Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Gabriel Friptu
Gabriel Friptu
Intr-o lume tot mai complex i interdependent, multe din problemele pe care le au de
soluionat Guvernele - de la mbuntirea competitivitii economice, la combaterea
omajului i excluderii sociale - elementul spaial, teritorial devine tot mai important.
Deoarece politicile naionale macroeconomice i structurale nu pot singure s
soluioneze diversitatea teritorial a problemelor, sunt necesare politici care s se
adreseze problemelor specifice din anumite zone i regiuni i care s completeze i s
consolideze aciunea instrumentelor politice tradiionale. Abordrile teritorial/regionale
permit nu numai mbuntirea eficienei politicilor publice ci, n acelai timp, permit ca
politicile publice s fie mai pregnant sociale, prin faptul c se adreseaz direct
populaiei, ajutnd la realizarea stabilitii i coeziunii sociale, fr de care creterea
economic i ajustrile structurale nu sunt posibile.
Experiena tranziiei Romniei ctre o economie de pia arat c forele pieei, lsate
singure, au tendina s repartizeze inegal pe teritoriul rii creterea economic i
oportunitile de locuri de munc. In mod normal creterea economic bazat exclusiv
pe forele pieei au tendina de a exacerba i polariza acest proces, cel puin pe termen
scurt i mediu. De aceea este necesar o politic susinut i eficient, care s
contrabalanseze aceste tendine i s sprijine o distribuire mai echilibrat a creterii
economice i a oportunitilor.
1
Elaborarea i dezvoltarea unei politici regionale se numr printre cerinele de baz ale
integrrii europene, ntruct aceasta reprezint o politic cheie a UE.
Politica regional a UE este nainte de orice o politic a solidaritii. Ea
se bazeaz pe solidaritatea financiar a Statelor Membre, deoarece o
parte substanial din contribuia Statelor membre la bugetul Comunitii
merge la regiunile mai puin prospere i la grupuri sociale dezavantajate.
Fondurile alocate politicii regionale depesc 1/3 din fondurile UE.
Politica regional a UE a suportat anumite modificri pentru perioada
2000-2006, n sensul c ajutoarele regionale sunt mai concentrate,
managementul lor este descentralizat, iar parteneriatul ntre actorii
implicai n dezvoltarea regional s-a lrgit. Pentru implementarea
msurilor de politic regional, Statele Membre, autoritile locale i
Comisia European lucreaz mpreun. Autoritile naionale definesc
strategiile de dezvoltare i le implementeaz, iar Comisia UE asigur ca
strategiile regionale s se armonizeze cu Strategia general a
Comunitii, monitorizeaz i controleaz cheltuielile fcute din
fondurile Comunitii.
Acest nou tip de politic vine, n primul rnd, n ntmpinarea unor necesiti reale ale
colectivitilor locale i regionale din ara noastr i poate fi caracterizat ca
reprezentnd un nou mod de abordare a dezvoltrii, o abordare de jos n sus, bazat pe
iniiativele, planurile i programele de dezvoltare ale colectivitilor locale si regional.e
2
Promovarea propriilor politici de dezvoltare regional, de ctre autoritile
administraiei publice locale, dar i de structurile regionale pornete de la premisa c
nimeni nu poate cunoate mai bine necesitile reale ale acestor colectiviti, dect ele
nsele i cei alei s-i reprezinte.
Este de evideniat faptul c elaborarea acestui cadru legislativ s-a realizat n condiiile
unui permanent dialog instituional, ca urmare a crerii Federaiei Autoritilor Locale
din Romnia care include asociaiile comunelor, ale oraelor, i ale municipiilor din
3
Romnia, precum i Uniunea Naional a Consiliilor Judeene. Se fac de asemenea
demersuri pentru crearea unei asociaii a Regiunilor de Dezvoltare. Acest proces masiv
de reform a creat probleme la nivelul instituiilor administraiei locale care ntmpin
dificulti n prelucrarea i adaptarea la numeroasele nouti i cerine. Dei exist
programe de training pentru personalul administraiilor locale, sunt nc probleme de
capacitate instituional la nivel local, n ceea ce privete utilizarea oportunitilor
create de acest nou cadru.
Dup mai bine de ase ani de la crearea, corespunztor Legii Dezvoltrii Regionale, a
primelor structuri i instituii regionale, autoritile romne sprijinite de o colaborare
continu cu Comisia European, au fcut progrese substaniale n dezvoltarea unui
sistem cuprinztor al dezvoltrii regionale. Cu toate acestea mai sunt necesare eforturi
pentru ca procesul de construcie instituional s-i dovedeasc pe deplin eficiena.
4
Procesul de cretere al PIB, continuarea reformei fiscale, precum i mbuntirea
mecanismului de transferuri de la bugetul de stat vor permite mbuntirea bugetelor de
investiii ale administraiilor locale. Implementarea cu succes a unei politici de
dezvoltare regional necesit utilizarea sinergic a resurselor disponibile n bugetul de
stat i o strict coordonare cu politicile sectoriale, administrate de ministerele de resort.
Altfel spus, este necesar integrarea strategiilor i msurilor sectoriale ntr-o dimensiune
regional, ceea ce necesit: 1) un mecanism adecvat de implementare a politicii
regionale i 2) un sistem informaional adecvat.
1
Sunt necesare mbuntiri n modul n care administraiile locale i raporteaz i clasific
investiiile.
5
La nivel naional
A fost creat Comitetul Interinstitutional pentru elaborarea PND (CIP) care asigur
colaborarea interministerial, ct si coordonarea cu toti partenerii implicati n
elaborarea PND, inclusiv partenerii regionali si partenerii socio-economici
(ministere si institutii publice centrale, Agenii pentru Dezvoltare Regionala
(ADR-uri), institute de cercetare si instituii de nvamnt superior, asociaii
patronale si profesionale, sindicate, camera de Comer si Industrie a Romniei
i a Municipiului Bucureti, alte ONG-uri).
La nivel regional
6
Pentru a avea acces la Fondurile Structurale, rile candidate trebuie s pregteasc un
plan de dezvoltare. In esen, Planul de dezvoltare trebuie s trateze dou probleme
prioritare:
a) s demonstreze existena unor slbiciuni structurale deosebite, care justific
nevoia de sprijin din partea UE i
b) s demonstreze c, n calitatea sa de viitor Stat membru, are capacitatea
administrativ de a manageria efectiv Fondurile Structurale
Romnia a realizat mai multe exerciii de elaborare a PND, fiecare din variante
reprezentnd un progres spre tipul de document de planificare cerut de reglementrile
UE.
7
economici i sociali. Crearea structurilor parteneriale a avut ca scop creterea
transparenei procesului de elaborare a strategiilor de dezvoltare, mbuntirea
contribuiei instituiilor implicate, asigurarea unei mai bune integrri a problemelor
sectoriale i regionale i sporirea calitii generale a PND.
PND 2004 2006 a fost bine apreciat de Comisia European i considerat o bun baz
pentru construirea PND 2007-2013, primul plan care va fundamenta, dup aderare,
accesul Romniei la Fondurile Structurale ale UE. PND 2004-2006 se implementeaz
n principal prin Documentul de Programare Phare. Acest Document reprezint primul
document de programare multianual, care conine msuri orizontale - regionale i
sectoriale - ce se circumscriu prioritilor de dezvoltare stabilite n strategia PND 2004
2006.
In prezent este n curs de elaborare PND 2007-2013. Au fost parcurse dou etape,
respectiv analizele economice i sociale i primele schie ale strategiilor sectoriale i
strategiei naionale de dezvoltare regional.
MIE a elaborat, pe baza planurilor de dezvoltare regional (PDR), care conin strategiile
de dezvoltare ale regiunilor, o prim schi a strategiei naionale de dezvoltare
regional. Pentru finalizarea strategiei, aceasta este supus dezbaterilor i consultrilor
cu ministerele responsabile cu elaborarea strategiilor sectoriale precum i cu partenerii
regionali, astfel nct s corespund cerinelor de dezvoltare regional i local i s se
coreleze, asigurnd, de fapt complementaritatea, cu strategiile sectoriale, care, urmrind
n principal eficiena economic pot contribui la creterea disparitilor de dezvoltare
ntre diferitele regiuni ale rii. Rolul nivelului central n politica regional const, n
principal, n asigurarea compatibilitii i coerenei aciunilor regionale/locale, cu cele
naionale.
8
propunerile formulate de autoritile locale n cadrul parteneriatelor constituite sub
coordonarea Ageniilor de Dezvoltare Regional.
9
pentru atingerea obiectivului strategic general al prioritii de dezvoltare regional,
acesta se articuleaz n jurul a cinci obiective specifice i anume:
10
ofertei interne i dezvoltarea turismului de ni, cum ar fi turismul rural i ecoturismul,
turismul balnear, turismul cultural i istoric. Cele mai importante oportuniti pentru
dezvoltarea turismului pe termen scurt sunt reprezentate de turismul de ni, bazat pe
resursele naturale i culturale, i anume staiuni balneare, zone de o frumusee aparte,
sporturi de iarn, centre istorice etc.
Cel de al treilea obiectiv specific se va concretiza printr-o tripl abordare, strns legat
de, sau integrat programrii spaiale, amenajrii teritoriului i anume: iniiative de
reabilitare urban, politici n favoarea crerii i dezvoltrii clusterelor i zonrii
industriale, precum i iniiative de dezvoltare rural n afara sectorului primar.
11
campanie de contientizare a autoritilor locale asupra rolului lor, dar i punerea n
practic a unui sistem de training, astfel nct personalul s devin contient nu numai
de rolul lui n procesul de dezvoltare local i regional, dar s i dobndeasc, prin
cursuri speciale, adecvate acestui scop, competenele de care au nevoie pentru a-i
exercita acest rol.
12