PDC - Studiu Populatie Si Locuire

PLANUL DE DEZVOLTARE AL JUDEULUI CLUJ
CONTRACT NR.
studiu sectorial
Populaie i locuire
Beneficiar: CONSILIUL JUDEEAN

CLUJ
ntocmit:
FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTENA SOCIAL,
UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI,
CLUJ NAPOCA
Noiembrie 2005
COLECTIV DE ELABORARE
Prof. univ. dr. Traian Rotariu ,

ef de proiect
Facultatea de Sociologie i Asistena Social
Prof univ dr. Livia Popescu Facultatea de Sociologie i Asistena Social

Conf. univ. dr. Rudolf Poledna, Facultatea de Sociologie i Asistena Social
Conf. univ. dr Cornelia Murean, Facultatea de Sociologie i Asistena Social
Lector dr. Veres Valer, Facultatea de Sociologie i Asistena Social
Asis. univ. drd. Cristina Oane, Facultatea de Sociologie i Asistena Social
Asis. univ. drd. Radu Cocean Facultatea de Business
Drd. Cristina Ra, Facultatea de Sociologie i Asistena Social
Drd. Norbert Petrovici, Facultatea de Sociologie i Asistena Social
Drd. Pastor Gyongyi, Facultatea de Sociologie i Asistena Social
Drd. Ciprian Moldovan Facultatea de Geografie
Pop Codrea, director, Direcia judeean de statistic Cluj
ef de proiect
Prof. univ. dr.
Traian Rotariu
2
Cuprins
PARTEA I POPULAIA
EVOLUIA I STRUCTURA POPULAIEI...........................................................7

1. Distribuia teritorial a populaiei judeului Cluj...................................................................................7
2. Structura pe sexe i vrste.......................................................................................................................12

2.1. Structura pe sexe.................................................................................................................................12
2.2. Structura pe vrste..............................................................................................................................13
3. Evoluia populaiei....................................................................................................................................20
3.1. Evoluia populaiei totale i pe medii.................................................................................................20
3.2. Evoluia populaiei comunelor............................................................................................................23
MICAREA NATURAL A POPULAIEI............................................................25

1. Tendinele sporului natural din judeul Cluj n context naional i regional.....................................25
2. Tendine ale sporului natural pe municipii, orae i comune...............................................................37
MOBILITATEA TERITORIAL A POPULAIEI..................................................45

1. Tendinele migraiei la nivelul judeului.................................................................................................46
2. Micarea migratorie n unitile administrative ale judeului.............................................................48
PROGNOZA DEMOGRAFIC.............................................................................56
1. Principii i metodologie............................................................................................................................56
2. Ipoteze i variante de proiectare.............................................................................................................57
3. Principalele rezultate n funcie de scenariul de proiectare.................................................................60
4. Evoluii comparative ale judeului Cluj fa de Romnia....................................................................64
5. Evoluii comparate ale mediilor urban i rural.....................................................................................66
3
STRUCTURA POPULAIEI OCUPATE...............................................................68
1. Aspecte metodologice................................................................................................................................68
2. Rezultate....................................................................................................................................................69
2.1 Rate de activitate pe medii i sexe, pe grupe de vrst........................................................................69
2.2 Populaia activ i cea inactiv i diverse categorii n cadrul acestora, pe sexe i medii....................70
2.3 Populaia activ i populaia inactiv, pe sexe, medii i grupe de vrste............................................72
2.4 Populaia ocupat i omerii, n cadrul populaiei active, pe sexe, medii i grupe de vrste..............76
2.5 Indicele ocupaional, pe medii.............................................................................................................80
2.6 Populaia ocupat, pe grupe de ocupaii, pe sexe i medii...................................................................80
2.7 Populaia ocupat, dup statutul profesional, pe sexe i medii............................................................82
2.8 Salariaii, pe activiti ale economiei naionale, pe medii, 1995 - 2003..............................................84
2.9 Populaia ocupat, dup sectorul n care lucreaz, pe sexe i medii....................................................91
2.10 Populaia ocupat, dup localizarea locului de munc, pe sexe i medii..........................................92
2.11 omerii, dup durata omajului, pe sexe i medii..............................................................................93
Concluzii........................................................................................................................................................95
Analiz SWOT..............................................................................................................................................97
Resurse......................................................................................................................................................97
Obstacole..................................................................................................................................................97
Oportuniti..............................................................................................................................................98
Riscuri.....................................................................................................................................................100
PARTEA II LOCUINE
LOCUIRE I POPULAIE..................................................................................102
1. Introducere..............................................................................................................................................102
2. Structura fondului locativ descriere general......................................................................................105
3. Structura fondului locativ judeean dup forma de proprietate.......................................................108
4. Structura fondului locativ judeean dup tipul cldirilor n care sunt amplasate locuinele..........113
5. Structura fondului locativ judeean dup numrul camerelor de locuit i modul de utilizare al
acestora........................................................................................................................................................114
6. Gospodrii ale populaiei.......................................................................................................................115

6.1 Structura gospodriilor......................................................................................................................115
6.2 Dinamica gospodriilor n perioada 1992-2002................................................................................120
7. Calitatea locuirii: Raportul gospodrii / locuine................................................................................122
8. Constituirea pieei locuinelor (n sens mai larg a pieei imobiliare).................................................131
ANALIZA SWOT.......................................................................................................................................134
Resurse.....................................................................................................................................................134
Obstacole.................................................................................................................................................134
Oportuniti..............................................................................................................................................135
Riscuri.....................................................................................................................................................135
4
10. Concluzii................................................................................................................................................136
11. Propuneri...............................................................................................................................................137
1. Piaa locuinelor ca proiect politic.......................................................................................................137
2. Fond de chirii.......................................................................................................................................139
3. Parteneriat public-privat chirii.............................................................................................................139
PARTEA III CALITATEA VIEII

1. Bunstarea populaiei. Msuri de combatere a srciei i excluziunii sociale..................................143
1.1 Structura veniturilor i cheltuielilor populaiei. Ponderea transferurilor sociale n venitul total al
gospodriilor............................................................................................................................................143
1.2 Indicatori ai srciei i riscului de excluziune social.......................................................................146
1.3 Msuri de protecie social destinate combaterii srciei i a excluziunii sociale............................150
1.4 Promovarea incluziunii sociale n rndul populaiei de etnie Rom.................................................154
1.5 Promovarea incluziunii sociale a copiilor i adulilor cu nevoi speciale...........................................155
1.5 Forme de srcie extrem i excluziune social: situaia persoanelor fr adpost..........................157
2. Somajul i ncadrarea n munc. Msuri de activare a forei de munc...........................................159
3. Servicii sociale.........................................................................................................................................162
3.1 Serviciile sociale: Caracterizare general i tendine........................................................................162
3.2 Servicii de ngrijire a copiilor mici i de educaie precolar............................................................164
4. Sintez i concluzii..................................................................................................................................167
Analiza SWOT............................................................................................................................................170
5
Partea I Populaia
6
EVOLUIA I STRUCTURA POPULAIEI
1. Distribuia teritorial a populaiei judeului Cluj
La recensmntul1 din 18 martie 2002, populaia total a judeului Cluj era de

702.755 locuitori, cu 33.546 mai puini dect la recensmntul precedent, din 1992,
reprezentnd o scdere de 4,56%. Populaia clujean reprezint 3,24% din populaia
total a Romniei, ponderea aceasta reprezentnd o uoar cretere fa de 1992, cnd era
3,23%, modificarea datorndu-se faptului c ntreaga populaie a rii a sczut ntre cele
dou recensminte cu 4,94%, deci proporional mai mult dect s-a diminuat populaia
clujean. Totui, deosebirea ntre jude i ar este foarte mic, din punctul de vedere al
evoluiei populaiei, aa nct se poate spune c judeul Cluj i-a pstrat poziia
demografic pe plan naional n ultimul deceniu, ocupnd acelai loc 7 dup Municipiul
Bucureti i judeele Bacu, Constana, Dolj, Iai i Prahova.
Scderea populaiei totale implic i scderea densitii acesteia. n anul 2002,
densitatea populaiei judeului Cluj era de 105,3 locuitori pe km 2, fa de media naional
de 90,9, ambele valori fiind n descretere din 1992, cnd la nivel de ar aveam o
densitate de 95,7 iar pe jude una de 110,3 locuitori pe km2.
Dup medii, populaia judeului se descompune n dou mari categorii: cea
urban, aparinnd municipiilor Cluj-Napoca, Dej, Turda, Cmpia Turzii, i Gherla i
oraului Huedin, care atingea la recensmnt un volum de 472.622 locuitori, adic
67,3%, i cea rural, cuprins n momentul recensmntului n 74 de comune 2, care
adunau mpreun 230.133 locuitori, reprezentnd restul de 32,7%. Fa de recensmntul
precedent, populaiile celor dou medii au evoluat similar, ceea ce face ca ponderea
urbanului, respectiv, ruralului s rmn aproape constant. Populaia municipiilor i
oraelor a fost, n 2002, comparativ cu 1992, este prezentat n tabelul 1.
1
Analiza datelor privind efectivul, structura i evoluia populaiei o vom face lund ca ultim reper
recensmntul din anul 2002. Chiar dac Direcia de Statistic posed date i pe anul 2003, nu le vom lua n
considerare n seciunea dedicat populaiei, dat fiind slaba fiabilitate a acestora. Se tie c cifrele de
populaie avansate n anii dintre recensminte se calculeaz innd seama doar de nateri, decese i
schimbrile legale de domiciliu, ignorndu-se celelalte micri de populaie. Aa se face c la fiecare
recensmnt se gsete un efectiv de populaie mult mai mic dect cel calculat din statisticile curente.
2
Ulterior, n cursul anului 2002, din comuna Ciucea s-a desprins comuna Negreni, care mai cuprinde satele
Bucea i Prelucele, la Ciucea rmnnd un singur sat aparintor: Vntori. Acolo unde s-a putut am lucrat
separat cu cele dou comune, deci cu 75 de comune rurale; unde datele nu au permis separarea, noua
comun Negreni a rmas n vechiul cadru i referirea se face la 74 comune.
7
Tabelul 1. Populaia municipiilor i oraelor la ultimele dou recensminte
2002 1992
Cluj Napoca 317.953 328.602
Turda 55.887 61.200
Dej 38.437 41.216
Cmpia Turzii 26.823 29.307
Gherla 24.083 26.277
Huedin 9.439 9.961
Se observ o scdere a populaiei tuturor unitilor urbane, fenomen asupra cruia

ne vom opri ntr-un alt paragraf. n funcie de mrimea comunelor, la recensmntul din
2002, avem ierarhia din tabelul 2, cu precizarea c folosind populaia satelor am desprit
comunele Ciucea i Negreni.
Sintetic spus, avem:
- 9 comune cu peste 5.000 locuitori,
- 10 comune ntre 4001-5000 locuitori,
- 29 comune cu pn la 2000 locuitori.
Mrimea medie a uneia din cele 74 de comune existente la recensmnt era de

3.110 locuitori, n scdere fa de 1992, cnd se cifra la 3.240 persoane: n intervalul
respectiv s-au pierdut deci n medie 130 de persoane pe comun. Dac introducem n
calcul i comuna Negreni, aprut dup recensmnt deci ne raportm la 75 de comune
mrimea medie scade la 3.068, n 2002, i la 3197, n 1992. Fa de media naional, la
nivel de comun, ne gsim n judeul Cluj la un nivel inferior, cci comuna medie n
Romnia anului 2002 cuprindea 3.814 locuitori. Comuna median se regsete n jurul
unei cifre de populaie de 2.600 locuitori. Cele 75 comune rurale cuprind un numr de
420 de aezri, ceea ce nseamn c mrimea medie a unui sat era de 548 locuitori, n
2002, fa de 571 locuitori, n 1992. i satele clujene sunt de dimensiune net inferioar
mediei naionale, care atinge valoarea de 783 locuitori, adic cu circa 43% mai mult dect
n judeul Cluj.
8
Tabelul 2. Ierarhia comunelor judeului Cluj, dup populaia la recensmntul din 2002
Rang Comuna Locuitori Rang Comuna Locuitori
1 Apahida 8.785 39 Snpaul 2.563
2 Baciu 8.139 40 Ccu 2.498
3 Gilu 7.861 41 Mguri-Rctu 2.411
4 Floreti 7.47 42 Bioara 2.33
5 Aghireu 7.12 43 Ctina 2.203
6 Viioara 5.852 44 aga 2.162
7 Poieni 5.781 45 Vad 2.143
8 Mihai Viteazu 5.749 46 Panticeu 2.001
9 Tritenii de Jos 5.066 47 Suatu 1.945
10 Ceiu 4.882 48 Snduleti 1.892
11 Bonida 4.722 49 Petretii de Jos 1.891
12 Iara 4.704 50 Boblna 1.888
13 Svdisla 4.497 51 Mrgu 1.869
14 Luna 4.45 52 Bora 1.865
15 Iclod 4.42 53 Sncraiu 1.856
16 Frata 4.382 54 Achileu 1.841
17 Cojocna 4.376 55 Rca 1.814
18 Ceanu Mare 4.322 56 Corneti 1.809
19 Jucu 4.086 57 Mnstireni 1.809
20 Mintiu Gherlii 3.86 58 Dbca 1.804
21 Mica 3.836 59 Ciucea 1.751
22 Feleacu 3.81 60 Geaca 1.744
23 Cpuu Mare 3.691 61 Snmrtin 1.744
24 Moldoveneti 3.644 62 Recea-Cristur 1.701
25 Mociu 3.494 63 Mriel 1.67
26 Ungura 3.093 64 Izvoru Criului 1.651
27 Cuzdrioara 2.975 65 Scuieu 1.641
28 Chinteni 2.786 66 Vultureni 1.568
29 Cmrau 2.782 67 Ciurila 1.509
30 Chiuieti 2.769 68 Aluni 1.403
31 Sic 2.754 69 Buza 1.389
32 Negreni 2706 70 Beli 1.384
33 Clele 2.671 71 Platca 1.374
34 Grbu 2.648 72 Aiton 1.338
35 Fizeu Gherlii 2.631 73 Jichiu deJos 1.327
36 Clrai 2.587 74 Valea Ierii 1.026
37 Tureni 2.585 75 Plosco 797
38 Cianu 2.567
9
11
2. Structura pe sexe i vrste
2.1. Structura pe sexe

Structura pe sexe a populaiei judeului Cluj este echilibrat, fiind foarte apropiat
de ceea ce s-a regsit pe plan naional, la ultimul recensmnt. Procentul populaiei
feminine dup medii, este dat n tabelul 3 (diferena pn la 100 fiind brbai).
Tabelul 3. Procentul populaiei feminine la recensmntul din 2002,
n judeul Cluj i pe ar, dup medii
Total Urban Rural
Judeul Cluj 51,5 52,1 50,3
Romnia 51,3 52,0 50,5
La nivelul municipiilor i oraelor, avem urmtoarele ponderi ale femeilor:

- Cluj-Napoca: 52,7%
- Turda: 52,1%
- Dej: 51,3%
- Cmpia Turzii: 51,2%
- Gherla: 47,3%
- Huedin: 51,7%
Se vede c n urban sunt diferene destul de mari, mai ales ntre Cluj-Napoca, cel
mai feminizat ora, i Gherla, unde predomin clar sexul masculin.
La nivel de comune, situaia este, de asemenea foarte divers. Avem urmtoarea
distribuie a celor 74 de comune existente la recensmnt pe intervalele valorilor
procentelor de femei:
- cu 52% i peste: 6 comune,
- 51-51,99%: 14 comune,
- 50-50,99%: 30 comune,
- 49-49,99%: 14 comune,
- sub 49%: 10 comune.
Comuna median are 50,5% pondere a populaiei feminine.
Explicaia feminizrii mai puternice a urbanului se poate afla din conjuncia a doi
factori: (1) femeile sunt mai prezente n cadrul migraiei dect braii i asta a putut
conduce la un flux mai mare de plecri din rural spre urban a populaiei feminine i (2)
sperana de via n urban este mai mare iar la vrstele naintate predomin persoanele de
sex feminin.
2.2. Structura pe vrste
Cunoaterea structurii pe vrste a unei populaii este deosebit de important,
ntruct acest aspect are nenumrate implicaii social-economice, mergnd de la aspectele
cele mai simple ale produciei i consumului de bunuri materiale i pn la altele mult
mai complexe, privind nevoile, aspiraiile i trebuinele oamenilor de diferite vrste. Din
punct de vedere strict demografic trebuie menionat c structurarea pe vrste a populaiei
este un proces ndelungat, reflectnd istoria recent a populaiei n cauz, depinznd n
cea mai mare msur de nivelul de fertilitate manifestat n populaie, dar i de celelalte
dou fenomene majore: mortalitatea i, mai ales n populaiile mici, migraia.
La rndul ei, structura pe vrste influeneaz volumul de nateri i decese al unei
populaii, deci contribuie, dincolo de intensitatea fertilitii i a mortalitii, la constituirea
sporului natural al populaiei. De pild, dac lum un caz limit, este clar c o populaie
format din persoane de 50 de ani i peste, orict de bine ar tri i orice resurse medicale
ar avea, deci aflndu-se n cele mai bune condiii de sntate, nu poate dect s se
ndrepte spre un declin, n lipsa imigraiei, avnd permanent un spor natural negativ.
Altfel spus, efectul structural al vrstei asupra dinamicii demografice este extrem de
puternic, indiferent de starea fenomenelor ce au loc n ea.
Dac ncercm s nelegem relaia dintre nateri i structura pe vrste, se poate
vedea uor cum o fertilitate ridicat (adic un numr mare de copii nscui n medie de o
femeie) conduce, ceilali factori fiind constani, la o structur tnr pe vrste i, invers,
scderea fertilitii provoac mbtrnirea populaiei. Dac o populaie este mai tnr
dect alta, atunci, n condiii egale inclusiv la fertilitate egal ea va avea o natalitate
mai ridicat, adic un numr mai mare de nateri la mia de locuitori. Introducnd n
calcul i mortalitatea, populaia tnr va beneficia i de o rat de decese mai redus i,
prin urmare, n aceleai condiii de via i fertilitate, o populaie tnr va prezenta
indicatori de cretere superiori uneia mbtrnite.
Studiile generale de demografie evideniaz practic pentru toate populaiile lumii
manifestarea unui proces de mbtrnire demografic adic de cretere a ponderii
vrstnicilor n totalul populaiei. Acest proces este unul de lung durat i practic
ireversibil, fiind n legtur direct cu scderea fertilitii populaiilor n epoca modern
i contemporan. Subliniem deci c mbtrnirea demografic este un proces normal, n
13
sensul c el are un caracter general, i deci nu este cazul ca orice cretere a procentului de
vrstnici s fie interpretat ca o catastrof. Pe de o parte, deci, fenomenul nu e specific
rii noastre i, pe de alta, nu toate efectele sociale ale mbtrnirii trebuie privite ntr-o
lumin negativ.
Atunci cnd n anumite populaii mai ales de mic dimensiune scderea
fertilitii se conjug cu un puternic sold migratoriu negativ ceea ce nseamn pierderi
procentuale mari de populaie de vrst fertil aceasta provoac o reduce drastic a
naterilor i va urma, n consecin, o rapid deteriorare la baza piramidei vrstelor.
n profil teritorial, inclusiv la nivelul unui jude, se ntlnete, de regul, o mare
varietate de situaii din punct de vedere al structurii pe vrste, fiecare subpopulaie
suferind de-a lungul timpului influene specifice. S mai menionm c asemenea
decalaje n structura pe vrste i deci n consecinele acesteia sunt foarte greu de
eliminat; procesul este, de regul, unul cu feed-back pozitiv, n sensul c tendina natural
este de a se amplifica n timp.
Tabelul 4. Structura pe grupe de vrst, pe medii n judeul Cluj i n Romnia, la
recensmntul din 2002 (n %)
Procentul populaiei de vrst:
0 14 ani 15 59 ani 60 ani i peste
Cluj-Napoca 13,1 70,3 15,3
Turda 16,4 65,8 17,8
Dej 17,1 67,1 15,8
Cmpia Turzii 18,0 65,5 16,4
Gherla 15,4 70,0 14,6
Huedin 19,6 65,2 15,2
Urban Cluj 14,4 70,3 15,3
Rural Cluj 16,5 55,7 27,8
TOTAL Cluj 15,1 65,5 19,4
Urban - Romnia 15,9 69,2 14,8
Rural Romnia 19,5 56,2 24,4
TOTAL - Romnia 17,6 63,0 19,3
n tabelul 4, am prezentat situaia celor ase municipii i orae precum i a

ansamblului urbanului i ruralului judeean n comparaie cu nivelul naional. Diferenele
ntre jude i ar nu sunt notabile. Procentul vrstnicilor este aproape identic, deci nu
avem o mbtrnire mai mare la Cluj, iar la tineri apare o diferen de 2,5 puncte n minus
n jude, reflectnd fertilitatea mai redus din ultimii ani de aici. Urbanul clujean e i el
14
foarte apropiat de cel naional, ruralul, n schimb, aprnd ceva mai mbtrnit i,
simultan, cu mai puini tineri.
Fa de recensmntul din 1992, situaia judeului a evoluat n sensul urmtor. Pe
ansamblu, a crescut ponderea vrstnicilor (continund deci procesul de mbtrnire) de la
16,7% la 19,4%, cu componenta urban n cretere de la 12,5% la 15,3% i cea rural de
la 25,5% la 27,8%. Se observ c se menine puternicul decalaj ntre populaia rural i
cea urban n procesul de mbtrnire.
Dac ne uitm la nivelul comunelor vom gsi o varietate de situaii. Fr a detalia,
cci datele sunt n volumul anex, prezentm doar cazul comunelor cu procentul cel mai
mare i cel mai mic de vrstnici:
Comune cu % mare de vrstnici Comune cu % mic de vrstnici
Aiton 48,1 Gilu 16,2
Corneti 47,2 Floreti 18,3
Boblna 46,3 Baciu 19,0
Ciurila 45,0 Mguri- Rctu 19,0
Recea Cristur 44,7 Apahida 20,0
Suatu 42,6 Valea Ierii 21,5
Vad 42,5 Aghireu 21,8
Platca 41,8 Mriel 22,0
Petretii de Jos 40,7 Luna 22,3
Clrai 22,8
Tritenii de Jos 22,8
Fa de recensmntul precedent, avem n 2002, 9 comune cu o pondere a

vrstnicilor de peste 40% n loc de numai 3 (Boblna, Corneti, Recea Cristur) care
apreau n 1992. Mai mult, comunele din top (Aiton, Corneti, Boblna) se apropie cu
repeziciune de limita de 50%! n mod simetric, a sczut numrul comunelor cu populaie
mai puin mbtrnit. Dac n 1992 aveam 13 comune cu un procent de vrstnici sub 20,
n 2002, numrul acestora se reduce la 4!
n corelaie cu structura pe vrste se calculeaz un indicator deosebit de
important, i anume raportul de dependen (pe vrste). n forma sa general, acesta
este raportul dintre populaia tnr plus ce vrstnic i populaia adult. n cazul
structurii folosit aici avem:
Rd = (P0-15 + P60+)/P15-59
15
Aceast valoare se compune de fapt din dou componente:
- raportul de dependen al tinerilor:
Rdt = P0-15/P15-59
plus
- raportul de dependen al vrstnicilor:
Rdv = P60+/P15-59
Acestea arat, n linii mari, presiunea populaiei tinere, vrstnice sau
tinere+vrstnic exercitat asupra populaiei de vrst mijlocie, ce aproximeaz populaia
n vrst de munc. O valoare mare a acestui raport indic probleme legate de susinerea
populaiei dependente.
Situaia dup raportul de dependen este prezentat n tabelul 5. Se observ c
diferena ntre cele dou medii, rural i urban, este enorm. Valoarea raportului n rural
este aproape dubl fa de cea din urban. ntre jude i ar nu apar diferene deosebite;
raportul general este ceva mai bun n Cluj dect n Romnia graie mediului urban, unde
valoarea raportului de dependen este excelent la nivelul judeului: tinerii i vrstnicii
nu reprezint n oraele clujene dect 42,2% din populaia de vrst mijlocie! Chiar i pe
ansamblu, valoarea raportului general este bun, populaia rii noastre trecnd n
perioada actual printr-o etap favorabil; scderea fertilitii de dup 1990 a redus
numrul de nateri, ceea ce a fcut s scad ponderea tinerilor, iar populaia mijlocie
conine nc generaii numeroase nscute ntre 1945-1957 i dup decretul din 1966. Abia
peste vreo dou decenii, cnd generaiile acestea vor depi 60 de ani i cele nscute dup
1990 vor intra masiv n categoria mijlocie de vrst, raportul de dependen se va degrada
sensibil. Asta nu nseamn c nu sunt modificri imediate. Este clar c i n prezent scade
raportul de dependen al tinerilor i crete cel al vrstnicilor, sugernd c este nevoie de
o reorientare a asistenei sociale spre aceast din urm categorie de populaie.
Tabelul 5. Raportul de dependen n judeul Cluj i Romnia, pe medii,
la recensmntul din 2002 (n %)
Raport de dependen
general tnr vrstnic
Urban Cluj 42,2 20,4 21,7
Rural Cluj 79,5 29,6 50,0
TOTAL Cluj 52,6 23,0 29,6
Urban Romnia 44,5 23,0 21,4
Rural Romnia 78,1 34,7 43,4
TOTAL Romnia 58,6 28,0 30,7
16
Comunele se difereniaz puternic i dup raportul de dependen, ca i dup
nivelul de mbtrnire. Prezentm i aici cazurile extreme:
Comune cu raport de dependen mare Comune cu raport de dependen mic
Corneti 147,1 Gilu 55,1
Ciurila 146,2 Baciu 58,8
Recea Cristur 142,3 Aghire 60,4
Boblna 136,9 Apahida 60,9
Aiton 133,1 Floreti 61,4
Panticeu 124,8 Mihai Viteazu 64,3
Suatu 124,3 Mriel 65,8
Petretii de Jos 120,4 Plosco 66,7
Vad 120,2
Se vede ct de dificil este situaia comunelor din prima coloan, unde persoanele
tinere i vrstnice ajung s depeasc net efectivul celor de vrst mijlocie. De
asemenea, este limpede c mai ales aici aceast deteriorare a raportului de dependen se
produce din cauza celei de a doua componente, respectiv datorit mbtrnirii populaiei.
17
19
3. Evoluia populaiei
3.1. Evoluia populaiei totale i pe medii

Reconstituind configuraia actual a judeului Cluj, ncepnd de la mijlocul
secolului al XIX-lea, la momentele de timp n care pe teritoriul transilvan au avut loc
recensminte, gsim c numrul locuitorilor a evoluat aa cum se vede n tabelul 6.
Tabelul 6. Populaia judeului Cluj la recensmintele efectuate n perioada 1850-2002 i
ritmul mediu anual de cretere n perioada dintre dou recensminte
Anul Populaia Ritm de
cretere (%)
1850 235.694 -
1857 250.439 0,9
1869 285.760 1,1
1880 278.196 -0,2
1890 312.262 1,2
1900 356.892 1,3
1910 397.420 1,1
930 475.533 0,9
1941 521.451 0,8
1948 520.073 0
1956 580.344 1,4
1966 629.746 0,8
1977 715.507 1,2
1992 736.301 0,2
2002 702.755 -0,5
Se vede c tendina general de evoluie a populaiei a fost una cresctoare.

Exceptnd deceniul 1870, cnd zona a fost bntuit de holer i alte epidemii, precum i
n perioadele celor dou rzboaie mondiale (perioada primului nefiind surprins bine n
datele din tabel), populaia a crescut pn la recensmntul din 1992 (probabil pn n
anul 1990). Dup aceea, apare un declin demografic ce nu caracterizeaz numai judeul
nostru, ci ntreaga ar. Aa cum spuneam mai sus, dac populaia judeului a sczut ntre
ultimele recensminte cu 4,56%, cea a ntregii Romnii s-a diminuat cu 4,94%, deci
ntr-o proporie doar cu puin mai mare. Explicaia demografic a acestei evoluii este
foarte simpl: la nceputul perioadei de dup cderea comunismului a acionat puternic
migraia extern, apoi s-a deteriorat balana sporului natural, naterile scznd sub nivelul
deceselor. Nici migraia intern nu a mai contribuit substanial la creterea populaiei
judeului Cluj, n condiiile n care industria a intrat n declin i judeul a pierdut acest
avantaj de zon industrializat, capabil s atrag populaia dintr-un areal destul de larg,
aa cum s-a ntmplat pn pe la nceputul anilor 1980. n adevr, cele mai rapide ritmuri
de cretere a populaiei judeului au fost obinute n perioadele de avnt al industriei, n
principal la finele secolului al XIX-lea, n perioada interbelic, n primii ani dup 1948 i
n anii 1970. n continuare vom ncerca s evideniem evoluia recent, respectiv de dup
recensmntul din 1966, a celor 6 uniti administrative urbane, a mediului urban i a
celui rural n ansamblul su. Datele sunt sintetizate n tabelul 7.
Tabelul 7. Evoluia populaiei urbane i rurale a judeului Cluj ntre 1966 i 2002
Localiti Populaia n Ritm mediu anual (%)
1966 1977 1992 2002 1977/66 1992/77 2002/92
Cluj-Napoca 185.663 262.858 328.602 318.027 3,2 1,5 -0,3
Turda 44.980 55.294 61.200 55.770 1,9 0,7 -0,9
Dej 26.984 32.345 41.216 38.478 1,7 1,6 -0,7
Cmpia Turzii 17.457 22.409 29.307 26.865 2,3 1,8 -0,9
Gherla 13.329 17.599 26.277 24.030 2,6 2,7 -0,9
Huedin 7.834 8.378 9.961 9.480 0,6 1,2 -0,5
URBAN 296.247 398.883 496.563 472.622 2,7 1,5 -0,5
RURAL 333.499 316.624 239.738 230.133 -0,5 -1,8 -0,4
TOTAL 629.746 715.507 736.301 702.755 1,2 0,2 -0,5
Informaia prezentat n tabelul 7 este foarte clar i, n acelai timp, important

pentru a nelege evoluia recent a populaiei judeului Cluj. Iat cteva concluzii:
1) Primul interval analizat, 1966-1977, evideniaz un ritm susinut de cretere a
populaiei, cu un spor anual mediu de 1,2%. Sporul acesta de populaie se realizeaz
exclusiv pe seama mediului urban, unde ritmul atinge 2,7%, n vreme ce ruralul pierde un
efectiv de peste 17 mii de locuitori. Este etapa intensei industrializrii a Romniei i a
fluxurilor migratorii din rural n urban. Creterea demografic a oraelor este difereniat;
ritmul cel mai mare l are municipiul centru de jude, de 3,2%, care dac s-ar fi meninut
ar fi dus la dublarea populaiei n 22 de ani. Cea mai slab cretere revine oraului
Huedin. Diferena de dinamic n urban i rural face ca, la recensmntul din 1977,
judeul Cluj s apar cu o populaie majoritar urban.
2) Intervalul urmtor, 1977-1992, aduce, pe ansamblul judeului, un spor foarte
redus de populaie; cei circa 22 mii locuitori adugai dau un ritm de cretere anual
apropiat de zero: 0,2%. Oraele principale (mai puin cele mici, Gherla i Huedin) i
ncetinesc sensibil ritmul de cretere, n vreme ce ruralul sufer cea mai masiv pierdere
21
de populaie din ultimele decenii, dac nu cumva din totdeauna. Cei aproximativ 76 mii
de oameni lips n 1992 fa de 1977, nseamn o diminuare a efectivelor cu circa un
sfert. Dezechilibrul ntre cele dou medii sporete, urbanul ajungnd n 1992 s reprezinte
deja dou treimi din populaia judeului. Efectele acestor procese se vd astzi n mediul
rural, att n dimensiunile reduse ale unor comune, ct, mai ales, n structura pe vrste
care arat un stadiu avansat de mbtrnire.
3) Ultimul interval arat pierderi proporional echivalente n cele dou medii:
numrul orenilor scade cu circa 5% iar cel al stenilor cu 4% n cei 10 ani. Toate
oraele cunosc un declin de populaie, cel mai mic, proporional, fiind caracteristic
capitalei de jude.
Ca urmare a acestor evoluii, se modific sensibil ponderea diferitelor categorii de
localiti n populaia total a judeului, aa cum se observ din tabelul 8.
Tabelul 8. Ponderea oraelor i a mediului rural n populaia total a judeului Cluj, la
recensmintele din 1966, 1977, 1992, 2002
1966 1977 1992 2002
Cluj-Napoca 29,5 36,7 44,6 45,3
Turda 7,1 7,7 8,3 7,9
Dej 4,3 4,5 5,6 5,5
Cmpia Turzii 2,8 3,1 4,0 3,8
Gherla 2,1 2,5 3,6 3,4
Huedin 1,2 1,2 1,3 1,3
URBAN 47,0 55,7 67,4 67,3
RURAL 53,0 44,3 32,6 32,7
TOTAL 100 100 100 100
Se vede n dinamic modul n care se schimb, pn n 1992, structura n favoarea

urbanului i cum se oprete n ultimul deceniu acest proces. Dintre orae, singurul care-i
ntrete poziia relativ n plan demografic e municipiul Cluj-Napoca, ce ajunge s
dein peste 45% din populaia judeului, pe cnd n 1966 nu avea nici mcar o pondere
de 30%. n totalul populaiei urbane, municipiu Cluj-Napoca deine o pondere
covritoare, de 67,3%. Pe ansamblu, judeul Cluj rmne unul puternic urbanizat,
comparativ cu situaia pe plan naional, unde populaia oraelor nu deine dect 52,7%
din total, n condiiile n care o parte mare (circa o esime) a efectivelor urbane sunt
concentrate n capital. Se nelege c aceast caracteristic e dat de concentrare
populaiei urbane n centrul de jude; funciile foarte difereniate ale acestui municipiu
22
asigurndu-i o viabilitate mult mai mare dect a celorlalte municipii i orae, acestea din
urm fiind centrate, pn n 1989, aproape exclusiv pe activiti industriale, dintre care
multe au intrat n declin.
3.2. Evoluia populaiei comunelor

n cele ce urmeaz, vom lsa de o parte populaia celor ase municipii i orae, a
crei evoluie recent a fost evideniat pentru fiecare caz n parte i vom face cteva
consideraii asupra mediului rural, care pare a prezenta, din punctul de vedere al
dinamicii demografice, o situaie mult mai diversificat dect cel urban.
Dac ntre recensmintele din 1977 i 1992 populaia satelor clujene se reducea
drastic, cu circa un sfert, aa cum am vzut, prefigurndu-se pentru anii urmtori o
adevrat catastrof demografic, n condiiile prelungirii pe termen mediu i lung a
acestei tendine, observm c pn n 2002 lucrurile se schimb, dac nu radical, cel puin
substanial. Aceast apreciere se bazeaz pe cel puin trei elemente eseniale:
1. Reducerea evident (de 4,5 ori) a ritmului general de descretere a populaiei,
de la 1,8% la 0,4%, aa cum s-a vzut.
2. Dac ntre 1977 i 1992 nici o comun rural nu a nregistrat un spor pozitiv de
populaie, n perioada urmtoare avem mai multe asemenea uniti administrative n
cretere, ceea ce denot c trendul evoluiei demografice nu este ireversibil.
3. Chiar i n cazul comunelor cu scdere de populaie n perioada 1992-2002,
valorile procentuale ale declinului sunt mult mai mici dect se nregistrau n perioada
anterioar. Astfel, dac n perioada precedent aveam 8 comune (Beli, Plosco, Corneti,
Mrgu, Recea Cristur, Aiton, Panticeu i Vultureni) care pierdeau ntre 40 i 50% din
populaie i multe altele cu pierderi de peste 30%, ntre 1992 i 2002 nu mai exist nici o
comun care s fi ajuns la o pierdere de populaie de 20%.
23
Dar iat situaia comunelor aflate la cele dou poluri ale clasamentului dup
sporul de populaie ntre 1992 i 2002.
Comune cu spor de populaie pozitiv Comune cu cel mai mare spor negativ
Floreti 22,7% Mnstireni -18,8%
Apahida 15,0% Scuieu -18,6%
Snduleti 8,1% Aiton -17,7%
Bonida 6,2% Snmrtin -17,2%
Baciu 4,8% Platca - 15,7%
Mintiu Gherlii 4,5% Vultureni - 15,6%
Cuzdrioara 4,0% Aluni -14,8%
Ccu 3,4% Mriel -14,4%
Cmrau 2,9% Rca - 14,0%
Mihai Viteazu 2,6% Sic - 13,6%
Ceiu 2,4% Petretii de Jos - 12,7%
Luna 1,7% Ciurila - 12,5%
Jucu 1,5% Suatu - 12,5%
Fizeu Gherlii 0,5% Valea Ierii -12,5%
Iclod 0,1% Bora - 12,0%
Comunele cu spor demografic pozitiv sunt n cea mai mare parte a cazurilor
comune mari, cu populaie mai tnr, aflate n apropierea oraelor, care cu siguran au
atras i locuitori din aceste zone urbane. Ele se gsesc n principal n Culoarul Someului
sau n cel al Arieului. Cealalt categorie conine comune cu caracteristici opuse; n
genere sunt mici, monofuncionale, izolate i departe de centrele urbane i cu populaie
mbtrnit. Avem aici mai multe aezri din Munii Apuseni (Mnstireni, Scuieu,
Mriel, Rca, Valea Ierii) dar i din Cmpia Transilvaniei sau din Podiul Somean,
zone ale judeului cu cele mai mari probleme din punct de vedere demografic.
MICAREA NATURAL A POPULAIEI
n acest capitol vom analiza pe scurt fenomene demografice ca mortalitatea,

natalitatea i fertilitatea, mortalitatea infantil i sporul natural, evideniind aportul lor la
dinamica populaiei. Datele folosite mai jos provin din fiele localitilor pe uniti
24
administrative ca municipii, orae i comune, mediul urban i rural i totalul pe judeul
Cluj. Datele privind alte judee i la nivel naional provin din Anuare demografice i
statistice al Institutului Naional de Statistic al Romniei.
1. Tendinele sporului natural din judeul Cluj n context naional i regional
Se tie c, n ce privete natalitatea i fertilitatea, de cele mai multe ori nu rile,

ci regiunile mai mici sau judeele reprezint uniti consistente de comportament. n cele
ce urmeaz, vom analiza cum se prezint n ultimii ani fertilitatea, respectiv micarea
natural al judeului Cluj comparativ cu fertilitatea judeelor transilvnene i la nivel
naional.
Natalitatea populaiei este analizat cu ajutorul ratei brute de natalitate care
reprezint numrul naterilor vii la 1000 locuitori ntr-un an. ncepnd din anii 1980, la
nivel naional, cea mai sczut rat a natalitii s-a nregistrat n judeul Arad i n genere
n zona Banat. Populaia judeului Cluj a avut nc o fertilitate relativ ridicat n anii
1980, ns de la fine acestei decade, mai ales dup 1990, i pn n 2003 rata brut de
natalitate din judeul Cluj a ajuns, cu o valoare de 8,8 n 1995, la cele mai sczute cote
din Transilvania i fiind mai mic dect cea la nivel naional (10,4 ) , meninndu-se
aceast valoare i n 2000 i ajungnd la 8,3 n 2003, valoare rmas cea mai sczut
din Transilvania.
25
27
Tabelul 9. Rata brut de natalitate n judeele din Transilvania*, 1980-2003
Judeul 1980 1985 1989 1990 1995 2000 2003
Alba 17,7 15,7 15,9 13,5 10 9,9 8,8
Arad 12,8 12,7 13,4 11,4 9,5 9,8 8,3
Bihor 16,7 14,9 15,1 13,2 10,9 10,9 10,3
Bistria- 21,7 19,2 18,4 16,3 12,6 12,2 11,4
Nsud
Braov 17,1 14,2 14 12 8,6 9,2 8,4
Cara-Severin 15,2 13,9 13,8 12,2 9,5 9 9,9
Cluj 17,1 13,9 13,8 12,4 8,8 8,8 8,3
Covasna 20,8 17,3 17,8 14,6 10,3 11,6 9,3
Harghita 19,3 15,9 16 13,7 10,7 10,9 9,8
Hunedoara 16,1 15 15,6 13,2 9,7 11,5 8,8
Maramure 20,7 18,5 17,9 15,8 12,1 11,2 10,2
Mure 17,9 14,7 15,8 13,7 10,2 11,2 9,2
Satu-Mare 19 17,1 17,3 15,1 10,6 10,8 10,6
Slaj 17,9 16,8 17,2 14,8 11,4 11,4 10,3
Sibiu 18,5 15,4 15,1 12,6 10,2 10,4 8,8
Timi 14,4 13,3 13,2 12 9,3 9,3 8,2
Romania 18 15,8 16 13,6 10,4 10,5 9,8
*naterile vii/1000 locuitori
n Romnia indicii natalitii au sczut cu aproape jumtate, de la 18 la 10,5
ntre 1980 i 2000 i fenomenul a fost similar n Cluj i judeele cu fertilitate mai ridicat
din Transilvania la nceputul anilor 1980.
Putem constata c nivelul natalitii este foarte sczut i la nivel naional, ns
judeul Cluj are o problem specific unde natalitatea i fertilitatea a ajuns la un nivel
extrem de sczut i n context naional.
Fertilitatea feminin, calculat prin numrul naterilor vii raportat la numrul
femeilor de diferite grupe de vrst fertile pentru anul 2000 arat c majoritatea naterilor
se produc ntre vrstele de 20 i 29 de ani de peste 70 , ns valoarea de 36,4
pentru femeile de vrsta de 30-34 de ani este de asemenea relativ ridicat i arat o
tendin de ntrziere a naterilor dup vrsta de 30 de ani a mamei. Tendina e i mai
evident pentru anul 2003, cnd numrul naterilor la femeile sub 24 ani a sczut fa de
anul 2000, n timp de rata specific pentru femeile de vrsta de 30-34 ani a ajuns la
valoarea de 43,6 , apropiindu-se de valoarea ratei la femeile de 20-24 ani, care este de
56,4 i depind mult pe cea a tinerelor sub 20 de ani.
Tabelul 10. Rate specifice de fertilitate pe grupe de vrst a mamei la natere i rata
total de fertilitate pe anul 2000 i 2003 pe judeul Cluj
Grupa de vrst a
2000 2003
mamei la natere
15-19 23,6 21
20-24 71,3 56,4
25-29 75,3 70,8
30-34 36.4 43,6
35-39 10.5 15,2
40-44 3.2 3,1
45-49 0.1 0,1
Surs: Anuar demografic al Romniei, 2001
Analiznd fertilitatea feminin, cu ajutorul ratei totale de fertilitate (indicator
calculat prin suma ratelor de fertilitate specifice de vrst a populaiei feminine de 15-49
ani), putem constata c judeul Cluj n anul 2000 a avut o rat total de 1,1 copii/ femeie
de vrst fertil, cea mai sczut din toat Transilvania, la egalitate cu cea din judeul
Braov, i cu 2 zecimi mai mic dect la nivel naional, ceea ce evideniaz faptul c
nivelul sczut al naterilor din judeul Cluj se datoreaz efectiv unei fertiliti extrem de
sczute, i nu numai mbtrnirii populaiei.
Tabelul 11. Rate totale de fertilitate pe judee din Transilvania, 2000
Rate de fertilitate
Braov 1,1
Sibiu 1,2
Alba 1,3
Covasna 1,4
Harghita 1,3
Mure 1,4
Arad 1,3
Timi 1,2
Cara-S 1,2
Hunedora 1,1
Bihor 1,4
Cluj 1,1
Bistria-Nsud 1,5
Maramure 1,4
Satu-Mare 1,3
Slaj 1,5
Romnia 1,3
Surs: Anuar demografic al Romniei, 2001
Rata total de fertilitate, nici n judeul Cluj, nici la nivel naional, nu se apropie
de valoarea de 2,1, care ar fi necesar pentru nlocuirea simpl a populaiei, la un spor
migratoriu nul.
29
31
Tabelul 12. Rata brut de mortalitate n judeele din Transilvania, 1980-2003
Jude 1980 1985 1989 1990 1995 2000 2003
Alba 11,3 10,9 10,8 11 12,4 11,6 15,3
Arad 14,9 14,8 14,8 14,5 15,1 13,8 15,6
Bihor 12,7 12,5 12,9 12,7 10,1 13,1 13.6
Bistria-Nsud 10,2 9,8 9,8 9,6 10 9,9 10.2
Braov 8,6 8,5 8,7 8,3 9,5 9,2 12,5
Cara-Severin 13 12,5 12,5 12,5 13,3 12,8 16,4
Cluj 10,6 10,9 11 10,9 12 12 12
Covasna 11 10,7 10,4 10,3 10,9 10,4 13,5
Harghita 10,4 10,7 10,3 10,1 11,9 10,9 14,3
Hunedoara 10,6 10,8 10,9 10,2 12 11,4 19,1
Maramure 9,6 9,3 9,6 9,7 10,8 10,8 11.1
Mure 10,6 11,2 10,8 10,9 12,4 11,4 14,5
Satu-Mare 11,4 11,8 11,6 11,4 13,5 12,8 13.8
Slaj 12,2 11,5 11,9 12,3 13,9 12,8 13.7
Sibiu 9,9 9,4 9,5 9,1 10,4 9,9 11,9
Timi 13 13 12,6 11,7 12,5 11,3 14,5
Romania 10,4 10,4 10,7 10,6 12 11,4 12.3
Tabelul 13. Rata sporului natural n judeele din Transilvania, 1980-2003

1980 1985 1989 1990 1995 2000 2003
Alba 6,4 4,8 5,1 2,5 -2,4 -1,7 -6
Arad -2,1 -2,1 -1,4 -3,1 -5,6 -4 -5,6
Bihor 4 2,4 2,2 0,5 0,8 -2,2 -3.3
Bistria-Nsud 11,5 9,4 8,6 6,7 2,6 2,3 1.2
Braov 8,5 5,7 5,3 3,7 -0,9 0 -3.7
Cara-Severin 2,2 1,4 1,3 -0,3 -3,8 -3,8 -7,3
Cluj 6,5 3 2,8 1,5 -3,2 -3,2 -3.7
Covasna 9,8 6,6 7,4 4,3 -0,6 1,2 -1
Harghita 8,9 5,2 5,7 3,6 -1,2 0 -3,3
Hunedoara 5,5 4,2 4,7 3 -2,3 0,1 -12,4
Maramure 11,1 9,2 8,3 6,1 1,3 0,4 -0.9
Mure 7,3 3,5 5 2,8 -2,2 -0,2 -2,4
Satu-Mare 7,6 5,3 5,7 3,7 -2,9 -2 -3.2
Slaj 5,7 5,3 5,3 2,5 -2,5 -1,4 -3.4
Sibiu 8,6 6 5,6 3,5 -0,2 0,5 -7,1
Timi 1,4 0,3 0,6 0,3 -3,2 -2 -4,1
Romnia 7,6 5,4 5,3 3 -1,6 -0,9 -2.5
Nivelul mortalitii este aproape de valorile naionale, dar, n Transilvania, Clujul
se afl ntre judeele cu mortalitate ridicat, n primul rnd din cauza populaiei mai
mbtrnite fa de unele judee unde natalitatea a fost mai ridicat n ultimele decenii
(ca, de exemplu, Bistria Nsud i Maramure), sau unde au sosit n numr mare
imigrani de vrst fertil din alte judee (ca Braovul sau Timiul). n aceste condiii,
dup cum se vede din tabelul 13, sporul natural al judeului Cluj a ajuns sub zero dup
1990, iar n 2000 i 2003 populaia judeului Cluj a avut un ritm negativ al sporului
natural, -3,2, cel mai ridicat din regiune, fiind mult mai nalt dect la nivel naional.
Ceea ce privete tendinele dinamicii sporului natural al populaiei judeului pe
mediul rural, respectiv urban putem observa diferene semnificative la fiecare indicator
demografic. Avnd n vedere c fertilitatea este cu puin mai mare n mediul rural fa de
urban, rata brut a mortalitii are valori net mai mari, de 17,5, n 2000, i 16,2, n 2003,
dect n mediul urban unde, att n 2000 ct i n 2003 rata natalitii variaz n jurul
valorii de 8, iar mortalitatea n jurul valorii de 10, astfel sporul natural pe mediul urban
i rural difer semnificativ, dei este negativ n ambele cazuri, n mediul rural este foarte
mare, peste -7 pe fiecare an.
Tabelul 14. Indicatori de natalitate i mortalitate pe medii,
judeul Cluj, pe anii 1995, 2000 i 2003
Rata brut de Rata brut de Rata sporului Rata mortalitii
natalitate mortalitate natural infantile
1995
Total jude 8,8 12 14,8
2000
Urban 8,1 9,4 -1,3 13,6
Rural 10,3 17,5 -7,2 15,9
Total jude 8,8 12 14,5
2003
Urban 7,9 9,8 -1,9 7,3
Rural 9,1 16,2 -7,1 12,4
Total jude 8,3 12 -3,7 9,2
Analiznd ratele totale de fertilitate (numrul mediu de copii la o femeie de vrsta
15-49, prezentat mai sus), se vede cel mai bine c apar diferene mari n fertilitatea
populaiei pe medii: n timp de n mediul urban cu valoarea de 0,9 nu se ajunge la nici un
copil pe o femeie de vrst fertil, n mediul rural acest indicator are o valoare de 1,6,
mult mai mare dect n orae, dar nici aceast valoare nu se apropie de valoarea teoretic
de 2,1 care ar asigura nlocuirea simpl pe cale natural a populaiei.
33
35
2. Tendine ale sporului natural pe municipii, orae i comune
Dup cum am vzut, natalitatea, adic numrul naterilor raportat la populaie, i

fertilitatea, respectiv naterile raportate la populaia feminin de vrst fertil, se
manifest la un nivel foarte sczut n tot judeul, mai ales n mediul urban. Din nefericire
la nivelul comunelor i respectiv al localitilor urbane ale judeului cunoatem numai
rata brut de natalitate, nu i rata total de fertilitate mult mai expresiv. n continuare
vom compara situaia natalitii i a mortalitii din 1995 cu situaia din anii 2000-2003.
Am considerat necesar calcularea valorilor medii pe anii 2000, 2001, 2002 i 2003,
deoarece variaiile pe ani n unele comune din cauza numrului mic al naterilor sau al
deceselor n cifre absolute. n municipii i orae nscuii vii la 1000 de locuitori nu
depesc 10 la mie; n anul 1995, valoarea n Cluj-Napoca este de 7,5, n Turda 8,1, n
Dej 9,3, n Gherla 8,1 iar la Huedin indicele are o valoare de 10,9 . Situaia nu s-a
schimbat aproape deloc pn n anii 2000-2003, n nici un ora, nici mcar cu 1 .
La nivelul comunelor situaia este foarte diferit. n majoritatea cazurilor numrul
naterilor este foarte sczut n primul rnd din cauza mbtrnirii populaiei. ns n
comunele cu cele mai sczute valori al naterilor la 1000 locuitori se observ o
mbuntire a situaiei cu cteva puncte de promile (tabelul 16)
Tabelul 16. Uniti cu natalitate foarte sczut la 1000 locuitori, 1995 i 2000-2003
1995 2000-2003
AITON 2,12 4,23
MANASTIRENI 4,03 8,43
SANCRAIU 5,23 8,51
VAD 5,24 9,38
RISCA 5,35 7,51
MICA 6,35 8,00
PETRESTII DE JOS 6,41 7,60
TAGA 6,52 7,18
DABACA 6,6 8,19
JUCU 6,64 8,43
BOBALNA 6,91 9,62
Se poate observa c n comunele Aiton, Mnstireni, Sncraiu, Vad, Rica, Mica,

Petretii de Jos, aga, Dbca, Jucu i Boblna rata brut de natalitate este sub 7 la mie n
1995, valoare extrem de sczut, ns n majoritatea localitilor aceste valori au crescut
n anii 2000-2003 ajungnd n apropierea valorilor de 8-9 , valori care sunt
caracteristice i mediului urban n jude. n majoritatea localitilor din jude, rata brut
de natalitate este n jurul valorilor de 9-10, aproape de valoarea medie din jude i de
media urbanului, de 9,1 .
Cteva comune au valori relativ mai mari ale natalitii, n anul 1995. Cmrau,
Mguri-Rctu, Chiuleti, Frata, Ctina, Snpaul, Panticeu i Aluni, au avut valori ntre
18,8 i 15 nateri la 1000 locuitori, ns cu excepia Cmraului n toate comunele
natalitatea a sczut considerabil, pn la finele intervalului analizat, la valori ntre 10 i
14 (tabelul 17).
Tabelul 17. Uniti cu natalitate la 1000 locuitori mai ridicat, 1995 i 2000-2003
1995 2000-2003
Alunis 15,01 10,56
Panticeu 15,03 14,07
Sanpaul 16,01 10,55
Catina 16,15 13,20
Frata 16,15 12,50
Chiuiesti 16,41 9,61
Maguri-Racatau 18,34 14,01
Camarasu 18,48 16,01
n ceea ce privete mortalitatea pe municipii i comune putem constata c, n

marea majoritate a localitilor, rata brut este peste media naional din anul 2000,
anume 11,4. Numai municipiile, oraul Huedin i comunele Valea Ierii, Gilu i
Ungura nu depesc acest valoare medie, dar i n cazul Unguraului valoarea ratei
brute de mortalitate a ajuns, n 2002-03, la 14,82 , mult peste nivelul caracteristic n
mediul urban, de sub 10 (tabelul 18).
Tabelul 18. Uniti curat de mortalitate sczut la 1000 locuitori, 1995 i 2000-2003
1995 2000-2003
OraGherla 8,49 8,81
Municipiul Cluj-Napoca 8,81 9,11
Municipiul Cmpia Turzii 9,12 9,58
Ora Huedin 9,24 9,87
Municipiul Dej 9,43 10,15
Valea Ierii 10,46 12,29
Municipiul Turda 10,65 11,42
Gilu 10,96 10,59
Ungura 11,41 14,82
37
n majoritatea comunelor din jude mortalitatea se afl ntre valori de 12 i 20 de
decese la 1000 locuitori pe ani
n 1995 localitile Sancraiu, Chinteni, Ciurila, Manastireni, Palatca, Bobalna,
Aiton, Petrestii de Jos, Vultureni au avut cele mai ridicate rate de mortalitate, cu valori
ntre 26 i 36 , i situaia nu s-a schimbat n mod esenial nici n anii 2000, n cazul
localitilor cu populaie foarte mbtrnit, ca Chinteni, Ciurila, Mnstireni, Boblna
(tabelul 19).
Tabelul 19. Uniti cu mortalitate foarte ridicat la 1000 locuitori, 1995 i 2000-2003
1995 2000-2003
Sncraiu 26,16 19,59
Chinteni 26,41 24,73
Ciurila 27,41 25,57
Mnstireni 27,71 26,23
Platca 28,84 23,50
Boblna 31,37 29,69
Aiton 31,8 23,90
Petretii de Jos 32,53 21,79
Vultureni 35,87 24,87
Localitile cu mortalitate ridicat conform valorilor medii din anii 2000-2003

sunt situate n primul rnd n zona Podiului Somean, situate n vecintatea judeului
Slaj i n Munii Apuseni, zona central a Cmpiei Transilvaniei. fiind zone mai greu
accesibile sau mai ndeprtate de reedina de jude care posed o infrastructur medical
dezvoltat (vezi hrile mortalitii ...).
Evoluia mortalitii intre 1995 i 2003 arat o stabilitate relativ, ns putem
observa modificri semnificative n ierarhia ratelor brute de mortalitate. Cele mai mari
scderi al mortalitii s-a produs n comunele Vultureni, cu 11, Petretii de Jos cu 10,7,
Palatca, Sncraiu, Izvorul Criului i Floreti, cu peste 5 scdere a mortalitii la 1000
locuitori ntre 1995 i 2003, iar n comunele urmtoare s-a produs un fenomen invers de
cretere a mortalitii, n Mrgu, Vad i Corneti cu peste 7 puncte, n Tureni, Panticeu i
Suatu cu peste 5, iar n Cianu i Snpaul cu peste 4 . Aceste modificri trebuie privite
cu mult pruden, dat fiind dimensiunea redus a populaiei i numrul mic de
evenimente demografice petrecute ntr-un an; n orice caz, nu trebuie intzerpretate ca
tendine de evoluie, mai ales c indicatorul brut de mortalitate red mai cu seam
38
elemente ae structurii pe vrste i mai puin intensitatea fenomenului de mortalitate la
diferite vrste.
n aceste condiii demografice ale populaiei judeului, rata sporul natural, adic
diferena dintre nateri i decese la 1000 locuitori, pe uniti administrative, arat o
imagine destul de sumbr.
Cteva comune au avut spor natural pozitiv, puin peste zero n anul 1995, cum
sunt Chiuleti, Frata, Valea Ierii, Mguri-Rctu, Cmrau, Snpaul i oraele Huedin
i Cmpia Turzii, cu valori ntre 0 i 4,3, ns n anii 2000-2003 numai Mguri-Rctu
i Huedin a rmas n aceast categorie cu spor natural pozitiv, dar sub 2, n timp ce
marea majoritate a localitilor sunt uniti cu spor natural negativ, ceea ce vizeaz o
scdere a populaiei pe cale natural.
Tabelul 20. Uniti cu spor natural negativ ridicat la 1000 locuitori, 1995 i 2000-2003
1995 2000-2003
Aiton -29,68 -19,67
Vultureni -26,59 -14,10
Petrestii de Jos -26,12 -14,19
Bobalna -24,46 -20,08
Manastireni -23,68 -17,80
Sancraiu -20,93 -11,08
Ciurila -20,4 -15,97
Palatca -20,12 -16,35
Chinteni -18,09 -16,33
Dabaca -15,61 -13,98
Borsa -15,44 -13,60
Moldovenesti -15,26 -15,47
Dup cum se vede pe tabelul 20, n comunele menionate populaia scade anual n
ritm mare nc din 1995, cu valori ntre 15 i 29 persoane la 1000 locuitori anual, dar de
fapt acest proces a nceput mai de mult, cel puin de la nceputul anilor 1990. Se observ
o ameliorare relativ a situaiei n Vultureni, Petretii de Jos i Sncraiu, unde rata
sporului natural negativ a sczut la valori de sub -15, cifre care rmn n valoare
absolut totui peste media pe jude de 7,1, n direcie negativ. Cele mai multe localiti
cu scdere accentuat pe cale natural sunt situate n zona Podiului Somean, situate n
vecintatea judeului Slaj, unde i ratele de mortalitate au fost foarte ridicate
Rata mortalitii infantile este un indicator relativ bun pentru reflectarea
39
condiiilor de via i accesul la servicii medicale.
Datele privind rata mortalitii infantile pe fiecare an i pe comune, din cauza
numrului mic de nateri i de decese sub un an, reprezint o problem pentru
interpretarea datelor i stabilirea tendinelor la acest fenomen. Datele medii pe anii 2000-
2003 arat o situaie destul de grav, avnd n vedere c n majoritatea comunelor
decedaii sub un an la 1000 nou nscui depesc cifra de 20 , i n numeroase comune
depesc valori de peste 40, care nu se mai ntlnesc de mult timp n rile din Europa.
(vezi hrile mortalitii infantile).
Comunele cu cele mai mari valori al mortalitii infantile sunt Negreni, Beli,
aga, Grbu, Fizeu Gherlii, Mriel, Petretii de Jos, cu valori ntre 33 i 70;
valoarea maxim de 111 din Negreni nefiind medie, fiindc se refer numai pe anul 2003,
cci comuna e nou nfiinat, putem considera cazul ca o situaie aleatorie de excepie.
Tabelul 21. Uniti cu mortalitate infantil la 1000 nou nscui
foarte ridicat, valori medii pe aniii 2000-2003
2000-2003
Petrestii de Jos 33,99
Marisel 34,53
Fizesu Gherlii 35,04
Garbau 48,85
Taga 48,96
Belis 69,23
Negreni 111,11
n oraele Cluj, Gherla i Dej rata mortalitii infantile a fost n medie n jurul de
10, fiind astfel relativ sczut, iar n Turda a fost de 14, n Huedin 17 iar n Cmpia
Turzii de peste 19, valoare foarte ridicat pentru mediul urban n context european dar
i naional.
Sperana de via la natere este finalmente cel mai bun indicator de mortalitate,
dat fiind faptul c el nu este influenat de structura pe vrste i red mortalitate propriu-
zis. Din pcate, el nu se poate calcula dect pe populaii mari i deci, n cazul de fa, nu
exist astfel de date dect la nivelul judeului i al celor dou medii: urban i rural. Din
40
42
acest punct de vedere, judeul Cluj se situeaz cu circa 1,5 ani peste nivelul naional. n
adevr, n vreme ce, n anii 2001-2003, la nivelul rii, sperana de via la natere era
de 70,01 ani, n Cluj, n anii 2001-2004, valoarea indicatorului a fost de 72,50 ani, pe
ansamblul celor dou sexe. Se menine, n jude, o diferen de 2 ani n favoarea
urbanului: 73,21 ani la orae i 71,27 ani la sate, distan existent i pe plan naional
aproximativ la aceeai valoare. De asemenea, diferena ntre brbai i femei este
remarcabil i n judeul Cluj, dei cu ceva mai redus dect la nivel de ar; femeile
clujene au cu circa 6 ani i jumtate mai mult de trit dect semenii lor de sex masculin:
75,84 ani fa de 69,25 ani, n timp ce n Romnia distana trece de 7 ani: 74,78 femeile
fa de 67,42 brbaii. n mediul rural al judeului, diferena este puin mai mare, de circa
7 ani: 74,91 ani femeile i 67,97 ani brbaii, n timp ce n oraele clujene diferena e cu
ceva mai mic: 76,4 ani femeile fa de 70,05 ani brbaii.
MOBILITATEA TERITORIAL A POPULAIEI
Mobilitatea teritorial se refer la fenomenul care cuprinde suma deplasrilor

populaiei n spaiu, determinat de cauze variate, pe distane mai mari sau mai mici,
nsoite sau nu de schimbarea definitiv a domiciliului legal. n aceast noiune intr
deplasrile lucrtorilor sezonieri, ale navetitilor, ale persoanelor dintr-o localitate n alta,
inclusiv cei care sunt plecai temporar n strintate, aceste cazuri le-am reunit n
noiunea soldului migraiei temporare, iar cei care au schimbat domiciliul, stabilindu-se
definitiv n alt localitate n jude sau n afara judeului, respectiv s-au mutat cu
domiciliul din afara judeului Cluj ntr-o localitate din jude intr n categoria soldului
migratoriu, considerat definitiv.
n cursul anilor 1990 i mai ales dup anul 2000 putem observa o accentuare a
migraiei internaionale, relativ muli ceteni ai judeului plecnd n alte ri europene i
nord-americane, n primul rnd pentru cutarea unui loc de munc mult mai bine pltit ca
la noi acas. Acest fenomen a avut i specificiti etnice la nceputul anilor 1990, cnd
numeroi ceteni de naionalitate maghiar au plecat temporar sau definitiv n Ungaria la
lucru sau la studii i marea lor majoritate nu s-a ntors, fenomen care se poate observa i
prin schimbarea structurii pe etnii a populaiei ntre cele dou recensminte din anii 1992
i 2002. Dup eliminarea obligativitii vizelor pentru ceteni romni n spaiul
Schengen din Uniunea european a pornit un nou val migratoriu spre Europa
Occidental, de aceast dat nefiind specific pe etnie, adic marea majoritate a celor
plecai fiind cei de etnie romn. Acest fenomen ns nu este surprins n totalitate n
datele noastre despre migraie, avnd n vedere c majoritatea celor care pleac n
strintate la lucru, mai ales cei care lucreaz la negru, pleac n calitate de turiti. n
multe cazuri nu sunt nregistrai nici cei care se stabilesc legal n alte ri sau chiar pleac
definitiv i primesc cetenie strin, dar o pstreaz i pe cea romn.
n aceste condiii fenomenul migraiei, mai ales al emigraiei, este mai amplu
dect putem noi surprinde cu ajutorul datelor, care se bazeaz n mod preponderent pe
migraia intern.
n continuare vom caracteriza fluxurile i intensitatea migraiei interne la nivelul
judeului, pe mediul urban i rural, i la nivelul localitilor.
44
1. Tendinele migraiei la nivelul judeului
Numrul celor sosii i plecai definitiv n unitile administrativ teritoriale ale
judeului Cluj a crescut n ultimii ani, de la 7406 n 1995, din care 3602 din mediul urban,
la 9003, din care 4620 n mediul urban, n anul 2003. n acelai timp, numrul celor ce
sunt nregistrai ca sosii i plecai temporar a sczut n ultimul deceniu de la 21977
persoane stabilite cu reedina ntr-o localitate clujean cu mai mult la jumtate, la 7854
de persoane n 2003. Soldul migratoriu arat diferena dintre cei sosii i plecai, fiind n
anul 2003 de -695 persoane, ratele folosite mai sus sunt raportate la 1000 de locuitori,
calculat cu ajutorul populaiei stabile, n medie, ntr-un an calendaristic.
Analiznd ratele fluxurilor de venii, plecai i soldul migratoriu raportat la
populaia stabil medie anual, putem constata c rata soldului migratoriu a fost uor
pozitiv n anul 1995, n mediul urban de 2,4, i negativ n cel urban de -5,2, pe total
jude soldul fiind 0. Din anul 2000 situaia s-a inversat i ratele soldului migratoriu au
ajuns negative n mediul urban (-0,3 n 2000, -1,7 n 2001, -3,1 n 2002 i -3,4 n 2003),
i fenomenul se i accentueaz simitor, iar n mediul rural numrul celor venii depete
din ce n ce mai mult numrul celor plecai, rata imigraiei n mediul rural a ajuns la
19, n timp ce rata celor plecai e 15,3.
Tabelul 22.Numrul migranilor definitive i temporare n anii 1995-2003,
pe medii i total jude
Stabiliri Stabiliri
Plecari cu Plecari cu Sold
Populatia de Sold de
domiciliul resedinta migratoriu
An Mediul totala la domiciliu migratoriu resedinta
din (plecai temporar
1.VII.(stabila) in in cifre (venii
localitate temporar) in cifre
localitate temporar)
1995 Urban 499031 4789 3602 1187 19665 5304 14361
Rural 228625 2617 3941 -1196 2312 6085 -3773
total jude 727656 7406 7543 -9 21977 11389 10588
2000 Urban 494130 4751 4915 -164 20169 7816 12353
Rural 225734 3951 2779 1172 5387 5427 -40
total jude 719864 8702 7694 1008 25556 13243 12313
2001 Urban 496695 3821 4653 -832 21563 6348 15215
Rural 223585 3108 2862 246 3760 4678 -918
total jude 720280 6929 7515 -586 25323 11026 14297
2002 Urban 456552 4115 5525 -1410 8279 4208 4071
Rural 233186 3721 3287 428 2987 2644 343
total jude 689738 7836 8812 -982 11266 6852 4414
2003 Urban 453722 4620 6163 -1543 6547 2632 3915
Rural 230661 4383 3535 848 1307 2177 -870
total jude 684383 9003 9698 -695 7854 4809 3045
45
Tabelul 23. Rata migranilor definitive i temporare n anii 1995-2003,
pe medii i total jude
Rata Rata Rata sold
Rata Rata Rata sold
An Mediu imigraiei emigraiei migratoriu
imigraiei emigraiei migratoriu
temporare temporare temporar
1995 urban 9,6 7,2 2,4 39,4 10,6 28,8
rural 11,4 17,2 -5,2 10,1 26,6 -16,5
total jude 10,2 10,4 0,0 30,2 15,7 14,6
2000 urban 9,6 9,9 -0,3 40,8 15,8 25,0
rural 17,5 12,3 5,2 23,9 24,0 -0,2
total jude 12,1 10,7 1,4 35,5 18,4 17,1
2001 urban 7,7 9,4 -1,7 43,4 12,8 30,6
rural 13,9 12,8 1,1 16,8 20,9 -4,1
total jude 9,6 10,4 -0,8 35,2 15,3 19,8
2002 urban 9,0 12,1 -3,1 18,1 9,2 8,9
rural 16,0 14,1 1,8 12,8 11,3 1,5
total jude 11,4 12,8 -1,4 16,3 9,9 6,4
2003 urban 10,2 13,6 -3,4 14,4 5,8 8,6
rural 19,0 15,3 3,7 5,7 9,4 -3,8
total jude 13,2 14,2 -1,0 11,5 7,0 4,4
Ceea ce privete fluxul migraiei temporare n mediul urban a rmas tendina de

sold pozitiv, dar valorile arat o tendin de scdere a intensitii fenomenului: 28,8 n
anul 1995 i numai 8,6 n anul 2003, n timp ce n mediul rural se menine o situaie de
sold al migraiei temporare negative, dar mult mai modeste n 2003 (-3,8) dect a fost
n anul 1995 (-16,5) i mai nainte.
Cum putem explica aceste tendine noi intervenite n migraia intern? n timp ce
de-a lungul deceniilor n Romnia i n judeul Cluj putem constata o micare dinspre
rural n urban, populaia oraelor a crescut treptat, astzi acest proces s-a stopat i se
ntmpl un proces oarecum inversat. Este vorba de fenomenul dezurbanizrii, cnd o
parte a populaiei urbane, care are probleme de existen n orae, sunt omeri, nu pot
plti cheltuielile de locuin etc. Se mut n mediul rural, i se ocup cu agricultura. O
alt categorie specific a migranilor sper mediul rural sunt cei care se mut n case
particulare n comune suburbane. Fenomenul se poate explica i mai bine dac analizm
n detaliu migraia populaiei judeului Cluj pe municipii i comune.
Datele tabelul 24 se vede clar c migraia din urban n rural predomin, cu 38%
din totalul migranilor plecai n 2000 din localitile judeului Cluj, fa de cei 22%care
46
au plecat din rural n urban.
Tabelul 24. Fluxurile migraiei interne determinate
de schimbarea domiciliului, pe medii, n 2000
Sosii n urban, din care Sosii n rural
Judeul Cluj Total
Total din urban din rural Total din urban din rural
Plecai 7047 3194 1610 1584 3853 2700 1153
% 100 45,3 22,8 22,5 54,7 38,3 16,4
Plecai din urban Plecai din rural

Judeul Cluj Total
Total din urban din rural Total din urban din rural
Sosii 8277 5152 2486 2666 3125 1853 1272
% 100 62,2 30,0 32,2 37,8 22,4 15,4
2. Micarea migratorie n unitile administrative ale judeului
Comparnd tendinele soldului migratoriu, dup schimbarea domiciliului, pe anii

1995 i 2000-2003 se observ o schimbare n tendinele migraiei interne din jude n
aceast perioad. n timp ce n anul 1995 n 54 de comune din totalul de 80 uniti
administrativ-teritoriale soldul migratoriu a fost negativ, ntre care valori negative foarte
mari de peste -20, la nceputul anilor 2000 fenomenul s-a frnat, i n numai 34 de
comune, deci n mai puin de 50 la sut din unitile administrativ-teritoriale ale judeului
au plecat mai muli dect ci au sosit n acele comune. Totodat, i nivelul pierderilor de
populaie din cauza migraiei interne a devenit mai sczut n anii 2000. Comunele cu
cele mai mari pierderi, cu valori negative mari ale soldului migratoriu n anul 1995 au
fost Cornesti, Panticeu, Margau, Borsa, Catina, Belis, Risca, Jichisu de Jos, Suatu, Frata,
Valea Ierii, cu valori ntre -31 i -20 persoane la 1000 locuitori, localiti situate n zone
mai ndeprtate de localitile urbane i de principalele osele cu acces uor spre orae,
zone ca Munii Apuseni, Podiul Somean, la marginea judeului, i centrul Cmpiei
Transilvaniei.
47
49
Tabelul 25. Comunele cu valori negative ale ratei soldului migratoriu cele mai mari
Localitate 1995 Localitate 2000-2003
Cornesti -31,06 Risca -15,01
Panticeu -29,49 Marisel -14,84
Margau -27,48 Valea Ierii -13,76
Borsa -27,03 Frata -12,26
Catina -26,47 Sanmartin -11,73
Belis -26,07 Alunis -10,98
Risca -24,82 Ploscos -10,62
Jichisu de Jos -24,01 Tritenii de Jos -10,28
Suatu -23,56 Sacuieu -9,69
Frata -23,33 Maguri-Racatau -9,45
Valea Ierii -20,92 Palatca -8,62
Dup cum se poate vedea n tabelul de mai sus putem observa c n anii 2000-
2003 valorile negative ale ratei soldului migratoriu au devenit mai moderate, comunele
din Apuseni, Rica, Mriel i Valea Ierii au valori negative ntre -13 i -15, aproape
jumtate n medie, dect n 1995.
Tabelul 26. Comunele cu valori pozitive ale ratei soldului migratoriu cele mai mari
Localitate 1995 Localitate 2000-2003
Bontida 6,12 Fizesu Gherlii 11,22
Cuzdrioara 6,99 Mintiu Gherlii 11,34
Iclod 9,92 Sandulesti 12,18
Calarasi 11,15 Jichisu de Jos 14,52
Floresti 15,07 Apahida 15,72
Mintiu Gherlii 19,97 Floresti 15,86
Aschileu 22,79 Bontida 17,13
Comunele cu sold migratoriu pozitiv au fost destul de puine n 1995, ns n anii

2000-2003 numrul lor a crescut. Putem constata pe hart c cele mai mari valori pozitive
ale ratei soldului migratoriu le gsim la comunele nvecinate municipiilor din jude,
Fizeu i Mintiu Gherlii i Bonida se situeaz lng Gherla, Floreti i Apahida lng
Cluj-Napoca, Snduleti i Viioara lng Turda i Cmpia Turzii, cu valori ntre 11 i
17.
Analiznd cifrele soldului migratoriu ale municipiilor i ale oraului Huedin,
putem constata c se accentuaz fenomenul dezurbanizrii. n municipiul Campia Turzii
rata sporului migratoriu a devenit negativ de la 1,9 n 1995 la -5,57 n anii 2000-2003,
n Dej i Gherla a fost deja negativ i n 1995. n municipiul Cluj-Napoca valoarea
pozitiv de 4,14 n 1995 a devenit negativ n anii 2000,, scznd la -2,06 rata
sporului migratoriu. La Turda i Huedin ns putem observa o cretere a soldului
migratoriu n termeni reali, n Turda chiar soldul a devenit pozitiv n anii 2000-2003.
Tabelul 27. Rata soldului migratoriu n municipii i orae, 1995 i 2000-2003
Localitate 1995 2000-2003
Municipiul Cmpia Turzii 1,9 -5,57
Municipiul Dej -0,79 -5,37
Municipiul Gherla -5,28 -4,57
Municipiul Cluj-Napoca 4,14 -2,06
Municipiul Turda 0,15 2,42
Oras Huedin -8,36 -2,98
Ceea ce privete soldul migraiei temporare, se observ c 65 din cele 80 de

uniti administrativ-teritoriale au avut un sold migratoriu negativ. Cele mai mari valori
negative (n valoare absolut) raportate la populaia medie prezent n 1995 au fost n
Ploco, Snmartin i Corneti cu cifre ntre -67 i -75, iar un numr mare de comune
avea rate negative cu valori ntre -30 i -60 Cteva dintre aceste comune le-am
enumerat n tabelul 28.
Tabelul 28. Comunele cu valori negative ale ratei
soldului migraiei temporare cele mai mari
Ploscos -75,07 25,41
Sanmartin -71,79 -17,40
Cornesti -67,76 -13,24
Palatca -59,02 -14,10
Alunis -56,79 -16,70
Frata -56,54 -22,34
Ceanu Mare -54,28 -12,75
Buza -51,99 -3,84
Receacristur -50,63 -11,97
Camarasu -48,04 -18,98
Taga -48 -6,94
Aceste uniti rurale au rmas, cu mici excepii, cu sold migratoriu negativ i dup
2000, dar cu valori mai mici de sub -20. Comunele Ploco i Buza, dup 2000, nu mai
sunt localiti cu sold negativ accentuat, chiar Ploco are o valoare pozitiv a ratei
sporului migraiei temporare de 25, valoare ridicat. n anii 2000-2003 valori negative
cele mai accentuate ale soldului migraiei temporare au fost n comunele din centrul
Cmpiei Transilvaniei ca Frata, Cmrau, Snmartin, Palatca, respectiv Aluni i Rca
din zone deluroase, cu cifre ntre -14 i -22.
51
53
Tabelul 29. Comunele cu valori pozitive ale ratei soldului
migraiei temporare mai mari n anii 2000-2003.
Garbau 0,79 11,99
Aiton -13,43 12,79
Bontida 20,02 17,24
Borsa -31,44 24,31
Ploscos -75,07 25,41
Municipiul Cluj-Napoca 44,99 29,31
Catcau 18,18 34,16
Unitile cu valori pozitive ale soldului migraiei temporare sunt municipiul Cluj-
Napoca, unde numrul mare de studeni i elevi de liceu explic aceast situaie, i
comunele Cacu, Ploco, Bora. Bonida, Aiton i Grbu, cu valori ntre 11 i 34 ,
situate lng osele europene sau naionale, i aproape de centrele urbane.
PROGNOZA DEMOGRAFIC
1. Principii i metodologie
Un studiu care privete structurile populaiei, cum este cel de fa, nu poate s nu
conin i cteva scenarii demografice ale evoluiei populaiei n viitor. Cei care ncearc
s planifice dezvoltarea economic i social a unei ri sau regiuni n-ar putea s evalueze
nevoile eseniale pe care programele de dezvoltare in s le satisfac, dac nu ar lua n
considerare compoziia viitoare a populaiei. Nici inventarul resurselor regiunii n-ar putea
fi fcut, dac nu s-ar ine cont de mna de lucru, determinat i ea de mrimea i structura
populaiei. In lipsa unor statistici adecvate, bazate pe analiza tendinelor demografice,
serviciile de planificare nu i-ar putea ndeplini sarcinile dect cu ajutorul unor ipoteze
mai mult sau mai puin vagi privind amplasarea necesitilor i resurselor.
Totui, este necesar s subliniem c toate aceste calcule relative la evoluia
viitoare a unei populaii, nu au ntotdeauna ca obiectiv determinarea efectivului viitor cel
mai probabil. Poate fi la fel de util ar fi, de exemplu, s calculm cu ct ar crete
populaia dac fertilitatea i mortalitatea existent la un moment dat ar rmne constante
pe o perioad dat, sau dac se admite un anumit numr de migraii (imigraii i
emigraii) pe acea perioad. De asemenea s-ar putea dori determinarea ratelor de
fertilitate, mortalitate i migraie necesare pentru ca o populaie s ating un efectiv dat
ntr-o perioad dat de timp. Acest gen de calcule, efectuate chiar dac ipotezele de
fertilitate, mortalitate i migraie vor fi sau nu satisfcute, pot aduce mari servicii pentru
c ele permit evaluarea meritelor diverselor msuri care ar putea fi luate n cadrul
politicilor demografice.
Demografia a realizat, n ultimele decenii, progrese remarcabile n domeniul
metodologic al calculelor de prospectiv. Ceea ce este interesant de remarcat este ns
faptul c, pe msur ce s-au dezvoltat tehnicile demografice prospective, i au aprut tot
mai multe studii cu astfel de calcule aplicative, a nceput s se manifeste o tot mai mare
pruden a autorilor n etichetarea lucrrilor. Astfel literatura demografic a fost invadat
de o serie de termeni precum prognoz, predicie, perspectiv, proiectare, scenariu
demografic, etc. Dei aceti termeni au o not de similitudine ntre ele, totui se poate
distinge o linie de demarcaie ntre grupul de termeni: prognoz i predicie, care
55
eticheteaz activitatea cu scopul de a prezice care va fi populaia n viitor i grupul:
proiectare, scenariu demografic, prin care se sugereaz c rezultatul calculelor nu are o
valoare predictiv, ci una de prelungire, de avertizare asupra a ceea ce s-ar putea ntmpla
n viitor, dac s-ar ndeplini ipotezele ce stau la baza lor. De obicei calculele proiective se
realizeaz n mai multe variante, etichetate cu diverse adjective ntre optimiste i
pesimiste, dup cum ipotezele de fertilitate, mortalitate i migraie care stau la baza lor
conduc la evoluii (creteri sau descreteri) mai mult sau mai puin dezirabile.
La baza proiectrilor noastre (acesta va fi termenul preferat de noi pentru
calculele efectuate) - vezi Anexa Sectiunea 2 - a stat metoda componentelor. Unanim
aplicat n rile care dispun de informaii statistice adecvate, aceast metod prezint
multiple avantaje n raport cu toate celelalte metode existente. Ceea ce reprezint
specificul acestei metode este caracterul ei analitic: fiecare dintre cele trei componente
ale evoluiei populaiei - fertilitate, mortalitate i migraie - se proiecteaz separat; apoi
populaia masculin i cea feminin este proiectat separat pe grupe de vrst pe baza
ipotezelor adoptate asupra celor trei componente. Dei la o examinare sumar s-ar prea
c proiectarea separat a celor trei componente este de natur s mreasc posibilele
abateri ale evoluiei fa de cea real, ceea ce ar face ca metoda componentelor s nu fie
n mod necesar mai exact dect metodele matematice, faptul c se iau n considerare
efectele structurii pe vrste reprezint un avantaj capital al metodei componentelor n
raport cu celelalte metode, iar abaterile numrului total al populaiei proiectate fa de
evoluia real poate constitui de multe ori, un aspect secundar n raport cu asigurarea unei
coerene n structuri.
2. Ipoteze i variante de proiectare
Proiectrile noastre au fost realizate n trei variante etichetate ca Referin,

Realist i Optimist.
Toate cele trei variante proiecteaz, pe un orizont de 25 de ani, populaia judeului
aa cum a fost ea nregistrat la recensmntul din martie 2002, n conformitate cu
ultimele evoluii ale fenomenelor demografice specifice judeului nostru, separat pe cele
dou medii urban i rural. Avnd n vedere diferenele eseniale care exist ntre
56
intensitile i distribuiile fenomenelor demografice n cele dou medii, am utilizat n
toate variantele proiectrii seturi diferite pentru indicatorii demografici la fiecare din
fenomene.
Ceea ce face distincie ntre cele trei variante este fertilitatea, mortalitatea i
migraia. Indiferent de variant, o proiectare folosete un set de ipoteze privind
fertilitatea, mortalitatea i migraia pentru municipii i orae, i alt set de ipoteze privind
aceleai fenomene pentru comune.
In ceea ce privete fertilitatea, se utilizeaz ratele de fertilitate specifice fiecrei
grupe de vrst cincinal, aa cum au fost nregistrate ele, difereniat la satele i oraele
judeului, n anul 2003. Civa indicatori sintetici calculai pe baza acestor rate
caracterizeaz fertilitatea n judeul Cluj dup cum urmeaz.
Indicatorul conjunctural de fertilitate (ICF) ne arat c o femeie din mediul rural,
ar aduce pe lume 1,4 copii, dac n decursul celor 35 de ani ai perioadei fertile ar avea un
comportament reproductiv identic cu cel manifestat de fiecare vrst n anul 2003. In
mediul urban ICF = 0,91. Ambele valori sunt sub nivelul necesar nlocuirii generaiilor de
2,1 copii la o femeie, deci populaia judeului nu se mai reproduce de peste 2 decenii.
Situaia, grav din acest punct de vedere, caracterizeaz nu numai judeul Cluj ci ntreaga
populaie a rii noastre.
Vrsta medie la natere a mamei (VM) este de 26 ani pentru mediul rural i cu 2 ani
mai ridicat (28 ani) n urban.
Total jude Urban Rural
ICF (copii la 1 femeie) 1 0,9 1,4
VM 27,2 ani 28 ani 26 ani
Pentru a putea calcula populaia supravieuitoare la fiecare grup de vrst cincinal,

am avut la dispoziie ultimele tabelele de mortalitate, care consider decesele din perioada
2002 -2004 calculate separat pentru mediile urban i rural i separat pentru cele dou sexe.
Conform acestor tabele sperana de via la natere n perioada 2002-2004 a luat urmtoarele
valori:
57
Sex masculin 69,25 ani 70 ani 68 ani
Sex feminin 75,8 ani 76,4 ani 75 ani
Ipotezele asupra migraiei se bazeaz pe soldul migratoriu al celor dou medii, urban
i rural, ca medie a anilor 2000 - 2003. Am inut cont de soldul migratoriu numai n
variantele de proiectare Realist i Optimist, mprindu-l egal ntre femei i brbai,
astfel:

Sex masculin - 156 - 494 + 338
Sex feminin - 156 - 493 + 337
Rezumnd cele trei variante de proiectare, acestea au la baz urmtoarele ipoteze:
Varianta de proiectare Referin

mortalitate constant pe toat perioada de proiectare, ca n ultima tabel de
mortalitate 2002-2004
fertilitate constant pe toat perioada de proiectare, ca n 2003
sold migratoriu 0
Varianta de proiectare Realist

mortalitate n descretere, de la cea realizat n 2002-2004 n jude i pn la niveluri
similare cu cele prevzute n proiectrile ONU pentru Romnia, la orizontul 2027.
Adic se vor atinge la indicatorul sperana de via la natere 80,5 ani la femei,
respectiv 76,5 ani la brbai n urban; i 78 ani la femei, respectiv 72 ani la brbai,
n rural. n decurs de 25 ani se prevd deci creteri ale speranei de via la natere
ntre 3 i 4 ani n funcie de sex i mediu.
fertilitate constant pe toat durata proiectrii, ca n 2003
migraie constant pe toat durata proiectrii, ca media pe anii 2000-2003
58
Varianta de proiectare Optimist
mortalitate n descretere, de la cea realizat n 2002-2004 n jude i pn la niveluri
similare cu cele prevzute n proiectrile ONU pentru Romnia, la orizontul 2027.
Adic se vor atinge la indicatorul sperana de via la natere 80,5 ani la femei,
respectiv 76,5 ani la brbai n urban; i 78 ani la femei, respectiv 72 ani la brbai,
n rural. In decurs de 25 ani se prevd deci creteri ale speranei de via la natere
intre 3 i 4 ani n funcie de sex i mediu.
fertilitate n cretere progresiv, astfel nct ICF ajunge la 1,8 n rural i 1,3 n urban
migraie n descretere, de la valorile medii realizate n 2000-2003 pn la 0 (zero)
3. Principalele rezultate n funcie de scenariul de proiectare
Proiectrile demografice pe sexe i vrste (cum e i metoda componentelor)

constituie baza de estimare pentru o serie ntreag de caracteristici demografice, cum ar fi
efectivele populaiei tinere, cele ale populaiei de vrst activ, a populaiei n vrst, deci
se pot obine date utile asupra evoluiei compoziiei populaiei. Am realizat proiectri la
nivelul mediilor urban i rural ale judeului, iar pentru jude datele au fost obinute prin
nsumarea proieciilor realizate separat pentru mediul urban i cel rural. Fiecare din
proiectri cuprinde, pe lng volumul i structura pe vrste a populaiei proiectate la
fiecare 5 ani pn n anul 2027, indicatori cum ar fi: indicele de cretere n procente fa
de populaia recenzat n 2002, numrul de nateri, numrul de decese, sporul natural i
soldul migratoriu, raportul de dependen. Anexa Sectiunea 2 (Tabelele 1-18) cuprinde
proiectrile i indicatorii derivai n totalitatea lor.
n cele ce urmeaz vom puncta cteva din rezultate, referindu-ne de preferin la
anul proiectat al intrrii Romniei n Uniunea European (2007) sau cinci ani mai trziu
(2012). Rezultatele sunt totui afiate i pentru ceilali ani, inclusiv 2027. Precizia
aparent a cifrelor din tabele nu trebuie ns luat n considerare ca atare (sunt doar
rezultate din calcule), conteaz doar ordinul de mrime.
59
Tabelul 30. Evoluia populaiei i procente fa de anul 2002 dup varianta de proiecie,
pentru perioada 2002-2027
2002 2007 2012 2017 2022 2027
Scenariu referin 702755 693920 680506 660666 634685 603805
100,0% 98,7% 96,8% 94,0% 90,3% 85,9%
Scenariu realist 702755 691017 677319 659456 637270 611653
100,0% 98,3% 96,4% 93,8% 90,7% 87,0%
Scenariu optimist 702755 692018 681661 668787 652526 633674
100,0% 98,5% 97,0% 95,2% 92,9% 90,2%
Populaia total a judeului (vezi Tabelul 30) continu s descreasc de la 702 755
ci au fost recenzai n 2002 pn ctre 691 000 693 000 locuitori n 2007. Scderea
este mai accentuat n varianta Realist pentru c, n ciuda mbuntirii condiiilor de
via prevzute, nu s-a prevzut nici o mbuntire a fertilitii sau o eventual diminuare
a soldului migratoriu negativ.
Natalitatea urmeaz s creasc n primii zece ani ai orizontului de proiectare in ciuda
ipotezelor pesimiste de fertilitate, datorit structurii pe vrste deosebit de favorabile
natalitii n aceast perioad. Doar varianta Optimist permite ca i n 2012 numrul de
nateri s fie superior celui nregistrat n 2002. Declinul numrului de nateri se va instala
ns apoi, indiferent de varianta de proiectare, aa cum arat Tabelul 31.
Tabelul 31 Evoluia numrului de nscui i procente fa de anul 2002 dup varianta de

proiecie, pentru perioada 2002-2027
2002 2007 2012 2017 2022 2027
100,0% 112,8% 102,8% 85,6% 69,5% 59,6%
100,0% 117,1% 106,8% 89,0% 72,5% 62,9%
100,0% 123,6% 120,1% 106,0% 91,3% 84,2%
60
Nu acelai lucru putem spune despre numrul proiectat de decedai care va rmne
n jur de 8500 persoane, dar numai n condiiile n care va cretere sperana de via la
natere n mod progresiv (in variantele Realist i Optimist). Dac ns nu vor avea loc
asemenea evoluii (varianta Referin), numrul de decedai va crete progresiv depind
9000 n anul 2017 (vezi Tabelul 32).
Sporul natural, rezultat al diferenelor dintre numrul de nateri i de decese ntr-un
an (Tabelul 33) va rmne invariabil negativ, indiferent de varianta de proiectare i pe tot
parcursul celor 25 ani de proiectare. Ca pentru ntreaga Romnie i populaia judeului
nostru va nregistra pierderi n efective. Aceste pierderi sunt cu att mai mari cu ct nu se
vor realiza progrese n condiiile de via (adic mortalitate va rmne la nivelele ei din
2003, ca n varianta de proiectare Referin), sau nu se vor realiza progrese n nivelurile
fertilitii (ca n variantele referin i Realist). O mbuntire ct de ct ale condiiilor de
via i o cretere realizabil n fertilitate poate reduce pierderile naturale de efective la sub 2
000 anual, cum este n varianta Optimist.
Tabelul 32 Evoluia numrului de decedai i procente fata de anul 2002 dup varianta
de proiecie, pentru perioada 2002-2027
2002 2007 2012 2017 2022 2027
100,0% 96,1% 102,6% 107,5% 110,1% 114,4%
100,0% 99,5% 100,0% 99,6% 98,0% 99,4%
100,0% 99,6% 100,1% 99,8% 98,3% 99,7%
61
Tabelul 33 Evoluia sporului natural dup varianta de proiecie,
2002 2007 2012 2017 2022 2027
Pierderile de populaie datorate plecrilor din jude, care depesc numeric

sosirile, nu pot fi prevzute cu aceeai exactitate ca pierderile naturale. n proiectrile
noastre, noi am fost cei care am ales oarecum arbitrar aceste cifre (Tabelul 34), pstrnd
nivelurile realizate n ultimii ani, fcndu-le s scad pn la zero sau pur i simplu
ignorndu-le.
Tabelul 34. Evoluia soldului migratoriu dup varianta de proiecie,
2002 2007 2012 2017 2022 2027
Scenariu optimist 312 -260 -195 -130 -65 0
Tabelul 35. Evoluia rapoartelor de dependenta generala dup varianta de proiecie,

2002 2007 2012 2017 2022 2027
Scenariu referin 57% 54% 50% 52% 55% 55%
Scenariu realist 57% 53% 50% 51% 55% 55%
Scenariu optimist 57% 53% 50% 53% 58% 59%
Raportul de dependen, adic raportul numeric dintre tineri i btrni pe de o

parte i populaia de vrst activ pe de alt parte, tinde s scad n urmtorii ani 10 ani
de la 57% ct era la momentul recensmntului pn la 50% n 2012, indiferent de
varianta de proiectare (Tabel 35). Dup aceea va ncepe s creasc mai mult sau mai puin
rapid, mai ales n varianta Optimist, care presupune mbuntirea natalitii, dar care
nu poate duce, a la long, dect la creterea raportului de dependen.
62
4. Evoluii comparative ale judeului Cluj fa de Romnia
Sitund evoluiile proiectate ale populaiei judeului Cluj n contextul mai larg al
trendurilor prognozate pentru Romnia, ajungem iari la cteva concluzii interesante.
Tabele 19 22 i Figurile 1 -12 din Anexa Sectiunea 2sunt relevante din acest punct de
vedere, pentru c arat evoluiile observate n anii 1992, 1997 i 2002 n judeul Cluj i n
Romnia, i altur evoluiile proiectate pentru anii 2007, 2012, 2017, 2022 i 2027. Toate
valorile din acest grupaj de tabele i figuri iau n considerare singura variant Realist de
proiectare a populaiei judeului Cluj iar pentru Romnia s-a optat pentru proiectri n
condiiile unor ipoteze similare (mortalitate n scdere astfel nct sperana de via la
natere s ating valori considerate de ONU, fertilitate constant pe toat perioada
prognozat la nivelul 1,3 copii pe femeie realizat n anul 2003, fr migraie).
Vedem astfel n Figura 1 Anexa Sectiunea 2 cum descreterea numeric a populaiei
judeului ca procent din populaia recenzat, este mai accentuat dect la nivelul ntregii
Romnii. Acest lucru poate fi explicat prin nivelul de fertilitate mai redus n judeul Cluj i
prin migraia diferit de zero, cum e considerat pentru Romnia.
Tabelul 19 din Anex arat efectivele de noi nscui i efectivele diverselor
subpopulaii grupate dup vrst (o grupare folosit n teoriile economice ale ciclului vieii :
tineri 0-14 ani, tineri aduli 15-29 ani, aduli lucrtori 30-49 ani, aduli de vrst mijlocie 50-
64 ani, i btrni 65 ani i peste) la nceputul cincinalelor. Ceea ce este ns important sunt
variaiile acestor efective de la un cincinal la altul, pentru c decidenii politici i cei ai
administraiilor publice vor avea dificulti mai mari de ntmpinat dac ele sunt foarte mari,
sau dac ele trec de la valori negative la valori pozitive i invers. Variaiile de efective,
observate pn n 2002 i prognozate dup aceea, se gsesc n Tabelul 20 din Anexa
Sectiunea 2 i sunt reprezentate grafic n Figurile 2-7.
Observm c pentru efectivele de noi nscui cincinale cu cele mai mari variaii sunt
2002-2007 i 2007-2012, att pentru judeul Cluj ct i pentru Romnia. Efectivele de tineri
scad n continuare dar nu att de mult ca pan acum, urmnd s se stabilizeze o vreme
(2007-2017), dar reluarea scderii este prognozat apoi.
63
Efectivele de tineri aduli (Figura 4 din Anexa Sectiunea 2) au sczut n judeul Cluj
mult mai puin dect au fcut-o n Romnia. Este un punct forte pentru judeul nostru care
atrage, prin instituiile sale de nvmnt, aceast categorie de vrst deosebit de dinamic.
Dup 2007 ns se prognozeaz o scdere brusc a efectivelor de tineri aduli n primul
cincinal, i alte scderi din ce n ce mai diminuate apoi. Amploarea fenomenului va fi ns
mai atenuat n judeul Cluj.
Categoria adulilor lucrtori rmne aproape aceeai n cincinalul 2002-2007, dar va
crete foarte mult n cel urmtor 2007-2012. Din nou un punct forte pentru economia
judeului (dar i al rii), nu ns i pentru perioada de dup 2017 cnd aceast categorie
aductoare de venituri la bugetele locale i naionale, va ncepe s descreasc numeric
(Figura 5 Anexa Sectiunea 2).
Categoria persoanelor de vrst mijlocie (50-64 ani) este cea care poate deschide
ferestre de oportuniti demografice, dac ea rmne activ, pentru c are ctiguri
nsemnate datorate acumulrilor n experien i posibilitatea practic de economisire i
investiie pe care le poate ea realiza acum, spre deosebire de cei puin mai tineri care dei
ctig trebuie s cheltuie pe bunuri de folosin ndelungat sau cu creterea copiilor.
Figura 6 ne arata o uoar cretere a acestei categorii de populaie pn n 2012, dar urmat
de turbulene apoi. Fenomenul este identic i la scal naional.
Creterea efectivelor de btrni, peste 65 ani, a fost i rmne n continuare att la
nivelul judeului ct i la cel al rii, cu o scurt perioad de respiro n cincinalul 2007-2012
(vezi Figura 7 din Anex).
Diverse rapoarte de dependen prognozate pot fi consultate in extenso n Tabelul 22
i vizualizate n Figurile 8 12 din Anexa Sectiunea 2, comparativ judeul Cluj cu
Romnia. Observm c valorile raportului de dependen total i cele ale raportului de
dependen tineri sunt sistematic mai mici n judeul Cluj dect n Romnia, dar c raportul
de dependen btrni este similar pn ctre anul 2012 urmnd apoi un trend mai ascendent
dect chiar la nivel naional.
Indicele proiectat al tensiunii demografice asupra pieei muncii devine, dup anul
2002, tot mai sczut att la nivel judeean ct i naional, dar mereu mai mic la nivel
judeean. Pn acesta are valori supraunitare (adic pn n 2012) sunt mai muli poteniali
candidai la intrarea pe piaa muncii dect candidai la pensionare. Deci e nevoie mai
64
degrab de crearea unor locuri de munc noi. Cnd ns acest indice devine negativ,
nseamn c sunt mai muli poteniali candidai la pensionare dect noi solicitani de locuri
de munc. Dac acest indice se menine mult timp negativ i aa va fi ctre 2017 se pot
accentua problemele disproporie ntre efectivele contribuabililor la fondul de pensii i
beneficiarii ei. Vezi Figura 12 din Anexa Sectiunea 2.
5. Evoluii comparate ale mediilor urban i rural
Dac privim la diferenele rezultate din evoluiile diferite ale populaiei din mediul
rural fa de cel din mediul urban, putem ajunge la alte concluzii interesante i utile
decidenilor locali. Seria de Tabele 23-27 i de Figuri 13-25 din Anexa Sectiunea 2 sunt
relevante n acest sens.
Populaia din mediul rural va continua s descreasc mai mult, per total, dect cea
din urban n ciuda unei fertiliti sensibil mai ridicate. Diferenele de puncte procentuale
sunt totui mici, aa cum se poate observa n Tabelul 36 i n Figura 13 din Anexa Sectiunea
2.
Tabelul 36. Creterea proiectata a populaiei judeului Cluj, pe medii (2002=100%)
2002 2007 2012 2017 2022 2027
Urban 100,0% 98,9% 97,3% 94,6% 90,9% 86,3%
Rural 100,0% 97,2% 94,5% 92,2% 90,2% 88,6%
Dac urmrim ns evoluiile proiectate a subpopulailor din diverse grupe de

vrste funcionale putem vedea nu numai asemnri ci i diferene (Tabelele 23 24 i
Figurile 14-19 din Anex). Pe fondul unor evoluii similare, descrise n subcapitolul
precedent, punctm cteva diferene ntre urbanul i ruralul clujean:
efectivele de nateri prognozate ar trebui s creasc n oraele clujene n perioada

2002-2007, dar nu i la sate (Figura 14)
efectivele de aduli de vrst mijlocie (50-64 ani) cresc n orae dar scad la sate
n perioada (2002-2012), urmnd ca dup aceea s aibe evoluii similare (Figura
18)
conform proiectrilor, efectivele populaiei n vrst (peste 65 ani) vor crete n
oraele clujene dar vor scdea n localitile rurale cu ncepere din anul 2007.
65
Dei actualmente satele au o populaie mai mbtrnit dect oraele ne ateptm
ca n viitor aceast situaie s se schimbe treptat. Vom asista astfel la un fenomen de
mbtrnire a oraelor mai accentuat dect al satelor. Acest lucru poate fi observat i cu
ajutorul Tabelelor 25 i 26 din Anex al evoluiei proiectate a structurii pe vrste
funcionale a populaiei masculine i respectiv feminine a judeului Cluj, pe medii, care
este reprezentat grafic n Figurile 20 i respectiv Figura 21 din aceeai Anexa Sectiunea
2. Dac n 2002 procentul vrstnicilor i al vrstnicelor peste 65 ani era dublu n rural
dect n urban (18% fa de 9% pentru brbai i 23% fa de 12% pentru femei), ctre
anul 2020 are loc o convergen (16% populaie masculin i 20% populaie feminin,
indiferent de mediul urban sau rural) i o inversare a ponderilor dup aceea. Evoluiile
structurale (dup vrst) vor avea loc mult mai rapid n mediul urban dect n mediul rural,
i pentru c populaia feminin este cea care este mai longeviv vom asista concomitent i la
o feminizare a oraelor.
Este deci interesant de urmrit evoluia probabil a rapoartelor de dependen
difereniat pe medii. Vezi Tabelul 27 i Figurile aferente 22 25 din Anexa Sectiunea 2.
Numrul persoanelor de vrste inactive raportat la numrul persoanelor de vrste
active este mai ridicat n rural dect n urban, iar diferenele se pstreaz pn ctre 2012,
dup care vor ncepe s se reduc (Figura 22). Aceast reducere nu se va face pe seama
populaiei tinere (sub 19 ani) vezi Figura 23 al raportului de dependen tineri ci
exclusiv pe seama uoarei scderi a raportului de dependen btrni n rural i a creterii
accentuate a presiunii efectivelor de btrni n urban vezi Figura 24 Anexa Sectiunea 2.
Tensiunea demografic asupra pieei muncii (Figura 25 Anexa Sectiunea 2) arat
cu totul diferit n urban dect n rural. Dac n localitile rurale aceasta se pstreaz n
echilibru asigurnd o nlocuire ideal a forei de munc n vrst de pensionare cu altele
noi care ateapt s intre pe piaa muncii, toat problema (desigur vzut exclusiv din
punct de vedere demografic) se transfer la orae. La nceputul perioadei proiectate exist
o supra-ofert de for de munc nou fa de cea pensionabil, n timp ce ctre 2017
lucrurile se pot inversa.
66
STRUCTURA POPULAIEI OCUPATE
1. Aspecte metodologice
Pentru a depista starea forei de munc am folosit urmtorii indicatori:

a) Populaia judeului, difereniat pe sexe, medii i grupe de vrst date censitare;
b) Populaia activ a judeului, difereniat pe sexe, medii i grupe de vrst date
censitare; n cadrul acesteia, populaia ocupat i omerii, pe sexe, medii i grupe
de vrst;
c) Populaia inactiv a judeului, difereniat pe sexe, medii i grupe de vrst date
censitare; n cadrul acesteia, diferite categorii de persoane inactive, pe sexe, medii
i grupe de vrst.
Pe baza acestor indicatori s-au calculat apoi rate de activitate, la nivelul judeului i pe
medii:
d) Rata de activitate general: (populaia activ de ambe sexe / populaia de ambe
sexe) * 100;
e) Rata de activitate masculin: (populaia activ de sex masculin / populaia de sex
masculin) * 100;
f) Rata de activitate feminin: (populaia activ de sex feminin / populaia de sex
feminin) * 100;
S-au calculat, de asemenea, rate de activitate pe grupe de vrste, identificnd trei
mari grupe: persoane sub 25 ani, ntre 25 54 ani i de 55 ani i peste, pe sexe i pe
medii.
Cunoaterea ratelor de activitate este important deoarece permite obinerea unor
informaii pertinente despre fora de munc, artnd care este ponderea populaiei active
n totalul populaiei judeului, precum i n mediul urban i cel rural.
Ratele de activitate construite pe baza datelor de recensmnt ridic ns unele
probleme de interpretare. n primul rnd acestea sunt legate de includerea anumitor
categorii de populaie n cadrul populaiei active, operaie delicat, care, la un numr
mare de recenzori i pierde de regul uniformitatea nregistrrii, absolut necesar pentru
efectuarea comparaiilor. Mai ales n cadrul populaiei nonsalariate i, n mod deosebit, al
celei cu un anumit grad de activitate n agricultur, nregistrrile de recensmnt, fcute,
67
n principiu dup libera declaraie a oamenilor, sunt extrem de problematice. n al doilea
rnd, ratele de activitate depind de existena fizic a unei populaii n vrst de munc. La
nivelul marilor populaii acest aspect nu este foarte important, ns la nivel de
micropopulaii (localiti) dezechilibrul ntre vrste poate fi att de mare nct s
influeneze semnificativ valoarea ratei de activitate, ceilali factori rmnnd constani.
De aceea s-au folosit, pe lng rate de activitate, i indici ocupaionali.
Pentru a putea efectua unele comparaii pe sexe, medii i grupe de vrst, putem
grupa ratele de activitate n 6 categorii:
1) foarte slab rata de activitate sub 35%;
2) slab rata de activitate ntre 35-39,9%;
3) mai degrab slab rata de activitate ntre 40-44,9%;
4) mai degrab bun rata de activitate ntre 45-49,9%;
5) bun rata de activitate ntre 50-54,9%;
6) foarte bun rata de activitate peste 55%.
Pentru a oferi informaii concrete despre resursele de munc am calculat indicele
ocupaional al judeului, precum i pentru mediul urban i mediul rural, dup formula:
populaie activ / populaie n vrst activ,
unde populaia n vrst activ este calculat prin nsumarea populaiei masculine
n vrst de 15-59 ani i a populaiei feminine n vrst de 15-55 ani.
2. Rezultate
2.1 Rate de activitate pe medii i sexe, pe grupe de vrst

La nivelul judeului, rata de activitate general este slab: 39,9%. Persoanele de
peste 55 ani i tinerii sub 25 ani au cele mai slabe rate de activitate, ns pentru grupa 25-
54 ani rata de activitate este foarte bun: 75,8%. Diferene ntre femei i brbai apar att
la nivelul ratei generale, ct i la nivelul fiecrei grupe de vrst, n sensul c brbaii au
rate de activitate mai bune dect femeile.
68
Tabel 37. Rate de activitate pe medii i sexe, pe grupe de vrst
Rate de activitate
Ambele sexe Brbai Femei
Mediul urban sub 25 ani 15,0% 15,9% 14,2%
25-54 ani 79,7% 84,2% 75,4%
55 ani i peste 7,4% 12,2% 3,7%
Total 43,0% 46,8% 39,5%
Mediul rural sub 25 ani 20,1% 24,4% 15,4%
25-54 ani 66,0% 81,6% 48,6%
55 ani i peste 9,9% 13,4% 7,1%
Total 33,5% 43,4% 23,7%
Jude sub 25 ani 16,5% 18,5% 14,5%
25-54 ani 75,8% 83,4% 68,3%
55 ani i peste 8,5% 12,7% 5,2%
Total 39,9% 45,6% 34,5%
Cluj-Napoca Total 44,8% 48,1% 41,9%
n mediul urban, rata de activitate general este mai degrab slab: 43%, iar n
mediul rural este foarte slab: 33,5%. Dac diferena ntre cele dou medii n cazul ratei
de activitate masculin este de doar 3,2%, aceasta este mult mai mare n cazul ratei de
activitate feminin, care este de 39,5% n mediul urban i de doar 23,7% n mediul rural.
Tinerii sub 25 ani au rate de activitate mai mari n mediul rural, att n cazul
brbailor, ct i al femeilor. Persoanele peste 55 ani au rata de activitate mai mare n
rural, faptul fiind vizibil mai ales n cazul femeilor. n mediul urban ratele de activitate
pentru grupa 25-54 ani sunt foarte bune: 84,2% cea masculin i 75,4% cea feminin,
fiind vizibil mai mari dect n mediul rural mai ales n cazul femeilor. Rata de activitate
masculin pentru aceast grup de vrst n mediul rural este e asemenea foarte bun:
81,6%, ns cea feminin este doar mai degrab bun: 48,6%.
La nivelul municipiului Cluj-Napoca, ratele de activitate general, masculin i
feminin sunt mai ridicate dect la nivelul judeului i dect la nivelul ntregului mediu
urban, dar rmn, ca valoare, n categoriile mai degrab slab mai degrab bun.
2.2 Populaia activ i cea inactiv i diverse categorii n cadrul acestora, pe

sexe i medii
Am reprezentat n continuare populaia activ, cu categoriile populaie ocupat i
omeri, i populaia inactiv, cu categoriile elevi/studeni, pensionari, casnici, ntreinui
69
de alte persoane, ntreinui de stat sau organizaii private, alte situaii. Considerm util
aceast reprezentare, pentru a putea vedea comparativ dimensiunea n cifre absolute a
diferitelor categorii de populaie, pentru cele dou sexe.
La nivelul judeului, brbaii sunt mai numeroi la nivelul populaiei active
(155330, fa de 124844 femei), iar femeile sunt mai numeroase la nivelul populaiei
inactive (237394, fa de
185187 brbai). Dintre categoriile de populaie inactiv, femeile sunt vizibil mai multe
printre pensionari (95716, fa de 75219 brbai), dar mai ales la categoria casnice
(43174, fa de 2074 brbai).
Grafic 1. Populaia activ i cea inactiv i diverse categorii n cadrul acestora, pe sexe,
judeul Cluj; Sursa: Recensmnt 2002
mediul urban; Sursa: Recensmnt 2002
70
mediul rural; Sursa: Recensmnt 2002
Mediul rural se distinge prin volumul mult mai redus att al populaiei active, ct
i al celei inactive, consecin a faptului c volumul total al populaiei este mult mai mic
n rural dect n urban. De asemenea, mediul rural se remarc printr-o prezen redus a
femeilor n cadrul populaiei active i prin numrul mare al pensionarilor: 71895 persoane
(31% din toat populaia din mediul rural) n timp ce n rural sunt 99040 pensionari (20%
din toat populaia din mediul urban).
Dat fiind diferena numeric ntre populaia din mediul urban (472622 persoane)
i cel rural (230133 persoane), pentru a compara situaia ocuprii forei de munc n cele
dou medii este util s vedem ponderea pe care diferite categorii de populaie (activ,
inactiv) o au n cadrul populaiei totale, pe sexe i pe grupe de vrst.
2.3 Populaia activ i populaia inactiv, pe sexe, medii i grupe de vrste

Vom urmri n continuare situaia grupelor de vrste de sub 25 ani i de peste 55
ani pentru ambele sexe, grupe pentru care riscul excluziunii sociale este mai mare
comparativ cu grupa 25-55 ani.
71
Grafic 4. Populaia activ i populaia inactiv, pe sexe i grupe de vrste, judeul Cluj;
Sursa: Recensmnt 2002
La nivelul judeului, tinerii sub 25 ani reprezint jumtate din populaia inactiv
n cazul brbailor i 41% n cazul femeilor. Persoanele de peste 55 ani reprezint 36% n
cazul brbailor i 39% n cazul femeilor.
Grafic 5. Populaia activ i populaia inactiv, pe sexe i grupe de vrste, mediul

urban; Sursa: Recensmnt 2002
n mediul urban, tinerii sub 25 ani reprezint 12% din populaia activ att n
cazul brbailor, ct i al femeilor. Procentul este n jur de 5% pentru brbaii de peste 55
ani i de doar 2% pentru femeile de aceeai vrst. n ceea ce privete populaia inactiv,
tinerii sub 25 ani reprezint 56% din brbaii inactivi i 47% din femeile inactive. Grupa
72
de peste 55 ani are o pondere mai mare n populaia inactiv feminin (35%) dect n cea
masculin (30%).
Grafic 6. Populaia activ i populaia inactiv, pe sexe i grupe de vrste, mediul rural;
n mediul rural, tinerii sub 25 ani au o pondere ceva mai ridicat dect n mediul
urban n cadrul populaiei active, att pentru femei (18%) ct i pentru brbai (17%). De
asemenea, grupa de vrst de peste 55 ani are n rural o pondere mai mare n populaia
activ, de 9% pentru brbai i 11% pentru femei. n acest caz diferena poate ine de
numrul mai mare al lucrtorilor pe cont propriu i al lucrtorilor familiali n gospodria
proprie.
Ponderea tinerilor sub 25 ani n populaia inactiv este mai redus n mediul rural
dect n cel urban: 40% pentru brbai i 31% pentru femei. Diferena poate ine de faptul
c n mediul urban tinerii rmn n sistemul educaional mai mult timp dect cei din
mediul rural. Grupa de peste 55 ani are ns o pondere mai mare aici dect n mediul
urban: 47% pentru brbai i 46% pentru femei. Prin urmare, ponderea tinerilor sub 25
ani inactivi este mai mare n mediul urban, dar situaia este invers n cazul persoanelor
de peste 55 ani inactive, acestea avnd o pondere mai mare n rural.
Se poate vedea mai jos distribuia populaiei active i inactive, pe sexe i grupe de
vrst, i n cifre absolute.
73
Grafic 7 Populaia activ i populaia inactiv, pe sexe i grupe de vrste, judeul Cluj,
valori absolute; Sursa: Recensmnt 2002
Grafic 8. Populaia activ i populaia inactiv, pe sexe i grupe de vrste, mediul urban,
74
Grafic 9. Populaia activ i populaia inactiv, pe sexe i grupe de vrste, mediul rural,
2.4 Populaia ocupat i omerii, n cadrul populaiei active, pe sexe, medii i

grupe de vrste
Vom urmri n continuare situaia populaiei active, pentru cele trei mari grupe de
vrst, cu accent pe cele dou grupe cu riscul excluziunii sociale mai mare.
La nivelul judeului, 26% dintre brbaii omeri i 24% dintre femeile omere sunt
tineri sub 25 ani, n timp ce aceast grup de vrst reprezint doar 12% dintre persoanele
ocupate. Persoanele de peste 55 ani reprezint o mic parte din populaia ocupat: 7%
brbaii i 4% femeile.
75
Grafic 10. Populaia ocupat i omerii, n cadrul populaiei active, pe sexe i grupe de
vrste, judeul Cluj; Sursa: Recensmnt 2002
vrste, mediul urban; Sursa: Recensmnt 2002
n mediul urban, tinerii sub 25 ani reprezint doar 10% din brbaii ocupai i 11%
din femeile ocupate, respectiv 25% din brbaii omeri i 21% din femeile omere.
Persoanele de peste 55 ani reprezint doar 5% din brbaii ocupai, i 2% din femeile
ocupate.
76
vrste, mediul rural; Sursa: Recensmnt 2002
n mediul rural, ponderea tinerilor n rndul omerilor este mai ridicat dect n
urban: 28% brbaii i 35% femeile, precum i ponderea lor n cadrul populaiei ocupate:
15% brbaii i 16% femeile. De asemenea, este mai ridicat i proporia persoanelor de
peste 55 ani n cadrul populaiei ocupate: 10% pentru brbai i 12% pentru femei. Prin
urmare, ponderea tinerilor sub 25 ani omeri este mai mare n rural, precum i ponderea
acestei vrste n cadrul populaiei ocupate. De asemenea, ponderea persoanelor peste 55
ani ocupate este mai mare n rural.
Se poate vedea mai jos distribuia populaiei ocupate i a omerilor, pe sexe i
grupe de vrst, i n cifre absolute.
77
vrste, judeul Cluj, valori absolute; Sursa: Recensmnt 2002
vrste, mediul urban, valori absolute; Sursa: Recensmnt 2002
78
vrste, mediul rural, valori absolute; Sursa: Recensmnt 2002
2.5 Indicele ocupaional, pe medii

Dup cum se observ, nu exist diferene ntre valorile indicelui ocupaional la
nivelul judeului i n cele dou medii, valoarea sa indicnd o slab utilizare a resurselor
de munc.
Tabel 2. Valoarea indicelui ocupaional, pe medii
Mediul urban 63,4%
Mediul rural 64,0%
Judeul Cluj 63,6%
Situaia pus n eviden de precedentul raport (1995) nu evidenia diferene ntre

medii, dar indica o mai bun utilizare a resurselor de munc, indicele ocupaional avnd
valoarea de 70% pentru ntreg judeul, 70% mediul urban i 71% mediul rural. Aceast
scdere a indicelui ocupaional s-ar putea datora creterii numrului studenilor (populaie
inactiv, dar de vrst activ), precum i creterii numrului pensionrilor anticipate
(populaie inactiv, dar de vrst activ).
2.6 Populaia ocupat, pe grupe de ocupaii, pe sexe i medii

n mediul urban, cea mai mare parte a populaiei ocupate o reprezint
meteugarii i lucrtorii calificai, unde numrul brbailor este dublu fa de cel al
femeilor. Alte ocupaii n care brbaii sunt vizibil majoritari sunt operatori la instalaii i
79
maini, legislatori, membri ai executivului, forele armate, agricultori. Pentru restul
ocupaiilor femeile sunt majoritare, mai ales pentru tehnicieni, maitri, lucrtori operativi
n servicii, comer, i funcionari administrativi.
Cum era de ateptat, n mediul rural majoritatea persoanelor ocupate lucreaz
agricultur, silvicultur, unde numrul brbailor depete cu mult pe cel al femeilor.
Alte ocupaii n care brbaii sunt vizibil mai muli sunt meteugari i lucrtori calificai
(de trei ori mai muli), operatori la instalaii i maini, muncitori necalificai. n cazul
lucrtorilor operativi n servicii, comer, al tehnicienilor, maitrilor i n cazul
funcionarilor administrativi, femeile sunt majoritare.
Grafic 16. Populaia ocupat, pe grupe de ocupaii, pe sexe, judeul Cluj; Sursa:
Recensmnt 2002
80
Grafic 17. Populaia ocupat, pe grupe de ocupaii, pe sexe, mediul urban; Sursa:
Recensmnt 2002
Grafic 18. Populaia ocupat, pe grupe de ocupaii, pe sexe, mediul rural; Sursa:
Recensmnt 2002
2.7 Populaia ocupat, dup statutul profesional, pe sexe i medii

La nivelul judeului, majoritatea covritoare a populaiei ocupat este
reprezentat de salariai. n mediul rural se remarc o pondere mai ridicat a lucrtorilor
pe cont propriu (n special brbai) i a lucrtorilor familiali n gospodria proprie
(ambele sexe).
81
Grafic 19. Populaia ocupat, dup statutul profesional, pe sexe, judeul Cluj; Sursa:
Recensmnt 2002
Grafic 20. Populaia ocupat, dup statutul profesional, pe sexe, mediul urban; Sursa:
Recensmnt 2002
82
Grafic 21. Populaia ocupat, dup statutul profesional, pe sexe, mediul rural; Sursa:
Recensmnt 2002
2.8 Salariaii, pe activiti ale economiei naionale, pe medii, 1995 - 2003

Salariaii reprezint cea mai numeroas categorie a populaiei ocupate. De aceea,
este util s privim evoluia numrului de salariai n diverse domenii de activitate n
judeul Cluj, n mediul urban i mediul rural, ntre anii 1995 2003. Vom ilustra situaia
comparnd att ponderile fiecrei ramuri n totalul salariailor, ct i numrul efectiv al
salariailor pe ramuri, pentru a vedea dac unele creteri n pondere se datoreaz
dezvoltrii sectorului respectiv (creterea numrului salariailor n ramura respectiv) sau
unei reduceri a numrului total de locuri de munc.
Datele folosite n aceast seciune provin din Fia localitilor din judeul Cluj.
83
Grafic 21. Salariaii, ponderi pe activiti ale economiei naionale, 1995 2003, judeul
Cluj; Sursa: Fia localitilor
Grafic 22. Salariaii (valori absolute), pe activiti ale economiei naionale, 1995 2003,
judeul Cluj; Sursa: Fia localitilor
84
La nivelul judeului, se remarc scderea ponderii salariailor din agricultur i a
celor din industria extractiv i prelucrtoare, mai ales n perioada 1995-2000, n timp ce
ponderea salariailor din domeniul energiei electrice i termice, gazului i apei, din
comer, transport, activiti financiare, administraie public, nvmnt, sntate i
asisten social a crescut, de asemenea mai ales n perioada 1995-2000. Privind graficul
cu valorile absolute, observm c creterile ponderilor salariailor n nvmnt i
sntate, de exemplu, nu sunt date de extinderea acestor sectoare de activitate (numrul
de angajai a rmas aproape constant ntre 1995 i 2003), ci sunt date de reducerea
general a numrului de salariai ai judeului. Practic, unele sectoare i-au pstrat constant
numrul de salariai, n timp ce pe ansamblu numrul salariailor a sczut, i astfel
ponderea lor n totalul salariailor a crescut.
Grafic 23. Salariaii, ponderi pe activiti ale economiei naionale, 1995 2003,
municipiul Cluj-Napoca; Sursa: Fia localitilor
85
municipiul Cluj-Napoca; Sursa: Fia localitilor
Pentru municipiul Cluj-Napoca se observ o scdere a ponderii salariailor n

industria prelucrtoare i o cretere a celor din comer, precum i a celor din nvmnt
mai ales n perioada 1995-2000. Pentru restul domeniilor de activitate, ponderea
salariailor se menine la nivele asemntoare de-a lungul timpului. Explicaiile evoluiei
ponderilor sunt aceleai ca cele oferite pentru ntreg judeul.
86
Grafic 25. Salariaii, ponderi pe activiti ale economiei naionale, 1995 2003, mediul
urban fr municipiul Cluj-Napoca; Sursa: Fia localitilor
mediul urban fr municipiul Cluj-Napoca; Sursa: Fia localitilor
87
n ceea ce privete mediul urban fr Cluj-Napoca, se observ, de asemenea
scderea ponderii salariailor din industria prelucrtoare i din agricultur. Pentru restul
domeniilor se remarc o cretere a ponderii salariailor de-a lungul perioadei analizate,
chiar dac pentru unele a existat i momente de scdere. Cele mai vizibile creteri sunt
pentru comer i pentru transport, depozitare. Pentru sntate i asisten social,
nvmnt, administraie public a existat o cretere a ponderilor salariailor n aceste
domenii n perioada 1995-2000, meninndu-se apoi constante. Din nou, explicaiile
evoluiei ponderilor sunt aceleai ca cele oferite pentru ntreg judeul.
Grafic 27. Salariaii, ponderi pe activiti ale economiei naionale, 1995 2003, mediul
rural; Sursa: Fia localitilor
88
mediul rural; Sursa: Fia localitilor
Cum era de ateptat, ponderea salariailor n agricultur este mai mare n mediul
rural, dar se observ o scdere important n perioada 1995-2000. De asemenea, a sczut
procentul salariailor din industria extractiv, dar au crescut pentru industria
prelucrtoare. Au crescut, de asemenea, ponderile salariailor din comer i construcii. Ce
apare ciudat la mediul rural este ponderea foarte mare a salariailor din nvmnt, dar
acest lucru se explic prin meninerea relativ constant a numrului de salariai n
domeniu, pe fondul unui numr redus i n scdere de salariai n general. Mediul de
afaceri este foarte slab reprezentat n mediul rural, iar angajaii provin n mare parte din
sectoare de stat cum ar fi nvmnt, sntate, administraie public.
89
2.9 Populaia ocupat, dup sectorul n care lucreaz, pe sexe i medii
La nivelul judeului, cea mai mare parte a populaiei ocupate lucreaz n sectorul
privat, apoi n sectorul de stat, att n cazul brbailor, ct i n cazul femeilor, situaie
care se regsete i la nivelul mediului urban. n mediul rural, cea mai mare parte a
populaiei ocupate se regsete n sectorul privat, urmat apoi de activitile n gospodria
proprie, numrul acestor persoane fiind mai mare dect al celor care lucreaz n sectorul
de stat.
Grafic 29. Populaia ocupat, dup sectorul n care lucreaz, pe sexe, judeul Cluj;
Grafic 30 Populaia ocupat, dup sectorul n care lucreaz, pe sexe, mediul urban;
90
Grafic 31. Populaia ocupat, dup sectorul n care lucreaz, pe sexe, mediul rural;
2.10 Populaia ocupat, dup localizarea locului de munc, pe sexe i medii

La nivelul judeului, majoritatea persoanelor ocupate au locul de munc n
localitatea n care locuiesc, att n cazul brbailor, ct i n cazul femeilor. Apar ns
diferene ntre cele dou medii: n rural numrul celor care au locul de munc n alt
localitate din jude este mai mare dect n urban, pentru ambele sexe, att n cifre
absolute, ct i ca proporie din populaia ocupat.
Grafic 32. Populaia ocupat, dup localizarea locului de munc, pe sexe, judeul Cluj;
91
Grafic 33. Populaia ocupat, dup localizarea locului de munc, pe sexe, mediul urban;
Grafic 34. Populaia ocupat, dup localizarea locului de munc, pe sexe, mediul rural;
2.11 omerii, dup durata omajului, pe sexe i medii

La nivelul judeului, cei mai muli dintre omeri sunt de scurt durat. Situaia se
pstreaz i la nivelul celor dou medii. Numrul femeilor omere este mai mic pentru
toate categoriile, pentru ambele medii. Numrul mic al femeilor omere din mediul rural
ine de fapt de numrul redus al femeilor active din mediul rural. De asemenea, se
92
observ pentru mediul rural un numr destul de ridicat al omerilor de lung durat.
Grafic 35. omerii, dup durata omajului, pe sexe, judeul Cluj;

Grafic 36. omerii, dup durata omajului, pe sexe, mediul urban;

93
Grafic 37. omerii, dup durata omajului, pe sexe, mediul rural;
Concluzii
La nivelul judeului, rata de activitate3 general este slab: 39,9%. Tinerii sub 25
ani i persoanele de peste 55 ani au cele mai slabe rate de activitate, dar grupa 25-54 ani
are rata de activitate foarte bun: 75,8%. Brbaii au rate de activitate mai bune dect
femeile att n general, ct i pentru fiecare din cele trei grupe de vrst.
n mediul urban rata de activitate general este mai degrab slab: 43%, la fel i n
municipiul Cluj-Napoca (44,8%), iar n mediul rural este foarte slab: 33,5%. Dac
brbaii din mediul rural i din cel urban au rate de activitate apropiate, femeile din rural
au o rat de activitate mult mai mic dect cele din urban. Dac privim cele trei mari
grupe de vrst, observm c att tinerii sub 25 ani, ct i persoanele peste 55 ani au rate
de activitate mai mari n rural dect n urban, ns grupa de vrst 25-54 ani are rata mai
mic dect n urban. La aceast din urm categorie de vrst rata sczut se datoreaz
ratei sczute de activitate feminin, mai mic cu 26,8% dect pentru mediul urban.
Dac privim indicele ocupaional (populaia activ raportat la populaia de vrst
activ) la nivelul judeului i al celor dou medii, valoarea acestuia este n jur de 63-65%,
ceea ce indic o slab utilizare a resurselor de munc. Situaia pus n eviden de
precedentul raport (1995) indica o mai bun utilizare a resurselor de munc, indicele
3
Populaia activ raportat la toat populaia
94
ocupaional avnd valori de 70-71%. Aceast scdere a indicelui ocupaional s-ar putea
datora creterii numrului studenilor (populaie inactiv, dar de vrst activ), precum i
creterii numrului pensionrilor anticipate (populaie inactiv, dar de vrst activ).
Mediul urban se distinge printr-o pondere mare a tinerilor sub 25 ani care sunt
elevi sau studeni: 64,5%, ceea ce face ca rata de activitate pentru aceast vrst s fie
foarte redus, dar acest fapt constituie n acelai timp un potenial de resurse umane.
Mediul rural se remarc printr-o prezen redus a femeilor n cadrul populaiei active
(23,7%) i prin numrul mare al pensionarilor: 31% din populaia din mediul rural.
Salariaii reprezint cea mai numeroas categorie a populaiei ocupate. De aceea,
este util s privim distribuia numrului de salariai n diverse domenii de activitate n
judeul Cluj, n mediul urban i mediul rural. La nivelul judeului, cei mai muli salariai
sunt n industria prelucrtoare, apoi, la distane destul de mari, sunt salariaii din comer,
nvmnt, construcii, transport i depozitare, sntate i asisten social. Domenii
precum energia electric, termic, gaze i ap, administraie public, activiti financiare,
bancare i de asigurri, agricultura i industria extractiv au un numr mult mai redus de
salariai. Per ansamblu, numrul salariailor s-a redus n judeul Cluj n perioada 1995-
2003, unele sectoare pstrndu-i relativ constant numrul de salariai, altele aflndu-se
n ascensiune (comerul, n perioada 2000-2003).
Pentru municipiul Cluj-Napoca situaia este similar celei de la nivelul judeului,
cu precizarea c numrul salariailor din agricultur i mai ales din industria extractiv
este foarte redus. n ceea ce privete mediul urban fr Cluj-Napoca, cei mai muli
salariai sunt tot n industria prelucrtoare, dar se deosebete de municipiul Cluj-Napoca
prin faptul c diferena dintre numrul salariailor din industria prelucrtoare i celelalte
domenii de activitate este mult mai mare; mediul urban fr municipiul Cluj-Napoca este
preponderent industrial, celelalte domenii fiind slab dezvoltate.
Agricultura i industria extractiv a judeului se regsesc n mediul rural, dar i
aici cei mai muli salariai sunt n industria prelucrtoare. Mediul de afaceri este foarte
slab reprezentat n mediul rural, iar angajaii provin n mare parte din sectoare de stat cum
ar fi nvmnt, sntate, administraie public.
95
Analiz SWOT
Resurse
Din punctul de vedere al evoluiei populaiei, jdeul Cluj i-a pstrat poziia demografic
pe plan naional n ultimul deceniu, ocupnd acelai loc 7 dup Municipiul Bucureti i
judeele Bacu, Constana, Dolj, Iai i Prahova.
ntre jude i ar, n ceea ce priete raportul de dependen, nu apar diferene deosebite;
raportul general este ceva mai bun n Cluj dect n Romnia graie mediului urban, unde
valoarea raportului de dependen este excelent la nivelul judeului: tinerii i vrstnicii
nu reprezint n oraele clujene dect 42,2% din populaia de vrst mijlocie!
Pe ansamblu, judeul Cluj rmne unul puternic urbanizat, comparativ cu situaia pe plan
naional, unde populaia oraelor nu deine dect 52,7% din total, n condiiile n care o
parte mare (circa o esime) a efectivelor urbane sunt concentrate n capital.
n comunele cu cele mai sczute valori ale naterilor la 1000 locuitori se observ o
mbuntire a situaiei cu cteva puncte de promile. n comunele cu rata brut de
natalitate sub 7 la mie n 1995, valoare extrem de sczut, aceste valori au crescut n anii
2000-2003 ajungnd n apropierea valorilor de 8-9 , valori care sunt caracteristice i
mediului urban din jude.
n ceea ce privete mortalitatea, putem constata c n ciuda faptului c ratele brute sunt
mult mai mari, sperana de via este superioad cu circa 1,5 ani fa de media naional.
n Turda i Huedin, ns, putem observa o cretere a soldului migratoriu definitiv n
termeni reali, n Turda soldul chiar a devenit pozitiv n anii 2000-2003.
Obstacole
Populaia total a judeului Cluj, ntre ultimele dou recensminte a nregistrat o scdere
de 4,56%
Scderea populaiei totale implic i scderea densitii acesteia.
Mrimea medie a unui sat n judeul Cluj a sczut de la de 571 locuitori, n 1992 la 548
locuitori, n 2002. Satele clujene sunt de dimensiune net inferioar mediei naionale, care
atinge valoarea de 783 locuitori, adic cu circa 43% mai mult dect n judeul Cluj.
Ca i tendina geenral, urbanul este mai puternic feminizat, ns diferenele dintre sexe
nu sunt doar ntr-o singur direcie: dac Cluj-Napoca este cel mai feminizat ora, n
Gherla predomin clar sexul masculin.
Diferena ntre cele dou medii, rural i urban, este enorm n ceea ce priete raportul de
dependen. Valoarea raportului n rural este aproape dubl fa de cea din urban.
96
ntre 1992-2002 se nregistreaz pierderi proporional echivalente n cele dou medii:
numrul orenilor scade cu circa 5% iar cel al stenilor cu 4% n cei 10 ani. Toate
oraele cunosc un declin de populaie, cel mai mic, proporional, fiind caracteristic
capitalei de jude.
Nivelul sczut al naterilor din judeul Cluj se datoreaz efectiv unei fertiliti extrem de
sczute, i nu numai mbtrnirii populaiei.
n Transilvania Clujul se afl ntre judeele cu mortalitate ridicat (dei este aproape de
valorile naionale) n primul rnd din cauza populaiei mai mbtrnite fa de unele
judee unde natalitatea a fost mai ridicat n ultimele decenii (ca Bistria Nsud i
Maramure) sau unde au sosit n numr mare imigrani de vrst fertil din alte judee (ca
Braovul sau Timiul).
Astfel, sporul natural al judeului Cluj a ajuns sub 0 dup 1990. n 2000 i 2003 populaia
judeului Cluj a sczut ntr-un ritm accentuat cu o rat de -3,2, cea mai ridicat din
regiune, mult mai mare dect cea de la nivel naional.
n ceea ce privete natalitatea, n urban nscuii vii la 1000 de locuitori nu depesc 10 la
mie n 1995, iar situaia nu s-a schimbat aproape cu nimic pn n anii 2000-2003, n nici
un ora, nici mcar cu 1 .
n majoritatea comunelor decedaii sub un an la 1000 nou nscui depesc 20 , i n
numeroase comune depesc 40. Asemenea rate mici a mortalitii infantile nu se mai
regsesc n Europa.
Chiar i n orae precum Turda (14), n Huedin (17), iar n Cmpia Turzii (19),
ntlnim o valoare foarte ridicat a mortalitii infantile pentru mediul urban n context
european, dar i naional.
Soldul migratoriu negativ se menine de mai muli ani la nivelul judeului, balana fiind
decisiv determinat de mediul urban, n pierderea constant de populaie.
n mediul urban rata de activitate general este mai degrab slab: 43%, la fel i n
municipiul Cluj-Napoca (44,8%), iar n mediul rural este foarte slab: 33,5%.
Oportuniti
S-a redus n mod evident (de 4,5 ori) ritmul general de descretere a populaiei satelor
clujene, de la 1,8% la 0,4%. Dac ntre recensmintele din 1977 i 1992 populaia
acestor sate se reducea drastic, cu circa un sfert, prefigurndu-se pentru anii urmtori o
adevrat catastrof demografic, n condiiile prelungirii pe termen mediu i lung a
acestei tendine, observm c pn n 2002 lucrurile se schimb, dac nu radical, cel puin
substanial.
Comunele cu spor demografic pozitiv sunt n cea mai mare parte a cazurilor comune
mari, cu populaie mai tnr, aflate n apropierea oraelor, care cu siguran au atras i
locuitori din aceste zone urbane. Ele se gsesc n principal n Culoarul Someului sau n
97
cel al Arieului.
n mediul urban a rmas tendina migraiei temporare de sold pozitiv, dar valorile arat
o tendin de scdere a intensitii fenomenului: 28,8 n anul 1995 i numai 8,6 n
anul 2003. n mediul rural se menine o situaie de sold a migraiei temporare negative,
dar mult mai modeste n 2003 (-3,8) dect a fost n anul 1995 (-16,5) i mai nainte.
n municipiul Cluj-Napoca Unitile soldului migraiei temporare este pozitiv (explicabil
prin numrul mare de studeni) i de asemenea 6 comune au valori al acestui indice ntre
11 i 34 , ele fiind situate lng osele europene sau naionale i aproape de centrele
urbane.
Infrastructura medical azi , mai ales n urban i ndeosebi n municipiul Cluj-Napoca,

poate asigura reducerea mortalitii infantile i creterea duratei vieii n viitorul imediat.
Mediul urban se distinge printr-o pondere mare a tinerilor sub 25 ani care sunt elevi sau
studeni: 64,5%, ceea ce face ca rata de activitate pentru aceast vrst s fie foarte
redus, dar acest fapt constituie un potenial de resurse umane.
Prognoze demografice
Natalitatea urmeaz s creasc n primii zece ani (2002-2012) ai orizontului de proiectare
demografic (2002-2027), in ciuda ipotezelor pesimiste de fertilitate, datorit structurii pe
vrste deosebit de favorabile natalitii n aceast perioad. Doar varianta Optimist permite
ca i n 2012 numrul de nateri s fie superior celui nregistrat n 2002. Declinul numrului
de nateri se va instala ns apoi, indiferent de varianta de proiectare
Raportul de dependen, adic raportul numeric dintre tineri i btrni pe de o parte i

populaia de vrst activ pe de alt parte, va tinde s scad n urmtorii ani 10 ani de la
57% ct era la momentul recensmntului pn la 50% n 2012, indiferent de varianta de
proiectare demografic.
Efectivele de tineri vor scad n continuare, dar nu att de mult ca pan acum, urmnd s se
stabilizeze o vreme (2007-2017), dar reluarea scderii este prognozat apoi.
Efectivele de tineri aduli au sczut n judeul Cluj mult mai puin dect au fcut-o n
Romnia i aceast tendin se va menine pn n 2007. Este un punct forte pentru
judeul nostru care atrage, prin instituiile sale de nvmnt, aceast categorie de vrst
deosebit de dinamic.
Categoria adulilor lucrtori rmne aproape aceeai n cincinalul 2002-2007, dar va

crete foarte mult n cel urmtor 2007-2012. Din nou un punct forte pentru economia
judeului (dar i al rii), nu ns i pentru perioada de dup 2017 cnd aceast categorie
aductoare de venituri la bugetele locale i naionale, va ncepe s descreasc numeric
Categoria persoanelor de vrst mijlocie (50-64 ani) este cea care poate deschide ferestre de
oportuniti demografice, dac ea rmne activ, pentru c are ctiguri nsemnate datorate
acumulrilor n experien i posibilitatea practic de economisire i investiie pe care le
98
poate ea realiza acum, spre deosebire de cei puin mai tineri care dei ctig trebuie s
cheltuie pe bunuri de folosin ndelungat sau cu creterea copiilor. Pn n 2012 vom avea
o uoar cretere a acestei categorii de populaie, dar urmat de turbulene apoi. Fenomenul
este identic i la scal naional.
Indicele proiectat al tensiunii demografice asupra pieei muncii devine, dup anul 2002, tot
mai sczut att la nivel judeean ct i naional, dar mereu mai mic la nivel judeean.
Riscuri
Continu mbtrnirea populaiei cu consecine negative asupra sistemului de sntate i
a celui de pensii.
Concentrarea populaiei n continuare n municipiul Cluj-Napoca, care deja deine o

pondere covritoare de 67,3% din cea urban.
Comunele cu spor demografic negativ sunt n genere sunt mici, monofuncionale, izolate
i departe de centrele urbane i cu populaie mbtrnit. Avem aici mai multe aezri din
Munii Apuseni (Mnstireni, Scuieu, Mriel, Rca, Valea Ierii) dar i din Cmpia
Transilvaniei sau din Podiul Somean, zone ale judeului cu cele mai mari probleme din
punct de vedere demografic.
Exist o tendin de ntrziere a naterilor dup vrsta de 30 de ani a mamei, astfel nct
care induce finalmente o scdere a fertilitii.
Sporul natural al judeului Cluj a ajuns sub 0 dup 1990. n 2000 i 2003 populaia
judeului Cluj a sczut ntr-un ritm accentuat cu o rat de -3,2, cea mai ridicat din
regiune, mult mai mare dect cea de la nivel naional. Iar n mediul urban, n special,
sporul natural este foarte mic, sub -7.
Declinul demografic se concentreaz n comuniti anumite zone cum sunt localitile

situate n zona Podiului Somean, n vecintatea judeului Slaj, au cea mai accentuat
scdere a populaiei din jude, pe cale natural, i unde ratele de mortalitate sunt cele mai
ridicate.
Dac privim indicele ocupaional (populaia activ raportat la populaia de vrst activ)
la nivelul judeului i al celor dou medii, valoarea acestuia este n jur de 63-65%, ceea ce
indic o slab utilizare a resurselor de munc.
Prognoze demografice
Populaia total a judeului continu s descreasc de la 702 755 ci au fost recenzai n
2002, pn ctre 691 000 693 000 locuitori n 2007. Scderea este mai accentuat n
varianta Realist a prognozei demografice pentru c, n ciuda mbuntirii condiiilor de
via prevzute, nu s-a prevzut nici o mbuntire a fertilitii sau o eventual diminuare
a soldului migratoriu negativ.
Dup 2007 se prognozeaz o scdere brusc a efectivelor de tineri aduli n primul cincinal,
i alte scderi din ce n ce mai diminuate apoi.
99
Partea II Locuine
100
LOCUIRE I POPULAIE
1. Introducere
Orice fiin uman are dreptul la viaa, la libertate i la securitatea persoanei

sale" afirm articolul 3 din Declaraia universal a drepturilor omului. Iar articolul 25 al
acestei declaraii subliniaz: Orice om are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure
sntatea i bunstarea lui i a familiei sale, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina
(s.n.), ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare; el are dreptul la asigurare
n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a
mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina sa4.
A avea o locuin este n societatea modern un drept universal, stipulat n
pachetul de drepturi ale omului. Realizarea acestui drept (deziderat normativ) este
dependent de condiiile sociale n care triete individul la un moment dat. Societatea,
prin structurile i funcionarea sa, trebuie s asigure condiiile care s fac posibile
atingerea, meninerea i chiar depirea unui nivel de trai care la rndul su este o
condiie pentru a avea acces la locuin. Prin aceste condiionri succesive, n esen
sociale, problema i problematica locuinei este un fapt social. n aceast calitate de
fapt social locuina i locuirea pot fi i obiect de cercetare sociologic.
n Romnia, n Dicionarul de Sociologie (1993: 332-333) locuina este definit n
modul urmtor: Locuina: forma de adpost utilizat (...) pentru satisfacerea unui
complex de nevoi de meninere i dezvoltare a vieii biologice, psihologice i sociale.
Din aceast definiie rezult c locuina este o condiie sine qua non a vieii sociale.
Locuina este considerat, cel puin n definiia de mai sus, un mijloc prin care i mediul
n care o mulime complex de nevoi socio-umane elementar/biologice dar i
complexe/culturale pot fi satisfcute.
Nu dorim s reiterm aici dintr-o perspectiv istoric apariia i dezvoltarea
locuinei i locuirii. Amintim doar c locuina este realizarea intenionat de ctre om a
4
Declaraia universal a drepturilor omului (La 10 de septembrie 1948, Adunarea
Generala a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat i proclamat Declaraia Universal a
Drepturilor Omului).
101
unui adpost, a unui mediu securizat care s ofere protecie i intimitate, adic condiii
optime de via social privat dar i public concomitent. Indiferent dac este vorba de
folosirea unor elemente naturale drept adpost sau de forme arhitecturale i funcionale
high tech scopul lor este acelai: s fie create condiii care fac posibil viaa social i s
permit o via decent la nivel individual i colectiv.
Avnd n vedere importana fundamental a locuinei n viaa social i n
biografiile individuale este de neles de ce ea este considerat o problem social i de
stat i nu doar una individual. i de ce rezolvarea problemei locuinelor este o prioritate
politic.
Constituia Romniei menioneaz obligaia statului, respectiv a instituiilor
statului (de ex. Administraia local), de a asigura cadrul, condiiile care s permit
atingerea unui nivel de trai decent cetenilor. La articolul 43 se precizeaz: Nivelul de
trai: (1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social,
de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Locuina face parte din pachetul
de condiii care face posibil o via decent i demn.
***
Legea nr. 114 legea locuinei din 11 octombrie 1996 definete juridic locuina ca
fiind o: Construcie alctuit din una sau mai multe camere de locuit, cu dependinele,
dotrile i utilitile necesare, care satisface cerinele de locuit ale unei persoane sau
familii.
n anexele legii sunt menionate condiiile care trebuie s fie ntrunite de ctre o
locuin astfel nct s asigure o satisfacie, un confort minim garantat (obiectiv).
Satisfacia fa de locuin are i o dimensiune subiectiv. Ideal ar fi ca condiiile
stipulate n lege s asigure o calitate a locuirii ct mai aproape de satisfacia subiectiv. n
realitate diferena dintre condiiile obiective ale cldirilor cu destinaie locuin (n mod
special blocurile de locuine) i gradul de satisfacie subiectiv sunt invers proporionale.
Consecina : un efort susinut, de durat i costisitor de modernizare a locuinelor.
Legea distinge ntre urmtoarele tipuri de locuine : locuina convenabil, locuina
social, locuina de serviciu, locuina de intervenie, locuina de necesitate, locuina de
protocol, cas de vacan.
102
Interesant din perspectiv sociologic este modul n care legea definete locuina
convenabil : Locuina care, prin gradul de satisfacere a raportului dintre cerina
utilizatorului i caracteristicile locuinei, la un moment dat, acoper necesitile eseniale
de odihn, preparare a hranei, educaie i igien, asigurnd exigenele minimale
prezentate in anexa nr. 1 la prezenta lege. Nu sunt pomenite dimensiunile sociale,
culturale i comunicaionale ale vieii sociale contemporane ale indivizilor i grupurilor
sociale mici (familia). Locuina pare s fie, n ochii legiuitorilor, un loc destinat refacerii
fizice, alimentaiei, igienei i educaiei. Adic un loc n care sunt asigurate condiiile
eseniale (minimale s.n.) pentru supravieuirea biologic i a socializrii primare
(completat eventual cu educaia colar). Adevrul este c majoritatea locuinelor de
bloc sunt, cum afirm unii arhiteci, nite sicrie, adic asigur condiii de via la
standarde calitative minime. Convenabil n raport cu lipsa acestor condiii, dar att.
Un alt tip de locuin menionat n legea mai sus pomenit este locuina social.
Locuina social, ca parte a domeniului public este locuina care se atribuie cu chirie
subvenionat (s.n.) unor persoane sau familii, a cror situaie economic nu le permite
accesul la o locuin n proprietate sau nchirierea unei locuine n condiiile pieei.
Dac observm stocul de locuine din Romnia locuinele sociale au o pondere
nesemnificativ n totalul locuinelor. innd cont c alte cercetri i studii avanseaz c
n jur de 10% din populaia Romniei triete sub pragul srciei, adic aceti oameni au
o situaie ca cea descris mai sus, fondul de locuine cu chirie subvenionat este evident
subdimensionat. Ceea ce face imposibil aplicarea msurilor de protecie social n
domeniul locativ pentru cazuri sociale grave i foarte grave.
Locuina de serviciu este locuina destinat funcionarilor publici, angajailor
unor instituii sau ageni economici, acordat n condiiile contractului de munc, potrivit
prevederilor legale (art. 2 lit. d). Contractul de nchiriere al acestor locuine este (...)
accesoriu la contractul (raportul) de munc.
Locuina de intervenie este locuina destinat cazrii personalului unitilor
economice sau bugetare, care prin contractul de munc, ndeplinete activiti sau funcii
ce necesit prezena permanent sau n caz de urgen n cadrul unitilor economice.
Locuina de intervenie urmeaz n principiu, regimul locuinelor de serviciu.
103
Locuina de necesitate reprezint locuina destinat cazrii temporare a
persoanelor i familiilor ale cror locuine au devenit inutilizabile n urma unor catastrofe
naturale sau accidente, sau ale cror locuine sunt supuse demolrii n vederea realizrii
de lucrri de utilitate public, precum i lucrrilor de reabilitare ce nu se pot efectua n
cldiri ocupate de locatari.
Casa de vacan este locuina ocupat temporar, ca reedin secundar, destinat
odihnei i recreerii.
2. Structura fondului locativ descriere general
n anul 2003 (conform celor mai actuale date statistice) n judeul Cluj existau
270.110 locuine.
n municipiul Cluj Napoca 116.026 (42,96% din totalul fondului de locuine
judeean). n mediul rural s-au inregistrat 98.607 locuine (36,51%) iar n mediul
urban (fr municipiul Cluj Napoca) 55.477 de locuine (20,54%). Majoritatea
locuinelor din judeul Cluj sunt amplasate n localiti de tip urban, 63% din totalul
fondului de locuine din jude. (vezi Tabelul nr. 2 i Tabelul nr. 2.1)
Tabelul 1. Fondul de locuine n judeul Cluj
1995 2000 2001 2002 2003
Rural 92.693 94.521 98.218 98.457 98.607
Urban 54.278 55.939 55.341 55.367 55.477
Cluj-Napoca 113.392 114.038 115.232 115.464 116.026
Judeul Cluj 260.363 264.498 268.791 269.288 270.110
Sursa: Fia localitii
Tabelul 2. Fondul de locuine n judeul Cluj (n %)

1995 2000 2001 2002 2003
Rural 35.60 35.74 36.54 36.56 36.51
Urban 20.85 21.15 20.59 20.56 20.54
Cluj-Napoca 43.55 43.11 42.87 42.88 42.96
Judeul Cluj 100 100 100 100 100
104
106
n ceea ce privete dinamica fondului de locuine, la nivel judeean existau, n
anul 2003, cu 9747 mai multe locuine dect n anul 1995, echivalent cu o cretere de
3.74%. Interesant de observat este faptul c fondul de locuine a nceput s creasc ntr-
un ritm mai accelerat dup 1995 i mai ales dup anul 2000 (mai ales n municipiul Cluj
Napoca, vezi Tabelul 3). Vom ncerca mai jos s descriem raiunile acestui proces.
Tabelul 3, Construcia de locuine noi n judeul Cluj
1995 2000 2001 2002 2003
Rural 426 345 297 210 147
Urban 98 122 71 81 155
Cluj-Napoca 189 233 252 329 684
Judeul Cluj 713 700 620 620 986
n contextul regiunii de dezvoltare Nord Vest situaia judeului Cluj se prezint
dup cum ilustreaz Tabelul nr. 4.
Tabelul 4. Fondul de locuine, Regiunea Nord Vest i judeul Cluj
1990 1995 2000 2001 2002
Regiunea Nord-Vest 1.013.921 986.843 999.826 1.021.776 1.024.146
Judeul Cluj 272.266 260.363 264.498 268.791 269.288
Judeul Cluj % 26.85% 27.59% 26.45% 26.30% 26.29
Sursa: Anuarul statistic 2003.
3. Structura fondului locativ judeean dup forma de proprietate
n Romnia majoritatea fondului locativ este, la ora actual, n proprietate

privat. Putem spune c n domeniul locuinelor proprietatea privat este forma
dominant de proprietate. (vezi Tabelul nr. 5) S-a ajuns la aceast situaie prin
privatizarea fondului de locuine de stat. Cadrul juridic care a fcut posibil i a
reglementat aceast privatizare este constituit dintr-un pachet de legi dintre care
menionm:
Decret Lege privind vnzarea de locuine construite din fondurile statului ctre
populaie (DL nr.61 publicat n M.Of. nr. 022 din data: 02/08/90); Lege privind vnzarea
de locuine i spaii cu alt destinaie construite din fondurile statului i din fondurile
109
unitilor economice sau bugetare de stat (Legea nr. 85, publicat n Monitorul Oficial,
nr. 180, din data: 07/29/92). Legea 114 --Legea Locuinei, publicat n Monitorul Oficial
nr. 254 din data: 10/21/96.
Tabelul 5 Dinamica fondului de locuine, dup forma de proprietate
ntre 1991 2002, Romnia
Fond de locuine (in Proprietate majoritar de Proprietate majoritar
Anul mii) stat privat
Cifre abs % Cifre abs % Cifre abs %
1991 7659 100 1603 20,9 6056 79,1
1992 7683 100 867 11,3 6816 88,7
1993 7710 100 707 9,2 7003 90,8
1994 7749 100 609 7,9 7140 92,1
1995 7782 100 565 7,3 7214 92,7
1996 7811 100 515 6,6 7296 93,4
1997 7837 100 449 5,7 7388 94,3
1998 7860 100 412 5,2 7448 94,8
1999 7885 100 392 5,0 7493 95,0
2000 7908 100 380 4,8 7528 95,2
2001 8107 100 212 2,6 7895 97,4
2002 8129 100 203 2,5 7926 97,5
Sursa : Anuarul statistic al Romniei, 2003, cap IV, Tabelul 4.3.1
La acest cadru se adaug Legea nr. 18, Legea fondului funciar publicat n M. Of.
nr. 037 din data: 02/20/91 care reglementeaz privatizarea terenurilor agricole i funciare.
Aceste reglementri sunt importante fiindc au generat piaa privat a terenurilor,
respectiv posibilitatea de a tranzaciona terenuri. Dup cum se tie i dup cum vom arta
piaa funciar este o pia conex a pieii locuinelor. Cu o serie de legi conexe piaa
funciar s-a constituit i pus n micare mai ales dup anul 2000.
n perioada 1991 2002 fondul de locuine din Romnia a crescut cu 470.000 de
locuine (6,1%). Ponderea proprietii majoritar de stat n stocul de locuine a sczut n
perioada de referin cu 1.400.000 de locuine, 87,3% (cifra este un indiciu pentru
amploarea procesului de privatizare a locuinelor dup 1990). Fondul de locuine aflat in
proprietate privat a crescut cu 1.870.000 de locuine (30.8%). Majoritatea locuinelor
privatizate sunt situate n mediul urban n construcii de tip bloc. n anul 2002 97,5 %
din fondul de locuine existent n Romnia se afla n proprietate privat.
Fondul de locuine din judeul Cluj se nscrie n aceast tendin general de
privatizare descris mai sus. n anul 2003, 98,14% din totalul fondului de locuine
judeean avea statut de proprietate privat, n total 265.098 de locuine. n proprietate
public se aflau 5.012 locuine, 1,86% din totalul de locuine la nivel judeean. (vezi
Tabelul 6 i 7)
Tabelul 6. Fondul de locuine, judeul Cluj dup forma de proprietate
(public/privat). Valori absolute
Fond Public 1995 2000 2001 2002 2003
Rural 1.727 1.031 863 837 827
Urban 2.385 2.217 1.938 1.913 1.914
Cluj-Napoca 11.076 2.313 2.867 2.281 2.271
Judeul Cluj 15.188 5.561 5.668 5.031 5.012
Fond Privat 1995 2000 2001 2002 2003

Rural 90.558 93.490 97.355 97.620 97.780
Urban 51.623 53.722 53.403 53.454 53.563
Cluj-Napoca 101.084 111.725 112.365 113.183 113.755
Judeul Cluj 243.265 258.937 263.123 264.257 265.098
Tabelul 7. Fondul de locuine, judeul Cluj dup foma de proprietate

(public/privat). Procente
Fond Public 1995 2000 2001 2002 2003
Rural 1,87 1,09 0,88 0,85 0,84
Urban 4,42 3,96 3,50 3,46 3,45
Cluj-Napoca 9,88 2,03 2,49 1,98 1,96
Judeul Cluj 5,88 2,10 2,11 1,87 1,86
Fond Privat 1995 2000 2001 2002 2003

Rural 98,13 98,91 99,12 99,15 99,16
Urban 95,58 96,04 96,50 96,54 96,55
Cluj-Napoca 90,12 97,97 97,51 98,02 98,04
Judeul Cluj 94,12 97,90 97,89 98,13 98,14
n ceea ce privete fondul de locuine proprietate public , 45.3% este amplasat n

municipiul Cluj Napoca, 2.271 de locuine.
111
4. Structura fondului locativ judeean dup tipul cldirilor n care sunt amplasate
locuinele
Majoritatea locuinelor (47,2%) din judeul Cluj sunt amplasate n cldiri de tip
bloc
Locuinele din mediul rural sunt amplasate aproape n totalitate (92,78%) n
cldiri de locuit individuale cu o locuin.
Majoritatea locuinelor din mediul urban (fr municipiul Cluj Napoca) (60%)
sunt amplaste n cldiri de locuit de tip bloc. Preeminena locuirii la bloc este evident n
cazul municipiului Cluj Napoca: 80% din totalul locuinelor din ora sunt amplasate n
cldiri de locuit de tip bloc (vezi Tabelul 8 i Tabelul 9).
Tabelul 8. Numr locuine dup tipul cldiri 2002. Romnia i judeul Cluj
Cldiri de Cldiri de Cldiri
Cldiri
locuit locuit Cldiri cu alta
cu uniti
individuale cu dou sau de locuit destinaie Total
de locuire
cu o mai multe Tip bloc dect de
in comun
locuina locuite cuplate locuit
Romnia 4.605.412 364.473 3.102.027 18.220 16.982 8.071.912
Judetul Cluj 121.757 19.375 126.033 1.001 625 267.165
Rural 90.849 4.069 3.000 272 28 97.918
Urban 17.182 5.016 32.809 93 241 55.007
Cluj-Napoca 13.726 10.290 90.224 636 356 114.240
Tabelul 9. Numr locuine dup tipul cldiri 2002. Romnia i judeul Cluj, n %
Cldiri de Cldiri de Cldiri
Cldiri
locuit locuit Cldiri cu alta
cu uniti
individuale cu dou sau de locuit destinaie Total
de locuire
cu o mai multe Tip bloc dect de
in comun
locuina locuite cuplate locuit
Romnia 57.05% 4.51% 38.42% 0.22% 0.21% 100%
Judeul Cluj 45.57% 7.25% 47.17% 0,37% 0,23% 100%
Rural 92.78% 4.15% 3.06% 0,27% -- 100%
Urban 31.2% 9.11% 59.64% 0,16% 0,43% 100%
Cluj-Napoca 12.01% 9,0% 78.99% 0.55% 0,31% 100%
Trebuie precizat cu toat fermitatea i claritatea c, structura fondului actual de

locuine este determinat de structura fondului de locuine de dinainte de 1989, adic
de structura fondului de locuine din perioada regimului socialist. Intrrile de dup 1990
112
nu sunt nc semnificative astfel nct s schimbe structural compoziia i tipurile de
locuine existente n stocul construit nainte de 1989. Consecina este c acest stoc de
locuine aflat acum n proprietate privat este cel care este ntreinut, modernizat i adus
la standardele de expectan ale proprietarilor n conformitate cu nivelul veniturilor
specifice fiecrui proprietar de locuin n parte. Ceea ce nsemn c avem semnificative
dispariti n privina posibilitilor de gestionare i ntreinrere funcional a proprietii
imobiliare private. n mod paradoxal un indicator al bunstrii ntr-o societate capitalist
capt n Romnia un alt neles: cum poi fi srac n condiiile n care ai o proprietate
imobiliar?
5. Structura fondului locativ judeean dup numrul camerelor de locuit i modul

de utilizare al acestora
Peste 64% din totalul camerelor de locuit din jude se concentreaz n mediul
urban. n mod special n municipiul Cluj Napoca sunt situate peste 43% din camerele de
locuit din judeul Cluj. (vezi Tabelul 10). Mai trebuie s adugm c unei pri a spaiilor
destinate locuirii i-a fost schimbat destinaia, 3033 de camere la nivel de jude (0,49%),
ceea ce echivaleaz cu scoaterea din circuitul locativ. La nivelul municipiului Cluj-
Napoca ponderea transformrii spaiilor de locuit n spaii comerciale sau birouri sau
depozite etc. este de 1734 de camere (iniial) de locuit (0,65%). n aparen fenomenul nu
pare s fie ngrijortor. Dar dac transformm numrul de camere de locuit n
apartamente de doua camere, avem o schimbare de funciune a unui numr de 867 de
apartamente.
Tabelul nr. 10 Camere de locuit dup utilizare n 2002.
Romnia i judeul Cluj dup medii
Numrul Romnia Jud. Cluj Rural Urban Cluj-Napoca
Camere de locuit 20718485 613443 217961 127361 268121
n % 100% 2,96/100% 35.53% 20.76% 43.70%
Din care:
Camere utilizate numai in scopuri
profesionale comerciale etc. 72773 3033 702 597 1734
Suprafaa medie a camerelor de locuit este redat n tabelul 11. Se poate observa
c suprafaa medie a unei camere este mai mare n mediul rural dect n mediul urban.
Dar la nivelul mediului urban municipiul Cluj Napoca se caracterizeaz prin suprafaa
113
medie a unei camere de locuit de 16.3 m2.
Tabelul 11. Suprafa camere de locuit dup utilizare n 2002.
Romnia i judeul Cluj dup medii
Suprafaa total (m2) Romania Jud. Cluj Rural Urban Cluj-Napoca
Camerelor de locuit 303136032 9973481 3583164 2023320 4366997
Camerelor utilizate numai in
1317026 60654 13286 12835 34533
scopuri profesianale camerciale etc.
Suprafaa medie (m2) Romania Jud. Cluj Rural Urban Cluj-Napoca

Camerelor de locuit 14.6 16.3 16.4 15.9 16.3
Camerelor utilizate numai in
scopuri profesianale camerciale etc. 18.1 20.0 18.9 21.5 19.9
Dac lum drept etalon al calitii minime a locuinei specificrile din Anexa 1 a
legii 114/1996 (legea locuinelor) atunci majoritatea locuinelor din judeul Cluj nu
corespund nici mcar criteriilor minime de calitate a locuinei.
6. Gospodrii ale populaiei
6.1 Structura gospodriilor

Veriga de legtur ntre populaia i fondul de locuine din judeul Cluj poate fi
considerat gospodria. Gospodria este cea care definete parametrii de mrime i
funcionalitate a unei locuine. Din acest motiv considerm c, o descriere i o prognoz
realist a situaiei locuirii n judeul Cluj trebuie s porneasc de la acest nivel al realitii.
Tabelul 12. Raportul dintre persoane gospodrii i locuine n 1992
n Romnia i judeul Cluj dup medii
Jud.
Romania Rural Urban Cluj-Napoca
Cluj
Numrul gospodriilor 7.289.000 244.733 52.447 82.434 109.852
Numrul persoanelor din gospodarii 713.570.??? 713.756 163.766 238.723 311.267
Mrimea medie a gospodriilor 3,07 2,92 3,12 2,90 2,83
Tabelul nr. 13 Raportul dintre persoane gospodrii i locuine n 2002

n Romnia i judeul Cluj dup medii
Romnia Jud. Cluj Rural Urban Cluj-Napoca
Numrul gospodriilor 7.315.891 244.475 81.459 52.456 110.560
Numrul persoanelor din gospodarii 21.345.033 681.092 229.150 151.724 300.218
Mrimea medie a gospodriilor 2,92 2,79 2,81 2,89 2,72
114
Gospodria este o unitate de referin social care desemneaz n principiu entiti
de via social (familii, dar i persoane singure) care asigur funcii de integrare i
incluziune social, la nivelul societii globale i n diferitele subsisteme sociale:
economic, politic, cultural, nvmnt, sntate etc. Gospodria este interfaa dintre
nivelul individual de existen social i nivelul macrosocial. Ea intermediaz relaiile
complexe ale membrilor ei cu mediul social n care triesc.
La recensmntul din 2002 n judeul Cluj s-au nregistrat n total 244.573 de
gospodrii, cu 0.1% mai puin dect n 1992, iar numrul mediu de persoan pe
gospodrie a sczut de la 2,92 n 1992, la 2,79. Acest indicator este mai mic dect cel la
nivel naional (2.92) i regional (2.94). Cum vom vedea mai trziu aceasta se datoreaz
numrului mai ridicat de gospodrii nefamiliale.
Graficul 1. Tipuri de gospodarii
Tabelul 14. Tipuri de gospodarii

Gospodarii total Familiale (%) Nefamiliale (%)
Romnia 7 320 202 79.33 20.67
Nord-Vest 916 816 79.50 20.50
Judeul Cluj 244 573 77.24 22.76
n ceea ce privete tipurile gospodriilor diferenierea major care opereaz la

nivel cotidian dar i tiinific este cea dintre familie ca unitate de referin i tot ceea ce
nu constituie o familie. Prin urmare statistica nregistreaz gospodrii familiale sau
nefamiliale. n judeul Cluj majoritatea gospodriilor sunt gospodrii familiale (77.24%)
115
situndu-se sub valorile medii pe ar sau regiune de dezvoltare; n schimb ponderea
gospodriilor nefamiliale n judeul Cluj (22.76%) este mai ridicat dect cel la nivel
naional sau regional (vezi Tabelul 14)
n ceea ce privete mrimea gospodriilor familiale, numrul mediu de persoan
pe gospodrie familial este de 3,26 (vezi Tabelul nr. 15). Majoritatea acestor gospodrii
sunt compuse dintr-un singur nucleu familial (92.75% ) fr copii sau cu 1 sau mai muli
copii, procentul acestora fiind mai ridicat dect la nivel naional sau regional (vezi
graficul 2). n situaia gospodriilor formate din mai multe nuclee familiale de regul
avem de-a face cu coabitri ntre mai multe generaii (copii, prini, bunici, alte rude,
etc).
Graficul 2. Nuclee familiale n cadrul gospodriilor familiale
la nivel naional, regional i judeean
Tabelul nr. 15 Numrul mediu de persoane n gospodriile familiale

la nivel naional, regional i judeean
Gospodrii Persoane Persoane/Gospodrie
Romnia 5 807 035 19 683 824 3.39
Nord-Vest 728 892 2 486 950 3.41
Judeul Cluj 188 899 616 398 3.26
n cazul gospodriilor nefamiliale, constituite din persoane celibatare, divorate,

sau cu unul din parteneri decedat, numrul mediu de persoan pe gospodrie este de 1,17.
Majoritatea acestor gospodrii sunt formate dintr-o singur persoan, chiar dac n cazul
116
Judeului Cluj procentul gospodriilor nefamiliale formate din mai multe persoane este
mai ridicat. Presupunem c acestea se concentreaz n urban i se datoreaz n special
numrului ridicat de studeni care locuiesc mai multe persoane mpreun n chirie.
Graficul 3. Gospodrii nefamiliale dup numrul persoanelor (%)
Tabelul16. Gospodrii nefamiliale

Gospodrii Persoane Persoane./Gospodrie
Romnia 1 513 167 1 674 972 1.11
Nord-Vest 187 924 210 514 1.12
Judeul Cluj 55 674 65 050 1.17
n categoria gospodriilor instituionale putem vorbi de urmtoarele instituii:

internate colare, cmine studeneti, cmine pt. muncitori, cmine de nefamiliti,
instituii de protecie a copiilor, cmine pentru btrni, cmine spital, coli preventoriale,
sanatorii sau uniti de locuit in comun de tip hotel. Tabelul i graficul urmtor conine
numrul i procentul diferitelor instituii n comparaie naional i regional.
117
Graficul 4. Gospodrii instituionale dup tipul unitii de locuit n comun (%)
Tabelul 17. Gospodrii instituionale dup tipul unitii de locuit n comun

Romnia Nord-Vest Judeul Cluj
Categorii
numr % numr % numr %
Gospodarii total 3900 100.00 504 100.00 150 100.
Internate colare, cmine studeneti 1177 30.18 179 35.52 69 46.0
Cmine pt. muncitori, cmine de nefamiliti 1433 36.74 144 28.57 42 28.0
Instituii de protecie a copiilor 867 22.23 133 26.39 25 16.6
Cmine pentru btrni 159 4.08 21 4.17 9 6.0
Cmine spital, coli preventoriale, sanatorii 214 5.49 20 3.97 5 3.33
Uniti de locuit in comun de tip hotel 50 1.28 7 1.39 0 0.00
n comparaie cu procentul acestor instituii la nivel naional, n judeul Cluj sunt

semnificativ mai multe internate colare i cmine studeneti respectiv cmine pentru cei
n vrst, sunt ns mai puine instituii de protecia copiilor i lipsesc unitile de locuit n
comun de tip hotel.
Alturi de numrul acestor gospodrii instituionale este important i analiza
numrului mediu de persoane care formeaz o astfel de instituie. Dup cum este vizibil
din tabelul i graficul urmtor, numrul mediu de persoan pe gospodrie instituional
este semnificativ mai ridicat n judeul Cluj dect cele la nivel naional i regional. Acest
numr ridicat se datoreaz n special a numrului ridicat de elevi i studeni pe cmin.
118
Graficul 5. Numrul mediu de persoane pe gospodrie instituional
6.2 Dinamica gospodriilor n perioada 1992-2002

La nivelul judeului Cluj ntre anii 1992 i 2002 poate fi observat o uoar
scdere att a numrului de gospodrii (160), dar i o scdere a numrului mediu de
persoane pe gospodrie.
Tabelul. 18 Evoluia gospodriilor n anii 1992 i 2002
Gospodrii 1992 2002 Schimbarea
Total 244 733 244 573 -0.07
Gospodrii familiale total 194 848 188 899 -3.05
alctuite din 1 nucleu 184 159 175 198 -4.87
alctuite din 2 nuclee 10 342 13 027 25.96
alctuite din 3 nuclee si peste 347 674 94.24
Gospodrii nefamiliale total 49 885 55 674 11.60
alctuite din 1 persoana 45 839 48 852 6.57
alctuite din 2 sau mai multe persoane 4 046 6 822 68.61
Gospodrii instituionale 140 150 7.14
Sursa: Recensmntul populaiei 1992 i 2002
119
Graficcul 6. Evoluia gospodriilor 1992-200
121
7. Calitatea locuirii: Raportul gospodrii / locuine
Probabil cea mai important constatare pentru problematica calitii locuirii este
c majoritatea fondului de locuire din jude a fost produs n perioada comunist.
Organizarea economiei postsocialiste nu a adugat dect marginal la acest fond. Prin
urmare, calitatea locuirii este direct legat de condiiile specifice ale economiei socialiste
care le-a produs i de condiiile economiei postsocialiste care nu a reuit s favorizeze
construcia de locuine noi.
Proiectul de modernizare comunist a avut un impact major asupra calitii locuirii
att n mediul urban, ct i n cel rural. n sistemul urban locuina a fost retras de pe
pia i a fost introdus n mecanismele redistributive ale statului. Pentru a rezolva nevoia
de locuire urban generat de procesul de industrializare, statul socialist romn dup
1975 a rspuns ntr-un mod particular acestei nevoi de capital: a transformat lipsurile
cantitative de locuine n lipsuri structurale ale locuinelor, i acest tip de rspunsuri a
fost dat i de alte ri din sud-estul Europei precum Bulgaria i Albania, spre deosebire
de ri central europene, care au rspuns n anii 80 prin marketizarea sistemului de
construcii a locuinelor. Ritmurile de construire n aceast zon erau similare celor din
Europa Vestic, ns bugetele alocate erau mult mai mici. Locuinele erau echipate mai
prost, spaiul de locuire mult mai mic, materialele de construcie inferioare calitativ.
Tabelul 19. Investiiile n locuire n Europa Central i Estic
Europa central Europa sud-estic
Cehoslovacia Ungaria Polonia Bulgaria Romnia
1980 1985 1980 1985 1980 1985 1980 1985 1980 1985
investiii n sectorul
locuirii (n milioane 3.792,8 2.96 1.217,2 907,2 3.06 3.562,4 611,8 1.069,2 1.337,3 1.007,4
USD)
uniti de locuire la
8,41 6,70 7,19 6,80 6,10 5,10 8,40 7,20 8,91 4,60
1000 loc.
preul unei uniti de
locuire noi produse de 38.887 38.726 40.777 59.368 18.94 26.786 10.754 22.79 7.169 10.509
stat (n USD)
sursa: calcule dup Dan i Dan (2003)
Aceasta n mediul urban. n mediul rural statul comunist s-a retras, ns a dat
posibilitatea de construire de locuine prin furnizarea capacitii de a produce capital
necesar construirii. Acest capital a fost dat de comercializarea produselor agricole pe
piaa urban informal. Acest lucru fcea ca n mediul rural s existe un capital acumulat
pe pieele informale, iar singura form real de capitalizare era investirea n case de
locuit. Acest nivel de capitalizare produs de economia informal a permis pstrarea unei
rate de construcie de locuine noi, ns calitatea acestor locuine nu era neaprat mai
bun. Pentru c statul nu a facilitat investiiile n mediul rural locuinele au fost i mai
prost echipate edilitar dect cele urbane.
Dup cderea comunismului statul s-a retras aproape complet din circuitul
capitalului legat de construciile de locuine din sistemul urban, iar sistemul rural nu a
mai beneficiat de efectele pieelor informale (ele fiind un produs al funcionrii
economiei formale deficitare). Statul s-a retras att din asigurarea direct a locuinelor,
ct i din asigurarea constituirii i reglementrii pieelor care produc acest bun: piaa
funciar, piaa construciilor, piaa creditelor imobiliare, piaa imobiliar. Reglementrile
legislative necesare funcionrii acestor piee au venit abia spre sfritul anului 2000 (de
exemplu Legea nr. 190 din 09/12/1999 privind creditul ipotecar pentru investitii
imobiliare sau OG3/2000 privind activitatea i obligaiile legale ale agentului imobiliar).
ns dup 1995 piaa imobiliar i pieele conexe au nceput s se autoreglementeze, iar
dup 1999 acest proces s-a accentuat, chiar dac deseori suboptimal. Treptat s-au
constituit pieele urbane a construciilor cu destinaia locuine i -- precum am putut
constata mai sus n seciunea de evoluie a fondului locativ -- putem observa un dublu
trend: n mediul rural ratele de construcii au nceput s scad, iar n mediul urban ratele
de construcii au nceput s creasc, n special n oraele mari, cum este de altfel i cazul
oraului Cluj-Napoca.
n judeul Cluj o foarte mare parte a fondului locativ urban a nceput s fie
construit dup anii 1970 - perioad caracterizat prin proiecte masive de construcii de
locuine. Materialele de construcii erau mai proaste, spaiile i echiparea mai reduse
dect n restul rilor blocului socialist. Dup 1990 fondul de locuine nu s-a schimbat n
mod semnificativ, ns unele modificri notabile au survenit totui. Oraele au pierdut, iar
mediul rural a ctigat populaie i, implicit, gospodrii. Rata de construire a fost mai
mare n mediul rural dect n mediul urban, pn n 2003. Totui, nu a fost suficient de
mare avnd n vedere creterea de populaie rural. Iar acest lucru a condus la o ocupare
mai mare a locuinelor existente. Pentru c n mediul urban avem o scdere a populaiei,
123
125
chiar dac rata de construcie a fost mic, n 2002 presiunea asupra fondului locativ este
mai mic, deci exist mai multe locuine la mia de locuitori.
Graficul 7. Creteri procentuale 2002 fa de 1992 populaie i locuine
Tabelul.20. Creteri procentuale 2002 fa de 1992 populaie i locuine

Numr de Locuine la
Populaie Gospodrie Numr de camere
locuine 1000 locuitori
% % % % %
Urban -36.4 -36.4 2.8 5.2 38.2
Cluj-Napoca -3.5 0.6 2.1 3.4 5.6
Rural 28.5 35.6 6.5 11.2 -23.6
Judeul Cluj -4.6 -0.1 3.8 6.5 8.2
Evoluia municipiului Cluj-Napoca este diferit. Aici numrul de persoane

rezidente a rmas constant, iar rata de construcie a crescut de-a lungul anilor 90, iar n
2003 ritmul a crescut la 684 de locuine noi pe an (n mediul rural n acelai an s-au
construit 147 de locuine noi, iar n mediul urban, fr Cluj-Napoca, 155).
rincipalul productor de locuine noi n municipiul Cluj dup 2000 a devenit
mediul/capitalul privat, iar construcia de locuine dup anul 2002 a devenit o afacere
foarte profitabil (din interviurile noastre cu constructorii, cu un profit de 10% per unitate
de locuire5). Pn la aceast dat construciile se realizau n regie proprie sau cu mici
firme de construcie angajate temporar. ns dup 2002 piaa imobiliar a nceput s ofere
locuine n cldiri de tip bloc. Iar n 2001 la nivelul judeului Cluj se inverseaz tendina:
n Cluj-Napoca se produc mai multe locuine dect n mediu rural. Noile locuine
produse din fondurile private sunt mai spaioase dect cele produse n timpul
comunismului i au o structur interioar mult mai flexibil i face obiectul negocierii
ntre viitorul proprietar i constructor. Calitatea locuinelor din fondurile publice este si ea
foarte bun, ns structura interioar a locuinei nu poate face obiectul negocierii pentru
c ele sunt introduse n circuitul chiriilor publice temporare. Chiar dac la nivelul
municipiului Cluj locuinele din fondurile publice reprezint n 30% n 2003 din totalul
de locuine noi, nu exist o tendin univoc n ceea ce privete asigurarea locuinelor bun
prin acest circuit. ns putem afirma c poate fi identificat o tendina de cretere a
producerii de locuine prin intermediul pieei.
Graficul 8. Locuine noi din fonduri publice. Serii de timp
5
Grant de cercetare CNCSIS, finanat de Ministerul Educaie i Cercetrii din Romnia, contractul nr.
33374/29.06.2004, cod CNCSIS 392, tema nr. 39
127
Graficul 9. Locuine noi din fonduri private. Serii de timp
Chiar dac n mediul rural la nivelul judeului Cluj au sczut numrul de locuine
raportat la numrul de locuitori, suprafaa i numrul de camere care revine unei persoane
au crescut. Fa de anul 1992 n 2002 n mediul rural n judeul Cluj numrul de persoane
per camere a sczut cu 22,79%, iar suprafaa de locuire per persoan (m 2) a crescut cu
28,6%. Tendina in mediul urban este aceeai, ns nu la fel de accentuat. Numrul de
camere este de persoane per camere a sczut cu doar 11,2%, iar suprafaa per persoan a
crescut cu 16,5%. Mrimea locuinelor construite n perioada comunist, att n sistemul
formal al statului, ct i pe pieele informale rurale, au fost prea mic pentru nevoile
curente ale populaiei, iar tendina actual de mrire a suprafeelor i numerelor de
camere ce revin unei persoane i unei gospodrii este fireasc n acest context.
128
Graficul 10. Suprafa per persoan n 1992 i 2002 n Romnia i judeul Cluj
Tabelul 21. Raportul dintre persoane, gospodrii i locuine n Romnia

i judeul Cluj, dup medii
Romnia Jud. Cluj Rural Urban Cluj-Napoca

1992 Camere de locuit /gospodrie 2,34 2,34 2,30 2,35 2,36
Suprafaa /gospodrie 36,02 36,00 34,83 37,15 35,70
Persoane /camere de locuit 1,24 1,25 1,36 1,23 1,20
Suprafaa /persoan 12,35 12,35 11,16 12,83 12,60
2002 Camere de locuit /gospodrie 2,83 2,51 2,68 2,43 2,43
Suprafaa /gospodrie 41,435 40,796 43,987 38,572 39,499
Persoane /camere de locuit 1,03 1,11 1,05 1,19 1,12
Suprafaa /persoan 14,202 14,643 15,637 13,336 14,546
129
Locuine neocupate i de necesitate
Cele mai multe locuinele neocupate la Recensmntul din 2002 sunt n mediul
rural, att la nivelul Romnei, ct i la nivelul judeului Cluj. O locuin neocupat este o
cas sau un apartament care nu este locuit sau este locuit de persoane temporar
prezente n localitate. Locuinele sezoniere constituie majoritatea locuinelor neocupate i
sunt localizate, precum era de ateptat, n mediul rural. Procentul locuinelor neocupate
permanente n judeul Cluj (4,8) este mai mic dect media naional (11,9) sau regional
(12,2), n timp ce procentul locuinelor sezoniere la nivelul judeului Cluj (95,2) este mai
mare dect la nivel naional (88,1) i regional (87,8).
Graficul 11. Locuine neocupate n Romnia i judeul Cluj pe medii
Locuinele de necesitate sunt spaii care nu sunt destinate locuirii, dar sunt
ocupate permanent de ctre de gospodrii care nu au o locuin permanent. Tendina
general att la nivelul Romniei, ct i la nivelul judeului a fost ca numrul lor s se
dubleze ntre ultimele dou recensminte. Lucru este explicabil prin creterea
inegalitilor sociale la nivelul ntregii ri produse de noua economie postsocialist, dar
i prin faptul c statul nu mai manifest un control despotic al acestor arii, interzicnd
130
utilizarea lor, precum se ntmpla n perioada socialist.
Tabelul 22. Cldiri, locuine i uniti locuite din necesitate, la recensmintele din anii
1992 i 2002
Numrul cldirilor Numrul locuinelor Numrul camerelor
Regiunea
Judeul 1,992 2,002 1992/2002 1,992 2,002 1992/2002 1,992 2,002 1992/2002
Romnia 4,491,565 4,848,100 107.9 7,659,003 8,107,114 105.9 18,847,496 20,791,258 110.3
Nord - Vest 604,955 645,726 106.7 976,467 1,021,776 104.6 2,204,392 2,429,828 110.2
Jud. Cluj 123,901 132,222 106.7 258,499 268,791 104.0 573,297 616,476 107.5
8. Constituirea pieei locuinelor (n sens mai larg a pieei imobiliare)
Ceea ce este cert este c s-a schimbat radical n structura fondului de locuine este
statutul proprietii imobiliare n societatea romneasc. S-au schimbat i actorii implicai
n domeniul locuinelor. i cea ce este la fel de important s-a schimbat cadrul de referin
pentru aciune n acest domeniu. Cadrul este acum circumscris de societatea capitalist i
de mecanismele economiei de pia. Ceea ce s-a schimbat este atitudinea fa de
proprietate att la nivelul actorilor individuali ct i a celor colectivi i modul n care
interesele private sunt realizate. De asemenea s-a schimbat radical cadrul instituional i
procedurile instituionale de acces la locuine, sau mai general la spaiu amenajat i/sau
construit.
Ceea ce este cu totul nou i neobinuit ca practic social este constituirea i
funcionarea unei PIEE a locuinelor n condiiile unei economii liberalizate de
pia, n sens mai larg s-a constituit i a nceput s funcioneze n societatea romneasc
o piaa imobiliar (dar i una funciar).
Observaiile acestea vizeaz att piaa locuinelor din Romnia ct i pe cea
imobiliar din care cea dinti face parte. Pe piaa imobiliar se tranzacioneaz nu doar
imobile cu destinaia locuin ci i cldiri cu alte destinaii (de exemplu birouri etc.).
O alt schimbare notabil care afecteaz piaa locuinelor este schimbarea
destinaie, a modului de folosire a unor construcii i terenuri.
Ceea ce se tranzacioneaz n momentul de fa pe piaa locuinelor este
131
determinat structural de fondul de locuine existent n momentul de fa dar i de
schimbarea destinaiei unei pri din fondul de locuine (unele au devenit spaii pentru
birouri, altele spaii comerciale, etc.).
Pe de alt parte tocmai privatizarea unui stoc important de locuine n special n
mediul urban a fost elementul decisiv care a generat ulterior apariia pieei imobiliare,
care funcioneaz dup regulile cererii i ofertei.
Piaa locuinelor se compune din locuine nelese ca obiecte, bunuri de
vnzare/cumprare, obiecte de cumprare n leasing/rate/regim de credit ipotecar,
locuine n regim de chirie.
Pieele conexe pieei locuinelor sunt:
- Piaa terenurilor;
- Piaa de capital;
- Piaa construciilor.
Pn dup 2000 pieele conexe pieei de locuine nu au funcionat, sau au
funcionat ineficient. Libera circulaie a terenurilor a fost reglementat relativ trziu n
Romnia. Piaa de capital, n special a capitalului investit n construcii a nceput s
funcioneze dup legiferarea creditului ipotecar, i dup ce bncile au nceput s ofere
asemenea tipuri de credite. Piaa construciilor imobiliare a cunoscut o cretere accentuat
mai ales tot dup anul 2000. n sensul c au intrat pe piaa imobiliar i antreprenori n
construcii care i asum riscul construciei de locuine cu scopul de a le vinde direct pe
pia.
Care sunt consecinele acestor schimbri:
1. Statul care, nainte de 1990, a construit i a fost proprietarul unei importante pri din
fondul de locuine aflat acum n proprietate privat n special n mediul urban, s-a retras
din acest domeniu. Prin urmare prin privatizarea fondului de locuine toat rspunderea i
implicit toate costurile aferente ntreinerii, reparrii, modernizrii etc. locuinelor au fost
transferate noilor proprietari.
2. Prin acest proces de privatizare a disprut fondul de locuine sociale (n sensul definit
de legea 114). Prin urmare consiliile locale nu pot rezolva problema spaiului locativ a
persoanelor sau familiilor dezavantajate social i economic.
3. A disprut de asemenea de pe piaa imobiliar o bun parte din stocul de locuine cu
132
chirie subvenionat sau controlabil care ar fi permis unor categorii sociale s-i rezolve
problemele locative (tineri, persoane cu venituri modeste dar care nu constituie cazuri de
protecie social, persoane mobile din punct de vedere profesional (gen young urban
professionals), etc.
4. Ponderea locuinelor n regim legal de chirie n totalul stocului de locuine din
Romnia este insignifiant. Consecina imediat este creterea presiunii exercitate asupra
pieii imobiliare i micorarea anselor de acces la locuine a unor segmente importante
de populaie care nu dispun de resursele necesare ca s fac fa competiiei libere pe
aceast pia.
5. n momentul de fa nu avem n Romnia un stoc de locuine suficient de mare (n jur
de 15% din totalul fondului de locuine) care s permit o utilizare tranzitorie, adic s
permit cutarea unei chirii convenabile sau a unei proprieti imobiliare convenabile n
condiiile n care actorii implicai au o la dispoziie o locuina de rezerv.
Putem observa cum n acest segment al societii romneti producia de spaiu
i tranzacionarea acestui produs pe pia au avut loc schimbri structurale majore.
Schimbrile au consecine n plan social global. Accesul la locuin, prin atribuirea mai
mult sau puin arbitrar a locuinelor de stat, prin sistemul de repartiii socialiste, a fost
nlocuit cu accesul la locuin prin intermediul unei pieii privatizate i liberalizate, adic
prin dobndirea locuinei n regim concurenial, sau prin investiii de capital propriu. Este
clar c n asemenea condiii accesul la locuine nu mai este egalitar ci difereniat din
punct de vedere social. Acest acces depinde de poziia social a solicitantului, respectiv
de puterea lui economic i/sau politic (capital simbolic/relaional). Prin urmare poziia
iniial la startul competiiei pentru acest bun, sau resurs este inegal.
133
ANALIZA SWOT
Resurse
Un fond de locuine aflat preponderent n proprietate privat

n anul 2003, 98,14% din totalul fondului de locuine judeean avea statut de
proprietate privat, n total 265.098 de locuine. n proprietate public se aflau
5.012 locuine, 1,86% din totalul de locuine la nivel judeean.
La recensmntul din 2002 n judeul Cluj s-au nregistrat n total 244.573 de
gospodrii, cu 0.1% mai puin dect n 1992.
Procentul locuinelor neocupate permanente n judeul Cluj (4,8) este mai mic dect
media naional (11,9) sau regional (12,2), n timp ce procentul locuinelor sezoniere
la nivelul judeului Cluj (95,2) este mai mare dect la nivel naional (88,1) i regional
(87,8).
O pia a locuinelor constituit i funcional cu o dinamic proprie
n ceea ce privete dinamica fondului de locuine, la nivel judeean existau, n anul
2003, cu 9747 mai multe locuine dect n anul 1995, echivalent cu o cretere de
3.74%
fondul de locuine a nceput s creasc ntr-un ritm mai accelerat dup 1995 i mai
ales dup anul 2000
Dup 1995 piaa imobiliar i pieele conexe au nceput s se autoreglementeze, iar
dup 1999 acest proces s-a accentuat, chiar dac deseori suboptimal.
Obstacole
Structura fondului actual de locuine este determinat de structura fondului de

locuine de dinainte de 1989,
Majoritatea locuinelor (47,2%) din judeul Cluj sunt amplasate n cldiri de tip bloc
Majoritatea locuinelor din mediul urban (60%) sunt amplaste n cldiri de locuit de
tip bloc
Locuinele din mediul rural sunt amplasate aproape n totalitate (92,78%) n cldiri
de locuit individuale cu o locuin construite ntre anii 1950 1980 de o calitate
realtiv redus.
Oraele au pierdut, iar mediul rural a ctigat populaie i, implicit, gospodrii.
Pentru a rezolva nevoia de locuire urban generat de procesul de industrializare,
statul socialist romn dup 1975 a rspuns ntr-un mod particular acestei nevoi de
capital: a transformat lipsurile cantitative de locuine n lipsuri structurale ale
locuinelor
134
Oportuniti
Rata de construire a fost mai mare n mediul rural dect n mediul urban, pn n
2003. Totui, nu a fost suficient de mare avnd n vedere creterea de populaie rural.
Iar acest lucru a condus la o ocupare mai mare a locuinelor existente. Pentru c n
mediul urban avem o scdere a populaiei, chiar dac rata de construcie a fost mic,
n 2002 presiunea asupra fondului locativ este mai mic, deci exist mai multe
locuine la mia de locuitori.
Evoluia municipiului Cluj-Napoca este diferit. Aici numrul de persoane
rezidente a rmas constant, iar rata de construcie a crescut de-a lungul anilor 90, iar
n 2003 ritmul a crescut la 684 de locuine noi pe an (n mediul rural n acelai an s-au
construit 147 de locuine noi, iar n mediul urban, fr Cluj-Napoca, 155).
Procentul locuinelor neocupate permanente n judeul Cluj (4,8) este mai mic
dect media naional (11,9) sau regional (12,2), n timp ce procentul locuinelor
sezoniere la nivelul judeului Cluj (95,2) este mai mare dect la nivel naional (88,1)
i regional (87,8).
O piaa imobiliar funcioanl
Necesitatea de a acoperi o palet larg de nevoi de locuire: nevoile unor familii cu
copii, nevoile studenilor sau young urban profesionals, nevoile gospodriilor formate
dintr-o singur persoan
Riscuri
Stocul de locuine aflat acum n proprietate privat este cel care este ntreinut,
modernizat i adus la standardele de expectan ale proprietarilor n conformitate cu
nivelul veniturilor specifice fiecrui proprietar de locuin n parte. Ceea ce nsemn
c avem semnificative dispariti n privina posibilitilor de gestionare i ntreinrere
funcional a proprietii imobiliare private.
Unei pri a spaiilor destinate locuirii i-a fost schimbat destinaia, 3033 de camere la
nivel de jude (0,49%), ceea ce echivaleaz cu scoaterea din circuitul locativ.
numrului mai ridicat de gospodrii nefamiliale la nivelul jud Cluj dect in
Romnia
Peste 64% din totalul camerelor de locuit din jude se concentreaz n mediul urban.
Incapacitatea pieei locuinelor de a se adapta flexibil la complexitatea de nevoi ce
trebuie s o acopere
Lipsa n momentul de fa a unui stoc de locuine n proprietate public care s
permit rezolvarea cazurilor sociale de urgen sau cronice.
Segregarea spaial a populaiei. Analiza proceselor care au loc pe piaa locuinelor
ne indic apariia fenomenului de segregare spaial, adic separarea spaial a
populaiei n funcie de venit, status social, profesie, colaritate, etnie. Se constituie
pe de o parte zone de locuine ocupate i folosite de ctre o populaie cu venituri
135
mici i foarte mici (cartiere srace). Pe de alt parte apar zone rezideniale compuse
din case unifamiliale de tip vil. Polarizarea social-economic are drept consecin
polarizarea rezidenial. Ceea ce nseman c, diferenele dintre condiiile de locuit
vor fi din ce n ce n ce mai mari.
10. Concluzii
Judeul Cluj avea n anul 2003 un fond de 270.110 locuine, dintre care 98,14% n
proprietate privat. La recensmntul din 2002 n judeul Cluj s-au nregistrat n total
244.573 de gospodrii, 77.24% familiale, 22.76% nefamiliale. Gospodriile de tip
familial sunt compuse n medie din 3,26 persoane, cele de tip nefamilial din 1,17
persoane. La nivel judeean revin n anul 2002 (date recensmnt) 2,51 camere de
locuit/gospodrie. Suprafaa medie care revine pe o persoan este de 14,64 m 2. O
suprafa care trebuie s acopere toate nevoile unui individ. Este evident c pentru
gospodrii de tip familial modul de locuire este cel aglomerat, cu restricii spaiale,
deoarece nu fiecrui membru statistic al gospodriei i revine cte o camer. Situaia ar
deveni i mai complex i mai complicat dac am introduce nevoia de spaii funcionale
pentru dormit, difereniate pe nucleu familial, pe numr de copii, difereniat pe sexe,
vrst, etc. ntr-un cuvnt: calitatea locuirii este deficitar structural la nivelul fondului
disponibil la nivel de jude.
47.17% din totalul locuinelor la nivel judeean sunt amplasate n cldiri de
locuit de tip bloc. n cazul mediului urban ponderea locuinelor amplasate n construcii
de tip bloc este de 59.64%, iar n cazul municipiului Cluj-Napoca, 80% din fondul de
locuine este amplasat n cldiri de locuit de tip bloc. Locuirea la ora e o locuire la bloc.
i este o locuire n condiii de densitate mare i foarte mare pe unitatea de suprafa, ceea
ce nseamn aglomeraie i consecinele derivate din ea.
n mediul rural predomin n proporie de 92.78% cldiri de locuit individuale cu
o locuin, deci o locuire n condiii de densitate mai redus dect n mediul urban.
Avantajul este ns redus prin faptul c o serie de elemente de infrastructur sau diverse
servicii presupun pentru funcionarea lor optim o anumit densitate de locuire a
populaiei. i din acest motiv, printre multe altele, mediul rural este structural deficitar.
Ceea ce este extrem de important de reliefat este constituirea, funcionarea i
136
maturizarea treptat a pieei locuinelor, a pieei imobiliare n general, mpreun cu
pieele conexe piaa capitalului, piaa funciar i piaa construciilor de spaiu.
n condiiile unei piee liberalizate i funcionale i a predominrii proprietii
private n domeniul locuinelor reglementarea acestui compelx prin simple msuri
politice, juridice, financiare i administrative este o iluzie. Toi actorii prezeni pe pia n
mod direct sau indirect, trebuie s contientizeze faptul c au de-a face cu o pia
autoreferenial i autopoietic, adic se refer mereu la sine i se constituie n
exclusivitate din elementele din care este compus. Esenial este deci producia de spaiu
locativ, sau aciuni care vizeaz direct producia i desfacerea acestui bun. Prin urmare,
avem de-a face cu o complexitate de comunicri sociale, de negocieri si acorduri ntre
parteneri pentru a putea produce i tranzaciona locuine.
11. Propuneri
1. Piaa locuinelor ca proiect politic

Pieele sunt constituite politic de ctre stat prin faptul c ele definesc legal i
apr drepturile de proprietate, reglementeaz competiia dintre actorii de pe pia i
natura contractelor dintre acetia. Statul la nivel naional ct i la nivel local, joac un rol
central n constituirea i reglementarea pieei. Piaa imobiliar i pieele conexe sunt
principalii productori de locuine n acest moment la nivel judeean. Tendina este ca
numrul de locuine produse i distribuite prin intermediul pieei s creasc. Viziunea
dominant la nivelul administraiei centrale i locale pn n acest moment, indiferent de
orientarea politic, a fost c pieele sunt un spaiu al libertii n care interaciunea dintre
cerere i ofert conduce la autoreglementarea produciei i ofertei de servicii. Conform
acestei viziuni, o pia din care s-a retras statul este o pia liber, o pia n care actorii
economici se pot manifesta neconstrni.
Conform cercetrilor asupra modului cum funcioneaz pieele n spaiul
postsocialist din Europa central i de est aceast viziune nu este nici funcional i nici
real. Pieele sunt create de ctre sistemul politic pentru c statul scrie i aplic regulile
jocului economic, iar actorii economici interacioneaz n funcie de aceste reguli, sau
mpotriva lor. Cteva reguli sunt centrale. Actorii economici interacioneaz pe baza unor
137
contracte ncheiate ntre pri. Pentru a facilita interaciunile (dese i complexe), lucru
esenial pentru acumularea de capital, pentru actorii economici este foarte important ca,
n cazul nclcrilor contractuale, s existe o a treia parte de ncredere care s intervin
pentru aprarea clauzelor contractuale, adic este nevoie de intervenia justiiei i
aplicarea hotrrilor luate de aceasta. Un alt factor foarte important este reglementarea
raporturilor asimetrice de putere, astfel nct pe pia s nu apar juctori care s poate
impune monopoluri datorit acumulrii disproporionate de informaie i de capital. i cel
de-al treilea factor pe care dorim s l amintim aici este facilitarea transferului i pstrarea
drepturilor de proprietate. Centrul istoric al municipiului Cluj-Napoca s-a restructurat
doar marginal, iar unele cldiri sunt slbite structural, pentru c aceast zon a fost
ocolit de investiii, de vreme ce statutul caselor naionalizate a fost incert. De asemenea,
blocurile de locuine sunt dificil de construit dac drepturile de proprietate asupra
terenurilor sunt incerte, cum se ntmpl s fie o parte din cele din zonele intravilane.
Adic, oferta de locuine din partea statului se poate face pe dou ci: (1) prin
constituirea i reglementarea pieelor care produc acest bun, (2) prin producia de locuine
care vor fi redistribuite pentru a aplana disparitile sociale produse de pia. Pn acum
strategia dominant a fost constituirea unui juctor ca i Agenia Naional pentru
Locuine, n diferitele sale forme de organizare de la nfiinarea sa. ns i reglementarea
pieei este un proiect politic, un mecanism indirect prin care statul poate facilita
producerea de locuine, nu este strict necesar ca statul s intervin pe pia ca actor prin
nfiinarea unei agenii sau aceasta s fie strategia sa major de a aciona. Creterea
produciei pieei nseamn c mai multe persoane au locuine. Existena terenurilor pentru
construcie, accesul la credite imobiliare, facilitarea ntlnirii cererii cu oferta, facilitarea
funcionrii pieelor materialelor de construcie, reglementri urbanistice i o verificare
real a aplicrii acestor reglementri, toate acestea sunt elemente ale unei piee a
locuinelor care funcioneaz ct mai aproape de optim, i ele sunt dependente toate de
factorul politic. Este adevrat c piaa exclude actorii sociali care nu i permit
achiziionarea locuinelor la preul pieei. Fondul public de locuine, prin sectorul de
chirii, vine s rspund acestor tipuri de excluziuni i inegaliti sociale.
Att clasele de jos, ct i cele de mijloc i de sus au nevoie de locuire i toate
pturile sociale ar trebui s fac obiectul statului, nu doar pturile srace. Clasele de jos
138
tind s fie excluse de pe piaa locuinelor prin preurile prohibitive, iar un sector al
chiriilor publice ar putea s i ajute pe cei exclui. De asemenea, asigurarea unei piee
fluide a chiriilor, prin facilitarea mririi fondului de chirii private, corelate cu msuri
punctuale de ajutor social, poate, de asemenea, reduce excluziunea social de la locuire.
Clasele de mijloc sunt juctori pe piaa locuinelor, iar facilitarea accesului la credite prin
fluidizarea acestor piee, plus asigurarea unui stoc de terenuri pentru construire, pot s
rezolva o mare parte din nevoile de locuire din centrele urbane. Clasele superioare se
orienteaz n special spre case unifamiliare n arii rezideniale cu densitate mic i statut
ridicat. Aceste zone au nevoie stringent de reglementare urbanistic prin zonificare i
aprarea drepturilor de proprietate (prin reglementarea nivelului de nlime i aliniament,
prin trasarea strzilor, etc.). Asigurarea de locuine este un proiect politic fie direct, prin
construcii, fie indirect, prin intermediul pieei.
2. Fond de chirii
Piaa locurilor de munc este o pia localizat. n unele arii geografice
concentrarea capitalului creeaz mai multe locuri de munc dect n altele. Cutarea unui
loc de munc implic o serie de costuri, iar ele cresc foarte mult dac implic i
mobilitate spaial, pentru c presupune gsirea unei loc de cazare temporar. n
condiiile n care nu exist un sector de chirii ieftine care s minimizeze costurile de
cazare sub un prag care s fac profitabil cutarea unui loc de munc n alt arie dect
cea de domiciliu, mobilitatea forei de munc este puternic restricionat. n Romnia
cea mai mare parte a fondului de locuine este proprietate privat. n judeul Cluj 98% din
fondul de locuine este n proprietate privat. Prin urmare, muncitorii sunt localizai din
punct de vedere spaial prin intermediul drepturilor de proprietate care i leag de un
anumit loc. Iar lipsa unor locuri de cazare temporare n alte arii geografice pune o barier
suplimentar. Prin urmare, costurile de cutare a unor locuri de munc n alte arii
geografice dect cele de domiciliere ar scdea drastic dac ar exista un fond public de
chirii temporare cu preuri controlate.
3. Parteneriat public-privat chirii.

Pentru a acoperi nevoile difereniate ale unor utilizatori de spaiu eterogeni (de la
139
muncitori, studeni, funcionari etc.) i pentru a oferi garanii de tranzacionare
suplimentare ar fi util un parteneriat public - privat n domeniul locuinelor nchiriate. Pe
aceast pia avem urmtorii actori: proprietarii de locuine private, administraia local,
sau alte organizaii sau instituii, clieni particulari n cutare de locuine. Toi actorii
implicai ar avea de ctigat: proprietarii ar avea un debueu sigur, clienii un cadru n
care ar putea negocia nemijlocit, fr s mai caute n prealabil oferte pe o piaa volatil.
Iar administraia local ar putea rezolva prin intermediul unui asemenea parteneriat un
anumit numr de cazuri sociale urgente.
Dup cum am artat mai sus, costurile de ntreinere i renovare a locuinelor cade
n sarcina proprietarilor de locuine. O parte dintre aceti proprietari nu posed ns
venituri suficient de mari nct s poat finana n exclusivitate toate lucrrile de
modernizare. Prin urmare, n anumite cazuri, administraia local ar putea ncheia
parteneriate cu asociaiile de locatari pentru a gsi modaliti i resurse de a finana i
realiza o serie ntreag de lucrri de reabilitare mai ales a blocurilor, care ntr-o proporie
mare au depit termenul de serviciu i au nevoie de reparaii capitale.
n cazul municipiului Cluj-Napoca studenii exercit o presiune foarte mare
asupra pieei locuinelor, genernd fluctuaii de preuri. Aceste creteri de preuri se
repercuteaz ns asupra tuturor clienilor n cutare de locuine. Pentru a calma piaa
locuinelor i pentru a oferi garanii deopotriv proprietarilor de locuine, ct i
potenialilor chiriai studeni, ar fi util realizarea unui parteneriat ntre universiti,
respectiv organizaiile studeneti, i eventuale asociaii ale proprietarilor de locuine care
ofer locuine n regim de chirie. Universitile din Cluj-Napoca ar putea fi un juctor
major pe piaa locuinelor
Pe de alt parte, exist o cerere deocamdat constant de locuine. Aceast cerere
ar putea fi rezolvat prin parteneriate ntre consiliile locale i consiliul judeean, care
mpreun pot crea oportuniti sau faciliti de construcii de locuine.
Primriile, respectiv consiliul judeean, ar putea investi i construi un stoc de
locuine sociale cu chirie subvenionat pentru categorii sociale defavorizate.
i nu n ultimul rnd stocul de locuine la nivel judeean ar trebui s creasc la o
dimensiune care s cuprind cel puin 10% mai multe locuine dect este nevoie pe pia
pentru a permite realizarea mobilitilor spaiale, dar i sociale.
140
Partea III Calitatea vieii
141
1. Bunstarea populaiei. Msuri de combatere a srciei i excluziunii sociale
1.1 Structura veniturilor i cheltuielilor populaiei. Ponderea transferurilor

sociale n venitul total al gospodriilor
Conform datelor din Ancheta asupra Forei de Munc sintetizate n Anuarul
Statistic al Romniei, ctigurile salariale medii n judeul Cluj au fost mai ridicate dect
media din regiunea Nord-Vest i doar puin mai sczute dect media naional. Media
judeean a fost mai ridicat dect media regional i cea naional n sectorul
agriculturii, vntorii i silviculturii, n industrie i n construcii, dar a fost mai sczut n
sectorul pescuitului i pisciculturii.
Tabel 1.1: Ctigul salarial nominal mediu net lunar, pe activiti ale economiei
naionale n 2003
Salariul net Agricultur, Pescuit i Industrie Construcii
mediu vntoare i piscicultur
(ROL) silvicultur
Judeul Cluj 4828776 3796352 3069444 4731790 4930016
Regiunea Nord-Vest 4457406 4068533 3818752 4343310 4213999
Total naional 4839648 3784975 3230090 4867152 4236699
Surs: Anuarul Statistic al Romniei (2004). Date din Ancheta anual privind costul forei de munc
Datele din Anuarul Statistic (2004) nu ofer informaii la nivel de jude n ceea ce
privete veniturile totale pe membru de gospodrie. n schimb, prezint informaii privind
structura veniturilor i cheltuielilor gospodreti pe regiuni. La nivelul regiunii Nord-
Vest, principalii indicatori statistici referitori la venitul i cheltuielile pe membru de
gospodrie au avut urmtoarele valori n anul 2003:
Trebuie remarcat c veniturile bneti medii ale agricultorilor constituie doar
46.2% din veniturile lor totale, restul fiind dat de contravaloarea consumului din produse
proprii. Spre comparaie, veniturile bneti ale salariailor reprezint 84.4% din venitul
total al gospodriei. Acest lucru indic faptul c ocupaiile agricole genereaz doar un
venit de subzisten, acestea nu confer un profit substanial ce poate fi re-investit: media
costurilor de investiie n cazul agricultorilor este 24.4%, n timp ce contravaloarea
consumului de produse agricole din resurse proprii este 53.1%.
142
Tabel 1.2: Structura veniturilor n regiunea Nord-Vest (2003)
Media pe Gospodrii de:
gospodrii Salariai Agricultori omeri Pensionari
Venituri totale lunare medii pe 2932709 3523660 2343995 1619940 2750319
persoan:
Venituri bneti (%): 73.2 84.4 46.2 74.9 65.6
Din care
Salarii brute i alte drepturi salariale 43.4 71.6 8.0 33.1 15.8
Venituri din agricultur 5.5 1.0 24.5 3.3 5.9
Activiti ne-agricole independente 2.6 0.8 2.7 5.0 1.2
Prestaii sociale 17.5 4.6 5.9 20.5 40.1
Venituri din proprietate 0.4 0.5 0.1 1.1 0.2
Contravaloarea veniturilor n 2.1 3.3 0.8 3.0 1.0
natur obinute de salariai i de
beneficiarii de prestaii sociale (%)
Contravaloarea consumului de 24.7 11.9 53.0 22.1 33.4
produse agricole din resurse proprii
(%)
Surs: Anuarul Statistic al Romniei (2004). Date din Ancheta Bugetelor de Familie
Tabel 1.3: Structura cheltuielilor pe gospodrii n regiunea Nord-Vest (2003)

Media pe Gospodrii de:
gospodrii Salariai Agricultori omeri Pensionari
Cheltuieli totale lunare medii 2970463 3491646 2340738 2489423 2785642
pe persoan
Cheltuieli bneti (%): 75.7 88.0 46.9 85.6 67.1
Din care
Alimente i buturi consumate 21.5 21.9 15.3 22.1 22.3
Mrfuri nealimentare 21.4 25.0 15.4 16.5 18.3
Plata serviciilor 15.8 18.1 6.5 14.2 15.3
Investiii 1.4 0.3 0.6 24.6 0.9
Cheltuieli de producie 2.1 0.8 4.7 1.2 3.2
Impozite, taxe, contribuii, 10.4 18.6 1.9 4.7 4.0
cotizaii
Contravaloarea consumului de 24.3 12.0 53.1 14.4 32.9
produse agricole din resurse
proprii
Surs: Anuarul Statistic al Romniei (2004). Date din Ancheta Bugetelor de Familie
n regiunea Nord-Vest prestaiile sociale reprezint, n medie, 17.5% din venitul
total pe persoan, n timp ce plata taxelor, impozitelor, a contribuiilor sociale i
cotizaiilor constituie 10.4% din cheltuielile totale. Acest raport (de 1.68) este important
din punct de vedere al finanrii cheltuielilor publice, respectiv al msurilor de protecie
social. Spre comparaie, media naional pentru acest raport este 19.2% versus 11.9%,
adic 1.61. Cu alte cuvinte, balana dintre veniturile din transferuri sociale i contribuiile
143
la cheltuielile publice este puin mai nclinat n direcia veniturilor din redistribuie dect
media naional.
n rndul transferurilor sociale, ponderea cea mare revine cheltuielilor publice cu
pensiile de stat. n acelai timp, pensionarii reprezint o categorie deosebit de vulnerabil
n ceea ce privete deprivarea economic i social.
n 2003, pensionarii de asigurri sociale de stat reprezentau 28,7 % din totalul
populaiei de peste 19 ani i 87% din totalul populaiei de 55 de ani i peste din judeul
Cluj. Raportnd numrul de salariai la numrul pensionarilor rezult c fiecrui
pensionar de asigurri sociale de stat i corespund 1,14 salariai. Prin adugarea
pensionarilor din agricultur, numrul total al pensionarilor este ns mai mare, iar
raportul cu numrul de salariai mai defavorabil.
Pensia medie lunar a fost n 2003 de 1.985.313 ROL, uor superioar mediei
naionale i mediei regionale. Nivelul pensiei este ns sczut, el reprezentnd 41% din
ctigul salarial mediu al judeului. Chiar dac recalcularea din 2004-2005 a mbuntit
raportul cu salariul mediu, cuantumul pensiei medii se menine insuficient pentru un trai
decent. Situaia este mult mai precar n cazul pensionarilor din agricultur. Dintre
acetia muli au venituri sub pragul de eligibilitate pentru VMG i se numr printre
beneficiarii acestei prestaii.
Tabel 1.4: Numrul mediu al pensionarilor, pensia medie de asigurri sociale de stat,
numrul mediu de salariai i ctigul salarial mediu n 2003
Numr mediu Pensia medie Numr Ctigul
de pensionari lunar de mediu salarial
asigurri salariai mediu
sociale de stat (ROL)
(ROL)
Jud. Cluj 153116 1985313 175132 4828776
Regiunea Nord-Vest 600439 1806581 581512 4457406
Total naional 4569946 1870402 4590876 4839648
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei (2004). Date oferite de Casa Naional de
Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale
Politica dus de guvernele post-decembriste n domeniul pensiilor a fcut ca cei
pensionai nainte de 1989, adic cei care acum au 70 de ani i peste s aib pensii mai
mici dect pensionarii mai tineri. Pe lng precaritatea veniturilor, persoanele de peste 70
de ani se confrunt i cu nevoi sporite de ngrijire. Serviciile rezideniale i non-
144
rezideniale din judeul Cluj nu reuesc s rspund acestor nevoi i nici s compenseze
insuficiena veniturilor. Dei ponderea persoanelor vrstnice este mai mare n mediul
rural, iar veniturile lor din pensii (n principal pensiile de agricultor) sunt mai sczute
dect media din sistemul asigurrilor sociale de stat, serviciile pentru vrstnici se
concentreaz aproape exclusiv n mediul urban. Componenta ngrijirii la domiciliu este
slab reprezentat la nivelul ntregului jude6, cu att mai mult n mediul rural.
1.2 Indicatori ai srciei i riscului de excluziune social

Evalurile cele mai recente privind bunstarea populaiei la nivel de uniti
administrative au fost realizate n 2003 de ctre Institutul Naional de Statistic i
Universitatea Bucureti la cererea Comisiei Naionale Antisrcie (CASPIS)7. Raportul
prezint informaii privind venitul total pe cap de locuitor pe baza Recensmntului
Populaiei din 2002:
Tabel 1.5: Diferene urban-rural privind venitul total pe locuitor (2002)
Venit total lunar pe Coef. lui
Localitate locuitor (mii lei) Gini
Cluj-Napoca 428 28
Dej 375 26
Turda 327 25
Cmpia Turzii 372 27
Gherla 309 31
Huedin 397 25
Media urban (fr Cluj) 356 27
Media rural 237,67 25,2
Surs: CASPIS, 2003. Date din Recensmntul populaiei din 2002.
Aa cum arat tabelul de mai sus, venitul total mediu pe locuitor este cu mai mult
de 100000 ROL mai ridicat n urban (fr municipiul Cluj-Napoca) dect n rural, iar n
municipiul Cluj-Napoca valoarea acestuia este cu 210000 ROL mai ridicat dect media
pe rural. Diferena este mult prea mare pentru a putea fi atenuat de diferene privind
costul produselor i serviciilor (mai sczute n mediul rural), deci se poate afirma c
deprivarea economic este mai accentuat n mediul rural. Coeficientul lui Gini indic o
inegalitate mai sczut a veniturilor pe membru de gospodrie n mediul rural dect n
urban.
6
Vezi Beuran, 2004.
7
Pop, L., Sandu, D., Panduru, F., Virdol, A., Grigora, V., Duma, V., Virdol, D. (2003): Harta srciei n
Romnia, Bucureti; accesibil on-line pe site-ul CASPIS, www.caspis.ro.
147
Raportul CASPIS (2003) utilizeaz un prag de srcie bazat pe estimarea coului
minim de produse i servicii necesare unui standard de via decent. Baza de date folosit
a fost Ancheta Bugetelor de Familie (realizat de Institutul Naional de Statistic) i
Recensmntul din 2002. Bunstarea populaiei a fost evaluat la nivel de gospodrie pe
baza cheltuielilor declarate, iar pentru calcularea ratelor de srcie s-a inut cont de
diferenele urban-rural privind preul produselor, ct i de economia de scal n
gospodriile mai mari, aplicndu-se o scal de echivalen construit de experii
CASPIS8.
Estimrile privind situaia de srcie la nivelul judeului Cluj sunt prezentate n
harta din Figura 23. Avnd n vedere c omajul de lung durat agraveaz riscul de
srcie i excluziune social, putnd declana situaii de criz familial, deteriorarea
seminificativ a standardului de via i chiar pierderea locuinei, s-a estimat i rata
omajului de lung durat la nivel de uniti administrative (vezi harta din Figura 24).
Trebuie menionat c nu a existat ns o corelai semnificativ ntre rata de srcie i rata
omajului de lung durat n 2002. Tabelul de mai jos prezint sintetic situaia din judeul
Cluj:
Tabel 1.6: Rata de srcie i rata omajului de lung durat n 2002-03
Rata srciei
Rata omajului
n 2003 de lung durat
2002
Cluj-Napoca 0,12 2,37
Dej 0,16 4,13
Turda 0,19 5,15
Campia Turzii 0,18 2,46
Gherla 0,16 3,16
Huedin 0,21 4,43
Media pe urban (fr Cluj-Napoca) 0,18 3,86
Media pe rural 0,31 2,39
Surs: CASPIS, 2003. Date furnizate de Ancheta Bugetelor de Familie din 2003 i de
Recensmntul Populaiei din 2002
Dac ratele de srcie sunt semnificativ mai ridicate n mediul rural dect n cel
urban, omajul de lung durat este mai frecvent n orae, cu excepia municipiului Cluj-
Napoca. Oraele Turda, Dej i Huedin prezint simultan rate nalte ale omajului de lung
durat i ale srciei. Dintre localitile rurale, cele mai afectate de srcie sunt
Cmrau, Mguri-Rctu, Mriel i Cojocna, cu rate de srcie de peste 45%.
8
Vezi Teliuc, E., Pop, L., Florescu, R. (2003): Protecting the Poor and Vulnerable, The World Bank Report:
Romania. Poverty Assessment, The World Bank, Washington, 2003.
Cmrau i Cojocna prezint i rate ridicate ale omajului de lung durat: 2.61%
respectiv 3.85%. Comunele cu rata de srcie cea mai sczut (sub 4%) sunt Fizeu
Gherlii, Palatca, Mica, Iclod, Sic, Floreti, Cpuu Mare, Chinteni, Ciucea i Gilu.
Dintre acestea, Palatca, Gilu, Ciucea i Fizeu Gherlii au i rata de srcie de lung
durat sub 2%.
Experii CASPIS au construit un indice al dezvoltrii comunitare pentru sate care
ine seama de resurse sociale i economice la nivel de localitate9, ct i de infrastructur i
accesibilitate. Pentru mediul rural din Cluj valoarea medie a acestui indice a fost 61.5 n
1992 i 63.8 n 2002, n comparaie cu media naional de 60.4 i, respectiv, 60.7.
Indicele dezvoltrii comunitare arat c n 2002 cele mai deprivate comune au fost
Cmrau, Ctina, Frata, Mguri-Rctu, Mociu i Scuieni. Reducerea deprivrii
sociale i economice din aceste comune necesit msuri speciale, focalizate, de investiie
n resurse umane i de infrastructur, progrele economice la nivel de jude nefiind un
garant al mbuntirii situaiei din localitile deprivate.
1.3 Msuri de protecie social destinate combaterii srciei i a excluziunii sociale

Principalele prestaii sociale non-contributive destinate combaterii srciei sunt
ajutoarele sociale pentru asigurarea venitului minim garantat (Legea 416/2001), cantinele
sociale finanate de primrii i alocaiile familiale acordate selectiv, pe baza testrii
mijloacelor. Rndurile ce urmeaz ncearc s investigheze intirea i eficacitatea
transferurilor de protecie social, adic msura n care exist o coresponden ntre ratele
de srcie estimate de CASPIS pentru 2003 i ponderea beneficiarilor de prestaii sociale
non-contributive n totalul populaiei din localitate.
Pentru a evalua msura n care exist o coresponden ntre rata de srcie
estimat de CASPIS n 2003 i volumul transferurilor sociale destinate familiilor
nevoiae, coeficientul de corelaie a lui Pearson a fost calculat pentru aceti indicatori.
Numrul mediu de beneficiari de ajutor social n perioada ianuarieaugust 2005 raportat
la populaia total nu a corelat semnificativ nici cu rata de srcie n 2003, nici cu rata
omajului de lung durat n 2002, nici cu veniturile totale pe cap de locuitor n 2002
(indicatori estimai de CASPIS n raportul din 2003). A existat n schimb o corelaie
9
Vezi Pop et.al., 2004, p.11.
149
semnificativ ntre proporia beneficiarilor de ajutor social n 2005 i proporia
beneficiarilor de alocaii familiale n acelai an: coeficientul de corelaie a lui Pearson
r=0.340, sig.=0.002. Trebuie menionat c doar o parte dintre beneficiarii de alocaii
familiale complementare i de alocaii de susinere pentru familii monoparentale
beneficiaz i de ajutor social, acetia din urm primind un cuantum mrit al alocaiei.
Tabel 1.7: Indicatori ai bunstrii populaiei. Diferene urban-rural
Rata srciei Rata Beneficiari de Alocatii Venitul total
(estimat de omajului de ajutor social familiale raportat pe cap de
CASPIS, lung durat raportat la la nr. copiilor din locuitor in mii
2003) (2002, populaia localitate (2005) ROL (2002,
CASPIS) totala (2005) CASPIS)
Rural
Media 0.31 2.39 0.03 0.46 237.6
Abaterea standard 0.12 2.12 0.01 0.18 123.3
Mediana 0.34 1.95 0.02 0.46 217.5
Urban
Media 0.17 3.61 0.0067 0.10 368.0
Mediana 0.17 3.64 0.0058 0.12 373.5
Total judeul Cluj
Media 0.30 2.48 0.0284 0.43 247.4
Mediana 0.34 2.35 0.0262 0.45 223.0
Surse: CASPIS, 2004; Direcia Judeean Cluj a Agenei Naionale pentru Munc, Solidaritate Social i
Familie. Calcule proprii.
Proporia beneficiarilor de alocaii familiale (alocaii complementare i alocaii de

susinere pentru familii monoparentale) a corelat semnificativ cu rata de srcie pentru
2002 (estimat de CASPIS). n schimb, nu au existat relaii semnificative statistic ntre
ponderea beneficiarilor de alocaii familiale i rata omajului de lung durat n 2002, i
nici cu venitul pe cap de locuitor n 2002 (estimate de CASPIS).
Tabelul de mai jos prezint sintetic rezultatele:
Tabel 1.8: Lipsa corelaiei statistice dintre indicatorii bunstrii populaiei (estimri
CASPIS, 2003) i ponderea beneficiarilor de prestaii de securitate social (2005)
150
Rata de srcie Rata omajului de Venitul total pe cap
estimat de lung durat de locuitor estimat
CASPIS pentru estimat de CASPIS de CASPIS pentru
2003 pentru 2002 2002
Nr. mediu de beneficiari Coeficientul lui - - -
de ajutor social n 2005 Pearson
raportat la populaia Semnificaie Nesemnificativ Nesemnificativ Nesemnificativ
total (Sig.) statistic statistic statistic
Alocaii familiale pltite Coeficientul lui 0.326 - -
n 2004 raportat la nr. Pearson
copiilor din localitate Semnificaie 0.003 Nesemnificativ Nesemnificativ
(Sig.) statistic statistic
Surs: CASPIS, 2003; Direcia Judeean Cluj a Ageniei Naionale pentru Munc, Solidaritate Social i
Familie. Calcule proprii.
Avnd n vedere c este puin probabil c au intervenit schimbri semnificative n
ceea ce privete distribuia zonal a ratei de srcie ntre 2002 i 2005, se poate afirma c
alocaiile familiale complementare au o intire mai bun dect ajutorul social acordat n
baza legii 416/2001 privind venitul minim garantat. Cu alte cuvinte, populaia expus
srciei i riscului de excluziune social beneficiaz n mai mare msur de transferuri
sociale destinate familiilor nevoiae i copiilor dect de ajutor social. Aceast situaie se
poate datora faptului c alocaiile familiale sunt finanate n ntregime din bugetul central,
n timp ce ajutoarele sociale sunt co-finanate din bugetele locale n proporie de 20%.
Dezavantajele acestei scheme de finanare au fost subliniate deja n numeroase analize ale
sistemului de protecie social din Romnia (de ex. Teliuc et.al., 2003; Pop, 2003; Grecu
et.al., 2004).
Tabel 1.9: Ajutoare sociale pltite n perioada ianuarie august 2005 n baza legii
416/2001 privind venitul minim garantat
Nr. familii Total sume Valoarea Valoarea medie a
Tipul familiei beneficiare pltite medie a ajutorului social
(cumulat de la (cumulat de la ajutorului pe persoan
nceputul nceputul social pe RON
anului) anului) - RON familie - RON
Persoane singure 15112 1009130 66,78 66,78
Familii de dou persoane 8846 891161 100,74 50,37
Familii de trei persoane 8238 1117307 135,63 45,21
Familii de patru persoane 5520 919022 166,49 41,62
Familii de cinci persoane 3370 611881 181,57 36,31
Familii cu peste cinci membri 2731 524185 191,94 31,99
Total 5273 5072686 115,77 45,38
Surs: Direcia Judeean Cluj a Ageniei Naionale de Munc, Solidaritate Social i Familie
Aa cum relev tabelul de mai sus, cuantumul ajutorul social pe persoan n cazul
151
familiilor cu ase sau mai muli membrii este sub 32 RON, ceea ce constituie mai puin
de jumtate din suma care a revenit n medie persoanelor singure, anume 66,7 RON.
Avnd n vedere c cea mai mare parte a bugetului familiilor nevoiae este destinat
cheltuielilor alimentare, de mbrcminte i de ntreinere a locuinei, aceast discrepan
dezavantajeaz considerabil gospodriile largi i nu este justificat din punct de vedere al
eficacitii programului. Cu alte cuvinte, n cazul familiilor cu patru sau mai muli
membri nu combate n mod real riscul de srcie i excluziune social. Presupoziia unei
economii de scal considerabile prin utilizarea n comun a bunurilor n gospodriile
mari este eronat n cazul familiilor srace, ale cror bugete sunt destinate aproape n
exclusivitate consumului de subzisten.
Distribuia numrului de beneficiari de ajutor social raportat la populaie, la
nivelul unitilor administrative din jude, este prezentat n harta din Figura 25. Se poate
observa c nu exist dect o coresponden parial ntre situaia de bunstare economic
(rata de srcie estimat de CASPIS pentru 2003) i ponderea beneficiarilor de ajutor
social n 2005.
152
n ceea ce privete cantinele sociale, situaia din judeul Cluj este semnificativ mai
bun dect media naional att n ceea ce privete numrul unitilor, ct i capacitatea
lor. Problema principal rezid i aici n discrepanele importante dintre mediul urban i
cel rural, n marea majoritate a acestora ne-existnd nici cantine sociale, nici adposturi
de noapte.
Tabel 1.10: Cantine de ajutor social n 2003 (inclusiv cele oferite de organizaii non-
guvernamentale)
Numr Capacitate Nr. mediu
(locuri) zilnic de
beneficiari
Jud. Cluj 4 2471 1277
Regiunea Nord-Vest 14 4401 2444
Total naional 112 37226 25779
Media naional (fr Bucureti) 2.58 742.04 485.68
Surs: Anuarul Statistic al Romniei (2004). Date oferite de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei
ncepnd cu anul 2004, familiile nevoiae cu copii beneficiaz de o nou form de
prestaie social, care a nlocuit alocaia suplimentar pentru familiile cu trei sau mai
muli copii care se acorda indiferent de venitul gospodriei. Aceste prestaii sociale sunt
administrate la nivel local dar se finaneaz din bugetul central.
Tabel 1.11: Beneficiari de alocaie familial complementar i de alocaie de
susinere pentru familiile monoparentale n Septembrie 2005
Tipul familiei Nr. familii Cuantumul Valoarea Total sume
beneficiare alocaiei - alocaiei per pltite -
(la 15.09) RON copil beneficiar RON
RON
Total familii care nu beneficiaz de 10625 406204
VMG
Familii cu un copil 4444 32 32 151463
Familii cu doi copii 4634 38 19 182121
Familii cu trei copii 1036 43 14,3 47107
Familii cu patru sau mai muli copii 511 48 12 25513
Total familii care beneficiaz de VMG 1360 68415
Familii cu trei copii 262 54 18 14496
Total familii care beneficiaz de alocaie 11988 474891
complementar
Total familii care beneficiaz de alocaie 5086 290530
de susinere pentru familii monoparentale
Familii cu trei copii 499 64 21,3 33799
Surs: Direcia Judeean Cluj a Ageniei Naionale de Munc, Solidaritate Social i Familie
Unui copil cu un frate minor i revine mai puin de jumtate din cuantumul
alocaiei familiale primite de un copil singur la prini, iar unuia cu trei frai minori
aproximativ o treime din aceasta. Reglementrile n vigoare descurajeaz fertilitatea n
rndul familiilor nevoiae, totodat ncurajeaz concubinajul ascuns.
Distribuia zonal a numrului de familii beneficiare de alocaii complementare
respectiv de alocaii de susinere pentru familii monoparentale este redat n harta din
Figura 26. Din nou, corespondena dintre situaia de bunstare economic la nivel de
localitate i ponderea beneficiarilor de alocaii familiale n totalul populaiei este doar
parial, dar ceva mai mare dect n cazul garantrii veniturilor minime.
n afar de alocaia universal pentru copii, copiii din ciclul precolar i cel primar
mai beneficiaz de prestaii sociale n produse alimentare, distribuite zilnic la coli n
cadrul programului Cornul i laptele, finanat din bugetul central. n 2004, valoarea
bneasc a prestaiei a constituit cca. 76% din alocaia universal pentru copii i cca. 92%
din valoarea alocaiei familiale complementare ce revine unui copil dintr-o familie cu doi
copii.
Tabel 1.12: Implementarea programului Cornul i laptele, 2002-2005
Total beneficiari nvmnt nvmnt Valoare Valoare pe
Anul colar preprimar primar (mii lei) copil pe lun
2002/ 2003 27878 - 27878
2003/ 2004 38347 11533 26814 43873585 114412
2004/ 2005 36508 11236 25272 64000000 175304
Surs: Inspectoratul colar Cluj
1.4 Combaterea excluziunii sociale n rndul populaiei de etnie Rom

Strategia Naional pentru mbuntirea situaiei populaiei de etnie Rom
vizeaz n primul rnd crearea unor servicii de mediere la nivel de primrii ntre
comunitile Rome i autoritile locale, ct i a unor servicii de formare profesional i
facilitarea ncadrrii n munc. Implementarea strategiei este ns ngreunat nu doar de
finanarea insuficient, dar i de prejudecile persistente fa de membrii acestei etnii,
prejudeci mprtite uneori chiar i de personalul nsrcinat cu derularea acestor
programe sociale. n plus, comunitile de Romi sunt de regul marginalizate i n
termeni spaiali, iar situaia de deprivare sever n termeni de resurse economice i
educaionale mpiedic folosirea facilitilor oferite prin servicii sociale de consiliere i
formare profesional. Acestea necesit un capital financiar minim (costuri de transport,
mbrcminte adecvat i rechizite) pe care marea majoritate a familiilor deprivate nu l
posed.
Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi din Cluj-Napoca a realizat o
monitorizare la nivel naional a implementrii strategiei pentru mbuntirea situaiei
Romilor10. Investigaia include i un studiu de caz la nivelul judeului Cluj, care
analizeaz succesele i dificultile nregistrate pn acum. Nu exist ns date statistice
la nivel de localiti privind situaia de srcie n rndul Romilor i msura n care etnicii
Romi au beneficiat de diverse prestaii sociale menite s promoveze incluziunea lor
social.
1.5 Promovarea incluziunii sociale a copiilor i adulilor cu nevoi speciale

Persoanele cu handicap constituie o categorie care prezint un important risc de
excluziune social. Numrul lor i proporia pe care o reprezint n totalul populaiei din
principalele localiti urbane ca i n cele dou medii sunt prezentzate n tabelul de mai
jos.
Tabel 1.13: Persoane cu handicap (Iulie 2005)
Copii i aduli Persoane cu
cu handicap handicap ca procent
din populaia stabil
(date din 2003)
Cluj-Napoca 3508 1.19
Dej 436 1.10
Turda 801 1.37
Cmpia Turzii 307 1.11
Gherla Huedin 232 1.01
Urban (total) 5380 1.12
Rural (total) 3532 1.64
Media localiti urbane 896.6 1.12
Media localiti rurale 47.1 1.64
Surs: Inspectoratul Judeean Cluj al Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap
Ponderea persoanelor cu handicap este uor mai mare n mediul rural dect n cel
urban. Cele cu handicap de gradul I beneficiaz fie o prestaie n bani fie de un asistent
10
Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi, Open Society Institute (2004): Monitorizarea implementrii la
nivel local a strategiei guvernamentale pentru mbuntirea situaiei romilor n Romnia, Cluj Napoca,
www.romacenter.ro
157
personal, angajat de primrie i care primete un salar lunar echivalent cu minimul
naional. Prevenirea i combaterea excluziunii presupune ns i msuri care s faciliteze
integrarea profesional i social a acestor persoane.
n ciuda reglementrilor adoptate n acest scop, adaptarea infrastructurii
localitilor la nevoile persoanelor cu dizabiliti este redus n orae i aproape
inexistent n comunele rurale. Din totalul de 532 cldiri publice existente n mediul
urban, 46% sunt amenajate pentru a le face accesibile cetenilor cu nevoi speciale. n
Cluj-Napoca, proporia este de peste 50% n timp ce la Cmpia Turzii, Dej, Gherla i
Huedin numai o n o treime din cldirile publice s-au fcut asemenea amenajri. Mijloace
de transport n comun adaptate exist numai n capitala judeului (70 autobuze), iar n
cazul telefoanelor publice procentul celor adaptate este de 8% n mediul urban i de 7%
n mediul rural. Aceste date sunt sintetizate n tabelul urmtor:
Tabel 1.14. Cldiri publice, strzi i telefoane publice adaptate pentru
persoanele cu handicap n localitile urbane ale judeului (2005)
Cldiri publice Strzi Telefoane publice
(% din total) (% din total) (% din total)
Cluj-Napoca 55,8 4,5 6,7
Turda 55,0 1,5 1,9
Dej 37,2 3,7 28,7
Cmpia Turzii 31,8 56,0 12,5
Gherla 44,8 5,2 15,3
Huedin 27,1 1,2 5,5
Total urban 46,5 8,2 8,0
Surs: Comisia judeean antisrcie i pentru promovarea incluziunii sociale, 2005
n ceea ce privete copiii aflai n situaii de risc, fenomenul abandonului,
abuzului i neglijrii, ct i ali factori ce pot conduce la excluziune social persist n
ciuda progreselor din ultimii ani n domeniul respectrii drepturilor copilului. Ratele
abandonului continu s fie importante: de10,53, la natere i de 12,71 11. Pe lng
cei abandonai, nu puini sunt copiii crora familiile nu pot s le asigure minimum-ul de
subzisten sau a cror integritate fizic i psihic este n pericol. Exist de asemenea o
categorie de copii care locuiesc pe strad, n canale sau n adposturi improvizate, aa-
numiii copii ai strzii.
1.5 Forme de srcie extrem i excluziune social: situaia persoanelor fr adpost
Este greu de estimat numrul exact al persoanelor fr adpost, mai ales avnd n
11
Comisia Judeean Cluj a CASPIS, Raportul din Iulie 2005
158
vedere mobilitatea lor spaial. Comisia Judeean Cluj a CASPIS a realizat o estimare a
numrului de persoane fr adpost sau care triesc n adposturi improvizate, dar
evaluarea vizeaz doar mediul urban. Datele sunt prezentate n tabelul de mai jos:
Tabel 1.15: Estimri privind numrul persoanelor fr adpost din mediul urban
Persoane fr adpost Nr. total Nr. copii Nr. aduli Procentul Procentul
sau n adposturi persoane fr (din total) (din total) locuinelor locuinelor
nimprovizate care au adpost (adposturilor (adposturilor
solicitat primriei (2005) improvizat) improvizat)
locuine sociale fr neracordate la
electricitate sistemul
centralizat de
ap potabil
Cluj-Napoca 700 - - 0.30 0.7
Dej 10 - - 1.00 30.00
Turda 140* - - 1.38 3.35
Cmpia Turzii 158** 74 84 0.57 0.57
Gherla 250 - - 0.00 4.00
Huedin 52 - - 1.00 10.00
Total 1310 - - 0.7 8.10
Surs: Comisia Judeean Cluj a CASPIS
*Not: Estimarea a vizat doar populaia Rom din Turda. Au fost gsite 30 de familii fr
adpost i 20 de persoane singure, ceea ce indic o cifr de aproximativ 140 de persoane
lipsite de adpost (pentru o medie de 4 membri de familie) sau care triesc n adposturi
improvizate.
** Not: Dintre acetia, 4 aduli i un copil au handicap grav.
2. Somajul i ncadrarea n munc. Msuri de activare a forei de munc
La nivelul judeului Cluj rata omajului este mai sczut dect media naional
(exceptnd municipiul Bucureti), exist ns diferene zonale semnificative n interiorul
judeului.
Tabel 2.1: Numrul omerilor n comparaie cu media naional pe judee

(decembrie 2004)
159
omeri Beneficiari
Beneficiari Beneficiari
provenind ajutor de Beneficiari Someri ne-
Nr. Total Nr. Femei indemnizaie de indemnizaie
din sectorul omaj sau pli indem-
omeri (din total) omaj 75% din de omaj
privat (din alocaii de compensatorii nizai
SMB 50% VMB
total) sprijin
Judeul Cluj 16305 7492 15909 4880 755 0 0 10670
Media
naionala
judee (fr
Bucureti) 12991 5370 7441 4184 1004 1 42 7808
Bucureti 23262 14417 10251 11376 1289 0 0 10597
TOTAL
naional 555892 234592 315331 182935 42440 37 1742 330738
Surs: Buletinul Statistic al Ministerului Muncii, Solidariti Sociale i Familiei Nr. 1(49)/2005
Tabel 2.2: Rata omajului n comparaie cu media naional

pe judee (decembrie 2004)
Rata Rata omajului omeri neindemnizai ca % din

omajului femei omeri
Judeul Cluj 5,0 4,9 65,4

Media naionala judee (fr
Bucureti) 6,2 5,6 60,1
Bucureti 2,7 3,3 45,5
TOTAL naional 6,20 5,6 59,5
Tabel 2.3: Ponderea omerilor n populaia activ pe regiuni (iulie 2005)

Numrul Populaia Ponderea omerilor
omerilor stabil 18-62 ani n populaia stabil
Cluj-Napoca 2835 221200 1.3
Cmpia Turzii 463 17719 2.6
Dej 1309 25909 5.1
Gherla 515 15011 3.4
Turda 1268 38130 3.3
Huedin 148 6244 2.3
Total mediul urban 6636 324213 2.0
Mediul rural 5745 130692 4.4
Total judeul Cluj 12351 454905 2.7
Surs: Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Cluj
Rata omajului este cu 1.2% mai sczut dect media naional pe judee
(exclusiv Bucureti), iar rata omajului la femei cu 0.7% mai redus. n schimb, proporia
omerilor neindemnizai n totalul omerilor nregistrai este cu 5.4% mai ridicat (65.4%
dintre omeri), ceea ce indic o rat mai mare a omajului de lung durat.
160
Se poate observa c ponderea omerilor n totalul populaiei de 18-62 de ani este,
n medie, semnificativ mai ridicat n mediul rural dect n urban. Acest lucru se
datoreaz ns n mare parte ratei sczute din municipiul Cluj-Napoca, orae precum Dej,
Gherla i Turda avnd ponderi ridicate ale populaiei omere.
Tabel 2.4: Structura populaiei de beneficiari de ndemnizaie de omaj 50% din

salariul minim brut n funcie de nivelul de educaie (decembrie 2004)
Proportia
Nivel de absolventilor
Total beneficiari educaie: de Proportia
Proportia
indemnizaie de primar, Liceu sau invatamant absolventi
Universitate absolventi
omaj 50% gimnazial, postliceala primar, liceu sau
universitate
SMB coal gimnazial, postliceala
profesionala sau scoli
profesionale
Cluj 775 385 202 168 49,68 26,06 21,68
Media total judete
(fara Bucuresti) 1004 468 362 174 46,58 36,03 17,38
Total national 42440 19500 15309 7631 45,95 36,07 17,98
Bucuresti 1289 331 481 477 25,68 37,32 37,01
n comparaie cu media naional pe judee (exclusiv Bucureti), n judeul Cluj
proporia persoanelor cu studii primare sau gimnaziale n totalul beneficiarilor de
indemnizaie de omaj 50% din SMB (care a nlocuit alocaia pentru integrare
profesional) este mai mare, reprezentnd aproape 50%. Proporia absolvenilor de liceu
sau colegii postliceale este cu 10% mai redus dect media naional (exclusiv
Bucureti): 26.06% fa de 36.03%. n schimb, absolvenii nvmntului universitar au
o pondere mai mare: 2168% in judeul Cluj fata de 17.38% media pe judee (exclusiv
Bucureti).
Tabel 2.5: Structura populaiei de omeri nendemnizai n funcie de nivelul de

educaie (decembrie 2004)
161
Nivel de Proportia
educatie: absolventilor de Proportia
Proportia
Total omeri primar, Liceu sau Univer- invatamant absolventi
absolventi
nendemnizai gimnazial, postliceala sitate primar, liceu sau
universitate
scoala gimnazial, sau postliceala
profesionala scoli profesionale
Cluj 10670 8557 1415 698 80,20 13,26 6,54
Media total judete
(fr Bucuresti) 7808 6567 986 255 84,10 12,63 3,27
Total national 330738 275526 42686 12526,00 83,31 12,91 3,79
Bucuresti 10597 6289 2242 2066,00 59,35 21,16 19,50
n comparaie cu media naional pe judee (exclusiv Bucureti), in judeul Cluj
proporia persoanelor cu studii primare, gimnaziale sau absolveni ai colilor profesionale
n rndul omerilor neindemnizai este mai mic (80% fata de 84% media national).
Proporia absolvenilor de liceu si colegii este puin mai ridicata (13.26% fata de 12.63%)
iar proporia absolvenilor de studii universitare este semnificativ mai ridicat (6.54% fata
de 3.27% media naional).
Tabel 2.6: Persoane ncadrate n munc n judeul Cluj n 2004 prin mediere i
cursuri de calificare profesional
Prin mediere, in Prin mediere, in Prin organizarea

locuri de munca locuri de munca cursurilor de
Prin mediere pe perioada pe o perioada formare
Total (TOTAL) nedeterminata determinata profesionala
Judeul Cluj 19135 10988 7431 3567 369
Media naionala judee
(fr Bucureti) 12608 7300 5648 1653 273
Bucureti 32006 24743 18971 5772 257
TOTAL naional 548932 324054 250524 73530 11443
Trebuie menionat c doar 139 de persoane, adic 1.92% dintre cei ncadrai n
munc, sunt absolveni ai cursurilor de calificare profesional. Acest lucru indic pe de o
parte caracterul inadecvat al acestora, pe de alt parte dificultatea accesului la cursuri
pentru persoanele din mediul rural (majoritatea acestor cursuri fiind desfurat n orae).
Muli dintre omeri, mai ales omerii de lung durat, nu dispun de resurse financiare
suficiente pentru a face naveta i a urma cursul.
Tabel 2.7: Persoane ncadrate n munc n judeul Cluj n 2004 prin subvenionarea
locurilor de munc
162
Prin
subventionarea Prin
Someri care s- locurilor de subventionare Prin Prin
au incadrat munca pentru a locurilor de subventionare subventionarea
inainte de somerii peste 45 munca pentru a locurilor de locurilor de
expirarea de ani sau somerii care munca pentru munca pentru
somajului intretinatorii mai au 3 ani absolventi handicapati
unici de familie pana la pensie
Judeul Cluj 3194 921 3 907 17
(fr Bucureti) 1988 610 10 484 7
Bucureti 4200 790 6 1809 17
TOTAL naional 85704 25781 420 21634 303
Acordarea unei prestaii financiare pentru omerii care s-au reangajat nainte de
expirarea perioadei de plat a ndemnizaiei de omaj nu poate fi considerat o msur de
activare a forei de munc. Nu putem afirma c omerii s-au ncadrat n munc doar
pentru a beneficia de 25% din valoarea ndemnizaiei, adic o prim de cca 600000 ROL
pe lun, ali factori de ordin personal sau contextual avnd o contribuie mai important.
Tabel 2.8: Persoane ncadrate n munc n judeul Cluj n 2004 prin acordarea de
credite i consultan pentru nceperea unei activiti independente
Prin servicii Prin ocuparea
de temporara a
Prin acordarea consultanta si fortei de
Prin de credite asistenta munca in Prin
stimularea IMM-urior pentru lucrari incheierea Prin
mobilitatii pentru crearea inceperea publice de de contracte alte
fortei de de noi locuri de unei activitati interes de masuri
munca munca independente comunitar solidaritate active
Judeul Cluj 107 90 86 2405 38 0
(fr Bucureti) 139 166 38 1514 59 20
Bucureti 61 19 30 52 22 0
TOTAL naional 5774 6830 1596 62113 2451 829
Dintre persoanele ncadrate n locuri de munca prin msurile de stimulare a

ocuprii forei de munc, 832 au fost omeri de lunga durata sub 25 de ani si 1820 peste
25 de ani; 46 au fost persoane cu handicap iar 1660 persoane de etnie roma. Merit
menionat c judee cu o pondere asemntoare a populaiei Rome s-au ncadrat n munc
un numr semnificativ mai redus de persoane de etnie Rom: n judeul Mure doar 440;
n Bihor 192; n Sibiu 456; n Arge 434; n Constana 389; n municipiul Bucureti 990.
La nivel naional, au fost ncadrate n munc 9079 de persoane de etnie Rom.
163
n schimb, nici o persoan aflat n detenie nu a fost ncadrat pe piaa forei de
munc. In judeul Cluj au fost de asemenea ncadrai ntr-un loc de munc cel mai mare
numr de absolveni provenii din instituii de ocrotire, anume 203 persoane din totalul
naional de 748. Pe locul doi se situeaz judeul Teleorman, cu 135 de ncadrai provenii
din instituii de ocrotire, iar pe locul trei judeul Vlcea cu 55.
3. Servicii sociale
3.1 Serviciile sociale: Caracterizare general i tendine

Serviciile sociale din judeul Cluj au crescut n ultimii zece ani ca numr i
diversitate att n sectorul guvernamental/public ct i n cel nonguvernamental. Evoluii
pozitive se constat de asemenea n privina numrului i calificrii personalului din acest
sector.
n ultimii ase ani, numrul copiilor insituionalizai a sczut ca urmare a
integrrii copiilor n familiile naturale i prin extinderea plasamentului familial. Conform
datelor DGASPC, rata instituionalizrii n centre de plasament era de 0,48% n august
2005.
Tabel 3.1. Servicii de protecie rezidenial pentru copii
Rezidenial Rezidenial sect.
DGASPC neguvernamental
Centru de plasament 4 1
Casa de tip familial 10 8
Centru/Adpost copiii 1 3
strzii
Centre maternale 2 2
Centru de primire a copilului n 1
regim de urgen
Centru de plasament pt. copii cu 1
handicap sever
Centru de recup. i reabilitare pt. 1
minori cu handicap
Surs: Comisia Judeean Antisrcie i pentru Promovarea Incluziunii Sociale, 2005
A crescut de asemenea oferta de servicii pentru persoane vrstnice i pentru adulii
cu nevoi speciale sau aflai n dificultate ( pesoane dependente de droguri, bolnavi psihici
etc).
Ca i n cazul asistenei medicale, capitala judeului este cea care concentreaz
majoritatea infrastructurii, personalulului i ofertei de servicii din domeniul asistenei
sociale.
164
Tabel 3.2: Servicii sociale pentru copii, tineri i aduli
Servicii pentru copii i Servicii pentru aduli
tineri (inclusiv cu nevoi (vrstnici i/sau cu
speciale) handicap)
Cluj-Napoca 36 14
Turda 1 1
Campia Turzii 5 1
Dej 1
Gherla 3 1
Huedin 3
Apahida 2
Jucu 1
Recea Cristur 1
Aghire 1
Bioara 1
Cianu 1
Gilu 1
Mociu 1
Dbca (Luna de jos) 1
Sic 1
Surse: Comisia judeean antisrcie i pentru promovarea incluziunii sociale, 2005; Agenia
Naional pentru Protecia Copilului, www. copii.ro
Diferene importante exist ntre mediul rural i urban nu numai n privina

numrului de servicii, ci i a numrului i calificrii personalului. Astfel, ponderea
specialitilor n totalul angajailor serviciilor de asisten social de la primrii (inclusiv
primriile rurale) este de 31% n timp ce n cazul serviciilor DPASPC Cluj este de 78%.
n serviciile sociale, mai ales cele neguvernamentale, din Cluj-Napoca lucreaz un
numr important de voluntari recrutai mai ales din rndul studenilor. Ei constituie o
resurs uman tot mai important pentru programele sociale.
ncepnd din 2004 sistemul public al serviciilor de asisten social se afl ntr-un
proces de reform ale crui principii sunt descentralizarea i parteneriatul public-privat.
3.2 Servicii de ngrijire a copiilor mici i de educaie precolar

Creele si grdiniele publice reprezint servicii cvasiuniversale pentru copiii din
grupa de vrsta 1-6 ani. Ele reprezint att o form de protecie social pentru familiile
cu copii ct i o modalitate prin care autoritile centrale i locale sprijin ocuparea forei
de munc feminine, n condiiile n care majoritatea covritoare a responsabilitilor de
ngrijire revine mamelor.
165
Numrul creelor a sczut n ultimii 10 ani ajungnd pn la 17 uniti n 2003.
Ele se afl exclusiv n mediul urban. Numrul grdinielor de stat s-a redus de asemenea,
dar aceast scdere a fost de mai mic amploare comparativ cu cea nregistrat de cree.
Aceast evoluie este n bun msur rezultatul scderii natalitii, dar nu numai.
Extinderea concediului parental pe de o parte precum i ponderea crescut a femeilor
inactive din punct de economic au contribuit la scderea cererii de servicii publice de
ngrijire a copilului mic. Acest tip de responsabilitate a fost preluat de mame, bunici i,
ntr-o proporie mult mai mic, de piaa informal a muncii.
Dei datele de care dispunem nu sunt sistematice, se poate spune c n ultimii doi
ani proporia copiilor sub trei ani care frecventeaz cree sau grdinie tinde s creasc.
Serviciile pentru categoria 1-3 ani s-au dezvoltat i n sectorul privat, ceea ce indic o
cerere crescut din partea familiilor cu venituri ridicate. Suma lunar per copil ntr-una
din creele particulare clujene depete salariul mediu pe economie. n acelai timp,
costurile din sistemul public au crescut pn la un nivel care este prohibitiv pentru
familiile cu venituri mici, mai ales dac au mai muli copii. Costul lunar al frecventrii
creei pentru un copil echivaleaz cu aproximativ 8% din salariul mediu i cu
aproximativ o treime din salariul minim pe economie 12. nrolarea copiilor din familiile
defavorizate n grdinie este important nu numai pentru creterea anselor lor de reuit
colar, ci i pentru c suplimentul de hran acordat prin programul Lapte i Corn
reduce riscul subalimentaiei. Altfel spus, creterea accesului la nvmntul precolar
este esenial pentru combaterea excluziunii sociale a copiilor din aceste familii.
Din totalul copiilor nscrii la grdinie n judeul Cluj, majoritatea triesc n
mediul urban (aprox. 68%) i din acetia mai mult de jumtate sunt domiciliai n Cluj-
Napoca (tabelul de mai jos). ntre 1995 i 2003 a crescut ponderea copiilor din mediul
rural n totalul celor nscrii la grdini, evoluie care se datoreaz natalitii mai ridicate
din mediul rural.
Tabel 3.3: Copii nscrii la grdinie.
Numrul mediu de copii ce revine unui cadru didactic din nvmntul precolar
An Nr. mediu de Nr. total de Procent din Nr. mediu de
copii nscrii copii nscrii totalul pe copii ce revin
(pe localitate) jude unui cadru
12
Estimrile autorilor pentru situia din Cluj-Napoca.
166
didactic
1995 Rural 96,0 7201 32,1 22,2
Urban (fr Cluj-Napoca) 1203,0 6015 26,8 18,6
Cluj-Napoca - 9242 41,2 14,9
Total 277,3 22458 100,0 21,9
2000 rural 90,5 6789 33,9 20,1
Cluj-Napoca 8044,0 8044 40,2 12,6
Total 247,0 20007 100,0 19,8
2001 rural 89,6 6718 34,0 19,2
Cluj-Napoca - 8128 41,1 12,5
Total 244,0 19761 100,0 19,0
2002 rural 95,2 7142 36,0 19,9
Cluj-Napoca - 7767 39,1 12,7
Total 245,0 19847 100,0 19,6
2003 rural 96,4 7232 36,9 19,7
Cluj-Napoca - 7700 39,2 12,9
Total 242,3 19625 100,0 19,4
Surs: Fia Unitilor Administriv-teritoriale, Direcia de statistic a judeelui Cluj
n ceea ce privete personalul didactic, distribuia este oarecum simetric celei

evideniate pentru numrul copiilor. Cadrele didactice din Cluj-Napoca dein ponderea
cea mai mare n total (48%) urmate de cele din mediul rural (29,5%). Dei ntre 1995 i
2003 personalul didactic precolar din mediul rural a devenit mai numeros, raportul
dintre numrul mediu de copii ce revin la un cadru didactic continu s fie mai ridicat cu
aproape 2 puncte procentuale fa de media oraelor mici i cu 7 puncte procentuale fa
de media din capitala judeului (vezi Tabelul 3.2). Diferenele dintre mediul rural i cel
urban sunt probabil mult mai importante n privina infrastructurii i a nivelului de
pregtire/calificare a personalului din nvmntul precolar.
Tabel 3.3: Personal didactic n uniti de educaie precolar (grdinie cu program

normal i prelungit)
An Nr. mediu Nr. personal Procent din
(pe localitate) didactic totalul pe jude
1995 Rural 4,2 317 24,8%
Urban (fr Cluj-Napoca) 68,6 343 26,8%
167
Cluj-Napoca - 619 48,4%
Total 15,8 1279 100,0%
2000 rural 4,4 334 26,2%
Total 15,7 1273 100,0%
2001 rural 4,6 342 26,4%
Total 16,1 1297 100,0%
2002 rural 4,7 353 28,3%
Total 15,4 1249 100,0%
2003 rural 4,8 362 29,5%
Total 15,1481 1227 100,0%
Sursa: Fia Unitilor Administriv-teritoriale, Direcia Judeean Cluj de Statistic
4. Sintez i concluzii
Judeul Cluj prezint o serie caracteristici care constituie atuuri n dezvoltarea serviciilor
sociale:
Existena facultilor care asigur specializrile necesare acestui domeniu de
activitate (asisten social, psihologie, educaie special, sociologie, medicin,
farmacie, drept).
Sector neguvernamental dezvoltat i o cultur emergent a voluntariatului
Calitatea pregtirii i numrul personalului
nfiinarea compartimentului antisrcie n cadrul DGASPC
Capacitatea atragerii de fonduri europene prin parteneriate viabile privat-public
Experiena dobndit din proiecte anterioare derulate de organizaii non-
guvernamentale cu finanare extern
Expertiz oferit de specialiti din sectorul academic pentru proiectarea,
implementarea i evaluarea programelor sociale i de dezvoltare comunitar
Tradiia unui mediu multicultural i multiconfesional care faciliteaz soluionarea
problemelor specifice comunitilor de Romi
168
n acelai timp, unele evoluii reprezint elemente critice i poteniale obstacole n
implementarea msurilor de combatere a excluziunii sociale la nivelul judeului:
Importantul decalaj ntre capitala de jude, pe de o parte, i restul judeului, dar
mai ales mediul rural, pe de alt parte. Acest decalaj se manifest pe mai multe
planuri: numrul, varietatea serviciilor, resursele umane din domeniul serviciilor
sociale ca i gradul de curpindere a populaiei;
Dezechilibre pe piaia forei de munc. omajul sau sub-ocuparea absolvenilor
de studii superioare; persistena omajului de lung durat n cazul tinerilor sub
25 de ani;
Valorificarea insuficient a parteneriatului public-privat n domeniul serviciilor
sociale;
Numrul mic de servicii primare nfiinate de primrii;
Emigrarea forei de munc calificate/specializate n asistena social;
Reducerea finanrii externe pentru organizaiile neguvernamentale,
necompensat de creterea surselor interne;
Absena unei strategii coerente de combatere a excluziunii sociale i, respectiv,
de dezvoltare a serviciilor la nivelul localitilor i al judeului;
ntrzieri semnificative n implementarea prevederilor de concesionare a
serviciilor sociale;
ntrzieri considerabile n realizarea obiectivului planului judeean de combatere
a srciei i a excluziunii sociale, n particular n ceea ce privete construirea i
predarea de locuine sociale;
Insuficiena serviciilor sociale pentru vrstnici, mai ales n ceea ce privete
ngrijirea la domiciliu i centrele rezideniale cu finanare public;
Lipsa sau caracterul deficitar al statisticilor privind beneficiarii de prestaii
sociale, structura veniturilor i starea material a populaiei la nivel de uniti
administrativ-teritoriale. Aceast situaie mpiedic evaluarea corect a nevoilor
i gsirea unor soluii adecvate la problemele sociale locale.
Analiza SWOT
Resurse Obstacole
169
- capital uman dezvoltat; - discrepana ridicat dintre mediul urban i
- sector privat-voluntar dezvoltat; rural n ceea ce privete accesul la servicii sociale;
- implicarea accentuat a sectorului non- - rata ridicat a omajului i a omajului de
guvernamental n implementarea lung durat n oraele mici;
programelor de incluzine social a - ineficiena cursurilor de formare
categoriilor dezavantajate (persoane cu profesional ca msur de activare a forei de
nevoi speciale, persoane de etnie Rom, munc;
copii n situaii de risc); - dezechilibre pe piaa forei de munc din
- acces la expertiz; mediul urban: subocuparea sau omajul forei de
- experien n derularea de programe sociale munc nalt calificate;
n parteneriatul privat-public; - investiii i profituri reduse n sectorul
agricol; perpetuarea produciei agricole de
subzisten;
- intirea inadecvat a transferurilor sociale
pentru asigurarea venitului minim garantat;
- ntrzieri semnificative n implementarea
prevederilor de concesionare a serviciilor sociale i
organizarea serviciilor primare;
- lipsa sau insuficiena unor date valide la
nivel de localitate privind bunstarea populaiei.
Oportuniti Riscuri
- atragerea i utilizarea eficient a fondurilor - migraia forei de munc calificate;
europene; - subfinaarea programelor sociale
- atragerea i utilizarea eficient a resurselor descentralizate; dificultile de adaptare la
umane; condiiile reducerii finanrilor externe private n
- nfiinarea i dezvoltarea compartimentului domeniul social;
Antisrcie n cadrul DGASPC; - insuficiena i caracterul deficitar al
- concesionarea serviciilor sociale; serviciilor sociale pentru vrstnici, persoane fr
- atragerea de voluntari din rndul adpost i victimele violenei domestice;
studenilor pentru activiti comunitare; - eficacitatea redus a transferurilor sociale
datorit dezechilibrelor demografice, a intirii
inadecvate i subfinanrii;
- excluderea unor localiti rurale din
procesul de dezvoltare economic i social
(Cmrau, Ctina, Frata, Mguri-Rctu, Mociu
i Scuieni);
- interesul marginal al autoritilor locale
pentru probleme sociale n condiiile implementrii
prioritare a unor programe de dezvoltare
economic.
Referine:
170
Beuran, M. (ed.) (2004) Ghidul Serviciilor Sociale din Municipul Cluj-Napoca, Centrul
de Resurse pentru Servicii Sociale Cluj, Cluj-Napoca.
Teliuc, E., Pop, L., Florescu, R. (2003): Protecting the Poor and Vulnerable, The
World Bank Report: Romania. Poverty Assessment, The World Bank, Washington,
2003.
Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi, Open Society Institute (2004):
Monitorizarea implementrii la nivel local a strategiei guvernamentale pentru
mbuntirea situaiei romilor n Romnia, Cluj Napoca, www.romacenter.ro
Guvernul Romniei (2002): Planul National de Combatere a Saraciei si Promovare a
Inclusiunii Sociale (NAPSI), Guvernul Romaniei, Bucureti, www.caspis.ro
Institutul Naional de Statistic al Romniei, Comisia Naional Antisrcie i pentru
Incluziune Social (CASPIS) (2004) Raportul de Excluziune/Incluziune Social.
Bucureti, www.caspis.ro (Aprilie 2004).
Institutul Naional de Statistic a Romniei (2004): Anuarul Statistic al Romniei 2004,
Bucureti.
Institutul Naional de Statistic a Romniei (2002): Recensmntul Populaiei 2002,
Bucureti
Grecu, M., erbnescu, A., Hang, D., Papps, I., Pop, L., Giosan, V. (2004): Evaluation of
the Implementation of the Law on Minimum Income Guarantee, Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Birks Sinclair & Associates Ltd, Durham
(proiect finanaat de UK Department for International Development i the World
Bank).
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (2005): Buletin Statistic, Nr. 1
(49)/2005
Pop, Luana M. (2003): Imagini instituionale ale tramziiei, Iai : Polirom
171

PDC - Studiu Populatie Si Locuire

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PDC - Studiu Populatie Si Locuire

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PLANUL DE DEZVOLTARE AL JUDEULUI CLUJ

Beneficiar: CONSILIUL JUDEEAN

Prof. univ. dr. Traian Rotariu ,

Prof univ dr. Livia Popescu Facultatea de Sociologie i Asistena Social

EVOLUIA I STRUCTURA POPULAIEI...........................................................7

2. Structura pe sexe i vrste.......................................................................................................................12

MICAREA NATURAL A POPULAIEI............................................................25

2. Tendine ale sporului natural pe municipii, orae i comune...............................................................37

MOBILITATEA TERITORIAL A POPULAIEI..................................................45

2. Micarea migratorie n unitile administrative ale judeului.............................................................48

2. Ipoteze i variante de proiectare.............................................................................................................57

3. Principalele rezultate n funcie de scenariul de proiectare.................................................................60

4. Evoluii comparative ale judeului Cluj fa de Romnia....................................................................64

5. Evoluii comparate ale mediilor urban i rural.....................................................................................66

2. Structura fondului locativ descriere general......................................................................................105

3. Structura fondului locativ judeean dup forma de proprietate.......................................................108

6. Gospodrii ale populaiei.......................................................................................................................115

7. Calitatea locuirii: Raportul gospodrii / locuine................................................................................122

8. Constituirea pieei locuinelor (n sens mai larg a pieei imobiliare).................................................131

PARTEA III CALITATEA VIEII

2. Somajul i ncadrarea n munc. Msuri de activare a forei de munc...........................................159

1. Distribuia teritorial a populaiei judeului Cluj

La recensmntul1 din 18 martie 2002, populaia total a judeului Cluj era de

Se observ o scdere a populaiei tuturor unitilor urbane, fenomen asupra cruia

Mrimea medie a uneia din cele 74 de comune existente la recensmnt era de

2.1. Structura pe sexe

La nivelul municipiilor i oraelor, avem urmtoarele ponderi ale femeilor:

n tabelul 4, am prezentat situaia celor ase municipii i orae precum i a

Fa de recensmntul precedent, avem n 2002, 9 comune cu o pondere a

3.1. Evoluia populaiei totale i pe medii

Se vede c tendina general de evoluie a populaiei a fost una cresctoare.

Informaia prezentat n tabelul 7 este foarte clar i, n acelai timp, important

Se vede n dinamic modul n care se schimb, pn n 1992, structura n favoarea

3.2. Evoluia populaiei comunelor

MICAREA NATURAL A POPULAIEI

n acest capitol vom analiza pe scurt fenomene demografice ca mortalitatea,

1. Tendinele sporului natural din judeul Cluj n context naional i regional

Se tie c, n ce privete natalitatea i fertilitatea, de cele mai multe ori nu rile,

Tabelul 13. Rata sporului natural n judeele din Transilvania, 1980-2003

Dup cum am vzut, natalitatea, adic numrul naterilor raportat la populaie, i

Se poate observa c n comunele Aiton, Mnstireni, Sncraiu, Vad, Rica, Mica,

n ceea ce privete mortalitatea pe municipii i comune putem constata c, n

Localitile cu mortalitate ridicat conform valorilor medii din anii 2000-2003

Mobilitatea teritorial se refer la fenomenul care cuprinde suma deplasrilor

Ceea ce privete fluxul migraiei temporare n mediul urban a rmas tendina de

Plecai din urban Plecai din rural

2. Micarea migratorie n unitile administrative ale judeului

Comparnd tendinele soldului migratoriu, dup schimbarea domiciliului, pe anii

Comunele cu sold migratoriu pozitiv au fost destul de puine n 1995, ns n anii

Ceea ce privete soldul migraiei temporare, se observ c 65 din cele 80 de

2. Ipoteze i variante de proiectare

Proiectrile noastre au fost realizate n trei variante etichetate ca Referin,

Pentru a putea calcula populaia supravieuitoare la fiecare grup de vrst cincinal,

Total jude Urban Rural

Rezumnd cele trei variante de proiectare, acestea au la baz urmtoarele ipoteze:

Varianta de proiectare Referin

Varianta de proiectare Realist

3. Principalele rezultate n funcie de scenariul de proiectare

Proiectrile demografice pe sexe i vrste (cum e i metoda componentelor)

Scenariu referin 702755 693920 680506 660666 634685 603805

100,0% 98,7% 96,8% 94,0% 90,3% 85,9%

Scenariu realist 702755 691017 677319 659456 637270 611653

100,0% 98,3% 96,4% 93,8% 90,7% 87,0%