ACHIZIII PUBLICE

NOTE DE CURS

1
 Cuprins
Capitolul I Fondurile structurale i de coeziune
1. Politica de dezvoltare regional la nivelul UE
1.1. Evoluia politicii de dezvoltare regional
1.2. Scurt istoric al fondurilor structurale si de coeziune
1.3. Baza legal a politicii de dezvoltare regional
1.4. Obiectivele politicii de coeziune
1.5. Instrumentele financiare ale politicii regionale
1.5.1. Fondul European de Dezvoltare regional (FEDR)
1.5.2. Fondul Social European (FSE)
1.5.3. Fondul de Coeziune
1.6. Principiile asistenei
1.7. Documente de programare la nivel comunitar
Capitolul II Achiziiile publice n Romnia
2.1. Scurt istoric
2.2. Cadru legislative
2.3. Autoriti contractante i entiti contractante
2.3.1. Calitatea de Autoritate contractant
2.3.2. Noiunea de Organisme de drept public
2.3.3.Calitatea de Entitate contractant
2.3.4.Compartimentul intern specializat din cadrul A.C.
2.4.Domeniu de aplicare
2.4.1.Domeniu de aplicare Legea nr. 98/2016 achiziii clasice
2.4.2. Domeniu de aplicare Legea nr. 99/2016- achiziii sectoriale
Capitolul III Activiti de achiziie centralizat
Capitolul IV Remedii i ci de atac
Capitolul V Contravenii i sanciuni
Capitolul VI Strategia de contractare
Capitolul VII Portofoliul proceselor de achiziie public
Capitolul VIII Managementul achiziiilor publice
Capitolul IX Legislaie
Capitolul X SICAP platforma de achiziii publice care va nlocui SEAP
Bibliografie
Anexe:
Fia de date a achiziiei versiunea Decembrie 2016
Dicionar achiziii publice
Referatul de necesitate
Codul de conduit etic n achiziii

2
 Capitolul I
Fondurile structurale i de coeziune

1. Politica de dezvoltare regional la nivelul UE

1.1. Evoluia politicii de dezvoltare regional
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea
European n noiembrie 1993, consolidarea coeziunii economice i sociale a devenit,
din punct de vedere oficial, unul dintre obiectivele Uniunii Europene, pe lng
nfiinarea pieei interne i a Uniunii Economice i Monetare.
De-a lungul istoriei integrrii europene postbelice s-a acordat tot mai mult
importan coeziunii.
ns, pe msur ce Uniunea se extindea, realizarea coeziunii economice i
sociale a devenit mai dificil, deoarece statele membre deveneau tot mai
eterogene.(1)

1.2. Scurt istoric al fondurilor structurale si de coeziune

Fondurile structurale au contribuit, nc de la nfiinarea Comunitii Oelului
i a Crbunelui, la realizarea politicilor europene n domeniul economic i social.
1957. nc de la redactarea Tratului de la Roma, documentul care a pus bazele
viitoarei Comuniti Europene, s-au fcut referiri precise la nevoia de eliminare a
disparitilor economice dintre regiuni.
1958. S-au nfiinat Fondul Social European i Fondul European pentru
Orientare i Garantare n Agricultur.
1975. Dup intrarea n Comunitate a Danemarcei, Irlandei i a Marii Britanii
s-a creat Fondul European de Dezvoltare Regionala. Este pentru prima dat cnd a
aprut conceptul de redistribuire ntre zonele bogate i srace ale Comunitii.
1986-1987. S-a introdus n Tratat conceptul de Coeziune social i economic,
care a urmrit s ajute ultimele state intrate (Spania i Portugalia) pentru a face fa
provocrilor pieei unice.
1988. La iniiativa lui Jacques Delors, preedintele Comisiei Europene, s-au
dublat resursele financiare pentru fondurile structurale pe urmtorii ani. Astfel,
rile srace au primit n nou ani aproximativ 154 mld Ecu.

1
1 Fondurile Structurale ale UE dincolo de Agenda 2000: Reforma si implicatiile pentru actualele si viitoarele state
membre, ., Institutul European de Administratie Public, Maastricht, Olanda
3
 1989. S-a revoluionat sistemul de acordare a fondurilor structurale, prin
introducerea principiului programrii multi-anuale, stabilirea obiectivelor
prioritare i punerea la punct a sistemului de parteneriate ntre statele membre.
1992.efii de stat au hotrt dublarea bugetelor pentru regiunile dezavantajate.
1993. Coeziunea a devenit obiectiv prioritar pentru Uniune.
1995. Prin accederea Suediei i Finlandei, regiunile puin populate au nceput
s primeasc fonduri.
1999. efii de state i de guvern au hotrt la Berlin cea de-a doua reform a
fondurilor structurale, punnd accent pe ajutorarea grupurilor sociale i a
regiunilor dezavantajate.
Implementarea politicii de coeziune la nivelul Uniunii Europene presupune
reducerea decalajelor existente ntre regiuni n termeni de producie, productivitate i
ocupare.
Aadar, politica de coeziune are drept scop reducerea decalajelor existente
ntre regiunile din Uniunea European.(2)
Pentru atingerea telului politicii de coeziune, statele membre i regiunile au
nevoie de ajutor financiar important n vederea soluionrii diverselor probleme
structurale rspndite i a realizrii potenialului lor de cretere.
Exist dispariti semnificative ntre statele membre ale UE i regiunile sale,
acestea n afara diferenelor Produsului Naional Brut (PNB) fiind date de:
- dotrile cu infrastructura,
- calitatea mediului,
- omaj i aptitudinile forei de munc necesare pentru dezvoltarea viitoare.
Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene este, nainte de
toate, o politic a solidaritii.
Scopul acesteia este s promoveze un nalt nivel de competitivitate i de
ocupare a forei de munc, oferind ajutor regiunilor mai puin dezvoltate i celor care
se confrunt cu probleme structurale.
Se asigur astfel o dezvoltare stabil i durabil a UE i o funcionare optim a
Pieei Interne.
Politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe
redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor
Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere.
2
Tratatul privind UE, art.158
4
 n acelai timp Uniunea se confrunt ca ansamblu cu provocarea rezultat n
urma potenialei accelerri a restructurrii economice n urma globalizrii,
deschiderii pieelor, revoluiei tehnologice, dezvoltrii economiei i societii bazate
pe cunoatere, mbtrnirii populaiei i creterii nivelului emigrrilor.
Pentru ndeplinirea obiectivelor stipulate n tratatul privind constituirea UE,
aciunile care vor fi finanate din bugetul UE alocat politicii de coeziune trebuie s
contribuie la promovarea creterii sustenabile(3), competitivitii i a gradului
de ocupare.
Politica de coeziune are un puternic caracter instrumental, iar prin fondurile
sale de solidaritate contribuie la ndeplinirea obiectivelor altor politici sectoriale ale
UE cum ar fi politica agricol comun, politic social, politica de protecie a
mediului.
n plus, politica de dezvoltare regional este corelat i cu politica de extindere
a UE, prin crearea fondurilor de pre-aderare Phare, ISPA i SAPARD. La care au
acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la
standardele UE.
Prin reducerea decalajelor existente ntre regiuni, politica de coeziune
urmrete mbuntirea funcionrii Pieei Unice Europene, precum i oferirea de
oportuniti economice menite s ajute persoanele s-i foloseasc cunotinele n
scopul consolidrii potenialului de cretere economic a UE spre beneficial tuturor.
Acest lucru va genera o cretere a bunstrii cu avantaje asupra ntregii
economii europene.

1.3. Baza legal a politicii de dezvoltare regional

- Regulamentul nr. 1080/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare
Regional;
- Regulamentul nr. 1081/2006 privind Fondul Social European;
- Regulamentul nr. 1082/2006 privind cooperarea teritorial european;
- Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind
Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune;
- Regulamentul nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune;
- Regulamentul 1828/2006 cu privire la regulile de implementare a
3
Strategia de la Goteborg, 2001
5
Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1083/2006 ce conine prevederi generale cu
privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune i a Regulamentului Comisiei (CE) 1080/2006 cu privire la
Fondul European de Dezvoltare Regional.

1.4. Obiectivele politicii de coeziune

Politica de coeziune este finanat din bugetul UE prin 3 instrumente
structurale:
- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR),
- Fondul Social European (FSE) i
- Fondul de Coeziune (FC).

Cele trei instrumente financiare finaneaz urmtoarele obiective:

Obiectivul 1: Obiectivul de convergen

Vizeaz regiunile NUTS II cu un PIB/Capita mai mic dect 75% din media
comunitar.
Alocarea financiara pentru acest obiectiv a crescut la aproximativ 81,54%,
251,163 mld. euro din alocarea pentru politica de coeziune.
De asemenea sunt eligibile a fi finanate sub acest obiectiv din Fondul de
Coeziune, statele membre ale cror PNB/capita este mai mic dect 90% din media
comunitar.
Obiectivul urmrete accelerarea dezvoltrii economice n regiuni mai puin
dezvoltate prin investiii n infrastructura, capitalul uman, inovare i dezvoltarea
societii bazate pe cunoatere, protejarea mediului.

Obiectivul 2. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc

Regiunile care pot beneficia de finanri sub acest obiectiv sunt acelea care nu
sunt eligibile pentru a primi fonduri sub obiectivul de convergen.
Acest obiectiv este finanat doar din fondurile structurale, adic din FEDR i
FSE.
Alocarea financiar este de 15,95% din bugetul politicii de coeziune i
nsumeaz 49,127 mld.euro pentru perioada financiara 2007-2013.
Aciunile care pot fi finanate sub acest obiectiv sunt acelea care privesc
6
dezvoltarea regiunilor competitive, ocuparea forei de munc prin anticiparea
schimbrilor economice i sociale, prin creterea i mbuntirea calitii
investiiilor n capitalul uman, inovare i promovarea societii informaionale.

Obiectivul 3. Cooperare teritorial european

Acest obiectiv urmrete creterea cooperrii ntre regiuni pe trei niveluri:

- cooperare interregional ncurajarea schimbului de experien ntre zone

din UE,
- cooperare transfrontalier programe comune derulate de regiuni aflate la
granie i
- cooperare transnaional. Alocarea financiar pentru acest obiectiv este de
7,75 mld. Euro, reprezentnd 2,52% din fondurile pentru politica de coeziune i este
finanat integral din FEDR.

1.5. Instrumentele financiare ale politicii regionale

1.5.1. Fondul European de Dezvoltare regional (FEDR)
Fondul European de Dezvoltare Regional - destinat reducerii dezechilibrelor
ntre diferitele regiuni ale UE.
Este cel mai important fond structural n termini de resurse, acordnd ajutoare
financiare zonelor defavorizate, find astfel un important instrument de corecie a
dezechilibrelor regionale.
Principiile alocrii acestui fond sunt: concentrarea pe obiective si regiuni
(pentru maximizarea efectelor), parteneriatul ntre Comisia European, statele
membre UE i autoritile locale i regionale (pentru planificarea i punerea n
practic a interveniei structurale), programarea interveniei i adiionalitatea
contribuiei comunitare (care nu trebuie s se substituie celei naionale).
FEDR trebuie s contribuie la creterea coeziunii economice i sociale i
reducerea disparitilor regionale, prin sprijinirea dezvoltrii i ajustrii structurale a
economiilor regionale, inclusiv conversia regiunilor aflate n declin industrial i a
regiunilor rmase n urm, cooperrii frontaliere, transnaionale i interregionale.
n acest sens, FEDR va susine prioritile Comunitii, n special ntrirea
competitivitii si inovrii, crearea de locuri de munc pe termen lung i asigurarea
dezvoltrii durabile.
7
 Domenii de finantare:
inovare, cercetare-dezvoltare, antreprenoriat;
creare de noi locuri de munc;
investiii;
turism;
mediu prevenire accidente ecologice;
infrastructur;
educaie;
asisten tehnic;
servicii de sprijin pentru afaceri i crearea de fonduri de garantare.

1.5.2. Fondul Social European (FSE)

Fondul Social European - principalul instrument al politicii sociale a Uniunii
Europene.
Prin intermediul su se acord susinere financiar aciunilor de formare i
reconversie profesional ca i celor viznd crearea de noi locuri de munc.
FSE trebuie s contribuie la ndeplinirea priorittilor Comunitii n ceea
ce privete ntrirea coeziunii economice i sociale, a asigurrii unui nivel nalt
de ocupare i locuri de munc mai multe i mai bune, prin mbuntirea
oportunitilor de angajare.
Acesta va trebui s sprijine politicile naionale pentru obinerea unei ocupri
depline a forei de munc, asigurarea calitii i productivitatea muncii i
promovarea incluziunii sociale, prin asigurarea accesului la piaa muncii a
categoriilor dezavantajate i reducerea disparitilor regionale i naionale.

Domenii de finanare:
Promovarea includerii sociale i a anselor egale pentru toi;
Dezvoltarea educaiei i a formrii continue;
Promovarea unei fore de munc adaptabile i calificate, sprijinirea
inovaiei n organizarea muncii;
Sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de locuri de munc;
Susinerea potenialului uman n cercetare tiin i tehnologie;

1.5.3. Fondul de Coeziune

8
 Fondul de Coeziune -contribuie la ntrirea coeziunii economice i sociale a
Comunitii, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile.
Prin Fondul de coeziune se finaneaz proiecte pentru:
msuri n domeniul mediului cum ar fi surse regenerabile de
energie care promoveaz dezvoltarea durabil;
reele trans-europene, in special proiecte de interes european.

1.6. Principiile asistenei

Principiile de programare ale fondurilor structurale sunt:(4)
Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare cu
cele naionale corespondente.
Parteneriat: aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare
ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu autoriti i organisme numite de
Statele Membre, cum ar fi autoriti regionale i locale, parteneri economici i
sociali.
Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i
evaluarea asistenei financiare.
Statele Membre trebuie s asigure asocierea partenerilor relevani la diferite
stadii ale programrii.
Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese
de Comisie.
Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoriti
naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i
managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale
i regionale.
Aditionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale
publice sau altele echivalente ale Statelor Membre.
Bugetul programelor pot include att fonduri UE ct i fonduri naionale din
surse publice sau private.
Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s fie
n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE,

4
Ministerul Finanelor Publice, http://anaf.mfinante.ro/wps/portal
9
inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului,
eliminarea inegalitilor, promovarea egalitii ntre barbai i femei.
Multianualitate: aciunea comun a Comunitii i Statelor Membre trebuie
s fie implementat pe o baza multianual printr-un proces de organizare, luare de
decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multianuale
i definirea de obiective concrete.
Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective
prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone, care au
nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor
grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a
satisface criterii geografice speciale.

1.7. Documente de programare la nivel comunitar

Liniile strategice comunitare privind coeziunea reprezint:
- Liniile strategice la nivel comunitar n domeniul economic, social i al
cooperrii teritoriale;
- Cadrul de intervenie a fondurilor structurale;
- Modalitatea de transpunere a prioritilor CE n vederea promovrii unei
dezvoltri echilibrate, armonioase i durabile.

Programele Operationale
Programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia European
pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i/sau regionale din Planul national
de dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin Cadrul de sprijin comunitar.
Programele operaionale (PO) sunt instrumentele de management prin care se
realizeaz obiectivele, prin intermediul unor intervenii specifice.
Romania are elaborate 7 programe operaionale sub obiectivul de convergen:

1. Programul operaional dezvoltarea resurselor umane

2. Programul operaional creterea competitivitii economice
3. Programul operaional de transport
4. Programul operaional de mediu
5. Programul operaional dezvoltarea capacitii administrative
6. Programul operaional regional
10
 7. Programul operaional asisten tehnic

Fiecare program operaional este finanat dintr-un singur instrument, excepia

constituind-o programele operaionale pe mediu i transport care sunt finanate din
FEDR i FC.

Un program operaional are urmtoarea structur5:

- Analiza puncte forte/puncte slabe a situaiei curente;
- Strategia n domeniu (Axe prioritare, Domenii majore de intervenie,
Aciuni i Operaiuni indicative);
- Ilustrarea prioritilor identificate n raport cu cele comunitare;
- inte, indicatori;
- Plan financiar;
- Prevederi referitoare la implementare;
- Lista indicativ a proiectelor.
- Documente Cadru de Implementare ( Programele Complement)
Fiecare Program Operaional este completat de un Document Cadru de
Implementare, documente ce nu sunt supuse aprobrii Comisiei Europene, dar care
detaliaz programele operaionale cu elemente practice privind proiectele i
cheltuielile eligibile, potenialii beneficiari, modurile de decontare, rolul autoritilor
samd.
Documentul Cadru de Implementare: este documentul elaborat pentru
implementarea strategiei i a axelor prioritare ale Programului Operational.
Documentul Cadru de Implementare conine elemente detaliate ale
Programului Operational la nivel de domeniu major de intervenie i sunt elaborate
de Statele Membre i revizuite, unde este cazul, de Comitetele de Monitorizare,
potrivit propunerii din partea AM;
Documentul Cadru de Implementare reprezint documentul elaborat de
Autoritatea de Management pentru detalierea implementrii domeniilor majore de
interventie ale Programului Operational Sectorial sau Regional.
Documentul Cadru de Implementare este trimis la Comisia European (CE)
pentru informare;

5
Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regionala,
Fondul Social European si Fondul de Coeziune
11
 Pentru a urgenta procedurile, Documentul Cadru de Implementare poate fi
naintat n acelasi timp cu proiectul de Program Operational.
Indiferent de situatie, Autoritatea de Management trebuie s adopte
Documentul Cadru de Implementare cel mai trziu la trei luni dupa decizia CE de
aprobare a unui PO.

Structura Documentului Cadru de Implementare:

I. Introducere: Prima seciune evideniaz rolul i importana Instrumentelor
Structurale n susinerea dezvoltrii Romniei prin intermediul Programului
Operational respectiv.
II. Scurta descriere/trecere n revista a Programului Operational Reprezint o
analiza succint a Programului Operaional respectiv (dispariti de dezvoltare,
puncte slabe i potenial de dezvoltare)
III. Evaluarea ex-ante a Documentul Cadru de Implementare
Evaluarea ex-ante reprezint un proces interactiv care ofer puncte de vedere
i recomandari ale experilor privind Documentul Cadru de Implementare, separate
de cele ale specialitilor implicai n planificare.
Obiectivul este de a mbunti i consolida calitatea final a Documentul
Cadru de Implementare aflat n elaborare.
Evaluarea ex-ante constituie un element-cheie n vederea nelegerii strategiei
i alocrii resurselor finale, artnd clar motivaia i scopul care au stat la baza
alegerilor.
IV. Descrierea detaliat a domeniilor majore de interventie;
Aceasta sectiune cuprinde:
Descriere (un acccent deosebit se pune pe relaia cu obiectivele generale ale
Programului Operaional, relaia cu obiectivele specifice ale Programului
Operaional i relaia cu prioritile Cadrului Strategic Naional de Referin);
Operaiuni orientative (Tipuri de proiecte, tipuri de scheme de grant unde
este cazul);
Durata operaiunilor;
Clasificarea interveniilor include: tema prioritar, forma de finanare i
dimensiune teritorial;
Folosirea finanrii comune FEDR/FSE (regula specific fondurilor
structurale, detaliat ulterior);
12
 Valoarea finanrii nerambursabile;
Valoarea eligibil a proiectului (EURO);
Valoarea maxim a finanrii nerambursabile din costurile eligibile totale;
Contribuia minim a solicitantului/beneficiarului;
Contribuia comunitii/Uniunii Europene la finanarea nerambursabil;
Contributia public naional la finanare;
Criteriile de eligibilitate i selecie a proiectelor;
Organismele Intermediare:sunt indicate Organismele Intermediare aferente si
sunt detaliate responsabilitile acestora i legturile lor cu celelalte structuri
instituionale;
Autoritatea de Plat competent; Se indic Autoritatea de Plat competena i
se detaliaz responsabilitile acesteia n legtur cu Programul Operaional respectiv
i cu celelalte structuri instituionale;
Beneficiarii;
Destinatari finali/Aplicanti; Acolo unde este cazul, doar pentru schemele
de grant, se detaliaza potentialii destinatari finali/aplicanti
Planul financiar;
Buget total (EURO);
Contributia Comunitii/Uniunii Europene (FEDR/FSE/FC) EURO
Contribuie naional - EURO
- Public
- Privat
Indicatori de monitorizare si evaluare;
Teme orizontale;
Ajutorul de stat. Se detaliaz, acolo unde va fi cazul, n ce msur
finanarea european a potenialelor operaiuni respect reglementrile
comunitare i naionale n domeniul ajutorului de stat.
V. Programare financiar; alocarile financiare ale Programului Operaional
n general, pe fiecare Axa Prioritar i pe fiecare domeniu major de
intervenie.
VI. Sistem de implementare. Aceasta seciune cuprinde:
Managementul;
Principii de aplicare, selecie i evaluare a proiectelor;
Mecanisme de asigurare a cofinanrii;
13
 Indicatori (sinteza indicatorilor de monitorizare i evaluare de la nivelul
fiecrui DMI);
Plan de promovare;
Proceduri de modificare a Documentului Cadru de Implementare.

VII. Anexe. Vor include tabele indicatori, profiluri, analize SWOT, glosare de
termeni, msuri referitoare la ajutorul de stat, scheme de implementare, hri etc.

Sistemul de implementare
Sistemul de implementare al programelor operationale n Romnia cuprinde
urmatorii actori:
- Comitetul de Monitorizare al PO;
- Autoritatea de Management;
- Organisme Intermediare;
- Autoritatea de Certificare;
- Autoritatea de Pli;
- Autoritatea de Audit.

Capitolul II
Achiziiile publice n Romnia
14
 2.1. Scurt istoric
Noiunea de achiziie public, dei larg utilizat n limbajul juridic i
economic actual, cu precdere n contextul relurii tezelor instituiei juridice a
contractului administrativ, de care este strns legat, nu i gsete n dreptul pozitiv,
din pcate, nicio definiie legal.
n atari circumstane, sarcina formulrii unei definiii a noiunii revine
destinatarilor i interpreilor legilor lato sensu n care este utilizat.
Ab initio trebuie s admitem c, n opinia noastr, noiunea este susceptibil
de mai multe accepiuni, fiecare rezultnd din ipostaza n care este amplasat.
Astfel fiind, ntr-un prim sens, prin achiziie public nelegem procedura pe
care o autoritate contractant trebuie s o efectueze conform legii pentru ncheierea,
cu unul sau mai muli operatori economici, a unui contract de furnizare de produse,
de prestare de servicii sau de execuie de lucrri,6cu titlu oneros.
Aceast semnificaie se apropie, ntr-o anumit msur, de definiia legal a
expresiei procedur de atribuire (etapele ce trebuie parcurse de autoritatea
contractant i de ctre candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind
angajarea n contractul de achiziie public s fie considerat valabil), la care nu ne
raliem ntruct, pe de o parte, leag o procedur care este de resortul exclusiv al
autoritii contractante organizatoare de acte i fapte ale altor persoane operatorii
economici interesai n participarea la procedur, care ns nu realizeaz (parcurg)
procedura, ci doar particip la aceasta i de o anumit finalitate acordul valabil al
prilor , iar pe de alt parte conduce la concluzia c nu suntem n prezena unei
proceduri de atribuire n situaia n care autoritatea contractant realizeaz toate

6
n sistemul Acordului privind achiziiile guvernamentale al Organizaiei Mondiale a Comerului (la care este parte i
Uniunea European) sunt recunoscute doar dou tipuri de contracte de achiziie public, n funcie de obiectul lor,
respectiv contracte de furnizare de produse i contracte de servicii, lucrrile fiind considerate o form de servicii
(contract de servicii de construcii). A se vedea Comisia European, Carte verde privind modernizarea politicii UE n
domeniul achiziiilor publice Ctre o pia european a achiziiilor publice mai performant - COM(2011)15,
Bruxelles, 27 ianuarie 2011, disponibil la adresa
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN: RO:PDF. De altminteri, conform unei
jurisprudene constante a Curii de Justiie a Uniunii Europene, normele din dreptul Uniunii referitoare la atribuirea
contractelor de achiziii publice de lucrri servesc, n special, ndeplinirii liberei prestri a serviciilor (a se vedea
Hotrrea din 15 ianuarie 1998, Mannesmann Anlagenbau Austria i alii, C-44/96, Rec., p. I-73, punctul 43, Hotrrea
Michaniki, C-213/07, Rep., p. I-9999, punctul 39, i Hotrrea din 9 iunie 2009, Comisia/Germania, C-480/06, punctul
47). Normele din dreptul derivat trebuie interpretate i aplicate n conformitate cu dreptul primar (Hotrrea din 13
decembrie 1983, Comisia/Consiliul, 218/82, Rec., p. 4063, punctul 15, Hotrrea din 26 iunie 2007, Ordre des
barreaux francophones et germanophone i alii, C-305/05, Rep., p. I-5305, punctul 28, i Hotrrea din 19 noiembrie
2009, Sturgeon i alii, C-402/07 i C-432/07, punctul 48).
15
etapele prevzute de lege, ns, din diverse motive7, nu finalizeaz procedura prin
atribuirea contractului de achiziie public.
ntr-o alt accepiune, mai restrns dect prima, prin achiziie public
nelegem obiectul unui contract pe care l ncheie o autoritate contractant potrivit
legii, care const n furnizarea unui produs, prestarea unui serviciu sau execuia unei
lucrri.
Aadar, dac n prima variant achiziia exprima o succesiune de operaiuni/
procedur, n cea secund achiziia se confund, practic, cu obiectul contractului, n
spe cu procurarea, cumprarea unui produs, serviciu, lucrare (de unde i expresia
contract de achiziie public)8.
Pe fondul existenei vidului legal de definire, literatura de specialitate, n
general reticent n suplinirea acestuia, a mbriat cele dou accepiuni expuse mai
sus, considernd cu titlu generic c achiziia public reprezint att procesul, ct i
rezultatul achiziionrii de ctre o autoritate public a unor produse, servicii sau
lucrri de la operatorii economici.9 Ali doctrinari adopt o definiie concis, dar nu
mai puin corect: procedura de obinere de ctre o autoritate contractant de
produse, servicii sau lucrri, n conformitate cu legislaia n vigoare.10
Contractele de achiziie public fiind asimilate actelor administrative, potrivit
tradiiei i Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, era firesc a se reine c
unul dintre subieci este o autoritate a administraiei publice sau alt subiect autorizat
de o autoritate a administraiei publice,11 care ncheie contracte avnd ca obiect
realizarea unui interes general, a unui interes public, fie prin prestarea unui serviciu
public, fie prin exercitarea unei atribuii publice, i sunt supuse unui regim juridic de
drept public.
n contextul reformei sistemului naional al achiziiilor publice agreat cu
reprezentanii Comisiei Europene, Agenia Naional pentru Achiziii Publice
7
Motive ntre care se poate include i nclcarea dispoziiilor legale, care determin ca acordul prilor privind
angajarea n contractul de achiziie public s nu fie considerat valabil.
8
Etimologic, termenul achiziie provine din latinescul acquisitio procurare, cumprare, echivalate deci cu
operaiunea final de dobndire, iar nu cu succesiunea de etape care o preced, mai apropiat de verbul acquirere. Sunt
greite, prin urmare, expresiile contract de licitaie i contract de atribuire.
9
E. Iorga, G. Fusu-Pliau, A. Moraru, Ghid privind procedurile de sesizare a neregulilor n procesul de achiziii
publice i sesizarea conflictelor de interese, a incompatibilitilor, faptelor de corupie i mbogirii ilicite, Ed.
Cornelius, Baia Mare, 2006, p. 6.
10
I. Georgescu, C. Vrabie, Instrumente de monitorizare a achiziiilor publice, Ed. Cornelius, Baia Mare, 2006, p. 3.
11
n concepia continental a dreptului public nu exist relaie de drept public n afara prezenei unei administraii
publice (E.G. de Enterra, T.R. Fernndez, Curso de Derecho Administrativo, vol. I, Ed. Civitas, Madrid, 1999, p. 42 i
urm.).
16
(A.N.A.P.) s-a nfiinat prin O.U.G. nr. 13/2015 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice, ca instituie public, cu
personalitate juridic, n subordinea Ministerului Finanelor Publice.
A.N.A.P. a preluat atribuiile, activitatea, posturile i personalul de la
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
(A.N.R.M.A.P.), de la Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor
Publice (U.C.V.A.P.) din cadrul Ministerului Finanelor Publice i de la
compartimentele de verificare a achiziiilor publice din cadrul direciilor generale
regionale ale finanelor publice.
Agenia Naional pentru Achiziii Publice este condus de un preedinte cu
rang de secretar de stat, numit de Primul-ministru al Romniei.
A.N.A.P. are ca rol fundamental formularea la nivel de concepie, promovarea
si implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice, stabilirea i
implementarea sistemului de verificare i control al aplicrii unitare a dispoziiilor
legale i procedurale n domeniul achiziiilor publice, precum i monitorizarea
funcionrii eficiente a sistemului de achiziii publice.
Conform H.G. nr. 634/2015 privind organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale pentru Achiziii Publice, A.N.A.P. ndeplinete urmtoarele funcii:

- de strategie, prin care se asigur elaborarea i implementarea Strategiei

naionale n domeniul achiziiilor publice, precum i planurile de aciune,
n conformitate cu obligaiile asumate de Guvernul Romniei i de Uniunea
European;
- de reglementare, prin care se asigur elaborarea, promovarea i
implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice;
- de stabilire i implementare a sistemului de verificare i control al aplicrii
unitare de ctre autoritile contractante a dispoziiilor legale i procedurale
n domeniul achiziiilor publice;
- de monitorizare a funcionrii eficiente a sistemului de achiziii publice.

n realizarea funciilor sale, A.N.A.P. are urmtoarele atribuii:

17
 - elaboreaz politicile i legislaia n domeniul achiziiilor publice, n
conformitate cu legislaia european, i asigur interpretrile unitare n domeniu;
- consiliaz metodologic autoritile contractante n procesul de atribuire a
contractelor de achiziie public i de concesiune, cu rol de suport operaional n
aplicarea corect a legislaiei n acest domeniu;
- controleaz modul n care autoritile contractante atribuie contractile de
achiziie public, de concesiune de lucrri publice i de concesiune de servicii;
- monitorizeaz funcionarea sistemului de achiziii publice n Romnia;
- prelucreaz informaiile colectate, constituie i dezvolt baze de date i
elaboreaz statistici, sinteze i rapoarte privind sistemul de achiziii publice;
- realizeaz analize, studii i evaluri privind sistemul de achiziii publice,
propunnd msuri pentru perfecionarea i dezvoltarea acestuia;
- evalueaz conformitatea documentaiei de atribuire cu legislaia aplicabil
din domeniul achiziiilor publice i concesiunilor;
- verific aspectele procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor
care intr sub incidena legislaiei privind achiziiile publice;
- elaboreaz i public documente standard, formulare i modele-cadru,
ghiduri, manuale i alte instrumente operaionale pentru aplicarea procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziie public;
- colaboreaz cu instituiile abilitate n vederea instruirii personalului implicat
n activiti specifice achiziiilor publice;
- reprezint Romnia n cadrul comitetelor consultative, grupurilor de lucru i
al reelelor de comunicare, organizate de Comisia European, n domeniul
achiziiilor publice;
- avizeaz proiectele de acte normative care au impact asupra activitilor
reglementate de legislaia privind achiziiile publice.
n cadrul A.N.A.P. funcioneaz 4 direcii generale:
Direcia general politici publice i relaii internaionale;
Direcia general reglementare, coordonare metodologic i suport
operaional;
Direcia general supraveghere i conciliere;
Direcia general control ex-ante.

2.2. Cadru legislativ

18
Legislaie european:
Directiva 2014/24/UE -sectorul clasic
Directiva 2014/25/EC-sectorul utiliti
Directiva 2014/23/EC concesiuni

Transpuse n legislaia naional prin:

4 acte normative de nivel primar
3 acte normative de nivel secundar

Legislaie naional:

Legeanr.98/2016 privind achiziiile publice, publicat n M.O.nr.390/23.05.2016

Norme de aplicare: Hotrrea Guvernului nr.395/2016, publicat n M.O.
nr.423/06.06.2016

Legeanr.99/2016 privind achiziiile sectoriale, publicat n M.O.nr.390/23.05.2016

Norme de aplicare:Hotrrea Guvernului nr.394/2016, publicat n M.O.
nr.423/06.06.2016

Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii,

publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.392/2016;
Norme de aplicare:n curs de elaborare

Legeanr.101/2016 privind remediile i cile de atac n materie de atribuirea

contractelor de achiziie public, a contractelor sectoriale i a contractelor de
concesiune de lucrri i concesiune de servicii, precum i pentru organizarea i
funcionarea CNSC, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.393/2016.

2.3. Autoriti contractante i entiti contractante

2.3.1. Calitatea de Autoritate contractant
a) autoritile i instituiile publice central sau locale, precum i structurile din
componena acestora care au delegat calitatea de ordonator de credite i care au
stabilite competene n domeniul achiziiilor publice;
b) organismele de drept public;
c) asocierile care cuprind cel puin o A.C. dintre cele prevzute la lit.a) sau b).

2.3.2. Noiunea de Organisme de drept public

19
 Orice entiti, altele dect autoritile i instituiile publice centrale sau locale,
precum i structurile din componena acestora care au delegat calitatea de ordonator
de credite i care au stabilite competene n domeniul achiziiilor publice, care
indiferent de forma de constituire sau organizare, ndeplinesc n mod cumulativ
urmtoarele condiii:
a) sunt nfiinate pentru a satisface nevoi de interes general, fr character
comercial sau industrial;
b) au personalitate juridic;
c) sunt finanate, n majoritate, de ctre entitile sus-menionate sau de ctre
alte organisme de drept public ori se afl n subordinea, subautoritatea sau n
coordonarea ori controlul unei entiti dintre cele sus-menionate, sau ale unui alt
organism de drept public ori mai mult de jumtate din membrii consiliului de
administraie/organului de conducere sau de supraveghere sunt numii de ctre o
entitate dintre cele sus-menionate, ori de ctre un alt organism de drept public.

Important!

Se preia jurisprudena Curii de Justiie a UE pe cooperarea orizontal ntre

autoritile contractante i atribuirile in-house.
Sunt ncurajate asocierile de autoriti contractante pentru a derula proceduri
de atribuire a contractelor de achiziii publice n comun (chiar i pentru a depune
spre finanare i a realiza n comun proiecte de interes local/regional).

2.3.3.Calitatea de Entitate contractant

a.Entiti contractante
- entitile i instituiile publice central sau locale, precum i structurile din
componena acestora care au delegat calitatea de ordonator de credite i care au
stabilite competene n domeniul achiziiilor publice;
- organismele de drept public;
- asocierile care cuprind cel puin o entitate contractant dintre cele prevzute
de mai sus
b.ntreprinderilepublice
- persoana juridic ce desfoar activiti economice i asupra creia se
exercit direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de proprietate, a participaiilor
financiare sau a regulilor specific prevzute n actul de nfiinare a ntreprinderii
respective, influena dominant a unei entiti contractante.

20
 Prezumia de exercitare a influenei dominante:
Una sau mai multe entiti sau instituii publice central sau locale, precum i
structuri din componena acestora care au delegat calitatea de ordonator de credite
i care au stabilite competene n domeniul achiziiilor publice se afl, direct ori
indirect, n cel puin unul dintre urmtoarele cazuri:
- dein majoritatea capitalului subscris al ntreprinderii;sau
- dein controlul majoritii voturilor associate aciunilor emise de
ntreprindere; sau
- pot numi n componena consiliului de administraie, a organului de
conducere sau de supraveghere mai mult de jumtate din numrul membrilor
acestuia);
c. Oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la punctele 1 i 2, care
funcioneaz n baza unor drepturi exclusive sau speciale, acordate de o entitate
competent;
d.Oricare asociere, inclusive temporar, format de una sau mai multe
entiti prevzute la punctele a, b sau c

Drepturi exclusive sau speciale-drepturi acordate de o entitate competent

prin orice act legislative sau act administrative al crui effect const n limitarea
exercitrii unei activiti relevante la una sau mai multe entiti i care afecteaz
substanial capacitatea altor entiti de a desfura o astfel de activitate.

2.3.4.Compartimentul intern specializat din cadrul A.C.

Atribuii:
- ntreprinde demersurile necesare pentru nregistrarea/rennoirea/ recuperarea
nregistrrii A.C. n SEAP sau recuperarea certificatului digital, dac este cazul;
- elaboreaz i, dup caz, actualizeaz, pe baza necesitilor transmise de
celelalte compartimente ale autoritii contractante, strategia de contractare i
programul anual al achiziiilor publice;
- elaboreaz sau, dup caz, coordoneaz activitatea de elaborare a D.A. i a
documentelor suport, n cazul organizrii unui concurs de soluii, a documentaiei de
concurs, pe baza necesitilor transmise de compartimentele de specialitate;
- ndeplinete obligaiile referitoare la publicitate
- aplic i finalizeaz procedurile de atribuire
- realizeaz achiziiile directe
- constituie i pstreaz dosarul achiziiei publice
21
 Modul n care celelalte compartimente ale A.C. au obligaia de a sprijini
activitatea compartimentului de achiziii publice:
- transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesitile de produse,
servicii i lucrri, valoarea estimat a acestora, precum i informaiile de care dispun,
potrivit competenelor, necesare pentru elaborarea strategiei de contractare a
respectivelor contracte/acorduri-cadru;
- transmiterea, dac este cazul, a specificaiilor tehnice;
- n funcie de natura i complexitatea necesitilor identificate n referatele de
necesitate, transmiterea de informaii cu privire la preul unitar/total actualizat al
respectivelor necesiti, n urma unei cercetri a pieei sau pe baz istoric;
- informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinaie, precum i
poziia bugetar a acestora;
- informarea justificat cu privire la eventualele modificri intervenite n
execuia contractelor/acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele i
oportunitatea modificrilor propuse;
- transmiterea documentului constatator privind modul de ndeplinire a
clauzelor contractuale.

2.4.Domeniu de aplicare
2.4.1.Domeniu de aplicare Legea nr. 98/2016 achiziii clasice

Tuturor autoritilor contractante care atribuie contracte de achiziie

public/acorduri-cadru i organizeaz concursuri de soluii care privesc achiziii
publice a cror valoare este mai mare sau egal dect pragurile prevzute la art. 7
alin. (1) din Legea nr. 98/2016;
Entitilor juridice, fr calitate de A.C., pentru atribuirea unui contract de
lucrri, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativurmtoarele condiii:
a) contractul este finanat/subvenionatn mod direct, n proporiede mai mult
de 50% din valoarea acestuia, de ctre o A.C.;
b) valoarea estimat, fr TVA, a contractului este egal sau mai mare dect
pragul prevzut la art. 7 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016;
c) contractul include una dintre activitile: -lucrri de geniu civil; -lucrri de
construcie pentru spitale, faciliti destinate activitilor sportive, recreative i de
agrement, cldiri ale instituiilor de nvmnt preuniversitar i universitar i cldiri
de uz administrativ.

22
 Entitilor juridice, fr calitate de A.C., pentru atribuirea unui contract de
servicii, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulative urmtoarele condiii:
a) contractul este finanat/subvenionatn mod direct, n proporie de mai mult
de 50% din valoarea acestuia, de ctre o A.C.;
b) valoarea estimat, fr TVA, a contractului este egal sau mai mare dect
pragul prevzut la art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016;
c) contractul este n legtur cu un contract de lucrri care face obiectul art. 6
alin. (1) din Legea nr. 98/2016.
Excepii de la aplicarea Legiinr. 98/2016
- Contracte din sectoarele de ap, energie, transporturi i servicii potale
- Exceptri specifice n domeniul comunicaiilor electronice:nu se aplic
contractelor de achiziie public, acordurilor-cadru i concursurilor de soluii care
au ca scop principal s permit autoritilor contractante s furnizeze sau s
exploateze reele publice de comunicaii electronice ori s furnizeze ctre public
unul sau mai multe servicii de comunicaii electronice
- Contracte de achiziie public/acorduri-cadru atribuite i concursuri de
soluii organizate conform unor norme internaionale
- Exceptri specifice pentru contractele de servicii:.
- cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri,
cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora;
- cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de materiale
pentru programe destinate serviciilor media audiovizuale, atribuite de furnizori
de servicii media, ori contractelor pentru spaiu de emisie sau furnizarea de programe
care sunt atribuite furnizorilor de servicii media;
- servicii de arbitraj, mediere i alte forme de soluionare alternativ a
disputelor;
- oricare dintre serviciile juridice prevzute la alin. (3);
- servicii financiare n legtur cuemisiunea, vnzarea, cumprarea sau
transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n sensul art. 4 alin.
(1) din Regulamentul (UE) nr. 575/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
din 26 iunie 2013 privind cerinele prudeniale pentru instituiile de credit i
societile de investiii i de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012, servicii
ale bncilor centrale i operaiuni efectuate cu Fondul European de Stabilitate
Financiar i cu Mecanismul European de Stabilitate;
- mprumuturi, indiferent dac sunt sau nu n legtur cu emisiunea,
vnzarea, cumprarea ori transferul valorilor mobiliare sau al altor
instrumente financiare;
- contracte de munc;
23
 - servicii de aprare civil, protecie civil i prevenirea pericolelor,
prestate de persoane fr scop patrimonial, care fac obiectul codurilor CPV
75250000-3, 75251000-0,
- 75251100-1, 75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000-8,
98113100-9 i 85143000-3, cu excepia serviciilor de ambulan pentru transportul
pacienilor;
- servicii de transport public de cltori feroviar sau cu metroul.
- Contracte de servicii atribuite pe baza unui drept exclusiv;
- Contracte de achiziii publice/acorduri-cadru ncheiate ntre entiti din
sectorul public;
- Alte excepii:
1. nu se aplic actelor juridice altele dect contractele de achiziie
public/acordurile-cadru, ncheiate de o persoan care are calitatea de autoritate
contractant potrivit prezentei legi, cum ar fi acordarea de finanri rambursabile sau
nerambursabile persoanelor fizice ori juridice n condiiile legislaiei speciale ori
constituirea mpreun cu persoane fizice ori juridice de societi sau asocieri fr
personalitate juridic n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 287/2009 privind
Codul civil, republicat, cu modificrile ulterioare;
2. nu se aplic pentru atribuirea contractelor de achiziie public pentru
structurile autoritilor contractante care funcioneaz pe teritoriul altor state atunci
cnd valoarea contractului este mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 7.
2.4.2. Domeniu de aplicare Legea nr. 99/2016- achiziii sectoriale

-Tuturor entitilor contractante care atribuie contracte/acorduri-cadru i

organizeaz concursuri de soluii care privesc achiziii sectoriale a cror valoare este
mai mare sau egaldect pragurile prevzute la art. 12alin. (1) din Legea nr.
99/2016;
-Entitile contractante prevzute la art. 4 alin. (1) lit. a) i b) care atribuie
contractele sectoriale, acordurile-cadru i organizeaz concursurile de soluii care
privesc achiziii sectoriale a cror valoare estimat este mai mic dect pragurile
corespunztoare prevzute la alin. (1) lit. a) i b), prin aplicarea procedurii
simplificate.
- Entitile contractante, altele dect cele prevzute la art. 4 alin. (1) lit. a) i
b), care pot organiza propriile proceduri de atribuirea contractelor sectoriale,
acordurilor-cadru i concursurilor de soluii care privesc achiziii sectoriale a cror
valoare estimat este mai mic dect pragurile corespunztoare prevzute la alin.
(2) cu respectarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) din lege.
24
 - Entitile contractante au dreptul de a achiziiona direct produse sau
serviciin cazul n care valoarea estimat a achiziiei, fr TVA, este mai mic de
132.519 lei, respectiv lucrri, n cazul n care valoarea estimat a achiziiei, fr
TVA, este mai mic de 441.730 lei.

Excepii de la aplicarea Legii nr. 99/2016

- Contracte ncheiate ntre entiti contractante;
- Contracte atribuite unei ntreprinderi afiliate;
- Contracte sectoriale atribuite unei asocieri de mai multe entiti contractante
sau unei entiti contractante care face parte dintr-o astfel de asociere
- Servicii de cercetare i dezvoltare;
- Activiti expuse direct concurenei;
- Activiti de achiziie centralizat;
- Achiziii realizate ocazional n comun
- Achiziii care implic entiti contractante din alte state membre.
Activiti sectoriale - modificri Legea nr. 99/2016
- Gaze i energie termic;
- Energie electric;
- Ap;
- Servicii de transport;
- Porturi i aeroporturi;
- Servicii potale (fa de O.U.G.nr.34/2006, sunt excluse serviciile de pot
electronic, serviciile financiar-potale, serviciile filatelice i serviciile logistice);
- Extracia d epetrol i gaze naturale.
Prospectarea i extracia de crbune sau ali combustibili solizi (fa de
O.U.G.nr.34/2006, nu este inclus explorarea petrolului i a gazelor naturale.
Totodat, sunt excluse din domeniul de aplicarea legii contractile pe care
entitile contractante le atribuie pentru desfurarea altor activiti dect
pentru desfurarea activitilor lor relevante).

Praguri valorice sectorul clasic

- Lucrri: 23.227.215 lei
- Produse i servicii: 600.129 lei (se aplic i autoritilor locale pentru o
abordare unitar)
- Servicii sociale i alte servicii specifice: 3.334.050 lei
A.C.atribuie contractile de achiziie public/acordurile- cadru i organizeaz
concursurile de soluii care privesc achiziii publice a cror valoare estimat este mai
25
mic dect pragurile precizate mai sus prin aplicarea unei procedure simplificate,
cu respectarea principiilor prevzute la art.2 alin.(2) din Legea nr.98/2016, cu
excepia autoritilor contractante care atribuie contracte de achiziie public/
acordurile- cadru i organizeaz concursurile de soluii care privesc achiziii publice
ce au ca obiect servicii sociale i alte servicii specifice, acestea organiznd
propriile procedure simplificate de atribuire, cu respectarea principiilor.

Praguri aplicare procedure atribuire: pentru cazul atribuirii contractelor

sectoriale a cror valoare estimat,frTVA,este egal sau mai mare dect
urmtoarele praguri valorice:
- Produse i de servicii:1.858.177 lei
- Lucrri:23.227.215 lei
- Servicii sociale i alte servicii specifice: 4.445.400 lei

Entitile contractante n sensul art.3 alin.(1) lit.e) i ntreprinderile publice n

sensul art.3alin.(1) lit.bb) din lege,atribuie contractile cu valoare mai mic dect
pragurile sus-menionate prin aplicarea procedurii simplificate.
- 132.519 lei pentru achiziiile de produse sau servicii;
- 441.730 lei pentru achiziiile de lucrri.

2.4.3. Procesul de achiziie public

a.Nouti privind Procesul de achiziie public
- Introducerea conceptului de strategie anual de achiziii publice
- Etapizarea procesului de achiziie public
- Introducerea conceptului de consultare a pieei
- Modul de calcul al valorii estimate
- Introducerea DUAE
- Introducerea strategiei de contractare
- mprirea pe loturi
- Introducerea unor noi tipuri de procedure de atribuire
- Criterii de atribuire: preul cel mai sczut costul cel mai sczut; cel mai bun
raport calitate-pre; cel mai bun raport calitate-cost.
b. Strategia anual de achiziie public
- Ce este?
- Document de planificare ntocmit de AC n ultimul trimetru al anului pentru
anul urmtor

26
 - Ce conine?
- Totalitatea proceselor de achiziie public planificate a fi lansate de o
autoritate contractant pe parcursul unui an bugetar
- PAAP (Programul anual al achiziiilor publice)

c. Programul anual al achiziiilor publice P.A.A.P.

Instrument managerial utilizat pentru planificarea i monitorizarea
portofoliului de procese de achiziie la nivel de A.C., pentru planificarea resurselor
necesare derulrii proceselor i pentru verificarea modului de ndeplinire a
obiectivelor din strategia local/regional/naional de dezvoltare, acolo unde este
aplicabil
n cazul n care autoritatea contractant implementeaz proiecte finanate din
fonduri nerambursabile i/sau proiecte de cercetaredezvoltare are obligaia de a
elabora pentru fiecare proiect n parte un program al achiziiilor publice aferent
proiectului respectiv.
A.C.are obligaia de a publica n SEAP extrase din P.A.A.P.,referitoare la:
a) contractele/acordurile cadru de produse i/sau servicii a cror valoare
estimat este mai mare sau egal cu pragurile prevzute la art.7alin.(1) din Legea
nr.98/2016;
b) contractele/acordurile-cadru de lucrri.

d. Etapizarea procesului de achiziie public

- Etapa de planificare/pregtire a procedurii

- Identificare necesiti
- Consultarea pieei
- Elaborare referate de necessitate
- ntocmirea documentaiei de atribuire i a documentelor-suport,
- ntocmirea strategiei de contractare
- Etapa de organizare a procedurii i atribuire contract/acord-cadru;
- Publicare
- Deschidere
- Evaluare
- Atribuire
27
- Etapa post-atribuire contract/acord- cadru, respective executarea i
monitorizarea implementrii contractului/acordului-cadru
- Modificare contract
- Subcontractare

Etapa de planificare / pregtire

Consultarea pieei
nainte de iniierea procedurii de atribuire,A.C./entitatea contractant poate
derula un process de consultare a pieei, ca parte a procesului de pregtire a achiziiei
publice/sectoriale,care se iniiaz prin publicarea n SEAP a unui anun privind
consultarea, n cazul n care dorete achiziionarea unor produse/servicii/ lucrri cu
grad ridicat de complexitate tehnic, financiar sau contractual, ori din domenii cu
un rapid progress tehnologic.
Aspectele supuse consultrii vizeaz,fr a se limita la acestea:
- poteniale soluii tehnice, financiare sau contractual pentru satisfacerea
nevoii autoritii contractante;
- aspect legate de strategia de contractare, inclusiv divizare pe loturi;
- posibilitatea solicitrii de oferte alternative i altele asemenea.

Modul de calcul al valorii estimate

Execuie lucrri - se calculeaz prin raportare la valoarea total de plat

lund n considerare orice forme de opiuni i prelungiri ale contractului fr a se
evidenia n mod distinct suma i procentul aferent cheltuielilor diverse i
neprevzute.
Parteneriatul pentru inovare - valoarea estimat = valoarea tuturor
activitilor de cercetare i dezvoltare precum i a produselor/serviciilor/lucrrilor ce
urmeaz a fi realizate iachiziionate la sfritul parteneriatului ( art. 15 din Legea
98/2016 i art.20 din Legea 99/2016).
Contracte de produse/servicii/lucrri - valoarea estimat a tuturor
achiziiilor cu acelai obiect sau destinate utilizrii identice ori similar oricare se
adreseaz operatorilor economici ce desfoar constant activiti ntr-o pia de
profil, se cumuleaz pe parcursul unui an bugetar (art.18 din Legea 98/2016).
Lucrri aferente obiectivelor de investiii publice noi/intervenii asupra
acestora - valoarea estimat a contractului avnd ca obiect prestarea serviciilor de
elaborare a studiului de fezabilitate se stabilete pentru fiecare obiectiv de investiii

28
n parte,dac contractul prevede o clauz privind cedarea drepturilor patrimoniale de
autor;
-valoarea estimat a contractului avnd ca obiect prestarea serviciilor de
proiectare tehnic i asisten din partea proiectantului pentru fiecare obiectiv de
investiii n parte,se cumuleaz cu cea a lucrrilor aferente obiectivului de investiii,
indifferent dac acestea fac obiectul aceluiai contract sau se atribuie contracte
diferite;
-valoarea estimat a contractului avnd ca obiect prestarea serviciilor de
dirigenie de antier se stabilete pentru fiecare obiectiv de investiii n parte.

Atenie!
- NU se va diviza contractual n mai multe contracte distinct de valoare
mai mic i nu se vor utilize metode de calcul care s conduc la o subevaluare a
valorii estimate
- Exist contracte de servicii/lucrri fr cheltuieli diverse i neprevzuten
valoarea estimat? Adevrat!
Diverse i neprevzute reprezint cheltuieli incluse n structura devizului
general al obiectivului de investiii, potrivit prevederilor HG nr.28/2008, iar
utilizarea sumelor aferente acestora se realizeaz, n funcie de necesiti, prin
ncheierea unui act adiional la contractual iniial;
n acest context, actul adiional va reprezenta expresia aplicrii mecanice a
clauzelor contractuale/unei modificri nesubstaniale n conformitate cu dispoziiile
art.221 din Legea nr. 98/2016.

Strategia de contractare
Cnd este obligatorie elaborarea strategiei de contractare ?
Numai n cazul achiziiilor cu o valoare estimat egal sau mai mare dect
pragurile valorice stabilite la art.7(5) dinLegea98/2016 i art.12 alin.(4) din Legea
99/2016.
Ce conine ?
Motivaiile AC n legtur cu:
- Tipul de contract si aspectele aferente implementrii
- Resursele umane disponibile n raport cu derularea procesului de achiziie
- Procedura de atribuire aleas precum i modalitile special de atribuire a
contractului de achiziie public asociate, dac este cazul*);
- Valoarea estimat a contractului

29
 - Justificarea alegerii criteriilor de calificare/selecie i a criteriului de
atribuire, factorii de devaluare, decizia de reducere a termenelor, decizia de a nu
utilize mprirea pe loturi*)
- Mecanisme de plat, alocarea riscurilor ntre pri i msuri de gestionare a
acestora n cadrul contractului
-Obiectivul din strategia local/regional/naional de dezvoltare la a crui realizare
contribuie.

Atenie !
Strategia de contractare - document suport obligatoriu de ncrcat n SEAP
odat cu documentaia de atribuire, n scopul evalurii ex-ante ANAP
(conform prevederilor legale).

mprirea pe loturi
Este recunoscut dreptul autoritilor contractante de a limita numrul loturilor
care pot fi atribuite aceluiai ofertant, chiar i n cazul n care pot fi depuse oferte
pentru mai multe sau pentru toate loturile.
Regula este mprirea pe loturi a contractului de achiziie public
mprirea pe loturi ncurajat pentru accesul IMM-urilor.
Autoritile contractante sunt obligate s justifice decizia de a nu recurge
la atribuirea contractului pe loturi.
Dac obiectul contractului este divizat pe loturi, AC are obligaia de a stabili
obiectul fiecrui lot de produse/servicii/lucrri pe baze cantitative sau calitative
n cazul n care unui ofertant i pot fi atribuite mai multe loturi autoritatea
contractant are dreptul de a decide atribuirea prin reunirea mai multor loturi,sau a
tuturor,unui singur ofertant, cu condiia ca punctajul obinut pentru combinaia de
loturi s fie superior celui obinut de ctigtorii respectivelor loturi luate individual.

AC precizeaz:
n documentele achiziiei:
- circumstana excepional care determin opiunea de depunere a ofertelor
pe un singur lot sau pe toate loturile.
n anunul de participare:
- numrul maxim de loturi care pot fi atribuite aceluiaiofertant;

30
 - posibilitatea atribuirii contractului aceluiai ofertant prin reuniunea mai
multor loturi sau a tuturor loturilor prin efectuarea unei evaluri comparative a
ofertelor depuse.
n documentaia de atribuire:
- criteriile i regulile obiective i nediscriminatorii care se vor aplica pentru
stabilirea loturilor care vor fi atribuite aceluiai ofertant, n cazul n care acesta se
afla pe primul loc la un numar de loturi mai mare dect numrul maxim admis.

Atenie ! AC nu are dreptul

- de a utiliza metode de calcul al valorii estimate a achiziiei cu scopul de a
evita aplicarea procedurilor de atribuire.
-de a diviza contractual de achiziie public n mai multe contracte distincte de
valoare mai mic.

Documentul Unic de Achiziie European - DUAE

- Declaraie pe proprie rspundere a candidatului/ofertantului, n form
electronic, ca dovad preliminar a ndeplinirii criteriilor de calificare/selecie i
nencadrrii n motivele de excludere.
- Doar ofertantul declarat ctigtor va depune toate documentele ca dovad a
informaiilor cuprinse n documentul unic de achiziie European (DUAE)
- Format standard aprobat de Comisia European.
- AC marcheaz la nivelul DUAE cmpurile dedicate informaiilor ce urmeaz
a fi completate conform cerinelor referitoare la motivele de excludere i capacitatea
candidatului/ofertantului cuprinse n FDA.

Atenie! n cazul unor neconcordane dintre FDA i DUAE, prevaleaz

informaiile din FDA.
Not:se va consulta ghidul privind utilizarea DUAE notificat prin SEAP
autoritilor contractante.
Noi tipuri de proceduri de atribuire
- Licitaia deschis (LD);
- Licitaiare strns (LR);
- Negocierea competitiv (NC);
- Dialogul competitive (DC);
- Parteneriatul pentru inovare (PI);
- Negocierea fr publicare prealabil (NFP);

31
 - Concursul de soluii (CS);
- Procedura simplificat (PS).

Utilizarea exclusiv a mijloacelor electronice

Autoritile contractante au obligaia de a aplica procedura de licitaie
deschis, licitaie restrns, i procedur simplificat ntr- o singur etap prin
mijloace electronice,situaie n care numai operatorii economici nregistrai n SEAP
pot depune ofert.

ACdesfoar:
- Online - LD, LR i PS ntr-o singur etap;
- Offline - NC, DC, PI.

Parteneriatul pentru Inovare

- Cnd se utilizeaz ?
La dezvoltarea i achiziia ulterioar a unui produs/serviciu/lucrri inovatoare
dac soluiile disponibile pe pia nu satisfac necesitile AC.

- Cum se iniiaz ?
Prin publicarea n SEAP a unui AP

- Cum se deruleaz?
n 3 etape:
- Depunere solicitare participare i selectare candidai (inclusive limitarea
nr.de candidai).
- Depunere oferte iniiale de ctre candidaii selectai i evaluarea
conformitii acestora.
- Derularea negocierilor, depunerea ofertelor finale i aplicarea criteriului de
atribuire i a factorilor de evaluare.
- Criteriul de atribuire exclusive cel mai bun raport calitatepre/cost
Servicii sociale i alte servicii specifice

- Cnd se utilizeaz ?
Pentru achiziiile de servicii prevzute n anexa 2
Atunci cnd Valoarea estimat este
3.334.050 lei la Legea 98/2016
4.445.400 lei la Legea99/2016

32
- Cum se iniiaz?
Prin publicarea n SEAP a unui:
- anun de participare sau
- anun de intenie valabil n mod continuu
Exceptie: - iniiere negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare in situaiile prevzute la art.104 din Legea nr.98/2016

- Cum se deruleaz?
Orice modalitate care respect principiile art.2 alin.(2) din Legea nr.98/2016

- Criteriul de atribuireexclusive cel mai bun raport calitatepre/cost

- Durata maxim de derulare a contractului3ani

Procedura simplificat
Cnd se utilizeaz?

- n condiiile prevzute la art.7 alin .(2) din Legea nr.98/2016 pentru achiziiile
publice

33
-n condiiile prevzute la art.12 alin. (2) din Legea nr.99/2016 pentru contractile
sectoriale

Cum se iniiaz ?

Prin publicarea n SEAP a unui anun de participare

Cum se deruleaz ?

- 1etap

- mai multe etape

Criterii de calificare i selecie

Se solicit doar cerine privind:

- motivele de excludere
- Capacitatea de exercitare a activitii profesionale
- Experiena similar

ATENIE ! Nu se solicit standard de asigurare a calitii i standard de

management de mediu

Anunul de participare i data limit de de punere a ofertelor este de:

- cel puin 10zile, n cazul n care se are n vedere atribuirea unui contract de
achiziie public de servicii sau produse;
-cel puin 6zile n cazul n care se are n vedere atribuirea unui contract de
achiziie public de produse de complexitate redus;
-cel puin 15zile, n cazul n care se are n vedere atribuirea unui contract de
achiziie public de lucrri.

n cazul n care o situaie de urgen face imposibil de respectat perioadele

prevzute mai sus, A.C. poate stabili o perioad redus pentru depunerea ofertelor,
care nu poate fi mai mic de 9zile de la data transmiterii spre publicare a anunului
de participare la procedura simplificat, n cazul atribuirii unui contract de achiziie
public de servicii sau produse, respective de 12 zile, n cazul unui contract de
achiziie public de lucrri.

34
 Acordul cadru

- Achiziiile publice maxim 4 ani

- Achiziiile sectoriale maxim 8 ani
- Posibilitatea de atribuire a contractelor subsecvente unui acord-cadru:
- parial cu reluarea competiiei
- parial fr reluarea competiiei
Condiii de aplicare: precizarea n DA a termenilor i condiiile care
reglementeaz execuia lucrrilor, prestarea serviciilor, furnizarea produselor i a
regulilor aferente atribuirii acestora (criteriu de atribuire, factori de evaluare,
elementele/condiiile care vor guverna ncheierea contractelor subsecvente).

Contracte subsecvente
- Durata ultimului contract subsecvent poate depi perioda de valabilitate a
acordului-cadru.
- Depirea cu >50% a valorii/canitii maxime a acordului-cadru =
modificare substanial = o nou procedur de atribuire.

Licitaia electronic

- Ca etap final doar n situaia n care se aplic o procedura de licitaie deschis,

licitaie restrns sau negociere competitiv !
- La reluarea competiiei ntre semnatarii unui acord-cadru;
-La depunerea ofertelor n vederea atribuirii unui contract de achiziie/
sectorial n cadrul unui sistem dynamic.

Interzis ! Utilizarea licitaiei electronice n cazul contractelor/ acordurilor

cadru de servicii/lucrri ce au incluse n obiect prestaii intelectuale

Reducerea termenelor

- Licitaia deschis
Termenul minim depunere oferte: 35 de zile, cu posibilitatea de reducere
pn la 15 zile.

- Licitaia restrns
Termen minim depunere candidaturi: 30 de zile, cu posibilitatea de
35
reducere pn la 15 zile.
Termenul minim pentru depunerea ofertelor: 30 de zile, cu posibilitatea de
reducere pn la 10 zile.

n cazul n care o situaie de urgen impune AC poate stabili o perioad

redus pentru depunerea solicitrilor de participare / ofertelor.

Atenie! Situaia de urgen se menioneaz n strategia de contractare !

DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE

Ce conine ?
- Fia de date (corelai ecu DUAE)
- Caietul de sarcini/Document descriptive (specificaii tehnice)
- Proiectul de contract (clause contractuale obligatorii)
- Formulare i modele de documente, inclusive DUAE

Cine o elaboreaz ?
Autoritile contractante

Cine o aprob ?
Reprezentantul legal al AC

Cine o evalueaz ?
ANAP prin Direcia General Ex-ante (art. 23 din HG 395/2016/ art. 25 din
HG 394/2016)

Ce pri ale documentaiei de atribuire se evalueaz ?

ANAP evaluaz conformitatea cu legislaia aplicabil n domeniul achiziiilor
publice a documentaiilor de atribuire aferente contractelor de achiziie
public/acordurilor- cadru, cu excepia caietului de sarcini sau a documentaiei
descriptive.

36
Care documentaii de atribuire intr n evaluarea ANAP ?

Evaluarea ex-ante a Documentaieide atribuire

AC transmite DA ctre ANAP (prin SEAP)

ANAP evalueaz DA n 10 zile lucrtoare
ANAP emite acceptul?
DA Publicare DA n SEAP
NU Informare AC neconformiti/motive
AC retransmite DA ctre ANAP n maxim 15 zile de la respingere
ANAP evalueaz DA n 3 zile lucrtoare
ANAP emite acceptul?
DA Publicare DA n SEAP

Criterii de calificare/selecie
Motive de excludere
Cui se adreseaz ?
Ofertantului/candidatului/subcontractantului/terului susinttor

Capacitatea ofertantului/candidatului
Cui se adreseaz ?
Ofertantului/candidatului

37
Unde se completeaz ?
n fia de date a achiziiei

Subcontractanii propui
AC nu poate stabili la nivelul fiei de date:
1.cerine de participare pentru subcontractanii propui
AC ia n considerare :
- Capacitatea tehnic i profesional a subcontractanilor*) propui
pentru partea lor de implicare n contract ;
- AC solicita ofertantului/candidatului documente referitoare la
capacitatea tehnic i profesional a subcontractantului propus n raport cu partea din
contract pe care o realizeaz;
n condiiile pct.2 ) SUBCONTRACTANTUL devine, de fapt i de drept, i
TER SUSINTOR prin luarea n considerare a capacitii tehnice i profesionale
deci inclusiv a experienei similare (art.172 (4) din Legea 98/2016)
- AC poate respinge subcontractantul propus, dac nu este
satisfcut de capacitatea acestuia i solicit candidatului/ofertantului o singur dat
nlocuirea acestuia i prezentarea unui alt subcontractant (art. 174 din Legea nr.
98/2016);
- AC poate efectua pli directe ctre subcontractanii agreai :
a) cnd prestaia acestuia este confirmat prin documente agreate de
cele trei pri;
b) cnd contractantul n mod nejustificat blocheaz confirmarea
executrii obligaiilor asumate de subcontractant.

Atenie: DUAE distinct de ctre subcontractant.

Terul susintor
1.Susinerea unui ter poate viza:
- ndeplinirea criteriilor referitoare la situaia economic i financiar.
- ndeplinirea criteriilor referitoare la capacitatea tehnic i profesional.
2.Dac susinerea vizeaz calificri educaionale i profesionale, terul
desfoar EFECTIV lucrrile sau serviciile n legtur cu respectivele calificri.
n condiiile pct.2 ) TERUL SUSINTOR poate deveni i
SUBCONTRACTANT prin luarea n considerare a capacitii tehnice i profesionale
(art.182 (2) din Legea 98/2016).

38
 3. AC respinge terul susintor propus, dac acesta nu ndeplinete
cerinele de calificare privind capacitatea sau se ncadreaz printre motivele de
excludere, i solicit candidatului/ofertantului o singur dat nlocuirea acestuia i
prezentarea unui alt ter, cu respectarea principiului tratamentului egal (art. 183 din
Legea nr. 98/2016).
4. Odat cu angajamentul ferm se depun obligatoriu i documente din care
rezult modul efectiv n care se va materializa susinerea terului;
5. AC trebuie s cuprind n contract obligaiile asumate prin angajamentul
ferm (art.50 alin.(1) i (2) din HG 395/2016).

Atenie: DUAE distinct de ctre ter.

Motive de excludere
NOU:
- nclcarea obligaiilor referitoare la protecia mediului, protecia social i a
relaiilor de munc;
- Abateri profesionale grave ale operatorului economic;
- Situaii care vizeaz denaturarea concurenei.

Derogri:
- AC nu va exclude ofertantul care poate dovedi c a luat msurile necesare
pentru a-i demonstra credibilitatea prin raportare la motivele de excludere
(art.171(1)(3) din Legea 98/2016);
- Pentru motive imperative de interes general, precum sntatea
public/protecia mediului, chiar dac operatorul economic se afl n una din
situaiile de excludere de la art.166 alin. (1) din Legea 98/2016/ art.179, alin. (1) din
Legea nr.99/2016;
- i ndeplinete obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor la
bugetul general consolidat, restante anterior deciziei de excludere (art.165 alin.(3)
din Legea98/2016, art.178 alin. (3) din Legea 99/2016);
- i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor la
bugetul general consolidate ntr-omanier semnificativ, dup cum urmeaz:

Excepii
Cuantumul impozitelor, taxelor i contribuiilor la bugetul general consolidat,
restante se ncadreaz n limitele:
39
 4000 lei
de 4000 lei i 5% din totalul datoriilor la cea mai recent dat scadent.

Cerine privind situaia economic i financiar

- Cifra de afaceri anual/n domeniul obiectului contractului

- Indicatori economicofinaniciari relevani (lichiditate anual i alii)
Proporionalitatea cifrei de afaceri anual
- nivelul minim solicitat nu trebuie s depeasc dublul valorii estimate
(pentru achiziiipublice) i respective valoarea estimat (pentru achiziii sectoriale);
- acordul-cadru nivelul cifrei de afaceri se va raporta la cel mult valoarea
estimat a celui mai mare contract subsecvent care se anticipeaz a fi atribuit pe
durata acordului-cadru.(excepie,cazul acordului-cadru cu reluarea competitiei cnd
cifra de afaceri minime anuale ser aporteaza la valoarea maxima anticipate a
contractelor subsecvente ce urmeaza sa se execute in acelasi timp, sau,n cazuri
exceptionale,daca aceasta nu este cunoscut,la valoarea estimata a acordului cadru).

Proporionalitatea cifrei de afaceri anual

La atribuirea pe loturi a contractului de achiziii publice/sectoriale:
- prin raportare la valoarea estimat cumulat a unui grup de loturi, cnd
este posibil ca mai multe contracte (aferente mai multor loturi) s fie atribuite
aceluiai ofertant iar contractile se execut n acelai timp (art.180 (2) din Legea
98/2016).

AC are dreptul de a impune demonstrarea unui anumit nivel al unor indicatori

economici/financiari numai n cazul n care indicatorii respective au o legtur
concret cu un eventual risc de nendeplinire a contractului (art.31 (2) din HG
nr.395/2016).

Proporionalitatea cifrei de afaceri n domeniul obiectului contractului

Atenie! Numai pentru achiziii sectoriale

Nivelul minim solicitat nu trebuie s nu depesc 30 % din valoarea
estimat.

Criterii privind capacitatea tehnic i profesional

Proporionalitatea experienei similare
40
 - La acordul-cadru nivelul experienei similar se va raporta la cel mult
valoarea estimat a celui mai mare contract subsecvent care se anticipeaz a fi
atribuit pe durata acordului-cadru.
- La atribuirea pe loturi a contractului de achiziii publice/sectoriale, prin
raportare la valoarea estimat a fiecrui lot (art.180, alin.(1) din Legea nr.98/2016).

Experien similar
1. Extinderea perioadei de 3/5 ani pentru contracte de produse/servicii/lucrri
(cu justificare n sensul asigurrii unui nivel corespunzto ral concurenei)
2. AC poate impune ca anumite sarcini s fie realizate n mod direct de ctre
ofertant/de un anumit membru al asocierii (n cazul contractelor de servicii/lucrri
(art.186 din Legea 98/2016)

3. AC poate impune pentru ofertele n asociere demonstrarea ndeplinirii unui

nivel al criteriilor privind capacitatea proporional cu cota de implicare n executarea
viitorului contract (art.31 (3) din HG 395/2016

Criterii de atribuire

- Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic

Concept generic n ansamblul Directivei 2014/24/UE
- 4 criterii de atribuire:
- preul cel mai sczut (exclus pentru servicii intelectuale i pentru
parteneriatul pentru inovare);
- costul cel mai sczut (ciclul de via) (exclus pentru servicii intelectuale i
pentru parteneriatul pentru inovare);
- cel mai bun raport calitatepre/calitate-cost (obligatoriu pentru servicii
intelectuale i contracte de lucrri pentru infrastructur de transport transeuropene i
DJ i contracte de lucrri cu component de proiectare);

- n cazul procedurilor pe loturi AC poate stabili criteria de atribuire separate

i diferite pentru fiecare lot n parte.

Etapa de organizare a procedurii

Reguli de publicitate i transparen

Servicii sociale i alte servicii specifice
41
 n cazul atribuirii unui contract de achiziie public/sectorial sau acord-cadru
care are ca obiect servicii sociale i alte servicii specifice, prevzute n anexa nr.2,cu
o valoare estimat egal sau mai mare dect pragurile valorice, A.C./entitatea
contractant are urmtoareleobligaii:
- de a-i face cunoscut intenia prin publicarea unui anun de participare;sau
- de a-i face cunoscut intenia prin intermediul unui anun orientativ periodic
care se public n mod continuu;sau
- de a-i face cunoscut intenia prin intermediul unui anun privind existena
unui system de calificare,care se public n mod continuu;
- de a publica un anun de atribuire a contractului.

Reguli publicitate i transparen

Legea 99/2016

Invitaia la procedura concurenial de ofertare se poate face prin unul dintre

urmtoarel emijloace:
- printr- un anun orientativ periodic, n conformitate cu prevederile art.152, n
cazul n care contractual sectorial este atribuit prin licitaie restrns sau negociere
competitiv;
- printr-un anun privind existena unui system de calificare, n conformitate
cu prevederile art.153, n cazul n care contractual sectorial este atribuit prin licitaie
restrns sau negociere competitiv, ori n cadrul unui dialog competitive sau al unui
parteneriat pentru inovare;
- printr-un anun de participare, n conformitate cu prevederile art.154, n
cazul n care contractual sectorial este atribuit prin oricare din procedurile
reglementate de prezenta lege.

Observaii:
Anunul orientativ periodic i anunul privind existena unui sistem de
calificare sunt specifice acestui proiect de lege. Art.153: n cazul n care entitile
contractante opteaz pentru instituirea unui system de calificare n conformitate cu
art.175, sistemul face obiectul unui anun, care indic scopul sistemului de calificare
imodul de acces la normele care l guverneaz;
Entitatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de
atribuire n termen de 30 de zile de la data:
42
 - ncheierii contractului sectorial/acordului-cadru n urma finalizrii
procedurii de atribuire;
- finalizrii unui concurs de soluii prin stabilirea concurentului
ctigtor;
- atribuirii unui contract sectorial printr-un sistem dinamic de achiziii;
- nchiderii unui sistem dinamic de achiziii. Se detaliaz si cazurile
particulare.

Informarea ofertanilor/candidailor

- Pe durata procesului de evaluare, A.C./entitatea contractant are dreptul de a

transmite candidailor/ofertanilor rezultate pariale, aferente fiecrei etape
intermediare a acestui proces, cu precizare a motivelor concrete care au condus la
luarea deciziilor respective, n conformitate cu condiiile specific prevzute prin
legislaia secundar.
- A.C./Entitatea contractant stabilete oferta ctigtoare n termen de
maximum 25 de zile de la data limit de depunere a ofertelor.
- Prin excepie,n cazuri temeinic justificate, poate prelungi aceast perioad.
- Comunicarea privind rezultatul procedurii deatribuire: n 5 zile de la
emiterea deciziei.

Evaluarea ofertelor
a) Evaluarea pe faze a ofertelor !!! (art.65 din HG 395/2016)
1.Pasul1-Analizarea DUAE,
2.Pasul 2-Verificare propunere tehnic,i
3.Pasul 3Evaluare propunere financiar i aplicare criteriu de atribuire
4.Atenie!-Comunicri intermediare dup fiecare faz a rezultatului
verificrilor
5.Pasul 4Analiza documentelor support DUAE pentru ofertantul clasat
pe primul loc;
b) Garania de participare, necondiionat se prezint n original cel mai trziu
la data/ora limit stabilit pentru depunerea ofertelor (art.36 (7) HG 395/2016), cu
clarificarea eventualelor neconcordane privind forma, cuantumul i valabilitatea
garaniei de participaren maxim 3 zile lucrtoare de la data limit de depunere a
ofertelor (art.132 (3) din HG 395/2016);

43
 c) Termenul privind solicitarea de clarificri se exprim numai n zile
lucrtoare fr a fi precizat o or anume (art.3 (2) din Legea 98/2016 i art.3 (2) din
Legea99/2016 + art.34 (1) din HG 395/2016);
d) Posibilitatea nlocuirii subcontractantului declarat/terului susintor
(art.170 + art.183 din Legea 98/2016 i art.183 + art.197dinLegea99/2016);
e) Perioada de evaluarea ofertelor (25zile) poate fi prelungit fr a exista o
limit de timp (art.214 (3) dinlegea 98/2016);
f) Termenul stability pentru primirea rspunsurilor la solicitrile de clarificri
de regul, min.3 zile lucrtoare (art.134 (3) din HG 395/2016);
g) Comisia de evaluare are obligaia verificrii modului de ndeplinire a
cerinelor de calificare/selecie prin analizarea coninutului DUAE (art.132 (1) din
HG395/2016);
h) Evaluarea propunerilor tehnice i financiare se realizeaz pentru fiecare
ofert n etape distincte ns (art.133 din HG395/2016);

Atenie la necesitatea aplicrii conceptelor privind:

- Abateri tehnice minore = omisiuni/abateri din propunerea tehnic care pot fi
completate/corectate (art.134 (7) - (9) din HG 395/2016);
- Vicii de form (art.135 din HG 395/2016);
- Erori aritmetice (art.134,alin.(10) din HG 395/2016).

Regul nou: preul neobinuit de sczut doar prin raportare la preurile

pieei! (art.136 (1) din HG 395/2016).

Conflictul de interese
Definiie nou, mai extins (nu doar relaii de rudenie sau de capital)
- Include i furnizorul de servicii de achiziie implicat n desfurarea
procedurii care poate influena rezultatul acesteia;
- Definete acionarul sau asociatul semnificativ = persoan ce exercit
drepturi aferente unor aciuni care cumulate reprezint 10% din capitalul social sau i
confer cel puin10% din drepturile de vot din AGA;
- Conflictul de interese se raporteaz pn la gradul II de rudenie (so/soie,
rud, afin);
- Persoanele desemnate de operatorul economic pentru executarea contractului
s nu fie rude, so/soie, afin gradul II,ori s se afle n relaii comerciale cu
persoanele cu funcie de decizie din cadrul AC sau al furnizorului de servicii de
achiziie.

44
 Atenie!
AC are obligaia de a ncrca n SEAP, odat cu domentaia de atribuire,
declaraia privind persoanele ce dein funcie de decizie din cadrul AC, respective
cele cu putere de reprezentare din partea funrnizorului de servcii auxiliare de
achiziie precum i datele de identificare ale acestora.
Numele i prenumele acestora se completeaz i n fia de date!

Not: excluderea unui ofertant/candidat numai dup solicitarea unui punct de

vedere din partea acestuia.

Confidenialitate
- Preluarea jurisprudenei relevante a C.E.J.;
- Necesitatea de a se facilita accesul ofertanilor declarai nectigtori la
motivele concrete i detaliate pentru care o alt ofert a fost declarat ctigtoare.

Ter susintor
- Preluarea jurisprudenei relevante a C.E.J.;
- Fapt de natur s asigure o abordare orientat mai mult spre latura practic a
acestei problematici i care va fi detaliat prin intermediul legislaiei teriare.

ETAPA POST-ATRIBUIRE

Subcontractare
n cadrul Legii nr. 98/2016 i Legii nr. 99/2016 a fost prevzut un mecanism
care s permit pli directe ctre sub contractani de ctre A.C. sau entiti
contractante.
Atunci cnd un subcontractant i exprim opiunea de a fi pltit direct, A.C.
sau entitatea contractant are obligaia de a stabili n cadrul contractului de achiziie
public clauzec ontractuale obligatorii ce prevd transferul de drept al obligaiilor de
plat ctre sub contractant/subcontractani pentru partea/prile din contract
aferent/aferente acestuia/acestora, n momentul n care a fost confirmat
ndeplinirea obligaiilor asumate prin contractual de subcontractare.
A.C./entitatea contractant va verifica, pe msur ce ia la cunotin care este
identitatea subcontractanilor, eligibilitatea acestora (fie n procesul de evaluarea
ofertelor, fie n implementarea contractului).

45
 Cel mai trziu la momentul nceperii executrii contractului, i sunt solicitate
contractantului numele, datele de contact i reprezentanii legali ai
subcontractanilor, n msura n care aceste informaii sunt cunoscute la momentul
respectiv.
Contractantul are dreptul de a implica noi subcontractani, pe durata executrii
contractului de achiziie public/sectorial, cu condiia ca nominalizarea acestora s
nu reprezinte o modificare substanial a contractului de achizii epublic/sectorial.

Modificarea contractului/ Acordului-cadru

Cazul1 modificri fr organizarea unei noi procedure de atribuire
(art.221din Legea 98/2016 i art.235242 din Legea 99/2016).
Cazul2 suplimentarea cantitii de produse/servicii prin prelungirea
contractelor de achiziie cu character de regularitate (art.165 din HG 395/2016 i
art.160 din HG 394/2016).

Obligaie!
nainte de aprobarea i implementarea unei modificri contractual AC
analizeaz dac modificarea este substanial sau nesubstanial.

I.Clauze de schimbare
revizuirea preului sau orice alte opiuni/(nu presupun aplicarea unei
proceduri de atribuire)
Condiii de aplicare:
- S fie menionate n DA i n clauzele contractuale;
- S fie precizate limitele i natura modificrilor/suplimentrilor;
- S fie precizate condiiile n care se poate recurge la ele
art.221 lit.a)/ lit. e)/lit. f) din Legea 98/2016.

II. Modificri nesubstaniale**)

Cnd sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii
- devine necesar achiziionarea de la contractantul iniial a unor produse,
servicii sau lucrri suplimentare care nu au fost incluse n contractual iniial, dar care
au devenit strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
- schimbarea contractantului este imposibil*)
- orice majorare a preului contractului reprezentnd valoarea produselor/ serviciilor/
lucrrilor suplimentare nu va depi 50% din valoarea contractului iniial.

*) motive economice sau tehnice, dificulti semnificative sau creterea

semnificativ a preului
46
**) modificrile succesive s nu eludeze aplicarea procedurilor, AC are obligaia
publicrii unui anun n JOUE ! (art.221 alin. (5) (6) din Legea 98/2016)

III. Modificri nesubstaniale **)

Cnd sunt ndeplinite cumulative urmtoarele condiii:
- modificarea a devenit necesar n urma unor circumstane pe care o
autoritate contractant care acioneaz cu diligen nu ar fi putut s le prevad;
- modificarea nu afecteaz caracterul general al contractului;
- creterea preului nu depete 50% din valoarea contractului de achiziie
public/acordului-cadru iniial.
**) modificrile succesive s nu eludeze aplicarea procedurilor, AC are
obligaia publicrii unui anun n JOUE ! (art.221 alin. (5) (6) din Legea 98/2016)

IV. Modificri nesubstaniale

- nlocuirea contractantului iniial:
- potrivit unei clause de revizuire sau a unei opiuni stabilite de autoritatea
contractant
- drepturile i obligaiile contractantului iniial sunt preluate, ca urmare a unui
proces de reorganizare, inclusive prin fuziune sau divizare, de ctre un alt operato
reconomic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie stabilite iniial
- Cesiunea contractelor ncheiate cu subcontractanii la ncetarea anticipat

V. Modificri nesubstaniale **)

Cnd sunt ndeplinite cumulative urmtoarele condiii:
- valoarea modificrii este mai mic dect pragurile corespunztoare prevzute la
art.7 alin.(1);
-valoarea modificrii este mai mic dect 10% din preul contractului de achiziie
public/acordului-cadru iniial (SERVICII + PRODUSE) sau mai mic dect 15%
din preul contractului de achiziie public/acordului-cadru iniial, n cazul
contractelor de achiziie public de LUCRRI.
**)modificrile successive s nu eludeze aplicarea procedurilor
art.221alin.(1)lit.f) din Legea98/2016

VI. Modificri substaniale*)

Cnd este ndeplinit cel puin una din condiiile de mai jos:

47
 - Modificarea introduce condiii care regsite la procedura iniial, ar fi permis
selectarea altor candidai dect cei selectai iniial sau ar fi permis atribuirea
contractului altui ofertant;
- Modificarea schimb echilibrul economic al contractului n favoarea
contractantului intr-un mod neprevzut n contractul/acordul-cadru iniial;
- Modificarea extinde considerabil aria de acoperire a obiectului contractului;
- Un nou contractant nlocuiete contractantul iniial.
*)Art.221alin.(7) din Legea 98/2016

48
 Capitolul III
Activiti de achiziie centralizat

Eficientizare
nfiinarea de uniti de achiziie centralizat i situaiile i condiiile n care
autoritile contractante achiziioneaz produse sau servicii de la uniti de achiziii
centralizate care furnizeaz activitile de achiziie centralizate, precum i n care
uniti de achiziii centralizate care furnizeaz activitile de achiziie centralizate
atribuie contracte de achiziie public/ncheie acorduri-cadru de lucrri, produse
sau servicii destinate altor autoriti contractante, se stabilesc prin hotrrea
Guvernului.

Uniti de achiziii centralizate (UAC)

UAC = o autoritate contractant care furnizeaz:

- activiti de achiziie public centralizat - achiziii pentru alte AC;
- activiti de achiziie auxiliare - consultan ,asisten i consiliere pentru
structura rea i pregtirea procedurilor de achiziie complexe, dar si pentru
administrarea acestora.

Strategia naional n achiziii publice abordeaz nfiinarea:

- unei UAC pentru administraia public central;
- mai multor UAC la nivel regional, conform studiilor de impact ce vor fi
realizate;
- UAC realizeaz achiziii publice conform prevederilor legale n domeniul
achiziiilor publice;
- AC nu are obligaia de a aplica procedurile de atribuire reglementate atunci
cnd atribuie unei UAC un contract de achiziie public des ervicii avnd ca obiect
furnizarea de activiti de achiziie centralizate (inclusive activiti de achiziie
auxiliare);
nfiinarea de UAC se stabilete prin hotrrea Guvernului.

Efectele nfiinrii UAC:

- economii de scar din fonduri publice,ca urmare a creteriic antitilor
achiziionate;
- standardizarea produselor din dotarea AC i a serviciilor aferente;
- eficien i reducerea costurilor procesului, ca urmare a standardizrii
achiziiilor;
49
 - rezolvarea unor constrngeri legate de lipsa de cunotine de specialitate i
resurse neadecvate la unele AC mici;
- creterea calitii documentaiilor de atribuire;
- scderea incidenei conflictului de interese, prin reducerea implicrii directe
a personalului AC n procedurile de atribuire.
Achiziii comune ocazionale
Dou sau mai multe autoriti contractante pot conveni s efectueze n comun
anumite achiziii specifice.
Procedurile de achiziie pot fi organizate:
- n comun, n numele i pe seama tuturor autoritilor contractante
(resposabilitate solidar);
- de ctre o singur AC care organizeaz procedura de atribuire, acionnd att
n nume propriu, ct i n numele i pe seama celorlalte AC (att responsabilitate
proprie ct i solidar, dup caz).

Achiziii care implic autoriti contractante din alte State Membre

Autoritile contractante naionale:

- pot aciona n comun cu autoriti contractante din alte State Membre (SM)
pentru atribuirea contractelor de achiziie public;

-au dreptul de a utilize activitile de achiziie centralizate furnizate de o unitate de

achiziii centralizate dintr-un alt SM.

AC naionale pot, mpreun cu AC din alte SM:

- s atribuie n comun un contract de achiziie public;
- s ncheie un acord-cadru;
- s administreze un sistem dinamic de achiziii;
- s ncheie contracte n executarea acordului-cadru sau n cadrul sistemului
dinamic de achiziii, dac identitatea AC a fost prevzut n cuprinsul anunului de
participare publicat n cadrul procedurii de atribuire a acordului-cadru.

Achiziii mixte n cazul contractelor mixte care:

- au ca obiect achiziii clasice + achiziii pentru care se aplic dispoziiile
altor acte normative dect Legea nr. 98/2016;
- diferitele pri ale contractului mixt sunt n mod obiectiv separabile.

50
 A.C. are dreptul de a alege ntre a atribui contracte distincte pentru prile
separate (regimul juridic i actul normativ aplicat este determinat n funcie de
caracteristicile fiecrei pri avute n vedere) i a atribui un singur contract
(atribuirea contractului mixt se realizeaz potrivit Legii nr. 98/2016 excepie pentru
achiziiile mixte care implic aspecte de aprare sau securitate i achiziiile
sectoriale se realizeaz potrivit Legii nr. 99/2016).

n cazul contractelor mixte care:

- au ca obiect elemente de achiziie de produse, lucrri sau servicii +
concesiuni;
- valoarea estimat a prii/prilordin contract care reprezint achiziie
public este egal sau depete pragurile valorice prevzute la art. 7 alin. (1) din
Legea nr. 98/2016.
se aplic dispoziiile Legii nr. 98/2016.

n cazul contractelor mixte care:

- au ca obiect achiziii clasice + achiziii pentru care se aplic dispoziiile
altor acte normative dect Legea nr.98/2016;
- diferitele pri ale contractului nu sunt n mod obiectiv separabile,

A.C. atribuie contractual mixt potrivit actului normative aplicabil n

funcie de obiectul su principal.

n cazul contractelor mixte care:

- au ca obiect cel puin dou tipuri de achiziie public, constnd n lucrri,
servicii sau produse, pentru a cror atribuire se aplic dispoziiile Legii nr.98/2016;
- diferitele pri ale contractului nu sunt n mod obiectiv separabile,

A.C. atribuie contractual mixt n conformitate cu dispoziiile Legii nr.

98/2016, aplicabile pentru tipul de achiziie care constituie obiectul principal.

n cazul contractelor mixte care:

- au ca obiect service isociale i alte servicii specific (prevzute n anexa nr.2)
+ alte service isau
- au ca obiect servicii + produse
Obiectul principal se determin n funcie de cea mai mare dintre valorile
estimate ale serviciilor sau produselor respective.
51
 Capitolul IV
Remedii i ci de atac

Cine poate contesta ?

Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim prin:
- Un act al unei autoriti contractante;
- Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri.

Persoana care se consider vtmat poate solicita:

- Anularea actului;
- Obligarea autoritii contractante la emiterea unui act;
- Adoptarea de msuri de remediere;
- Recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, pe calea dministrativ-
jurisdicional sau judiciar.

Oricare dintre membrii unei asocieri a unor operatori economici poate formula
orice cale de atac.
Persoana care se consider vtmat: orice operator economic care
ndeplinete cumulative urmtoarele condiii:
a. are sau a avut un interes n legtur cu o procedur de atribuire; i
b. a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o consecin a unui act
al autoritii contractante, de natur s produc efecte juridice, ori ca urmare a
nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind o procedur de atribuire.

Ci de Atac
Act al autoritii contractante
- Orice act administrativ, orice operaiune administrativ care produce sau
poate produce efecte juridice;
- Nendeplinirea n termenul legal a unei obligaii prevzut de legislaia in
materie;
- Omisiunea ori refuzul de a emite un act ori refuzul de a efectua o anumit
operaiune n legtur cu sau n cadrul procedurii de atribuire.

Persoana care se consider vtmat se poate adresa:

- CNSC - Contestaie pe cale administrativ-jurisdicional;
- Justiie - n condiiile legii contenciosului administrativ.
52
 - Prile se pot adresa CNSC sau instanei de judecat.
- AC care a luat la cunotin despre depunerea de ctre personae diferite a
unor contestaii avnd acelai obiect
- att n faa Consiliului;
- ct i n faa instanei.
are obligaia s informeze Consiliul n acest sens.
- n acest caz, Consiliul i va declina competena i va transmite dosarul
instanei, fr obligaia contestatorului de a plti taxa de timbre.
- n cazul n care persoana care se consider vtmat formuleaz contestaie
concomitent i mpotriva aceluiai act al autoritii contractante att la Consiliu, ct
i la instana de judecat, se prezum c aceasta a renunat la calea administrativ-
jurisdicional.

Notificare prealabil

- nainte de a se adresa CNSC sau instanei competente, persoana care se

consider vtmat are obligaia s notifice autoritatea contractant.

Notificarea prealabil se face n scris i conine cel puin:

- Datele de identificare ale persoanei care se consider vtmat;
- Neregulile sesizate; i
- Msurile de remediere pe care le consider necesare a filuate, dup caz.

Efectul formulrii unei notificri prealabile: suspendarea dreptului de

ncheiere a contractului.

Sub sanciunea respingerii contestaiei ca inadmisibil, nainte de a se adresa

CNSC sau instanei, persoana care se consider vtmat are obligaia s notifice AC
cu privire la solicitarea de remediere, n tot sau n parte a pretinsei nclcri a
legislaiei.

Termene pentru depunerea notificrii prealabile:

- 10 zile n cazul n care valoarea estimat a procedurii este egal sau mai
mare dect pragurile;
- 5 zile n cazul n care valoarea estimat a procedurii de achiziie public sau
de concesiune este mai mic dect pragurile.

53
 Soluionarea Contestaiilor

- n termen de 3 zile AC transmite un rspuns prin care comunic dac

urmeaz sau nu s adopte msuri de remediere a pretinsei nclcri.
- n cazul n care autoritatea contractant transmite un rspuns n sensul c
urmeaz s adopte msuri de remediere, aceasta are la dispoziie un termen de 7 zile
pentru implementarea efectiv a acestora.
Msurile adoptate nainte de data- limit de depunere a solicitrilor de
participare sau, dup caz, a ofertelor, se comunic n termen de 1 zi lucrtoare de
la adoptare:
- att persoanei care a notificat autoritatea contractant, ct i;
- celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire prin
publicarea n SEAP.

Elementele contestaiei

- Numele i prenumele, domiciliul sau reedina, codul de identificare fiscal al

contestatorului/denumirea, sediul, codul unic de nregistrare, numrul de
nmatriculare n registrul comerului;
- Persoanele care le reprezint i n ce calitate;
- Denumirea i sediul autoritii contractante;
- Denumirea obiectului contractului, procedura de atribuire aplicat, dup caz,
numrul i data anunului de participare din SEAP;
- Precizarea actului atacat al autoritii contractante;
- Obiectul contestaiei;
- Motivarea n fapt i n drept a contestaiei;
- Mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia;
- Semntura contestatorului.
n situaia n care Consiliul apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate
informaiile acesta cere contestatorului ca, n termen de 3 zile de la ntiinare, s
completeze contestaia.
n cazul n care contestatorul nu se conformeaz obligaiei impuse de
Consiliu, contestaia este anulat.

Soluionarea Contestaiilor

n termen de 1 zi lucrtoare de la primirea contestaiei, AC are obligaia s o

publice n SEAP, fr a face referire la datele deidentificare cu caracter personal ale
54
contestatorului.
- n termen de 5 zile lucrtoare de la data la care a primit contestaia, AC are
obligaia de atransmite Consiliului i contestatorului, din oficiu, punctual su de
vedere asupra contestaiei.

Soluionare pe fond

- 20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la AC;

- 10 zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la AC.

n cazul unei excepii care mpiedic analiza de fond

- Pentru a dispune suspendarea procedurii de atribuire i/sau a executrii

contractului, partea care o solicit trebuie s constituie n prealabil o cauiune,
calculat prin raportare la valoarea estimat a contractului de achiziie public,
sectorial sau de concesiune.
- Cel care a depus cauiunea n numerar va putea cere ulterior ca suma n
numerar s fie nlocuit cu alte bunuri ori prin aducerea unui garant;
- Cauiunea depus se va restitui, la cerere, dup soluionarea prin hotrre
definitiv a plngerii, respective dup ncetarea efectelor suspendrii procedurii de
atribuire.

Ci de atac mpotriva deciziilor CNSC

- Deciziile CNSC privind soluionarea contestaiei pot fi atacate de ctre

oricare dintre prile cauzei, cu plngere la instana de judecat competent, n
termen de 10 zile de la comunicare.
- Plngerea se formuleaz n scris.
- n plngere, contestatorul nu poate invoca alte motive mpotriva actelor
autoritii contractante dect cele cuprinse n contestaia adresat CNSC.
- Plngerea se depune la CNSC sau la instana judectoreasc competent.
- Pentru transmiterea cu celeritate ctre instana competent a dosarului care a
stat la baza pronunrii deciziei Consiliului, persoana care a formulat plngere n faa
instanei transmite o copie a plngerii respective i CNSC
- Pentru soluionarea plngerii, CNSC va transmite instanei de judecat
dosarul care a stat la baza pronunrii deciziei, n cel mult 3 zile de la primirea
plngerii n original sau n copie
55
 - ntmpinarea este obligatorie.
- Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei
pronunat de CNSC este Curtea de Apel, secia de contencios-administrativ i fiscal
n a crei raz se afl sediul autoritii contractante.

Not:
Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei
pronunat de CNSC privind procedurile de atribuire de servicii/lucrri aferente
infrastructurii de transport de interes national, este Curtea de Apel Bucureti, secia
de contencios-administrativ i fiscal.

Contestarea pe cale judiciar

- Pentru soluionarea contestaiei pe cale judiciar, persoana nemulumit de
rspunsul primit la notificarea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n
termen se poate adresa instanei de judecat competente.
- Competena de soluionare a cauzelor aparine tribunalului n a crui arie de
competen teritorial se afl sediul autoritii contractante, secia de contencios
administrative i fiscal.
- n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube
iminente,instana, pn la soluionarea fondului cauzei,poate dispune la cererea
prii interesate ,prin ncheiere motivat, cu citarea prilor, suspendarea procedurii
de atribuire.
- Prevederile referitoare la cauiune se aplic n mod corespunztor n cazul
solicitrii suspendrii procedurii de atribuire.
- Autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractual numai dup
primirea deciziei instanei privind soluionarea contestaiei.

Msuri privind unificarea practicii administrative jurisdicionale

- La nivelul CNSC se organizeaz ntlniri lunare ale membrilor, n care sunt
discutate problemele de drept care au condus la pronunarea de soluii diferite n
cause similare. -
Problemele sunt analizate de ctre unul sau mai mul imembri ai CNSC
desemnat/desemnai care prezint un studio asupra acestora ce se supune dezbaterii
membrilor.

56
 Capitolul V
Contravenii i sanciuni

Definiii

- Contravenia este fapta svrit cu vinovie care prezint un pericol social

mai redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare prin lege,
decrete, ordonane sau prin alte acte normative.(O.G.nr.2/2001privind regimul
juridic al contraveniilor)
- Infraciunea este fapta prevzut de legea penal, svrit cu vinovie,
nejustificat i imputabil persoanei care a svrit-o.(Codul Penal)

Contravenii n achiziii publice

Constituie contravenii:
- neducerea la ndeplinire a deciziilor Consiliului Naional de Soluionarea
Contestaiilor;
- orice nclcarea prevederilor prezentei legi sau a actelor normative emise n
aplicarea acesteia, avnd ca effect nclcarea principiilor;
- atribuirea unui contract de achiziie public/acord-cadru sau organizarea unui
concurs de soluii fr publicarea prealabil a unei invitaii de participare la o
procedur concurenial de ofertare;
- nclcarea prevederilor art.11 alin. (2);
(Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractual de achiziie
public n mai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utilize
metode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului
de achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire
reglementate de prezenta lege).
- nclcarea regulilor de elaborare a specificaiilor tehnice;
- nclcarea regulilor de publicitate i transparen;
- utilizarea altor criteria de calificare i selecie sau a altor criteria de atribuire
dect cele prevzute de lege;
- aplicarea incorect, n cadrul procesului de calificare/selecie i/sau
evaluarea criteriilor de calificare i selecie, a criteriului de atribuire sau a factorilor
de evaluare;
- nepunerea la dispoziia ANAP, n termenul solicitat, a informaiilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public/acordurilor-cadru, pe care
aceasta le solicit n scopul ndeplinirii funciilor sale;

57
 - nclcarea prevederilor art. 207 alin. (1);
(Autoritatea contractant stabilete oferta ctigtoare pe baza criteriului de
atribuire i a factorilor de evaluare precizai n invitaia de participare/anunul de
participare i n documentele achiziiei)
- anularea unei procedure de atribuire n alte cazuri dect cele prevzute de
lege sau crearea unor circumstane artificial de anulare a procedurii de atribuire;
- nclcarea prevederilor art. 215 alin. (1).
(Autoritatea contractant informeaz fiecare candidat/ofertant cu privire la
deciziile luate n ceea ce privete rezultatul seleciei, rezultatul procedurii, respective
atribuirea/ncheierea contractului de achiziie public/acordului-cadru sau admiterea
ntr-un sistem dinamic de achiziii, inclusive cu privire la motivele care stau la baza
oricrei decizii de a nu atribui un contract, de anu ncheia un acord-cadru,de a nu
implementa un sistem dinamic de achiziii ori de a relua procedura de atribuire, ct
mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 5 zile de la emiterea deciziilor respective).

Sanciuni n achiziii publice

Contraventiile prevzute de lege se sancioneaz cu amend ntre:
5.000 lei i 30.000 lei.
Conform O.G. Nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor,
sanciunea dispus poate s fie i avertismentul scris sau verbal, chiar dac prin actul
normative care stabilete contravenia nu af ost prevzut aceast sanciune.

Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor

Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se realizeaz de ctre

personae mputernicite n acest scop de:
- Curtea de Conturi a Romniei;
- Agenia Naional pentru Achiziii Publice - n funcie de instituia care face
constatarea abaterii.
Prescrierea sanciunilor
Aplicarea sanciunii cu amend contravenional se prescrie n termen de
36 de luni de la data svririi faptei.

Contestarea sanciunilor
Potrivit O.G. Nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor:

58
 - mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau
comunicrii acestuia.
- Controlul aplicrii i executrii sanciunilor contravenionale principale i
complementare este de competena exclusiv a instanei
- Plngerea se nainteaz Judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit
contravenia.
- Plngerea suspend executarea.

Contravenii i sanciuni n achiziii publice

- Sanciunea contravenional se aplic autoritii contractante.
- n funcie de situaia concret, AC dispune luarea unor msuri mpotriva
persoanelor implicate n derularea achiziiei publice ce a fcut obiectul contraveniei.
- Svrirea faptei contravenionale nu implic n mod obligatoriu i
producerea unui prejudiciu.
- Stabilirea prejudiciului trebuie s in seama de circumstanele faptei
contravenionale i s fie fundamentat.

59
 Capitolul VI
Strategia de contractare

6.1. Ce este Strategia de contractare ?

Strategia de contractare este un document 12 care face parte din etapa de

planificare/ pregtire a fiecrui proces de achiziie public, prin intermediul creia
autoritatea/ entitatea contractant i documenteaz deciziile pe care le ia nainte de
organizarea propriu-zis a fiecrei proceduri de atribuire.
Strategia de contractare este un document suport pentru documentaia de
atribuire, care se ncarc integral n SEAP, n zilele lucrtoare, mpreun cu aceasta
i cu celelalte documente-suport ce constau n declaraia privind persoanele ce dein
funcii de decizie n cadrul autoritii/entitii contractante, respectiv cele cu putere
de reprezentare din partea furnizorilor de servicii auxiliare achiziiei, precum i
datele de identificare ale acestora.Acest document se va regsi n cadrul dosarului
achiziiei publice/sectoriale.
Strategia de contractare se ntocmete, odat cu documentaia de atribuire,
pentru fiecare achiziie realizat prin aplicarea unei proceduri de atribuire i este
obiect de evaluare a ANAP, odat cu documentaia de atribuire, n condiiile legii.

ANAP evalueaz strategia de contractare referitor la aspecte privind:

- procedura de atribuire aleas, precum i modalitile speciale de atribuire
a contractului de achiziie public asociate, dac este cazul i
- justificrile privind alegerea procedurii de atribuire i, dup caz, decizia de
a reduce termenele, decizia de a nu utiliza mprirea pe loturi, criteriile de
calificare privind capacitatea i, dup caz, criteriile de selecie, criteriul de
atribuire i factorii de evaluare utilizai13.

6.2. Cine elaboreaz Strategia de contractare ?

Strategia de contractare este elaborat i, dup caz, actualizat de ctre

autoritatea/entitatea contractant, prin intermediul compartimentului intern
specializat n domeniul achiziiilor publice.

12
Art. 9 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice i art. 9
alin. (3) din H.G. nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale;
13
Art. 9 alin. (3) lit. b) i f) din H.G. nr. 395/2016 i art. 9 alin. (4) lit. b) i f) din H.G. nr. 394/2016;
60
 n elaborarea i, dup caz, actualizarea strategiei de contractare,
compartimentul intern specializat are n vedere toate necesitile transmise de
celelalte compartimente din cadrul autoritii/entitii contractante, pe baza
referatelor de necesitate, care cuprind necesitile de produse, servicii i lucrri,
valoarea estimat a acestora, precum i informaiile de care respectivele
compartimente dispun, potrivit competenelor.
Este de subliniat c entitile contractante menionate la art. 4 alin. (1) lit. c)
din Legea nr. 99/2016 pot, conform prevederile art. 12 alin. (3) din respectiva lege,
,,organiza propriile proceduri de atribuire a contractelor sectoriale, acordurilor-cadru
i concursurilor de soluii care privesc achiziii sectoriale a cror valoare estimat
este mai mic dect pragurile corespunztoare prevzute la alin. (2) cu respectarea
principiilor prevzute la art. 2 alin. (2).

Astfel, n cazul entitilor contractante menionate la art. 4 alin. (1) lit. c) din
Legea nr. 99/2016, realizarea strategiei de contractare menionat la art. 9 alin.
(2) (4) din H.G. nr. 394/2016 este opional atunci cnd i organizeaz propriile
proceduri de atribuire aa cum este menionat la art. 12 alin. (3) din Legea nr.
99/2016.
Aceast opiune este valabil i n cazul n care autoritile/entitile
contractante (cele prevzute la art. 4 alin. (1) lit. a) i b) din Legea nr. 99/2016)
atribuie contracte de achiziie public/contracte sectoriale/acorduri-cadru n baza
propriilor proceduri simplificate de atribuire, n circumstanele prevzute la art. 101
alin. (2) din H.G. nr. 395/2016, sau, dup caz, la art. 106 alin. (2) din H.G. nr.
394/2016.
Strategia de contractare se aprob de conductorul autoritii/entitii
contractante.

6.3. Structura Strategiei de contractare

Prin intermediul strategiei de contractare se documenteaz deciziile din etapa

de planificare/pregtire a unui achiziii n legtur cu elementele prevzute la art. 9
alin. (3) din H.G. nr. 395/2016 i la art. 9 alin. (4) din H.G. nr. 394/2016.
n elaborarea strategiei de contractare, autoritile/entitile contractante vor
avea n vedere inclusiv justificarea informaiilor pe care le completeaz ulterior
n fia de date, aferente elementelor precizate n cadrul prevederilor legale sus-
menionate.

61
 Este de subliniat c, n cadrul consultrii pieei, opiune care se poate efectua
n etapa de planificare/pregtire a unei achiziii, aspectele supuse consultrii pot
viza, fr a se limita la acestea, i aspecte legate de strategia de contractare,
inclusiv divizare pe loturi sau posibilitatea solicitrii de oferte alternative.

Structura Strategiei de contractare

1. Date privind autoritatea/entitatea contractant

La nceputul documentului, autoritatea/entitatea contractant va preciza
denumirea, datele sale de contact i tipul autoritii, avndu-se n vedere informaiile
ce se completeaz n Fia de date la Seciunile I.1 i I.4.

2. Obiectul achiziiei

La acest capitol, autoritatea/entitatea contractant va avea n vedere

informaiile ce se completeaz n Fia de date la Seciunile:
II.1.1) Titlu
II.1.2) Cod CPV principal - Cod CPV suplimentar i
II.1.4) Descriere succint
II.2.4) Descrierea achiziiei publice

Autoritatea/entitatea contractant va descrie obiectul achiziiei i

particularitile acesteia.
Atunci cnd descrie particularitile achiziiei, autoritatea/entitatea
contractant are n vedere constrngerile i complexitatea asociate respectivei
achiziii, raportndu-se la aspecte de natur tehnic, financiar i/sau contractual,
precum i la modalitatea de implementare a viitorului contract14.
Trebuie avut n vedere faptul c nivelul de complexitate al contractului,
influeneaz alegerea procedurii de atribuire15, formularea criteriilor de calificare 16 i
selecie, alegerea criteriului de atribuire 17 i stabilirea perioadei de evaluare a
ofertelor.
n continuare, autoritatea contractant va justifica relaia dintre obiectul
achiziiei, constrngerile asociate i complexitatea contractului, pe de o parte, i
resursele disponibile la nivel de entitate contractant pentru derularea activitilor
14
Art. 9 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016 i Art. 9 alin. (4) lit. a) din H.G. nr. 394/2016;
15
Art. 70 alin. (1) i art. 98 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice i Art. 111 alin. (1) i art.
117 alin. (1) din Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale;
16
Art. 31 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 i art. 37 alin. (1) din H.G. nr. 394/2016
17
Art. 31 alin. (6) din H.G. nr. 395/2016 i Art. 38 alin. (6) din H.G. nr. 394/2016
62
din etapele procesului de achiziie sectorial, pe de alt parte.
Dac este cazul, autoritatea/entitatea contractant va preciza dac achiziia n
cauz contribuie la ndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului
administraiei publice n care activeaz.
Tot aici, dac este cazul, autoritatea/entitatea contractant va preciza
obiectivul din strategia local/regional/naional de dezvoltare la a crui realizare
contribuie contractul de achiziie public/contractul sectorial/acordul-cadru
respectiv.

3. Modalitatea de atribuire 18

La acest capitol, autoritatea/entitatea contractant va include toate elementele

ce contribuie la justificarea informaiilor ce se completeaz n Fia de date la
Seciunea IV - Procedur.

3.1 Determinarea i justificarea valorii estimate

La acest sub-capitol, autoritatea/entitatea contractant va avea n vedere
detalierea modului de calcul i justificarea valorilor estimate ce se completeaz n
Fia de date la Seciunile:
II.1.5 Valoarea total estimat
II.2.6. Valoarea estimat (pentru loturi pe fiecare lot)

Autoritatea/entitatea contractant determin valoarea total estimat avnd n

vedere preurile ofertate pe pia n domeniul obiectului contractului, lund n
considerare valoarea total de plat, fr TVA, i orice eventuale forme de opiuni i
prelungiri ale contractului menionate n mod explicit n documentele achiziiei.
Autoritatea/entitatea contractant justific valoarea estimat, calculat n
raport cu necesitatea, obiectul i fondurile alocate.
Autoritatea/entitatea contractant va evidenia elementele/detaliile
minime din care s rezulte modul n care a fost stabilit valoarea estimat,
respectiv preurile unitare/totale ale necesitilor care fac obiectul contractului
de achiziie public/contractului sectorial/acordului-cadru.
Preurile sus-menionate pot fi identificate:
- fie n urma unui studiu de pia reflectat ntr-o suit de preuri orientative,

18
Art. 9 alin. (3) lit. b) i e) din H.G. nr. 395/2016 i Art. 9 alin. (4) lit. b) i e) din H.G. nr. 394/2016;
63
 - fie pe baz istoric, utilizndu-se valori actualizate ale contractelor din anii
anteriori, obinute, de regul, prin aplicarea unui coeficient de actualizare adecvat
(de ex.: rata inflaiei),
- fie prin analiza preurilor din catalogul electronic, amd.

3.2 Alegerea i justificarea procedurii de atribuire

La acest sub-capitol, se vor justifica cu preponderen informaiile ce se
completeaz n Fia de date la Seciunea IV Procedur i dup caz, de la alte
seciuni, menionate mai jos.
Alegerea uneia dintre procedurile ce se bifeaz n Fia de date la Seciunea
IV.1.1) Tipul Procedurii

Alegerea utilizrii de instrumente i tehnici specifice de atribuire, ce se

completeaz n Fia de date la:
Seciunea IV.1.3) Informaii privind acordul-cadru sau un sistem dinamic
de achiziii
Seciunea IV.1.6) Informaii despre licitaia electronic.
Seciunea II.7) Durata contractului, acordului-cadru sau a sistemului
dinamic de achiziii
mprirea pe loturi, ce se completeaz n Fia de date la Seciunea II.1.6)
Informaii privind loturile.
Reducerea termenelor.

Autoritatea/entitatea contractant precizeaz procedura de atribuire 19 aleas n

circumstanele reglementate de lege i i justific alegerea, acolo unde este cazul,
n funcie de:
- constrngerile i complexitatea contractului identificate la Capitolul 2,
- de valoarea estimat calculat conform Capitolului 3.1.,
- de ndeplinirea condiiilor specifice de aplicare a anumitor proceduri
specifice de atribuire, respectiv:
- negocierea competitiv;
- dialogul competitiv;
- parteneriatul pentru inovare;
- negocierea fr publicare prealabil;

19
Capitolul III Modaliti de atribuire, Seciunea 1 Procedurile de atribuire, art. 68 art. 113 din Legea nr. 98/2016,
Capitolul IV Modalitile de atribuire, Seciunea 1 Procedurile de atribuire, art. 82 art. 126 din Legea nr. 99/2016,
Art. 17 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 i art. 18 alin. (1) din H.G. nr. 394/2016;
64
 - concursul de soluii.
Autoritatea/entitatea contractant va specifica dac alege s utilizeze
instrumente i tehnici specifice de atribuire a contractului de achiziie public/
sectorial, respectiv:
- acordul-cadru,
- sistemul dinamic de achiziii,
- licitaia electronic 20.

Totodat, se vor preciza elementele specifice instrumentului sau tehnicii de

atribuire21.
Autoritatea/entitatea contractant va justifica aceast alegere precum i
elementele aferente.
Autoritatea/entitatea contractant va preciza n cadrul acestei seciuni, dac va
utiliza sau nu mprirea pe loturi22.
Atenia autoritilor contractante asupra obligaiei de a justifica decizia
de a nu utiliza mprirea pe loturi 23, raiunea acestei obligaii fiind ncurajarea
participrii IMM-urilor la procedurile de atribuire.
Entitile contractante nu au aceast obligaie.
Autoritatea/entitatea contractant va specifica i va justifica, dac este cazul,
decizia de a reduce termenele 24 n condiiile legii.

3.3 Alegerea i justificarea criteriilor de calificare privind capacitatea i,

dup caz, criteriile de selecie 25

La acest sub-capitol, se va avea n vedere justificarea informaiilor ce se

completeaz n Fia de date la Seciunile:
Seciunea III.1.1 Capacitatea de exercitare a activitii profesionale,
inclusiv cerinele privind nscrierea n registrele profesionale sau comerciale
Seciunea III.1.2 Situaia economic i financiar
Seciunea III.1.3 Capacitatea tehnic i profesional

20
Art. 9 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 395/2016 i art. 9 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 394/2016, Capitolul III Modaliti de atribuire, Seciunea a 2-a
Instrumente i tehnici specifice de atribuire a contractelor de achiziie public, art. 114 - art. 138 din Legea nr. 98/2016 i Capitolul IV Modalitile
de atribuire, Seciunea a 2-a Instrumente i tehnici specifice de atribuire a contractelor sectoriale, art. 127 art. 147 din Legea nr. 99/2016;
21
Art. 20 alin. (8) i (9) din Legea nr. 98/2016 i Art. 22 alin. (8) i (9) din Legea nr. 99/2016
22
Art. 141 din Legea nr. 98/2016 i Art. 150 din Legea nr. 99/2016
23
Art. 9 alin. (1) lit. f) din H.G. nr. 395/2016 i art. 141 alin. (3) din Legea nr. 98/2016;
24
Art. 9 alin. (3) lit. f) din H.G. nr. 395/2016 i art. 9 alin. (4) lit. f) din H.G. nr. 394/2016;
25
Art. 9 alin. (3) lit. f) din H.G. nr. 395/2016 i art. 9 alin. (4) lit. f) din H.G. nr. 394/2016;
65
 n vederea stabilirii cerinelor minime de calificare autoritatea contractant
trebuie s in cont de factori precum complexitatea, volumul, durata, valoarea i
natura contractului de achiziie public/contractului sectorial/acordului cadru ce
urmeaz a fi ncheiat.
Criteriile de calificare au ca scop demonstrarea potenialului tehnic, financiar
i organizatoric al fiecrui operator economic participant la procedur, potenial care
trebuie s reflecte posibilitatea concret a acestuia de a ndeplini contractul de
achiziie public/contractul sectorial/acordul-cadru i de a rezolva eventualele
dificulti legate de ndeplinirea acestuia, n cazul n care oferta sa va fi declarat
ctigtoare26.
Selecia candidailor reprezint un proces distinct care urmeaz procesului de
calificare i care are ca scop doar limitarea numrului de candidai calificai care vor
depune oferta n etapa a doua a licitaiei restrnse sau, dup caz, care vor participa la
dialog/negocieri.
Selecia se realizeaz prin acordarea pentru fiecare candidat n parte a unui
punctaj care trebuie s reflecte capacitatea acestuia de a ndeplini contractul ce
urmeaz s fie atribuit27.
Astfel, criteriile de selecie au ca scop selectarea candidailor cu cea mai mare
capacitate economic i financiar, tehnic i/sau profesional dintre operatorii
economici care au depus o solicitare de participare n cazul aplicrii procedurilor de
atribuire ce se desfoar n mai multe etape 28.
Atenia autoritilor/entitilor contractante ca n justificarea criteriilor
de calificare i selecie, acestea vor evidenia relevana n raport cu natura i
complexitatea contractului i modul de respectare a principiului
proporionalitii.
Autoritatea/entitatea contractant are dreptul29 de a aplica n cadrul procedurii
de atribuire numai criterii de calificare i selecie referitoare la:
- motive de excludere a candidatului/ofertantului;
- capacitatea candidatului/ofertantului.
n cazul procedurii simplificate, autoritatea/entitatea contractant poate
solicita doar criterii de calificare i selecie referitoare la:
- motive de excludere30;

26
Art. 29 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 i art. 35 alin. (1) din H.G. nr. 394/2016;
27
Art. 29 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016 i art. 35 alin. (3) din H.G. nr. 394/2016
28
Art. 29 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016 i art. 35 alin. (2) din H.G. nr. 394/2016;
29
Art. 163 din Legea nr. 98/2016 i art. 176 din Legea nr. 99/2016
30
n conformitate cu Capitolul IV, seciunea a 6-a, paragraful 2 din Legea nr. 98/2016, respectiv capitolul V, seciunea
a 6-a, paragraful 2 din Legea nr. 99/2016
66
 - capacitatea de exercitare a activitii profesionale 31;
- experiena similar32.

3.4 Alegerea i justificarea criteriului de atribuire i, dup caz, a factorilor

de evaluare utilizai 33

La acest sub-capitol, se va avea n vedere justificarea informaiilor ce se

completeaz n Fia de date la Seciunea II.2.5 Criterii de atribuire.
n aplicarea unei proceduri de atribuire, obiectivul autoritii/entitii
contractante este de a determina oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic.
n realizarea acestui obiectiv, autoritatea/entitatea contractant poate alege s
aplice unul dintre urmtoarele criterii de atribuire:
- preul cel mai sczut;
- costul cel mai sczut;
- cel mai bun raport calitate-pre;
- cel mai bun raport calitate-cost
Atunci cnd justific alegerea criteriul de atribuire, autoritatea/entitatea
contractant are n vedere relevana i dup caz, precizarea:
- aspectelor calitative,
- aspectelor de mediu i/sau sociale n legtur cu obiectul contractului,
- considerente de rentabilitate,
- oportunitatea calculrii costurilor pe ciclul de via,
- aspecte cu privire la complexitatea contractului, care au condus la
alegerea criteriului.
Atragem atenia asupra limitrii utilizrii criteriilor preul cel mai sczut i
costul cel mai sczut n cazul anumitor categorii de contracte34, respectiv:
- contracte care au ca obiect servicii intelectuale i care presupun activiti cu
nivel de complexitate ridicat i
- contracte aferente proiectelor de infrastructur de transport transeuropene.
Criteriile de atribuire cel mai bun raport calitate-pre/calitate-cost, se
determin pe baza unor factori de evaluare.

31
n conformitate cu art. 173 din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 187 din Legea nr. 99/2016
32
n conformitate cu art. 179 lit. a) i b) din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 192 lit. a) i b) din Legea nr. 99/2016
33
Art. 9 alin. (1) lit. f) din H.G. nr. 395/2016 i art. 9 alin. (1) lit. f) din H.G. nr. 394/2016;
34
Art. 187 alin. (8) din Legea nr. 98/2016 i art. 209 alin. (8) din Legea nr. 99/2016;
67
 n acest caz, autoritatea/entitatea contractant va enumera factorii de evaluare,
cu ponderile aferente si va detalia algoritmul de calcul al punctajului.
Autoritatea/entitatea contractant va justifica alegerea fiecrui factor de
evaluare i ponderea aferent, preciznd avantajul real i evident pe care l
poate obine prin utilizarea fiecrui factor.
Factorii de evaluare sus-menionai pot viza, printre altele:
- calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice i funcionale,
accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toi utilizatorii, caracteristicile sociale,
de mediu i inovatoare i comercializarea i condiiile acesteia;
- organizarea, calificarea i experiena personalului desemnat pentru
executarea contractului, n cazul n care calitatea personalului desemnat poate s aib
un impact semnificativ asupra nivelului calitativ de executare a contractului, n cazul
n care acestea nu constituie cerine de calificare;
- serviciile post vnzare, asistena tehnic i condiiile de livrare, cum ar fi
data livrrii, procesul de livrare i termenul de livrare sau de finalizare.

4. Modalitatea de achiziie

La acest capitol, se vor justifica, dac este cazul, informaiile ce se

completeaz la Seciunea I.2 Achiziie Comun.
Autoritatea/entitatea contractant va preciza, resursele necesare pentru
efectuarea achiziiei i dac dispune de acestea.
n acest sens, aceasta are la dispoziie urmtoarele abordri 35 n realizarea
achiziiei: -
cu resursele sale profesionale;
- prin recurgerea la uniti centralizate de achiziie;
- cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziie.
Autoritatea/entitatea contractant va justifica utilizarea unei dintre
abordrile sus-menionate prin raportare la obiectul contractului i la
constrngerile si complexitatea acestuia 36.
5. Contractul
5.1 Tipul contractului 37

35
Art. 11 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 i art. 12 alin. (1) din H.G. nr. 394/2016;
36
Art. 9 alin. (1) lit. a) din H.G. nr. 395/2016 i art. 9 alin. (1) lit. a) din H.G. nr. 394/2016
37
Art. 9 alin. (1) lit. c) din H.G. nr. 395/2016, art. 9 alin. (1) lit. c) din H.G. nr. 394/2016, art. 3 lit. m), n) i o) din
Legea nr. 98/2016
68
 La acest sub-capitol, se vor justifica informaiile ce se completeaz la
Seciunea II.1.3) Tipul contractului.
Autoritatea/entitatea contractant precizeaz tipul de contract, n funcie de
obiectul acestuia.
n cazul n care contractul are ca obiect cel puin dou tipuri de achiziie
public, constnd n lucrri, servicii sau produse, pentru a cror atribuire se aplic
dispoziiile legislaiei n domeniul achiziiilor publice, tipul contractului va fi
determinat n funcie de obiectul principal al contractului n cauz 38.
n acest caz, justificarea tipului de contract va evidenia tipul de achiziie
care constituie obiectul principal, restul achiziiilor fiind menionate ca
accesorii sau secundare.
n cazul contractelor mixte care au ca obiect att servicii sociale i alte servicii
specifice, prevzute n anexa nr. 2 a Legii nr. 98/2016 sau anexa nr. 2 a Legii nr.
99/2016, ct i alte servicii, precum i n cazul contractelor mixte care au ca obiect
att servicii, ct i produse, obiectul principal se determin n funcie de cea mai
mare dintre valorile estimate ale serviciilor sau produselor respective 39.
n aceste cazuri, justificarea tipului de contract va evidenia ponderea
valoric a fiecrui tip de achiziie, determinarea tipului de contract realizndu-
se n funcie de ponderea majoritar.

5.2 Riscuri40

Autoritatea/entitatea contractant va preciza modul de alocare a riscurilor n

cadrul contractului, precum i msurile de gestionare a acestora.
Regula general de alocare a riscului este s se aloce riscul prii care poate s
l suporte i s l controleze cel mai bine.
Cteva exemple de riscuri ce pot aprea n desfurarea contractului de
achiziie public/sectorial, cu privire la ndeplinirea obligaiilor asumate i recepiile
pariale:
- lipsa monitorizrii efective din punct de vedere cost - calitate durat de
execuie a contractului;
- schimbri substaniale n condiiile contractuale pentru a permite mai mult
timp de execuie i preuri mai mari pentru contractant;
- acceptarea schimbrii specificaiilor contractuale sub nivelul standardelor
impuse prin documentaie;
38
Art. 35 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 i art. 32 alin. (1) din Legea nr. 99 privind achiziiile sectoriale
39
Art. 35 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 i art. 31 alin. (2) din Legea nr. 99 privind achiziiile sectoriale
40
Art. 9 alin. (1) lit. d), art. 163 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016, art. 9 alin. (1) lit. d), art. 157 alin. (2) din H.G. nr.
394/2016;
69
 - plata cu ntrziere a facturilor, amnarea plilor pentru a fi revizuite
preurile n scopul creterii valorii contractelor;
- pli temporare n avans fr temei;
- facturarea n fals a unor cantiti nerealizate.
O msur de gestionare a riscurilor aprute n desfurarea contractului de
achiziie public/sectorial ar putea fi analiza procesului prin care s se identifice dac
s-a obinut ntr-adevr ceea ce s-a dorit i la valoarea previzionat.

5.3 Modalitatea de implementare a contractului

La acest sub-capitol, se vor justifica informaiile ce se completeaz n Fia de

date la Seciunea III.2) Condiii referitoare la contract.
Autoritatea/entitatea contractant precizeaz i justific elementele legate de
implementarea contractului, n special informaiile completate n Fia de date la
seciunile:
III.2.1) Informaii privind o anumit profesie
III.2.2) Condiii de executare a contractului
III.2.3) Informaii privind personalul responsabil cu executarea contractului
III.2.4) Garania de bun execuie
III.2.5) Ajustarea preului contractului.

Justificrile privind modalitile de implementare vor ine cont de natura

contractului, de complexitatea acestuia, personalul implicat n realizarea sa, de
riscurile anticipate, precum i de alte elemente relevante, dup caz.

5.4 Modaliti de plat i penaliti 41

Autoritatea/entitatea contractant, prin clauzele contractuale, stabilete

instrumentele i modalitatea de plat i de garantare a plii, ce se aplic pe parcursul
implementrii respectivului contract, clauzele de consolidare a preului n condiiile
inflaiei i devalorizrii, precum i penalitile aplicabile n cazul nendeplinirii sau
ndeplinirii defectuoase a obligaiilor contractuale.
Justificrile privind modalitile de plat i penalitile vor ine cont de
complexitatea contractului, de modul de implementare, precum i de alte
elemente relevante, dup caz.

41
Art. 163 din H.G. nr. 395/2016 i art. 157 din H.G. nr. 394/2016;
70
 Totodat, la acest sub-capitol, se vor justifica, dac este cazul, informaiile ce
se completeaz n Fia de date la Seciunea VI.2) Informaii privind fluxurile de
lucru electronice.
6. Alte justificri

Autoritatea/entitatea contractant va avea n vedere s precizeze orice alte

elemente relevante pentru realizarea achiziiei, cum ar fi, fr a se limita la:
- precizarea fondurilor bugetare disponibile, eventual cu ncadrarea in capitole
bugetare a achiziiei,
- informaii privind posibilitatea disponibilizrii de fonduri) pentru
ndeplinirea necesitii autoritii/entitii contractante42 amd.

7. Informaii necesare verificrii de ctre ANAP 43

Nr. Aspecte Coninut relevant din strategie44

Crt. verificate Opiune aleas Justificare
1. Procedura de Tipul de procedur Justificri legate de complexitate, valoare estimat,
atribuire aleas condiii/circumstane specifice

2. Modalitatea special Instrumentul sau tehnica Justificri privind modul de utilizare a

de atribuire aleas instrumentului/tehnicii, durat, alte justificri
relevante
3. Reducerea DA/NU Justificare pentru Da
termenelor
4. mprire pe loturi DA/NU Justificare pentru Nu
(numai pentru AC)
5. Criterii de calificare Capacitatea de exercitare a Justificare prin evidenierea relevanei n raport cu
privind capacitatea activitii profesionale natura i complexitatea contractului i modului de
inclusive cerinele respectare a principiului proporionalitii
6. Privind nscrierea n Capacitatea tehnic i Justificare prin evidenierea relevanei n raport cu
registrele prof. sau profesional natura i complexitatea contractului i modului de
com. respectare a principiului proporionalitii
7. Criterii de selecie DA/NU Justificarea utilizrii fiecrui criteriu se selecie +
detalierea modului de selectare

8. Criteriul de atribuire Criteriul de atribuire ales Justificarea alegerii n funcie de relevan i dup
caz, aspecte calitative, aspecte de mediu i/sau
sociale, considerente de rentabilitate, oportunitatea
calculrii costurilor pe ciclul de via,
complexitatea contractului

9. Factori de evaluare Enumerarea factorilor de Justificarea alegerii fiecrui factor pe baza

utilizai evaluare avantajului real obinut prin utilizarea sa

42
Art. 9 alin. (3) lit. g) i h) din H.G. nr. 395/2016 i art. 9 alin. 3 lit. g) i h) din H.G. Nr. 394/2016;
43
Se va completa strict ultima coloan a tabelului cu preluarea informaiilor relevante din capitolele anterioare
44
Se va completa strict ultima coloan a tabelului cu preluarea informaiilor relevante din capitolele anterioare
71
 Capitolul VII
Portofoliul proceselor de achiziie public

Portofoliul proceselor de achiziie public trebuie gestionat la nivel de

autoritate contractant (AC) sau la nivel de unitate centralizat de achiziii (UCA).
Astfel, funcia de achiziii la nivelul AC/ UCA are drept scop achiziia
produselor, lucrrilor i serviciilor necesare pentru asigurarea condiiilor necesare
bunei desfurri a activitii acesteia, cu rol de suport pentru ndeplinirea misiunii i
obiectivelor stabilite prin actele de nfiinare i/ sau de organizare i funcionare.

Pentru ndeplinirea funciei de achiziii, la nivel de autoritate contractant,

toate procesele de achiziie public, planificate a fi demarate ntr-un an calendaristic,
trebuie reunite ntr-un portofoliu care este analizat nc de la nceput n ansamblul
su.

O astfel de perspectiv:

1. Elimin sau diminueaz riscul nclcrii prevederilor legislative n achiziii

publice n legatur cu stabilirea procedurii de atribuire, a valorii estimate sau a
divizrii artificiale a contractelor;
2. Permite optimizarea activitii de achiziii i realizarea acestora n condiii de
eficien, eficacitate i economicitate, prin:
a. Gruparea contractelor n cazul n care exist o relaie funcional i de
sincronizare ntre acestea;
b. Centralizarea cererii la nivel de autoritate contractant pe anumite
categorii de necesiti care pot fi satisfcute prin achiziia de produse/
servicii/ lucrri.

Planificarea portofoliului de procese de achiziie public NU trebuie

abordat ca i cnd trebuie fcut i asta?!.

Planificarea portofoliului de procese de achiziie public este unul

dintre PROCESELE IMPORTANTE (alturi de planificarea unui proces de
achiziie public) pentru realizarea de achiziii publice n condiii de eficien
economic i social, astfel cum ni le dorim cu toii i nu sub impulsul vreunei
eventuale mentaliti de tipul las c merge i aa.

72
Fr o astfel de planificare:

1. Nu putei avansa n demersul privind realizarea achiziiilor, ntruct procesele

de achiziie public sunt legate organic de aceast planificare i de
informaiile incluse n PAAP;
2. Nu putei elabora Strategia anual de achiziie public (SAAP) i
nici Programul Anual al Achiziiilor Publice (PAAP).

Planificarea portofoliului de procese de achiziie public, coordonarea

derulrii procedurilor de atribuire, monitorizarea implementrii PAAP-ului sunt n
sarcina compartimentulului intern specializat n domeniul achiziiilor publice (Art. 2,
alin. (3) din H.G. nr. 395/ 2016).

Etapele principale ale procesului de planificare a portofoliului de procese de

achiziii publice sunt:

A. Evaluarea necesitilor i a beneficiilor

B. Stabilirea abordrilor pentru realizarea proceselor de achiziie public
C. Finalizarea strategiei anuale de achiziie public i publicarea extras-ului din
PAAP n SEAP

73
74
 Activitatea se refer la solicitarea de la compartimentele de specialitate
beneficiare ale achiziiilor, de ctre compartimentul intern specializat n achiziii
publice a informaiilor necesare pentru elaborarea SAAP i a PAAP-ului.

Pentru a se asigura c SAAP este realizat pn la finalul trimestrului IV al

anului, conform art. 11, alin. (3) din H.G. nr. 395/ 2016, CISAP trebuie s planifice
derularea activitilor care conduc la obinerea SAAP (cu alte cuvinte, trebuie
realizat planificarea planificrii!!!)

Pentru aceasta, CISAP utilizeaz formularul-cadru Calendarul elaborrii

Strategiei anuale de achiziie public unde se introduc durata fiecrei activiti i
data de nceput a procesului de planificare.

Durata fiecrei activiti se stabilete cu luarea n considerare a:

1. Dimensiunii, complexitii i mediului n care activeaz fiecare autoritate

contractant;
2. Procedurilor interne n special a celor care se refer la informare i
comunicare n cadrul autoritii contractante;
3. Istoricului privind obinerea de informaii cu privire la necesiti de la celelalte
compartimente ale autoritii contractante.

Dup ce a agreat Calendarul elaborrii Strategiei anuale de achiziie

public, CISAP transmite celorlalte compartimente:

1. Formularul-cadru Referat de necesitate i

2. Calendarul elaborrii Strategiei anuale de achiziie public.

Pentru transmiterea acestor informaii, CISAP completeaz formularul-

cadru: Solicitare de informaii n vederea realizrii Programului Anual al
Achiziiilor Publice aferent anului n care trebuie incluse informaii
necesare pentru comunicarea informaiilor n aceast etap.
O autoritate contractant poate adapta coninutul acestei solicitri n
conformitate cu procedurile sale interne privind informarea i comunicarea.

Referatul de necesitate va fi completat de fiecare compartiment al autoritilor

contractante care este beneficiar al rezultatului contractelor care urmeaz s fie
atribuite ntr-un an financiar.

Aceast activitate:
75
 1. Este foarte important, ntruct:
a. Reprezint baza nceperii unui proces de achiziii publice specific;
b. Furnizeaz justificri cu privire la deciziile adoptate nainte de
nceperea unei achiziii.
2. Const n completarea formularului-cadru: Referat de necesitate cu
informaiile disponibile la momentul lansrii procesului de planificare a
portofoliului proceselor de achiziie public la nivel de compartiment de
specialitate beneficiar al achiziiei.

Aceast activitate nu trebuie tratat superficial, iar la nivel de autoritate

contractant trebuie s existe asigurarea c nu se lanseaz un proces de
achiziie public fr ca justificrile pentru alegerile specifice fcute i/sau
pentru deciziile luate s fi fost documentate.

Procedurile de atribuire nu trebuie s se bazeze pe ipoteze care nu reflect

realitatea.
n caz contrar, nu ar reprezenta nimic altceva dect consum de resurse fr
finalitate (scopul final al proceselor de achiziie public nu este semnarea unui
contract, ci contribuia la ndeplinirea obiectivului pentru care au fost demarate,
respectiv satisfacerea necesitii in condiii de eficien economic i social).

Dac activitatea de justificare a necesitii prin intermediul Referatului de

necesitate nu este efectuat, sau este efectuat superficial - fr a documenta n mod
realist fundamentarea pentru informaiile specifice din referat exist un risc ridicat
de nendeplinire a obiectivelor i de consum de resurse n condiii de ineficien i
neeconomicitate.

H.G. nr. 395/ 2016 art. 2, alin.(3). lit. c) stabilete pentru compartimentul
intern specializat n achiziii publice atribuia de a elabora sau coordona elaborarea
documentaiei de atribuire.
Pe lng acest aspect, fiecare autoritate contractant are propriile proceduri
interne pentru derularea procesului de achiziie public.
Astfel, modalitatea de completare a informaiilor n Referatul de
necesitate este la latitudinea fiecrei autoriti contractante.

Pentru definirea necesitilor n mod realist i nainte de asumarea acestora de

ctre eful compartimentului de specialitate beneficiar al achiziiei, trebuie obinut
la nivelul acestui compartiment asigurarea c opiunile de satisfacere a nevoilor au
fost analizate i evaluate.

76
 In activitatea de completare a Referatului de necesitate la nivelul
compartimentului de specialitate beneficiar al achiziiei se recomand luarea n
considerare a informaiilor referitoare la stabilirea tipului de contract, a valorii
estimate i a procedurii de atribuire, disponibile n fiierul Informaii suport pentru
stabilirea tipului de contract, a modalitii de achiziii i a valorii estimate.

Pentru succesul procesului de planificare a portofoliului proceselor de

achiziie public este relevant s existe un numr ct mai mare de informaii care s
reflecte realitatea incluse n Referatul de necesitate, pentru a permite o evaluare
realist a termenului necesar pentru finalizarea pregtirii lansrii unei proceduri de
achiziie n condiii de regularitate, eficien, eficacitate.

Referatele de necesitate se centralizeaz la nivel de compartiment intern

specializat n domeniul achiziiilor publice.
Dup finalizarea perioadei alocate activitii de centralizare, CISAP analizeaz
necesitile primite cu luarea n considerare, cel puin, a urmtoarelor criterii:

1. Relaia funcional i temporal a necesitilor identificate;

2. Apartenena la un obiectiv al autoritii contractante sau la un proces
investiional (ex: toate referatele de necesitate care se adreseaz introducerii
unui sistem IT, chiar dac acestea vin de la compartimente separate sau chiar
dac sunt ealonate din punct de vedere timp n cadrul referatelor de necesitate
i urmeaz s fie realizate n anul urmtor anului pentru care se realizeaz
PAAP-ul);
3. Tipul de achiziie identificat ca fiind corespunztor pentru satisfacerea
nevoilor (produse, lucrri, servicii);
4. Categoriile de produse/ lucrri/ servicii care urmeaz s fie achiziionate cu
utilizarea codurilor CPV;
5. Valoarea estimat total inclus n referatele de necesitate emise de un
compartiment intern al autoritii contractante;
6. Numrul total al referatelor de necesitate emise de un compartiment de
specialitate beneficiar al achiziiilor.

Rezultatul clasificrilor obinute n urma aplicrii acestor criterii este relevant

pentru fundamentarea deciziilor n ceea ce privete:

1. Valoarea estimat a contractelor i stabilirea modalitilor de achiziie;

2. Centralizarea i cumularea cererii de produse, lucrri, servicii la nivel de
autoritate contractant pentru realizarea de achiziii n condiii de eficien
economic;
77
 3. mprirea pe loturi;
4. Identificarea de factori interesai asociai proceselor de achiziie public ce
urmeaz a fi derulate.

Imediat dup centralizarea informaiilor din referatele de necesitate i nainte

de analiza efectiv a coninuturilor referatelor de necesitate, pentru fiecare dintre
necesitile identificate ca fiind necesare a fi satisfcute trebuie realizat o analiz a
cheltuielilor istorice cu produse/ servicii/ lucrri achiziionate anterior pentru
satisfacerea de necesiti similare.

Informaiile necesare acestei analize trebuie extrase din nregistrrile existente

n sistemul financiar contabil al autoritii contractante i se refer n funcie de
modalitatea de nregistrare n contabilitate la:

1. Numrul de referin al contractului/ facturii;

2. Numele contractantului pentru a putea verifica informaia cu alte surse
disponibile pe pia;
3. Conturile contabile pentru a permite gruparea cheltuielilor efectuate n
categorii relevante pentru autoritatea contractant;
4. Compartimentul autoritii contractante pentru a identifica compartimentul
beneficiar al achiziiei;
5. Nivelul cheltuielilor ct de mult s-a cheltuit n anul anterior pentru
satisfacerea unei necesiti aceste informaii au relevan pentru necesitile
curente (telefoane, energie, consumabile de birou, etc);
6. Data realizrii tranzaciilor/ achiziiei (momentul n care autoritatea a intrat n
posesia produsului sau serviciului) pentru a identifica dac exist vreo
tendin sezonier sau de alt natur n satisfacerea necesitii;
7. Date privind procesele de achiziii derulate n anii anteriori pentru acelai tip
de produse, lucrri sau servicii inclusiv analiza pieei i timpii reali de
achiziie astfel nct planificarea portofoliului proceselor de achiziie public
s fie realizat cu ncorporarea leciilor nvate din trecut.

Perioada pentru care se extrag informaiile: cel puin 12 luni, pentru a acoperi cel
puin un ciclul de achiziii pentru necesiti cu caracter repetitiv.

Dup extragerea informaiilor:

1. Se realizeaz: - ierarhizarea rezultatelor - sortarea i prioritizarea categoriilor

de nevoi pentru o analiz suplimentar bazat pe:
a. Valoarea ridicat a cheltuielilor;
78
 b. Numrul mare de furnizori;
c. Numrul mare de facturi.
2. Se analizeaz achiziiile deja realizate, lundu-se n considerare:
a. Furnizori: numrul de furnizori i venitul mediu al furnizorilor;
b. Cheltuieli: procent aproximat (cca.%) din totalul cheltuielilor pentru o
categorie de cheltuieli;
c. Facturi: n ceea privete numrul i valoarea medie a facturilor pltite
furnizorilor.
3. Se analizeaz profilul cheltuielilor n funcie de tipul de achiziie (produse,
lucrri, servicii).

Informaiile obinute din clasificarea necesitilor i a cheltuielilor

efectuate se analizeaz mpreun, astfel nct s existe o perspectiv asupra
necesitilor pentru care trebuie demarate procese de achiziie public.

La finalizarea activitilor 3 i 4 compartimentul intern specializat n achiziii

publice trebuie s fie n msur s informeze factorii relevani interesai (ca de
exemplu conductorul autoritii contractante, compartimentul financiar, etc) cu
privire la:

1. Necesitile ce urmeaz a fi satisfcute.

2. Mijloacele efective ce vor fi utilizate pentru satisfacerea necesitilor,
respectiv:
a. Realizarea de achiziii de ctre autoritatea contractant;
b. Utilizarea unitilor centralizate de achiziii, acolo unde este aplicabil;
c. Realizarea de achiziii n comun, cu alte autoriti contractante, acolo
unde este aplicabil.

Achiziiile publice sunt realizate n ndeplinirea obiectivelor autoritii

contractante. Rezultatul unui proces de achiziie nu este doar rspunderea
compartimentului intern specializat n achiziii publice ci a autoritii contractante
nsi (art. 1, alin. (4) din H.G. nr. 395/2016).

Nominalizarea unui grup de lucru format din mai multe persoane cu

specializri diferite din cadrul autoritii contractante care colaboreaz cu scopul
elaborrii strategiei anuale de achiziie public la nivelul autoritii contractante, este
necesar pentru:

1. Asigurarea unei comunicri eficiente, respectiv facilitarea schimbului de

informaii (mesaje) ntre persoane;
79
 2. Asigurarea coordonrii n comunicare, respectiv armonizarea nevoilor
specifice ale tuturor compartimentelor din cadrul autoritii contractante;
3. Evaluarea corespunztoare a riscurilor specifice fiecrui servici/ produs/
lucrare,

cu scopul de a asigura controlul intern managerial, n aplicarea prevederilor

Ordinului Secretarului General al Guvernului Romnie, pentru aprobarea Codului
controlului intern managerial al entitilor publice, modificat i completat prin,
Ordinul SecretaruluiGeneral al Guvernului Romniei nr. 200/ 2016.

Componena grupului de lucru va fi comunicat tuturor factorilor interesai de

la nivelul autoritii contractante.

Grupul de lucru se constituie la nivelul autoritii contractante din membri ai

compartimentului intern specializat n domeniul achiziiilor publice i membrii ai
celorlalte compartimente - cu scopul de a fi implicai n mod direct n procesul de
elaborare a Strategiei anuale de achiziie public.

Elemente care trebuie avute n vedere la stabilirea componenei grupului de

lucru:

1. Competena profesional a membrilor acestora;

2. Ponderea valoric a necesitilor identificate n totalul valoric al achiziiilor la
nivel de autoritate contractant (ponderea valoric a necesitilor este aferent
compartimentului beneficiar al achiziiei din care provine persoana
nominalizat);
3. Importana strategic a necesitii identificate pentru autoritatea contractant
(necesitatea este aferent compartimentului beneficiar al achiziiei din care
provine persoana nominalizat);
4. Ponderea volumului de achiziii generate de un compartiment (numrul
referatelor de necesitate emise de ctre fiecare compartiment intern).

Competena profesional n achiziii publice este asigurat de membrii echipei

care aparin compartimentului intern specializat n domeniul achiziiilor publice.
Alte competene de specialitate necesare sunt cele care in de caracteristicile i
specificitatea necesitilor identificate i a produselor, serviciilor sau lucrrilor care
urmeaz s fie achiziionate.
Competena profesional, n acest caz, este un element de strategie al
autoritilor contractante n abordarea planificrii, realizrii, monitorizrii achiziiilor
publice, personalul cu expertiz putnd analiza i prioritiza riscurile semnificative
80
specifice fiecrei achiziii i care pot afecta atingerea att a obiectivului specific
achiziiei, ct i atingerea obiectivelor generale ale autoritii contractante.

Documentarea acestei activiti se realizeaz n funcie de regulile interne ale

fiecrei autoriti contractante innd cont de faptul c aplicarea corect i eficace
a procedurilor de achiziii n conformitate cu legislaia aferent i maximizarea
impactului folosirii banilor contribuabililor necesit aplicarea de instrumente
adecvate, o puternic susinere organizaional precum i cunotine aprofundate i
expertiz de specialitate (Strategia naional n domeniul achiziiilor publice,
punctul 4.2. Direcii de aciune).

Responsabil pentru coordonarea activitii grupului de lucru este un membru

al compartimentului intern specializat n domeniul achiziiilor publice, stabilit prin
decizie n conformitate i cu respectarea procedurilor interne ale autoritii
contractante.

81
82
 Analiza factorilor interesai este o etap esenial n gestionarea portofoliului
de procese de achiziie public.

Pentru a finaliza cu succes un proces de achiziie inclus n portofoliu (prin

obinerea beneficiilor anticipate i nu doar prin semnarea unui contract), trebuie:

1. S fie identificai:
a. Factorii interesai;
b. Interesele i obiectivele factorilor interesai.
2. Relaiile cu acetia s fie gestionate n mod corect.

n planificarea portofoliului proceselor de achiziie public sunt relevani

factorii interesai care pot influena i/ sau care sunt capabili s influeneze modul de
planificare a portofoliului proceselor de achiziie public i de elaborare a SAAP i a
PAAP, dar i cei care sunt implicai ca atare n derularea proceselor de achiziie
public din diferite roluri pe care le ndeplinesc la nivel de autoritate contractant.

Persoanele i compartimentele din cadrul autoritii contractante, care

ndeplinesc rolul de factori interesai pentru portofoliul de achiziii, sunt identificate
i obiectivele acestora sunt analizate:

1. Cu utilizarea informaiilor furnizate prin derularea activitii de analiz a

necesitilor centralizate;
2. Cu utilizarea metodei, a instrumentelor i a formularelor-cadru stabilite
prin Analiza factorilor interesai.

Nivelul de importan a fiecrui factor interesat i gradul de interaciune al

acestuia cu toate i fiecare din procesele de achiziie public incluse n portofoliu
trebuie analizate i evaluate n vederea stabilirii modului n care procesele de
achiziie public trebuie planificate.

Dup finalizarea acestei activiti trebuie s existe rspunsuri clare, cel puin
pentru urmtoarele ntrebri:

1. Cine i va asuma responsabilitatea final pentru deciziile-cheie n legtur cu

portofoliul de procese de achiziie public? (nu trebuie identificat funcia, ci
persoana/ persoanele din autoritatea contractant care ndeplinesc acea/ acele
funcii)
2. Cine i va asuma responsabilitatea final pentru alocarea bugetelor?

83
 3. A fost identificat i informat persoana care i asum responsabilitatea
final?
4. Cine sunt factorii interesai care pot mpiedica realizarea unui proces de
achiziie public conform planificrii?
5. Cum s-au luat n calcul obiectivele factorilor interesai n planificarea
achiziiilor i care sunt msurile stabilite pentru alinierea obiectivelor
factorilor interesai cu interesele asociate unuia i tuturor proceselor de
achiziie public?

Pentru realizarea acestei activiti, utilizai instrumentele cuprinse n Analiza

factorilor interesai.

Informaiile obinute n cadrul acestei activiti sunt utilizate pentru

stabilirea, n mod realist, a duratei unui proces de achiziie public i a unei
proceduri de atribuire, cu luarea n considerare, nc de la momentul planificrii
portofoliului de procese, a riscurilor n implementarea unui proces de achiziie
public inclus n portofoliu.

Produsele, serviciile i rezultatul lucrrilor au devenit din ce n ce mai

complexe. Mediul n care o autoritate contractant i ndeplinete misiunea pentru
care a fost nfiinat este dinamic i n continu schimbare.
Cheltuirea banului public trebuie facut cu integritate i n mod eficace pentru
obinerea unei eficiene economice i sociale pentru toate produsele, lucrrile sau
serviciile achiziionate astfel nct acestea s corespund scopului pentru care au fost
achiziionate.

Este responsabilitatea persoanelor care gestioneaz fondurile publice sau

patrimoniul public s realizeze o bun gestiune financiar prin asigurarea legalitii,
regularitii, economicitii, eficacitii i eficienei n utilizarea fondurilor publice i
n administrarea patrimoniului public.

Primul pas n obinerea asigurrii c autoritatea contractant poate realiza

achiziiile n condiii de legalitate, eficien, eficacitate i economicitate este
evaluarea capacitii existente i a resurselor necesare realizrii proceselor de
achiziie pentru a determina:

1. Concordana dintre necesitile care urmeaz s fie satisfcute i

2. Ce alte resurse este necesar s fie atrase pentru obinerea acestei asigurri.

84
 Pentru realizarea acestei activiti, utilizai Lista de verificare privind
capacitatea autoritii contractante i Matricea evalurii competenelor autoritii
contractante.
Aceast list conine un minim de elemente care trebuie avute n vedere i
trebuie extins la nivel de autoritate contractant cu alte elemente care deriv din
sistemul managerial al autoritii contractante. Imaginea de ansamblu obinut ca
urmare a aplicrii acestei matrici reprezint baza deciziei privind resursele
suplimentare.

Dup finalizarea acestei activiti trebuie s existe rspunsuri clare, cel puin
pentru urmtoarele ntrebri:

1. Exist resurse umane adecvate pentru realizarea proceselor de achiziie

public?
2. La nivelul autoritii contractante sunt disponibile persoane cu competene
necesare corespunztoare pentru a fi implicate n finalizarea/realizarea
documentaiei de atribuire, pentru a fi nominalizate n comisia de evaluare
precum i persoane cu competene n domeniul gestionrii/ administrrii/
managementului unui contract (dup caz), cu competene juridice, financiare,
tehnice, etc.?

Informaiile obinute din aceast activitate stau la baza deciziei autoritii

contractante cu privire la resursele i competenele disponibile necesare derulrii
proceselor de achiziie public i necesitatea de a atrage i implica resurse
suplimentare.
Modalitile de a atrage i implica resurse suplimentare, respectiv de
organizare n vederea satisfacerii necesitilor ca urmare a raportrii la resursele
disponibile, sunt stabilite de autoritatea contractant prin proceduri interne, i pot
lua forme cum ar fi (dar fr a se limita la):

1. Utilizarea de furnizori de servicii auxiliare, inclusiv unitile de achiziie

centralizate, n condiiile stabilite prin Legea nr. 98/2016 i H.G. nr. 395/2016;
2. Realizarea de achiziii n comun cu alte autoriti contractante n condiiile
stabilite prin Legea nr. 98/2016.

Decizia cu privire la modalitile efective de aciune prin raportare la resursele

i competenele existente la nivel de autoritate contractant aparine conductorului
autoritii contractante, cu luarea n considerare a informaiilor furnizate de grupul
de lucru ca urmare a desfurrii acestei activiti.

85
 Realizarea aceastei activiti este mult mai relevant n contextul actual al
legislaiei n achiziii publice, cnd achiziiile publice sunt un instrument
strategic care contribuie la ndeplinirea obiectivelor autoritii contractante sau a
obiectivelor asumate la nivel de autoritate contractant, la nivel naional sau
european.
n contextul Legii nr. 98/ 2016, a O.U.G. nr. 400/ 2011, a Legii nr. 69/ 2016
sau a Legii nr. 121/ 2014, achiziiile publice trebuie realizate cu luarea n considerare
a rezultatelor obinute din analiza i cercetarea pieei.

Atunci cnd o autoritate contractant:

1. Stabilete ce anume trebuie s cumpere pentru satisfacerea unei nevoi;

2. Estimeaz valoarea unui contract;
3. Stabilete metoda de achiziie.

Trebuie s neleag:

1. Mediul din care urmeaz s cumpere (piaa);

2. Ce anume urmeaz s cumpere;
3. Care sunt condiiile n care se realizeaz tranzacii similare pe pia.

Concret, realizarea de achiziii n condiii de eficien economic i social

presupune o nelegere a modului n care piaa funcioneaz.

Pentru a obine o nelegere a modului n care piaa functioneaz trebuie

realizate: cercetarea i analiza pieei.

Informaiile necesare pentru cercetarea i analiza pieei se obin din dou surse:

1. Surse primare care furnizeaz informaii care pot fi direct asociate sau care
sunt n legtur direct cu nevoile identificate ce trebuie satisfcute de ctre
autoritatea contractant;
2. Surse secundare care furnizeaz informaii cu caracter general i nu, n mod
special, la solicitarea autoritii contractante n legtur cu satisfacerea unei
nevoi efective a acesteia. Informaiile secundare/ de context sunt oricum
disponibile i autoritatea contractant nu trebuie s le genereze, ci doar s le
colecteze i s le analizeze prin raportare la nevoia care trebuie satisfcut.

86
 La nivel de autoritate contractant se stabilete, prin intermediul procedurilor
interne, modalitatea efectiv de realizare a cercetrii i analizei pieei precum i care
sunt structurile organizatorice ale autoritii contractante implicate.

Pentru aplicarea prevederilor art. 9-25, 44, 45, 68, art. 114, 120, 131, 141, din
Legea nr. 98/ 2016, cu raportare la prevederile art. 2, alin. (1) din Legea nr. 98/ 2016,
i a prevederilor din H.G. nr. 395/ 2016 asociate, decizia autoritii contractante n
ceea ce privete cel puin aspecte precum:

1. Modalitatea de atribuire (proceduri de atribuire, tehnici i instrumente

asociate), respectiv mijloacele la care se recurge pentru satisfacerea
necesitii;
2. Valoarea estimat a achiziiei publice i a contractului de achiziie public
se fundamenteaz prin utilizarea de instrumente i metode puse la dispoziie
sub form de resurse pentru realizarea cercetrii i analizei pieei (surse de
informaii i instrumente pentru analiza i cercetarea pieei).

Procesele de achiziie public care alctuiesc portofoliul proceselor sunt

uneori complexe i consum un volum important de timp i efort.
Este esenial ca motivarea unui anumit curs al aciunii s fie justificat i
ca riscurile aferente procesului s fie evaluate continuu.
Multe procese cu nivel ridicat i foarte ridicat de risc nu reuesc s prevad
msuri adecvate situaiilor neprevzute pentru riscurile considerate ca fiind mari n
registrul de riscuri, inclusiv s identifice unele linii de buget pentru situaii
neprevzute.
Drept urmare, aceast activitate nu trebuie ignorat.

Managementul riscului este important, deoarece sprijin recunoaterea,

evaluarea i prioritizarea potenialelor probleme i a efectelor acestora.
Acesta permite derularea proceselor de achiziie public cu identificarea i
monitorizarea aciunilor care elimin sau reduc posibilitatea de apariie a unor
poteniale probleme.
Scopul managementului riscului este de a crete impactul pozitiv i de a
scdea impactul negativ asupra abordrii metodelor de achiziie utilizate i a
realizrii obiectivelor stabilite.

Pentru efectuarea unei analize de risc, exist numeroase abordri.

Acest Ghid propune pentru aceast activitate o tehnic prin care poate fi
identificat riscul, probabilitatea ca riscul (evenimentul) s se ntmple, impactul

87
riscului, n cazul n care acesta se produce.
Combinarea acestor factori permite determinarea nivelului riscurilor.

Managementul riscurilor crete probabilitatea de succes i reduce

costurile.

Pentru realizarea analizei riscurilor utilizai informaiile din Gestionarea

riscurilor i Registrul riscurilor.

Aceast activitate se finalizeaz cu ntocmirea Registrului riscurilor, inclus

n Strategia anual de achiziie public.

n cadrul acestei activiti, pe baza rezultatelor informaiilor obinute din

activitile anterioare, se fundamenteaz deciziile privind:

1. Modalitile n care vor fi abordate achiziiile publice ce trebuie realizate

pentru satisfacerea nevoilor;
2. Data de lansare a procedurilor de atribuire i data de finalizare a procedurii de
atribuire.

Aceasta este o activitate critic, ntruct influeneaz fiecare proces de

achiziie n parte.

Utilizai pentru documentarea rezultatelor acestei activiti formularul

cadru: Strategia anual de achiziie public.

88
 n aceast etap se completeaz forma final a Strategiei anuale de achiziie
public precum i a anexelor acesteia.

89
 n cadrul acestei activiti, compartimentul intern specializat n domeniul
achiziiilor publice transmite Strategia anual de achiziie
public i anexele acesteia:

1. Compartimentelor de specialitate din cadrul autoritii contractante, dup cum

este stabilit n procedurile interne, n aplicarea prevederilor Ordinului nr. 281/
2016;
2. Conductorului autoritii contractante - n vederea aprobrii.

Dup ce Strategia anual de achiziie public i anexele acesteia au fost

aprobate de ctre conductorul autoritii contractante, compartimentul intern
specializat n domeniul achiziiilor publice informeaz factorii interesai relevani
(identificai n cadrul ACTIVITII 6 - Identificarea factorilor interesai, a
implicrii i influenei acestora) cu privire la finalizarea procesului de planificare a
portofoliului i transmite acestora informaii cu privire la urmtoarele etape n
gestionarea portofoliului de procese de achiziie public.

n cadrul acestei activiti, compartimentul intern specializat n domeniul

achiziiilor publice public n SEAP extrase din Programul anual al achiziiilor
publice aprobat.

Extrasele se refer la:

1. Contractele/ acordurile-cadru de produse i/ sau servicii a cror valoare

estimat este mai mare sau egal cu pragurile prevzute la art. 7 alin. (1) din
Legea nr. 98/ 2016;
2. Contractele/ acordurile-cadru de lucrri a cror valoare estimat este mai mare
sau egal cu pragurile prevzute la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016.

Urmtoarele informaii trebuie publicate, conform formatului disponibil on-

line n SEAP:

1. Obiectul contractului/ acordului cadru/ SAD;

2. Clasificare CPV (vocabularul comun privind achiziiile);
3. Valoare estimat (RON fr TVA);
4. Valoare estimat (RON cu TVA);
5. Valoare estimata (EUR fr TVA);
6. Tip procedur;
7. Tip contract;
90
8. Data estimat ncepere procedur;
9. Data estimat finalizare procedur;
10.Responsabil achiziie;
11.Observaii.

91
 Capitolul VIII
Managementul achiziiilor publice

Asigurarea i gestiunea resurselor materiale

Tot ce se cumpr din bani publici nseamn achiziie public.

n lipsa unei definiii legale a achiziiilor publice, le putem defini ca fiind
procesul de a obine produse, servicii i/sau lucrri n conformitate cu legislaia n
vigoare

Achizitiile publice reprezint una dintre activitile cele mai sensibile ce se

desfoar la nivelul administraiei publice, ca i al instituiilor i intreprinderilor
care funcioneaz n sectorul public, i aceasta din cel puin trei puncte de vedere:

- se cheltuiesc bani publici, a cror alocare presupune respectarea anumitor

cerine: transparen, tratamentul egal, proporionalitate,.
- decizia aparine unor decideni alei care n mod permanent sunt supui
unei duble presiuni (din partea alegtorilor i din partea profesionitilor).
- aparent principiile de eficien i eficacitate capt sensuri aparte dac
avem n vedere faptul c proprietatea public nu stimuleaz eficiena ci ctigul.

Pornind de la aceste premise, Managementul achiziiilor publice nu

reprezint dect o sintetizare a principalelor prevederi legale privind achiziiile
publice:

- OUG 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a

contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii;
- H.G. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;
- O.U. nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri
proprietate public;
- O.U. nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public;
- Normele de aplicare a OUG 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public.

92
 Printre obiectivele pe care i le propune o instituie public, se numr i
asigurarea resurselor necesare, dintre care cele materiale ocup o pondere
important, achiziiile publice reprezentnd doar o etap a unui proces de
asigurare a resurselor materiale n domeniul public.
Resursele materiale necesare pot fi de natura: produselor, a materiilor prime, a
utilajelor i echipamentelor, dar i a serviciilor: servicii de transport, de construcii,
de consultan i studii, etc.
In condiiile economiei de pia, asigurarea resurselor materiale n domeniul
public nseamn anumite relaii ce se caracterizeaz astfel:

- sunt relaii de transfer (de schimb) ntre diferite firme i o autoritate

contractant (autoritate publica, instituie public);
- sunt relaii economice prin care furnizorul urmreste obinerea unui profit,
iar beneficiarul urmreste obinerea unui avantaj economic, care poate s fie un cost
sntos (ce asigur cel mai bun raport calitate/cost) i uneori chiar a unei stri de
profitabilitate;
- efectele economice se regsesc la nivelul activitii beneficiarului, n
sensul c se pot satisface mai multe obiective, cu aceeai valoare financiar;
- sunt raporturi economice care depind de raportul de putere ce exist
ntre furnizor i beneficiar. n acest caz, beneficiarul fiind n ultim instan puterea
public statul, poate s impun anumite limite legale, reguli care trebuie respectate
de ctre furnizori, indiferent de puterea pe care o dein pe pia.
Activitatea de asigurare a resurselor materiale are rolul de a armoniza
interesele, uneori contrare ale celor doi parteneri (consumatorul i furnizorul).

Activitatea de asigurare material n administraia public, trebuie s

rspund ntrebrilor:

- Ce se cere?
- Cnd se cere?
- Ct se cere?
- Unde se cere?
- Cum se cere?
- La ce pre se cere?

Respectnd principiile ce definesc activitatea de achiziii publice ea trebuie s

se bazeze pe eficien i eficacitate i nu exclusiv pe economisire.

93
 Astfel exist o nou viziune n elaborarea asigurrii materiale n
administraia public: s devin o activitate preponderent comercial, care s fie
capabil, ca pe baza cadrului legal, s valorifice ct mai eficient oportunitile pieei.

In acest sens activitatea de asigurare cu resurse materiale trebuie privit din

doua perspective:

- pe termen scurt cnd preponderena o dein activitile de asigurare a

materialelor ( achiziia public )

- pe termen lung cnd preponderena o dein activitile de studii de

pia,prin care s se valorifice ct mai bine nevoia public de a cumpra.

Definitie: Asigurarea i gestiunea resurselor materiale n administraia public

este acea funcie a autoritii, instituiilor i intreprinderilor publice, ce are drept
obiect asigurarea nevoilor de consum pe termen scurt, respectiv fundamentarea unor
decizii eficiente n funcie i de posibilitatea de aprovizionare pe termen lung.

Particularitile asigurrii resurselor materiale n administraia public

sunt date de:

a) diversitatea beneficiarilor publici

b) modul specific de cumprare (achiziie) n administraia public;
c) restriciile legislative;
d) activitatea de marketing n cazul pieelor publice;
e) caracteristicile cumprrilor n administraia public.

a) Beneficiarii publici ai asigurrii resurselor materiale

Se pot grupa astfel:

1. colectiviti naionale i locale
2. intreprinderi i instituii publice cu caracter industrial i commercial

Colectivitile naionale i locale:

- Statul ca principal colectivitate la nivel naional
- Colectivitile locale propriu-zise: - judeul
- municipiul
- oraul
- comuna
94
 Statul ca beneficiar public i desfoar activitatea prin intermediul
ministerelor, secretariatelor de stat sau a altor agenii guvernamentale. Beneficiarii
publici de stat au drept caracteristic dominant faptul c sunt instituii cu caracter
administrativ. In aceasta categorie intr i instituiile de cultur cu activitate
naional.

Colectivitatile locale se refer la colectivele administrative n conformitate cu

legislaia Organizrii administrative, dar i la instituiile publice cu caracter local,
cum ar fi: spitale, teatre, oficii, etc.

Intreprinderile i instituiile publice cu caracter industrial sau comercial

Dei unele dintre acestea funcioneaz pe principii comerciale, ele sunt

considerate publice, deoarece statul este proprietarul acestora.
Ele pot fi:

- la nivel naional (firme de producie sau comerciale de importan naional):

regiile autonome, societile naionale, etc.
- la nivel local sunt firme n care autoritatea public local este proprietarul sau
acionarul majoritar: intreprinderi locale de transport, de construcii, de
curenie, etc.
b) Modul specific de cumparare in administratia publica

Efectuarea cumprrilor n administraia public se face pe baza unor

proceduri prevzute n legislaia ce reglementeaz achiziiile publice.
Pot s existe excepii pentru anumite intreprinderi care i pot elabora
propriile proceduri inspirate din legislaia achiziiilor publice i aprobate de ctre
puterea public careia i se subordoneaz.

Cumprrile pot fi:

1. cumprri simple cnd se cunosc caracteristicile i volumul resurselor ce se

vor cumpra
2. cumprri complexe cnd nu se poate stabili cu certitudine ce se va
cumpra. i aici avem dou tipuri de cumprri:
- cumprri la care se cunoate un numr minim de comenzi,
- cumprri la comand.
95
 In funcie de anumite caracteristici ale cumprrilor, dintre care valoarea este
esenial, exist anumite proceduri de cumprare:

- licitaie deschis sau restrans

- cumprarea prin negociere
- dialogul competitiv
- cererea de oferte
- acordul-cadru.

c) Restriciile legislative: (respectarea procedurilor legislative)

- efectuarea publicitii cumprrii, care este de atenionare, participare i

atribuire
- participarea la o anumit procedur nu se poate face de ctre operatorii
economici dect n anumite condiii (condiii de calificare)
- alegerea unei proceduri de cumprare, conform caracteristicilor cumprrii i
condiiilor legislative
- aplicarea procedurii de cumprare : primirea ofertelor, deschiderea, evaluarea
- atribuirea (ncheierea contractelor) se face respectnd anumite cerine
- comunicarea rezultatelor, rezolvarea litigiilor i incheierea contractului.

d) Atitudinea specifica de marketing

Realizarea procesului de asigurare a resurselor materiale n domeniul public,

presupune i anumite aciuni care sunt specifice marketingului aprovizionrii:
definirea nevoilor, atragerea produselor, evaluarea furnizorilor, negocierea
conditiilor, etc.

Din acest punct de vedere exist cteva specificaii determinate de

compromisul care trebuie s existe ntre dou atitudini aparent antagoniste:

- necesitatea de a fi alturi de alegtor (aleii alegtorilor introduce element de

dicontinuitate)
- necesitatea de a respecta opiniile specialitilor (vor asigura continuitatea in
abordare).
Important e ca ntlnirea celor dou atitudini sa realizeze planuri i bugete,
eficien i eficacitate din punct de vedere economic i social.

96
 e) Caracteristicile asigurarii materiale in administratia publica

a) restricia bugetar
b) presiunea contribuabilului
c) autoritatea crescnda a achizitorului
d) rigiditatea organizatoric
e) fundamentarea riguroas a materiilor
f) transparena

Restrictiile bugetare au n vedere:

- sumele alocate care pot fi schimbate foarte greu, prin modificri i reaprobri
dificile; -
sumele nefolosite n anul bugetar sunt considerate pierdute dar n acelai timp
exist posibiliti de a se profita de anumite programe de susinere.

Presiunea contribuabilului se refer la cel puin dou aspecte:

contribuabilul obinuit care ateapt anumite servicii, ca urmare a taxelor

pltite;
forele politice rezultate n urma alegerilor tot prin voina contribuabilului.

Autoritatea crescnd a achizitorului. n cazul administraiei publice, de

obicei, nu exist o structur organizatoric specific i exclusive pentru aceast
activitate.
De aceea, lucrtorul nu are cu cine s se consulte sau de cine s fie coordonat
profesional.
Aceasta presupune o bun cunoatere a legislaiei i a problemelor de gestiune
economic.

Rigiditatea organizatoric nseamn existena unor posibiliti reduse de

reorganizare datorit procedurilor de aprobare i a presiunii politice.
De asemenea, datorit posibilitilor de salarizare reduse, nu se pot realiza
angajri cu personal de nalt calificare, formarea intern dorind o soluie prioritar.

Fundamentarea riguroas a nevoilor de consum: alocaiile bugetare sunt

greu de modificat pe de o parte, iar pe de alt parte caracteristicile nevoilor de

97
consum se vor gsi n caietul de sarcini, care nu pot fi modificate dect n condiii
legislative restrictive.

Transparena este determinat de faptul c se cheltuiesc banii publici i de

aceea contribuabilul trebuie informat corespunztor.
Aceast transparen poate crea ns greuti n aprovizionare, deoarece
furnizorii vor evita astfel beneficiari care le pot crea anumite greuti n pstrarea
secretului i a confidenialitii.

PRINCIPIILE ACHIZIIILOR PUBLICE

Activitatea de achiziii publice reprezint concretizarea activitii de asigurare

i gestiune a resurselor materiale n domeniul public.
n consecin aceast activitate trebuie s respecte cerinele legislative
specifice domeniului.
Respectarea acestor cerine se face n contextul respectrii unor principii:
1. Principiul nediscriminrii
2. Principiul tratamentului egal
3. Principiul recunoaterii reciproce
4. Principiul transparenei
5. Principiul proporionalitii
6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice
7. Principiul asumrii rspunderii

Observaii:
Dac se utilizeaz fonduri obinute de la diferite organisme internaionale
aceste principii se suplimenteaz cu principii impuse de aceste fonduri (ex. Fonduri
de la U.E.: Principiul naionalitii, Principiul rii de origine).

1. Principiul nediscriminrii
- presupune asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca
orice operator economic, indiferent de naionalitate s poat participa la
obinerea unui contract de achiziie public, adic orice operator economic s
aib ansa s participe la procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni
contractant.
2. Principiul tratamentului egal
- respectarea acestui principiu presupune ca oricnd, pe parcursul procedurii de
atribuire, s se stabileasc i s se aplice reguli, cerine, criterii, identice pentru
98
 toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a
deveni contractani.
Observaii: Nicio A.C. nu are voie s acorde tratament preferenial unui
operator economic doar pentru simplul motiv c este situat n aceeai
zon/localitate/regiune/ar ori c este persoan fizic sau juridic.

3. Principiul recunoaterii reciproce

- respectarea acestui principiu nseamn acceptarea de ctre toate A.C. a:
a) produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii
Europene;
b) diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile
competente din alte state;
c) specificaiilor tehnice echivalente cu cele solicitate la nivel naional.

4. Principiul transparenei
- presupune aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare
la aplicarea procedurii de atribuire.

5. Principiul proporionalitii
- presupune ca prin cerine i condiiile impuse s se asigurare corelaia ntre:
a) necesitatea A.C.
b) obiectul contractului de achiziie public
c) cerinele solicitate a fi ndeplinite.

6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice

- presupune s se aleag sau s se aplice acele proceduri i s se utilizeze criterii
care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea
obinerii raportului optim ntre calitate i pre (un pre sntos).
Observaii: n administraia public, n utilizarea banilor se urmrete, de
obicei, economisirea acestora, abordare care, de cele mai multe ori, duce la obinerea
unor soluii neeficace.
De aceea, rezult c:
1. n orice decizie trebuie s avem n vedere, pe lng efectele principale, dac
este cazul, i efectele suplimentare, concrete, preconozate a se obine n
domeniul social sau n cel al proteciei mediului i promovrii dezvoltrii
durabile.
2. banii publici sunt epuizabili, aa nct trebuie utilizai judicios
3. prin cheltuirea banului public trebuie s se asigure o dezvoltare durabil

99
 4. preul cel mai sczut nu reprezint ntotdeauna cea mai bun valoare pentru
bani

7. Principiul asumrii rspunderii

- prin acest principiu se nelege determinarea clar a sarcinilor i
responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public,
asigurndu-se profesionalismul, imparialitatea i independena deciziilor
adoptate pe parcursul acesti proces.

Efecte preconizate:

- deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice;

- instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine, imparialitate;
- eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n
procesul de achiziie public;
- eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali;
- asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a
rezultatelor;
- eliminarea cerinelor restrictive;
- obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna
considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile;
- supravegherea costurilor procesului de achiziie public (att costurile aferente
administraiei ct i costurile aferente ofertantului);
- limitarea apariiei erorilor pe parcursul desfurrii procesului de achiziie
public;
- reducerea fraudei i corupiei.

SISTEMUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii juridico-economico-

tehnice a societii romneti, al crui scop general este dedicat satisfacerii
interesului public, respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al
comunitii.
Elementele componente ale sisemului achiziiilor publice sunt:
1. Autoritatea de reglementare:
- Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice (ANRMAP)
2. Autoritile contractante (A.C.):

100
 - autoritile administraiei publice i alte persoane juridice de drept privat ce
desfoar activiti n domeniul utilitilor, jucnd rolul de cumprtori de
produse, servicii sau lucrri, utiliznd bani publici (cei care achiziioneaz
produse, servicii sau lucrri)
3. Operatorii economici:
- cei care livreaz produse, servicii sau lucrri (vnztorii, prestatorii,
executanii).

4. Supraveghetorii sistemului:
- Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice (ANRMAP)
- Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
- Ministerul Finanelor Publice
- Curtea de Conturi

ntre elementele sistemului achiziiilor publice se stabilesc relaii care de regul sunt:

Relaii de comer ntre A.C. i operatorii economici

Relaii de suport n care ANRMAP ofer sprijin operatorilor economici
pentru aplicarea regulilor stabilite
Relaii de supraveghere - n care ANRMAP verific aplicarea corect a
regulilor de ctre A.C.
Relaii de nfptuire a dreptii n care partea lezat (operatorii economici
lezai) i valorific un drept pe calea aciunii n instan (Consiliul Naional
de Soluionare a Contestaiilor, Instanele de Judecat).

n consecin, prin sistemul achiziiilor publice nelegem totalitatea regulilor

i aciunilor referitoare la cheltuirea banului public prin ntlnirea dintre cererea
autoritii contractante cu oferta operatorilor economici.

ANRMAP:

- este o instituie public independent, cu personalitate juridic, n subordinea

Guvernului
- are rolul de a elabora, promova i implementa politica n domeniul achiziiilor
publice

101
Autoriti contrctante pot fi:
a) oricare organism al statului, la nivel naional, regional sau local
b) orice organism de drept public care satisface nevoi de interes general i
care nu are caracter comercial sau industrial i care:
- este finanat n majoritate de ctre o alt autoritate contractant

- se afl n subordinea sau este supus controlului unei A.C.

- n componena Consiliului de Administraie/organului de conducere sau

de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt
numii de ctre o A.C.

c) orice asociere format din dou sau mai multe A.C.

d) orice ntreprindere public care desfoar activiti relevante n
domeniul public, cnd acestea atribuie contracte de achiziie public sau
ncheie acord-cadru.
e) oricare subiect de drept, altul dect cele deja menionate, care
desfoar una sau mai multe activiti relevante n baza unui drept
special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd
acestea atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acord-cadru.
(ex. S.C. de Producere a Energiei Electrice i Termice
Termoelectrica-S.A., Regia Autonom de Transport Bucureti, Regia
Autonom Ap-Canal, Timioara, Compania Naional Administraia
Porturilor, etc.).

Operatori economici:

- pot fi orice furnizori, prestatori sau executani care ofer n mod licit pe pia
produse, servicii, lucrri
- calitatea de operator economic o poate deine: - fie o persoan fizic, fie o
persoan juridic, fie un grup de astfel de persoane, de drept public sau de
drept privat.

Supraveghetorii sistemului:

1. ANRMAP - este autoritatea de reglementare n domeniul achiziiilor publice,

care prin Direcia general de control exercit urmtoarele atribuii:
- verific i avizeaz anunurile de intenie, de participare i de atribuire
- verific rapoartele de evaluare
102
 - emite acordul pentru ncheierea contractului de achiziie public, n cazul n
care controlul efectuat nu a evideniat nclcri sau eludri ale legislaiei
- impune msuri corective
- aplic sanciuni i amenzi pentru eludarea sau nclcarea prevederilor legale.

2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor:

- este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional care
are ca atribuii soluionarea contestaiilor formulate n cadrul procedurii de
atribuire nainte de ncheierea contractului i s se pronune asupra legalitii
procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant n
atribuirea unui contract i s emit opinie asupra litigiului depus judecii dac
instana de judecat solicit acest lucru (atribuii de soluionare nejuridic, din
punct de vedere al legislaiei achiziiilor publice, a contestaiilor depuse).

3. Ministerul Finanelor Publice:

- ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, verific aspectele
procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public
-
4. Curtea de Conturi:
- este autoritatea public a statului care exercit auditul extern n cadrul
sectorului public.

Observaii: Referitor la supraveghere nu trebuie uitat nici rolul controlului

judectoresc la care poate apela orice persoan ce se consider lezat n ineresul ei
legitim pe parcursul aplicrii unei proceduri de atribuire a contractului de achiziie
public. n fapt, justiia este singura putere care deine supremaia n supravegherea
respectrii legii.

Domeniul de aplicare al legislaiei privind achiziiile publice

Prevederile n domeniu sunt obligatorii pentru:

- atribuirea contractului de achiziie public

- ncheierea acordului-cadru
- organizarea concursului de soluii

103
Observaii: Contractul finanat sau subvenionat n mod direct, n proporie de mai
mult de 50% de ctre o A.C. se consider a fi contract de achiziie public i trebuie
s respecte legislaia n domeniu.
De la aceast regul general exist urmtoarele excepii:

1. Dac se atribuie contracte de achiziie public n domeniul aprrii i

securitii naionale, dac prin intermediul acestora s-ar crea circumstane
care:
- ar conduce la divulgarea unor secrete;
- implic protecia unor interese.
2. n cazul contractelor care au fost declarate cu caracter secret de ctre
autoritile abilitate n acest sens
3. n cazul contractelor care presupun msuri speciale de siguran pentru
protejarea unor interese naionale
4. n cazul contractelor atribuite ca urmare a ncheierii unui acord internaional,
cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale U.E., dar ncheiate
conforma Tratatului U.E., i care vizeaz furnizarea de produse sau execuia
de lucrri destinate implementrii sau exploatrii unui proiect comun de ctre
statele semnatare i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o
procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv
5. n cazul contractelor atribuite ca urmare a ncheierii unor acorduri
internaionale referitoare la staionarea de trupe, i numai dac prin acordul
respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului
respectiv
6. n cazul acelor contracte de achiziie public atribuite ca urmare a aplicrii
unei proceduri specifice unei organizaii internaionale
7. n cazul acelor contracte de servicii care se refer la cumprarea sau
nchirierea de terenuri, cldiri existente sau alte bunuri imobile sau a
drepturilor asupra acestora
8. n cazul contractelor de servicii care au ca obiect:
- cumprarea, producia (coproducia) de programe destinate difuzrii de ctre
instituii de radiodifuziune i televiziune
- prestarea de servicii de arbitraj i conciliere
- angajarea de for de munc
- activiti de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre A.C. i ale
cror rezultate sunt destinate, n mod exclusiv, A.C. pentru propriul beneficiu
- atribuirea contractului unei alte A.C. sau unei asocieri de A.C., dac acestea
beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective.

104
Alte excepii specifice de la domeniul de aplicare sunt:

1. Un subiect de drept cruia o A.C. i-a acordat drepturi speciale sau exclusive de
a presta un serviciu public are obligaia de a respecta numai principiul
nediscriminrii atunci cnd acesta atribuie contracte furnizate de ctre teri.
2. Dac un contract de servicii din categoria 2B (servicii hoteliere, de transport
pe ap, juridice, de selecie i plasare a forei de munc, de nvmnt, de
sntate i asisten social, recreative, culturale, sportive), atunci obligaia de
a aplica ordonana:
- exist numai pentru acele contracte a cror valoare este mai mare de 125 000
euro i
- se limiteaz numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini i la anunul
de atribuire
3. Dac contractul de servicii din categoria 2B cuprinde i prestarea de servicii
din categoria 2A (servicii de ntreinere i reparare, de transport terestru i
aerian, transport potal, de telecomunicaii, financiare, informatice, cercetare-
dezvoltare, contabilitate, audit financiar, pentru afaceri de management,
arhitectur, publicitate, administrare, curenie a imobilelor, de eliminare a
deeurilor i apelor uzate, salubrizare) i a cror valoare estimat este
inferioar valorii serviciilor din categoria 2B, atunci obligaia de a aplica
ordonana:
- exist numai pentru acele contracte a cror valoare este mai mare de 125 000
euro i
- se limiteaz numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini i la anunul
de atribuire.

Concepte utilizate n sistemul achiziiilor publice:

1. ACCEPTAREA OFERTEI CTIGTOARE:

- actul juridic prin care autoritatea contractant i manifest acordul de a se

angaja juridic n contractul de achiziie public ce va fi ncheiat cu ofertantul a
crui ofert a fost desemnat ctigtoare

105
2. ACORD-CADRU

- nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i
unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea
elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie
public ce urmeaz a fi atribuie ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce
privete preul, i dup caz, cantitile avute n vedere.

3. CANDIDAT

- orice operator economic care a depus candidatura n cazul unei proceduri de

licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv

4. CANDIDATUR

- documentele prin care un candidat i demonstreaz situaia personal,

capacitatea de exercitare a activitii profesionale, situaia economic i
financiar, capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii invitaiei de
participare pentru depunerea ulterioar a ofertei, n cazul aplicrii unei
proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv.

5. CONCURENT

- oricare operator economic care a prezentat un proiect n cadrul unui concurs

de soluii

6. CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC

- contractul ncheiat cu titlu oneros, n scris, ntre una sau mai multe autoriti
contractante pe de o parte i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt
parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, prestarea de servicii sau furnizarea
de produse.

7. CONTRACT DE CONCESIUNE DE LUCRRI PUBLICE

- contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu

deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, primete din
106
 partea autoritii contractante dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o
perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani
prestabilite.

8. CONTRACT DE CONCESIUNE DE SERVICII

- contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu

deosebirea c, n calitate de concesionar, contractantul primete din partea
autoritii contractante dreptul de a exploata serviciile pe o perioad
determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.

9. CONTRACTANT

- ofertantul care a devenit parte la un contract de achiziie public

10. DOCUMENTAIE DE ATRIBUIRE

- documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de

achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de
sarcini, sau dup caz documentaia descriptiv

11. DREPT SPECIAL SAU EXCLUSIV

- dreptul care rezult din orice form de autorizare acordat, conform

prevederilor legale sau ca urmare a emiterii unor acte administrative, de o
autoritate competent i care are ca efect rezervarea desfurrii de activiti n
domeniul anumitor servicii publice numai de ctre una sau de ctre un numr
limitat de persoane, afectnd n mod substanial posibilitatea altor persoane de
a desfura o astfel de activitate

12. FONDURI PUBLICE

- sume alocate din bugetele prevzute de legea 500/2002 privind finanele

publice (bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul
asigurarilor de sanatate, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei
statului, bugetele locale, bugetele institutiilor publice finantate din venituri

107
 extrabugetare, fonduri externe acordate Romaniei, credite garantate de stat sau
autoritati publice)

13. LICITAIE ELECTRONIC

- procesul repetitive realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care

ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin mijloace electronice, de a reduce
preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea
final trebuie s se realizeze automat prin mijloacele electronice utilizate.

14. OFERTANT

- oricare operator economic care a depus o ofert

15. OFERT

- actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja

din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta
cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnic

16. OPERATOR ECONOMIC

- oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri

persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de
persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse,
servicii i sau execuie de lucrri.

17. OPERATORUL SISTEMULUI ELECTRONIC DE ACHIZIII PUBLICE

- persoan juridic de drept public care asigur autoritilor contractante

suportul tehnic destinat aplicrii, prin mijloace electronice, a procedurilor de
atribuire.

108
18. PROCEDUR DE ATRIBUIRE

- etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctre

candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de
achiziie public s fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt:
licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea, cererea
de oferte, concursul de soluii.

19. PROPUNEREA FINANCIAR

- parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiii

financiare i comerciale corespunztoare satisfacerii cerinelor solicitate prin
documentaia de atribuire.

20. PROPUNERE TEHNIC

- parte a ofertei elaborat pe baza cerinelor din caietul de sarcini sau, dup caz,
din documentaia descriptiv.

21. SISTEMUL ELECTRONOC DE ACHIZIII PUBLICE (SEAP)

- desemneaz sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin internet la o

adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a
procedurilor de atribuire.

22. VOCABULARUL COMUN AL ACHIZIIILOR PUBLICE (CPV)

- desemneaz nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie

public la nivelul U.E.

109
 Capitolul VIII
Managementul achiziiilor publice

Managementul n administraia public are urmtoarele funcii:

- de previziune;
- de organizare;
- de coordonare;
- de decizie: motivare sau administrare;
- de control (monitorizare) evaluare.

Funcia de previziune

n domeniul achiziiilor publice se realizeaz dou mari activiti:

I. elaborarea programului anual de achiziii publice

II. elaborarea i publicarea anunului de intenie

I. PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE este documentul n

care se regsesc toate contractele de achiziie public, inclusiv acordurile-cadru, ce
se intenioneaz a fi atribuite sau incheiate pe parcursul unui an bugetar.

Programul anual al achiziiilor publice:

- se ntocmete n fiecare an
- se elaboreaz ntr-o prim form n decursul ultimului trimestru al anului de
baz
- se definitiveaz - dup aprobarea bugetului
- n funcie de fondurile aprobate

- cu luarea n considerare a posibilitilor de atragere a

altor fonduri

- poate fi modificat dac respectivele necesiti nu au fost cuprinse iniial n

program iar introducerea lor este condiionat de asigurarea surselor de
finanare

110
 - se aprob de ctre conductorul autoritii contractante cu avizul prealabil
al compartimentului financiar-contabil

Modificarea programului anual necesit aceleai aprobri!

Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind urmtoarele informaii:

- obiectul contractului sau acordului-cadru;

- cod CPV;
- valoarea estimat fra TVA (lei i euro);
- procedura ce urmeaz a fi aplicat;
- datele estimate pentru nceperea i finalizarea procedurii;
- responsabilul achiziiei publice ce urmeaz a fi fcut.

La elaborarea Programului se va ine cont de:

- necesitile obiective de produse, de lucrri i servicii;

- gradul de prioritate a necesitilor;
- anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual;
- contractele de achiziie public aflate n derulare;

1. Estimarea nevoilor i necesitilor

Responsabil este compartimentul intern de achiziii publice pe baza referatelor
de oportunitate i necesitate primite de la verigile organizatorice.

Referatul de necesitate cuprinde rspunsurile la urmtoarele ntrebri:

a) De ce anume avem nevoie? (denumirea produselor, serviciilor i

lucrrilor);
b) Pentru ce avem nevoie? (se justific necesitatea i oportunitatea satisfacerii
nevoii scopul pentru care sunt necesare bunurile, serviciile sau lucrrile);
c) Cnd avem nevoie? (se indic data previzionat pentru dobndirea
produselor, serviciilor sau lucrrilor; se ierarhizeaz nevoile n funcie de
prioritate);
d) Ct cost produsul, serviciul sau lucrarea necesar? (se estimeaz valoarea
contractului de achiziie public);
e) Care sunt efectele previzionate a se obine? (dac este posibil se vor indica
beneficiile ce urmeaz a se obine).
111
n fundamentarea necesitilor pot fi utilizate diverse metode:

1. Metoda calculului direct (cu toate variantele);

2. Metoda pe baza realizrilor ;
3. Metoda sortimentului tip;
4. Metoda pe arje.

2. Estimarea valorii contractelor de achiziie public

Scopul estimrii este:

- determinarea resurselor financiare necesare;

- alegerea procedurii de atribuire.

Momentul estimrii valorii contractelor de achiziie public:

- nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv;

- valoarea estimat s fie valabil n momentul transmiterii spre publicare a
anunului de participare sau a invitaiei de participare.

Elementele de care trebuie s inem seama:

- informaii obinute din cercetrile de pia;

- durata previzionat a contractului;
- costuri legate de ndeplinirea contractului;
- posibilitatea apariiei unor costuri accidentale (suplimentare);
- posibilitatea optrii pentru suplimentarea ctre nivelul maxim prevzut al
cantitilor de produse sau servicii.

n estimarea valorii contractelor de achiziie public se impun a fi respectate :

- reguli generale;
- reguli specifice tipurilor de contracte/de achiziie public.

Reguli generale:

112
 1. se identific toate costurile aferente pentru obinerea produselor, serviciilor
sau lucrrilor necesare;
2. se nsumeaz toate costurile pltibile pentru ndeplinirea contractului
respectiv, fr TVA, exprimate n lei;
3. se au n vedere modalitile de dobndire (plata n rate, leasing, credit, etc.)
4. se iau n considerare eventualele majorri ale preului contractului, prin
acceptarea ajustrii acestuia, dac aceast posibilitate a fost prevzut;
5. se iau n considerare orice eventuale suplimentri fa de obiectul iniial;
6. dac este cazul, se ia n calcul i valoarea premiilor sau primelor ce se
intenioneaz a se acorda.

Reguli specifice

Estimarea valorii contractelor de furnizare:

1. Dac produsele ce urmeaz a fi achiziionate necesit i operaii de instalare i

punere n funciune, atunci valoarea contractului va fi valoarea produselor plus
valoarea manoperei, instalrii i punerii n funciune.
2. Dac nu s-a stabilit nc modalitatea de cumprare, respectiv nu s-a facut
opiunea ntre cumprare, cumprare n rate, nchiriere sau leasing, atunci
valoarea estimat va fi valoarea cea mai mare a contractului, dintre
modalitile de cumprare.
3. n cazul n care s-a stabilit modalitatea de cumprare, atunci:
- dac durata este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, valoarea
contractului va fi valoarea ratei pltibile nmulit cu numrul de luni (Nu se
aplic la cumprarea prin leasing, caz n care calculul valorii va avea n vedere
rata iniial, ratele lunare i rata rezidual!);
- dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, dar mai mic
de 48 de luni, valoarea contractului este valoarea ratei lunare multiplicat cu
numrul de luni, la care se adaug valoarea rezidual (eventual numrul de
luni rmase inmulit cu valoarea ratei);
- dac durata contractului este mai mare de 48 de luni sau dac nu se cunoate
exact durata acestuia dar se estimeaz la mai mare de 48 de luni, valoarea
contractului va fi rata lunar multiplicat cu 48. (n acest caz se face o
planificare multianual i este necesar obinerea acordului ordonatorului
principal de credite).
4. n cazul n care avem de-a face cu un contract de furnizare repetabil, care
trebuie rennoit, atunci:
113
 - dac se cunoate valoarea unui contract din anul precedent, valoarea
contractului va fi egal cu valoarea din anul precedent ajustat i actualizat;
- dac se cunoate valoarea unui contract similar, valoarea contractului va fi
valoarea contractelor similare care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12
luni, ajustat i actualizat.
5. n cazul n care produsele se achiziioneaz pe loturi, prin atribuirea mai
multor contracte de furnizare distincte, valoarea estimat va fi suma valorii
tuturor loturilor.

Observaii: Partajarea contractului pe loturi, nu urmrete atribuirea loturilor prin

procedura cerere de ofert.

Estimarea valorii contractului de servicii:

1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de

servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este
posibil estimarea unui tarif mediu lunar, atunci valoarea estumat este tariful
mediu lunar nmulit cu numrul de luni (dac durata este stabilit i nu
depete 48 de luni); n cazul n care durata nu se poate estima sau este mai
mare de 48 de luni, valoare va fi valoarea tarifului mediu lunar inmulit cu 48
de luni.
2. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de
servicii care trebuie reinnoit, atunci:
- dac se cunoate valoarea unui contract din anul precedent, valoarea
contractului va fi egal cu valoarea din anul precedent ajustat i actualizat
- dac se cunoate valoarea unui contract similar, valoarea contractului va fi
valoarea contractelor similare care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12
luni, corectat.
3. n cazul n care se achiziioneaz servicii similare defalcate pe trane a cror
achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, valoarea
contractului va fi suma valorilor tranelor. n cazul n care valoarea este mai
mare de 100 000 euro, atunci se poate aplica procedura cerere de ofert
numai pentru tranele care ndeplinesc cumulativ dou condiii:
- valoarea lotului respectiv este mai mic sau egal cu 100 000 euro
- valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic cererea de oferte nu
depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate.
Observaii: Este interzis mprirea contractului pe trane, urmrindu-se
atribuirea prin cerere de ofert!

114
 4. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de
asigurare, valoarea estimat este prima de asigurare multiplicat cu numrul
de luni.
5. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii
bancare sau alte servicii financiare, valoarea estimat este dat de suma valorii
taxelor, comisioanelor, dobnzilor, alte remuneraii aferente.
6. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de
proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat
este suma onorariilor i a altor remuneraii aferente.

Estimarea valorii contractelor de lucrri:

1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri
pentru care urmeaz s se pun la dispoziia executantului materiale, utilaje,
echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei
lucrrilor, atunci valoarea estimat este egal cu costul lucrrii la care se
adaug valoarea facilitilor puse la dispoziie de ctre autoritatea contractant
2. n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui
ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente,
instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, valoarea contractului va fi suma
valorii estimate a echipamentelor, valorii estimate a instalaiilor, a utilajelor i
a dotrilor aferente.
3. n cazul n care lucrarea permite execuia pe obiective, pentru care autoritatea
contractant i propune s atribuie unuia sau mai multor executani contracte
distincte de lucrri, atunci valoarea estimat va fi suma valorii obiectivelor.

Observaii: Este interzis mprirea valorii contractului pe obiective urmrindu-se

atribuirea unui contract prin cerere de ofert.

Estimarea valorii n cazul organizrii unui concurs de soluii:

n cazul n care concursul de soluii este organizat ca o procedur independent,

atunci valoarea estimat este suma premiilor la care se adaug valoarea estimat a
contractului de servicii care poate fi ncheiat.

115
Estimarea valorii n cazul ncheierii unui acord-cadru:
Valoarea estimat este egal cu valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor
contractelor de achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite n baza
acordului-cadru respectiv, pe ntraga sa durat.

Estimarea valorii n cazul n care se utilizeaz un sistem de achiziie dinamic:

Valoarea estimat va fi egal cu valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor

contractelor de achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea
sistemului de achiziie dinamic respectiv.

3. Punerea n coresponden cu CPV (vocabularul comun al achiziiilor

publice)
Produsele, serviciile i lucrrile care fac obiectul contractelor de achiziie public
se pun n coresponden cu sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul
comun al achiziiilor publice (CPV).

Corespondena produselor, serviciilor i lucrrilor cu sistemul de grupare i

codificare CVP se asigur atunci cnd:

- se elaboreaz programul anual al achiziiilor publice;

- se precizeaz n anunul de intenie i anunul sau invitaia de participare
produsele, serviciile sau lucrrile ce urmeaz a fi achiziionate;
- se ntocmete documentaia de atribuire;
- se precizeaz n anunul de atribuire produsele, serviciile sau lucrrile pentru
care s-a ncheiat contractul de achiziie public;
- se transmit ANRMAP informaiile necesare monitorizrii procesului de
achiziie public.

4. Ierarhizare
Dup realizarea operaiunii de estimare, compartimentul specializat mpreun cu
eful autoritii i departamentul financiar-contabil vor stabili gradul de prioritate
al necesitilor, avnd n vedere:

116
 - importana contractului pentru atingerea scopului general al autoritii
contractante
- durata de realizare a contracului
- anticiparea fondurilor bugetare.

Programul anual al achiziiilor publice se ntocmete n mai multe variante:

- o variant n ultimul trimestru al anului de baz;

- o variant propus dup primirea fondurilor bugetare;
- o variant adoptat dup aprobarea de ctre ordonatorul principal de credite
- variante actualizate.

5. Alegerea procedurii
Se face n funcie de valoarea contractului i de complexitatea acestuia.
Regula general de alegere este: contractele se atribuie prin procedurile de licitaie
deschis i licitaie restrns .
Excepiii de la regul sunt: dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte.

Responsabilul contractului este stabilit de autoritatea contractant din rndul

lucrtorilor de la compartimentul de achiziii publice, i acesta va fi i preedintele
comisiei de evaluare.

II. ANUNUL DE INTENIE

Este un document care se ntocmete n mod obligatoriu dup primirea i
aprobarea bugetului i cuprinde, pe tipuri de contracte, toate contractele estimate a fi
atribuite n anul de plan.
Anunul de intenie se transmite spre publicare obligatoriu dac:
Publicarea n anunul de intenie a unui contract nu creeaz i obligaia atribuirii lui.
Anunul de intenie se public:

- n Jurnalul Oficial al U.E. (dac sunt depite anumite valori)

- n SEAP
- M.O. al Romniei, partea a VI-a Achiziii publice
Structura cadru a unui anun de intenie este:

n cazul contractelor de produse:

117
 - date de identificare a autoritii contractante
- natura, cantitatea i valoarea produselor ce urmeaz a fi achiziionate,
identificarea inclusiv prin CPV
- datele estimate de ncepere i finalizare a procedurii
- procedura de atribuire estimat
- se precizeaz dac este cazul ncheierii unui acord cadru
- alte informaii necesare.
n cazul contractelor de servicii:

- aceeai structur, doar c se refer la serviciul respectiv

n cazul contractelor de lucrri:
- natura i dimensiunea lucrrilor iar dac este cazul mprirea pe loturi i
caracteristicile eseniale ale acestora
- dup caz, amplasamentul lucrrilor.
-
FUNCIA DE ORGANIZARE

Compartimentul intern de achiziii publice

se constituie la nivelul fiecrei autoriti contractante i este n subordinea

efului sau conductorului autoritii contractante
are urmtoarele atribuii:
trebuie asigurat cu for de munc corespunztoare specialiti cu o pregtire
specific domeniului achiziiilor publice i de diferite calificri.

Organizarea procesual

Documentaia de atribuire:
- reprezint acele documente care conin cerinele formale, tehnice i
financiare, prin care se asigur: - descrierea obiectiv a obiectului
contractului
- elaborarea de ctre ofertani a unor oferte pertinente
- se elaboreaz de ctre compartimentul intern de achiziii publice
- n cazul n care este elaborat de o firm de consultan, compartimentul intern
de achiziii publice trebuie s coordoneze i s supervizeze activitatea
respectiv
- trebuie s fie clar, complet i fr echivoc
118
- trebuie s fie finalizat nainte de transmiterea spre publicare a anunului de
participare sau a invitaiei de participare ctre operatorii economici. A.C. are
dreptul de a alege modalitatea de transmitere a documantaiei de atribuire
(cumprare de ctre fiecare operator economic de la locul stabilit de A.C.,
expedierea de ctre A.C. ctre operatorii economici care au solicitat,
expedierea electronic).

Structura documentaiei de atribuire:

1. Caietul de sarcini sau documentaia descriptiv

2. Clauzele contractuale obligatorii
3. Fia de date a achiziiei
4. Formulare i modele
5. Alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii.

1. Elaborarea caietului de sarcini

- Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire al elaborrii documentaiei
de atribuire
- Se ntocmete de ctre A.C. pentru licitaia deschis, licitaia restrns,
cerere de ofert. Pentru dialogul competitiv i negociere se ntocmete
documentaia descriptiv.
- ntocmirea se face de ctre compartimentul intern de achiziii publice sau de
ctre specialiti (consultani) angajai special n acest scop.
- Cuprinde specificaiile tehnice cu ajutorul crora sunt descrise produsele,
serviciile sau lucrrile.
Specificaiile tehnice sunt, n general, acele:

- cerine,
- prescripii,
- caracteristici tehnice

Specificaiile tehnice definesc, dup caz:

- caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan

- cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor
- sigurana n exploatare
- dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare,
etichetare, marcare i instruciuni de folosire a produsului, tehnologii i
metode de producie
119
 - sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu
standardele relevante.

n cazul contractelor de lucrri, specificaiile tehnice pot face referire i la:

- prescripii de proiectare i calcul al costurilor

- verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor
- verificarea, inspecia i condiiile de recepie a tehnicilor, procedeelor i
metodelor de execuie
- orice alte condiii cu carater tehnic pe care A.C. este capabil s le descrie

Specificaiile tehnice se definesc:

fie prin referire, de regul, n urmtoarea ordine, la:
1. standarde naionale care adopt standarde europene
2. omologri tehnice europene
3. standarde internaionale
4. alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare
europene
5. alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind
utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor
fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, care pot
include i caracteristici de mediu
fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, susinute
prin referirea la standarde, omologri tehnice, specificaii tehnice
comune, ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de
performan i/sau cerinele funcionale solicitate
fie combinat, respectiv, pentru anumite caracteristici, prin precizarea
performanelor i/sau cerinelor funcionale, i pentru alte caracteristici,
prin referirea la standarde sau omologri tehnice.
Obs.

Nicio ofert nu poate fi respins pe baza specificaiilor tehnice, dac ofertantul

demonstreaz c propunerea sa tehnic satisface ntr-o manier echivalent
cerinele A.C., sau dac demonstreaz c propunerea sa tehnic asigur
ndeplinirea performanelor sau cerinelor solicitate, deoarece sunt conforme cu:
un standard naional care adopt un standard european, o omologare tehnic
european, o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea European, un
standard internaional, alte reglementri tehnice elaborate de organisme de
standardizare europene.

120
A.C. are obligaia de a accepta certificatele emise de organisme recunoscute n
oricare dintre statele membre ale U.E.
Dac se solicit ndeplinirea anumitor cerine de mediu se pot utiliza specificaii
definite prin etichete ecologice
este interzis utilizarea specificaiilor tehnice care indic o anumit origine, surs,
producie, o marc de fabric sau de comer, etc.

Documentaia descriptiv ine locul caietului de sarcini n cazul dialogului

competitiv i al negocierii i conine:

- o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor A.C.

- orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea
soluiilor viabile
- primele care se vor acorda participanilor la dialog
- posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea n runde succesive, cu scopul
de a reduce numrul de soluii discutate sau propuneri de oferte.

2. Clauzele contractuale obligatorii

Contractul de achiziie public se ncheie n form scris, n cel puin dou
exemplare, n urma aplicrii unei proceduri de atribuire sau n baza unui acord-
cadru.

Clauzele contractului sunt stabilite n cea mai mare parte de ctre A.C.

Clauzele contractuale sunt:

Clauze de ncetare a contractului:

- nceteaz, de drept, la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat
- prile pot stabili i alte cauze de ncetare a contractului, fr a aduce atingere
clauzelor obligatorii
Clauze obligatorii sunt acele prevederi care se regsesc obligatoriu n orice
contract i se refer la:
- Obiectul principal al contractului
- Pre i modalitile de plat
- Durata contractului
- Sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor
- Documentele contractului
- Obligaiile principale ale prilor
121
 Clauze contractuale specifice sunt decise cu acordul prilor i pot face
referire la:
- subcontractani
- garania de bun execuie
- garania de calitate
- modalitatea de ajustare a preului
- termene de executare a obligaiilor prilor
- recepie, inspecii, teste
- ambalare, marcare, transport
- asigurri
- alte condiii de executare a contractului

Att cele obligatorii ct i cele specifice pot fi:

- ajustabile
- imperative
Clauzele imperative nu pot fi ajustate iar cele ajustabile pot fi adaptate n funcie
de tipul contractului i de oferta declarat ctigtoare

Obs. Prin act adiional la un contract se pot modifica prevederile referitoare la

denumirea prilor, adresa, timpul de suspendare a executrii obligaiilor, fr a fi
afectate prevederile referitoare la pre.

3. Fia de date a achiziiei este un formular i cuprinde informaii i instruciuni

privind:
- date de identificare a A.C.
- adresa de unde se poate achiziiona, descrca documentaia de atribuire
- activitatea A.C.
- modul de obinere de clarificri i alte informaii
- soluionarea litigiilor
- Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, inclusiv adresa, tel., fax,
mail
- date de descriere a obiectului contractului
- modul n care se va finaliza procedura
- existena loturilor i modul de abordare
- acceptarea/neacceptarea de oferte alternative
- codul CPV
- cantitatea produselor
122
 - garanii
- termen de valabilitate a ofertei
- procedura aplicat i dac aceasta are ca etap final licitaia electronic
- cerinele minime de calificare i documentele ce urmeaz a fi prezentate
- data limit de depunere i ce alte formaliti trebuie ndeplinite n legtur cu
participarea la procedura de atribuire
- informaii privind modul de elaborare i prezentare a propunerii tehnice i
financiare
- informaii privind modul de elaborare i prezentare a ofertei
- informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire.

4. Formulare i modele
Documentaia de atribuire conine i formulare i modelele stabilite de ctre A.C.

Modelele au caracter de recomandare i pot fi adaptate de ctre A.C.

Documentaia de atribuire trebuie s conin urmtoarele formulare:

- fia de date a achiziiei

- formularul de ofert
- formularul de contract
- formularul de scrisoare de garanie, dac se solicit
- formularul privind declaraii
5. Alte informaii i cerine impuse de A.C. privind condiiile de mediu, de
protecie a muncii sau cerine de impozitare.

Comisia de evaluare
Comisia de evaluare se stabilete de ctre autoritatea contractant i are drept
scop principal evaluarea ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare.

Comisia de evaluare este format din specialiti cu abiliti n problemele de

achiziii publice i care:

- nu dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris la unul
dintre candidai, ofertani, subcontractani, ori personae care fac parte din
Consiliul de administraie al acestora;
- nu sunt so, soie, rud pn la gradul 4 cu persoanele care fac parte din
Consiliul de Administraie;
- persoane care ar avea orice alt interes care i-ar afecta imparialitatea.
123
 Comisia de evaluare se nominalizeaz din compartimentul intern de achiziii
publice, avnd un anumit numr de membri i un preedinte care este responsabil
pentru atribuirea contractului.

Atribuiile comisiei:

- deschiderea ofertelor i a altor documente ce nsoesc ofertele

- verificarea ndeplinirii cerinelor minime
- selecia candidailor
- realizarea dialogului sau a negocierii
- verificarea detaliilor economice i tehnice din punct de vedere al respectrii
cerinelor prevzute
- stabilirea ofertelor neconforme i a ofertelor admisibile
- evaluarea ofertelor pe baza criteriilor stabilite
- elaborarea i justificarea propunerii de anulare a procedurii.

Comisia de evaluare poate s apeleze la experi din afara acesteia care sunt cooptai
pe baza unui referat de necessitate i care n general au urmtoarele atribuii:

- verific i evalueaz propunerile tehnice

- verific propunerile economico-financiare
- analizeaz clauzele de natur juridic.
Experii pot fi contactai de la nceput sau pe parcursul apariiei anumitor
probleme.

Membrii comisiei au obligaia s pstreze confidenialitatea asupra aciunilor

desfurate, n acest sens semnnd o declaraie de confidenialitate i de evitarea
conflictului de interese.

Modul de lucru al comisiei

- la ntrunirile comisiei au dreptul s participe membri acesteia i cei cooptai

- orice decizie a Comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin
2/3 din numrul membrilor si
- fiecare membru fundamenteaz un punctaj, n mod individual, pe baza
criteriului stabilit, pentru fiecare ofert

124
- dac exist divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare i decizia
nu ntrunete 2/3 din numrul membrilor si, atunci preedintele comisiei va
solicita reanalizarea punctelor de divergen
- n situaia n care Comisia de evaluare nu ajunge la un acord, i se constat o
criz de timp, deciziile se adopt cu majotitate simpl
- membrii comisiei care nu sunt de acord cu decizia adoptat sunt obligai s-i
prezinte punctul de vedere n scris, elabornd n acest sens o not justificativ,
individual, care se ataeaz la Raportul procedurii de atribuire.

125
 Capitolul IX
Legislaie

9.1. Legislaia european n domeniul achiziiilor publice

http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-europeana/ directiva/ ?future =false

1. Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26

februarie 2014 privind achiziiile publice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE

2. Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26

februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune

3. Directiva 2014/25/UE a Parl. European i a Cons. din 26 februarie 2014

privind achiziiile efectuate de entitile care i desfoar activitatea n
sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale i de abrogare a
Directivei 2004/17/C

9.2. Legislaia naional n domeniul achiziiilor publice

a. Legislaie primar

1. Strategia Naional n Domeniul Achiziiilor Publice

http://www.anrmap.ro/ro/web/public/strategia-nationala-in-domeniul-
achizitiilor-publice

2. Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice Publicat n: Monitorul

Oficial nr. 390 din 23 mai 2016
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-primara/

3. Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale Publicat n: Monitorul

Oficial nr. 391 din 23 mai 2016
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-primara/
4. Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrri i concesiunile de
servicii Publicat n: Monitorul Oficial nr. 392 din 23 mai 2016;

126
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-primara/

5. Legea nr. 101/2016 privind remediile i cile de atac n materie de

atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor sectoriale i a
contractelor de concesiune de lucrri i concesiune de servicii, precum i pentru
organizarea i funcionarea Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor-
Publicat n:Monitorul Oficial nr. 393 din 23 mai 2016
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-primara/

6. Ordonan de Urgen a Guvernului nr. 58/2016 din 19 septembrie 2016

pentru modificarea i completarea unor acte normative cu impact asupra
domeniului achiziiilor publice
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-primara/

b. Legislaie secundar

1. Hotrrea Guvernului nr. 901 din 27 octombrie 2015 privind aprobarea

Strategiei naionale n domeniul achiziiilor publice
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-secundara/?future=false

2. Hotrrea Guvernului nr. 66 din 10 februarie 2016 privind modificarea i

completarea Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-secundara/?future=false

3.Hotrrea nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de

aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-
cadru din Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-secundara/?future=false

127
 4. Hotrrea nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziie
public/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-secundara/?future=false

5. Hotrrea Guvernului nr. 866/2016 pentru modificarea i completarea

Normelor metodologice de aplicare aprobate prin HG nr. 394/2016 i prin HG nr.
395/2016
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-secundara/?future=false

6. Hotrrea Guvernului nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor

metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
concesiune de lucrri i concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind
concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-secundara/?future=false

c. Legislaie teriar

1. Instruciunea nr. 2 din 31martie 2016 privind aplicarea prevederilor art.

188 alin. (1) lit. a), art. 188 alin. (2) lit. a) i art. 188 alin. (3) lit. a) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-tertiara/?future=false

2. Ordinul nr. 264/2016 privind stabilirea metodologiei de selecie pentru

evaluarea ex-ante a documentaiilor de atribuire aferente
contractelor/acordurilor-cadru de achiziie public
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-tertiara/?future=false

3. Ordin nr. 281/2016 din 22 iunie 2016 privind stabilirea formularelor

standard ale Programului anual al achiziiilor publice i Programului anual al
achiziiilor sectoriale
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-tertiara/?future=false

128
 4. Ordinul comun cu nr. 1082/731 al Ministrului Sntii i al
Preedintelui ANAP pentru aprobarea modelului de documentaie de atribuire
standard privind achiziia de produse biocide
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-tertiara/?future=false

5. Ordinul nr. 842/175 al preedintelui Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice

i al preedintelui Comisiei Naionale de Prognoz privind aprobarea metodologiei
de calcul al ratei de actualizare ce va fi utilizat la atribuirea contractelor de
achiziie public
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-tertiara/?future=false

6. Instruciunea nr.1 din 11.01.2017 a preedintelui Ageniei Naionale pentru

Achiziii Publice
http://anap.gov.ro/web/category/legislatie/legislatie-tertiara/?future=false

d. Legislaie specific

1. Ordin nr. 1.140 din 3 decembrie 2015 pentru aprobarea Regulamentului

privind controlul ex-post al modului de atribuire a contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii
anrmap.ro/documents/10180/0/Ordin+nr+1140+03-12-2015.pdf/68fd9043-234c-
459a-974f-7d2f454feae3

2. Ordinul nr. 842/175 al preedintelui Ageniei Naionale pentru Achiziii

Publice i al preedintelui Comisiei Naionale de Prognoz privind aprobarea
metodologiei de calcul al ratei de actualizare ce va fi utilizat la atribuirea
contractelor de achiziie public
http://anap.gov.ro/web/wp-content/uploads/2016/12/Ordinul-nr.-842-175-al-
pre%C8%99edintelui-Agen%C8%9Biei-Na%C8%9Bionale-pentru-
Achizi%C8%9Bii-Publice-%C8%99i-al-pre%C8%99edintelui-Comisiei-
Na%C8%9Bionale-de-Prognoz%C4%83-privind-aprobarea-metodologiei-de-calcul-
al-ratei-de-actualizare.pdf

129
 3. Ordin nr. 773 din 25 octombrie 2015 privind unele msuri de eficientizare
a activitii de evaluare ex-ante a documentaiilor de atribuire
http://www.anrmap.ro/ro/legislatie/-/asset_publisher/D7bDUYWRdxU5/
content/ordin-nr-773-din-25-octombrie-2015-privind-unele-masuri-de-
eficientizare-a-activitatii-de-evaluare-ex-ante-a-documentatiilor-de-
atribuire?redirect=http%3A%2F%2Fwww.anrmap.ro%2Fweb%2Fpublic%2Flegislat
ie%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_D7bDUYWRdxU5%26p_p_lifecycle%3D0%2
6p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn-
1%26p_p_col_count%3D1

4. Instruciunea nr. 1 din 2 martie 2016 privind modificarea contractului de

achiziie public n cursul perioadei sale de valabilitate i ncadrarea acestor
modificri ca fiind substaniale sau nesubstaniale
http://anap.gov.ro/web/instructiunea-nr-1-din-2-martie-2016-privind-modificarea-
contractului-de-achizitie-publica-in-cursul-perioadei-sale-de-valabilitate-si-
incadrarea-acestor-modificari-ca-fiind-substantiale-sau-nesubsta/

5.Ghid de bune practici n domeniul achiziiilor publice aferent proiectelor

finanate din instrumente structural
http://www.adrmuntenia.ro/documente/ghid-anrmap-draft.pdf

130
 Capitolul X
SICAP platforma de achizitii publice care va inlocui SEAP

Agentia pentru Agenda Digitala a Romaniei, dezvolta noua platforma de achizitii

publice, SICAP, care va inlocui actualul SEAP, prin proiectul Sistem informatic
colaborativ pentru mediu performant de desfasurare al achizitiilor publice-
SICAP SMIS 48625, co-finantat prin Fondul European de Dezvoltare
Regionala.

Obiectivul consta in dezvoltarea unui mediu performat de desfasurare a

achizitilor publice in linie cu cerintele Uniunii Europene si cu legislatia in
vigoare privind achizitiile publice.
Astfel se va asigura cresterea eficientei serviciilor publice prin oferirea
serviciilor administrative folosind mijloace electronice moderne, eficiente, eficace si
accesibile, bazate pe paradigme de interoperabilitate, siguranta si trasabilitate, in
vederea crearii de beneficii pentru cetateni, persoane juridice si pentru administratia
publica.

Dezvoltarea platformei SICAP

Pentru dezvoltarea platformei SICAP au fost efectuate analize ale
functionalitatilor actualului sistem de achizitii publice si s-a avut in vedere ca
acesta platforma SICAP, sa contina:
- facilitati ce vor permite introducerea de informatii suplimentare in mod
structurat,
- facilitarea modului de completare a cqmpurilor si sectiunilor din cadrul
formularelor de anunturi,
- completarea de formulare inteligente din care se vor putea extrage
informatii in vederea intocmirii de rapoarte (spre ex. declaratia cu
participantii la procedura de achizitii )
- informatii actualizate depre autoritati contractante/ operatori economici
prin redefinirea profilului acestora (pentru a avea o evidenta a tipurilor de
autoritati contractante/operatori economici),
- posibilitatea publicarii tuturor modificarilor contractului de achizitie
publica/ acordului-cadru (pretul final al contractului),
- introducerea de mesaje de atentionare care sa vina in sprijinul autoritatilor
contractante si operatorilor economici.

131
 Rezultatele implementarii platformei SICAP

1. SICAP va avea o interfata intuitiva , inca de la inregistrarea in sistem, astfel

incat sa fie usor de utilizat pentru autoritati contractante, operatori economici,
precum si institutiile cu rol de reglementare, verificare si monitorizare a
achizitiilor publice cu care se interconecteaza sistemul
2. Modalitatea de cautare, in timp real, utilizqnd filtre de cautare multiple, in
functie de necesitatile utilizatorilor.
3. Se introduce serviciul NOTIFICARI automate pe tot parcursul desfasurarii
procedurilor de achizitie organizate on line notificari ce vor fi disponibile
atat autoritatilor contractante cat si opertorilor economici etc.
4. Serviciu extins de raportare si statistici prin intermediul caruia toti actorii
din procesul de achizitii publice ( autoritati contractante, operatori economici
si alte institutii) isi pot genera o serie de rapoarte pentru a avea o vizune de
ansamblu atat asupra achizitiilor proprii ( autoritati contractante si operatori
economici) cat si a tuturor achizitiilor desfasurate intr-un anumit interval de
timp ( alte institutii ). De asemenea, rapoartele generate vor putea fi exportate
din SICAP in formate editabile pentru a putea fi prelucrate si interpretate. Vor
exista o serie de statistici disponibile publicului larg referitoare la situatia
achizitiilor din Romania ( pe judete, top autoritati care utilizeaza sistemul
electronic de achizitii, etc)
5. Modul dedicat contractelor de achizitie publica ce va permite, atat pentru
autoritati contractante, cat si pentru operatorii economici, gestionarea tuturor
tipurilor de contractate si actelor aditionale incheiate in urma procedurilor de
achizitie publica derulate prin system
6. Servicii web extinse pentru interoperabilitate.

Au fost initiate discutii si se doreste interconectarea sistemului informatic al

C.N.S.C. cu SICAP- scopul acestei interconectari este acela de a pune la dispozitia
ANAP datele ce ii voi fi utile in desfasurarea activitatii de monitorizare si de acces in
forma agregata a deciziilor emise de catre C.N.S.C. la nivelul procedurii de achizitie
publica .
1. Armonizarea in cadrul SICAP a formularelor standard (anunturile) care se
transmit prin mijloace electronice catre JOUE (SEAP/SICAP este punctul unic
de trimitere automata la J.O.U.E. a anunturilor).Formularele au fost aprobate

132
 prin REGULAMENTUL DE PUNERE IN APLICARE (UE) 2015/1986 AL
COMISIEI din 11 noiembrie 2015.
2. Consultarea preliminara a pietei derularea consultarii prin intermediul
SICAP si publicarea de catre autoritatea contractanta a documentului rezultat
in urma procesului de consultare al pietei.
3. Analiza in vederea extinderii in SICAP a facilitatilor necesare derularii prin
mijloace electronice ONLINE a noilor tipuri de proceduri de atribuire a
contractelor de achizitie publica.
4. Introducerea unui mecanism de verificare a semnaturii electronice la orice
tip de document.
5. Aplicatie imbunatatita componenta a SICAP, utilizata pentru managementul
electronic al fluxurilor de evaluare a documentatiilor de atribuire de catre
A.N.A.P.
6. Dosarul achizitiei trasabilitatea actiunilor este asigurata implicit de SICAP,
precum ?i arhivarea electronica a dosarului achizitiei publice in cazul
procedurilor efectuate prin mijloace electronice.
7. In cadrul aplicatiei vor exista versionari pentru fiecare anunt in parte astfel
incat sa poate fi evidentiate permanent modificarile efectuate de catre
autoritatile contractante la nivelul anunturilor.

III. Termenele operationalizare SICAP, conform Strategiei:

- instruirea personalului implicat martie 2016;

- punerea in functiune a platformei aprilie 2016;
- publicarea tuturor contractelor de atribuire pe SICAP aprilie 2016;
- publicarea pe SICAP a modificarilor la contracte, modificari care
determina o crestere a pretului cu peste 5% aprilie 2016;
- publicarea pe SICAP , dupa finalizarea contractului, a tuturor modificarilor
aprilie 2016.

Datele din sistemul existent SEAP (proceduri inchise si in desfasurare, entitati,

documente atasate procedurilor) vor fi migrate si integrate functional in structura si
arhitectura noului sistem.
Noul sistem va include:
Servicii pentru autoritatile contractante,
Servicii pentru ofertanti,
Servicii pentru institutii cu rol in reglementare si control al
procedurilor de achizitii publice,
133
 Servicii pentru operatorii AADR,
Servicii publice cetateni,
Alte servicii.

Serviciul profil ofertant

Serviciul profil ofertant trebuie sa permita utilizatorilor accesul la urmatoarele
categorii de informatii:
- elementele de identificare ale entitatii: nume, cod de identificare fiscala,
numar de inrergistrare la registrul comertului, reprezerntantul legal, banca
si contul bancar
- adresele folosite de entitate trebuie sa contina informatiile uzuale pentru o
adresa (strada, numar, persoana de contact etc.); trebuie sa existe minim o
adresa de contact;
- lista codurilor CAEN tipurile de activitati in care este incadrata entitatea
- un set de documente de referinta
- lista utilizatorilor unei entitati si rolurile asociate acestora
- o serie de informatii referitoare la participarile preplatite ale ofertantului,
defalcate in participari la proceduri si pozitii de catalog in cadrul
cumpararilor directe
Serviciul de participare la procedurile de achizitie initiate de Autoritatea
Contractanta
Acest serviciu trebuie sa permita participarea ofertantilor la toate tipurile de
proceduri initiate de autoritatile contractante in sistem si realizarea actiunilor
specifice fiecarei proceduri.
Orice ofertant trebuie sa se poata inscrie in cadrul unei proceduri online,
indiferent ca este vorba de anunt de participare sau invitatie de participare.
Inscrierea presupune plata unei taxe, realizata prin consumarea unei participari
preplatite a respectivului ofertant.
Orice ofertant trebuie sa se poata retrage si sa se poata reinscrie intr-o
procedura, atita vreme cit nu depaseste data limita a fazei de inscriere.
Inscrierea la o procedura defalcata pe loturi trebuie sa necesite in mod
suplimentar inscrierea explicita pe lotul sau loturile dorite, fara ca aceasta sa impuna
plata unei taxe suplimentare.
Similar, in cazul licitatiilor restrinse trebuie sa fie considerata inscriere (si
trebuie sa se taxeaza ca atare) depunerea candidaturii la procedura.
Inscrierea sau depunerea candidaturii in cadrul procedurii trebuie sa fie un pas
necesar dar nu si suficent pentru participarea efectiva la procedura, ofertantii
trebuind sa depuna oferte de pret, sa raspunda la criteriile de evaluare si la intebarile
134
autoritatii contractante, si sa incarce documentele de calificare necesare.
Neindeplinirea acestor conditii trebuie sa poata duce la eliminarea automata
din procedura a ofertantului. Orice participant la procedura care nu a fost eliminat
automat trebuie sa fie ulterior evaluat din punct de vedere tehnic si financiar. Sistem
trebuie sa permita ca ofertantul sa fiedeclarat fie admis fie respins.
In functie de tipul procedurii, trebuie sa existe un numar minim de participanti
care trebuie sa fie declarati admisi pentru ca procedura sa poata continua si sa nu fie
anulata administrativ.
Serviciul avansat de cautare si raportare a informatiilor publice
Serviciul avansat de cautare si raportare a informatiilor publice trebuie sa
permita ofertantilor posibilitatea de primire a unor rapoarte complexe.
Ofertantii trebuie sa poata defini filtrele pe baza carora se genereaza rapoartele
in baza unor reguli avansate deja definite.
Accesul la rapoarte trebuie sa fie realizat din cadrul zonei de portal accesebila
ofertantilor.
Rapoartele trebuie sa ofere doar informatiile la care ofertantul are acces.
Serviciul de plata online
Ofertantii trebuie sa poata efectua plati online pentru taxele specificate in lege
privind activitatile efectuate in sistem.
Plata trebuie sa poata fi efectuata pe baza unei facturi electronice emise de
sistem.
Datele din factura electronica emisa, necesare platii, trebuie sa fie preluate
automat din sistem.
Ofertantii trebuie sa aiba acces la lista platilor proprii efectuate prin sistem si
la detaliile aferente acestora.
Serviciul de emitere electronica a facturilor
Serviciul de emitere electronic a facturilor trebuie sa permita emiterea de
facturi electronice direct din sistem.
Pe baza facturilor emise de serviciu, ofertantii trebuie sa efectueze platile catre
sistem.
Emiterea facturilor electronice trebuie sa se realizeze prin preluarea
informatiilor existente in sistem referitoare la datele ofertantilor si tarifele aferente
serviciului / ilor pentru care se emite factura.
Ofertantii trebuie sa aiba acces la lista facturilor primite si a detaliilor aferente
acestora.
Facturile electronice mai vechi de un anumit interval de timp trebuie sa poata
fi arhivate.
135
 Serviciul Alocare automata a participarilor preplatite pentru plati
electronice
Sistemul trebuie sa asigure alocarea automata in sistem, fara interventia
manuala a unui operator, a participarilor preplatite de catre ofertantii care au efectuat
plata online.
Serviciul trebuie sa se integreze cu sistemul de plati on-line sa permita
identificarea platilor pentru tipurile de participari preplatite si sa permita plata
proportionala cu pretul unei participari.
Serviciul avansat de notificari automate
Sistemul trebuie sa dispuna de un serviciu avansat de generare si transmitere
de notificari care sa permita informarea ofertantilor cu privire la actiunile /
activitatile relevante care urmeaza sa se intample sau care s-au intamplat deja, aflate
in stransa legatura cu activitatea desfasurata de aceste entitati in sistem.
Aceste notificari trebuie sa fie generate in mod automat de catre aplicatie si
trebuie sa se transmita pe adresa de e-mail a ofertantilor setata in profilul acesteia.
Ca alternativa de backup, notificarea trebuie sa poata sa fie accesata si din
sistem, pentru a acoperi cazul in care din diverse motive e-mailul nu ajuns la
destinatar.
Notificarile de confirmare ale actiunilor trebuie sa contina intotdeauna in
mesajul lor datele de identificare ale operatiunii (de ex: numarul anuntului, data
publicarii, denumirea contractului, denumirea castigatorului etc).
Serviciul de informare privind anunturile pe criterii avansate de interes
Ofertantii trebuie sa aiba posibilitatea configurarii de alerte prin care sa fie
informati cu privire la noutatile din sistem.
In sistem trebuie existe doua tipuri de notificari: prin raportari periodice si
contextuale.
Raportarile periodice trebuie sa permita configurarea de alerte pe baza unor
sabloane predefinite de raportari si a criteriilor de interes selectate.
Un exemplu de alerta ar fi anunturi de participare publicate pentru anumite
codui CPV in ultima saptamana.
Pentru fiecare raportare trebuie sa se permita alege periodicitatii generarii:
zilnic, saptamanal.
Sabloanele de rapoartari trebuie sa cuprinda: anunturi de intentie, participare,
atribuire etc.
Criteriile de interes pot fi de exemplu: codurile CPV, autoritatea contractanta
initiatoare, tipul de contract sau de procedura.
Alerta trebuie sa se poata primi prin e-mail si sa contina un raport cu
136
informatiile solicitate conform criteriilor de interes setate, si sa reprezinte noutatile
de la ultima generare a alertei.
Notificarile contextule trebuie sa sermita abonarea la un anumit anunt pentru a
primi alerte la fiecare modificare importanta care vizeaza respectivul anunt.
Abonarea trebuie sa se poata face din detaliul anuntului respectiv.
Alertele trebuie sa se primeasca prin e-mail. Printre evenimentele generatoare
de alerte se numara: suspendarea, anulara sau atribuirea procedurii, postarea de
clarificari sau erate etc.
Un ofertant trebuie sa poata oricand sa se dezaboneze de la primirea acestor
alerte.
Serviciul contracte
Serviciul contracte trebuie sa permita ofertantilor validarea informatiile
referitoare la contractele semnate in urma finalizarii procedurilor de achizitie.
Ofertantii trebuie sa aiba posibilitatea validarii actelor aditionale aferente
contractelor semnate.
Un ofertant trebuie sa aiba acces doar la contractele incheiate de aceasta in
urma derularii procedurilor de achizitie publica derulate prin sistem.
Trebuie sa permita validareaa tuturor tipurilor de contracte (contract de
achizitie, acord cadru etc) incheiate in urma procedurilor de achizitie publica
derulate prin sistem.
Contractele la care ofertantul are acces trebuie sa contina informatii preluate
din sistem (datele autoritatii contractante si datele ofertantului), datele din procedura
de achizitie publica derulata prin sistem si informatiilor specifice contractului
adaugate de autoritatea contractanta cu care a incheiat contractul si validate de catre
ofertant.
Ofertantul trebuie sa poata valida si vizualiza informatii referitoare la etape,
termene etc si documente aferente contractului (PV receptie etapa, PV receptie finala
etc), incheiate intre acesta si autoritatea contractanta pe toata perioada de derulare a
acestuia.
Pe baza informatiilor din contract, sistemul trebuie sa transmita automat
notificari partilor contractante (autoritate contractanta si ofertant).
Ofertantul trebuie sa poata vizualiza in orice moment starea unui contract (in
derulare, suspendat, rezilizat, in garantie, in mentenanta etc).
Ofertantul trebuie sa poata vizualiza lista contractelor incheiate.
Serviciu extins de raportare si statistici
Serviciul extins de raportare si statistici trebuie sa permita ofertantilor sa
obtina rapoarte si statistici predefinite prin utilizarea informatiilor nou introduce in
sistem.
137
 Un ofertant trebuie sa aiba acces doar la informatiile proprii sau la cele
publice.
Rapoartele trebuie sa fie disponibile in zona de portal accesibila ofertantilor.
Servicii web extinse pentru interoperabilitate
Serviciile web trebuie sa asigure interoperabilitatea intre sistem si sistemele
informatice ale ofertantilor.
Sistemul trebuie sa permita prin intermediul unui serviciu web exportul unui
contract (informatiilor) din sistem.
Sistemul trebuie sa permita prin intermediul unui serviciu web exportul
facturii electronice generate de sistem si a atributelor aferente acesteia.
Serviciul de informare pentru dispozitive mobile
Serviciul de informare pentru dispositive mobile trebuie sa ofere ofertantilor
posibilitatea de acces de pe dispositive mobile la principalele functionalitati ale
sistemului.
Ofertant trebuie sa poata accesa informatiile disponibile prin accesarea de pe
dispozitivul mobil a informatiilor proprii.
Serviciul trebuie sa permita definirea de notificari / instiintari pe baza unor
criterii care trebuie sa fie accesibile de pe dispozitivul mobil.
Serviciul trebuie sa permita ofertantilor participarea in cadrul procedurilor de
achizitie prin intermediul dispozitivelor mobile.
Managementul utilizatorilor si accesul la sistem
Pentru securizarea sistemului informatic trebuie utilizat un modul de securitate
dedicat.
Autentificarea utilizatorilor in cadrul sistemului trebuie sa poata fi realiza pe
baza de certificat digital, username si parola sau certificat digital organizational,
username si parola. Indiferent de metoda de autentificare se va folosi comunicarea pe
canale securizate pe baza protocolului SSL.
In cazul folosirii certificatelor digitale acestea sunt mapate cu un utilizator al
sistemului, acesta neavand nevoie de username si parola.
Pentru autentificare bazata pe username si parola nu este nevoie ca utilizatorul
sa fie in posesia unui certificat digital pentru a accesa sistemul.
Trasabilitatea actiunilor in cadrul sistemului
Actiunile desfasurate de catre un utilizator in cadrul sistemului sunt
inregistrate pentru a oferi o imagine clara asupra fluxurilor sistemului.

138
 Fluxuri de lucru pe terminale mobile
Pentru utilizatori cu rol de decizie sistemul trebuie sa permita accesul la
fluxurile electronice de documente de pe terminale mobile prin intermediul unei
aplicatii dedicate.
Caracteristici tehnice ale platformei de instruire on-line
Platforma de instruire va trebui sa aiba urmatoarele capabilitati:
- Sa functioneze pe tehnologie cloud Microsoft Azure
- Sa permita instruirea utilizqnd instrumente moderne de predare cum ar fi
ecrane touch, table interactive cu rolul de tabla clasei
- Sa permita instruirea participantilor in aceeasi locatie cu instructorul
(aceeasi incapere)
- Sa faca posibila instruirea participantilor atunci cqnd acestia nu se afla in
aceeasi incapere cu instructorul. Participantii pot fi:
- In alte incaperi aflata in alta locatie
- In fata computerului personal conectati la internet
- O parte in aceeasi incapere cu instructorul, o parte in fata computerelor
personale, o parte in alte incaperi (fara prezenta fizica a instructorului)
- Instruirea participantilor sa fie posibila in mod similar indiferent de locul
unde acestia sunt prezenti in sensul ca:
- Toti pot interactiona cu instructorul (pe care in vad si il aud)
- Toti pot interactiona unii cu altii (se pot auzi si vedea )
- Tabla clasei, ca instrument de instruire poate fi utilizata in mod comun
(toti vad acelasi continut si pot interactiona cu acest continut)
- Instruirea sa fie condusa de un instructor certificat de autoritatea care pune
la dispozitie platforma.
- Platforma sa poata permite prin intermediul tablei clasei:
- Scrierea, desenarea
- Partajarea (utilizarea in comun) de filme, animatii, imagini
- Transmiterea de imagini a unor obiecte fizice pe care instructorul doreste
sa le utilizeze (documente, obiecte specifice instruirii de urgenta cum ar fi:
extinctoare, masti de oxigen, in general echipament specific de interventie)
- Platforma sa permita autoinstruire prin parcurgerea cursurilor predate
anterior. Aceste cursuri sa poata fi parcurse de utilizatori fara a fi necesara
prezenta unui instructor.
- Platforma sa permita examinarea cunostintelor acumulate de participanti
prin:
- Teste in scris
- Teste orale
139
 - Testele efectuate indiferent de locul unde se afla cei testate
- Platforma sa fie usor de utilizat si sa necesite o curba de invatare foarte
mica. Astfel instrumentele ce se vor pune la dispozitie trebuie sa fie
similare cu cele din lumea reala si nu cu cele specifice IT. In acest sens,
platforma:
- Sa poata fi operata cunoscand notiuni cum ar fi tabla, creta, burete virtuale
care sa se utilizeze similar ca cele din lumea reala
- Sa aiba o intruziune minima in activitatea de instruire nu se solicita
instructorilor si participantilor sa faca operatiuni tehnice complicate sau
care sa interfereze cu activitatea de predare cum ar fi vorbitul la microfon,
comutare de imagini, comutare de sunet
- Platforma sa poata genera salvari ale cursurilor atat in format PDF cat si
intr-un format propriu care sa poata fi apoi revizuit de cursanti ca un film.
- Participantii la curs sa poata intra intr-o sesiune de training oricand, avand
instantaneu acces la cursul deja predat pana la momentul accesarii lui de
catre participant. Accesarea unei sesiuni deja initiate sa se faca cu un cod
PIN care este generat initiatorului cursului si care ulterior va fi furnizat
tuturor cursantilor.
Instruire
In programul de instruire trebuie evidentiate urmatoarele aspecte:
- Categoria de utilizatori din cadrul fiecarei faze de instruire.
- Perioada fiecarei faze de instruire (numarul de zile).
- Cunostinte suplimentare pentru fiecare faza de instruire. (daca este cazul)
- Cunostinte minime pentru fiecare faza de instruire.
- Cunostinte suplimentare pentru fiecare categorie de utilizatori (daca este
cazul).
- Asigurarea suportului de curs in limba romana pentru utilizatori

140
 Surse bibliografice

1.Strategia naional n domeniul achiziiilor publice - Monitorul Oficial

al Romniei, Partea I, Nr. 881 din data de 25 noiembrie 2015

2. Hotrrea de Guvern nr. 901/2015 privind aprobarea Strategiei

naionale n domeniul achiziiilor publice - Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 881 din data de 25 noiembrie 2015

3. Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice - Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr. 290 din data de 23 mai 2016

4. Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la

atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru din Legea nr.
98/2016 privind achiziiile publice - Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr.
290 din data 23 mai 2016

5. Hotrrea nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de

aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziie
public/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice -
Monitorul Oficial al Romniei, Nr. 423 din 6 iunie 2016

6. Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale - Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, Nr. 391 din 23 mai 2016

7. H G nr. 394 din 2016 Norme metodologice la Legea Nr. 99 din 2016 -
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 422 din 6 iunie 2016

8.Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrri i concesiunile de

servicii - Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 392 din 23 mai 2016;.

9.Legea nr. 101/2016 privind remediile i cile de atac n materie de

atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor sectoriale i a
contractelor de concesiune de lucrri i concesiune de servicii, precum i pentru

141
organizarea i funcionarea Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 393 din 23 mai 2016

10. Ordinul nr. 264/2016 al Preedintelui ANAP, privind stabilirea

metodologiei de selecie pentru evaluarea ex-ante a documentaiilor de atribuire
aferente contractelor/ acordurilor-cadru de achiziie public care intr sub
incidena art. 23 alin. (2) din anexa la Hotrrea Guvernului nr. 395/2016
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru din Legea nr.
98/2016 privind achiziiile publice, respectiv contractelor/acordurilor-cadru
sectoriale care intr sub incidena art. 25 alin. (2) din anexa la Hotrrea
Guvernului nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare
a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru
din Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale, precum i pentru stabilirea
modului de interaciune cu autoritile/entitile contractante verificate
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 432 din data de 9 iunie 2016

11. Decizie 236 din 2015 privind infiinarea Comitetului Interministerial

pentru Achiziii Publice - Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 778 din data
de 19 octombrie 2015

12. Legea nr. 69 din 2016 privind achiziiile publice verzi - Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 323 din data de 27 aprilie 2016

142
 Anexe

FISA DE DATE A ACHIZITIEI versiunea DECEMBRIE 2016

SECTIUNEA I: AUTORITATEA CONTRACTANTA

I.1) DENUMIRE, ADRESA SI PUNCT(E) DE CONTACT

Denumire oficiala:
Adresa:
Localitate: Cod postal: Tara:
Punct(e) de contact: Telefon:
In atentia .......
E-mail: Fax:
Adresa/ele de internet (daca este cazul):
Adresa sediului principal al autoritatii contractante (URL):
Adresa profilului cumparatorului (URL): www.e-licitatie.ro

Alte informatii pot fi obtinute la:

Punctul (punctele) de contact mentionat(e) anterior
Altele: completati anexa A.I
Caietul de sarcini, documentatia specifica (pentru concesiuni) si/sau documentele suplimentare (inclusiv documentele pentru
dialogul competitiv si sistemul de achizitie dinamic) pot fi obtinute la:
Punctul (punctele) de contact mentionat(e) anterior
Altele: completati anexa A.II
Ofertele/proiectele sau solicitarile/cererile de participare sau candidaturile trebuie transmise la:
Punctul (punctele) de contact mentionat(e) anterior
Altele: completati anexa A.III
Numar zile pana la care se pot solicita clarificari inainte de data limita de depunere a ofertelor/candidaturilor
Zile : (inainte de data limita de depunere a ofertelor/candidaturilor)

n cazul n care din orice motiv, informaiile suplimentare sau rspunsul autoritii contractante la
solicitarea de clarificri nu sunt transmise n termenul legal (6 zile / 4 zile - urgen nainte de termenul stabilit
pentru depunerea ofertelor, sau n cazul n care documentele achiziiei se modific semnificativ, aceasta va
prelungi perioada stabilit iniial pentru depunerea ofertelor/solicitrilor de participare.

! Autoritatea contractant are obligaia s revizuiasc DUAE aferent procedurii de atribuire a contractului de
achiziie public/acordului-cadru n cauz, n situaia n care criteriile de calificare i selecie sunt modificate
n sensul micorrii nivelurilor acestora sau eliminrii lor.

Obligaia de a prelungi termenul limit de depunere a ofertelor deriv din modificri care conduc la
ajustri/completri ale specificaiilor tehnice care presupun timp suplimentar pentru reacia potenialilor
ofertani.
143
 Nu este admis prelungirea termenului-limit de depunere a ofertelor n cazul n care modificrile propuse de
autoritatea contractant sunt substaniale n sensul n care acestea determin luarea msurii de anulare a
procedurii de atribuire deoarece :
a) afecteaz att de mult elementele ce descriu contextul achiziiei publice nct au ca efect
schimbarea inidicatorilor principali ce caracterizeaz rezultatul contractului ce urmeaz a fi
atribuit, fapt ce afecteaz nivelul de competiie sau schimb piaa de profil la care se adreseaz;
b) conduc la modificri substaniale a criteriilor de calificare i selecie, n sensul extinderii nivelului
acestora sau introducerii unora noi, fapt ce determin restrngerea competiiei, sau favorizarea
unor anumii operatori economici.

I.2) TIPUL AUTORITATII CONTRACTANTE SI ACTIVITATEA PRINCIPALA (ACTIVITATILE

PRINCIPALE)

Minister sau orice alta autoritate nationala sau federala, inclusiv Servicii publice generale
subdiviziunile regionale sau locale ale acestora Aparare
Agentie/birou national sau federal Ordine si siguranta publica
Colectivitate teritoriala Mediu
Agentie/birou regional sau local Afaceri economice si financiare
Organism de drept public Sanatate
Institutie/agentie europeana sau organizatie europeana Constructii si amenajari teritoriale
Protectie sociala
Recreere, cultura si religie
Altele (precizati): Educatie
Altele (precizati):
Autoritatea contractanta actioneaza in numele altor autoritati contractante da nu

SECTIUNEA II: OBIECTUL CONTRACTULUI

II.1) DESCRIERE

II.1.1) Denumirea data contractului/concursului/proiectului de autoritatea contractanta/entitatea contractanta

______________________
II.1.2) Tipul contractului si locul de executare a lucrarilor, de livrare a produselor sau de prestare a serviciilor

Tipul contractului trebuie sa fie n concordan cu codul /codurile CPV ales(e), relevant n acest sens fiind
codul CPV principal (cel care se preia i la nivelul anunului de participare/simplificat) i care trebuie pus n
corelaie cu obiectivul (rezultatul) urmrit prin implementarea respectivului contract.

n ceea ce privete contractele mixte, care combin lucrri, bunuri i/sau servicii ntr-un singur contract,
principiul este acela c pragurile relevante pentru respectivele lucrri, bunuri sau servicii trebuie s fie
determinate pe baza scopului principal al contractului.
Problema principal privete contractele mixte de lucrri i servicii, ntruct nu valoarea fiecrui aspect al
contractului este cea care definete scopul principal al contractului, ci obiectul contractului (a se vedea punctul 48
al cauzei C-145/08, Hotel Loutraki i punctele 23-26 ale cauzei C-331/92 Gestin Hotelera Internacional), n cazul

144
contractelor de lucrri/servicii acesta/acestea va/vor corespunde cu obiectul/activitatea principal() ce descrie
scopul urmrit.

n cazul contractelor de furnizare se va avea n vedere categoria de produse ce face obiectul contractului i a crei
influen valoric este determinant.

Not: Contractul prin care AC urmrete ntreinerea curent-reparaia de echipamente IT/utilaje/autovehicule/

nu este calificat drept un contract de furnizare pentru faptul c valoarea pieselor/subsansamblelor nlocuite
depete valoarea manoperei (prestaiei) ci un contract de servicii;
Aa NU:
1) Tipul contractului este bifat ca fiind de servicii ns codul/codurile CPV este/sunt aferent(e)unui/unor
produs(e)
Exemplu: obiectul contractului este de servicii de aplicare de software cod CPV 72263000-6 iar codul
CPV este pachete software IT cod CPV 48517000-5;
2) Obiectul contractului presupune execuia de lucrri iar codul CPV ales este de furnizare.
Exemplu: tipul contractului este de lucrri, spre exemplu de marcaje rutiere, iar codul CPV este de produse,
respectiv - marcaje rutiere;
! Pentru stabilirea tipului de contract, dac obiectul contractului nglobeaz att lucrri cat si produse/servicii,
obiectul principal al contractului va determina tipul de contract.
! Daca obiectul principal al contractului este furnizarea unui produs care presupune operaiuni/lucrri de
instalare a acestuia, contractul este definit ca fiind contract de furnizare, indiferent de valoarea lucrrilor de
instalare.
Exemple:
1) Contractul ce are ca obiect nchiriere de maini este contract de furnizare;
2) Contractul ce are ca obiect nchiriere maini cu ofer este contract de prestri servicii.
3) Reparaia/modernizarea unui ascensor = serviciu / nlocuirea unui ascensor = furnizare + lucrri de montaj
4) Reparaia/modernizarea unei centrale termice = serviciu / nlocuirea unei centrale termice = furnizare + lucrri
de montaj
a) Lucrari B) Produse c) Servicii
Executare Cumparare Categoria serviciilor
Proiectare si executare Leasing
Executarea, prin orice Inchiriere
mijloace, a unei lucrari, Inchiriere cu optiune de
conform cerintelor cumparare
specificate de autoritatea O combinatie intre acestea
contractanta
Locul principal de executare Locul principal de livrare Locul principal de prestare
........................ ........................ ........................

145
Cod NUTS Cod NUTS Cod NUTS

II.1.3) Procedura implica

Un contract de achizitii publice
Punerea in aplicare a unui sistem de achizitie dinamic (SAD)
Incheierea unui acord-cadru

Autoritatea contractant nu poate alege ncheierea unui acord-cadru dect prin aplicarea procedurilor de
atribuire prevzute de lege (achiziia direct nu este procedur !)

II.1.4) Informatii privind acordul-cadru (dupa caz)

! n cazul acordului-cadru activitile s nu fie de natur a permite atribuirea de contracte subsecvente diferite (ca
tip, scop) unele fa de celelalte iar obiectul achiziiei s aib au un caracter de repetabilitate;

Autoritatea contractant nu poate alege ncheierea unui acord-cadru pentru lucrrile noi de investiii fr
caracter de repetabilitate sau pentru serviciile de proiectare ce nu sunt aferente unor lucrri cu caracter de
repetabilitate. ncheierea unui acord cadru pentru execuia de lucrri noi de investiii creeaz premisele unei
utilizri abuzive a acestei metode speciale de atribuire innd cont de obligaiile autoritii contractante care
decurg din ncheierea acestuia.
n cazul ncheierii unui acord-cadru se vor trece n mod obligatoriu n fia de date:
- estimri ale cantitilor minime i maxime ale acordului-cadru;
- estimri ale cantitilor minime i maxime ale unui singur contract subsecvent.

Modul de definire a cantitilor trebuie s permit ofertarea prin raportare la preurile unitare!

! Nu este admis menionarea unei cantiti minime 0 nici pentru contractul subsecvent, nici pentru acordul-
cadru

! Cantitile minime/maxime ale contractului subsecvent NU pot fi aceleai cu cele ale acordului-cadru.

! Nu se admit att pentru acordul-cadru ct i pentru contractul subsecvent, meniuni potrivit crora cantitatea
minim este egal cu cantitatea maxim ex. cantitatea minim a acordului cadru 10 buc, cantitatea maxim a
acordului-cadru 10 buc.
Acord-cadru cu mai multi operatori economici Acord-cadru cu un singur operator economic

Numarul sau, dupa caz, numarul maxim de

participanti la acordul-cadru preconizat ! Alegerea ncheierii unui acord- cadru cu un singur /cu
mai muli operator(i) economic(i) se argumenteaz n
cadrul strategiei de contractare
! Dac autoritatea contractant dorete s ncheie
acordul-cadru cu toi operatorii economici participani
care depun oferte admisibile, va meniona aceast
informaie n seciunea VI.3.
! Dac autoritatea contractant dorete s limiteze
146
numrul de operatori economici cu care va ncheia
acordul-cadru, va bifa numr maxim de participani
la acordul-cadru preconizat i va meniona la nivelul
seciunii VI.3. precizri legate de departajarea
acestora.

Posibilitatea de a relua competitia cu semnatarii acordului

cadru
da nu Daca DA,

Reluarea competitiei se va face in SEAP:

da nu
__________________________________________
(n aceast seciune se fac precizri suplimentare referitoare
la modul de desfurare a relurii competiei ntre
semnatarii unui acord-cadru)
Durata acordului-cadru: Durata in ani: sau in luni:
Justificarea unui acord-cadru a carui durata depaseste patru:
Dac durata acordului-cadru depete 4 ani:

O durat a acordului cadru mai mare de 4 ani se argumenteaz la nivelul strategiei de contractare (spre
exemplu, realizarea activitilor / scopului acordului-cadru presupun efectuarea n prealabil a unor investiii
necesare demarrii/derulrii contractului, durata acordului-cadru urmnd s asigure contractantului realizarea
unui minimum de profit, ceea ce poate determina depirea unei perioade maxime de 4 ani, stabilit prin
legislaie).
! Nu este permis prelungirea acordului-cadru sau a sistemului dinamic de achiziii peste durata stabilit iniial
n documentaia de atribuire aceasta fiind considerat drept o modificare substanial ncadrat la art.221 alin.
(7) din Legea nr.98/2016 ( indiferent de faptul c eventuala prelungire determin sau nu o modificare valoric).

.........................
Estimarea valorii totale a achizitiilor pentru intreaga durata a acordului-cadru (dupa caz; numai in cifre):

Valoarea estimata fara TVA: _________________ Moneda: ________ sau intervalul:

intre _____________ si _______________ Moneda: ________
Frecventa si valoarea contractelor care urmeaza sa fie atribuite (daca se cunosc): __________
! In ceea ce privete frecvena contractelor subsecvente ce urmeaz sa fie atribuite nu se accept simpla meniune
potrivit creia contractele subsecvente se atribuie n funcie de fondurile bugetare alocate sau funcie de
necesitile autoritii contractante.

n consecin, n funcie de datele istorice aflate n posesia autoritii contractante cu privire la frecvena apariiei

147
necesitii ce face obiectul acordului-cadru, se va aduce la cunotina potenialilor ofertani frecvena cu care
respectiva autoritate se poate adresa semnatarului/semnatarilor acordului-cadru pe parcursul duratei acestuia.

II.1.5) Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor

II.1.6) Clasificare CPV (vocabularul comun privind achizitiile)

Codul CPV ataat va caracteriza obiectul principal / scopul principal al contractului

Vocabular principal
Obiect principal ...-

Obiect(e) suplimentar(e) ...-

...-
...-
...-

II.1.7) Contractul intra sub incidenta acordului privind contractele de achizitii publice (GPA) da nu

II.1.8) Impartire in loturi (pentru precizari privind loturile utilizati da nu

Dac NU,
AC are obligaia de a motiva nemprirea pe loturi, prin raportare la o necesitate obiectiv, inclusiv n ceea ce
privete capacitatea de a gestiona eficient procesul de atribuire a contractelor. Motivaiile aferente deciziei de a nu
mpri pe loturi se vor regsi n strategia de contractare, urmrindu-se ca decizia privind atribuirea unui singur
contract s nu conduc la restrngerea concurenei.
Decizia de a nu lotiza trebuie s aib n vedere cel puin:
- gradul de interdependen ntre obiectele loturilor
- realizarea pe loturi face executarea contractului dificil din punct de vedere tehnic i/sau sau costisitoare
n raport de avantajele poteniale ale lotizrii
- activitatea de coordonare a contractanilor, funcie de loturile atribuite, s fie de natur a afecta
gestionarea respectivelor contracte de ctre autoritatea contractant.
AC va stabili obiectul fiecrui lot, pe baze cantitative, adaptnd dimensiunea contractelor individuale astfel nct
s corespund mai bine capacitii ntreprinderilor mici i mijlocii, sau pe baze calitative, n conformitate cu
diferitele meserii i specializri implicate, pentru a adapta coninutul contractelor individuale mai ndeaproape la
sectoarele specializate ale IMM-urilor sau n conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului.

n cazul unor obiective de investiii, n raport cu lotizarea lucrrilor, AC poate aciona din dou sensuri:

148
 Stabilind dimensiunea obiectului fiecrui lot n aa fel nct s faciliteze accesul IMM-urilor, n
loc s se atribuie un singur contract, utilizndu-se n acest sens criterii cum ar fi: amplasamentul n care
se afl localizate (regiunea/sectorul/zona dintr-o localitate) aplicabil de exemplu, n cazul
construciilor/reabilitrilor de drumuri/cldiri civile/reele de canalizare/reele de ap, etc.;
funcionalitatea/complexitatea obiectului fiecrui lot de exemplu un lot pentru reabilitarea unei coli,
alt lot pentru reabilitarea unei cldiri administrative cu 5 etaje, etc.

Stabilind obiectul fiecrui lot n funcie de specializrile/meseriile implicate n realizarea unei

cldiri pentru care alimentarea cu energie electric are la baz utilizarea unor metode de producere a
energiilor neconvenionale, cum ar fi de exemplu: un lot pentru lucrrile de structur, arhitectur i
finisaje interioare, iar alt lot pentru instalaiile electrice i soluia de producere a energiilor
neconvenionale.

n cazul contractelor de servicii avnd ca obiect realizarea de studii de fezabilitate, sau prestarea activitilor de
supervizare/dirigenie de antier, n raport cu lotizarea serviciilor, AC poate aciona lund n considerare factori,
cum ar fi:
- sectorul n care se ncadreaz obiectul contractului n cauz (infrastructur rutier/construcii
civile/edilitare);
- gradul de repetabilitate al lucrrilor (determinat de misiunea AC legat de buna funcionare a
construciilor care trebuie s corespund cerinelor de calitate i performan impuse prin legi specifice)
sau dup caz,
- unicitatea funciei ndeplinite de obiectivul de investiii (determinat de utilitatea, adresabilitatea, scopul
urmrit prin implementarea contractului/contractelor ce urmeaz s fie atribuit (e).
Exemplu 1 : autoritatea contractant intenioneaz s atribuie ntr-un an bugetar contracte de servicii de
elaborare DALI pentru reabilitarea/modernizarea de drumuri / strzi urbane dar i pentru consolidarea unor
uniti de nvtmnt, caz n care, lotizarea se va realiza distinct pentru fiecare din categoriile de obiective,
respectiv infrastructura rutier i construcii civile (pe fiecare din sectoarele n care se ncadreaz obiectul
contractelor - exemplificare factori 1 i 2).
Exemplu 2 : autoritatea contractant intenioneaz s atribuie ntr-un an bugetar contracte de servicii de
elaborare DALI pentru reabilitarea de blocuri de locuine P + 8 etaje, dar i pentru un complex sportiv, caz n
care lotizarea se va realiza distinct pentru fiecare din categoriile de construcii, funcie de destinaia acestora,
respectiv prin lotizarea serviciilor de realizare DALI pentru construcii de cldiri de toate tipurile i construcii
civile un lot i, separat, pentru cele de lucrri de construcii altele dect cele de cldiri cellalt lot
(exemplificare factori 2 + 3).

n cadrul procedurii de atribuire loturile stabilite nu trebuie s determine ncheierea de contracte diferite ca
tip (un contract de furnizare, altul de servicii/lucrri)

un singur lot unul sau mai multe loturi toate loturile

n cadrul unei proceduri

! Dac procedura presupune mprirea pe mai
multe loturi, RECOMANDM a se bifa
posibilitatea depunerii de oferte pe unul sau
organizate pe loturi pentru care au fost
stabilite aceleai categorii de criterii
de calificare i selecie, autoritatea
contractant poate ataa un singur

149
mai multe loturi i nu pe un singur lot sau DUAE;
toate loturile
n cazul n care criteriile de calificare
i selecie sunt diferite de la un lot la
Exemple de aa NU:
altul, se va completa un DUAE pentru
fiecare lot (sau grup de loturi cu
1. Achiziia n cadrul aceleiai proceduri
aceleai cerine).
a serviciilor de proiectare lot 1 elaborare SF
i lot 2- elaborare PT, cu depunerea ofertei pe Note:
un singur lot prin invocarea motivului Dac autoritatea contractant a
referitor la obligaia legal de aprobare stabilit c este permis depunerea
iniial a devizului general stabilit la nivelul ofertei doar pe un singur lot, iar
SF. ofertantul depune oferte pentru
2. Stabilirea unor loturi sub denumirea mai multe loturi, ofertele n cauz
global a achiziiei Serviciu integrat, vor fi considerate inacceptabile.
avnd urmtoarele obiecte: 1 lot - Dac autoritatea contractant, n
mentenanta servere, al 2-lea lot service sensul prevederilor art.180 alin. (3)
auto, al 3-lea lot proiectare modernizare din Legea nr.98/2016, a stabilit
cldire civil, al 4-lea lot servicii sanatate i faptul c criteriile de calificare
medicina muncii cu obligarea ofertanilor s privind resursele tehnice i/sau
depun oferte pe toate loturile deoarece profesionale se cumuleaz prin
obiectele acestora se adreseaz unor piee raportare la grupuri de loturi (spre
diferite de operatori economici. exemplu, participarea unui
ofertant n cazul unei proceduri de
Numrul maxim de loturi care poate fi
atribuire desfurate pe 3 loturi
atribuit unui singur ofertant: [ ]
pentru realizarea unor drumuri
n situaia n care o asemenea decizie este este posibil n condiiile n care
justificat de context, AC va preciza n
ndeplinete criteriile n cauz
documentele achiziiei care sunt criteriile
cumulate, respectiv cte o macara/
obiective care vor fi utilizate pentru alegerea
loturilor ce vor fi atribuite unui ofertant care se manager de contract / laborator
afl pe primul loc la mai multe loturi dect privind efectuarea probelor / etc. -
numrul stabilit (spre exemplu, cazul n care se diferite pentru fiecare lot n parte),
limiteaz atribuirea la un numr de 3 loturi/ iar ofertantul depune oferte la
ofertant din totalul de 5 ce fac obiectul respectivele loturi cu invocarea
procedurii de atribuire, se va urmri existena acelorai resurse, toate ofertele n
unor motivaii legate de specificul obiectului
cauz vor fi considerate
contractului, precum i al pieei de profil a
operatorilor economici poteniali ofertani, inacceptabile.
cum ar fi, de exemplu, o achiziie strategic
lotizat pe regiuni, piaa de profil fiind una
foarte specializat cu puini operatori
economici, obiectul fiecrui lot ridicndu-se,
ca valoare estimat i complexitate, la niveluri
apropiate de cifra de afaceri anual a
respectivilor operatori economici, toate aceste
premise conducnd la un risc crescut n
implementare n cazul n care s-ar permite unui

150
ofertant s ctige toate loturile).
Criteriile obiective care pot fi utilizate pentru
alegerea loturilor ce vor fi atribuite unui
ofertant care se afl pe primul loc la mai multe
loturi dect numrul stabilit, vor fi de regul
cele care urmresc aducerea unor
avantaje/economii autoritii contractante
Exemplu:
Pentru o procedur de atribuire mprit n
10 loturi, autoritatea contractant stabilete
prin documentaia de atribuire c ofertele pot
fi depuse pentru unul sau mai multe loturi, ns
numrul maxim de loturi pe care le poate
ctiga un ofertant este de 3.
n ceea ce privete criteriile care vor sta la
baza deciziei cu privire la cele trei loturi care
pot fi atribuite unui ofertant clasat pe primul
loc (n clasamentul intermediar al ofertelor
admisibile rezultat pe fiecare lot dup
aplicarea criteriului de atribuire), acestea sunt:
- n funcie de diferena cea mai mare
dintre preul ofertei clasate pe locul al 2-lea
i pretul ofertei clasate pe locul nti, se vor
alege cele 3 loturi care pot fi atribuite unui
singur ofertant (respectiv loturile pe care va
fi clasat pe primul loc);
- Dac pe un lot oferta depus este
singura admisibil, acesta va fi unul din
loturile care i vor fi atribuite ofertantului n
cauz, urmnd a fi aplicat regula de la
pct.1 pentru urmtoarele loturi la care este
clasat pe primul loc, dar pentru care nu este
singur ofertant;
- Pentru loturile la care este depus o
singura oferta admisbil, numrul de 3
loturi care i pot fi atribuite ofertantului se
va stabili prin raportare la valoarea
estimat a contractului ce urmeaz a fi
atribuit, respectiv cele pentru care diferena
dintre valoarea estimat i preul ofertei
admisibile este cea mai mare (atunci cnd
se obine economia cea mai mare).

Autoritatea contractant i rezerv dreptul de

a atribui contracte prin combinarea
urmtoarelor loturi sau grupe de loturi:
Dac, DA autoritatea contractant va
151
 indica n anunul de participare loturile
sau grupurile de loturi care pot fi reunite

II.1.9) Vor fi acceptate variante (oferte alternative)

da nu

II.2) CANTITATEA SAU DOMENIULCONTRACTULUI

II.2.1) Cantitatea totala sau domeniul (inclusiv, dupa caz, toate loturile si toate optiunile)
__________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Dupa caz, valoarea estimata fara TVA (numai in cifre): __________________ Moneda: __________

sau intervalul: intre _______________ si _______________ Moneda: __________

AC va exprima valoarea estimat prin interval n situaia n care opteaz pentru aplicarea opiunilor de
suplimentare a contractului potrivit informaiilor nscrise la II.2.2.
AC va preciza faptul c valoarea estimat minim a intervalului reprezint valoarea estimat pn la 31 decembrie
a.c. (pentru situaia prevzut la art.165 din HG nr.395/2016) sau valoarea estimat a contractului ce face obiectul
procedurii competitive (pentru situaia suplimentrii realizate conform art.104 alin.(8) din Legea nr.98/2016) valori
n funcie de care se vor elabora i evalua ofertele, iar valoarea maxim reprezint valoarea estimat global ce
cuprinde i valoarea suplimentrilor.
AC va asigura corespondena ntre valoarea nscris la nivelul strategiei de contractare i cea menionat la nivelul
documentaiei de atribuire

Valoarea estimat a contractului de lucrri/servicii aferente realizrii investiiilor publice i/sau a lucrrilor de
intervenie asupra acestora, NU cuprinde :

Suma aferent cheltuielilor diverse i neprevzute precizat n bugetul proiectului (devizul general),
n calculul valorii estimate nu poate fi inclus o majorare de 50% a valorii conform art. 221, alin. (1), litera
b), litera c) din Legea 98/2016, ntruct acestea se adreseaz modificrilor contractuale ce pot fi efectuate n
timpul derulrii perioadei de execuie a unui contract de achiziie public/acord-cadru.

Note:

Din analiza prevederilor Capitolul nr.5 Alte Cheltuieli din Anexa nr.4 din HG nr. 28/2008, coroborat cu Anexa nr.5
Devizul General privind cheltuielile necesare., din acelai act normativ, se observ c aceast noiune
(cheltuieli diverse i neprevzute) se refer la o categorie de cheltuieli pe proiect, i nu pe obiect de contract.. Dac
analizm structura devizului general alturi de capitolul alte cheltuieli, exist cuprinse i cheltuieli pentru
organizare procedur, asisten tehnic i supervizare care se refer la diverse servicii aferente implementrii
proiectului de realizare a unui obiectiv de investiii.

Sumele reprezentnd cheltuieli diverse i neprevzute nu se includ n calculul valorii estimate i, implicit, nu se

152
vor cuprinde la nivelul ofertei depuse, deoarece acestea sunt cheltuieli incidente proiectului i nu valorii estimate unui
contract de lucrri/servicii atribuit printr-o procedur de atribuire prevzut de legislaia n domeniul achiziiilor.
Prin urmare, scopul acestor sume l reprezint asigurarea resurselor financiare necesare n vederea implementrii
modificrilor nesubstaniale efectuate cu respectarea prevederilor art.221 din Legea nr.98/2016.

Aceast abordare vine ca urmare a prevederilor referitoare la modificrile contractuale din cadrul noii legislaii n
domeniul achiziiilor, lund n considerare faptul c, printr-o eventual introducere a cheltuielilor diverse si
neprevzute n valoarea estimat, se poate ajunge la situaia dublrii sumelor cheltuite, deoarece se va consuma mai
nti cuantumul sumele incluse n contracte sub aceast titulatur (cheltuielilor diverse si neprevzute) i, ulterior,
se va face i aplicarea modificrilor contractuale (modificri nesubstaniale; modificri sub plafonul de 10% din
valoarea contractului n cazul celor de servicii, respectiv 15% din valoarea contractului n cazul celor de lucrri, dar
sub plafoanele de publicare a anunului de participare n JOUE) care se aplic la valoarea contractului (valoare care
conine deja cheltuielile diverse si neprevzute), fapt susceptibil a conduce la corecii financiare pe proiectele
finanate din fonduri europene.

II.2.2) Optiuni (dupa caz)

da nu
Daca da, valoarea se va completa in mod obligatoriu numai ca interval valoric
Daca da, descrierea acestor optiuni:

n cazul n care exist opiuni de suplimentare (constnd n repetarea lucrrilor/serviciilor ce fac obiectul caietului de
sarcini, n conformitate cu art.104 alin.8 din Legea nr.98/2016, , sau achiziia unor cantiti suplimentare, n
conformitate cu art.165 din HG 395/2016), AC va preciza prevederea legal n raport de care se aplic aceste opiuni,
precum i dac sunt menionate celelalte condiii prevzute de respectivele prevederi legale.
Daca se cunoaste, calendarul prevazut de aplicare a respectivelor optiuni:
in luni: sau in zile: (de la data atribuirii contractului)

Numarul de prelungiri posibile (dupa caz): sau interval: intre si

Daca se cunoaste, (n cazul contractelor de produse sau de servicii care pot fi prelungite, calendarul prevzut al
contractelor ulterioare: in luni: sau in zile: (de la data atribuirii contractului)
II.2.3) Procentul minim de lucrari/servicii care urmeaza sa fie atribuite de concesionar unor terti (dupa caz, in cazul contractelor de
concesiuni)

II.3) DURATA CONTRACTULUI SAU TERMENUL PENTRU FINALIZARE

Durata in luni: sau in zile: (de la data atribuirii contractului/emiterii ordinelor de incepere a serviciilor sau
lucrarilor)
Atenie!

ncheierea unui contract de achiziie public pe o perioad nedeterminat nu este interzis de lege, dar este o
practic ce trebuie limitat deoarece are ca efect mpiedicarea concurenei, avnd n vedere legislaia din
Romnia (Legea 500/2002) care prevede anualitatea bugetului, precum i contextul existenei unei piee libere
pentru majoritatea bunurilor i serviciilor.

153
Conform Ordinului MFP 1792/2002: Angajarea cheltuielilor se efectueaz n tot cursul exerciiului bugetar,
astfel nct s existe certitudinea c bunurile i serviciile care fac obiectul angajamentelor vor fi livrate,
respectiv prestate, i se vor plti n exerciiul bugetar respectiv.
Ordonatorii de credite nu pot angaja cheltuieli ntr-o perioad n care se tie c bunul, lucrarea sau serviciul nu
va putea fi executat, recepionat i pltit pn la data de 31 decembrie a exerciiului bugetar curent, respectiv
ultima zi de plat prevzut n Programul calendaristic pentru derularea principalelor operaiuni de ncheiere a
exerciiului bugetar, cu excepia aciunilor multianuale.

II.4) AJUSTAREA PRETULUI CONTRACTULUI

II.4.1. Ajustarea pretului contractului da nu
Precizarea legat de modul concret de ajustare a preului se va regsi la nivelul modelului de contract.

Daca DA, se va preciza modul de ajustare a preului contractului (n ce condiii, cnd, cum, formula de ajustare
aplicabila)
(1) Dac se uzeaz de prevederile art.28 alin.(3) din HG 395/2016:
AC precizeaz indicii care vor fi utilizai, precum i sursa informaiilor cu privire la evoluia acestora,
cum ar fi buletine statistice sau cotaii ale burselor de mrfuri, att n documentaia de atribuire ct i
n contractul care urmeaz s fie ncheiat, prin clauze speciale n acest sens, n caz contrar prevederile
referitoare la posibilitatea de ajustare a preului contractului devin inaplicabile.
(2) Dac se uzeaz de prevederile art.28 alin.(5) din HG 395/2016:
AC are dreptul de a ajusta preul contractului fr a fi ndeplinite condiiile de transparen mai sus-
menionate, numai n cazul n care au loc modificri legislative sau au fost emise de ctre autoritile
locale acte administrative care au ca obiect instituirea, modificarea sau renunarea la anumite
taxe/impozite locale al cror efect se reflect n creterea/diminuarea costurilor pe baza crora s-a
fundamentat preul contractului.
Not: modul de ajustare a preului contractului de achiziie public nu trebuie s conduc n niciun caz la
schimbarea rezultatului procedurii de atribuire, prin anularea sau diminuarea avantajului competitiv pe baza
cruia contractantul respectiv a fost declarat ctigtor n urma finalizrii respectivei proceduri, cu excepia
cazului prevzut la alin. (5).

SECTIUNEA III: INFORMATII JURIDICE, ECONOMICE, FINANCIARE SI TEHNICE

III.1) CONDITII REFERITOARE LA CONTRACT

III.1.1) Depozite valorice si garantii solicitate (dupa caz)

III.1.1.a) Garantie de participare da nu

Potrivit art.35 din H.G. nr.395/2016 autoritatea contractant are dreptul, i nu obligaia, de a solicita garanie
de participare.
! Dac se solicit garanie de participare, potrivit prevederilor legale in domeniul achiziiilor publice se vor
preciza obligatoriu urmtoarele informaii:
- cuantumul garaniei de participare (care trebuie s se raporteze la valoarea estimat a contractului/
celui mai mare contract subsecvent, cu ncadrarea n plafoanele prevzute de legislaie 1% sau 2%, n
funcie de valoare estimat);

154
 - perioada de valabilitate a garaniei de participare: fie se va meniona c este cel puin egal cu
perioada de valabilitate a ofertei, fie se va exprima printr-un numr fix de zile (care nu poate fi mai mic
dect numrul de zile prevzut pentru perioada de valabilitate a ofertei) care se va raporta la termenul
limita de primire a ofertelor (nu la data deschiderii ofertelor sau la data depunerii ofertelor);
! In cazul n care procedura se desfoar pe loturi valoarea garaniei de participare se raporteaz la valoarea
estimat a fiecrui lot;
! Valoarea garaniei de participare, n cazul unei proceduri de atribuire pentru care se aplic opiunea
prevzut la art.165 din H.G. nr.395/2016, se va raporta la valoarea estimat pn la 31.12.a.c..
! Valoarea garaniei de participare, n cazul unei proceduri de atribuire pentru care se aplic opiunea
prevzut la art.104 alin. (8) din Legea nr.98/2016, se va raporta la valoarea estimat fr eventualele
suplimentri.
! Avnd n vedere principiul tratamentului egal, nu se va limita emiterea garaniei doar de ctre o banc din
Romnia.
AC poate meniona ca este recomandabil sau este de preferat ca garania de participare sa fie emis de ctre o
banc care sa aib corespondent n Romnia.
! Nu se poate impune ca garania de participare sa fie constituit n mod obligatoriu de ctre liderul asocierii.
! Pentru o evaluare si raportare unitare ale cuantumului aferent garaniei de participare, vei meniona faptul
ca echivalenta pentru o garanie de participare depusa in alta valuta se va face la cursul BNR (se poate utiliza,
ca referin, i cursul valutar menionat de BCE) recomandabil din data anterioara datei limita de depunere a
ofertelor cu 5 zile sau din data publicrii anunului de participare/simplificat in SEAP.
! Instrumentul de garantare trebuie s prevad c plata garaniei de participare se va executa necondiionat,
respectiv la prima cerere a beneficiarului, pe baza declaraiei acestuia cu privire la culpa persoanei garantate,

n cazul ncheierii unui acord-cadru prevederile legale n legtur cu obligaia de a reine garania de
participare n situaia n care ofertantul desemnat ctigtor nu constituie garania de bun execuie n maxim 3
zile lucrtoare de la data semnrii acordului-cadru, nu sunt aplicabile.

III.1.1.b) Garantie de buna executie da nu

Dac DA,
Cuantumul garaniei de bun execuie va fi de maxim 10% din valoarea contractului fr TVA.

Garania de bun execuie se constituie n termen de 5 zile lucrtoare de la semnarea contractului de achiziie
public/contractului subsecvent.

Modaliti de constituire :

- instrument de garantare
- virament bancar
- numerar (pentru valori mai mici de 5000 lei)
- prin reineri succesive din sumele datorate pentru facturi pariale (suma iniial nu mai mic de 0,5 %
din preul contractului)
n situaia executrii garaniei de bun execuie, parial sau total, contractantul are obligaia de a rentregi
garania n cauz raportat la restul rmas de executat.

155
n cazul suplimentrii valorii contractului pe parcursul executrii acestuia, contractantul are obligaia de a
completa garania n corelaie cu noua valoare.

n cazul atribuirii unui contract de furnizare sau servicii (cu excepia serviciilor de proiectare) a crui valoare
estimat este < 600.129 lei / 3.334.050 lei (servicii sociale i alte servicii specifice) NU exist obligaia
constituirii garaniei de bun execuie

III.1.2) Principalele modalitati de finantare si plata si/sau trimitere la dispozitiile relevante

Se specific sursele de finanare ale contractului ce urmeaz a fi atribuit (buget de stat, buget local sau alte
surse)

! Se vor corela informaiile din prezenta seciune cu cele din cadrul seciunii VI.2.
__________________________________________________________________________________________________
III.1.3) Forma juridica pe care o va lua grupul de operatori economici caruia i se atribuie contractul (dupa caz)

III.1.4) Executarea contractului este supusa altor conditii speciale (dupa caz) da nu

Daca da, descrierea acestor condiii__________________________________

Atenie la iniierea unei proceduri de achiziie public cu clauz suspensiv care prevede ncheierea
contractului numai n msura n care fondurile necesare achiziiei vor fi asigurate prin semnarea contractului
de finanare aceast clauz nu trebuie s permit o aplicare care s confere autoritii contractante o
libertate nelimitat de decizie nainte de ncheierea contractului (adic i n situaiile n care nu a fost
ntreprins nicio diligen, sau ansele sunt sczute, pentru obinerea finanrii), avnd n vedere c art.143 din
HG nr.395/2016 stabilete obligaia AC de a ncheia contractul cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca
fiind ctigtoare.

AC trebuie s includ n contract clauze specifice care s-i permit s urmreasc orice pretenie la daune pe
care contractantul ar putea s o aib mpotriva terului/terilor susintori pentru nerespectarea obligaiilor
asumate prin angajamentul ferm, cum ar fi, fr a se limita la, printr-o cesiune a drepturilor contractantului
ctre autoritatea contractant, cu titlu de garanie.

Autoritatea contractant are obligaia de a stabili clauze contractuale obligatorii privind cesiunea de crean n
favoarea subcontractanilor legat de partea/prile din contract care sunt ndeplinite de ctre acetia.
A.C. efectueaz pli corespunztoare prii/prilor din contract ndeplinite de ctre subcontractanii propui
n ofert, dac acetia solicit, pentru servicii, produse sau lucrri furnizate contractantului potrivit
contractului dintre contractant i subcontractant n conformitate cu dispoziiile legale aplicabile, atunci cnd
natura contractului permite acest lucru i dac subcontractanii propui, i-au exprimat opiunea n acest sens.

Subcontractorii i vor exprima la momentul ncheierii contractului de achiziie public, sau la momentul
introducerii acestora n contractul de achiziie public, dup caz, opiunea de a fi pltii direct de ctre A.C..
A.C. efectueaz plile directe ctre subcontractanii agreai doar atunci cnd prestaia acestora este
156
confirmat prin documente agreate de toate cele 3 pri, respectiv A.C., contractant i subcontractant sau de
A.C. i subcontractant atunci cnd, n mod nejustificat, contractantul blocheaz confirmarea executrii
obligaiilor asumate de subcontractant.

Atunci cnd un subcontractant i exprim opiunea de a fi pltit direct, A.C. are obligaia de a stabili n cadrul
contractului de achiziie public clauze contractuale obligatorii ce prevd transferul de drept al obligaiilor de
plat ctre subcontractant/subcontractani pentru partea/prile din contract aferent/aferente
acestuia/acestora, n momentul n care a fost confirmat ndeplinirea obligaiilor asumate prin contractul de
subcontractare, n conformitate cu prevederile alin. (2).

Mecanismul de plat trebuie precizat de asemenea n prevederile contractuale !

Pentru respectarea principiului proporionalitii, conform prevederilor art.2 alin. (2) lit. e) din Legea
nr.98/2016, stabilirea drepturilor, obligailor i cuantumul penalitilor dintre pri, trebuie corelate cu
specificul, complexitatea i potenialele riscuri identificate la nivelul caietului de sarcini, document ce descrie
obiectul contractului de achiziie public.

AC va avea n vedere aplicarea corespunztoare a prevederilor Legii 72/2013 privind msurile pentru
combaterea ntrzierii n executarea obligaiilor de plat a unor sume de bani rezultnd din contracte ncheiate
ntre profesioniti i ntre acetia i autoriti contractante, care calific drept abuzive clauzele contractuale sau
practicile prin care se stabilesc n mod vdit inechitabil n raport cu creditorul, termenele de plat, nivelul
dobnzii pentru plata ntrziat sau al daunelor-interese suplimentare, etc.

III.1.5. Legislatia aplicabila

Legea nr.98/2016 privind achiziiile publice
H.G. nr.395/2016 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractului de achiziie public/acordului-cadru din Legea nr.98/2016 privind achiziiile publice
O.U.G. nr.58/2016 pentru modificarea i completarea unor acte normative cu impact asupra
domeniului achiziiilor publice

Actele normative precizate n aceast seciune trebuie s fie valabile / n vigoare la data transmiterii
documentaiei i n corelaie cu obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit

III.2) CONDITII DE PARTICIPARE

III.2.1) Situatia personala a operatorilor economici, inclusiv cerintele referitoare la inscrierea in registrul comertului
sau al profesiei

III.2.1.a) Situatia personala a candidatului sau ofertantului:

Ofertanii, terii susintori i subcontractanii NU trebuie s se regseasc n situaiile prevzute la art.

164, 165 i 167 din Legea nr. 98/2016.
AC va meniona explicit obligaia completrii i prezentrii iniiale a DUAE de ctre ofertani/candidai
(inclusiv pentru asociai/subcontractani/teri susintori) ca prim dovad a nencadrrii n situaiile de
excludere i a ndeplinirii cerinelor de capacitate ( se va consulta Ghidul de utilizare DUAE elaborat de
ANAP disponibil la adresa www.anap.gov.ro))
157
Informaiile pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n DEAU trebuie s fie clar precizate n
prealabil de ctre autoritile contractante la nivelul fiei de date,

Ofertantul clasat pe primul loc dup aplicarea criteriului de atribuire asupra ofertelor admisibile face dovada
nencadrrii n situaiile de excludere, prin prezentarea, la solicitarea AC, de regul a urmtoarelor informaii
i documente:

certificate constatatoare privind lipsa datoriilor cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a
contribuiilor la bugetul general consolidat (buget local, buget de stat etc.) la momentul prezentrii;
cazierul judiciar al operatorului economic i al membrilor organului de administrare, de conducere sau
de supraveghere al respectivului operator economic, sau a celor ce au putere de reprezentare, de
decizie sau de control n cadrul acestuia, aa cum rezult din certificatul constatator emis de ONRC /
actul constitutiv;
dup caz, documente prin care se demonstreaz faptul ca operatorul economic poate beneficia de
derogrile prevzute la art. 166 alin. (2), art. 167 alin. (2), art. 171 din Legea 98/2016 privind achiziiile
publice;
alte documente edificatoare, dup caz.
! n cazul procedurilor desfurate n mai multe etape documentele justificative se solicit nainte de
transmiterea invitaiilor pentru etapa a doua ctre candidaii selectai.

AC va meniona la nivelul acestei seciuni numele persoanelor ce dein funcii de decizie din cadrul
autoritii contractante, a celor cu putere de reprezentare din partea furnizorului de servicii auxiliare precum i
a celor implicai n procedur din partea acestuia din urm;
Persoanele cu funcii de decizie trebuie s fie aceleai cu cele cuprinse n declaraia ataat documentaiei de
atribuire; La nivelul declaraiei autoritatea contractant nu va include numele i datele de identificare ale
membrilor comisiei de evaluare dect dac respectivii sunt i factori de decizie.
Declaraia ataat documentaiei de atribuire vaconinetoate datele de identificare ale persoanelor cu funcii de
decizie, a celor cu putere de reprezentare din partea furnizorului de servicii auxiliare precum i a celor implicai
n procedur din partea acestuia din urm referitoare la nume i prenume, data i locul naterii, domiciliul,
codul numeric personal i funcia pe care o deine prin raportare la implicarea n procesul de achiziie public;

Atenionri speciale:

1. Nedepunerea DUAE odat cu oferta (inclusiv pentru asociat/ter susintor) atrage respingerea
acesteia ca inacceptabil.

2. Nedepunerea odat cu oferta, a DUAE, a angajamentului ferm al terului susintor din care rezult
modul efectiv n care se va materializa susinerea acestuia, sau dup caz, a acordului de
subcontractare i/sau a acordului de asociere, atrage respingerea acesteia ca inacceptabil.

III.2.1.b) Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale

Informatii si formalitati necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate:

Autoritatea contractant are dreptul de a solicita oricrui operator economic s prezinte documente relevante
care s dovedeasc forma de nregistrare i, dup caz, de atestare ori apartenen din punct de vedere
profesional, n conformitate cu cerinele legale din ara n care este stabilit operatorul economic.

Formularea cerinei/condiiei nu trebuie s afecteze competiia, ci doar s fac trimitere la corespondena

158
dintre capacitatea de exercitare profesional i obiectul principal al contractului, fr a se impune anumite
coduri CAEN i fr a limita la codurile CPV ataate obiectului de contract; Scopul cerinei este de a confirma c
ofertantul nu se afl n niciuna dintre situaiile de anulare a constituirii sale precum i faptul c are capacitatea
profesional de a realiza activitile care fac obiectul contractului.
Cerina se aplic inclusiv pentru subcontractani i/sau teri susintori care completeaz informaiile aferente
situaiei lor la nivelul unui DUAE distinct.
n procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public de servicii, n cazul n care este necesar ca
operatorii economici s dein o autorizaie special, sau s fie membri ai unei anumite organizaii pentru a
putea presta serviciile n cauz n statul de origine, sau s fie nscrii n registre profesionale, autoritatea
contractant are dreptul de a solicita acestora s demonstreze c dein o astfel de autorizaie/ c sunt membri ai
unei astfel de organizaii/ sunt nscrii n registre profesionale.

Dac se impune avizarea/atestarea/autorizarea operatorului economic, aceasta trebuie s fie n relaie

direct cu obiectul principal al contractului / relevant scopului urmrit prin ncheierea contractului de achiziie
public.
Spre exemplu, n cazul n care se urmrete realizarea unei cldiri (sediu administrativ) n care pri ale acesteia
se mbin i formeaz un tot indivizibil, obiectul principal al contractului se analizeaz n ansamblul su, ntr-un
mod unitar, astfel c, realizarea instalaiilor electrice nu poate fi apreciat ca reprezentnd lucrri
preponderente pentru care devine necesar solicitarea atestatului emis de ANRE pentru executantul lucrrii, ci
ocazionale, ce decurg din realizarea obiectul principal al contractului.
Autorizrile / atestrile necesare pentru prestarea /executarea unor operaiuni care nu constituie obligaia
caracteristic rezultat din obiectul principal al contractului / scopul urmrit de autoritatea contractant, se vor
regsi la nivelul propunerii tehnice, unde ofertantul urmeaz s prezinte informaii n legtur cu modul de
asigurare a execuiei tuturor operaiunilor n conformitate cu reglementrile legale aplicabile.
Autoritatea contractant va include informaii n legtur cu posibilitatea prezentrii de ctre persoanele
juridice strine, de documente echivalente, emise n conformitate cu legislaia aplicabil n ara de
reziden.(acolo unde este aplicabil).
III.2.2) Capacitatea economica si financiara
Atenie! In cazul aplicrii procedurii simplificate NU se pot solicita cerine privind capacitatea economic i
financiar

Atunci cnd intenioneaz s atribuie un contract de achiziie public/acord-cadru pe loturi, autoritatea

contractant aplic cerinele privind capacitatea prin raportare la fiecare lot n parte.

Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru Modalitatea de indeplinire

evaluarea respectarii cerintelor mentionate
AC va meniona explicit obligaia completrii i
prezentrii iniiale a DUAE de ctre ofertani/candidai
(inclusiv pentru asociai/subcontractani/teri
susintori) i de a indica anumite criterii de completare
a DUAE astfel nct s poat fi evitate situaiile de
respingere a ofertelor pentru motive legate de o
completare necorespunztoare a seciunilor.

Pentru a se evita sarcinile administrative pentru

autoritile contractante i, eventual, indicaiile
159
 contradictorii din diferitele documente ale achiziiei,
informaiile pe care operatorii economici trebuie s le
prezinte n DEAU ar trebui s fie clar precizate n
prealabil de ctre autoritile contractante anunul de
participare sau prin trimiteri la alte pri ale
documentelor achiziiei, pe care operatorii economici
trebuie s le examineze cu atenie n vederea participrii
acestora i eventual a depunerii de oferte.

Cifra de afaceri

Autoritatea contractant poate stabili un anumit nivel minim al cifrei de afaceri anuale, inclusiv o anumit
cifr de afaceri minim n domeniul obiectului contractului de achiziie public sau o medie a cifrei de afaceri
pe ultimii 3 ani financiari anteriori care ns nu poate depi dublul valorii estimate a contractului de achiziie
public.
Prin excepie, cifra de afaceri minim impus operatorilor economici poate depi limita prevzut mai sus n
cazuri temeinic justificate, precum cele legate de existena unor riscuri speciale aferente naturii lucrrilor,
serviciilor sau produselor care fac obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru. Autoritatea
contractant indic n documentele achiziiei principalele motive care justific o astfel de cerin.

RECOMANDAM ca utilizarea acestei excepii s fie de strict interpretare, urmnd ca raportarea s se

fac la plafoane care s fie cel mult la nivel valoric egal cu dublul valorii estimate a contractului de achiziie
public.
n cazul n care urmeaz s fie atribuite contracte de achiziii publice n baza unui acord-cadru cu reluarea
competiiei, media cifrei de afaceri minime anuale se raporteaz la valoarea maxim anticipat a contractelor
subsecvente ce urmeaz s se execute n acelai timp sau, dac aceasta nu este cunoscut, la valoarea estimat a
acordului-cadru, n caz contrar nivelul cifrei de afaceri se va raporta la cel mult valoarea estimat a celui mai
mare contract subsecvent care se anticipeaz a fi atribuit pe durata acordului-cadru.

RECOMANDAM ca, n cazul acordurilor-cadru, regula general s fie ca nivelul stabilit pentru cifra de
afaceri s se raporteze la cel mult valoarea estimat a celui mai mare contract subsecvent care se anticipeaz a
fi atribuit pe durata acordului-cadru, avnd n vedere c situaiile n care mai multe contracte subsecvente se
execut n acelai timp, sau valoarea acestora nu se cunoate, trebuie s fie tratate ca excepii, fiind de strict
interpretare.
Autoritatea contractant poate stabili cerinele privind nivelul cifrei de afaceri minime anuale prin raportare la
grupuri de loturi, n cazul n care este permis atribuirea mai multor loturi aceluiai ofertant, iar contractele
pentru acestea trebuie executate n acelai timp.
Se va meniona clar daca se solicita cifra de afaceri global sau cifra de afaceri n domeniul de activitate
aferent obiectului contractului, sau dup caz, dac se solicit amndou.
De regul, formularea cerinei n legtur cu CIFRA DE AFACERI se va face n corelaie cu cea ANUAL i nu
cea n domeniul aferent obiectului contractului, dat fiind faptul c aceast din urm este dificil de probat prin
documente suport edificatoare, facil de verificat (facturile/extrase de cont nu pot constitui documente probante).

NU se va limita documentul ce va fi prezentat n vederea ndeplinirii nivelului aferent cifrei de afaceri la situaii
financiare anuale (bilan contabil) existnd posibilitatea prezentrii de documente echivalente, cum ar fi,
rapoarte de audit financiar ntocmite de entiti specializate, sau balane de verificare asumate de operatorul
economic, n cazul n care situaiile aferente anului financiar ncheiat nu au fost nc definitivate conform

160
prevederilor legislaiei incidente n domeniu;

Cifra de afaceri se poate solicita pentru cel mult ultimele trei exerciii financiare disponibile, AC mentionnd
exact pentru care exerciii financiare se va prezenta cifra de afaceri.

RECOMANDM formularea cerinei prin corelare cu MEDIA cifrei de afaceri pe ultimii 3 ani, pentru a
nu restrnge accesul la competiie.
! Pentru o evaluare unitara a modului de ndeplinire a cerinei, se va meniona faptul c pentru calculul
echivalenei se va aplica cursul mediu anual lei/valut comunicat fie de BNR, (fie de BCE) pentru fiecare an n
parte (autoritatea contractanta va alege una din cele dou instituii pentru referin).

Asigurarea de risc profesional

n cazul contractelor avnd ca obiect servicii de proiectare/audit financiar/ consultan financiar/dirigenie de
antier/verificare proiecte tehnice/expertiz tehnic de calitate a proiectelor tehnice sau construciilor/ (cazul
achiziiilor de servicii prestate de experi atestai) este ntemeiat solicitarea prezentrii de ctre ofertant a
poliei de asigurare de rspundere civil profesional, cu valabilitate pe durata exercitrii atribuiilor din
contract, fiind reglementat prin acte normative speciale.

Nivelul valoric impus poliei de asigurare va fi proporional cu efectele de natur economic rezultate din
nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor contractuale.

Bonitate/acces la resurse

Nivelul minim impus pentru cash-flow s fie corelat cu necesitile financiare ale candidatului/ofertantului
pentru demararea implementrii contractului, pn la realizarea primelor pli;
Stabilirea cerinei s fie corelat cu condiiile de execuie a contractului i graficul de pli, lund n
considerare posibilitatea AC de acordare a unui avans, situaie n care nivelul minim impus pentru cash-flow va
fi diminuat corespunztor, sau dup caz, cerina va fi eliminat;
Dac se solicit acces sau disponibil de resurse se va solicita pentru perioada de execuie a lucrrii i nu se va
limita la prezentarea doar a unui anumit tip de documente (ex. nu se poate limita la declaraie bancar).

Perioada pentru care se va solicita accesul la disponibiliti se va exprima n acelai mod ca i durata
contractului (ex. luni).

Perioada pentru care se va solicita accesul la disponibiliti se va raporta la perioada de realizare a

contractului i nu la perioada ce cuprinde i garania acordat (n cazul contractelor FIDIC s nu cuprind i
perioada de notificare a defectelor) - (se va meniona distinct termenul de execuie de perioada de
garanie/notificare defecte etc.).

Formula dup care se va calcula cash-flow-ul: (valoare estimata a contractului /perioada de derulare a
contractului - fr a se lua n calcul perioada de garanie) perioada solicitat de a.c.(n cazul acordului-cadru
cash-flow-ul se va raporta la valoarea i durata de realizare a celui mai mare contract subsecvent)

Dac se solicit cash-flow, la nivelul fiei de date trebuie s existe suma i perioada pentru care se solicit,
precum i informaii referitoare la modalitatea de ndeplinire a cerinei, respectiv documentele relevante care
pot fi indicate de ofertant drept referine n DUAE (spre exemplu: depozite bancare, acces la instrumente de
finanare linii de credit, rapoarte emise de instituii specializate privind ncadrarea operatorului economic

161
ntr-o clas de bonitate, s.a.)

RECOMANDM ca perioada avut n vedere la calcularea valorii cash-flow s fie de maxim din
durata de execuie.

Ali indicatori economico- financiari

n cazul solicitrii unor indicatori economico-financiari (spre exemplu, lichiditate anual), se va urmri ca
acetia s fie relevani n raport cu obiectul contractului ce urmeaz s fie atribuit, respectiv s existe o
corelaie ntre indicatorul ales i riscul de nendeplinire a contractului (dup caz, se va preciza formula
matematic prin care se calculeaz indicatorul economico-financiar).

Ofertantul clasat pe primul loc dup aplicarea criteriului de atribuire asupra ofertelor admisibile face
dovada ndeplinirii cerinelor referitoare la situaia economic i financiar, de regul, prin prezentarea, dup
caz, a unora sau mai multora dintre urmtoarelor informaii i documente:

a) declaraii sau extrase bancare corespunztoare sau, acolo unde este cazul, dovada asigurrii de risc
profesional;
b) prezentarea situaiilor financiare sau a extraselor din situaiile financiare, n cazul n care publicarea
situaiilor financiare este prevzut de legislaia rii n care este stabilit operatorul economic;
c) o declaraie privind cifra total de afaceri a operatorului economic i, acolo unde este cazul, cifra de afaceri
din domeniul de activitate care face obiectul contractului, pentru cel mult ultimele trei exerciii financiare
disponibile, n funcie de data nfiinrii sau nceperii activitii operatorului economic, n msura n care
informaiile privind cifrele de afaceri sunt disponibile.
! n cazul n care, din motive obiective i justificate, operatorul economic nu este n msur s prezinte una sau
mai multe dintre informaiile i documentele prevzute mai sus, operatorul economic este autorizat s fac
dovada situaiei sale economice i financiare prin orice alt document pe care autoritatea contractant l
consider adecvat.
! n cazul procedurilor desfurate n mai multe etape documentele justificative se solicit nainte de
transmiterea invitaiilor pentru etapa a doua ctre candidaii selectai.

Capacitatea economic i financiar a operatorului economic poate fi susinut n conformitate cu

art.184 din Legea nr.98/2016.

Modalitate de ndeplinire: DUAE completat de ofertant n care se vor include informaiile cu privire la existena
unei susineri de ter parte, inclusiv msurile avute n vedere de acesta pentru a accesa n orice moment
resursele necesare, la care se ataeaz DUAE i angajamentul ferm al terului susintor/angajamentele ferme
ale terilor susintori din trebuie s rezulte modul efectiv n care terul/terii susintori vor asigura ndeplinirea
angajamentului.

Prin angajamentul ferm, terul/terii confirm faptul c va/vor sprijini ofertantul n vederea ndeplinirii
obligaiilor contractuale, fie prin precizarea modului n care va/vor interveni concret pentru a duce la
ndeplinire respectivele obligaii pentru care a acordat susinerea, fie prin indicarea resurselor financiare pe

162
care le va pune la dispoziie ofertantului (descriind modul concret n care va realiza acest lucru).

Conform prevederilor art.184 din Legea nr.98/2016, prin angajamentul ferm, terul/terii se va/vor angaja c
va/vor rspunde n mod solidar cu ofertantul pentru executarea contractului de achiziie public. Rspunderea
solidar a terului/terilor susintor/susintori se va angaja sub condiia nendeplinirii de ctre acesta/acetia
a obligaiilor de susinere asumate prin angajament.

Autoritatea contractant respinge terul susintor propus dac acesta nu ndeplinete cerinele de
calificare privind capacitatea sau se ncadreaz printre motivele de excludere i solicit
candidatului/ofertantului o singur dat nlocuirea acestuia i prezentarea unui alt ter, cu respectarea
principiului tratamentului egal.

n cazul depunerii unei oferte comune, fiecare operator economic membru al asocierii va prezenta DUAE n
care vor include informaiile cu privire la modul de ndeplinire a cerinelor de capacitate economic i
financiar proporional cu cota de implicare n executarea viitorului contract.

La solicitarea autoritii contractante, doar ofertantul clasat pe primul loc dup aplicarea criteriului de
atribuire asupra ofertelor admisibile va prezenta documente justificative ale asociailor care probeaz
ndeplinirea cerinei privind capacitatea economic i financiar.

III.2.3.a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala

Atenie ! n cazul procedurii simplificate se pot formula numai cerine referitoare la experiena similar !

Atunci cnd intenioneaz s atribuie un contract de achiziie public/acord-cadru pe loturi, autoritatea

contractant aplic cerinele privind capacitatea prin raportare la fiecare lot n parte.
Ca o condiie pentru posibilitatea atribuirii contractelor ce fac obiectul mai multor loturi aceluiai ofertant,
autoritatea contractant poate stabili cerinele privind resursele tehnice i/sau profesionale prin raportare la
grupuri de loturi, atunci cnd utilizarea acestor resurse n cadrul contractelor se realizeaz simultan sau fac
imposibil alocarea aceleiai/acelorai resurse pentru mai multe contracte care se execut n acelai timp.

Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea Modalitatea de indeplinire

respectarii cerintelor mentionate AC va meniona explicit criteriile de completare
a DUAE astfel nct s poat fi evitate situaiile
respingerii ofertelor pentru criterii despre care
ofertanii nu au avut cunotin.
Spre exemplu: se va indica faptul c la nivelul
DUAE trebuie precizate informaii cum ar fi:
numrul i data contractului invocat drept
experien similar, valoarea, beneficiarul, data
i numrul documentului de recepie, precum i
ponderea i/sau activitile pentru care a fost
responsabil.

163
 I. Experiena similar:
-o list a lucrrilor realizate n cursul unei perioade care acoper cel mult ultimii 5 ani, nsoit de certificate
de bun execuie pentru lucrrile cele mai importante; atunci cnd este necesar n scopul asigurrii unui nivel
corespunztor de concuren, autoritatea contractant poate stabili c sunt luate n considerare lucrri
relevante realizate cu mai mult de 5 ani n urm;
- lista principalelor livrri de produse efectuate sau a principalelor servicii prestate n cursul unei perioade care
acoper cel mult ultimii 3 ani, cu indicarea valorilor, datelor i a beneficiarilor publici sau privai; atunci cnd
este necesar n scopul asigurrii unui nivel corespunztor de concuren, autoritatea contractant poate stabili
c sunt luate n considerare livrri de produse relevante efectuate sau servicii relevante prestate cu mai mult de
3 ani n urm;
Autoritatea contractant nu poate stabili cerine privind nivelul experienei similare prin raportare la grupuri de
loturi, chiar i n cazul n care este permis atribuirea mai multor loturi aceluiai ofertant iar contractele pentru
acestea trebuie executate n acelai timp.
Nivelul cerinei nu va depi, ca regul general, valoarea estimat/cantitatea aferent contractului ce urmeaz
a fi atribuit;
AC va explicita similaritatea activitilor ntr-o manier obiectiv, care s reflecte categoriile/tipurile de
produse/servicii/ lucrri de o complexitate comparabil cu cele ce fac obiectul contractului, cu ncadrarea ntr-o
descriere mai general, sub principiul cine poate mult poate i mai puin

Se vor evita formulrile de tipul ofertantul a executat/prestat lucrri/servicii similare celor prevzute n
contract... sau a furnizat produse care se ncadreaz n categoria/clasa CPV XXXXX

Exemple:

1. Contract avnd ca obiect Asigurarea serviciilor de verificare si evaluare a cererilor de finanare pentru
programul X; CPV asociat - Servicii de consultanta in management si servicii conexe.

Formulare restrictiv a cerinei: prezentai experien n activiti de verificare i evaluare cereri de finanare;

Bun practic: demonstrai c ai mai prestat activiti de consultan/asisten tehnic n domeniul accesrii
finanrilor nerambursabile sau similare acestora, cum ar fi asisten tehnic n evaluarea proiectelor, asisten
tehnic n elaborarea ghidului solicitantului pentru programele aferente implementrii fondurilor europene
nerambursabile, asisten tehnic privind elaborarea cererilor de finanare, asisten tehnic n evaluarea
cererilor de rambursare i altele asemenea.

2. Contract avnd ca obiect - lucrri de amenajare parcare auto.

Formulare restrictiv a cerinei: prezentai experien n execuia de lucrri de amenajare parcri auto,
respectiv lucrri de terasamente, suprastructur, marcaje i indicatoare pentru parcri, reele de canalizare
meteoric.

Bun practic: demonstrai experien n activiti avnd ca obiect amenajarea teritoriului, sau lucrri de geniu
civil, cum ar fi lucrri de construire i/sau de modernizare i/sau de reabilitare de drumuri i/sau de strzi i/sau
lucrri pentru realizarea de parcri similare din punct de vedere al complexitii cu cea care face obiectul

164
achiziiei.

AC va avea n vedere ca:

Cerina privind experiena similar formulat la nivelul strategiei de contractare s fie redat fidel i
consecvent n fia de date (n sensul argumentrii)
Formularea cerinei s fie una general prin raportare la domeniul activitii ce caracterizeaz obiectul
principal al contractului.

Exemplu: obiect contract "Realizare proiect tehnic aferent obiectivului de investiii - Reabilitare i modernizare
drum judeean"

Se poate solicita experien similar pentru activitatea de proiectare prin contracte ce au avut ca obiect
prestarea de servicii similare, respectiv servicii de proiectare pentru realizarea de infrastructur de transport
rutier sau infrastructur similar din punctul de vedere al complexitii i/sau utilitii, i nu doar pentru
drumuri judeene (servicii identice cu cele care fac obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit). Pentru
exemplul de mai sus, infrastructura similar din punctul de vedere al complexitii i/sau utilitii, prin
aplicarea principiului "cine poate mai mult poate i mai puin", poate include, fr a se limita la:

- infrastructura aeroportuar cum ar fi pistele de decolare-aterizare (similare ca structur rutier i chiar

superioare drumurilor judeene); sau

- construcii hidrotehnice - care au n componen o cale de comunicaie de tipul infrastructur rutier, cum ar
fi baraj hidrocentral cu infrastructur rutier asociat, urmnd a fi luat n considerare drept experien
similar activitatea de proiectare aferent cii de comunicaie de tipul infrastructurii rutiere.

Este disproporionat solicitarea unei experiene similare pentru toate activitile cuprinse n obiectul
contractului, respectiv i pentru activiti secundare/accesorii/ cu pondere valoric sczut n obiectul
contractului.

Autoritatea contractant nu poate solicita ndeplinirea cerinei privind experiena similar prin impunerea
att a unui nivel valoric, ct i a unui nivel cantitativ, n situaia n care prin aceste niveluri se urmrete acelai
lucru, respectiv descrierea, dintr-o singur perspectiv, a complexitii respectivelor cerine, raportat la obiectul
contractului de achiziie public ce urmeaz a fi atribuit.

Exemplu practic defectuoas: Utilizarea urmtoarei formulri pentru exprimarea cerinei minime de calificare
referitoare la experiena n implementare unor contracte/activiti similare: Prezentarea unui contract de
lucrri n valoare de minimum X lei la nivelul cruia s se fi realizat minimum Y km/m2/tone/etc.

Exemplul bun practic:

ntr-o procedur de licitaie deschis derulat n vederea atribuirii unui contract de lucrri avnd ca obiect
Construcie drum expres ntre localitile A i B, n lungime de 20 km, inclusiv lucrri de art, cu o valoare
estimat de 100.000.000 lei, cerina de calificare referitoare la experiena similar va fi considerat ndeplinit
dac ofertantul va face dovada c:

- a realizat n ultimii 5 ani, n cadrul a maximum 3 contracte, lucrri n domeniul infrastructurii de transport
rutier, sau infrastructur similar d.p.d.v complexitate i/sau utilitate, n valoare de cel puin 100.000.000 lei, i

165
- a realizat n ultimii 5 ani un viaduct rutier sau de transport feroviar de cel puin 100 m lungime n cadrul unuia
dintre aceste contracte.

Not: n scopul nelegerii exemplului, se consider c urmtoarele premise descriu contextul n care se
ncadreaz spea:

- printre lucrrile de art ce fac obiectul viitorului contract se include un viaduct cu o lungime de 200 m;

- prin lucrri n domeniul infrastructurii de transport rutier, sau infrastructur similar d.p.d.v complexitate
i/sau utilitate se nelege lucrri de construcie/modernizare/reparaii capitale aferente unor drumuri care se
ncadreaz cel puin n clasa III de complexitate conform normativului n domeniu (unde clasa I include nivelul
de complexitate cel mai ridicat). n clasa III de complexitate se ncadreaz: drumuri expres i drumuri naionale
europene, drumuri naionale principale, drumuri naionale secundare, drumuri judeene cu dou benzi de
circulaie.

! n cazul n care specificul obiectului contractului creaz premisele unei concurene reduse, avnd n vedere
complexitatea activitilor ce trebuie realizate i/sau faptul c atribuirea se realizeaz la interval mari de timp,
autoritatea contractant va avea n n vedere luarea n considerare a unei experiene a
ofertantului/candidatului n prestarea unor servicii/lucrri similare, realizat cu mai mult de 3/5 ani n urm,
stabilindu-se perioada de referin n funcie de specificul achiziiei.

! Formularea cerinei trebuie s permit comisiei de evaluare s abordeze cerina ntr-o manier facil i
nerestrictiv, respectiv s ia n calcul toat valoarea/cantitatea precizat n cadrul documentului care confirm
recepionarea respectivelor servicii/lucrri n ultimii 3/5 ani (dac acesta este emis n perioada de referin), n
condiiile n care acestea sunt integrate ntr-un livrabil/obiect de construcie cu funcionalitate independent,
fr a elimina din calcul, n mod artificial, valori/cantiti aferente lunilor/anilor ce nu se ncadreaz n
intervalul urmrit.

Exemplu de aa NU :
n situaia n care contractele au fost semnate /ncheiate i/sau ncepute n urm cu mai mult de 5 ani, sau
acestea se afl n curs de derulare, autoritatea contractant va lua n considerare lucrrile executate i duse la
bun sfrsit n perioada solicitat.

Exemplu de aa DA :

Ofertantul trebuie sa prezinte dovada finalizrii n ultimii 5 ani de lucrri cum ar fi.............conform descrierii
date pentru nelegerea cerinei, aa cum s-a artat mai sus).

n cazul contractelor de lucrri operatorul economic clasat pe primul loc dup aplicarea criteriului de
atribuire asupra ofertelor admisibile face dovada ndeplinirii cerinei privind experiena similar, prin
prezentarea de procese verbale de recepie ntocmite n condiiile actelor normative care reglementeaz recepia
lucrrilor, respectiv :

- procesul-verbal de recepie final / procesul-verbal de recepie la terminarea lucrrilor / proces verbal pe

obiect care s ateste faptul c lucrrile au fost executate n conformitate cu normele legale n domeniu i c au
fost duse la bun sfrit i/sau alte documente din care sa reias: beneficiarul, cantitatea (indicatori tehnici ce

166
caracterizeaz obiectul lucrrii), perioada (inclusiv data ncheierii contractului) i locul execuiei lucrrilor;

De regul. Documentele prin care operatorii economici pot ndeplini cerina privind experiena similar sunt
urmtoarele, fr a se limita la:
-declaraie privind lista principalelor produse/srvicii prestate n ultimii 3 ani, nsoit, dup caz, de
anexa la declaraie pentru fiecare dintre contractele prezentate ca experien similar;
Certificate de predare-primire
Recomandri
Procese verbale de recepie
Certificri de bun execuie
- certificate constatatoare

n cazul aplicrii procedurii simplificate, operatorul economic poate s invoce susinerea unui/unor
ter/teri pentru maximum 50% din cerina privind experiena similar

Sistemelor de management i de trasabilitate

n cazul n care este formulat o cerin n legtur cu msurile implementate de operatorul economic prin care
acesta garanteaz trasabilitatea produselor, probarea existenei acestora se poate face prin prezentarea unor
liste de verificare/rapoarte interne, cuprinznd punctele de control i criteriile de monitorizare a produselor i
proceselor, pe lanul de aprovizonare, inclusiv n ceea ce privete subcontractanii.
Exemplu : n cazul achiziiei de produse alimentare (n general la achiziionarea de produse perisabile) se
poate solicita prezentarea dovezii de implementare a unui sistem intern de nregistrare a documentelor care
nsoesc produsele pe care operatorul economic le distribuie, care s includ informaii cel puin referitoare la:
-identitatea fabricantului original
- documentaia de transport
-documente de recepie
-numrul lotului produsului acordat de fabricant
-nregistrrile expedierii i distribuiei
-certificate de analiz autentice, inclusiv cele ale productorului original
- data expirrii produsului
Seciunea descriere din DUAE trebuie s fac referire la modul concret de aplicare a sistemelor de
management i trasabilitate, cu indicarea clar a evidenelor ce demonstreaz implementarea i meninerea
utilizrii acestor sisteme dup cum este aplicabil operatorului economic participant la procedur

Calificrile educaionale i profesionale:

Operatorul economic precizeaz n DUAE informaii n legtur cu calificrile educaionale i profesionale ale
personalului de conducere al operatorului economic, dac acestea nu constituie factori de evaluare.
Operatorul economic are dreptul s invoce susinerea unui/unor ter/teri n ceea ce privete ndeplinirea
criteriilor referitoare la calificrile educaionale i profesionale doar dac terul va desfura efectiv lucrrile
sau serviciile n legtur cu care sunt necesare respectivele calificri.
Perfecionrile/formrile profesionale trebuie solicitate n corelaie cu responsabilitile/atribuiile ce decurg
din activitile ce fac obiectul contractului, fr a se impune un anumit tip de certificat urmnd a se admite i
alte documente suport ca alternativ la certificatul n cauz (spre exemplu, documentele care susin o
experien specific dobndit n domeniul de interes),

167
 n cazul persoanelor responsabile cu gestionarea contractului, cum ar fi coordonatorului echipei de
proiectare,

coordonator dezvoltare software, reprezentantul antreprenorului, responsabil calitate-CQ manager

calitate, responsabil/manager mediu:

Cerinele referitoare la studiile i /sau experiena general, vor fi relevante n realizarea coordonrii i
implementrii contractului;
Experiena profesional a persoanelor responsabile pentru gestionarea contractului este necesar s fie
n corelaie cu cunotinele acumulate la nivelul unei organizaii n ceea ce privete ndeplinirea unei
funcii de coordonare/conducere a activitilor aferente organizrii procesului de implementare a unui
contract (fr a indica funcia deinut).

n cazul personalului ce va realiza efectiv activitile contractului ce urmeaz a fi atribuit -

expertul/experii-cheie a crui/cror calificare, experien profesional i/sau mod de organizare poate
reprezenta un avantaj competitiv de natur a influena n mod direct calitatea executrii contractului i, prin
urmare, valoarea economic a ofertei, ofertantul urmeaz s dovedeasc modul n care dispune de acetia la
nivelul propunerii tehnice.
Autoritatea contractant va formula cerine pentru acest personal la nivelul caietului de sarcini.

n cadrul acestei categorii se includ i tipurile de experi pentru care este impus, prin legislaia de
specialitate din domeniul obiectului contractului ce urmeaz a fi atribuit, prezentarea unei certificri specifice,
fr de care acetia nu au dreptul de a exercita activitatea n cauz, n acest fel fiind legai indisolubil de
implementarea propriu zis a respectivului contract (RTE, diriginte de antier, verificatori de proiect, experi
tehnici, ali specialiti atestai AFER/ ISCIR/ ANRE/ ANEVAR/ ANCPI/ CECAR/ CAFR/ MCPN.

Operatorul economic clasat pe primul loc dup aplicarea criteriului de atribuire asupra ofertelor
admisibile face dovada ndeplinirii criteriilor privind calificrile educaionale i profesionale, prin prezentarea,
la solicitarea AC, a unora sau mai multora dintre urmtoarele informaii i documente:
3. CV uri
4. Certificate/atestate/autorizaii
5. fie de post/contract de munc
6. alte documente similare.

Msurile de management de mediu:

Cerinele privind aplicarea unor msuri de management de mediu se vor formula n sensul prezentrii
procedurilor specifice de lucru aplicabile activitilor din contract, pentru prevenirea, reducerea i
compensarea oricrui efect advers asupra mediului (care demonstreaz gestionarea executrii lucrrilor, de
exemplu, n condiii care s nu polueze mediul i care s ecologizeze zonele de lucru conform obligaiilor din
acordurile de mediu).

Numrul mediu anual de personal:

Se poate solicita o declaraie cu privire la numrul mediu anual de personal al operatorului economic care
presteaz servicii ori execut lucrri i numrul personalului de conducere din ultimii 3 ani;

NU se pot solicita declaraii detaliate cu privire la numele i prenumele personalul muncitor sau

168
personalului auxiliar.

Utilaje, instalaii i echipamente tehnice

La stabilirea cerinei privind echipamentele tehnice/ utilajele/ instalaiile AC se va raporta la activitile /
lucrrile speciale care necesit utilizarea unor anumite echipamente tehnice prin prisma tehnologiei specifice
aplicabil n realizarea obiectului contractului sau dup caz, a unor condiii impuse de amplasamentul lucrrii;

Formularea cerinei nu trebuie s conduc la impunerea ca echipamentele/utilajele/instalaiile s fie n dotarea

proprie a ofertanilor, asigurndu-se posibiliti alternative prin care se poate demonstra accesul la acestea
(spre exemplu nchiriere, comodat, leasing, contract prestri servicii, contract de furnizare direct pe
amplasament n cazul unor materiale cum ar fi beton, mixturi asfaltice, etc.).

Operatorul economic clasat pe primul loc dup aplicarea criteriului de atribuire asupra ofertelor admisibile
face dovada ndeplinirii cerinei privind dotarea tehnic prin prezentarea unei liste a utilajelor, instalaiilor
i/sau echipamentelor tehnice la dispoziia acestuia pe durata executrii contractului, precum i a documentelor
de natura celor precizate la paragraful anterior.

Nu pot fi solicitate documente, de tipul: autorizaii de mediu / certificri /rapoarte de inspecie, n

relaia cu cerina referitoare la utilaje/instalaii / echipamente, avnd n vedere faptul c obligaia de deinere a
acestor documente este n sarcina exclusiv a celui ce deine respectivele utilaje/instalaii / echipamente,
neintrnd n atribuiile autoritii contractante verificarea lor.
Subcontractare
Dac este aplicabil, ofertanii includ informaiile cu privire la subcontractani n DUAE.

n cazul n care ofertantul utilizeaz capacitile subcontractantului/ subcontractanilor pentru a ndeplini

criteriile de calificare, se va prezenta cte un formular DUAE separat pentru fiecare dintre respectivii
subcontractani, completat i semnat n mod corespunztor de ctre fiecare dintre acetia.

Subcontractanii precizeaz n DUAE informaiile aferente criteriilor de calificare pe care le ndeplinete

menionnd numrul i data contractului/acordului de subcontractare pentru partea propus pentru
subcontractare.

Dac prin subcontractant nu se ndeplinete o cerin de calificare, atunci acesta va prezenta DUAE doar n
scopul demonstrrii nencadrrii n motivele de excludere.

Operatorul economic clasat pe primul loc dup aplicarea criteriului de atribuire asupra ofertelor admisibile va
face dovada ndeplinirii cerinelor de calificare prin subcontractani prin prezentarea de documente justificative
ale acestora, la solicitarea AC.

Autoritatea contractant poate respinge subcontractantul propus dac acesta nu ndeplinete cerinele de
calificare privind capacitatea sau se ncadreaz printre motivele de excludere i solicit candidatului/
ofertantului o singur dat nlocuirea acestuia i prezentarea unui alt subcontractant.

Nu se accepta precizri legate de limitarea subcontractrii la nivelul unui anumit procent

Nu se poate solicita legalizarea contractului de subcontractare.
Nu se poate interzice dreptul de subcontractare, cu excepia situaiilor n care AC impune ca anumite

169
 sarcini eseniale aferente implementrii contractului de servicii/lucrri, sau ale operaiunilor de
amplasare/instalare ale celui de furnizare, s fie executate de ofertant sau dup caz, de un membru al
asocierii.

Eantioane, descrieri sau fotografii

Nu este admis cerina prezentrii de mostre reprezentnd produsul finit/de raft, fiind admise doar
fotografii ale acestora sau, dup caz, solicitarea de eantioane/materiale componente ale produsul finit ce face
obiectul contractului;
AC se poate asigura cu privire la conformitatea produsului oferit prin propunerea tehnic, introducnd n
contract condiii speciale de recepie, inclusiv metode de testare a produsului.

Calitate

n cazul n care produsele sau serviciile care urmeaz s fie furnizate sunt complexe sau, cu caracter
excepional, sunt destinate unui scop special, operatorul economic poate proba ndeplinirea cerinelor privind
capacitatea tehnic prin rezultatele unui control efectuat de autoritatea contractant sau, n numele acesteia,
de un organism oficial competent din ara n care este stabilit operatorul economic, sub rezerva acordului
respectivului organism, care vizeaz capacitile de producie ale operatorului economic care furnizeaz
produsele sau capacitatea tehnic a operatorului economic care presteaz serviciile i, dac este necesar,
facilitile de studiu i de cercetare care sunt la dispoziia acestuia i msurile de control al calitii pe care
acesta urmeaz s le aplice;
n acest scop, autoritatea contractant informeaz n prealabil operatorul economic cu privire la :

- ce urmeaz s fie subiect de verificare;

- cum se va realiza aceast verificare termene, persoane implicate, mod de documentare a
constatrilor, etc.;
- care sunt consecinele verificrii, respectiv cnd se consider ndeplinit/nendeplinit cerina
autoritii contractante.
Dac se solicit, certificate emise de institute oficiale responsabile cu controlul calitii sau organisme cu
competene recunoscute, care atest conformitatea produselor care urmeaz a fi livrate, identificat n mod clar
prin trimitere la specificaii tehnice sau standarde, autoritatea contractant va preciza
specificaiile/standardele/reglementrile sub care exist obligaia conformrii.
Exemplu : Contract furnizare rulmeni vehicule feroviare motoare
Operatorii economici - persoane juridice romane vor face dovada deinerii certificatului de omologare tehnic
pentru produsul furnizat /agrementului tehnic feroviar, eliberat /vizate de ctre AFER n conformitate cu
cerinele OMT 290/2000, valabile la momentul prezentrii.
Operatorii economici - persoane juridice straine
Certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care s ateste conformitatea
produselor, respectiv Autorizaie din ara de origine, eliberat de ctre organismul abilitat s emit astfel de
autorizaii, precum i Agrement Tehnic Feroviar eliberat/vizat de AFER, n conformitate cu cerintele OMT
290/2000, valabile la momentul prezentrii - pentru produsul furnizat.

170
sau
Certificat CE/NNTR* eliberat de ctre organismele abilitate n conformitate cu cerinele HG 877/2010, valabil
la momentul prezentrii - pentru produsul furnizat.
*)NNTR - reguli naionale tehnice noticate
Capacitatea tehnic i/sau profesional a operatorului economic poate fi susinut n conformitate cu art.182
din Legea nr.98/2016.

Modalitate de ndeplinire: DUAE completat de ofertant n care se vor include informaiile cu privire la existena
unei susineri de ter parte, inclusiv msurile avute n vedere de acesta pentru a accesa n orice moment
resursele necesare, la care se ataeaz DUAE i angajamentul ferm ale terului susintor/angajamentele ferme
ale terilor susintori din trebuie s rezulte modul efectiv n care terul/terii susintori vor asigura ndeplinirea
angajamentului.

Terul/terii susintori vor completa DUAE cu informaii privind nivelul lor de experien, prin raportare la
contractele executate n trecut, corespunztor susinerii acordate.

Prin angajamentul ferm, terul/terii confirm faptul c va/vor sprijini ofertantul n vederea ndeplinirii
obligaiilor contractuale, fie prin precizarea modului n care va interveni concret, pentru a duce la ndeplinire
respectivele activiti pentru care a acordat susinerea, fie prin indicarea resurselor tehnice i profesionale pe
care le va pune la dispoziie ofertantului (descriind modul concret n care va realiza acest lucru).

Conform prevederilor art.184 din Legea nr.98/2016, prin angajamentul ferm, terul/terii se va/vor angaja c
va/vor rspunde n mod solidar cu ofertantul pentru executarea contractului de achiziie public. Rspunderea
solidar a terului/terilor susintor/susintori se va angaja sub condiia nendeplinirii de ctre acesta/acetia
a obligaiilor de susinere asumate prin angajament.

Autoritatea contractant respinge terul susintor propus dac acesta nu ndeplinete cerinele de
calificare privind capacitatea sau se ncadreaz printre motivele de excludere i solicit
candidatului/ofertantului o singur dat nlocuirea acestuia i prezentarea unui alt ter, cu respectarea
principiului tratamentului egal.

La solicitarea autoritii contractante, doar ofertantul clasat pe primul loc dup aplicarea criteriului de
atribuire asupra ofertelor admisibile va prezenta documente justificative care probeaz ndeplinirea cerinei
privind capacitatea tehnic i profesional.

n cazul depunerii unei oferte comune, fiecare operator economic membru al asocierii va prezenta DUAE n
care vor include informaiile cu privire la modul de ndeplinire a cerinelor de capacitate tehnic i profesional
proporional cu cota de implicare n executarea viitorului contract.

La solicitarea autoritii contractante, doar ofertantul clasat pe locul I n clasamentul intermediar ntocmit la
finalizarea evalurii ofertelor va prezenta documente justificative ale asociailor care probeaz ndeplinirea
cerinei privind capacitatea tegnic i profesional

III.2.3.b.) Standarde de asigurare a calitatii

Informatii si/sau Modalitatea de indeplinire

171
nivel(uri) minim(e)
necesare pentru
evaluarea respectarii
cerintelor mentionate

Standarde de management de calitate / mediu

Cerinele n legtur cu respectarea unui standard de management al calitii sau de management de mediu se
vor solicita utiliznd o formulare corect cum ar fi dovada implementrii sistemului de management al
calitii/mediului conform SR EN ISO 9001/SR ISO 14001, prin prezentarea unor certificate valabile emise de
organisme de certificare acreditate sau alte probe/dovezi care confirm asigurarea unui nivel corespunztor al
calitii pentru cazurile n care operatorul economic nu a avut acces la un certificat de calitate/mediu astfel cum
a fost solicitat ori nu a avut posibilitatea de a-l obine n termenul stabilit.

Formularea cerinei (mai ales n situaia n care obiectul contractului este unul complex, cuprinznd dou sau
mai multe activiti distincte) s fie clar i s asigure posibilitatea ndeplinirii prin raportare la domeniul n
care se ncadreaz activitatea/activitile principal (e) ce fac obiectul contractului, fr a se face referire
strict la un anumit cod CPV sau CAEN, avnd n vedere c este vorba de un standard de organizaie i nu unul
de produs.

Recomandm ca formularea cerinelor n legtur cu respectarea standardelor de calitate/mediu s se

realizeze fr a afecta principiul proporionalitii, respectiv verificnd relevana acestora n raport cu scopul
urmrit.

n situaia n care autoritatea contractant formuleaz n cadrul acelelai proceduri de atribuire i cerine
privind aplicarea unor msuri de management de mediu, la momentul evalurii DUAE, acesta va considera
ndeplinit cerina n situaia n care operatorul economic invoc deinerea unui certificat privind implementarea
unui sistem de management al mediului (EMAS sau SR EN ISO 14001).

Not:

Autoritatea contractant poate alege s limiteze informaiile solicitate la nivelul DUAE la o singur ntrebare
DA sau NU prin care ofertanii confirm c ndeplinesc cerinele privind capacitatea i nu se ncadreaz n
situaiile de excludere, cu condiia precizrii acestui aspect n fia de date.

III.2.4) Contracte rezervate (dupa caz) da nu

Contractul este rezervat unor ateliere protejate
Contractul va fi executat numai in cadrul unor programe de ocuparea fortei de munca protejate

Dac DA, AC va avea n vedere:

(1) Unitile protejate conform Legii nr.448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor
cu handicap ct i ntreprinderile sociale de inserie prevzute de Legea nr. 219/2015 privind economia
social.
Uniti protejate pot fi:

Agenii economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de organizare i de proprietate, care au cel

172
 puin 50% din numrul de angajai persoane cu handicap ncadrate cu contract individual de munc;

Secii, ateliere sau alte structuri fr personalitate juridic din cadrul agenilor economici sau din cadrul
organizaiilor neguvernamentale, care au gestiune proprie i cel puin 50% din numrul total de angajai
persoane cu handicap ncadrate cu contract individual de munc;

Asociaii familiale, asociaii sau fundaii fr scop lucrativ, constituite de cel puin o persoan cu handicap
, precum i persoana cu handicap care este autorizat, potrivit legii, s desfoare activiti economice
independente, cu condiia achitrii contribuiilor de asigurri sociale prevzute de lege;

Organizaiile persoanelor cu handicap care desfoar i activiti de vnzri/intermedieri, cu condiia ca

minimum 75% din profitul obinut s fie destinat programelor de integrare socioprofesional pentru
persoanele cu handicap din organizaiile respective.

Nu poate fi admis participarea la procedura de atribuire a unei asocieri dintre un operator economic i
un atelier protejat autorizat n cazul n care contractul este rezervat doar atelierelor protejate.

(2) ntreprinderile sociale de inserie au ca scop lupta mpotriva excluziunii, discriminrilor i omajului
prin inseria socioprofesional a persoanelor defavorizate.
Statutul de ntreprindere social de inserie se certific prin acordarea mrcii sociale.

Marca social cuprinde certificatul care atest statutul de ntreprindere social de inserie, cu o
valabilitate de 3 ani de la data emiterii, precum i un element specific de identitate vizual, care se
aplic n mod obligatoriu asupra produselor realizate sau a lucrrilor executate ori a documentelor
care demonstreaz prestarea unui serviciu.

(3) Operatori economici, cum ar fi persoane juridice fr scop lucrativ, ntreprinderi sociale i uniti
protejate, acreditate ca furnizori de servicii sociale, furnizori publici de servicii sociale, la procedurile
de atribuire a contractelor de achiziii publice avnd ca obiect exclusiv serviciile de sntate, sociale i
culturale.

Durata maxim a acestor contracte de achiziie public este de 3 ani.

III.3) CONDITII SPECIFICE PENTRU CONTRACTELE DE SERVICII

III.3.1) Prestarea serviciilor in cauza este rezervata unei anumite profesii da nu

Daca da precizati actele cu putere de lege si actele administrative aplicabile:
Dupa caz, mentionati care profesie (concurs de solutii)
_________________________________________________________________________________________

III.3.2) Persoanele juridice au obligatia sa indice numele si calificarile da nu

profesionale ale membrilor personalului responsabili pentru prestarea
serviciilor respective

SECTIUNEA IV: PROCEDURA

173
IV.1) PROCEDURA DE ATRIBUIRE

IV.1.1) Tipul procedurii si modalitatea de desfasurare

! La nivelul strategiei de contractare se va motiva alegerea procedurii, indiferent de procedura selectat.

n situaia n care valoarea estimat este sub pragul prevazut la art.7(5) din Legea nr.98/2016, se va preciza
situatia concreta care a determinat selectarea unei proceduri de atribuire n locul aplicrii achiziiei directe (de
exemplu : existenta mai multor loturi care se atribuie in timp si se cumuleaza astfel ca valoarea de la art.7(5) va fi
depasita, realizarea unei investitii n conditiile art.17 (4) din HG 395/2016, organizarea unui concurs de solutii).

Motivaiile accelerrii trebuie s fie rezonabile i n susinerea situaiei de urgen care determina imposibilitatea
respectrii termenelor legale minime, respectiv s nu aib la baz o aciune/inaciune a autoritii contractante,
urgena atribuirii contractului trebuind s fie determinat de cauze externe (anularea procedurii de atribuire din
cauze ce nu in de culpa AC / necesitatea asigurrii unor activiti cu impact social corelat cu anularea procedurii
iniiale / apariia unor acte normative care conduc la obligativitatea achiziionrii urgente a unor
bunuri/servicii/lucrri neprevzute n planul anual al achiziiilor publice al AC
Not : motivaiile accelerrii se vor regsi n cadrul seciunii VI.3
IV.1.1.a) Modalitatea de desfasurare a procedurii de atribuire Offline On line

! n derularea procedurilor de atribuire, regula general o constituie utilizarea mijloacelor electronice.

IV.1.1.b) Tipul procedurii

Licitaie deschis

Licitaia deschis va fi utilizat n situaia n care:

- Caietul de sarcini include specificaii ce sunt definite n mod clar,
- Termenii contractuali sunt stabilii n mod clar i corelai cu coninutul caietului de sarcini,
- Potenialii ofertani pot elabora o ofert clar, ntruct informaiile inlcuse n documentaia de atribuire permit o
identificare clar a efortului necesar i a costurilor generate de implementarea contractului,
- Valoarea estimat poate fi stabilit pe baza informaiilor din caietul de sarcini i a condiiilor contractuale;
Justificare pentru alegerea licitatiei accelerate :

Licitaie restrns

Aplicarea acesteia se justific n situaia n care, pe lng contextul descris la procedura de licitaia deschis, se
ntrunete i condiia de mai jos, coroborat cu o capacitate administrativ sczut a autoritii contractante,
Procedura se aplic atunci cnd AC anticipeaz prezena unui numr mare de operatori economici, aspect ce
trebuie gestionat n condiii de eficien si eficacitate, n paralel cu asigurarea unui nivel corespunzator al
competitiei; procedura asigur o eficientizare a procesului de evaluare n cadrul autoritilor contractante prin
selectarea doar a acelor operatori economici care dein cea mai bun capacitate n raport cu criteriile de calificare
stabilite.

Licitaie restrns accelerat

Justificare pentru alegerea licitatiei restrnse accelerate

174
Negociere competitiv

n cazul achiziiilor n sectorul clasic devine necesar motivarea alegerii procedurii de negociere competitiv prin
demonstrarea ncadrrii n circumstanele speciale prevzute de lege.
n cazul achiziiilor sectoriale devine necesar motivarea alegerii unei proceduri de negociere competitiv n locul
unei proceduri de licitaie deschis, chiar dac ambele reprezint regula general n conformitate cu prevederile
legale, deoarece trebuie s existe o corelaie cu obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit, prin prisma faptului
c aspectele de implementare a contractului trebuie s se preteze unui proces de negociere.

Au fost deja selectati candidati da nu

Daca da, indicati numele si adresa operatorilor economici selectati deja in sectiunea VI.3) Informatii suplimentare

Negociere competitiv accelerat

Justificare pentru alegerea negocierii accelerate:
Dialog competitiv

n cazul achiziiilor n sectorul clasic, motivaiile privind alegerea procedurii de dialog competitiv trebuie s fie
susinute de cel puin una din circumstanele prevzute de lege.

Parteneriat pentru inovare

Parteneriatul pentru inovare are drept scop gsirea de soluii tehnice i tiinifice la probleme de interes socio-
economic, concretizate n tehnologii, produse i servicii inovative realizate n vederea introducerii n fabricaie, i
nu achiziionarea de produse/servicii noi aprute recent pe pia !

Procedur simplificat

O singur etap
Mai multe etape

Potrivit prevederilor art. 109 alin. (1) din H.G. 394/2016 i art. 104 alin. (1) din H.G. 395/2016, aplicarea
procedurii simplificate prin mijloace electronice o singur etap devine de drept regul general, cea derulat
n mai multe etape, reprezint o situaie de excepie (alin. (2) al art. 109 din H.G. 394/2016, respectiv a alin. (2) al
art. 104 din H.G. 395/2016) care necesit motivarea alegerii, prin invocarea unor argumente ce demonstreaz
existena circumstanelor menionate mai sus la licitaia restrns i/sau negocierea competitiv, dup caz,
corespunztor variantei de procedur simplificat aleas.
n cazul utilizrii variantei n 3 etape, un argument n acest sens poate fi i faptul c etapa final de licitaie
electronic nu este aplicabil la procedura simplificat.
Justificare pentru accelerarea procedurii :
Concurs de soluii Deschis Restrans
Numrul de participani estimat sau numarul minim / numarul maxim
Pentru aplicarea procedurii de concurs de soluii obiectul concursului trebuie s fie n sfera domeniului amenajrii
teritoriului, proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau al prelucrrii datelor;

175
IV.1.2) Limitarea numrului de operatori economici invitai s prezinte oferte sau s participe
(licitatie restransa si negociere competitiv , dialog competitiv)
Numar de operatori economici preconizat
sau Numar minim preconizat si, dupa caz, numar maxim
Criterii de preselecie
! La nivelul strategiei de contractare se vor regsi i motivaiile referitoare la stabilirea criteriilor de selecie /
metodologia de preselectare.

Procesul de selecie nu trebuie confundat cu procesul de stabilire a ofertei ctigtoare, iar criteriile de selecie nu
trebuie confundate cu factorii de evaluare pe baza crora se stabilete cea mai avantajoas ofert din punct de
vedere economic. Scopul final al seleciei este acela de a se limita participarea la competiie numai pentru acei
operatori economici considerai a fi cei mai capabili s duc la bun sfrit contractul.

La formularea criteriilor de selecie se va avea n vedere:

S fie solicitate n contextul verificrii situaiei economico-financiare i/sau a capacitii tehnice i/sau
profesionale, reprezentnd o metod de ierarhizare a candidailor bazat pe capacitatea acestora n raport cu
cerinele minime de calificare;
S fie prevzut o metodologie de punctare care s asigure stabilirea unui clasament al candidailor n
funcie de punctajul total realizat prin raportare la nivelurile minime sau, dup caz, nivelurile maxime stabilite
pentru fiecare dintre criteriile de selecie.
Dac aplicarea criteriilor de selecie se face prin stabilirea unor ponderi, acestea s fie stabilite n raport cu
importana criteriului de selecie n cadrul celor de capacitate ce au fost stabilite drept relevante pentru realizarea
obiectului contractului, urmrindu-se o corelare cu complexitatea acestuia din urm;

Not:
Metodologia de punctare pe baza creia se va realiza clasamentul candidailor nu trebuie s conin niveluri /
praguri minime prestabilite funcie de care candidatul/candidaii urmeaz s fie selectai (cum ar fi spre exemplu,
condiia realizrii unui punctaj de minim 70 din 100).
Aceste limitri n legtur cu realizarea unui punctaj minim sunt adecvate n cazul criteriilor de atribuire, n cazul
contractelor complexe cu nivel mare de specializare, ce se atribuie prin procedura de dialog competitiv/negociere
competitiv, cnd prin aplicarea factorilor de evaluare se urmrete reducerea treptat a soluiilor prezentate care
de ncadreaz n condiia minim de punctaj.

! Dac AC dorete s limiteze numrul de candidai selectai se va completa rubrica aferent Numr minim
preconizat i, dup caz, numr maxim (! Nr. minim va fi nr. minim prevzut de legislaie) i se vor completa
criteriile de selecie i metodologia de selectare.

IV.1.3) Reducerea numarului de operatori economici in timpul negocierii sau al dialogului (negociere, dialog competitiv)
Aplicarea unei licitatii care sa se deruleze in etape succesive pentru a da nu
reduce progresiv numarul solutiilor care trebuie discutate sau al ofertelor
care trebuie negociate

176
IV.2) CRITERII DE ATRIBUIRE /CRITERII DE EVALUARE A PROIECTELOR (concurs de
solutii)

IV.2.1) Criterii de atribuire (dupa caz,bifati rubrica sau rubricile corespunzatoare sau enumerati criteriile
de atribuire )

Cel mai mic pret /cel mai mic cost

sau

Cel mai bun raport calitate/pre

Cel mai bun raport calitate/cost
Note:
Criteriul costul cel mai sczut trebuie neles n sensul costurilor operaionale, de mentenan i
a altora asemenea ce fac parte din costul pe ntreaga durat de via a obiectului achiziiei.
Documentaiile de atribuire care conin un astfel de criteriu de atribuire vor conine, de asemenea,
prevederi clare referitoare la reperele ce intr n calcularea acestor costuri, astfel nct toi
operatorii economici s aib aceeai nelegere a modului de formare a costurilor n procesul de
elaborare a ofertelor, condiie necesar pentru ca acestea s poat fi comparate.
Criteriul cel mai bun raport calitate-pre/calitate-cost este obligatoriu a fi utilizat n cazul
contractelor de lucrri sau servicii care au ca obiect prestaii intelectuale i care presupun
activiti cu nivel de complexitate ridicat sau a contractelor aferente infrastructurii de transport
trans-european i drumuri judeene.
Din categoria factorilor de calitate ce pot fi utilizai n cadrul contractelor avnd ca obiect
execuia lucrrilor (pe baza proiectului tehnic pus la dispoziia ofertanilor de autoritatea
contratant) aferente achiziiilor menionate la paragraful anterior se disting: termenul de
execuie i garania lucrrii.
n cazul contractelor de lucrri din domeniul electric /energetic/ sau lucrrilor aferente
sistemelor/instalaiilor de epurare/evacuare ape uzate la nivelul crora procurarea
echipamentelor/componenta tehnologic reprezint o pondere semnificativ n realizarea
obiectului contractului, factori de evaluare de tipul: garania echipamentelor i/sau garania
lucrrilor pot asigura un avantaj economic cu influene n costurile de funcionare viitoare.
Factorii de evaluare trebuie s fie asociai:

a) unei extinderi a cerinei/cerinelor minime obligatorii din caietul de sarcini, iar aceast
extindere s reprezinte o cerin n plus fa de cerina minim;

b) unor elemente / angajamente care dei nu sunt prevzute ca fiind cerine minime n
caietul de sarcini, pot fi oferite/asumate suplimentar i/sau au un impact semnificativ asupra
nivelului calitativ de executare a contractului;

n cazul prestaiilor intelectuale (servicii de proiectare/asisten

177
tehnic/supervizare/consultan/informatice (dezvoltare software, proiectare sisteme informatice)
/cercetare-dezvoltare) avnd un grad de complexitate ridicat (pe care AC l va explicita la nivelul
strategiei de contractare) se va avea n vedere ca factorii de evaluare s fie de natur calitativ,
cum ar fi: experiena experilor i metodologia de prestare a serviciilor n cadrul viitorului
contract, fiind inadecvat utilizarea concomitent cu acetia i a factorului legat de termenul de
prestare, ntruct impactul termenelor este luat n considerare n cadrul metodologiei de prestare
prin elaborarea planului Gantt, astfel c poate determina o distorsionare a rezultatul procedurii.
Experii-cheie care prin obinerea unei certificri obin implicit i competenele necesare
desfurrii unei activiti nu pot fi utilizai ca factori de evaluare, avnd n vedere faptul c,
odat obinut un nivel de certificare, se apreciaz c rezultatele obinute n urma prestaiilor
acestora nu pot fi diferite, din punct de vedere calitativ, ntr-o msur semnificativ.

Algoritmul de punctare a echipei de experi, se va aplica individual, fiecrui expert / lider de

echip, n limita unui punctaj maxim alocat acestuia i nu prin alocarea unui punctaj raportat la
ntreaga echip de experi (numrul acestora fiind lsat la latitudinea fiecrui ofertant)

NU vor fi utilizate metode de alocare a punctajului avnd la baz, spre exemplu, media aritmetic
a punctajelor aferente experienei specifice a tuturor experilor prezentai i/sau numrul
experilor suplimentari ofertai avnd n vedere c nu prezint relevan n raport cu latura
calitativ a implementrii contractului, deoarece nu se poate stabili o relaie direct de cauzalitate
ntre aceste aspecte i rezultatul contractului, fapt de natur a distorsiona rezultatul competiiei

Indiferent de componena echipei de implementare a contractului/proiectului, se recomand

ca AC s puncteze un numr de maxim 5 - 7 experi cheie (principali) n funcie de specificul
activitii, respectiv n funcie de modul n care se acumuleaz experiena specific (prin trimitere,
de exemplu, la numrul proiectelor n care au desfurat activiti similare, alocarea punctajelor
realizndu-se pe intervale).

AC nu va stabili cerina minim privind experiena experilor prin raportare att la numrul de ani
de experien specific, ct i la cel al proiectelor n care au fost implicai.

criteriile mentionate in continuare (criteriile de atribuire trebuie indicate impreuna cu ponderarea

sau in ordine descrescatoare a prioritatii, in cazul in care nu se poate realiza ponderarea din
motive demonstrabile)
criteriile enuntate in caietul de sarcini, in invitatia de a prezenta o oferta sau de a participa la
negociere sau in documentul descriptiv
Criterii Pondere Intra in
licitatie
electronica
/reofertare
SEAP
1. Nu Da
Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul
2. Nu Da
Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul

178
3. Nu Da
Detalii privind aplicarea algoritmului de calcul

( ) Intra in licitatie electronica / reofertare ( ) Direct proportional ( ) Invers proportional

Punctaj maxim component tehnica

IV.2.2) Se va organiza o licitatie electronica da nu

Daca da, informatii suplimentare despre licitatia electronica (dupa caz)

Se vor cuprinde informaiile specifice utilizrii licitaiei electronice referitoare la elementele ofertei
care fac obiectul reofertrii, diferenele minime solicitate noilor oferte (pasul de licitare),
informaii referitoare la procesul licitaiei electronice, informaiile care vor fi puse la dispoziie
ofertanilor n cursul licitaiei electronice;

Elementele ce intr n licitaia electronic trebuie s fie cuantificabile, respectiv s poat fi

exprimate n cifre sau n procente.

Nota: NU se completeaz n aceast seciune precizri referitoare la utilizarea licitaiei electronice pentru
etapa de reluare a competiiei ntre semnatarii acordului-cadru, ci la nivelul seciunii II.1.4. i a caietului de
sarcini.

Este interzis utilizarea licitaiei electronice n cazul contractelor avnd ca obiect servicii
intelectuale i/sau lucrri ce au incluse servicii de proiectare, deoarece poate fi influenat latura
calitativ a ofertei;
Atenie!
n legtur cu utilizarea licitaiei electronice n cazul contractelor de execuie lucrri recomandm
autoritii contractante s precizeze n documentaia de atribuire elementele de pre asupra creia
ofertantul poate interveni n licitaia electronic, deoarece o modificare a preului/tarifului pe ora
de manoper, valoarea transportului i/sau valoarea consumului pe utilaj reprezint n fapt o
modificare de ofert tehnic, sau poate conduce la nclcri ale altor prevederi legale incidente;

Recomandm, n acest context, ca elementele de pre/tarif ce pot face obiectul reducerii n

licitaia electronic s fie de natura cheltuielilor aplicate la nchiderea devizului lucrrii
(cheltuieli indirecte, profit) i/sau cheltuielile cu materialele (ntr-o marj rezonabil) iar la
achiziia de produse, prin similaritate, cu diminuarea adaosului comercial la comerciani.

IV.2.3. Numele participantilor deja selectati ( in cazul unui concurs de solutii restrans)
_______________________________________________________________________________________

IV.3) INFORMATII ADMINISTRATIVE

IV.3.1) Numar de referinta atribuit dosarului de autoritatea contractanta (dupa caz)

_________________________________________________________________________________________

IV.3.2) Anunturi publicate (anunt publicat) anterior privind acelasi contract da nu

Daca da,
Anunt de intentie Anunt despre profilul cumparatorului

179
Numarul anuntului in JO: /S - din // (zz/ll/aaaa)
Alte publicari anterioare (dupa caz)
Numarul anuntului in JO: /S - din // (zz/ll/aaaa)
Numarul anuntului in JO: /S - din // (zz/ll/aaaa)
Anunt de intentie
Numarul si data publicarii in SEAP
! Atenionri speciale Bifarea eronat a opiunii Anun despre profilul cumprtorului poate conduce la
nepublicarea anunului de participare n JOUE (indiferent de situaia n care publicarea anunului n JOUE
este obligatorie sau reprezint o opiune a autoritii contractante) . Formularul Anun despre profilul
cumprtorului nu este disponibil n prezent n format electronic n cadrul SEAP, nefiind asigurat astfel
transmiterea automat a acestuia ctre JOUE de ctre SEAP.

IV.3.6) Limba sau limbile in care poate fi redactata oferta/candidatura/proiectul sau cererea de participare
ES BG CS DA DE ET EL EN FR IT LV LT HU MT NL PL PT RO SK SL FI SV

Altele: ____________________________________________________________________________-
Moneda in care se transmite oferta financiara (in cazul procedurilor online sau offline cu etapa finala de L.E.
IV.3.7) Perioada minima pe parcursul careia ofertantul trebuie sa isi mentina oferta durata in luni: sau in zile:
(de la termenul limita de primire a ofertelor)
Perioada minim pentru valabilitatea ofertei se va stabili avndu-se n vedere capacitatea autoritii
contractante de a derula procedura de atribuire. Valabilitatea ofertei trebuie s acopere ntreaga perioad de
timp ntre data limit pentru depunerea ofertelor i data semnrii contractului. Se va corela perioada minim
de valabilitate a garaniei de participare. Se va exprima n aceeai unitate de timp ca perioada de valabilitate a
garaniei de participare.
IV.3.8) Recompense si juriu ( in cazul unui concurs de solutii)
IV.3.8.1) Se va acorda una sau mai multe prime da nu
Daca da, numarul si valoarea primelor care urmeaza sa fie acordate (dupa caz)
___________________________________________________________________________________________________
IV.3.8.2) Detalii privind platile catre toti participantii (dupa caz)
___________________________________________________________________________________________________
IV.3.8.3) Contracte atribuite in urma concursului: Contractele de servicii atribuite in urma concursului vor fi
atribuite castigatorului sau unuia dintre castigatorii concursului da nu

IV.3.8.4) Decizia juriului este obligatorie pentru autoritatea contractanta/entitatea contractanta da nu

IV.3.8.5) Numele membrilor juriului selectati (dupa caz)

IV.4. PREZENTAREA OFERTEI

180
IV.4.1. Modul de prezentare a propunerii tehnice

n aceast seciune se prezint informaiile referitoare la structura i coninutul propunerii tehnice, n scopul de
a permite identificarea cu uurin a modului n care se vor ndeplini specificaiile tehnice din caietul de sarcini
n implementarea contractului. Dup caz, se vor indica formularele ce trebuie completate.

n cazul contractelor de lucrri recomandm ca propunerea tehnic s cuprind cel puin urmtoarele:

1. Prezentarea modului de realizare a lucrrilor (planul propus) prin care ofertantul va descrie :
a) abordarea din punct de vedere proces tehnologic (metodologia de execuie) pentru realizarea lucrrilor;
b) resurse (personal i instalaii/echipamente)
c) programul de execuie (diagrama Gantt) pe luni calendaristice, la nivel de categorie de lucrri (deviz), care
s ilustreze succesiunea tehnologic de realizare a lucrrilor, ordinea i derularea n timp a activitilor pe
care ofertantul propune s le ndeplineasc pentru realizarea lucrrilor, n special:
lucrrile permanente i temporare ce urmeaz s fie executate,
activitile de interfaare cu lucrrile existente i operarea acestora, dup caz (dac este inclus
asemenea solicitare n caietul de sarcini);
secvenierea, derularea n timp i durata testelor, cu evidenierea clar a activitilor incluse n
procesele de asigurare, respectiv de control al calitii, conform legislaiei specifice corespunztoare obiectului
contractului;
denumirea activitilor i sub-activitilor aferente, durata acestora, cu evidenierea punctelor cheie
(jaloanele) n execuia contractului;
drumul critic clar identificat n planificarea activitilor.
2. Listele cu cantitile de lucrri, fiele tehnice i formularele completate conform caietului de sarcini, inclusiv
pentru organizarea de antier.
3. Extrasele de resurse materiale, manoper, utilaj i transport;
4. Declaraia privind termenul de garanie acordat lucrrilor executate.
5. Prezentarea modalitii de asigurare a accesului la specialitii necesari i obligatorii n vederea verificrii
nivelului de calitate corespunztor cerinelor fundamentale aplicabile lucrrilor cuprinse n obiectul
contractului, n conformitate cu prevederile Legii 10/1995 i a altor legi incidente.

Se vor respecta condiiile de mediu, sociale i cu privire la relaiile de munc pe toat durata de ndeplinire a
contractului de lucrri. Se va solicita prezentarea unei declaraii n acest sens. n cazul unei asocieri, aceast
declaraie va fi asumat de toii membri asocierii.

AC va preciza informaii detaliate privind reglementrile care sunt n vigoare la nivel naional i care se refer
la condiiile de munc i protecia muncii, securitii i sntii n munc, precum i entitile juridice de la
care se pot obine, respectiv, Inspecia Muncii - site-ul: http://www.inspectmun.ro/legislatie/legislatie.html.

IV.4.2. Modul de prezentare a propunerii financiare

n aceast seciune se vor indica formularele ce trebuie completate si/sau alte formulare ce conin detalierea
elementelor de pre/cost ce formeaz propunerea financiara.
! Autoritatea contractant va preciza detalii privind modul de stabilire a ofertei ctigtoare potrivit criteriului
de atribuire stabilit. In funcie de elementele propunerii financiare care intervin n algoritmul de calcul prevzut
pentru evaluarea ofertelor, informaiile prezentate de fiecare ofertant vor asigura calcularea corespunztoare a
punctajului. (dup caz, se vor face meniuni cu privire la cursul de referin leu/euro).

Nu se admit precizri de natur a limita valoric elementele propunerii financiare prin invocarea unor
limite ale liniilor bugetare alocate proiectului.

181
Lipsa formularului de ofert reprezint lipsa propunerii financiare, respectiv lipsa actului juridic de angajare
n contract, ceea ce atrage ncadrarea ofertei n categoria ofertelor inacceptabile.

La elaborarea propunerii financiare, ofertantul va lua n calcul eventualele deduceri dac sunt sub efectul unui
legi, toate cheltuielile pe care le implic ndeplinirea obligaiilor contractuale, precum i marja de profit.

n cazul contractelor de lucrri, ofertantul va include, n cadrul propunerii financiare, orice costuri legate de:
- execuia categoriilor de lucrri prevzute n listele de cantiti, ntocmirea instruciunilor de ntreinere i
exploatare
- protejarea mediului, conform normelor legale, precum i cele legate de refacerea cadrului natural dup
finalizarea lucrrilor
- procurarea, transportul, depozitarea i punerea n opera a materialelor i echipamentelor necesare
funcionarii obiectului contractului, conform cerinelor impuse prin caietul de sarcini.

Propunerea financiar va conine, pe lng formularul de oferta, i centralizatorul cu lucrrile executate de

asociai, subcontractani
Oferta va cuprinde toate elementele necesare cuantificrii valorice a lucrrilor :
- centralizatorul cheltuielilor pe obiectiv
- centralizatorul cheltuielilor pe categorii de lucrri, pe obiecte
- devizele ofert;
- lista cu cantiti de utilaje i echipamente tehnologice, inclusiv dotri
- fiele tehnice ale utilajelor si echipamentelor tehnologice
- listele cu cantiti de lucrri pentru construcii provizorii organizare de antier.

Note:
Legislaia nu mai specific un anumit procent care face referire la un pre neobinuit de sczut !

Comisia de evaluare are obligaia de a analiza fiecare element n parte din cadrul propunerii financiare, n
vederea asigurrii unei realiti n execuie. Analiza se efectueaz prin raportare la articole i sub-articole ale
propunerii financiare care corespund activitilor propunerii tehnice, urmrindu-se dac acestea pot fi realizate
conform cerinelor de calitate impuse prin caietul de sarcini, n condiiile preurilor de pia (aa cum sunt
reflectate de indici bursieri, statistici, etc.).

IV.4.3. Modul de prezentare a ofertei

Pentru a putea participa la procedura de atribuire desfurat integral prin mijloace electronice operatorii
economici au obligaia s se nregistreze n Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice (SEAP), conform Legii
nr.98/2016.

AC accept numai ofertele depuse online n SEAP. Adresa la care se depune oferta este www.e-licitatie.ro.

DUAE completat cu informaiile aferente operatorului economic participant la procedura de atribuire,

propunerea tehnic i propunerea financiar vor fi transmise n format electronic / prin mijloace electronice.
Not:
Autoritatea contractant utilizeaz una dintre opiunile prevzute n Notificarea ANAP nr. 237/2016 referitoare
la modul n care poate fi generat DUAE, n vederea atarii acestuia, completat n corelaie cu cerinele din fia
de date a achiziiei, ca parte a documentaiei de atribuire, indicnd, totodat, operatorilor economici modul n
care trebuie accesat i completat.

Documentele precizate mai sus, respectiv fiierele care vor fi ncrcate n SEAP de ctre ofertant, vor fi semnate
cu semntur electronic extins a reprezentantului legal/mputernicit al operatorului economic n funcie de
calitatea acestuia asociat/ter/subcontractant.
Formularul de contract se va depune nsoit de eventuale propuneri de modificare a clauzelor contractuale
specifice, propuneri care se vor accepta numai n msura n care acestea nu vor fi n mod evident,
dezavantajoase pentru autoritatea contractant.
182
! Preul se cripteaz, iar documentele ce conin elemente de pre se semnaleaz corespunztor.

SECTIUNEA VI: INFORMATII SUPLIMENTARE

VI.1) CONTRACTUL ESTE PERIODIC (dupa caz) da nu

Daca da, precizati perioadele estimate de publicare a anunturilor viitoare: _____________________________
VI.2) Contractul/Concursul se inscrie intr-un proiect/program finantat din fonduri comunitare da nu
Daca da, trimitere (trimiteri) la proiect(e) si/sau program(e):_________________________________________
Tipul de finantare:
Cofinantare
Credite externe cu garantia statului
Fonduri europene Daca da, numele fondului (se va selecta obligatoriu din lista disponibila)
Alte fonduri.
Principalele programe pentru perioada de programare 2014-2020:

1. Programul Operaional Asisten Tehnic

2. Programul Operaional Competitivitate
3. Programul Operaional Capacitate Administrativ
4. Programul Operaional Capital Uman
5. Program Operational Infrastructur Mare
6. Programul Operaional Regional
7. Programului Naional de Dezvoltare Rural
8. Programul Operational pentru Pescuit i Afaceri Maritime
9. Altele - Programul Operaional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate.etc.

Atenie!
! Informaiile completate la aceast seciune se vor corela cu informaiile de la seciunea III.1.2) Principalele
modaliti de finanare i plat i/sau trimitere la dispoziiile relevante.
! Dac contractul este cofinanat din fonduri comunitare se va bifa obligatoriu DA la rubrica Contractul se
nscrie ntr-un proiect/program finanat din fonduri comunitare i nu se va bifa cofinanare.

VI.3) ALTE INFORMATII (dupa caz)

Interaciunea cu ofertanii, respectiv procesul de evaluare a ofertelor se va desfura dup urmtoarele reguli:

Pentru vizualizarea documentaiei de atribuire ncarcate n SEAP, este necesar ca operatorii economici
s dein/instaleze pe staia de lucru, aplicaia care permite verificarea semnturii electronice i
vizualizarea documentelor semnate electronic (disponibile pe site-urile furnizorilor de semntur
electronic);

Pentru transmiterea solicitrilor de clarificri privind documentaia de atribuire, operatorii economici se vor
nregistra n SEAP (www.e-licitatie.ro) ca operator economic conform prevederilor art.5 alin.(1) din H.G.
nr.395/2016 i vor transmite solicitrile avand n vedere termenele de rspuns ale autoritii contractante

183
prevzute la art.160-161 din Legea nr.98/2016.

n atenia autoritii contractante !

Recomandm consultarea Notificrii ANAP nr. 247/06.09.2016 (transmis i operatorilor economici sub
nr.253/06.09.2016) cu privire la modalitatea de transmitere a solicitrilor de clarificri i a informaiilor
suplimentare la documentaiile de atribuire / rspunsurile formulate n cazul desfurrii procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziie.

n urma finalizrii fiecreia dintre fazele de verificare, autoritatea/entitatea contractanta comunic fiecrui
ofertant ce a fost respins motivele care au stat la baza acestei decizii, iar celorlali faptul c se trece la faza
urmtoare de verificare, cu respectarea prevederilor Capitolului IV, Sectiunea a 13a din Legea nr. 98/2016/
Capitolului V. Orice COMUNICARE, solicitare, informare, notificare si altele asemenea, sunt transmise in
scris, PRIN MIJLOACE ELECTRONICE DE COMUNICARE sau, ca exceptie, prin alte mijloace decat cele
electronice.

Dei sistemul permite n prezent numai posibilitatea de a bifa + sau - ,exist posibilitatea de a introduce
n SEAP la seciunea Intrebri documentul avnd titlu de Comunicare sau s ataeze un document n SEAP,
la seciunea DOCUMENTAIE, CLARIFICRI I DECIZII, n care s precizeze respectivele informaii.

Pentru transmiterea comunicrii ofertantului/participantului la procedur a rezultatului evalurii fazei precum

i a motivelor de respingere, autoritatea/entitatea contractant va proceda la accesarea seciunii ntrebri-
din detaliul anunului de participare/anunului simplificat i la ncrcarea documentului, semnat cu semntur
electronic extins bazat pe certificat calificat , intitulat Rezultatul fazei de evaluare, prin care se aduc la
cunotin ofertantului motivele respingerii, i prevederile legale asociate acestora. Ulterior, pentru
definitivarea fazei procedurale utilizatorul va aciona opiunea de respingere, marcat n sistem prin semnul
- .

! Se va avea n vedere ncrcarea tuturor documentelor aferente documentaiei transmise, semnate cu

semnatur electronic extins, bazat pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare
acreditat;

! Dimensiunea maxim permis a fiierelor ncrcate SEAP este de max.40Mb, numrul acestora fiind
nelimitat
VI.4) CAI DE ATAC

Sub sanciunea respingerii contestaiei ca inadmisibil, nainte de a se adresa Consiliului sau Instanei de
judecat competente, persoana care se consider vtmat are OBLIGAIA s notifice autoritatea
contractant cu privire la solicitarea de remediere n tot sau n parte a pretinsei nclcri

Precizri privind termenul (termenele) pentru procedurile de contestare: art. 8 din Legea nr. 101/2016 privind
remediile i cile de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor sectoriale i
a contractelor de concesiune de lucrri i concesiune de servicii, precum i pentru organizarea i funcionarea
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor

184
Persoana care se consider vtmat de rspunsul primit la notificarea prealabil sau care nu a primit niciun
rspuns n termen de 3 zile, calculat ncepnd cu ziua urmtoare primirii notificrii prealabile, precum i
oricare persoan care se consider vtmat de msurile de remediere adoptate de autoritatea contractant
poate sesiza CNSC/Instana n vederea anulrii actului autoritii contractante, obligrii acesteia la emiterea
unui act sau la adoptarea de msuri de remediere, precum i pentru recunoaterea dreptului pretins sau a
interesului legitim, n termen de:
a) 10 zile, n cazul n care valoarea estimat a procedurii de achiziie public, achiziie sectorial sau de
concesiune este egal sau mai mare dect pragurile valorice n raport cu care este obligatorie
transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunurilor de participare,
potrivit legislaiei privind achiziiile publice, legislaiei privind achiziiile sectoriale sau legislaiei
privind concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii, dup caz;
b) 5 zile, n cazul n care valoarea estimat a procedurii de achiziie public, achiziie sectorial sau de
concesiune este mai mic dect pragurile valorice n raport cu care este obligatorie transmiterea spre
publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunurilor de participare, potrivit legislaiei
privind achiziiile publice, legislaiei privind achiziiile sectoriale sau legislaiei privind concesiunile de
lucrri i concesiunile de servicii, dup caz.
Termenul de contestare se calculeaz dup cum urmeaz:
a) ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin a rspunsului autoritii contractante n sensul c nu
urmeaz s revoce actele emise sau s adopte msuri de remediere;
b) ncepnd cu ziua urmtoare mplinirii termenului de 3 zile, cnd autoritatea contractant nu a
transmis un rspuns;
c) ncepnd cu ziua urmtoare mplinirii termenului de 7 zile, cnd autoritatea contractant a transmis
un rspuns n sensul c urmeaz s adopte msuri de remediere.

VI.4.1) Organismul competent pentru caile de atac

Denumire oficiala:
Adresa:
Localitate: Cod postal: Tara:
E-mail: Telefon:
Adresa Internet Fax:
(URL)
Organismul competent pentru procedurile de mediere (dupa caz)
Denumire oficiala:
Adresa:
Localitate: Cod postal: Tara:
E-mail: Telefon:
Adresa Internet Fax:
(URL)
VI.4.2) Utilizarea cailor de atac (completati rubrica VI.4.2 SAU, dupa caz, rubrica VI.4.3)
Precizari privind termenul (termenele) de exercitare a cailor de atac:

185
VI.4.3) Serviciul de la care se pot obtine informatii privind utilizarea cailor de atac
! In mod obligatoriu se vor trece informatii fie la sectiunea VI.4.2., fie in sectiunea VI.4.3.. Autoritatea contractanta poate
completa ambele seciuni.
Denumire oficiala:
Adresa:
Localitate: Cod postal: Tara:
E-mail: Telefon:

Adresa Internet Fax:

(URL)

186
 ANEXA A

ADRESE SUPLIMENTARE SI PUNCTE DE CONTACT

I) ADRESE SI PUNCTE DE CONTACT DE LA CARE SE POT OBTINE INFORMATII

SUPLIMENTARE

Denumire oficiala:
Adresa:
Localitate: Cod postal: Tara:
Punct(e) de contact: Telefon:
In atentia:
E-mail: Fax:
Adresa Internet (URL):

II) ADRESE SI PUNCTE DE CONTACT DE LA CARE SE POT OBTINE CAIETUL DE SARCINI

SI DOCUMENTELE SUPLIMENTARE (INCLUSIV DOCUMENTELE PRIVIND UN DIALOG
COMPETITIV SAU UN SISTEM DE ACHIZITIE DINAMIC)

Denumire oficiala:
Adresa:
Localitate: Cod postal: Tara:
Punct(e) de contact: Telefon:
In atentia:
E-mail: Fax:
Adresa Internet (URL):

III) ADRESE SI PUNCTE DE CONTACT LA CARE TREBUIE EXPEDIATE

OFERTELE/CERERILE DE PARTICIPARE

Denumire oficiala:
Adresa:
Localitate: Cod postal: Tara:
Punct(e) de contact: Telefon:
In atentia:
E-mail: Fax:
Adresa Internet (URL):

187
 ANEXA B

INFORMATII PRIVIND LOTURILE

LOT NR. DENUMIRE _____________________________________________

1) DESCRIERE SUCCINTA
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
2) CLASIFICARE CPV (VOCABULARUL COMUN PRIVIND ACHIZITIILE PUBLICE)
Vocabular principal Vocabular suplimentar (dupa caz)
Obiect principal ...- - -
Obiect(e) ...- - -
suplimentar(e) ...- - -
...- - -
...- - -
3) CANTITATE SAU DOMENIU
_________________________________________________________________________________________
Daca se cunoaste, valoarea estimata fara TVA (numai in cifre): __________ Moneda: ___________
sau intervalul: intre _____________________ si _______________________ Moneda: ___________
(Valoarea se va exprima obligatoriu in moneda in care va fi exprimata valoarea estimata totala)
4) INDICATII PRIVIND O ALTA DURATA A CONTRACTULUI SAU O ALTA DATA DE INCEPERE/DE
FINALIZARE (dupa caz)
Durata in luni: sau in zile:
5) INFORMATII SUPLIMENTARE PRIVIND LOTURILE (inclusiv cele referitoare la garantia de participare)
_Valoarea garantiei de participare (numai in cifre)_____________ Moneda:

- Utilizati prezenta anexa pentru fiecare lot -

188
 DICIONAR ACHIZIII PUBLICE

Definiiile noiunilor specifice materiei achiziiilor sunt extrase, n majoritate,

din coninutul textelor legislative, naionale sau comunitare.
n anumite cazuri, s-a procedat la adaptarea acestor definiii in scopul
simplificrii ntelegerii acestora.
n rndurile ce urmeaz definim succint principalii termeni utilizai n
vocabularul achizitiilor publice.

Abatere profesional - orice comportament culpabil care afecteaz

credibilitatea profesional a operatorului economic n cauz, cum ar fi nclcri ale
drepturilor de proprietate intelectual, svrite cu intenie sau din culp grav,
inclusiv nclcri ale normelor de deontologie n sensul strict al profesiei creia i
aparine acest operator;

Achiziie sau achiziie public - achiziia de lucrri, de produse sau de

servicii prin intermediul unui contract de achiziie public de ctre una ori mai multe
autoriti contractante de la operatori economici desemnai de ctre acestea,
indiferent dac lucrrile, produsele sau serviciile sunt destinate ori nu realizrii unui
interes public;

Acord-cadru - acordul ncheiat n form scris ntre una sau mai multe
autoriti contractante i unul ori mai muli operatori economici care are ca obiect
stabilirea termenilor i condiiilor care guverneaz contractele de achiziie public ce
urmeaz a fi atribuite ntr-o anumit perioad, n special n ceea ce privete preul i,
dup caz, cantitile avute n vedere;

Activiti de achiziie auxiliare - activiti care constau n furnizarea de

asisten i suport pentru activitile de achiziie, n special infrastructura tehnic
care s permit autoritilor contractante atribuirea de contracte de achiziie public
sau ncheierea de acorduri-cadru pentru lucrri, produse ori servicii, sau asisten i
consiliere cu privire la desfurarea ori structurarea procedurilor de achiziie public,
sau pregtirea i administrarea procedurilor de atribuire n numele i n beneficiul
autoritii contractante n cauz;

Activiti de achiziie centralizate - activitile desfurate de o unitate de

achiziii centralizate n mod permanent prin achiziia n nume propriu de produse
189
i/sau servicii destinate unei/unor alte autoriti contractante, ori prin atribuirea de
contracte de achiziie public sau ncheierea de acorduri-cadru pentru lucrri,
produse ori servicii n numele i pentru o alt/alte autoritate/autoriti contractante;

Acceptarea ofertei ctigtoare

Actul juridic prin care autoritatea contractant i manifest acordul de a se
angaja juridic n contractul de achiziie public ce va fi ncheiat cu ofertantul a crui
ofert a fost desemnat ctigtoare.

Achiziie direct
Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse sau servicii
n cazul n care valoarea estimat a achiziiei, fr TVA, este mai mic dect 132.519
lei, respectiv lucrri, n cazul n care valoarea estimat a achiziiei, fr TVA, este
mai mic dect 441.730 lei.

Achiziie public
Cumprarea de catre o autoritate contractant a unor produse, servicii sau
lucrri.

Acord-cadru
nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante
si unul sau mai multi operatori economici, al crei scop este stabilirea
elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce
urmeaz a fi atribuite intr-o perioad dat*, n mod special n ceea ce priveste
preul i, dup caz, cantitile avute n vedere. * prin/ fr reluarea competiiei ntre
operatorii economici semnatari ai acordului-cadru.

Activitate relevant
Activitate economic desfurata de anumite autoriti contractante n
sectoare de utilitate public expres definite : apa, energie, transport i post.

Anun de atribuire
Modalitate de publicitate prin care o autoritate contractant anun ncheierea
unui contract de achiziie public.

Anun de intenie
Modalitate de publicitate prin care o autoritate contractant anun intenia de
a demara o procedur de achiziie public.

190
 Anun de participare
Modalitate de publicitate prin care o autoritate contractant anun demararea
unei proceduri de achiziie public.

Anun simplificat
Modalitate de publicitate folosit de ctre autoritile contractante atunci cnd
utilizeaz un sistem dinamic de achizitii.

Asociere de operatori economici

Mai multi operatori economic care se asociaza cu scopul de a depune o
candidatura sau oferta comun, fara a fi obligati sa isi legalizeze din punct de vedere
formal asocierea.
Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ca asocierea sa fie legalizata
numai in cazul in care oferta comuna este declarata castigatoare si numai daca o
astfel de masura reprezinta o conditie necesara pentru buna indeplinire a
contractului.

Avans
suma de bani alocata de catre autoritatea contractanta in favoarea unui
operator economic executant de lucrari pentru executarea lucrarilor care fac obiectul
contractului de achizitie publica.
Avansul este acordat in baza unor situatii de lucrari aprobate de catre
autoritatea contractanta.
Nu este vorba de o plata definitiva ci de o esalonare ale carei scadente sunt
fixate prin contract in functie de lucrarile executate corespunzator.

Actualizare
operatie care consta in reajustarea pretului obiectului procedurii de achizitie
publica in functie de evolutia conditiilor economice intre data limita de validitate a
ofertelor (sau preturilor) si cea a inceperii lucrarilor sau prestarii
serviciilor.
Autoritate contractanta
Statul, autoritatile publice centrale si locale, organismele de drept public
care doresc sa realizeze lucrari publice, sa apeleze la prestarea de servicii sau care au
nevoie sa achizitioneze anumite bunuri.

Candidat - orice operator economic care a depus o solicitare de participare n

cadrul unei proceduri de licitaie restrns, negociere competitiv, dialog competitiv
191
sau parteneriat pentru inovare ori care a fost invitat s participe la o procedur de
negociere fr publicare prealabil;
Cerine de etichetare - cerinele care trebuie s fie ndeplinite de lucrri,
produse, servicii, procese sau proceduri pentru a obine o anumit etichet;

Ciclu de via - ansamblul etapelor succesive i/sau interdependente, care

includ cercetarea i dezvoltarea care urmeaz a fi efectuate, producia,
comercializarea i condiiile acesteia, transportul, utilizarea i ntreinerea, pe toat
durata existenei unui produs ori a unei lucrri sau a prestrii unui serviciu, de la
achiziia materiilor prime ori generarea resurselor pn la eliminare, curarea
amplasamentului i ncheierea serviciului sau a utilizrii;

Concursuri de soluii - procedurile care permit autoritii contractante s

achiziioneze, n special n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului, al
arhitecturii i ingineriei sau al prelucrrii datelor, un plan ori un proiect selectat de
un juriu pe baze concureniale, cu sau fr acordarea de premii;

Construcie - rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau

lucrri de geniu civil, care poate ndeplini prin el nsui o funcie economic sau
tehnic;

Contract de achiziie public - contractul cu titlu oneros, asimilat, potrivit

legii, actului administrativ, ncheiat n scris ntre unul sau mai muli operatori
economici i una ori mai multe autoriti contractante, care are ca obiect execuia de
lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii;

Contract de achiziie public de lucrri - contractul de achiziie public

care are ca obiect: fie exclusiv execuia, fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri
n legtur cu una dintre activitile prevzute n anexa nr. 1; fie exclusiv execuia,
fie att proiectarea, ct i execuia unei construcii; fie realizarea, prin orice mijloace,
a unei construcii care corespunde cerinelor stabilite de autoritatea contractant care
exercit o influen determinant asupra tipului sau proiectrii construciei;

Contract de achiziie public de produse - contractul de achiziie public

care are ca obiect achiziia de produse prin cumprare, inclusiv cu plata n rate,
nchiriere, leasing cu sau fr opiune de cumprare ori prin orice alte modaliti
contractuale n temeiul crora autoritatea contractant beneficiaz de aceste produse,
indiferent dac dobndete sau nu proprietatea asupra acestora; contractul de
192
achiziie public de produse poate include, cu titlu accesoriu, lucrri ori operaiuni de
amplasare i de instalare;

Contract de achiziie public de servicii - contractul de achiziie public

care are ca obiect prestarea de servicii, altele dect cele care fac obiectul unui
contract de achiziie public de lucrri potrivit lit. m);

Contract pe termen lung - contractul de achiziie public ncheiat pe o durat

de cel puin 5 ani care cuprinde durata de execuie a lucrrilor ori a construciei, dac
acesta are o component care const n execuie de lucrri ori a unei construcii,
precum i durata de prestare a serviciilor, stabilite astfel nct contractantul s obin
un profit rezonabil;

Contractant - orice operator economic care este parte la un contract de

achiziie public;

CPV - nomenclatorul de referin n domeniul achiziiilor publice, adoptat

prin Regulamentul (CE) nr. 2.195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului
din 5 noiembrie 2002 privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV);

DUAE - documentul unic de achiziii european furnizat n format electronic

prin utilizarea formatului standard stabilit de Comisia European, constnd n
declaraia pe propria rspundere a operatorului economic cu privire la ndeplinirea
criteriilor de calificare i selecie;

e-Certis - sistemul electronic implementat i administrat de Comisia

European cuprinznd informaii privind certificate i alte documente justificative
solicitate n mod obinuit de autoritile contractante n cadrul procedurilor de
atribuire;

Etichet - orice document, certificat sau atestare care confirm c lucrri,

produse, servicii, procese sau proceduri ndeplinesc anumite cerine;

Evaluare tehnic european - evaluarea documentat a performanelor unui

produs pentru construcii, n ceea ce privete caracteristicile eseniale ale acestuia, n
conformitate cu respectivul document de evaluare european, astfel cum este definit
n art. 2 pct. 12 din Regulamentul (UE) nr. 305/2011 al Parlamentului European i al
Consiliului din 9 martie 2011 de stabilire a unor condiii armonizatepentru
193
comercializarea produselor pentru construcii i de abrogare a Directivei 89/106/CEE
a Consiliului;

Furnizor - entitatea care pune la dispoziia unui contractant produse, inclusiv

servicii de instalare sau amplasare a acestora, dac este cazul, ori care presteaz
servicii ctre acesta, care nu are calitatea de subcontractant;

Furnizor de servicii de achiziie - o persoan de drept public sau de drept

privat care ofer pe pia activiti de achiziie auxiliare;

Document al achiziiei - anunul de participare, documentaia de atribuire,

precum i orice document suplimentar emis de autoritatea contractant sau la care
aceasta face trimitere pentru a descrie ori stabili elemente ale achiziiei sau ale
procedurii de atribuire;

Documentaia de atribuire - documentul achiziiei care cuprinde cerinele,

criteriile, regulile i alte informaii necesare pentru a asigura operatorilor economici
o informare complet, corect i explicit cu privire la cerine sau elemente ale
achiziiei, obiectul contractului i modul de desfurare a procedurii de atribuire,
inclusiv specificaiile tehnice ori documentul descriptiv, condiiile contractuale
propuse, formatele de prezentare a documentelor de ctre candidai/ofertani,
informaiile privind obligaiile generale aplicabile;

Inovare - realizarea unui produs, serviciu sau proces nou ori care este
mbuntit n mod semnificativ, inclusiv procese de producie sau de construcie,
noi metode de comercializare ori noi metode organizatorice n activitatea
comercial, organizarea locului de munc sau relaiile externe ale organizaiei,
printre altele, cu scopul de a contribui la soluionarea provocrilor societale sau de a
sprijini strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil
incluziunii;

Licitaie electronic - procesul repetitiv desfurat prin mijloace electronice

dup o evaluare iniial complet a ofertelor, n cadrul cruia ofertanii au
posibilitatea de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte valori ale
unor elemente ale ofertei, care permite clasificarea ofertelor prin metode automate de
evaluare;

194
 Liste oficiale - listele administrate de organismele competente, cuprinznd
informaii cu privire la operatorii economici nscrii pe liste i care reprezint un
mijloc de dovad a ndeplinirii cerinelor de calificare i selecie prevzute n liste;

Lot - fiecare parte din obiectul contractului de achiziie public, obiect care
este divizat pentru a adapta dimensiunea obiectului contractelor individuale rezultate
astfel nct s corespund mai bine nevoilor autoritii contractante, precum i
capacitii ntreprinderilor mici i mijlocii, sau pe baze calitative, n conformitate cu
diferitele meserii i specializri implicate, pentru a adapta coninutul contractelor
individuale mai ndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau n
conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului;

Lucrri de geniu civil - lucrrile de construcii prevzute n cadrul claselor

45.21, 45.23, 45.24 i 45.25 din anexa nr. 1, cu excepia celor care au ca obiect
construcia de cldiri;
Mijloace electronice - echipamente electronice de procesare, inclusiv
compresie digital, i stocare a datelor emise, transmise i recepionate prin cablu,
radio, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice;

Ofertant - orice operator economic care a depus o ofert n cadrul unei

proceduri de atribuire;

Ofert - actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a

se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public. Oferta
cuprinde propunerea financiar, propunerea tehnic, precum i alte documente
stabilite prin documentaia de atribuire;

Ofert alternativ - oferta care respect cerinele minime i eventualele

cerine specifice prevzute n documentele achiziiei, dar care propune o soluie
diferit ntr-o msur mai mare sau mai mic;

Operator economic - orice persoan fizic sau juridic, de drept public ori de
drept privat, sau grup ori asociere de astfel de persoane, care ofer n mod licit pe
pia executarea de lucrri i/sau a unei construcii, furnizarea de produse ori
prestarea de servicii, inclusiv orice asociere temporar format ntre dou ori mai
multe dintre aceste entiti;

Parteneriat pentru inovare - procedura de atribuire utilizat de autoritatea

195
contractant pentru dezvoltarea i achiziia ulterioar a unui produs, serviciu sau a
unor lucrri inovatoare, n condiiile n care soluiile disponibile pe pia la un
anumit moment nu satisfac necesitile autoritii contractante;

Persoane cu funcii de decizie - conductorul autoritii contractante,

membrii organelor decizionale ale autoritii contractante ce au legtur cu
procedura de atribuire, precum i orice alte persoane din cadrul autoritii
contractante ce pot influena coninutul documentelor achiziiei i/sau desfurarea
procedurii de atribuire;
Referin tehnic - orice specificaie elaborat de organismele europene de
standardizare, alta dect standardele europene sau alte organizaii careau activiti
de standardizare la care Romnia este parte, n conformitate cu proceduri adaptate n
funcie de evoluia cerinelor pieei;

Sistemul electronic de achiziii publice, denumit n continuare SEAP -

desemneaz sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin internet la o
adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de
atribuire i n scopul publicrii anunurilor la nivel naional;

Scris() sau n scris - orice ansamblu de cuvinte sau cifre care poate fi citit,
reprodus i comunicat ulterior, inclusiv informaii transmise i stocate prin mijloace
electronice;

Sistem dinamic de achiziii - procesul de achiziie organizat n integralitate

prin mijloace electronice i deschis, pe ntreaga sa perioad de valabilitate, oricrui
operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie, pentru achiziii
de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac necesitile
autoritii contractante;

Solicitare de participare - solicitarea transmis de operatorul economic

mpreun cu documentele necesare n vederea ndeplinirii cerinelor de calificare n
prima etap n cadrul unei proceduri de licitaie restrns, negociere competitiv,
dialog competitiv sau parteneriat pentru inovare;

Specificaii tehnice - cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce

permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, ntr-o
manier corespunztoare ndeplinirii necesitii autoritii contractante;

196
 Specificaie tehnic comun - o specificaie tehnic n domeniul tehnologiei
informaiei i comunicaiilor elaborat n conformitate cu articolele 13 i 14 din
Regulamentul (UE)nr. 1.025/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 25
octombrie 2012 privind standardizarea european, de modificare a Directivelor
89/686/CEE i 93/15/CEE ale Consiliului i a Directivelor 94/9/CE, 94/25/CE,
95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE i
2009/105/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului i de abrogare a Deciziei
87/95/CEE a Consiliului i a Deciziei nr. 1.673/2006/CE a Parlamentului European
i a Consiliului;

Standard - o specificaie tehnic adoptat ca standard internaional, standard

european sau standard naional de ctre un organism de standardizare recunoscut,
pentru aplicare repetat sau continu, care nu este obligatorie;

Standard european - un standard adoptat de o organizaie de standardizare

european, care este pus la dispoziia publicului;

Standard internaional - un standard adoptat de un organism de

standardizare internaional, care este pus la dispoziia publicului;

Standard naional - un standard adoptat de un organism de standardizare

naional, care este pus la dispoziia publicului;

Stat membru - orice stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului

Economic European;

Subcontractant - orice operator economic care nu este parte a unui contract

de achiziie public i care execut i/sau furnizeaz anumite pri ori elemente ale
lucrrilor sau ale construciei ori ndeplinesc activiti care fac parte din obiectul
contractului de achiziie public, rspunznd n faa contractantului de organizarea i
derularea tuturor etapelor necesare n acest scop;

TFUE - Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;

Tratate - Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea

Uniunii Europene;

197
 Unitate de achiziii centralizate - o autoritate contractant care furnizeaz
activiti de achiziie centralizate i, dup caz, activiti de achiziie auxiliare;

Unitate operaional separat - structur din cadrul autoritii contractante,

separat din punct de vedere tehnic, geografic sau organizatoric de alte structuri ale
autoritii contractante;

Zile - zile calendaristice, cu excepia cazurilor n care se prevede expres c

sunt zile lucrtoare.
Termenele prevzute n cuprinsul prezentei legi se calculeaz conform
urmtoarelor reguli:
a) la calculul unui termen exprimat n zile, luni sau ani de la un anumit
eveniment ori act sau aciune, data la care se produce respectivul eveniment, act ori
aciune nu se ia n considerare;
b) cu aplicarea n mod corespunztor a dispoziiilor lit. a) i d), termenul
exprimat n zile ncepe s curg la nceputul primei ore a primei zile a termenului i
se ncheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului;
c) cu aplicarea n mod corespunztor a dispoziiilor lit. a) i d), termenul
exprimat n luni sau ani ncepe s curg la nceputul primei ore a primei zile a
termenului i se ncheie la expirarea ultimei ore a zilei care reprezint ziua din
ultima lun sau an corespunztoare zilei n care a nceput s curg termenul; dac, n
cazul termenului exprimat n luni sau ani, n luna n care se ncheie termenul nu
exist o zi corespunztoare zilei n care a nceput s curg termenul, termenul se
ncheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a lunii respective;
d) dac ultima zi a unui termen exprimat n zile, luni sau ani este o zi de
srbtoare legal, duminic sau smbt, termenul se ncheie la expirarea ultimei ore
a urmtoarei zile lucrtoare;
e) la calculul unui termen exprimat n zile lucrtoare se aplic n mod
corespunztor dispoziiile lit. a), b) i d), cu deosebirea c zilele nelucrtoare din
cadrul termenului nu se iau n considerare.

198
 Referatul de necesitate

Referatul de necesitate reprezint un document justificativ pe baza cruia

compartimentul de achiziii publice/expertul n achiziii publice elaboreaz
programul/planul anual al/lista achiziiilor publice/, potrivit prevederilor art. 3 alin.
(1) lit. a) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Este ntocmit de cel care dorete realizarea achiziiei respective i conine

urmtoarele elemente:
1. Denumirea produsului/serviciului/lucrrii care se dorete a fi
achiziionat();
2. Cantitatea;
3. Unitatea de msur;
4. Valoarea estimat;
5. Data la care devine necesar;
6. Justificarea achiziiei;
7. Specificaiile tehnice ce se doresc a fi introduse n caietul de sarcini;
8. Justificarea specificaiilor tehnice respective, avndu-se n vedere principiul
proporionalitii, principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice, principiul
economiei, principiul eficienei i principiul eficacitii;
9. Numele n clar, data i semntura persoanei solicitante, potrivit principiului
asumrii rspunderii.

Referatul de necesitate se completeaz, de regul:

- fie separat pe fiecare produs/serviciu/lucrare n parte;
- fie pe produse/servicii/lucrri similare;
- fie pe produse i/sau servicii i/sau lucrri care pot face obiectul aceluiai
contract;
- fie pe totalitatea produselor/ serviciilor/ lucrrilor necesare desfurrii unei
activiti.

Completarea formularului:

1. Denumirea produsului/serviciului/lucrrii care se dorete a fi achiziionat()

Se completeaz cu denumirea produsului/serviciului/lucrrii care se dorete a
fi achiziionat().
Dac se vor achiziiona produse/servicii similare n cadrul aceluiai contract
199
sau produse/servicii din aceeai gam/grup sau a cror achiziionare este necesar a
se realiza n comun fiind necesare ndeplinirii aceluiai scop, referatul de necesitate
va cuprinde detaliat fiecare produs/serviciu n parte.
Ex:
- un singur produs/serviciu: hrtie descris, servicii de tiprire, servicii de
cazare;
- mai multe produse/servicii din aceeai gam: papetrie (dosar, biblioraft,
perforator etc);
- produse i/sau servicii care fac obiectul aceluiai contract:
imprimante+servicii de instalare, computere+servicii de instruire, servicii de cazare
i servicii de mas etc.

2.Cantitatea
Cantitatea poate fi exprimat:
- fie ca interval (minim maxim), atunci cnd nu se cunoate cu exactitate
cantitatea necesar pentru ntregul an/perioad de raportare
Ex. 60 -150
- fie ferm, atunci cnd este cunoscut cantitatea exact necesar desfurrii
activitii respective.
Ex. 45

3. Unitatea de msur
Unitatea de msur se stabilete n funcie de obiectul achiziiei i necesitatea
persoanei care solicit realizarea achiziiei respective.
Ex.
- Hrtia poate avea ca unitate de msur: fila, top, cutie etc
- Detergentul lichid poate avea ca unitate de msur: litrul, bidon de 2 litri etc
- Cazarea poate avea ca unitate de msur: noapte/persoan, sejur/persoan,
noapte/persoan, inclusiv mic dejun, demipensiune etc.

4. Valoarea estimat
Valoarea estimat se completeaz att pe unitate de msur, ct i per total.
Preurile estimate vor avea la baz fie preuri istorice, actualizate, fie noi
preuri identificate.

5. Data la care devine necesar obiectul achiziiei

Completarea acestei date este esenial ntruct pe baza acesteia vor fi
calculate toate termenele necesare organizrii i desfurrii procedurii de achiziie.
200
6. Justificarea achiziiei
Se va justifica achiziia artndu-se necesitatea autoritii contractante/entitii
achizitoare, precum i efectele ce se doresc a fi obinute.
Justificarea este elaborat de persoana responsabil cu activitatea pentru care
este necesar realizarea achiziiei respective.

7. Specificaiile tehnice ce se doresc a fi introduse n caietul de sarcini

Specificaiile tehnice sunt absolut necesare elaborrii caietului de sarcini.
Acestea reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce
permit fiecrui produs, serviciu s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct
s corespund necesitii autoritii contractante/entitii achizitoare.
Se elaboreaz de persoana responsabil cu activitatea pentru care este necesar
realizarea achiziiei respective ntruct aceasta cunoate parametrii calitativi la care
trebuie s se ridice achiziia.

Specificaiile tehnice nu trebuie s conduc la:

apariia unor bariere nejustificate pentru competiie;
orientarea achiziiei ctre anumii operatori economici;
achiziionarea de produse/servicii/lucrri necorelate cu necesitatea obiectiv
a autoritii contractante/entitii achizitoare.

8. Justificarea specificaiilor tehnice

Introducerea specificaiilor tehnice va fi justificat, avndu-se n vedere
principiul proporionalitii, principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice,
principiul economiei, principiul eficienei i principiul eficacitii.

9. Semnarea i datarea referatului de necesitate

n conformitate cu principiul asumrii rspunderii, orice document elaborat va
fi semnat de ctre elaborator.
n cazul n care procedurile interne solicit acest lucru, documentele
respective vor fi aprobate de ctre persoanele mputernicite n acest sens.

201
Cod de conduit etic n achiziii publice
Introducere

Esenialul despre principiile conduitei etice

Prevenirea, identificarea i unele msuri de combatere a corupiei n procesul de

procesul de atribuire a contractelor de achiziie public

Aciuni corelate cu fenomenul de corupie

Riscuri din prisma eticii n procesul de atribuire a contractelor achiziie public

Msuri de evitare a apariiei riscurilor

Bibliografie

Introducere
Avem legi, avem norme de aplicare ale acestora, avem autoriti cu rol de
consiliere metodologic, de supraveghere i control a procesului de achiziie
public i n mod firesc se nate ntrebarea: de ce mai este necesar s se elaboreze
i un cod etic ?
Pentru c :

procesul de atribuire a contractelor de achiziie public ofer o serie de

oportuniti pentru dezvoltarea unor comportamente necorespunztoare, parte
dintre ele fiind susceptibile a fi considerate acte de corupie,
i pentru ca :

persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie

public s tie la ce riscuri se pot expune cu sau fr voie, s tie cum pot
aciona n anumite situaii, cum se pot feri de nclcarea regulilor i care sunt
consecinele n cazul nerespectrii acestora.

202
 Din perspectiva comportamentului moral i al onorabilitii n ndeplinirea
unei ndatoriri publice, cuvntul etic are sensul de regul de conduit. Prin
natura sa, acest cuvnt are dou accepiuni:

se presupune c un comportament corect din punct de vedere moral va

respecta n mod inevitabil legea, fiind de aceea, ancorat n norme
juridice cunoscute sub denumirea de percepte;
n al doilea rnd, referirea la cuvntul onorabil nu sugereaz c
etica este mai presus de lege, ci este ntrit de reguli care asigur o
conduit cinstit, integr i corect a persoanelor i instituiilor, n
ndeplinirea ndatoririlor lor.
Un cod de conduit etic reprezint o culegere de reguli care vin n
completarea celor instituite prin norme i care sunt considerate de societate ca
necesare pentru pstrarea i intreinerea valorilor sale morale.
Rolul unui cod de conduit etic este s stabileasc principii i cutume
dup care cei carora li se adreseaz se pot orienta, n aa fel nct s poat s
acioneze imparial, integru i loial fa de interesul public i fa de societate.
Un cod de conduit etic nu se impune, ci aduce argumente care s
conving cu privire la beneficiile adoptrii unui asemenea comportament.

Scopul prezentului cod de conduit etic este de a se constitui drept punct de

plecare n procesul de iniiere a unui tip de comportament etic, n condiii de
transparen, imparialitate i eficien, care s determine creterea credibilitii
proceselor de atribuire a contractelor de achiziie public, n acord cu valorile
promovate la nivel european.

n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public este necesar

instituirea unui tip de comportament etic pe lnga cel juridic deja creat, pentru
a evita pe de o parte, manifestarea unui comportament neadecvat i, pe de alt
parte, perceperea eronat a unui anumit comportament, existnd multe situaii
care pot da natere la ndoieli sau interpretri, chiar dac, n fapt, nu
reprezint nimic altceva dect efecte ale neglijenei.
Acest cod intenioneaz s sublinieze faptul c achiziiile publice
reprezint un domeniu deosebit de sensibil, ntruct implic putere economic
i cheltuieli din bugetul autoritilor contractante, devenind astfel un factor de
risc pentru practici incorecte. Desigur, tot personalul implicat n procesul de

203
atribuire a contractelor de achiziie public este expus acestui factor de risc,
indiferent de statutul lor.

Esenialul despre....principiile conduitei etice

Motto:
Compromisul va fi ntotdeauna mai scump dect oricare din sugestiile pe care le compromite.
Legea lui Juhani

Principiile fundamentale i regulile de conduit, care impun norme de

comportament etic pentru persoanele implicate n procesul de atribuire a
contractelor de achiziie public, sunt prezentate mai jos :

Integritatea

Persoanele implicate n acest proces trebuie s aib nsuirea de a fi integre,

corecte i incoruptibile, integritatea fiind suportul ncrederii i credibilitii
acordate raionamentului acestora.

Legea este suveran

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie

public trebuie s cunoasc foarte bine reglementrile din domeniul achiziiilor
publice i s manifeste interes pentru respectarea i aplicarea corect a acestora.

Orice decizie va fi luat pe baza principiului legea guverneaz.

Comportamentul profesional adecvat, combaterea infraciunilor de corupie i
raportarea acestora sunt principalele aspecte pe care se sprijin acest principiu.

Competena profesional

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public sunt

datoare:

204
 s-i ndeplinesc atribuiile de serviciu cu profesionalism, competen,
imparialitate, aplicnd cunotinele, aptitudinile i experiena dobndite.

s-i mbunteasc n mod continuu nivelul de pregtire, eficiena i

calitatea activitii lor.
Profesionalism

Profesionalismul persoanei implicate n procesul de atribuire a contractelor de

achiziie public o determin s nu accepte o sarcin sau s nu desfoare o anume
activitate dect n cazul n care consider c deine calitile necesare realizrii
acestora n mod corect.

Profesionalismul acestei persoane are la baz o pregtire continu, dezvoltarea

abilitilor i neacceptarea influenelor n luarea deciziilor.

Persoanele implicate n procesul de atribuire trebuie s se comporte ntr-o

manier profesionist i s utilizeze bunele practici n activitile pe care le
desfoar.

Responsabilitate

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie

public trebuie s contientizeze c rspund pentru ceea ce ntreprind i c trebuie
s nu accepte realizarea unor aciuni dac nu sunt convinse c acestea sunt legale.

Corectitudine n acordarea tratamentului egal

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie

public:

vor trata n mod similar operatorii economici care se afl n aceeai

situaie, fiind interzis discriminarea ca urmare a oricrui motiv subiectiv - religie,
vrst, apartenen politic, sex, naionalitate etc.
vor aplica criteriile de selecie i criteriile pentru atribuirea
contractului de achiziie public, cu bun credin, n mod nediscriminatoriu, astfel

205
nct orice operator economic participant s aib anse egale de a i se atribui
contractul respectiv.

Concordan
Cnd se iau decizii, persoanele implicate n procesul de atribuire a
contractelor de achiziie public se vor asigura c msurile luate sunt n
concordan cu legea i morala i sunt destinate scopului urmrit.

Proporionalitate
Asigurarea de ctre persoanele implicate n procesul de atribuire a
contractelor de achiziie public, c exist corelaie ntre necesitatea autoritii
contractante, obiectul contractului de achiziie i cerinele solicitate a fi ndeplinite.
Aceast corelaie este reflectat corespunztor n stabilirea cerinelor minime de
calificare, a criteriilor de selecie i dup caz, a factorilor de evaluare afereni
criteriului de atribuire.
Imparialitate i independen
Persoana implicat n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public:

va evita orice aciune arbitrar care ar putea afecta n mod negativ alte
persoane;
va anuna i nu va participa la procesul de achiziie dac un membru al
familiei sale are un interes financiar sau nefinanciar n legtur cu respectivul
contract;

trebuie s fie obiectiv i imparial n toate circumstanele exerciiului

funciei lor;
Deciziile nu vor fi luate niciodat ca urmare a unui interes personal,
financiar sau nefinanciar, sau ca urmare a presiunilor politice.

Curtoazie i consecvena

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie

public:

206
 vor fi orientate spre realizarea operaiunilor n mod corect, amabil i accesibil
tuturor celorlali actori implicai n proces;

vor fi consecvente cu propriul lor comportament administrativ i vor rspunde

competent la ateptrile ntemeiate i rezonabile pe care operatorii economici
le au n raport de activitatea sa;

vor avea o conduit ireproabil att pe plan profesional, ct i personal.

Transparen

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie

public se vor asigura c:

orice informaie referitoare la procedura de atribuire a contractului va fi pus

la dispoziia tuturor celor interesai;
documentaia de atribuire este clar, complet i fr echivoc i finalizat
nainte de transmiterea spre publicare a anunului de participare;
opinia public este informat n mod regulat asupra contractelor de achiziie
public atribuite.
orice decizie care poate afecta negativ drepturile sau interesele unei persoane,
va fi explicit, clar motivat i va cuprinde baza legal care a determinat luarea
deciziei respective.

Principiul "patru ochi"

Regula celor patru ochi este un mecanism de control proiectat pentru a

atinge un grad ridicat de siguran, n special pentru documente i operaiuni
sensibile.

Acest principiu se bazeaz pe faptul c cel puin dou persoane, verific

independent unul fa de cellalt, acelai document.

Utilizarea principiului celor patru ochi creaz premisele unui sistem care separ
funciile de decizie, execuie i raportare i care poate generera aprobarea unei
decizii de ctre diferite grade din ierarhie.

Exemplu : comisia de evaluare decide i conductorul autoritii contractante

aprob.
207
 Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public
trebuie s permit participarea, respectiv implicarea n verificarea modului de
derulare a etapelor procesului de achiziie public i a altor persoane din cadrul
autoritii contractante sau din afara acesteia, atunci cnd verificarea este realizat
cu scopul de a genera msuri de mbuntire a procesului.
Confidenialitate

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie

public au obligaia:

de a respecta caracterul confidenial al informaiilor prezentate

de ctre operatorii economici n documentele de calificare i n propunerile tehnice.
de a garanta fiecrui operator economic protejarea secretului
comercial i a proprietii intelectuale.

Aplicarea principiului confidenialitii informaiilor n activitatea specific

domeniului achiziiilor publice nu va fi condiionat de obinerea unor beneficii
personale sau de interesul unor teri.

Acurateea informaiei

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie

public se vor asigura c informaiile oferite pe parcursul activitii, vor fi
adevrate i corecte i nu vor fi menite s induc n eroare sau s nele ateptrile.
Interes public i ncredere public

n exercitarea atribuiilor funcionale, persoanele implicate n procesul de

atribuire a contractelor de achiziie public trebuie:

s considere interesul public mai presus de orice alt interes;

s urmreasc obinerea de valoare pentru banii cheltuii;

s se comporte de aa manier nct s contribuie la sporirea ncrederii

opiniei publice n capacitatea autoritilor contractante de a organiza achiziii
publice.

208
 Evitarea manifestrii concurenei neloiale

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie

public se vor asigura c prin documentaia de atribuire nu vor cauza impiedicarea
i/sau limitarea participrii operatorilor economici la procedurile de atribuire i
nici denaturarea concurenei loiale dintre acetia.

Totodat, persoanele implicate se vor asigura c operatorii economici au

cunotin despre ceea ce se consider a fi contrar uzanelor comerciale cinstite,
respectiv neexecutarea unilateral a contractului sau utilizarea unor proceduri
neloiale, abuzul de ncredere, incitarea la comiterea de delicte, precum i vnzarea
de secrete comerciale, ctre teri, de natur s afecteze poziia altor operatori
economici pe pia.

Evitarea manifestrii actelor de corupie

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public

vor lua msuri de excludere din competiie a operatorilor economici care folosesc
practici corupte sau frauduloase n legtur cu procedura de atribuire a
contractului.

Evitarea apariiei conflictului de interese

Anterior numirii n funcie, la numirea n funcie sau n timpul exercitrii

acesteia, persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public au obligaia s i administreze interesele private n aa fel nct s previn
apariia unui conflict de interese.
Persoana care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are
dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau
subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea
documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena.

Persoana care particip direct n procesul de verificare/evaluare a

candidaturilor/ofertelor nu are dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat
sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.
209
 Evitarea primirii de cadouri i ospitalitate

Persoanelor implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie

public le este interzis solicitarea sau acceptarea de daruri, bani, mprumuturi,
cadouri sau avantaje de alt natur de la societile sau persoanele cu care
colaboreaz n mod oficial att pe parcursul procedurilor de achiziii, ct i pe
timpul derulrii contractului.

Pot fi acceptate darurile cu valoare simbolic primite ca materiale de

reprezentare, oferite n cadrul ntlnirilor de protocol. Oferirea acestora sau
asigurarea de ospitalitate sunt practici ntlnite de regul, n relaiile comerciale.
Toate ofertele de cadouri, inclusiv cele cu valoare protocolar, trebuie anunate
efilor ierarhici. Autoritatea contractant va dispune msuri de luare n eviden i
de nregistrare a acestora.

Oferirea de ospitalitate partenerilor de afaceri reprezint o practic obinuit

a organizaiilor i societilor comerciale i este recunoscut faptul c aceasta poate
fi benefic unei conduite eficiente n afaceri. Invitaiile la prnz sau cin primite din
partea unor reprezentani ai operatorilor economici cu care autoritatea
contractant colaboreaz sau intenioneaz s colaboreze, pot fi n mod normal
acceptate, att timp ct scopul acestora este de a avea o relaie corect, iar
acceptarea invitaiei nu contravine interesului autoritii contractante.

Discuiile purtate cu reprezentanii operatorilor economici, n afara cadrului

de reglementare existent, sunt susceptibile de a fi considerate abatere de la conduita
etic n achiziii.

Invitaiile cu caracter social, cele care se refer la evenimente sportive sau

culturale, ofertele de vacane, precum i ofertele de ospitalitate care includ cazarea
sau transportul gratuit trebuie s fie declinate de persoanele implicate n procesul
de atribuire a contractelor achiziie public i indiferent dac au fost sau nu
acceptate, ele trebuie raportate nivelului ierarhic superior.

210
 Postangajrile

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor achiziie public

vor informa operatorul economic c nu are dreptul de a angaja, n scopul
ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care au
participat la verificarea/evaluarea candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul unei
proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la
ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza
imoral.

Concluzie:

ntruct autoritile contractante i operatorii economici au acelai obiectiv

final i anume atribuirea eficient a contractelor de achiziie public astfel ca
acestea s asigure prilor atingerea unui echilibru optim al costurilor i
avantajelor, considerm c numai meninerea unui mediu concurenial sntos i a
unui sistem construit pe relaii bazate pe ncredere, respect reciproc i nelegeri
echitabile, va asigura respectarea principiilor conduitei etice n achiziiile publice.
Pe de alt parte, o abordare pozitiv a principiilor conduitei etice n achiziiile
publice conduce la :
- cheltuirea eficient a banilor
- operatori economici mai eficieni i mai competitivi
- creterea satisfaciei muncii pentru cei implicai n domeniul achiziiilor
publice.
Prevenirea, identificarea i unele msuri de combatere a
corupiei n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public

211
 Achiziiile publice implic sume mari de bani i prin urmare, nu este deloc
surprinztor c acestea atrag numeroase persoane care ncearc s canalizeze o
parte din aceti bani n propriile conturi.
Persoane cu un astfel de comportament pot fi regsite att n rndul
angajailor autoritilor contractante ct i al operatorilor economici.
Acestea pot fi deopotriv dintre cei care ntocmesc, supravegheaz, vizeaz i
aprob documentele achiziiei, ct i dintre angajaii companiilor care caut s
obin contracte n nume propriu sau n numele altor persoane, sau dintre cei care
execut aceste contracte.
Pornind de la aceste aspecte, este necesar ca msurile de prevenire i
combatere a corupiei s fie stabilite pentru ambele pri.
Astfel, pentru instituiile i autoritile publice aceste msuri pot viza:
reguli clare ale procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public;
interpretri unitare ale legislaiei i nu de la caz la caz;
coduri de conduit;
mbuntirea transparenei procesului;
separarea funciilor;
aplicarea principiului patru ochi;
rotirea personalului, acolo unde este posibil;
activiti de consiliere metodologic i instruire n regim continuu;
sanciuni adecvate (disciplinare, civile, penale).
iar pentru ofertani i contractani:
coduri de conduit;
instruiri periodice;
sanciuni penale;
anularea contractului;
emiterea de documente constatatoare negative ofertanilor/contractanilor
prin care se creaz dreptul autoritii contractante de a-i exclude din
procedurile de atribuire pe o perioad de timp determinat;
plata de despgubiri;
emiterea cazierului judiciar;
n materie de achiziii publice, anumite practici sunt considerate ca elemente
care favorizeaz manifestarea actelor de corupie. Aceste practici pot fi clasificate
n dou mari grupuri:

212
 nclcri ascunse ale regulilor n achiziii publice apar ca i cum regulile ar
fi respectate, dar n spatele aparenelor sunt desfurate activiti ce duc la
nclcarea lor
(exemple: cerine excesive care pot fi ndeplinite numai de anumii operatori economici,
modificarea/nlocuirea ofertelor dup edina de deschidere predeterminarea sau preselecia
contractanilor, un climat al calitii sczute, conexiuni i cunotine (pile)

Devieri aa zis legitime de la procedurile de baz prin aplicarea

excepiilor din legislaie, invocate frecvent fr justificri temeinice.
Corupia afecteaz mai mult sau mai puin, alocarea resurselor publice.
Cum ?
Pentru c i nu numai... sunt preferate de regul, proiectele care pot produce
oportuniti pentru obinerea mitei, cum ar fi:

Mari proiecte de construcii care devin prioritare n locul proiectelor n

sntate i educaie;

Autoritile opteaz pentru selectarea fr concuren a unor consultani

prietenoi care nu pot oferi sfaturi;

Estimarea valorii contractelor de achiziie n raport de preuri care nu sunt

rezultatul concurenei de pe pia.

Acceptarea unei caliti inferioare, de exemplu pentru o cldire care se

situeaz sub cerinele solicitate pentru utilizarea acesteia n condiii normale
de securitate, siguran i confort, situaie care ncurajeaz la darea de mit;

Recepionarea unor lucrri de drumuri care nu sunt suficient de solide pentru

a susine un trafic normal;
Problema corupiei i tendina acesteia de a nlocui buna credin i bunele
practici sunt aspecte de interes n rndul conductorilor din cadrul instituiilor i
autoritilor publice.
Din aceste considerente, mecanismul separrii responsabilitilor reprezint una
din msurile definitorii ale unei politici manageriale responsabile, la nivelul
autoritilor contractante ntruct are ca efect implementarea sistemului de
verificare dubl, n special n ceea ce privete autoritatea:
- de a efectua cheltuieli

- de a emite ordine i de a semna contracte

213
 - de a ncheia procesul verbal de recepie preliminar sau final, dup caz
- de a aproba facturi
- de a autoriza efectuarea plilor
- de a efectua plile
- de a monitoriza i controla oricare dintre punctele de mai sus
- de a defini foarte clar responsabilitile cu accentul pus pe pierderi i
daune.
n ri n care corupia s-a extins foarte mult, cele mai multe aspecte ale vieii
publice sunt afectate, ntruct aceasta submineaz ncrederea general i respectul
pentru politicieni, legi i reguli.

Aciuni corelate cu fenomenul de corupie

Corupia reprezint folosirea abuziv a puterii publice, n scopul satisfacerii

unor interese personale sau de grup. Ca act antisocial, corupia este deosebit de
grav deoarece favorizeaz unele interese individuale ale unor particulari, mai ales
n domeniul economic, afectnd astfel interesele colective prin: nsuirea,
deturnarea i folosirea resurselor publice n interes personal ca urmare a ncheierii
unor contracte cu reprezentanti ai Statului prin eludarea normelor morale i legale.

Corupia vizeaz un ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate nu

numai de persoane cu funcii de conducere sau care exercit un rol public, ci i de
diverse grupuri i organizaii, publice sau private, n scopul obinerii unor avantaje
materiale sau morale sau unui statut social superior prin utilizarea unor forme de
constrngere, antaj, nelciune, mituire, cumprare, intimidare.

Linia de delimitare ntre faptele de corupie i faptele oneste poate fi foarte greu
de trasat. De exemplu, comportamentul neprofesional sau greelile fcute de un
funcionar public implicat n activitile specifice achiziiilor publice, dei cu intenii
bune, ar putea prea o ncercare de influenare a procedurilor i/sau a rezultatului
acestora.
214
 Studiile arat ca deosebirea dintre mica i marea corupie este n principal
identificat potrivit urmtoarele criterii45:
poziia pe care o ocup fptuitorul n ierarhia instituiei respective (corupia
de la vrf are un impact mai mare pentru c ofer un model de conduit,
aciune sau poate constrnge subordonaii);
valoarea obiectului faptei de corupie (n cazul drii de mit, cuantumul mitei
va fi mai mare pentru persoanele cu atribuii de conducere sau control dect
n cazul altor angajai, pentru ca deciziile acestora sunt de natur a crea
avantaje sau dezavantaje mai mari, prin nerespectarea legii)
efectul sau impactul faptei de corupie (de exemplu, atribuirea ilegal a unui
contract unei firme de iluminat poate prejudicia toi contribuabilii dintr-un
ora, n timp ce paga de la ghieu nu afecteaz dect pe mituitor i pe cei
care solicit eliberarea unei licene n domeniul iluminatului stradal).
Practica a demonstrat c unul dintre obstacolele principale n combaterea
fraudei i a corupiei n achiziiile publice, l reprezint detectarea dificil a
devierilor de la legislaie. Aceast dificultate are la baz faptul c, n cele mai multe
cazuri nu poate fi depistat fptaul real i nici victima pentru c adesea exist un
complot al unui grup de persoane cu interese comune n a menine n secret actele
lor de corupie, fapt dovedit de creativitatea inepuizabil a acestora n denaturarea
procesului de atribuire a contractului de achiziie public.

Prezentm mai jos, faptele de corupie i de fraud care constituie infraciuni i

se pedepsesc n conformitate cu dispoziiile Codului Penal i ale Legii nr.78/2000
pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie.

CODUL PENAL (extras)

Luarea de mit (Art. 254)

Fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau
alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu
o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui
act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar

45
Transparency International Romnia
215
acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor
drepturi.

Fapta prevzut n alin. 1, dac a fost svrit de un funcionar cu atribuii

de control, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor
drepturi.

Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul lurii de mit se
confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata
echivalentului lor n bani.

Darea de mit (Art. 255)

Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, n modurile i scopurile
artate n art. 254, se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.

Fapta prevzut n alineatul precedent nu constituie infraciune atunci cnd

mituitorul a fost constrns prin orice mijloace de ctre cel care a luat mita.

Mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul de

urmrire s fi fost sesizat pentru acea infraciune.

Dispoziiile art. 254 alin. 3 se aplic n mod corespunztor, chiar dac oferta nu a
fost urmat de acceptare.

Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat n cazurile
artate n alin. 2 i 3.

Primirea de foloase necuvenite (Art. 256)

Primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori de alte foloase, dup
ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul
acesteia, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.

Banii, valorile sau orice alte bunuri primite se confisc, iar dac acestea nu se
gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.
216
Traficul de influen (Art. 257)

Primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni, de
daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, svrit de ctre o persoan
care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar
pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de
serviciu, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani.

Dispoziiile art. 256 alin. 2 se aplic n mod corespunztor.

Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor

de corupie (extras)46

Art. 6^1 - (1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte
foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread
c are influen asupra unui funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu fac
un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la
10 ani.

(2) Fptuitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca

organul de urmrire s fi fost sesizat pentru acea fapt.

(3) Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul infraciunii prevzute
la alin. (1) se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la
plata echivalentului lor n bani.

(4) Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat n cazul
prevzut la alin. (2).

46
Publicat n Monitorul Oficial nr. 219 din 18 mai 2000, cu urmtoarele modificri: Ordonana Guvernului nr. 83/2000, aprobat cu modificri prin

Legea nr. 334/2001;Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002, aprobat cu modificri prin Legea nr. 503/2002;Legea nr. 161/2003;Legea nr.

521/2004; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2005; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2006;Legea nr. 69/2007.

217
 Art. 8^2 - Promisiunea, oferirea sau darea, direct ori indirect, de bani sau alte
foloase unui funcionar al unui stat strin ori al unei organizaii publice
internaionale, pentru a ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la ndatoririle
sale de serviciu, n scopul obinerii unui folos necuvenit n cadrul operaiunilor
economice internaionale, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 7 ani.

Art.10 - Sunt pedepsite cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor

drepturi urmtoarele fapte, dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau
pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite:

1. stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea comercial

real, a bunurilor aparinnd agenilor economici la care statul sau o
autoritate a administraiei publice locale este acionar, comis n cadrul
aciunii de privatizare sau cu ocazia unei tranzacii comerciale, ori a
bunurilor aparinnd autoritilor publice sau instituiilor publice, n cadrul
unei aciuni de vnzare a acestora, svrit de cei care au atribuii de
conducere, de administrare sau de gestionare;
2. acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a normelor de
creditare, neurmrirea, conform legii sau normelor de creditare, a
destinaiilor contractate ale creditelor sau subveniilor ori neurmrirea
creditelor restante;
3. utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care
au fost acordate.

Art. 11 - (1) Fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a

nsrcinrii primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un
agent economic privat, de a ndeplini pentru acesta vreo nsrcinare, de a
intermedia sau de a nlesni efectuarea unor operaiuni comerciale sau financiare de
ctre agentul economic privat ori de a participa cu capital la un asemenea agent
economic, dac fapta este de natur a-i aduce direct sau indirect foloase necuvenite,
se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani.

(2) Dac fapta prevzut la alin. (1) a fost svrit ntr-un interval de 5 ani de la
ncetarea funciei, atribuiei ori nsrcinrii, aceasta se pedepsete cu nchisoare de
la 1 la 5 ani.

218
 Art. 12 - Sunt pedepsite cu nchisoarea de la 1 la 5 ani urmtoarele fapte,
dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri
ori alte foloase necuvenite:

1. efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu

funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori
ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea
funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;
2. folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate
publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste
informaii.

Art. 13 - Fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un

partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop
patrimonial, de a folosi influena ori autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine
ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite, se pedepsete cu
nchisoare de la unu la 5 ani.

Art. 13^1 - Infraciunea de antaj, prevzut la art. 194 din Codul penal, n
care este implicat o persoan dintre cele prevzute la art. 1, se pedepsete cu
nchisoare de la 7 la 12 ani.

Art. 17 - n nelesul prezentei legi, urmtoarele infraciuni sunt n legtur

direct cu infraciunile de corupie sau cu infraciunile asimilate acestora, prevzute
la art. 10 - 13:

1. tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni prevzute n

seciunile a 2-a i a 3-a, precum i favorizarea persoanelor care au comis o
astfel de infraciune;
2. asocierea n vederea svririi unei infraciuni prevzute n seciunile a 2-a i a
3-a sau la lit. a) din prezentul articol;
3. falsul i uzul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea uneia dintre
infraciunile prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a sau svrite n realizarea
scopului urmrit printr-o asemenea infraciune;
4. abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit n realizarea scopului
urmrit printr-o infraciune prevzut n seciunile a 2-a i a 3-a;

219
 5. infraciunile de splare a banilor, prevzute n Legea nr. 656/200247 pentru
prevenirea i sancionarea splrii banilor, atunci cnd banii, bunurile sau alte
valori provin din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile a 2-a i a 3-
a;
6. contrabanda cu bunuri provenite din svrirea unei infraciuni prevzute n
seciunile a 2-a i a 3-a sau svrit n realizarea scopului urmrit printr-o
asemenea infraciune;
7. infraciunile prevzute n Codul de procedur fiscal 48 pentru prevenirea i
combaterea evaziunii fiscale, svrite n legtur cu infraciunile prevzute n
seciunile a 2-a i a 3-a;
8. infraciunea de bancrut frauduloas i celelalte infraciuni prevzute n Legea
nr. 31/1990 49 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, svrite n legtur cu infraciunile prevzute n
seciunile a 2-a i a 3-a;
9. traficul de stupefiante, nerespectarea regimului armelor de foc i al muniiilor,
traficul de persoane n scopul practicrii prostituiei, svrite n legtur cu o
infraciune prevzut n seciunile a 2-a i a 3-a.

Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene

Art. 18^1 - (1) Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte
sau incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din bugetul
general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n
numele lor, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor
drepturi.

(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz omisiunea de a furniza, cu tiin, datele

cerute potrivit legii pentru obinerea de fonduri din bugetul general al Comunitilor

47
Publicat n Monitorul Oficial nr. 904 din 12 decembrie 2002 cu urmtoarele modificri: Legea nr.405/2006; Legea nr.306/2207 i Ordonana de
urgen a Guvernului nr.53/2008.
48
Adoptat prin Ordonana Guvernului nr.92/2003
49
Publicat n Monitorul Oficial nr. 126 din 17 noiembrie 1990 cu modificrile urmtoare:Legea nr. 302/2005; Legea nr. 85/2006; Legea nr.

164/2006; Legea nr. 441/2006; Legea nr. 516/2006; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 82/2007; Ordonana de urgen a Guvernului

nr.52/20008 aprobat prin Legea nr.284/2008 ; Legea nr. 88/2009.

220
Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, dac fapta are
ca rezultat obinerea pe nedrept a acestor fonduri.

(3) Dac faptele prevzute la alin. (1) i (2) au produs consecine deosebit de grave,
pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.

Art. 18^2 - (1) Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei

fondurilor obinute din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele
administrate de acestea ori n numele lor se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la
5 ani.

(2) Dac fapta prevzut la alin. (1) a produs consecine deosebit de grave,
pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.

(3) Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei unui folos legal

obinut, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul
general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n
numele lor, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut la alin. (1).

Art. 18^3 - (1) Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false,
inexacte sau incomplete, care are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din
bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea
ori n numele lor, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor
drepturi.

(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz omisiunea de a furniza, cu tiin, datele

cerute potrivit legii, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din
bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea
ori n numele lor.

(3) Dac faptele prevzute la alin. (1) i (2) au produs consecine deosebit de grave,
pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.

221
Legea concurenei nr. 21/1996 (extras)50

Art. 5 - (1) Sunt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii
economici sau asociaii de ageni economici, orice decizii de asociere sau practici
concertate ntre acetia, care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea,
mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a
acesteia, n special cele care urmresc:

1. fixarea concertat, n mod direct sau indirect a preurilor de vnzare sau de

cumprare, a tarifelor, rabaturilor, adaosurilor, precum i a oricror alte
condiii comerciale inechitabile;
2. limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau
investiiilor;
3. mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul
teritorial, al volumului de vnzri i achiziii sau pe alte criterii;
4. aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la
prestaii echivalente, provocnd, n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj
n poziia concurenial;
5. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a
unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici
conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
6. participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte
forme de concurs de oferte;
7. eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea
accesului pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni
economici, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde
ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil.

Art. 6 - Este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante

deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc sau pe o
parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca
obiect sau pot avea ca efect afectarea comerului ori prejudicierea consumatorilor.
Asemenea practici abuzive pot consta, n special, n:

50
Publicat n Monitorul Oficial nr. 88 din 30 aprilie 1996 cu urmtoarele modificri: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 121/2003, aprobat cu

modificri prin Legea nr. 184/2004;Legea nr. 184/2004;Legea nr. 538/2004;Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 519/2004.

222
 1. impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de
cumprare, a tarifelor sau a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul
de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari;
2. limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul
utilizatorilor sau consumatorilor;
3. aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la
prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n
poziia concurenial;
4. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a
unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici
conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
5. practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, n
scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de
producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate
consumatorilor interni;
6. exploatarea strii de dependen n care se gsete un alt agent economic fa
de un asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie
alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale
pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii
comerciale nejustificate.

Art. 60 - (1) Participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei

persoane fizice la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise de
art. 5 alin. (1) i de art. 6 i care nu sunt exceptate conform prevederilor art. 5 alin.
(2) sau ale art. 8 constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la
4 ani sau cu amend.

(2) Aciunea penal se pune n micare la sesizarea Consiliului Concurenei.

(3) Instana judectoreasc poate dispune publicarea, n pres, pe cheltuiala celui

vinovat, a hotrrii definitive.

Concluzie:

Efortul global de prevenire i combatere a corupiei n achiziiile publice are o

miz uria.

223
 Achiziiile reprezint pilonul investiiei publice n dezvoltare, fiind aadar o
activitate economic preponderent a guvernelor, sensibilitatea la corupie a acestui
domeniu reprezentnd un element de risc semnificativ n cheltuirea banului public.

Riscuri din prisma eticii n procesul de atribuire a

contractelor de achiziie public
Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii economiei
romneti avnd aceleai caracteristici cu aceasta, respectiv att puncte tari ct i
puncte slabe.

Elementele componente ale sistemului de achiziii publice sunt:

autoritatea de reglementare;
autoritaile contractante;
operatorii economici;
supraveghetorii sistemului.
ntre elementele componente ale sistemului intervin relaii specifice atingerii
scopului general, elementele interacionnd ntre ele condiionndu-se, potenndu-
se sau anihilndu-se unele pe celelalte.

Astfel, elementele sistemului interacioneaz ntre ele pe parcursul procesului

de achiziie, fapt ce poate determina apariia anumitor aciuni cu efecte negative
asupra ntregului sistem.

Riscurile din prisma eticii n cadrul procesului de achiziie, reprezint acele

evenimente nesigure, dar probabile a cror apariie poate cauza un prejudiciu sau
un impact negativ asupra unor valori specifice ale comunitii.

224
 Trebuie subliniat faptul c riscurile pot deveni certitudine fie din cauza unei
simple erori n desfurarea i administrarea procesului de achiziie, fie din cauza
unei devieri intenionate de la prevederile legii.
n procesul de achiziie public, probabilitatea de producere a unui eveniment
negativ este n strns legatur cu valoarea bugetului alocat pentru respectivul
contract.
La nivel european au fost identificate o serie de riscuri comune care se
manifest pe parcursul derulrii oricrui proces de achiziie public, considerate ca
fiind cu valabilitate i aplicablitate general.
n tabelul de mai jos exemplificm unele elemente generatoare de posibile
fenomene de fraud i corupie n raport cu sursele de risc din cadrul procesului de
atribuire a contractului de achiziie public:

Nr. Sursa de risc Operaiune Elemente care poteneaz Exemple i msuri

crt. frauda/corupia preventive

1 Planificarea -identificare -amestecul oficialilor la nivel Exemplu:

achiziiilor necesiti nalt n decizia de achiziie; Aprobarea unor
publice cheltuieli pentru achiziii
- cuprinderea unor achiziii care nu sunt necesare
nejustificate din punct de autoritii contractante;
vedere economic sau
duntoare din punct de Msuri preventive
vedere al mediului (nevoi Verificarea i justificarea
inventate sau falsificate)
fiecrei cheltuieli de
- lipsa de comunicare ntre ctre o persoan, alta
departamente pentru dect cea care a
stabilirea corect a nevoilor identificat i fundamentat
nevoia.
- identificarea nevoilor dup ( principiul celor patru
aprobarea bugetului ochi)

- evaluare superficial a
valorii contractului fr a fi Exemplu :
luate n calcul toate costurile 1. Utilizarea frecvent a
care pot interveni; achiziiei directe ca
Planificarea urmare a stabilirii
- supraevaluare n ideea
225
achiziiilor Estimare favorizrii unui anumit
publice valoare contractant;
contract
- utilizarea unui model de
i calcul care s conduc la o
valoare care s nu
alegere
presupun aplicarea unei
procedur
proceduri competitive;
- divizarea contractelor cu
obiecte similare n contracte
de valoare mic invocndu-
se scopuri diferite.
- abuzul utilizrii de
proceduri necompetitive prin
invocarea existenei
excepiilor legale
- alocarea nerealist a
bugetului, acesta fiind
- identificare fundamentat doar pe
fonduri
istoricul de cheltuieli i nu
pe acoperirea necesitilor
226
nevoilor prin raportare
la un cod CPV(8 cifre);
Msuri preventive
Achiziia direct nu este
n legtur cu
identificarea unui cod
CPV de 8 cifre ci cu
identificarea posibilitii
de a satisface o
necesitate creia i se
poate atribui unul sau
mai multe coduri CPV
(de
produse/servicii/lucrri)
pe care aceasta le
comport.
Exemplu:
Preluarea n planul de
achiziii din anul anterior
a unui contract de
servicii informatice
pentru actualizarea unor
soft-uri care au devenit
inutile
Msuri preventive
Stabilirea necesitilor
funcie de nevoile reale i
de prioritile autoritii
contractante
Exemplu:
Atribuirea unui contract
invocnd msura

- planificarea deficitar a
procesului de achiziie
- elaborare
calendar - alocarea de timp insuficient
pentru derularea
corespunztoare a fiecrei
proceduri
- stabilirea - ajustarea specificaiilor de
specificaiilor aa manier nct s frecvent a unor
tehnice corespund unui singur
operator economic
- ajustarea specificaiilor la
cererea nejustificat a unui
factor decizional de la
nivelul autoritii
2 Elaborarea
contractante,
documentaiei
de atribuire - stabilirea de specificaii
prea generale sau care nu
sunt n concordan cu
nivelul dorit al
performanelor;
- ntlniri frecvente i fr
motiv cu oferantul preferat n
vederea consultrii n
legtur cu cerinele tehnice;
- stabilirea unor clauze cu
caracter general care nu au
227
extremei urgene (art.122
lit.c) din cauza
planificrii deficitare a
procedurii de atribuire
Msuri de prevenire
Iniierea n timp util a
procedurii de atribuire
nnd cont de duratele
estimative ale fiecrei
etape precum i de
perioadele de soluionare
a eventualelor
contestaii.
Exemplu: Utilizarea
specificaii tehnice care
copiaz n cele mai mici
detalii prospectul unui
anume produs agreat
Msuri preventive
La definirea
specificaiilor tehnice se
recomand utilizarea
standardelor,
omologrilor sau
reglementrilor tehnice
naionale/europene.
 - stabilire legtur cu nevoia specific
clauze a autoritii contractante i
contractuale cu obiectul contractului;

- impunerea unor penaliti

excesive;

Exemplu:
1. Solicitarea ndeplinirii
unor indicatori
financiari, de tipul
profit pe ultimii 3
aniinvocnd nevoia de
auto-protecie a
- stabilire - cerine croite pentru
autoritii contractante.
cerine anumii operatori economici,
2. Solicitarea de
minime de nsoite de note justificative
certificate privind
calificare superficiale, fr o susinere
implementarea
real;
standardelor ISO de
orice fel, ofertantului
Elaborarea care are calitatea de
documentaiei comerciant ntr-un
de atribuire contract de furnizare
produse de raft.

Msuri preventive
Formularea adecvat a
cerinelor de calificare
cu respectarea
principiului
proporionalitii, pentru
a asigura participarea
unui numr ct mai mare
de operatori economici.

Exemple:
1. Utilizarea n cadrul

228
 achiziiilor de lucrri, a
factorului de evaluare
termenul de garanie a
- stabilire -nu sunt definite n mod clar lucrrii admind prin
criterii de i obiectiv algortimul de calcul
selectare oferte nerealiste i
i/sau criteriu - factorii de evaluare permit costisitoare.
de atribuire speculaii 2. Utilizarea cu intenie a
unui factor de evaluare
de natur tehnic dedicat
unui anume ofertant
mostr de program
informatic care s
corespund n totalitate
descrierii din caietul de
sarcini

Msuri preventive

Stabilirea de factori de
Elaborarea evaluare care s reflecte
documentaiei avantajele reale i
de atribuire evidente pe care
autoritatea contractant
le poate obine prin
utilizarea acestora.

- completarea - se completeaz superficial, Msuri preventive

Fiei de date fr a se ine cont de
a achiziiei, specificitatea achiziiei, Aplicarea principiului
lasnd loc de speculaii patru ochi
stabilire
formulare i
modele

- acordarea unei perioade de
timp insuficient pentru
pregtirea ofertei
- stabilirea
Exemplu:
Stabilirea unei perioade
de timp egal cu
termenul minim prevzut
de lege pentru depunerea
ofertei n cazul unei

229
 datei limit de achiziii de servicii de
depunere a proiectare pentru un
ofertelor obiectiv de investiii
complex.
Msuri preventive
Stabilirea perioadei
pentru elaborarea
ofertelor n funcie de
complexitatea i/sau
cerinele specifice ale
contractului.
- punerea la - rezistena la utilizarea mai Exemplu:
dispoziie a multor modaliti de punere Invocarea nejustificat a
documentaiei la dispozitie a documentaiei motivelor tehnice la
Chemare la de atribuire n mod gratuit postarea n SEAP a
3 documentaiei de
competiie
atribuire
- rspuns la - oferirea de rspunsuri
solicitrile de evazive sau care schimb
clarificri specificaiile din
documentaie fr a acorda
un termen corespunztor
operatorilor economici
pentru a-i adapta oferta la
modificrile survenite

4 Derulare -numirea numirea n cadrul comisiei de

procedura de comisiei de evaluare a unor persoane
atribuire evaluare care urmresc ndeplinirea
unor interese sau care nu au
cunotin despre lege

- primire sunt declarai calificai

candidaturi i operatori economici
selectare careprezint autorizri
candidai sau certificri care nu
corespund realitii

230
 Exemplu:
Sprijin prin transmiterea de
- derularea
informaii folositoare
rundelor de
dialog sau -dezvluirea de anumitor ofertani preferai.
negociere informaii confideniale

Msuri preventive
Derulare
Mandatul de negociere va fi
procedura de
acordat unei comisii i nu
atribuire
unei singure persoane din
cadrul autoritii
contractante.
-primire oferte -stabilirea datei limit de
depunere a ofertelor cu
mult nainte de edina de
deschidere
- deschiderea - vicii de procedur la Exemplu:
ofertelor deschiderea ofertelor Respingerea din cadrul
(deviaii de la procedura procedurii a ofertanilor
corect de deschidere a incomozi invocnd
ofertelor) abateri de la modul de
prezentare a ofertei
- examinare, - familiaritate cu Exemplu:
evaluare oferte ofertanii de-a lungul Ofertani care ctig n
i stabilire anilor, manifestarea mod frecvent, uneori n mod
ofert unor interese personale; exclusiv, contracte de
ctigtoare achiziie public atribuite de
- animozitate fa de
aceeai autoritate
anumii ofertani;
contractant.
- erori sau omisiuni pe Msuri preventive
parcusul evalurii in Respectarea de ctre
scopul de a favoriza membrii comisiei i de
anumii ofertani; experii cooptai a
principiilor imparialitii,
independenei i integritii
n procesul de evaluare a
ofertelor.
- anulare - inventarea cu uurin

231
 procedura a motivelor de anulare

5 Atribuire - perioada de - apar nelegeri cu

contract de ateptare i contestatorii pentru a-i
achiziie dac este retrage contestaia
public sau cazul,
ncheiere acord soluionare
cadru contestaii

- semnare - la momentul semnrii

contract/ contractului apar
modificri fa de
ncheiere documentaia de
acord-cadru
atribuire i fa de
ofert, motivat ca au fost
omise sau c nevoia nu a
fost bine cuantificat

6 ncheiere dosar - definitivare - existena unor

de achiziie dosar de nregistrri sporadice i
public achiziie ulterioare producerii
public evenimentelor;

- arhivarea aleatorie a
dosarelor;

7 Derulare - ndeplinirea - lipsa monitorizrii Exemplu:

contract/acord obligaiilor efective a contractului Majorarea valorii
cadru asumate i din punct de vedere cost- contractelor prin aplicarea
recepii calitate i timp; negocierii fr publicarea
pariale - schimbri substaniale unui anun,
n condiiile contractuale - art.122 lit b argumentnd
pentru a permite exclusivitatea
prelungirea duratei contractantului pe aspecte
contractului i preuri de ordin tehnic i calitativ
mai mari pentru precum
contractant; i
- acceptarea schimbrii - art.122 lit.i, invocnd
specificaiilor tehnice sub inconveniente majore n
nivelul standardelor cazul separrii de

232
 impuse prin contractul iniial a
documentaie; lucrrilor/serviciilor
- amnarea prezentrii adiionale/ suplimentare.
situaiilor de plat, a
prestrii serviciilor sau a Msuri preventive
furnizrii produselor, n De regul, nu se accept
scopul ajustrii modificri la contract. n
preurilor cazuri excepionale,
- pli n avans fr eventualele modificri
temei. trebuie fundamentate i
justificate temeinic.
8 Finalizare - recepie - lipsa supervizrii din Exemplu:
contract final punct de vedere cost- Acceptarea de devieri de la
calitate i timp a cantitatea, calitatea i
ndeplinirii obligaiilor termenele de livrare
contractuale; prevzute n contract, prin
emiterea unor documente
- facturare fictiv pentru de recepie incorecte.
ceva ce nu a fost Msuri preventive:
finalizat.
Instituirea la nivelul
autoritii a unor proceduri
specifice privind
desfurarea recepiilor
finale.
9 Analiza - concluzii i - lipsa analizei
procesului msuri de procesului prin care s
mbuntire se identifice dac s-a
obinut ntr-adevar ceea
ce s-a dorit i la valoarea
previzionat

Msuri de evitare a apariiei riscurilor

Pentru a evita manifestarea riscurilor mai sus identificate, dar i pentru

respectarea principiilor care guverneaz procedurile de atribuire a contractelor de
achiziie public trebuie avute n vedere urmtoarele activiti:
233
 Instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine i
imparialitate;
Limitarea elementelor de natur subiectiv care influeneaz deciziile
n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public;
Eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici
locali;
Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor
interne ct i a rezultatelor;
Eliminarea cerinelor restrictive, abuzive;
Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna
considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile;
Supravegherea costurilor generate de derularea procesului de achiziie
public, nelegnd prin aceasta, inclusiv costurile aferente
administrrii procesului la nivel de autoritate contractant ct i
costurile aferente pregtirii ofertelor;
Limitarea apariiei erorilor pe parcursul procesului de achiziie
public;
Limitarea fenomenelor de fraud i corupie
Dezvoltarea unei piee sntoase a achiziiilor publice.

Punerea n practic a unor msuri care s asigure implementarea activitilor

enumerate mai sus este condiionat n primul rnd, de angajamentul i atitudinea
factorilor cu putere de decizie din cadrul autoritii contractante n raport cu etica
n achiziii publice.

Printr-o conduit etic n achiziii, acceptat de toi cei implicai n

procesul de achiziii, se pot limita sau chiar evita consecinele manifestrii:

concurenei neloiale, respectiv a oricrui act sau fapt contrar

uzanelor cinstite n activitatea de comercializare a produselor, de
execuie a lucrrilor, precum i de prestare a serviciilor;
corupiei active, respectiv a promiterii, oferirii sau drii, cu intenie,
de ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit,
ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea
ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor
sale;

234
 corupiei pasive, respectiv a solicitrii ori primirii, cu intenie, de
ctre un funcionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit,
pentru sine ori pentru altul, sau acceptrii unei oferte sau promisiuni a
unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini
un act n exerciiul funciilor sale;
conflictului de interese, respectiv a situaiei n care un angajat al
autoritii contractante are un interes personal de natur patrimonial
care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i
revin n exercitarea funciei publice.

O conduit etic n achiziii se reflect n respectarea unui cumul de principii

i reguli care, mpreun, conduc la pstrarea nealterat a valorilor societii.

Concluzie:

Prezentul cod de conduit etic n achiziii publice nu reprezint obligaii

legale pentru actorii implicai n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public. Ne propunem ca acest cod de conduit s fie analizat periodic, potrivit
experienelor acumulate iar principiile i valorile cuprinse n el, s le mbuntim
continuu printr-un dialog constructiv, transparent i deschis att cu autoritile
contractante ct i cu operatorii economici.

235