CURS II

FUNCIILE FISCALITII
A. Functiile fiscalitatii
Funciile sistemului fiscal sunt stabilite prin prisma obiectivelor ce tr atinse i a
ansamblului instituiilor i reglementrilor n materie fiscal. n literatura de specialitate
sunt analizate, n principal, funciile de finanare a cheltuielilor publice, de redistribuire a
veniturilor i de stabilizare a activitii economice sau de corectare a dezechilibrelor.
1. Funcia de finanare a cheltuielilor publice contribuie la realizarea
obiectivului echilibrului bugetar.
Nivelul prelevrilor obligatorii este puternic legat de nivelul cheltuielilor publice,
deoarece constituie sursa principal, dar nu singura, de finanare a acestora. Existena
deficitelor publice impune recurgerea i la alte mijloace de finanare - ndatorarea i
emisiunea monetar. De aceea, analiza prelevrilor obligatorii trebuie nsoit de analiza
datoriei publice. Pentru anumite ri, ponderea mai redus a prelevrilor obligatorii n
PIB trebuie analizat lund n considere i dimensiunea deficitului bugetar.
Participarea sectorului public la economia de pia i pune amprenta asupra
ponderii cheltuielilor publice n PIB, explicnd variaiile nregistrate de la ar la ar, n
aceeai perioad.
Sporirea rolului sectorului public n toate rile dezvoltate, n perioada postbelic
a nceput s suscite polemici din ce n ce mai puternice, ncepnd din anii '70. Aceste
critici i-au aflat un rspuns n politicile de retragere a statului din economie i de reducere
relativ a fiscalitii, nregistrate n deceniile urmtoare.

2. Funcia de redistribuire contribuie la realizarea obiectivului echitii.

Aparent, regulile echitii sunt foarte simple:
- obligaiile fiscale trebuie repartizate n mod echitabil;
- impozitele au rolul de a corecta repartiia primar a veniturilor.
Atingerea obiectivelor de justiie social pe care i le propune un stat depinde i
de redistribuirea resurselor, n scopul asistrii categoriilor celor mai defavorizate i al
obinerii solidaritii ntre ceteni. Asigurarea unui venit minim i prestaiile sociale sunt
modaliti de realizare a politicii n acest domeniu.
n plan calitativ, activitatea financiar a statului modern contemporan nu mai
corespunde reprezentrii pe care o are opinia public axat, n principal, pe ideea c statul
este nainte de orice un consumator, iar prelevrile la dispoziia sa sunt neproductive.
Prin bugetul public statul exercit o important funcie: cea de distribuire,
evideniat de clasificarea economic a cheltuielilor publice - cheltuieli de funcionare,
cheltuieli de transfer i cheltuieli de capital.
Prin cheltuielile de capital statul intervine n politica industrial, fie n mod direct,
acordnd credite bugetare, fie indirect.
Cheltuielile de transfer sunt n general orientate spre sistemul de protecie
social, diverse sisteme de sprijinire, stimulare a unor sectoare economice, comuniti
locale sau a sectorului cultural-educativ i a celui extern.
Cheltuielile de funcionare atrag, n general, critici deosebite, deoarece
simbolizeaz costul funcionrii statului. n cadrul acestora, cheltuielile de personal
suscit frecvent polemici asupra numrului funcionarilor de stat, considerat nejustificat
de mare. De aici, angajamentele electorale privind reducerea acestei categorii de
personal, - reducerea birocraiei - omindu-se caracterul relativ inelastic al cheltuielilor
de funcionare, deoarece corespund unor cerine sociale care dau substan unor funcii
specifice statului: funcia de securitate prin poliie, justiie, armat; funcia de furnizor de
servicii specifice ca educaie, cercetare.

3. Funcia de stabilizare a activiti economice sau de corectare a dezechilibrelor

se refer la utilizarea fiscalitii pentru a contribui fie la corectarea limitelor
mecanismului pieei, fie la realizarea unui echilibru global n cadrul unei politici bugetare
de inspiraie keynesist.
Perioada de criz pe care statul-providen o parcurge astzi este considerat
consecina existenei unui decalaj ntre cererea de protecie social a cetenilor i voina
lor de a suporta costul acesteia. n statele nordice se resimte deja necesitatea unei
schimbri deoarece din ce n ce mai muli tineri migreaz ctre zone n care s nu li se
opreasc peste jumtate din veniturile realizate, cum e cazul Suediei, de exemplu.
 B. Importana funciilor fiscalitii
IMPORTANA uneia sau alteia dintre funciile fiscalitii n decursul timpului s-
a manifestat n strns legtur cu rolul statului n viaa economic.
Criza din anii '70 a pus n discuie nu principiul interveniei statului n viaa
economic i social, ci amploarea i nivelul acestei intervenii.
n statele occidentale europene statului i se atribuie un rol important n
meninerea coeziunii sociale, iar piaa este instrumentul general de reglare a economiei,
ceea ce s-a reflectat n eforturile de eliminare a procedurilor de gestionare administrativ
a economiei i alinierea la principiile economiei de pia n domeniile n care statul a
rmas implicat.
Politica de dereglementare iniiat la sfritul anilor '70 n SUA i Marea Britanie
s-a extins i n celelalte ri occidentale.
Reabilitarea rolului pieei nu privete numai retragerea statului din economie, ci i
integrarea n pia a ntreprinderilor publice i trecerea de la o concepie care are n
centru o structur de tip monopol, la una axat pe concuren.
Intervenia statului n plan economic i social n rile dezvoltate se bazeaz cu
predilecie pe fiscalitate. Prelevrile obligatorii pot aciona n mod structural, cnd se
urmrete ncurajarea anumitor comportamente sau activiti, sau de manier
conjunctural, cnd scopul l constituie ncurajarea sau descurajarea cererii sau ofertei.
Complexitatea, sub toate aspectele, a sistemelor fiscale actuale contribuie din plin
la sporirea caracterului ocult al sistemului fiscal, legiuitorul putnd s disimuleze cu
succes faptul c anumite reglementri sau dispoziii funcioneaz, n fapt, n avantajul
unui anumit grup social. n aceste condiii, se impune realizarea unor studii care s reflecte
impactul real al fiscalitii n statele respective, analize pertinente care s propun soluii
realiste, transparente, fr a deservi anumite interese.