Strasbourg, 17 mai 2006

CEMAT CHF 84, (2006) 8 Anex (numai n limba englez)

CONFERINA EUROPEAN A MINITRILOR

NSRCINAI CU PLANIFICAREA SPAIAL /
REGIONAL

CEMAT

A 84 a NTRUNIRE
A COMITETULUI FUNCIONARILOR SUPERIORI (CSO)

Bratislava (Republica Slovacia), 24 mai 2006-06-12

ANEX
PROIECT DE GLOSAR AL EXPRESIILOR CHEIE UTILIZATE N DOMENIUL
POLITICILOR DE DEZVOLTARE SPAIAL DIN EUROPA

Jacques ROBERT
Expert al Consiliului Europei
 Document al Secretariatului General elaborat de Direcia de Planificare Spaial i
Peisagistic

1. Comitetul Funcionarilor Superiori este invitat s analizeze proiectul de glosar privind

dezvoltarea durabil. Urmtorii termeni sunt definii i explicai n documentul
CEMAT CHF 84 (2006) 8:

Abordare comprehensiv a dezvoltrii spaiale

Coeziune teritorial
Dezvoltare rural
Dezvoltare spaial durabil
Dezvoltare teritorial
Evaluarea impactului teritorial
Guvernan teritorial
Management urban
Parteneriat / cooperare
Peisaj
Politici de peisaj
Potenial teritorial
Structur spaial policentric / Dezvoltare spaial policentric

2. n prezentul document CEMAT CHF 84 (2006) 8 se adaug urmtoarele cuvinte i

expresii Anex:

Centru tehnologic
Conurbaie
Cooperare transfrontalier, transnaional, inter-regional
Dezastru natural
Dezvoltare regional
Dezvoltare spaial
Dezvoltare urban
Dezvoltare urban
Dispersie urban
Ecosistem urban
Euro-coridoare
Evaluarea durabilitii
Evaluarea impactului asupra mediului
Evaluarea impactului regional
Evaluarea impactului strategic
Management integrat al zonelor de coast
Managementul terenului
Orae pori de intrare
Parteneriat public-privat
Parteneriate urban-rural
Pericol natural

2
Pericol tehnologic
Planificare de mediu
Planificare fizic
Planificare integrat
Planificare regional
Planificare urban
Planificarea folosinelor de teren
Planificarea peisajului
Proiectare urbanistic
Proiecte de dezvoltare spaial
Reabilitare urban (sau reabilitare zonal)
Regenerare urban (sau regenerare zonal)
Regiune metropolitan
Regiune rural
Regiuni defavorizate
Renovare urban (sau renovare zonal)
Restaurare urban (sau restaurare zonal)
Revitalizare urban (sau revitalizare zonal)regional
Risc natural
Risc tehnologic
Servicii publice
Structura localitii
Structur urban
Suburbanizare
Tehnopol
Trasee culturale
Urbanism
Urbanizare
Zon metropolitan
Zon rural
Zon urban funcional
Zone degradat
Zone industriale abandonate
Zonele peri-urbane
Zonificare

Prezentare:

n contextul politicilor de dezvoltare spaial, n majoritatea rilor europene se folosesc

frecvent o serie de expresii i concepte. Unele dintre acestea sunt expresii de specialitate
folosite n mod curent, n timp ce altele au fost introduse recent n vocabularul de specialitate,
n special prin elaborarea i publicarea Principiilor Directoare sau a ESDP (Perspectiva asupra
Dezvoltrii Spaiale Europene). Obiectivul prezentului glosar este acela de a oferi o definiie a
acestor expresii, precum i a unor explicaii n legtur cu folosirea i evoluia recent a
acestora.

3
Pentru elaborarea glosarului, care ofer fie definiii, fie informaii legate de semnificaia
expresiilor avute n vedere, a fost consultat un numr mare de documente1, care nu pot fi
menionate n totalitate. n cteva cazuri, diferite expresii sunt foarte apropiate ca sens unele de
altele. Acestea au fost grupate ntr-o singur categorie i textul ilustreaz micile diferene care
exist ntre ele.
Expresiile selectate sunt prezentate n glosar n ordine alfabetic.

Lista conceptelor i a expresiilor coninute n glosar

Abordare comprehensiv a dezvoltrii spaiale

Coeziune teritorial
Conurbaie
Cooperare transfrontalier, transnaional, inter-regional
Dezvoltare regional / Planificare regional
Dezvoltare rural
Dezvoltare spaial
Dezvoltare spaial durabil
Dezvoltare teritorial
Dezvoltare urban
Dispersie urban
Ecosistem urban
Euro-coridor
Evaluarea durabilitii
Evaluarea impactului asupra mediului
Evaluarea impactului strategic
Evaluarea impactului teritorial
Guvernan teritorial
Management urban
Managementul integrat al zonelor de coast
Managementul terenului
Orae-pori de intrare
Parteneriat / cooperare
Parteneriat public-privat
Parteneriate urban-rural
Peisaj
Planificare de mediu
Planificare fizic
Planificare integrat
Planificare urban
Planificarea folosinelor de teren, zonificare
Planificarea peisajului
Politici de peisaj
Potenial teritorial
Proiectare urbanistic
Proiecte de dezvoltare spaial
1
ntre acestea se numr diferite documente CEMAT, inclusiv Principiile Directoare i Declaraia de la Liubliana,
precum i Perspectiva asupra Dezvoltrii Spaiale Europene. Enciclopedia gratuit Wikipedia a constituit i ea un
ajutor important la definirea i explicarea unui numr de concepte i expresii.

4
Regiune metropolitan / Zon metropolitan
Regiuni defavorizate
Renovare urban / Regenerare urban / Revitalizare urban / Reabilitare urban /
Restaurare urban
Risc natural / Pericol natural / Dezastru natural
Risc tehnologic / Pericol tehnologic
Servicii publice
Structur spaial policentric / Dezvoltare spaial policentric
Structur urban / Structura localitii
Suburbanizare
Tehnopol / Centru tehnologic / Parc tehnologic / Parc tiinific
Trasee culturale
Urbanism
Urbanizare
Zon degradat
Zon industrial abandonat
Zon rural / Regiune rural
Zon urban funcional
Zon urban funcional
Zone peri-urbane

PROIECT DE GLOSAR

Zon industrial abandonat

Zona industrial abandonat este un teren folosit anterior n scopuri industriale sau comerciale
i care poate fi contaminat cu reziduuri periculoase n concentraii reduse sau prin poluare, i
care are potenial de refolosire dup decontaminare. n general, zonele industriale abandonate
exist n sectorul industrial al unui ora, pe un teren ce cuprinde fabrici sau cldiri comerciale
abandonate, sau alte operaiuni poluante. Mici zone industriale abandonate se pot afla i n
multe vecinti rezideniale mai vechi cuprinznd cldiri de curtorie chimic, staii de
alimentare cu carburani, etc. Dei multe zone industriale abandonate contaminate au fost
nefolosite timp de decenii, n ultimii ani s-a pus accentul pe decontaminarea i reabilitarea
acestora pentru alte folosine, dat fiind faptul c cererea de terenuri pentru dezvoltare este n
permanent cretere.

Abordarea comprehensiv a dezvoltrii spaiale

Abordarea comprehensiv a dezvoltrii spaiale este o abordare a politicii de dezvoltare

spaial, care consider c este posibil ca toi factorii s influeneze dezvoltarea spaial a unui
teritoriu specific indiferent de natura acestor factori (factori naturali, cum ar fi schimbarea
climei sau pericolele naturale, activitile umane cum ar fi cele legate de investiiile private sau
de comportamentele sociale / culturale, politicile publice n diferite domenii, etc.). Abordarea
acord o atenie deosebit coeziunii politicilor publice (sectoriale), care au impact evident
asupra teritoriului, astfel nct s asigure un grad ridicat de coeziune teritorial i s evite astfel
de neajunsuri precum sinergiile insuficiente, efectele sub-optime ale alocrii resurselor i
producerea de impacturi teritoriale care se opun evoluiei spaiale dorite.

5
Conurbaie

Conurbaia reprezint o aglomerare sau o reea continu de comuniti urbane, care s-au
contopit fizic prin creterea populaiei i expansiune. Aceasta reprezint o form policentric
de aglomerare. Vecintatea fizic i continuitatea zonelor construite reprezint o premis
pentru definirea unei conurbaii, care nu exclude faptul c pot exista spaii deschise
interstiiale. Conurbaiile au aprut, n general, n perioada revoluiei industriale cnd
localitile erau ridicate n zone cu materii prime importante (n special, mine) sau de-a lungul
coastelor (ntre linia rmului i hinterland).

Cooperare transfrontalier, transnaional, inter-regional

Cooperarea teritorial ntre autoritile naionale, regionale i locale reprezint un element

important al integrrii europene. Scopul acesteia l reprezint eliminarea impacturilor negative
ale frontierelor naionale asupra dezvoltrii teritoriale. n funcie de scara teritorial, se face
distincie ntre:

- Cooperarea transfrontalier care se desfoar pe distane relativ scurte ntre zone situate
pe ambele laturi ale frontierelor naionale. Cooperarea transfrontalier cuprinde toate
tipurile de activiti ce in de activitile normale ale comunitilor locale i regionale, cum
ar fi dezvoltarea economic, planificarea spaial, turism i recreare, formare profesional,
transport, protecia mediului, etc. Cooperarea transfrontalier privete toate zonele cum ar
fi Euro-regiunile i, n numeroase cazuri, zonele de convergen a mai mult de dou ri
(spre exemplu, regiunea Saar-Lor-Lux, triunghiul Rin-ului superior).

- Cooperarea transnaional reprezint un tip mai recent de cooperare teritorial, care

cuprinde frontierele naionale pe zone ntinse (Arcul Atlantic, Regiunea Mrii Baltice,
Regiunile Mediteraneene de Vest, etc.). Cooperarea este mai concentrat pe probleme
strategice specifice, cum ar fi reelele de zone metropolitane, promovarea economiei
maritime a regiunilor de coast, mbuntirea general a accesibilitii, msurile la scar
mare legate de mbuntirea patrimoniului natural i cultural, etc.

- Cooperarea inter-regional este de natur tematic i se desfoar ntre regiunile

diferitelor ri situate la distan mare unele fa de altele, n general fr continuitate
teritorial. Cooperarea inter-regional poate cuprinde transferuri de know-how i de
experien, perfecionarea n comun a metodelor i a metodologiilor care contribuie la
dezvoltarea regiunilor sau a ntreprinderilor, la promovarea turismului la mare deprtare,
etc.

Trasee culturale

Traseele culturale sunt itinerare care adun laolalt elemente importante de patrimoniu i de
tradiii, care stau mrturie i ilustreaz perioade i evenimente specifice ale istoriei europene.
Traseele culturale se caracterizeaz prin mobilitate i implic i o dinamic intangibil i
spaial pe care nu o posed peisajul cultural, care este mai static i limitat la natur. Programul
de trasee culturale al Consiliului Europei reprezint un instrument de cunoatere a valorilor
europene, care apar din complexitatea culturilor i a societilor ce compun Europa. Acesta se

6
bazeaz pe teme reprezentative pentru valorile europene, care, n plus, sunt comune unui
numr de ri din Europa. Acestea apar ntr-o serie ntreag de proiecte de cooperare
multilateral. Exemplele de trasee culturale includ: Drumurile Pelerinilor, Traseele de influen
monahal, Traseele celtice, sit-urile Hanseatice, trasee i monumente, arhitecturi militare
fortificate din Europa, etc. Traseele culturale sunt importante pentru dezvoltarea turismului
cultural.

Zon degradat

Zonele degradate sunt zone (n general, urbane) care au suferit o scdere a activitii
economice, cu industrii n declin sau abandonate, ntreprinderi i locuine nchise, magazine
goale, un mediu degradat i strzi virtual goale la vreme de noapte. Totodat, unele zone
degradate sunt contaminate i pot fi considerate zone industriale abandonate. Zonele degradate
constituie o cauz major de stres al mediului n zonele urbane.

Regiuni defavorizate

Regiunile defavorizate sunt regiuni cu un nivel relativ sczut de dezvoltare economic, care
poate fi rezultatul locaiei lor geografice, n special n cazul locaiilor ndeprtate i periferice,
al condiiilor naturale i climatice (regiuni din zone polare sau regiuni supuse secetei, regiuni
montane), al caracteristicilor populaiei (regiuni cu populaie dispersat cu o densitate extrem
de sczut a populaiei, regiuni supuse migrrii), al accesibilitii limitate (regiuni insulare,
regiuni cu legturi proaste cu centrele prin infrastructuri de transport eficient). Regiunile
caracterizate prin structuri economice nvechite (vechi regiuni industriale supuse reconversiei
economice) sunt adesea considerate ca regiuni defavorizate. Politicile de dezvoltare regional
vizeaz cu prioritate regiunile defavorizate i le sprijin prin msuri de dezvoltare a
infrastructurii, de dezvoltare tehnologic, de pregtire i calificare profesional i de
promovare a activitilor economice.

Planificare de mediu

Planificarea de mediu este o disciplin relativ nou, care i propune s contopeasc practica
planificrii urbane / regionale cu preocuprile de mediu. Planificarea de mediu se ocup att de
zonele urbane / metropolitane, ct i de zonele rurale / naturale. Planificarea de mediu are n
vedere o gam complet de reglementri de mediu de la cele europene pn la cele locale.
Expresia cea mai comun a planificrii de mediu o constituie realizarea de evaluri riguroase
de impact asupra mediului a proiectelor i programelor privind folosinele de teren, dezvoltarea
economic, transportul, dezvoltarea locuinelor, aerul, zgomotul, apa, terenurile mltinoase,
speciile i habitatele n pericol de dispariie, ecosistemele, zonele inundabile, zonele de coast,
aspectele vizuale, etc.

Evaluarea impactului de mediu

Evaluarea impactului de mediu reprezint o analiz a impacturilor posibile pe care le poate

avea un proiect asupra ecosistemelor, a sntii oamenilor i asupra schimbrilor n serviciile
oferite de natur. Principalele impacturi care trebuie s fie analizate sunt: impacturile

7
contaminrii solului, impacturile polurii aerului, efectele zgomotului asupra sntii,
impacturile ecologiei, inclusiv evaluarea speciilor pereclitate, evaluarea pericolelor geologice
i a impacturilor polurii apei. Directiva privind Evaluarea Impactului asupra Mediului a
proiectelor de construcie (legislaie UE) a fost introdus n 1985 i modificat n 1997 i 2003.
Procedura de Evaluare a Impactului asupra Mediului asigur c identificarea i evaluarea
consecinelor de mediu ale proiectelor se face anterior acordrii autorizaiei. Publicul i
exprim i el prerea, i se ine seama de toate rezultatele n cadrul procedurii de autorizare a
proiectului. Ulterior publicul este informat despre decizia luat.

Euro-coridor

Euro-coridorul este o categorie de spaiu cu caracter liniar, care leag mari aglomerri depind
graniele naionale. Acestea sunt zone cu dinamic spaial rapid i la scar mare n cadrul
unei Europe fr granie naionale. Se pot distinge patru dimensiuni n inter-relaie n cadrul
Euro-coridoarelor: infrastructura i transportul (n special, Reelele Trans-europene),
urbanizarea, dezvoltarea economic i durabilitatea mediului. Dinamismul rapid al zonelor
Euro-coridoarelor este tot mai complex att n sens spaial, ct i politic. Spre exemplu,
conflictele politice pot s apar din tensiunile ntre construcia rapid a noii infrastructuri fizice
i a amplasamentelor de afaceri, pe de o parte, i natura iniial existent, peisaj i aspectul
peisajului rural, pe de alt parte. Aceasta ilustreaz necesitatea unei planificri spaiale
avansate i a elaborrii politicii n domeniul dezvoltrii Euro-coridoarelor.

Zon urban funcional

Zona urban funcional caracterizeaz zona de influen a unui ora. Aceasta este, n general,
definit pe baza datelor statistice (spre exemplu, fluxurile de navetiti). Majoritatea rilor
europene au definiii ale Zonelor Urbane Funcionale sau ale unor concepte similare, cum ar fi
zonele de circulaie spre locurile de munc, zonele de trecere a navetitilor, zonele de trecere
sau regiunile urbane funcionale. n contextul Programului ESPON I, s-a ncercat s se
identifice i s se defineasc zonele urbane funcionale la nivel european, folosind o definiie
statistic armonizat.

Orae-pori de intrare

Oraele-pori de intrare sunt puncte cheie de intrare n Europa, bazate n mod special pe
porturile i / sau aeroporturile importante, dar i pe oraele trguri comerciale i oraele
expoziii i pe centrele culturale posibile de a fi primul punct de ntlnire a turitilor
internaionali. Eliminarea frontierelor naionale n cadrul Uniunii Europene i extinderea
Uniunii Europene au creat posibiliti noi. Oraele i regiunile metropolitane care erau odat
periferii naionale sau legate, n principal, de rile care nu erau membre ale Uniunii Europene
pot s capete un rol nou n calitate de orae-poi de intrare n reelele policentrice. Pentru a
atinge acest potenial ele trebuie s fie legate la Reelele
Trans-europene. Porile de intrare globale sunt aglomerri urbane majore, adesea dispersate pe
un teritoriu, ce depete un singur ora, care are potenialul de a oferi bunuri i servicii la
scar internaional. Acestea se bazeaz pe mbinarea unor comunicaii excelente, la scar
mare, (concentrate n jurul conjunciei terminalelor aeriene i feroviare internaionale), pe
reele de comunicare i informare de vrf, care creeaz contextul unui mediu bogat n

8
cunotine, i pe obiective de cercetare-dezvoltare de nivel nalt (de regul, universiti i
centre de cercetare), care contribuie la crearea potenialului pentru cercetarea de vrf i a unei
fore de munc cu nalt calificare. Dat fiind acest patrimoniu, oraele-pori globale asigur
mijloacele de atragere a investiiei internaionale i exportul internaional masiv de mrfuri i
servicii.

Management integrat al zonelor de coast

Zonele de coast au o importan strategic. Acestea sunt locul n care triete un procent
ridicat din cetenii Europei, sunt o surs important de hran i de materii prime, o verig
vital pentru transport i comer, locaia ctorva habitate de foarte mare valoare, i destinaia
favorit pentru petrecerea timpului liber. Cu toate acestea, zonele de coast se confrunt cu
probleme grave de distrugere a habitatului, de contaminare a apei, de eroziune a coastei i de
epuizare a resurselor. Aceast epuizare a resurselor limitate ale zonei de coast (inclusiv spaiul
fizic limitat) conduce la conflicte tot mai frecvente ntre utilizri, cum ar fi ntre acvacultur i
turism. Totodat, zonele de coast sufer din cauza unor probleme socio-economice i culturale
grave, cum ar fi slbirea coeziunii sociale, marginalizarea, omajul i distrugerea proprietii
prin eroziune. De aceea, este necesar o abordare teritorial integrat, participativ pentru a
asigura c managementul zonelor de coast ale Europei este durabil din punct de vedere
economic i al mediului, precum i echitabil social i coeziv. El este menit s soluioneze
cererile conflictuale ale societii de produse i servicii, innd cont att de interesele actuale,
ct i de cele viitoare. Obiectivele majore sunt:
- ntrirea managementului sectorial prin mbuntirea formrii profesionale, a legislaiei i
a ncadrrii de personal;
- pstrarea diversitii biologice a ecosistemelor de coast prin prevenirea distrugerii
habitatului, a polurii i a exploatrii excesive; i
- promovarea dezvoltrii raionale i a utilizrii durabile a resurselor de coast

La nivelul Uniunii Europene, este n curs de implementare un program de Management

Integrat al Zonelor de Coast.

Planificare integrat

Planificarea integrat (n opoziie cu planificarea sectorial) este un proces, care implic

gruparea eforturilor de planificare specific de nivel i sectorial, ce permite un proces
decizional strategic i asigur o perspectiv sinoptic a resurselor i a angajamentelor.
Planificarea integrat acioneaz ca un punct nodal pentru iniiativele instituionale i alocarea
resurselor. n contextul planificrii integrate (sau cuprinztoare), factorii economici, sociali,
ecologici i culturali sunt utilizai n comun i mbinai pentru a dirija deciziile de folosin a
terenurilor i a obiectivelor n vederea unei dezvoltri teritoriale durabile.

Managementul terenului

Managementul terenului poate fi definit ca un proces de gospodrire a folosinelor de teren i a

dezvoltrii resurselor de teren n mod durabil. Dat fiind faptul c resursele de teren sunt
folosite pentru o varietate de scopuri, care interacioneaz i pot concura ntre ele, toate
folosinele de teren ar trebui s fie planificate i gestionate n mod integrat. Managementul

9
terenului este strns legat de planificarea folosinelor de teren i de planificarea fizic.
Managementul terenului poate cuprinde i activitatea de asamblare a terenului (achiziia de
teren de ctre autoritile publice pentru a facilita folosinele viitoare de teren, cum ar fi
protecia zonelor naturale sau dezvoltarea terenului n scopuri specifice, cum ar fi locuire sau
infrastructur).

Peisaj

n conformitate cu Convenia Peisajului European, peisaj nseamn o zon, aa cum este

perceput de oameni, a crei caracteristic este rezultatul aciunii i interaciunii factorilor
naturali i /sau umani.

Principiile Directoare indic faptul c Europa este compus dintr-o pluralitate de peisaje.
Acestea reprezint o parte important a patrimoniului european i o mrturie a relaiilor trecute
i viitoare ntre om i mediul su natural i cel construit. Dezvoltrile metodelor de producie
n agricultur, silvicultur i industrie i schimbrile n domeniul urbanismului, transporturilor,
al altor tipuri de infrastructuri, al turismului i comportamentului n timpul liber accelereaz
transformarea peisajelor europene i pot s aib i un impact negativ asupra calitii i folosirii
lor. Aceasta privete numai peisajele naturale valoroase, dar se aplic n general i altor tipuri
de peisaje culturale, n special, cele care reprezint o component esenial a mediului urban.

Planificarea peisajului

Planificarea peisajului este o activitate care implic att specialiti publici, ct i privai, avnd
drept scop crearea, conservarea, mbuntirea i restaurarea peisajelor la diferite scri, de la
traseele cu vegetaie i parcurile publice la zonele mari, cum ar fi pdurile, marile zone de
vegetaie slbatic i ameliorarea peisajelor degradate, cum ar fi minele sau gropile de
depozitare a gunoaielor. Planificarea peisajului cuprinde o varietate de calificri cum ar fi
arhitectura i design-ul peisajului, conservarea naturii, cunoaterea plantelor, a ecosistemelor, a
tiinei solului, hidrologie, peisajele culturale, etc. Prevederile Conveniei Peisajului European
reprezint linii directoare importante pentru coninutul i procedurile planificrii peisajului.

Politici de peisaj

n conformitate cu Convenia Peisajului European, politica peisajului nseamn enunarea de

ctre autoritile publice competente a principiilor generale, a strategiilor i a liniilor directoare
care permit luarea unor msuri menite a proteja, gestiona i planifica peisajele.

Sub acest titlu generic pot fi identificate diferite tipuri de politici de peisaj:

Convenia Peisajului European indic faptul c :

- Protecia peisajului nseamn msuri de conservare i meninere a unor trsturi

importante sau caracteristice ale peisajului, justificate de valoarea patrimoniului acestuia
rezultat din configuraia natural i / sau din activitatea uman;

10
- Managementul peisajului nseamn aciune, din perspectiva dezvoltrii durabile, pentru a
asigura ntreinerea regulat a unui peisaj, astfel nct s dirijeze i s armonizeze
schimbrile care apar n urma proceselor sociale, economice i de mediu;

- Planificarea peisajului nseamn aciune ferm de mbuntire, restabilire sau creare de

peisaje n perspectiv.

- Principiile Directoare indic c Politica de dezvoltare spaial poate contribui la

protejarea, gospodrirea i mbuntirea peisajelor prin adoptarea unor msuri
corespunztoare, n special prin organizarea unor interaciuni mai bune ntre diferitele
politici sectoriale n ceea ce privete impacturile lor teritoriale. Este posibil ca diferitele
tipuri de msuri s contribuie la atingerea acestui el, cum ar fi: integrarea dezvoltrii
peisajului n planificarea spaial, precum i n politicile sectoriale, examinarea i evaluarea
general a peisajelor, implementarea politicilor integrate, considerarea dezvoltrii i a
proteciei peisajului n programele internaionale, n cooperarea transfrontalier i
transnaional, consolidarea contietizrii de ctre oameni, organizaiile private i
autoritile teritoriale a valorii peisajelor, integrarea mai ferm a dezvoltrii peisajului n
programele de formare profesional.

Planificarea folosinelor de teren, zonificare

Planificarea folosinelor de teren reprezint o ramur a politicii publice, care cuprinde diferite
discipline, ce urmresc ordonarea i reglementarea folosinelor de teren n mod eficient.
Aceasta nseamn dispunerea tiinific, estetic i ordonat a terenului, a resurselor, a
obiectivelor i a serviciilor n vederea asigurrii eficienei fizice, economice, sociale i de
mediu, a sntii i a bunstrii comunitilor urbane i rurale. Zonificarea reprezint o
component important a planificrii folosinelor de teren. Aceasta include reglementarea
tipurilor de activiti, care vor fi acceptabile pe anumite loturi (cum ar fi spaiile deschise,
rezideniale, agricole, comerciale sau industriale), densitile la care se pot efectua activitile
respective, spaiul pe care l pot ocupa structurile spaiale, etc.

Regiune metropolitan / Zon metropolitan

Zona metropolitan reprezint un sistem de localiti, care cuprinde un mare ora (mpreun cu
suburbiile sale) i zonele sale adiacente de influen, care pot include diferite centre urbane de
dimensiuni diferite. Aceste zone adiacente alctuiesc
aa-numita centur de navetiti. Spaiile deschise interstiiale fac i ele parte din zona
metropolitan.

n general, regiunea metropolitan este considerat o regiune dominat (n sens administrativ

sau geografic) de o zon metropolitan important. De aceea, n termeni spaiali, ntinderea sa
este mai mare dect cea a zonei metropolitane, ns dup unele interpretri cele dou concepte
de zon metropolitan i de regiune metropolitan au semnificaii similare.

Risc natural / Pericol natural / Dezastru natural

11
Numeroasele evenimente naturale reprezint un risc pentru fiinele vii, pentru mediul natural i
cel construit, deoarece acestea pun n pericol viaa oamenilor i a animalelor i pot provoca
distrugeri grave ale localitilor. Din aceast cauz, localitile umane trebuie s fie protejate,
ct mai mult posibil, mpotriva riscurilor naturale prin msuri de prevenire adaptate.

n funcie de intensitatea lor, de impactul i distrugerile acestora, aceste evenimente (sau

pericole) naturale pot fi considerate dezastre naturale. De aceea, dezastrul natural este
consecina combinrii unui pericol natural cu activitile umane.

Principalele pericole naturale sunt: avalanele, seceta, cutremurele, inundaiile, alunecrile de

teren, erupiile vulcanice, tsunami-urile, tornadele, cicloanele, incendiile izbucnite spontan, etc.

Ultimele decenii au fost martore ale intensificrii declanrii, gravitii i intensitii

dezastrelor naturale. Exist posibiliti considerabile pentru reducerea riscului prin aplicarea
unor eforturi de prevenire i de diminuare a dezastrelor, spre exemplu, pe baza unei tehnologii
moderne de prognoz sub raportul dezvoltrii unor sisteme de avertizare timpurie, precum i a
mbuntirii folosinelor de teren i a planificrii localitilor i a unor practici de construire
mai sigure.

Parteneriat / Cooperare

Guvernana politicilor de dezvoltare teritorial s-a modificat n mod semnificativ n ultimele

decenii pentru a face fa mai eficient noilor provocri. n timp ce n trecut guvernana
teritorial a fost mai mult de natur ierarhic, n special n contextul relaiilor de sus n jos, o
serie de factori au condus la adoptarea unor abordri mai flexibile n care cooperarea i
parteneriatele joac un rol mai important, n special n urmtoarele domenii:

- relaiile verticale i orizontale din administraiile publice responsabile att de planificarea

teritorial, ct i de politice sectoriale cu impact teritorial, n parte nlocuite cu relaiile
autoritare i permind coerena progresiv a politicilor publice n scopul producerii de
valoare adugat n vederea coeziunii teritoriale i a durabilitii;

- relaiile ntre administraiile publice i organismele care reprezint societatea civil n

scopul ntririi adeziunii societii civile la obiectivele de planificare spaial, al
armonizrii politicilor publice cu deciziile private, n special n domeniul investiiilor, i al
atenurii potenialelor conflicte de interese;

- relaiile ntre zonele urbane i cele rurale n scopul ntririi dezvoltrii zonelor rurale prin
serviciile furnizate de entiti urbane, i al reducerii presiunii pe care zonele metropolitane
o exercit asupra zonelor rurale din apropiere i al asigurrii diferitelor funciuni ale
relaiilor urban-rural cu caracter durabil;

- relaiile transfrontaliere i transnaionale menite s armonizeze politicile de dezvoltare

teritorial dincolo de graniele naionale.

Zone peri-urbane

12
Zonele peri-urbane sunt zone care reprezint sub o form trecerea de la strict rural la urban.
Adesea aceste zone formeaz interfaa direct urban-rural i pot evolua n final n zone complet
urbane. Zonele peri-urbane sunt locuri n care oamenii sunt componentele cheie: acestea sunt
mediile locuite. Majoritatea zonelor peri-urbane se afl la marginea zonelor urbane existente,
dar ele pot fi clustere de dezvoltare rezidenial n cadrul peisajelor rurale. Zonele peri-urbane
sunt cel mai adesea rezultatul procesului de suburbanizare sau de dispersie urban.

Planificare fizic

Planificarea fizic este strns legat de planificarea folosinelor de teren, proiectarea urban,
planificarea transportului, planificarea peisajului, planurile de construire, etc. Ea vizeaz
activiti care influeneaz n mod direct i programeaz structura fizic i mediul oraelor i al
mprejurimilor (n opoziie cu activitile de planificare economic sau planificare social).

Structur spaial policentric / Dezvoltare spaial policentric

Structura spaial policentric se refer la morfologia sistemului de localiti. Aceasta

presupune c, la diferite nivele ale ierarhiei urbane, exist o pluralitate a aglomerrilor urbane
de dimensiune egal, n opoziie cu situaiile n care un singur mare centru urban domin
fiecare nivel i chiar elimin prezena nivelurilor intermediare.

Conceptul de dezvoltare spaial policentric a fost introdus prima dat n dezbaterea

european de ctre ESDP (Perspectiva asupra Dezvoltrii Spaiale Europene) a politicilor de
dezvoltare spaial i a fost preluat n cadrul Principiilor Directoare.

Policentricitatea sistemelor de localiti este considerat c favorizeaz dezvoltarea teritorial

durabil, precum i reducerea dezechilibrelor teritoriale.
Un aspect important al policentricitii este acela c ea este valabil la diferite scri:

- aplicat la scar european, ea ar trebui s permit apariia unor zone alternative de

integrare economic global, posibil s contracareze efectele polarizrii
aa-numitului pentagon Londra- Paris-Milano-Munchen-Hamburg;

- aplicat la scar intermediar (spre exemplu, la scar naional sau n zone transnaionale),
policentricitatea ar trebui s conduc la un sistem echilibrat de localiti cu o cretere de
care beneficiaz cteva zone metropolitane de dimensiune diferit i nu numai capitalele
naionale;

- aplicat la nivel regional, policentricitatea trebuie s asigure c de avantajele creterii i ale

dezvoltrii beneficiaz i oraele de dimensiuni medii i mai mici pentru a menine i a
spori vitalitatea n prile mai rurale ale regiunii.

Parteneriat public-privat

Parteneriatul public-privat reprezint un acord oficial (n general un contract) prin care un

organism public (guvern, autoritate regional sau local) i una sau mai multe entiti private
decid s coopereze pentru construirea unui patrimoniu sau pentru furnizarea de servicii.

13
Alegerea entitilor private se face, n general, pe baz de competiie. Rolul entitii publice
este acela de a asigura c la operare se respect interesele publice. n acest scop, contractul
stipuleaz exact sarcinile care trebuie ndeplinite de ctre entitile private, n ceea ce privete
serviciile ce urmeaz s fie furnizate, capitalul care urmeaz a fi investit, normele de securitate
care trebuie s fie respectate, etc. Entitile private particip, n general, la capitalul social i /
sau la serviciile de operare. Exist multe forme diferite de parteneriate public-privat (spre
exemplu, concesiunile, B.O.T., etc.). n contextul sistemelor economice neo-liberale, care au
prevalat n deceniile trecute, n ntreaga Europ s-au creat numeroase parteneriate publice-
private.

Servicii publice

Serviciile publice reprezint un termen generic prin care se definesc serviciile furnizate
(direct sau indirect) cetenilor de ctre autoritile publice. Serviciile publice sunt furnizate
ntr-o serie de domenii, cum ar fi transport public, colectarea i distribuirea corespondenei,
ocrotirea sntii, nvmnt, telecomunicaii, etc. Principiile pe care se bazeaz serviciile
publice sunt cele ale egalitii (acces egal pentru toat lumea) i ale condiiilor rezonabile de
acces (majoritatea serviciilor publice sunt subvenionate, deoarece ele nu sunt rentabile). n
contextul sistemelor economice neo-liberale, care s-au dezvoltat n ntreaga Europ n ultimele
decenii, numeroase servicii publice au fost privatizate i s-au transformat parial sau total n
servicii private, cu preuri n cretere i condiii de acces mai puin egale n teritoriu. Rezultatul
acestei evoluii l-a constituit o dezbatere susinut. n terminologia UE, serviciile publice sunt
denumite servicii de interes general.

Dezvoltare regional / Planificare regional

Dezvoltarea regional este considerat att o cretere a bogiei ntr-o regiune, ct i activitile
care conduc la o astfel de cretere. Dezvoltarea regional are o orientare economic puternic,
dei ea ar putea include i considerente sociale i culturale.

Planificarea regional este o ramur a planificrii folosinelor de teren, care se ocup de

organizarea infrastructurii, de creterea localitilor i a zonelor neconstruite la scara unei
regiuni. Planificarea regional contribuie, n general, la dezvoltarea regional, dar poate
ndeplini i obiective suplimentare, cum ar fi durabilitatea n sensul mediului. Planificarea
regional este neleas, n general, ca activiti de planificare spaial la scar regional.

Zon rural / Regiune rural

Zonele rurale sunt zone cu aezri rare, fr un ora sau municipiu important. Regiunea rural
se refer la anumite forme de utilizare a peisajelor i terenurilor, n care agricultura i zonele
naturale joac un rol important. Zonele rurale sunt din ce n ce mai variate sub aspectul bazei
lor economice. Cu toate c agricultura joac nc un rol important n numeroase zone rurale, au
aprut surse noi de venit cum ar fi turismul rural, activitile de producie la scar redus,
economia locuinelor (amplasarea pensionarilor), producerea de energie recuperabil etc.
Numeroase zone rurale sunt multifuncionale i unele dintre acestea se afl sub influena
zonelor metropolitane i a oraelor mari ca urmare a mbuntirii dotrilor de transport i
comunicaii.

14
Dezvoltarea rural

Dezvoltarea rural reprezint un aspect special al dezvoltrii teritoriale ca urmare a faptului c

societatea industrial i urban care a predominat n Europa timp de mai bine de un secol a
exclus din tendina de cretere i dezvoltare numeroase zone rurale, n special cele mai
ndeprtate i cele periferice. n consecin, dezvoltarea rural a devenit o prioritate a politicilor
de dezvoltare spaial din majoritatea rilor europene.

Totui, n ultimii ani s-a produs n Europa o diversificare marcat, n care unele regiuni rurale
au beneficiat considerabil de pe urma vecintii lor cu localiti mari, altele de pe urma
turismului i/sau a aezrilor de pensionari, n timp ce alte zone rurale nc se confrunt cu
restricii impuse de deprtare sau marginalizare, care conduc la migrarea din zon a populaiei.
De aici rezult faptul c sarcinile legate de dezvoltarea rural sunt foarte diversificate i depind
n mare msur contextul i situaia zonelor rurale avute n vedere. Aceste sarcini includ msuri
cum ar fi creterea accesibilitii, mbuntirea condiiilor de via, a mediului, conservarea
peisajelor culturale i a patrimoniului natural i cultural, promovarea turismului neagresiv,
ncurajarea dezvoltrii oraelor mici i mijlocii, precum i a satelor mari de a asigura furnizarea
de servicii pentru zonele rurale din jurul lor, promovarea unor produse regionale, agricole,
forestiere i artizanale de calitate n condiiile adoptrii unor metode de producie ecologice.

Dezvoltarea spaial

Dezvoltarea spaial se refer la evoluia teritoriilor sub toate aspectele (economic, social, de
mediu, fizic). Observarea dezvoltrii spaiale (de exemplu n contextul programului EPSON),
realizarea de analize ale tendinelor de dezvoltare spaial i de studii de prognoz privind
dezvoltarea spaial sunt aciuni necesare pentru pregtirea politicilor de dezvoltare spaial.
Politica dezvoltrii spaiale este un concept destul de recent, aprut n anii 1990 (cnd au fost
adoptate ESDP i Principiile directoare), nsemnnd o politic ce promoveaz dezvoltarea
spaiului n conformitate cu principiile generale. Pentru aplicarea acestor principii generale
descrise n Principii directoare i n ESDP, este necesar s se asigure convergena a diferite
politici publice (sectoriale i nesectoriale).

Proiecte de dezvoltare spaial

Proiectele de dezvoltare spaial sunt proiecte elaborate sau controlate de organisme publice
care contribuie pozitiv la dezvoltarea teritorial la diferite niveluri. Proiectele de dezvoltare
spaial pot cuprinde lucrri de infrastructur, promovarea i dezvoltarea economic a unor
zone specifice, msuri de reabilitare urban, restaurarea ecosistemelor deteriorate etc. n
general, proiectele de dezvoltare spaial sunt elemente ale unor strategii mai amnunite de
dezvoltare spaial. n timp ce unele proiecte de dezvoltare spaial au un caracter top-down
(de sus n jos) i implic n principal autoriti publice, altele au un caracter bottom-up (de
jos n sus) i pot implica n mare msur societatea civil i interese private (cum ar fi
parteneriatul public-privat).

Evaluarea impactului strategic

15
Evaluarea Impactului Strategic nu se refer la impactul probabil al unor proiecte individuale
(cum este cazul EIA), ci la impactul probabil asupra mediului al anumitor planuri i programe.
Directiva SEA (legislaia UE), adoptat n 2001, prevede ca identificarea i evaluarea
consecinelor asupra mediului ale anumitor planuri i programe s se fac n cursul etapei de
elaborare i nainte de adoptarea lor. Autoritile publice i de mediu i pot da avizul, iar
rezultatele sunt n totalitate integrate i luate n considerare n cursul procedurii de planificare.
Dup adoptarea planului sau programului, populaia este informat despre decizie i despre
modul n care aceasta a fost luat. n cazul unor efecte transfrontaliere semnificative probabile,
Statul membru afectat i populaia acestuia sunt informai i au posibilitatea s fac comentarii
care vor fi integrate n procesul decizional la nivel naional. SEA urmrete s cotribuie la o
planificare mai transparent, prin implicarea populaiei i integrarea considerentelor de mediu,
realiznd n acest fel obiectivul dezvoltrii durabile.

Suburbanizarea

Suburbanizarea este un proces legat de dezvoltarea suburbiilor din jurul marilor orae i
zonelor metropolitane. Procesul de suburbanizare este generat de cretere (creterea populaiei
totale), precum i de restructurarea intern a oraelor. Numeroi locuitori din oraele mari nu
mai triesc i lucreaz n aceeai zon urban, prefernd n schimb s triasc n suburbii i s
fac naveta spre locul de munc din alte zone. Suburbiile sunt cartiere de locuine situate fie n
afara centurii unui ora sau municipiu, fie n afara granielor oficiale ale unui municipiu sau
chiar n elementele exterioare ale unei conurbaii. Procesul de suburbanizare este deseori
asimilat cu extinderea urban, n special atunci cnd este vorba despre nmulirea problemelor
de circulaie i distrugerea resurselor i peisajelor naturale.

Dezvoltarea spaial durabil

Conceptul de dezvoltare spaial durabil reprezint principalul obiectiv urmrit de Principiile

directoare. Durabilitatea este legat de abordrile pe termen lung: beneficiile oferite de
politicile de dezvoltare spaial trebuie s aib un caracter de lung durat i nu trebuie s fie
periclitate de omiterea interferenelor importante dintre politicile publice sau sectoarele de
activitate. n principiile directoare au fost identificate patru dimensiuni ale dezvoltrii
teritoriale: durabilitate economic, social, de mediu i cultural.

n condiiile n care nenumrate procese pun la ncercare durabilitatea viitorului nostru comun
n Europa, politicile care urmresc realizarea dezvoltrii spaiale durabile trebuie s
ndeplineasc o serie de sarcini diferite, cum ar fi reducerea disparitilor, sprijinirea
dezvoltrii policentrice echilibrate, asigurarea msurilor necesare pentru revitalizarea
localitilor degradate, creterea eficienei reelelor de transport i energetice, prevenirea i
reducerea daunelor poteniale produse de catastrofele naturale, protejarea i mbuntirea
mediului natural i construit, promovarea practicilor ecologice n agricultur i silvicultur,
realizarea unui echilibru ntre conservarea patrimoniului natural existent, atragerea de investiii

16
noi i sprijinirea comunitilor existente care triesc i muncesc n zone urbane i rurale i
creterea participrii populaiei la abordarea dezvoltrii spaiale2.

Evaluarea durabilitii

Un procent ridicat din costurile i cheltuielile legate de mediu aferente produselor i proceselor
este determinat n faza timpurile de proiectare, producnd deseori impacturi cu o durat de 20
de ani sau mai mult. Evaluarea durabilitii este o metod care a fost elaborat cu scopul de a
veni n sprijinul ntreprinderilor n realizarea de produse i servicii mai durabile. Evaluarea
ciclului de via al produselor urmrete s asigure o mai bun nelegere a impactului
economic, social i asupra mediului al acestora. De asemenea, se realizeaz Evaluri ale
Impactului Durabilitii dintr-o perspectiv mai larg. De exemplu, Uniunea European
realizeaz SIA pentru negocierile purtate pentru ncheierea acordurilor comerciale majore
multilaterale i bilaterale. Diferite politici publice, precum i Parteneriatele public-privat pot
face de asemenea obiectul unor proceduri similare menite s identifice impactul eonomic,
social i asupra mediului pe termen lung al acestora.

Riscul tehnologic / Accidentul tehnologic

Un risc tehnologic este neaprat legat de activitatea omului n domeniul produciei, produciei
de energie, transporturilor, construciilor, lucrrilor publice etc. Riscurile legate de activiti
industriale, nucleare, minerit i activiti subterane sau riscurile legate de transportul (terestru,
fluvial sau maritim) substanelor periculoase sau ameninarea ruperii unui baraj sunt
considerate riscuri tehnologice majore. Prevenirea riscurilor tehnologice, menit s limiteze
producerea accidentelor tehnologice i impacturile poteniale ale acestora, este prevzut n
legislaia naional corespunztoare. Aceasta poate conine msuri care aparin de politicile de
dezvoltare spaial, n special de politica de utilizare a terenurilor.

Tehnopol / Centru tehnologic /Parc tehnologic / Parc tiinific

Un tehnopol (denumit i centru tehnologic, parc tehnologic sau parc tiinific) se refer la o
zon n care sunt concentrate numeroase activiti publice i private care in de cercetare i
dezvoltare, dezvoltarea tehnologiei, transfer de tehnologie, nvmnt tiinific superior,
servicii i activiti de producie n domeniul high-tech.. n numeroase cazuri, tehnopolurile
cuprind unul sau mai multe grupuri specializate de ntreprinderi high-tech, incubatoare de
debut, o firm i un centru de inovaii, grupuri de consultan. Principiile care guverneaz
tehnopolurile sunt realizarea de sinergii ntre diferiii factori interesai din cadrul tehnopolului
(ntreprinderi, activiti R&D, debuturi, servicii etc.), alegerea activitilor care vor fi
amplasate n zon (de exemplu eliminarea depozitelor sau a activitilor industriale poluante),
promovarea i sprijinirea de ctre autoritile publice (nlesnirea achiziiei de terenuri i
dezvoltarea acestora, sprijin acordat activitilor de cercetare i nvmnt etc.) i n sfrit
asigurarea unui mediu de lucru remarcabil, care este important pentru imaginea ntreprinderilor
i organizaiilor existente n zon.

2
Declaraia de la Liubliana privind Dimensiunea teritorial a dezvoltrii durabile. CEMAT. 2003

17
Coeziunea teritorial

Conceptul de coeziune teritorial este un obiectiv acoperitor de dezvoltare teritorial al

Principiilor directoare i al ESDP. Cu toate c este inclus n documentele oficiale la cel mai
nalt nivel, nc nu s-a stabilit o definiie oficial a coeziunii teritoriale. n general este
considerat ca fiind complementar obiectivelor de coeziune economic i social avnd ca
scop promovarea unei dezvoltri armonioase i omogene a ntregului teritoriu. Exist un
consens larg n privina faptului c coeziunea teritorial este un concept multidimensional cu
cel puin trei componente3:

- calitatea teritoriului: calitatea condiiilor de via i de munc; standarde de via

comparabile pe cuprinsul teritoriilor; acces similar la serviciile de interes general i la
cunotine;
- eficiena teritorial: eficiena resurselor n ceea ce privete energia, resursele naturale i
ale solului; competitivitatea esutului economic i atractivitatea teritoriului; accesibilitatea
interioar i exterioar; experiene la nivel local i aspecte specifice; meserii productive i
avantajul competitiv al fiecrui teritoriu.

Dezvoltarea teritorial

Dezvoltarea teritorial este un concept comprehensiv utilizat n general ca obiectiv al

politicilor publice (politica de dezvoltare teritorial). Acest concept reflect n mod riguros
contextul actual al Europei, caracterizat de rate reduse de cretere i de puternice dezechilibre
regionale. n timp ce n perioada de mare cretere din deceniile postbelice principalele
obiective ale politicilor publice n ceea ce privete teritoriul erau de a dirija procesul de cretere
spre reglementarea utilizrii terenurilor, furnizarea infrastructurii i oferirea de stimulente care
s atrag investiii (conceptele politice corespunztoare erau planificarea teritorial,
amenajarea teritoriului, Raumordnung, Ordenacion del territorio etc.), dezvoltarea
teritoriului a devenit o prioritate generalizat menit s asigure locuri de munc i servicii i s
reduc dezechilibrele teritoriale.

Caracterul comprehensiv al dezvoltrii teritoriale rezult din faptul c aceasta nu are ca scop
doar creterea economic n regiunile respective, ci urmrete i durabilitatea aspectelor sale
economice, sociale, de mediu i culturale. Dezvoltarea teritorial are aadar o dimensiune
calitativ bine dezvoltat care necesit un nivel ridicat de coeren i implementarea politicilor
publice.

Guvernana teritorial

Guvernana teritorial este un concept general care caracterizeaz modul n care se aplic
politicile spaiale considerate n totalitatea lor. Guvernana teritorial este evaluat n raport cu
contribuia ei la realizarea obiectivelor politicilor de dezvoltare spaial. Este rezultatul calitii
relaiilor dintre diferitele niveluri i sectoare din domeniul politicilor publice. Se refer la
cooperarea orizontal i vertical n domeniul modelrii i implementrii acestor politici. n

3
Roberto Camagni: Raiunea privind coeziunea teritorial i locul politicilor de dezvoltare teritorial se afl n
modelul european al societii. Material prezentat la Seminarul de la Viena cu tema Coeziunea teritorial i
modelul european al societii, iulie 2005.

18
acest sens, o importan deosebit au principiile subsidiaritii i reciprocitii susinute n
Principiile directoare.

Pentru a mbunti calitatea guvernrii teritoriului este deseori necesar consolidarea rolului
autoritilor regionale i locale care asigur coerena i cresc eficiena politicilor publice
aplicate n domeniul teritoriului.

Potenialul teritorial

Este un lucru recunoscut faptul c fiecare zon are un potenial (sau capital) specific care difer
de cel al altor zone i care este determinat printr-o serie de factori care mai pot include i
situarea geografic a zonei, dimensiunea, dotarea cu factori de producie i infrastructuri,
clim, resurse naturale, calitatea vieii i mediului sau economiile specifice localitilor
realizate n oraele mari ale zonei respective, incubatoarele de firme, cartiere industriale sau
alte reele de firme care reduc costul tranzaciilor. Alte componente au un caracter mai degrab
social i cultural, incluznd factori cum ar fi tradiiile, nelegerea, regulile neoficiale care
permit factorilor economici s lucreze mpreun n condiii de nesiguran, solidaritate, ajutor
reciproc. Conceptul de potenial teritorial cuprinde i o dimensiune mai puin tangibil legat
de rezultatul unei combinaii de instituii, reguli, practici, factori cum ar fi productorii,
cercettorii i politicienii care fac posibil creativitatea i inovaia4.

Conceptul de potenial (sau capital) teritorial sprijin teoriile i strategiile de cretere endogen
care au fost elaborate i aplicate ncepnd cu anii 1970 ca reacie mpotriva instabilitii sau
impacturilor negative ale factorilor exogeni care duc la omaj, nchiderea sau mutarea firmelor.
n ultimii ani, conceptul de potenial teritorial a revenit n atenie datorit creterii competiiei
internaionale i interregionale n contextul integrrii europene i accelerrii globalizrii.

Evaluarea impactului teritorial

Evaluarea impactului teritorial este o metod care urmrete identificarea impacturilor pe care
le pot avea toate tipurile de politici publice din domeniul dezvoltrii spaiale, msurile i
proiectele asupra teritoriului, n special asupra durabilitii i coeziunii teritoriului. n acest
sens, impacturile teritoriale de identificat pot avea un caracter economic, social, de mediu i
cultural. Pot fi legate de modificrile de accesibilitate, biodiversitate, preferine privind
amplasamentul, posibiliti de munc locale/regionale, calitatea vieii etc.

Evalurile impacturilor teritoriale sunt necesare din cauz c numeroase proiecte/politici

sectoriale influeneaz evoluia teritoriului fr a contribui neaprat la implementarea
obiectivelor politicilor de dezvoltare spaial.

Evalurile impactului teritorial ex-post arat modul n care politicile aplicate n trecut au
influenat evoluia teritoriului i ce lecii pot fi nvate din acesta. Sunt utile n scopuri de
cretere a contiinei, precum i pentru mbuntirea metodelor de evaluare.

4
Perspectiva teritorial a OECD. 2001. p. 15

19
Evalurile impactului teritorial ex-ante sunt necesare pentru anticiparea impacturilor poteniale
ale viitoarelor politici i, n consecin, pentru nlesnirea alegerii dintre diferitele opiuni
politice posibile.

Metoda evalurii impactului teritorial are un caracter complex datorit numeroaselor

interferene posibile de care trebuie s se in cont. Din acest motiv se afl nc n curs de
elaborare i mbuntire.

Planificarea urban i rural

Planificarea urban i rural este o expresie originar din UK (Legea planificrii urbane i
rurale din 1947 adoptat n perioada imediat postbelic ca rspuns la industrializare i
urbanizare), care a fost larg utilizat pe ntregul continent european i care conine un sector de
politici publice care include diferite activiti, cum ar fi planificarea utilizrii terenurilor,
proiectare urbanistic, planificare peisagistic, regenerare urban, planificarea transportului,
dezvoltarea dotrilor i utilitilor etc. Obiectivul general al planificrii urbane i rurale este de
a menine echilibrul ntre dezvoltarea economic, bunstarea social i calitatea mediului.

Urbanizarea

Urbanizarea este un proces pe termen lung care caracterizeaz att numrul din ce n ce mai
mare al populaiei care triete n orae i municipii, ct i creterea zonelor urbane. n Europe
procesul de urbanizare a nceput o dat cu revoluia industrial din secolul al XVIII-lea i n
decursul a dou secole s-a rspndit n mod eterogen pe ntreg continentul. Procesul cuprinde
diferite faze (urbanizare, deurbanizare sau contraurbanizare, reurbanizare) care au atins rile
europene n momente diferite, n funcie de situaia geografic i istoric. Gradul de urbanizare
este dat de populaia total dintr-o ar (sau regiune) care triete n orae. Rata de urbanizare
reprezint creterea procentului populaiei urbane ntr-o perioad de timp. Procesul de
urbanizare a unei regiuni are efecte profunde asupra economiei i ecologiei regiunii respective.
Exist diferite forme (sau modele) de urbanizare sau concentrare a activitilor umane,
aezrilor i infrastructurilor sociale (aezri monocentrice, policentrice, orae compacte,
suburbii etc.).

Dezvoltarea urban

Ca i n cazul dezvoltrii spaiale, dezvoltarea urban poate fi neleas ca evoluia unei

anumite zone (urbane) sau ca diferitele activiti care contribuie la dezvoltarea zonei
respective. Promovarea dezvoltrii urbane nseamn a aciona n sensul creterii diferitelor
potenialuri economice, sociale, de mediu i culturale ale oraelor i zonelor urbane. Aceasta
implic o gam larg de politici publice bazate pe cunotine multidisciplinare. Implicarea
societii civile prin aciuni bazate pe participare i prin parteneriate reprezint de asemenea un
aspect esenial pentru rezolvarea problemelor complexe ale dezvoltrii urbane. n ultimii ani,
obiectivele de durabilitate i promovare a adeziunii i coeziunii sociale au devenit prioritare n
cadrul strategiilor de dezvoltare urban.

Proiectarea urbanistic

20
Proiectarea urbanistic este o disciplin tradiional a planificrii urbane, foarte la mod n
perioada n care planificarea urban era exprimat n special prin planuri de construcii. De
asemenea, proiectarea urbanistic a fost utilizat n mod deosebit n planificarea noilor orae,
cuprinznd proiectarea a orae ntregi. Mai recent, pune accentul pe planificarea spaiilor
publice, n special strzi i parcuri. Proiectarea, construcia i administrarea spaiilor publice
necesit aporturi interdisciplinare (inginerie, ecologie, istorie local, planificarea
transporturilor, arhitectur etc.) precum i consultaii i negocieri cu factorii interesai de la
diferite niveluri.

Ecosistemul urban

Un ecosistem urban este o comunitate de plante, animale i oameni care triesc n mediul
urban. Cu toate c este o zon dominat fizic de construcii cum ar fi cldiri, drumuri,
canalizri i linii electrice, conine i un bogat mozaic de spaii verzi (parcuri, curi, vegetaie
stradal, alei, cursuri de ap, peisagistic comercial i terenuri neconstruite) care alctuiesc
inima vie a ecosistemului urban. Orict de izolate i fragmentate sunt uneori, aceste elemente
lucreaz mpreun ca un organism unitar. Ecosistemele urbane sunt n general sisteme grav
afectate, supuse unor schimbri rapide ale solului, temperaturii i cantitii de ap disponibile.
De asemenea, viaa vegetaiei din ecosistemele urbane difer de cea din ecosistemele naturale.
Chiar n zonele naturale sau seminaturale din orae cum ar fi parcurile, vegetaia este deseori
profund afectat, cu numeroase specii nelocale i invazive. Un aspect deosebit de important al
ecosistemelor urbane este capacitatea acestora de a oferi un mediu sntos att pentru
ecosistemul natural ct i pentru ceteni. Ecologia urban, o disciplin relativ recent, studiaz
i monitorizeaz ecosistemele urbane (factorii care permit animalelor i plantelor slbatice s
supravieuiasc n medii construite, efectele modelelor de dezvoltare urban asupra condiiilor
ecologice) i ncearc s modeleze condiiile necesare unor comuniti mai sntoase i mai
bine administrate.

Managementul urban

Probleme urbane majore n Europa sunt legturile din ce n ce mai complexe dintre diferitele
tipuri de lipsuri, venit redus, omaj, nivel redus de pregtire teoretic i profesional, condiii
de locuit substandard i dotri urbane i esut urban necorespunztoare, procesul de extindere
urban etc.5 De asemenea, oraele trebuie s-i promoveze competitivitatea i imaginea pentru
a putea realiza funciuni cu valoare economic adugat mare i pentru a atrage investiii.

n contextul general al politicilor de dezvoltare spaial, managementul urban cuprinde o serie

de politici publice elaborate i aplicate la nivel local sau metropolitan, care abordeaz o gam
larg de probleme din domeniul planificrii folosinei terenurilor, transporturi, locuine,
renovare urban i reconversia terenurilor din zonele industriale abandonate, protecia
mediului, administrarea deeurilor, alimentarea cu energie electric i ap, furnizarea de
servicii i asigurarea de dotri, dezvoltarea economic, integrare i coeziune social, protecia
i creterea patrimoniului cultural, promovare i dezvoltare cultural etc.

5
Bazele Declaraiei de la Liubliana. CEMAT. 2003

21
O sarcin special a managementului urban este revitalizarea zonelor interioare deteriorate i a
zonelor suburbane cu probleme, cu abordarea nu numai a problemei caracteristicilor fizice i
de mediu, ci i a problemei resurselor economice i sociale ale locuitorilor, precum i pe cea a
integrrii socio-culturale a acestora. Abordrile care includ furnizarea i mbuntirea
locuinelor n cadrul unor programe de regenerare a zonelor integrate, bazate pe participarea
populaiei, constituie elemente eseniale ale politicilor de management urban.

Planificarea urban

Planificarea urban, municipal sau oreneasc este disciplina de planificare care se ocup cu
dezvoltarea fizic, social, economic i a mediului municipalitilor i zonelor nconjurtoare.
Expresia de planificare urban const n elaborarea de planuri de utilizare a terenurilor i de
construcii, precum i de reglementri locale de construcii i de mediu. De-a lungul timpului
(secolul al XIX-lea) planificarea urban a fost influenat de disciplinele recent oficializate ale
arhitecturii i construciilor civile, care au nceput s codifice att abordri raionale ct i
stilistice n scopul rezolvrii problemelor oraului prin proiectare fizic. n cursul secolului al
XX-lea, domeniul planificrii urbane s-a extins incluznd planificarea dezvoltrii economice,
planificarea social a comunitii i planificarea de mediu.

Renovare urban / Regenerare urban / Revitalizare urban / Reabilitare urban /

Restaurare urban

Oraele se confrunt att cu mbtrnirea structurii lor i a zonelor construite, ct i cu

schimbrile funciilor lor economice i a caracteristicilor sociale ale populaiei lor. Pentru a
menine un mediu de via armonios, o economie n cretere i o structur social echilibrat,
este necesar o serie de activiti publice (i uneori public-private). Se poate face distincie
ntre:

- renovarea urban care are drept scop nlocuirea vecintilor urbane srcite i a
zonelor degradate prin proiecte la scar mare legate de locuine, servicii, sisteme de
transport, zone de recreare, etc. Uneori, costurile renovrii urbane pentru comunitile
existente sunt ridicate i acest tip de activitate se desfoar cu o frecven mai redus
fa de situaia de acum cteva decenii n urm.

- regenerarea i revitalizarea urban care este menit s transforme baza economic

nvechit a anumitor zone urbane ntr-o baz economic mai durabil prin atragerea de
noi activiti i companii, modernizarea structurii urbane, mbuntirea mediului urban
i diversificarea structurii sociale;

- reabilitarea i restaurarea urban care este menit, n principal, s regenereze i s

conserve patrimoniul construit sau mediul urban, inclusiv ecosistemele. Pe lng
refacerea cldirilor istorice i a peisajelor oraelor, astfel de activiti cuprind i
modernizarea i actualizarea obiectivelor tehnice i respectarea normelor i a
standardelor de mediu i de securitate.

Parteneriate urban-rural

22
Interaciunile urban-rural pot fi definite ca legturi trans-spaiale (cum ar fi fluxurile de
persoane, de bunuri, de bani, de informaii i de deeuri) i ca legturi ntre sectoare (spre
exemplu, ntre agricultur i servicii i fabricaie). ntr-un sens mai larg, ele includ i
activitile rurale care se desfoar n centrele urbane (cum ar fi agricultura urban i
activitile adesea clasificate ca urbane (cum ar fi fabricaie i servicii) care se desfoar n
localitile rurale. n ultimele decenii, interaciunile urban-rural s-au intensificat n ntreaga
Europ, n ceea ce privete fluxurile de navetiti, activitile de recreare i de petrecere a
timpului liber, aezarea fotilor locuitori ai oraelor n zonele rurale, locaia funciilor i a
activitilor anterior urbane n zonele rurale, etc. Cu alte cuvinte, influena urban a oraelor
asupra zonelor rurale a crescut. Legturile urban-rural sunt importante pentru atingerea unei
dezvoltri economice echilibrate i pentru reducerea vulnerabilitii regiunilor rurale
defavorizate. Interaciunile rural-urban au adesea influene importante asupra utilizrii i a
managementului resurselor naturale, n special la interfaa peri-urban. Pentru promovarea unei
dezvoltri teritoriale armonioase, se nfiineaz parteneriate urban-rural ntre comunitile
urbane i rurale (reprezentate, n general, de autoritile locale, dar implicnd i ONG-urile i
societatea civil) avnd drept scop furnizarea de servicii, protecia resurselor naturale i de
mediu, favorizarea contactelor regulate ntre comunitile urbane i rurale, dezvoltarea
sinergiilor economice, etc.

Dispersie urban

Dispersia urban reprezint mprtierea neplanificat, necontrolat a dezvoltrii urbane n

zone nvecinate marginii unui ora. Termenul este folosit i pentru a desemna creterea
expansiv, rapid i uneori necugetat a unei zone metropolitane mai mari pe o suprafa mare.
Dispersia urban se caracterizeaz prin cteva modele de folosine de teren, cum ar fi
zonificarea pentru o singur folosin (comercial, rezidenial, industrial), comunitile
dependente de autovehicule, folosinele de teren cu o densitate mic, dar cu o dezvoltare la
scar mai mare dect zonele mai vechi nfiinate (drumurile mai vechi, magazinele mai mari cu
locuri de parcare extinse) i lipsa diversitii proiectelor, ceea ce creeaz uneori senzaia de
mediu urban uniform.

Structur urban / Structura localitii

Evaluarea i analiza morfologic / funcional a oraelor medii, a marilor orae i a altor

localiti face posibil identificarea structurii acestora. Structura urban se caracterizeaz prin
elemente i funciuni principale n interiorul zonei urbane, cum ar fi morfologia oraului
(compact sau dispersat, cu un singur nucleu sau nuclee multiple), prin distribuia zonelor
urbane n funcie de vrst (medieval, postbelic, etc.), pn la funciunile principale
(comerciale, locuire, industriale, recreare, etc.), pn la distribuia i organizarea social (zone
srace i degradate, zone de bogtai, zone ale clasei medii, zone cu o proporie mare de
imigrani, etc.), caracteristici principale ale axelor de transport i de comunicaii (sistemul de
drumuri, sistemul de transport public).

Structura localitilor se refer la caracteristicile distribuiei oraelor medii, oraelor mari, a

satelor, ctunelor, etc. la scar mai mare. n acest sens, se poate face distincie ntre: regiunile
aglomerate (diferite localiti organizate n jurul unei zone metropolitane dominante),
localitile dispersate (distribuirea omogen a entitilor urbane mici i medii ntr-o zon),
sistemele de localiti policentrice (organizarea unei regiuni n jurul ctorva entiti urbane),

23
reelele de orae (entiti urbane puternic interdependente sub raportul funciunilor fr
continuitate fizic), i conurbaiile (grupajele de diferite entiti urbane apropiate una de alta).

24