Sunteți pe pagina 1din 81

DEPARTAMENTUL DE CONCUREN

DIRECIA LICITAII I PETIII

RAPORT

PRIVIND INVESTIGAIA SECTORIAL PENTRU CUNOATEREA


PIEEI PRODUCERII, TRANSPORTULUI, DISTRIBUIEI
I FURNIZRII ENERGIEI TERMICE
DIN MUNICIPIUL BUCURETI

Raportor

Inspector de concuren

Coman Elena

Echipa de investigaie

Inspectori de concuren

Nistor Maria

Banu Laura

Filip Raluca
CUPRINS:

Abrevieri.............................................................................................................................. 3

Introducere.......................................................................................................................... 4

CAPITOLUL I - Sectorul energiei termice......................................................................... 5

A. Serviciul public de alimentare cu energie termic


B. Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic - S.A.C.E.T.
C. S.A.C.E.T. - la nivelul municipiului Bucureti

CAPITOLUL II - Cadrul instituional i legal ..................................................................11

A. Cadrul instituional
B. Autoritile de reglementare n domeniul energiei termice
C. Legislaia aplicabil n domeniul energiei termice
D. Licenele
E. Dreptul de proprietate asupra activelor din domeniul public

CAPITOLUL III - Pieele relevante ..................16

A. Piaa relevant a produsului


B. Piaa relevant geografic
C. Piaa producerii energiei termice din municipiul Bucureti
D. Piaa transportului, distribuiei i furnizrii energiei termice
din municipiul Bucureti

CAPITOLUL IV- Asociaii profesionale existente n domeniul energiei termice..........56

A. Asociaia COGEN Romnia


B. Asociaia pentru Servicii Energetice din Romnia (A.S.E.R.)

CAPITOLUL V- Piaa energiei termice n ri membre ale Uniunii Europene...............57

A. Bulgaria
B. Slovacia

CAPITOLUL VI - Mecanismele concureniale pe pieele relevante...............................59

A. Piaa producerii energiei termice din municipiul Bucureti


B. Piaa transportului, distribuiei i furnizrii energiei termice
din municipiului Bucureti

CAPITOLUL VII - Concluzii ..............................................................................................72

2
ABREVIERI

C.E. - Comisia European


U.E. - Uniunea European
C.C. - Consiliul Concurenei
R.G. - Registratura General a Consiliului Concurenei
TFUE -Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
F.P.S. - Fondul Proprietatea de Stat
F.P.P. - Fondul Proprietatea Privat
A.N.R.E. - Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei
A.N.R.S.C. - Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare
de Utiliti Publice
A.P.L. - Autoritile administraiei publice locale
R.A.D.E.T. - Regia Autonom de Distribuie a Energiei Termice
ELCEN - S.C. Electrocentrale Bucureti S.A.
S.E.B. - Sucursala Electrocentrale Bucureti aparinnd ELCEN
H.G. - Hotrre de Guvern
H.C.L. - Hotrre a Consiliului Local
S.A.C.E.T. - Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic
C.T. - Central Termic
C.E.T. - Central Electric de Termoficare
C.T.V. - Central Termic de Cvartal
R.T.P. - Reea termic primar
R.T.S. - Reea termic secundar
P.T. - Punct termic
M.T. - Modul termic
T.A. - Turbin de abur
T.G. - Turbin de gaz

3
INTRODUCERE

1. Prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 170/16.04.2010, n temeiul art.26


lit.g) din Legea Concurenei nr. 21/1996, republicat1, a fost dispus efectuarea unei
investigaii sectoriale pentru cunoaterea pieei producerii, transportului, distribuiei i
furnizrii energiei termice din municipiul Bucureti (pe scurt, piaa energiei termice).

2. La baza emiterii acestui ordin au stat actele normative incidente n domeniu, respectiv
Legea concurenei nr.21/1996, republicat (n continuare Legea concurenei),
Regulamentul de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei, cu
modificrile i completrile ulterioare, precum i Nota Inspectoratului de Concuren al
municipiului Bucureti i judeului Ilfov (n prezent Direcia Licitaii i Petiii) ntocmit n
baza Hotrrii Comisiei pentru Concuren din cadrul Consiliului Concurenei care a fost
aprobat de Plenul Consiliului Concurenei n data de 16.04.2010.

3. Investigaia sectorial pentru cunoaterea pieei constituie un instrument esenial n


activitatea autoritii de concuren i are drept scop cunoaterea mecanismelor de
funcionare a pieei energiei termice din municipiul Bucureti n vederea identificrii unor
posibile prevederi legale sau practici cu caracter anticoncurenial ce pot conduce la
distorsionarea concurenei pe aceast pia.

4. Dat fiind caracterul su de investigaie sectorial pentru cunoaterea pieei, acest


studiu i-a propus s furnizeze Consiliului Concurenei, n calitatea sa de unic autoritate
naional de concuren, precum i oricrei alte instituii sau persoan interesat, o
imagine real i un ansamblu de date i informaii cu privire la piaa energiei termice din
municipiul Bucureti, sub aspectul ei organizatoric, tehnico - funcional i al legislaiei de
reglementare. Aceast anchet sectorial ofer o radiografie a segmentelor de producere,
transport, distribuie i furnizare de energie termic din municipiul Bucureti i urmrete
s identifice eventualele disfuncionaliti de natur anticoncurenial i msurile care se
impun.

5. Piaa energiei termice din municipiul Bucureti prezint o importan deosebit,


beneficiind de subvenii considerabile de la bugetul statului, prin Ministerul Administraiei i
Internelor, i de la bugetul local al Primriei Municipiului Bucureti, fiind caracterizat prin
numrul redus al productorilor de energie termic i prin existena unui singur distribuitor
de energie termic, prin reeaua centralizat aparinnd domeniului public, aflat n
proprietatea Primriei Municipiului Bucureti.

6. Investigaia s-a bazat pe datele i informaiile transmise de operatorii activi pe piaa


energiei termice din municipiul Bucureti, la solicitarea echipei de investigaie, dar i pe
analiza cadrului legislativ existent i a informaiilor disponibile din diferite surse, cum sunt:
Studiu de oportunitate privind delegarea gestiunii R.A.D.E.T. Bucureti, ntocmit de S.C.
PricewaterhouseCoopers Management Consultants S.R.L. i S.C. ATH Energ S.R.L. 2,
1
Legea Concurenei nr. 21/1996, republicat a fost modificat i completat prin O.U.G. nr. 75/30.06.2010,
n vigoare din data de 05.08.2010, publicat n M.O. nr. 459/06.07.2010.
2
Studiul a fost pus la dispoziia Consiliului Concurenei de ctre Autoritatea Municipal de Reglementare a
Serviciilor Publice cu adresa nr. 663/2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 7661/2010.

4
Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-20203, Strategia energetic a
municipiului Bucureti, ntocmit de Grontmij Carl Bro, din Danemarca i S.C. ATH Energ
S.R.L., Optimizarea schimbrii n piaa de energie de Ionu Purica, Provocrile pieei unice
i concurena n sectoarele sensibile, emis de Consiliul Concurenei, Raportul anual de
activitate al Primriei Municipiului Bucureti pentru anul 2009, site-urile A.N.R.S.C. i
A.N.R.E., alte date i informaii publice.

CAPITOLUL I

SECTORUL ENERGIEI TERMICE

Din momentul n care se produce i pn la consumatorul final, energia termic, sub form
de ap fierbinte pentru scop menajer i pentru nclzire, trece prin mai multe etape.
Energia termic se produce n centrale, se transport la distane mari prin reelele de
transport, se vinde i se factureaz ctre consumatorul final (furnizare) i se transport
pn la domiciliu/sediul acestuia (distribuie).

Transportul i distribuia energiei termice sunt strns legate de reele, care sunt monopoluri
naturale, adic activiti care pot fi desfurate eficient n condiiile unui singur operator, cu
tarife reglementate. Dup cum se observ din definiie, concurena ntre operatori poate fi
analizat doar pe piaa produciei de energie termic, pia n care productorii vnd ctre
R.A.D.E.T. Acesta, n calitate de unic distribuitor, vinde energia termic ctre consumatorii
finali, casnici sau non-casnici.

Energia termic are o particularitate important, care afecteaz ntr-adevr posibilitatea


asigurrii unui mediu concurenial normal, n sensul obinuit al termenului, pe piaa
energiei termice. Energia termic nu se poate stoca, ceea ce nseamn, n primul rnd, c
trebuie s existe n orice moment echilibru ntre cerere i ofert (altminteri se pot produce
ntreruperi n procesul de distribuie a energiei termice). Ar fi desigur cel mai ieftin s se
produc continuu, n centralele cele mai eficiente, ns piaa energiei termice prezint
unele particulariti care in de consumul variabil ntre diferite ore ale zilei sau perioade ale
anului i de dispersia zonal a productorilor, care sunt complementari unii altora (fiecare
asigur alimentarea anumitor zone din municipiul Bucureti).

A. Serviciul public de alimentare cu energie termic

7. Serviciul public de alimentare cu energie termic din Romnia, implicit din municipiul
Bucureti, reprezint un serviciu public de interes general care se realizeaz n sistem
centralizat i face parte din sfera serviciilor comunitare de utiliti publice.

3
Aprobat prin H.G. nr. 1069/2007

5
8. Serviciul public de alimentare cu energie termic este supus regimului juridic al
serviciilor publice de interes general i trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine
fundamentale:

continuitate din punct de vedere calitativ i cantitativ;


adaptabilitate la cerinele consumatorilor;
accesibilitate egal i nediscriminatorie la serviciul public;
transparen decizional i protecia utilizatorilor.

9. Serviciul public de alimentare cu energie termic cuprinde totalitatea activitilor privind


producerea, transportul, distribuia i furnizarea energiei termice desfurate la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea
autoritilor administraiei publice locale sau asociaiilor de dezvoltare comunitar, dup
caz, n scopul asigurrii energiei termice necesare nclzirii i preparrii apei calde de
consum pentru populaie, instituii publice, obiective social-culturale i operatori
economici4.

10. Organizarea, exploatarea i gestionarea serviciului public de alimentare cu energie


termic trebuie s asigure :

satisfacerea cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor;


sntatea populaiei i calitatea vieii;
funcionarea optim, n condiii de siguran a persoanelor i a serviciului, de
rentabilitate i eficien economic a construciilor, instalaiilor, echipamentelor i
dotrilor, corespunztor parametrilor tehnologici proiectai i n conformitate cu caietele
de sarcini, cu instruciunile de exploatare i cu regulamentele serviciilor;
dezvoltarea durabil, protejarea i valorificarea domeniului public i privat al unitilor
administrativ-teritoriale, protecia i conservarea mediului, n conformitate cu
reglementrile specifice n vigoare;
informarea i consultarea comunitilor locale beneficiare ale serviciului;
respectarea principiilor economiei de pia, asigurarea unui mediu concurenial,
restrngerea i reglementarea ariilor de monopol.

B. Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic - S.A.C.E.T.

11. Serviciul public de alimentare cu energie termic n Romnia se realizeaz n sistem


centralizat, prin centrale termice i centrale electrice de termoficare, care furnizeaz
energie termic pentru un ora, o zon a oraului sau un cartier.

12. Serviciul public de alimentare cu energie termic n sistem centralizat se realizeaz prin
intermediul infrastructurii tehnico-edilitare specifice, aparinnd domeniului public sau privat
al autoritii administraiei publice locale ori asociaiei de dezvoltare comunitar, care
formeaz Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic al localitii sau asociaiei
de dezvoltare comunitar.

4
Conform art. 2 alin.(1) din Legea nr.325/2006 serviciului public de alimentare cu energie termic

6
13. Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic - S.A.C.E.T. - reprezint
ansamblul instalaiilor tehnologice, echipamentelor i construciilor, situate ntr-o zon
precis delimitat, legate printr-un proces tehnologic i funcional comun, destinate
producerii, transportului i distribuiei energiei termice, prin reele termice, pentru cel puin
2 utilizatori.

14. S.A.C.E.T. este alctuit dintr-un ansamblu tehnologic i funcional unitar constnd n:

Centrale termice;
Centrale electrice de termoficare;
Reele de transport;
Reele de distribuie;
Puncte termice;
Staii termice;
Branamente, pn la punctele de delimitare/separare a instalaiilor;
Construcii i instalaii auxiliare;
Sisteme de msur, control i automatizare.

14.1. Centrala termic (C.T.) reprezint ansamblul de instalaii, construcii i echipamente


necesare pentru conversia unei forme de energie n energie termic. Centralele termice
produc numai energie termic care se preteaz la alimentarea centralizat, la mari
distane, folosind ca agent termic ap fierbinte (cu temperatur mai mare de 115C) sau
abur cu parametrii medii (presiune ntre 6 -16 bari).

14.2. Centrala electric de termoficare (C.E.T.) sau centrala de cogenerare, reprezint


ansamblul de instalaii, construcii i echipamente necesare pentru producerea energiei
electrice i energiei termice, n cogenerare. Cogenerarea const n producerea
combinat i simultan de energie termic i de energie electric i/sau mecanic n
instalaii tehnologice special realizate pentru aceasta. Din punct de vedere tehnic i
economic, centralele electrice de termoficare constituie cea mai eficient metod de
producere a energiei termice. Aceste centrale prezint ca avantaje: economia de
combustibil i reducerea emisiilor de noxe i de CO2. n funcie de instalaiile cu care sunt
echipate, centralele de cogenerare sunt definite prin turbine de abur (TA), turbine de gaz
(TG), ciclu combinat (turbin de gaz i de abur) i motoare Diesel.

14.3. Reelele de transport reprezint ansamblul de conducte destinat transportului


energiei termice n regim continuu, de la capacitile de producere pn la instalaiile de
distribuie sau la instalaiile consumatorilor racordai direct la reelele de transport.

14.4. Reelele de distribuie reprezint ansamblul de conducte destinat transportului


energiei termice n regim continuu, de la instalaiile de distribuie sau reeaua de transport
ctre utilizatori.

14.5. Reelele de transport i distribuie

Fiind reele publice, sunt concepute, construite i exploatate astfel nct s asigure, n orice
condiii de funcionare, continuitatea alimentrii cu energie termic la parametrii necesari.

7
Clasificarea reelelor de transport i distribuie se poate face n funcie de:

tipul agentului termic:

ap fierbinte;
ap cald;
abur.

numrul conductelor:

monotub - o singur conduct de ducere de la surs la consumatori, fr conduct de


ntoarcere;
bitub - agentul termic este trimis la consumator cu aceeai parametri pentru toate
utilitile i revine printr-o singur conduct de ntoarcere;
tritub - dou conducte de ducere care transport agentul termic la parametrii diferii,
avnd conduct de ntoarcere comun;
multitub - cu sau fr conduct de ntoarcere.

configuraia reelelor:

arborescent - mai simpl, mai puin costisitoare i mai comod n exploatarea normal
ns, n caz de avarie, nu permite alimentarea consumatorilor situai n aval de avarie;
inelar - permite, n caz de avarie, meninerea alimentrii tuturor consumatorilor (cu
excepia celor racordai ntre dou vane care izoleaz avaria).

soluii constructive de amplasare:

supraterane;
subterane, n canale termice, respectiv galerii edilitare, sau direct n sol.

14.6. Punctele termice reprezint ansamblul instalaiilor prin care se realizeaz adaptarea
parametrilor agentului termic la necesitile consumului unui singur utilizator.

14.7.Staia termic reprezint ansamblul instalaiilor prin care se realizeaz transformarea


i/sau adaptarea parametrilor agentului termic la necesitile consumului mai multor
utilizatori. Utilizatorul de energie termic reprezint unul sau mai muli consumatori de
energie termic, beneficiar al serviciului public de alimentare cu energie termic.
Consumatorul de tip urban utilizeaz energia termic pentru nclzirea locuinei, a birourilor
instituiilor, a obiectivelor social-culturale i pentru prepararea apei calde de consum.
Consumul pentru populaie se ncadreaz n consumul de tip urban.

14.8. Branamentele termice reprezint legtura fizic dintre o reea termic i instalaiile
proprii ale unui utilizator.

8
C. Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic - S.A.C.E.T.
la nivelul municipiului Bucureti
(prezentat n Anexa nr.1)

15. La nivelul municipiului Bucureti, S.A.C.E.T. este alctuit5 din:

Sursa de producere a energiei termice reprezentat de 8(opt) centrale electrice de


termoficare (care pot asigura energia termic pentru ntregul ora), 1(una) central termic
de zon (care poate asigura energia termic pentru o anumit zon, din jurul centralei) i
49(patruzeci i nou) de centrale termice de cvartal (care pot asigura energia termic doar
pentru zonele limitrofe acestora);

Reeaua termic primar (R.T.P.) sau reeaua de transport asigur alimentarea


centralizat cu energie termic din sursa de producere a acesteia. Reeaua termic
primar are configuraie arborescent, conform creia fiecare central i are propriul
sistem de reele termice primare, aferent zonelor de consum arondate. La nivelul
municipiului Bucureti, aceste sisteme sunt interconectate prin intermediul unui inel
magistral principal care permite, atunci cnd este cazul, interconectarea lor. Inelul central
permite circulaia agentului termic fie ntr-un sens, fie n altul, dup cum impune situaia de
moment. Ca urmare, fa de funcionarea separat a fiecrei centrale, cu propriul areal de
consum, la funcionarea interconectat se poate prelua, prin intermediul inelului, o cot
parte din consumatorii afereni altui sistem, din arealul altei centrale.

Reeaua termic secundar (R.T.S.) sau reeaua de distribuie asigur distribuia


energiei termice pentru nclzire i ap cald la consumatori. Configuraia reelei termice
secundare este arborescent, compus din patru conducte (conduct tur de nclzire,
conduct retur de nclzire, conduct de ap cald de consum, conduct de recirculare)
amplasate n canale termice nevizitabile.

16. Sistemul de transport i distribuie a energiei termice din municipiul Bucureti,


cuprinde:
Tabelul nr.1

Nr. crt. Denumire Unitatea de msur Aflate n exploatare


1. Reea termic primar (R.T. P.) km conduct 1.063
2. Reea termic secundar (R.T.S.) km conduct 2.819
3. Punct termic (P.T.) buc 878
4. Modul termic (M.T.) buc 231
sursa: site-ul R.A.D.E.T.

5
Sursa acestor informaii: Studiu de oportunitate privind delegarea gestiunii R.A.D.E.T. Bucureti,
naintat de Autoritatea Municipal de Reglementare a Serviciilor Publice cu nr. 663/2010 i nregistrat la
Consiliul Concurenei cu nr.RG 7661/2010.

9
17. Cele 49(patruzeci i nou) de centrale termice de cvartal (C.T.V.) mpreun cu centrala
termic de zon denumit Casa Presei Libere i sistemul de transport i distribuie a
energiei termice se afl n proprietatea public a Primriei Municipiului Bucureti i atribuite
spre administrare regiei locale R.A.D.E.T., care opereaz la nivelul municipiului Bucureti.

18. Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic - S.A.C.E.T. - asigur, prin


intermediul exclusiv al R.A.D.E.T., 72% din necesarul de energie termic al municipiului
Bucureti (prin intermediul sistemului de termoficare 68% i prin centralele termice de
cvartal 4%).

19. Diferena de 28% reprezint energie termic produs n centrale individuale de


apartament, centrale comune de bloc sau sobe.

Necesarul de energie termic n municipiul Bucureti

Graficul nr.1

CT apartament CT bloc
5% 5% CT cvartal
termoficare
4%
68% sobe
18%

Sursa: Adresa RADET nr. 12844/10.06.2010

20. Din totalul energiei termice distribuite de R.A.D.E.T., o pondere de 88% o reprezint
consumul populaiei, principalii clieni fiind asociaiile de locatari (cca. 595.000 de
apartamente reprezentnd 1,4 milioane de locuitori, respectiv 72% din populaia
municipiului Bucureti). Diferena de 12% este reprezentat de consumul non-casnic
(ntreprinderi, instituii publice guvernamentale, de nvmnt, sntate, cultur, cmine,
sere etc).

10
21. n perioada ultimilor ani, consumul centralizat de energie termic a sczut continuu din
cauza diminurii, n principal, a consumului industrial, dar i a celui casnic.

22. n structura i dezvoltarea municipiului Bucureti, au aprut mutaii asupra cerinelor de


energie termic ale habitatului modern, mai ales legate de marile construcii de imobile
publice, comerciale i blocuri de locuit cu confort progresiv. Reducerea progresiv a
consumului de energie termic a fost efectul creterii eficienei nclzirii pe seama unor noi
arhitecturi i execuiei corespunztoare a construciilor.

23. n acelai timp, s-a diminuat consumul casnic tradiional de energie termic datorit: (i)
scderii puterii de cumprare a consumatorilor i modificrii atitudinii acestora n sensul
raionalizrii consumului prin montarea repartitoarelor de costuri, (ii) debranrilor de la
sistemul centralizat, (iii) reabilitrii termice a blocurilor i (iv) consumului redus n lunile mai
blnde de iarn datorate schimbrilor climatice.

24. Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic prezint o realitate dur: cca.
80% din grupurile termoenergetice au fost instalate n perioada anilor 1970 -1980, durata
de via normat fiind practic depit, iar majoritatea capacitilor termoenergetice nu
sunt echipate cu instalaii performante pentru reducerea polurii.

25. Sistemele centralizate urbane de alimentare cu energie termic reprezint subsectorul


energetic cel mai deficitar, datorit uzurii fizice i morale a instalaiilor i echipamentelor,
pierderilor energetice totale mari ntre surs i cldiri, resurselor financiare insuficiente
pentru exploatare, ntreinere, reabilitare i modernizare i, nu n ultimul rnd, datorit
problemelor sociale complexe legate de suportabilitatea facturilor energetice. Aceti factori
au condus la costuri mari de producie i distribuie a energiei termice, scderea calitii
serviciilor i creterea valorii facturii energetice pentru populaie. Eficiena acestor instalaii
a fost afectat i de gradul mare de deconectare a consumatorilor, astfel nct,
consumatorii rmai au fost pui n situaia de a plti suplimentar pentru funcionarea
instalaiilor ntr-un regim neeconomic, la sarcini reduse fa de cele de proiect.

CAPITOLUL II
CADRUL INSTITUIONAL I LEGAL

A. Cadrul instituional

26. Cadrul instituional, cu puteri decizionale i responsabiliti de reglementare n


domeniul serviciilor publice de alimentare cu energie termic, este organizat la nivel
naional, central i local, astfel:

La nivel naional, politica public n privina energiei termice este n competena


Ministerului Administraiei i Internelor i face parte din politica de stat n domeniul energiei
termice;

11
La nivelul administraiei centrale, exist mai multe autoriti care au responsabiliti n
domeniul serviciilor publice de alimentare cu energie termic: (i) Ministerul Administraiei i
Internelor care exercit funciile de analiz, sintez, decizie, coordonare, monitorizare,
planificare i evaluare privind implementarea standardelor i a cerinelor de accelerare a
dezvoltrii serviciilor publice de utiliti n concordan cu cele similare la nivel european,
(ii) Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor pentru aspecte legate de conservarea i
protecia mediului, (iii) Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale pentru aspecte
privind politica n domeniul ajutorului social, (iv) Autoritatea Naional de Reglementare
pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (A.N.R.S.C.) pentru aspecte legate de
reglementarea serviciilor comunitare de utiliti publice i energie termic realizat
individual, (v) Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei Electrice
(A.N.R.E.) pentru energia termic produs n cogenerare cu energia electric.

La nivel local, responsabilitile sunt mprite ntre consiliile locale (comunale,


oreneti i municipale), consiliile judeene, primrii i prefecturi, n concordan cu
prevederile Legii nr.215/2001 privind administraia public local.

B. Autoritile de reglementare n domeniul energiei termice

27. Autoritile de reglementare competente n domeniul serviciilor de energie termic sunt


A.N.R.S.C., cu atribuii n cazul energiei termice produs individual i A.N.R.E., n cazul
energiei termice produs n cogenerare cu energia electric.

A.N.R.S.C. a fost nfiinat prin Legea nr.326/20016 ca instituie public de interes


naional, autonom. n prezent, autoritatea se afl n coordonarea Primului-ministru7.
A.N.R.S.C. elaboreaz, stabilete i urmrete aplicarea ansamblului de reglementri
obligatorii la nivel naional, necesar funcionrii pieei de energie termic, n condiii de
eficien, concuren, transparen i protecie a consumatorilor i reglementeaz
activitile de producere, transport, distribuie i furnizare a energiei termice, cu
excepia producerii energiei termice n cogenerare. A.N.R.S.C. elibereaz licene,
elaboreaz metodologii i regulamente-cadru pentru domeniul serviciilor de utiliti publice
din sfera sa de reglementare i pentru piaa acestor servicii i monitorizeaz modul de
respectare i implementare a legislaiei aplicabile acestor servicii.8 A.N.R.S.C. are, n
principal, sarcina de a reglementa i de a controla activitatea operatorilor cu privire la: (i)
respectarea indicatorilor de performan ai serviciului, (ii) fundamentarea preurilor i
tarifelor i respectarea procedurilor de stabilire i ajustare a acestora, (iii) asigurarea
proteciei utilizatorilor i exploatarea eficient a patrimoniului public i/sau privat al unitilor
administrativ-teritoriale aferent serviciilor.

6
Legea nr.326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal, n prezent abrogat.
7
Potrivit H.G. nr.437/2004 pentru modificarea i completarea H.G. nr.373/2002 privind organizarea i
funcionarea A.N.R.S.C.
8
Art.13.alin.(2) din Legea nr.51/2006 serviciilor comunitare de utiliti publice.

12
A.N.R.E. a fost nfiinat prin O.U.G. nr.29/19989 ca instituie public de interes
naional, autonom. n prezent, autoritatea se afl n coordonarea Viceprim-ministrului10.
A.N.R.E. acord licene i reglementeaz activitatea de producere a energiei termice n
cogenerare destinat serviciului public de alimentare cu energie termic n sistem
centralizat. A.N.R.E. stabilete i aprob preurile i tarifele practicate pentru activitile i
serviciile aferente producerii energiei termice n cogenerare destinate populaiei, pe baz
de consultri, n scopul asigurrii proteciei consumatorului final.

C. Legislaia aplicabil n domeniul energiei termice

28. Organizarea i funcionarea sistemelor i serviciilor publice centralizate de alimentare


cu energie termic n Romnia se realizeaz ntr-un cadru legal reglementat, la baza
cruia stau urmtoarele acte normative principale:

Legea nr.13/2007 energiei electrice - stabilete cadrul de reglementare pentru


desfurarea activitilor n sectorul energiei electrice i al energiei termice produse n
cogenerare, n vederea utilizrii optime a resurselor primare de energie n condiii de
accesibilitate, disponibilitate i suportabilitate i cu respectarea normelor de siguran,
calitate i protecie a mediului;

Legea nr.325/2006 serviciului public de alimentare cu energie termic -


reglementeaz desfurarea activitilor specifice serviciilor publice de alimentare cu
energie termic utilizat pentru nclzirea i prepararea apei calde de consum, respectiv
producerea, transportul, distribuia i furnizarea energiei termice n sistem centralizat, n
condiii de eficien i la standarde de calitate, n vederea utilizrii optime a resurselor de
energie i cu respectarea normelor de protecie a mediului;

Legea nr.51/2006 serviciilor comunitare de utiliti publice - stabilete cadrul juridic


i instituional unitar, obiectivele, competenele, atribuiile i instrumentele specifice
necesare nfiinrii, organizrii, gestionrii, finanrii, exploatrii, monitorizrii i controlului
funcionrii serviciilor comunitare de utiliti publice. Potrivit acestei legi, autoritile de
reglementare competente n domeniu sunt: Autoritatea Naional de Reglementare pentru
Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (n continuare A.N.R.S.C.), Autoritatea Naional
de Reglementare n domeniul Energiei (n continuare A.N.R.E.) i autoritile administraiei
publice locale (n continuare A.P.L.), dup caz.

Aceste acte normative reglementeaz condiiile generale de producere, transport,


distribuie i furnizare de energie termic n sistem centralizat ca serviciu de utilitate
public.

29. Cadrul general este completat de acte normative secundare ce stabilesc condiiile
particulare de organizare i funcionare a serviciului public de alimentare cu energie
termic destinat consumului industrial i nclzirii sau preparrii apei calde de consum,
astfel:
9
O.U.G. nr.29/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea A.N.R.E., n prezent abrogat.
10
H.G. nr. 1428/2009 privind organizarea i funcionarea A.N.R.E.

13
O.G. nr.36/2006 privind instituirea preurilor locale de referin pentru energia
termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate - instituie preurile locale de
referin pentru energia termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate, n scopul
nclzirii locuinelor i al preparrii apei calde menajere;

Hotrrea Guvernului nr.219/2007 privind promovarea cogenerrii bazate pe


cererea de energie termic util - stabilete cadrul legal necesar promovrii i dezvoltrii
cogenerrii de nalt eficien a energiei termice i a energiei electrice, bazat pe cererea
de energie termic util i pe economisirea energiei primare pe piaa de energie, n scopul
creterii eficienei energetice i al mbuntirii securitii alimentrii cu energie, innd
seama de condiiile climatice i energetice specifice Romniei;

Hotrrea Guvernului nr.717/2008 pentru aprobarea Procedurii-cadru privind


organizarea, derularea i atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor
comunitare de utiliti publice, a criteriilor de selecie-cadru a ofertelor pentru
serviciile comunitare de utiliti publice i a Contractului-cadru de delegare a
gestiunii serviciilor comunitare de utiliti publice;

Ordinul A.N.R.E. nr.50/2009 pentru aprobarea Contractului-cadru de vnzare-


cumprare a energiei termice produs de operatorii economici aflai n competena
de reglementare a A.N.R.E. - reglementeaz relaia contractual dintre productorii de
energie termic i R.A.D.E.T.;

Ordinul A.N.R.E. nr.24/2005 pentru aprobarea Metodologiei de stabilire a


preurilor i cantitilor de energie electric vndute de productori prin contracte
reglementate i a preurilor pentru energia termic livrat din centrale cu grupuri de
cogenerare;

Ordinul A.N.R.E. nr.38/2007 pentru aprobarea Procedurii de soluionare a


nenelegerilor legate de ncheierea contractelor dintre operatorii economici din
sectorul energiei electrice, a contractelor de furnizare a energiei electrice i a
contractelor de racordare la reea - stabilete procedura de soluionare a nenelegerilor;

Ordinul A.N.R.S.C. nr.66/2007 privind aprobarea Metodologiei de stabilire,


ajustare sau modificare a preurilor i tarifelor locale pentru serviciile de alimentare
cu energie termic produs centralizat, exclusiv energia termic produs n
cogenerare;

Ordinul A.N.R.S.C. nr.483/2008 privind aprobarea Contractului-cadru de furnizare


a energiei termice - reglementeaz relaia contractual dintre R.A.D.E.T. i consumatorul
final;

Ordinul A.N.R.S.C. nr.91/2007 privind aprobarea Regulamentului-cadru al


serviciului public de alimentare cu energie termic.

14
30. Cadrul legislativ care reglementeaz sectorul energiei termice a fost mbuntit n
conformitate cu legislaia comunitar din domeniu i n concordan cu cerinele unei
economii de pia funcional, nc din etapa premergtoare aderrii rii noastre la
Uniunea European.

D. Licenele

31. Niciun operator, romn sau strin, indiferent de statutul su juridic, forma de
organizare, natura capitalului, tipul de proprietate ori ara de origine din Uniunea
European, nu poate desfura activitile de producie, transport, distribuie sau furnizare
de energie termic n sistem centralizat, fr a obine licen, de la A.N.R.S.C., n cazul
energiei termice produs individual, sau de la A.N.R.E., n cazul energiei termice produs
n cogenerare.

32. Licenele11reprezint actul tehnic i juridic emis de autoritatea de reglementare


competent, prin care se recunosc unei persoane juridice romne sau strine
calitatea de operator al serviciului public de alimentare cu energie termic n sistem
centralizat, precum i competena, capacitatea i dreptul de a furniza/presta serviciul
reglementat i de a exploata sistemul de alimentare centralizat cu energie termic.

33. Deinerea licenei este obligatorie, indiferent de modalitatea de gestiune a serviciului


public centralizat de alimentare cu energie termic adoptat de ctre autoritile
administaiei publice locale. Modalitatea de gestiune poate fi direct (atunci cnd
autoritatea public local se oblig, prin structurile proprii nfiinate prin Hotrri ale
Consiliului Local, s presteze serviciul, devenind operator liceniat) sau prin delegare
(atunci cnd serviciul este ncredinat, prin concesiune sau prin alte forme de parteneriat
public privat, unui alt operator liceniat).

34. Licenele sunt valabile maximum 5(cinci) ani de la data emiterii i ndreptesc
operatorii, n perioada de valabilitate a licenelor, la un numr nelimitat de participri la
procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor, organizate i
derulate n condiiile legii. Retragerea sau ncetarea valabilitii unei licene atrage
revocarea Hotrrii de dare n administrare ori a Hotrrii privind atribuirea contractului de
delegare a gestiunii, dup caz i conduce la organizarea unei noi proceduri de selectare a
unui operator n condiiile legii. Retragerea licenei se notific operatorului n cauz cu cel
puin 90(nouzeci) de zile nainte, perioad n care acesta este obligat s presteze
serviciul respectiv n condiiile contractului12.

11
Potrivit art.4 din Regulamentul-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termic.
12
Art. 30 din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice.

15
E. Dreptul de proprietate asupra activelor din domeniul public

35. Reelele locale de alimentare cu energie termic, aa cum acestea sunt descrise, n
mod generic, la punctul III din Anexa nr.1 din Legea nr.213/1998 13, aparin domeniului
public al municipalitilor. Aceste active pot face doar obiectul drii n administrare (prin
Hotrri ale Consiliilor Locale, respectiv Consiliului General al municipiului Bucureti) sau
prin concesiune ori nchiriere (prin licitaie public).

36. Pe lng reelele aparinnd domeniului public, municipalitile pot deine i alte
reele/active proprii, asupra crora i exercit dreptul de proprietate privat n concordan
cu dreptul comun. Aceste active pot fi date n administrare, concesionate sau nchiriate,
dar pot fi i vndute (prin licitatie public), n baza Hotrrilor Consiliilor Locale sau
Consiliului General al municipiului Bucureti.

CAPITOLUL III

PIEELE RELEVANTE

37. n cadrul investigaiilor sectoriale de pia, un rol determinant n analiza eventualelor


distorsionri ale concurenei l are delimitarea i definirea pieelor relevante, ca fiind spaiile
n interiorul crora se exercit concurena ntre ntreprinderi14. Scopul principal al definirii
pieelor relevante este acela de a identifica n mod sistematic constrngerile concureniale
cu care se confrunt ntreprinderile n cauz.

38. Potrivit prevederilor din Instruciunile privind definirea pieei relevante15, emise de
Consiliul Concurenei, piaa relevant reprezint piaa pe care se desfoar concurena i
este utilizat pentru identificarea produselor/serviciilor i a ntreprinderilor care se afl n
concuren direct n afaceri. Piaa relevant are dou componente: piaa relevant a
produsului/serviciului i piaa relevant geografic.

13
Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, cu modificrile i completrile
ulterioare.
14
Potrivit Legii concurenei, prin ntreprindere se nelege orice entitate angajat ntr-o activitate economic,
adic o activitate constnd n oferirea de bunuri sau servicii pe o pia dat, independent de statutul su
juridic i de modul de finanare
15
Instruciunile privind definirea pieei relevante, publicate n M.O. nr. 553 din 5 august 2010.

16
A. PIAA RELEVANT A PRODUSULUI/SERVICIULUI

39. Piaa relevant a produsului/serviciului, ca definiie, cuprinde toate produsele i/sau


serviciile pe care consumatorul le consider interschimbabile sau substituibile, datorit
caracteristicilor, preurilor i utilizrii date acestora.

40. n sectorul producerii, transportului, distribuiei i furnizrii energiei termice din


municipiul Bucureti, denumit generic piaa energiei termice, se disting, din punct de
vedere concurenial, 2(dou) piee relevante ale produsului/serviciului, delimitate n funcie
de natura activitilor desfurate, respectiv producerea de energie termic i serviciile
de transport, distribuie i furnizare a acesteia, dup cum urmeaz:

40.1. Piaa producerii energiei termice

a) Produsul care face obiectul investigaiei este energia termic sub form de abur, ap
fierbinte sau ap cald, destinat asigurrii nclzirii i preparrii apei calde de consum
pentru consumatorii casnici i non-casnici.

b) Energia termic este produs n:

- 8(opt) centrale electrice de termoficare;


- 1(una) central termic de zon (Casa Presei Libere);
- 49(patruzeci i nou) centrale termice de cvartal.

c) Centralele se afl, din punct de vedere al regimului lor juridic, n proprietatea unor
ntreprinderi sau aparin domeniului public al Primriei Municipiului Bucureti care le-a
atribuit spre administrare regiei locale R.A.D.E.T. (detaliat, n continuare, la punctul C.II din
raport).

d) Toate centralele utilizeaz pentru producerea energiei termice combustibil fosil mixt -
gaze naturale i pcur.

e) ntruct, gazele naturale i pcura fac parte din categoria resurselor primare epuizabile
i genereaz un nivel ridicat de poluare, s-a pus problema, n contextul implementrii
strategiei de dezvoltare durabil a Romniei, s se utilizeze resursele regenerabile de
energie, ca surs alternativ pentru producerea energiei termice, garantat pe termen
mediu i lung.

f) Sursele regenerabile16 de energie, reprezentnd surse din categoria nefosile, dein


un potenial energetic important i ofer disponibiliti nelimitate de utilizare pe plan local.
Sursele regenerabile de energie asigur protecia mediului nconjurtor i diminuarea
emisiilor de gaze cu efect de ser, creterea siguranei n alimentarea cu energie i
limitarea importului de resurse energetice, n condiiile unei dezvoltri economice durabile.
16
Noiuni preluate din H.G. nr.1535/2003 privind aprobarea Strategiei de valorificare a surselor regenerabile
de energie.

17
n Romnia, ponderea surselor regenerabile de energie termic i electric, n consumul
total de resurse primare, urmeaz s ajung n anul 2015 la circa 11,2%.

g) Romnia dispune de un potenial ridicat de resurse regenerabile de energie care, n


prezent, este insuficient valorificat, avnd n vedere i costurile destul de ridicate pentru
realizarea instalaiilor.

h) n condiiile meteo-geografice din Romnia, pentru producerea energiei termice pot fi


utilizate ca surse alternative energia solar, biomasa i energia geotermal.

i) Potenialul naional al surselor regenerabile, cu aplicaie pentru energia termic, se


prezint astfel:
Tabelul nr.2

Sursa de energie Potenialul energetic Echivalent economie


regenerabil anual energie
(GJ/an*) (mii tep/an**)
Energia solar 60 x106 1.433
Biomasa 318 x106 7.594
Energia geotermal 7 x106 167
Sursa:Strategia de valorificare a surselor regenerabile de energie, aprobat prin H.G. nr. 1535/2003, n baza
studiilor de specialitate ale ICEMENERG, ICPE, INL, ISPH, ENERO
9
* GJ = giga-joule, unitate de msur a energiei egal cu 10 joules
** tep = tone echivalet petrol

Energia solar

a) Energia solar provine din radiaia solar, din care se obine energie electric pe baza
tehnologiei fotovoltaice sau energie termic prin metode de conversie termo-solar.

b) Potenialul energetic solar este dat de cantitatea medie de energie provenit din
radiaia solar incident n plan orizontal care, n Romnia, este de circa 1.100 kWh/m2/
an. Aportul energetic al sistemelor solar-termale la necesarul de cldur i ap cald
menajer din Romnia este evaluat la cca. 1.433 mii tep/an, ceea ce ar putea substitui
aproximativ 50% din volumul de ap cald menajer sau 15% din cota de energie termic
pentru nclzirea curent.

c) n condiiile meteo-solare din Romnia, un captator solar-termic funcioneaz, n condiii


normale de siguran, pe perioada martie-octombrie, cu un randament care variaz ntre
40% i 90%. Utilitatea sistemelor solar-termale se regsete, n mod curent, la prepararea
apei calde menajere din locuinele individuale. Captatoarele solare pot s funcioneze cu
eficien ridicat n regim hibrid cu alte sisteme termice convenionale sau
neconvenionale. n exploatare, radiaia solar nu trebuie s aib, obligatoriu, un nivel
foarte ridicat, ntruct sistemele solare pasive pot funciona eficient i n zone mai puin
atractive din punct de vedere al nivelului de intensitate solar. Sistemele solare pasive sunt
ncorporate, de regul, n anvelopa cldirii, iar cea mai mare parte a materialelor de
construcie sunt de tip convenional.

18
Biomasa

a) Biomasa reprezint fraciunea biodegradabil a produselor, deeurilor i rezidurilor din


agricultur, silvicultur sau sectoare industriale conexe, inclusiv a materiilor vegetale i
animale, precum i a deeurilor industriale i urbane.

b) n condiiile mediului topogeografic existent, se apreciaz c Romnia are un potenial


energetic ridicat de biomas, evaluat la cca.7.594 mii tep/an. Cantitatea de cldur
rezultat din valorificarea energetic a biomasei deine ponderi diferite n balana
resurselor primare, n funcie de tipul de deeu utilizat sau dup destinaia consumului
final. n general, valorificarea biomasei prin proiecte specifice de investiii energetice
confer atractivitate, ntruct energia termic obinut are costuri mai mici n raport cu
combustibilii fosili.

Energia geotermal

a) Energia geotermal rezult din energia nmagazinat n depozite i zcminte


hidrogeotermale subterane, exploatabile n condiii de eficien economic.

b) n Romnia, gradul de valorificare a surselor geotermale de energie este redus ca


urmare a lipsei unui suport financiar corespunztor, care s favorizeze dezvoltarea acestui
sector energetic cu efecte economice superioare.

c) Rezerva Romniei de energie geotermal, cu posibiliti de exploatare curent, este de


cca.167 mii tep/an. Temperatura surselor hidrogeotermale (cu exploatare prin foraj-
extracie) n geotermie de joas entalpie (n ape de adncime), este cuprins ntre 25C i
60C, iar la geotermia de adncime medie, temperaturile variaz de la 60C pn la 125C
(ape mezotermale). Limita economic de foraj i extracie pentru apele geotermale s-a
convenit pentru adncimea de 3.300 m i a fost atins n unele zone din Romnia, precum
bazinul geotermal Bucureti Nord-Otopeni sau anumite perimetre din aria localitilor
Snagov i Baloteti.

d) Resursele geotermale de joas entalpie se pot utiliza la nclzirea i prepararea apei


calde menajere n locuine individuale, servicii sociale (birouri, nvmnt, spaii
comerciale i sociale etc.) sau spaii industriale.

40.2. Piaa transportului, distribuiei i furnizrii energiei termice este delimitat de


sistemul reelelor termice de transport i reelelor termice de distribuie, unicul sistem
centralizat existent n municipiul Bucureti, aflat n proprietatea Primriei Municipiului
Bucureti i atribuit spre administrare regiei locale R.A.D.E.T.

19
B. PIAA RELEVANT GEOGRAFIC

41. Piaa relevant geografic, ca definiie, cuprinde zona n care ntreprinderile sunt
implicate n cererea i oferta de produse sau servicii, n care condiiile de concuren sunt
suficient de omogene i care poate fi delimitat de zonele geografice nvecinate, deoarece
condiiile de concuren difer n mod apreciabil n respectivele zone.

42. ntruct productorii de energie termic sunt situai n Bucureti, iar reelele asigur
transportul i distribuia energiei termice, n sistem centralizat, doar pe aria municipiului
Bucureti, piaa relevant geografic este o pia local aferent municipiului
Bucureti.

43. Ca urmare, pieele relevante (pe care le prezentm detaliat, n continuare, n Raport)
sunt:

Piaa producerii energiei termice din municipiul Bucureti;

Piaa transportului, distribuiei i furnizrii energiei termice din municipiul


Bucureti.

C. PIAA PRODUCERII ENERGIEI TERMICE DIN MUNICIPIUL BUCURETI

I. Definiii i concepte de baz

44. Producerea energiei termice reprezint procesul tehnologic prin care se realizeaz, n
instalaiile din centralele termice (C.T.) sau centralele electrice de termoficare (cogenerare,
C.E.T.), transformarea surselor primare sau a unor forme de energie n energie termic,
nmagazinat n agentul termic sub form de abur, ap fierbinte sau ap cald, destinat
asigurrii nclzirii i preparrii apei calde de consum pentru consumatorii casnici i non-
casnici.

45. Agentul termic reprezint fluidul utilizat pentru acumularea, transferul termic i
transmiterea energiei termice. Agentul termic primar reprezint fluidul care circul n
instalaiile de producere i transport al energiei termice, agentul termic secundar reprezint
fluidul care circul n instalaiile de distribuie i de utilizare a energiei termice.

46. Activitatea de producere a energiei termice se desfoar n condiii de tratament egal


pentru toi productorii fiind interzise orice discriminri17, iar productorii, la rndul lor, sunt
obligai s asigure alimentarea cu energie termic a oricrui utilizator n condiiile n care
acesta se afl n aria teritorial-administrativ a S.A.C.E.T. i este sau poate fi racordat la
acesta.

17
Art.59 din Regulamentul-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termic aprobat prin Ordinul
A.N.R.S.C. nr.91/2007.

20
II. ntreprinderile active pe piaa producerii energiei termice
din municipiul Bucureti

47. Producia de energie termic n municipiul Bucureti poate fi asigurat de 8(opt)


centrale electrice de termoficare (C.E.T.), 1(una) central termic de zon (C.T.)
i 49(patruzeci i nou) centrale termice de cvartal (C.T.V.), care aparin urmtorilor
operatori:

S.C. Electrocentrale Bucureti S.A. (ELCEN) deine, prin sucursala sa din Bucureti,
un numr de 5(cinci) centrale electrice de termoficare (C.E.T.), respectiv: Bucureti Sud,
Bucureti Vest, Progresul, Grozveti i Titan;

S.C. Vest Energo S.A. deine 1(una) central electric de termoficare (C.E.T.),
respectiv Vest Energo;

S.C. CET Grivia S.R.L. deine 1(una) central electric de termoficare (C.E.T.),
respectiv Grivia;

S.C. Nusco Imobiliara S.R.L. deine 1(una) central electric de termoficare (C.E.T.),
respectiv Nusco;

Regia Autonom de Distribuie a Energiei Termice Bucureti (R.A.D.E.T.) deine


n administrare 1(una) central termic de zon (C.T.), respectiv Casa Presei Libere, i
cele 49(patruzeci i nou) centrale termice de cvartal (C.T.V.), respectiv: 18A, Aleea
Trandafirilor, Amzei, Baciului, Bneasa 1, Bneasa 2, Bneasa Agronomi, Barbu
Vcrescu, Bucur 14, Bucuretii Noi 6, Bucuretii Noi 10, Bucuretii Noi 13, Caporal Blan,
Desiului, Dimitrov A1, Dimitrov B1, Direcie, Doctor Sion, Dorobani, Dunrea, Eroilor 1,
Eroilor 2, Ferentari 72, Ferentari Depou, Ferentari coal, Floreasca, Gabroveni, Garaj,
Luteran, Magheru 7, Mreti 3, Mreti 6, Mreti 9-10, Mreti 11, Mozart,
Punaul Codrilor, Pavel Constantin, Protopopescu, Republicii, Rosetti, Slaj, Scala,
tirbei Vod, Stoian Militaru, Turn Palat, Turturele, Victoriei, Viilor i Vistea.

II.1. S.C. Electrocentrale Bucureti S.A. (ELCEN)

48. S.C. Electrocentrale Bucureti S.A. este persoan juridic romn, cu sediul social
n Bucureti, str. Splaiul Independenei nr. 202E, sector 6, nregistrat la Oficiul Registrului
Comerului Bucureti cu nr. J40/1696/2003, CUI 15189596 avnd ca obiect principal de
activitate: producerea i vnzarea energiei electrice - cod CAEN 3511, iar ca activitate
secundar: furnizarea de abur i aer condiionat - cod CAEN 3530.

49. ELCEN a fost nfiinat prin H.G. nr.1524/18.12.2002 prin reorganizarea S.C.
Termoelectrica S.A., ca filial a acesteia. n prezent, se afl ntr-un amplu proces de
reorganizare urmnd s fie integrat n Compania Naional Hidroenergetica S.A. (n
continuare Hidroenergetica), n conformitate cu prevederile Ordinului Ministrului Economiei,
Comerului i Mediului de Afaceri nr.1910/23.10.2009 de nfiinare a dou companii
integrate Electra i Hidroenergetica i a prevederilor H.G. nr.56/2010 i H.G. nr. 357/2010.
21
50. Capitalul social de 778.921.720 lei este deinut n totalitate de statul romn,
reprezentat de Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, prin S.C.
Termoelectrica S.A.

51. ELCEN are n componen trei sucursale fr personalitate juridic, respectiv:


Sucursala Electrocentrale Bucureti (n continuare, S.E.B.), Sucursala Electrocentrale
Mure i Sucursala Electrocentrale Constana.

52. ELCEN este cel mai mare productor de energie termic din municipiul Bucureti i a
asigurat n anul 2009, prin sucursala sa din Bucureti, cca. 90% din consumul populaiei18.

53. Activitatea de producere a energiei termice, n cogenerare cu energia electric, este o


activitate reglementat desfurat de ELCEN n baza Licenelor emise de A.N.R.E nr.
558/2003 pentru producerea de energie electric i nr.559/2003 pentru producerea de
energie termic, valabile pentru o perioad de 25(douzeci i cinci) de ani. Condiiile
asociate Licenei nr. 559/2003 pentru producerea de energie termic confer ELCEN o
serie de drepturi, cum ar fi: dreptul de a participa la piaa de energie termic, dreptul de
acces la reele termice de interes public, dreptul de uz i servitute asupra terenurilor,
precum i unele obligaii, astfel: respectarea indicatorilor de performan, asigurarea
proteciei mediului, bunurilor i persoanelor, msurarea energiei termice vndute,
autorizarea capacitilor energetice, tratarea nediscriminatorie a clienilor etc.

54. Sucursala Electrocentrale Bucureti (S.E.B.) deine cele 5(cinci) centrale electrice de
termoficare (C.E.T.) care deservesc cu energie termic municipiul Bucureti, dup cum
urmeaz:

Bucureti Sud este cea mai mare central de acest tip din ar i din Europa de
Sud-Est, cu o putere instalat de 550 MW i o capacitate termic instalat de 2.350
Gcal/h. Jumtate din capacitatea de generare, existent la nivelul municipiului Bucureti,
este destinat producerii energiei termice n cogenerare cu energia electric. Centrala
alimenteaz cu energie termic cartierele Balta Alb, Pantelimon i Colentina unde exist
peste 250.000 de apartamente conectate la reeaua de termoficare. Alimentarea centralei
se face cu combustibil mixt - gaze naturale i pcur; n timpul iernii, pcura reprezint
cca. 2/3 din combustibilul utilizat. Centrala este prevzut cu 4 rampe de alimentare, 11
rezervoare cu o capacitate total de 87.000 tone i 3 staii de pompare. Rcirea se face cu
ap extras din lacul Cernica i din rul Arge;

Bucureti Vest are o putere instalat de 250 MW i o capacitate termic instalat de


1020 Gcal/h. Centrala alimenteaz cu energie termic cartierele Drumul Taberei i Militari.
Alimentarea centralei se face cu combustibil mixt - gaze naturale i pcur cu sulf max.
3%. Sursa de ap brut este rul Arge;

Progresul are o putere instalat de 200 MW i o capacitate termic instalat de 840


Gcal/h. Centrala alimenteaz cu energie termic cartierul Berceni. Alimentarea centralei se
face cu combustibil mixt - gaze naturale i pcur, iar apa de alimentare i cea de rcire
este preluat din rul Arge;
18
Adresa ELCEN nr.4188/26.05.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 3771/31.05.2010.

22
Grozveti are o putere instalat de 100 MW i o capacitate termic instalat de 684
Gcal/h. Centrala alimenteaz cu energie termic cartierul Grozveti. Alimentarea
centralei se face cu combustibil mixt - gaze naturale i pcur. Sursa de ap brut este
rul Arge;

Titan are o putere instalat de 8 MW i o capacitate termic instalat de 268 Gcal/h.


Centrala alimenteaz cu energie termic cartierul Titan. Alimentarea centralei se face cu
combustibil mixt - gaze naturale i pcur. Alimentarea cu ap a centralei se face din
10(zece) puuri proprii.

II.2. S.C. Vest Energo S.A.

55. S.C. Vest Energo S.A. este persoan juridic romn, cu sediul social n Bucureti,
str. Preciziei, nr.12A, sector 6, nregistrat la Oficiul Registrului Comerului Bucureti cu nr.
J40/3752/1995, CUI 7324764 avnd ca obiect principal de activitate: furnizarea de abur i
aer condiionat - cod CAEN 3530, iar ca activitate secundar: producerea i vnzarea
energiei electrice - cod CAEN 3511

56. S.C. Vest Energo S.A. a fost nfiinat prin divizarea S.C. Prefabricate Vest S.A., n
baza aprobrilor F.P.S. nr.300/1094/1995 i F.P.P. nr.2006/1995 i a Ordinelor nr.
034/1995 (al S.C. Prefabricate Vest S.A.) i nr.001/1995 (al S.C. Vest Energo S.A.)19. n
prezent, ntreprinderea este integral privat, capitalul social de 532.552,5 lei aparinnd:

d-lui. Bucur Constantin cu o cot de participare de 78,411%;


unor acionari persoane fizice cu o cot de participare de 21,570%;
unor acionari persoane juridice cu o cot de participare de 0,019%.

57. Activitatea de producere a energiei termice, n cogenerare cu energia electric, este o


activitate reglementat desfurat de S.C. Vest Energo S.A. n baza Licenelor emise de
A.N.R.E. nr.97/2005 pentru producerea de energie termic i nr.484/2005 pentru
producerea de energie electric.

58. Producia se realizeaz n 1(una) central electric de termoficare (C.E.T.) care


aparine ntreprinderii, denumit Vest Energo, cu o putere instalat de 4 MW i o
capacitate termic instalat de 20 Gcal/h. Centrala alimenteaz cu energie termic
cartierele Militari i Drumul Taberei. Alimentarea centralei se face cu gaze naturale. Apa de
alimentare i cea de rcire provine din reeaua Apa Nova i dintr-un pu propriu.
n anii 2008 i 2009, ntreprinderea a produs energie termic i n centrala CET Nusco pe
care a avut-o nchiriat n perioada august 2008 - aprilie 2009, de la S.C. Nusco Imobiliara
S.R.L., proprietara centralei.

19
Adresa S.C. Vest Energo S.A. nr.285/02.06.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG
3850/02.06.2010.

23
II.3. S.C. CET Grivia S.R.L.

59. S.C. CET Grivia S.R.L. este persoan juridic romn, cu sediul social n Bucureti,
Calea Griviei, nr. 357, sector 1, nregistrat la Oficiul Registrului Comerului Bucureti cu
nr. J40/13669/2003, CUI 15811175, avnd ca obiect principal de activitate: furnizarea de
abur i aer condiionat - cod CAEN 3530, iar ca activitate secundar: producerea i
vnzarea energiei electrice - cod CAEN 3511.

60. S.C. CET Grivia S.R.L. a fost nfiinat prin Hotrrea Consiliului Local al Sectorului 1,
Bucureti, nr.194/23.09.2003 sub denumirea de S.C. Total CET Griro S.R.L. schimbndu-
i denumirea, n anul 2004, n S.C. CET Grivia S.R.L.

61. Forma de proprietate a ntreprinderii este integral de stat, capitalul social


de 30.971.310 lei aparinnd:

Consiliului Local al Sectorului 1, Bucureti cu o cot de participare de 99,99%;


Administraiei Domeniului Public Sector 1, Bucureti cu o cot de participare de
0,01%.

62. Activitatea de producere a energiei termice, n cogenerare cu energia electric, este o


activitate reglementat desfurat de S.C. CET Grivia S.R.L. n baza Licenelor emise de
A.N.R.E. nr.726/2006 pentru producerea de energie termic i nr.725/2006 pentru
producerea de energie electric.

63. Producia se realizeaz n 1(una) central electric de termoficare (C.E.T.), denumit


CET Grivia, cu o putere instalat de 11,6 MW i o capacitate termic instalat de 60
Gcal/h. Centrala poate alimenta cu energie termic cartierele Giuleti, Crngai, Calea
Griviei, 1 Mai, Pajura i Bucuretii Noi. Centrala funcioneaz cu gaze naturale, iar apa de
alimentare i de rcire provine din puuri proprii i din reeaua Apa Nova.

64. Centrala CET Grivia a trecut din proprietatea S.C. Griro S.A. n administrarea
Consiliului Local al Sectorului 1, Bucureti, n anul 2003, printr-o Hotrre a Adunrii
Generale Extraordinare a Acionarilor de la S.C. Griro S.A.20.

II.4. S.C. Nusco Imobiliara S.R.L.

65. S.C. Nusco Imobiliara S.R.L. este persoan juridic romn, cu sediul social n
Bucureti, oseaua Pipera, nr. 48, Pavilion Administrativ, etaj 2, camera nr. 20, Sector 2,
nregistrat la Oficiul Registrului Comerului Bucureti cu nr. J40/10478/1997, CUI
10061498, avnd ca obiect principal de activitate: cumprarea i vnzarea de bunuri
imobiliare proprii - cod CAEN 6810, iar ca activiti secundare: producerea i vnzarea
energiei electrice - cod CAEN 3511 i furnizarea de abur i aer condiionat - cod CAEN
3530.
20
Adresa S.C. CET Grivia S.R.L. nr.531/04.06.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG
3948/04.06.2010

24
66. ntreprinderea este integral privat, capitalul social de 286.900 lei aparinnd:

S.C. Nusco Trade S.R.L. cu o cot de participare de 99,50%;


D-lui Nusco Mario Felice cu o cot de participare de 0,50%.

67. Activitatea de producere a energiei termice, n cogenerare cu energia electric, este o


activitate reglementat care s-a desfurat, pn n anul 2009, n baza Licenelor emise de
A.N.R.E. nr.539/14.11.2002 pentru producerea de energie termic i nr.538/14.11.2002
pentru producerea de energie electric.

68. ntreprinderea are n proprietate 1(una) central electric de termoficare (C.E.T.),


denumit CET Nusco, cu o putere instalat de 4 MW i o capacitate termic instalat de 92
Gcal/h. n anii 2008 i 2009, centrala a fost nchiriat ntreprinderii S.C. Vest Energo S.A.
ncepnd cu anul 2010, centrala nu mai produce energie aflndu-se n conservare. n
perioada n care a funcionat, centrala a alimentat cu energie termic cartierul Aviaiei.
Centrala a utilizat combustibil mixt - pcur i gaze naturale, iar apa de alimentare i cea
de rcire a provenit din puurile proprii i din reeaua Apa Nova.

II.5. Regia Autonom de Distribuie a Energiei Termice


Bucureti (R.A.D.E.T.)

69. R.A.D.E.T. este persoan juridic romn, cu sediul social n Bucureti, str. Cavafii
Vechi, nr. 15, sector 3, nregistrat la Oficiul Registrului Comerului Bucureti cu nr.
J40/195/1991, CUI 361218 avnd ca obiect principal de activitate: furnizarea de abur i aer
condiionat - cod CAEN 3530.

70. R.A.D.E.T. s-a nfiinat prin Decizia nr. 1200/1990 a Primriei Generale a Municipiului
Bucureti prin reorganizarea Grupului ntreprinderilor de Gospodrie Comunal. Din punct
de vedere administrativ, regia se afl n subordinea Primriei Municipiului Bucureti i a
Consiliului General al Municipiului Bucureti.

71. R.A.D.E.T. este o regie autonom de interes local asupra creia Primria Municipiului
Bucureti, n calitate de autoritate public local, exercit o influen determinant n
virtutea dreptului su de proprietate asupra patrimoniului public, de 560.278.455 lei, dat n
administrarea regiei. n plus, regia posed i un patrimoniu propriu de 17.756.052 lei.

72. Activitatea de producere a energiei termice este o activitate reglementat desfurat


de R.A.D.E.T. n baza Licenei emis de A.N.R.S.C. nr.0879/2010, Clasa 1 pentru serviciul
public de alimentare cu energie termic. Licena confer titularului dreptul de a produce
energie termic dar i dreptul de a exploata sistemele publice de alimentare cu energie
termic produs centralizat din aria administrativ-teritorial a municipiului Bucureti.
Licena oblig titularul s asigure parametrii de calitate, presiune, debit, temperatur i
indicii chimici contractai pentru energia termic furnizat utilizatorilor.

73. Producia de energie termic se realizeaz n 1(una) central termic (C.T.), denumit
Casa Presei Libere, i n 49(patruzeci i nou) centrale termice de cvartal (C.T.V.), toate

25
aflate n proprietatea public a Primriei Municipiului Bucureti i date n administrare
regiei, dup cum urmeaz:

Centrala Casa Presei Libere produce doar energie termic i are o capacitate termic
instalat de 70 Gcal/h. Centrala asigur necesarul cartierelor Pajura, Bucuretii Noi i Bld.
Ion Mihalache. O cantitate mic de energie termic este livrat unor consumatori,
persoane juridice, din vecintatea centralei21. Centrala funcioneaz cu combustibil gazos.
Apa de alimentare i cea de rcire provine din puuri proprii i din reeaua Apa Nova.

Centralele termice de cvartal produc doar energie termic i au capaciti termice


instalate cuprinse ntre 0,4 Gcal/h i 16 Gcal/h. Centralele sunt situate pe raza
municipiului Bucureti i asigur energie termic pentru consumatorii din vecintatea lor.
Centralele funcioneaz doar cu gaze naturale, iar apa de adaos provine din reeaua Apa
Nova.

III. Evoluia economic a pieei producerii de energie termic

III.1. Indicatorii economico-financiari n perioada anilor 2007- 2010

74. Cei 5(cinci) productori de energie termic din municipiul Bucureti au realizat, n
perioada anilor 2007-2010, urmtorii indicatori economico-financiari:

Tabelul nr.3

Operator Anul Cifra de Profit (+) Venituri Pondere


Nr. afaceri Pierdere(-) realizate din
crt producia de
energie
(lei) (lei) termic (lei) (%)*
1 2 3 4 = 3 :1
1. ELCEN-S.E.B. 2007 1.433.782.217 -83.606.805 660.956.766 46,1
2008 1.444.488.712 -210.027.698 690.802.550 47,8
2009 1.439.729.261 -72.874.723 715.905.189 49,7
2010** 1.545.866.576 +268.305.450 807.683.627 52,3
2. S.C. Vest 2007 26.167.224 +950.026 20.548.841 78,5
Energo S.A. 2008 36.082.900 +950 30.024.173 83,2
2009 50.135.178 +727.959 43.719.894 87,2
2010 30.991.844 +92.061 25.024.461 80,8
3. S.C. CET 2007 33.117.299 +1.277.446 24.834.678 75,0
Grivia S.R.L. 2008 18.386.746 -4.475.629 13.243.318 72,0
2009 24.186.617 -7.123.671 17.230.482 71,2
2010 25.350.339 -5.477.304 16.749.555 66,1
21
Adresa R.A.D.E.T. nr.12-844/10.06.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 4096/10.06.2010

26
4. S.C. Nusco 2007 39.961.244 -2.692.582 25.802.428 64,6
Imobiliara 2008 25.304.192 -9.239.215 7.595.845 30,0
S.R.L. 2009 14.595.566 +603.974 0 0,0
2010 10.208.380 -3.130.312 0 0,0
5. R.A.D.E.T. 2007 1.036.265.707 -249.311.648 37.356.611 3,6
2008 1.110.713.090 -659.602.901 40.244.372 3,6
2009 1.100.607.075 -67.939.540 45.949.312 4,1
2010 1.173.702.610 +32.443.868 47.224.466 4,1
* ponderea veniturilor realizate din producia de energie termic n total cifr de afaceri.
** datele aferente anului 2010 sunt preliminare.

75. Ponderile (%) veniturilor realizate din producia de energie termic n total cifr de
afaceri, n perioada anilor 2007-2010, sunt prezentate, pentru fiecare dintre productorii de
energie termic, n graficele urmtoare:

Graficul nr.2

ELCEN - S.E.B.

1.600.000.000
1.400.000.000
1.200.000.000
1.000.000.000
Cifra de afaceri total (lei)
800.000.000
600.000.000 Venituri realizate din
400.000.000 46,1% 47,8% 49,7% 52,3% producia de energie
termic (lei)
200.000.000
0
2007 2008 2009 2010

27
Graficul nr.3

S.C. Vest Energo S.A.

60.000.000

50.000.000

40.000.000
Cifra de afaceri total (lei)

30.000.000
Venituri realizate din
20.000.000 producia de energie
78,5% 83,2% 87,2% 80,8% termic (lei)

10.000.000

0
2007 2008 2009 2010

Graficul nr.4

S.C. CET Grivia S.R.L.

35.000.000

30.000.000

25.000.000
Cifra de afaceri total (lei)
20.000.000

15.000.000 Venituri realizate din


producia de energie
10.000.000 75,0% 72,0% 71,2% 66,1% termic (lei)

5.000.000

0
2007 2008 2009 2010

28
Graficul nr.5

S.C. Nusco Imobiliara S.R.L.

40.000.000

35.000.000

30.000.000

25.000.000 Cifra de afaceri total (lei)

20.000.000
Venituri realizate din
15.000.000 producia de energie
termic (lei)
10.000.000

5.000.000 64,6% 30,0%

0
2007 2008 2009 2010

Graficul nr.6

R.A.D.E.T.

1.200.000.000

1.000.000.000

800.000.000
Cifra de afaceri total (lei)

600.000.000
Venituri realizate din
400.000.000 producia de energie
termic (lei)
200.000.000

3,6% 3,6% 4,1% 4,1%


0
2007 2008 2009 2010

29
76. Din analiza datelor financiare, nregistrate de productorii de energie termic (nscrise
n tabelul nr.3, de la punctul 74), rezult urmtoarele aspecte:

77. ELCEN este principalul productor de energie termic care asigur prin producia
realizat n sucursala din Bucureti (S.E.B.) cca. 90% din necesarul de energie termic
al municipiului Bucureti. n acelai timp, veniturile realizate din producia de energie
termic reprezint cel mult 52,3% din cifra de afaceri a sucursalei, ceea ce ne arat c
ELCEN-S.E.B. realizeaz venituri importante i din alte activiti, cum este producia de
energie electric realizat n cogenerare cu energia termic.

ELCEN-S.E.B. a nregistrat, n perioada anilor 2007-2009, pierderi financiare importante


atingnd un nivel maxim de -210,0 milioane lei (n anul 2008) datorat realizrii unor costuri
unitare de producie mai mari dect preurile reglementate de A.N.R.E., att la energia
termic ct i la energia electric produs n cogenerare. ELCEN-S.E.B. precizeaz:
pierderea realizat la produsele de baz (energie electric i energie termic) se
datoreaz n totalitate cheltuielilor cu combustibilul, cheltuieli care nu au fost acoperite de
ctre A.N.R.E. prin preurile reglementate.

Reducerea pierderii de la -210,0 milioane lei la -72,9 milioane lei, n anul 2009 fa de
anul 2008, s-a datorat stabilirii de ctre A.N.R.E. a unor preuri reglementate care au
acoperit mai bine costurile reale ale ELCEN-S.E.B.

Pentru anul 2010, ELCEN-S.E.B. a preliminat un profit de +268,3milioane lei realizat din
nregistrarea pe venituri a sumei de +252,6 milioane lei (reprezentnd penalitile
contractuale de ntrziere la plat ale R.A.D.E.T. ctigate de ELCEN-S.E.B. n instan) i
dintr-un profit de +88,4 milioane lei din activitatea de producere a energiei electrice.
Activitatea de producere a energiei termice s-a realizat cu o pierdere de -41,7 milioane lei
datorit costurilor realizate, mai mari dect preul reglementat de A.N.R.E. (costuri realizate
de 153,75 lei/Gcal, fa de preul reglementat de 146,13 lei/Gcal).

78. Pentru ceilali trei productori de energie termic, respectiv S.C. Vest Energo S.A.,
S.C. CET Grivia S.R.L. i S.C. Nusco Imobiliara S.R.L., situaia se prezint diferit fa de
ELCEN-S.E.B., ntruct acetia dein centrale care produc o cantitate mult mai mic de
energie termic, acoperind mpreun aprox. 5,0% din necesarul de consum al municipiului
Bucureti.

n acelai timp, producerea energiei termice este foarte important pentru S.C. Vest
Energo S.A. i S.C. CET Grivia S.R.L., deoarece veniturile obinute din aceast activitate
reprezint ponderi substaniale n totalul cifrelor de afaceri (de exemplu, 87,2% la S.C.Vest
Energo S.A. n anul 2009 i 75,0% la S.C. CET Grivia S.R.L. n anul 2007).

79. Din punct de vedere al eficienei economice, doar S.C. Vest Energo S.A. a nregistrat
profit, n perioada anilor 2007-2010, astfel:

n anul 2007 a nregistrat un profit de +950,0 mii lei datorat unei duble aciuni: pe de o
parte a redus cheltuielile de producie (materii prime, personal, amortizare etc.), iar pe de
alt parte a obinut, n luna ianuarie 2007, o majorare a preurilor reglementate de ANRE
pentru energia termic i energia electric produs n cogenerare;

30
n anul 2009 a nregistrat un profit de +728,0 mii lei datorat vnzrii de Certificate emisii
gaze (nregistrate ca venituri din exploatare);

n anii 2008 i 2010 profitul a fost nereprezentativ, de numai + 950,0 lei, respectiv +92,1
mii lei;

Dei a nregistrat profit pe total ntreprindere, activitile de producere a energiei termice i


energiei electrice n cogenerare s-au realizat cu pierderi, n perioada anilor 2008-2010
(de exemplu, o pierdere de -1,5 milioane lei n anul 2008 datorat, n principal, creterii
preului la gazele naturale).

80. S.C. CET Grivia S.R.L. a nregistrat pierderi financiare mari, n toat perioada anilor
2008-2010, cu un maxim de -7,1 milioane lei n anul 2009. Pierderile s-au datorat
nenelegerilor contractuale intervenite n relaia cu R.A.D.E.T., odat cu majorarea preului
de producere a energiei termice de la 137,36 lei/Gcal la 161,57 lei/Gcal prin Decizia
ANRE nr.1402/03.07.2008. Din acel moment, R.A.D.E.T. a refuzat s accepte preul
majorat, iar S.C. CET Grivia S.R.L. a nregistrat, de-a lungul anilor, pierderi din: (i)
provizioane pentru deprecierea creanelor la facturile de penaliti ctre R.A.D.E.T, (ii)
diferena de pre neacceptat de R.A.D.E.T. i (iii) nefuncionarea centralei termice n
anumite perioade (iunie-decembrie 2008, august-decembrie2009, iunie2010-aprilie2011)
din cauza sistrii aprovizionrilor de gaz natural.

81. S.C. Nusco Imobiliara S.R.L. a nregistrat, n anul 2008, o pierdere de -9,2 milioane
lei, att din activitatea de baz privind tranzaciile imobiliare, ct i din activitatea de
producere i distribuie a energiei electrice.

82. Un alt productor de energie termic este R.A.D.E.T. care are n administrare centrale
termice mici ce produc o cantitate de energie termic de aprox. 5,0% din necesarul de
consum al municipiului Bucureti. De altfel, veniturile din producia de energie termic
reprezint cel mult 4,1% din cifra de afaceri total, reprezentativ pentru R.A.D.E.T. fiind
activitatea de transport, distribuie i furnizare a energiei termice.

R.A.D.E.T. a nregistrat pierderi financiare importante, n perioada anilor 2007-2009, cea


mai mare pierdere de -659,6 milioane lei fiind n anul 2008 cnd a nregistrat n cheltuieli
cca 639,0 milioane lei reprezentnd provizioane pentru facturile restante, din perioada
anilor 2001-2007, neachitate ctre ELCEN.

n anul 2009, RADET a nregistrat o pierdere de -67,9 milioane lei, cu mult mai mic dect
pierderea din anul 2008. La mbuntirea rezultatelor sale financiare a contribuit
Protocolul22 ncheiat, n data de 18.12.2008, ntre Primria Municipiului Bucureti,
Ministerul Economiei i Finanelor, R.A.D.E.T i ELCEN, potrivit cruia R.A.D.E.T. a primit
o subvenie suplimentar destinat exclusiv achitrii facturilor restante ctre ELCEN.
Potrivit Protocolului suma total alocat R.A.D.E.T., din bugetul Primriei Municipiului
Bucureti, este de 743,4 milioane lei, iar pe ani se prezint astfel: 332,1 milioane lei n
anul 2009, 216,4 milioane lei n anul 2010 i 194,9 milioane lei n anul 2011. Suma
22
Protocolul a fost aprobat prin Hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti nr.424/22.12.2008 i
nr. 375/2009.

31
acordat se reflect n veniturile R.A.D.E.T. (la poziia venituri din subvenii de exploatare
aferente cifrei de afaceri, cont simbol 741).

n anul 2010, R.A.D.E.T. s-a redresat financiar nregistrnd un profit de +32,5 milioane lei
datorat, n principal, reducerii cheltuielilor prin ajustarea provizioanelor cu cca. 522,0
milioane lei i creterii veniturilor prin subvenii, att subvenia de pre, care a crescut n
anul 2010 fa de 2009, ct i subvenia suplimentar.

III.2. Cantitile de energie termic

83. Cantitile de energie termic (n gigacalorii) produse n municipiului Bucureti, n


perioada 2007 - 30.04.2010, sunt prezentate n tabelul urmtor:

Tabelul nr.4

- Gcal -
Nr. Anul/Perioada Cantitate Cantitate Cantitate Cantitate
crt. Operator 2007 2008 2009 01.01.2010-
30.04.2010
1. ELCEN - S.E.B. 5.696.623 5.520.038 5.419.961 3.103.228
total, din care:
Centrala Bucureti Sud 2.677.494 2.591.391 2.628.115 1.498.687
Centrala Bucureti Vest 1.099.202 1.122.071 1.161.233 589.863
Centrala Progresul 1.223.334 1.078.101 968.325 617.933
Centrala Grozveti 511.871 583.105 596.651 361.817
Centrala Titan 184.722 145.370 65.637 34.929
2. S.C. Vest Energo S.A. 152.985 202.379 279.538 58.531
total, din care:
Centrala Vest Energo 152.985 158.361 163.440 58.531
Centrala Nusco - nchiriat 0 44.018 116.098 0
3. S.C. CET Grivia S.R.L. 182.895 96.490 126.068 79.944
4. S.C. Nusco Imobiliara 190.986 56.152 0 0
S.R.L.
5. R.A.D.E.T. 303.714 333.725 325.774 216.432
total, din care:
Centrala Casa Presei Libere 116.429 148.079 141.525 112.992
Centralele de Cvartal 187.285 185.646 184.249 103.440
Total 6.527.203 6.208.784 6.151.341 3.458.136

84. Ponderile (%) deinute de productorii de energie termic n totalul cantitilor produse,
n perioada 01.01.2007-30.04.2010, sunt redate n graficele urmtoare:

32
Ponderile deinute de productorii de energie termic,
n cantitatea total produs n anul 2007

Graficul nr.7

Centrala Casa
S.C. Nusco
Presei Libere
Imobiliara S.R.L.
S.C. CET Grivia 2%
3%
S.R.L.
3% Centrale de Cvartal
3%
S.C. Vest Energo
S.A.
2%

ELCEN
87%

Ponderile deinute de productorii de energie termic,


n cantitatea total produs n anul 2008
Graficul nr.8

S.C. Nusco
Imobiliara S.R.L. Centrala Casa
1% Presei Libere
S.C. CET Grivia 2%
S.R.L.
2% Centrale de Cvartal
3%
S.C. Vest Energo
S.A.
3%

ELCEN
89%

33
Ponderile deinute de productorii de energie termic,
n cantitatea total produs n anul 2009
Graficul nr. 9

Centrala Casa
S.C. CET Grivia Presei Libere
S.R.L. 2%
2% Centrale de Cvartal
3%
S.C. Vest Energo
S.A.
5%

ELCEN
88%

Ponderile deinute de productorii de energie termic,


n cantitatea total produs
n perioada 01.01.2010- 30.04.2010
Graficul nr.10

S.C. CET Grivia Centrala Casa


S.R.L. Presei Libere
2% 3% Centrale de Cvartal
3%
S.C. Vest Energo
S.A.
2%

ELCEN
90%

34
85. Cantitile de energie termic produse exprim necesarul de consum al municipiului
Bucureti, aflat n scdere n toat perioada analizat. Astfel, n anul 2009, fa de anul
2007, necesarul de consum a sczut cu 375.862 Gcal, ceea ce reprezint 5,8% din
cantitatea total produs.

ELCEN-S.E.B. a nregistrat cea mai mare scdere a produciei, respectiv 276.662


Gcal. Fiind un mare productor de energie termic (cu peste 5 milioane Gcal/an), aceast
scdere a reprezentat doar 4,9% din totalul produciei sale.

Nu acelai lucru s-a ntmplat cu ceilali productori. S.C. CET Grivia S.R.L. a nregistrat o
scdere a cantitii produse, cu mult mai mic dect ELCEN-S.E.B., respectiv 56.827 Gcal
dar, la nivelul produciei sale totale, aceast scdere a reprezentat o pondere substanial
de 31,0%. Acelai raionament este valabil i pentru S.C. Nusco Imobiliara S.R.L.care i-a
sczut producia n anul 2008, iar din anul 2009 nu a mai produs energie termic.

86. Au fost nregistrate i creteri ale cantitilor de energie termic produse n anul 2009,
fa de anul 2007.

S.C. Vest Energo S.A. a nregistrat o cretere de 126.553 Gcal, reprezentnd 82,7% din
producia sa, mai ales prin producia realizat n centrala CET Nusco (pe care a avut-o
nchiriat de la S.C. Nusco Imobiliara S.R.L., n perioada august 2008-aprilie 2009). n
iarna anul 2010, S.C. Vest Energo S.A. i-a redus substanial cantitatea de energie termic
produs.

R.A.D.E.T. i-a crescut producia cu 22.060 Gcal, reprezentnd ns o pondere de doar


7,2% .

III.3. Gradul de utilizare a capacitilor de producie

87. La nivelul municipiului Bucureti exist supracapacitate de producie a energiei


termice. Dimensionarea capacitilor de producie a fost proiectat i realizat pentru cel
mai mare consum termic orar, consum care se realizeaz doar un numr redus de ore/an.
Analiza gradului de utilizare a capacitilor de producie relev o insuficient utilizare a
acestora datorat unui ansamblu de factori, dintre care, predominant este reducerea
liniar a necesarului de consum. Gradul redus de utilizare a capacitilor de producie este
influenat, de asemenea, de specificul activitii de producere a energiei termice care
prezint un caracter sezonier, astfel, n timpul verii consumul de nclzire este eliminat, iar
cel de ap cald menajer este redus pn la cca. 10% din consumul din perioada de
iarn.

35
88. Capacitile maxime de producie a energiei termice i gradul de utilizare a acestora
sunt redate n tabelul urmtor:

Tabelul nr.5

Nr. Operator Anul/ Capacitatea maxim Cantitatea Gradul


crt Perioada de producie produs de
(C.M.P.) utilizare
a C.M.P.
(Gcal/h) (Gcal/an) (Gcal/an) %
1 2 3 4 = 3 :2
1. ELCEN - S.E.B.
Centrala Bucureti 2007 2.350 18.800.000 2.677.494 14,2
Sud 2008 1.750 14.000.000 2.591.391 18,5
2009 1.350 10.800.000 2.628.115 24,3
01.01.2010- 1.350 3.888.000 1.498.687 38,6
30.04.2010
Centrala Bucureti 2007 1.020 8.160.000 1.099.202 13,5
Vest 2008 1.020 8.160.000 1.122.071 13,8
2009 837 6.696.000 1.161.233 17,3
Centrala Progresul 2007 840 6.720.000 1.223.334 18,2
2008 840 6.720.000 1.078.101 16,0
2009 728 5.820.000 968.325 16,6
Centrala Grozveti 2007 684 5.472.000 511.871 9,4
2008 584 4.672.000 583.105 12,5
2009 384 3.072.000 596.651 19,4
Centrala Titan 2007 268 2.144.000 184.722 8,6
2008 268 2.144.000 145.370 6,8
2009 68 544.000 65.637 12,1
2. S.C. Vest Energo
S.A.
Centrala Vest Energo 2007 20 175.200 152.985 87,3
2008 20 175.200 158.361 90,4
2009 20 175.200 163.440 93,3
Centrala Nusco 2007 92 805.920 0 0
(nchiriat n anii 2008 i 2008 92 805.920 44.018 5,5
2009) 2009 92 805.920 116.098 14,4
3. S.C. CET Grivia 2007 30 235.720 182.895 77,6
S.R.L. 2008 30 235.720 96.490 40,9
2009 42 331.750 126.068 38,0
4. S.C. Nusco 2007 92 805.920 190.986 23,7
Imobiliara S.R.L. 2008 92 805.920 56.152 7,0
2009 92 805.920 0 0

36
5. R.A.D.E.T.
Centrala Casa Presei 2007 70 613.200 116.429 19,0
Libere 2008 70 613.200 148.079 24,1
2009 70 613.200 141.525 23,1
Centrale Termice de 2007 0,4 -16 2.083 - 187.285 2,6 - 28,0
Cvartal * 83.328
2008 0,4 -16 2.083 - 185.646 2,4 - 28,9
83.328
2009 0,4 -16 2.083 - 184.249 1,9 - 27,5
83.328
* pentru Centralele Termice de Cvartal datele sunt prezentate detaliat n Anexa nr.2

89. Din datele prezentate n tabel, rezult c exist un plus de capacitate de producie a
energiei termice n municipiul Bucureti.

ELCEN-S.E.B., cel mai mare productor de energie termic din municipiul Bucureti, are
un grad anual de utilizare a capacitilor sale de producie sczut, situat sub nivelul optim
al centralelor sale termice, nregistrnd limite de minimum 6,8% (cazul Centralei Titan, n
anul 2008) i de maximum 24,3% (cazul Centralei Bucureti Sud, n anul 2009). Cel mai
ridicat grad de utilizare l-a nregistrat n perioada de iarn, dat de intervalul 01.01.2010-
30.04.2010, cnd acesta a fost de 38,6% (cazul Centralei Bucureti Sud). Aceast situaie
evideniaz puterea tehnologic de care dispune ELCEN-S.E.B., acesta fiind n msur s
asigure ntregul necesar de consum al municipiului Bucureti.

Ceilali productori, posesori de centrale mici, fac eforturi s produc i s se menin pe


pia.

S.C. Vest Energo S.A. a produs aproape de capacitatea maxim a centralei sale, cu un
grad de utilizare de 93,3% n anul 2009, n timp ce S.C. Nusco Imobiliara S.R.L. a ntrerupt
producia n anul 2009 dup ce a nregistrat o scdere a gradului de utilizare de la 23,7%
(n anul 2007) la 7,0% (n primele apte luni ale anului 2008 - dup care a nchiriat
centrala).

S.C. CET Grivia S.R.L. a fcut eforturi de retehnologizare sporind cu 40% capacitatea de
producie a centralei sale, fr a reui ns s-i creasc gradul de utilizare a capacitii de
producie, acesta fiind n scdere de la 77,6% (n anul 2007) la 38,0% (n anul 2009).

R.A.D.E.T. dispune i el de rezerve, n ceea ce privesc capacitile de producie ale


centralelor aflate n administrarea sa, nregistrnd grade de utilizare de maximum 24,1%
(la centrala Casa Presei Libere, n anul 2008) i maximum 28,9% (la una dintre centralele
termice de cvartal, n anul 2008).

37
III.4. Preul de producie a energiei termice

90. Preul de producie a energiei termice (n lei/Gcal) reprezint contravaloarea unitii de


energie termic furnizat unui utilizator23.

91. Preul de producie a energiei termice este reglementat i se stabilete, ajusteaz,


modific,avizeaz, pentru fiecare productor n parte, de ctre autoritatea de reglementare
competent, A.N.R.E. pentru energia termic produs n cogenerare sau A.N.R.S.C.
pentru energia termic produs individual.

92. Principiile care stau la baza preurilor reglementate trebuie s asigure:

preuri nediscriminatorii, bazate pe criterii obiective i determinate ntr-o manier


transparent, pe baza metodologiilor aprobate de autoritile de reglementare;
preuri care s acopere costurile justificate economic;
preuri care s asigure o rat rezonabil a rentabilitii capitalului investit, stabilit
conform reglementrilor emise de autoritile de reglementare.

93. n calculul preurilor se iau n considerare:

costurile justificate ale activitii de producere a energiei termice;


cheltuielile pentru dezvoltare;
cheltuielile pentru protecia mediului;
o cot rezonabil de profit, dar nu mai mult de 5%.

94. n funcie de modalitatea de producere a energiei termice, individual sau n cogenerare


cu energia electric, exist 2(dou) categorii de preuri:

Din prima categorie fac parte preurile pentru producerea energiei termice individual, n
centralele administrate de R.A.D.E.T., respectiv centrala Casa Presei Libere i Centralele
Termice de Cvartal. Preurile de producie a energiei termice sunt calculate de R.A.D.E.T.,
pe baza costurilor proprii i a unui profit rezonabil, aprobate prin Hotrri ale Consiliului
General al Municipiului Bucureti i avizate de A.N.R.S.C.

Din a doua categorie fac parte preurile pentru producerea energiei termice n cogenerare
cu energia electric, n centralele celorlali productori. Preurile de producie a energiei
termice sunt calculate de fiecare productor pe baza costurilor proprii i a unui profit
rezonabil i aprobate prin Decizii A.N.R.E.

23
Definiie cuprins la art.5 din Legea nr.325/2006 serviciului public de alimentare cu energie termic

38
III.5. Evoluia preurilor de producie reglementate

95. Preurile de producie a energiei termice sunt prezentate n tabelul urmtor:

Tabelul nr.6

Nr. Operator Perioada de Preul de Baza legal a preului


crt. valabilitate a producie de producie
preului de reglementat* reglementat
producie (lei/Gcal,
reglementat fr TVA)
1. ELCEN - S.E.B. 01.01.2007- 109,89 Decizia A.N.R.E. nr.
08.04.2007 53/16.01.2006
09.04.2007- 121,30 Decizia A.N.R.E. nr.
30.06.2008 438/04.04.2007
01.07.2008- 134,93 Decizia A.N.R.E. nr.
31.12.2009 1255/24.06.2008
01.01.2010- 146,13 Decizia A.N.R.E. nr.
31.12.2010 2961/23.12.2009
2. S.C. Vest Energo 01.01.2007- 116,90 Decizia A.N.R.E. nr.
S.A. 28.01.2007 919/12.06.2006
29.01.2007- 137,03 Decizia A.N.R.E. nr.
08.07.2008 109/24.01.2007
09.07.2008- 159,08 Decizia A.N.R.E. nr.
31.12.2010 1410/03.07.2008
3. S.C. CET Grivia 01.01.2007- 118,76 Decizia A.N.R.E. nr.
S.R.L. 21.01.2007 925/28.06.2006
22.01.2007- 137,36 Decizia A.N.R.E. nr.
08.07.2008 13/17.01.2007
09.07.2008- 161,57 Decizia A.N.R.E. nr.
31.12.2010 1402/03.07.2008
4. S.C. Nusco 01.01.2007- 134,89 Decizia A.N.R.E. nr.
Imobiliara S.R.L. 08.07.2008 1773/22.12.2006
09.07.2008- 153,91 Decizia A.N.R.E. nr.
31.12.2009 1404/03.07.2008
5. R.A.D.E.T. 01.01.2007- 150,47 Decizia A.N.R.S.C. nr.
13.11.2008 5296/04.12.2006
Centrala Casa 14.11.2008- 176,40 Hotrrea C.G.M.B. nr.
Presei Libere ** 31.12.2010 315/29.10.2008
Avizul A.N.R.S.C. nr.
3473/07.08.2008
* Preurile de producie reglementate nu includ tariful de transport, distribuie i furnizare a energiei termice.
** Pn n luna februarie 2007 preul a fost aprobat prin Decizii A.N.R.S.C., cu avizul Consiliului General al
Municipiului Bucureti, dup aceast dat preul se aprob de ctre Consiliul General al Municipiului
Bucureti, cu avizul A.N.R.S.C.

39
Evoluia preurilor de producie reglementate,
n perioada 01.01.2007 - 31.12.2010

Graficul nr.11

200,00
176,40
180,00
159,08 161,57
160,00 153,91
146,13 150,47
134,93 137,03 137,36 134,89
140,00
Pre (lei/Gcal) fr TVA

121,30 118,79
116,90
120,00
109,89

100,00

80,00

60,00

40,00

20,00

0,00
01.01.2007-

09.04.2007-

01.07.2008-

01.01.2010-

01.01.2007-

29.01.2007-

09.07.2008-

01.01.2007-

22.01.2007-

09.07.2008-

01.01.2007-

14.11.2008-

01.01.2007-

14.11.2008-
08.04.2007

30.06.2008

31.12.2009

31.12.2010

28.01.2007

08.07.2008

31.12.2010

21.01.2007

08.07.2008

31.12.2010

13.11.2008

31.12.2009

13.11.2008

31.12.2010
ELCEN VEST ENERGO CET GRIVITA NUSCO RADET
IMOBILIARA

96. Din analiza preurilor nscrise n tabel (sunt bolduite preurile comparabile pe o anumit
perioad de timp) rezult urmtoarele aspecte:

ELCEN-S.E.B. are cele mai mici preuri de producie a energiei termice respectiv 134,93
lei/Gcal, n anul 2009 i 146,13 lei/Gcal, n anul 2010.

Cel mai mare pre l are R.A.D.E.T. pentru energie termic produs n Centrala Casa
Presei Libere, respectiv 176,40 lei/Gcal, n perioada anilor 2009-2010.

40
97. Preurile pentru energia termic produs de R.A.D.E.T. n Centralele Termice de
Cvartal sunt mai mari dect cele din tabelul anterior, ntruct includ pe lng cheltuielile
aferente producerii energiei termice i cheltuielile pentru transportul, distribuia i
furnizarea acesteia, astfel:

Tabelul nr.7

Nr. Operator Perioada de Preul final Baza legal a preului


crt. valabilitate a reglementat* final reglementat
preului final
reglementat (lei/Gcal, fr TVA)
1. R.A.D.E.T. 01.01.2007- 201,75 Decizia A.N.R.S.C. nr.
Centralele 13.11.2008 5296/04.12.2006
Termice de 14.11.2008- 258,60 Hotrrea C.G.M.B. nr.
Cvartal 31.12.2010 315/29.10.2008
Avizul A.N.R.S.C. nr.
3473/07.08.2008
* Preurile reglementate includ i cheltuielile pentru transportul, distribuia i furnizarea energiei termice.

D. PIAA TRANSPORTULUI, DISTRIBUIEI I FURNIZRII ENERGIEI TERMICE


DIN MUNICIPIUL BUCURETI

I. Definiii24 i concepte de baz

98. Transportul energiei termice este activitatea de transmitere a energiei termice de la


productori la reelele termice de distribuie sau la utilizatorii racordai direct la reelele
termice de transport.
Transportatorul - operatorul care are i calitatea de a efectua serviciul de transport al
energiei termice.

99. Distribuia energiei termice este activitatea de trasmitere a energiei termice de la


reeaua de transport ctre utilizatori, inclusiv transformarea parametrilor agentului termic,
realizat prin utilizarea reelelor termice de distribuie.
Distribuitorul - operatorul care are i calitatea de a presta serviciul de distribuie a
energiei termice.

100. Furnizarea energiei termice este activitatea prin care se asigur, pe baze
contractuale, comercializarea energiei termice.
24
Definiiile se regsesc la art. 5 din Legea nr.325/2006 serviciului public de alimentare cu energie termic i
la art. 4 din Regulamentul-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termic, aprobat prin Ordinul
nr.91/2007 al A.N.R.S.C.

41
Furnizorul - operatorul care are i calitatea de a efectua serviciul de
furnizare(comercializare) a energiei termice.

101. Activitile de transport, distribuie i furnizare a energiei termice se desfoar pe


baza licenelor emise de ctre autoritile de reglementare i trebuie s respecte principiul
tratamentului egal pentru toi utilizatorii racordai la reelele de transport i/sau distribuie a
energiei termice fiind interzise orice discriminri.

102. Operatorii de transport i distribuie liceniai rspund de exploatarea economic, i n


condiii de protecie a mediului, a instalaiilor din administrarea i exploatarea lor avnd
obligaia s ia msurile necesare pentru ntreinerea i meninerea n stare bun a izolaiei
termice a conductelor i instalaiilor, meninerea n stare de funcionare a dispozitivelor de
reglaj automat, eliminarea pierderilor prin neetaneiti, precum i de reglarea corect a
parametrilor agenilor termici.

II. ntreprinderile active pe piaa transportului, distribuiei i furnizrii


energiei termice din municipiul Bucureti

103. R.A.D.E.T. este o regie autonom25 care se afl, din punct de vedere administrativ, n
subordinea Primriei Municipiului Bucureti i a Consiliului General al Municipiului
Bucureti i are preurile i tarifele reglementate de acestea, cu avizul A.N.R.S.C.

104. R.A.D.E.T. este singurul operator care are n administrare reeaua centralizat
de transport i distribuie a energiei termice care aparine infrastructurii edilitare a
municipiului Bucureti. n cadrul exploatrii reelei, R.A.D.E.T. are obligaia s ntrein,
s repare i s dezvolte sistemul de transport, distribuie i furnizare a energiei termice, n
condiii de siguran i eficien energetic.

105. R.A.D.E.T. presteaz un serviciu public de interes economic general fiind


singurul operator pe piaa serviciilor de utilitate public prin care se asigur
alimentarea centralizat cu energie termic n municipiul Bucureti.

106. R.A.D.E.T. asigur distribuia centralizat a 72% din necesarul de energie termic al
municipiului Bucureti, furniznd cldur i ap cald de consum pentru 595.000
apartamente i 6.100 ageni economici, instituii i obiective social-culturale. Diferena de
28% reprezint energia termic produs n centralele individuale de apartament, centralele
comune de bloc sau n sobe, precum i o cantitate mic de energie termic (de 0,5% -
0,6%) pe care productorii o vnd unor consumatori din zonele limitrofe centralelor.

107. Ca urmare, pe piaa transportului, distribuiei i furnizrii energiei termice n


sistem centralizat din municipiului Bucureti este activ doar R.A.D.E.T.

25
Regie autonom = persoan juridic al crei patrimoniu este format din active ce aparin integral sau n
majoritate domeniului public de interes naional sau local ori domeniului proprietii private a statului.

42
III. Evoluia economic a pieei transportului, distribuiei
i furnizrii energiei termice

III.1. Indicatorii economico-financiari n perioada anilor 2007- 2010

108. Avnd n vedere c R.A.D.E.T. este singurul operator pe piaa transportului,


distribuiei i furnizrii energiei termice din municipiul Bucureti, datele nscrise n tabelul
urmtor se refer doar la indicatorii economico-financiari ai acestuia.

Tabelul nr.8

Nr. Operator Anul Cifra de Profit (+) Venituri Pondere


crt afaceri total Pierdere(-) realizate din
transport,
distribuie,
(lei) (lei) furnizare (lei) (%)
1 2 3 4 = 3 :1
1. R.A.D.E.T. 2007 1.036.265.707 -249.311.648 926.912.091 89,5
2008 1.110.713.090 -659.602.901 1.000.547.000 90,0
2009 1.100.607.075 -67.939.540 1.047.158.262 95,1
2010 1.173.702.610 +32.443.868 1.120.345.592 95,5

Ponderea veniturilor realizate din transport, distribuie i furnizare,


n total cifr de afaceri

Graficul nr. 12

R.A.D.E.T.

1.200.000.000

1.000.000.000

Cifra de afaceri total (lei)


800.000.000

600.000.000 89,5% 90,0% 95,1% 95,5%


Venituri realizate din
400.000.000 transport, distribuie i
furnizare de energie
200.000.000 termic (lei)

0
2007 2008 2009 2010

43
109. Veniturile realizate de R.A.D.E.T. din activitatea de transport, distribuie i furnizare a
energiei termice n municipiul Bucureti reprezint ponderi substaniale n totalul cifrelor de
afaceri, realizate n perioada anilor 2007-2010, atingnd un procent maxim de 95,5%.
Diferena este dat de veniturile realizate din producerea energiei termice n centralele pe
care R.A.D.E.T. le are n administrare, respectiv 4,1% i de veniturile realizate din alte
activiti (mentenan echipamente, remediere avarii aprute n sistem, proiectare, IT etc),
respectiv 0,4%.

III.2. Cantitile de energie termic achiziionate de R.A.D.E.T.

110. R.A.D.E.T. a cumprat de la productori, n perioada 01.01.2007 - 30.04.2010,


urmtoarele cantiti de energie termic:
Tabelul nr.9

- Gcal-
Nr. Anul/Perioada Cantiti Cantiti Cantiti Cantiti
crt. produse/ produse/ produse/ produse/
vndute vndute vndute vndute
R.A.D.E.T. R.A.D.E.T. R.A.D.E.T. R.A.D.E.T.
Operator 2007 2008 2009 01.01.2010-
30.04.2010
1. ELCEN - S.E.B. 5.696.623 5.520.038 5.419.961 3.103.228
5.683.857 5.506.185 5.409.673 3.094.425
2. S.C. Vest Energo S.A. 152.985 202.379 279.538 58.531
151.989 200.166 275.160 58.177
3. S.C. CET Grivia S.R.L. 182.895 96.490 126.068 79.944
181.507 95.680 126.068 79.944
4. S.C. Nusco Imobiliara 190.986 56.152 0 0
S.R.L. 185.280 53.095 0 0
5. Casa Presei Libere * 116.429 148.079 141.525 112.992
101.169 133.646 126.872 103.952
Total
cantiti produse 6.339.918 6.023.138 5.967.092 3.354.695
cantiti vndute la R.A.D.E.T. 6.303.802 5.988.772 5.937.773 3.336.498
diferena:
- cantitate
36.116 34.366 29.319 18.197
- procent (0,6%) (0,6%) (0,5%) (0,5%)
* n acest tabel sunt cuprinse i cantitile produse de Centrala Casa Presei Libere, aflat n administrarea
R.A.D.E.T., distribuite prin reeaua centralizat.

111. Conform datelor nscrise n tabelul nr.9, cantitile de energie termic produse i
cantitile de energie termic vndute ctre R.A.D.E.T. (diferena reprezint cantitile mici
vndute de productori unor consumatori din vecintatea centralelor) au nregistrat scderi
n toat perioada 01.01.2007 - 30.04.2010. Scderea produciei i repartiiei energiei

44
termice este explicat prin reducerea necesarului de consum, att la consumatorii casnici
ct i la cei non-casnici.

III.3. Cantitile de energie termic facturate de R.A.D.E.T.

112. Cantitile totale de energie termic, facturate de R.A.D.E.T. ctre consumatori, au


fost urmtoarele:
Tabelul nr.10

- Gcal-
Anul/ Cantiti facturate de Cantiti facturate de Cantiti totale
Perioada R.A.D.E.T. din R.A.D.E.T. din facturate de
energia cumprat de energia produs n R.A.D.E.T.
la productori Centralele de Cvartal
1 2 3=1 +2
2007 4.863.163 170.657 5.033.820
2008 4.659.007 169.370 4.828.377
2009 4.528.541 169.816 4.698.357
01.01.2010- 2.532.880 97.023 2.629.903
30.04.2010
Tabelul cuprinde cantitile totale de energie termic facturate de R.A.D.E.T. ctre consumatori, precum i
sursa de provenien a acestora.

113. n funcie de modalitatea de distribuie a energiei termice, se disting dou situaii:

a) O prim situaie, n care energia termic este distribuit de R.A.D.E.T. prin reeaua
centralizat S.A.C.E.T. Energia termic distribuit prin aceast reea provine de la toi
productorii (inclusiv energia produs de R.A.D.E.T. n centrala Casa Presei Libere),
conform datelor nscrise n tabelul de la pct.110.

n cadrul distribuiei prin reeaua S.A.C.E.T., R.A.D.E.T. a nregistrat pierderi mari de


energie termic, de pn la 24,1%, n iarna anului 2010, astfel:

Tabelul nr.11

Anul/ Cantiti Cantiti Pierderi


Perioada cumprate de facturate de
R.A.D.E.T. R.A.D.E.T.
(Gcal) (Gcal) (Gcal) (%)
1 2 3=1-2 4=3:1
2007 6.303.802 4.863.163 1.440.639 22,9
2008 5.988.772 4.659.007 1.329.765 22,2
2009 5.937.773 4.528.541 1.409.232 23,7
01.01.2010- 3.336.498 2.532.880 803.618 24,1
30.04.2010

45
R.A.D.E.T. explic existena acestor pierderi prin cauze independente de voina sa, astfel:

sistemele de conducte sunt proiectate pentru o capacitate aproape dubl fa de ct


este necesar n prezent, n baza unui concept de furnizare cu 4 evi;
vechimea mare a instalaiilor (de peste 40 de ani);
izolaiile termice folosite au un coeficient de transfer termic mare;
deteriorarea izolaiilor termice prin inundri naturale, infiltraii de ap-canal;
sustragerile de agent termic din reea etc.

b) O a doua situaie, n care energia termic este produs de R.A.D.E.T. n Centralele


Termice de Cvartal i este distribuit de R.A.D.E.T. unor consumatori din zonele limitrofe
centralelor, prin reelele proprii, zonale, de transport i distribuie.

n cadrul distribuiei prin intermediul acestor mini-reele, R.A.D.E.T. a nregistrat pierderi


mai mici de energie termic, de pn la 8,9%, n anul 2007, astfel:

Tabelul nr.12

Anul/ Cantiti Cantiti Pierderi


Perioada produse de facturate de
R.A.D.E.T. n R.A.D.E.T.
Centralele Termice
de Cvartal
(Gcal) (Gcal) (Gcal) (%)
1 2 3=1-2 4=3:1
2007 187.285 170.657 16.628 8,9
2008 185.646 169.370 16.276 8,8
2009 184.249 169.816 14.433 7,8
01.01.2010- 103.440 97.023 6.417 6,2
30.04.2010
.

III.4. Tariful reglementat

114. R.A.D.E.T. are dou categorii de tarife, respectiv:

- un tarif pentru serviciul de transport, distribuie i furnizare (aplicabil


consumatorilor casnici i consumatorilor non-casnici urbani);

- un tarif pentru serviciul de transport i furnizare (aplicabil consumatorilor non-


casnici industriali, care dein propriile reele de distribuie n incinta locaiilor lor).

115. Tarifele sunt reglementate, calculate de R.A.D.E.T. pe baza costurilor proprii i a


unui profit rezonabil, dar nu mai mult de 5%, aprobate prin Hotrre a Consiliului General
al Municipiului Bucureti i avizate de A.N.R.S.C.

46
116. Tarifele de transport, distribuie i furnizare reglementate, pe care R.A.D.E.T. le-a
practicat, n perioada 01.01.2007-31.12.2010, sunt prezentate n tabelul i graficul urmtor:

Tabelul nr.13

Nr. Perioada Tariful de transport, Baza legal a tarifului


crt. distribuie i furnizare
(lei/Gcal, fr TVA)
1. 01.01.2007- 67,56 Decizia A.N.R.S.C. nr.
30.10.2007 864/01.03.2006
2. 01.11.2007- 86,79 Hotrrea C.G.M.B. nr.
13.11.2008 284/12.10.2007
3. 14.11.2008- 97,36 Hotrrea C.G.M.B. nr.
11.02.2010 315/29.10.2008
4. 12.02.2010- 104,81 Hotrrea C.G.M.B. nr.
31.12.2010 6/27.01.2010

Evoluia tarifului reglementat de transport, distribuie i furnizare


a energiei termice, n perioada 01.01.2007- 31.12.2010

Graficul nr.13

120
104,81
97,36
100 86,79
Tarif (lei/Gcal) fr TVA

80 67,56

60

40

20

0
07 08 0 0
0.20 1.20 2.2 01 2.2 01
1 1 1 .0 1 .1
30. 13. 8-1
007 - 007 - 00 010- 3
2 2 2
0 1. 1 1. 11. 02 .
2
0 1. 0 1. 14. 12 .

47
III.5. Preul de furnizare (comercializare) a energiei termice

117. Preul de furnizare reprezint preul cu care R.A.D.E.T. factureaz energia termic
ctre consumatorii non-casnici.

118. Acest pre este calculat de R.A.D.E.T. prin nsumarea preului de producie a energiei
termice, fie cu tariful de transport i furnizare (n cazul consumatorilor non-casnici
industriali, care dein propriile reele de distribuie n incinta locaiilor lor), fie cu tariful de
transport, distribuie i furnizare (pentru consumatorii non-casnici urbani, cum sunt cei
care dein spaii comerciale la parterul blocurilor, instituiile publice etc).

119. ntruct R.A.D.E.T. cumpr energie termic de la mai muli productori, fiecare
avnd preul su de producie reglementat, rezult, prin nsumare cu tariful, tot attea
preuri de furnizare (prezentate detaliat n Anexa nr.3). Pentru o facturare unitar, se
stabilete un pre mediu de facturare calculat pe baza preurilor de producie ale
productorilor, ponderate cu cantitile cumprate de la acetia, la care se adaug tariful
(fie cel de transport i furnizare, fie cel de transport, distribuie i furnizare - dup caz).

120. Preul mediu, denumit pre local, este un pre reglementat, aprobat prin Hotrre
a Consiliului General al Municipiului Bucureti i avizat de A.N.R.S.C.

III.6. Preul local pentru consumatorii non-casnici

121. Preurile cu care R.A.D.E.T. a facturat energia termic ctre consumatorii non-
casnici, n perioada 01.01.2007-31.12.2010, calculate conform precizrilor de la alineatul
precedent, sunt prezentate n tabelul i graficele urmtoare:

Tabelul nr.14

Nr. crt. Perioada Preul local mediu Preul local mediu


de facturare la de facturare la
consumatorii consumatorii
non-casnici non-casnici
urbani* industriali**
(lei/Gcal, fr TVA) (lei/Gcal, fr TVA)
1. 01.01.2007 - 30.10.2007 179,40 158,75
2. 01.11.2007 - 13.11.2008 209,76 170,99
3. 14.11.2008 - 11.02.2010 235,48 188,98
4. 12.02.2010 - 31.12.2010 246,73 207,05
* Acest pre include tariful de transport, distribuie i furnizarea energiei termice.
**Acest pre include tariful de transport i furnizare a energiei termice.

48
Evoluia preului mediu local de facturare la consumatorii non-casnici urbani
n perioada 01.01.2007 - 31.12.2010
Graficul nr.14

246,73
250,00 235,48
209,76
200,00 179,40
Pre (lei/Gcal), fr TVA

150,00

100,00

50,00

0,00
0 07 0 08 0 10 0 10
. 10.2 . 11.2 . 02.2 . 12.2
- 30 - 13 - 11 - 31
2 007 2 007 2 008 2 010
01 . 11 . 11 . 02 .
01 . 01 . 14 . 12 .

Evoluia preului mediu local de facturare la consumatorii non-casnici industriali


n perioada 01.01.2007 - 31.12.2010
Graficul nr.15

250
207,05
200 188,98
Pre (lei/Gcal), fr TVA

170,99
158,75
150

100

50

0
07 08 10 10
10.20 11.20 02.20 12.20
30. 13. 11. 31.
007- 007- 008- 010-
2 2 2 2
01 . 11 . 11 . 02 .
01 . 01 . 14 . 12 .

49
III.7. Preul pentru populaie

122. Preul pentru populaie reprezint preul cu care R.A.D.E.T. factureaz energia
termic ctre consumatorii casnici.

123. Preul pentru populaie este un pre reglementat, aprobat prin Hotrre a
Consiliului General al Municipiului Bucureti i avizat de A.N.R.S.C.

124. Preul pentru populaie este mai mic dect preul local cu care R.A.D.E.T. factureaz
energia termic consumatorilor non-casnici, din considerente de ordin social care in cont
de puterea de suportabilitate a populaiei.

125. Potrivit O.G. nr.36/200626, preul pentru populaie este unic pentru municipiul
Bucureti i poart denumirea de pre local de referin pentru populaie.

126. Preurile locale de referin pentru populaia din municipiul Bucureti, n perioada
ulterioar apariiei O.G. nr.36/2006, au fost urmtoarele:

Tabelul nr.15

Perioada Pre local de Pre local de Baza legal


referin pentru referin pentru
populaie populaie
(lei/Gcal, fr TVA) (lei/Gcal, cu TVA)
01.01.2007 - 30.10.2007 90,34 107,50 Decizia A.N.R.E. **
nr.1332/03.10.2006
01.11.2007 - 30.06.2010 100,00 119,00 Hotrrea C.G.M.B.
nr. 284/12.10.2007
Aviz A.N.R.S.C. nr.
2046/05.06.2007
01.07.2010 - 31.12.2010 100,00 124,00 * Hotrrea C.G.M.B.
nr. 244/29.09.2010***
* Preul local de referin pentru populaie a fost majorat la nivelul de 124,0 lei/Gcal, cu TVA, ca urmare a
modificrii cotei de TVA de la 19% la 24%.
** Pn la data de 30.10.2007, a fost practicat preul de 107,50 lei/Gcal, care era un pre unic pe ar,
aprobat, la acel moment, prin Decizie A.N.R.E.
*** Hotrrea C.G.M.B. nr.244/29.09.2010 a fost emis ulterior datei de 01.07.2010 (de cnd s-a practicat
preul de 124,0 lei/Gcal). Baza legal de aplicare a preului, n perioada 01.07.2010-29.09.2010, a fost
O.U.G. nr.58/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal i alte msuri
financiar-fiscale.

26
O.G. nr.36/2006 privind instituirea preurilor locale de referin pentru energia termic furnizat populaiei
prin sisteme centralizate

50
Evoluia preului local de referin pentru populaie
n perioada 01.01.2007 - 31.12.2010
Graficul nr. 16

124,0
125
119,0
120
Pre (lei/Gcal) cu TVA

115

110 107,5

105

100

95
7 0 0
. 10.20 0 . 06.20 1 . 12.20 1
7 - 30 7 - 30 0 - 31
.01 .2 00 .11 .2 00 .07 .2 01
01 01 01

127. Preul local de referin pentru populaie din municipiul Bucureti este cel mai
sczut din ar; exemplificm preurile din cteva orae mari, n tabelul i graficul urmtor:

Tabelul nr.16

Nr. crt. Oraul Pre local de referin


pentru populaie
(lei/Gcal, cu TVA)
1. Municipiul Bucureti 124,00
2. Bacu 154,84
3. Braov 191,73
4. Brila 192,00
5. Constana 150,00
6. Cluj Napoca 165,00
7. Craiova 194,08
8. Iai 185,00
9. Piteti 198,50
10. Rmnicu Vlcea 138,73
11. Sibiu 253,14
12. Timioara 252,17

51
Preurile locale de referin pentru populaie, n orae reprezentative

Graficul nr. 17

III.8. Subvenionarea energiei termice destinat populaiei

128. Deoarece preul pentru populaie este mai mic dect preul pentru consumatorii non-
casnici, R.A.D.E.T. primete anual subvenie de pre menit s acopere aceast diferen.
Consiliul General al Municipiului Bucureti are libertatea de a stabili un pre pentru
populaie mai mare sau mai mic, n funcie de posibilitile sale de subvenionare.

129. Subvenionarea consumatorilor de energie termic reprezint o metod de asigurare


a proteciei sociale, dar i o metod de meninere n funciune a productorilor ineficieni,
dar cu rol social important.

130. Dei subvenia de pre se pltete numai R.A.D.E.T., ea reprezint, n fapt, o


subvenie ncruciat destinat att R.A.D.E.T. (acoper tariful de transport, distribuie i
furnizare a energiei termice), ct i productorilor (acoper diferena ntre preul fiecrui
productor i preul pentru populaie).

131. Subvenia de pre este susinut din dou surse:

O cot parte este alocat de la bugetul de stat, prin Ministerul Administraiei i


Internelor (M.A.I.), cot stabilit i aprobat de A.N.R.S.C., reprezentnd acoperirea

52
creterii preului la combustibil, n limita unui procent de maximum 45% din costurile
determinate conform reglementrilor n vigoare pentru combustibilul propriu folosit la
producerea energiei termice destinat populaiei;

O cot parte este alocat din bugetul local al Primriei Municipiului Bucureti
pentru acoperirea integral a subveniei, dup acordarea sumelor de la bugetul de stat, dar
nu mai puin de 10% din valoarea costurilor totale.

III.9. Nivelul subveniilor de pre primite de R.A.D.E.T.

132. Subveniile de pre primite de R.A.D.E.T., n perioada anilor 2007-2010, sunt


prezentate n tabelul i graficul urmtor:
Tabelul nr.17

- lei -
Anul Subvenia total din care:
De la bugetul de stat, De la buget local al
prin M.A.I. P.M.B.
2007 524.969.153 286.021.057 238.948.096
2008 596.071.267 288.416.840 307.654.427
2009 676.257.364 318.215.167 358.042.197
2010 775.539.270 331.866.883 443.672.387

Nivelul i structura subveniilor primite de R.A.D.E.T.


n perioada anilor 2007- 2010
Graficul nr. 18

800.000.000

700.000.000

600.000.000
57,21%
500.000.000 52,94%
51,61%
45,52%
lei

400.000.000 Bugetul local - P.M.B.

300.000.000 Bugetul de stat - M.A.I.


54,48% 48,39% 47,06% 42,79%
200.000.000

100.000.000

0
2007 2008 2009 2010

53
133. Sistemul actual de subvenionare a energiei termice pentru populaie, de tipul
pre de referin, nu antreneaz concurena tehnologiilor de nclzire i nu
motiveaz interesul furnizorilor pentru eficientizare. Fondurile publice pentru ajutoarele
de energie nu menin un interes suficient pentru folosirea eficient a energiei de ctre
consumatori.

134. De aceea, este necesar un nou sistem unitar de asisten social pentru energia
termic care s cuprind plile sociale pentru energie ctre consumatorii cu venituri
reduse, alimentai din reeaua centralizat pe toat durata anului, i integrarea
gospodriilor cu venituri reduse n programele naionale de cretere a eficienei energetice,
cum este reabilitarea termic a blocurilor de locuit. Este nevoie, de asemenea, de o
mprire a consumatorilor casnici captivi n consumatori vulnerabili, pentru care ntr-
adevr este nevoie de sprijin i care nu-i pot permite, prin fore proprii, obinerea energiei
termice, i consumatorii care pot intra pe o pia cu pre nesubvenionat. n acest fel,
subvenia acordat pentru energia termic va fi nlocuit cu ajutoarele sociale destinate
acestor categorii defavorizate de consumatori.

135. Guvernul s-a angajat n discuiile cu Fondul Monetar Internaional s elimine, pn la


finele acestui an, subvenia la energia termic acordat, pn n prezent, de la bugetul de
stat, prin M.A.I., dar va menine, la acelai nivel sau va crete, ajutoarele pentru nclzire
acordate persoanelor defavorizate. De asemenea, autoritile publice locale vor menine,
n limita surselor proprii, parte din subvenia acordat.

136. nlocuirea actualului sistem de subvenionare a energiei termice poate elimina una
dintre piedicile existente n procesul de ncasare de ctre R.A.D.E.T. a sumelor alocate de
la bugetul de stat sau de la bugetul Primriei Municipiului Bucureti i poate fluidiza
circuitul financiar al plilor ctre furnizorii de energie termic i al acestora ctre furnizorii
de combustibil. Eliminarea sistemului actual de subvenie i practicarea de ctre
R.A.D.E.T. a unui singur pre reglementat, dimensionat pe baza costurilor sale reale
i a unui profit rezonabil, ar conduce la eliminarea subveniilor ncruciate i ar
aeza piaa energiei termice pe principiile eficienei economice reale.

III.10. Subvenia, compensare a serviciului de interes economic general

137. Subvenia sub forma compensrii serviciului de interes economic general nu


trebuie s depeasc suma necesar acoperirii totale sau pariale a costurilor nregistrate
cu prestarea obligaiilor specifice serviciului, lundu-se n considerare veniturile relevante
precum i un profit rezonabil, dar nu mai mare de 5%. Orice depire constituie
supracompensare care nu este necesar pentru operarea serviciului de interes economic
general i constituie ajutor de stat incompatibil care trebuie sa fie recuperat de ctre stat27.

27
Decizia Comisiei 2005/842/EC din 28 noiembrie 2005 privind aplicarea art. 86(2) din Tratat referitoare la
ajutorul de stat sub forma compensrii pentru serviciul public acordat anumitor ntreprinderi crora li s-a
ncredinat prestarea unui serviciu de interes economic general.

54
138. Pentru operatorii care presteaz serviciul de interes economic general de producere,
transport, distribuie i furnizare a energiei termice n sistem centralizat pentru populaie,
au fost aprobate dou scheme de ajutor de stat, prin:

Ordinul M.A.I. nr.125/19.01.2007 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru


compensarea pierderilor nregistrate ca urmare a prestrii serviciilor de interes economic
general de ctre societile care produc, transport, distribuie i furnizeaz energie
termic, coninut de O.G. nr.36/2006 privind instituirea preurilor locale de referin pentru
energia termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate (aplicabil n perioada anilor
2007-2009);

Ordinul M.A.I. nr.252/16.10.2009 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat acordat


operatorilor economici care presteaz serviciul de interes economic general de producere,
transport, distribuie i furnizare a energiei termice n sistem centralizat ctre populaie
(aplicabil n perioada 2009-2015).

Schemele de ajutor de stat asigur acoperirea costurilor nregistrate de ctre operatorii


care presteaz cel puin una dintre componentele serviciului de interes economic general,
respectiv producerea, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic pentru
populaie n sistem centralizat.

Operatorii pot beneficia de alocri de ajutor de stat, sub forma compensrii la nivelul
maxim al costurilor aferente prestrii serviciului dac ndeplinesc cumulativ condiiile
impuse de schemele de ajutor de stat, respectiv:

- valoarea medie a cifrei de afaceri anuale nregistrate de acetia, aferent celor dou
exerciii financiare anterioare anului n care a fost ncredinat prestarea serviciului de
interes economic general, este mai mic dect echivalentul n lei a 100 milioane euro;

- valoarea compensrii anuale pentru serviciul public de producere, transport, distribuie i


furnizare a energiei termice n sistem centralizat este mai mic dect echivalentul n lei a
30 milioane euro.

139. De asemenea, este n vigoare, cu aplicabilitate pn la data de 31.12.2013, Schema


de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie,
aprobat prin H.G. nr.750/2008, potrivit creia:

- Pot beneficia de finanare nerambursabil, de pn la 40% (pentru Bucureti-Ilfov) sau


50% (pentru celelalte apte regiuni de dezvoltare din Romnia) din cheltuielile eligibile, un
numr maxim estimat de trei sute de operatori economici care realizeaz investiii iniiale n
vederea valorificrii resurselor regenerabile pentru producerea de energie electric i
termic;

- Bugetul alocat schemei este asigurat din fonduri europene nerambursabile (169,7
milioane euro) i din fonduri de cofinanare public de la bugetul de stat (30,3 milioane
euro).

55
III.11. Msuri de sprijin financiar

140. R.AD.E.T. a beneficiat, ncepnd cu anul 2009, n baza Protocolului ncheiat ntre
Primria Municipiului Bucureti, Ministerul Economiei i Finanelor, R.A.D.E.T i ELCEN,
de o msur de sprijin financiar, sub forma unei subvenii suplimentare celei de pre,
destinat exclusiv achitrii facturilor restante ctre ELCEN. Potrivit Protocolului suma
total alocat R.A.D.E.T., din bugetul Primriei Municipiului Bucureti, este de 743,4
milioane lei, iar pe ani se prezint astfel: 332,1 milioane lei (anul 2009), 216,4 milioane
lei (anul 2010) i 194,9 milioane lei (anul 2011). De asemenea, R.A.D.E.T. are n derulare
dou credite, luate cu garania statului n anul 1998, pentru reabilitarea i modernizarea
sistemului de termoficare din municipiul Bucureti.

141. ELCEN are n derulare trei credite, luate cu garania statului n anii 2003 i 2006
pentru extinderea centralei sale termice Bucureti Vest i pentru completarea necesarului
de resurse energetice n sezonul de iarn. ELCEN nregistreaz, la acest moment, o
datorie ctre Ministerul Finanelor Publice-Fondul de Risc n valoare de 55,8 milioane lei,
justificat prin situaia financiar deficitar rezultat n urma nencasrii sumelor scadente
i restante de la R.A.D.E.T.

142. S.C. Vest Energo S.A. a obinut n anul 2009 aprobarea fondurilor de 803 mii lei
destinate dezvoltrii i modernizrii centralei sale termice, n cadrul schemei de minimis
aprobat prin Ordinul M.A.I. nr.252/16.10.2009.

CAPITOLUL IV
ASOCIAII PROFESIONALE EXISTENTE N DOMENIUL ENERGIEI TERMICE

A. ASOCIAIA COGEN ROMNIA

143. Asociaia COGEN ROMNIA este o asociaie profesional apolitic i independent


care s-a constituit28 n anul 2003, pe baza consimmntului liber exprimat de ctre cei
22(douzeci i doi) de membri fondatori, ca persoan juridic de drept privat, fr scop
patrimonial. n prezent, asociaia are 27(douzeci i apte) de membri, n principal,
productori i distribuitori de energie termic din Romnia. Sediul asociaiei este n
municipiul Rm. Vlcea, str.Uzinei, nr.2.
Asociaia a fost creat cu scopul realizrii de parteneriate cu diverse persoane fizice i
juridice, inclusiv cu autoriti publice locale sau centrale, pentru facilitarea accesului la
resurse private i publice, avnd drept int promovarea unor politici de dezvoltare
energetic i de protejare a mediului.
28
n conformitate cu prevederile O.G. nr.26/2000 modificat i completat cu prevederile O.G. nr.37/2003
privind asociaiile i fundaiile.

56
Asociaia are ca principale obiective: (i) promovarea unor proiecte de acte normative ctre
instituii centrale de decizie, directivare i reglementare, n vederea asigurrii dezvoltrii
capacitilor de cogenerare n ar i (ii) implementarea unui program de modernizare i
eficientizare a sistemului naional energetic (electric i termic) prin asigurarea, cu sprijinul
guvernului, a unor credite interne sau externe, pe termen lung.

B. ASOCIAIA PENTRU SERVICII ENERGETICE DIN ROMNIA (A.S.E.R.)

144. A.S.E.R. este o asociaie autonom, patronal i profesional, neguvernamental i


nonprofit, de utilitate public, nfiinat n anul 1990. Sediul asociaiei este n Bucureti, Str.
Ilioara, nr.16, birou P-08, sector 3.
Asociaia a fost creat cu scopul de a realiza, promova, apra i susine interesele
patronale ale operatorilor de servicii publice de producere, transport, distribuie i furnizare
a energiei termice, energiei electrice i gazelor naturale, n relaiile acestora cu autoritile
i sindicatele reprezentative. Asociaia i propune s creeze cadrul organizatoric pentru
toi specialitii din domeniul producerii i distribuiei energiei termice, a energiei electrice i
a gazelor naturale din Romnia.
Asociaia are ca principale obiective: (i) promovarea unor programe de asigurare a calitii
i serviciilor publice i urmrirea corelrii acestora cu normele europene, (ii) participarea la
aciunile organizate de autoritile publice locale sau centrale privind iniierea, elaborarea i
promovarea programului de dezvoltare, restructurare, privatizare, lichidare, cooperare, (iii)
participarea n structurile de conducere i gestionare a unor programe specifice ncheiate
cu parteneri strini, (iv) asigurarea de consultan i asisten de specialitate n domeniul
legislativ, economic, financiar, instituional i al forei de munc, (v) promovarea mpreun
cu instituiile care au drept de iniiativ legislativ, a unor acte normative specifice
domeniului.

CAPITOLUL V

PIAA ENERGIEI TERMICE N RI MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

A. BULGARIA

145. Din informaiile transmise de Comisia pentru Protecia Concurenei din Bulgaria,
rezult c piaa energiei termice din aceast ar este o pia reglementat prin lege i
aflat sub supravegherea Comisiei de Stat pentru Reglementarea Energiei i Apei.

146. Activitile de producie, transport, distribuie i furnizare a energiei termice sunt


activiti liceniate.

147. Licenele pentru distribuia energiei termice se acord pe o anumit arie geografic.
ntreprinderea care distribuie energie termic are obligaia de a achiziiona cantitatea de
energie termic prevzut n contractele ncheiate cu productorii de energie i de a
furniza serviciile sale la preuri egale pentru toi consumatorii din zona geografic
respectiv. Reeaua de distribuie a energiei termice este proprietatea ntreprinderii
de distribuie.

57
148. Racordarea la reeaua de distribuie se realizeaz astfel:

productorii de energie termic sunt conectai la reeaua de distribuie prin conducte


construite de acetia i astfel, le aparin;
consumatorii persoane juridice sunt conectai la reeaua de distribuie prin conducte
proprii i staii speciale de distribuie, asupra crora exercit dreptul de proprietate;
consumatorii persoane fizice sunt conectai la reeaua de distribuie prin conducte i
staii de distribuie care aparin, fie ntreprinderii de distribuie, fie sunt construite de
acetia, cu acordul ntreprinderii de distribuie (n aceast situaie, ntreprinderea de
distribuie pltete o chirie pentru utilizarea acestor instalaii).

149. Productorii de energie termic i consumatorii se racordeaz la reeaua de


distribuie prin semnarea unui contract cu ntreprinderea de distribuie i dup achitarea
unui pre de conectare. ntreprinderea de distribuie poate refuza conectarea anumitor
blocuri de locuine dac blocurile nu dispun de o reea de conducte funcional, sau dac
ntreprinderea nu are capacitatea de a furniza energia termic necesar.

150. Contorizarea blocurilor de locuine se poate face direct de ctre productorul de


energie termic, de ntreprinderea de distribuie sau de o ntreprindere ter de specialitate
aleas de blocul respectiv.

151. Preurile de vnzare a energiei termice de la productori ctre ntreprinderile de


distribuie sau ctre consumatorii finali care sunt conectai direct i preurile la care energia
termic este furnizat de la distribuitori ctre consumatorii finali sunt preuri reglementate
de ctre Comisia de Stat pentru Reglementarea Energiei i Apei.

152. Din informaiile transmise, rezult c pentru oraul Sofia exist un singur distribuitor
de energie termic, respectiv Toploficatsia - Sofia A.D. care, n anul 2008, a fost implicat
ntr-o investigaie a autoritii de concuren privind abuzul de poziie dominant n relaia
cu consumatorii finali (crora le-a sistat n mod abuziv furnizarea energiei termice) i a fost
sancionat de aceasta.

153. n concluzie, sistemul de termoficare n capitala Sofia funcioneaz dup criterii


similare celui din municipiul Bucureti.

B. SLOVACIA

154. Din informaiile transmise de autoritatea de concuren din Slovacia, rezult c


sectorul energiei termice se afl sub puterea de decizie a autoritilor administrative locale.

155. Autoritile administrative locale sunt competente s ia decizii n ceea ce privete


dezvoltarea sectorului energiei termice din jurisdicia acestora. Centralele termice locale
mpreun cu reeaua de transport i distribuie sunt deinute, n cea mai mare parte, de
fiecare autoritate local, care este responsabil de furnizarea n bune condiii a energiei
termice. n unele cazuri, centralele termice locale i reeaua de distribuie sunt nchiriate
sau vndute ctre ntreprinderi private.

156. n concluzie, nu s-au evideniat diferene majore fa de sistemul de termoficare


existent n municipiul Bucureti.
58
CAPITOLUL VI

MECANISMELE CONCURENIALE PE PIEELE RELEVANTE

A. PIAA PRODUCERII ENERGIEI TERMICE DIN MUNICIPIUL BUCURETI

Cererea i oferta

157. Piaa producerii energiei termice din municipiul Bucureti este o pia guvernat doar
de relaia comercial dintre R.A.D.E.T. i productori, n sensul c nu exist o aa numit
pia spot, n cadrul creia s se desfoare tranzacii voluntare ntre participani. n acest
context, productorii sunt dependeni de distribuie, avnd posibiliti limitate n a-i vinde
energia termic ctre ali consumatori, eventual unor consumatori mici din zonele limitrofe
centralelor, ns n cantiti mici i insuficiente pentru a-i acoperi cheltuielile generate de
producie.

158. Piaa producerii energiei termice este o pia puternic concentrat n sensul n care,
un singur productor, respectiv ELCEN-S.E.B. (sucursala Bucureti), produce cca. 90% din
necesarul de energie termic al municipiului Bucureti.

159. Indicele Herfindahl-Hieschman (IHH), care este o msur a concentrrii pieei i se


calculeaz prin nsumarea ptratelor cotelor de pia individuale ale tuturor ntreprinderilor
de pe pia, este n acest caz unul foarte ridicat, respectiv 8150 29.

160. Dei ELCEN-S.E.B. deine centrale cu capacitate mare de producie care pot
asigura ntregul necesar de energie termic al municipiului Bucureti, datorit cererii
limitate de energie termic dat de nevoia de consum a clienilor casnici i non-casnici,
aflat n scdere, ELCEN-S.E.B. nu produce energie termic la nivelul maxim posibil
indicat de capacitatea funcional a centralelor sale, avnd un plus de capacitate neutilizat.
Cel mai ridicat grad de utilizare a capacitilor sale de producie a fost 38,6% (n Centrala
Bucureti Sud).

161. Veniturile realizate de ELCEN-S.E.B. din producia de energie termic reprezint cel
mult 52,3% din cifra sa de afaceri total, ceea ce ne arat c sucursala realizeaz venituri
importante i din alte activiti, cum este producia de energie electric realizat n
cogenerare cu energia termic, avnd i alte surse din care se poate susine financiar.
ELCEN-S.E.B. are cele mai mici preuri de producie pentru energia termic, ntruct este
tiut c, n situaia existenei unor capaciti mari de producere a energiei termice,
cheltuielile comune i cheltuielile generale de producie se repartizeaz mult mai eficient
pe unitatea de produs.

162. Pentru ceilali productori de energie termic rmai n pia, respectiv S.C. Vest
Energo S.A. i S.C. CET Grivia S.R.L. (S.C. Nusco Imobiliara S.R.L nu mai produce
energie termic, din anul 2009), situaia se prezint diferit fa de ELCEN-S.E.B.. Acetia
29 2 2 2
90 (cota ELCEN-S.E.B.)+5 (cota celorlali productori) +5 (cota R.A.D.E.T.)

59
dein centrale care produc o cantitate mic de energie termic, acoperind cel mult 5,0% din
necesarul de consum al municipiului Bucureti.

163. n acelai timp, producia de energie termic reprezint pentru acetia activitatea
principal, veniturile realizate din vnzarea de energie termic constituind un resort
financiar major, reprezentnd ponderi substaniale n totalul cifrelor de afaceri, de exemplu:
87,2% la S.C. Vest Energo S.A. n anul 2009, sau 75,0% la S.C. CET Grivia S.R.L. n anul
2007. Aceti productori au preuri de producie a energiei termice mai mari dect ELCEN -
S.E.B.

164. Avnd preuri de producie mai mari i realiznd cantiti cu mult mai mici dect
ELCEN-S.E.B., productorii s-au aflat permanent ntr-o poziie inegal n raport cu marele
productor ELCEN-S.E.B. i au depus eforturi suplimentare pentru a rezista pe aceast
pia.

165. Efectul acestei situaii a fost unul de natur anticoncurenial, n sensul n care unul
dintre productori a ieit de pe pia (S.C. Nusco Imobiliara S.R.L. care a ncercat iniial, n
anul 2008, s nchirieze centrala de energie termic altui productor, iar n anul 2010 a
nchis-o, aflndu-se n prezent n conservare), iar alt productor (S.C. CET Grivia S.R.L.)
i-a redus producia i a nchis centrala n anumite perioade (iunie-decembrie 2008,
august-decembrie 2009, iunie 2010-aprilie 2011), ceea ce a condus la creterea gradului
de concentrare a pieei, i aa extrem de ridicat.

166. Alimentarea cu energie termic a municipiului Bucureti nu a fost ns afectat,


ntruct ELCEN-S.E.B. dispune de capacitate suplimentar de producie i poate asigura,
n orice moment, necesarul de consum al municipiului Bucureti. n acelai timp, nici
preurile nu au suportat modificri, regimul acestora fiind unul reglementat.

167. Un alt productor este R.A.D.E.T., care produce energie termic n centralele aflate n
administrarea sa. Aceste centrale sunt ns de capacitate mic i produc o cantitate
nereprezentativ de energie termic, de cel mult 5,0% din necesarul de consum al
municipiului Bucureti. Veniturile din producia de energie termic reprezint pentru
R.A.D.E.T. cel mult 4,1% din cifra de afaceri total, reprezentativ pentru el fiind activitatea
de transport, distribuie i furnizare a energiei termice.

168. R.A.D.ET. are o poziie privilegiat, pe piaa producerii de energie termic fiind
singurul operator care cumpr energie termic de la toi ceilali productori i o
distribuie n municipiul Bucureti, prin reeaua centralizat de transport i distribuie pe care
o are n administrare. n aceast situaie, nici nu se pune problema ca R.A.D.E.T. s nu
utilizeze pentru consumul municipiului Bucureti propria energie termic, chiar dac are cel
mai mare pre de producie a energiei termice.

169. Ca urmare, niciunul dintre productorii de energie termic din municipiul Bucureti nu
dispune de centrale de mare capacitate, astfel nct s poat exercita o concuren real
principalului productor ELCEN-S.E.B.

170. ELCEN-S.E.B. nregistreaz un grad sczut de utilizare a capacitilor sale de


producie (maxim 38,6%) ceea ce-i ofer posibilitatea de a-i suplimenta producia cu
uurin i rapiditate, n funcie de nevoile de consum ale pieei.
60
171. Ca atare, suntem n situaia unei piee cu disponibil de capacitate, n care oferta este
mai mare dect cererea, ceea ce ar trebui, n mod teoretic, s stimuleze concurena ntre
operatori. n realitate, n pia exist doar patru productori, respectiv ELCEN-S.E.B., S.C.
Vest Energo S.A., S.C. CET Grivia S.R.L. i R.A.D.E.T., iar concurena ntre acetia este
practic inexistent.

Contractele de vnzare-cumprare de energie termic

172. Piaa energiei termice prezint unele particulariti care in de consumul variabil ntre
diferite ore ale zilei sau perioade ale anului i de dispersia zonal a productorilor, care
sunt complementari unii altora (fiecare asigur alimentarea anumitor zone din municipiul
Bucureti). Energia termic nu se poate stoca, ceea ce nseamn c trebuie s existe, n
orice moment, echilibru ntre cerere i ofert (altminteri se pot produce ntreruperi n
procesul de distribuie a energiei termice).

173. Deoarece, principala caracteristic a acestei piee o constituie echilibrul permanent


care trebuie s existe ntre producia de energie termic i consum, s-a dovedit c este
necesar s existe contracte bilaterale, pe termen lung, ncheiate ntre productorii de
energie termic i distribuitorul R.A.D.E.T.

174. n nelesul regulilor de concuren, pe pieele unde concurena este restrns,


stabilirea unor durate nejustificat de mari la contractele de furnizare de energie termic
poate constituie o distorsionare a mediului concurenial. O astfel de durat nejustificat
poate favoriza productorul cu care se ncheie contractul i poate crea bariere la intrarea
pe pia a altor productori ce ar putea presta acelai serviciu mai eficient.

175. Existena unor contracte pe termen lung, ncheiate ntre operatorii importani din pia,
prezint riscul de nchidere a pieei sau pot determina modificri de durat n structura
pieei ca urmare a existenei unor legturi economice care pot conduce la un control de
facto i care, combinate cu alte legturi structurale, pot constitui o operaiune de
concentrare economic conform prevederilor din Legea concurenei.

176. Astfel, durata derulrii unor astfel de contracte trebuie fixat innd cont de
necesitatea garantrii stabilitii funcionale a sistemului de termoficare, n aa fel nct s
nu intervin sincope n alimentarea consumatorilor cu energie termic, dar nici s nu se
limiteze libera concuren mai mult dect este necesar pentru garantarea unei bune
funcionri a sistemului centralizat.

177. n acelai timp, trebuie avut n vedere c serviciul de termoficare face parte din sfera
serviciilor comunitare de utiliti publice i beneficiaz de reglementare proprie, respectiv
Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice care stabilete cadrul juridic i
instituional unitar, obiectivele, competenele, atribuiile i instrumentele specifice necesare
nfiinrii, organizrii, gestionrii, finanrii, exploatrii, monitorizrii i controlului funcionrii
serviciilor comunitare de utiliti publice. Potrivit acestei legi, n domeniu producerii,
transportului, distribuiei i furnizrii energiei termice n sistem centralizat, ca servicii de
utiliti publice, exist dou autoriti de reglementare A.N.R.S.C. i A.N.R.E. care dein
competena exclusiv n materia organizrii, coordonrii, reglementrii, conducerii,
monitorizrii i controlului acestui serviciu public i autoriti ale administraiei publice
locale care, prin consiliile locale, stabilesc strategia de dezvoltare i funcionare pe termen
61
mediu i lung a serviciului de termoficare innd seama de programele de dezvoltare
economico-social a unitilor administrativ-teritoriale i susin financiar, din bugetele
proprii, acest serviciu de utilitate public.

178. Serviciile de utiliti publice30 fac parte din sfera serviciilor publice de interes general
i au urmtoarele particulariti:
a) au caracter economico-social;
b) rspund unor cerine i necesiti de interes i utilitate public;
c) au caracter tehnico-edilitar;
d) au caracter permanent i regim de funcionare continuu;
e) regimul de funcionare poate avea caracteristici de monopol;
f) presupun existena unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate;
g) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, oreneti, municipale sau judeene;
h) sunt nfiinate, organizate i coordonate de autoritile administraiei publice locale;
i) sunt organizate pe principii economice i de eficien;
j) recuperarea costurilor de exploatare ori de investiii se face prin preuri, tarife sau taxe
speciale.

179. ncheierea contractelor ntre productori i R.A.D.E.T. are la baz Ordinul


Preedintelui A.N.R.E. nr.50/2009 pentru aprobarea Contractului-cadru de vnzare-
cumprare a energiei termice produs de operatorii economici aflai n competena
de reglementare a A.N.R.E., respectiv productorii care realizeaz energia termic n
cogenerare cu energia electric.

180. Potrivit Ordinului, productorii de energie termic n centrale electrice n cogenerare


aveau obligaia s iniieze demersurile necesare pentru a ncheia contracte noi cu
R.A.D.E.T., cel trziu pn la data de 01.01.2010, conform noului model de contract.
Durata contractelor este prevzut la art.4 din acest Ordin i se refer la minimum 5 ani
(pentru instalaii de producere a energiei termice intrate n funciune nainte de 1998 i
neretehnologizate) i minimum 10 ani (pentru instalaii de producere a energiei termice noi
sau retehnologizate).

181. R.A.D.E.T. are ncheiate contracte cu productorii de energie termic n care se


respect durata pevzut n Ordinul A.N.R.E., respectiv 5 ani cu ELCEN-S.E.B. i 10 ani
cu S.C. Vest Energo S.A. i S.C. CET Grivia S.R.L.

182. Cu ocazia negocierii noilor contracte, s-au accentuat nenelegerile dintre S.C. CET
Grivia S.R.L. i R.A.D.E.T., existente nc din anul 2008 cnd A.N.R.E. a stabilit un pre
mai mare pentru energia termic produs de S.C. CET Grivia S.R.L., pre pe care
R.A.D.E.T. a refuzat s l recunoasc i s l achite. Contractul de vnzare-cumprare a
energiei termice produs de S.C. CET Grivia S.R.L a fost semnat de R.A.D.E.T., cu
obieciuni, iar prile se judec, n prezent, n instan, pentru diferenele de pre neachitate
de R.A.D.E.T.

183. n legtur cu nenelegerile contractuale existente ntre pri, S.C. CET Grivia S.R.L.
consider c R.A.D.E.T. s-a folosit de poziia de monopolist pe care o deine, atunci cnd a
invocat existena pe pia a unui pre mai mic (preul ELCEN-S.E.B.), pe care a dorit s l
30
Conform Legii nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice

62
impun tuturor productorilor. S.C. CET Grivia S.R.L.se consider defavorizat n relaia cu
R.A.D.E.T., fiind dependent de acesta n ceea ce privete distribuia energiei termice pe
care o produce, neexistnd alternativ de distribuie. De asemenea, nu poate produce doar
energie electric, pe care s o vnd independent de R.A.D.E.T., ntruct centrala sa
funcioneaz doar n regim de cogenerare cu energia termic.

184. S.C. CET Grivia S.R.L. consider c nu exist pia concurenial, ntruct:

- piaa productorilor de energie termic este structurat pe un principiu tehnologic, potrivit


cruia fiecare productor are o anumit zon pe care o alimenteaz cu energie termic, de
regul n vecintatea centralelor termice. n acest fel, productorii se completeaz unii pe
alii nefiind ntr-o competiie real;
- productorii nu se pot concura nici prin pre, ntruct preurile sunt reglementate.
- disfuncionalitile aprute pe aceast pia sunt generate i de necorelarea deciziilor
luate de cele dou autoriti de reglementare; R.A.D.E.T. se afl sub reglementarea
A.N.R.S.C. i refuz s se supun Ordinului A.N.R.E. nr.50/2009 i altor decizii emise de
A.N.R.E.

185. La rndul su, ELCEN-S.E.B. este nemulumit c R.A.D.E.T. cumpr energie


termic i de la ceilali productori, n condiiile n care acetia au preuri de producie mai
mari dect preul su. ELCEN-S.E.B. dispune de capaciti de producie neutilizate i
poate asigura ntregul necesar de consum al municipiului Bucureti, la preul cel mai mic.

186. ELCEN-S.E.B. este nemulumit c R.A.D.E.T. cumpr de la ceilali productori


energie n band, adic n cantiti aproximativ egale iarna i vara, n condiiile n care
ELCEN-S.E.B. face livrri diferite de la anotimp la anotimp, cu variaii semnificative de 1 la
10, var-iarn. n cazul livrrilor diferite, echipamentele care asigur diferena mare ntre
consumul de iarn i var realizeaz un randament sczut, cu o durat de funcionare de
sub 50%, ceea ce influeneaz negativ att costurile ct i preurile ELCEN-S.E.B.

187. R.A.D.E.T. precizeaz c are posibilitatea de a cumpra energie termic mai ieftin
de la ELCEN-S.E.B., care poate acoperi debitul hidraulic necesar funcionrii optime a
ntregului sistem de termoficare al municipiului Bucureti, iar acceptarea unui pre mai
mare nseamn creterea subveniei de pre, n sarcina bugetului de stat i a bugetului
Primriei Municipiului Bucureti. Astfel, numai n anul 2010, dac R.A.D.E.T. ar fi acceptat
preul S.C. CET Grivia S.R.L., influena n subvenie ar fi fost de peste 1 milion de lei.

188. A.N.R.E. are, n baza Ordinului A.N.R.E. nr. 38/2007, competena de a soluiona
nenelegerile contractuale aprute la ncheierea contractelor de vnzare-cumprare a
energiei termice produs n cogenerare. A.N.R.E. s-a pronunat c nu poate obliga
R.A.D.E.T. s contracteze cantitatea de energie termic produs de S.C. CET Grivia
S.R.L., iar licena de producere a energiei termice, emis de A.N.R.E., confer titularului
dreptul de a exploata comercial capacitile de producere a energiei termice, dar nu
garanteaz contractarea cantitilor de energie termic produs.

63
Regimul reglementat al preurilor

189. Pe piaa producerii energiei termice, regimul de stabilire a preurilor este unul
reglementat. Preurile de producere a energiei termice sunt preuri fixe, reglementate de
cele dou autoriti de reglementare, A.N.R.E. pentru energia termic produs n
cogenerare cu energia electric de ctre ELCEN-S.E.B., S.C.Vest Energo S.A. i S.C. CET
Grivia S.R.L. i de A.N.R.S.C. pentru energia termic produs individual de R.A.D.E.T.

190. Preurile reglementate au la baz costurile de producie i o cot de profit rezonabil,


dar nu mai mult de 5%. Prin aplicarea metodei costurilor, rezult pentru fiecare productor
un pre de producie reglementat. n acest fel, preurile sunt diferite ntre productori i pot
constitui un factor important n eliminarea de pe pia a productorilor care au preurile mai
mari.

191. De asemenea, prin existena a dou autoriti de reglementare cu atribuii similare n


stabilirea preurilor de producie a energiei termice, a fost eliminat posibilitatea unei
analize unitare a costurilor de producie ale tuturor productorilor, astfel nct s poat fi
stabilite preuri de producie echilibrate ntre productori.

192. O alternativ la situaia actual, ar putea fi nlocuirea metodei de stabilire a preurilor


pe baz de costuri cu o metod nou, care s aib n vedere doar parametrii de calitate ai
energiei termice, utiliznd formule matematice de calcul. Desigur, adoptarea unei noi
variante de determinare a preurilor, presupune i existena unor prghii de stimulare a
investiiilor i de compensare a costurilor eligibile ale productorilor.

Pierderile financiare i tehnologice

193. Productorii nregistreaz pierderi financiare importante dei preurile sunt


reglementate pe principiul eficienei, dat de un profit rezonabil de cel mult 5% (vezi
explicaiile prezentate la pct. 76, capitolul III.1. Indicatorii economico-financiari n perioada
anilor 2007-2010).

194. Productorii susin c unele pierderi sunt datorate i sistemului reglementat al


preurilor, n sensul c autoritile recunosc, la momentul fundamentrii preurilor, un
anumit nivel al cheltuielilor, mai mic dect cheltuielile reale de producie i autoritile
accept s majoreze preurile mai trziu dect momentul creterii justificate a cheltuielilor
(n special creterea preului la combustibil), decalajele intervenite reflectndu-se n
pierderi.

195. Printre cauzele importante care genereaz pierderi este i slaba performan din
punct de vedere al eficienei energetice, dat de pierderile tehnologice mari. Din lipsa
resurselor materiale, investiiile fcute pn acum s-au concentrat pe reabilitri ale
sistemului i mai puin pe crearea de noi capaciti de producie moderne, cu grad ridicat
de eficien energetic.

196. Efecte negative asupra rezultatelor financiare ale operatorilor s-au produs i datorit
nencasrii, n termen, a facturilor emise. Exist un lan deficitar la nivelul ncasrilor,
astfel: R.A.D.E.T. nu ncaseaz, n termenul legal de cincisprezece zile, subvenia aferent
compensrii unitare a creterii preului la combustibil (alocat de la bugetul de stat, prin
64
M.A.I.) i nici sumele aferente facturilor emise, n principal, ctre consumatorii casnici,
ceea ce conduce la nerespectarea termenului de plat a facturilor ctre furnizorii si de
energie termic i creterea penalitilor ctre acetia. La rndul lor, productorii de
energie termic nu pot achita la termen combustibilul necesar produciei, ceea ce conduce
la creterea penalitilor datorate furnizorilor de combustibil.

Schema de ajutor de stat privind promovarea cogenerrii de nalt eficien, n


sprijinul productorilor

197. Potrivit A.N.R.E., prin implementarea schemei de sprijin de tip bonus, denumit
Schema de ajutor de stat privind promovarea cogenerrii de nalt eficien, aprobat
prin H.G. nr.1215/200931 i autorizat de Comisia European prin Decizia nr.C(2009)7085,
cu aplicabilitate n perioada 2010-2023, preul energiei termice, produs n cogenerare de
nalt eficien, va fi acelai pentru toi productorii care utilizeaz acelai tip de
combustibil. ntruct, toi productorii de energie din municipiul Bucureti utilizeaz gaze
naturale, preul energiei termice, estimat pentru anul 2010, urma s fie cel aprobat prin
Ordinul Preedintelui A.N.R.E. nr.4/2010, respectiv 142,89 lei/Gcal, fr TVA.

198. A.N.R.E. a aprobat32 Metodologia de stabilire i ajustare a preurilor pentru energia


electric i termic, produs i livrat n centralele de cogenerare ce beneficiaz de
schema de sprijin, respectiv a bonusului pentru cogenerarea de nalt eficien. n baza
acestei metodologii, A.N.R.E. a aprobat33 valorile bonusurilor de referin pentru energia
electric, preul de referin pentru energia electric i preurile de referin pentru energia
termic produs i livrat din centralele de cogenerare de nalt eficien. Valoarea
bugetului schemei de sprijin, pentru ntreaga perioad 2010-2023, aprobat de Comisia
European este de 4,1 miliarde euro, iar dup solicitrile participanilor la pia, suma
aprobat prin reglementrile A.N.R.E. este de 4,7 miliarde euro. Bonusul acordat
operatorului reprezint o sum, pe megawatt or de electricitate produs, calculat ca
diferen ntre preul de pia al energiei electrice, preconizat pentru perioada de aplicare a
schemei, i costurile totale de producie ale unei centrale CHP34 tipice, dup deducerea
veniturilor provenite din vnzarea energiei termice. Bonusul se nmulete cu cantitatea de
energie electric produs de central i vndut pe pia (n megawai).

199. Procesul de implementare a schemei a fost demarat, ncepnd cu luna aprilie 2011,
cnd pe factura consumatorului se evideniaz distinct i se colecteaz o contribuie pentru
cogenerare, n valoare de 0,0185 lei/kwh, fr TVA, destinat sprijinirii productorilor de
energie, n scopul reducerii polurii.

31
H.G. nr.1215/07.10.2009 privind stabilirea criteriilor i a condiiilor necesare implementrii schemei de
sprijin pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien pe baza cererii de energie termic util.
32
prin Ordinul Preedintelui A.N.R.E. nr.3/21.01.2010.
33
prin Ordinul Preedintelui A.N.R.E. nr.4/21.01.2010
34
CHP - sau cogenerare.

65
B. PIAA TRANSPORTULUI, DISTRIBUIEI I FURNIZRII ENERGIEI TERMICE
DIN MUNICIPIUL BUCURETI

Cererea i oferta

200. Piaa transportului, distribuiei i furnizrii energiei termice din municipiul


Bucureti este o pia de monopson, ntruct R.A.D.E.T. este singurul operator care
presteaz acest serviciu, n sistem centralizat, la nivelul municipiului Bucureti, reeaua
fiind de utilitate public. Unele excepii, existente n zonele limitrofe productorilor de
energie termic, prezint un caracter relativ, cu oscilaii ale cantitilor livrate de la o
perioad la alta, considerate nereprezentative; livrrile limitrofe reprezint doar 0,5%-0,6%
din consumul total de energie termic la nivelul municipiului Bucureti.
35
201. Pe aceast pia, indicele Herfindahl-Hieschman (IHH) este de 9900,5 , aproape
de nivelul de 10.000 care corespunde unui monopol pur.

202. Aceast pia nu este una competitiv, ntruct lipsete componenta potrivit creia
consumatorul poate s i aleag liber furnizorul de energie termic; pe aceast pia
consumatorul devenit captiv cumpr energia termic de la un singur furnizor, respectiv
R.A.D.E.T., la pre reglementat.

203. n situaia unei piee realmente competitiv i transparent, existena mai multor
furnizori poate constitui un aspect cu rol esenial n buna funcionare a pieei, ntruct
acetia i pot nsui riscurile i i pot asuma responsabilitile pe care consumatorii nu i
le doresc.

204. Deschiderea spre concuren a acestei piee este obstrucionat, n primul rnd, de
natura tehnic a reelei de transport i distribuie, care se constituie ca o reea unic la
nivelul municipiului Bucureti. Dat fiind tehnologia specific de transport i distribuie a
energiei termice, exist o condiie intrinsec de monopol (numit i monopol natural) care
costituie o limitare n formarea unei piee perfect concureniale. Alimentarea cu energie
termic a majoritii consumatorilor se face printr-o singur conexiune fizic, iar
R.A.D.E.T., care are n administrare aceast reea, este de facto un monopol, care nu
permite productorilor s intre ntr-o relaie direct cu consumatorii finali.

205. Pe piaa de transport, distribuie i furnizare a energiei termice, R.A.D.E.T. se


manifest, pe de o parte, n cadrul relaiilor de vnzare (furnizare sau comercializare) a
energiei termice ctre consumatorii finali, iar pe de alt parte, n cadrul diverselor tipuri de
servicii cum sunt transportul i distribuia energiei termice.

206. Primria Municipiului Bucureti, n calitate de proprietar al reelei, are un rol de


absorbie a unor riscuri prin garantarea investiiilor efectuate n sistemul integrat care
deservete ntregul teritoriu al minicipiului Bucureti, iar A.N.R.S.C. este autoritatea care
reglementeaz domeniul.

2 2
35
99,5 (livrri prin sistem centralizat) + 0,5 (livrri limitrofe)

66
207. Cererea de energie termic este dat, n principal, de consumatorii casnici, persoane
fizice. La nivelul municipiului Bucureti s-a redus consumul de energie termic; proiectarea
sistemului a fost realizat iniial pentru un necesar de energie termic de cca. 4.000 de
Gcal/h, iar n prezent, datorit reducerii treptate a necesarului de consum, s-a ajuns la
valori orare maxime, nregistrate n perioada de iarn, de numai 1.900 Gcal/h, urmnd ca,
pe msura termoizolrii locuinelor, consumul s se reduc.

Divizarea reelei de transport i distribuie

208. Productorii de energie termic din municipiul Bucureti propun, ca soluie la starea
actual, divizarea reelei astfel nct fiecare productor, sau administraie public de
sector, s poat prelua reeaua de transport i distribuie aferent zonei sale limitrofe.

209. Acetia consider c divizarea ar avea acelai efect n funcionarea sistemului cu o


dispecerizare tehnico-economic local i ar conduce la scderea cheltuielilor de transport
i distribuie. Prin preluarea reelei s-ar putea introduce un sistem de tarifare transparent,
bazat pe alte elemente de determinare: costuri, tax de administrare, tarif de capacitate,
tarif de energie i s-ar putea realiza o schem de subvenii bazat pe nevoile sociale reale
(acordarea de subvenii numai pentru nclzire i n mod difereniat pentru persoanele care
au un venit mediu pe gospodrie mai mic dect venitul pentru care factura este
considerat suportabil).

210. Aceast divizare ar fi posibil din punct de vedere tehnic prin realizarea unei alte
variante de distribuie a energiei termice, eventual prin mprirea actualei reele n mini-
reele delimitate prin separri, secionri i redimensionri rezultate n urma unor studii
hidraulice i termice, condiionate de poziionarea surselor de energie termic.

211. n prezent, ariile exploatate de R.A.D.E.T. (reelele de transport, distribuie i punctele


termice) sunt repartizate pe fiecare central (C.E.T.) n parte, avnd elemente de separaie
(vane) ntre aceste arii. Din punct de vedere tehnic, actualele reele de transport i
distribuie, aa cum sunt arondate C.E.T.-urilor, ar putea fi exploatate i ntreinute de ctre
productori. Preluarea acestora n administrarea primriilor de sector din Bucureti
necesit unele adaptri din punct de vedere tehnic, ntruct nu exist o suprapunere
perfect ntre ariile deservite de centrale i ariile acoperite de primrii, astfel o central
deservete o zon sau o reea situat n unu, dou, chiar trei sectoare, sau un sector este
deservit de una sau dou centrale.

212. Divizarea reelei nu este ns o operaiune simpl, ea ridicnd o serie de probleme


de natur tehnic, a costurilor aferente, de proprietate privind traseul reelelor etc.

213. Sistemul centralizat de termoficare din municipiul Bucureti se confrunt cu o uzur


fizic i moral accentuat a instalaiilor i echipamentelor, resurse financiare insuficiente
pentru ntreinere, reabilitare i modernizare, pierderi mari n transport i distribuie i, nu n
ultimul rnd, cu o izolare termic necorespunztoare a fondului locativ existent. Aceti
factori au condus la creterea costurilor de transport i distribuie a energiei termice i la
scderea calitii serviciilor. Eficiena acestor instalaii a fost afectat i de gradul mare de

67
deconectare a consumatorilor, astfel nct consumatorii rmai au fost pui n situaia de a
plti suplimentar pentru funcionarea instalaiilor ntr-un regim neeconomic.

214. Redimensionarea reelei de transport i distribuie a energiei termice din municipiul


Bucureti necesit investiii de aprox. 3,3 miliarde euro, sum care depete cu mult
posibilitile sectorului public36. De aceea, municipalitatea are n vedere, pe lng sursele
provenite din activitile proprii eficientizate, i surse provenind din atragerea fondurilor
comunitare, obinerea de faciliti bancare, cu sau fr garanii din partea autoritii publice
locale, taxe speciale instituite la nivel local, alte surse.

Separarea serviciilor de activitatea comercial de vnzare a energiei termice

215. O alt soluie la situaia actual, propus de productorii de energie termic, ar fi cea
a separrii serviciilor de transport i distribuie de activitatea de vnzare (furnizare/
comercializare) a energiei termice ctre consumatorii finali.

216. Aceast separare presupune concesionarea prin licitaie a serviciilor de transport i


distribuie a energiei termice, fie n totalitate, fie parial (nsemnnd exploatarea, n
continuare, de ctre R.A.D.E.T. a reelelor de transport i cesionarea serviciului de
distribuie a energiei termice).

217. Pot fi, de asemenea, agreate soluiile de parteneriat public privat. n acest sens, n
opinia unora dintre productori, ar trebui emise reglementri secundare i ar trebui
modificate i/sau completate unele acte normative ca, de exemplu, Legea nr.325/2006 a
serviciului public de alimentare cu energie termic care trebuie astfel modificat nct s
rezulte c serviciul de alimentare cu energie termic este de utilitate public, indiferent cine
efectueaz acest serviciu, integral sau parial (numai producere, numai transport, numai
distribuie, numai furnizare, o parte dintre acestea sau mpreun), i nu aa cum este
stipulat, n prezent, i anume c serviciul este de utilitate public numai dac este
desfurat la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, sub coordonarea i
responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale.

218. R.A.D.E.T. nu respinge ideea divizrii reelei sau ideea separrii serviciilor, dar
consider c orice variant poate fi realizat doar n condiiile n care exist o corelare a
Stategiei Municipiului Bucureti cu Strategia Energetic Naional, n special n ceea ce
privete asigurarea combustibililor n sezonul rece i, n mod special, compensarea gazelor
naturale prin existena unor depozite i instalaii de ardere a combustibililor lichizi.

219. R.A.D.E.T. precizeaz c trebuie asigurat o interconectare a surselor (publice i


private) care s permit funcionarea n condiii de siguran iarna (cnd unele surse nu au
combustibilul necesar) i economice vara, sau n perioadele de tranziie, cnd reducerea
consumului (n special noaptea) poate impune decuplarea unor surse, n special a celor
mici. Funcionarea actual, n inel, centrale mari n paralel cu centrale mici, permite o
funcionare elastic n funcie de consumul propriu al clienilor i instalaiilor automate de
reglare din punctele termice. Orice alt variant trebuie s ofere confort termic pentru
36
Informaia este preluat din Strategia Energetic a Municipiului Bucureti

68
consumatorii finali, indiferent de condiiile climatice i disfuncionalitile privind asigurarea
combustibililor n sezonul rece.

220. Prin urmare, nu exist o metod unic de dezagregare, ceea ce nseamn c


structurile segregate ale unei noi piee trebuie s ia n considerare tipurile de combustibil,
capacitile de producere a energiei termice, reeaua i nivelurile dispeceratului, reeaua de
distribuie, la fel ca i tipurile de clieni i caracteristicile acestora. Mediul reglementativ i
legislativ, mpreun cu clauzele contractuale specifice, sunt cerine de baz ale funcionrii
adecvate a pieei.

Pierderile tehnologice i financiare

221. R.A.D.E.T., n calitate de unic operator pe piaa de transport, distribuie i furnizare a


energiei termice din municipiul Bucureti, desfoar aceste activiti n condiii de
ineficien economic, nregistrnd pierderi tehnologice i financiare nsemnate.

222. Pierderile tehnologice mari, de pn la 24,1%, au fost nregistrate pe reeaua de


transport i distribuie dar i la cldirile la care delimitarea responsabilitii se afl la
contorul montat la limita de proprietate; dup montarea contoarelor la nivel de scar sau
client (cldiri comerciale), pierderea comun era preluat de R.A.D.E.T. Prin Ordinul
Preedintelui A.N.R.E. nr. 343/13.07.201037 a fost instituit un nou procedeu de calcul al
consumului de energie termic din condominiu38, potrivit cruia cantitatea de energie
termic repartizat fiecrui proprietar cuprinde pe lng consumul individual i o cot parte
din consumul comun.

223. Pierderile financiare (prezentate detaliat la pct. 82, capitolul III.1. Indicatorii
economico-financiari n perioada anilor 2007-2010) s-au datorat i disfuncionalitilor
existente la nivelul ncasrii contravalorii energiei termice; R.A.D.E.T. ncaseaz trziu
facturile de la clienii casnici, n decursul a dou luni, iar subvenia de la bugetul statului,
prin M.A.I., aferent compensrii unitare a creterii preului la combustibil, conform O.G.
nr.36/2006 i Legii nr.483/2006, o primete cu ntrziere, circuitul buget de stat - M.A.I. -
Primria Municipiului Bucureti - R.A.D.E.T. fiind de cca opt luni. Aceste ntrzieri nu permit
R.A.D.E.T. s-i plteasc la timp facturile ctre productorii de energie termic, ceea ce
atrage penalizri semnificative, acumulate n timp, grevnd buna funcionare a regiei i
indicatorii si financiari.

224. ntre R.A.D.E.T. i consumatorii casnici, persoane fizice, nu exist o relaie


contractual direct, prin care s fie stabilite drepturile i responsabilitile ambelor pri.
R.A.D.E.T. are ncheiate contracte cu asociaiile de proprietari sau de locatari i nu dispune
de metode directe prin care s determine consumatorii casnici individuali s-i achite
facturile n termen (facturile derulate cu asociaiile se ncaseaz, n medie, dup dou luni).

37
Ordinul Preedintelui A.N.R.E. nr. 343/13.07.2010 pentru aprobarea Normei tehnice privind repartizarea
consumurilor de energie termic ntre consumatorii din imobilele de tip condominiu, n cazul folosirii
sistemelor de repartizare a costurilor pentru nclzire i ap cald de consum
38
Condominiu - imobil, bloc de locuine, cldire - proprietate imobiliar format din proprieti individuale,
definite apartamente sau spaii cu alt destinaie dect aceea de locuine, i proprietatea comun indiviz.

69
225. Relaia contractual cu beneficiarii de energie termic (societi comerciale/regii
autonome/instituii publice/asociaii de proprietari/locatari/proprietari individuali) are la baz
Contractul cadru de furnizare a energiei termice, aprobat prin Ordinul A.N.R.S.C. nr.
483/2008. Potrivit Ordinului, consumatorii sunt obligai s achite facturile n termenul de
scaden de cincisprezece zile lucrtoare de la data emiterii facturii, iar penalitile de
ntrziere pot fi aplicate doar la treizeci de zile de la expirarea datei scadente.

226. R.A.D.E.T. sesizeaz existena unor neconcordane n legislaia de reglementare


actual care i creeaz dezavantaje, att n calitate de productor de energie termic,
realizat n centralele pe care le are n administrare, ct i n calitate de distribuitor de
energie termic, astfel:

Tabelul nr.18

Nr. Reglementri A.N.R.E. Reglementri A.N.R.S.C.


crt.
1. Productorii de energie termic n R.A.D.E.T. produce energie termic
cogenerare se supun prevederilor Legii individual, deci nu energie termic n
nr. 13/2007 a energiei electrice i au ca cogenerare, se supune prevederilor
autoritate de reglementare A.N.R.E. Legii nr.325/2006 a serviciului public de
alimentare cu energie termic i are ca
autoritate de reglementare A.N.R.S.C.

Acetia au derulat Contracte de vnzare- R.A.D.E.T. ncheie cu clienii si, casnici


cumprare cu clienii lor, n principal i non-casnici, contracte de furnizare a
R.A.D.E.T., n baza Deciziei energiei termice n baza Ordinului
Preedintelui A.N.R.E. nr.2/2000, iar A.N.R.S.C. nr. 483/2008.
ncepnd cu data de 01.01.2010 trebuiau
s iniieze demersurile necesare pentru
ncheierea de noi contracte conform
prevederilor Ordinului A.N.R.E. nr.
50/2009.

n cazul apariiei nenelegerilor ntre A.N.R.S.C., dei reglementeaz


productori i R.A.D.E.T. se aplic activitatea R.A.D.E.T., nu are nicio
prevederile Ordinului A.N.R.E. nr. competen n soluionarea
38/200739, nenelegerile fiind soluionate nenelegerilor intervenite ntre acesta i
de A.N.R.E. consumatori, ceea ce constituie, din
punctul de vedere al R.A.D.E.T.-ului, un
tratament discriminatoriu n asigurarea
aprrii dreptului i intereselor acestuia.

De asemenea, la elaborarea
reglementrilor i a contractelor cadru
de ctre cele dou autoriti de
39
Ordinul A.N.R.E. nr.38/2007 pentru aprobarea Procedurii de soluionare a nenelegerilor legate de
ncheierea contractelor dintre operatorii din sectorul energiei electrice, a contractelor de furnizare a energiei
electrice i a contractelor de racordare la reea.

70
reglementare, nu s-a avut n vedere
corelarea prevederilor legale din
domeniul energiei termice n
cogenerare cu cele din domeniul
furnizrii energiei termice, fapt de
natur s creeze att o vtmare a
drepturilor legitime ale R.A.D.E.T., ct i
prejudicii materiale acestuia, astfel
aprobarea tarifelor de ctre autoriti
diferite i stabilirea termenelor scadente
ale facturilor la date diferite au generat
pierderi financiare i imposibilitatea
R.A.D.E.T.-ului de a achita, la
termenele prevzute n contracte,
facturile de energie termic emise de
productori.
2. Productorii de energie termic n La R.A.D.E.T., procesul de aplicabilitate
cogenerare au preurile de producie a preurilor de producere a energiei
reglementate de A.N.R.E., iar termice individuale i a tarifului pentru
aplicabilitatea acestora intr n vigoare transport, distribuie i furnizare,
imediat dup emiterea deciziei autoritii. dureaz ntre 60 -120 de zile deoarece
se supune avizrii A.N.R.S.C. i
aprobrii Primriei Municipiului
Bucureti.

Intervalul acesta de timp ntrzie


aplicabilitatea preurilor/tarifelor
antrennd pierderi.
3. Conform legislaiei aplicabile n legislaia aplicabil R.A.D.E.T. nu
productorilor de energie termic n este prevzut dreptul acestuia de a
cogenerare, acetia sunt obligai s percepe garanii sau plata cu
solicite clienilor, n spe R.A.D.E.T., la anticipaie.
momentul ncheierii contractelor de
vnzare a energiei termice, o garanie
reprezentnd contravaloarea energiei
necesare unei luni cu consum maxim.
4. Conform legislaiei aplicabile Aceast prevedere nu apare n
productorilor de energie termic n legislaia aplicabil R.A.D.E.T.
cogenerare, acetia au dreptul ca pe
perioada sistrii temporare a livrrii
energiei termice la solicitarea
cumprtorului, pentru o perioad de
maximum 12 luni, s solicite acestuia
plata lunar a unei compensaii calculat
pe baza costurilor fixe anuale ale
vnztorului aferente activiti de
producere a energiei electrice i termice
n cogenerare.

71
5. Productorii de energie termic n La R.A.D.E.T. nu este prevzut dreptul
cogenerare au dreptul ca, n cazul plii de a solicita consumatorilor imputarea
pariale a unei facturi de ctre plii n aceast ordine.
cumprtorul R.A.D.E.T., la imputarea
plii n luna urmtoare, ordinea
componentelor facturii s fie: majorri de
ntrziere aferente perioadei anterioare i
apoi contravaloarea energiei termice
preluate.
6. Productorii de energie termic n La R.A.D.E.T. nu este prevzut dreptul
cogenerare au dreptul de a impune plata de a solicita clienilor plata astfel nct
facturilor de ctre cumprtor, att n s i asigure ncasrile zilnice.
baza prevederilor Contractului de
vnzare - cumprare ct i n baza
Contractului de cont ESCROW
asigurndu-i astfel ncasrile zilnice.

CAPITOLUL VII
CONCLUZII

227. n accepiunea unanim a productorilor de energie termic din municipiul Bucureti,


configuraia actual (tehnic i administrativ) nu poate asigura un cadru
concurenial normal pe cele dou piee relevante; ELCEN-S.E.B. deine cota
majoritar de 90% pe piaa producerii energiei termice, iar R.A.D.E.T. este unicul
distribuitor al acesteia.

228. Pieele relevante sunt reglementate i nu permit deschiderea i liberalizarea


acestora. Ambele piee sunt reglementate de dou autoriti de reglementare cu atribuii
similare, A.N.R.E. pe piaa producerii energiei termice n cogenerare i A.N.R.S.C. pentru
energia termic produs individual i pe piaa transportului, distribuiei i furnizrii energiei
termice, existnd neconcordane i chiar dispersia responsabilitilor.

229. ntr-un sistem n care preurile i tarifele sunt reglementate de dou autoriti de
reglementare i stabilite de Primria Municipiului Bucureti, cu subvenii i subvenii
ncruciate, cu acoperirea la R.A.D.E.T. a diferenei dintre preul fixat i costurile sale reale,
nu exist competiie i nicio msur propus nu poate, n acest moment, n mod
individual, s determine deschiderea spre concuren a celor dou piee relevante.

230. Ambele piee dispun de capaciti neutilizate de producie, respectiv de


transport i distribuie. n aceast situaie, devine imposibil ca un nou productor de
energie termic s doreasc s investeasc n acest domeniu, n sistemul actual de
organizare i funcionare, fr s-i fie asigurate unele garanii sau stimulente financiare.

72
Orice investiie nou presupune costuri ridicate care se reflect n nivelul preului de
producie a energiei termice, devenind necompetitiv.

231. Pe piaa producerii de energie termic, ELCEN-S.E.B. are o poziie consacrat,


acoperind 90% din necesarul de energie termic al municipiului Bucureti i practic cele
mai mici preuri. Pe piaa transportului, distribuiei i furnizrii energiei termice apariia unor
noi competitori este obstrucionat de existena sistemului unic, centralizat, care
funcioneaz ca serviciu de interes economic general, n competena R.A.D.E.T.

232. Divizarea reelei centralizate de transport i distribuie a municipiului Bucureti, vzut


ca soluie de toi productorii de energie termic i cuprins ca obiectiv n Strategia
Energetic a municipiului Bucureti, ridic o serie de probleme de natur tehnic, de
costuri aferente, de proprietate privind traseul reelelor, de legislaie etc. Divizarea n 10-15
zone de distribuie impune msuri concrete de privatizare, n ceea ce privete existena
mai multor operatori/investitori care s obin concesiuni pentru distribuia de energie
termic, n vederea stabilirii unei competiii bazate pe msurarea performanei.

233. n acelai timp ns, divizarea reelei, dei poate aduce beneficii pentru
operatori, ar putea s nsemne, din punct de vedere concurenial, o meninere a
monopolului local divizat la nivelul fiecrui operator. Consumatorii din municipiul
Bucureti ar primi acelai produs (ap cald menajer ori cldur) la preuri diferite, n
funcie de arondarea lor zonal i de preurile productorului i distribuitorului local.

234. Starea tehnic a reelei de termoficare din municipiul Bucureti este precar i
constituie un impediment real n calea oricrei msuri de deschidere spre concuren; spre
comparaie, instalaiile moderne de producere a energie termice au o eficien de 50-60%
i o emisie de dioxid de carbon de 200 kg/MWh, fa de producia termo din municipiul
Bucureti care are o eficien de 30% i emisii de 1 ton/MWh. Probleme sunt i la nivelul
reelelor de transport i distribuie, care sunt vechi de peste 40 de ani, au o eficien
sczut i necesit investiii de miliarde de euro.

235. Obiectivele cuprinse n Strategia Energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020


sunt, n principal, de natur tehnic i sunt centrate pe potenialul de cogenerare,
retehnologizare, nlocuirea reelelor uzate i supradimensionate, implementarea sistemelor
de msur i control, contorizare, etc.

236. n acest context, factorii interesai (reprezentani ai autoritilor, sindicatele,


patronatele, unii parlamentari, primari, etc.) caut s gseasc, n principal, soluii de
salvare a sistemelor centralizate de nclzire i mai puin soluii de promovare a unei
competiii reale ntre operatori. Preocuparea acestora se ndreapt ctre: (i) trecerea
temporar a centralelor n administrarea Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de
Afaceri pentru a le moderniza (sursa financiar fiind banii obinui din vnzarea
certificatelor de emisii de dioxid de carbon), (ii) regndirea sistemelor i adaptarea lor la
consumul real prin orientarea subveniilor ctre modernizare i nu pentru acoperirea
pierderilor sau disfuncionalitilor existente, (iii) ncheierea de contracte individuale, cu
facturare direct pentru fiecare consumator casnic, precum i posibilitatea acestora de a-i
regla confortul termic n funcie de necesiti i de capacitatea de plat, iar operatorul de
furnizare a energiei termice avnd posibilitatea s restricioneze furnizarea agentului termic

73
doar la consumatorii care nu respect prevederile contractuale, fr a afecta calitatea
serviciului furnizat celorlali consumatori din condominiu etc.

237. Msurile cuprinse n Strategia Energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020 se


refer la promovarea de ctre stat a unor programe de investiii i sprijin pentru autoritatea
public local n scopul retehnologizrii i modernizrii sistemului de alimentare cu energie
termic, precum i asigurarea prin lege a unor faciliti pentru investitorii privai interesai
s intre n formule de parteneriat public-privat pentru partea de producie i pentru
consumatorii interesai s utilizeze resurse energetice regenerabile (panouri solare, pompe
de cldur, generatoare eoliene, surse geotermale etc.).

238. Din informaiile pe care le deinem, Consiliul General al Municipiului Bucureti va


adopta prin Regulament-cadru40, pe baza studiilor de specialitate, propriile sale
reglementri privind indicatorii de performan sau condiiile tehnice pentru sistemul de
furnizare de energie termic, aplicabil serviciului public local de alimentare cu energie
termic. De asemenea, A.N.R.S.C. va aproba printr-un Regulament-local documentaia
tehnic pentru unitile de producie, transport i distribuie de energie termic.
Regulamentul va include reguli privind construciile energetice, dar i regula potrivit creia
furnizarea de energie termic va fi efectuat doar prin intermediul contractelor de furnizare
ncheiate la diferitele niveluri ale lanului productor-consumator, n conformitate cu
contractele-cadru ntocmite i aprobate de autoritatea de reglementare. Regulamentul-local
va cuprinde niveluri minime de performan pentru serviciile de furnizare de energie
termic. Aceste reglementri sunt menite s regleze piaa energiei termice, cu cele dou
componente ale sale, din punct de vedere funcional i al disciplinei contractuale, dar pot
crea efecte favorabile i n plan concurenial. n acelai timp, rolul fiabilitii ca msur de a
reduce riscul tehnologic, rolul contractelor mai bune pentru reducerea riscurilor comerciale
i cel al instrumentelor financiare pentru a atenua riscurile financiare, pot fi instrumente
care s stimuleze intrrile pe pia de noi competitori.

239. n absena unui mecanism de pia liber, n multe ri este introdus o alt form
de concuren care se bazeaz pe msurarea performanei. Marile companii energetice
concureaz la parametrii de performan, cum ar fi pierderile de ap, pierderile de cldur,
costurile de administrare, costurile de pompare i, desigur, preul energiei termice. n
municipiul Bucureti, aplicarea sistemului parametrilor de performan ar fi o msur
practic nerealist n acest moment, ntruct performana depinde de tipul centralelor, vrsta
i regimul lor de funcionare, centralele i reelele de transport i distribuie fiind depite
din punct de vedere tehnologic.

240. n perspectiv, piaa energiei termice din municipiul Bucureti trebuie gndit ca o
pia competitiv n cadrul creia nu este nevoie de un monopol sau de companii
dominante pentru a crete eficiena economic a producerii, transportului i distribuiei
energiei termice. Pentru a fi asigurat concurena pe ambele segmente ale pieei, printre
soluiile pe termen lung, avute n vedere de specialitii care au elaborat Stategia energetic
a municipiului Bucureti, sunt menionate privatizarea sau parteneriatul public-privat. Pn
la punerea n practic a cel puin uneia dintre aceste soluii, ar trebui accelerat procesul de
implementare a Schemei de sprijin de tip bonus, care prevede un singur pre pentru
productorii care utilizeaz acelai combustibil, ceea ce ar putea elimina una dintre
40
cel din Ordinul A.N.R.S.C. nr.91/2007

74
inegalitile existente ntre acetia n relaia cu R.A.D.E.T. i ar stimula revenirea n pia a
productorilor afectai, sau intrarea pe pia de noi productori.

241. Avnd n vedere aspectele prezentate n Raport, care evideniaz specificitatea celor
dou piee relevante, devine evident c mediul concurenial normal trebuie s decurg
din adoptarea unei strategii unitare la nivelul municipiului Bucureti, bine definit i
adaptat nevoilor municipiului Bucureti, care s trateze mpreun cele dou segmente de
pia i care s coreleze modul de funcionare al acestora, scopul final atins al obiectivelor
strategiei fiind asigurarea continuitii i securitii n serviciul de alimentare cu energie
termic a locuitorilor, energie de calitate i la preuri sustenabile, n condiii de liber
concuren. Orice schimbri n piaa de energie termic trebuie s evite, din start, un
comportament instabil, care poate induce ocuri legate de sigurana de funcionare a
sistemului sau costuri greu de suportat.

75
ANEXA nr. 2

CAPACITILE DE PRODUCIE ALE


CENTRALELOR TERMICE DE CVARTAL
AFLATE N ADMINISTRAREA R.A.D.E.T.

Nr. Denumirea Anul/ Capacitatea Cantitatea Gradul de


crt. centralei termice Perioa maxim de produs utilizare a
de cvartal da producie (C.M.P.) C.M.P.
(Gcal/h) (Gcal/an) (Gcal) %
1 2 3 4=3:2
1. 18A 2007 4,8 24.998 2.525 10,1
2008 4,8 24.998 2.370 9,5
2009 4,8 24.998 2.400 9,6
2. Aleea 2007 5,6 29.165 3.607 12,4
Trandafirilor 2008 5,6 29.165 3.673 12,6
2009 5,6 29.165 3.371 11,6
3. Amzei 2007 6,0 31.248 3.254 10,4
2008 6,0 31.248 3.229 10,3
2009 6,0 31.248 3.367 10,8
4. Baciului 2007 14,4 74.995 9.624 12,8
2008 14,4 74.995 8.680 11,6
2009 14,4 74.995 8.279 11,0
5. Bneasa 1 2007 8,8 45.830 12.590 27,5
2008 8,8 45.830 12.113 26,4
2009 8,8 45.830 12.163 26,5
6. Bneasa 2 2007 6,9 36.039 10.088 28,0
2008 6,9 36.039 10.403 28,9
2009 6,9 36.039 9.895 27,5
7. Bneasa 2007 4,5 23.436 4.270 18,2
Agronomi 2008 4,5 23.436 4.514 19,3
2009 4,5 23.436 4.421 18,9
8. Barbu Vcrescu 2007 1,6 8.333 423 5,1
2008 1,6 8.333 403 4,8
2009 1,6 8.333 432 5,2
9. Bucur 14 2007 0,6 3.125 238 7,6
2008 0,6 3.125 241 7,7
2009 0,6 3.125 301 9,6
10. Bucuretii Noi 6 2007 1,6 8.333 705 8,5
2008 1,6 8.333 660 7,9
2009 1,6 8.333 772 9,3
11. Bucuretii Noi 10 2007 2,7 14.062 1.193 8,5
2008 2,7 14.062 1.108 7,9
2009 2,7 14.062 1.165 8,3
12. Bucuretii Noi 13 2007 2,4 12.499 1.170 9,4
2008 2,4 12.499 1.092 8,7
2009 2,4 12.499 1.152 9,2

1
13. Caporal Blan 2007 10,8 56.246 1.879 3,3
2008 10,8 56.246 1.723 3,1
2009 10,8 56.246 1.552 2,8
14. Desiului 2007 4,8 24.998 4.531 18,1
2008 4,8 24.998 4.550 18,2
2009 4,8 24.998 4.636 18,5
15. Dimitrov A1 2007 1,6 8.333 884 10,6
2008 1,6 8.333 793 9,5
2009 1,6 8.333 805 9,7
16. Dimitrov B1 2007 5,1 26.561 4.502 17,0
2008 5,1 26.561 4.282 16,1
2009 5,1 26.561 4.643 17,5
17. Direcie 2007 0,4 2.083 436 20,9
2008 0,4 2.083 439 21,1
2009 0,4 2.083 463 22,2
18. Doctor Sion 2007 1,4 7.291 1.257 17,2
2008 1,4 7.291 1.145 15,7
2009 1,4 7.291 1.134 15,6
19. Dorobani 2007 10,7 55.726 10.010 18,0
2008 10,7 55.726 9.544 17,1
2009 10,7 55.726 9.329 16,7
20. Dunrea 2007 2,0 10.416 1.620 15,6
2008 2,0 10.416 1.628 15,6
2009 2,0 10.416 1.681 16,1
21. Eroilor 1 2007 1,8 9.374 1.950 20,8
2008 1,8 9.374 1.985 21,2
2009 1,8 9.374 1.902 20,3
22. Eroilor 2 2007 1,3 6.718 1.411 21,0
2008 1,3 6.718 1.485 22,1
2009 1,3 6.718 1.474 21,9
23. Ferentari 72 2007 11,0 57.288 7.319 12,8
2008 11,0 57.288 6.184 10,8
2009 11,0 57.288 6.088 10,6
24. Ferentari Depou 2007 9,6 49.997 1.425 2,9
2008 9,6 49.997 1.401 2,8
2009 9,6 49.997 1.396 2,8
25. Ferentari coal 2007 9,4 48.955 6.962 14,2
2008 9,4 48.955 7.724 15,8
2009 9,4 48.955 7.737 15,8
26. Floreasca 2007 16,0 83.328 17.171 20,6
2008 16,0 83.328 17.829 21,4
2009 16,0 83.328 17.579 21,1
27. Gabroveni 2007 3,6 10.800 925 8,6
2008 3,6 10.800 2.222 20,6
2009 3,6 10.800 1.529 14,2
28. Garaj 2007 1,2 6.250 1.138 18,2
2008 1,2 6.250 863 13,8
2009 1,2 6.250 852 13,6

2
29. Luteran 2007 6,0 31.248 3.411 10,9
2008 6,0 31.248 3.371 10,8
2009 6,0 31.248 3.363 10,8
30. Magheru 7 2007 4,8 24.998 3.312 13,3
2008 4,8 24.998 3.264 13,1
2009 4,8 24.998 3.209 12,8
31. Mreti 3 2007 3,8 19.790 2.827 14,3
2008 3,8 19.790 2.681 13,6
2009 3,8 19.790 2.805 14,2
32. Mreti 6 2007 6,0 31.248 4.374 14,0
2008 6,0 31.248 4.105 13,1
2009 6,0 31.248 4.081 13,4
33. Mreti 9 -10 2007 12,6 65.621 10.197 15,5
2008 12,6 65.621 10.307 15,7
2009 12,6 65.621 9.947 15,2
34. Mreti 11 2007 3,6 18.749 4.221 22,5
2008 3,6 18.749 4.278 22,8
2009 3,6 18.749 4.186 22,3
35. Mozart 2007 2,2 11.458 1.888 16,5
2008 2,2 11.458 2.471 21,6
2009 2,2 11.458 2.377 20,8
36. Punaul Codrilor 2007 3,9 20.311 1.469 7,2
2008 3,9 20.311 1.515 7,5
2009 3,9 20.311 1.370 6,7
37. Pavel Constantin 2007 6,4 33.331 850 2,6
2008 6,4 33.331 800 2,4
2009 6,4 33.331 622 1,9
38. Protopopescu 2007 3,9 20.311 3.391 16,7
2008 3,9 20.311 3.688 18,7
2009 3,9 20.311 3.383 16,7
39. Republicii 2007 1,9 9.999 2.253 22,5
2008 1,9 9.999 1.865 18,7
2009 1,9 9.999 1.810 18,1
40. Rosetti 2007 0,7 3.646 775 21,3
2008 0,7 3.646 820 22,5
2009 0,7 3.646 811 22,3
41. Slaj 2007 10,5 54.684 10.042 18,4
2008 10,5 54.684 9.899 18,1
2009 10,5 54.684 10.677 19,5
42. Scala 2007 1,6 8.333 1.277 15,3
2008 1,6 8.333 1.278 15,3
2009 1,6 8.333 1.338 16,1
43. tirbei Vod 2007 4,8 24.998 2.563 10,3
2008 4,8 24.998 2.443 9,8
2009 4,8 24.998 2.498 10,0
44. Stoian Militaru 2007 6,2 32.290 4.387 13,6
2008 6,2 32.290 4.410 13,7
2009 6,2 32.290 4.415 13,7

3
45 Turn Palat 2007 2,6 13.541 2.497 18,4
2008 2,6 13.541 2.419 17,9
2009 2,6 13.541 2.591 19,1
46. Turturele 2007 2,9 15.207 3.763 24,7
2008 2,9 15.207 3.592 23,6
2009 2,9 15.207 3.775 24,8
47. Victoriei 2007 1,0 5.208 967 18,6
2008 1,0 5.208 933 17,9
2009 1,0 5.208 859 16,5
48 Viilor 2007 6,3 32.810 4.353 13,3
2008 6,3 32.810 4.360 13,3
2009 6,3 32.810 4.387 13,4
49. Vistea 2007 9,0 46.872 5.361 11,4
2008 9,0 46.872 4.864 10,4
2009 9,0 46.872 5.233 11,2

4
ANEXA nr. 3

PREURILE PRODUCTORILOR, TARIFELE DE TRANSPORT,


DISTRIBUIE I FURNIZARE ALE R.A.D.E.T.
I PREURILE REZULTATE

Nr. Operator Perioada Preul de Tariful de Preul


crt. producie transport, rezultat
reglementat distribuie,
furnizare al
R.A.D.E.T.
(lei/Gcal, fr (lei/Gcal, fr (lei/Gcal, fr
TVA) TVA) TVA)
1 2 3 = 1+2
1. ELCEN-S.E.B. 01.01.2007-08.04.2007 109,88 67,56 177,44
09.04.2007-30.10.2007 121,30 67,56 188,86
01.11.2007-30.06.2008 121,30 86,79 208,09
01.07.2008-13.11.2008 134,93 86,79 221,72
14.11.2008-31.12.2009 134,93 97,36 232,29
01.01.2010-11.02.2010 146,13 97,36 243,49
12.02.2010-31.12.2010 146,13 104,81 250,94
2. S.C. Vest Energo 01.01.2007-28.01.2007 116,90 67,56 184,46
S.A. 29.01.2007-30.10.2007 137,03 67,56 204,59
01.11.2007-08.07.2008 137,03 86,79 223,82
09.07.2008-13.11.2008 159,08 86,79 245,87
14.11.2008-11.02.2010 159,08 97,36 256,44
12.02.2010-31.12.2010 159,08 104,81 263,89
3. S.C. Nusco 01.01.2007-30.10.2007 134,89 67,56 202,45
Imobiliara S.R.L. 01.11.2007-08.07.2008 134,89 86,79 221,68
09.07.2008-13.11.2008 153,91 86,79 240,70
14.11.2008-11.02.2010 153,91 97,36 251,27
12.02.2010-30.04.2010 153,91 104,81 258,72
4. S.C. CET Grivia 01.01.2007-21.01.2007 118,76 67,56 186,32
S.R.L. 22.01.2007-30.10.2007 137,36 67,56 204,92
01.11.2007-08.07.2008 137,36 86,79 224,15
09.07.2008-13.11.2008 161,57 86,79 248,36
14.11.2008-31.12.2009 161,57 97,36 258,93
01.01.2010-11.02.2010 161,57 97,36 258,93
12.02.2010-30.04.2010 161,57 104,81 266,38
5. Casa Presei 01.01.2007-30.10.2007 150,47 67,56 218,03
Libere 01.11.2007-13.11.2008 150,47 86,79 237,26
14.11.2008-11.02.2010 176,40 97,36 273,76
12.02.2010-31.12.2010 176,40 104,81 281,21