Aprobat

prin Hotrrea Guvernului nr. 911

din 25 iulie 2016

STRATEGIA
PRIVIND REFORM ADMINISTRAIEI
PUBLICE PENTRU ANII 2016-2020

I. INTRODUCERE

1. Reforma administraiei publice este o precondiie pentru realizarea oricrei alte

reforme n orice sector i pentru implementarea angajamentelor importante asumate prin
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2016-20181, Acordul de Asociere
ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea European i Comunitatea European a
Energiei Atomice i statele membre ale acestora, pe de alt parte, ratificat prin Legea nr.112 din
2 iulie 2014, Obiectivele de Dezvoltare Durabil2, Strategia Naional de Dezvoltare Moldova
2020, aprobat prin Legea nr.166 din 11 iulie 2012, Strategia naional de descentralizare,
aprobat prin Legea nr.68 din 5 aprilie 2012 (pe data de 12 aprilie 2016, la Biroul Permanent al
Parlamentului a fost nregistrat cu nr.155 proiectul de lege cu privire la modificarea Legii nr.68
din 5 aprilie 2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni
privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012-2015, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.416 din 8 aprilie 2016. Prin modificarea legii menionate se
propune extinderea termenului de realizare a Strategiei naionale de descentralizare pn n anul
2018). Continuitatea, durabilitatea i impactul tuturor iniiativelor de reform, care implic
resurse umane i financiare considerabile, este incert fr a avea un corp de funcionari motivai
i profesioniti, care aplic n activitatea sa procedurile de bun guvernare.
2. La moment, administraia public este n ingrata situaie cnd funcia public nu este
nici atractiv i nici motivant pentru profesionitii buni i integri. Implementarea unor
dimensiuni ale reformei administraiei publice se tergiverseaz sau decurge anevoios.
Administraia public continu s ndeplineasc funcii care nu corespund ntocmai rolului
statului ntr-o economie de pia funcional. Din acest motiv, modernizarea administraiei
publice este un deziderat al ntregii societi, indiferent de oscilaiile sondajelor de opinie.
Modernizarea unei ri ns nu este posibil fr reformarea gradual i constant, la toate
nivelurile, att pe vertical, ct i pe orizontal a tuturor componentelor politice i sociale ale
statului.
3. n iunie 2014, Republica Moldova i Uniunea European au semnat Acordul de
Asociere RM-UE. Prin semnarea acestuia, Republica Moldova i-a luat angajamentul s dezvolte
instituii democratice, n conformitate cu standardele i regulile Uniunii Europene. Astfel,
reforma sistemului administraiei publice este un proces complex de apropiere a rii noastre de
standardele Uniunii Europene. Prin urmare, la solicitarea Guvernului i cu suportul Uniunii
Europene, n octombrie 2015 a fost lansat procesul de evaluare a administraiei publice din
Republica Moldova, care este o radiografie complet a administraiei publice prin prisma
principiilor administraiei publice elaborat de SIGMA3.
4. La nivel global, prin adoptarea Agendei 2030 n septembrie 2015 au fost stabilite 17
Obiective de Dezvoltare Durabil care, n urmtorii 15 ani, vor orienta politicile de dezvoltare
din rile-membre ale Organizaiei Naiunilor Unite. innd cont de necesitatea dezvoltrii unei
guvernri eficiente n baza supremaiei legii pentru atingerea Obiectivelor de Dezvoltare

1
http://gov.md/sites/default/files/document/attachments/guvernul_republicii_moldova_-
_programul_de_activitate_al_guvernului_republicii_moldova_2016-2018.pdf
2
http://www.md.undp.org/content/moldova/ro/home/post-2015/sdg-overview.html
3
http://www.sigmaweb.org/publications/Principles-ENP-Eng.pdf
 2

Durabil, rile-membre ale ONU, inclusiv Republica Moldova, au convenit asupra Obiectivului
16 Pace, justiie i instituii puternice, prin care i-au asumat dezvoltarea instituiilor eficiente,
transparente i responsabile la toate nivelurile (inta 16.6) i asigurarea unui proces de luare a
deciziilor sensibil la necesiti, inclusiv, participativ i reprezentativ la toate nivelurile (inta
16.7).
5. Ghidndu-se de contextul intern, regional i global menionat, Guvernul i-a luat
angajamentul, prin Programul su de activitate, s creeze premisele necesare pentru abordarea
complex i ntr-un mod sistemic, planificat i vizionar a reformei administraiei publice,
inclusiv aprobarea i implementarea unei Strategii n acest sens.
6. Astfel, un prim pas n acest sens a fost crearea Consiliului naional pentru reforma
administraiei publice (Hotrrea Guvernului nr.716 din 12 octombrie 2015 cu privire la Consiliul
naional pentru reforma administraiei publice), condus de Prim-ministru i format din preedini
ai dou comisii parlamentare de resort i membri ai Guvernului. Consiliul este o platform de
nivel nalt pentru luarea deciziilor privind direciile strategice ale reformei administraiei publice
att la nivel central, ct i la nivel local. n prima sa edin, care a avut loc pe data de 11 martie
2016, Consiliul a luat decizia de a iniia procesul de elaborare a Strategiei privind reforma
administraiei publice pentru anii 2016-2020.
7. Strategia a fost elaborat n baza constatrilor i recomandrilor formulate urmare a
revizuirii de referin a administraiei publice din Republica Moldova efectuat de ctre
SIGMA4, aplicnd leciile nvate n urma implementrii reformei administraiei publice centrale
n perioada 2005-20135, urmnd recomandrile partenerilor de dezvoltare formulate n notele
informative din martie 20156, angajamentele Guvernului, asumate prin Programul su de
activitate, i bunele practici la nivelul statelor UE.

8. Proiectul Strategiei de reform a administraiei publice a fost validat n cadrul edinei

Consiliului naional pentru reforma administraiei publice pe data de 12 mai 2016, la care au
participat i partenerii de dezvoltare i urmare a cruia a fost lansat procesul de consultri
publice pentru definitivarea Strategiei. Astfel, pe parcursul lunii mai au fost organizate consultri
publice cu reprezentanii partenerilor de dezvoltare, societii civile, autoritilor locale, mediului
academic. n perioada 12 mai 30 iunie 2016, proiectul Strategiei a fost disponibil pe platforma
de consultri publice particip.gov.md. n procesul consultrilor au fost recepionate avize,
comentarii i propuneri de la peste 60 de autoriti i instituii publice de la toate nivelurile i de
la partenerii de dezvoltare, care au fost luate n considerare n procesul de definitivare a
Strategiei.
9. Strategia privind reforma administraiei publice pentru anii 2016-2020 (n continuare
Strategie) prezint viziunea Guvernului i sincronizeaz aciunile pe ntregul palier al
administraiei publice la toate nivelurile, facilitnd perceperea i angajarea tuturor actorilor
importani.

II. CONTEXTUL GENERAL AL REFORMEI

ADMINISTRAIEI PUBLICE

10. Prin programul su de activitate pentru perioada 2016-2018, Guvernul i-a asumat
angajamentul s continue eficientizarea administraiei publice pentru a oferi cetenilor servicii
la cel mai nalt nivel n conformitate cu practicile democraiilor europene. Acest angajament este
reflectat n prezenta Strategie. Documentul propune o abordare etapizat, care se bazeaz n mod
progresiv pe aciunile anterioare de reformare.
11. Prezenta Strategie are ca scop stabilirea cadrului general de reform a administraiei
publice pentru perioada 2016-2020.
4
http://www.sigmaweb.org/publications/Baseline-Measurement-2015-Moldova-Rom.pdf
5
http://cancelaria.gov.md/sites/default/files/document/attachments/raport_cpar_final_23.04.14_0.pdf
6
http://www.worldbank.org/en/country/moldova/publication/briefing-book
 3

12. Prezenta Strategie este elaborat dup 11 ani de la lansarea primelor iniiative de
reform a administraiei publice din anul 2005, care au contribuit la dezvoltarea instituiilor din
Republica Moldova. Reprezentani att ai societii civile, ct i ai partenerilor de dezvoltare au
confirmat c unele aspecte ce in de reorganizarea structurii Guvernului, reformarea serviciului
public, managementul financiar i eficientizarea procesului decizional au fost realizate. Cu toate
acestea, fr un document strategic n domeniu pe parcursul ultimilor ani, efectele ciclului
precedent de reform a administraiei publice snt infime, reducndu-se constant. Au rmas nc
multe lucruri care trebuie mbuntite, iar societatea, pe bun dreptate, are ateptri tot mai mari
de la administraie.
13. Strategia propune o abordare nou i mai practic. n procesul de modernizare a
modului de funcionare a administraiei publice, schimbrile iniiale au inut aproape exclusiv de
mecanismele interne ale Guvernului la nivel central. n continuare, Strategia va avea n vizor
extinderea componentelor reformei asupra administraiei publice locale, ale crei capaciti n
domeniu necesit a fi consolidate.
14. n conformitate cu aceast abordare, autoritile trebuie s asculte i s analizeze
problemele cu care se confrunt cetenii i s elaboreze soluii eficiente. Capacitile i
abilitile serviciului public pentru acordarea serviciilor publice cu utilizarea unor metode i
tehnologii noi trebuie dezvoltate. De asemenea, este necesar eficientizarea activitii
administraiei publice prin corelarea costurilor acesteia cu capacitatea de a produce rezultate
calitative.
15. Totodat, unul din elementele intersectoriale i novatorii ale reformei generale i
profunde a administraiei publice n raport cu reformele anterioare trebuie s devin
descentralizarea. Descentralizarea administrativ i financiar este un instrument important n
atingerea obiectivelor de modernizare a administraiei publice, mbuntirii calitii serviciilor
publice, luptei cu corupia i reforma justiiei. Reforma administraiei publice, bazat pe
descentralizarea puterii, urmeaz s asigure o definire i o delimitare clar a raporturilor din
cadrul administraiei publice centrale, ntre guvernarea central i cea local, ntre administraia
public i sectorul privat.
16. n comparaie cu ciclul de reformare anterior, Strategia este:
axat mai mult pe cetean reformele nu mai snt axate exclusiv pe funcionarea intern
a birocraiei, ci au scopul s eficientizeze modul de acordare a serviciilor de ctre administraie
cetenilor, inclusiv aspectele ce in de amplasare, cost, vitez i satisfacia acestora;
mai cuprinztoare aceasta nu se limiteaz doar la autoritile publice centrale, ci
vizeaz i autoritile publice locale;
mai coordonat procesul de monitorizare i supraveghere la nivel central se axeaz pe
prioritile i sinergia ntre domenii i presupune termene mai stricte i indicatori msurabili i
verificabili.
17. Existena unor instituii ale statului eficiente i moderne este o premis obligatorie
pentru accelerarea dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova i crearea unei economii
de pia eficiente. Pentru a atinge obiectivele pe termen mediu prevzute n Strategia Naional
de Dezvoltare Moldova 2020, instituiile administraiei publice vor deveni nu doar mai
competente n domeniile prioritare, dar i mai capabile s planifice, s aloce resurse i s
realizeze aciuni complexe, combtnd, n acelai timp, managementul defectuos i corupia.
18. Concomitent, reforma administraiei publice va contribui la accelerarea
implementrii prevederilor Acordului de Asociere RM-UE, prin realizarea cerinelor ce in de
capacitile administrative necesare implementrii plenare a angajamentelor asumate, astfel nct
s fie atins principalul obiectiv al acestui Acord asocierea politic i integrarea economic.
19. Strategia va constitui documentul de referin pentru elaborarea i actualizarea
documentelor de politici care contribuie la realizarea acestei reforme, n special Planul de aciuni
de modernizare a serviciilor publice i Planul de aciuni pentru o guvernare deschis. O atenie
deosebit va fi acordat sincronizrii eforturilor i maximizrii sinergiei, n special la nivelul
 4

planurilor de aciuni, dintre procesele de reform iniiate prin prezenta Strategie i Strategia
naional de descentralizare, extins pn n anul 2018.
20. Prin urmare, prezenta Strategie identific prioritile pentru principalele sisteme de
management general, care vor permite Guvernului s monitorizeze i s coordoneze la nivel
central schimbrile necesare, astfel nct s asigure consecvena acestora i consolidarea
reciproc a efectelor schimbrilor respective.
21. Necesitatea unui nou ciclu al reformei reflect caracterul reformei administraiei
publice ca proces de ajustare continu la realitile politice, economice i sociale care snt n
permanent schimbare. Procesele de reformare trebuie s aib loc treptat pentru a asigura
sustenabilitatea acestora, deoarece implic nu doar reguli, dar i schimbri n atitudini fa de
guvernare i politic.
22. Din acest motiv, Strategia cuprinde domeniile abordate de ciclul anterior al reformei,
precum i cteva domenii noi: (i) modul n care autoritile genereaz produsele lor specifice
(politici publice, servicii publice), (ii) organizarea necesar pentru livrarea acestora n modul
corespunztor; i (iii) modul de gestionare a resurselor disponibile (financiare, umane i
tehnologice). innd cont de aceast abordare, reforma propus de Strategie se axeaz pe
urmtoarele componente ale administraiei publice:
responsabilizarea administraiei publice raionalizarea structurii Guvernului;
consolidarea administraiei publice; transparena decizional; responsabilizarea instituional;
elaborarea politicilor publice planificarea strategic i operaional; analiza i
consultarea politicilor; coordonarea, monitorizarea i evaluarea politicilor;
modernizarea serviciilor publice satisfacia clienilor i managementul calitii;
reingineria proceselor i crearea ghieele unice; e-Guvernarea;
managementul finanelor publice prognoza macroeconomic; colectarea veniturilor;
planificarea i executarea bugetului; achiziiile publice; controlul financiar public intern;
raportarea financiar;
managementul resurselor umane fia postului; recrutarea i selectarea; evaluarea
performanelor; dezvoltarea profesional; clasificarea i gradarea; motivarea financiar i
nefinanciar; integritatea i etica profesional.
23. Strategia propune o nou abordare de eficientizare a acestor domenii i se bazeaz pe
leciile nvate n primul ciclu al reformei, caracterizat iniial printr-un grad nalt de centralizare
a proceselor de elaborare i gestionare a acesteia cu suportul asistenei externe. Abordarea
centralizat a fost necesar din cauza capacitilor reduse ale autoritilor responsabile de
reform. ns, odat cu dezvoltarea capacitilor n urma reformelor, abordarea bazat pe
ncredere devine mai eficient.

III. PRINCIPIILE REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE

24. innd cont de faptul c scopul reformei administraiei publice este de a consolida
administraia public aplicnd standardele i regulile Uniunii Europene, principiile care stau la
baza implementrii prezentei Strategii reflect principiile bunei guvernri recunoscute i aplicate
la nivelul Uniunii Europene prin Carta Alb a Guvernrii 7 i prin Ghidul privind calitatea
administraiei publice8, ambele documente aprobate de Comisia European, i principiile pentru
guvernare la nivel local9, recomandate de Consiliul Europei:

Legalitate. Buna guvernare ncepe prin aplicarea statului de drept. Autoritile publice
centrale i locale respect pe deplin cadrul legal, iar deciziile i reglementrile snt aprobate n
strict corespundere cu procedurile stabilite prin lege i snt puse n aplicare n mod imparial. n
ceea ce privete nemijlocit reforma administraiei publice, reglementrile vor stabili clar
7
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=URISERV:l10109&from=RO
8
http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=3&langId=en&keywords=&langSel=&pubType=434
9
http://www.coe.int/t/dgap/localdemocracy/Strategy_Innovation/12principles_en.asp
 5

responsabilitile autoritilor, regulile de funcionare a sistemelor i mecanismele de luare a

deciziilor n implementarea componentelor acesteia.
Descentralizarea, autonomie local i subsidiaritate. Garantarea dreptului i capacitii
efective a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lor
responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice, precum
i exercitarea responsabilitilor publice de ctre autoritile care snt cel mai aproape de ceteni,
cu excepia cazurilor n care intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente
ce rezult din volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea
aciunii publice. n procesul de descentralizare i reformare a administraiei publice la nivel
local se va urmri asigurarea sinergiei cu prezenta Strategie i va fi luat n considerare statutul
special al autoritilor administrativ-teritoriale.
Parteneriat i dialog instituional. Garantarea posibilitilor reale de cooperare ntre
autoritile centrale i locale, sectorul privat i societatea civil, precum i informarea i
consultarea de ctre stat, n timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i
de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative.
Integritate. n afara reglementrilor legale, administraia public trebuie s fac lucrurile
corect astfel nct s fie un partener onest i de ncredere pentru ceteni i pentru mediul de
afaceri. Etica, integritatea i onestitatea individual a funcionarilor publici este un element
inerent n acest sens. Conflictul de interese este declarat n timp util, iar persoanele implicate se
abin de la luarea deciziilor corespunztoare. Combaterea corupiei este o condiie obligatorie
pentru modernizarea administraiei publice, prin urmare exist msuri eficiente de prevenire i
combatere a tuturor formelor de corupie.
Participare, imparialitate i incluziune. Participarea cetenilor este extins pe ntregul
lan al procesului politic, de la concepie la implementare. Administraia public aplic tratament
egal tuturor cetenilor i mediului de afaceri, ceea ce implic respect fa de toi, corectitudine i
echitate, obiectivitate n procesul de luare a deciziilor, precum i evitarea discriminrii. n
domeniul de competen al autoritilor de orice nivel, drepturile omului snt respectate, protejate
i implementate. n formularea deciziilor sale, autoritile publice promoveaz coeziunea social
i integrarea zonelor dezavantajate. Accesul la serviciile eseniale este asigurat, n special pentru
cele mai vulnerabile categorii de persoane.
Deschidere i transparen. Deciziile trebuie s fie formulate, aprobate i puse n
aplicare urmnd reguli i proceduri clare. Toat informaia cu caracter public este accesibil.
Informaia privind deciziile, implementarea politicilor i rezultatele este disponibil publicului
larg, astfel nct orice cetean s aib posibilitatea de a supraveghea i de a contribui la
activitatea autoritilor publice centrale i locale.
Profesionalism. Abilitile profesionale ale celor care asigur guvernana snt permanent
meninute i consolidate pentru a-i mbunti rezultatele i impactul. Funcionarii publici snt
motivai pentru a-i mbunti performana. Metode i proceduri practice snt elaborate i
utilizate pentru a transpune abilitile n rezultate mai bune.
Centrarea pe cetean. Activitatea, structura, procedurile i deciziile administraiei
publice justific ateptrile i nevoile cetenilor. Informaia privind procesul decizional i
activitatea administraiei publice este oferit corect i la timp, serviciile publice snt prestate
corespunztor, iar cererile i reclamaiile snt soluionate ntr-un interval de timp rezonabil.
Eficien i eficacitate. Administraia public administreaz procesele, politicile,
strategiile, proiectele, serviciile i sursele disponibile pentru a obine cele mai bune rezultate
pentru comuniti, ceteni i mediul de afaceri, n corespundere cu obiectivele stabilite i
angajamentele asumate. Sistemele de management al performanei evalueaz i sporesc eficiena
i eficacitatea serviciului public. Activiti de audit snt realizate periodic pentru a evalua i a
mbunti performana.
Viziune i durabilitate. Administraia trebuie s ia n vizor optimizrile i eficiena pe
termen mediu i lung. Nevoile generaiilor viitoare snt luate n considerare n politicile curente.
 6

Deciziile tind s internalizeze toate costurile i s nu transfere problemele i tensiunile, fie de

mediu, structurale, financiare, economice sau sociale, spre generaiile viitoare.
Responsabilitate. Rolul fiecrei instituii, organ colegial i actor n procesul de elaborare
a politicilor publice este clar stabilit, acetia fiind responsabili de deciziile pe care le iau. Toate
deciziile snt expuse i explicate. Exist mecanisme eficiente mpotriva administrrii
necorespunztoare i mpotriva aciunilor autoritilor care ncalc legislaia i dreptul
cetenilor.

IV. VIZIUNEA REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE

25. Strategia este fundamentat pe viziunea c n anul 2020 administraia public din
Republica Moldova va fi eficient, eficace i responsabil la toate nivelurile, va servi doar
intereselor cetenilor utiliznd eficient resursele financiare i va aplica proceduri transparente i
conforme standardelor europene, devenind astfel un catalizator important al dezvoltrii continue
i durabile a rii.
26. Administraia public din Republica Moldova va consolida ncrederea societii, care
va beneficia de servicii publice integrate, oportune i de calitate care s corespund necesitilor
individuale ale persoanelor, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti, furnizate, dup o testare
riguroas a opiunilor, de ctre autoriti i instituii publice proactive i receptive la schimbare.
Totodat, administraia public va oferi fundamentul tehnic pentru agregarea i implementarea
unor proiecte majore de ar, pentru ncurajarea creterii economice i susinerea mbuntirii
competitivitii. Administraia va fi deschis i receptiv la soluii inovatoare, cu resurse umane
competente care gestioneaz fondurile publice n mod eficient.
27. Administraia public va fi mai mult centrat pe ceteni, punnd interesul public la
baza activitii sale. Autoritile i instituiile publice vor fi apte s stimuleze implicarea
cetenilor, identificnd astfel probleme, anticipnd provocri i propunnd soluii pe care le
fundamenteaz, testeaz i valideaz sistematic. Astfel, se va genera un cadru de servicii
adecvate nevoilor cetenilor i intite pe eficien economic. Relaia dintre administraia
public i beneficiari nseamn dedicaie, corelaie i orientare pe soluii care s se armonizeze
cu reformele din domeniile social, cultural, educaional, economico-financiar, justiie i
democraie.

V. OBIECTIVUL GENERAL AL REFORMEI

ADMINISTRAIEI PUBLICE

28. Obiectivul general al reformei administraiei publice este crearea unei administraii
publice moderne, profesioniste i orientate spre oferirea serviciilor publice de calitate, n
corespundere cu necesitile i ateptrile cetenilor i cele ale entitilor sociale i economice.

VI. COMPONENTELE REFORMEI

ADMINISTRAIEI PUBLICE

29. n continuare vor fi analizate componentele administraiei publice care vor fi supuse
reformei: (i) responsabilizarea administraiei publice; (ii) elaborarea i coordonarea politicilor
publice; (iii) modernizarea serviciilor publice; (iv) managementul finanelor publice; (v)
serviciul public i managementul resurselor umane. Pentru fiecare component va fi descris
situaia actual, vor fi reflectate problemele, n baza crora vor fi formulate obiectivele i
direciile de aciune prioritare, precum i indicatorii de monitorizare a acestora.

6.1. Responsabilizarea administraiei publice

 7

Responsabilizarea administraiei publice este un proces prin care persoanele fizice i

persoanele juridice snt responsabilizate pentru aciunile sale, care se manifest n dou
dimensiuni vertical i orizontal. n dimensiunea vertical, responsabilizarea administraiei
publice reprezint relaia dintre nivelele inferioare ale administraiei cu cele superioare ale
administraiei sau politice (Parlament)10. Pe dimensiunea sa orizontal, responsabilizarea
administraiei publice leag administratorul individual i administraia public ca un ntreg cu
ceteanul, ca subiect sau utilizator al serviciului public i cu organele externe de supraveghere
i control, create n acest scop, de tipul instituiilor de audit, instituia ombudsmanului, instituii
de control etc. Totodat, schimbrile calitative majore de modernizare i eficientizare a
sistemului administraiei publice locale pot avea loc doar n contextul unei reforme principiale
i profunde a ntregului sistem administrativ, bazat pe o abordare integrat de reformare a
administraiei publice centrale, n corelare cu modernizarea administraiei publice locale.

Descrierea situaiei actuale

30. Realizarea principiilor bunei guvernri pe care se axeaz Strategia, dar i atingerea
scopului fundamental al acesteia, nu este posibil fr asigurarea unui nivel de responsabilizare a
administraiei publice. Administraia public este considerat responsabil dac respect
concomitent urmtoarele principii11:
a) Guvernul a efectuat un diagnostic, a revizuit, a reorganizat i a eficientizat
autoritile administraiei publice i structurile organizaionale din sfera de competen a
acestora. Astfel, cadrul de organizare a administraiei publice este unul raional, cu desemnarea
clar a responsabilitilor pentru fiecare dintre instituiile publice relevante. Aceste
responsabiliti in n special de planificarea, raportarea i justificarea aciunilor sale ctre
Parlament, Guvern, autoritile administrative i publicul12.
b) Cadrul de reglementare existent garanteaz accesul la informaia despre performana
autoritilor i instituiilor publice, dar i despre cum acestea n activitatea lor servesc cetenilor
i mediului de afaceri. Nu mai puin importante snt mecanismele de monitorizare i
implementare a legilor cu privire la transparen (transparena n procesul bugetar i transparena
cadrului decizional), dar i existena instrumentelor de informare i implicare a societii civile,
sectorului asociativ i altor actori interesai n procesul de elaborare i aprobare a deciziilor i
actelor normative.
c) Dialogul instituionalizat ntre administraia public central i administraia public
local i implicarea tuturor actorilor interesai la etapele iniiale de conceptualizare/elaborare a
deciziilor guvernamentale asigur o mai bun legtur cu realitile din teritoriu, o calitate mai
mare a actelor adoptate i condiii adecvate pentru implementarea lor efectiv.
d) Funciile administrative n statul de drept asigur dreptul persoanei la un tratament
corect i eficient de ctre administraia care i-a nclcat aceste drepturi. Oricare ar fi acesta, o
compensare sau corectare a faptului trebuie s fie garantat.
e) Statul ofer suportul necondiionat Curii de Conturi, Avocatului Poporului, Centrului
Naional Anticorupie n ndeplinirea mai eficient a funciilor. Acest lucru presupune
posibilitatea i capacitatea Parlamentului de a supraveghea activitatea Guvernului, ncepnd cu
etapa de elaborare a politicilor, dar i cu executarea angajamentelor bugetare privind realizarea
politicilor n cauz, fapt ce va contribui la o mai bun monitorizare a legturii dintre performana
Guvernului i obiectivele declarate.
31. Realizarea msurilor enunate mai sus contribuie direct la crearea modelului naional
de performan a administraiei publice. Crearea mecanismelor de combatere a corupiei mari i
mici, dar i implementarea procedurilor administrative, vor amplifica impactul acestora.
Gestiunea resurselor publice n mod transparent i eficient, va contribui la creterea nivelului de
ncredere a cetenilor, care la rndul lor vor putea lua decizii informate.
10
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan006506.pdf
11
http://www.sigmaweb.org/publications/principles-public-administration.htm
12
http://www.sigmaweb.org/publications/Baseline-Measurement-2015-Methodology.pdf
 8

32. Responsabilitatea i transparena snt dou elemente importante ale bunei guvernri.
Transparena este o for puternic, care, aplicat n mod consecvent, contribuie eficient la
combaterea corupiei, mbuntirea guvernanei i promovarea responsabilitii. Transparena
este o precondiie i o premis pentru responsabilizarea administraiei publice i implic mai
mult dect raportarea minim periodic, dar i disponibilitatea de a face accesibil informaia din
iniiativ proprie i de a rspunde pozitiv solicitrilor de informaie. Conceptul de
responsabilitate se refer la cadrul legal i de raportare, structura organizatoric, strategia,
procedurile i aciunile care asigur legalitatea mandatului instituiei i cea mai bun funcionare
n serviciul public. Noiunea de transparen se refer la raportarea n timp util a informaiilor
publice fiabile, clare i relevante cu privire la statutul, mandatul, strategia, activitile,
managementul financiar, operaiunile i performanele instituionale.
33. Dei premise favorabile responsabilizrii administrative au aprut odat cu adoptarea
n anul 2000 a Legii nr.982XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaie, prin care se
creeaz cadrul legal pentru facilitarea informrii, consultrii i participrii ceteneti, avnd
drept scop crearea cadrului normativ general al accesului la informaiile oficiale; eficientizarea
procesului de informare a populaiei i a controlului efectuat de ctre ceteni asupra activitii
autoritilor publice i a instituiilor publice; stimularea formrii opiniilor i participrii active a
populaiei la procesul de luare a deciziilor n spirit democratic i apoi a Legii nr.239-XVI din 13
noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional, prin care se stabilesc normele
aplicabile pentru asigurarea transparenei n procesul decizional, din cadrul autoritilor publice
centrale i locale, altor autoriti publice i reglementeaz raporturile lor cu cetenii, cu
asociaiile constituite n corespundere cu legea, cu alte pri interesate n vederea participrii la
procesul decizional, problema transparenei n sectorul public rmne una major. Tradiional,
autoritile i-au concentrat eforturile pe asigurarea unui minim de transparen n procesul
decizional. Asigurarea accesului la informaie continu s fie considerat de autoriti activitate
redundant, iar lipsa mecanismelor de responsabilizare nu motiveaz sau nu constrng managerii
instituiilor administraiei publice s acorde atenie suficient performanei acestora13.
34. Republica Moldova este ar-membru a Parteneriatului pentru o Guvernare Deschis
(PDG) ncepnd cu anul 2012, un parteneriat global din care fac parte 69 de ri. Principiile de
baz ale acestui parteneriat snt transparena, deschidere ctre ceteni i o mai bun colaborare
cu organizaiile societii civile. Prin folosirea tehnologiilor informaionale avansate, guvernele
lumii urmresc s sporeasc accesul la informaii, promoveaz transparena n guvernare, asigur
lupta mpotriva corupiei i participarea cetenilor la actul de guvernare. Odat cu aderarea la
acest parteneriat, rile-membre implementeaz o dat la doi ani planuri de aciuni privind
guvernarea deschis, care snt ulterior evaluate de ctre experi independeni.
35. n cele dou planuri de aciuni implementate pn n prezent, Republica Moldova s-a
axat pe cteva principii i obiective de baz, cum ar fi consolidarea integritii publice prin
asigurarea unui proces decizional participativ/implicarea cetenilor i creterea transparenei n
procesul de guvernare, mbuntirea calitii prestrii serviciilor publice, gestionarea eficient a
resurselor publice prin sporirea transparenei cheltuielilor publice. Cu toate acestea, rapoartele
independente14 de evaluare din cadrul PDG scot n eviden necesitatea unui efort mai amplu n
implementarea principiilor guvernrii deschise sus-menionate, cum ar fi implicarea proactiv a
beneficiarilor, participarea public la luarea deciziilor, inclusiv adoptarea mai multor cerine
legale pentru consultrile publice asupra documentelor de politici, deschiderea datelor valoroase
i utile utilizatorilor.
36. Totodat, ca urmare a implementrii planurilor de aciuni pe guvernare deschis, a
fost evideniat necesitatea de a ncadra aplicarea principiilor guvernrii deschise nu doar ca
parte a unui plan de aciuni izolat, dar ntr-un context mai larg ca parte a luptei anticorupie,
finane publice, sntate, educaie, protecie social, mediu, precum i n alte domenii prioritare.

13
http://expert-grup.org/en/biblioteca/item/1217-itb-2015&category=180
14
http://www.opengovpartnership.org/country/moldova/irm
 9

37. Semnarea Memorandumului de aderare la Parteneriatul pentru o guvernare deschis

i a Planului de aciuni pentru o guvernare deschis pentru anii 2012-2013, cu actualizarea
anual a acestuia, prin care Guvernul se angajeaz s promoveze transparena, combaterea
corupiei, creterea integritii funcionarilor publici, utilizarea mai eficient a resurselor i a
noilor tehnologii pentru a mbunti actul de guvernare i dialogul cu cetenii, a condus la o
serie de schimbri pozitive ce in de deschiderea datelor primare ale instituiilor publice
(date.gov.md), crearea serviciilor electronice i a mecanismelor de interaciune cu cetenii
(particip.gov.md). Prevederile Hotrrii Guvernului nr.188 din 3 aprilie 2012 Privind paginile
oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet, au reprezentat un pas n plus
n asigurarea transparenei decizionale i monitorizrii activitii instituiilor publice. ns, acest
act normativ nu asigur acoperirea precondiiilor de responsabilizare a administraiei publice
dect fragmentar.
38. Angajamentele asumate odat cu semnarea Acordului de Asociere cu UE, se conin
n prevederile art. 22 Titlul IV capitolul 1 Reforma administraiei publice care enumer
domeniile de cooperare i n prevederile din art. 47-51 Titlul IV capitolul 7 Gestionarea
finanelor publice: politica bugetar, controlul intern, inspecia financiar i auditul extern care
reglementeaz sistemele bugetare i de contabilitate, controlul intern, inspecia financiar i
auditul extern, lupta mpotriva fraudei i corupiei. Acestea seteaz cadrul general pentru
modernizarea i perfecionarea funciilor executive, cu scopul de a oferi servicii de calitate
pentru cetenii Republicii Moldova, n special pentru a responsabiliza autoritile administraiei
publice centrale, dar i pentru mbuntirea sistemului de control intern (inclusiv funcia de
audit intern independent din punct de vedere funcional) n ceea ce privete autoritile de stat i
cele locale, dezvoltarea unui sistem de inspecie financiar i eficientizarea cooperrii ntre
actorii implicai n gestiunea i controlul financiar, auditul i inspecia cu actorii responsabili de
buget, trezorerie i contabilitate pentru a stimula dezvoltarea guvernanei.
39. Instituia Avocatul Poporului este n curs de transformare major ca urmare a Legii
nr. 52 din 3 aprilie 2014 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul). Centrul pentru
Drepturile Omului, reprezentat de patru avocai parlamentari acionnd independent, a fost
nlocuit de ctre Oficiul Avocatului Poporului, constnd dintr-un Ombudsman cu un mandat
general i un Ombudsman special pentru protecia drepturilor copilului.
40. Pentru a reduce povara asupra agenilor economici, n special, prin scderea numrului
de controale, dar i prin asigurarea proporionalitii acestora, Guvernul a demarat reforma
domeniului controlului de stat asupra activitii de ntreprinztor prin propunerea modificrilor la
cadrul legislativ. Astfel, n scopul eliminrii situaiilor de abuz, micorrii poverii pentru mediul
de afaceri i eficientizrii controlului de stat asupra activitii de ntreprinztor se propune o
abordare complex care presupune aplicarea i implementarea unui cumul de msuri i
mecanisme care tind spre maximizarea transparenei controlului de stat, eficientizarea lucrului
inspectorilor, disciplinarea acestora i demotivarea practicilor de abuz n special prin
uniformizarea procedurilor, uniformizarea i minimizarea documentaiei, aplicarea unui sistem
electronic unic de nregistrare i de gestiune a documentelor, accent pe controlul planificat i
oportuniti minime pentru cel inopinat, limitri n privina aplicrii msurilor restrictive i
sanciunilor. n urma acestei reforme, va fi redus numrul organelor de control de la 70 la 14.
41. n ceea ce privete politicile de responsabilizare la nivel local, angajamentul
Guvernului n cadrul reformei de descentralizare a fost de a avansa etapizat, astfel ca transferul
competenelor de la nivel central ctre alt nivel de administrare s fie efectuat n corelare cu
activiti de consolidare a capacitilor administrative i instituionale ale autoritilor publice
locale.
42. Activitile realizate n perioada 2012-2015 n domeniul descentralizrii i
consolidrii autonomiei locale constituie mai puin de 50% din toate aciunile aprobate n Planul
de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale de descentralizare. Cele mai importante
tergiversri se atest n implementarea aciunilor care vizeaz consolidarea bazei de venituri
locale proprii ale autoritilor publice locale, fapt ce compromite ntreaga reform de
 10

descentralizare. Pentru deblocarea activitilor i avansarea pe urmtoarele componente ale

descentralizrii snt necesare intervenii la capitolul descentralizarea patrimonial.
43. Situaia actual n sistemul administraiei publice locale impune noi domenii de
intervenie i activiti pentru a mbunti calitatea serviciilor publice prestate la nivel local.
Modificrile eseniale se refer la creterea capacitii administrative a unitilor administrativ-
teritoriale, reducerea fragmentrii i raionalizarea structurilor administrativ-teritoriale, care va
favoriza autonomia local i furnizarea eficient a serviciilor publice.

Problemele identificate
44. n asigurarea unei administraii publice responsabile snt identificate 3 tipuri de
probleme, ce in de: i) relevana structurii actuale a administraiei publice, ii) transparena i
accesul la informaie, iii) puterea de supraveghere a instituiilor.
45. Cadrul actual al administraiei publice nu este subiect al evalurii constante n baza
unor criterii funcionale, de necesitate i de eficien a utilizrii banilor publici, dect recent i n
mod izolat pentru unele instituii (existente) ale administraiei publice centrale. Principala
provocare la acest capitol o constituie faptul c propunerile de creare a noilor autoriti sau
instituii publice nu snt ntotdeauna nsoite de o analiz comprehensiv bazat pe dovezi i
evidene.
46. Cadrul de reglementare actual referitor la organizarea administraiei publice este unul
fragmentat i inconsistent. Dei exist un cadru general de evaluare a performanelor la nivel
central, acesta nu este complet funcional (Baseline Measurement Report: The Principles of
Public Adminstration, Moldova, December 2015).
47. n structura administrativ actual a ministerelor se regsesc o serie de instituii i
subdiviziuni funcionale, de cele mai multe ori beneficiind de autonomie financiar, ale cror
funcii i prerogative se suprapun cu cele ale fondatorului. Astfel, n cele mai multe cazuri, din
entiti de suport, acestea s-au transformat n uniti care pentru a-i desfura activitatea, au
nevoie de suportul direct din partea ministerelor, punnd o presiune n plus pe seama
funcionarilor publici.
48. O serie de legi care reglementeaz anumite sectoare ale economiei naionale atribuie
funcii administrative de baz unor instituii publice i ntreprinderilor de stat, care nu snt
subiect al legilor care reglementeaz administraia de stat.
49. Legislaia cu privire la accesul la informaie este una incomplet, care nu descrie
foarte clar natura informaiei pe care ministerele i ageniile trebuie s o publice, iar
responsabilitatea pentru implementarea acesteia nu a fost atribuit. Acest fapt a condus la
nerespectarea prevederilor de baz ale legii de ctre cel puin 50% din instituiile publice, care nu
public date despre executarea bugetelor, rapoartele de activitate, iniiativele de elaborare a
politicilor. Astfel, cadrul legal actual justific lipsa de iniiative proactive la acest capitol, n
special lipsa de interes a instituiilor s publice informaii despre activitatea sa15.
50. Dei a fost supus reformrii majore n anii 2014-2015, instituia Avocatului
Poporului nc nu este complet funcional. n aprilie 2014, Parlamentul a adoptat Legea cu
privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul), prin care Centrul pentru Drepturile Omului este
reorganizat n Oficiul Avocatului Poporului i este redus numrul ombudsmanilor de la 4 la 2.
Cu toate acestea, extinderea mandatului nu a fost urmat de consolidarea financiar, iar
parametrii i starea tehnic a cldirii n care este amplasat instituia nu permite angajarea
colaboratorilor, crearea condiiilor de munc adecvate i adaptarea rezonabil a cldirii pentru
persoanele cu nevoi speciale16.
51. Interesul Parlamentului fa de activitatea Curii de Conturi, principala instituie de
audit din stat, este sczut, pe parcursul ultimilor 5 ani fiind audiate doar 3 rapoarte n plenul
Parlamentului i altele 3 n cadrul comisiilor parlamentare. Acest lucru poate fi explicat prin
capacitatea sczut a comisiilor parlamentare de a monitoriza modul n care snt ndeplinite
15
http://www.e-democracy.md/files/guvernare-democratie-16-ro.pdf
16
http://www.ombudsman.md/sites/default/files/document/attachments/rom_raport_upr_0.pdf
 11

recomandrile instituiei supreme de audit, dar i prin faptul c nu exist o nelegere foarte clar
a ceea ce presupune activitatea de supraveghere parlamentar. De cele mai multe ori, consultanii
parlamentari au o serie de angajamente foarte largi.
52. mbuntirea puterii de supraveghere a Parlamentului ar contribui la o mbuntire
a politicilor i serviciilor produse de Guvern. Reformele demarate n acest sens, ca angajamentul
de a crea o comisie specializat n Parlament dedicat activitii Curii de Conturi, elaborarea
unui nou proiect de lege, care prevede reformarea acesteia, dar i implementarea noilor
standarde de comunicare interinstituional dintre instituia suprem de audit i Parlament,
instituia suprem de audit Guvern, vor conduce nu numai la mbuntirea puterii de
supraveghere a Legislativului, dar la i o mai bun implementare a recomandrilor Curii de
Conturi.
53. Nu exist un mecanism clar care ar stabili msura i condiiile de despgubire
cauzate de erorile administrative. Prevederile existente17 se axeaz pe evaluarea performanelor
individuale i colective (una din provocrile Regulamentului existent este nsi formularea
conceptului de performan a administraiei publice. n acest regulament performana este
neleas ca producerea unui set de acte care ar asigura buna funcionare a instituiei. n acelai
timp, o serie de prevederi ce in de performana serviciilor publice, asigurarea transparenei,
planificarea bugetar i strategic, nu snt suficient de bine argumentate i descrise) n cadrul
autoritilor publice, nu ns pe aspectele ce in de responsabilitatea pentru prejudiciile cauzate
de ctre autoritatea public n exercitarea funciilor sale. Bunele practici (Public Administration,,
Urmila Sharma, S.K. Sharma, 2002) recomand instituirea mecanismelor administrative clare,
care ar permite ceteanului s cear despgubirea acestuia, n afara sistemului judiciar. n linii
generale, Cancelaria de Sat este desemnat responsabil de organizarea i exercitarea controlului
asupra executrii de ctre ministere i alte autoriti administrative a actelor normative i a
documentelor de politici naionale. ns, prevederile legale existente nu snt suficiente pentru a
asigura monitorizarea i evaluarea riscurilor administrative, dimensiunii erorii administrative i
punctelor de control.
54. Transferul de competene de la nivel central la nivel local nu ntotdeauna respect
condiiile alocrii de resurse adecvate financiare, materiale i patrimoniale.
55. Fragmentarea administrativ-teritorial i ntrzierea reformelor n domeniul
descentralizrii n Republica Moldova creeaz dificulti pentru funcionarea adecvat a
autoritilor locale. Prima consecin negativ este c marea majoritate a autoritilor
administraiei locale nu furnizeaz servicii publice calitative, avnd n principal un rol
reprezentativ, i nu unul de a asigura servicii, inclusiv comunale. Baza fiscal i veniturile
colectate pe teritoriul oraelor sau satelor snt insuficiente pentru a susine aparatul administrativ
care ar putea furniza servicii publice calitative. Toate autoritile locale de un anumit nivel
primesc acelai numr i aceleai tipuri de responsabiliti funcionale, administrative i de
reglementare, indiferent de dimensiune, populaie, capacitate fiscal sau administrativ etc.
56. Ineficiena autoritilor locale de nivelul al doilea consiliile raionale din Republica
Moldova. Autoritile raionale au scopuri funcionale care nu snt importante pentru furnizarea
serviciilor, scopul lor principal fiind de a aloca resurse i transferuri financiare de la stat ctre
autoritile de nivelul nti, intervenind n elaborarea i implementarea politicilor locale.
Raioanele i-au asumat n practic un rol de nivel ierarhic superior n raport cu autoritile locale
de nivelul nti, chiar dac acest rol nu este prevzut n legislaie i nu corespunde deja realitilor
existente. n ultimii ani raioanelor le-au fost ncredinate responsabiliti funcionale n
administrarea unor servicii sociale importante: managementul reelei colare i coordonarea unor
servicii de asistent social. n acelai timp, noul sistem al finanelor publice locale ia puterea pe
care raioanele o aveau n a aloca resurse financiare, deoarece stabilete cote fixe de partajare a
impozitelor, formule clare de echilibrare bugetar, i permite alocarea direct a fondurilor de la
stat ctre autoritile locale.

17
http://lex.justice.md/md/346610/
 12

Obiectivul general
57. Consolidarea responsabilitii autoritilor administrative, instituiilor publice i
ntreprinderilor de stat pentru a mbunti gestionarea acestora i asigurarea prestrii celor mai
bune servicii publice, conectat la procesul de integrare european, n conformitate cu principiile
SIGMA/OECD18.

Obiective specifice i direcii de aciuni

Obiectivul specific 1. Raionalizarea structurii administraiei publice centrale n baza

recomandrilor analizelor funcionale, conform angajamentelor asumate n demersul de
integrare european i conform prioritilor de dezvoltare social-economic

Etapa I (2016-2018)
1) Revizuirea recomandrilor analizelor funcionale ale autoritilor administrative
centrale efectuate anterior, precum i efectuarea unor analize suplimentare, care ar fundamenta
reorganizarea instituional a Guvernului.
2) Optimizarea numrului i funciilor autoritilor administrative i instituiilor publice
n baza urmtoarelor criterii:
consolidarea funciilor de elaborare a politicilor doar la nivelul ministerelor;
gruparea funciilor de acelai fel pentru a obine economii de scar i pentru a maximiza
sinergia proceselor;
excluderea ambiguitii, dublrii sau suprapunerii funciilor;
separarea clar ntre funciile de elaborare a politicilor, funciile de reglementare i
control i funciile de prestare a serviciilor;
exceptnd cazurile cnd exercitarea funciilor este n interes public, desfiinarea, delegarea
sau privatizarea acestora i redistribuirea resurselor ctre alte funcii mai importante;
preluarea funciilor improprii de la entitile economice proprietate a statului (elaborarea
politicilor, reglementare i control, prestarea serviciilor administrative).
3) Stabilirea mecanismului de revizuire periodic i coerent a eficienei i eficacitii
structurii administrative, a necesitilor i a costurilor de administrare, pentru adaptarea
instituional a structurii administraiei publice la prioritile Guvernului.
4) Stabilirea unui mecanism pentru evaluarea costurilor i necesitilor la crearea noilor
autoriti i instituii publice.
5) Consolidarea poziiei Curii de Conturi n sistemul public, din perspectiva suportului
acordat instituiilor auditate i a potenialului de schimbare a recomandrilor din rapoartele de
audit.
6) Crearea comisiei specializate de audit n cadrul Parlamentului.

Obiectivul specific 2. Crearea unui sistem de atribuire/transfer al competenelor ntre

administraia public central i administraia public local de ambele niveluri, caracterizat
prin funcionalitate, claritate, stabilitate, corelare cu resursele disponibile i cu capacitile
administrative ale unitilor administrativ-teritoriale

1) Revizuirea sistemului actual instituional/juridic de transmitere sau delegare a

competenelor ctre autoritile publice locale.
2) Elaborarea i implementarea politicilor sectoriale n domenii pasibile descentralizrii.
3) Consolidarea capacitilor instituionale i profesionale la nivelul autoritilor publice
centrale i locale n ceea ce privete aplicarea principiilor i criteriilor specifice unei
descentralizri eficiente i eficace, sensibile i la dimensiunea de gen.

18
http://www.sigmaweb.org/about/#d.en.269129
 13

Obiectivul specific 3. Consolidarea capacitilor administrative prin reducerea

fragmentrii structurii administrativ-teritoriale i/sau dezvoltarea formelor teritoriale de
alternativ de prestare a serviciilor publice

Etapa I (2016-2018)

1) Consultarea principalilor actori asupra opiunilor de consolidare administrativ,

propuse pentru implementare la urmtoarele alegeri locale prin organizarea atelierelor de
instruire/consultare pentru identificarea modelului optim de organizare administrativ-teritorial.
2) Elaborarea conceptului i a foii de parcurs privind reforma administrativ-teritorial n
Republica Moldova (inclusiv eliminarea structurilor raionale), pin luarea deciziilor informate (n
baza studiilor de optimizare i analiz la nivelul ntregii ri) de creare a unitilor administrativ-
teritoriale, ale cror autoriti s fie capabile s presteze servicii de calitate nalt locuitorilor si,
asigurnd, totodat, democraia local, bazate pe interesele i preferinele prilor interesate, pe
valori universale, cum ar fi drepturile omului, egalitatea genurilor i incluziunea social19.
3) Elaborarea i promovarea pachetului de acte legislative i normative pentru trecerea la
noul sistem administrativ n Republica Moldova, care s asigure condiiile necesare pentru
amalgamarea voluntar, cooperarea intermunicipal, delegarea anumitor competene/funcii de
ctre unele autoriti publice locale ctre altele; instrumente de stimulare financiar a
comunitilor locale ce decid s se uneasc etc.

Obiectivul specific 4. Asigurarea mecanismului de monitorizare, responsabilizare i

transparentizare a activitii autoritilor, instituiilor publice i entitilor economice
proprietare a statului privind modul de exercitare a atribuiilor, nivelul de realizare a
angajamentelor i administrarea bugetului, dar i despre faptul cum acestea n activitatea sa
servesc interesului cetenilor i mediului de afaceri

Etapa I (2016-2018)
1) Definitivarea i promovarea codului de procedur administrativ, cu promovarea unor
norme clare i coerente de reglementare a relaiilor dintre ministere i organismele de raportare,
crearea sistemelor de management al performanelor instituionale, precum i eficientizarea
procedurii n contencios administrativ, concomitent cu dezvoltarea capacitilor autorizaiilor
responsabile de punerea corespunztoare n aplicare a acestui cod.
2) Pregtirea modificrilor i completrilor la Legea privind accesul la informaie,
inclusiv determinarea instituiei responsabile de monitorizarea implementrii acesteia,
identificarea principalelor probleme i necesiti, promovarea unei atitudini proactive privind
transparena activitii acestora, asigurarea respectrii cerinelor minime obligatorii privind
paginile oficiale ale autoritilor i instituiilor publice n reeaua Internet i a actualizrii
materialelor informative pe paginile-web oficiale ale acestora, i publicarea registrelor de date
actualizate la zi.
3) Stabilirea rspunderii conductorilor autoritilor i instituiilor publice care nu se
conformeaz prevederilor legale de deschidere a datelor guvernamentale deschise documentelor
i informaiilor deinute de autoritile i instituiile respective pentru reutilizare de ctre
persoane fizice sau juridice.

Etapa II (2019-2020)
1) Promovarea proiectului de lege privind rspunderea ministerial, care s includ
aspecte legate de rspunderea colectiv ministerial n faa Parlamentului i responsabilitatea
politic individual ce se va extinde asupra controlului performanei autoritilor i instituiilor
din subordinea ministerelor.
19
http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/746-studiu-analitic-privind-structura-administrativ-teritorial%C4%83-
optimal%C4%83-pentru-republica-moldova&category=180
 14

2) Efectuarea unei analize cuprinztoare a ntreprinderilor de stat care ndeplinesc funcii

administrative, evaluarea n mod comprehensiv i relevant a performanei entitilor economice
proprietate a statului i includerea acestora n cadrul general de responsabilizare a sectorului
public pentru funciile publice pe care acestea le ndeplinesc i pentru banii publici i resursele
publice date n gestiune acestora.
3) Introducerea unui mecanism de monitorizare a cazurilor judiciare care rezult din
obligaiile administraiei publice, prin identificarea, contabilizarea scriptic ale acestora,
determinarea cauzei din care a survenit rspunderea public n urma deciziei judectoreti i a
valorii financiare ale acesteia.
4) Examinarea prevederilor normative existente privind rspunderea public, astfel nct
principiile rspunderii i normele de procedur pentru solicitarea despgubirilor s fie clare i n
mod exhaustiv reglementate.

Indicatorii de monitorizare

Obiectiv Indicator Anul de Valoarea inte inte Sursa de

referin
1 2
Obiectivul Structura general a
specific 1 ministerelor i a altor
organe centrale din
subordinea Guvernului este
raional i coerent
Obiectivul Nomenclator de delegare a
specific 2 competenelor ctre
autoritile publice locale
aprobat
Instruiri ale personalului la
nivelul autoritilor publice
centrale i locale n ceea ce
privete aplicarea
de pentru pentru verificare/modalitatea de
referin anul 2018 anul calculare
2020
3 4 5 6 7
2015 3 4 5 Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
(Cinci elemente trebuie s
fie ndeplinite:
1) reglementrile definesc
tipologia / tipurile tuturor
instituiilor de stat;
2) statutul instituiilor
autonome este reglementat
n mod clar i coerent;
3) regulile care
reglementeaz relaiile
dintre ministere i
organismele de raportare
snt clare i coerente;
4) funciile de elaborare a
politicilor rmn n
ministere;
5) ministerele au
responsabiliti atribuite
pentru conducerea i
controlul organismelor de
raportare, inclusiv a
sistemelor de management
al performanei)
2015 - 100% 100% Nomenclator aprobat i
publicat n Monitorul
Oficial al Republicii
Moldova
Rapoarte de activitate ale
autoritii responsabile de
politicile n domeniu
2014 1500 2000 2000 Rapoarte de activitate ale
autoritii responsabile de
politici n domeniu
Alocrile destinate

principiilor i criteriilor
specifice unei
descentralizri eficiente i
eficace, sensibile i la
dimensiunea de gen
Documente de politici
sectoriale n domenii
pasibile descentralizrii
aprobate
Obiectivul Foaie de parcurs privind
specific 3 reforma administrativ-
teritorial n Republica
Moldova (inclusiv prin
eliminarea structurilor
raionale) elaborat
Consultri organizate cu
membrii comunitilor
locale asupra opiunilor de
consolidare administrativ
Acte legislative i
normative aprobate
Obiectivul Ponderea solicitrilor de
specific 4 informaii publice respinse
ntr-un anumit an de ctre
autoritile publice
Ponderea cererilor de
informaii publice prin
instanele de judecat
15
instruirilor funcionarilor
relevani
Numrul funcionarilor
publici instruii
2014 - 80% 100% Rapoarte de activitate ale
instituiilor publice
Studii sectoriale
aprofundate elaborate
Strategii sectoriale de
descentralizare adoptate
2014 1% 100% - Analiza modelelor de
reform elaborat
Foaie de parcurs elaborat
2018 0% 30% 100% Rapoarte de activitate ale
prestatorilor de servicii
publice
Platforme publice de
consultare create
Proporia este calculat
drept procent din numrul
ntlnirilor organizate n
teritoriu i la nivel
guvernamental
2015 1 65% 75% Studiu analiz despre cele
mai bune opiuni de
optimizare teritorial-
administrative
Plan de aciuni adoptat
privind implementarea
modificrilor propuse
Numrul propunerilor de
modificri legislative
2013 12,5% 7% 5% Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
(Indicatorul este calculat
prin mprirea numrului
de solicitri de informaii
publice refuzate la numrul
total al solicitrilor de
informaii publice adresate
autoritilor publice. n
cazul n care autoritile nu
au oferit un rspuns pentru
solicitrile de informaie
public, acestea trebuie
considerate refuzuri)
2015 20% 12,5% 7% Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
(Indicatorul este calculat
prin mprirea numrului
de cereri de informaii
publice acceptate de
instanele de judecat (ceea

Ponderea autoritilor 2014
publice care respect
meninerea site-uri web, n
conformitate cu cerinele
de reglementare
Ponderea autoritilor 2014
publice care menin un
registru de documente i
baze de date
Dreptul de a avea acces la 2014
informaiile de interes
public este prevzut n
legislaie i aplicat n
practic
16
ce nseamn c exist
posibilitatea de anulare sau
de modificare a deciziilor
administrative) la numrul
tuturor cazurilor soluionate
de instane
50,7% 80% 100% Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
(Indicatorul este calculat
prin mprirea numrului
de pagini web ntreinute n
conformitate cu cerinele
obligatorii fa de numrul
total de site-uri web
deinute de instituiile
administraiei de stat
obligat s ntrein site-uri
web conform cerinelor
obligatorii. Cerinele
obligatorii se refer la
minimul necesar de
coninut al paginilor de
internet)
33,7% 80% 100% Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
(Indicatorul este calculat
prin mprirea numrului
autoritilor publice care
menin registre i baze de
date actualizate la zi,
conform cerinelor legale,
la numrul total al
autoritilor publice care ar
trebui s pstreze aceste
baze de date i registre)
2 3 4 Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice (12
elemente trebuie respectate:
1) Legea se refer la toate
instituiile publice;
2) informaiile de interes
public snt definite n
general;
3) excepiile snt stabilite
cu precizie i interpretate n
mod strict;
4) informaiile snt
furnizate n forma
solicitat;
5) persoanele nu trebuie s-
i motiveze cererile;
6) persoanele fizice care
desfoar funcii publice
snt, de asemenea,
considerate deintorii de
informaii publice;

Ponderea plngerilor care
rezult n plata
compensaiei
Ponderea recomandrilor
instituiilor de
supraveghere a instituiilor
publice, puse n aplicare n
ultimii doi ani
20
http://infoeuropa.md/moldova-la-cedo/
17
7) informaiile publice snt
diseminate n mod pro
activ;
8) o autoritate de
supraveghere are dreptul i
competena de a monitoriza
punerea n aplicare;
9) autoritatea de
supraveghere poate face
prescripii i poate s
elaboreze metodologii cu
privire la modul de aplicare
a legii privind informaiile
de interes public;
10) exist un organ
independent, care poate
emite decizii cu caracter
obligatoriu pentru
instituiile publice n ceea
ce privete accesul la
informaiile de interes
public;
11) taxele pentru accesul la
informaiile de interes
public (n cazul n care
acestea exist) nu creeaz o
sarcin excesiv pentru
solicitani;
12) autoritile publice
menin la zi registrele de
documente i bazele de
date.
Un singur punct este
acordat pentru fiecare
element)
2015 19%20 15% 5% Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
(Indicatorul este calculat
prin mprirea numrului
de plngeri mpotriva
statului pentru aciunea de
prejudiciu care a condus la
despgubiri la numrul
total de plngeri mpotriva
statului de acest gen)
2015 45% 70% 85% Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
(Indicatorul este calculat
prin mprirea numrului
de recomandri naintate de
Curtea de Conturi,
Ombudsman, Parlament
ntr-un anumit an, care au
fost puse n aplicare de
instituiile publice (n acel
an sau n anul urmtor), la
numrul total de
 18

recomandri emise de ctre

Autoritile publice i 2015
asum obligaii i msuri
reparatorii i de garantare
Curtea de Conturi,
Ombudsman, Parlament
(minus recomandrile n
curs de executare))
1 3 4 Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
(Urmtoarele cinci
elemente trebuie s fie
ndeplinite:
1) exist cerine pentru a
redresa sau pentru a
compensa indivizii;
2) domeniul de aplicare al
rspunderii publice este
larg; 3) normele privind
dreptul de aciuni de
despgubire snt clare i nu
snt mpiedicate de alte
reguli;
4) normele de calcul al
compensaiei snt stabilite;
5) rectificarea erorii este
preferabil achitrii
compensaiei financiare)

6.2. Elaborarea i coordonarea politicilor publice

Elaborarea politicilor publice este procesul prin care Guvernul transpune viziunea sa
politic n strategii, aciuni i acte normative pentru a livra rezultate cetenilor. Prin acest
proces se stabilete ce trebuie fcut examinnd raionamentul de baz i eficacitatea politicilor
elabornd apoi modalitatea de implementare i revizuind permanent ct de bine rezultatele
dorite snt livrate.

Descrierea situaiei actuale

58. O component important a reformei administraiei publice centrale din perioada
2005-2013 a fost modernizarea procesului de luare a deciziilor, de planificare strategic i de
elaborare a politicilor.
59. n scopul optimizrii procesului de planificare strategic la nivelul ntregului Guvern,
n anul 2008 a fost creat Comitetul interministerial pentru planificare strategic. Misiunea
acestuia este asigurarea unui proces integrat de planificare strategic, n care snt corelate n cea
mai eficient manier prioritile naionale, stabilite n principalele documente strategice ale
Guvernului, cu politicile elaborate de organele centrale de specialitate ale administraiei publice,
angajamentele internaionale asumate i cadrul de resurse interne i externe (Hotrrea
Guvernului nr. 838 din 9 iulie 2008 Privind instituirea Comitetului interministerial pentru
planificare strategic). Mai exact, Comitetul, conform regulamentului su, poate interveni n
elaborarea i monitorizarea implementrii Programului de activitate al Guvernului, Strategiei
naionale de dezvoltare i a Cadrului Bugetar pe Termen Mediu. Comitetul este un organ
consultativ, condus de Prim-ministru, care include 7 membri ai Guvernului. n mediu, anual snt
organizate n jur de 10 edine ale Comitetului, ns n anul 2015 au fost organizate doar dou
edine.
 19

60. La nivelul autoritilor administrative centrale din cadrul Guvernului, Cancelaria de

Stat este autoritatea responsabil de crearea cadrului general pentru definirea prioritilor de
activitate a Guvernului, de suportul metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare,
elaborare i implementare a politicilor publice de ctre autoritile administrative centrale.
Funciile acesteia au fost definite n conformitate cu recomandrile UE/SIGMA privind rolul
Centrului Guvernului (conform SIGMA, Centrul Guvernului este un termen generic care se
refer la o structur administrativ ce deservete Prim-ministrul i Guvernul, ca organ colectiv de
luare a deciziilor. Centrul Guvernului realizeaz urmtoarele opt funcii/sarcini: pregtirea
edinelor Guvernului; coordonarea conformitii legale; elaborarea Planului de aciuni al
Guvernului (prioritizare, planificare strategic i ajustarea la buget); coordonarea coninutului
documentelor de politici (calitatea politicilor) i nlturarea divergenelor; comunicarea cu mass-
media; monitorizarea performanei Guvernului; coordonarea activitii cu alte autoriti publice
(Preedinie, Parlament); coordonarea prioritilor strategice orizontale (integrarea european,
reforma administraiei publice etc.). Numele dat Centrului Guvernului variaz de la ar la ar
Secretariatul General, Oficiul/Aparatul Guvernului, Secretariatul Guvernului, Cancelarie de
Stat, Oficiul Cabinetului .a.). La nivelul Cancelariei de Stat, este creat Direcia general
coordonarea politicilor, asistenei externe i reforma administraiei publice centrale, a crei
misiune const n asigurarea elaborrii i aprobrii de ctre Guvern a politicilor publice de
calitate, respectiv, asigurarea implementrii, monitorizrii i evalurii acestora de ctre
autoritile administrative centrale.
61. La nivel ministerial, n calitate de interfee specializate au fost create subdiviziuni de
analiz, monitorizare i evaluare a politicilor, care coordoneaz activitatea de elaborare a
documentelor de politici publice la nivelul autoritilor i, dup caz, la nivel intersectorial i
sectorial, examineaz rezultatele evalurii impactului politicilor publice, asigur interaciunea
procesului de elaborare a politicilor publice cu procesul bugetar, coordoneaz procesul de
monitorizare, evaluare i raportare a implementrii documentelor de politici publice.
62. Planificarea pe termen mediu la nivel naional este reglementat de Legea nr. 64 din
31 mai 1990 cu privire la Guvern21, Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor
autoriti ale administraiei publice centrale i locale, Hotrrea Guvernului despre aprobarea
Regulamentului Guvernului Republicii Moldova, Hotrrea Guvernului cu privire la regulile de
elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici i Legea finanelor publice i
responsabilitii bugetar-fiscale. Documentele de planificare la nivel naional ale Guvernului
includ Programul de activitate al Guvernului, Strategia naional de dezvoltare, Cadrul Bugetar
pe Termen Mediu.
63. Planificarea pe termen scurt la nivelul Guvernului se efectueaz prin intermediul
planului de aciuni al Guvernului, care se elaboreaz anual n baza Programului de activitate al
Guvernului. Procesul de coordonare a elaborrii i monitorizrii planului de aciuni al
Guvernului este gestionat de ctre Cancelaria de Stat. Totodat, n urma semnrii Acordului de
Asociere RM-UE n iunie 2014, a fost elaborat i aprobat Planul naional de aciuni pentru
implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European n perioada
2014-2016, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.808 din 7 octombrie 2014, procesul fiind
gestionat de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Multe din aciunile propuse de
autoriti n ambele planuri de aciuni coincid, ntruct documentele de referin Programul de
activitate al Guvernului i Acordul de Asociere RM-UE conin obiective similare. Astfel,
implementarea eficient a angajamentelor Republicii Moldova este ngreunat de dispersarea
eforturilor de implementare n: pe intern i pe extern. Acest fapt pune n dificultate activitatea
autoritilor publice i conduce la tergiversarea realizrii angajamentelor asumate22.

21
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?doclanguage=en&cote=gov/sigma(2004)2
22
http://ipre.md/portfolio/studiu-privind-mecanismul-de-coordonare-la-nivel-national-a-procesului-de-integrare-
europeana-a-republicii-moldova/
 20

64. n anul 2008, la nivelul autoritilor administrative centrale a fost introdus Planul de
dezvoltare instituional ca principalul document de planificare managerial i strategic pe
termen mediu (2008-2011) a activitii n cadrul autoritii. n anul 2011, Planul de dezvoltare
instituional a fost nlocuit cu Programul de dezvoltare strategic pentru perioada 2011-2014,
care descrie direciile de activitate ale instituitei, planific pe termen mediu activitatea instituiei,
reflect lacunele n ceea ce privete capacitile autoritii de realizare a misiunii sale i propune
modul de remediere a acestora. n anii 2015-2016, doar unele autoriti publice au elaborat i
aprobat programul de dezvoltare strategic pentru urmtoarea perioad.
65. Conform concluziilor SIGMA, n Republica Moldova funciile prescrise Centrului
Guvernului snt realizate de patru instituii:
a) Cancelaria de Stat pregtete edinele Guvernului; asigur legalitatea
documentelor; coordoneaz procesul de elaborare a planului de aciuni al Guvernului i a
documentelor de politici sectoriale;
b) Ministerul Finanelor coordoneaz procesul de elaborare a Cadrului Bugetar pe
Termen Mediu i bugetului de stat; avizeaz propunerile de politici din partea ministerelor din
punct de vedere al sustenabilitii bugetului;
c) Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene coordoneaz activitile
relevante procesului de integrare european;
d) Centrul de armonizare a legislaiei (subordonat Ministerului Justiiei) faciliteaz
procesul de armonizare a legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene.
66. Principalele acte normative care reglementeaz funcionalitatea Centrului Guvernului
snt: Constituia Republicii Moldova, Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern,
Legea nr.98 din 4 mai 2012 privind administraia public central de specialitate, Legea nr.317-
XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale, Hotrrea Guvernului nr.34 din 17 ianuarie 2001
Despre aprobarea Regulamentului Guvernului Republicii Moldova, hotrrile Guvernului
pentru aprobarea regulamentelor instituiilor menionate. Prin urmare, n linii generale, rolul i
responsabilitile instituiilor de la Centrul Guvernului este stabilit. Cu toate acestea,
procedurile detaliate de planificare a activitii Guvernului i de monitorizare a performanelor
acestuia snt insuficient descrise.
67. n anul 2015, Curtea de Conturi a elaborat un raport privind eficiena gestionrii
asistenei externe, conform cruia mecanismul de coordonare al asistenei externe este unul
dificil, i pn recent unul destul de imperfect. Modificarea cadrului normativ a soluionat o serie
de probleme identificate de audit, ns acesta continu s nu fie respectat, iar deciziile privind
prioriatizarea asistenei externe nu snt suficient de argumentate. n acelai timp, instituiile
recunosc c majoritatea acestor probleme survin din cauza lipsei de capaciti, deoarece
personalul calificat sau instruit pleac din sistem din cauza salariilor mici.
68. Cadrul normativ privind monitorizarea activitii Guvernului este doar parial
dezvoltat. Legea cu privire la Guvern oblig Guvernul s raporteze Parlamentului activitatea sa o
singur dat n an.

Problemele identificate
69. Dei exist cadru normativ care descrie responsabilitile i procesul de elaborare a
politicilor n autoritile administrative centrale, o provocare rmne a fi respectarea acestora att
la nivelul Cancelariei de Stat, ct i la nivelul ministerelor, pentru a respecta structura
documentelor i procedurilor existente n politici publice i propuneri legislative de o calitate
nalt. Astfel, nu este asigurat o revizuire/validare a coninutului politicilor la nivelul Centrului
Guvernului, iar sistemul naional de planificare strategic nu este pe deplin dezvoltat. Chiar dac
exist cerine unificate fa de documentele de politici, n procesul de formulare a strategiilor
sectoriale acestea nu se respect, estimarea costurilor lipsete fiind indicat faptul c politica va fi
implementat n limita alocrilor bugetare i, prin urmare, nu este asigurat alinierea acestora la
 21

Cadrul Bugetar pe Termen Mediu. Sistemul de monitorizare care ar trebui s furnizeze informaii
privind rezultatul activitii Guvernului nu este pe deplin funcional. Calitatea procesului de
elaborare a politicilor n baza evidenelor nu este coerent, deoarece analizele snt nc slabe.
70. Nu exist metodologii detaliate privind structura, coninutul i alte cerine ce se
refer la documentele de planificare, cu excepia metodologiei privind elaborarea Cadrului
Bugetar pe Termen Mediu. Regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de
politici se refer doar la categoriile documentelor de politici (concepiile, strategie, program i
plan de aciuni) i listeaz elementele obligatorii ale diferitor documente de politici (obiective,
termene-limit, responsabili, indicatori de performan, costuri estimate i proceduri de raportare
i monitorizare). Cu toate acestea, cerinele snt foarte generale, lipsesc metodologii specifice
instituionalizate pentru unele componente ale ciclului de politici. La nivelul Ministerului
Finanelor exist metodologia care prezint principiile de baz privind estimarea costurilor,
conceptele despre natura i comportamentul costurilor, precum i unele aspecte practice privind
estimarea costurilor i modul n care trebuie abordate incertitudinile i informaia de suport
pentru estimarea costurilor (setul metodologic privind elaborarea, aprobarea i modificarea
bugetului, aprobat prin Ordinul ministrului finanelor nr.209 din 24 decembrie 2015), ns
acestea, n mare msur, nu snt respectate de autoritile publice n procesul de elaborare a
politicilor publice. Totodat, nu este suficient de clar legtura i ierarhia ntre diferite tipuri de
documente de politici.
71. Exist deficiene de funcionare a cadrului instituional i a mecanismului de
coordonare a asistenei externe la nivel sectorial, n special din cauz c principalii executori de
buget nu se conformeaz mecanismului oficial de coordonare a asistenei externe i nu asigur
cooperarea i comunicarea ntre instituiile subordonate. Astfel, asistena extern nregistreaz
probleme la etapa de identificare a prioritilor, de planificare a resurselor necesare realizrii
obiectivelor de politici, implementare i monitorizare a proiectelor/programelor de asisten
extern.
72. n Regulamentul cu privire la evaluarea performanei colective, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.94 din 1 februarie 2013, snt prevederi generale privind etapele i
procesul de planificare anual, ns nu exist cerine detaliate obligatorii i ndrumri
metodologice privind planificarea anual, astfel documentele au diferite structuri, detalieri ale
aciunilor i perioade de timp.
73. n ceea ce privete procesul de elaborare a politicilor n baza evidenelor, n pofida
numrului mare de instruiri n domeniul evalurii ex-ante a impactului, organizate pentru
funcionarii publici, cererea unor astfel de evaluri din partea conductorilor de nivel superior i
persoanele care dein funcii de demnitate public rmne a fi nc redus. Acesta este un factor
important care ncetinete eforturile de eficientizare a procesului de evaluare a politicilor.
Participarea insuficient a organizaiilor societii civile n procesul de politici este un alt factor,
deoarece activitile acestora n domeniul politicilor informate deseori snt mpiedicate de lipsa
finanrii i accesului.
74. Urmare a creterii fluxului angajailor subdiviziunii din cadrul Cancelariei de Stat
responsabile de coordonarea politicilor i planificare strategic (de la 20% n 2013, 21% n 2014
i 35% n 2015) (SIGMA Baseline Measurement Report: the principles of public administration,
Moldova, December 2015, pag.16), este greu de asigurat expertiza i memoria instituional a
Centrului Guvernului, care are misiunea important de a asigura coerena procesului de
planificare strategic i cel de elaborare i monitorizare a politicilor. Majoritatea funcionarilor
care activeaz n cadrul Direciei coordonarea politicilor i planificare strategic au o experien
de mai puin de 2 ani n cadrul Cancelariei de Stat, iar Direcia nu beneficiaz de asisten
tehnic. n ministere, capacitatea unitilor de politici este neomogen, iar dezvoltarea acestora
este ncetinit de sarcini de rutin care nu in de competena lor.

Obiectivul general
 22

75. Sporirea coerenei, eficienei, predictibilitii i transparenei procesului decizional n

administraia public.

Obiective specifice i direcii de aciune

Obiectivul specific 1. Consolidarea poziiei Cancelariei de Stat i a Ministerului

Finanelor n realizarea funciilor specifice Centrului Guvernului, astfel nct acestea s
ndeplineasc toate atribuiile necesare pentru asigurarea funcionalitii unui sistem naional
de planificare strategic i elaborare a politicilor ntr-un mod bine organizat, coerent i
competent, aliniat la procesul bugetar, conectat la procesul de integrare european, n
conformitate cu principiile SIGMA privind administraia public

Etapa I (2016-2018)
1) Elaborarea i aprobarea regulilor de procedur clare, care vor fi utilizate n procesul
decizional pentru:
a) a asigura coordonarea sistemului de elaborare a politicilor utiliznd proceduri
unificate, scrise i aliniate n vederea evitrii dublrilor funcionale;
b) a determina clar toate instituiile care ndeplinesc funcii caracteristice Centrului
Guvernului, rolul, responsabilitile i coordonarea acestora;
c) a consolida rolul Cancelariei de Stat i a Ministerului Finanelor pentru a asigura
interaciunea deplin dintre procesul de elaborare a politicilor cu procesul bugetar;
d) a asigura ca elaborarea i planificarea prioritilor strategice ale Guvernului i
planurilor de aciuni, la fel ca i monitorizarea acestora, snt ncorporate n mod organizat i n
termene oportune n sistemul general de planificare.
2) Consolidarea procesului de planificare n domeniul integrrii europene prin
ncorporarea acestuia la sistemul general de planificare, inclusiv la procesul bugetar.
3) Clarificarea i delimitarea rolurilor i a responsabilitilor n ceea ce privete
armonizarea legislaiei la aquis-ul UE.

Etapa II (2019-2020)
1) Reformatarea Comitetului interministerial pentru planificare strategic i setarea unor
platforme decizionale la nivel sectorial pentru a asigura c poziia Guvernului privind diferite
aspecte ale procesului de elaborare a politicilor, planificare strategic i asisten extern este
consolidat, coordonat i comunicat ntr-un mod coerent.

Obiectivul specific 2. Procesul de planificare a politicilor, n special a celor relevante

procesului de integrare european, este armonizat cu Cadrul Bugetar pe Termen Mediu, fiind
aliniat la procesul bugetar i la resursele disponibile ale Guvernului

Etapa I (2016-2018)
1) Optimizarea i operaionalizarea unui sistem de planificare strategic riguros, integrat
i coerent i corelat cu resursele financiare.
2) Elaborarea i/sau actualizarea de ctre Guvern a metodologiilor detaliate cu privire la
elaborarea documentelor de planificare, care vor conine:
a) cadrul temporal cu privire la elaborarea, revizuirea i aprobarea documentelor de
politici;
b) procedurile pentru asigurarea coerenei i armonizarea acestor documente, n special la
nivelul prioritilor Guvernului i armonizarea cu Cadrul Bugetar pe Termen Mediu;
c) metodologii detaliate pentru a asigura formularea n documentele de politici a
obiectivelor msurabile i a indicatorilor de performan cu valori de referin i inte;
d) proceduri de monitorizare care vor reflecta informaii cu privire la atingerea
obiectivelor i indicatorilor de performan;
 23

e) metode detaliate de estimare a costurilor n documentele de planificare.

3) Asigurarea de ctre Cancelaria de Stat, n cooperare cu Ministerul Finanelor, c
cerinele privind elaborarea i coninutul documentelor de politici (inclusiv integrarea n Cadrul
Bugetar pe Termen Mediu) snt respectate.
4) Organizarea metodic a procesului de consolidare a capacitilor instituionale n
domeniul politicilor publice.
5) Consolidarea sistemului de planificare, evaluare i raportare la nivelul Guvernului i
la nivel instituional, pentru a asigura funcionalitatea deplin a sistemului de evaluare a
performanelor organizaionale.

Etapa II (2019-2020)
1) Consolidarea activitilor de planificare a procesului de integrare european pe termen
mediu, ajustnd aciunile la capacitile administrative i constrngerile financiare, n scopul
reducerii restanelor.
2) Dezvoltarea capacitilor personalului n domeniul planificrii strategice, cu un accent
deosebit pe estimarea costurilor i monitorizarea implementrii, pentru a consolida capacitile
autoritilor de a evalua costurile politicilor.

Obiectivul specific 3. Deciziile Guvernului snt transparente, conforme cerinelor legale,

coerente i accesibile publicului.

Etapa I (2016-2018)
1) Asigurarea unei coordonri mai bune ntre instituiile Centrului Guvernului pentru o
mai bun pregtire a proiectelor ctre edinele Guvernului.
2) Analiza cauzelor, identificarea soluiilor i, n caz de necesitate, organizarea
instruirilor pentru a reduce numrul proiectelor restituite autoritilor pentru mbuntire.

Etapa II (2019-2020)
Introducerea unui sistem comun al Parlamentului i al Guvernului de raportare sistemic
privind implementarea legilor i politicilor la un anumit interval dup adoptarea acestora.

Obiectivul specific 4. Formularea politicilor n baza evidenelor, respectnd cadrul legal

i ntr-o manier inclusiv conduce la atingerea obiectivelor setate

Etapa I (2016-2018)
1) Formularea reglementrilor interne privind elaborarea politicilor n cadrul tuturor
ministerelor, cu descrierea n detaliu a procedurilor interne de elaborare a politicilor i a
proiectelor de acte normative.
2) Sporirea interaciunii dintre instituiile care snt implicate n realizarea funciilor
prescrise Centrului Guvernului Cancelaria de Stat, Ministerul Finanelor, Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Centrul de armonizare a legislaiei cu privire la
planificarea, monitorizarea i revizuirea proiectelor ce prevd armonizarea legislaiei.
3) Dezvoltarea cadrului normativ secundar pentru asigurarea respectrii cerinelor fa de
elaborarea documentelor de politici, de consultarea public a acestora, inclusiv publicarea
rezultatelor proceselor de consultare.

Etapa II (2019-2020)
Formularea de ctre Cancelaria de Stat, n cooperare cu Ministerul Finanelor i
Ministerului Economiei, a unei singure abordri a evalurii ex-ante a impactului politicilor
publice i asigurarea aplicrii consecvente a metodologiei.

Indicatorii de monitorizare
 24

Obiectiv Indicator Anul de Valoarea inte inte Sursa de verificare /

referin de pentru pentru Modalitatea de
referin anul anul calculare
2018 2020
1 2 3 4 5 6 7
Obiectivul Funciile 2015 4 5 5 Calculat conform
specific 1 indispensabile metodologiei SIGMA
Centrului privind Principiile
Guvernului, care administraiei
snt realizate de publice (Nou funcii
instituiile acestuia de baz
indispensabile snt:
1) coordonarea i
pregtirea edinelor
Guvernului;
2) asigurarea
conformitii legale;
3) coordonarea
elaborrii i aprobrii
prioritilor strategice
i planului de aciuni
al Guvernului;
4) coordonarea
coninutului al
propunerilor pentru
deciziile Guvernului,
inclusiv definirea
procesului de
elaborarea a politicilor
i asigurarea coerenei
cu prioritile
guvernamentale;
5) asigurarea c
prioritile snt
susinute financiar i
supravegherea
planificrii sectoriale
a resurselor;
6) coordonarea
activitilor de
comunicare a
Guvernului pentru a
asigura un mesaj
coerent;
7) monitorizarea
performanei
Guvernului pentru a
asigura performana
colectiv i onorarea
angajamentelor;
8) gestionarea
relaiilor dintre
Guvern i
Parlament/Preedinie;
9) coordonarea
activitilor de
integrare european)
Funciile relevante 2015 3 5 5 Calculat conform
procesului de metodologiei SIGMA
integrare european privind Principiile
snt ndeplinite de administraiei
 25

ctre instituii publice (ase funcii

relevante procesului
de integrare
european snt:
1) coordonarea
general zilnic a
procesului de
integrare european;
2) planificarea
procesului de
integrare european,
inclusiv estimarea
costurilor;
3) monitorizarea
gradului de pregtire a
rii pentru procesul
de integrare
european;
4) coordonarea
armonizrii acquis-
ului;
5) coordonarea
asistenei UE;
6) coordonarea
negocierilor legate de
integrarea european)
Obiectivul Estimarea i 2015 2 5 4 Calculat conform
specific 2 includerea metodologiei SIGMA
costurilor n privind Principiile
strategiile sectoriale administraiei
publice (Se utilizeaz
un eantion de 5 cele
mai recente strategii
sectoriale)

Restanele n 2014 12% 6% 1% Calculat conform

implementarea metodologiei SIGMA
anual a privind Principiile
angajamentelor din administraiei
documentele de publice (Restanele
planificare la nivel snt analizate prin
naional comparaie celor mai
relevante documente
de planificare la nivel
naional, disponibile
public: Planul de
aciuni al Guvernului,
Planul naional de
aciuni pentru
implementarea
Acordului de
Asociere, Cadrul
Bugetar pe Termen
Mediu, planul
legislativ. Restanele
snt calculate prin
compararea realizrii
documentelor pe
parcursul a doi ani
consecutivi, innd
cont de aciunile care
 26

se repet de la un an
la altul)
Restanele anuale n 2014 29% 15% 2% Calculat conform
implementarea metodologiei SIGMA
strategiilor privind Principiile
sectoriale administraiei
publice (Restanele
snt calculate prin
comparaia nivelului
de realizare a
planurilor de
implementare a
strategiilor pe
parcursul a doi ani
consecutivi, innd
cont de aciunile care
se repet de la un an
la altul)
Raportul ntre 2014 0% 45% 90% Calculat conform
costul total estimat metodologiei SIGMA
n strategiile privind Principiile
sectoriale i limitele administraiei
de cheltuieli totale publice (Proporia
pe sectoare din este calculat ca
Cadrul Bugetar pe procentaj (0%
Termen Mediu concuren minim i
100% concuren
maxim), ilustrnd
diferena ntre
finanarea planificat
n strategiile din
ultimii cinci ani i
Cadrul Bugetar pe
Termen Mediu.
Valoarea care rezult
este media pentru
cinci cazuri. Dac nu
este posibil de a
realiza calculele date
din cauza lipsei
datelor financiare n
Cadrul Bugetar pe
Termen Mediu i/sau
alte strategii
sectoriale, proporia
este considerat 0% )
Restanele n 2014 67% 10% 2% Calculat conform
implementarea metodologiei SIGMA
anual a privind Principiile
angajamentelor administraiei
privind integrarea publice (Restanele
european snt calculate prin
comparaie a nivelul
de realizare a
planurilor de integrare
european pe
parcursul a doi ani
consecutivi, innd
cont de aciunile care
se repet de la un an
 27

la altul)
Obiectivul Rata proiectelor 2015 Nu exist 100% 100% Calculat conform
specific 3 propuse n termen statistici metodologiei SIGMA
n cadrul edinelor privind Principiile
Guvernului administraiei
publice (Termenul
este stabilit n normele
legale)
Transparena 2014 3,923 5,0 7,0 Raportul
procesului competitivitii
decizional al globale
Guvernului
Numrul de 2014 0 Calculat conform
repoarte privind metodologiei SIGMA
implementarea privind Principiile
legilor examinate n administraiei
Parlament publice (Numrul
tuturor rapoartelor
privind rezultatele n
urma implementrii
legislaiei care au fost
discutate n
Parlament, fie n
edinele plenare, fie
n comisii. Raportul
de implementare este
un raport distinct n
format scris privind
implementarea unei
legi, dar care nu este
parte a procesului de
modificare a
legislaiei. De
asemenea, rapoartele
obligatorii privind
performana
instituional nu se iau
n considerare)
Obiectivul Activitatea 2015 4 5 5 Calculat conform
specific 4 ministerelor este metodologiei SIGMA
orientat spre privind Principiile
elaborarea administraiei
politicilor publice (Cinci
elemente snt
respectate:
1) prevederi
normative prin care se
stabilesc
responsabilitile
ministerelor privind
elaborarea politicilor
i actelor normative;
2) responsabilitatea
pentru elaborarea
politicilor i a actelor
normative este de cel
puin la nivelul
secretarului general

23
http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.pdf
 28

adjunct sau a
viceministrului;
3) ministerele au
reglementri
interioare aliniate la
prevederile existente
la nivel central privind
elaborarea politicilor
i a actelor normative;
4) snt distribuite
responsabilitile
dintre principalele
subdiviziuni de
coordonare
(coordonarea
politicilor,
coordonarea integrrii
europene, direcia
juridic);
5) personalul care
activeaz n
subdiviziunile de
elaborare a politicilor
constituie cel puin
30% din personalul
ministerului)
Procesul de 2015 3 4 5 Calculat conform
elaborare a metodologiei SIGMA
politicilor utilizeaz privind Principiile
instrumentele administraiei
analitice publice (De la
ntruniri
interministeriale i
consultri cu prile
interesate pn la
analiza ex-ante
cuprinztoare)
Consultrile publice 2015 4 5 5 Calculat conform
snt organizate n metodologiei SIGMA
procesul de privind Principiile
elaborare a administraiei
politicilor i a publice (De la
proiectelor de acte consultri ad-hoc fr
normative proceduri clare pn la
prevederi normative
care stabilesc
proceduri clare pentru
consultri publice, iar
rezultatele
consultrilor snt
fcute publice)
Restanele n 2014 9% 0% 0% Calculat conform
armonizarea metodologiei SIGMA
legislaiei privind Principiile
administraiei
publice (Restanele
snt calculate prin
comparaie a nivelul
de realizare a
documentelor de
 29

planificare care conin

prevederi privind
angajamentele de
armonizare pe
parcursul a doi ani
consecutivi, innd
cont de aciunile care
se repet de la un an
la altul)
Numrul 2014 42 Calculat conform
directivelor metodologiei SIGMA
transpuse anual privind Principiile
administraiei
publice (Se refer
toate directivele care
au fost transpuse,
planificat sau nu)
Numrul proiectelor 2014 12 Calculat conform
restituite metodologiei SIGMA
Guvernului de ctre privind Principiile
Parlament administraiei
publice (Numrul
tuturor proiectelor de
lege restituite
Guvernului de ctre
Parlament. Nu snt
incluse proiectele re-
elaborate sau restituite
conform normelor
legale n cazul
alegerilor generale sau
n cazul alegerii unui
nou Guvern)

6.3. Modernizarea serviciilor publice

Modernizarea serviciilor publice are drept scop transpunerea n practic a

angajamentului administraiilor publice centrale i locale de a asigura o bun guvernare, prin
garantarea dreptului oricrei persoane de a beneficia, n ceea ce privete problemele sale, de un
tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea autoritilor publice att
centrale, ct i locale, prin oferirea serviciilor publice calitative, operative, accesibile,
transparente i eficiente din punctul de vedere al costului pentru un numr ct mai mare de
persoane cu mbuntirea n mod continuu a calitii i accesibilitii acestora, n funcie de
interesele cetenilor i mediului de afaceri. Modernizarea serviciilor publice faciliteaz
interaciunea dintre competenele de baz ale diferitor entiti publice, urmnd principiul sau
abordarea patrimoniul; banii; investiiile, inclusiv tehnologiile informaionale i
comunicaionale; funciile sau competenele, la nivel central, la nivel local sau delegate.

Descrierea situaiei actuale

76. Reforma administraiei publice din perioada 2005-2013 a fost axat preponderent pe
procesul decizional, fiind acordat o atenie insuficient funciilor de punere n aplicare a
politicilor, majoritatea dintre care in de acordarea serviciilor publice de calitate (administrative
i materiale) cetenilor i mediului de afaceri. Acest subiect important a fost preluat de
iniiativele sectoriale, n special de cele ce in de optimizarea i eficientizarea procedurilor de
 30

emitere a actelor permisive, care au drept scop reducerea sarcinii administrative asupra sectorului
privat prin crearea ghieelor unice la nivelul unor autoriti publice, precum i prin organizarea i
funcionarea birourilor comune de informaii i servicii, reprezentnd un prim pas spre
dezvoltarea centrelor universale de prestare a serviciilor publice ctre populaie, prin oferirea
posibilitii recepionrii cererilor solicitanilor prin intermediul acestor birouri (Hotrrea
Guvernului nr.661 din 30 iulie 2013).
77. n anul 2010, Guvernul a creat, n subordinea Cancelariei de Stat, Centrul de
Guvernare Electronic, care i-a nceput activitatea ca instituie responsabil de implementarea
Programului strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (e-Transformare), aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.710 din 20 septembrie 2011 i a planurilor de aciuni anuale, n
colaborare cu subdiviziunile pentru e-Transformare din cadrul autoritilor publice. Guvernul i-
a stabilit obiectivul de digitizare a serviciilor publice prestate de autoritile administraiei
publice centrale pn n anul 2020.
78. Printre realizrile nregistrate n aceast perioad este crearea portalului
guvernamental unic al serviciilor publice (www.servicii.gov.md) ca platform unic (proprietate
a statului) pe care se regsesc informaiile despre serviciile publice prestate n mod tradiional i
serviciile publice electronice ale ministerelor i ale altor autoriti administrative centrale,
inclusiv ale structurilor subordonate acestora (Hotrrea Guvernului nr.330 din 28 mai 2012).
Guvernul a stabilit i modul de administrare a coninutului acestui portal n corespundere cu rolul
i nivelul de acces acordat utilizatorilor, precum i modul de integrare n portal a serviciilor
publice electronice (Hotrrea Guvernului nr.657 din 5 septembrie 2012). Conform situaiei din
aprilie 2016, portalul conine informaii despre 511 servicii i permite accesul online la 129 e-
Servicii.
79. De asemenea, au fost introduse elemente ce in de managementul satisfaciei
clienilor, cu primele studii i sisteme de examinare a reclamaiilor. n baza acestor experiene
iniiale, a fost elaborat un studiu cu scopul de a identifica o abordare comprehensiv pentru
procesul de acordare a serviciilor. Ulterior, a fost elaborat Ghidul metodologic privind
reingineria serviciilor publice i plasat pe pagina web oficial a Cancelariei de Stat pentru
aplicare de ctre prestatorii de servicii publice administrative24.
80. ncepnd cu anul 2014, Guvernul a valorificat aceste experiene explornd o abordare
mai sistematic de modernizare a serviciilor publice prin Programul de reformare a serviciilor
publice pentru anii 2014-2016, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.122 din 18 februarie 2014.
81. Pentru asigurarea unei coordonri generale mai eficiente a activitilor autoritilor
administraiei publice n procesul de modernizare a serviciilor publice, n competena Consiliului
naional pentru reforma administraiei publice a fost atribuit examinarea prioritilor strategice
n domeniul reformrii serviciilor publice i examinarea listei serviciilor publice care urmeaz a
fi supuse procesului de reinginerie i digitizare (Hotrrea Guvernului nr.716 din 12 octombrie
2015).

Problemele identificate
82. Nu exist o abordare conceptual privind modernizarea serviciilor publice. Dei
implementarea Programului de reformare a serviciilor publice pentru anii 2014-2016 intr n
stadiul de finalizare, rmn a fi nesoluionate sub aspect conceptual probleme ce vizeaz sistemul
de servicii publice din perspectiva beneficiarilor de servicii publice, acoperind aa aspecte
precum calitatea serviciilor, accesibilitatea informaiei cu privire la servicii, timpul necesar
pentru a obine un anumit serviciu, asigurarea posibilitii de a alege canalele de acordare a
serviciului pentru beneficiari, respectarea ordinii de drept n procesul de acordare a serviciilor,
costuri rezonabile pentru ceteni i mediul de afaceri, cultura de deservire, infrastructura care s
asigure acordarea serviciilor, eficiena din punct de vedere economic al organizrii serviciilor.

24
http://cancelaria.gov.md/ro/content/ghid-metodologic-privind-reingineria-serviciilor-publice
 31

83. A doua grup de probleme se refer la lipsa unei viziuni strategice privind
implementarea procesului de modernizare a serviciilor publice din perspectiva administraiei de
stat, care s acopere probleme ce in de calitatea elaborrii politicilor n domeniu, prin stabilirea
cu claritate a scopurilor, principiilor i instrumentelor politicilor, corectitudinea activitilor i
msurilor planificate i succesivitatea acestora, coerena cu alte iniiative ale Guvernului, n
primul rnd cu politica de e-Transformare a guvernrii, asigurarea resurselor financiare necesare,
stabilirea unor mecanisme eficiente de coordonare i management al procesului de modernizare,
contientizarea esenei i complexitii acestui proces de ctre funcionarii publici att la nivel de
conductori, ct i la nivel de specialiti.
84. Generaliznd problemele existente din perspectiva beneficiarilor serviciilor publice,
se evideniaz urmtoarele probleme:
1) Informaia incomplet plasat pe paginile web ale instituiilor publice. Aceste fapte
nu corespund principiilor bunei guvernri de deschidere, transparen i responsabilitate a
administraiei publice, descrise i n pct.25 din subcapitolul 5.1. Responsabilizarea
administrativ din prezenta Strategie. n majoritatea cazurilor pentru a beneficia de serviciul
necesar, beneficiarii snt nevoii s viziteze n persoan instituiile prestatoare de servicii.
2) Abordarea instituional ngust i izolarea instituiilor publice n prestarea
serviciilor publice. Beneficiarul continu s ndeplineasc rolul de curier, asigurnd schimbul de
documente ntre instituiile publice. Interoperabilitatea registrelor publice i bazelor de date de
stat i celor departamentale funcioneaz numai n cazuri izolate, antrennd cheltuieli
semnificative de timp i costuri economice suplimentare pentru ceteni i mediul de afaceri.
3) Lipsa procedurilor sistematice i a practicilor de evaluare a poverii administrative.
Deseori, cadrul de reglementare, care stabilete procedurile administrative de prestare a
serviciilor publice, prevede cerine, la care s-ar putea renuna fr riscuri suplimentare, ns
evaluarea sistematic i identificarea procedurilor i proceselor excesive existente se efectueaz
doar n cazuri distincte, n special cu suportul unor proiecte internaionale de asisten tehnic.
4) Lipsa unui cadru de evaluare a calitii serviciilor prestate. Nu exist proceduri
universale obligatorii pentru sondarea cu regularitate a opiniei cetenilor, agenilor economici,
posibilitatea evalurii cliii serviciului prestat de ctre beneficiari imediat dup prestare, fie in
regim offline sau online.
85. n ceea ce privete implementarea procesului de modernizare a serviciilor publice din
perspectiva administraiei de stat, au fost identificate urmtoarele probleme:
1) Absena cadrului normativ de reglementare a serviciilor publice la nivelul normelor
primare. n legislaie nu exist definiia clar a serviciilor publice i diversitii de servicii
publice. Conceptul general de serviciu public este utilizat ca un sinonim pentru serviciile publice
administrative, servicii n folos public (materiale) etc., fapt ce conduce la confuzie i la
planificarea neclar a obiectivelor pentru modernizare. Mai mult, nu snt definite noiuni cum ar
fi deintorul serviciului public i prestatorul serviciului public, front-office i back-office,
noiuni dezvoltate conform practicilor pozitive europene i internaionale, procesele de prestare a
serviciului etc., care, la moment, se utilizeaz n mod intuitiv, fapt ce complic i tergiverseaz
procesul de modernizare a serviciilor publice.
2) Izolarea instituional. Autoritile, instituiile publice, ntreprinderile de stat
responsabile de prestarea serviciilor publice consider serviciile n limitele competenei
proprii, dar nu din perspectiva beneficiarilor, pentru care barierele instituionale ale
administraiei publice creeaz o povar administrativ suplimentar. O privire la gama de servicii
din punctul de vedere al beneficiarilor, analiza orizontal i iniiativele de modernizare ale
grupelor de servicii dup principiul de situaii de via, n conformitate cu practicile pozitive
europene i internaionale, se realizeaz doar n cazuri izolate cu ajutorul proiectelor
internaionale de asisten tehnic.
3) Capacitatea funcional redus n cadrul Cancelariei de Stat pentru a dirija i
coordona eficient procesul de modernizare a serviciilor publice. Fr o gestionare eficient a
 32

acestui proces este greu de contat constant pe consultani pentru analiza serviciilor existente i
luarea deciziei asupra necesitii acestora; stabilirea prioritilor de modernizare (necesar din
cauza existenei numrului mare de servicii administrative i materiale); determinarea diferitor
autoriti s colaboreze n acordarea serviciilor complexe, precum i pentru dezvoltarea
capacitilor i promovarea schimbrii n cultura administrativ.
4) Infrastructura de e-Guvernare existent nu este asimilat si reutilizat suficient de
autoritile publice prestatoare de servicii publice. Beneficiile utilizrii i reutilizrii
platformelor i serviciilor electronice guvernamentale deja disponibile asupra reducerii sarcinii
(poverii) administrative att pentru prestatorii, ct i pentru solicitanii/beneficiarii serviciilor
publice, deocamdat, nu este valorificat deplin.
86. Reingineria proceselor operaionale de prestare a serviciilor publice, prin regndirea
i transformarea modelelor tradiionale de activitate a autoritilor i instituiilor publice nu
reprezint, deocamdat, una din activitile prioritare ale Guvernului.
87. Capacitile reduse ale autoritilor centrale i locale responsabile de prestarea
serviciilor publice de a aplica cadrul metodologic de reinginerie a serviciilor publice. Cu toate
c, cu suportul partenerilor de dezvoltare, Cancelaria de Stat a elaborat unele instrumente pentru
implementarea reingineriei serviciilor publice, i a creat infrastructura de e-Guvernare, pentru
digitizarea acestora. exemple de reinginerie i digitizare a serviciilor publice individuale snt
foarte puine, din cauza c personalul autoritilor prestatoare de servicii publice, att la nivel de
management, ct i la cel de execuie, nu cunoate noile concepte i tehnici de reinginerie i
digitizare.
88. Lipsete o abordare unic privind implementarea modelului de ghieu unic n
prestarea serviciilor publice. n pofida utilizrii pe larg a denumirii de ghieu unic, n realitate
exist abordri dintre cele mai diverse ale implementrii modelului de ghieu unic n acordarea
serviciilor. Exist cazuri cnd implementarea ghieului unic se exprim prin organizarea
concomitent a unei serii de ghiee unice n aceeai instituie i implic vizitarea acestui
ghieu unic de ctre beneficiari de mai multe ori, ceea ce de fapt submineaz scopul propriu-zis
al acestui principiu. Principiul de ghieu unic este neles, deocamdat, doar ca un mecanism
de eficientizare a activitii de ntreprinztor, n sensul n care este reglementat n Legea nr.161
din 22 iulie 2011 privind implementarea ghieului unic n desfurarea activitii de
ntreprinztor. Exemple ale unor ghiee unice implementate pn n prezent n activitatea
autoritilor publice snt foarte puine. Astfel, exist n continuare problema n ceea ce privete
definirea, aplicarea principiului respectiv pentru ntregul sistem de servicii publice, precum i
instituirea ghieelor unice n procedura de prestare i a altor servicii publice, nu doar a serviciilor
ce in de eliberarea actelor permisive.
89. Lipsesc standardele comune pentru utilizarea tehnicilor de ghieu unic n procesul
operaional de prestare a serviciilor publice. Acestea ar trebui s fie orientate, n primul rnd, la
satisfacerea preocuprilor clienilor ce in de reducerea timpului i costului de prestare a
serviciilor publice. Astfel, n urma realizrii sondajelor privind evaluarea importanei
mbuntirilor necesare pentru acordarea serviciilor publice, respondenii au indicat drept cele
mai importante direcii de modernizare a serviciilor:
a) posibilitatea de a obine un rezultat integral al serviciului ntr-un singur loc (instituie);
b) posibilitatea de a obine informaii depline cu privire la un serviciu n regim online
(pct.19 din Programul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2014-2016, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.122 din 18 februarie 2014).
90. Cu toate c eforturile concertate ale Guvernului i prestatorilor de servicii publice n
domeniul digitalizrii serviciilor publice au avut rezultate pozitive i pentru unele servicii gradul
de satisfacie de serviciile electronice a atins un nivel nalt (Centrul de Guvernare Electronic
(2015), Percepia, asimilarea i susinerea de ctre populaie a e-Transformrii guvernrii n
Republica Moldova), informaiile disponibile sugereaz c gradul de asimilare a e-Serviciilor
 33

este nc relativ mic, acestea fiind mai populare n rndul cetenilor nstrii, cu studii, din
regiunile urbane.
91. Lipsesc principii uniforme i transparente privind stabilirea tarifelor pentru serviciile
prestate contra plat. Preurile la servicii snt percepute de majoritatea cetenilor ca fiind
arbitrare sau nerezonabile. Absena acestor principii i modalitii de stabilire a tarifelor la
serviciile prestate contra plat conduce la tendina de majorare a tarifelor, serviciile prestate
contra plat fiind percepute de majoritatea consumatorilor serviciilor publice ca fiind arbitrare
sau nerezonabile i, n primul rnd, ca o surs de venituri suplimentare pentru instituiile publice
la poziia mijloace bugetare speciale. Pe de alt parte, cadrul legislativ dezordonat i neclaritatea
tuturor elementelor serviciilor face dificil calculul preului de cost al serviciilor i evaluarea
obiectiv a tarifelor propuse (pct.33 subpct.5) i pct.35 subpct.5) din Programul de reformare a
serviciilor publice pentru anii 2014-2016, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.122 din 18
februarie 2014).
92. Legislaia n vigoare abund n reglementri cu privire la aspecte ce vizeaz modul
de funcionare a autoritilor administraiei publice i instituiilor publice, inclusiv n procesul de
prestare de ctre acestea a serviciilor publice cetenilor i persoanelor juridice, emiterea de acte
administrative cu caracter normativ sau individual, mecanisme de rezolvare a petiiilor, de
soluionare a cererilor privind accesul la informaie, de asigurare a transparenei activitii
autoritilor publice n faa societii civile. Aceast multitudine de reglementri prevede o serie
de proceduri speciale i neuniforme, coninnd deseori i contradicii ntre prevederi, fapt ce
conduce la o aplicare greoaie i neunitar a lor de ctre beneficiari att autoriti publice i
instane judectoreti, ct i ceteni. Astfel, Guvernul trebuie s rennoiasc angajamentul fa de
un set cuprinztor de principii ale bunei administrri sub forma unei legi cuprinztoare privind
procedurile administrative generale (SIGMA Baseline Measurement Report: the principles of
public administration, Moldova, December 2015, pag.89). Aceast lege urmeaz s reglementeze
ntr-o form unitar i sistemic procedurile administrative existente, inclusiv cele aferente
prestrii serviciilor publice, astfel nct s fie nlturate carenele generale de fragmentare, lipsa
de claritate, lipsa de accesibilitate a legislaiei pentru ceteni.

Obiectivul general
93. Dezvoltarea sistemului de prestare a serviciilor publice administrative la nivel central
i local prin mbuntirea accesului la aceste servicii prin diverse modaliti, eficienei prestrii
lor, reducerea sarcinilor administrative inutile i minimalizarea costurilor serviciilor att pentru
beneficiari, ct i pentru prestatori, i eficacitii serviciilor, conform nevoilor i cerinelor
beneficiarilor, asigurnd un nivel stabil de calitate a serviciilor prestate.

Obiective specifice i direcii de aciune

Obiectivul specific 1. Asigurarea unei abordri coordonate i unificate fa de
modernizarea serviciilor publice
Etapa I (2016-2018)
1) Dezvoltarea cadrului normativ i metodologic pentru asigurarea modernizrii
serviciilor publice, conform bunelor practici europene i internaionale n domeniu, inclusiv a
legii privind serviciile publice, metodologiei privind reingineria proceselor operaionale de
prestare a serviciilor publice i digitizarea acestora, precum i metodologiei-cadru de stabilire a
tarifelor pentru serviciile publice prestate contra plat, precum i a unei legi (cod) de procedur
administrativ.
2) Crearea capacitilor instituionale i fortificarea capacitilor umane pentru
implementarea iniiativelor de modernizare a serviciilor publice att la nivelul Cancelariei de
Stat, ct i la nivelul autoritilor publice centrale i locale, care nemijlocit snt responsabile de
prestarea serviciilor publice.
 34

Obiectivul specific 2. Creterea calitii i accesibilitii serviciilor publice prin

reingineria proceselor operaionale i digitizare, precum i prin crearea reelei de centre
universale de prestare a serviciilor publice

Etapa I (2016-2018)
1) Creterea continu a numrului serviciilor publice supuse reingineriei i digitizrii,
reutiliznd infrastructura guvernamental existent (platformele guvernamentale i serviciile
electronice instituite de Guvern).
2) Dezvoltarea conceptului i pilotarea centrelor universale de prestare a serviciilor
publice, care vor asigura o abordare mai integrat a deservirii beneficiarilor diferitor servicii, i,
respectiv, o utilizare mai eficient a resurselor i sporirea calitii de deservire, prin extinderea
soluiilor de ghieu unic n desfurarea activitii de ntreprinztor, dezvoltarea mecanismului de
oferire a informaiilor i de prestare a serviciilor prin intermediul birourilor comune de informaii
i servicii, reutilizarea platformelor i serviciilor electronice guvernamentale etc. pentru toate
serviciile publice administrative atribuite n responsabilitatea autoritilor administraiei publice
centrale i locale.

Etapa II (2019-2020)
Crearea reelei de centre universale de prestare a serviciilor publice n limitele
descentralizrii i autonomiei locale.

Indicatorii de monitorizare

Obiectiv Indicator Anul de Valoarea inte inte Sursa de verificare /

referin de pentru pentru Modalitatea de
referin anul anul calculare
2018 2020
1 2 3 4 5 6 7
Obiectivul Subdiviziunea 2014 0 2 2 Statul de personal al
specific 1 responsabil de Cancelariei de Stat
coordonarea general completat/
a activitilor Subdiviziunea
administraiei publice suplinit cu personal
n domeniul
modernizrii
serviciilor publice
creat n cadrul
Cancelariei de Stat i
suplinit cu personal
Gradul n care actele 2014 - 4 4 Monitorul Oficial al
normative aferente Republicii Moldova
domeniului Rapoarte de activitate
modernizrii ale Cancelariei de
serviciilor publice snt Stat
dezvoltate i aplicate Rapoarte de activitate
ale prestatorilor de
servicii publice
Ponderea cumulativ a 2014 300 400 500 Rapoarte de activitate
funcionarilor publici ale Cancelariei de
care au fost instruii pe Stat
parcursul anului din Numrul
totalul de funcionari funcionarilor publici
publici implicai in implicai n prestarea
prestarea serviciilor serviciilor publice
publice instruii
Obiectivul Analiza i eliminarea 2014 - 100% 100% Rapoarte de activitate
specific 2 tuturor serviciilor ale prestatorilor de
 35

publice ineficiente i servicii publice

depite de timp Proporia este
calculat drept
procent din numrul
serviciilor identificate
ca fiind ineficiente i
depite de timp din
totalul serviciilor
publice existente la
iniierea
implementrii
Strategiei
Ponderea de servicii 2014 1% 25% 50% Rapoarte de activitate
publice supuse ale prestatorilor de
reingineriei servicii publice/
Proporia este
calculat drept
procent din totalul
serviciilor publice
existente la iniierea
implementrii
Strategiei
Ponderea serviciilor 2018 0% 30% 100% Rapoarte de activitate
publice reinginerite, ale prestatorilor de
supuse digitizrii, servicii publice/
reutiliznd Proporia este
infrastructura calculat drept
guvernamental procent din numrul
instituit serviciilor publice
reinginerite
Numrul serviciilor 2015 5% 15% 30% Rapoarte de activitate
publice acordate prin ale prestatorilor de
intermediul ghieelor servicii publice/
unice Proporia este
calculat drept
procent din totalul
serviciilor publice
existente la iniierea
implementrii
Strategiei
Numrul centrelor 2015 0 10 18 Rapoarte de activitate
universale de prestare ale prestatorilor de
a serviciilor publice servicii publice/
lansate i funcionale Se calculeaz
numrul municipiilor
i oraelor-reedin
de raion n care
centrele universale de
prestare a serviciilor
publice snt
funcionale

6.4. Managementul finanelor publice

Sistemul de management al finanelor publice reprezint procesul prin care se asigur c

gestionarea resurselor financiare publice este realizat la cele mai nalte standarde de
economie, eficien i eficacitate alturi de cele de integritate i transparen.

Descrierea situaiei actuale

 36

94. Sistemul de management al finanelor publice este o parte inerent a sectorului

public, fiind astfel prezent la nivelul fiecrei autoriti i instituii publice. Complexitatea acestui
sistem n scopul gestionrii finanelor publice i responsabilizrii administrative corespunztoare
este redat de urmtoarea divizare a responsabilitilor ntre instituii:
Parlamentul adopt cadrul legislativ n domeniu, adopt anual limitele macrobugetare pe
termen mediu, actualizeaz politica bugetar-fiscal, adopt i modific legile bugetare anuale i
n final examineaz rapoartele de executare semianuale i anuale ale bugetului. Rapoartele
anuale, dup procesul de examinare, snt aprobate de ctre Parlament (Legea nr.181 din 25 iulie
2014 privind finanele publice i responsabilitii bugetar-fiscale);
Curtea de Conturi este responsabil de funcia de audit extern (Legea Curii de Conturi
nr.261-XVI din 5 decembrie 2008);
Guvernul exercit conducerea general a activitii executive n domeniul gestionrii
finanelor publice, cu elementele sale atributive decizionale;
Ministerul Finanelor, prin intermediul subdiviziunilor sale i instituiilor subordonate,
asigur realizarea funciilor managementului finanelor publice: coordonarea general a
procesului bugetar, elaborarea i coordonarea politicii bugetar fiscale, elaborarea i coordonarea
procesului de planificare bugetar pe termen mediu (CBTM), gestionarea mijloacelor financiare
ale bugetelor componente ale bugetului public naional, administrarea bugetul de stat i
monitorizarea executrii celorlalte bugete componente ale bugetului public naional. De
asemenea, gestioneaz alte procese sau sisteme, cum ar fi: sistemul trezorerial (Trezoreria de
Stat), sistemul de administrare fiscal (Inspectoratul Fiscal Principal de Stat), sistemul de
achiziii publice (Agenia de Achiziii Publice), sistemul de administrare vamal (Serviciul
Vamal), sistemul de Control Financiar Public Intern i funcia de inspecie financiar (Inspecia
Financiar);
Casa Naional de Asigurri Sociale este responsabil de gestionarea bugetului de
asigurri sociale;
Compania Naional de Asigurri n Medicin este responsabil de fondurile asigurrii
obligatorii n medicin;
autoritile publice centrale snt responsabile de planificarea bugetar n baza
documentelor de politici pe fiecare domeniu de activitate i elaborarea strategiilor sectoriale de
cheltuieli pe termen mediu n Cadrul Bugetar pe Termen Mediu, de elaborarea bugetelor anuale,
executarea i raportarea conform legislaiei;
autoritile publice locale elaboreaz, aprob i administreaz bugetele locale cu
respectarea principiilor i regulilor stabilite n legislaie;
instituiile bugetare gestioneaz resursele bugetare disponibile n conformitate cu
legislaia.
95. Conform Legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, bugetul public
naional este format din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fondurile asigurrii
obligatorii de asisten medical, bugetele locale. Ultimele, la rndul lor, snt divizate n bugetele
satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia municipiilor Bli i Chiinu), bugetele
raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetele
municipale Bli i Chiinu. Legea nr.397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice
locale a fost actualizat n noiembrie 2013 prin Legea nr.267 din 1noiembrie 2013 pentru
modificarea i completarea unor acte legislative, fiind introdus un nou sistem al finanelor
publice locale, n conformitate cu obiectivul specific II de la componenta Descentralizare
financiar din cadrul Strategiei naionale de descentralizare, aprobate prin Legea nr.68 din 5
aprilie 2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni
privind implementarea Strategiei naionali de descentralizare pentru anii 20122015, i anume
perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s se asigure autonomia
financiar a administraiei publice locale, cu meninerea disciplinei financiare, maximizarea
eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor.
 37

96. Impactul general scontat al modificrilor operate la Legea privind finanele publice
locale i Codul fiscal rezid n (i) consolidarea, lrgirea i creterea semnificativ a autonomiei
locale n fundamentarea i administrarea sistemului de venituri proprii; (ii) stimularea colectrii
veniturilor proprii de ctre autoritile publice locale; (iii) transparen, predictibilitate i
stabilitate; (iv) indicatori de autonomie financiar mbuntire semnificativ.
97. Pe parcursul ultimilor ani, sistemul de management al finanelor publice este ntr-un
proces intens de reformare la toate nivelele. n acest sens, a fost elaborat i aprobat Strategia
de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.573 din 6 august 2013, care se afl in proces de implementare.
98. Totodat, a fost aprobat Legea nr.181 din 25 iulie 2014 privind finanele publice i
responsabilitii bugetar-fiscale, care conine prevederi importante menite sa asigure
consolidarea disciplinei bugetar-fiscale generale i a procesului bugetar, precum i eficientizarea
gestionarii resurselor bugetare i sporirea transparenei n procesul bugetar. Aplicarea regulilor
politicii bugetar-fiscale i adoptarea de ctre Parlament a limitelor macrobugetare pe termen
mediu, implementarea noii clasificaii bugetare i a noului plan de conturi, consolidarea bugetrii
pe programe i stabilirea noilor reguli pentru gestionarea veniturilor colectate de instituiile
bugetare, delimitarea clar a responsabilitilor n procesul bugetar i sporirea rolului
autoritilor publice centrale snt doar cteva din cele mai importante reforme prevzute de
noua lege organic n domeniul finanelor publice.
99. Sistemul de Control Financiar Public Intern, de asemenea, este supus unui proces de
reformare. Astfel, a fost adoptat Legea nr.229 din 23 septembrie 2010 privind controlul
financiar public intern i aprobat de ctre Guvern Programul de dezvoltare a controlului financiar
public intern pentru anii 2014-2017 prin Hotrrea nr.1041 din 20 decembrie 2013. Totodat, au
fost aprobate de ctre ministrul finanelor Standardele naionale att pentru managementul
financiar i control, ct i pentru auditul intern.
100. De asemenea, n vederea aducerii cadrului regulator n domeniul achiziiilor publice
n conformitate cu legislaia UE, a fost aprobat Legea nr.131 din 3 iulie 2015 privind achiziiile
publice i aprobate actele normative prevzute de actul legislativ n cauz.
101. n acelai timp, n faz final de aprobare de ctre Ministerul Finanelor se afl i
documentaiile standard necesare desfurrii procedurilor de achiziii publice (Documentaia
standard pentru realizarea achiziiilor publice de bunuri i servicii i Documentaia standard
pentru realizarea achiziiilor publice de lucrri).
102. La capitolul Managementul Finanelor Publice, conform ultimelor procese de
evaluare, administraia public central se situeaz la un nivel stabil. Att exerciiul de evaluare a
cheltuielilor publice i a responsabilitii financiare n perioada 2012-2014 (PEFA) 25, ct i
evaluarea SIGMA din martie 2016 au calificat dezvoltarea la acest capitol drept una stabil i
avansat. Indicatorii de evaluare prezint n majoritatea cazurilor valori crescute, cum ar fi n
cazul indicatorilor PI-1 - PI-3, la capitolul credibilitatea bugetului, sau stabile, cum ar fi n
cazul indicatorilor PI-13- PI-28, la capitolul ciclul bugetar.
103. Prin urmare, elementele de baz snt elaborate, aprobate i n mare parte conforme
celor mai bune practici internaionale.
104. n acelai timp, s-au nregistrat mbuntiri la capitolul variaiei componenei
cheltuielilor pentru anii 2012-2014 (PI-2 (i)), care nu au depit valoarea de 5% din totalul de
cheltuieli (1,8% n 2012, 2,3% n 2013 i 3,8% n 2014), iar cheltuielile neprevzute nu au
depit 3% din totalul de cheltuieli (0,1% pentru toi trei ani).
105. Variaia veniturilor, la fel a nregistrat o scdere pe perioada anilor 2012-2014, n
comparaie cu perioada exerciiului de evaluare PEFA 2011 (2008-2010), ceea ce reprezint o
mbuntire a performanelor planificrii i gestionrii veniturilor.

25
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/more_info/pefa_assessment_2012-2014.pdf
 38

106. Cu toate acestea, la indicatorul risipei cheltuielilor guvernamentale, analizat n

cadrul Raportului Competitivitii Globale 2014-2015, elaborat de ctre Forumul Economic
Mondial, Moldova este clasat pe locul 102 din 144 (Raportul Competitivitii Globale, pag.
413, Forumul Economic Mondial).
107. n ceea ce privete administraia public local, modificri importante i eseniale
au fost realizate pe segmentul descentralizare financiar. Prin modificarea i completarea Legii
privind finanele publice locale i Codului Fiscal a fost instituit un sistem nou de formare a
bugetelor locale, fiind revizuit i modificat sistemul transferurilor i impozitelor partajate.
Modificrile prevzute au condus la o reconsiderare principial a ntregului sistem de finane
publice locale i stau la baza ulterioarelor modificri n domeniul managementului public local,
orientat spre creterea potenialului local, n condiii de ncurajare a eforturilor de generare a
veniturilor proprii, de asigurare a echitii n partajarea veniturilor i creare a premiselor pentru
consolidarea autonomiei autoritilor locale.
108. n acelai timp, capacitatea administrativ a autoritilor publice locale este serios
afectat de lipsa unor mijloace i resurse umane, logistice, patrimoniale i financiare consistente
pentru a asigura servicii publice locale calitative. Resursele financiare insuficiente i
dimensiunea redus a localitilor afecteaz negativ capacitatea administrativ a autoritilor
publice locale de a-i ndeplini rolul n furnizarea de servicii.

Problemele identificate
109. Sistemul de management al finanelor publice este parte integrant a conceptului de
bun guvernare a ntregii administraii publice, prin urmare efectele realizrii sau nerealizrii
aciunilor de reformare a acestui sistem au un impact asupra tuturor componentelor de reform a
administraiei publice, precum i viceversa.
110. Problemele nregistrate n realizarea Strategiei de reform a managementului
finanelor publice snt specifice nu doar Ministerului Finanelor, ci ntregului sistem al
administraiei publice. Reieind din complexitatea sistemului, realizarea aciunilor doar de ctre
minister nu garanteaz soluionarea tuturor problemelor nregistrate la acest capitol. Prin urmare,
abordarea Strategiei privind sistemul de management al finanelor publice va fi una de ansamblu
i va viza ntreaga administraie public.
111. n procesul de utilizare a resurselor publice, Guvernul trebuie s decid care snt
prioritile, prin intermediul unui ciclu bugetar regulat de planificare, aprobare i implementare.
Maximizarea eficacitii i eficienei cheltuielilor publice rezid de fapt n asigurarea unei valori
maxime n urma acestor decizii de cheltuieli, aplicarea procedurilor de control i evitarea
pierderilor, erorilor, fraudei i corupiei. (Quality of Public Administration. A toolbox for
practitioners European Commission, Directorate-General for Employment, Social Affairs and
Inclusion Unit E.1, 2015).
112. n urma analizei evalurilor efectuate privind implementarea sistemului de
management al finanelor publice se poate concluziona c majoritatea elementelor n care
Ministerul Finanelor a fost principalul sau singurul responsabil au fost realizate (Legea
finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, reguli i proceduri de elaborare a Cadrului
Bugetar pe Termen Mediu, Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice, Legea
privind controlul financiar public intern, Cadrul metodologic privind managementul financiar i
control i auditul intern), iar cele care au depins de conlucrarea la nivelul ntregului sector public
nregistreaz anumite rezerve (respectarea calendarului Cadrului Bugetar pe Termen Mediu,
corelarea prioritilor politicilor cu limitele de cheltuieli i indicatorii de performan,
implementarea managementului financiar i control la nivel instituional etc.). Mai mult, reieind
din specificul relaiei dintre reforma managementului financiar i control i managementul
instituional, reforma managementului financiar i control trebuie tratat ca un element
constitutiv al reformei administraiei publice.
 39

113. Prin urmare, evalurile menionate mai sus au identificat o serie de lacune care
tergiverseaz sau ngreuneaz mersul avansat al implementrii activitilor i realizrii
obiectivelor reformei managementului finanelor publice:
a) Calendarul i modul de aprobare a Cadrului Bugetar pe Termen Mediu nu este
respectat, n special pentru anii 2013 i 2014 acesta nu a fost finalizat n termenele stabilite i
aprobat de ctre Guvern. Documentul a fost discutat i aprobat doar n cadrul Comitetului
Interministerial pentru Planificare Strategic i plasat pe pagina web a Ministerului Finanelor.
Iar n anul 2015, Cadrul Bugetar pe Termen Mediu nu a fost aprobat nici n cadrul Comitetului
Interministerial pentru Planificare Strategic, ci doar la nivelul Ministerului Finanelor. n lipsa
unui document aprobat de Guvern privind planificarea bugetar pe termen mediu, scade
credibilitatea ntregului exerciiu. Prin urmare, se diminueaz importana prioritilor stabilite i
responsabilitatea privind angajamentele luate.
b) Nu toate sectoarele au acoperire cu strategii de cheltuieli n cadrul Cadrului Bugetar pe
Termen Mediu, ceea ce presupune o legtur slab cu obiectivele strategice ale unor documente
de politici. Dei prin implementarea planificrii bugetare pe termen mediu i bugetrii pe
programe se tinde obinerea unei corelri mai bune a alocrii resurselor cu obiectivele de politici
naionale i sectoriale, legtura ntre elementele de baz (obiective, indicatori de performan)
din documentele de politici cu cele din Cadrul Bugetar pe Termen Mediu i bugetele anuale
rmne a fi n continuare o provocare. Este esenial ca toate documentele de politici, activitile
crora au fost considerate a fi prioritare i planificate pentru finanare s fie reflectate n cadrul
politicilor sectoriale de cheltuieli pentru monitorizarea i evaluarea ulterioar a indicatorilor de
performan. n caz contrar, dispare certitudinea finanrii prioritilor asumate i exist riscul ca
unii indicatori s nu fie monitorizai sau evaluai, fapt ce poate diminua realizarea obiectivelor
planificate. Corelarea ntre documentele de politici, Cadrul Bugetar pe Termen Mediu i bugetele
anuale este determinat i de gradul insuficient de conlucrare ntre subdiviziunile responsabile de
politici i cele responsabile de buget.
c) Importana sistemului de management financiar i control nu este perceput
corespunztor de ctre conductorii instituiilor, prin urmare exist carene n implementarea
elementelor acestuia. Implementarea managementului financiar i control la nivel organizaional
nu este structurat uniform i rmne n urma dezvoltrii cadrului operaional. Responsabilitatea
primordial pentru dezvoltarea managementului financiar i control este pe seama managerilor
de nivel nalt ai fiecrei instituii, mpreun cu ali conductori ai subdiviziunilor din subordine.
n realitate ns, unitile de audit intern ajut la dezvoltarea managementului financiar i control
prin intermediul instruirii personalului, suportului la locul de munc i recomandrilor privind
perfecionarea procedurilor de control. Cu toate c sistemul de control financiar public intern are
mai mult conotaii financiare i este n vizorul personalului din domeniul financiar-contabil al
instituiilor, acest sistem ofer o asigurare suplimentar managementului c procedurile de
control intern instituite att la nivel financiar, ct i la nivel operaional, vor conduce la realizarea
obiectivelor stabilite. Aceast asigurare este valabil i pentru mediul extern al instituiei i,
respectiv, al administraiei publice n ansamblu, indiferent de tipul acestora: Guvern, Curtea de
Conturi, Parlament, parteneri de dezvoltare etc.
d) Nu exist o procedur unificat corespunztor etapelor de implementare a
managementului financiar i control. Instituiilor nu li se cere s aprobe propriile regulamente
sau planuri de dezvoltare a sistemului de management financiar i control. Manualul
management financiar i control propune, dar nu solicit existena coordonatorilor, grupurilor de
lucru sau planurilor de aciuni separate pentru consolidarea sistemelor curente de management
financiar i control. n acelai timp, este ncurajat integrarea aciunilor de dezvoltare a
managementului financiar i control n planurile operaionale curente ale instituiei.
e) Mecanismul existent de supraveghere a implementrii sistemului management
financiar i control la nivelul administraiei publice nu are capacitile necesare de decizie i
influen. Rapoartele elaborate de ctre Unitatea central de armonizare a managementului
 40

financiar i control snt prezentate Guvernului i aprobate fr un proces de evaluare i analiz.

n aceste rapoarte snt incluse seciuni cu privire la concluzii i recomandri, dar nu este urmrit
de ctre Guvern implementarea i impactul acestora.
f) Lipsete conceptul de delegare la nivel de structur ierarhic pentru instituiile
subordonate. Unul dintre principiile care stau la baza managementului financiar i control este
rspunderea managerial. Aceasta prevede delegarea rspunderii manageriale n cadrul ierarhic
al unei instituii. La moment nici Legea privind controlul financiar public intern i nici Legea
finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale nu conin astfel de prevederi.
g) Sistemul de audit intern, din aceleai motive nregistreaz deficiene n implementare.
La etapa actual, din 57 instituii ce cad sub incidena obligativitii instituirii funciilor de audit
intern, doar 45 au creat astfel de uniti. Chiar dac numrul total de auditori este n cretere (de
la 108 la 125 n 2014), majoritatea unitilor de audit intern snt formate din 1-2 angajai, care n
mare msur se concentreaz pe auditul de conformitate, dect pe celelalte tipuri de audit
auditul de sistem, auditul performanei sau auditul tehnologiilor informaionale. Mai mult,
unitile de audit intern nu snt percepute ca instrumente de evaluare i asigurare ex-post a
implementrii i funcionalitii procedurilor de control intern n vederea atingerii obiectivelor,
dar ca instrumente de creare sau validare a acestora, fiind implicate direct n elaborarea acestora
sau aplicarea lor.
h) Autoritile efectueaz operaiuni de achiziii publice prin intermediul unor uniti
desemnate pe plan intern sau grupuri de lucru, care snt compuse din cel puin cinci persoane i
care i desfoar ciclul complet al achiziiilor publice, de la planificare pn la ncheierea
contractului. Dei legislaia stabilete o serie de criterii pentru a asigura buna desfurare a
procedurilor de achiziii publice, prezena unor experi n proces nu este ntotdeauna garantat,
iar uneori acetia chiar snt exclui n mod explicit din componena grupurilor de lucru.
Neimplicarea experilor n achiziiile publice explic n mare parte de ce grupurile de lucru nu
snt n msur s pregteasc documentaie de licitaie adecvat sau s stabileasc n mod corect
calificarea i criteriile de evaluare, ceea ce n cele din urm conduce la anularea ofertelor (lit. b)
pag. 115).
i) De asemenea, sistemul de achiziii publice prezint mari rezerve la capitolul
transparena n proces (Corupia n Republica Moldova, Transparency International, Decembrie
2015).
114. Concomitent, se atest o tergiversare a aciunilor de reform a finanelor publice
direcionate spre dezvoltarea autoritilor publice locale:
a) Descentralizarea financiar nu este nc finalizat. Dei prin modificrile operate la
Legea privind finanele publice locale i Codul fiscal a fost instituit un sistem nou de formare a
bugetelor locale, fiind revizuit i modificat sistemul impozitelor partajate, din 3 blocuri de
activiti preconizate, au rmas nerealizate activitile la capitolul (i) consolidarea bazei de
generare a veniturilor locale i (ii) eficientizarea managementului financiar.
b) Snt nregistrate restane considerabile privind descentralizarea patrimonial.
Avansarea cu modificrile la sistemul finanelor publice locale a scos n eviden restane la
capitolul delimitarea i gestionarea patrimoniului la nivel local. Tergiversarea procesului de
descentralizare patrimonial poate influena negativ responsabilitatea autoritilor administraiei
publice locale de a genera venituri proprii i a aplica un management eficient al proprietilor din
gestiune. Lipsa delimitrii clare i nregistrrii proprietii publice, nealocarea surselor financiare
pentru executarea lucrrilor de evaluare a bunurilor imobile proprietatea autoritilor publice
locale, diminueaz baza impozabil a instituiilor administraiei publice locale.
c) Legea nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrative
privind descentralizarea administrativ a Republicii Moldova definete capacitatea
administrativ ca raportul dintre cheltuielile generale de administrare i veniturile proprii ale
autoritilor publice locale. Conform Legii, o autoritate public local este considerat viabil
dac cheltuielile administrative nu depesc 30% din totalul veniturilor locale. La moment, se
 41

constat c mai mult de 80% din autoritile administraiei publice locale nu ntrunesc aceste
condiii.

Obiectivul general
115. Crearea unui sistem de management financiar modern, bazat pe principii i reguli
care s asigure disciplina bugetar-fiscal general, precum i pe proceduri transparente privind
formarea i administrarea bugetului public naional i a componentelor acestuia

Obiective specifice i direcii de aciune

Obiectivul specific 1. Bugetul public naional este formulat n conformitate cu cadrul
legal naional, cu limitele de cheltuieli stabilite n Cadrul Bugetar pe Termen Mediu i
necesitile unitilor administrativ-teritoriale, iar procedurile prescrise snt pe deplin
respectate.

Etapa I (2016-2018)
1) Definitivarea cadrului procedural la nivelul autoritilor publice centrale privind
planificarea resurselor bugetare i corelarea acestora cu documentele de politici aprobate.
2) Instituirea unui mecanism de dezvoltare continu a capacitilor personalului ce
activeaz n domeniul managementului finanelor publice.

Etapa II (2019-2020)
1) Revizuirea funciilor i atribuiilor subdiviziunilor din cadrul autoritilor publice
centrale n vederea asigurrii unei conlucrri eficiente n procesul bugetar i pentru a asigura
corelarea ntre documentele de politici cu Cadrului Bugetar pe Termen Mediu i bugetul anual.
2) Consolidarea procesului bugetar, bazat pe reguli i principii unice n gestionarea
bugetului, n corespundere cu cerinele i practicile europene.

Obiectivul specific 2. Cadrul operaional pentru managementul i controlul financiar

definete responsabilitile i mputernicirile, iar aplicarea acestuia de ctre organizaiile
bugetare este consistent cu legislaia ce reglementeaz managementul finanelor publice i
administraia public n general

Etapa I (2016-2018)
1) Elaborarea unei proceduri de implementare a sistemului de management financiar i
control i aplicarea ei de ctre toate instituiile.
2) Organizarea instruirilor n domeniul sistemului de management financiar i control.

Etapa II (2019-2020)
Studierea condiiilor i fezabilitii ca instituiile bugetare s delege bugetele din cadrul
structurilor lor de management pentru a ncuraja dezvoltarea n continuare a managementului
financiar i control i a responsabilitii manageriale.

Obiectivul specific 3. Fiecare autoritate/instituie public implementeaz managementul

financiar i controlul i auditul intern n corespundere cu documentele de politici generale
viznd auditul intern, n funcie de necesitile organizaiei

Etapa I (2016-2018)
Suplinirea optim a unitilor de audit intern pentru a rspunde necesitilor instituiei i a
fi conform standardelor internaionale i naionale.
 42

Etapa II (2019-2020)
1) nelegerea clar a sistemului de management financiar i control i aplicarea
corespunztoare n conformitate cu cadrul normativ existent.
2) Asigurarea activitii unitilor de audit intern n corespundere cu standardele
naionale i internaionale de audit intern.
3) Consolidarea capacitilor unitilor de audit intern care ar permite efectuarea
misiunilor de audit de sistem, de performan i auditul tehnologiilor informaionale.

Obiectivul specific 4. Reglementrile privind achiziiile publice corespund standardelor

UE, snt armonizate cu reglementrile corespunztoare din alte domenii i snt aplicate n mod
efectiv

Etapa I (2016-2018)
1) Crearea Ageniei de Soluionare a Contestaiilor.
2) Consolidarea capacitilor Ministerului Finanelor n elaborarea politicilor i cadrului
legal n domeniul achiziiilor publice.
3) Definitivarea i implementarea conceptului de achiziii electronice

Etapa II (2019-2020)
1) Introducerea de ctre Ministerul Finanelor a cerinelor profesionale pentru membrii
grupurilor de lucru privind achiziiile publice, eventual monitorizai printr-un sistem de
certificare.
2) Analiza opiunii de schimbare a grupurilor de lucru prin uniti de achiziii publice n
cadrul instituiilor.

Obiectivul specific 5. Consolidarea bazei de venituri proprii ale autoritilor publice

locale

1) Dezvoltarea i consolidarea bazei de venituri proprii ale autoritilor publice locale i a

autonomiei de decizie asupra lor.
2) Consolidarea autonomiei i a managementului financiar la nivelul autoritilor publice
locale.
3) Crearea unui sistem/mecanism care s asigure acoperirea pierderilor bugetelor locale
rezultate din scutirile/aciunile/deciziile unilaterale venite din partea altor autoriti publice
(Parlament, Guvern, ministere etc.).

Obiectivul specific 6. Delimitarea proprietii de stat de cea a unitilor administrativ-

teritoriale, inclusiv pe domenii (public i privat) i asigurarea mecanismelor de gestionare
deplin, eficient, efectiv i responsabil a patrimoniului.

1) Elaborarea instrumentelor juridice de delimitare a proprietii de stat i a proprietii

unitilor administrativ-teritoriale.
2) Inventarierea i evidena proprietii publice a statului i a unitilor administrativ-
teritoriale.
3) Finalizarea procesului de delimitare a proprietii de stat i a proprietii unitilor
administrativ-teritoriale.
4) Dezvoltarea capacitilor autoritilor publice locale de administrare a patrimoniului
prin elaborarea i desfurarea cursurilor de instruire privind administrarea eficient a
patrimoniului.
5) Elaborarea mecanismelor de cooperare (public-privat, public-public, public-public-
privat) pentru gestionarea eficient a patrimoniului.
 43

Indicatorii de monitorizare
Obiectiv Indicator Anul de Valoarea inte inte Sursa de verificare /
referin de pentru pentru Modalitatea de
referin anul anul calculare
2018 2020
1 2 3 4 5 6 7
Obiectivul Cadrul Bugetar pe 2015 - 1 1 Monitorul Oficial al
specific 1 Termen Mediu aprobat Republicii Moldova
de Guvern
Numrul total de 2014 17 21 21 Monitorul Oficial al
strategii sectoriale n Republicii Moldova,
Cadrul Bugetar pe Pagina web a
Termen Mediu Ministerul Finanelor
sau instituiilor
responsabile
Indicele de rezisten a 2014 3 5 5 Calculat conform
Cadrului Bugetar pe metodologiei SIGMA
Termen Mediu privind Principiile
administraiei publice
(Indicele se refer la
calitatea Cadrului
Bugetar pe Termen
Mediu prin
urmtoarele criterii
(Directoratul General
pentru Afaceri
Economice i
Financiare,
Principiile
administraiei
publice, SIGMA):
- existena unui
cadru naional pe
termen mediu;
- corelarea ntre
intele bugetare
multianuale i
pregtirea bugetului
anual
- implicarea
parlamentelor
naionale n pregtirea
planurilor bugetare pe
termen mediu;
- existena
mecanismelor de
coordonare ntre
nivelele guvernului
nainte de fixarea
intelor bugetare pe
termen mediu pentru
toate nivelele
guvernamentale)
Legile bugetare anuale 2015 - 3 3 Monitorul Oficial al
aprobate n termenul Republicii Moldova
stabilit
Obiectivul Cadrul operaional 2015 2 4 4 Calculat conform
specific 2 pentru managementul metodologiei SIGMA
financiar i control este privind Principiile
complet, existent i administraiei publice
aplicat Monitorul Oficial al
Republicii Moldova,
 44

Regulamente interne
ale instituiilor

Guvernul a studiat i 2016 0 0 1 Document existent

analizat aplicabilitatea privind analiza
principiilor delegrii aplicabilitii
principiilor delegrii
cu scenarii posibile de
implementare
Obiectivul Ponderea instituiilor 2015 79% 85% 100% Raportul anual
specific 3 care ntrunesc Unitatea Central de
condiiile minime de Armonizare
uniti de personal de
audit intern

Ponderea auditorilor 2015 32% 50% 100% Raportul anual

interni ce posed Unitatea Central de
certificate naionale sau Armonizare
internaionale de
activitate
Ponderea medie a 2015 0 25% 60% Raportul anual
auditelor de sistem, Unitatea Central de
performan i TI fa Armonizare
de celelalte activiti de
audit
Obiectivul Nivelul de dezvoltare 2015 3 5 5 Calculat conform
specific 4 i implementare a metodologiei SIGMA
cadrului legal pentru privind Principiile
achiziii publice administraiei publice
Monitorul Oficial al
Republicii Moldova
Nivelul de dezvoltare 2015 1 5 5 Calculat conform
i implementare a metodologiei SIGMA
cadrului de politici privind Principiile
pentru achiziii publice administraiei publice
Monitorul Oficial al
Republicii Moldova
Profesionalizarea 2015 1 5 5 Calculat conform
personalului n metodologiei SIGMA
domeniul procurrilor privind Principiile
administraiei publice
Monitorul Oficial al
Republicii Moldova
Indicele se calculeaz
Obiectivul Surse noi de venituri
specific 5 proprii ale autoritilor
publice locale i
autonomia de decizie
asupra lor
Instruiri organizate
pentru autoritile
publice locale n
domeniul planificrii
bugetare bazate pe
programe de
performan

Obiectivul Instrumente juridice de

specific 6 delimitare a proprietii
de stat i a proprietii
unitilor
administrativ-teritoriale
 45

aprobate
Standarde de eviden
a proprietii publice a
statului i a unitilor
administrativ-teritoriale
aprobate

6.5. Serviciul public i managementul resurselor umane

Un sistem nu poate deveni funcional i eficient n acelai timp i nu-i poate realiza
misiunea pentru care a fost creat doar pe baza unui pachet de legi, a unor reguli, norme i
regulamente. Profesionalismul, integritatea, onestitatea i corectitudinea resurselor umane n
dezideratul de a servi ct mai bine interesului public, asigur dimensiunea uman a
administraiei publice.
Descrierea situaiei actuale
116. Reformele care au scopul s creeze un serviciu public modern au fost, n mare
parte, implementate dup adoptarea Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public. Cancelaria de Stat asigur promovarea i realizarea
politicii statului n domeniul serviciului public, n special al managementului resurselor umane;
ghideaz autoritile publice i monitorizeaz procesul de implementare a unor proceduri de
personal n autoritile publice. Ctre sfritul anului 2013 a fost finalizat crearea unor
instrumente de gestionare a resurselor umane, i anume SIA Registrul funciilor publice i al
funcionarilor publici i Portalul guvernamental al funciilor publice vacante. Cancelaria de Stat,
de asemenea, coordoneaz reeaua de practicieni n resurse umane (subdiviziunile resurse
umane), responsabili de implementarea procedurilor de personal n autoritile publice. Aceast
lege se aplic doar pentru 16995 funcionari publici din administraia public central i local
din totalul de 42736 persoane angajate n autoritile publice la 1 ianuarie 2016 (Raportul cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public pentru anul 2015, Cancelaria de Stat,
2016).
117. Prin Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat prin Legea nr.155 din 21
iulie 2011, s-a reuit structurarea autoritilor publice i clasificarea funciilor publice. Pentru
toate funciile publice au fost elaborate fie de post; n scopul facilitrii ncadrrii noilor
funcionari publici n activitate, se practic perioada de prob (6 luni), cu instruirea obligatorie a
debutanilor (80 ore); se realizeaz evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor
publici (anual) i activiti de dezvoltare profesional a acestora. Au fost nregistrate progrese
semnificative n domeniul angajrii n funcia public n baz de merit (prin concurs i
promovare). n anul 2013 au intrat n vigoare prevederile legale (Legea nr. 98 din 4 mai 2012
privind administraia public central de specialitate, Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public) privind funcia de secretar de stat n
ministere ca funcie public de conducere de nivel superior.
118. A fost asigurat transparena sistemului de salarizare (Legea nr.48 din 22 martie
2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici), care a fost aplicat tuturor
funcionarilor publici (cu excepia unor categorii de funcionari publici cu statut special). Astfel,
acesta include 23 grade de salarizare, inclusiv gradele 1-20 pentru funcionarii publici de
conducere i de execuie a cte 9 trepte de salarizare fiecare i gradele 21-23 pentru funcionarii
publici de conducere de nivel superior a cte 5 trepte de salarizare. La intrarea n vigoare a Legii
nr. 48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici, funcionarilor
publici de conducere i de execuie le-au fost acordate treptele de salarizare I-VII, salariul
acestora ncadrnd-se n diapazonul 2200-8580 lei, iar funcionarilor publici de conducere de
nivel superior treptele I-III, salariul acestora ncadrnd-se n diapazonul 7000-8970 lei. Astfel,
salariul mediu lunar la nivel central n 2014 a fost acelai ca i n 2013: 5290 lei pentru
funcionarii publici la nivel de execuie i de conducere i 9255 lei pentru funcionarii publici de
 46

conducere de nivel superior, n total 37 de poziii . n martie 2015, pentru prima dat a avut loc
avansarea n trepte de salarizare, iar n anul 2016 pentru prima dat s-a acordat premiul anual.
119. Se acord o anumit atenie motivrii nefinanciare a funcionarilor publici, astfel
n 2012 a fost instituit srbtoarea profesional Ziua funcionarului public, se acord diplome
ale Guvernului, distincii de stat celor mai performani funcionari. Au fost elaborate ghiduri
metodologice privind motivarea nefinanciar a funcionarilor publici i au fost organizate
instruiri pentru funcionarii publici de conducere. Autoritile publice au nceput s elaboreze i
s implementeze programe de motivare nefinanciar a personalului.

Problemele identificate
120. n pofida progreselor nregistrate, subdiviziunea responsabil din cadrul Cancelariei
de Stat urmeaz s-i fortifice capacitile din cauza majorrii semnificative a volumului de
munc n domeniul managementului resurselor umane necesar a fi implementat, inclusiv prin
prisma procesului de descentralizare.
121. Selectarea candidailor la funcii publice se axeaz mai mult pe identificarea
nivelului de cunotine i mai puin pe cel al competenelor necesare. Atractivitatea funciei
publice rmne la un nivel sczut: n anul 2015 n medie doar 2,5 persoane au candidat la
ocuparea unei funcii publice.
122. Normele legale prevd salarizarea n baz de performan pentru a atrage i reine
cei mai performani funcionari. Cu toate acestea, remunerarea funcionarilor publici nu este
stimulativ/motivant. Salariul funcionarilor publici nu este ajustat anual la rata inflaiei i la
situaia economic din ar. Comparativ cu salariile din sectorul privat, nivelurile salariilor
pentru majoritatea funcionarilor publici, n special debutani, snt foarte mici.
123. n pofida introducerii remunerrii n baz de performan i a altor stimulente,
recrutarea i meninerea personalului calificat rmne a fi nc o provocare, n special din cauza
nivelului redus de salarizare, att la nivelul administraiei publice centrale, ct i la nivelul
administraiei publice locale.
124. Dei subdiviziunile resurse umane exist n cadrul tuturor autoritilor, calitatea i
statutul acestora variaz. Deseori, personalul acestor subdiviziuni se concentreaz pe rolul su
administrativ i, mai puin, pe cel strategic.
125. nc nu s-a realizat ncadrarea secretarilor de stat n toate autoritile; urmeaz a
fi clarificate mai multe aspecte manageriale, inclusiv de coordonare a acestei categorii de
funcionari.
126. Volumul i calitatea activitilor de dezvoltare profesional nc nu asigur
crearea/dezvoltarea competenelor necesare tuturor categoriilor de funcionari pentru exercitarea
eficient de ctre acetia a sarcinilor i atribuiilor de serviciu. Procesul de dezvoltare
profesional a personalului nc nu a devenit unul prioritar pentru conductorii autoritilor
publice.
127. Legislaia n domeniul autoritilor publice locale stabilete un set larg de
competene i responsabiliti primriilor, realizarea crora necesit instituii dezvoltate, bine
structurate i specializate funcional. Circa 769 (85%) dintre autoritile locale din Republica
Moldova au maximum 6 funcionari publici locali (24% au mai puin de 4 funcionari), dintre
care: primarul, secretarul, doi specialiti (n domeniile fiscal i cadastral), contabilul. Situaia
respectiv este cauzat de numrul mare al unitilor administrativ-teritoriale. Aceast structur a
personalului nu permite un management public eficient i furnizarea serviciilor la un nivel nalt
de calitate. Reformele de modernizare a serviciilor publice, derulate pe segmentul administraie
public local, n special prin prisma utilizrii tehnologiilor informaionale i valorificrii
fondurilor disponibile pentru guvernarea local, impun necesitatea identificrii posibilitilor de
 47

a ncadra n activitatea primriilor specialiti calificai, inclusiv prin prisma reformrii

administrativ-teritoriale.

Obiectivul general
128. Ajustarea sistemului de management al resurselor umane la obiectivele i
exigenele unei administraii moderne.

Obiective specifice i direcii de aciuni

Obiectivul specific 1. Domeniul serviciului public este clar definit i aplicat n practic,
astfel nct exist cadrul normativ i cadrul instituional pentru asigurarea unui serviciu public
profesionist

Etapa I (2016-2018)
1) Ajustarea cadrului normativ prin prisma implementrii principiilor europene de
administrare:
a) asigurrii c toate angajrile i promovrile snt realizate n baz de merit;
b) protejrii funcionarilor public mpotriva concedierilor nejustificate;
c) mbuntirii sistemului de salarizare.
2) Analiza prevederilor legale cu privire la managementul resurselor umane din
autoritile publice care nu au funcii publice ori snt supuse unor reglementri speciale i a celor
care exercit funcii de autoritate public n interesul general al statului.
3) Asigurarea implementrii i dezvoltrii Sistemului informaional automatizat
Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici, inclusiv la nivelul administraiei
publice locale.
4) Asigurarea unui management eficient al resurselor umane:
a) consolidarea capacitilor unitii de politici la nivel central n domeniul resurselor
umane n administraia public prin extinderea competenelor legale i majorarea numrului de
personal;
b) consolidarea managementului resurselor umane la nivel de autoritate public

Etapa II (2019-2020)
1) Elaborarea propunerilor pentru modificarea legislaiei cu privire la managementul
resurselor umane din autoritile publice care nu au funcii publice ori snt supuse unor
reglementri speciale i a celor care exercit funcii de autoritate public n interesul general al
statului.
2) Dezvoltarea Sistemului Informaional Automatizat Registrul funciilor publice i al
funcionarilor publici, prin includerea noilor funcionaliti, inclusiv prin perfecionarea
modulului de raportare i includerea instrumentelor de analiz i prelucrare a datelor. Asigurarea
interoperabilitii Registrului funciilor publice i al funcionarilor publici cu componentele
relevante ale altor sisteme, n special n ceea ce privete salarizarea funcionarilor publici.
3) Delimitarea clar a competenelor autoritilor publice implicate n asigurarea
managementului resurselor umane n administraia public.
Obiectivul specific 2. Profesionalizarea serviciului public este asigurat prin standarde
nalte de management i practici de management al resurselor umane.

Etapa I (2016-2018)
1) Fortificarea corpului de funcionari publici de conducere de nivel superior, inclusiv
secretari de stat.
2) Pregtirea modificrilor legislaiei pentru consolidarea rolului poziiei de secretar de
stat, prin atribuirea responsabilitii generale de management al autoritii, inclusiv de
management al resurselor umane.
 48

3) Perfecionarea procedurii de recrutare i selectare n baz de merit.

4) Dezvoltarea sistemului de instruire a personalului din autoritile publice.
5) Perfecionarea sistemului de motivare financiar i nefinanciar.
6) Sporirea obiectivitii evalurii performanelor profesionale.
7) Promovarea i asigurarea integritii funcionarilor publici.

Etapa II (2019-2020)

1) Perfecionarea procedurii de recrutare i selectare n baz de merit prin introducerea

etapei centralizate de verificare a competenelor candidailor (soft computerizat).
2) Dezvoltarea reelei prestatorilor de servicii de instruire.

Indicatorii de monitorizare

Obiectiv Indicator Anul de Valoarea inte inte Sursa de verificare /

referin de pentru pentru Modalitatea de calculare
referin anul anul
2018 2020

1 2
Obiectivul Domeniul serviciului public
specific 1 este adecvat, clar definit i
aplicat n practic
Cadrul legal i de politici
pentru asigurarea unui
serviciu public profesional
i coerent este stabilit i
implementat
Aranjamentele instituionale
fac posibil aplicarea
coerent a practicilor de
management al resurselor
umane n serviciul public
Obiectivul Angajrile n serviciul
specific 2 public se efectueaz n baz
de merit
Influen politic asupra
angajrilor i
disponibilizrilor la nivelul
poziiei de management
superior din serviciul public
este prevenit
Sistemul de salarizare al
funcionarilor publici este
echitabil, transparent i
aplicat n practic
Sistemul de instruire este
stabilit i aplicat n practic
Sistemul de evaluare a
performanei funcionarilor
public este stabilit i aplicat
3 4 5 6 7
2015 3 4 5 Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
2015 2 3 4 Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
2015 3 4 4 Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
2015 2 4 5 Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
2015 2 3 4 Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
2015 3 4 5 Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
2015 3 4 5 Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
administraiei publice
2015 3 4 5 Calculat conform
metodologiei SIGMA
privind Principiile
 49

1 2 3 4 5 6 7
n practic administraiei publice
Sistemul de integritate i 2015 3 4 5 Calculat conform
anti-corupie a serviciului metodologiei SIGMA
public este constituit i privind Principiile
aplicat n practic. administraiei publice
Fluctuaia anul a 2015 14% Raportul cu privire la
funcionarilor publici n din funcia
administraia public, care: public i statutul
inclusiv central i local 16,2% funcionarului public,
n APC elaborat anual de ctre
i Cancelaria de Stat
10,4%
n APL
Procentul poziiilor vacante 2015 52,7% Raportul cu privire la
suplinite prin concurs la funcia
nivelul administraiei public i statutul
publice, inclusiv centrale i funcionarului public,
locale elaborat anual de ctre
Cancelaria de Stat

VII. ESTIMAREA IMPACTULUI, COSTURILOR

I RISCURILOR

129. Impactul scontat n urma realizrii:

1) structura administraiei publice va fi mai simpl, dar mai eficient, astfel nct
politicile publice vor fi bazate pe evidene i nevoile tuturor cetenilor, iar deciziile vor fi luate
ntr-o manier transparent i participativ;
2) serviciile publice vor fi mai aproape de ceteni, prestate ntr-un mod eficient, eficace,
la timp, fiind redus sarcina administrativ i costurile aferente prestrii serviciilor;
3) mijloacelor financiare ale statului vor fi utilizate transparent, eficient i conform
prioritilor de dezvoltare;
4) credibilitatea instituiilor publice privind gestionarea proceselor ntr-o manier
responsabil va spori att din partea factorilor interni, ct i a celor externi;
5) achiziiile publice vor fi efectuate ntr-o manier transparent, ntr-un cadru normativ
eficient care permite dezvoltarea sntoas a concurenei i ofer condiii egale tuturor
participanilor interesai.
130. Implementarea Strategiei reprezint un exerciiu administrativ complex i de durat.
Succesul implementrii acesteia depinde de capacitatea de mobilizare a resurselor financiare, a
capitalului uman de calitate i a resurselor informaionale. Totodat, regsirea aciunilor
Strategiei n bugetele anuale i pe termen mediu este imperativ i arat angajamentul naional
fa de realizarea acesteia. Mai mult, este necesar mobilizarea eforturilor partenerilor de
dezvoltare.
131. Astfel, pentru asigurarea implementrii Strategiei, innd cont de resursele limitate
ale bugetului public naional, urmeaz a fi lansate discuii cu partenerii de dezvoltare pentru
atragerea i alinierea asistenei externe la prevederile prezentei Strategii.
132. n perspectiv, aciunile ce in de modernizarea administraiei publice vor fi
acoperite n limitele alocaiilor bugetare anuale aprobate autoritilor publice centrale
responsabile de prestarea serviciilor publice, n funcie de performanele financiare i
nefinanciare ale prestatorilor de servicii publice din sfera lor de competen.

133. O estimare mai exact a resurselor financiare necesare va fi efectuat n procesul de
elaborare a planurilor de aciuni, prevederile crora vor fi preluate n Cadrul Bugetar pe Termen
Mediu.
Riscurile aferente implementrii Strategiei
Premise
Existena voinei politice
consensuale i recunoaterea
politic a necesitii optimizrilor
la toate nivelele administraiei
publice
Cadrul instituional raional i
eficient
Respectarea cadrului legal, care la
rndul lui a fost revizuit astfel
nct acesta s corespund bunelor
practici existente
Existena unui numr suficient de
angajai suficient instruii pentru a
genera schimbare
Autoritile implicate vor fi pe
deplin deschise i cooperante n
procesul ndeplinirii proiectului n
egal msur
Coordonarea aciunilor la nivelul
Cancelariei de Stat
Buna planificare a resurselor
financiare pe termen mediu
(implementare) i lung (asigurarea
sustenabilitii)
Stabilitatea procesului bugetar
Comunicarea i coordonarea inter
- instituional bun
Recunoaterea politic a
necesitii implementrii
managementului calitii
serviciilor publice
Respectarea prevederilor legale
ale Legii privind responsabilitatea
bugetar-fiscal
Puterea de supraveghere a
instituiilor este una nalt
Existena mecanismelor de
control intern la toate nivelele
administraiei publice
50
Riscuri
Lipsa culturii de consultare i
deschidere a instituiilor
publice, cu abordare reactiv
la schimbrile de sistem
Redistribuirea funciilor ntre
instituiile existente n cadrul
reorganizrilor lineare
(ierarhice de acelai nivel)
Lipsa sprijinului politic
Politizarea excesiv a
administraiei publice i a
unitilor administrativ-
teritoriale, poate conduce la
redistribuirea i fragmentarea
excesiv a sarcinilor
Lipsa ownership-ului
Planificarea bugetar
continu s nu aib o
abordare strategic, iar
deciziile s nu fie luate ad-
hoc, fr fundamentare i fr
reflectare a prioritilor de
politici
Lipsa resurselor financiare
Proces decizional arbitrar i
netransparent care conduce la
aprobarea prevederilor legale
fr a evalua impactul de
reglementare al acestora
Lipsa motivaiilor financiare
ale angajailor de a participa
i crea potenial de schimbare
Lipsa setului de motivaii
pentru managerii instituiilor
de a supraveghea/
implementa schimbrile
Funcionarii publici din
autoritile publice centrale
snt sustrai de activitile
ad-hoc
Managementul riscurilor/
msurile de rspuns
Stabilirea unor platforme de coordonare,
monitorizare. Organizarea unor mese rotunde
de progres de 2 ori pe an cu instituiile
implicate i unitile de coordonare, dup
regula Chatam House)
ntlniri regulate cu reprezentanii partidelor
politice aflate la guvernare
O mai bun coordonare ale aciunilor de
promovare a Strategiei
Coordonarea eforturilor la nivelul unitilor de
implementare, n special Cancelariei de Stat
Monitorizarea implementrii prevederilor
Legii privind responsabilitatea bugetar-fiscal
Obinerea unor angajamente de suport a
reformei anterior demarrii acesteia
Consultarea i informarea continu a factorilor
de decizie
Educarea/formarea capacitilor factorilor de
decizie
Monitorizarea implementrii prevederilor
Legii privind responsabilitatea bugetar fiscal
Utilizarea puterii de supraveghere a
Parlamentului asupra procesului bugetar
Promovarea reformei salarizrii n sectorul
public
Consultri publice
Organizarea formrilor reprezentanilor
sectorului asociativ, business, platformelor de
transfer de competene
Mrirea comprehensivitii documentelor
bugetare, astfel nct : prioritile de politici s
fie clar formulate i detaliate, ierarhizndu-se
legturile dintre obiectivele generale i cele
sectoriale de cheltuieli
Prezentarea ctorva scenarii macroeconomice,
impactul acestora asupra bugetului de stat
Este necesar de publicat cele mai recente date
privind starea tuturor activelor deinute de stat,
 51

Implementarea prevederilor legale inclusiv situaia din ntreprinderile n care

la subiectul evalurii statul este acionar sau fondator/cofondator
performanelor instituionale i
personale n sectorul public Publicarea datelor despre acumularea
datoriilor i asumarea anumitor garanii de
Implementarea prevederilor legale ctre stat att n anul bugetar ce urmeaz, ct i
ale Legii privind achiziiile pe termen mai lung
publice n redacie nou

VIII. ETAPELE DE IMPLEMENTARE

134. Implementarea Strategiei va fi realizat n dou etape, pentru ambele fiind elaborate
cte un plan de aciuni:

Prima etap perioada 2016-2018, se va axa pe inventarierea i stabilirea prin lege a

domeniilor ce in de competena autoritilor publice centrale i locale i consolidarea
administraiei publice la nivel central pentru a crea condiiile necesare i premisele de extindere a
reformei la nivel local n toat plenitudinea sa. Obiectivul pe termen scurt este consolidarea i
promovarea reformrii sistemelor-cheie pe orizontal i a structurilor responsabile de
guvernan, n special Cancelaria de Stat, pentru a pregti capacitile necesare la nivel central n
realizarea reformei administrativ-teritoriale, programat pentru anul 2018. La finele acestei etape
va fi efectuat evaluarea intermediar a Strategiei, rezultatele creia vor reconfigura obiectivele
i aciunile acesteia pentru a doua etap.

A doua etap perioada 2019-2020, va ancora integral administraia public local n

procesul de reform a administraiei publice, extinznd sistemele, practicile i procedurile
reformate i consolidate la nivel central ctre administraia public local n conformitate cu
noua structur administrativ-teritorial, inclusiv consolidarea bazei de venituri proprii ale
autoritilor publice locale, autonomiei de decizie asupra acestor venituri i a facilitilor fiscale,
fondurilor de susinere a autoritilor publice locale pe criterii obiective i permanente; crearea
instrumentelor i mecanismelor complexe, inclusiv de finanare, de delimitare, inventariere,
evaluare, reevaluare a proprietii de stat i a proprietii unitilor administrativ-teritoriale;
dezvoltarea mecanismelor de abilitare a autoritilor publice locale cu capaciti i instrumente
de impulsionare a procesului de dezvoltare local, inclusiv prin utilizarea unor forme i concepte
moderne de cooperare intercomunal i conexiune cu strategiile de dezvoltare regional, ca
elemente de baz ale reformei administrative la nivel local.

IX. CADRUL DE MONITORIZARE I EVALUARE

135. Coordonarea eficient a implementrii componentelor de reform a administraiei

publice este un element-cheie al Strategiei. Coordonarea suficient din partea Prim-ministrului i
a Cancelariei de Stat este o premis fundamental pentru un complex de reforme care vor avea
un impact semnificativ asupra aranjamentelor interne i modalitii de lucru cu toate autoritile
la nivel central i local. n scopul coordonrii, monitorizrii i evalurii Strategiei la nivel nalt,
va fi utilizat platforma deja existent Consiliul naional pentru reforma administraiei publice,
condus de Prim-ministru, dar vor fi fcute i aranjamente specifice n cadrul serviciului public.
136. Monitorizarea Strategiei va avea loc la dou nivele corelate. n primul rnd,
instituiile/subdiviziunile responsabile de coordonarea componentelor reformei vor valorifica
propriile sisteme de monitorizare, prin setarea mecanismului i desemnarea responsabililor de
colectarea i analiza datelor relevante pentru calcularea indicatorilor de monitorizare inclui n
Strategie i n planurile de aciuni pentru implementarea acesteia i, ulterior, de raportarea
privind performanele nregistrate.
 52

137. n al doilea rnd, Cancelaria de Stat va examina rapoartele de monitorizare i va

asigura coordonarea i monitorizarea evoluiilor n realizarea Strategiei. Platforma utilizat
pentru executarea acestui exerciiu la nivelul Cancelariei de Stat va fi consiliul sectorial pentru
reforma administraiei publice, condus de ctre secretarul general al Guvernului.
138. Anual, pn la data de 1 martie, Cancelaria de Stat va prezenta Guvernului raportul
de monitorizare a implementrii Strategiei pentru anul precedent.
139. Entitile responsabile de implementarea componentelor reformei vor prezenta
Cancelariei de Stat, semestrial, pn la data de 10 a lunii imediat perioadei urmtoare de
raportare, note informative privind realizarea sau nerealizarea aciunilor din planul de aciuni.
Cancelaria de Stat va generaliza i, pn la data de 20 a aceleiai luni, va disemina prilor
interesate raportul de implementare a Strategiei.
140. Raportul de implementare va reflecta sinteza progreselor pentru fiecare
component, n general, i pe obiectivele enumerate n Strategie, n special, cu date privind
implementarea total, parial sau neimplementarea aciunilor, precum i sinteza detaliat privind
entitile responsabile care au nregistrat restane la capitolul implementare.
141. Evaluarea intermediar a prezentei Strategii va fi efectuat la finele anului 2018, iar
evaluarea ex-post va fi efectuat dup anul 2020. Metodologia evalurii va fi elaborat conform
actelor normative n vigoare.