Cuprins

Introducere.....................................................................................................................................3

1. Conceptul de legiferare.............................................................................................................4

1.1. Principiile de legiferare........................................................................................................6

2. Tipuri de activitate legislativ, etap i structura procesului legislativ................................8

2.1 Tipuri de legiferare................................................................................................................8

2.2. Etape i structura procesului de legiferare.........................................................................10

Concluzie......................................................................................................................................16

Bibliografie...................................................................................................................................17
Introducere

Procesul Legislativ reprezint ansamblul operaiilor ce trebuie realizate de ctre o entitate care
dorete ca o lege s fie adoptat. Legile sunt n general iniiate de ctre parlamentari, de
ctre ministere sau de ctre alte autoriti interesate. Dup scrierea proiectului iniiativa
legislativ trece prin mai multe etape de avizare i consultare cu opinia public pentru ca apoi s
intre n dezbaterea din parlament. Relevana acestui lucru desigur este faptul c de luare de drept
este una dintre cele mai importante activiti ale oricrui stat. Activitatea specific este asociat cu
crearea sau modifica legea de stat existente. Conform rezultatelor activitii de legiferare este
judecat pe stat ca un ntreg, gradul de democraie, civilizaie, cultural.

Obiectivul munca mea nu este pur i simplu pentru a descrie procesul de origine de drept,
precum i pentru a arta baza stiintifica a acestei activitati: se pune sub semnul ntrebrii
necesitatea reglementrii juridice a relaiilor sociale, probleme de planificare tiin ific a
activitii legislative i pentru a anticipa adoptarea legii, i probleme de limbaj.

de vedere istoric, legiferare este efectuat de ctre diveri actori: grupuri sociale, asociaii i
organizaii, guvern, ageniile sale i funcionari. Odat cu dezvoltarea i consolidarea eforturilor
publice pentru a stabili statul de drept sunt tot mai concentrate n minile organelor de stat
competente i funcionarii. Prin urmare, procesul de luare a legii n tiine juridice este cel mai
adesea neleas ca activitile statului vizeaz crearea statului de drept.

Scopul acestui curs este de a studia caracteristicile generale ale legiferare moderne.

n legtur cu scopul propus, este necesar s se rezolve urmtoarele probleme:

examina conceptul general de legiferare, opiniile i principiile sale;

investiga problemele n stadiul actual de legiferare;

pentru a analiza perspectivele de dezvoltare a legiferare.

Obiectul de studiu este de relaii publice. Subiectul studiului este de a legifera.

Verificarea pe care o face ministerul justiiei din Moldova este un control de legalitate, adic
proiectul legislativ este verificat n ceea ce privete sistematica i forma sa, avnd n vedere
ntreaga legislaie. Aadar, trebuie stabilit dac actul normativ, n forma n care a fost propus, este
necesar pentru atingerea obiectivului pe care l enun. Cea mai mare atenie se acord
compatibilitii proiectului cu dreptul superior (aa numita verificare pe vertical a conformitii
actului).

2
1. Conceptul de legiferare

Regulamentele sunt ntr-o anumit msur, revzute de lege. Adoptarea lor nu se produce
spontan, aceasta este precedat de lucrrile pregtitoare considerabil, care este de obicei realizat
ntr-un mod planificat. Legiferarea este una dintre cele mai importante aspecte ale activit ilor
statului, forma de activitatea sa, care are ca scop imediat de formare a normelor legale,
schimbare, anularea sau modificarea lor. In fiecare legiferare stat are propriile caracteristici, dar
peste tot se urmrete stabilirea i mbuntirea unui sistem unificat, coerent pe plan intern i
consecvent a normelor juridice care reglementeaz diferite relaiile sociale existente.

Legiferarea -. Activitatea autoritilor competente ale statului de adopie, modificarea i

abrogarea unor acte legislative i a normelor de drept

La emiterea reglementrilor, statul contribuie la formarea i dezvoltarea unor rela ii sociale,

controlul i reprimarea etc.

Legiferarea este un proces necesar pentru organizarea comunitii administraiei publice.

n esena sa social de legiferare este un proces de construcie a statului va fi, n legea

nregistrrii sale n diverse acte juridice, procesul de a da coninut n aceste reguli de conduit -
dicteaz caracterul obligatoriu de stat. Aceasta este esena sa. Acesta acoper activitate direct
organismele abilitate s se dezvolte, s adopte, s modifice sau s completeze acte juridice de
stat legiferare.

Legiferarea este o parte important a-drept toate. Acesta din urm include nu numai legiferare,
dar ntregul proces de pregtire precedent a formrii de drept. Necesitatea unui proces de
pregtire este provocat de necesitatea de a mbunti calitatea documente publicate recurente.
Pentru a primi un certificat n cea mai mare msur vine n ntmpinarea nevoilor societii i s
fie eficace, este important de a avansa, pentru a permite o serie de probleme legate de su
caracter, form, structur intern, locul i rolul n sistemul de alte acte legislative. Este necesar sa
se prevada clar consecinele negative i pozitive posibile de punerea n aplicare a cerinelor
cuprinse n diferite acte legislative.

Formarea drept - acest proces ntreg, ceea ce a dus la sistemul juridic existent introduce noi
(precum modificate sau anulate existente) normele legale. Procesul este un factori de drept
durat, combinnd n obiectiv cooperare i subiective complexe care contribuie la dreapta.
Printre factorii care au un impact decisiv asupra procesului de pregtire i formare a dreptului
(factorii de drept) ar trebui s fie alocate n primul rnd de material (economic), politic, social,
ideologic, i altele. Nivelul de calitate i, n acelai timp i eficien a actelor juridice ntr-o mare
msur depinde de ct de luat exact i complet n considerare pe parcursul pregtirii i publicarea
3
lor a tuturor factorilor existeni n prezent, cum n mod adecvat reflectate n realitatea lor
obiectiv. Direct-valoare lege n procesul de drept este activitatea statului, autoritilor sale
competente. Deci, din aceast parte, de la elementele active-creativ, exprimat n activitile
guvernului i formarea de drept i acioneaz ca un legiferare. Prin urmare, conceptul de
legiferare -. ngust i, n acelai timp, o calitate mai bogat, reflect activitatea procesului mai
mult de conceptul de formare a dreptului (legiferare)

Ca urmare a de luare de drept - lucrari legile i alte acte normative - judector a statului, n
general, gradul de democraie, civilizaie i cultur. mbuntirea calitii hotrrilor
judectoreti, reducerea la minimum a numrului de reglementri ineficiente - aceasta este o
sarcin permanent a legiuitorului. n exercitarea atribuiilor de putere, statul folose te diferite
metode i principii de management - managementul operaional, justiie, supraveghere i control,
cu toate acestea, aceste activiti nu genereaz starea legii, dei efectuat pe baza acestora.
Legiferare - nu o funcie special a statului, i forma juridic, coaj legal activit i de stat. C
acest lucru este cea mai important caracteristic - legiferare - acesta este, de obicei activitatea de
stat, i anume, acestea sunt angajate n principal n organe ale statului. Ei au acceptat, i o norm
de drept obligatorie pentru cei crora le sunt adresate.

Sensul i semnificaia de legiferare este de a alege aceast regulament opiune, reglementarea

juridic, care ar fi ndeplineasc cel mai deplin interesele i obiectivele poporului i legiuitorul,
ar contribui la progresul societii.

Crearea, modificarea, adaugand, anularea actelor juridice, activitatea legislativ creeaz surse de
drept.

Statul are politica sa legislativ pe baza cunotinelor i nevoile societ ii i tendin a de

dezvoltare social. Principalul impuls pentru crearea unei legi sau a altui act juridic este social
probleme semnificative, situaia social acut, problemele nerezolvate de interes pentru un
numr mare de oameni, pentru stat ca un ntreg.

Legiferarea implementeaza cutare de forme juridice care ar oferi cel mai mare grad de stare de
echilibru a societii.

Legiferarea are urmtoarele caracteristici:

Constient voit caracter - dreapta este creat de oameni care au vointa si constiinta, cu
punctele lor de vedere corespunztoare nivelului cultural, justiie, experiena de via,
precum i provocrile i nevoile. Pe de luare de drept este, de asemenea, influenat de
interesele i punctele de vedere ale grupurilor sociale, exist o instituie politic de lobby
reglementri din funcii publice.
4
 Caracter istoric obiectiv - este clar c dreptul este format nu de legiuitor n mod arbitrar i
la discreia sa i n conformitate cu poziia istoric a statului, nevoile ntregii societ i la
acest moment istoric. ncercrile de a stabili cu fora a statului de drept, i nu este de acord
cu situaia actual a societii, poate duce la consecine extrem de negative nu numai la
dreptul pur i simplu nu funcioneaz, ci i prejudiciul efectiv de relaii publice. Ca un
exemplu, faptul de interdicie legal n Statele Unite n timpul Marea Depresie produc ia i
consumul de alcool, care a provocat o cretere a mafiei contrabandei i a criminalit ii, n
general. Astfel, procesul de legiferare combin caracteristicile att obiectiv i subiectiv.

1.1. Principiile de legiferare

Legiferarea - acesta este un domeniu foarte important de lucrri publice i, prin urmare, acest
lucru trebuie s se bazeze pe raional, pragmatic, lipsit de orice principii ideologice de eficace
(de exemplu, principii directoare, cerine). Aderarea la principiile de legiferare ajut la evitarea
erorilor legislative legiuitor, reduce probabilitatea de a crea norme juridice ineficiente,
promoveaz cultura juridic i persoane juridice .Principiile de legiferare - e idei de baz,
principii directoare, ipotezele activiti legate de adopie, eliminarea sau nlocuirea normelor
juridice, este un punct de reper pentru organismele, cei care fac dreptate.

Legiferarea are urmatoarele principii:

Principiul tiinific. Acest principiu subliniaz necesitatea de participare a reprezentan ilor

diferitelor tiine n pregtirea i adoptarea actului. Participarea juriti joaca un rol imens n
timpul muncii legislative, deoarece sunt direct implicai n aceasta, atunci cnd dezvoltarea
conceptului de proiectul de lege, pentru a identifica nevoile regulamentului existent de rela ii
sociale (de exemplu, folosind cercetare sociologic), n stabilirea metodei i tipul de
reglementare juridic. Necesitatea de a identifica actele adoptate prioritate, pentru a prezice
consecinele utilizrii lor.

Principiul legalitii - fiecare instrument ar trebui organism public sau o alt entitate dect n
limitele competenei sale, i anume, Ar trebui s existe o anumit procedur de adoptare. Actul
nu ar trebui s fie controversat, nu trebuie s conin contradicii cu legisla ia n vigoare.
Dezvoltarea i adoptarea actelor juridice trebuie s fie efectuate cu un proces echitabil i doar
acele entiti care sunt dotate cu competene adecvate, precum i n msura n care a asigurat
pentru aceste subiecte. n plus, trebuie s adere la noul instrument a Constituiei i a legilor rii,
precum i principiile i normele dreptului internaional general acceptate.

Principiul democraiei - descrie gradul de participare ceteneasc n acest proces, nivelul de

norme procedurale i instituii din societate. Mecanismele democratice pot identifica n mod
5
eficient adevratele aspiraii i voina poporului. Vot popular (referendum) - una dintre
modalitile de a face actul juridic normativ de for juridic superioar (care este ntr-un
referendum 12 decembrie 1993 a adoptat Constituia Federaiei Ruse). mpreun cu referendum
de luare de drept este o expresie a democraiei discuie publicitate a proiectului de lege n
organism legiferare, critica liber, alternative, etc. Dup cum sa menionat deja la mijlocul
secolului al XVIII-lea francez educator, avocat, filosof i scriitor Montesquieu Legile de baz ale
democraiei aparine colii de cea prin care puterea de a legifera ar trebui s aparin poporului .
Legile sunt create special pentru companie, i n timp ce ignor opinia public, exist o bun
ans pe care legea nu va n beneficiul comunitii.

Principiul transparenei - nseamn c toate regulamentele adoptate trebuie s fie publicate,

aducnd n atenia populaiei. Cetenii ar trebui s poat revizui actele juridice. n conformitate
cu articolul 3 din Constituia Federaiei Ruse purttor al suveranitii i singura surs de energie
din Rusia sunt oamenii multinaionale, care i exercit puterea n mod direct i prin organele
puterii de stat i locale de auto-guvernare . Rezult c lipsa de transparen adecvate n
activitatea legislaturilor federale i regionale capabile s pun sub semnul ntrebrii legitimitatea
actelor adoptate de acestea. n conformitate cu articolul 15 din Constituia Federa iei Ruse: legile
trebuie s fie publicate oficial. Legile nepublicate nu se aplic. Orice acte normative referitoare
la drepturile omului, libertile i ndatoririle de om i cetean, nu pot fi aplicate n cazul n care
nu sunt publicate oficial pentru informaii generale.

Principiul excelenei tehnice permanente adoptate acte - este de mare importan pentru
mbuntirea calitii i eficienei procesului de legiferare. Esena acestui principiu const n
faptul c, n procesul de pregtire i adoptare a actelor juridice pentru a maximiza utilizarea
stiintei juridic propus i dovedit practic cele mai eficiente metode i tehnici de dezvoltare a
proiectului, prezentarea optim a coninutului lor de proiectare tehnic care ndeplinete general
acceptate standardele din lume legiferare.

Principiul profesionalismului - deosebit de important pentru activitatea legislativ, deoarece

necesit abiliti speciale, abiliti i talente. Pentru acte juridice eficace trebuie s in seama de
diveri factori, att obiectivi i subiectivi, normele de proprietate de tehnic juridic.

Sisteme de principiu - sugereaz c reglementrile adoptate recent s a se potrivi sistemul

existent de legislaie, nu vine n contradicie cu actele nu con in spaii, conflicte, duplicarea i de
a folosi controlul inerent n aceast ramur de drept.

Principiul umanitii - este exprimat n direcia emis reglementrile pentru a proteja drepturile i
libertile cetenilor, pentru a satisface pe deplin nevoile lor materiale i spirituale. Interesele i

6
bunstarea omului n sensul obiectiv stau la baza activitilor de luare de drept. Foarte important
este s se respecte interesele publice i private, n ciuda faptului c aceste interese trebuie s fie
n echilibru. Chiar Toma d'Aquino a scris c legile ar trebui s serveasc binele poporului, i c
legea poate fi considerat numai instituiile care, pe de o parte, s pstreze n minte acest bun
comun i vor iei afar din el, i pe de alt parte, reglementeaz comportamentul uman numai n
legtur i corelarea acesteia cu binele comun . Conform acestui principiu poate fi, de asemenea,
remarcat faptul c ar fi de dorit n cazul n care normele legale n vigoares ia n considerare
starea psihologic i biologic a valorilor individuale, morale, etice, spirituale i morale ale
omului, sistem concret de condiiile n care exist o persoan care intr ntr-o relaie juridic.
Aceast abordare a fost formulat din cauza antropologie juridice i abordarea antropologic a
nelege legea.

2. Tipuri de activitate legislativ, etapa i structura procesului legislativ

2.1 Tipuri de legiferare

n general, exist trei tipuri de legiferare:

Legiferarea autoriti publice competente. Reprezint astfel de activiti ample de toate

organele puterii de stat i administraie, care a dus la formarea unui sistem de legisla ie.
Valabilitatea juridic a actului normativ adoptat de ctre orice organism, fie propor ional
competenei sale n structura ierarhic a mecanismului statului. Rezultatul organisme
guvernamentale de luare de drept poate fi diferite tipuri de legi i regulamente (decrete
prezideniale, rezoluii ale Guvernului, ministerelor i departamentelor instruciuni de
decizii i ordine ale autoritilor locale).
Autorizat legiferare. Autorizat de ctre funcionarii de luare a stat n drept (efi de
ntreprinderi, instituii, ministere, departamente, etc.) i unele organisme i instituii non-
guvernamentale, care sunt exclusiv rezultatul prin legi sau regulamente legale emise de
constituire competena lor.
Referendumul. Realizarea pe cele mai importante probleme ale statului i vieii publice. Cu
ajutorul acestuia oameni exercita puterea lor direct. Rezultatele finale ale referendumului
nu este supus nici promologarea.

Pentru tipurile de legiferare este mprit n funcie de urmtoarele criterii:

Subiectul legiferare - autoritate sau organizaiilor publice, care competen ele adoptarea
unui instrument juridic adecvat determinat de statutul juridic de natur constitu ional sau
altul. Numai o astfel de entitate s fi iniiat pregtirea i adoptarea unui act de reglementare
sau rspunde la iniiativa legiferare la alte entiti eligibile - de exemplu, Pre edintele

7
 Federaiei Ruse, Duma de Stat, Curtea Constituional. Iniiativa legislativ poate apar ine
i asociaii publice, grupuri sau persoane fizice. Examinarea propunerilor trecut, n funcie
de subordonarea juridic stabilit ntre ele este fie obligatorie sau consultativ n natur.
Diferite reglementri organisme care reglementeaza procesul de pregtire, discuii,
adoptarea i intrarea n vigoare a legislaiei legiferare. Ei determin cu exactitate stadiul
actului trafic proiectului comis cu tipurile de aciuni necesare, actori specifice implicate n
fiecare etap de drepturile i obligaiile lor i de proceduri pentru relaiile dintre ele.
Regulamentele de legiuitorul a nivelurilor federale i regionale ale complexitate i
domeniul de aplicare variaz. Cea mai mare provocare diferite regime camere ale
parlamentului, care se datoreaz numrului mare de etape, proceduri ale procesului
legislativ (mecanismul de formare a legilor).

Concentrai-v strict asupra procesului de legiferare anumite tipuri de acte juridice, formare a
care este scopul activitilor lor, definesc limitele permisiuni pravoformiruyuschih aciunile lor,
indicnd limitele diferenelor generate de actul de acte ale altor organe. Rol important n acest
joc dispoziii vedere ale Constituiei.

La un anumit subiect, structura, domeniul de aplicare i con inutul viitoarei act juridic. Aceast
abordare evit interferene inutile n practica de zi cu zi a diferitelor tipuri de acte juridice.

Pe baza criteriilor avute n vedere, innd cont de ierarhia actelor juridice, este posibil s se fac
distincia cinci tipuri diferite de legiferare.

Legiferare - un proces legislativ care este asociat cu trecerea etapelor i aciunilor legilor
de pregatire, de negociere i adoptare. Legea nu ncalc constituia, normativ - Actul juridic
de for juridic superioar, destinat s reglementeze cele mai importante rela ii publice,
adoptate de legiuitor n modul stabilit dreptul
Subordonat legiferare. Pentru el aparine activitatea de legiferare a preedintelui,
guvernului i a altor organisme executive. Ea are particularitatile sale proprii. n primul
rnd, este n conformitate cu cerinele legii. n al doilea rnd, nu este tipic pentru procesul
legislativ multe etape. Mai rapid i este dinamic legiferare subordonat. n al treilea rnd,
fiecare organism stabilete procedura de pregtire, lista de proceduri obligatorii,
coordonare, recenzie, acceptare, semnarea actelor juridice.
Direct, legiferare imediat. Acest tip de legiferare dispun de urmtoarele caracteristici: a)
este efectuat de ctre un grup de ceteni de populaie; b) unitatea de voin a
participanilor la referendum este sursa legiferare excepional i direct de drept
constituional sau alt act juridic; c) rezultatele referendumului sunt finale, nu fac obiectul
nici o aprobare i au cel mai mare for juridic; g) sunt necesare rezultatele

8
 referendumului privind legiferare i construirea statului; e) pregtirea pentru referendumul
privind rspunderea juridic de stat a autoritilor publice i a comisiilor electorale.
Reglementare Corporate. Realizarea n conformitate cu dreptul societ ilor comerciale
(cooperative agricole i industriale, locuine cooperative, asociaii horticole, etc.).

Acordurile de reglementare. Acestea ar trebui s fie, de asemenea, atribuit legiferare minte

independent. Acestea sunt vnutrifederalnye, tratate constituionale manageriale i a acordurilor
ncheiate ntre un independent de diferite organisme de stat .

n condiiile actuale de reform administrativ, n Rusia sunt de o mare importan nu numai

preedintelui reglementrilor care vizeaz crearea unui nou sistem i structur a organelor
executive federale i practici de punere n aplicare a acestora, dar i realizrile teoretice ale
cercettorilor care sunt baz tiinific pentru reformarea mecanismului statului.

Importana teoretic fundamental este rspunsul la ntrebarea: care este locul n sistemul de
activitate legal s departamental regul de luare, i care sunt perspectivele sale? O astfel de
abordare se datoreaz n primul rnd faptului c n literatura juridic, problema de reglementare
departamentale nu are soluii monist, ca unii oameni de stiinta care promoveaz activ ideea de a
statul de drept , oferim eliminarea complet a reglementrilor departamentale a subsistemului.
Cu toate acestea, cele mai multe teoreticieni nelege ct de important reglementrilor
departamentale n reglementarea juridic a vieii sociale.

Formarea unui nou sistem juridic fr reglementare departamental este imposibil din cauza
legilor care ar trebui s guverneze cele mai importante relaii publice, nu se poate face
instruciuni detaliate privind comportamentul pri individuale ale subiec ilor. n legtur cu
aceast problem urgent a planului teoretic i practic este de a dezvolta un model modern al
conceptului de reglementare departamentale care nu ar avea nimic de a face cu tipul totalitar de
reglementare departamentale.

Din cele de mai sus, se poate concluziona c de luare de drept este un proces complex. Ea are un
scop specific, bazat pe un principii foarte bine definite si este impartit in tipuri.

2.2. Etape i structura procesului de legiferare

Pe dreapta, ca orice fenomen social, are propria sa funcie. Nscut de rela ii sociale, i anume
anumite legturi sociale, care sunt n mod inerent haotic, legea natural apare anumit factor de
stabilitate. Acest lucru implic n mod clar c pentru funcionarea normal a societ ii are nevoie
de un regulator care ar menine o anumit ordine n rela iile sociale disparate i s asigure rela ia
i interaciunea lor. n acest controller, n opinia noastr, are dreptate. Efectuarea funcia de

9
stabilizare a relaiilor sociale, aceasta n acelai timp servete ca o legtur ntre stat i societate,
permindu-le s interacioneze unii cu alii.

Revenind la problema de condiionare social a fenomenelor juridice, oamenii de stiinta

introduce un concept de tiin Analiza Factor . Se remarc faptul c eficacitatea punerii n
aplicare a drepturilor sociale depinde de caracterul complet i acurateea de identificare,
modificrile contabile i factorii care reflect nevoia de reglementare juridic. Acest lucru indic
o relaie important pentru condiionalitatea social a statului de drept, supremaia rela iilor
sociale economice i de alt raport cu prevederile legale.

Imre a spus, c societatea la un moment dat, n dezvoltarea sa n mod inevitabil vine vorba de
necesitatea de normele generale pentru a aduce ordine i stabilitate n rela ii publice repetate.
Aici, se pune ntrebarea dac toate relaiile pot fi reglementate de ctre stat prin dreptul? Aciuni
n justiie de ctre stat n acest sens poate fi numit activitatea de transformare: rela iile sociale
economice i de alt natur, se transform n raporturi juridice, care sunt apoi nregistrate n lege.

Din punct de vedere al unor autori, sfera de reglementare juridic -. Un spa iu social, care face
obiectul aciunii de drept

Limitele de expunere public poate fi considerat din dou puncte de vedere: posibilit ile i
necesitatea ei. Limita superioar a reglementarea juridic a relaiilor sociale este limita. Rela iile
care sunt in spatele ei, se afla dincolo de guvern, i sunt reglementate de diferite, nu norme
juridice (factori naturali, legile dezvoltrii sociale, la nivel economic, etc.).

Limita inferioar este determinat de importana necesitatea unei intervenii pentru starea de
diverse relaii publice. Aceast limit este cea mai precar. Exist o varietate de rela ii publice, a
cror eficien este susinut de auto-reglementare prin interaciunea dintre moralei, vamale i
alte autoriti de reglementare non-juridice. Ar trebui s se in seama de faptul c nclcarea
limitelor de stat, limitele de reglementare juridic conduce, n cele din urm, la o nclcare a unui
caracter echivalent a relaiei, egalitatea membrilor lor.

Vorbind de activitatea legislativ a statului ar trebui s acorde aten ia asupra faptului c aceasta
este parte a procesului de legiferare. Descriind acest proces, ar trebui remarcat faptul c exist, n
primul rnd, traducerea legilor obiective ale dezvoltrii sociale n soluiile lingvistice, mbrcat
ntr-o form juridic adecvat. Laquo; norm care prevaleaz n viaa comportamentului real,
este precedat de reglementrile legale. Legea este de multe ori fix, scrie VN Kudryavtsev - care
i-a dovedit deja n practic, a aprut ca form optim de comportament .

Firesc ar fi considerat ca fcnd parte din pravoobrazovaniya procesului de legiferare.

Legiferare - un fenomen social complex, care are caracter administrativ. Aceasta este o form de
10
orientare de stat a societii. Ca orice proces social - o activitate con tient, inten ionat face prin
lege i statul de drept. Referindu-se la activitatea de dreapta ca un fenomen de social i juridic,
aceasta nu ar trebui s se limiteze doar la publicarea reglementrilor. Acesta acoper o gam
larg de procese:. Pregtirea de regulament, identificarea nevoilor din reglementarea juridic a
diferitelor relaii de drept public, direcia i natura regulament

Exista factori care afecteaz formarea legii i care sunt n afara fiecrui act legislativ separat i
preceda o. Exist o anumit surs, care se afl n afara legii conceptual ca un set de factori care,
fiind extern, n ceea ce privete activitatea juridic, orientat, fr a limita activitatea legiuitorului
n domeniul de aplicare, da un caracter tiinific. Laquo; O abordare integrat a procesului de
legiferare necesit dezvoltarea de relaii semnificative ntre diferite fenomene implicate n
formarea legii, ceea ce face trecerea de la factorii de materiale i contiina de ea - la normele
legale, - A. Naice . Legiferarea - Basic Element, primar al mecanismului de reglementare
juridic. Ea ncepe atunci cnd nevoia de inovare este deja restante i conducerea lor este deja
definit de dezvoltare social. n acest stadiu n procesul de drept, introducei autoritile de stat
competente. Potrivit viziunea tradiional, de luare de drept - este statul, care vizeaz crearea
normele legale. R. Lukic definete legiferare ca o activitate complex, care const din operaiuni
care sunt un fel de activitate mental, i fiecare dintre care se desf oar n diverse moduri i
metode.n acest caz, procesul de luare a legii se interpreteaz ca activitile din punct de vedere
non-formale ale minii umane, pentru c oricum, i propune s creeze un legilor juridice. Prin
definiie, AS Pigolkin procesul legislativ este o procedura de aciuni juridice pentru elaborarea,
adoptarea i publicarea regulamentului, care sunt decorate procedural i mediat legal, sunt
formalizate.

Pe ncerca de mai sus pentru a da o definiie de legiferare. n opinia mea, aceasta este o
activitile de organizare moderne ale statului privind construcia, legea statului va prin
identificarea nevoilor n reglementarea juridic a relaiilor sociale i stabilirea, n conformitate cu
cerinele noilor reglementri, nlocuirea i anularea existente.

Orice proces, inclusiv legiferare i a fluxurilor n anumite forme i pot fi defalcate n pai/etape /.

Formarea sistemului juridic - este un proces lung, care are loc progresiv, i anume prin crearea de
regulamente separate. Act normativ - este etapa final i rezultatul direct al activitii legislative.
Prin urmare, procesul de legiferare este ordinea de operaiuni succesive, care a dus la sistemul
juridic se altur un element nou.

Ar fi logic s concluzionm c procesul de legiferare nu ar trebui s fie incluse ac iuni

organizatorice care promoveaz munca juridic direct pe regulamentului. n special legiferare nu

11
se aplic activitilor de contabilitate, analiz i sintez a propunerilor de mbunt ire a
legislaiei, msuri organizatorice pentru a mbunti activitatea organelor legislative, etc. De
fapt legiferare - este de a produce, discuii, aprobarea i publicarea actelor normative comise de
ctre autoritile competente.

Ca orice deyatelnos proceduralefi legiferare este o procedur formal pentru aciunile n justiie.
Prin urmare, exist o serie de relaii interconectate, de exemplu, cu privire la pregtirea juridic
i adoptarea unui act normativ, adic, drepturile i obligaiile respective. Este datoria de a pregti
i a discuta despre proiectul de lege, dreptul de a face la organul de drept, dreptul de acest
organism s revizuiasc proiectul i s fac o decizie cu privire la ea, etc. Sunt contractate ca
legal (iniiativ legislativ, adoptarea legii, etc.) unui stat de drept, precum i natur
administrativ i juridic/comenzi Cabane corp subordonat de a elabora /.

Ca orice activitate proceduri de legiferare are loc numai n prezena unor fapte juridice. Temeiul
juridic pentru procesul de legiferare este o decizie oficial cu privire la pregtirea unui proiect de
act legislativ.

In orice form aceast soluie nu este exprimat, acesta este un act juridic care creeaz drepturi i
obligaii. Este necesar s se limiteze aciunile precedente activitile legislative de procedur
nceputul acestei activiti, ca materiale de imprimare, declaraiile de politicieni i oameni de
tiin, ofer organizaiilor de stat i obteti privind mbuntirea legislaiei nu este indica nc
de la nceputul procesului de legiferare, i anume, nu apar relaii procedurale. Astfel de propuneri
sunt presupuneri social-politice i baze activiti legislative.

Acesta este adoptarea unei decizii oficiale cu privire la pregtirea unui proiect de act legislativ
face obiectul anumit relaie, i din acel moment toate msurile pentru a crea un act normativ
diferit calitativ de actele comise nainte i nu este un proces de legiferare i predecesorii si
condiii i premise.

n ciuda diferitelor tipuri i caracteristici ale procesului de legiferare sunt civa pai i principii
comune.

Vorbind de procesul legislativ etap, noi o definim ca o etap separat de ac iuni procesuale
privind formarea voinei publice, organizatoric set separat de activitile conexe care au ca scop
crearea acestui regulament. Etapa de activitate legislativ este ntotdeauna pas n procesul de
preparare i formalizarea valori act normativ. Determinarea numrului de pai depinde de
nelegerea procesului de legiferare. Unii savani, definirea procedura de legiferare ca origine
oficial al unui proiect de act legislativ n organism legiferare, inspira etap a iniiativei
legislative, dezbaterea asupra proiectului de lege, trecerea i publicarea sa.
12
Altele, cum ar fi AG Bratko i VV Lazarev, n plus fa de stadiul ini iativei legislative i s
aloce aceste etape ca decizia autoritii competente cu privire la necesitatea de a studia actul,
dezvoltarea proiectelor sale incluse n planul de activiti legiferrii, etc.; Dezvoltarea unui
proiect de act legislativ i discuii preliminare; luarea n considerare a proiectului de regulament
n organism, care este autorizat s-l accepte; adoptarea actului normativ; aduce actul adoptat la
destinaie.

Potrivit lui Isakov, V. problema de pregtire i adoptare a legilor n statul de drept pot fi mprite
n trei domenii: probleme de politic legislativ. Probleme de organizare a procesului legislativ.
Probleme de tehnic juridic raquo ;.

Este evident c sa prbuit restriciile privind libertile politice i cenzura presei.

n forma sa actual, acestea sunt puin probabil s fie vreodat renviat. Dar, pe de alt parte,
legea i justiia nu sunt luate n Federaia Rus locul potrivit. Sistemul de separare a puterilor
consacrate n Constituie, este dificil s treac. Sa dovedit c puterea ac iune - nu toate, este
necesar s se asigure colaborarea i cooperarea dintre autoritile se bazeaz pe legea. n practic,
vom vedea mai competiie, i chiar confruntare.

Pe de alt parte, exist mai multe motive care eful statului este nevoit s impun veto . n
primul rnd, prea multe iniiatori legislative. Ministerele i departamentele folosesc n lobby
interesul deputailor i grupurilor adjunci i facturile necitite merge la Parlament, dei nu au
obiectul legii. De exemplu, legea privind protecia Lacul Baikal. n - a doua nu este coordonat
de aciuni de diferite structuri. n cazul n care dezvoltarea de noi legi vor lua parte a Oficiului
Juridic de Stat al Preedintelui Federaiei Ruse, eful statului va fi greu s refuze s semneze
legea. El trebuie s dea instruciuni cu Institutul de Legislaie i drept comparat n cadrul
guvernului rus s efectueze examinarea, pregti facturi, etc. Situaia ar fi mult mbuntit dac:

Guvernul nu va fi criticat i frn procesul legislativ, i-a concentrat atenia asupra calitii
de pregtire a facturilor.
Procentul de defeciunile tehnice a fost redus semnificativ prin mbunt irea lucru a
comisiilor, comisiile parlamentare i serviciile, etc.
Legislatorii de multe ori lipsa de timp i efort pentru a cere, ceea ce este baza material
pentru punerea n aplicare a legii, dac pachetul adoptat statut anulate dac reglementrile
n conflict, i fr a rspunde le imposibil s se evalueze valoarea real a primit legea,
efectul juridic al su social.
Pe fondul numeroaselor pierderile pe care societatea noastr trece prin, din pcate, se
degradeaz i limba noastr rus. i, de fapt, limba legisla iei ruse s-au dovedit deosebit de
stil funcional, puritate extrem de exprimare, cele mai nalte standarde lingvistice. Acum, n

13
 cazul n care standardul de drept s ia modelelor occidentale, cnd deputaii alei de popor
fr studii superioare, i, uneori condamnat anterior, este dificil s se menin istoric de
limb cultur rus

Potrivit Borodin RV Laquo; unele legi reflecta n mod deschis o interese de grup nguste,
calitatea lor este sczut .

O baz tipic respingerea lor de legi este o contradicie de Constituia Federaiei Ruse, sistemul de
legislaia n vigoare. De multe ori a trecut Casa de legi ncalc drepturile i libert ile cet enilor,
ncalc drepturile persoanelor ale Federaiei i municipalitilor Rus. Punerea n aplicare a
multor legi nu este posibil din cauza lipsei de garanii financiare. Exist dovezi cu privire la
adoptarea legilor, contrazicnd direct bugetul federal actual. nc un numr considerabil de legi
reflect o sectorial ngust sau intereselor corporatiste. Astfel, exist o scdere a nivelului de
activitate legislativ care inhib punerea n aplicare a reformelor economice i sociale, problemele
de construirea naiunilor, punerea n aplicare a principalelor direc ii ale politicii interne i
externe.

Se pare c cele mai de succes este o nelegere mai ampl a legiferare, i anume, implicat n acest
proces n pregtirea i discutarea proiectelor de regulamente, care implic alte organe de stat,
organizaiilor publice, publicul larg. Pe baza acestei nelegeri i mai dezvoltat este clasificarea
etapelor procesului de legiferare, IL propus Dyuryagina i AS Prigolkinym. Autorii identifica
stadiul dou etape principale de legiferare:

" Primul -. Pre-formarea statului va fi exprimat n exterior n elaborarea regulamentului Aceast

situaie este de natur pregtitoare i const din activiti care nu dau direct conduc la standardele
legale Acesta ofer baza pentru etapele ulterioare, ca o condiie prealabil.. Adoptarea actului
Aici putem distinge o serie de etape distincte:. decizia de a dezvolta un proiect de act, pregtirea
proiectelor, discuii, negocierea i finalizarea

Al doilea - construirea statului oficial va fi, n statul de drept, i anume ediie a actului normativ.
n aceast etap, procesul legislativ este crucial pentru activitile organismul de drept. Aici
includ introducerea proiectului pentru a discuta organ de drept, discuia imediat a proiectului,
adoptarea unui act normativ i publicarea ei" .

Aceti pai sunt comuni pentru toate tipurile de legiferare.

Cea mai complet apar n publicarea legilor organelor legislative superioare ale statului. Aceast
activitate este cel mai complet simuleaz procesul de legiferare, i-ar dori s discute n detaliu pe
ea n termeni de ateptare, ca un fel de legiferare.

14
Concluzie

n aceast lucrare a fost considerat un proces, cum ar fi legiferare, o atenie deosebit a fost
acordat principiile legiferare, tipurile i etapele procesului de legiferare sale.

Procesul de legiferare - un proces social care combin legile realitatea obiectiv i subiectiv
voina legiuitorului. Autorul a ncercat s prezinte ct mai complet posibil principiile pe care
legiferare n democraiile moderne, bazate pe care opereaz mecanismul su. Ct mai detaliat a
fost considerat coninutul noiunii de legiferare n acele aspecte care au fost formulate n
obiectivele acestui lucru.

La sfritul lucrrii, a dori s subliniez c legiferare -. Un proces complex care include ac iuni
pentru a aduce actelor normative n viaa societii, ncepnd cu descoperirea de probleme
trebuie s fie rezolvate, care se ncheie cu anunarea unui act juridic

n al doilea rnd, procesul de luare a legii -. Un proces ambiguu, de aceea este mpr it n mai
multe tipuri, care sunt alocate n funcie de diferite criterii

n al treilea rnd, n lumea modern de luare a legii trebuie s se bazeze pe principii democratice,
care vor asigura legitimitatea legiferare, corectitudinea i umanismului ei.

Nivelul i cultura de legiferare, i, astfel, calitatea actelor normative, - o masura de polite e i

societii democratice. Prin norme legiferare din legea natural ia forma de acte juridice i s
devin lege pozitiv.

Legiferarea ca un mijloc de a aduce actelor juridice n societate - ntrebarea este cu siguran

foarte important, mai ales n aceast etap de dezvoltare a statului nostru. Probleme n legiferare
considerate juriti i reglementate de noua legislaie concepute pentru a eficientiza procesul de
legiferare i de a face procesul de legiferare ct mai eficient i inconfundabil. Cu toate acestea,
trebuie remarcat faptul c un astfel de lucru ca legiferare necesit un studiu continuu ntr-o
societate n curs de dezvoltare, i n plus, este nevoie de un grad mare de reglementare i
rafinament. n opinia mea, perspectivele de dezvoltare a mecanismului de legiferare este foarte
larg i este posibil ca dup un timp, ca urmare a proceselor complexe i de munc continu de
oameni de tiin i politicieni, legiferare va fi modul n care aceasta ar dori s vad ceteni: un
democratic, legitim, n timp util, exacte, fr erori umaniste.

15
Bibliografie

Boris Negru, Violeta Cojocaru ; Referent st. Elena Arama, Gheorghe Avornic,Tehnica legislativa,
F.E.P. "Tipografia Centrala" Chisinau 1997, 110 p.

Sorin Popescu, Ctlin Ciora, Victoria ndreanu, Aspecte practice de tehnica si evidenta
legislativ,Bucureti 2008, 208 p.

Naice A. legiferare. Teoria i tehnica legislativ. M. 2009.152

Grodzinskiy MM Tehnica legislativ. M. 2009.102

Prof. univ. dr. Ioan Vida, Manual de legistic formal, Introducere n tehnica i procedura
legislativ, Bucureti 2000, 324 p.

Acte normative i surse web

LEGE Nr. 780 din 27.12.2001, Publicat : 14.03.2002 n Monitorul Oficial Nr. 36-38,art Nr :
210 Data intrarii in vigoare : 14.06.2002, cu privind actele legislative

LEGEA Nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative*)

http://www.usem.md/uploads//files/Note_de_curs_drept_ciclul_1/051_-_Tehnica_legislativa.pdf

http://eur-lex.europa.eu/content/techleg/RO-ghidul-de-redactare-a-textelor-legislative.pdf

http://studentladrept.blogspot.md/2009/01/lucreia-dogaru-teoria-general-dreptului_220.html

16