Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
GS CG Pocu 01 10 2015 PDF
GS CG Pocu 01 10 2015 PDF
POCU 2014-2020
OCTOMBRIE 2015
1
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
CUPRINS
I. INFORMAII GENERALE ............................................................................................................................. 3
1.1 CONTEXT ..................................................................................................................................................... 3
1.1.1 Scopul Ghidului Solicitantului Condiii Generale ................................................................................ 3
1.1.2 Abrevieri ............................................................................................................................................. 3
1.1.3 Definiii............................................................................................................................................... 5
1.1.4 Documente strategice relevante ...................................................................................................... 10
1.1.5 Prioriti de investiii ale POCU ........................................................................................................ 11
1.2 REGIUNI DE IMPLEMENTARE ............................................................................................................................. 17
II. CONDIII PENTRU SOLICITAREA FINANRII............................................................................................ 19
2.1. REGULI GENERALE PRIVIND SOLICITANII ......................................................................................................... 19
2.1.1. Eligibilitate solicitani i parteneri ................................................................................................... 19
2.1.2. Selecia partenerilor ......................................................................................................................... 24
2.1.3. Eligibilitatea proiectului ................................................................................................................... 26
2.1.4. Calitatea tehnic i financiar a proiectelor .................................................................................... 27
2.2. REGULI GENERALE PRIVIND CHELTUIELILE ........................................................................................................ 27
2.2.1. Contribuia eligibil minim a beneficiarului ................................................................................... 27
2.2.2. Reguli generale privind eligibilitatea cheltuielilor............................................................................ 29
2.2.3. Cheltuieli neeligibile ......................................................................................................................... 30
2.2.4. Opiuni de decontare a cheltuielilor................................................................................................. 31
2.2.5. Cheltuieli eligibile directe i indirecte............................................................................................... 31
2.3. REGULI SPECIFICE PRIVIND ELIGIBILITATEA CHELTUIELILOR, PLAFOANE APLICABILE I JUSTIFICAREA CHELTUIELILOR .......... 32
2.3.1. Cheltuieli cu personalul implicat n proiect ...................................................................................... 32
2.3.2. Cheltuieli cu cazarea, transportul i hrana/diurna .......................................................................... 34
2.3.3. Cheltuieli aferente activitilor subcontractate ............................................................................... 35
2.3.4. Cheltuieli pentru nchirieri i leasing, necesare derulrii activitilor proiectului ............................ 36
2.3.5. Subvenii .......................................................................................................................................... 36
2.3.6. Cheltuieli de tip FEDR ....................................................................................................................... 36
2.3.7. Asigurarea rezonabilitii costurilor ................................................................................................ 37
2.4. INDICATORI .............................................................................................................................................. 38
2.5. REGULI PRIVIND INFORMAREA I PUBLICITATEA ................................................................................................ 38
2.6. TEME SECUNDARE FSE ............................................................................................................................... 38
2.7. TEME/PRINCIPII ORIZONTALE ....................................................................................................................... 38
2.8. ITI .......................................................................................................................................................... 39
DETALIILE PRIVIND ACORDAREA SPRIJINULUI PREGTITOR N VEDEREA CONSTITUIRII GAL I ELABORRII
STRATEGIILOR DE DEZVOLTARE LOCAL, PRECUM I FINANAREA PROIECTELOR DIN CADRUL STRATEGIILOR
SELECTATE VOR FI PREZENTATE N GHIDURILE SOLICITANTULUI CONDIII SPECIFICE. ...................................... 41
III. CUM PUTEI SOLICITA FINANAREA ........................................................................................................ 42
IV. SELECIE ,CONTRACTARE I IMPLEMENTARE ........................................................................................... 44
4.1. EVALUARE I SELECIE................................................................................................................................. 44
4.2. CONTRACTARE .......................................................................................................................................... 47
4.3. IMPLEMENTARE SI RAPORTARE ..................................................................................................................... 48
4.4. CONFLICT DE INTERESE................................................................................................................................ 54
2
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
I. INFORMAII GENERALE
1.1 CONTEXT
AM Autoritatea de Management
ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munca
AP 2014-2020 Acordul de Parteneriat 2014-2020
AP Axa prioritar
Art. Articol
CCMAP Comitetul de Coordonare pentru Managementul Acordului de
Parteneriat
CDI Cercetare, Dezvoltare i Inovare
CE Comisia European
CMPOCU Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Capital Uman
CNCD Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
DLRC Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
FEAD Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane
FEAG Fondul European de Ajustare la Globalizare
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FESI Fonduri Europene Structurale i de Investiii
FSE Fondul Social European
FPI Educaie i formare profesional iniial
GAL Grup de Aciune Local
GFL Grupuri Funcionale de Lucru
HG Hotrre de Guvern
ILMT Iniiativa Locuri de Munc pentru Tineri
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
INS Institutul Naional de Statistic
3
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
4
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Violenei n Familie
SNPPDC Strategia Naional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Copilului
SNRPTS Strategia Naional privind Reducerea Prsirii Timpurii a colii
SNS Strategia Naional de Sntate
SNTP Strategia Naional mpotriva Traficului de Persoane
SPO Serviciul Public de Ocupare
SUERD Strategia UE pentru Regiunea Dunrii
TFUE Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
TIC Tehnologia Informaiei i a Comunicaiilor
UE Uniunea European
YEI Youth Employment Initiative / Iniiativa Locuri de Munc pentru Tineri
1.1.3 Definiii
Noiuni Definiii
MySMIS Sistemul informatic utilizat de solicitanii de finanare
nerambursabil pentru completarea i transmiterea cererilor de
finanare n cadrul POCU.
Activiti de Activiti ce au ca scop obinerea de valoare adugat pentru
cooperare proiect prin utilizarea experienei partenerilor transnaionali i/sau a
transnaional exemplelor/leciilor de bun practic din alte state.
Asisten financiar Pentru proiectele care au ca beneficiari persoane juridice de drept
nerambursabil privat fr scop patrimonial, instituii publice finanate integral din
venituri proprii sau parial de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale, instituiile de
nvmnt superior acreditate care nu fac parte din categoriile
anterioare de beneficiari, precum i pentru beneficiarii persoane
juridice de drept privat cu scop patrimonial, asisten financiar
nerambursabil reprezint cofinanarea UE + cofinanarea naional.
Pentru proiectele care au ca beneficiari ordonatori de credite ai
bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i ai
bugetelor fondurilor speciale i entitile aflate n subordine sau n
coordonare finanate integral din bugetele acestora, asisten
financiar nerambursabil reprezint cofinanarea UE.
Beneficiar Organism public sau privat responsabil pentru iniierea sau care
iniiaz i implementeaz operaiunile; n contextul sistemelor de
ajutor de stat, este organismul care primete ajutorul; n contextul
instrumentelor financiare, nseamn organismul care
implementeaz instrumentul financiar.
Are nelesul prevzut n Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor dispoziii
comune privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul
5
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
6
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
obiectivelor de politic.
Diurn Suma forfetar zilnic primit de personalul beneficiarului care
particip la o activitate din proiect, acoperind cheltuielile cu hrana i
alte cheltuieli diverse, cu excepia cheltuielilor de cazare
Eligibilitate Condiiile obligatorii care trebuie s fie ndeplinite de ctre solicitant
i/sau de ctre proiect pentru a putea fi acceptat pentru acordarea
unei contribuii financiare.
Formular de aplicaie Formatul standard disponibil n MySMIS pentru completarea unei
propuneri de proiect.
Grant Sprijin financiar acordat direct n baza unui contract de finanare. n
sensul POCU, grantul este tipul de finanare nerambursabil
acordat n cadrul proiectelor
Grant global Statul membru (sau statul membru n acord cu autoritatea de
management) poate decide n acord cu Comisia s ncredineze
implementarea sau managementul unei pri a asistenei financiare
ctre entiti intermediare, incluznd autoriti locale, organisme
regionale de dezvoltare sau organizaii nonguvernamentale.
Aceast parte a asistenei financiare este denumit grant global i
este utilizat cu precdere pentru iniiativele locale de dezvoltare. In
cazul interveniilor finanate din FSE n concordan cu prevederile
art.4 din Regulamentul FSE, aceste aciuni trebuie ntreprinse de
ctre entiti intermediare regionale i locale.
Indicator de realizare Element care msoar consecinele imediate i concrete ale
msurilor luate i ale resurselor utilizate, exprimat n uniti fizice
Indicator de rezultat Element care msoar efectele, beneficiile i avantajele imediate i
directe asupra grupului int, ca urmare a utilizrii asistenei
financiare acordate.
Inovare social Inovarea social presupune dezvoltarea de idei, servicii i modele
prin care pot fi mai bine abordate provocrile sociale, cu
participarea actorilor publici i privai, inclusiv a societii civile, cu
scopul mbuntirii serviciilor sociale1.
POCU promoveaz inovarea social, n special cu scopul de a testa,
eventual implementa la scar larg soluii inovative, la nivel local sau
regional, pentru a aborda provocrile sociale.
n contextul fiecrei cereri de propuneri de proiecte sunt furnizate
domenii de inovare social. Solicitanii i partenerii eligibili trebuie
s evidenieze n formularul de aplicaie dac propunerea de proiect
contribuie la inovarea social. Contribuia propunerii de proiect la
inovarea social este punctat n cadrul criteriului de selecie
eficacitate.
Instrument financiar Msurile Uniunii de sprijin financiar acordat de la buget, pe o baz
7
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
2 Definiie preluat din Reg.(UE, EURATOM) nr.966/2012 al Parlamentului European i al Consiliului privind normele financiare aplicabile
bugetului general al Uniunii i de abrogare a Reg. (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului
8
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
3 Comisia European, Project Cycle Management guidelines, pagina 8, disponibil pe pagina de internet:
http://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/methodology-aid-delivery-methods-project-cycle-management-200403_en_2.pdf
4 COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 215/2014 of 7 March 2014 laying down rules for implementing Regulation (EU) No
1303/2013 of the European Parliament and of the Council laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the
European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries
Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and
the European Maritime and Fisheries Fund with regard to methodologies for climate change support, the determination of milestones and
targets in the performance framework and the nomenclature of categories of intervention for the European Structural and Investment Funds
9
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
11
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
12
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
13
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
14
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
15
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
16
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
n Romnia, investiiile din POCU vor fi finanate n toate cele 8 regiuni eligibile. Dintre
acestea, 7 se ncadreaz n categoria de regiuni mai puin dezvoltate (al cror PIB pe cap de
locuitor este mai mic de 75 % din PIB-ul mediu al UE-27: NordEst, Sud-Est, Sud Muntenia,
Sud Vest Oltenia, Vest, Nord-Vest i Centru), iar Bucureti-Ilfov se ncadreaz n categoria
regiuni mai dezvoltate (al cror PIB pe cap de locuitor este mai mare de 90 % din PIB-ul mediu
al UE-27).
La nivelul programului sunt stabilite alocri financiare n funcie de categoriile de regiuni,
respectiv ntre regiuni mai dezvoltate i regiuni mai puin dezvoltate, ceea ce reflect
necesitatea real de a concentra resursele financiare n regiunile mai puin dezvoltate, regiuni
cu oportuniti mai limitate dect Bucureti-Ilfov. n acest sens, la nivelul POCU sunt prioriti
de investiii care asigur finanare numai pentru regiunile mai puin dezvoltate, cum ar fi AP 1
(PI 8.ii), AP 3 (Pi 8.iii antreprenoriatul, PI 10.iii. instruirea angajailor i 8.v capacitatea de
adaptare la schimbare), AP 4 (PI 9.v economia social) AP 6 (10.iii nvarea pe tot parcursul
vieii). n cadrul fiecrei cereri de propuneri de proiecte vor fi clar indicate alocrile financiare
n funcie de categoriile de regiuni.
Rate de cofinanare la nivel de Axa prioritar/ prioriti de investiii
Menionm c, la nivelul AP/ PI, n funcie de categoria de ncadrare a regiunii, n regiuni mai
dezvoltate sau mai puin dezvoltate, cotele de cofinanare difer dup cum se specific n
Regulamentul CE nr. 1303/2013:
a) 85 % pentru regiunile mai puin dezvoltate ale statelor membre n care PIB-ul
mediu pe cap de locuitor n perioada 2007 - 2009 a fost sub 85 % din PIB-ul mediu
n UE-27 din aceeai perioad i pentru regiunile ultraperiferice, inclusiv alocrile
suplimentare pentru regiunile ultraperiferice;
b) 80 % pentru regiunile mai puin dezvoltate ale statelor membre, altele dect cele
menionate la litera (a) i pentru toate regiunile al cror PIB pe cap de locuitor
folosit ca criteriu de eligibilitate n perioada de programare 2007 - 2013 a
reprezentat sub 75 % din media UE-25, dar al cror PIB pe cap de locuitor
depete 75 % din PIB-ul mediu al UE-27.
17
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
(b) Reguli generale privind partenerii n cadrul cererilor de finanare nerambursabil prin
POCU
Pentru depunerea unei cereri de finanare putei avea parteneri naionali i/sau
transnaionali.
Partenerii naionali sunt organizaii cu personalitate juridic din Romnia (exclusiv
Persoane Fizice Autorizate, ntreprinderi individuale sau echivalent) ce desfoar activiti
relevante n cadrul proiectului i au n obiectul de activitate al instituiei pe care o reprezint
i activitatea/activitile din cadrul proiectului pentru care au rol de parteneri; prevederea
referitoare la obiectul de activitate nu este aplicabil sindicatelor, patronatelor i asociaiilor
profesionale;
Partenerii nu trebuie s se afle n situaiile de excludere prevzute n cadrul Regulilor
generale privind eligibilitatea solicitanilor menionate de mai sus 2.1.1. (a);
Partenerii transnaionali sunt organizaii cu personalitate juridic din statele membre
ale Uniunii Europene exclusiv Romnia (exclusiv echivalentul Persoanelor Fizice Autorizate sau
alte entiti similare angajati pe cont propriu, intreprinderi individuale, etc), legal constituite
n ara de origine, care desfoar activiti relevante n cadrul proiectului i au n obiectul de
activitate i activitatea/activitile din cadrul proiectului pentru care au rol de parteneri;
prevederea referitoare la obiectul de activitate nu este aplicabil sindicatelor i patronatelor
din statele membre ale UE;
Partenerii naionali i transnaionali trebuie s fie implicai cel puin o activitate
relevant. Prin activitate relevant se nelege aceea activitate care contribuie n mod direct la
atingerea indicatorilor (de exp: formare profesional, informare i consiliere profesional, a
doua ans, incluziune social, msuri pentru ocupare, educaie preuniversitar/universitar,
economie social). Partenerii naionali i transnaionali trebuie s contribuie financiar la
realizarea proiectului.
Exemplu recomandat:
- ani de experiena minim n domeniul proiectelor pentru care se solicit finanare /
proiecte similare implementate anterior
1. Instituii publice
Nu se evalueaz cifra de afaceri
21
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Exemplu
Nr. Tip solicitant /
Modalitate de calcul Exemplu 1 Exemplu 2
crt. partener*
1 Instituie public Nu se evalueaz cifra de Asistena Asistena
afaceri financiar financiar
nerambursabil nerambursabil
solicitat = 40.000 solicitat =
euro 60.000 euro
2. ONG cu vechime mai mare de 1 an
2.1 ONG cu vechime Valoarea asistenei n-1 = 30.000 EUR
mai mare de 1 an financiare nerambursabile n-2 = 20.000 EUR
solicitate = maxim suma n-3 = 20.0000 EUR
veniturilor totale (n-1, n-2
i n-3) Asistena
financiar
nerambursabil
solicitat : maxim
70.000 EUR
2.2 ONG cu vechime Valoarea asistenei Asistena
mai mare de 1 an financiare nerambursabile financiar
solicitate = maxim 30% nerambursabil
din valoarea asistenei solicitat: maxim
financiare nerambursabile 30% din 300.000
totale euro
3 SRL cu vechime mai mare de 1 an
3.1 SRL cu vechime Valoarea asistenei n-1 = 25.000 EUR
mai mare de 1 an financiare nerambursabile n-2 = 20.000 EUR
solicitate = maxim suma n-3 = 25.000 EUR
22
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
cifrelor de
afaceri/veniturilor totale Asistena
(n-1, n-2 si n-3) financiar
nerambursabil
solicitat: maxim
70.000 EUR
3.2 SRL cu vechime Valoarea asistenei Asistena
mai mare de 1 an financiare nerambursabile financiar
solicitate = maxim 30% nerambursabil
din valoarea asistenei solicitat: maxim
financiare nerambursabile 30% din 300.000
totale euro
4 ONG cu vechime Valoarea asistenei Asistena Asistena
mai mic de 1 an financiare nerambursabile financiar financiar
solicitate = maxim 20% nerambursabil nerambursabil
din valoarea asistenei solicitat : maxim solicitat: maxim
financiare nerambursabile 20% din 300.000 20% din 300.000
totale euro euro
5 SRL cu vechime Valoarea asistenei Asistena -
mai mic de 1 an financiare nerambursabile financiar
solicitate = maxim 20% nerambursabil
din valoarea asistenei solicitat : maxim
financiare nerambursabile 20% din 300.000
totale euro
6 Total S = 40.000 euro S = 60.000 euro
(1+2+3+4+5) = P1 = 70.000 euro P1 = 90.000 euro
300.000 euro P2 = 70.000 euro P2 = 90.000 euro
P3 = 60.000 euro P3 = 60.000 euro
P4 = 60.000 euro
24
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Proporionalitatea;
Eficiena utilizrii fondurilor;
Asumarea rspunderii;
Confidenialitatea.
n vederea respectrii principiului transparenei, instituia aplicant public, pe site-ul propriu,
anunul cu privire la intenia de selectare a unui partener/unor parteneri, entitate/entiti
privat/private.
Anunul va fi publicat cu cel puin 10 zile lucrtoare nainte de termenul de depunere a
candidaturilor si trebuie s conin cel puin urmtoarele elemente:
- Data limit de depunere a dosarelor de candidatur i modalitatea de depunere
(adres, form, persoan de contact, tel, e-mail, fax, etc);
- Obiectivul specific al programului n care se va depune cererea de finanare;
- Obiectivul general i scopul cererii de finanare;
- Principalele activiti ce vor fi derulate n cadrul proiectului;
- Activitile n care va fi implicat partenerul/partenerii;
- Criteriile de selecie a partenerului/partenerilor i grila de evaluare (inclusiv punctajul
stabilit pentru fiecare criteriu n parte).
Modalitatea de constituire a comisiei de evaluare, procedurile de lucru, termenele i orice
alte aspecte administrative sunt n sarcina exclusiv a instituiei aplicante, conform legislaiei
incidente i a reglementrilor interne.
Totui, instituia aplicant va avea n vedere respectarea legalitii i asigurarea trasabilitii
tuturor documentele emise n cadrul procedurii de selecie, precum i regimul
incompatibilitilor i conflictului de interese.
n ceea ce privete criteriile de eligibilitate a partenerului/partenerilor, se va avea n vedere
respectarea cel puin a cerinelor impuse de ctre AM prin Ghidul solicitantului aferent cererii
de proiecte n cauz.
Rezultatul procedurii de selecie se va materializa ntr-un Raport, semnat i datat de ctre
toi membrii comisiei de evaluare, inclusiv de ctre preedintele acesteia, asumat de ctre
reprezentantul legal al instituiei aplicante, care va conine cel puin urmtoarele:
Referine:
- procedura aplicat;
- numrul/ data anunului i data publicrii acestuia;
Coninutul raportului:
Informaii generale
Legislaia aplicabil
Calendarul procedurii de selecie
Modul de desfurare a procedurii de selecie
Solicitri/rspunsuri la clarificri pn la termenul-limit de depunere
Informaii privind toi oferanii/candidaii participani la procedur;
Date privind procesul de evaluare a ofertanilor/candidailor, conform
modalitii interne stabilite pentru selecie;
Concluzii i semnturi
Publicarea rezultatelor procedurii de selecie
25
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Proiectul propus spre finanare (aceleai activiti, pentru aceiai membri ai grupului
int) NU a mai beneficiat de sprijin financiar din fonduri nerambursabile (evitarea
dublei finanri)7
Proiectul propus spre finanare s NU fie ncheiat n mod fizic sau implementat
integral nainte de depunerea cererii de finanare la autoritatea de management,
indiferent dac toate plile aferente au fost efectuate de ctre beneficiar (art. 65, alin
(6) din Reg. 1303/2013)8
Proiectul s se ncadreze n programul operaional (n axa prioritar, prioritatea de
investiii, obiectivul specific, indicatorii de realizare imediat i de rezultat i tipurile de
msuri) conform specificului de finanare stabilit n Ghidurile Specifice ale
Solicitantului
Grupul int al proiectului propus s se ncadreze n categoriile eligibile menionate n
Ghidurile Specifice ale Solicitantului
Valoarea proiectului I contribuia financiar solicitat trebuie s se ncadreze n
limitele stabilite n Ghidurile Specifice ale Solicitantului.
Durata de implementare a proiectului propus nu trebuie s depeasc perioada
maxim de implementare specificat n Ghidul Solicitantului Condiii Specifice, cu
excepia proiectelor depuse n cadrul mecanismului non-competitiv, unde durata
acestora nu trebuie s depeasc perioada de implementare a programului.
Costurile eligibile pentru obinerea unei uniti de indicator int trebuie s se
ncadreze n limita prevzut n Ghidurile Specifice ale Solicitantului9
Bugetul proiectului propus trebuie s se ncadreze n limitele de buget stabilite prin
Ghidurile Specifice ale Solicitantului i s respecte rata de cofinanare (FSE, Iniiativa
de Ocupare pentru Tineri, buget naional i contribuie proprie) stabilit prin Ghidurile
Specifice ale Solicitantului
26
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
27
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
suportat de ctre solicitant sau parteneriat. Limita minim admisibil pentru contribuia
solicitantului/parteneriatului este prezentat n Ghidurile Specifice ale Solicitantului pentru
fiecare cerere de propuneri de proiecte.
Dac proiectul este propus de un grup de organizaii partenere, aceast contribuie trebuie
asigurat n comun. Asigurarea contribuiei proprii minime aferente parteneriatului trebuie
realizat de fiecare membru al parteneriatului proporional cu cota-parte din valoarea
bugetului gestionat de partenerul n cauz (de exemplu, daca unui partener ii revine 30% din
bugetul proiectului, acest partener este obligat s contribuie cu 30% din valoarea minima a
cofinanrii stabilit la nivel de parteneriat).
Pe parcursul implementrii proiectului, cheltuielile efectuate n timpul implementrii
proiectului i considerate neeligibile la verificarea unei cereri de rambursare vor fi suportate
de ctre beneficiar (solicitant i/sau partener, dup caz).
Valoarea contribuiei solicitantului/parteneriatului pentru proiect se stabilete n funcie de
tipul organizaiei care are calitatea de solicitant, dup cum urmeaz:
28
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Unde:
B Beneficiar Minister
P1 Partenerul 1 ONG
P2 Partenerul 2 SRL
30
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
32
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
34
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
10 n cazul n care legislaia specific din statele membre UE, de provenien a partenerilor transnaionali, nu consider ca fiind
subcontractate cheltuielile aferente experilor care, n baza formei de angajare, sunt obligai s emit factur ctre partenerul
transnaional, aceste cheltuieli nu intr sub incidena acestui subcriteriu. n aceast situaie, menionarea n cererea de finanare a
referinelor legislative aplicabile experilor partenerului transnaional se va face conform cerinelor din Ghidul Solicitantului.
35
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
(de ex., organizare evenimente), dar nu i activiti relevante, pentru care au fost selectai ca
parteneri n baza expertizei n domeniu.
2.3.5. Subvenii
Subveniile (ajutoare, premii, burse) sunt acel suport acordat de ctre beneficiar grupului-
int eligibil, sub form financiar sau n natur.
36
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
37
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
2.4. Indicatori
Solicitanii trebuie s aib n vedere temele secundare identificate n cadrul POCU la nivelul
fiecrei axe prioritare i s prezinte msura n care proiectul contribuie la una sau mai multe
dintre aceste teme (ex. sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de
carbon i eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor; inovarea social;
mbuntirea competitivitii IMM-urilor; consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i
a inovrii; creterea accesibilitii, utilizarea i calitatea TIC; nediscriminarea; egalitatea de
anse ntre femei i brbai etc.). De asemenea, se va cuantifica aportul financiar la fiecare
dintre temele secundare FSE selectate, raportat la bugetul total al proiectului.
Temele orizontale vizate de finanrile din fonduri ESI, ce trebuie avute n vedere, dup caz, n
cadrul proiectelor finanate n cadrul POCU, sunt:
Egalitatea de anse (egalitatea de gen, nediscriminarea, accesibilitatea persoanelor cu
dizabiliti)
Dezvoltarea durabil (poluatorul pltete, reziliena la dezastre, utilizarea eficient a
resurselor, atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice, protecia biodiversitii)
Schimbri demografice
11http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/pocu/Programme_2014RO05M9OP001_1_4_en.pdf
38
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Solicitanii POCU trebuie s asigure integrarea acestor principii att n procesul de elaborare a
proiectelor, ct i pe tot parcursul implementrii aciunilor, precum i n procesul de
raportare, chiar dac proiectul vizeaz n mod specific problematica unui principiu
orizontal.Descrierea modului n care sunt integrate temele orizontale, precum i respectarea
obligaiilor minime prevzute de legislaia relevant att la nivelul activitilor, ct i n
selectarea grupului int, reprezint un criteriu de eligibilitate a proiectelor POCU, ceea ce
impune cunoaterea de ctre solicitani a legislaiei n domeniu i acordarea unei atenii
sporite obligaiilor minime legale, aa cum sunt reflectate n Ghidul privind integrarea
principiilor orizontale/Ghidurile Specifice.
2.8. ITI
Acest mecanism poate fi utilizat n condiiile n care provocrile i nevoile de dezvoltare sunt
specifice unei zone geografice i dac exist o strategie care abordeaz respectivele provocri
n mod integrat. ITI nu este o operaiune n sine. Conform Acordului de Parteneriat 2014-
2020, finanarea ITI vizeaz Rezervaia Biosferei Delta Dunrii.
Astfel, Strategia durabil integrat pentru Delta Dunrii 2030 este documentul ce
fundamenteaz obiectivele strategice de dezvoltare pe termen lung ale acestei arii teritoriale
i definete un plan de aciune ce conine idei de proiecte finanabile din diverse surse
,inclusiv din programele FESI prin instrumentul ITI.
Planul de Aciune a SIDD va fi implementat sub coordonarea Asociaiei de Dezvoltare
Intercomunitar ITI Delta Dunrii (ADI ITI DD). Aceasta va susine beneficiarii locali
(autoriti locale, instituiile private i publice, membrii i non-membrii) pentru a dezvolta
proiecte, conform Planului de Aciune aprobat, i va aviza proiectele pregtite de ctre
beneficiari din punctul de vedere al relevanei cu obiectivele SIDD n vederea depunerii
acestora n cadrul apelurilor de proiecte de la nivelul programelor operaionale relevante,
inclusiv POCU. Totodat, ADI ITI DD va asigura un canal de comunicare ntre Autoritile de
Management i beneficiari cu privire la posibilele probleme cu care acetia se confrunt.
Alocrile orientative n cadrul POCU dedicate ITI DD sunt:
39
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
40
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
41
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
42
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
introduse informaii necesare evalurii experienei anterioare (de ex. valoare i durat
proiect, rol n proiect, domeniu proiect, obiective, rezultate, activiti etc.).
n mod analog trebuie completate informaii referitoare la partener(i), dac acetia
exist.
9. Cele mai importante date care trebuie completate sunt datele referitoare la proiect,
solicitate n seciunile Date proiect, Detalii proiect, Grup int, Tip de
cheltuieli, Activiti, Grafic activiti, Buget, Indicatori. Toate aceste seciuni
conin n cea mai mare parte informaii structurate, solicitantul trebuind s aleag
dintr-o list predefinit parametrul adecvat aplicaiei sale. De exemplu, pentru a
preciza categoria de beneficiar de finanare, solicitantul va alege din lista prestabilit
tipul n care se ncadreaz (societate comercial, ONG, instituie a administraiei
publice centrale, instituie a administraiei publice locale etc.).
Not: n scopul realizrii unui proces de evaluare ct mai obiectiv i a unei monitorizri ct mai
facile implementrii proiectelor au fost predefinii parametri ai proiectului cum ar fi:
- activitile care au fost predefinite conform celor prevzute n POCU;
- tipurile de cheltuieli conform ordinului privind cheltuielile eligibile;
- rezultatele proiectului i indicatorii de rezultat conform celor specificate n POCU
De asemenea, acolo unde s-au stabilit plafoane de costuri, sistemul va verifica automat
ncadrarea datelor introduse de utilizator n aceste plafoane i va avertiza solicitantul n cazul
depirii lor.
n acelai timp, sistemul va verifica dac toate cmpurile au fost completate, avertiznd
solicitantul asupra omisiunilor. n acest fel, numai cererile care au toate seciunile i cmpurile
completate cu ncadrarea n limitele impuse prin ghidurile solicitantului, acolo unde este cazul,
vor fi acceptate de sistem i introduse n procesul de evaluare.
43
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
n procesul de evaluare i selecie, AM POCU aplic dou mecanisme prin care gestioneaz
solicitrile de finanare din POCU, mecanismul competitiv i mecanismul non-competitiv,
descrise n continuare.
Mecanismul competitiv
Sunt eligibile pentru finanare prin mecanismul competitiv toate persoanele juridice
prevzute n POCU ca beneficiari poteniali.
Trstura definitorie a mecanismului competitiv sunt beneficiarii definii ca persoane juridice
romne care pot intra n concuren pentru prestarea acelorai tipuri de servicii.
Cererile de propuneri de proiecte sunt lansate fie cu depunere la termen, fie cu depunere
continu, n funcie de prioritile de lansare stabilite de AM POCU.
Mecanismul non-competitiv
Sunt eligibile pentru finanare prin mecanismul non-competitiv doar instituiile administraiei
publice centrale care rspund de gestionarea i reglementarea unui anumit sector i solicit
cerere de finanare pentru intervenii subsumate funciei lor specifice. Aceste cereri de
finanare urmeaz procedura non-competitiv.
Prin statutul lor, aceste instituii au un rol cheie n implementarea Programului Naional de
Reform, a recomandrilor specifice de ar i a strategiilor care sunt condiionaliti ex-ante.
De aceea, este raional i eficace ca instituiile publice centrale s nu intre n competiie cu
alte entiti atunci cnd intervenia pentru care ele solicit finanare este subsumat funciei
lor specifice.
Trstura definitorie a mecanismului non-competitiv sunt beneficiarii definii ca persoane
juridice romne care sunt unice prestatoare ale tipului de servicii pentru care se lanseaz
cererea de propuneri de proiecte.
Cererile de propuneri de proiecte sunt lansate cu depunere continu, n funcie de prioritile
de lansare stabilite de AM POCU.
Cererile de finanare sunt evaluate exclusiv de AM POCU.
44
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
45
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Pasul 4. Contestarea
Solicitantul poate contesta rezultatul evalurii cererii lui de finanare o singur dat pentru
fiecare etap. Procesul de soluionare a contestaiilor se desfaoar la nivelul AMPOCU care
constituie Comitetul de Soluionare a Contestaiilor (CSC). Decizia Comitetului de soluionare
a contestaiilor este definitiv n sistemul cilor administrative de atac i poate diferi de
decizia Comisiei de evaluare. Ea poate fi atacat la instanele judectoreti n condiiile Legii
contenciosului administrativ nr.554/2004 , cu modificrile i completrile ulterioare.
CSC respinge automat contestaiile care:
reclam neprimirea scrisorilor de cerere de clarificri sau a scrisorilor de comunicare a
rezultatelor verificrii i evalurii, dar a cror primire AMPOCU / OIPOCU o poate
dovedi cu confirmarea de primire electronic sau cu raportul de expediie prin fax;
contestaiile expediate de solicitant dup termenul de 3 zile lucrtoare de la cea mai
timpurie primire a Scrisorii de comunicare a rezultatului evalurii tehnice i financiare,
respectiv cea mai timpurie dintre e-mail i fax.
Vor fi reevaluate doar criteriile contestate.
Termenele estimative de soluionare contestatii sunt 15 zile lucrtoare pentru etapa de
Verificare a conformitii administrative i a eligibilitii, respectiv 20 de zile lucrtoare pentru
etapa de Evaluarea tehnic i financiar. Termenele pot fi prelungite n funcie de numrul
contestaiilor transmise.
Paii principali de urmat n cadrul procesului de evaluare i selecie pentru mecanismul non-
competitiv
Pasul 1. Depunerea i evaluarea ideii de proiect
Fa de procedura de evaluare ce trebuie urmat n cadrul mecanismului competitiv,
mecanismul non-competitiv presupune o etap suplimentar, respectiv cea de depunere i
evaluare a unei fie/idei de proiect, nainte ca aceasta s fie dezvoltat ntr-o cerere de
finanare.
Fia de proiect se evalueaz dup criterii de eligibilitate i tehnico-finanicare i nu poate fi
respins dect din motive de eligibilitate. Fia de proiect se dezvolt cu feedback din partea
AM POCU, pn la un nivel considerat acceptabil pentru a fi dezvoltat ntr-o cerere de
finanare.
46
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
4.2. Contractare
n cazul aplicanilor organizaii de drept privat care au cel puin 2 cereri de finanare aprobate
n cadrul tuturor apelurilor finanate din POCU, ncepnd cu a treia cerere de finanare
aprobat, se vor aplica n etapa de precontractare urmtoarele prevederi:
1. n cazul aplicanilor pentru care s-a calculat capacitatea financiar pe baza sumei
cifrelor de afaceri/sumei veniturilor totale pe ultimii 3 ani (n-1, n-2 i n-3) conform
situaiilor financiar- contabile, valoarea total a asistenei financiare nerambursabile
contractate n cadrul apelurilor lansate n cadrul POCU nu poate depi dublul sumei
cifrelor de afaceri/sumei veniturilor totale pe ultimii 3 ani (n-1, n-2 i n-3) conform
bilanului contabil.
2. aplicanii pentru care s-a calculat capacitatea financiar ca procent maxim (30% sau
20%) din valoarea asistenei financiare nerambursabile solicitate la nivel de proiect nu
pot contracta mai mult de 2 proiecte n cadrul apelurilor lansate n cadrul POCU.
3. n cazul n care aceluiai aplicant i-au fost aprobate spre finanare cel puin 2 proiecte ,
dintre care cel puin pentru un proiect s-a calculat capacitatea financiar pe baza
sumei cifrelor de afaceri/sumei veniturilor totale pe ultimii 3 ani (n-1, n-2 i n-3)
conform situaiilor financiar -contabile, n etapa de precontractare se va aplica
algoritmul de la punctul 1 de mai sus.
47
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Termen de contractare
Pentru depunerea documentelor solicitate n procesul de contractare, beneficiarii vor avea la
dispoziie un termen de maximum 30 de zile calendaristice de la transmiterea solicitrii de
documente de ctre AM/OI POCU. n cazul partenerilor transnaional, termenul maxim de
depunere a documentelor este de 45 de zile calendaristice de la transmiterea solicitrii de
documente de ctre AM/OI POCU. Pentru beneficiarii care nu se ncadreaz n termenele,
decizia de aprobare a finanrii poate fi anulat.
Durata contractului
Contractul intr n vigoare la data semnrii lui de ctre AMPOCU/OI POCU delegat, dup ce n
prealabil a fost semnat de Beneficiar, cu excepia proiectelor selectate prin mecanism non
competitiv de pe AP 1.
Perioada maxim de implementare a proiectului este cea aprobat n cadrul procesului de
evaluare i selecie.
Dup expirarea perioadei de implementare, se menine obligaia Beneficiarului i a membrilor
Parteneriatului de a pstra toate documentele n legtur cu utilizarea finanrii pe o
perioad de 3 (trei) ani de la data nchiderii POCU i de a pune la dispoziia AMPOCU /
OIPOCU delegat, Autoritii de Certificare i Plat, Autoritii de Audit, Comisiei Europene,
Oficiului European de Lupt Antifraud, Curii Europene de Conturi, precum i oricrui
organism abilitat s efectueze verificri asupra modului de utilizare a finanrii
nerambursabile.
Valoarea contractului
Valoarea total eligibil a contractului este cea rezultat n urma procesului de evaluare i
selecie a cererii de finanare si a procesului de contractare, dupa caz i poate fi mai mic
dect valoarea finanrii solicitate, la recomandarea evaluatorilor i cu acordul beneficiarului,
conform celor precizate n seciunile 4.1. si 4.2.
Valoarea cheltuielilor
Urmtoarele categorii de cheltuieli sunt plafonate dup cum urmeaz:
Pentru decontarea pe baz de costuri reale, valoarea cheltuielilor indirecte va fi
acordat ntr-un procent maxim din valoarea total a costurilor directe eligibile, aa
cum sunt definite n Hotrrea Guvernului nr. 399/2015, mai puin cheltuielile de tip
FEDR, acest procent fiind stabilit in Ghidul Solicitantului Conditii Specifice
Valoarea cheltuielilor de tip FEDR va fi acordat n procentul maxim stabilit prin
48
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Evidena contabil
Beneficiarul i membrii Parteneriatului trebuie s in o eviden contabil analitic distinct a
Proiectului, utiliznd conturi analitice distincte pentru reflectarea tuturor operaiunilor
referitoare la implementarea Proiectului, n conformitate cu dispoziiile legale.
Fluxuri financiare
49
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
50
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
51
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Achiziii
Beneficiarul are obligaia de derula procedurile de achiziie cu respectarea prevederilor legale
aplicabile.
52
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Nereguli
Constatarea neregulilor, stabilirea acestora i recuperarea sumelor pltite necorespunztor se
realizeaz conform prevederilor legale n domeniu, respectiv Ordonana de urgent a
Guvernului nr. 66/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i Hotrrea
Guvernului nr.519/2014 privind stabilirea ratelor aferente reducerilor procentuale/coreciilor
financiare aplicabile pentru abaterile prevzute n anexa la Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n
obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente
acestora
Neregula reprezinta orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raport cu
dispoziiile naionale i/sau europene, precum i cu prevederile contractelor ori a altor
angajamente legal ncheiate n baza acestor dispoziii, ce rezult dintr-o aciune sau inaciune
a beneficiarului ori a autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene, care a
prejudiciat sau care poate prejudicia bugetul Uniunii Europene/bugetele donatorilor publici
internaionali i/sau fondurile publice naionale aferente acestora printr-o sum pltit
necuvenit.
Debitorii unei creane bugetare rezultate din nereguli rspund solidar pentru stingerea
respectivei creane.
Modificri la contract
Beneficiarul poate depune acte adiionale i notificri la AMPOCU/OI POCU delegat n
conformitate cu prevederile contractului de finanare i cu instruciunile AM POCU.
53
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
54