Guidebook Romanian1

Ghid
pentru implementarea sistemelor decentralizate

de aprovizionare cu ap n Republica Moldova
Ghid
pentru implementarea sistemelor decentralizate
de aprovizionare cu ap n Republica Moldova
Prima versiune, Iulie 2014
ApaSan, Proiectul Elveiei de Ap i Sanitaie n Moldova
Proiectul ApaSan este finanat de Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare (SDC),
cofinanat de Agenia Austriac pentru Dezvoltare (ADA) i implementat de compania
Skat Consulting Ltd. i Filiala din Moldova a Fundaiei Skat
Ghidul se bazeaz pe contribuiile echipei multidisciplinare a Proiectului ApaSan.

Compilare: Florian Klingel, Stefan Diener
Skat Consulting Ltd. Filiala din Moldova a Fundaiei Skat

Vadianstrasse 42, CH-9000 St. Gallen, Str. Mateevici 35, Chiinu, MD-2009,
Elveia Republica Moldova
Phone: +41 71 228 54 54 Phone: +373 22 731331
Fax: +41 71 228 54 55 Fax: +373 22 737293
E-mail: info@skat.ch E-mail: info@apasan.md
Web: www.skat.ch Web: www.apasan.md
Cuprins
Definiii i acronime..............................................................................................................................iii
Introducere.............................................................................................................................................iv
Informaie general..............................................................................................................................vi
Partea 1. Ce este un sistem decentralizat de aprovizionare cu ap

gestionat de comunitate?................................................................................. 2
1.1 Caracteristicile tehnice ale sistemelor decentralizate de
aprovizionare cu ap......................................................................................... 2
1.2 Modelul asociaiei consumatorilor de ap................................................... 4
1.3 Structura ACA..................................................................................................... 7
1.4 Activitatea ACA..................................................................................................10
1.5 Tarifele i facturarea..........................................................................................12
1.6 Exploatarea i ntreinerea sistemului...........................................................16
Partea 2. Cum se implementeaz un sistem decentralizat de aprovizionare

cu ap i gestionat de comunitate?...............................................................18
2.1 Privire de ansamblu a procesului..................................................................18
2.2 Pregtirea i nceputul cooperrii................................................................. 20
2.3 Proiectarea tehnic a sistemului de aprovizionare cu ap..................... 26
2.4 Lucrrile de construcie.................................................................................. 30
2.5 Transmiterea i nceputul funcionrii..........................................................34
2.6 Etapa exploatrii sistemului........................................................................... 36
2.7 Informarea, instruirea i ndrumarea........................................................... 38
Partea 3. Anexe................................................................................................................... 42
Resurse
Csua 1: Ct ape se consum n realitate n satele din Moldova?.................................... 3
Csua 2: Modele de management pentru sistemele rurale de aprovizionare cu ap... 6
Csua 3: Cum rmne cu sanitaia?..........................................................................................17
Csua 4: Criteriile de selectare ale proiectului ApaSan.........................................................21
Csua 5: Termenii de colaborare aplicai de ApaSan........................................................... 23
Csua 6: Includerea gospodriilor casnice social vulnerabile............................................ 25
Csua 7: Regulile de desfurare a licitaiilor n proiectele susinute de ApaSan.......... 27
Csua 8: Tradiiile ce in de sursele de ap..............................................................................31
Csua 9: Susinerea ApaSan acordat ACA la etapa de exploatare a ssistemului........ 37
ii
Figura 1: Schema unui sistem tipic de aprovizionare cu ap............................................... 2
Figura 2: Structura organizaional i responsabilitile Asociaiei Consumatorilor

de Ap.............................................................................................................................. 4
Figura 3: Structura cheltuielilor ACA..........................................................................................13
Figura 4: Privire de ansamblu a etapelor procesului de implementare............................18
Figura 5: Msurarea debitului unei surse de ap.................................................................. 22
Figura 6: Cinci componente ale zonei de captare a sursei de ap....................................31
Tabelul 1: Lista sistemelor de aprovizionare cu ap i ACA create cu susinerea

ApaSan/SDC...................................................................................................................vii
Tabelul 2: Tarifele la ap aplicate de 18 asociaii ale consumatorilor de ap....................14
Tabelul 3: Rolurile partenerilor principali ai proiectului i rezultatele intermediare

n decursul procesului de implementare.................................................................19
Tabelul 4: Criteriile de proiectare pentru sistemele rurale de aprovizionare cu

ap conform recomandrilor ApaSan.................................................................... 28
Tabelul 5: Cerinele contractuale de proiectare tehnic........................................................ 29
Tabelul 6: Domeniile cheie i programe deinformare, instruire i ndrumare.................. 38
Definiii i acronime
ADA Agenia Austriac pentru Dezvoltare
ApaSan Proiectul Elveiei de Ap i Sanitaie n Republica Moldova
Sisteme decentralizate Sisteme de aprovizionare cu ap pentru localiti rurale care

de aprovizionare cu ap dispun de surse de ap locale, altele dect sistemele urbane
sau regionale.
APL Administraia public local: Administraiile la nivel de raion

(APL nivelul I) sau la nivel de primrie (APL nivelul II).
SDC Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare
ACA Asociaia Consumatorilor de Ap, organizaie necomercial,

creat de consumatorii de ap n scopul gestionrii,
exploatrii i ntreinerii unui sistem de aprovizionare cu ap
decentralizat.
AG Adunarea General a Asociaiei Consumatorilor de Ap, care

ntrunete toi membrii pentru aprobarea deciziilor. n limba
romn, se utilizeaz noiunea Adunare general ACA
iii
Introducere
Despre ce relateaz acest ghid?
n cei 10 ani de cooperare cu succes ntre Confederaia Elveian i Republica

Moldova, comunitile rurale din Moldova au fost susinute n construcia
sistemelor decentralizate de aprovizionare cu ap.
Aceste sisteme de aprovizionare cu ap utilizeaz izvoarele amplasate n

apropierea satelor i distribuie apa printr-o reea de conducte gospodriilor casnice
din comunitate. Sistemele sunt gestionate de organizaii locale, numite asociaiile
consumatorilor de ap (ACA). Aceste sisteme decentralizate de aprovizionare
cu ap gestionate de comunitate s-au dovedit a fi foarte reuite i durabile n
comunitile rurale. Prin urmare, aceast abordare merit o aplicare mai vast n
satele Republicii Moldova.
Scopul ghidului este de a pune la dispoziie aceast experien n sperana c va fi

utilizat pentru a implementa mai multe sisteme care ar presta servicii mai bune de
aprovizionare cu ap pentru populaia rural din Moldova.
Cine i pentru ce poate folosi ghidul?
Ghidul este destinat n primul rnd profesionitilor i instituiile din Moldova care
implementeaz proiecte de aprovizionare cu ap n zonele rurale din Moldova, i
anume:
n Administraiile publice locale (APL) i Fondurile naionale de investiii pot folosi

ghidul pentru planificarea investiiilor n infrastructura de aprovizionare cu
ap, consolidnd durabilitatea investiiilor i recomandnd comunitilor s
stabileasc structuri organizaionale;
n Comunitile pot utiliza ghidul drept ndrumare pentru a crea Asociaii

ale consumatorilor de ap (ACA), pregti propuneri de finanare pentru
mbuntirea sistemelor de aprovizionare cu ap i gestiona sistemele lor de
aprovizionare cu ap;
n Unitile de implementare a proiectelor finanate de donatori sau ONG-uri i

consultanii pot utiliza lucrarea data drept ndrumar pe toat durata ciclului
proiectului de aprovizionare cu ap i susinerea APL-lor i comunitilor n
gestionarea i exploatarea sistemelor.
Ghidul ofer de asemenea informaie valoroas instituiilor administraiei publice

centrale, donatorilor, universitilor i operatorilor mai mari ai serviciilor de
aprovizionare cu ap.
iv
Care este cadrul de aplicare i statutul ghidului?
Versiunea actual a ghidului cuprinde sistemele de aprovizionare cu ap care

utilizeaz izvoarele ca surs de ap i care sunt gestionate de comunitate
prin intermediul asociaiei consumatorilor de ap. Prin urmare, ghidul poate fi
folosit n cazul existenei izvoarelor, preponderent n regiunea central a Republici
Moldova i acolo unde comunitile i administraiile locale doresc s aleag o
form de management bazat pe comunitate. Anumite pri ale ghidului pot fi
de asemenea utile pentru alte situaii, spre exemplu, acolo unde este disponibil
doar apa de fntn sau apa de ru, sau unde nu exist interes fa de gestionarea
comunitar.
Ghidul descrie modelul de aprovizionare cu ap precum este elaborat,

aplicat i recomandat de ApaSan i abordarea descris este actualmente
utilizat de ApaSan. Se poate ntmpla ca profesionitii i instituiile din Moldova
care utilizeaz coninutul ghidului s nu poat aplica n mod direct informaia, fiind
necesar ajustarea acesteia la situaia i necesitile lor.
Aceasta este prima versiune a ghidului, ulterior va fi revizuit i actualizat periodic

pentru a mbunti coninutul i a extinde domeniul de aplicare. Versiunea
urmtoare este planificat pentru perioada 2014/2015 i va include de asemenea
experiena acumulat cu sisteme care utilizeaz apa de suprafa tratat i apa din
sonde adnci, cu sisteme care cuprind mai multe sate i sisteme cu diferite forme
de gestionare.
Cum trebuie utilizat ghidul?
Partea 1-a a ghidului ofer o descriere detaliat a sistemelor decentralizate

de aprovizionare cu ap care se bazeaz pe captarea apei de izvor i sunt
gestionate de comunicate, precum i a modului de funcionare a acestora.
Partea a 2-a ofer ndrumri detaliate privind implementarea acestor sisteme

de aprovizionare cu ap n mod descentralizat i modul de susinere a diferitor
pri implicate ale proiectului.
Partea a 3-a ofer modele detaliate, exemple i orice tip de documente care
pot fi utile pentru implementarea sistemelor decentralizate de aprovizionare
cu ap. Coninutul ghidului din partea 1-a i partea a 2-a se refer la documentele
care sunt utile la desfurarea diferitor etape de implementare.
Se permite i se ncurajeaz utilizarea tuturor prilor documentului i anexelor,

distribuirea, adaptarea acestora i mbuntirea ulterioar pentru aplicarea n
alte proiecte. Sunt binevenite comentariile despre utilizarea sau modificarea
documentului i sugestiile pentru mbuntirea acestuia (info@apasan.md).
v
Informaie general
Accesul la ap potabil sigur i la faciliti de sanitaie adecvat este nc departe
de a fi realitate pentru multe persoane din comunitile rurale ale Moldovei.
Conform estimrilor Programului Comun de Monitorizare al OMS/UNICEF, n
anul 2011, doar 23% din populaie aveau acces la ap distribuit prin conducte.
Fntnile private sau publice constituie unica surs de ap pentru majoritatea
populaiei rurale. Aceasta are impact negativ major asupra calitii vieii i strii de
sntate a populaiei Republicii Moldova.
Fiind iniiat n anul 2001 drept intervenie de ajutor umanitar dup seceta acut
din anul 2000, Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare (SDC) susine
comunitile rurale din Moldova la implementarea sistemelor de aprovizionare
cu ap n zonele rurale. n prezent, SDC, mpreun cu Agenia Austriac de
Dezvoltare (ADA) finaneaz proiectul ApaSan care este implementat de o
echip multidisciplinar alctuit din specialiti moldoveni i specialiti elveieni
ai companiei Skat Consulting Ltd. Cu aceast susinere, aproximativ 40 000 de
persoane din 24 sate au fost aprovizionai cu ap prin conducte pn la data
publicrii ghidului, proiectele fiind n derulare nc n alte 7 sate (a se vedea Tabelul 1).
Strategia iniial a proiectului este de a folosi izvoarele locale amplasate n
apropierea localitilor i a distribui apa printr-o reea de aprovizionare care
funcioneaz gravitaional. Sistemul este gestionat de o asociaie a consumatorilor
de ap (ACA) format din majoritatea membrilor unei comuniti rurale. Avantajele
acestei abordri sunt multiple. n pofida faptului c debitele acestor izvoare este
deseori destul de mic, acestea sunt suficiente pentru a satisface necesitile de
ap pentru consum i igien. Calitatea apei din aceste surse cele mai multe ori
se conform standardelor de calitate ale OMS, fr tratare ulterioar. Absena
tehnologiilor sofisticate de tratare (cu excepia clorurrii) ar trebui s permit
comunitilor s ntrein aceste sisteme pe termen lung fr susinere financiar
i tehnic ulterioar. Implicarea comunitii pe parcursul construciei sistemului
de aprovizionare cu ap i cu att mai mult n activitatea ACA dezvolt spiritul
de proprietate, urmnd principiul: ceea ce este creat cu mna proprie este mai
scump i urmreti ca s fie pstrate. Un membru al ACA din satul Iurceni a spus
urmtoarele: Atunci cnd munceti n sudoarea frunii, cunoti preul muncii tale i
dac vezi c cineva provoac prejudicii, l opreti.
Toi factorii menionai mai sus contribuie la durabilitatea abordrii proiectului
ApaSan i fac ca aceasta s fie potrivit implementrii n multe localiti din
Moldova, oriunde condiiile sunt favorabile. Prezentul ghid susine replicarea
abordrii ApaSan prin punerea la dispoziie a experienei proiectului ApaSan
persoanelor sau instituiilor din Moldova care contribuie la consolidarea
infrastructurii de aprovizionarea durabil cu ap n zonele rurale ale Moldovei.
vi
Tabelul 1: Lista sistemelor de aprovizionare cu ap i ACA create cu susinerea ApaSan/SDC
Nr. de persoane
Raion Localitate Denumirea ACA Anul
conectate
Anenii Noi erpeni Ap erpeni 3,100 (2014)
Clrai Cbieti Cbieti 1,100 (2014)
Hincesti Horodoca mica Botna 1,000 2007
Hnceti Clmui Suhat 1,400 2007
Hnceti Crpineni Gagarin 2,100 2006
(Gagarin)
Hnceti Crpineni Gagarin 2,300 2013
(Tirlichici / Cot)
Hnceti Drguenii Noi Botna 1,800 2007
Hnceti Mireti Uluce 1,060 2008
Hnceti Pereni ipot, Pereni 940 2003
Hnceti Secreni Noi Izvoraul 350 2007
Hnceti ipoteni ipot, ipoteni 500 2005
Ialoveni Horodca Izvorul Vlasi 1,000 2010
Nisporeni Baceni Ap Cristalin 360 2006
Nisporeni Blureti Ap cristalin 3,780 2004
Nisporeni Boldureti Maxim Cernatu 1,800 2004
Nisporeni Bolun Izvoare 1,000 2013
Nisporeni Cioreti Roua Codrului 3,000 2009
Nisporeni Ciuteti Mocanu Sfntu 1,500 2009
Nisporeni Cristeti Izvoare 1,500 2004
Nisporeni Iurceni Czneti 2,000 2008
Nisporeni Mileti Mileti 2,200 (2014)
Nisporeni Nisporeni Ciurleasa 500 2004
Nisporeni Pacani Galbenul 1,820 2005
Nisporeni Vulcneti Roua Codrului 1,200 (2014)
Nisporeni Zberoaia Izvora, Nisporeni 2,100 2004
Orhei Butuceni + Orheiul Vechi 300 (2014)
Morovaia
Orhei Trebujeni Orheiul Vechi 1,300 (2014)
Strseni Scoreni Aqua Nostra 800 2007
Streni Micleueni + Micleueni 2,200 (2014)
Huzun
Ungheni Buciumeni Izvora, Ungheni 1,100 2010
Ungheni Sculeni Aqua Sculeni 1,700 2010
(2014) vor fi finisate n 2014
vii
Ce este un sistem decentralizat de aprovizionare cu ap gestionat de comunitate?
Partea 1 Ce este un sistem decentralizat de aprovizionare cu

ap gestionat de comunitate?
1.1 Caracteristicile tehnice ale sistemelor decentralizate
de aprovizionare cu ap
Schema unui sistem tipic de aprovizionare cu ap din cadrul proiectului ApaSan
include urmtoarele componente:
n Una sau mai multe surse de ap, de obicei captri de izvoare

n Staie de pompare, dac este necesar
n Rezervoare, conform necesitaii; de obicei rezervoare subterane sau turnuri de ap
n Conducte, reea de distribuie, una sau mai multe zone de presiune, n
dependen de topografie
n Branamente la case
Rezervor
Reele de distribuie
Staia de pompare
Sursa de ap i
zona de protecie
Gospodrii cu cmine de
conectare / Conexiuni
individuale
Figura 1: Schema unui sistem tipic de aprovizionare cu ap
Datorit caracterului geologic al regiunii, majoritatea surselor de ap captate n

proiectul ApaSan sunt izvoare gravitaionale, unde apa curge pe pant subteran
natural spre suprafa. Pentru a capta apa, aceasta este drenat spre camera de
colectare de unde aceasta se scurge gravitaional sau este pompat n rezervor.
Zona de captare este mprejmuit cu gard pentru a o proteja de utilizarea
n scopuri agricole sau de punatul animalelor i pentru a preveni crearea
potenialelor surse de contaminare a apei subterane, cum ar fi gunoiti, aezminte
neoficiale sau grajduri. Amplasamentul rezervoarelor este selectat astfel nct
s asigure transportarea gravitaional a ctre consumatori. Rezervoarele pot fi
subterane (utilizndu-se cisterne de pstrare a vinului) sau turnuri de ap. Apa este
distribuit gospodriilor casnice printr-o reea de conducte din polietilen (PE) cu
2
Partea 1
vane de separare n locaii definite, care vor permite nchiderea sectoarelor n cazul
spargerilor pe conduct sau lucrrilor de ntreinere. Cminele de conectare, care
conin contoarele de ap ale consumatorilor, reprezint hotarele reelei publice de
aprovizionare cu ap. Gospodriile casnice folosesc apa direct din robinetul de la
camera de branament, sau monteaz instalaii sanitare n cas din cont propriu.
Sistemele de aprovizionare cu ap sunt proiectate pentru un consum de ap pe cap

de locuitor de aproximativ 50 litri de ap pe zi (a se vedea de asemenea Csua 1).
Principalii consumatori sunt gospodriile casnice, colile i cldirile administrative.
Consumatorii agricoli, industriali sau de alt gen constituie o excepie.
Csua 1: Ct ap se consum n realitate n satele din Moldova?
Consumul casnic
Standardele Republicii Moldova stipuleaz c sistemele de ap din orae i sate
trebuie s fie proiectate presupunnd un consum de ap pe cap de locuitor de 120
litri de ap pe zi. Consumul mediu pe persoan n majoritatea rilor europene se
ncadreaz ntr-un diapazon similar.
Cu toate acestea, experiena ApaSan a demonstrat c, n satele din Moldova,
consumul de ap rmne foarte sczut chiar i dup asigurarea cu ap de calitate
prin conducte a fiecrei gospodrii casnice: consumul mediu n 22 sisteme de ap
construite cu susinerea proiectului ApaSan este de aproximativ 25-30 litri pe cap de
locuitor pe zi.
Explicaia pentru consumul sczut este c muli, sau chiar majoritatea persoanelor
nu monteaz instalaii sanitare n cas i astfel nu conecteaz echipamentul care
consum ap, cum ar fi chiuvet la buctrie, duuri sau maini de splat; de
asemenea, oamenii continu s foloseasc apa din fntn pentru scopuri ne-
potabile sau iarna, cnd acetia nchid completamente branamentul lor. Motivul
comportamentului respectiv este cel mai probabil legat de disponibilitatea resurselor
financiare n sate, unde oamenii ncearc s minimizeze consumul de ap tarifat.
Un alt factor poate fi c majoritatea populaiei rurale o constituie persoane n etate
care in s se mulumeasc cu vechile obiceiuri i tind mai puin spre modernizarea
echipamentului din case.
Este important s se ia n consideraie valorile reale ale consumului atunci cnd se
construiesc sisteme decentralizate de aprovizionare cu ap n satele din Moldova,
deoarece neglijarea acestora poate conduce la sisteme supradimensionate i scumpe
i la supraestimarea veniturilor din colectarea tarifelor la ap. Din acest motiv,
sistemele decentralizate de aprovizionare cu ap, construite cu susinerea proiectului
ApaSan s-au bazat pe ipoteza unui consum pe cap de locuitor de 50 l/zi.
Irigarea grdinii
n multe gospodrii casnice se irig grdinile. Cererea de ap pentru irigaie poate
fi deosebit de nalt pe timp de var aceasta fiind perioada cnd sursele de ap
3
nregistreaz cel mai sczut randament. Dac apa din sistemele decentralizate
este folosit pentru irigaie, aceasta poate impune un stres nalt asupra capacitii
sistemelor i poate cauza insuficiena apei. Din acest motiv, sistemele de ap
decentralizate construite cu susinerea proiectului ApaSan nu sunt proiectate pentru
aprovizionarea cu ap pentru irigaie. Consumul de ap pentru irigaie este deseori
descurajat prin tarife speciale (a se vedea de asemenea Tabelul 2).
1.2 Modelul asociaiei consumatorilor de ap

n modelul de aprovizionare cu ap implementat de ApaSan, gestionarea,
exploatarea i ntreinerea ntregului sistem se afl n minile asociaiei
consumatorilor de ap (ACA). Infrastructura constituie proprietatea autoritilor
locale, care transmite asociaiei exploatarea sistemului n concesiune.
ACA este condus de un consiliu de administrare alctuit din minimum 5 membri

i se ntrunete cel puin de patru ori pe an pentru a discuta chestiuni, cum ar
fi ajustarea tarifelor sau reparaiile viitoare i planifica aciunile necesare pentru
meninerea i exploatarea sistemului de aprovizionare cu ap.
Chiar dac consiliul de administrare deine conducerea operaional, deciziile

principale, cum ar fi aprobarea bugetului anual sau admiterea i excluderea
membrilor sunt aprobate de Adunarea General, constituit din toi membrii ACA.
Membrii ACA sunt consumatorii de ap, i.e. toi membrii comunitii conectai la
sistemul de aprovizionare cu ap.
Municipalitatea ACA
Aprobarea
tarifelor la Consiliul Comisia de
Consiliul ap
ACA cenzori
local Luarea deciziilor Controlul Aprobarea
Membrii
operaionale financiar deciziilor ACA
Deine principale
infrastructura (Adunarea
de General)
aprovizionare
cu ap, Preedintele
Primrie
asigur
ACA Prestarea =
concesiunea Management serviciului de
pentru i planificare aprovizionare cu
exploatarea ap (Contracte
sistemului prestri servicii cu
cu consumatori
Personalul operaional individuali) Consumatorii
ACA (contabil, tehnician) de ap
Proiectul Administrarea, exploatarea
i ntreinerea sistemului de
ApaSan Susine cu aprovizionare cu ap
instruire i
ndrumare
Figura 2: Structura organizaional i responsabilitile asociaiei consumatorilor

de ap
4
Partea 1
Activitile ACA sunt conduse de preedintele ACA i realizate de personalul

asociaiei. Unica sarcin a ACA este de a administra, exploata i ntreine sistemul
de aprovizionare cu ap pentru a presta servicii de aprovizionare cu ap
membrilor si. Prestarea serviciilor este reglementat prin contractele de prestri
servicii semnate ntre ACA i consumatori.
Gestionarea prin intermediul asociaiilor consumatorilor de ap constituie

o modalitate nou de administrare n Republica Moldova, structur unde
consumatorul este figura central n prestarea serviciului de aprovizionare cu ap.
Asociaiile consumatorilor de ap (ACA) au forma juridic de asociaii obteti
care se ncadreaz n categoria persoanelor juridice independente de autoritile
publice, cu scop necomercial1.
La aplicarea modelului ACA este important ca urmtoarele puncte s fie n

conformitate cu legislaia n vigoare:
n Tot patrimoniul mobil i imobil care asigur aprovizionarea cu ap i sanitaie

constituie parte a proprietii publice a unitii administrativ-teritoriale
(primriei);
n Semnarea unui contract de concesiune dintre autoritatea public local i

asociaia consumatorilor de ap este obligatorie.
Activitatea i obligaiile ACA sunt reglementate n urmtoarele documente juridice:
n Statutele ACA2 definesc modul de constituire a ACA, descriind scopul

asociaiei, responsabilitile membrilor consiliului executiv al ACA i mijloacele
prin care membrii ACA exercit controlul asupra consiliului;
n Regulile de procedur intern3 din cadrul ACA, stipuleaz, printre altele,

regulile pentru organizarea i disciplina muncii n cadrul ACA, n conformitate cu
prevederile Codului Muncii i legile n vigoare;
n Contractul de concesiune4 ofer dreptul ACA de a presta serviciul de

aprovizionare cu ap n localitate la costurile aprobate de APL. n contract se
stipuleaz faptul c infrastructura rmne n activele APL. Concesiunea este
oferit pe un termin definit (de obicei nu mai puin de 10 ani, uneori pn la 50
ani);
1
Anex: Legea Nr. 837 cu privire la asociaiile obteti
2
Anex: Exemple de statute ACA
3
Anex: Exemplu de regulament de ordine intern a ACA
4
Anex: Exemplu de Contract de concesiune semnat ntre APL i ACA
5
n Regulamentul privind organizare i prestarea serviciilor publice de

aprovizionare cu ap1 reglementeaz obligaiile ACA referitoare la prestarea
serviciilor atribuite de administraia local (spre exemplu, continuitatea
serviciului n termen de calitate i cantitate, accesul nediscriminatoriu);
n Contractele de prestri servicii2 semnate ntre ACA i fiecare consumator.
Csua 2: Modele de management pentru sistemele rurale de

aprovizionare cu ap
Alte modele de management existente n Moldova:
n Ap-Canal din centrul raional: ntreprinderile Ap-Canal sunt ntreprinderi
publice care gestioneaz sistemele de aprovizionare cu ap canalizare i epurare
a apei uzat din centrele raionale. Acestea sunt deinute de autoritile oreneti
i nu sunt responsabile de prestarea serviciilor altor comuniti, precum sunt
satele din mprejurimi. Aceste ntreprinderi de obicei gestioneaz sistemele
sisteme de aprovizionare cu ap din alte comuniti doar dac sistemele
acestora constituie parte fizic a sistemului de ap urban (ex. satul Rou este
conectat la sistemul de aprovizionare cu ap din Cahul). n ultimul timp, cteva
ntreprinderi Ap-Canal ncearc s devin operatori regionali, ceea ce nseamn
c acestea ar prelua gestionarea sistemelor decentralizate existente. Un exemplu
de astfel de evoluie n reprezint ntreprinderea Servicii Comunale Floreti
care deja gestioneaz dou sisteme de aprovizionare cu ap steti cu surse
de ap (sonde adnci) independente, amplasate departe de centrul raional;
n Subdiviziune sau ntreprindere municipal: Unele comune rurale dispun
de subdiviziune sau ntreprindere proprie care gestioneaz un sistem local
de aprovizionare cu ap. Acest model de administrare poate avea mai multe
dezavantaje n comparaie cu modelul ACA, cum ar fi nivelul nesatisfctor de
rspundere (venitul obinut din colectarea tarifelor la ap deseori nu este ndreptat
n mod direct i exclusiv spre ntreinerea serviciului de aprovizionare cu ap) i
riscurile amestecului politic, spre exemplu n stabilirea tarifelor sau nominalizarea
personalului;
n n principiu, pot fi posibile i alte modele, cum ar fi concesiunile acordate
operatorilor privai, sau ntreprinderile intercomunale, dar n prezent, n Moldova
exist puin experien, sau chiar nu exist nici o experien cu astfel de modele.
Activitatea ApaSan s-a axat pn la moment pe modelul ACA, care s-a dovedit a fi reuit
i de aceea este recomandat drept model de gestionare pentru sistemele decentralizate
de aprovizionare cu ap. Cu toate acestea, n anumite condiii pot fi puse n practic i
alte modele de gestionare. ApaSan va explora n viitor i alte modele de administrare i
dac va fi necesar, recomandrile vor fi parte urmtoarelor ediii ale ghidului.
1
Anex: Regulamentul privind organizarea i prestarea serviciilor publice de aprovizionare cu ap
2
Anex: Exemplu de Contract prestri servicii dintre ACA i consumatorii de ap
6
Partea 1
1.3 Structura ACA
Membrii ACA
Membrii ACA sunt consumatorii de ap conectai la sistemul de aprovizionare cu

ap. Acetia ader la ACA pe parcursul constituirii asociaiei sau mai trziu. Dup
aderarea la ACA, acetia beneficiaz de serviciile de aprovizionare cu ap contra
plat n baza tarifelor stabilite, precum este prevzut n contractele individuale de
prestri servicii semnate cu ACA.
n acelai timp, membrii constituie factorii de decizie ai ACA, exercitnd acest rol n
cadrul Adunrii Generale a ACA.
Astfel, membrii ACA au un rol dublu, n calitate de factori de decizie i n calitate de

consumatori de ap.
Adunarea General ACA
Adunarea General (AG) este organul ce cuprinde toi membrii ACA i constituie
organul suprem de conducere al ACA. Adunarea General anual1 constituie de
asemenea forumul n care membrii expun preocuprile i exercit n mod direct
drepturile lor. Adunarea General se desfoar n fiecare an, iar chestiunile
discutate i aprobate includ urmtoarele:
n Prezentarea raportului anual al Preedintelui2;
n Prezentarea raportului financiar de ctre contabil;
n Raportul comisiei de cenzori;
n Prezentarea planului i bugetului anual.
Suplimentar, pot fi abordate urmtoarele subiecte:

n Propunerile de ajustare a tarifului, cum ar fi creterea acestuia, stabilirea tarifelor
graduale sau a limitelor de consum. Tarifele propuse de ACA trebuie s fie
ulterior aprobate de ctre consiliul local;
n Admiterea noilor membri i conectarea lor la sistemul de aprovizionare cu ap;
n Angajarea personalului;
n Politica fa de datornici;
n Alegerea sau confirmarea membrilor consiliului executiv, inclusiv a preedintelui
(o dat la fiecare doi ani);
n Orice problem sau propunere naintat de orice membru ACA.
1
Anex: Exemplu de proces verbal al Adunrii Generale
2
Anex: Exemplu de raport anual al preedintelui ACA
7
Adunarea General trebuie s fie convocat cel puin o dat pe an, dar pot
fi convocate adunri extraordinare ori de cte ori este necesar s se discute
chestiuni concrete sau urgente, cum ar fi necesitatea de a alege un alt membru al
consiliului executiv sau dac comisia de cenzori consider necesar de intervenit
urgent. Preedintele invit membrii la adunare cu cel puin 10 zile nainte de
data desfurri acesteia. ntiinarea poate fi expediat prin pot sau de ctre
tehnician/persoana care colecteaz datele de contor i este de asemenea afiat
pe panoul de informaii la oficiul ACA. Desfurarea n baz anual a adunrii
generale este extrem de important deoarece aceasta face ca toate prile
implicate s i exercite sarcinile i obligaiunile (ex. budgetul, planificarea anual,
audit, calcularea tarifului, inventarierea infrastructurii). Adunarea numrului suficient
de membri care s participe la AG este deseori o problem, iat de ce este
important de ntreprins eforturi suficiente n planificare i mobilizarea membrilor.
Experiena a demonstrat c acele ACA care nu au desfurat adunarea general
n mod regulat au o probabilitate mai mare de a nregistra o performan slab i
pierderi financiare.
Consiliul ACA
Consiliul ACA este organul de conducere sau comitetul executiv al ACA care
coordoneaz activitatea ACA n perioada dintre Adunrile Generale. De obicei,
numrul membrilor consiliului ACA este proporional numrului membrilor ACA.
Numrul membrilor consiliilor ACA din comunitile partenere ApaSan variaz ntre
5 i 11. Membrii consiliului sunt alei de Adunarea General. Consiliul trebuie s
desfoare cel puin 4 edine1 pe an pentru a discuta activitile curente ale ACA i
aproba decizii referitoare la exploatarea de zi cu zi a sistemului.
ApaSan insist asupra reprezentrii femeilor n consiliul ACA pentru a asigura

faptul c chestiunile legate de gen sunt suficient luate n consideraie n luarea
deciziilor operaionale ale ACA. O cot de reprezentare a femeilor n consiliul ACA
poate fi stabilit n statutul ACA.
Comisia de cenzori
Controlul asupra activitii financiare a ACA se afl n minile comisiei de cenzori,

care este alctuit din trei membri ai asociaiei, alei de Adunarea General pentru
o perioad de doi ani. Membrii comisiei de cenzori nu pot fi membri ai consiliului
ACA. Comisia de cenzori se ntrunete ori de cte ori este necesar, dar nu mai
puin de o dat pe an.
1
Anex: Exemplu de proces verbal al edinei consiliului
8
Partea 1
Comisia de cenzori:
n are dreptul de a verifica dosarele n care sunt documentate activitile consiliului
pentru o anumit perioad de timp;
n supravegheaz legalitatea activitilor ACA;
n desfoar controale periodice i inopinate ale activitilor de gestionare a
activelor;
n particip la edinele Adunrii Generale unde prezint raportul su de audit1.
Personalul permanent
Personalul ACA de obicei include preedintele, contabilul, i tehnicianul. ACA

poate funciona cu acest set minim de angajai, dar n dependen de mrimea
sau caracteristicile sistemului de aprovizionare cu ap, numrul consumatorilor, ar
putea fi necesar s se fac angajri suplimentare.
Preedintele este persoana-cheie n funcionarea de succes a ACA.
Preedintele exercit funcia de manager sau director executiv. Acesta/aceasta
trebui s neleag structura tehnic i organizatoric a sistemului de aprovizionare
cu ap i trebuie s aib de asemenea o reputaie excelent n comunitate.
Preedintele asigur ca hotrrile aprobate de Adunarea General i consiliul ACA
s fie puse n practic.
Evalurile performanei ACA efectuate de ApaSan au demonstrat c prezena unui
preedinte capabil, cu angajament i motivat a constituit factorul cel mai important
care a contribuit la buna performan a ACA.
Preedintele:
n este membru al consiliului ACA i l prezideaz;
n face parte din personalul salariat al ACA;
n este ales de Adunarea General pentru perioade de 2 ani;
n organizeaz i conduce activitatea asociaiei;
n reprezint asociaia n relaiile cu companii comerciale, persoane individuale i
alte asociaii;
n are mputernicire de depunere a semnturii (spre ex., comenzi de lucrri i
materiale, contracte);
n desemneaz, avanseaz n funcie i elibereaz din funcie personalul ACA (cu
aprobarea Adunrii Generale);
n poart rspundere deplin pentru resursele financiare i activele materiale ale
asociaiei.
1
Anex: Exemplu de raport anual al comisiei de cenzori
9
Contabilul1 ACA:
n este responsabil pentru administrarea bugetului ACA;
n este responsabil de executarea funciilor de achiziii i debursri;
n este responsabil pentru evidena contabil a resurselor ACA, inclusiv pentru
meninerea evidenei financiare, efectuarea inventarierii2, pregtirea bugetului3 i
rapoartelor financiare periodice4;
n este responsabil pentru facturarea, emiterea ordinelor de plat i a facturilor,
colectarea plilor efectuate de consumatorii de ap;
n deseori acioneaz de asemenea n calitate de secretar al preedintelui ACA i
este responsabil pentru comunicare i informarea diferitor pri implicate despre
activitatea ACA.
Tehnicianul5 este responsabil pentru exploatarea i ntreinerea sistemului de
aprovizionare cu ap, inclusiv de pregtirea planului de aciuni i bugetului pentru
aciunile de exploatare i ntreinere. Mai mult ca att, contabilul este responsabil
pentru:
n producerea i aprovizionarea continu cu ap n baza standardelor definite
n regulamentul cu privire la organizarea i prestarea serviciilor publice de
n reparaia i asigurarea funcionrii continue a tuturor prilor sistemului de
n prognozarea i planificarea necesitilor sistemului n baza creterii numrului de
consumatori i a cererii de ap;
n citirea contoarelor.
1.4 Activitatea ACA

Oficiul ACA
Oficiul ACA este punctul de contact pentru toate chestiunile legate de serviciu.
Contabilul este prezent la oficiu n timpul orelor fixe, unde consumatorii vin s
achite facturile sau dac doresc s se informeze despre situaia la zi a asociaiei.
Fiecare oficiu ACA este angajat s afieze cele mai relevante documente pe panoul
informativ6. Pentru a asigura o transparen deplin pe tot parcursul funcionrii
1
Anex: Exemplu de fi de post a contabilului ACA
2
Anex: Exemplu de List de inventariere a activelor ACA
3
Anex: Exemplu de buget anual al ACA, Anex 033: Modelul bugetului anual al ACA
4
Anex: Modelul raportului financiar anual al ACA prezentat autoritilor
Anex: Modelul raportului financiar anual al ACA prezentat membrilor
5
Anex: Exemplu de fi de post a tehnicianului
6
Anex: Exemple de panouri informative la oficiile ACA
10
Partea 1
ACA, membrii ACA i oficialitile administraiei publice trebuie s aib posibilitatea

de a verifica oricnd documentele1 care reflect toate activitile i deciziile aprobate
de consiliul ACA, de aceea documentele relevate (ex. statutul, organigrama, structura
tarifului) trebuie s fie afiate pe panoul informativ de la oficiul ACA.
Planificarea
Planificarea anual formalizat reprezint o parte integral a sarcinilor operaionale
ale ACA.
Planul anual trebuie s includ urmtoarele componente:

n Planul administrativ (ex. planificarea edinelor AG, a consiliului i comisiei de
cenzori, termenii de prezentare a rapoartelor);
n Planul resurselor umane;
n Bugetul anual2 i revizuirea tarifului (dac este necesar);
n Planul de exploatare, ntreinere i monitorizare3.
n afar de planificarea anual, exist de asemenea necesitatea planificrii pe termen

mai lung, preponderent pentru planificarea cheltuielilor majore necesare pentru
nnoirea activelor. Planul de rennoire a activelor trebuie s fie de asemenea revizuit
anual i actualizat, dup necesitate.
Planul anual trebuie s fie prezentat la Adunarea General i consiliul ACA i
servete drept instrument eficient pentru preedintele ACA ca s justifice cheltuielile
i ajustrile posibile ale tarifului. Cu att mai mult, procesul de planificare oblig
ACA s analizeze performana lor i s depisteze domeniile care necesit aciuni.
Elaborarea bugetului anual este de asemenea un element obligatoriu, conform
statutului asociaiei.
Evidena contabil
Metodele de eviden contabil folosite de ACA sunt descrise n politica de eviden
contabil a ACA4, care este un document obligatoriu pentru fiecare asociaie, stabilit prin
lege. Pentru delimita procedurile administrative ale asociaie, ApaSan a oferit un model
pentru definirea politicii de eviden contabil n conformitate cu necesitile ACA.
Evidena contabil este de regul inut utiliznd programul software comercial 1C,
care a fost adaptat la cerinele ACA. ApaSan a oferit instruire n utilizarea softului 1C sau
chiar n utilizarea computerelor. Cu toate acestea, unele ACA nu utilizeaz programul
contabil i computerele, ci registre de eviden, blocuri de recipise imprimate, etc.
1
Anex: Lista documentele care trebuie s fie disponibile ntr-un oficiu ACA
2
Anex: Exemplu de buget anual al ACA, Anexa 033: Modelul bugetului anual al ACA
3
Anex: Exemplu de plan de exploatare, ntreinere i monitorizare
4
Anex: Model de politic privind evidena contabil
11
1.5 Tarifele i facturarea

Importana tarifelor pentru ap
Veniturile stabile, care acoper costurile prestrii serviciului sunt de o importan

hotrtoare pentru durabilitatea asociaiilor. O scderea a calitii serviciului
cauzat de ntreinerea insuficient va conduce la reducerea gradului de satisfacie
n rndurile consumatorilor i, prin urmare, va afecta negativ moralul achitrii
plilor, lsnd ACA cu i mai puini bani.
Tarifele pentru ap care reflect costul deplin al prestrii serviciului i practicile de

bun gestionare care asigur ca toat apa consumat este facturat i achitat
sunt, prin urmare, de importan crucial pentru ACA. n special, este necesar
revizuirea periodic a conceputului de tarifare i a strategiei de facturare, lund n
consideraie toate costurile operaionale, precum i costurile de rennoire, nlocuire
i reparaie a activelor.
Membrii ACA sunt factorii de decizie n procesul de stabilire a tarifului. n acelai

timp, acetia sunt consumatorii care achit tarifele i astfel au un interes firesc
de a menine tarife reduse. Prin urmare, managementul ACA trebuie informeze
eficient i argumentat membrii si i s asigure structuri tarifare clare i proceduri
transparente de calculare a tarifului pentru a face ca membrii ACA s accepte
tarifele ce pot genera venituri suficiente.
Procedura de stabilire a tarifului
n conformitate cu prevederile Legii cu privire la administraia public local Nr.

436-XVI din 28 decembrie 2006, tarifele pentru serviciile publice trebuie s fie
aprobate de consiliul local. Preedintele ACA, susinut de contabil, calculeaz i
propune un tarif n conformitate cu costurile efective, care este mai apoi aprobat
de Adunarea General i propus consiliului local spre aprobare. Se planific ca
responsabilitatea pentru aprobarea tarifelor s fie transmis Ageniei Naionale
pentru Reglementare n Energetic (ANRE), ns astzi nu exist e clar dac acest
lucru se va aplica i asupra operatorilor locali (la nivel de localitate rural).
Calcularea tarifului
Tarifele sunt calculate ca s asigure venituri suficiente pentru a acoperi pe deplin

costurile serviciilor prestate. Principalele categorii de costuri ce urmeaz a fi
examinate sunt urmtoarele:
n Cheltuielile capitale i costurile de capital - capitalul investit n active fixe,

spre exemplu, n construcia infrastructurii i dobnda la mprumuturile pentru
cheltuieli capitale, care n mod normal se produc fie ca mprumuturi i dobnzi
de achitat sau ca plat de arend pentru utilizarea activelor de infrastructur;
12
Partea 1
n Cheltuieli de exploatare i cheltuieli minore de ntreinere - cheltuieli

recurente de rutin pentru meninerea sistemului n funciune, cum ar fi fora de
munc, combustibil, electricitate, substane chimice, materiale;
n Cheltuieli capitale de ntreinere - cheltuieli pentru rennoirea, nlocuirea i
reparaia activelor, care depesc ntreinerea de rutin.
n proiectele susinute de ApaSan, costurile capitale au fost pe deplin acoperite

de contribuiile membrilor i contribuiile financiare nerambursabile din partea
APL i guvernele Elveiei i Austriei. Costurile legate de credite i dobnzi nu
sunt ocurente pentru ACA n aceste proiecte. De asemenea, primriile care dein
n proprietate infrastructura nu percep nici o plat de arend pentru utilizarea
infrastructurii. Prin urmare, cheltuielile capitale i costurile de capital nu trebuie s
fie acoperite de veniturile din colectarea tarifelor n cadrul acestui tip de proiecte.
Figura 3 prezint structura cheltuielilor observat n asociaiile partenere ale ApaSan.
Cel mai important bloc de costuri a fost cheltuielile de exploatare i cheltuielilor
minore de ntreinere, salariile personalului i costurile de energie constituind cota
principal a cheltuielilor. Cheltuielile de ntreinere capital, cum ar fi rennoirea i
reparaia activelor, au fost n general foarte reduse, deoarece sistemele sunt aproape
noi i doar cteva faciliti au necesitat reparaie sau nlocuire.
Tarifele aplicate de ctre aceste ACA n ultimii ani au fost n general suficiente
pentru a acoperi cheltuielile respective. ns tarifele au fost rareori revizuite i pe
msur ce preurile de exploatare cresc, n particular din cauza creterii costurilor
de energie, unele ACA ncep s se confrunte cu dificulti la acoperirea costurilor
lor. Aceast situaie se poate agrava n viitorul apropiat, n deosebi dac ACA se
va sfii n continuare s revizuiasc tarifele pentru a mri veniturile, deoarece este
probabil ca cheltuielile necesare pentru rennoirea activelor s creasc.
8%
2%
12%
Salarii
Energie electrica
62% ntreinere
Investiii
16%
Alte costuri
Figura 3: Structura cheltuielilor ACA (evaluare realizat n baza datelor colectate de la

18 ACA din anul 2013; Evaluarea rapid a ACA din 2013, ApaSan)
13
Din aceste experiene putem concluziona c este foarte important s se elaboreze

un plan financiar pe termen mai lung, pentru mai muli ani. Planul trebuie s ia n
consideraie att cheltuielile anticipate pentru rennoirea activelor, ct i previziunile
realiste ale evoluiei costurilor de exploatare. Aceasta permite prognozarea
veniturilor necesare pe termen mai lung i revizuirile necesare ale tarifului pentru
generarea veniturilor respective.
Structura tarifului
Tariful este alctuit dintr-o plat lunar fix (abonament) i o component variabil
a preului pentru fiecare m3 de ap consumat. n asociaiile partenere ale ApaSan,
plile fixe se ncadreaz ntre 5 i 10 lei pe lun, iar tarifele pentru consumul apei
variaz de la 4 lei/m3 pn la 12 lei/m3 (Tabelul 2). Venitul generat prin plata fix
asigur un flux de venit uniform pentru a acoperi costurile permanente, cum ar fi
salariile sau arenda oficiului, chiar i n perioadele de consum redus al apei sau de
absen a proprietarilor gospodriilor casnice.
Tabelul 2: Tarifele pentru ap aplicate de 18 asociaii ale consumatorilor de ap

(Evaluarea rapid a ACA din 2013, ApaSan)
Satul Gospodriile Plata fix Tariful Limita Tariful ridicat

casnice (abonament) normal pentru consumul
deservite nalt
MDL MDL/m3 m3 MDL/m3
Secrenii Noi 83 10 12 >15 25
Pereni 196 6 4 -
Mireti 200 10 8 -
Scoreni 210 10 10 >5* 30
ipoteni 213 5 8 >5 12
Horodca (Ialoveni) 287 10 12 -
Buciumeni 302 0 10 -
Pacani 306 5 4 -
Ciuteti 379 5 6 >10 50
Cristeti 402 6 4 -
Clmui 403 5 5 >6* 25
Boldureti 428 4 4 >6* 100
Iurceni 462 7 7 >10* 50
Zberoaia 470 5 6 >5* 15
Crpineni 519 5 7 >7* 50
Blureti 540 5 5 >10 10
Drguenii Noi 550 10 9 >7* 50
Cioreti 665 5 6 >20 10
* n timpul lunilor de var
14
Partea 1
Tarifele graduale sunt o practic obinuit pentru a preveni consumul excesiv de

ap, care ar periclita aprovizionarea cu ap potabil a altor gospodrii casnice
conectate: un tarif de consum mai nalt este aplicat ndat dup atingerea limitei
de consum. Limita de consum a fost stabilit ntre 5 m3 i 20 m3 pe lun, iar tarifele
de consum mai nalte corespunztoare variaz de la 10 lei/m3 pn la suma
drastic de 100 lei/m3. Astfel de tarife n bloc sunt deseori stabilite n timpul lunilor
de var pentru a preveni insuficiena de ap indus prin folosirea excesiv a apei
pentru scopuri ne-casnice, cum ar fi irigarea.
Facturarea
Plata fix i tariful pentru consumul de ap sunt facturate lunar. Tehnicianul
urmeaz o rut definit pentru a citi contoarele fiecrei consumator, noteaz
datele contorului n tabelul de eviden1 i le raporteaz contabilului. Suma din
factura2 este calculat n conformitate cu consumul de ap contorizat. Ordinul
de plat este livrat consumatorului de ctre tehnician n urmtoarea sa rund
de citire a contorului, sau factura este prezentat consumatorilor atunci cnd
acetia se prezint personal la oficiul ACA pentru a o achita. De obicei, aceast
procedur se efectueaz lunar, dar n multe asociaii lunile de iarn sunt omise,
deoarece majoritatea contoarelor de ap sunt acoperite cu paie sau pnz n
aceast perioad pentru a le proteja de nghe, fcnd dificil accesul la acestea.
Astfel, n timpul lunilor de iarn, majoritatea persoanelor achit doar consumul lor
estimativ iar diferena fa de consumul actual este luat n calcul primvara, cnd
contoarele de ap sunt din nou uor accesibile.
Gestionarea datoriilor
De obicei, contractul dintre ACA i membrii stipuleaz o procedur clar n cazul
neachitrii pentru apa consumat. Aceasta presupune afiarea listei datornicilor,
amintindu-le permanent i eventual deconectndu-i de la sistem dac plata nu
este efectuat dup un timp oarecare. Unele ACA menin o list a datornicilor, care
este afiat n public, n oficiul ACA, la primria satului sau lng biseric. Uneori
lista este prezentat n timpul Adunrii Generale.
Unele ACA nu aplic aceste proceduri, fapt care conduce la acumularea de
datorii i astfel sufer pierderi considerabile la capitolul venituri. Pe de alt parte,
asociaiile care aplic o bun gestionare a datoriilor, spre ex. au un registru bun de
eviden a datornicilor i proceduri clare prin care le reamintesc datornicilor despre
obligaia acestora au datorii acumulate reduse i rareori sunt nevoite s recurg la
msuri drastice, cum ar fi deconectarea consumatorilor.
1
Anex: Formularul pentru evidena datelor de contor ale gospodriilor casnice
2
Anex: Exemplu de factur la ap
15
1.6 Exploatarea i ntreinerea sistemului

Succesul i eecul sistemului de aprovizionare cu ap depinde de buna ntreinere a
acestuia.
Cele mai importante activiti de exploatare, ntreinere i monitorizare includ

urmtoarele:
n Observarea i evidena general a funcionri sistemului de ap (ex. dac este

produs ap suficient, dac este meninut presiunea n reea, aprovizionarea
continu, etc.)
n Operarea i controlul bunei funcionri a echipamentului de dezinfecie,
supravegherea aprovizionrii cu substane chimice
n Evidena consumului de ap, apei produse, apei livrate n reea i pierderilor de ap1
n Verificarea funcionrii contoarelor de ap ale gospodriilor casnice, reparaia sau
nlocuirea contoarelor defectate, calibrarea contoarelor
n Curarea i dezinfectarea rezervoarelor i evilor la intervale prevzute
n Controlul i ntreinerea zonelor de protecie ale sursei de ap, spre ex. curarea
cminelor, reparaia gardului
n Verificarea strii tehnice a tuturor instalaiilor (lucrri de captare, rezervoare,
staiile de pompare, cminele de distribuie), curarea i ntreinerea de protecie
periodic (vopsire, reparaii minore, etc.)
n Reparaia defectelor din reea
n Deservirea echipamentului care necesit ntreinere periodic (ex. pompele)
n Gestionarea stocului de piese de schimb, contoare de ap i materiale pentru
reparaii
n Evidena tuturor aciunilor de ntreinere i observrilor asupra altor evenimente
legate de sistemul de ap
Garantarea bunei exploatri i ntreineri este competena tehnicienilor. ns

exploatarea i ntreinerea reuit se bizuiete pe o bun planificare i de aceea
aceasta este o sarcin important a preedintelui ACA s se asigure de faptul c
exploatarea i ntreinerea sunt planificate n mod corespunztor i c aciunile
planificate sunt executate n conformitate cu planurile.
Planurile de exploatare i ntreinere de obicei enumer sarcinile periodice, cum ar

fi sarcinile zilnice, sarcinile lunare i sarcinile necesare de ntreprins la intervale mai
mari. Aciunile necesare pentru a rezolva ocazional problemele care apar, cum ar fi
scurgerile evilor, nu pot fi planificate din timp. Cu toate acestea, este important s
1
Anex: Formele de monitorizare pentru evidena interveniilor, serviciilor prestate membrilor ACA,
debitelor de ap n rezervoare i reele i calculului bilanului apei
16
Partea 1
se planifice procedurile standard pentru aciuni n astfel de cazuri, precum i pentru

situaiile excepionale.
Experiena cu asociaiile partenere ale ApaSan a demonstrat c planificarea bun este
deseori o provocare i nu este suficient apreciat de ctre personalul ACA. Eforturile
viitoare ale proiectului ApaSan vor fi concentrate asupra fortificrii capacitilor
de planificare, dar i asupra introducerii conceptelor mai cuprinztoare, cum ar fi
gestionarea preventiv i planurile de siguran a apei.
Csua 3: Cum rmne cu sanitaia?

mbuntirea situaiei aprovizionrii cu ap ar trebui realizat concomitent cu
mbuntirea situaiei privind sanitaia, de oarece mai bun aprovizionarea cu ap
deseori nseamn administrarea unor cantiti mai mari de ap uzat.
ns experiena ApaSan a demonstrat c i dup construcia reelelor de aprovizionare cu
ap i racordarea tuturor caselor, consumul de ap al locuitorilor din satele Moldovei rmne
redus, aproximativ 25-30 l pe cap de locuitor pe zi (a se vedea de asemenea Csua 1).
Puine persoane monteaz instalaii sanitare i echipament care consum ap, cum ar
fi chiuvete n buctrie, duuri sau maini de splat care necesit o conectare pentru
evacuarea apei uzate. Majoritatea persoanelor continu s aduc ap cu gleata la
buctrie i n locurile pentru splat, ulterior apa uzat este aruncat n grdin.
Majoritatea persoanelor continu s foloseasc latrinele din grdin i nu instaleaz
veceuri cu jet de ap. Aceste toalete simple sunt n general ntr-o stare care satisface cel
puin standardele de igien elementare i majoritatea gospodriilor casnice nu acord
prioritate mbuntirii toaletelor lor i construciei unor veceuri mai bune. Doar unele
persoane instaleaz veceuri cu jet de ap.
Prin urmare, exist foarte puin ap uzat care ar putea fi colectat ntr-un sistem extins de
canalizare i astfel, aproape c nu exist interes n rndurile stenilor pentru conectare la un
astfel de sistem, ba chiar i mai puin interes de a plti pentru astfel de conectare. De aceea,
astzi, sistemele de canalizare i staiile de epurare a apelor uzate care s deserveasc sate
ntregi nu sunt necesare, i nici financiar fezabile n majoritatea satelor din Moldova.
mbuntirea facilitilor sanitare ar trebui s se axeze pe soluii individuale sau pentru
a moderniza facilitile i a le aduce la un standard mai bun. Astfel de soluii sanitare
individuale mbuntite includ urmtoarele:
n Gospodriile casnice care instaleaz veceuri cu jet de ap i mbuntesc instalaiile
sanitare n casele lor i astfel pot avea o cantitate sporit de ap uzat, pentru a o
administra, pot instala fose septice i gropi de absorbie pentru evacuarea sigur a
apei uzate pe terenul lor propriu;
n Gospodriile casnice care nu doresc s instaleze veceuri cu jet de ap dar totui
doresc s nlocuiasc latrinele lor cu o soluie mai confortabil, pot instala veceuri
Ecosan (toalete uscate, cu separare a urinei);
n Pentru coli sau alte cldiri instituionale, pot fi instalate blocuri de toalete Ecosan
sau veceuri cu jet de ap conectate la o staie de epurare de mici dimensiuni.
17
Cum se implementeaz un sistem decentralizat de aprovizionare cu ap i gestionat de comunitate?
Partea 2 Cum se implementeaz un sistem decentralizat de

aprovizionare cu ap i gestionat de comunitate?
2.1 Privire de ansamblu a procesului
Modelul de sisteme decentralizate de aprovizionare cu ap i gestionate de
comunitate se bazeaz pe ideea c participarea creeaz spiritul de proprietate
i astfel este asigurat durabilitatea. Prin urmare, procesul de implementare
a sistemului de aprovizionare cu ap pn la inaugurarea sa este condus de
comunitatea interesat i de administraia public local.
Cu toate acestea, n practica proiectelor susinute de ApaSan, unitatea de facilitare

a proiectului ApaSan a avut rolul important de a aciona n calitate de facilitator i
instructor care ghideaz comunitatea prin tot procesul de implementare i acorda
asisten tehnic. Mai mult ca att, ApaSan a administrat contribuiile financiare ale
organizaiilor donatoare.
n capitolele care urmeaz este descris pas cu pas procesul de implementare

precum acesta este recomandat de ApaSan n baza experienei sale. Noiunea
facilitator de proiect este utilizat n cele ce urmeaz pentru a descrie organizaia
(cum ar fi ApaSan) care preia rolul de facilitator i instructor pentru comuniti i
APL. Alte organizaii interesate de implementarea proiectelor similare pot utiliza
ntregul proces sau pri ale acestuia i s l adapteze la cerinele lor.
Procesul de implementare a proiectului cuprinde etapele descrise n figura ce

urmeaz.
1. Pregtirea i nceputul cooperrii

6. Informarea, instruirea i ndrumarea
Implementarea proiectului
2. Lucrrile de proiectare tehnic
3. Lucrrile de construcie
4. Transmiterea i iniierea activitii
5. Etapa de exploatare
Figura 4: Etapele procesului de implementare
18
Partea 2
Contribuiile majore ale comunitii, administraiei publice locale i a facilitatorului

proiectului, precum i rezultatele intermediare per etap i pe parcursul ntregului
proces sunt rezumate n Tabelul 3. Dac etapele 1 - 5 sunt desfurate mai mult
sau mai puin n ordine secvenial, activitile de informare, instruire i ndrumare
sunt desfurate pe parcursul tuturor etapelor.
Tabelul 3: Rolurile partenerilor i rezultatele intermediare n decursul procesului de implementare

Etapa de Comunitatea / APL Facilitatorul proiectului Rezultate intermediare
implementare (ex. ApaSan)
1. Pregtirea Informeaz despre modelul
i nceputul de aprovizionare cu ap
cooperrii decentralizat
Prezint cererea pentru Solicitarea de proiect
acordarea susinerii
Verific cantitatea i calitatea Decizia facilitatorului
sursei de ap proiectului privind
fezabilitatea tehnic
i acceptarea sau
neacceptarea colaborrii
cu comunitate/APL
Organizeaz adunarea Informeaz despre procesul
comunitii i condiiile de colaborare
Formeaz i nregistreaz ACA nregistrat
ACA
nregistreaz membrii i Contribuia comunitii n
colecteaz cotizaiile de contul bancar al proiectului
membru
Semneaz contractul de Semneaz contractul de Contractul de colaborare
colaborare colaborare
2. Lucrrile de Desfoar licitaia i
proiectare contracteaz lucrrile de
tehnic proiectare
Contribuie la obinerea Asigur calitatea proiectelor Proiectarea finalizat i
aprobrilor emise de ctre tehnice aprobrile obinute
structurile competente
3. Lucrrile de Desfoar licitaia i
construcie contracteaz lucrrile de
construcie
Comunitatea particip la Asigur calitatea construciei Infrastructura sistemului de
lucrrile de construcie aprovizionare cu ap
4. Transmiterea Contribuie la obinerea Sistemele de aprovizionare
i punerea n aprobrilor finale emise de cu ap aprobate oficial i
exploatare autoritile competente gata pentru a fi exploatate
Primrie: transmite sistemul Contractul de concesiune
n concesiunea ctre ACA semnat
Angajeaz personalul ACA Acord instruire personalului ACA operaional
ACA
Inaugureaz sistemul de Inaugurarea
aprovizionare cu ap
5. Etapa de Personalul ACA: solicit Monitorizeaz i faciliteaz Exploatarea durabil, tarife
exploatare sfaturi, face schimb de schimbul de experien ntre accesibile, conectarea
experien cu colegii i colegi, ofer consultan i unui numr mai mare
particip n activitile de instruire de gospodrii casnice la
instruire sistemul de ap
19
Detaliile complete cu privire la etapele de implementare sunt prezentate n

capitolele care urmeaz. Referinele la materialele, formularele i modelele
documentelor utile pentru procesul de implementare sunt incluse n notele de
subsol din fiecare capitol; o list cuprinztoare a acestora este prezentat n anex.
2.2 Pregtirea i nceputul cooperrii
Informarea despre modelul decentralizat de aprovizionare cu ap
Multe comuniti i APL sunt deja familiarizate cu modele de aprovizionare cu ap

implementate de ApaSan datorit suportului ndelungat acordat de SDC n sectorul
de ap rural. ns n afara regiunii centrale a Republicii Moldova, unde programul a
avut accentul su geografic iniial, modelele de aprovizionare cu ap decentralizate
sunt mai puin cunoscute i poate fi necesar promovarea lor n continuare.
Mijloacele de informare i promovare posibile sunt:
n Adresarea direct ctre primari i preedini de raion;

n Distribuirea materialelor informaionale destinate reprezentailor APL de nivelul
1 i 2;
n Conlucrare cu mass media;
n Oferirea informaiei despre proiectele implementate i facilitarea schimbului de
experien, cum ar fi organizarea vizitelor n satele cu proiecte de succes.
Abordarea proiectului, procedurile i condiiile de cooperare vor fi prezentate clar

i transparent n procesul de stabilire a parteneriatelor cu localitile interesate sau
reprezentani ai APL.
Recepionarea cererilor pentru susinere
Cererile pentru acordarea susinerii depuse de comuniti pot fi colectate pe

diferite ci. Propunerile de oferte formalizate sau recepionarea cererilor n
mod continuu sunt opiunile frecvent practicate. Comunitile interesate sau
reprezentanii APL trebuie informai despre datele concrete pe care trebuie s le
prezinte mpreun cu cererea i s li se comunice care sunt criteriile de selectare,
procedurile i termenul de evaluare a cererii.
20
Partea 2
Csua 4: Criteriile de selectare ale proiectului ApaSan
ApaSan colecteaz permanent cereri din partea comunitilor interesate. Cererile sunt
examinate, iar n cazul solicitrilor calitativ documentate i care corespund cadrului
strategic al ApaSan se evalueaz n detaliu fezabilitatea proiectului.
Criteriile de evaluare a fezabilitii proiectului sunt urmtoarele:

n Exist surse de ap de calitate i n cantitate suficient?
n Dorete comunitatea s adere la ACA i s contribuie financiar?
Dac rspunsul la aceste ntrebri este pozitiv, ApaSan accept cooperarea cu

comunitatea respectiv.
Procedura de selectare este specific caracterului proiectului ApaSan. Alte organizaii

care finaneaz sau susin proiectele rurale de aprovizionare cu ap pot aplica
modaliti foarte diferite, cum ar fi anunarea concursurilor de oferte i diferite criterii
de selectare.
Exist surse de ap de calitate i cu cantitate suficient?
Modelul pentru sistemele de aprovizionare cu ap decentralizate cu gestionare

local este bine testat i demonstrat pn la moment doar pentru sistemele cu
surse de ap disponibile la o distan rezonabil de sat(e) i unde apa nu necesit
tratare n afar de dezinfecia simpl. De aceea, disponibilitatea a astfel de surse
de ap constituie unul din criteriile cele mai importante pentru a lua decizia privind
fezabilitatea unui proiect ntr-un sat i trebuie s fie verificat foarte atent nainte de
a aproba decizia cu privire la acordarea susinerii.
ntrebarea dac sursele de ap existente produc o cantitate de ap suficient i

gsete rspunsul prin compararea cererii estimative i producia de ap msurat.
Cererea este evaluat n baza numrului populaiei, presupunnd un numr stabil

de populaie (nici o cretere/nici o reducere) i consumul pe cap de locuitor de 50
litri pe zi plus cererea estimat pentru coli i alte instituii publice (a se vedea de
asemenea Tabelul 4). n cazul n care exist structuri comerciale sau industriale este
examinat i consumul acestora. Consumul pentru irigarea grdinilor i livezilor de
obicei nu este inclus (a se vedea de asemenea Csua 1).
Debitul sursei de ap este destul de dificil de evaluat n mod sigur fr a dispune

de date pentru o perioad de timp ndelungat. n afar de msurri de moment
este important s se tin seama de cunotinele i observrile informatorilor locali.
Accent se va pune pe msurrile fcute n perioada n care debitul izvorului este cel
mai mic. De regul, debitului unei surse de ap este msurat direcionnd apa spre
un bazin de colectare, de unde debitul poate fi msurat cu gleata i cronometrul.
21
Figura 5: Msurarea debitului unui izvor spring1
Calitatea apei unei surse este evaluat prin efectuarea unui sondaj,
complementat cu analiza bacteriologic, chimic i fizic a apei. Un studiu
sanitar examineaz condiiile de igien a mediului nconjurtor i orice poteniale
cauze de contaminare a apei sursei, cum ar fi latrinele, activitile agricole, apele
de suprafa, cimitirele amplasate n amonte de sursa de ap. Trebuie s fie
evaluat de asemenea protecia natural prin intermediul pdurilor sau straturilor
impermeabile de sol. Analiza bacteriologic, chimic i fizic a calitii apei2 este
obligatorie, fiind n mod ideal monitorizat pe tot parcursul anului. Probele de
ap sunt de obicei analizate de laboratoarele Centrului de Sntate Public la
nivel de raion, ns este util s se fac analiza ncruciat a probelor de ap n alte
laboratoare.
Este util s se stabileasc dreptul de proprietate asupra sursei selectate, inclusiv

asupra terenului pentru zona de protecie pentru a evalua posibile complicaiile
legate de achiziionarea i compensarea valorii terenului.
Urmtorii pai pentru discutarea modalitilor de cooperare cu comunitatea trebuie

s fie ntreprini doar dac se determin c poate fi obinut cantitatea necesar de
ap i c este de calitate .
n satele unde nu exist astfel de izvoare iar conectarea la un sat vecin nu este
fezabil trebuie de realizate cercetri pentru a identifica surse de adncime sau
resurse de ap de suprafa. Aceasta implic de obicei proceduri intensive care
sunt costisitoare i de durat. Forajul de testare i identificarea opiunilor de tratare
1
Anex: Captarea surselor de ap, Seria de manuale dedicate aprovizionrii cu ap potabil, Skat, 2001
2
Anex: Hotrrea nr. 934 privind cerinele fa de calitatea apei potabile
22
Partea 2
ridic costurile de construcie i exploatare. Sistemele de aprovizionare cu ap

alimentate din alte surse dect izvoarele vor fi abordate n urmtoare versiune a
prezentului ghid.
Csua 5: Termenii de colaborare aplicai de ApaSan
Comunitate:
n Contribuia financiar (de obicei 2 000 MDL) i 10 zile de lucru din partea fiecrui
membru al ACA;
n Aderarea n calitate de membri a cel puin 75% din gospodriile casnice cu

rezideni permaneni (verificai n planul cadastral i confirmai oficial de consiliul
local) la ACA i achitarea tuturor plilor de aderare n termenul stabilit (ex. 6
sptmni);
n Angajamentul consiliului local de a delega gestionarea sistemului de aprovizionare

cu ap ACA;
n Crearea i nregistrarea ACA; funcionarea ACA n conformitate cu statutul su;
n Stabilirea i acceptarea unui tarif care acoper costurile serviciului de

aprovizionare ap; tarif calculat de ACA, validat de Adunarea General i aprobat
de APL.
Administraia public local:

n Angajamentul primriei i autoritilor raionale de a susine construcia i punerea
n funciune a sistemelor de aprovizionare cu ap;
n Angajamentul privind contribuia financiar la proiect (cel puin 10 % din costurile

totale);
n Acordarea susinerii pe parcursul crerii i nregistrrii ACA;
n Aprobarea tarifelor propuse de ACA conform calcului;
n Semnarea contractului cu ACA privind de concesionarea serviciului de

ApaSan:
n Acordarea susinerii pe parcursul constituirii i funcionrii ACA;
n Susinerea financiar cu 50 - 80% din costurile necesare pentru proiectarea i

construcia unui sistem nou de aprovizionare cu ap;
n Asisten tehnic n procesul de planificare;
n Instruire i susinere n procesul de construcie i exploatare a sistemelor de

23
Dorete comunitatea s adere la ACA i s contribuie financiar?
Experiena a demonstrat c durabilitatea proiectelor de infrastructur depinde

foarte mult de sentimentul de proprietate al comunitii. Dorina membrilor
comunitii de a contribui financiar este un indicator puternic al faptului c exist
o cerere real pentru investiii i c locuitorii vor avea un sentiment puternic al
proprietii asupra sistemului de ap. Din aceste motive, condiia ce vizeaz
contribuiile financiare din partea comunitilor trebuie s fie adus la cunotin de
ctre facilitatorul proiectului de la bun nceput.
Pentru a evalua dorina de a contribui, este util de organiza o adunare iniial

a comunitii. Scopul adunrii este de a comunica clar procesul i termenii de
colaborare1, ce obligaii i asum partenerii proiectului. Primarii i preedinii ACA
dintr-un sat vecin care exploateaz cu succes un sistem de aprovizionare cu ap
pot fi de asemenea invitai la adunare pentru a mprti din experiena lor.
Adunarea iniial a comunitii de obicei rezult n hotrrea de a se accepta sau

de a refuza n propunerea de colaborare. Dac decizia este pozitiv, comunitatea
ar trebui s ntreprind etapele descrise n continuare.
Crearea ACA
ACA este constituit oficial de reprezentanii gospodriile, interesai realizarea

proiectului i care particip la adunarea general i aleg preedintele asociaiei.
n conformitate cu cadrul legal n vigoare, asociaia consumatorilor de ap este o
asociaie public local care necesit s fie nregistrat la autoritile administraiei
publice locale. Procesul de nregistrare cuprinde 9 etape i rezult n obinerea
statutului oficial de asociaie, cont bancar, cod fiscal i tampila specific ACA2.
Fiecare gospodrie este reprezentat de membru la gospodriei care deine

statutul de membru ACA. Membrii sunt acceptai la achitarea unei cotizaii de
membru, care reprezint contribuie la investiie, i care reprezint contravaloare
branamentului dup finalizarea lucrrilor de construcie. Se recomand ca ACA
s elibereze o cartel sau carnet de membru care poate fi utilizat drept acreditare
de vot la Adunrile Generale, i o copie tiprit a statutului ACA. Toate cotizaiile
de membru sunt transferate ntr-un cont special care va fi utilizat pentru a acoperi
o parte a costurilor de proiectare i construcie. Preedintele, primarul i membrii
ncearc s mobilizeze ct mai multe gospodrii posibil ca s adere la ACA pentru
a atinge cota definit.
1
Anex: Exemplu de ofert de cooperare a proiectului ApaSan pentru susinerea crerii sistemelor
de aprovizionare cu ap gestionate de comunitate
2
Anex: Descrierea procedurii de nregistrare ACA
24
Partea 2
O atenie deosebit trebuie s fie acordat la includerea n asociaie a familiilor

social vulnerabile la aceast etap. Mai mult informaie la acest subiect este
prezentat n Csua 6.
Semnarea contractului de colaborare
Odat ce un numr suficient de membri sunt nregistrai, fapt dovedit prin lista
membrilor, i cotizaiile depuse pe cont, poate fi semnat contractul de colaborare
ntre ACA, primrie, consiliul raional i facilitatorul proiectului1.
1
Anex: Exemplu de contract de cooperare
Csua 6: Includerea gospodriilor casnice social vulnerabile
Dreptul omului la ap i sanitaie impune ca serviciile de ap i sanitaie s fie

disponibile, accesibile, sigure, acceptabile i permisibile pentru toate persoanele, fr
discriminare. Transpunnd acest concept n contextul sistemelor decentralizate de
aprovizionare cu ap, gestionate de ACA, aceasta nseamn c ACA, administraia
local i comunitatea ar trebui s se axeze cu toii pe conectarea tuturor gospodriilor
casnice din sat la sistemul de aprovizionare cu ap. ns n realitate de obicei exist
un numr de gospodrii casnice care nu sunt conectate dintr-un ir de motive; cele
mai importante fiind urmtoarele:
n Gospodriile casnice doresc s se conecteze n principiu, dar nu sunt capabile din
motive sociale i financiare;
n Gospodriile casnice nu au aderat la ACA pe parcursul implementrii proiectului
deoarece iniial au ezitat, iar mai trziu nu pot s fie conectate din cauza
condiiilor de aderare (ne-acceptarea de ctre ACA, cotizaia de membru mai
nalt, etc.);
n Gospodriile casnice care nu doresc s fie conectate deoarece dispun de alte surse
de ap.
Asigurarea incluziunii i conectarea acestora la sistemul de ap este o problem

dificil pentru ACA, deoarece ei nu pot pur i simplu anula cotizaia de membru i
nu pot stabili tarife reduse pentru familiile dezavantajate. Vznd c majoritatea
gospodriilor casnice din satele Moldovei sunt destul de srace, reducerea tarifelor
pentru unii ar trezi foarte repede nemulumirea altora i ar reduce dorina membrilor
ACA de a achita facturile pentru ap. Nemulmirea consumatorilor fat de politica
tarifar ar expune unor riscuri durabilitatea financiar a ACA, i astfel ar pune n
pericol funcionarea sistemului.
Prin urmare, subiectul incluziunii familiilor socialmente vulnerabile trebuie s fie

abordat cu atenie i n baza unei politici clare i transparente. Aceast politic
de asemenea trebuie s ia n consideraie faptul c susinerea persoanelor social
vulnerabile este n primul rnd de datoria administraiei publice locale i nu a
asociaiei consumatorilor de ap.
25
Pentru stabilirea unor politici privind incluziunea familiilor social vulnerabile se va ine
seama de urmtoarele recomandri:
n Se va depune efort pentru a motiva ct mai multe gospodrii posibil s adere la
ACA la etapa iniial, deoarece mai trziu este n general mai dificil de aderat, n
special pentru familiile cu venit redus de oarece cotizaia de membru este mare
dup finalizarea proiectului;
n Gospodriile srace pot fi susinute ca s adere la ACA prin diverse modaliti
la etapa iniial, cum ar fi contribuia n zile munc echivalent al contribuiei
financiare (n decursul lucrrilor de construcie), sau susinerea financiar direct a
gospodriilor srace de ctre primrie;
n Sensibilizarea APL-lor i membrilor ACA despre problema drepturilor omului
i incluziune, astfel sporind dorina n rndurile membrilor ACA de a susine
gospodriile srace;
n La finalizarea lucrrilor, ACA i primria care nregistreaz gospodriile
neconectate, analizeaz motivele neconectrii i elaboreaz planul de susinere a
tuturor persoanelor nevoiae. Tipurile de susinere pot include suportul financiar
din partea primriei; aprovizionare cu ap cu titlu gratuit, dar la un nivel mai
sczut de prestare a serviciilor dect conectrile gospodriilor contra plat (ex.
robinet public amplasate la o distan rezonabil); oferind posibilitatea achitrii
ntrziate sau pe etape a cotizaiilor de membru; etc.
2.3 Proiectarea tehnic a sistemului de aprovizionare

cu ap
Licitaia i contractarea
Regulile i procedurile pentru desfurarea licitaiei i contractarea lucrrilor de

proiectare i construcie sunt n general definite n contractul de colaborare.
n proiectele cofinanate de instituiile naionale sau internaionale, aceste structuri

au n mod normal cerine concrete pentru procedurile de desfurare a licitaiilor
i de contractare. Practica ApaSan n realizarea licitaiilor este descris n Csua 7.
n alte proiecte unde sunt implicate diverse surse de finanare , este important s
se in seama de prevederile cadrului legal i politicile acestor structuri, de cele mai
multe ori aceste detalii sunt specificate n procedurile de licitaie.
Exemple ale documentelor de licitaie i ale contractelor utilizate de ApaSan sunt

prezentate n anex1. Documentele de licitaie pentru lucrrile de proiectare conin
de obicei urmtoarele elemente:
1
Anex: Exemplu de documentaie de licitaie pentru proiectarea sistemului de aprovizionare cu ap
26
Partea 2
n Anunul;
n Termenii de referin;
n Formularul de prezentare a ofertei;
n Documentul de deschidere a concursului de oferte/a licitaiei (= nregistrarea);
n Raportul de evaluare a ofertelor i propunerea pentru adjudecare.
Csua 7: Regulile de desfurare a concursului de licitaie n proiectele

susinute de ApaSan
n proiectele susinute de ApaSan care sunt cofinanate cu mai mult de 50% din
mijloacele guvernelor elveian i austriac, ApaSan de obicei desfoar procesul
de licitaie din numele ACA, consiliul local i consiliului raional. n general, ApaSan
utilizeaz procedurile de licitaie public pentru a achiziiona servicii de proiectare
i construcie a sistemelor de aprovizionare cu ap. ApaSan a elaborat procedurile
de licitaie proprii care se bazeaz pe cele mai bune practici din Elveia i UE pentru
garantarea transparenei, responsabilitii i eficienei costurilor, precum i pentru a
permite selectarea prestatorilor de servicii competeni i capabili.
ApaSan n general aplic urmtoarele reguli n cadrul licitaiilor:
n Comisia de evaluare este alctuit din cel puin trei membri ai echipei ApaSan;
n Deschiderea ofertelor se face n prezena comisiei de evaluare; toi ofertanii,

precum i partenerii proiectului, cum ar fi primarii, reprezentanii raionului,
preedinii ACA, reprezentanii organizaiilor donatoare sunt invitai la deschiderea
ofertelor. Rezultatele sunt documentate n procesul verbal care este distribuit
tuturor prilor interesate;
n Principalele criterii de evaluare sunt capacitatea tehnic i experiena ofertanilor,

precum i preul. Ponderea este acordat capacitii tehnice i experienei;
n Evaluarea este efectuat de ctre comisia de evaluare a licitaiei; procesul i decizia

este documentat n raportul de evaluare i adjudecare.
Proiectarea
Tradiional, proiectrile tehnice n Moldova sunt efectuate cu aplicarea rigid a

normelor i standardelor disponibile. ns cadrul normativ al Republicii Moldova cu
privire la aprovizionarea cu ap n multe aspecte nu este adaptat situaiei social-
economice actuale. Respectarea rigid a standardelor nvechite deseori duce
la supradimensionare sau la faciliti necorespunztoare care sunt costisitoare
n exploatare i astfel dificil de operat n mod durabil de ctre structuri mici ca
asociaiile consumatorilor de ap.
27
De aceea, n licitaiile i contractele pentru proiectarea tehnic a sistemelor de

ap rurale1, precum i n timpul ghidrii inginerilor n proiectare, acetia din urm
trebuie s fie ncurajai s aplice o abordare flexibil la pregtirea proiectrilor de
aprovizionare cu ap, s pun la baza proiectrilor date reale i estimri realiste
care reflect situaia actual n Moldova rural, precum i s ia n consideraie mai
multe alternative i opiuni nainte de a selecta o soluie optim pentru fiecare
situaie n parte.
Tabelul urmtor rezum cele mai importante criterii de proiectare recomandate

pentru proiectarea sistemelor de aprovizionare cu ap, bazate pe experiena
ApaSan.
Tabelul 4: Criteriile de proiectare pentru sistemele rurale de aprovizionare cu ap,

recomandate de ApaSan
Criteriile de proiectare pentru sistemele rurale de aprovizionare cu ap

Sursele de ap Dac este posibil, se va da preferin surselor cu ap de
calitate, care nu necesit tratare (exploatare mai ieftin i
mai puin vulnerabile la defectri)
Staiile de pompare Dac este posibil, se va da preferin soluiilor ce termit
transportarea gravitaional (exploatare mai ieftin i mai
puin vulnerabile la defectri)
Rata de conectare 100% de gospodrii din localitate
Perioada de proiectare 25 ani
Consumul casnic de ap 50 l pe persoan pe zi (n baza datelor de la 22 sisteme
rurale de aprovizionare cu ap implementate n perioada
2001 - 2011)
Consumul de ap n coli 12 l per elev i profesor (n baza standardelor RM)
Rata creterii populaiei 0% (stagnarea presupus a creterii populaiei, care
reflect realitatea migrrii din sate n orae sau peste
hotare)
Consumul de ap pentru Urmeaz s fie examinat doar pentru locaiile cu activitate
activitile economice, irigare, etc. economic intensiv, n baza calculelor concret justificate
Presiunea maxim 6 bar
Viteza apei la funcionarea Minimum: 0.3 m/s, maximum: 3 m/s
normal
Prevederile anti-incendiu Hidranii amplasai doar pe seciunile de conduct cu un
debit > 5 l/s (cu excepia cazurilor concret justificate) sau
rezervoarele de ap pentru stingerea incendiilor cu un
volum > 54m3 (debitul 5 l/s pentru 3 ore)
Materialele evilor Polietilen (PE)
1
Anex: Exemplu de contract pentru proiectarea tehnic a sistemului de aprovizionare cu ap
28
Partea 2
Asigurarea calitii
Considerarea procedurilor de asigurare a calitii pe parcursul proiectrii tehnice

permite companiilor de proiectare s fac fa provocrii legate de capacitile
variabile ale acestora pe piaa local. Scopul asigurrii calitii n proiectrile
tehnice este preponderent de a elimina greelile majore de proiectare, de a asigura
un standard minim de calitate i de a asigura c sunt selectate cele mai eficiente
soluii din punct de vedere economic.
Pentru a asigura o calitate bun a proiectrilor, se recomand a include n

contractele semnate cu companiile de proiectare unele rezultate/produse clar
definite pentru etapele intermediare cheie. Aceste rezultate/produse pot fi mai
apoi verificate i dac este necesar pot fi solicitate aciuni corective. n Tabelul 5
sunt enumerate rezultate/produse tip specificate n contractele de proiectare ale
ApaSan.
Acordarea proiectelor model sau de referin pentru structuri specifice constituie

de asemenea un mijloc de realizare a calitii mai bune a proiectelor1.
Tabelul 5: Rezultate/produse prevzute n contractele pentru proiectrile tehnice,

exemplu ApaSan
Etapa proiectrii Livrabilul Durata
Schema general Schema general a sistemului de aprovizionare cu 4 sptmni

ap, inclusiv opiunile alternative
Calculul hidraulic Dimensionarea hidraulic a sistemului pentru 3 sptmni

consumul normal
Dimensionarea hidraulic a sistemului pentru cererea
de aprovizionare cu ap pentru stingerea incendiilor
Proiectarea final Proiectarea zonei de captare 6 sptmni

Proiectarea detaliat a rezervoarelor de ap
Proiectarea detaliat a staiei de pompare
Schema detaliat a evilor, inclusiv amplasarea
cminelor de vizitare
Specificaia detaliat a vanelor i fitingurilor
Proiectarea final + Estimarea costurilor i proiectarea final verificat 4 sptmni

verificarea oficial
1
Anex: Planuri de referin ale unui rezervor
Anex: Planuri de referin ale unei staii de pompare
Anex: Planuri de referin a captrii sursei de ap
29
Aprobri
n general, proiectantul este responsabil pentru obinerea tuturor aprobrilor i

autorizaiilor pentru proiectarea tehnic, deoarece acestea se consider drept
parte a lucrrilor de proiectare. Cu toate acestea, se recomand de specificat clar
acest aspect contract. Totodat, este foarte important ca primarul s faciliteze
obinerea aprobrilor pentru a le primi mai repede. Din acest motiv buna
colaborarea dintre toate prile implicate este de o importan crucial.
Autoritile de obicei insist asupra respectrii stricte a standardelor i normelor

la acordarea aprobrilor. Cu toate acestea, dup cum este descris mai sus,
proiectrile viabile din punct de vedere tehnic i economic ale sistemelor rurale
de aprovizionare cu ap care sunt bazate pe ipotezele i estimrile care reflect
situaia actual real sunt deseori posibile doar cu admiterea anumitor devieri
sau cu adaptarea unor prevederi din normale i standardele existente. Experiena
a demonstrat c aceste obstacole pot fi depite dac motivarea i necesitile
pentru astfel de devieri sunt comunicate clar i transparent.
2.4 Lucrrile de construcie

Contractarea
Procesul de contractare pentru lucrrile de construcie este similar cu cel descris

n capitolul pentru lucrrile de proiectare. Diferena principal ntre acestea este
coninutul documentaiei de licitaie i faptul c la evaluarea ofertelor, de obicei se
acord o pondere mai mare preului.
Documentaia de licitaie pentru lucrrile de construcie utilizat de ApaSan1 de

obicei conine urmtoarele elemente:
n Anunul despre licitaie, publicitar n ziar;
n Instruciuni pentru ofertani (ex. domeniul de aplicare, termenele limit,

formulare tipizate);
n Sarcinile tehnice (specificaiile tehnice, etc.);
n Lista cu cantitile de lucrri;
n Documentaia proiectrii tehnice este disponibil on-line sau la oficiile ApaSan

pentru consultare;
n Formularul ofertei;
n Documentul pentru deschiderea ofertelor (nregistrarea);
1
Anex: Exemplu de documentaie de licitaiepentru construcia sistemului de aprovizionare cu ap
30
Partea 2
n Cerinele de eligibilitate;
n Propunerea pentru adjudecare.
Construcia zonei de captare
Construcia zonelor de captare a surselor de ap este deseori un tip de lucrri

care sunt dificil de planificat n detalii nainte de iniierea acestora i care necesit
un grad nalt de citire a peisajului i redirecionare a lucrrilor de excavare pe
msura derulrii acestora. De aceea, n majoritate cazurilor este mai uor de a nu
include construcia instalaiilor de captare n contractul de construcii general, ci
de a dispune ca acestea s fie executate de ACA (lucrul manual) i o companie
de construcii (lucrul mecanic cu excavatorul, camioane, etc., la cerere) sub
ndrumarea tehnic a inginerilor experimentai ai facilitatorului proiectului. Lucrul
n zona de captare de asemenea ncepe mai nainte de demararea lucrrilor de
ctre contractor. Membrii comunitii deseori contribuie cu munca pentru a spa
anurile i cminele de vizitare ale instalaiilor.
Csua 8: Tradiiile ce in de sursele de ap
Conform tradiiei locale, a spa o fntn este un lucru mre i fiecare persoan
trebuie s realizeze o astfel de fapt. Iat de ce majoritate membrilor ACA de regul
se implic activ, n special persoanele mai vrstnice. ns este un lucru neobinuit ca
femeile s participe n acest gen de activiti.
1. areal de captare / Zon extins de protecie, pe o raz de 100-150m
2. zona de protecie,
pe o raz de 100-150m
3. cmine 4. reele de transport, 5. cmine de

de captare ct mai scurte posibil acumulare
strat acoperitor
inclinare min. 2% fa
nivelul apei de punctul de ieire
strat impe
rmiabil
reea de aprovizionare
Figura 6: Cinci componente ale zonei de captare a sursei de ap1
1
Anex: Captarea sursei de ap, Seria manualelor pentru aprovizionarea cu ap potabile, Skat, 2001
31
Conectarea gospodriilor
Pentru conectarea gospodriilor se recomand ca eava pn la cminul de

conectare, vana, contorul i robinetul s fie instalate de ctre contractor i s
constituie echivalentul cotizaiei de membru.
Cminul de conectare trebuie s fie amplasat n interiorul proprietii, ct mai

aproape posibil de hotarul terenului (1-2 m). ns proprietarului i se poate permite
s solicite ca punctul de conectare i contorul s fie plasate mai departe n interiorul
proprietii atunci cnd acesta/aceasta poate asigura accesul nerestricionat
personalului ACA pentru scopuri de reparaie i citire a datelor contorului.
Construcia cminului de conectare ca atare i a tuturor instalaiile sanitare

ncepnd de la branament spre interiorul gospodriei i din interiorul casei sunt n
responsabilitate consumatorului. ACA trebuie s susin gospodriile n construcia
cminului acordndu-le planurile de construcie i asisten tehnic1. ACA menine
o list de control a tuturor gospodriilor urmrind cum deruleaz lucrul2. Odat ce
cminul este finalizat, contractorul sau tehnicianul ACA poate instala contorul de
ap. Confirmarea final a respectrii regulilor de construcie ine de competena
supraveghetorului oficial al construciei.
Lucrrile de construcie
Toate lucrrile de construcie pentru structuri, precum sunt staiile de pompare,

rezervoarele i conductele de distribuie, cminele de vizitare i accesoriile sunt
in general efectuate de ctre contractor n baza specificaiilor de proiect3. Dac
acestea sunt definite n contractul de colaborare, membrii ACA pot participa la lucrri
i pot astfel acorda contribuiile lor n zile munc. Munca oferit de comunitate de
obicei cuprinde lucrri ca spatul anurilor pentru conducte i cmine, curarea
zonei de captare i construcia gardurilor n jurul zonelor de protecie.
Supravegherea construciei
Legislaia moldoveneasc impune ca autoritatea contractant s desemneze un

responsabil tehnic care rspunde pentru supravegherea lucrrilor de construcie
i verificarea calitii lucrrilor. ns n practic, prevederile contractelor de
supraveghere obinuite nu permit responsabililor tehnici s petreac timp suficient
pe antierul de construcie pentru a efectua o supraveghere real. Cartea tehnic
este un document oficial n care responsabilul tehnic trebuie s documenteze
1
Anex: Instruciuni pentru construcia cminelor pentru branamentul gospodriilor casnice
2
Anex: Lista de verificare a progresului nregistrat n efectuarea plilor i construcia cminelor
de conectare
3
Anex: Exemplu de contract pentru construcia sistemului de aprovizionare cu ap
32
Partea 2
zilnic toate observaiile i deciziile luate pe teren. Totui, este o practic general
ca documentul s fie completat doar dup finalizarea lucrrilor i altfel acesta
nu asigur documentarea observrilor reale. n consecin, practica obinuit nu
garanteaz o calitate bun a lucrrilor de construcie.
Din acest motiv, se recomand de aplicat un sistem de management al proiectului

pentru etapa de construcie care asigur ca toate prile implicate s-i cunoasc
responsabilitatea pentru calitatea lucrului i s ntreprind msuri pentru a o
asigura. Sistemul de management al proiectului recomandat este o list a sarcinilor
pentru fiecare etap a construciei, cu clarificarea rolului persoanelor implicate i
definirea responsabilitilor. Acesta este documentat n format Excel, cu o list a
anexelor cu referine legale i modele1.
Sistemul de management al proiectului trebuie s fie prezentat clar tuturor prilor

implicate, dar si ca introducere pe antierul de construcie, si trebuie s fie utilizat
ca parte obligatorie a contractului semnat cu contractorul i cu responsabilul
tehnic. Sistemul este n conformitate deplin cu legislaia moldoveneasc i
practica general pentru a asigura n mod real calitatea n construcie.
Un aspect important al sistemului de management a proiectului este faptul c acesta

sporete rolul responsabilului tehnic. Serviciile solicitate de la aceast persoan vor
fi de o calitate mai nalt dect de obicei, n particular prezena mai mare a acestuia
pe antierul de construcie va fi solicitat. Aceasta de asemenea nseamn c
responsabilul trebuie s fie remunerat mai bine n comparaie cu practica obinuit.
O msur de mbuntire simpl dar foarte eficient a managementului este

cerina strict de a pstra cartea tehnic pe antier i s fie completat zilnic2,
astfel asigurnd o bun documentare i responsabilitate. O alt msur foarte
eficient este desfurarea edinelor sptmnale pe antierul de construcie i
completarea proceselor verbale semnate de ctre toate prile implicate prezente3,
astfel asigurnd o monitorizare periodic i responsabiliti clar determinate.
Recepionarea lucrrilor i aprobarea oficial pentru punerea

n exploatare
Pentru recepionarea lucrrilor finalizate4 este creat o comisie alctuit din

minimum 5 persoane. Echipa include reprezentani ai organizaiei finanatoare,
primrie, serviciului de pompieri, Centrului Naional de Sntate Public, direciei
1
Anex: Sistemul de management al proiectului pentru asigurarea calitii n construcia proiectelor
de aprovizionare cu ap
2
Anex: Cartea tehnica pentru lucrrile de construcie
3
Anex: Model de procese verbale ale edinelor sptmnale desfurate la antierul de construcie
4
Anex: Exemplu de proces verbal privind recepia lucrrilor finalizate
33
raionale a Inspeciei n Construcii i ali specialiti relevani. Comisia are sarcina de

a verifica dac cerinele autorizaiei de construcie, permisele i condiiile pentru
construcie au fost respectate, dac lucrrile au fost efectuate n conformitate cu
contractul, cu proiectarea tehnic i regulamentele n vigoare i dac calitatea
lucrului este satisfctoare. Toate observrile comitetului sunt documentate, iar
contractorul trebuie s soluioneze toate problemele observate.
Pentru recepionarea final1 comisia verific dac toate observrile menionate n

actul de recepionare a lucrrilor au fost soluionate. Odat cu semnarea actului de
recepionare final sistemul poate fi pus n operare oficial.
ntreg procesul este reglementat prin Regulamentul de recepionare a

construciilor i instalaiilor aferente aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 285 din
23.05.1996.
2.5 Transmiterea i nceputul funcionrii

Transmiterea i delegarea exploatrii sistemului
Dup recepionarea final a lucrrilor, sistemul de aprovizionare cu ap trebuie

s fie transmis oficial de la facilitatorul proiectului sau reprezentatul instituiei
finanatoare ctre primrie prin intermediul unui contract de donaie. n acest
contract este descris valoarea activelor care urmeaz s fie luate la bilanul
primriei, precum i obligaia tuturor prilor2.
Apoi, exploatarea sistemului de aprovizionare cu ap este delegat de ctre

primriei Asociaiei Consumatorilor de Ap printr-un contract de concesiune, care
stipuleaz c primria concesioneaz Asociaiei exploatarea sistemului pentru o
perioad determinat3.
Inauguration
Dup finalizarea lucrrilor de construcie, primria i comunitatea organizeaz de

obicei o ceremonie de inaugurare. Acest eveniment poate trezi interesul public
i spori contientizarea i sentimentul de proprietate asupra proiectului n cadrul
comunitii. Este de asemenea util de folosit aceast ocazie pentru a invita factori
de decizie din cadrul autoritilor locale i naionale, precum i din comunitile
nvecinate.
1
Anex: Exemplu de proces verbal al recepiei finale
2
Anex: Exemplu de scrisoare de donaie de la ApaSan ctre APL
3
Anex: Exemplu de contract de concesiune ntre APL i ACA
34
Partea 2
Stabilirea oficiului
Pentru ca ACA s preia exploatarea sistemului este necesar un oficiu. n general,

primria acord spaiile corespunztoare; echipamentul de oficiu este procurat
de preedintele ACA folosind contribuiile financiare conform specificaiei din
contractul de colaborare. O list a echipamentului necesar ntr-un oficiu tipic al
ACA este prezentat n anex1.
Angajarea personalului ACA
Personalul ACA este angajat oficial i remunerat doar dup finalizarea construciei
sistemului de aprovizionare cu ap i preluarea exploatrii acestuia de ctre
ACA. ns preedintele, iar uneori i contabilii pot ncepe lucrul i primi o careva
remunerare deja n decursul etapei de construcie, n baza deciziei Consiliului
ACA. Aceste pli pot fi efectuate din mijloacele colectate de la comunitate, spre
ex. din contribuiile comunitii care depesc contribuiile solicitate de facilitatorul
proiectului.
Se recomand de angajat tehnicieni din rndul stenilor care particip la lucrrile

de construcie a sistemului de ap n calitate de angajai ai companiei de
construcie. n acest mod, ei pot lucra de rnd cu tehnicienii i inginerii din teren i
vor cunoate schema sistemului i vor avea deprinderile necesare pentru repararea
sau nlocuirea evilor sau armaturii. Astfel de experien practic este foarte util,
dei aceasta cu siguran nu poate nlocui pregtirea oficial adecvat pentru
tehnicieni. Criteriile de selectare pentru tehnicieni sunt:
n Persoan de ncredere i respectat cu reedin permanent n sat;

n Capabil i doritoare s in evidena consumului de ap i sarcinilor de
ntreinere/reparaie;
n Experien anterioar n domeniul tehnic sau interes vdit i aptitudini
demonstrate pe parcursul instruirii;
n Mobilitate i accesibilitate uoar.
Contabilii sunt n general angajai de preedinte dup finalizarea lucrrilor. Criteriile

principale de selectare sunt:
n Studiile contabile;
n experien anterioar n funcia de contabil.
Instruirea aprofundat a personalului privind toate chestiunile relevante necesar

pentru funcionarea organizaiei i sistemului de ap este important la aceast
1
Anex: Lista echipamentului necesar n oficiul ACA
35
etap, deoarece tot personalul, inclusiv preedintele, de obicei nu au experien

anterioar n gestionarea unui sistem de ap. Dac este posibil, instruirea
personalului ar trebui deja s nceap nainte de finalizarea lucrrilor, astfel nct
personalul s fie gata pentru a prelua exploatarea sistemului atunci cnd lucrrile
sunt finalizate.
Conectarea consumatorilor noi
Majoritatea gospodriilor casnice ader la asociaia consumatorilor de ap la

nceputul proiectului, cnd ACA este format iar contribuia comunitii colectat.
ns unele gospodrii ar putea s nu adere pe parcursul acestei etape deoarece
nu doresc sau nu sunt n stare s fac acest lucru. Aceste gospodrii pot adera la
ACA mai trziu, la orice etap, n principiu, ns consiliul ACA de obicei stabilete o
cotizaie de membru mai nalt pentru persoanele care ader mai trziu.
Cotizaia mai mare este justificat prin faptul c gospodriile care au aderat la
nceput i-au asumat un risc mai nalt (fr a fi siguri c proiectul va fi cu adevrat
realizat) i din cauza c persoanele care ader mai trziu nu pot contribui cu
munca, precum o fac membrii fondatori iniiali ai ACA. Pe de alt parte, cotizaia
de membru mai mare poate constitui un obstacol important pentru conectarea
tuturor gospodriilor la sistemul de ap, n particular cele social vulnerabile.
Trebuie de aplicat o politic specific pentru abordarea acestor cazuri i asigurarea
incluziunii familiilor social vulnerabile (a se vedea Csua 6).
2.6 Etapa exploatrii sistemului

Funcia de ndrumare a facilitatorului proiectului nceteaz odat cu finalizarea
construciei infrastructurii, formalitilor de transmitere i instruirii personalului
ACA, cnd ACA ncepe s funcioneze normal. Cu toate acestea, este natural faptul
c abilitile depline i experiena necesar a personalului se dezvolt dup un
anumit perioad de activitate. De asemenea, multe dificulti mici sau mari pot s
nu fi fost prevzute pe parcursul perioadei de implementare i s devin evidente
doar dup o perioad de activitate. La aceast etap iniial de activitate, care
poate dura de la un an pn la civa ani, este important ca personalul ACA s se
poat bizui pe susinerea ocazional sau periodic pentru rezolvarea problemelor,
acumularea deprinderilor suplimentare necesar sau mprosptarea coninutului
instruirilor anterioare.
Prin urmare, se recomand insistente ca facilitatorul proiectului s acorde astfel de

susinere ca parte a susinerii sale din etapa operaional tuturor partenerilor si
chiar i dup civa ani de la finalizarea implementrii proiectului.
36
Partea 2
Csua 9: Susinerea ApaSan acordat ACA in etapa de exploatare a sistemului
Susinerea din partea proiectului ApaSan la etapa operaional include urmtoarele

servicii:
n Meninerea contactelor cu preedinii ACA i reacionarea la cererea de susinere
pentru soluionarea dificultilor neateptate sau altor chestiuni;
n Oferirea sesiunilor periodice de instruire ce in de activitatea ACA i prestarea
serviciului (capitolul 1.13). De obicei, aceste sesiuni sunt desfurate n form de
edine sau instruiri cu participarea mai multor ACA. edinele preedinilor ACA
sunt desfurate de 2-4 ori pe an;
n Facilitarea schimbului de experien ntre colegi, ex. edina preedinilor ACA cu
omologii lor din alte ACA i folosirea oportunitii de a face schimb de experien
i nva unul de la altul. Schimburi similare sunt facilitate pentru contabili i
tehnicieni. Multe din sesiunile de instruire menionate servesc n acelai timp drept
forum pentru schimbul de experien;
n Efectuarea evalurii performanei ACA, analiza aspectelor legate de guvernare,
managementul financiar i aspectele de administrare tehnic. Evalurile
performanei determin situaia durabilitii exploatrii sistemului i permit
identificarea domeniilor principale n care ACA evaluate au nevoie de mbuntire.
Rezultatele evalurii sunt folosite pentru a acorda recomandri detaliate Asociaiei
i adapta msurile ulterioare de dezvoltare a capacitii pentru ACA individuale sau
pentru un grup de ACA.
Necesitatea de susinerea a ACA se va reduce dup civa ani de activitate, ns

susinerea continu va fi necesar o perioad mai ndelungat pentru garantarea
durabilitii pe termen lung a modelului de gestionare bazat pe comunitate a
sistemelor de ap decentralizate. Susinerea continu este necesar din urmtoarele
motive:
n Schimbarea personalului necesit o nou instruire i rennoirea deprinderilor;
n Modificarea legislaiei poate necesita adaptarea modelului de management i ACA

poate s nu fie capabil s abordeze acest lucru singur;
n Extinderile necesare sau rennoirea infrastructurii pot necesita o susinere extern
sporit;
n Este necesar de asigurat schimbul continuu de experien ntre colegi i
oportunitile de instruire pentru a menine deprinderile i nivelul de performan a
personalului.
Este evident c un proiect precum este ApaSan, cu o durat limitat, nu poate asigura
astfel de susinere de post-proiect tuturor comunitilor partenere actuale i anterioare
pe termen lung, De aceea, ApaSan exploreaz cile de instituionalizare a susinerii
pentru ACA, preferabil n cadrul structurilor deja existente n Moldova
37
2.7 Informarea, instruirea i ndrumarea

Privire general
n majoritatea asociailor noi create, personalul nu are experien anterioar n

gestionarea sistemului de aprovizionare cu ap. De asemenea, membrii ACA au n
general puin experien n exercitarea rolului de aprobare a deciziilor i controlul
ntr-o organizaie comunitar. De aceea, acordarea informaiei utile i instruirii
suficiente actorilor ACA la diferite etape importante ale implementrii proiectului i
la etapa operaional este foarte util pentru asigurarea unui nceput bun i pentru
exploatarea durabil a sistemului.
Informarea, instruirea sau ndrumarea trebuie s fie acordate pe parcursul mai

multor momente cheie ale procesului de implementare:
n n procesul formrii ACA trebuie de acordat membrilor asociaiei informaie
detaliat pentru clarificarea procesului i implicaiilor susinerii, membrii trebuie
s neleag n special drepturile i obligaiile lor n viitoarea ACA;
n n timpul iniierii activitii ACA i funcionrii sistemului de ap personalul ACA
trebuie s fie instruit i ndrumat privind setul ntreg de deprinderi instrumente
necesare pentru gestionarea i exploatarea profesionist a sistemului de ap;
n Dup finalizarea implementrii, este necesar de asigura instruiri periodice
de mprosptare a cunotinelor, precum i instruiri specifice care abordeaz
lacunele de capacitate identificate pentru a menine practica de bun
funcionare o perioad ndelungat.
n partea care urmeaz a acestui capitol sunt descrise obiectivele i unitile

recomandate pentru informare i unitile de instruire sau ndrumare.
Tabelul 6: Domeniile cheie i programe de informare, instruire i ndrumare
Domeniile cheie programe de informare, instruire sau ndrumare

Guvernarea ACA n Informarea cu privire la drepturi i responsabiliti
n Instruirea privind rolurile i sarcinile membrilor consiliului ACA
i comisiei de cenzori
n Instruirea i ndrumarea cu privire la incluziunea social
Planificarea n Instruirea n domeniul planificrii

n ndrumarea personalului ACA privind elaborarea planurilor
Evidena contabil n Instruirea n domeniul contabilitii cu programul 1C

n ndrumarea contabililor
Exploatarea, ntreinere n Instruirea privind ntreinerea preventiv

i monitorizare n ndrumarea cu privire la monitorizare
38
Partea 2
Guvernarea ACA
Rolurile i responsabilitile membrilor ACA, sarcinile membrilor consiliului

i comisiei de cenzori
Performana ACA este strns legat de buna funcionare a organelor sale de
conducere: Adunarea General, consiliului i comisia de cenzori. Acestea, la rndul
lor, depind de sentimentul de proprietate i interesul sporit al membrilor, precum i
de buna contientizare a drepturilor i responsabilitilor lor.
Prin urmare, instruirea privind guvernarea ACA are scopul de a face ca membrii
s recunoasc valoarea participrii active n asociaie. Aceasta se axeaz n mod
special pe faptul ca membrii alei ai consiliilor i comisiilor de cenzori s aib
cunotine necesare despre bunele practici de guvernare i planificare care sunt
necesare pentru a ndeplini rolul lor n mod corespunztor.
Informarea i instruirea privind guvernarea ACA pot include urmtoarele uniti:

n Informarea cu privire la drepturi i responsabiliti: La etapa iniial a
proiectului, spre ex. pe parcursul edinelor iniiale desfurate n comunitate,
membrilor comunitii trebuie s li se ofere informaie clar despre drepturile i
responsabilitile lor n calitate de membri ACA i consumatori ACA;
n Instruirea privind rolurile i sarcinile membrilor consiliilor ACA i
comisiilor de cenzori: Trebuie s fie acordate sesiuni de instruire membrilor
consiliilor i comisiilor de cenzori pentru a consolida nelegerea importanei
organelor de conducere active pentru funcionarea ACA, pentru a asigura
membrii cu exemple de metode i bune practici, precum i nelegerea
elementar a proceselor importante din cadrul ACA, cum ar fi procedurile de
stabilire a tarifelor sau planificarea bugetului.
Incluziune
Problema provocatoare de asigurare a incluziunii gospodriilor social vulnerabile
poate fi abordat cel mai bine prin sensibilizarea preedinilor ACA i primarilor
despre importana problemei date, fcndu-i s neleag datoria lor de a susine
familiile nevoiae, precum i a le ajuta s neleag opiunile pentru soluiile
practice.
Instruirea i ndrumarea privind incluziunea presupune o sesiune general

de instruire destinat primarilor i preedinilor ACA privind relevana asigurrii
accesului la ap potabil pentru gospodriile vulnerabile, atribuiile lor ca instituii
publice de a acorda susinere i msurile i soluiile practice. Deoarece contextul
concret i situaia familiilor social vulnerabile pot varia de la sat la sat, ar putea
fi util acordarea ndrumrii directe primriilor i ACA pentru evaluarea situaiei
concrete i propunerea soluiilor concrete.
39
Planificarea
Planificarea eficient este hotrtoare pentru o activitate durabil a ACA. De aceea,

se recomand de asigurat instruire i ndrumare temeinic personalului ACA cu
privire la planificarea administrativ, planificarea resurselor umane, bugetarea i
revizuirea tarifelor, planificarea activitilor de exploatare, ntreinere i monitorizare,
precum i planificarea pe termen lung a rennoirii activelor.
Scopurile instruirii i ndrumrii cu privire la planificare sunt ca:

n Personalul ACA s neleag importana planificrii i s recunoasc valoarea
acesteia n lucrul lor de zi cu zi;
n Personalul ACA s dispun de metodele necesare de planificare (ex. modele de
planuri) i s cunoasc cum s le utilizeze pentru efectuarea planificrii;
n ACA s dispun de planuri bune, iar personalul ACA s cunoasc cum s le
foloseasc n lucrul lor de zi cu zi.
Programele de instruire i ndrumare cu privire la planificare pot include

urmtoarele:
n Instruirea n domeniul planificrii - trebuie de desfurat instruiri pentru
preedinii i personalul ACA i de inclus informaie despre necesitatea
planificrii, o analiz general a tuturor elementelor de baz ale planificrii i o
introducere a metodelor de planificare;
n ndrumarea personalului ACA privind elaborarea planurilor - pe parcursul
etapei de activitate iniiale, personalul ACA trebuie s fie ndrumat de un expert
n domeniul gestionrii serviciului comunal de ap, care lucreaz direct cu
personalul ACA la crearea tuturor planurilor necesare, rezultatul acestei aciuni
fiind disponibilitatea setului complet de planuri pentru ACA.
Evidena contabil
Bunele standarde n evidena contabil, facturarea i gestionarea datoriei joac un

rol important pentru asigurarea veniturilor ACA i pentru a oferi datele necesare
pentru management i planificare. Instruire contabililor pentru a-i pregti ca s
nsueasc deprinderile i metodele necesare pentru evidena contabil n cadrul
unui agent de prestare a serviciului de ap i unei organizaii comunitare.
40
Partea 2
Programele de instruire n evidena contabil pot include urmtoarele:

n Instruirea n evidena contabil cu programul 1C. Contabilii sunt instruii s
utilizeze computerele, n general, precum i programul 1C (program software
adaptat la necesitile ACA);
n ndrumarea contabililor. Pe parcursul etapei iniiale de activitate, sau n ACA
care se confrunt cu probleme specifice ce vizeaz managementul financiar,
personalul ACA trebuie s fie ndrumat de un expert privind stabilirea sau
mbuntirea situaiei generale privind evidena contabil n ACA, introducerea
procedurilor pentru gestionarea datoriei, monitorizarea financiar, calculele
pentru revizuirea tarifelor, etc.
Exploatarea, ntreinerea i monitorizarea
Tehnicienii experimentai joac un rol fundamental pentru prestarea serviciilor de

aprovizionare cu ap n regim normal i pentru ntreinerea infrastructurii n stare
bun pe termen lung. Acetia trebuie s cunoasc sistemul, s asigure exploatarea
i ntreinerea sistematic i continu i s poat monitoriza performana
operaional. Totodat, i preedinii trebuie s neleag bine implicaiile exploatrii
i ntreinerii, n special valoarea ntreinerii preventive pentru durabilitatea
sistemului i exploatarea cost-eficient a acestuia. Scopul instruirii i ndrumrii
personalului ACA este de a-i nzestra cu toate cunotinele i metodele necesare
pentru exercitarea acestor funcii.
Unitile de instruire privind exploatarea, ntreinerea i monitorizarea pot include

urmtoarele:
n Instruirea privind ntreinerea preventiv. Trebuie s se organizeze un
program de instruire privind principiile i metodele practice de ntreinere
preventiv destinat preedinilor i tehnicienilor ACA;
n ndrumarea cu privire la monitorizare. Pe parcursul etapei iniiale de
activitate, sau cnd ACA se confrunt cu probleme de performan specifice,
personalul ACA trebuie s fie ndrumat de un expert privind implementarea
planurilor stabilite pentru lucrrile de exploatare i ntreinere, precum i pentru
aplicarea metodelor necesare pentru monitorizarea cantitii i calitii apei din
sistem.
41
Anexe
Partea 3 Anexe
Lista anexelor cuprinde modele, exemple i orice tip de documente care pot fi utile
n implementarea sistemelor decentralizate de aprovizionare cu ap. Documentele
enumerate mai jos au fost menionate n notele de subsol din textul capitolelor
precedente.
Toate anexele pot fi descrcate de pe portalul web:

http://apasan.md/documents/15
Acest portal va fi actualizat n permanen, unele documente enumerate mai

jos vor fi actualizate sau mbuntite, cu timpul fiind adugate i documente
suplimentare.
Titlu
Cartea tehnica pentru lucrrile de construcie
Descrierea procedurii de nregistrare ACA
Hotrrea nr. 934 cu privire la cerinele de calitate a apei pentru apa potabil
Exemplu: Contract de concesiune ntre APL i ACA
Exemplu: Contract privind construcia sistemului de aprovizionare cu ap
Exemplu: Contract privind proiectarea tehnic a sistemului de aprovizionare cu ap
Exemplu: Contract de cooperare
Exemplu: Scrisoare de donaie din partea ApaSan ctre APL
Exemplu: Fi de post a contabilului ACA
Exemplu: Fi de post a tehnicianului ACA
Exemplu: Contract prestri servicii ntre ACA i consumatorii de ap
Exemplu: Factur la ap
Exemplu de buget anual ACA
Exemplu: Plan de exploatare, ntreinere i monitorizare
Exemplu: Raport anual al comisiei de cenzori
Exemplu: Raport anual al preedintelui ACA
Exemplu: Oferta de cooperare ApaSan pentru susinerea crerii sistemelor de
aprovizionare cu ap gestionate de comunitate
Exemplu: Regulament de procedur intern ACA
Exemplu: Lista de inventariere a activelor ACA
42
Partea 3
Exemplu: Proces verbal al edinei consiliului

Exemplu: Proces verbal al Adunrii Generale
Exemplu: Proces verbal privind recepia final
Exemplu: Proces verbal privind recepia lucrrilor finalizate
Exemplu: Statute ACA
Exemplu: Documentaia de licitaie pentru construcia sistemului de aprovizionare
cu ap
Exemplu: Documentaia de licitaie pentru proiectarea sistemului de aprovizionare
cu ap
Exemple: Panouri de informare la oficiile ACA
Instruciuni pentru construcia cminului pentru conectarea gospodriei casnice la
sistem
Formular pentru nregistrarea datelor de pe contoarele gospodriilor casnice
Legea Nr. 837 cu privire la asociaiile obteti
Lista documentelor care trebuie s fie disponibile la oficiul ACA
Lista echipamentului necesar n oficiul ACA
Formulare de monitorizare pentru nregistrarea interveniilor, evidena serviciilor
prestate membrilor ACA, evidena precipitaiilor, evidena debitului apei n
rezervoare i reele, calculului bilanului apei
Lista de verificare a progresului care include plile efectuate i construcia
cminelor de conectare
Sistemul de management al proiectului pentru asigurarea calitii n construcia
proiectelor de aprovizionare cu ap
Planuri de referin pentru staia de pompare
Planuri de referin pentru rezervor
Planuri de referin pentru captarea sursei de ap
Regulamentul privind organizarea i prestarea serviciilor publice de aprovizionare
cu ap
Captarea sursei de ap, Seria de manuale dedicate aprovizionrii cu ap potabil,
Skat, 2001
Model: Bugetul anual ACA
Model: Proces verbal al edinei sptmnale la antierul de construcie
Model: Politica de eviden contabil
Model: Raportul financiar anual ACA ctre autoriti
Model: Raportul financiar ACA ctre membri
43
n cei 10 ani de cooperare cu succes ntre
Confederaia Elveian i Republica Moldova,
comunitile rurale din Moldova au fost susinute
n construcia sistemelor decentralizate de
Aceste sisteme de aprovizionare cu ap utilizeaz

izvoarele amplasate n apropierea satelor
i distribuie apa printr-o reea de conducte
gospodriilor casnice din comunitate. Sistemele
sunt gestionate de organizaii locale, numite
asociaiile consumatorilor de ap (ACA). Aceste
sisteme decentralizate de aprovizionare cu ap
gestionate de comunitate s-au dovedit a fi foarte
reuite i durabile n comunitile rurale. Prin
urmare, aceast abordare merit o aplicare mai
vast n satele Republicii Moldova.
Scopul ghidului este de a pune la dispoziie

aceast experien n sperana c va fi utilizat
pentru a implementa mai multe sisteme care ar
presta servicii mai bune de aprovizionare cu ap
pentru populaia rural din Moldova.

Guidebook Romanian1

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Guidebook Romanian1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid

pentru implementarea sistemelor decentralizate

Prima versiune, Iulie 2014

ApaSan, Proiectul Elveiei de Ap i Sanitaie n Moldova

Ghidul se bazeaz pe contribuiile echipei multidisciplinare a Proiectului ApaSan.

Skat Consulting Ltd. Filiala din Moldova a Fundaiei Skat

Partea 1. Ce este un sistem decentralizat de aprovizionare cu ap

Partea 2. Cum se implementeaz un sistem decentralizat de aprovizionare

Figura 2: Structura organizaional i responsabilitile Asociaiei Consumatorilor

Figura 3: Structura cheltuielilor ACA..........................................................................................13

Figura 4: Privire de ansamblu a etapelor procesului de implementare............................18

Figura 5: Msurarea debitului unei surse de ap.................................................................. 22

Figura 6: Cinci componente ale zonei de captare a sursei de ap....................................31

Tabelul 1: Lista sistemelor de aprovizionare cu ap i ACA create cu susinerea

Tabelul 2: Tarifele la ap aplicate de 18 asociaii ale consumatorilor de ap....................14

Tabelul 3: Rolurile partenerilor principali ai proiectului i rezultatele intermediare

Tabelul 4: Criteriile de proiectare pentru sistemele rurale de aprovizionare cu

Tabelul 5: Cerinele contractuale de proiectare tehnic........................................................ 29

Tabelul 6: Domeniile cheie i programe deinformare, instruire i ndrumare.................. 38

ApaSan Proiectul Elveiei de Ap i Sanitaie n Republica Moldova

Sisteme decentralizate Sisteme de aprovizionare cu ap pentru localiti rurale care

APL Administraia public local: Administraiile la nivel de raion

SDC Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare

ACA Asociaia Consumatorilor de Ap, organizaie necomercial,

AG Adunarea General a Asociaiei Consumatorilor de Ap, care

Despre ce relateaz acest ghid?

n cei 10 ani de cooperare cu succes ntre Confederaia Elveian i Republica

Aceste sisteme de aprovizionare cu ap utilizeaz izvoarele amplasate n

Scopul ghidului este de a pune la dispoziie aceast experien n sperana c va fi

Cine i pentru ce poate folosi ghidul?

n Administraiile publice locale (APL) i Fondurile naionale de investiii pot folosi

n Comunitile pot utiliza ghidul drept ndrumare pentru a crea Asociaii

n Unitile de implementare a proiectelor finanate de donatori sau ONG-uri i

Ghidul ofer de asemenea informaie valoroas instituiilor administraiei publice

Versiunea actual a ghidului cuprinde sistemele de aprovizionare cu ap care

Ghidul descrie modelul de aprovizionare cu ap precum este elaborat,

Aceasta este prima versiune a ghidului, ulterior va fi revizuit i actualizat periodic

Cum trebuie utilizat ghidul?

Partea 1-a a ghidului ofer o descriere detaliat a sistemelor decentralizate

Partea a 2-a ofer ndrumri detaliate privind implementarea acestor sisteme

Se permite i se ncurajeaz utilizarea tuturor prilor documentului i anexelor,

Partea 1 Ce este un sistem decentralizat de aprovizionare cu

n Una sau mai multe surse de ap, de obicei captri de izvoare

Figura 1: Schema unui sistem tipic de aprovizionare cu ap

Datorit caracterului geologic al regiunii, majoritatea surselor de ap captate n

Sistemele de aprovizionare cu ap sunt proiectate pentru un consum de ap pe cap

Csua 1: Ct ap se consum n realitate n satele din Moldova?

1.2 Modelul asociaiei consumatorilor de ap

ACA este condus de un consiliu de administrare alctuit din minimum 5 membri

Chiar dac consiliul de administrare deine conducerea operaional, deciziile

Figura 2: Structura organizaional i responsabilitile asociaiei consumatorilor

Activitile ACA sunt conduse de preedintele ACA i realizate de personalul

Gestionarea prin intermediul asociaiilor consumatorilor de ap constituie

La aplicarea modelului ACA este important ca urmtoarele puncte s fie n

n Tot patrimoniul mobil i imobil care asigur aprovizionarea cu ap i sanitaie

n Semnarea unui contract de concesiune dintre autoritatea public local i

Activitatea i obligaiile ACA sunt reglementate n urmtoarele documente juridice:

n Statutele ACA2 definesc modul de constituire a ACA, descriind scopul

n Regulile de procedur intern3 din cadrul ACA, stipuleaz, printre altele,

n Contractul de concesiune4 ofer dreptul ACA de a presta serviciul de

n Regulamentul privind organizare i prestarea serviciilor publice de

Csua 2: Modele de management pentru sistemele rurale de

1.3 Structura ACA

Membrii ACA sunt consumatorii de ap conectai la sistemul de aprovizionare cu