Economie teoretic i aplicat

Volumul XX (2013), No. 6(583), pp. 97-117

Zona metropolitan ca rspuns reflex la guvernarea
multinivel i deciziile publice naionale derivate


Ctlin Daniel DUMITRIC
coala Naional Studii Politice i Administrative, Bucureti
catalin_dumitrica@snspa.ro
Ioana Teodora DINU
coala Naional Studii Politice i Administrative, Bucureti
tdinu@snspa.ro

Rezumat. Lucrarea abordeaz prima parte a unui proiect mai

mare care vizeaz realizarea unei hri de luare a deciziilor publice
referitoare la externalitile negative, n cadrul abordrii economice a
subsidiaritii n guvernarea pe mai multe niveluri (cazul Romnia).
Prima parte a acestui proiect de cercetare se refer la testarea ipotezei
conform creia teoria economic a guvernanei pe mai multe nivele a
Uniunii Europene, cu nucleul su ce const n principiul subsidiaritii,
pune mai mult presiune asupra deciziilor publice naionale (n special
cele legate de anumite eecuri ale pieei), dei interacioneaz cu toate
funciile economice ale statului i deciziile sale specifice.
Teza noastr de cercetare ncepe prin a stabili dac relaia dintre
elitele politice locale i guvernana public la nivel de orae i comune
este considerat una foarte direct, chiar o relaie evident.
Partidele politice, prin intermediul reprezentanilor alei n mod
public i democratic (primari i membri ai consiliului local), iau cele mai
importante decizii cu privire la afacerile publice (de exemplu, cele
referitoare la un eec al pieei examinat de o a doua etap a proiectului).
ntr-o ncercare de a moderniza sistemul administrativ romnesc,
de a face administraia public mai dinamic, flexibil i proactiv,
liderii politici locali au decis dezvoltarea unui nou tip de structur, zona
metropolitan. Zonele metropolitane, din cauza constrngerilor impuse
de lege, au fost constituite ca organizaii asociative, compuse din mai
multe uniti administrativ-teritoriale.
98 Ctlin Daniel Dumitric, Ioana Teodora Dinu

Lucrarea de fa prezint dezvoltarea zonelor metropolitane din
Romnia ca o decizie politic pentru a asocia orae i comune, cu scopul
de a obine acces la instrumente mai performante pentru dezvoltarea
economic local. Apariia zonelor metropolitane din ara noastr este
strns legat de elitele politice locale, actorii politici locali reprezentnd,
de fapt, motorul structurilor metropolitane i al dezvoltrii regionale.
Cercetarea se va concentra pe analiza comparativ ntre zonele
metropolitane din Romnia, n ceea ce privete motivele lor pentru care
au fost constituite, componena lor, att din perspectiva organizatoric,
ct i politic, precum i rolul lor n dezvoltarea economic local i
regional.
Studiul de caz dezvoltat n lucrare se refer la poziionarea zonelor
metropolitane din Romnia n ceea ce privete relaia cu regiunile de
dezvoltare i innd cont de particularitile zonelor metropolitane create
n cadrul structurilor administrative din aceleai regiuni de dezvoltare,
spre deosebire de cele care cuprind orae i comunele care aparin
diferitelor regiuni.
Mai mult, o analiz va fi efectuat cu privire la apartenena
politic a conducerii oraelor i comunelor asociate n zonele
metropolitane, n ncercarea de a identifica posibila legtur ntre
aceast apartenen politic i decizia de a stabili o anumit zon
metropolitan.
n cele din urm, autorii vor prezenta legtura dintre
funcionalitatea zonei metropolitane (rapiditatea deciziilor, consultri
ntre orae i comune, unitatea deciziilor) i partidele politice la putere
n acele structuri administrative.

Cuvinte-cheie: dezvoltare regional; guvernare multinivel;

autoriti locale; decizie public; zone metropolitane.

Coduri JEL: D61, H11.

Coduri REL: 13I, 13K.
Zona metropolitan ca rspuns reflex la guvernarea multinivel i deciziile publice naionale derivate 99

1. Cadrul general

Dezvoltarea metropolitan succede cronologic precum i structural

dezvoltrii urbane, aceasta presupunnd o nou etap a dezvoltrii sistemului
urban prin extinderea acestuia n afara granielor iniiale. Odat cu creterea
populaiei din zonele nconjurtoare ale oraelor, n special prin emigrarea din
orae, dar i prin atragerea populaiei din alte localiti, graniele geografice i
administrative ale oraelor devin inadecvate pentru a defini aglomerrile urbane
rezultate astfel. Aceast extindere este generat n egal msur de un amplu
proces endogen de dezvoltare economic local care foreaz, n vederea
dezvoltrii nivelului de competitivitate, asocierea mai multor comuniti locale
n jurul unui centru urban care i exercit astfel calitatea de pol de cretere.
Dezvoltarea metropolitan reprezint, prin urmare, o provocare administrativ
i economic n ceea ce privete gestionarea i coordonarea unei palete sporite
de resurse.
Aceast form a extinderii oraului n spaiul nconjurtor i al evoluiei
sale integrate cu aezrile din aria sa periurban este cunoscut n special n
rile dezvoltate, fiind caracteristic unei noi faze a dezvoltrii urbane, care este
ulterioar etapelor de concentrare a populaiei n oraul actual i de formare a
suburbiilor. Specialitii (Brenner, 2003) au denumit aceste noi realiti
socioeconomice drept zone metropolitane.
Procesul dezvoltrii metropolitane denumit metropolizare reprezint
procesul de constituire, construcie i dezvoltare al metropolei. Acest proces
trebuie analizat pentru o mai bun nelegere a modalitii de funcionare din
perspectiva factorilor care contribuie la dezvoltarea acestuia. n acest sens este
necesar o distincie n ceea ce privete terminologia utilizat n caracterizarea
acestui proces, referindu-ne aici la noiuni precum metropolitanism i
metropolitanizare,(1) noiuni care sunt strict relaionate de procesul dezvoltrii
metropolitane. Mergnd pe aceeai logic a lui Charles Ricq (1983, pp. 122-
123) atunci cnd realizeaz distincia dintre regionalism i regionalizare i
dac lum n calcul faptul c ambele noiuni sunt strict legate de procesul
dezvoltrii regionale, putem afirma c metropolitanismul este echivalentul
regionalismului, iar metropolitanizarea este echivalentul regionalizrii n
procesul dezvoltrii metropolitane. Prin urmare, metropolitanismul este
rezultatul unui proces de jos n sus, de contientizare de ctre unele
comuniti a unor dezechilibre regionale, a subdezvoltrii economice,
etnoculturale, a centralismului statului n care triesc, n vreme ce
metropolitanizarea este procesul de sus n jos, prin care statele
contientizeaz dezechilibrele regionale cu toate fenomenele care le nsoesc,
subdezvoltare economic, centralism exagerat, i trec la descentralizarea
sistemului politico-juridic printr-o instituionalizare la nivel metropolitan.

99

100 Ctlin Daniel Dumitric, Ioana Teodora Dinu

Metropolizarea se nscrie ntr-un proces care din punct de vedere al
organizrii funcionale reconfigureaz spaiul. De fapt, ntregul proces de
dezvoltare metropolitan are n vedere un factor de integrare spaial care s
permit dezvoltarea unitar a localitilor, i nu o schimbare a granielor dintre
acestea, ci o redefinire a ariilor de cooperare, o integrare rapid n reelele de
dezvoltare europene, constituite pe zone i regiuni metropolitane. Este vorba de
un proces de urbanizare care conduce la intensificarea relaiilor dintre nivelele
superioare ale ierarhiilor urbane. Din punct de vedere spaial, se remarc
tendina de regrupare a populaiei n interiorul i n jurul marilor orae sau al
metropolelor, iar din punct de vedere funcional avem de-a face cu o tendin de
concentrare a activitilor n interiorul marile orae sau metropole.
Pentru o abordare ct mai corect a procesului de metropolizare, este
necesar introducerea n contextul actual a noiunii de spaiu metropolitan,(2)
precum i definirea noiunii de metropol.
Spaiile metropolitane(3) sunt motoarele de cretere a teritoriilor naionale.
Exist o serie de interdependene ntre mutaiile spaiale, economice i sociale
care redefinesc spaiul metropolitan. Acestea presupun restabilirea legturilor
ntre strategiile ntreprinderilor, schimbrile socioeconomice, recompunerea
relaiilor de putere i transformarea organizrii spaiale metropolitane.
Spaiul metropolitan se constituie n jurul unei metropole (peste un milion
de locuitori), evideniindu-se prin capacitatea sa de a susine metropola n
vederea dezvoltrii acesteia n spaiul naional, regional i naional. Privit din
punct de vedere cantitativ, spaiul metropolitan asigur 80% din fluxurile de
intrare/ieire. Acesta reprezint un spaiu ierarhizat, n care oraele mijlocii i
mici sau alte localiti rurale cu funcii de loc centrale au zone de influen
difuze.
Spaiul metropolitan cuprinde o reea de poli principali i secundari,
identificai n funcie de o serie de indicatori relevani pentru stabilirea corect a
gradului de atractivitate al aezrilor componente, fiind caracterizat de o gam
larg de specializri economice care mpreun cu specializrile de la nivelul
metropolei susin dezvoltarea acesteia la nivel regional i naional.
Spaiul metropolitan trebuie analizat dintr-o perspectiv complex,
incluzndu-se o serie de aspecte care in de organizarea politic, de proceduri
administrative, de planificare a teritoriului i de asigurare a unor servicii publice
unor locuitori care sunt luai n eviden n uniti administrativ-teritoriale
diferite.
Oraul reprezint elementul central al spaiului metropolitan. Esena
calitii de ora rezid din poziia pe care o ocup n structura reelelor
comerciale, politice, sociale i culturale n cadrul unei regiuni, al unei ri sau
alt nivel global. Regiunile i zonele metropolitane i pun n valoare avantajele
comparative n cadrul reelelor n care funcioneaz.
Zona metropolitan ca rspuns reflex la guvernarea multinivel i deciziile publice naionale derivate 101

De-a lungul istoriei, oraele i regiunile urbane europene au reprezentat i
reprezint n continuare factorul care contribuie la dezvoltarea i transferul
economic, social, tehnic i cultural. Ele sunt cele care dezvolt eficacitatea i
competitivitatea regiunilor nconjurtoare, a Europei n ntregul su.
Dac, pentru o lung perioad de timp, termenul de metropolitan indica
marile orae, capitale de state ulterior, metropolele indicau capitalele politice i
economice ale unei regiuni, ale unor mari centre urbane provinciale, menite s
contribuie la contrabalansarea influenei capitalei unei ri(4).
Metropola reprezint un concept, o noiune care acoper, subsumeaz i
reflect o parte nsemnat a artificialului creat i lucrat de ctre om i
implementat n mediul natural n care exist, funcioneaz i evolueaz
societatea omeneasc i care este reprezentat de ctre marile orae din punctul
de vedere al numrului de locuitori, precum i din perspectiva extinderii
spaiale.
Principala trstur a oraelor-metropole este voina de a-i valorifica
potenialul i de a se afirma ca entiti valoroase n contextual european i
global, prin categorii specifice de opiuni care urmresc dezvoltarea durabil i
competitivitatea
Constituirea zonelor metropolitane rspunde unei necesiti sau oportu-
niti determinate de evoluia organic a oraelor. Procesul de urbanizare pe
teritoriul european a condus la dezvoltarea interdependent a metropolelor cu
localitile aflate n zona lor de influen, formnd deja realiti metropolitane
primare, care chiar dac nu sunt denumite zone metropolitane funcioneaz
practic ca zone unitare, relativ independente. Pot fi astfel extrase primele
caracteristici ale zonelor metropolitane, acestea reprezentnd forme distincte ale
aezrilor umane, care constau ntr-un numr mare de oameni care triesc n
cadrul sau n jurul unui centru de mare densitate (Miles, 1970).
Multe dintre problemele strategice de amenajare urban la nivel european
nu pot fi tratate direct dect la nivel de zone metropolitane, care s faciliteze
dezvoltarea produciei, a schimburilor i a consumului de bunuri la nivelul
Uniunii Europene, astfel nct s fie evitate piedicile datorate att localismului
excesiv, ct i centralismului la nivel naional. Este vorba, n esen, de
formarea zonelor metropolitane ca poli i regiuni de cretere, dezvoltate la
nivelul Europei, incluse n cadrul unor strategii naionale, dar i transnaionale.
Dezvoltarea zonelor metropolitane faciliteaz amenajarea integrat a teritoriului
la nivel regional astfel nct prin aceasta s se diminueze dezechilibrele dintre
centru i aria limitrof, provocate de dispersarea sau marginalizarea generat de
izolarea unor aezri lipsite de oportuniti, nlturarea sau diminuarea unor
astfel de dezechilibre conducnd la mbuntirea calitii vieii populaiei.
Identificarea unor tendine comune de dezvoltare i cooperare a aezrilor
din cadrul zonei, precum i crearea de noi forme de organizare instituional i

101

102 Ctlin Daniel Dumitric, Ioana Teodora Dinu

de administraie, de reprezentare a intereselor la nivel extern, vor ntri
capacitatea acestora de a face fa concurenei i de a furniza serviciile publice.
Trebuie subliniat faptul c, n contextul proiectului de cercetare n care se
nscrie aceast lucrare, problema ridicat se refer, n principal, la una dintre
cele patru funcii ale statului, i anume funcia de distribuie, care include
deciziile luate pentru a asigura echitatea, justiia social i distribuia
veniturilor. Urmrind o problem att de sensibil precum echitatea, se poate
spune c, de fapt, luarea deciziilor publice referitoare la aceast funcie de
distribuie este puternic influenat de factorul politic, mai mult dect alte etape
decizionale, cum ar fi cunoaterea activitilor sectorului public i a modului de
organizare (modul de finanare, cheltuielile i taxele locale i centrale),
anticiparea consecinelor (efectele unui impozit pe profit creterea preurilor,
scderea salariilor, creterea vrstei de pensionare) sau evaluarea alternativelor
(Matei, 2006, p. 3). Aceste etape se aplic pentru toate deciziile publice adoptate
n cadrul celorlalte funcii ale statului. De exemplu, n cazul funciei alocative,
ca urmare a faptului c deciziile publice referitoare la aceast funcie vizeaz
intervenia guvernului n funcia alocativ a pieei astfel nct s-i corecteze
efectele negative (cum este cazul externalitilor negative), etapa care se refer
la anticiparea consecinelor se dovedete a fi destul de important (Matei, 2003,
pp. 26-27). O situaie similar poate fi gsit, de asemenea, n contextul
decizional al funciei de stabilitate, care intervine n cazul dezechilibrelor
macroeconomice cum ar fi inflaia, omajul, ncetinirea creterii economice,
deficite ale balanei comerciale i ale balanei de pli etc. (Ailenei, 2002). La
rndul lor, deciziile publice referitoare la funcia de reglementare care vizeaz
reducerea tendinelor de monopol sau, n contextul acestei cercetri, a
externalitilor negative, se refer la stabilirea limitelor pentru comportamentul
discreionar i libertatea persoanelor fizice, prin impunerea unor reguli (printr-un
sistem juridic funcional), subliniind astfel etapa de luare a deciziilor care
vizeaz cunoaterea activitilor sectorului public i a modului de organizare.
Revenind la procesul de luare a deciziilor publice, indiferent de care
funcie a statului aparine, variabilele decizionale specifice domeniului n care
decizia se aplic sunt dificil de definit. n cazul deciziilor publice problemele
aflate n joc sunt specifice att sectorului privat cum sunt alocarea eficient,
productivitatea, performana (Constantin et al., 2011, pp. 889-910), ct i
problemelor care privesc numai domeniul public (furnizarea de bunuri i
servicii publice, alegerea colectiv, externaliti).
Avnd n vedere toate acestea, se va asigura creterea competitivitii
economice a localitilor din zona metropolitan fa de regiunile nvecinate.
Realizarea politicilor de dezvoltare se face, de regul, printr-o bun cooperare
ntre localiti n domeniile amenajrii teritoriului, locuinelor, infrastructurii,
dezvoltrii economice, proteciei mediului, utilizrii resurselor umane. Cele mai
Zona metropolitan ca rspuns reflex la guvernarea multinivel i deciziile publice naionale derivate 103

performante aciuni sunt, de regul, cele legate de transportul n comun,
alimentarea cu ap, prelucrarea deeurilor i implementarea unor proiecte
investiionale.
Viaa politic, social i economic dintre ora i regiunea ce-l nconjoar
au fost ntotdeauna legate. Relaia simbiotic dintre oraul compact i a
suburbiilor cu densitate demografic redus const n modul n care
influeneaz destinul economic i politic al zonelor suburbane.
Din punct de vedere administrativ, structurile metropolitane sunt
dependente de factorii politici, sociali, economici, istorici, geografici i n
consecin nu se pot proiecta i realiza ca form finit ntr-un laborator/birou.
Administrarea zonelor metropolitane poate ridica o serie de provocri, aceasta
presupunnd o serie de schimbri n tiparele de dezvoltare a unor teritorii cu
densiti reduse, printr-o cooperare voluntar ntre administraiile locale
existente, prin intervenia statului n asigurarea unor servicii urbane, printr-o
coordonare public-privat, prin existena unor agenii regionale suplimentare
structurilor administrative i prin oferirea unor faciliti publice care au ca scop
stimularea instituionalizrii regionale (Downs, 1994).
Funcionarea zonei metropolitane presupune o atent analiz a impli-
caiilor administrative n ceea ce privete coordonarea metropolitan, precum i
o analiz a implicaiilor economice pe care o astfel de structur le poate genera.
Rolul conducerii metropolitane este acela de a stabili rezultatele ateptate de la
diverse forme de administrare n aceeai dinamic a economiei urbane n
domeniul formulrii i dezvoltrii strategiilor economice, al reglementrilor n
piaa terenurilor, al dezvoltrii infrastructurii, al elaborrii de politici fiscale.
n ceea ce privete asigurarea unei dezvoltri durabile a zonei
metropolitane, acest lucru presupune o strategie care s in seama de nevoile
sociale i economice ale populaiei, bazndu-se pe acea opiune de planificare
care, n urma evalurii impactului, compenseaz cel mai bine pierderile de
resurse care nu pot fi imediat refcute sau nlocuite, deci nu limiteaz
dezvoltarea zonei n viitor. Perspectiva dezvoltrii durabile presupune existena
unei imagini de ansamblu asupra strii mediului, evaluarea mijloacelor de
ameliorare a calitii cadrului urban, de rennoire urban i regenerare a
resurselor prin care s se diminueze impactul negativ al unor strategii de
dezvoltare a zonei, fiind astfel asigurat o dezvoltare metropolitan durabil.

103

104 Ctlin Daniel Dumitric, Ioana Teodora Dinu

2. Regimul juridic al zonelor metropolitane

Un prim temei legal n activitatea de dezvoltare spaial a localitilor

urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora, cu aspiraiile locuitorilor, l
reprezint Legea nr. 350/2001, n care pentru prima oar legiuitorul definete
teritoriul metropolitan ca fiind suprafaa situat n jurul marilor aglomerri
urbane delimitate prin studii de specialitate, n cadrul cruia se creeaz relaii
reciproce de influen n domeniul cilor de comunicaii, economic, social,
cultural i al infrastructurii edilitare. De regul, limita teritoriului metropolitan
depete limita administrativ a localitii i poate depi limita judeului din
care face parte(5).
Aceast definiie are corespondent n principiile generale cuprinse n art.
(6)
5-9 din lege, care vizeaz dezvoltarea durabil pe termen lung, mediu i scurt
a localitilor din Romnia. Totodat, legiuitorul definete reeaua de
localiti ca reprezentnd totalitatea localitilor urbane i rurale de pe un
teritoriu naional, judeean, zon funcional ale cror existen i dezvoltare
sunt caracterizate printr-un ansamblu de relaii desfurate pe multiple planuri
(economic, demografic, de serviciu, politico-administrative). Prin adoptarea
Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti(7), au fost fcute primele
demersuri legislative n ceea ce privete planificarea dezvoltrii spaiale. n
vederea dezvoltrii echilibrate a teritoriului din zona Capitalei Romniei i a
municipiilor de rangul I, unitile administrativ-teritoriale de baz din aceste
zone se pot asocia ntr-un parteneriat voluntar n scopul nfiinrii de zone
metropolitane aferente spaiului urban. Asocierea contribuie la ntrirea
complementaritii ntre aceste uniti i factorii de decizie interesai n
dezvoltarea teritoriului.
Zonele metropolitane sunt astfel organizate ca entiti juridice fr
personalitate juridic, putnd funciona pe un perimetru independent de limitele
unitilor administrativ-teritoriale, stabilite de comun acord de autoritile
administraiei publice locale.
n baza analizelor desprinse din studiul normelor constituionale
art. 120-123(8) coroborate cu cele din legea administraiei publice locale(9), care
reglementeaz autoritile administraiei publice locale din Romnia, putem
afirma c regimul juridic instituit administraiei publice locale, este un regim
administrativ de descentralizare (Vida, 1994, p. 18, Popescu, 1999, p. 33,
Apostol Tofan, 1997, p. 317), axat pe principiul autonomiei locale. De
asemenea, acelai temei legal consacr i dubla natur a comunei i oraului, de
colectiviti locale i uniti administrativ-teritoriale (Iorgovan, 2001, p. 537).
Prin colectiviti locale sunt desemnate comunele, oraele i judeele i
reprezint persoane juridice de drept public, definite printr-un teritoriu, un
Zona metropolitan ca rspuns reflex la guvernarea multinivel i deciziile publice naionale derivate 105

patrimoniu determinat, resurse financiare i alegerea organelor sale
reprezentative prin vot universal, egal, direct i secret.
Potrivit normelor constituionale i a Legii administraiei publice locale,
autoritile administraiei publice locale funcioneaz ca autoriti autonome
i au dreptul i capacitatea de a rezolva i gestiona, n cadrul legii, n nume
propriu i n interesul populaiei, o parte important din treburile publice,(10) de
a administra proprietatea public ce aparine comunei, oraului sau judeului i
dreptul la resurse proprii i suficiente de care pot dispune liber, n exercitarea
competenelor lor, de a stabili impozite i taxe locale, de a-i elabora, aproba i
executa bugetele locale.
n baza principiului autonomiei locale, autoritile administraiei publice
locale au dreptul s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd
asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic, de drept
public i de utilitate public, pentru realizarea serviciilor publice de interes
local, dar i de a coopera, colabora i de a se asocia cu alte uniti administrativ-
teritoriale din ar sau strintate sau de a participa la asociaii internaionale.
Totalitatea acestor atribuii stabilite prin lege n sarcina i respon-
sabilitatea autoritilor locale au ca temei i scop principal rezolvarea treburilor
publice i satisfacerea intereselor i nevoilor colectivitilor locale. Colecti-
vitile teritoriale locale corespund unui spaiu teritorial determinat, ceea ce face
ca acestea s aib la baz clasificarea acestora n comune, orae, municipii sau
judee.
n sistemul administraiei publice locale din Romnia, pe lng
organizaiile neguvernamentale care se pot constitui la iniiativa persoanelor
fizice sau a persoanelor juridice i care funcioneaz pentru promovarea
diverselor interese de tip comunitar, nsei autoritile administraiei publice
locale autonome pot forma structuri asociative.(11)
Legislaia n vigoare recunoate n mod distinct dreptul autoritilor
administraiei publice locale, n limitele competenelor lor, de a coopera i de a
se asocia cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau
strintate. n acelai timp, pentru protecia i promovarea intereselor lor,
autoritile locale au dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale n
conformitate cu prevederile legale.
Conform prevederilor legislative, asociaia reprezint subiectul de drept
constituit din trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n
comun i fr drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul
lor n munc pentru rezolvarea unor activiti generale, comunitare sau, dup
caz, n interesul lor personal nepatrimonial.(12)
Cea mai puternic i mai important form juridic de asociere a
colectivitilor locale din Romnia, n conformitate cu prevederile legale aflate
n vigoare, este reprezentat de ctre asociaia de dezvoltare intercomunitar, cu

105

106 Ctlin Daniel Dumitric, Ioana Teodora Dinu

statut de utilitate public, care i asum i exercit, n interesul i n numele
autoritilor administraiei publice locale asociate, toate competenele i
atribuiile, drepturile i obligaiile aferente domeniului limitat al unui serviciu
public care i-au fost transferate.
Scopul unei asemenea forme de asociere, instituionalizate, l constituie
cooperarea unitilor administrative-teritoriale, reprezentate prin autoritile
administraiei publice locale, n vederea nfiinrii, finanrii i realizrii unor
servicii comunale de utiliti publice, inclusiv a infrastructurii tehnico-edilitare
corespunztoare, precum i pentru organizarea, gestionarea i exploatarea n
interes comun a acestor servicii. Motivul constituirii asociaiei de dezvoltare
intercomunitar se stabilete n Actul Constitutiv i n Statutul asociaiei prin
care se precizeaz scopul constituirii asociaiei ca instrument realizat pentru
promovarea i protejarea intereselor comune ale autoritilor administraiei
publice locale asociate.
Modelul asociaiei de dezvoltare este utilizat ca form de coordonare a
fragmentrii administrative (formele de conducere) cu cea funcional (a
serviciilor publice) n scopul identificrii unui rspuns la creterea mrimii
economice a serviciilor i a echiprii teritoriului metropolitan. Acest model
asigur continuitatea proiectelor care se deruleaz pe termen mediu indiferent
de schimbrile generate de ciclurile electorale.
Asociaia de dezvoltare intercomunitar reprezint o form organizat
prin care autoritile locale deleag unei organizaii, din afara structurii
administrative locale, anumite competene de interes local.
Aceast organizaie poate fi una nou creat sau o organizaie public
existent trecut prin procesul de privatizare. Pe durata funcionrii, asociaia de
dezvoltare respect condiiile instituionale statutare cuprinznd legislaia,
formele de autoritate local, precum i cele ale organizaiilor deconcentrate ale
statului n teritoriu.
Asociaia de dezvoltare intercomunitar valorific potenialul economic
local al zonei metropolitane pentru care se creeaz i atrage surse de finanare
externe zonei, n scopul promovrii dezvoltrii economico-sociale a acesteia.
Asociaiile intercomunitare au competena de a decide asupra modalitii de
gestiune a serviciilor comunale de utiliti publice, putnd opta fie pentru
gestionarea direct, fie pentru gestionarea delegat.
Un alt act normativ care reglementeaz statutul zonei metropolitan este
oferit de Legea nr. 215/2001, modificat i completat prin Legea nr. 286/2006,
care, dei nu aduce modificri de coninut conceptului de zon metropolitan,
aduce o completare de mare importan pentru regimul juridic al acesteia,
conferindu-i personalitate juridic de drept privat i de utilitate public.
Recunoaterea personalitii juridice pentru zona metropolitan presupune
capacitatea de a intra n raporturi juridice n nume propriu, dar n limita
Zona metropolitan ca rspuns reflex la guvernarea multinivel i deciziile publice naionale derivate 107

mandatului conferit de autoritile administraiei publice locale, pentru
exercitarea atribuiilor delegate sau transferate. Regimul juridic al acesteia este
de drept privat, ceea ce presupune, pe de o parte, acordul de voin al
autoritilor administraiei publice locale alese n uniti administrativ teritoriale
componente la constituire, dar i libertatea de a stabili raporturi juridice pe baza
liberului acord de voin, cu caracter patrimonial sau nepatrimonial.
Dei are caracter privat, trstura important a acestei asocieri este aceea
de a menine caracterul autonom al fiecrei uniti administrativ-teritoriale
componente. Aadar, asocierea nu creeaz o unitate administrativ-teritorial
nou, acestea fiind tot oraele, municipiile sau comunele asociate care-i
deleag sau transfer atribuiile n condiiile legii, pentru realizarea unor servicii
comune, n interesul tuturor colectivitilor locale care le compun. Drept
consecin a pstrrii caracterului autonom este i participarea locuitorilor la
stabilirea scopului i obiectivelor acestei asocieri, dar i transparena serviciilor
publice sau a activitilor comune pe care le realizeaz n interesul colecti-
vitilor locale.

3. Impactul zonelor metropolitane asupra dezvoltrii teritoriale

Dezvoltarea unor relaii de cooperare n cadrul regiunilor de dezvoltare

presupune realizarea unei dezvoltri teritoriale.
Prin dezvoltarea teritorial, se adaug o cretere economic suplimentar la
creterea economic de ansamblu, surplus care provine din caracterul local al
aciunii ce nu poate fi realizat prin politici economice adoptate la nivel naional.
Dezvoltarea metropolitan se axeaz n special pe capacitatea economic a
actorilor locali, pe resursele deinute de ctre acetia i pe complexitatea
interdependenei relaionale dezvoltate ntre diverse uniti administrativ-
teritoriale.
Apare n aceste condiii problema raportului optim dintre dezvoltarea
teritorial i dezvoltarea economiei naionale n ansamblul su.
Realizarea acestui raport presupune integrarea organic a elementelor
componente ale teritoriului unitii administrativ-teritoriale, a sectoarelor de
activitate, n cadrul ansamblului economic naional, n condiii de eficien
economic ridicat.
Optim, n dezvoltarea teritorial, nseamn alegerea acelei variante de
dezvoltare a unui teritoriu sau a zonei care asigur fie maximizarea efectelor la
nivelul resurselor existente n teritoriu, fie minimizarea eforturilor pe unitatea de
resurs consumat.
Se consider c doar acea economie teritorial care tinde spre eficien
maxim, spre eforturi ct mai mici pe unitate de efect util tinde ctre acest
deziderat.

107

108 Ctlin Daniel Dumitric, Ioana Teodora Dinu

Criteriul fundamental al optimizrii teritoriale este reprezentat de
minimizarea consumului de resurse materiale, umane, financiare i de orice alt
natur, implicate n procesul dezvoltrii teritoriale.
Optimul economic presupune realizarea lui n fiecare din compartimentele
economiei naionale: sectoare, uniti de producie, zone geografice adic,
realizarea optimelor pariale. Acesta nseamn c se poate vorbi de un optim
economic att la nivelul unei activiti, al unui sector, dar i la nivel teritorial,
zonal sau regional.
Optimul economic teritorial sau zonal poate fi definit ca: acea stare a
economiei-determinat de condiii naturale, de clim i sol, structura resurselor
disponibile i atrase n procesul dezvoltrii, structura populaiei i a nevoilor sale,
legturile economice i sociale n profil teritoriale, modul specific de integrare n
sistemul economic naional care necesit cel mai mic consum de resurse pe
unitate de efect util obinut.
Condiia esenial pentru nfptuirea optimului economic este starea de
echilibru. Pornind de la faptul c echilibrul economic este o stare de concordan
ntre laturile interdependente ale produciei sociale, rezultatele din aciunea
conjugat a factorilor tehnici, economici, sociali i politici, acesta urmrete n
profil teritorial realizarea unor corelaii necesare ntre sectoarele economice i
ntre activitile productoare de bunuri materiale din diferite zone ale rii, pe
baza resurselor de care acestea dispun, n corelaie cu nevoia social real.
Acesta este motivul pentru care realizarea la nivelul unitilor administrativ
teritoriale a optimului economic presupune n primul rnd satisfacerea nevoilor n
special pe baza resurselor endogene i activitatea antreprenorial desfurat de
agenii economici locali, ca principali promotori ai progresului economic
regional.
n acest context, principala sarcin a unitilor administrativ-teritoriale este
aceea de crea acel mediu favorabil n care agenii economici s poat s se
exprime pe baza unor criterii de raionalitate i eficien economic/
competitivitate. n acelai timp, este necesar stimularea complementaritilor
activitilor firmelor, n condiii de iniiativ, inovare i cooperare.
Complementaritatea nu exclude competiia dintre agenii economici n
cadrul zonelor teritoriale, fiecare fiind interesat n a produce bunuri i servicii cu
costuri ct mai mici, ceea ce nseamn posibiliti sporite de valorificare a
produciei, cu apariia n acest sens a condiiilor de realizare a acesteia i de
derulare a produciei pe o scar lrgit, diversificat, n consens cu nevoile
existente, cu cererea exprimat de locuitorii propriului teritoriu i a altor teritorii.
ntr-un astfel de context economic concurenial, rolul unitilor
administrativ-teritoriale este unul esenial, prin capacitatea acestora de a atrage
investiii, apariia zonelor metropolitane n cadrul sistemului administrativ
contribuind la dezvoltarea procesului dezvoltrii locale i regionale.
Zona metropolitan ca rspuns reflex la guvernarea multinivel i deciziile publice naionale derivate 109

Studiul de caz are prin urmare ca principal obiectiv realizarea unei analize
asupra structurii zonelor metropolitane din Romnia. n cadrul acestei analize
vom ncerca s identificm o serie de particulariti ale zonelor metropolitane
precum:
Poziionarea zonelor metropolitane n cadrul regiunilor de dezvoltare din
Romnia;
Identificarea, precum i numrul de uniti-administrativ teritoriale care
fac parte din structurile metropolitane;
Gradul de asociere a unitilor administrativ-teritoriale n structuri
metropolitane;
Rolul factorului politic n formarea, dezvoltarea i funcionarea zonelor
metropolitane.
n prima etap vom ncerca s identificm zonele metropolitane n cadrul
sistemului administrativ romnesc urmnd ca ulterior s analizm componena
zonelor metropolitane.

Zon metropolitan
Cluj
Zon metropolitan
Zon metropolitan Iai
Oradea
Zon metropolitan
Bacu

Zon metropolitan
Timioara

Zon metropolitan
Constana

Zon metropolitan Zon metropolitan

Craiova Braov

Figura 1. Identificarea zonelor metropolitan din Romnia

109

110 Ctlin Daniel Dumitric, Ioana Teodora Dinu

Dup cum se poate observa n Romnia exist n prezent zece zone
metropolitane funcionale care se regsesc n toate cele opt regiuni de dezvoltare
din Romnia. Zonele metropolitane sunt formate n jurul oraelor de rang 0 sau 1
respectnd cadrul legal existent.
Un alt element important n continuarea analizei este reprezentat de
structura administrativ a zonelor metropolitane. Analiza structurii administrative
presupune identificarea numrului de uniti administrative care fac parte din
zona metropolitan, prin uniti administrative nelegndu-se numrul de orae,
comune, sate care intr n componena zonelor metropolitane. Toate aceste
elemente sunt corelate din perspectiva dezvoltrii teritoriale cu regiunea de
dezvoltare din care acestea fac parte pentru a putea dimensiona mult mai bine
zona metropolitan n cadrul regiunii de dezvoltare.
Din tabelul 1 se poate observa cum un numr relativ restrns de unitile
administrativ-teritoriale identificate la nivelul judeului sunt n prezent asociate
n cadrul zonelor metropolitane, din tabel rezultnd o diferen semnificativ
ntre numrul de orae i comune care aparin unei zone metropolitane i cele
care nu fac parte din zona metropolitan.
Un prim exemplu este oferit de Zona Metropolitan Iai, din a crei
analiz reiese faptul c dintr-un numr total de trei orae care intr n
componena judeului Iai doar unul intr n componena zonei metropolitane,
fiind de altfel oraul n jurul cruia a fost dezvoltat zona metropolitan.
Aceeai analiz este extins i la nivelul comunelor, unde dintr-un total de 93
de comune care fac parte din jude doar 12 sunt incluse n zona metropolitan,
restul de 81 fiind excluse.
Raportul n ceea ce privete celelalte zone metropolitane cu privire la
numrul de uniti administrativ-teritoriale incluse i, respectiv, excluse din
cadrul zonei metropolitane este relativ identic cu situaia zonei metropolitane
Iai, de unde se poate observa cu uurin c predomin numrul unitilor
administrativ-teritoriale care nu fac parte din structura zonei metropolitane.
Un alt element semnificativ n ncercarea noastr de a efectua o analiz a
zonelor metropolitane este reprezentat de gradul de asociere al unitilor
administrativ-teritoriale la nivel naional n structuri metropolitane, acesta fiind
n baza informaiilor prezentate de 4,52%.
Procentul de 4,52 % care reflect gradul de asociere este unul foarte mic
n comparaie cu numrul de comune i orae care nu fac parte din structurile
metropolitane.
Zona metropolitan ca rspuns reflex la guvernarea multinivel i deciziile publice naionale derivate 111

Tabelul 1
Componena structurilor metropolitane
Anul nfiinrii Numrul Numrul Numrul Regiune/ Macroregiune Z.M. Observaii
Z.M. de oraelor comunelor Intra-
judee incluse/ incluse/ regionale
excluse excluse
Iai 1 1/2 12/ 81 Nord-Est Macroreg. 2 1 - nu au fost
(2005) identificate zone
Bacu 1 1/4 17/68 Nord-Est Macroreg 2 1 metropolitane
(2007) interregionale;
Constana 1 6/3 8/50 Sud-Est Macroreg 2 1 - gradul de asociere
(2007) a unitilor
Braov 1 6 8/40 Centru Macroreg 1 1 administrativ
(2006) teritoriale la nivel
Craiova 1 1/5 5/99 Sud-Vest Macroreg 3 1 naional n structuri
(2008) metropolitane este
Timioara 1 1/7 12/76 Vest Macroreg 4 1 de 4,52%;
(2008) - sunt identificate
Oradea-Judeul 1 1/5 11/79 Nord-Vest Macroreg 1 1 cinci Z.M n cadrul
Bihor (2005) Macroregiunii nr. 1;
Cluj 1 1/1 16/59 Nord-Vest Macroreg 1 1 - sunt identificate trei
(2007) Z.M n cadrul
Macroregiunii 2;
Trgu-Mure 1 6/1 9/82 Centru Macroreg 1 1
- este identificat o
Judeul Mure
singur Z.M n
(2006)
cadrul Macroregiunii
Baia-Mare 1 5/6 9/54 Nord-Vest Macroreg 1 1
3;
Judeul
- este identificat o
Maramure
singur Z.M n
( 2007)
cadrul Macroregiunii
Total 10 29/34 107/688 8 8
4;

Unul dintre motivele pentru care n Romnia procentul de asociere a

unitilor administrativ-teritoriale n structuri metropolitane este unul relativ
redus poate fi identificat n vechiul cadrul legal care st la baza organizrii i
funcionrii zonelor metropolitane, ce permite asocierea n cadrul zonelor
metropolitane a unitilor administrativ-teritoriale ce se afl la o distan de pn
la 30 de km fa de oraul de rang zero sau unu n jurul cruia se formeaz zona
metropolitan.
Factorului politic poate reprezenta de asemenea unul dintre motivele care
poate contribui la dezvoltarea zonelor metropolitane.
n acest sens am considerat necesar efectuarea unei analize n care am
inclus un numr de cinci zone metropolitane situate n regiuni de dezvoltare
diferite.
Am ncercat s identificm, pe de o parte, unitile administrativ-teritoriale
care intr n componena lor, precum i apartenena politic a structurilor
decizionale a acestor uniti administrativ-teritoriale. Dorim s identificm n ce
msur asocierea unitilor administrativ-teritoriale n zone metropolitane este

111

112 Ctlin Daniel Dumitric, Ioana Teodora Dinu

influenat de apartenena politic a oraului de rang zero sau unu n jurul cruia a
fost dezvoltat zona metropolitan.
Tabelul 2
Rolul factorului politic n formarea, dezvoltarea i funcionarea zonelor metropolitane
Zona Oraul Apartenena Unitile Apartenena politic a unitilor
Metropolitan de rang politic a administrativ- administrativ-teritoriale ce fac
zero sau oraului de teritoriale ce fac parte din zona metropolitan
unu rang zero sau parte din zona
unu metropolitan
Iai(13) Iai PSD Aroneanu PDL
Brnova PNL
Ciurea PSD
Holboca USL
Lecani USL
Miroslava PDL
Popricani USL
Rediu USL
Schitu Duca PSD
Tometi USL
Ungheni PDL
Valea Lupului PSD
Victoria PNL

Din analiza efectuat n cazul zonei metropolitan Iai, se poate observa

existena unui echilibru ntre apartenena politic a oraului centru (Iai) i
apartenena politic a celorlalte uniti administrative-teritoriale care compun
zona metropolitan Iai. O situaie similar poate fi observat i dac am
extinde analiza la nivelul tuturor zonelor metropolitane din Romnia. Putem
deduce c motivele asocierii i funcionrii zonelor metropolitane din Romnia
depesc considerentele de natur strict politic n favoarea celor economice. Se
identific astfel un numitor comun n ceea ce privete funcionarea zonelor
metropolitane. Ele sunt nfiinate n baza unor decizii politice care sunt ns
fundamentate pe o serie de necesiti economice. Decidenii zonelor metro-
politane realizeaz faptul c funcionarea zonelor metropolitane trebuie s
porneasc de la o serie de nevoie comune ce pot fi ndeplinite numai prin
asocierea unitilor administrativ teritoriale.
n contextul integrrii economice i al globalizrii, aciunile de amenajare
a zonelor metropolitane pot genera, pe lng demersurile privind creterea
economic, i o serie de consecine economice negative asupra mediului i
asupra coeziunii sociale, existnd posibilitatea de a se dezvolta numai aa-
numitele insule de cretere n jurul metropolelor, n vreme ce alte uniti
administrativ-teritoriale de mrime mai mic pot fi deconectate de la procesul
de cretere.
Zona metropolitan ca rspuns reflex la guvernarea multinivel i deciziile publice naionale derivate 113

Avnd n vedere aceste aspecte, o dezvoltare policentric poate contribui
la reducerea presiunilor asupra mediului, dar i a tensiunilor sociale, ducnd
astfel la stabilizarea structurilor democratice.
Preocuprile academice i practice legate de zonele metropolitan vizeaz
o multitudine de aspecte. Un prim aspect este cel al extinderii ariei urbane,
vzut ca rezultat al aciunii a trei fore puternice: creterea populaiei,
creterea veniturilor i scderea costurilor de transport (Brueckner, 2001,
pp. 160-171).
Extinderea urban i constituirea zonelor metropolitane ridic o mare
preocupare n ceea ce privete dezvoltarea durabil a acestui spaiu. O prim
cerin vizeaz planificarea i managementul zonelor metropolitane, n vederea
dezvoltrii unui management strategic.
Problemele legate de mediu vizeaz utilizarea apei, a energiei, proble-
matica deeurilor solide, utilizarea pmntului i conservarea zonelor (Rojas-
Caldelas et al., 2007, pp. 33-42).
Constituirea zonelor metropolitane ridic, de asemenea, necesitatea
adoptrii unor decizii privitoare la populaie i la modul de administrare a
spaiului creat, fiind generate noi tehnici de producie i rezisten. Nevoia de
evaluare a spaiului urban i de clarificare a valorii economice a spaiului
respectiv reprezint o alt consecin a dezvoltrii ariilor metropolitane.
n planul activitilor economice, dezvoltarea metropolitan contribuie la
optimizarea resurselor existente, sprijinirea i atragerea n zon a industriilor
din sfera produselor i a serviciilor.

4. Concluzii. Consecine ale dezvoltrii zonelor metropolitane

Demersul dezvoltrii zonelor metropolitane presupune, n primul rnd,

elaborarea unor politici de natur s contribuie la o mai bun planificare a
spaiului. Necesitatea planificrii spaiale se manifest sub dou aspecte
principale care vizeaz pregtirea condiiilor de transpunere n fapt a strategiei
de dezvoltare economic, precum i corectarea unor disfuncionaliti sau erori
de dezvoltare care apar tocmai datorit unei lipse a planificrii spaiale.
Evoluia neplanificat a unui fenomen socioeconomic precum dezvoltarea
urban duce n mod inevitabil la producerea unor disfuncionaliti. Acest gen
de disfuncionaliti au fost create din cauza lipsei unei strategii n ceea ce
privete planificarea dezvoltrii urbane. Aceast dezvoltare, n mare parte fr
restricii, a cauzat unele dezechilibre i erori urbanistice care au afectat
modalitatea de dezvoltare a sistemului urban din Romnia.
n contextul dezvoltrii echilibrate a zonelor metropolitane, principiul
director trebuie s fie o politic de amenajare a spaiului urban orientat ctre
cretere, sprijinit pe o mai mare integrare cu politica regional, pe o cooperare

113

114 Ctlin Daniel Dumitric, Ioana Teodora Dinu

mai susinut cu sectorul privat i lund n considerare exigenele proteciei
mediului prin intermediul unor studii de impact asupra mediului.
Un rol important n politica de amenajare a zonelor metropolitan revine
sectorului privat, element important al dezvoltrii sociale i n mod egal al
dezvoltrii teritoriale, una dintre principalele sarcini ale amenajrii teritoriului
constnd n furnizarea unei perspective de dezvoltare i garantarea unei
securiti n ceea ce privete gestionarea investiiilor private.
n plus, politica de amenajare a teritoriului va trebui s contribuie,
mpreun cu politicile sectoriale adecvate, la creterea atractivitii
municipalitilor i regiunilor pentru investiii private la nivel local i regional.
n cadrul politicii generale de dezvoltare a spaiului urban, asigurarea
infrastructurii de baz i a serviciilor publice constituie un element central n
cadrul preocuprilor autoritilor locale de a asigura propriilor ceteni un cadru
optim pentru desfurarea activitilor, astfel nct cerinele legate de
conservarea resurselor i protejarea mediului s fie respectate.
Astfel, principalele probleme care trebuie soluionate la nivelul zonelor
metropolitane se refer la dezvoltarea infrastructurii de baz i asigurarea
accesului populaiei, consumatorilor industriali i a turitilor la aceast
infrastructur, promovarea unor strategii privind mbuntirea locuinelor,
asigurarea unor strategii moderne de transport i gestiune a traficului, protejarea
mediului, promovarea principiilor dezvoltrii durabile.
Fiind un aspect al procesului de globalizare, dezvoltarea metropolitan
prezint o serie de avantaje i dezavantaje. n ceea ce privete avantajele,
trebuie subliniat faptul c zonele metropolitane constituie un proces real
determinat de dezvoltare a relaiilor de interdependen dintre localitile aflate
n zona de influen.
Din punct de vedere strategic, dezvoltarea urban impune dezvoltarea
unor poli de cretere care s fie recunoscui ca atare n strategiile naionale i
transnaionale, asigurnd dezvoltarea integrat a teritoriului, prin diminuarea
dezechilibrelor dintre centru i zonele limitrofe.
ntrirea capacitii administrative a zonei reprezint un alt avantaj
generat de constituirea zonelor metropolitane, care contribuie la implementarea
politicilor de dezvoltare i amenajarea teritoriului n mod eficient, prin
cooperarea localitilor implicate.
Dezavantajele zonelor metropolitane sunt generate de lipsa unei coerene
legislative care poate avea ca efect neimplicarea unor colectiviti i autoriti
locale n dezvoltarea acestor zone. Lipsa unui regim de drept public consacrat
n constituirea zonelor metropolitane de natur s determine i s asigure
consensul ntre administraiile locale, n ceea ce privete infrastructura,
utilizarea terenului, poluarea mediului, precum i n alte domenii de cooperare,
Zona metropolitan ca rspuns reflex la guvernarea multinivel i deciziile publice naionale derivate 115

constituie un impediment semnificativ n ceea ce privete amplificarea
procesului de metropolizare la nivel naional.
nfiinarea zonelor metropolitane n Romnia se dovedete a fi un proces
anevoios, care trebuie s fac fa rezistenei la schimbare, generat de sistemul
administrativ. Experiena statelor Uniunii Europene demonstreaz c zonele
metropolitane bine conduse ajung ntr-un termen foarte scurt la un nivel ridicat
de competitivitate economic, avnd astfel capacitatea de a atrage ntr-un mod
eficient fonduri i investitori, care vor dinamiza sectoarele construciilor,
serviciilor i turismului.
Dezvoltarea zonelor metropolitane conine toate caracteristicile unei
dezvoltri durabile, dac se reuete o armonizare ntr-un mod fericit a
politicilor economice, culturale, sociale i ecologice.
Dezvoltarea necontrolat a oraelor din ultimii ani a prins pe nepregtite
unitile administrativ-teritoriale. O serie de construcii au fost ridicate fr a fi
anterior elaborate o serie de planuri coerente de urbanism. Dezvoltarea oraelor
pe baza unor proiecte mari, care s faciliteze apariia zonelor metropolitane,
reprezint o soluie viabil, care poate contribui la dezvoltarea unui sistem
urban eficient.

Note

(1)
Poate reprezenta procesul de natere, de dezvoltare a unui element component al metropolei.
(2)
Spre deosebire de zona metropolitan, constituit prin asocierea legal a oraelor i
comunelor cu metropola, spaiul metropolitan include i alte comune i orae care nu au
dorit s se asocieze cu aceasta. n consecin, conceptul de spaiu metropolitan este mult mai
potrivit din punct de vedere al analizei academice, dect acela de zon metropolitan.
(3)
Spaiul metropolitan se caracterizeaz prin efecte multiple la scar mare: reabilitarea
sistemic a centrului istoric, operaie necesar unei imagini de marc a metropolei;
renaterea centrului oraului prin apariia unui centru modern de afaceri de tipul CBD
(Central Business District Districtul Central al Afacerilor); apariia de noi centre n zonele
periferice, paralel cu un fenomen de periurbanizare accentuat este vorba de tehnopoli,
platforme multimodale, centre de loisir integrate n peisaj etc.
Spaiul metropolitan tinde a se identifica cu un esut urban multipolar. Se poate afirma c
funciile spaiului metropolitan se transpun n peisaj, exercitnd o influen puternic asupra
modalitii de organizare a teritoriilor.
(4)
Cazul oraului Liverpool din Marea Britanie port la Marea Irlandei cu 492 de mii de
locuitori. A devenit un important centru comercial, industrial, dar i universitar. Oraul Nisa
port la Marea Mediteran cu o populaie de 345 de mii de locuitori este un important
centru administrativ, industrial, universitar, reprezentnd un adevrat centru universitar.
(5)
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului Publicat n Monitorul Oficial nr. 373
din 10.07.2001.
(6)
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului Publicat n Monitorul Oficial nr. 373
din 10.07.2001

115

116 Ctlin Daniel Dumitric, Ioana Teodora Dinu

(7)
Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional
seciunea a IV-a Reeaua de localiti Publicat n Monitorul Oficial nr. 408 din
24.07.2001.
(8)
Constituia Romniei Publicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31.10.2003.
(9)
Legea nr. 215/2001, republicat, privind administraia public local Publicat n
Monitorul Oficial nr.123 din 20.02.2007.
(10)
Art. 3-10 din Legea nr. 215/2001, republicat, privind administraia public local
Publicat n Monitorul Oficial nr.123 din 20.02.2007.
(11)
n conformitate cu Art. 8 din Legea nr. 215/2001, republicat, privind administraia public
local Publicat n Monitorul Oficial nr. 123 din 20.02.2007, structurile asociative sunt
reprezentate de ctre Asociaia Comunelor din Romnia; Asociaia Oraelor din Romnia;
Asociaia Municipiilor din Romnia; Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din
Romnia, precum i alte forme asociative de interes general, constituite potrivit legii.
(12)
Art. 4 din Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii publicat n
Monitorul Oficial nr. 39/31.01.2000.
(13)
Sursa www.acor.ro accesat la data de 12.04.2013.

Bibliografie

Ailenei D. (2002). Economia sectorului public, Editura Bren, Bucureti
Antonie, I. (2001). Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti
Apostol Tofan, Dana (1997). Studii de drept romnesc, nr. 3-4/1997, ediia a doua
Berg, L. Van den, Braun, E. (1999). Urban Competitiveness, Marketing and the Need for
Organising Capacity, Urban Studies,Vol. 36
Bold. I., Crciun, A. (1999). Organizarea teritoriului, Editura Mirton, Timioara
Bonnet, J. (2000). Marile metropole mondiale, Institutul European, Iai
Braczyk, H.J., Cooke, P., Heidenreich M. (c1998). Regional innovation systems: the role of
governances in a globalized world, with editorial assistance from Gerhard Krauss,
London: UCL Press
Bramezza, I., van Klink, A. (1994). Management urban, condiii i concepte, Institutul European
pentru studii urbane Comparate, Institutul Tinbergen, Erasmus University, Rotterdam
Brenner N. (2003). Metropolitan institutional reform and the rescaling of state space in
contemporary Western Europe, European urban and regional studies, No. 4
Brueckner, J.K. (2001). Urban sprawl: Diagnosis and remedies, International Regional
Science Review, Volume 23, Issue 2
Constantin, D.L., Pauna, C.B., Dragusin, M, Goschin, Z., Bodea, C. (2011). The Question of
Clusters in Lagging Regions: Do They Really Make the Difference? A Case Study in
Romania, Environment and Planning C: Government and Policy, Vol. 29, Issue 5
Dinc, C. (2005). Regionalizarea sau dilemele guvernrii regionale, Editura Sitech, Craiova
Downs, A. (1994). New vision for metropolitan American, Washington Dc: Brookings
Institution, Cambridge, MA Lincoln Institute for Land Policy
Iorgovan, A. (2001). Tratat de dreptadministrativ, Editura Nemira, Bucureti
Jula, D. (1996). Economia Regional, Universitatea Ecologic, Bucureti
Zona metropolitan ca rspuns reflex la guvernarea multinivel i deciziile publice naionale derivate 117

Keating, M. (2008). Noul Regionalism n Europa Occidental, Editura Institutului European
Matei, A. (2003). Economie public. Analiza economic a deciziilor publice, Editura
Economic, Bucureti
Matei, L. (2006). Management public, ediia a doua, Editura Economic, Bucureti
Miles, S.R. (eds.) (1970). Metropolitan Problems International perspectives A search for
comprehensive solutions, Intermet Metropolitam Studies Series
Nieitied, P. (1996). Metropolitan management and organization: principles and cases, His
paper
Ottensmann, J.R. (1996). The new central cities: implications of the new definitions of the
metropolitan areas, Urban Affairs review, Vol. 3, No. 5
Popescu, C.L. (1999). Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck
Popescu, Claudia Rodica (coord.) (2003). Dispariti regionale n dezvoltarea economico-
social a Romniei, Editura Meteor
Ricq, Ch. (1983). La Region, espace institutionnel et espace didentit, in Espace et Socits,
published in Espace
Rojas-Caldelas, R., Venegas-Cardoso, R., Ranfl-Gonzalez, A. and Pena-Salmon, C. (2007).
Planning a sustainable metropolitan area: An integrated management proposal for Tijuana-
Rosaroti-Tecate, Mexico, Wit Transactions on Ecology and the Environment Volume 102
Vida, I. (1994). Puterea executiv i administraia public, Editura Economic, Bucureti

117