Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Finantarea Sistemului de Invatamant Preuniversitar Pe Baza Standardelor de Cost 2014
Finantarea Sistemului de Invatamant Preuniversitar Pe Baza Standardelor de Cost 2014
de nv`]`mnt preuniversitar
pe baza standardelor de cost:
o evaluare curent` din perspectiva echit`]ii
FINAN}AREA SISTEMULUI DE NV~}~MNT
PREUNIVERSITAR PE BAZA
STANDARDELOR DE COST:
O EVALUARE CURENT~ DIN PERSPECTIVA ECHIT~}II
Bucureti, 2014
Editura VANEMONDE
Lucrare realizat i tiprit n 100 de exemplare cu sprijinul
Reprezentanei UNICEF n Romnia.
Autori:
Ciprian Fartunic (coordonator)
Bogdan Florian
erban Iosifescu,
Ovidiu Mntlu
ISBN 978-973-1733-51-7
I. Fartunic, Ciprian
II. Bogdan, Florian
III. Iosifescu, erban
37(498)
Editura VANEMONDE
Tel. / fax: 021-331.02.00 e-mail: vanemonde@gmail.com
ISBN 978-973-1733-51-7
CUPRINS
Cuprins
Sumar executiv.......................................................................................................... 5
Introducere ................................................................................................................ 13
Contextul cercetrii .................................................................................................. 17
Aspecte metodologice .............................................................................................. 21
REZULTATELE CERCETRII............................................................................... 27
Capitolul I. Planificarea bugetar ........................................................................... 27
Capitolul II. Veniturile colii ................................................................................... 33
Capitolul III. Finanarea prin mecanismul alocrilor per-capita ....................... 41
Capitolul IV. Execuia bugetar ............................................................................. 63
Capitolul V. Impactul schimbrilor n mecanismul de finanare
asupra eficienei ........................................................................................................ 71
Concluzii i recomandri de intervenie ............................................................... 75
Bibliografie ................................................................................................................ 85
Anexa 1. Chestionarul adresat unitilor colare ................................................. 86
Anexa 2. Lista colilor investigate .......................................................................... 98
Anexa 3. Hotrrea nr. 72/2013 privind aprobarea normelor metodologice
pentru determinarea costului standard per elev/precolar i stabilirea
finanrii de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat .................101
&3
SUMAR EXECUTIV
Sumar executiv
&5
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
6 &
SUMAR EXECUTIV
&7
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
8 &
SUMAR EXECUTIV
17. O alt problem major a sistemului actual este legat de situaiile nume-
roase n care mecanismul actual de finanare necesit corecii, situaie in-
dicat i n nota de fundamentare a HG 344/2013 pentru completarea art.
5 din HG nr. 72/2013 privind aprobarea normelor metodologice pentru
determinarea costului standard per elev/precolar i stabilirea finanrii de
baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat, care se asigur din
bugetul de stat, din sume defalcate din T.V.A prin bugetele locale.
&9
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
19. colile care au dimensiuni reduse (sub 300 elevi) i care funcioneaz n
comuniti dezavantajate socio-economic au n prezent situaia cea mai
vulnerabil n ceea ce privete finanarea. Aceste coli trebuie s i mbu-
nteasc situaia curent (n ceea ce privete prevenirea abandonului i
absenteismului, rezultatele colare, dezvoltarea profesional a profesorilor
etc.) ns dispun n prezent de un buget foarte redus n comparaie cu ne-
voile. Conform rezultatelor cercetrii, bugetele aprobate sunt, n medie cu
70-75% mai reduse n comparaie cu proiecia bugetar iar plile efective
nu acoper, din lipsa fondurilor nici jumtate din cheltuielile proiectate!
Cel mai ridicat grad de risc privind sub-finanarea l au colile care n ultimii ani
i-au pierdut statutul de coal independent, avnd un efectiv total de elevi sub
cel minim necesar pentru a i pstra personalitatea juridic1. n cele mai multe
cazuri, unitatea colar coordonatoare care i-a preluat se consider dezavantajat
de aceast comasare (decizia aparine autoritilor locale i inspectoratului jude-
ean), finanarea primit acum prin formul fiind mai mic n comparaie cu cea
din anii anteriori. n consecin, fondurile orientate spre structur sunt de avarie,
indiferent de nevoile acestei coli iar intervenia autoritilor locale este, de aseme-
nea, minim. Aceast situaie reflect i lipsa unui manager formal la colile-struc-
turi, de cele mai multe ori directorul colii coordonatoare fiind mai puin informat
cu privire la aceste nevoi. Acest fenomen este prezent att n cazul mediului urban,
ct i al celui rural.
Datele de cercetare i concluziile acestui studiu ofer astfel o serie de argumente
pertinente pentru revizuirea formulei actuale i includerea n mecanismul de fi-
nanare a unor noi coeficieni de corecie, care s asigure resurse adecvate colilor
cu un numr ridicat de elevi n risc de excluziune. De exemplu, trebuie analizat n
ce msur finanarea de baz trebuie s in cont i de:
- Factori specifici elevilor: statutul socio economic, dificulti n exprimare
n limba n care se face predarea, frecven redus, dificulti de nvare/
dizabilitate (n nvmntul de mas);
- Factori specifici colii: numr redus de copii/densitatea populaiei, zon
rural sau zon dezavantajat socio-economic, mai multe corpuri de cl-
dire etc;
1 n prezent exist i coli care funcioneaz cu un numr mai redus de elevi, ns acestea beneficiaz direct de
sprijinul autoritilor locale.
10 &
SUMAR EXECUTIV
& 11
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
12 &
INTRODUCERE
Introducere
& 13
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
14 &
INTRODUCERE
Autorii
& 15
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
16 &
CONTEXTUL CERCETRII
Contextul cercetrii
& 17
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
2 Pentru o analiz comparativ a mecanismului de finanare bazat pe costuri istorice i a celui bazat pe o formul de
finanare, o bun referin este Dogaru et al. (2005).
3 Printre cele mai importante proiecte amintim: Pilotarea sistemului de finanare n regim descentralizat n trei
judee din Romnia (Iai, Dmbovia, Harghita), Pilotarea finanrii per-capita n 50 de uniti colare pilot.
18 &
CONTEXTUL CERCETRII
& 19
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
Acoper costurile cu: salariile, sporurile, Acoper costurile cu: cheltuielile cu formarea continu i
indemnizaiile i alte drepturi salariale n evaluarea personalului, cheltuielile cu evaluarea periodic
bani, stabilite prin lege, precum i intern a elevilor, cheltuielile materiale i pentru servicii,
contribuiile aferente acestora. precum i cheltuielile cu ntreinerea curent
20 &
ASPECTE METODOLOGICE
Aspecte metodologice
& 21
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
22 &
ASPECTE METODOLOGICE
situaie se explic att prin faptul c colile ZEP sunt situate preponderent n
mediul rural ct i prin faptul c tema privind sistemul actual de finanare pare s
fie un subiect care preocup n mod deosebit directorii colilor din acest mediu.
Fig. 2.a. Distribuia colilor investigate pe medii de reziden
colile investigate sunt distribuite n toate regiunile rii. Dup cum se poate
observa n Anexa 2, n total au fost reprezentate 31 de judee, participarea fiind
ntre 1 i 4 coli/jude.
n funcie de mrimea colii, observm c majoritatea unitilor colare au peste
300 de elevi, n timp ce numai 20% dintre acestea sunt sub acest prag5. Totui
se remarc faptul c n cazul colilor cu peste 300 de elevi doar patru depesc
pragul de 700 de elevi n timp ce doar dou au peste 1000 de elevi. Din nou aceast
distribuie reflect profilul colilor ZEP: n cele mai multe cazuri aceste coli sunt
de dimensiuni medii sau mici, situate n zone rurale sau periurbane, cu o populaie
colar stabil sau uor n cretere.
Dei cerina adresat unitilor colare a fost aceea de a avea coala coordonatoare
(PJ) ca fiind respondentul principal, aproximativ 7% dintre colile din lotul
investigat sunt structuri. Ponderea acestora a fost insuficient pentru a realiza o
analiz statistic n funcie de acest criteriu. Totui cercetarea a inclus i cteva
ntrebri calitative care s surprind eventualele diferene, analizate n capitolele
5 n coeficienii de difereniere din formula actuala grupele de mrime sunt 1-300 elevi, 301-800 elevi, peste 800 de
elevi.
& 23
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
24 &
ASPECTE METODOLOGICE
6 Analiza noastr nu a luat n considerare i criteriul gen, chiar dac la nivelul anului 2013, n nvmntul gimnazial,
bieii nregistreaz o rat a abandonului colar semnificativ mai ridicat n comparaie cu fetele (2,2% n comparaie cu 1,7% -
conform datelor Institutului Naional de Statistic).
& 25
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
26 &
PLANIFICAREA BUGETAR
REZULTATELE CERCETRII
& 27
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
28 &
PLANIFICAREA BUGETAR
& 29
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
30 &
PLANIFICAREA BUGETAR
& 31
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
32 &
VENITURILE COLII
& 33
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
34 &
VENITURILE COLII
Fig. 6. Aprecieri privind veniturile asigurate de la bugetul de stat (1= absolut insuficiente; 4 = mai mult
dect suficiente)
n medie, unul din doi directori participani la studiu declar c veniturile colii
sunt relativ suficiente n raport cu nevoile n anul n curs. Pe de alt parte, analiznd
fiecare categorie de buget n parte, se observ faptul c n cazul fiecreia exist o
categorie de coli care se confrunt cu dificulti n acoperirea costurilor:
- peste dou treimi dintre coli declar c n cazul cheltuielilor cu formarea
continu a angajailor veniturile sunt absolut sau relativ insuficiente;
- una din patru coli declar c n cazul cheltuielilor de personal, examenelor
naionale, veniturile sunt absolut sau relativ insuficiente;
- aproximativ 40% dintre coli declar ca veniturile sunt absolut sau relativ
insuficiente n cazul bunurilor i serviciilor i al costurilor privind curenia,
ntreinerea i reparaiile.
- una din trei coli investigate are dificulti n a acoperi facturile la utiliti.
Un posibil rspuns ar putea fi contribuia autoritilor locale la rezolvarea acestor
probleme. O parte dintre colile investigate au o opinie moderat pozitiv cu privire
la bugetul avut la dispoziie prin suplimentarea de la bugetul local a finanrii de
& 35
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
baz asigurate prin bugetul naional. Aceast ipotez este ns infirmat de datele
de cercetare. Astfel, dup cum se poate observa n figura de mai jos, cu excepia
cheltuielilor de personal conform statutului de funcii aprobat, aceasta reuete
ntr-o msur redus s compenseze finanarea asigurat de la bugetul central.
Fig. 7. Cum apreciai nivelul veniturilor asigurate de la Consiliul Local/Primrie pentru urmtoarele
categorii de cheltuieli (1=absolut insuficient; 4=mai mult dect suficient)
36 &
VENITURILE COLII
Nici a treia posibil surs suplimentar de venit (din surse proprii) nu este o opiune
realist pentru colile noastre. Dup cum se poate observa n figura de mai sus,
foarte multe dintre colile care au participat la aceast cercetare (aproximativ 95%)
nu au avut deloc sau au avut n mic msur venituri proprii. n plus, veniturile
proprii (puine) obinute au fost folosite, cu precdere, pentru cheltuieli curente i
alte cheltuieli materiale legate de funcionarea colii i mai puin pentru achiziia
de echipamente sau materiale didactice, formarea profesional a angajailor sau
organizarea unor activiti extracurriculare (descrise, cum am vzut deja, ca fiind
foarte dificil de finanat). De asemenea, punctual, aceste resurse au putut fi folosite
pentru diferite programe de asisten social pentru elevi ct i pentru asigurarea
unui fond de premiere pentru diferite concursuri organizate la nivel de coal.
& 37
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
38 &
VENITURILE COLII
Dup cum indic rezultatele de cercetare privind veniturile, o bun parte dintre
colile investigate se confrunt cu importante dificulti n asigurarea unor resurse
suficiente pentru realizarea efectiv a planificrilor bugetare. Urmtorul capitol
al studiului, pornind de la cteva informaii de context cu privire la noul cadru
de reglementare privind finanarea per-capita, ncearc s analizeze n ce msur
trecerea la un nou mecanism de finanare a influenat bugetele disponibile ale
colilor i n ce msur colile se difereniaz n ceea ce privete nivelul de finanare
n funcie de diferite caracteristici ale colii (mrime, mediu de reziden, populaia
colar care provine din familii dezavantajate socio-economic sau de etnie rom
etc.).
& 39
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
40 &
FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA
& 41
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
42 &
FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA
& 43
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
44 &
FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA
Fig.11. Cum apreciai nivelul actual al veniturilor asigurat prin actuala formul de finanare pe baz de
cost standard? (1=absolut insuficient; 4=mai mult dect suficient)
& 45
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
Cum era de ateptat, aproape toi actorii investigai (94%) consider c colile
care au un numr redus de elevi sunt cele mai vulnerabile n condiiile actualului
mecanism de finanare - Fig 13. Aceste temeri sunt parial determinate i de faptul
46 &
FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA
c n ciuda prevederilor din legea educaiei (Art 45), condiiile n care colile
primesc un coeficient mrit n finanarea de baz care s in seama de numrul
mic de elevi sau precolari i de gradul de izolare geografic i lingvistic i predarea
n limbile minoritilor naionale nu sunt suficient de clare iar valoarea acestui
coeficient tot nu este suficient.
Printre alte consecine indicate de coli se numr i solicitarea sprijinului
prinilor sau unor ageni economici ns frecvena acestora este foarte redus, la
fel cum n doar dou situaii a fost menionat riscul de nchidere al colii n viitorul
apropiat. Acest procent redus se explic att prin faptul c msurile de comasare
i raionalizare a reelei au precedat, n bun msur, momentul introducerii
actualului mecanism de finanare per-capita, ct i prin faptul c, majoritatea
directorilor percep nc ne ncadrarea n bugetul alocat prin formul ca fiind
un fenomen ce afecteaz un numr ridicat de coli i care presupune corecii i
suplimentri bugetare n aceast etap de nceput a noului sistem.
Fig. 13. Aprecieri privind categoriile de coli care sunt dezavantajate de actuala formul de finanare
& 47
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
locale cu bugete sczute. De asemenea, dou treimi dintre rspunsuri indic faptul
c n aceeai situaie de dezavantaj sunt i colile care se afl n comuniti srace
sau cele care au cheltuieli ridicate de personal datorit vechimii sau gradelor
didactice deinute de profesori.
Surprinztor, directorii par mai puin ngrijorai de modul n care actuala formul
de finanare are consecine negative asupra unor diferite categorii de elevi. Astfel,
colile care au un numr mai ridicat de elevi cu CES sunt considerate dezavantajate
de mai puin de jumtate dintre respondeni (42%), dei n cadrul interviurilor
directorii au indicat faptul c aceti elevi presupun costuri mai ridicate att n
ceea ce privete asigurarea personalului de sprijin specializat, ct i a materialelor
i resurselor didactice, dotarea i infrastructura adecvat a colii pentru diferite
tipuri de handicap fizic etc. Elevii cu CES din nvmntul de mas beneficiaz de
alte modaliti de sprijin ns nu sunt avui n vedere de actuala formul, n lipsa
unui coeficient specific.
De asemenea, doar aproximativ unul din patru directori consider ca actuala
formul de finanare dezavantajeaz o coal care are un numr ridicat de elevi
care provin din familii srace (omeri, persoane asistate social) sau care are un
numr ridicat de elevi care aparin minoritilor naionale.
Fig. 14. n ce msur sunt respectate principiile promovate de mecanismul de finanare prin formul
standard? (1=deloc; 4= n foarte mare msur)
48 &
FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA
Promovarea finanrii prin mecanismul alocrii unui cost standard per elevi
sau precolar a fost realizat prin instituirea unor principii. n Fig. 14 se observ
faptul c principiul transparenei alocrii fondurilor este considerat de majoritatea
respondenilor ca fiind ntr-o destul de mare msur respectat.
Dimpotriv, principiul echitatea distribuirii fondurilor pentru un nvmnt de
calitate este ntr-o mult mai redus msur considerat ca fiind aplicat, mesajul
principal al reprezentanilor colilor investigate fiind acela c, n prezent,
mecanismul de finanare nu ine dect ntr-o mic msur cont de diferenele
importante care exist ntre coli, diferene ce se reflect i n rezultatele elevilor.
De exemplu, n ultimii ani, rezultatele la evalurile naionale n cazul elevilor
care nva n mediul rural sunt constant mai slabe n comparaie cu cele din
mediul urban. Cu toate acestea, actuala formul de finanare pentru salarii are
coeficieni de difereniere n favoarea mediului rural, ns numai pentru a acoperi
numrul mai redus de elevi ce revine la un profesor n comparaie cu mediul urban
iar orice finanare excedentar este redistribuit. n cazul cheltuielilor cu bunuri i
servicii, unde exist din nou un dezavantaj al colilor din mediul rural, coeficienii
de difereniere sunt n favoarea mediului urban. n absena altor programe ale
Ministerului (cum a fost Programul pentru nvmnt Rural, derulat cu sprijinul
Bncii Mondiale n perioada 2006-2009 la nivel naional), colile din mediul rural
devin n ntregime dependente de sprijinul autoritilor locale. n plus, mecanismul
de redistribuire a fondurilor poate duce la scderea n fapt a fondurilor disponibile
pentru colile care funcioneaz n medii dezavantajate socio-economic, ntruct
acestea au cheltuieli salariale mai mici (avnd muli profesori tineri i fr grade
didactice) i, implicit, un buget excedentar pentru cheltuielile de personal. Ca
urmare, mecanismul poate deveni profund inechitabil, lund resursele tocmai de
acolo unde ar fi mai mult nevoie de ele, pentru stabilizarea cadrelor didactice,
achiziii suplimentare de echipamente i materiale (pentru a compensa lipsa
acestora acas) etc.
O apreciere sczut se nregistreaz i n cazul respectrii principiului adecvrii
volumului de resurse n funcie de obiectivele urmrite. Majoritatea directorilor
participani la interviuri au declarat faptul c exist un dezechilibru evident ntre
sarcinile i intele impuse la nivelul inspectoratelor colare i al Ministerului
Educaiei i resursele existente n prezent n coli. Relund exemplul colilor din
mediul rural, directorii reclam faptul c prin mecanismul de finanare actual multe
& 49
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
coli din mediul urban i-au putut crete veniturile prin ridicarea numrului de
elevi per clas n timp ce n cazul colilor proprii numrul copiilor face ca opiune
s fie organizarea nvmntului simultan la clasele primare. De asemenea, o parte
dintre directori indic faptul c finanarea excedentar a costurilor de personal se
datoreaz nivelului mai redus de experien i de calificare (grade didactice) al
personalului colii, pe fondul unui grad mai redus de atractivitate al posturilor din
coal.
i n cazul altor dou principii importante, legate de eficientizarea managementului
financiar la nivelul sistemului i al colii ct i predictibilitatea alocrilor financiare
majoritatea rspunsurilor exprim un punct de vedere negativ. O parte dintre
directori declar c, pentru a fi eficiente, colile au nevoie de stabilitate la nivelul
conducerii, resurselor umane angajate dar i de un program intit de investiii,
n special n ceea ce privete infrastructura i echipamentele, ce ar conduce la
economii semnificative n timp la facturile de utiliti, energie electric, anumite
consumabile etc. Astfel 46% dintre opinii consider c n formula actual acest
principiu este respectat n mic msur sau chiar deloc.
De asemenea, lipsa de predictibilitate este reclamat nu n legtur cu formula
ca atare, care permite o estimare foarte bun a fondurilor pe care coala le va
primi prin finanarea de baz, ci cu situaiile n care aceste fonduri nu acoper
ntreaga proiecie bugetar. Astfel, n absena unor venituri suplimentare la fel
de predictibile, ntreg procesul de execuie bugetar devine dificil de planificat.
n consecin 60% dintre opiniile exprimate indic faptul c acest principiu este
respectat n mic msur sau chiar deloc.
Ca i n cazul altor msuri importante, i msura privind noul mecanism de
finanare a fost una de sus-n-jos (top-down) i care nu a fost pregtit suficient
la nivelul echipelor de conducere a colilor, n condiiile n care, dup alegerile din
2012, un numr important de directori au fost nlocuii. Acest lucru este demonstrat
de faptul c principalul mod al echipelor de conducere de a se familiariza cu noul
sistem de finanare s-a bazat pe efortul propriu (informare, studiu, auto-instruire
vezi Fig. 15). n cadrul interviurilor individuale majoritatea directorilor au
reclamat faptul c exist foarte puine resurse de informare pe aceast tem, n
afara reglementrilor n vigoare.
50 &
FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA
& 51
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
Dup cum se observ n Fig. 16, mai mult de jumtate dintre respondeni consider
c principiul finanarea urmeaz elevul trebuie aplicat n prezent. Cu toate acestea,
o coal din patru mbrieaz un punct de vedere opus, principalele motivaii
invocate fiind legate de faptul c actualul mecanism de finanare nu reuete s
asigure nevoile colilor investigate i c, n consecin, nu este oportun utilizarea
deocamdat. De asemenea, un procent relativ ridicat de respondeni indic faptul
c acest principiu nu poate fi aplicat dect n anumite uniti colare, n special cele
care beneficiaz de finanare suplimentar din alte surse i care au un numr relativ
ridicat de elevi/clas.
ngrijortor este ns i procentul foarte ridicat al rspunsurilor care reclam faptul
c actuala formul de finanare, prin coeficienii de corecie utilizai, nu reuete
s in cont de nevoile/realitii colii: 41% consider c n cea mai mare parte
aceti coeficieni nu sunt adecvai iar 18% deloc adecvai Fig. 17.a. Comparnd
aceste opinii cu cele formulate n legtur cu itemul anterior, observm faptul c
unele coli susin principiul finanarea urmeaz elevul i, implicit, noul mecanism
de finanare, ns nu sunt de acord cu modul n care au fost definii coeficienii
specifici din formula actual. Mai multe explicaii ale acestei stri de fapt au fost
oferit n cadrul interviurilor, printre care:
52 &
FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA
& 53
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
Tabel 2.a. Corelarea unor factori privind caracteristicile colii cu alocrile per elev
Un prim test statistic a urmrit s pun n relaie veniturile per elev ale colilor
(la nivelul anului 2012) cu anumite caracteristici ale colii: ponderea elevilor care
au abandonat coala, ponderea elevilor identificai n situaie de risc de abandon,
ponderea elevilor de etnie rom. n primele dou cazuri nu a fost identificat o
corelaie semnificativ statistic, ceea ce poate s nsemne faptul c, indiferent de
situaia de dezavantaj, aceste coli nu au un nivel de finanare per elev superior n
comparaie cu colile n care nu apare aceast situaie. Surprinztor, n cazul celui
de-al treilea factor analizat se observ c exist o corelaie semnificativ statistic,
ns aceasta este negativ! Astfel, datele de cercetare indic cu o probabilitate de
95% faptul c, cu ct o coal are o pondere mai ridicat de elevi de etnie rom
cu att nivelul venitului per elev scade Tabel 2.a.
Un alt test statistic a urmrit s pun n relaie veniturile per elev ale colilor
la nivelul aceluiai an de referin cu opiniile directorilor privind evoluia
nivelului general al veniturilor i aprecierile privind veniturile din anul 2012 n
urma introducerii mecanismului de finanare per-capita Tabel 2.b. n acest caz
observm faptul c aprecierile subiective ale reprezentanilor colilor cu privire la
bugetul disponibil nu se coreleaz cu nivelul actual al veniturilor. Aceast stare de
fapt demonstreaz, pe de o parte, c n absena unor date privind veniturile medii
54 &
FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA
reale ale colilor, directorii nu pot s aprecieze n mod corect ce poziie ocup
ntr-o ierarhie a colilor cu caracteristici similare. Pe de alt parte, cum deja am
artat n seciunile precedente, exist diferene importante de percepie ntre coli
privind nevoile de baz astfel nct deseori coli cu un nivel apropiat de finanare
per elev au ateptri foarte diferite cu privire la veniturile necesare (i, implicit,
proiecii bugetare foarte diferite).
Tabel 2.b. Corelarea unor factori privind caracteristicile colii cu alocrile per elev
& 55
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
venitul colii n anul 2012 este de 2.915 RON, foarte apropiat de valoarea teoretic
pe care colile investigate ar fi trebuit s o nregistreze conform formulei de calcul
privind finanarea de baz (Valoarea medie calculat este de2.968 RON). Cu
alte cuvinte, opinia majoritii directorilor privind dificultile n suplimentarea
veniturilor se susine: colile raporteaz un venit foarte apropiat de nivelul minim
de finanare Fig. 17.b.
Analiza bugetelor indic faptul c deviaia standard de la valoarea medie nregistrat
de bugetele colilor investigate este de 54,3 lei, o valoare apropiat de cea a costului
standard privind cheltuielile cu formarea continu i evaluarea personalului,
cheltuielile cu pregtirea profesional, cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor
i cheltuielile prevzute la articolul bugetar bunuri i servicii. Prin urmare,
cercetarea noastr arat c:
- pe de o parte, majoritatea colilor investigate sunt ntr-o situaie de
dezavantaj n ceea ce privete finanare, avnd un buget foarte apropiat de
cel de baz aa cum este definit n metodologia de finanare actual;
- pe de alt parte, un numr semnificativ de coli se gsesc ntr-o situaie i
mai grea, fiind sub-finanate n comparaie cu celelalte coli investigate cu
o valoare echivalent celui de-al doilea cost standard luat n considerare n
finanarea per-capita.
Fig. 17.b . Distribuia pe scoli a veniturilor obinute n anul 2012, raportate la numrul de elevi nmatriculai.
56 &
FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA
n medie, dup cum se observ n figura de mai jos, conform alocrilor per formul
i a indicelor de difereniere, colile investigate ar trebui s aib un buget mediu de
1199,6 mii lei (aprox. 267.000 EURO).
& 57
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
58 &
FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA
Fig. 19.b. Venitul totale ale colilor investigate, conform formulei de finanare
& 59
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
60 &
FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA
& 61
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
62 &
EXECUIA BUGETAR
n ceea ce privete execuia bugetar, primul aspect care iese n eviden este
perceperea unui nivel sporit de autonomie pentru unitatea colar, adus de noul
sistem de finanare Fig. 22.a. Peste 60% dintre respondeni consider c prin
sistemul de finanare per-capita se asigur, cel puin, un nivel minim de resurse, n
trecut coala confruntndu-se cu dificulti chiar n acoperirea anumitor cheltuieli
de baz (salarii, utiliti, reparaii, echipamente didactice etc.).
Fig. 22.a. Gradul de autonomie n execuia bugetar oferit de noul cadru legal privind finanarea
& 63
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
64 &
EXECUIA BUGETAR
Fig. 22.b. Cum apreciai implicarea Consiliului de Administraie n procesul de execuie bugetar?
& 65
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
Fig. 23. Ct de oportun este pentru coala pe care o conducei introducerea unui sistem de finanare
suplimentar, prin programe guvernamentale, pentru rezolvarea unor probleme specifice?
66 &
EXECUIA BUGETAR
& 67
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
68 &
EXECUIA BUGETAR
& 69
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
70 &
IMPACTUL SCHIMBRILOR N MECANISMUL DE FINANARE ASUPRA EFICIENEI
& 71
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
n cazul nivelului precolar putem chiar observa c numrul elevilor per profesor
descrete n acelai cadru temporal, de la 18 la 16 elevi/profesor. Aceast tendin
este explicat de dezvoltarea reelei de nvmnt precolar n mediul rural i de
asemenea prin transferul clasei pregtitoare n nvmntul primar.
Trebuie s lum n considerare, privind la ansamblul general al sistemului,
descreterea numrului de elevi nscrii din 2005 pn n 2012 n sistemul
preuniversitar (de la nivel precolar pn la nivelul secundar superior i post
secundar) cu aproape 400000 de elevi. Aceast descretere afecteaz mai sever
zona urban, chiar dac i n mediul rural
Fig. 26. Elevi nscrii n nivelul preuniversitar, 2005-2012
Analiza pe arie de reziden subliniaz faptul c n cazul colilor din mediul rural
raportul nr. elevi - nr.profesori are un nivel mai sczut n comparaie cu colile
din mediul urban pentru nivelul primar i cel secundar inferior. Aa cum indic
tabelul de mai jos, colile din mediul rural i din nivelul secundar inferior au un
raport de numai 10 elevi per profesor, n timp ce acelai raport este de dou
ori mai mare n cazul colilor primare din mediul urban. Observm c, n ciuda
msurilor de raionalizare i a schimbrilor recente n sistemul de finanare per-
capita acest raport sczut a rmas constant n perioada 2005-2012.
72 &
IMPACTUL SCHIMBRILOR N MECANISMUL DE FINANARE ASUPRA EFICIENEI
& 73
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
Potrivit cu Education and Training Monitor, n prezent, Romnia are cel mai mic
procent din PIB cheltuieli pentru educaie n comparaie cu toate statele membre
UE (vezi graficul de mai jos). O analiz privind nivelul de cheltuieli anuale a
instituiilor de nvmnt publice i private per elev, n Purchasing Power
Standards, bazate pe echivalente full-time (2010) indic lipsuri importante, n
comparaie cu media UE: 1.674 comparat cu 6.131 pentru nivelul de nvmnt
primar i secundar inferior, 1.680 comparat cu 7.128 pentru secundar superior i
post-secundar non teriar i 2.956 comparat cu 9.638 pentru nivel teriar.
colile se confrunt cu importante dificulti n acoperirea costurilor de baz i
depind semnificativ de contribuia autoritilor locale (consiliile locale) pentru
completarea finanrii transferate prin sistemul per-capita. Din pcate, colile
situate n zonele dezavantajate social i economic se confrunt cu riscul de a nu
primi acest sprijin. n consecin, elevii din aceste coli vor primi cu o probabilitate
sczut sprijin suplimentar pentru a asigura frecventarea regulat a colii i a
obine rezultate educaionale mai bune.
74 &
CONCLUZII I RECOMANDRI DE INTERVENIE
& 75
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
preuniversitar de stat, care se asigur din bugetul de stat, din sume defalcate din
T.V.A prin bugetele locale.
Prin apelul la rectificri bugetare, se erodeaz ideea de formul i se terge grania
metodologic ntre mecanismul bazat pe formul i cel bazat pe costuri istorice.
nc de la nceput, autorii formulei de finanare au avut n vedere faptul c n
majoritatea cazurilor costul standard/elev/precolar nu este identic ca mrime
cu necesarul de fonduri pentru finanarea de baz a elevilor dintr-o unitate de
nvmnt. Exist numeroase cauze ale acestor diferene, cele mai importante
fiind determinate de faptul c acest cost se refer la o coal etalon cu un anumit
numr de elevi, un anumit numr de clase i elevi/clas, cu un anumit necesar
de spaiu normat pentru un elev i un anumit grad de calificare al personalului
didactic, vechimea medie n nvmnt a acestuia, un anumit numrul de elevi pe
post didactic etc.
colile care au dimensiuni reduse (sub 300 elevi) i care funcioneaz n comuniti
dezavantajate socio-economic au n prezent situaia cea mai vulnerabil n ceea
ce privete finanarea. Aceste coli trebuie s i mbunteasc situaia curent
(n ceea ce privete prevenirea abandonului i absenteismului, rezultatele colare,
dezvoltarea profesional a profesorilor etc.) ns dispun n prezent de un buget
foarte redus n comparaie cu nevoile. Conform rezultatelor cercetrii, bugetele
aprobate sunt, n medie cu 70-75% mai reduse n comparaie cu proiecia bugetar
iar plile efective nu acoper, din lipsa fondurilor nici jumtate din cheltuielile
proiectate!
Cel mai ridicat grad de risc privind sub-finanarea l au colile care n ultimii ani
i-au pierdut statutul de coal independent, avnd un efectiv total de elevi sub
cel minim necesar pentru a i pstra personalitatea juridic7. n cele mai multe
cazuri, unitatea colar coordonatoare care i-a preluat se consider dezavantajat
de aceast comasare (decizia aparine autoritilor locale i inspectoratului
judeean), finanarea primit acum prin formul fiind mai mic n comparaie cu
cea din anii anteriori. n consecin, fondurile orientate spre structur sunt de
avarie, indiferent de nevoile acestei coli iar intervenia autoritilor locale este,
de asemenea, minim. Aceast situaie reflect i lipsa unui manager formal la
colile-structuri, de cele mai multe ori directorul colii coordonatoare fiind mai
7 n prezent exist i coli care funcioneaz cu un numr mai redus de elevi, ns acestea beneficiaz direct de
sprijinul autoritilor locale.
76 &
CONCLUZII I RECOMANDRI DE INTERVENIE
puin informat cu privire la aceste nevoi. Acest fenomen este prezent att n cazul
mediului urban, ct i al celui rural.
Subliniem faptul c ntrebrile puse pe parcursul cercetrii au nevoie de o
investigaie mai extins. Dup cum am artat n partea de metodologie, aceast
cercetare s-a focalizat pe coli care au o populaie colar majoritar care provine
din familii dezavantajate socio-economic. De asemenea datorit dificultilor
n colectarea i verificarea datelor financiare transmise (dintre cele 77 de scoli
investigate au furnizat date complete i valide despre bugetul scolii doar 57 de
scoli) exist un dezechilibru n ceea ce privete distribuia n funcie de mediul de
reziden (doar 14 coli sunt din mediul urban comparativ cu 43 sunt din mediul
rural). Astfel, o viitoare cercetare pe un eantion reprezentativ de coli ar putea
nuana sau extinde concluziile acestei cercetri.
Alte concluzii punctuale:
1. Aproape jumtate dintre colile investigate (47%) indic faptul c veniturile
de care dispun nu sunt suficiente pentru a acoperi nevoile. Dintre colile care
declar c confrunt cu dificulti n acoperirea cheltuielilor, aproximativ o
ptrime declar faptul c fondurile de care dispun sunt absolut insuficiente
din perspectiva planificrii bugetare.
2. Datele de cercetare arat c n 2013 a crescut uor att numrul celor
care consider veniturile colii ca fiind insuficiente n comparaie cu anii
precedeni, ct i numrul celor care consider c veniturile sunt total
insuficiente n comparaie cu nevoile colii (n medie, cu 5 p.p.)
3. Din perspectiva actualului mecanism de finanare, rspunsurile directorilor
sunt chiar mai ngrijortoare: practic 60% dintre cei chestionai consider
c nivelul general actual al veniturilor asigurat prin formular de finanare
pe baza de cost standard per precolar/elev este insuficient.
4. Pe categorii principale de buget, dificultile colilor in de aproape toate
categoriile principale de cheltuieli:
Acoperirea cheltuielilor cu formarea continu a cadrelor didactice
din coal
Acoperirea cheltuielilor privind bunurile i serviciile
& 77
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
78 &
CONCLUZII I RECOMANDRI DE INTERVENIE
& 79
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
80 &
CONCLUZII I RECOMANDRI DE INTERVENIE
& 81
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
direct corelat cu asumarea unor rezultate de ctre toi actorii din aceste coli:
elevi, profesori, echipa de conducere, prini, personal de sprijin. Prin urmare,
ameliorarea dotrilor cu materiale i echipamente didactice, formarea profesorilor
n diferite arii de interes, organizarea unor activiti care s sprijine parteneriatul
coal-familie sau dezvoltarea ofertei de activiti extra-curriculare pot contribui
n mod direct la creterea calitii serviciilor educaionale oferite de o coal din
aceast categorie.
Rezultatele cercetrii arat, la fel ca i Analiza funcional realizat de experii
Bncii Mondiale sectorului educaional (2010), c elaborarea bugetului este
considerat nc o simpl activitate de contabilitate, care are, n esen, numai
rolul de a stabili sumele de bani necesare pentru a acoperi categoriile de cheltuieli
prevzute de reglementrile n vigoare. Promovarea unui sistem de finanare prin
care, n mod real, categoria colilor situate n zone dezavantajate socio-economic
s beneficieze de un sprijin suplimentar pentru a compensa lipsa de resurse,
att din partea familiei, ct i a comunitii, poate fora utilizarea bugetului
ca instrument de dezvoltare a politicilor educaionale. n cadrul Campaniei
UNICEF, unele autoriti locale au fost de acord s sprijine suplimentar colile,
considernd c includerea colii din jurisdicie n acest program poate fi o
garanie pentru obinerea unor rezultate mai bune n urmtorii ani. n mod
similar, finanarea cu prioritate a unor coli de ctre Ministerul Educaiei
Naionale, cu condiia atingerii unor indicatori de progres, precum: reducerea
abandonului i absenteismului colar, creterea ratei de promovabilitate, creterea
ponderii elevilor care urmeaz studiile ntr-un ciclu superior etc., poate stimula
implicarea autoritilor locale care dispun de resursele necesare.
Dup o perioad de 3-5 ani, va fi posibil o evaluare a gradului n care resursele
suplimentare alocate colilor din zone dezavantajate (n afara celor alocate ca
finanare de baz prin formula actual), au condus la un progres n ceea ce
privete elevii. O analiz atent a condiiilor n care funcioneaz aceste coli
va face posibil definirea unor indicatori de referin, ce pot fundamenta
urmtorul ciclu de finanare. Cu alte cuvinte, pe baza experienei colilor
finanate, se pot solicita rezultate msurabile i realiste unor coli care vor
participa la program n viitor, dac acestea au condiii similare (de exemplu,
aceeai pondere a copiilor care provin din familii cu venituri la limita sau sub
pragul de srcie, acelai mediu de reziden, populaie colar semntoare etc.).
82 &
CONCLUZII I RECOMANDRI DE INTERVENIE
& 83
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
n acest sens autoritile de la nivel judeean i local (uneori aceste diferene ntre
coli apar chiar n cadrul unei singure localiti)au nevoie de sprijin pentru a aloca
n mod echitabil i transparent resursele destinate educaiei, innd cont de faptul
c n unele cazuri diferenierile nu se pot stabili pe baza unor indicatori de corecie
stabilii la nivel central ci au nevoie de analize la faa locului realizate de ctre
autoritile locale.
8 n unele situaii, prevederile acestui articol nu se aplic deoarece in multe scoli nu se studiaza limba Romani,
comunitatea nefiind vorbitoare de Romani.
84 &
BIBLIOGRAFIE
Bibliografie
Robinson, M. (2006) Budget Analysis and Policy Advocacy: The role of non-
governmental public action Working Paper 279 Brighton: Institute of Development
Studies.
2 Foster, M. and Fozzard, A. (2000) Aid and Public Expenditure Working Paper
No 141 London: Overseas Development Institute.
Dogaru, I i Mntlu, O. (2001)Sinteze i studii privind finanarea nvmntului
preuniversitar de stat. Bucureti: Editura Tipogrup Press.
Dogaru et al. (2005) Costuri standard, formula i indicatorii de alocare a fondurilor
pentru finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar, Ministerul Educaei i
Cercetrii, Consiliul pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar.
*** Banca Mondial (2010). Romnia. Analiza funcional a sectorului
nvmntului preuniversitar. Raport final.
*** Banca Mondial (2011). Romnia Analiza funcional a sectorului
nvmntului preuniversitar. Al doilea Raport, Raport final,Vol. I.
***Caiete statistice 2009-2013, Bucureti: Institutul Naional de Statistic.
*** Education and training monitor (2012). Bruxelles: European Commission.
*** European Commission/EACEA/Eurydice (2013). Funding of Education
in Europe 2000-2012: The Impact of the Economic Crisis. Eurydice Report.
Luxembourg: Publications Office of the European Union.
*** Raport privind starea nvmntului, 2005-2012. Bucureti: Ministerul
Educaiei Naionale.
*** OECD (2012). Equity and Quality in Education: Supporting Disadvantaged
Students and Schools.
& 85
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
CHESTIONAR ADRESAT
ECHIPEI DE CONDUCERE A COLILOR
DIN REEAUA ZEP 2012/2013
Studiul de fa urmrete s colecteze n mod sistematic o serie de date privind alocrile i execuia
bugetar realizat de ctre unitile colare nscrise n programul ZEP. n mod specific ntrebrile de
cercetare privesc, n evoluie, nevoile de finanare, nivelul de venituri al colii, categoriile de cheltuieli
sub/supra-finanate ct i veniturile previzionate n anii colari urmtori. De asemenea, chestionarul
investigheaz mecanismele curente de finanare bazate pe formula per-capita, nivelul de sprijin
acordat de autoritile locale i aspecte concrete privind provocrile specifice exerciiului de execuie
bugetar.
Din aceast perspectiv, ancheta reprezint o evaluare ad-hoc util pentru recenta strategie
guvernamental n domeniul educaiei care urmrete n mod explicit asigurarea politicilor de
echitate social, promovarea politicilor publice bazate pe nevoile sistemului, identificate n urma
unor studii i analize i creterea resurselor financiare alocate educaiei, inclusiv prin atragerea unor
surse de finanare private.
86 &
ANEXA 1
A. Planificarea bugetar
A1. Care sunt factorii de care inei seama cnd realizai 1 deloc 2 puin 3 4 foarte
planificarea bugetar anual? (marcai cu x varianta important important important important
dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos):
1.1.Planul de dezvoltare instituional a colii
1.2.Planul anual de activiti al colii (planul operaional)
1.3.Analiza execuiei bugetare din anul anterior
1.4.Prevederile legale n vigoare privind finanarea
1.5.Datele privind recensmntul colar i evoluiile
demografice, obinute de la serviciul/ direcia de eviden
a populaiei
1.6.Recomandrile unor instituii relevante (ISJ, ARACIP,
CJRAE etc.)
1.7.Prognozele privind veniturile disponibile pentru
educaie la nivel local/judeean
1.8. Ali factori.
Care?...........................................................................
A2. Care este rolul urmtoarelor categorii de actori n procesul de planificare bugetar anual? (marcai cu
x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
& 87
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
A 3. Care sunt cele mai importante persoane din lista de mai sus n procesul de planificare bugetar pentru
coala dumneavoastr?
1.......................
2......................
3.......................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
A4. Care sunt principalele provocri cu care v confruntai n prezent n ceea ce privete exerciiul de
planificare bugetar?
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
A5. coala dumneavoastr are nevoie de asisten n ceea ce privete planificarea bugetar riguroas
pentru anul colar viitor? (ncercuii varianta aleas)
5.1. Nu
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
88 &
ANEXA 1
B. Veniturile colii
B1. Cum apreciai, n general, nivelul veniturilor colii dumneavoastr n ultimii ani bugetari? (marcai cu
x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
B2. Cum apreciai veniturile asigurate de bugetul de stat pentru urmtoarele categorii de cheltuieli:
(marcai cu x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
& 89
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
B3. Cum apreciai sprijinul primit de la Consiliul local/Primrie pentru acoperirea urmtoarelor categorii
de cheltuieli? (marcai cu x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
B4. n ce msur coala dumneavoastr a reuit n ultimii doi ani colari s atrag venituri proprii?
(ncercuii varianta corespunztoare):
4.1. n foarte mic msur
4.2. n mic msur
4.3. n mare msur
4.4. n foarte mare msur
B5. n cazul n care ai reuit s atragei astfel de venituri, care sunt cele mai importante categorii de surse
extra-bugetare (de exemplu, donaii, sponsorizri, proiecte, parteneriate cu ageni economici, nchirieri
spaii etc.) pe care ai reuit s le atragei?
1..............................
2..............................
3..............................
B6. n cazul n care ai reuit s atragei astfel de venituri, care au fost categoriile de cheltuieli acoperite cu
precdere?
1..............................
90 &
ANEXA 1
2..............................
3..............................
B7. Cum previzionai c vor evolua veniturile totale ale colii n urmtorii trei ani? (ncercuii varianta
corespunztoare):
B8.Dac ai ncercuit varianta 1 sau 3, v rugm s precizai, care sunt cele mai importante categorii de
venituri care credei c se vor diminua, respectiv, vor crete ?
B9. Care sunt categoriile de cheltuieli pe care le considerai dificil de acoperit n anii financiari viitori?
Oferii o scurt justificare a rspunsului.
C1. Cum apreciai nivelul general actual al veniturilor asigurat prin actuala formul de finanare, pe baz
de cost standard per precolar/elev? (ncercuii varianta corespunztoare)
1.1 Absolut insuficient;
1.2. Relativ insuficient;
1.3 Relativ suficient;
1.4. Mai mult dect suficient
C2. Care este nivelul actual al veniturilor asigurat prin actuala formul de finanare, pe baz de cost
standard per precolar/elev pentru urmtoarele categorii de cheltuieli? (marcai cu x varianta
dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos).
& 91
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
C3. n cazurile n care alocrile prin formul nu au fost suficiente pt anumite categorii de cheltuieli, cum s-a
procedat? (ncercuii toate variantele care corespund):
C5. Ce impact credei c are actualul sistem de finanare asupra urmtoarelor categorii de coli? (marcai
cu x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
92 &
ANEXA 1
C6. n ce msur credei c sunt respectate urmtoarele principii privind finanarea prin mecanismul
actual? (marcai cu x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
C7. Conform legii, finanarea se face n baza i n limitele costului standard per elev sau per precolar, dup
metodologia elaborat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. n ce contexte ai luat
cunotin de prevederile i de modul de aplicare al acesteia? (marcai cu x varianta dumneavoastr de
rspuns n tabelul de mai jos)
& 93
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
C8. Conform legislaiei actuale, alocaia bugetar aferent unui elev sau unui precolar se transfer
la unitatea de nvmnt la care acesta nva. n ce msur considerai c finanarea de baz a
nvmntului preuniversitar trebuie s se fac dup principiul resursa financiar urmeaz elevul?
(ncercuii varianta corespunztoare)
8.1 Acest principiu trebuie aplicat pentru toate unitile de nvmnt;
8.2. Acest principiu trebuie aplicat doar anumitor uniti de nvmnt.
Care? :...................................................... ....................................................................................................
8.3. Acest principiu nu trebuie aplicat n prezent ]n sistemul preuniversitar de nvmnt
8.4. Nu tiu/nu mi dau seama
C9. Conform legii, finanarea de baz a unitilor colare rezult prin multiplicarea costului standard per
elev/precolar cu coeficieni specifici unitii colare i cu numrul de elevi. n opinia dumneavoastr aceti
coeficieni in cont de nevoile/realitile colii dumneavoastr? (ncercuii vartianta corespunztoare)
9.1 Da, n totalitate
9.2 Da, n cea mai mare parte
9.3 Nu, n cea mai mare parte
9.4 Nu, deloc
9.5. Nu tiu / nu m pot pronuna.
D. Execuia bugetar
D1. Cum apreciai gradul de autonomie pe care l avei n noul cadru legal privind finanare n ceea ce
privete autonomia n execuia bugetar? (v rugm s ncercuii varianta corespunztoare)
1.1. coala are mai mult autonomie dect n cadrul vechiului sistem
1.2. coala are aceeai autonomie ca i n cadrul vechiului sistem
1.3. coala are mai puin autonomie dect n cadrul vechiului sistem
1.4. Nu tiu / nu m pot pronuna
D2. Care sunt activitile cel mai dificil de finanat din planul anual de buget? (oferii, pe scurt, cteva
argumente n acest sens)
D4. Cum apreciai implicarea CA n acest proces? (v rugm s ncercuii varianta corespunztoare)
4.1. Foarte mulumit
4.2. Destul de mulumit
4.3. Destul de nemulumit
4.4. Foarte nemulumit
4.5. Nu tiu/Nu rspund
94 &
ANEXA 1
E. Propuneri ameliorative
E1. Care sunt, n opinia dumneavoastr, cele mai importante schimbri care ar trebui aduse sistemului
actual de finanare ?
1......................................
2......................................
3......................................
E.2. Putei formula, pe scurt, cteva recomandri privind stabilirea coeficienilor specifici, din perspectiva
nevoilor propriei uniti colare?
E3. n opinia dumneavoastr, ct de oportun credei c este pentru coala pe care o conducei,
introducerea unui sistem de finanare suplimentar, prin programe guvernamentale, pentru rezolvarea
unor probleme specifice legate de compensri sociale? (v rugm s ncercuii varianta corespunztoare)
2.1. Foarte oportun
2.2. Destul de oportun
2.3. Puin oportun
2.4. Nu este nevoie de un astfel de sistem
2.5. Nu tiu/Nu mi dau seama
E4. Dac ai rspuns, la ntrebarea anterioar c un astfel de sistem de finanare complementar este
oportun sau destul de oportun, la ce nivel credei c ar trebui aceste programe s fie derulate? (v rugm
s ncercuii varianta corespunztoare)
3.1.Naional
3.2. Regional
3.3.Judeean
3.4.Localitate
6.5. coal
6.6. Nu tiu/Nu mi dau seama
E5. Credei c participarea la un consoriu colar ar putea fi benefic din perspectiva asigurrii resurselor
umane/materiale/financiare? (v rugm s ncercuii varianta corespunztoare)
4.1. Da
4.2. Nu
4.3. Nu tiu / nu m pot pronuna
E6. coala pe care o conducei este parte a unui consoriu colar ? (v rugm s ncercuii varianta
corespunztoare)
5.1. Da
5.2. Nu
E7. Dac ai rspuns nu la ntrebarea anterioar, avei n vedere, n viitorul apropiat dezvoltarea unui
consoriu colar alturi de ali parteneri?
& 95
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
6.1. Da
6.2 Nu
6.3. Nu tiu/Nu mi dau seama
E8. Alte propuneri sau recomandri privind sistemul actual de finanare i rolul/
implicarea diferitelor instituii de la nivel naional, judeean sau local n acest proces:
.............................................................................................................................................
F. Informaii generale
F1. Funcie:
F4: Experiena participrii la cursuri de pregtire n arii relevante pt managementul financiar (nr. de zile
de formare):
F6: Localitatea:
F7: Judeul:
F8: Mediul:
96 &
ANEXA 1
& 97
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
98 &
ANEXA 2
& 99
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
100 &
ANEXA 3
Anexa 3
& 101
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
i alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile aferente acestora
pentru unitile de nvmnt, pentru anul 2013, sunt prevzute nanexa nr. 2.
(4)Costul standard per elev/precolar pentru cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaiile
i alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile aferente acestora
pentru unitile de nvmnt sunt determinate prin aplicarea coeficienilor de difereniere,
prevzui nanexa nr. 3, la valoarea costului standard per elev corespunztor coeficientului 1.
(5) Unitilor de nvmnt care au n componen i clase cu elevi ce studiaz n limba
matern a minoritilor li se aloc suplimentar sume aferente coeficienilor prevzui n anexa
nr. 3.
(6)Costul standard per elev/precolar pentru cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaiile
i alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile aferente acestora,
pentru activitatea de cmine-cantine, se calculeaz n funcie de numrul de elevi cazai
din nvmntul gimnazial, liceal, postliceal i profesional. Sumele se aloc unitilor de
nvmnt cu personalitate juridic n a cror administrare se afl cminele-cantinele,
indiferent de unitatea de nvmnt preuniversitar de stat la care studiaz elevii.
Art. 3.
(1) Costul standard per elev/precolar privind cheltuielile cu pregtirea profesional,
cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor i cheltuielile prevzute la articolul bugetar
bunuri i servicii este calculat potrivit metodologiei prevzute nanexa nr. 4.
(2)1Pentru anul 2013, valoarea costului standard pentru coeficientul 1 este de 301 lei.
(3) 1Costurile standard per elev/precolar privind cheltuielile cu pregtirea profesional,
cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor, precum i cheltuielile prevzute la articolul
bugetar bunuri i servicii, pentru anul 2013, sunt prevzute nanexa nr. 5.
(4) Costurile standard per elev/precolar privind cheltuielile cu pregtirea profesional,
cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor i cheltuielile prevzute la articolul bugetar
bunuri i servicii sunt determinate prin aplicarea coeficienilor de difereniere, prevzui
nanexa nr. 6, la valoarea costului standard corespunztor coeficientului 1.
102 &
ANEXA 3
(3)Repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat, aprobate prin legea anual
a bugetului de stat, pe comune, orae, municipii i sectoare ale municipiului Bucureti se
face prin decizie a directorului direciei generale a finanelor publice judeene, respectiv a
municipiului Bucureti, cu asistena tehnic de specialitate a inspectoratului colar.
(4) Stabilirea nivelului sumelor aferente unei uniti administrativ-teritoriale se face prin
nmulirea numrului de elevi/precolari cu costurile standard prevzute n anexele nr. 2 i 5.
(5)Pentru unitile de nvmnt din zonele izolate n care, din cauze obiective, numrul de
elevi este redus, pot fi alocate sume suplimentare.
Art. 5.
(1)Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale rspund de repartizarea sumelor pe
uniti de nvmnt, pe baza numrului de elevi/precolari i a costurilor standard prevzute
n anexele nr. 2 i 5, i le supun aprobrii autoritilor deliberative.
(2) Ordonatorul principal de credite i directorul unitii de nvmnt cu personalitate
juridic, n calitate de ordonator de credite, rspund de ncadrarea n bugetul aprobat pe baza
costurilor standard per elev/precolar.
(3)Plata cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizaiile i alte drepturi salariale n bani,
stabilite prin lege, precum i a contribuiilor aferente acestora se face pe baza statelor de plat
ale unitilor de nvmnt, verificate i validate de ctre inspectoratele colare judeene/
al municipiului Bucureti, potrivit precizrilor aprobate prin ordin comun al ministrului
educaiei naionale, al ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice i al
ministrului finanelor publice.
Art. 6.
Pentru finanarea cheltuielilor prevzute laart. 1, autoritile administraiei publice locale pot
aloca, pe lng sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat, i sume din bugetele proprii
ale acestora.
Art. 7.
Prevederile prezentei hotrri nu se aplic pentru nvmntul special i centrele de resurse
i asisten educaional, finanarea acestora realizndu-se n conformitate cu prevederile art.
110alin. (3)din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 8.
Anexele nr. 1-6 fac parte integrant din prezenta hotrre.
& 103
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
ANEXA Nr. 1
METODOLOGIA DE CALCUL
pentru determinarea costului standard per elev/precolar, pentru coeficientul 1, pentru
cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaiile i alte drepturi salariale n bani, stabilite
prin lege, precum i contribuiile aferente acestora
Art. 2.
Costul standard per elev/precolar se calculeaz prin nsumarea tuturor componentelor care
intr n cadrul cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizaiile i alte drepturi salariale n
bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile aferente acestora, n cuantum corespunztor
pentru un elev/precolar care urmeaz un proces didactic conform standardelor de calitate
specificate prin lege.
Art. 3.
Costul standard per elev/precolar se obine ca sum ntre costul standard pentru personalul
didactic de predare i costul standard pentru alte categorii de personal, respectiv directorii
i directorii adjunci de uniti de nvmnt, pentru activitatea degrevat, de conducere,
ndrumare i control, precum i personalul didactic auxiliar i personalul nedidactic.
CAPITOLUL II Costul standard per elev/precolar pentru personalul didactic de predare
Art. 4.
Principala component a costului standard o reprezint cheltuielile cu personalul de predare,
respectiv costul standard pentru personalul didactic de predare per elev/precolar, i reprezint
cheltuielile salariale medii anuale pentru un cadru didactic raportate la numrul mediu de
elevi pe cadru didactic.
Art. 5.
(1)Costul standard pentru personalul didactic de predare se determin potrivit formulei: cost
standard pentru personalul didactic de predare = cheltuielile salariale medii anuale pentru un
cadru didactic raportate la numrul de elevi pe cadru didactic.
(2) Salariul mediu anual reprezint salariul de ncadrare la care se adaug sporurile i
104 &
ANEXA 3
Art. 8.
Metodologia de repartizare a finanrii de baz are n vedere aplicarea standardelor de
calitate pentru nvmntul preuniversitar, actele normative care reglementeaz salarizarea
personalului didactic i nedidactic, reglementrile privind volumul i structura personalului
nedidactic, precum i schimbrile curriculare cu impact asupra procesului didactic.
Art. 9.
(1)Informaiile specifice, precum numrul i structura elevilor fizici pentru fiecare nivel de
nvmnt, filier, profil, specializare/domeniu, sunt transmise de ctre unitile de nvmnt
preuniversitar de stat, pn la data de 20 noiembrie a fiecrui an, pentru fundamentarea
bugetului pe anul calendaristic urmtor.
(2)Repartizarea alocaiei bugetare pentru finanarea de baz a nvmntului preuniversitar
& 105
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
pe entiti, respectiv judee, autoriti locale, coli cu personalitate juridic, se face pe baza
cuantumului total al sumei alocate i a informaiilor specifice, prevzute laalin. (1).
Art. 10.
(1)Repartizarea sumelor se realizeaz lundu-se n calcul numrul de elevi fizici pe diferite
niveluri de nvmnt, medii de nvmnt, respectiv urban/rural, filier, profil, limba de
predare, cu o eventual ajustare n funcie de densitatea populaiei colare i/sau a elevilor n
clas, pe baza coeficienilor de difereniere a costurilor per elev/precolar.
(2) Coeficienii de difereniere prevzui la alin. (1) se calculeaz pentru fiecare nivel de
nvmnt, filier, profil, specializare/domeniu i mediu de nvmnt, respectiv urban/rural.
ANEXA Nr. 2
Costurile standard per elev/precolar pentru cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaiile i
alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile aferente acestora, pentru
anul 2013
Standarde de
cost pe elev,
Standarde de cost pe medii i pe
Forma Numr mediu pe elev, pe medii niveluri (pentru
de de elevi pe clas i pe niveluri nvmntul
Nr. crt. Nivel/filier/profil
nv- -lei- n limbile
mnt minoritilor)
-lei-
Urban Rural Urban Rural Urban Rural
1 nvmnt precolar cu program normal Zi 20 18 1605 1755 1605 1755
2 nvmnt precolar cu program prelungit/sptmnal Zi 20 20 2943 2943 2943 2943
3 nvmnt primar Zi 24 18 1847 2200 2259 2612
3.1 nvmnt primar - integrat* Zi 3139 3139 3551 3551
4 nvmnt primar "step-by-step" Zi 24 24 2943 2943 3355 3355
5 nvmnt primar "A doua ans" - 15 12 1423 1714 1835 2126
6 nvmnt primar vocaional (altul dect specializarea Zi 24 20 2324 2779 2683 3138
muzic)
7 nvmnt primar cu specializarea muzic Zi 24 24 4114 4114 4356 4356
7.1 nvmnt primar cu specializarea muzic n regim Zi 2026 2026 2026 2026
suplimentar
8 nvmnt gimnazial Zi 25 20 2420 2783 2767 3130
8.1 nvmnt gimnazial - integrat* Zi 4114 4114 4461 4461
9 nvmnt gimnazial "A doua ans" - 18 15 1612 1936 1959 2283
10 nvmnt gimnazial vocaional (altul dect Zi 25 20 2904 3316 3219 3631
specializarea muzic)
10.1 nvmnt gimnazial vocaional (altul dect Zi 484 484 484 484
specializarea muzic) n regim suplimentar
106 &
ANEXA 3
* Standardele de cost se aplic numai elevilor cu cerine educative speciale integrai n uniti de nvmnt de mas.
& 107
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
ANEXA Nr. 3
Coeficienii de difereniere pentru costurile standard per elev/precolar i coeficienii de
corecie pentru nvmntul n limbile minoritilor naionale, pentru cheltuielile cu salariile,
sporurile, indemnizaiile i alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i
contribuiile aferente acestora
Coeficieni de difereniere
Forma ai standardelor de cost pe Coeficieni de corecie
de medii i pe niveluri, fa pentru nvmntul n
Nr. crt. Nivel/filier/profil de coeficientul 1 (urban limbile minoritilor
nv-
mnt gimnazial)
Urban Rural Urban Rural
1 nvmnt precolar cu program normal Zi 0,663 0,725 0,000 0,000
2 nvmnt precolar cu program prelungit/sptmnal Zi 1,216 1,216 0,000 0,000
3 nvmnt primar Zi 0,763 0,909 0,170 0,170
3.1 nvmnt primar - integrat* Zi 1,297 1,297 0,170 0,170
4 nvmnt primar "step-by-step" Zi 1,216 1,216 0,170 0,170
5 nvmnt primar "A doua ans" - 0,588 0,708 0,170 0,170
6 nvmnt primar vocaional (altul dect specializarea Zi 0,960 1,148 0,148 0,148
muzic)
7 nvmnt primar cu specializarea muzic Zi 1,700 1,700 0,100 0,100
7.1 nvmnt primar cu specializarea muzic n regim Zi 0,837 0,837 0,000 0,000
suplimentar
8 nvmnt gimnazial Zi 1,000 1,150 0,143 0,143
8.1 nvmnt gimnazial - integrat* Zi 1,700 1,700 0,143 0,143
9 nvmnt gimnazial "A doua ans" - 0,666 0,800 0,143 0,143
10 nvmnt gimnazial vocaional (altul dect Zi 1,200 1,370 0,130 0,130
specializarea muzic)
10.1 nvmnt gimnazial vocaional (altul dect Zi 0,200 0,200 0,000 0,000
specializarea muzic) n regim suplimentar
11 nvmnt gimnazial cu specializarea muzic Zi 2,100 2,100 0,100 0,100
11.1 nvmnt gimnazial cu specializarea muzic n regim Zi 1,000 1,000 0,000 0,000
suplimentar
12 nvmnt gimnazial Fr 0,405 0,480 0,143 0,143
13 nvmnt liceal teoretic Zi 1,000 1,000 0,120 0,120
14 nvmnt liceal teoretic Seral 0,741 0,741 0,120 0,120
15 nvmnt liceal tehnologic, militar, pedagogic i Zi 1,034 1,034 0,120 0,120
teologic
16 nvmnt liceal tehnologic Seral 0,806 0,806 0,120 0,120
17 nvmnt liceal de arte plastice i vizuale, coreografie, Zi 1,320 1,320 0,120 0,120
teatru, arhitectur i sportiv
108 &
ANEXA 3
FUNDAMENTAREA
costului standard per elev/precolar, pentru coeficientul 1, pentru cheltuielile cu pregtirea
profesional, cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor i cheltuielile prevzute la articolul
bugetar bunuri i servicii
ARTICOLUL 3
Sunt considerate trei criterii de calcul reprezentative, criteriile 1-3, i un criteriu de calcul
suplimentar, respectiv criteriul 4.
& 109
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
ARTICOLUL 4
(1)Criteriul de calcul 1 stabilete intervalul n care se ncadreaz unitatea de nvmnt
preuniversitar de stat n funcie de numrul de elevi/precolari.
Criteriul de calcul 1
1 - 300 elevi/precolari
301 - 800 elevi/precolari
peste 800 elevi/precolari
*)Pentru unitile de nvmnt preuniversitar de stat care au n componena lor mai multe tipuri de nvmnt, conform clasificaiei de la
criteriul de calcul 2, se va lua n calcul nivelul cel mai nalt de nvmnt. Unitile de nvmnt care colarizeaz elevi n nvmntul primar
sunt incluse la categoria coli gimnaziale.
110 &
ANEXA 3
*)Clasificaia zonelor de temperatur conform hrii temperaturilor medii multianuale elaborate de Administraia Naional de Meteorologie.
ARTICOLUL 5
Coeficienii de corecie sunt determinai utilizndu-se o metodologie unic de calcul pe baza
criteriilor de calcul reprezentative stabilite la art. 3. Coeficienii de corecie sunt prezentai n
anexa nr. 5 la hotrre.
& 111
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
Etapa 1: pentru fiecare criteriu de calcul, pe baza rezultatelor obinute utiliznd metodologia
de calcul descris la alin. (1), se determin media valorilor obinute la nivel naional pentru
fiecare element al criteriului.
Etapa 2: pentru fiecare criteriu de calcul, pe baza rezultatelor obinute utiliznd metodologia
de calcul descris la alin. (1), se determin media valorilor obinute la nivel judeean pentru
fiecare element al criteriului.
Etapa 3: pentru fiecare criteriu de calcul, pe baza rezultatelor obinute utiliznd metodologia
de calcul descris la alin. (1), se determin media valorilor obinute la nivel judeean - mediul
urban, pentru fiecare element al criteriului.
Etapa 4: pentru fiecare criteriu de calcul, pe baza rezultatelor obinute utiliznd metodologia
de calcul descris la alin. (1), se determin media valorilor obinute la nivel judeean - mediul
rural, pentru fiecare element al criteriului.
Etapa 5: utiliznd cele 4 valori medii obinute pentru fiecare criteriu de calcul, reprezentnd
cheltuielile medii per elev/precolar, pe cele 4 paliere analizate, respectiv naional, judeean,
judeean urban i judeean rural, se calculeaz o medie, obinnd astfel cte un cost mediu per
elev/precolar specific fiecrui criteriu.
Etapa 6: pentru a obine costul standard pentru cheltuielile prevzute la art. 1alin. (1),pentru
coeficientul 1, se realizeaz media dintre costurile medii specifice fiecrui criteriu.
112 &
ANEXA 4
Anexa 4
- lei -
Criteriul 1: Criteriul 3: Cost standard per elev/precolar/an, conform zonei de temperatur
Criteriul 2: Tipuri de
Praguri Mediuurban/
uniti Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 Zona 6
numerice rural
Urban 323 326 333 342 352 362
Grdini
Rural 277 280 286 294 302 311
Urban 310 313 319 328 337 347
coal gimnazial
Rural 264 267 272 280 288 296
Urban 319 322 329 338 348 357
Liceu tehnologic
Rural 274 276 282 290 298 306
Urban 343 347 353 364 374 384
1-300 Liceu
Rural 298 301 307 316 325 333
Urban 351 355 362 373 383 394
Colegiu
Rural 306 309 315 324 334 343
Urban 241 244 248 256 263 270
coal postliceal
Rural 196 198 202 207 213 219
Urban 296 299 305 314 323 332
coal profesional
Rural 251 253 258 266 273 281
Urban 324 328 334 344 354 363
Grdini
Rural 279 282 287 296 304 312
Urban 311 314 320 330 339 348
coal gimnazial
Rural 266 268 274 282 290 298
Urban 321 324 330 340 349 359
Liceu tehnologic
Rural 275 278 283 292 300 308
Urban 345 348 355 365 376 386
301-800 Liceu
Rural 299 302 308 317 326 335
Urban 353 357 364 374 385 395
Colegiu
Rural 308 311 317 326 335 344
Urban 243 245 250 257 264 272
coal postliceal
Rural 197 199 203 209 215 221
Urban 298 301 307 315 324 333
coal profesional
Rural 252 255 260 267 275 282
& 113
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
Zone de temperatur:
Zona 1 - Clrai, Constana, Dolj, Giurgiu, Olt, Tulcea, Teleorman
Zona 2 - Arad, Bucureti, Brila, Dmbovia, Gorj, Galai, Ilfov, Ialomia, Mehedini, Timi
Zona 3 - Arge, Bihor, Buzu, Iai, Prahova, Satu Mare, Vaslui
Zona 4 - Botoani, Cluj, Mure, Slaj, Vrancea
Zona 5 - Alba, Bacu, Braov, Cara-Severin, Neam, Sibiu, Vlcea
Zona 6 - Bistria-Nsud, Covasna, Hunedoara, Harghita, Maramure, Suceava
114 &
ANEXA 5
Anexa 5
- lei -
Criteriul 1: Criteriul 2: Tipuri de Criteriul 3: Coeficient final, conform zonei de temperatur
Praguri uniti Mediuurban/
numerice rural Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 Zona 6
& 115
FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR
Zone de temperatur:
Zona 1 - Clrai, Constana, Dolj, Giurgiu, Olt, Tulcea, Teleorman
Zona 2 - Arad, Bucureti, Brila, Dmbovia, Gorj, Galai, Ilfov, Ialomia, Mehedini, Timi
Zona 3 - Arge, Bihor, Buzu, Iai, Prahova, Satu Mare, Vaslui
Zona 4 - Botoani, Cluj, Mure, Slaj, Vrancea
Zona 5 - Alba, Bacu, Braov, Cara-Severin, Neam, Sibiu, Vlcea
Zona 6 - Bistria-Nsud, Covasna, Hunedoara, Harghita, Maramure, Suceava
116 &
CAMPANIE PENTRU PARTICIPAREA COLAR
Editura VANEMONDE
ISBN: 978-973-1733-51-7