DECIZIE nr.

529 din 12 decembrie 2013 referitoare la

excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 7 din
Ordonana Guvernului nr. 22/2002 privind executarea
obligaiilor de plat ale instituiilor publice, stabilite prin
titluri executorii
Augustin Zegrean - preedinte
Valer Dorneanu - judector
Petre Lzroiu - judector
Mircea tefan Minea - judector
Daniel Marius Morar - judector
Mona-Maria Pivniceru - judector
Tudorel Toader - judector
Puskas Valentin Zoltan - judector
Andreea Costin - magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Antonia
Constantin.
Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art.
7 din Ordonana Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligaiilor de
plat ale instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii, excepie ridicat
de Florica Brla n Dosarul nr. 3.702/4/2013 al Judectoriei Sectorului 4
Bucureti - Secia civil i care formeaz obiectul Dosarului Curii
Constituionale nr. 552D/2013.
La apelul nominal se constat lipsa prilor, fa de care procedura de citare
este legal ndeplinit.
Cauza fiind n stare de judecat, preedintele acord cuvntul
reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a
excepiei de neconstituionalitate ca nentemeiat i menioneaz
jurisprudena n materie, respectiv Decizia nr. 10 din 17 ianuarie 2013.
CURTEA,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele:
Prin ncheierea din 29 august 2013, pronunat n Dosarul nr. 3.702/4/2013,
Judectoria Sectorului 4 Bucureti - Secia civil a sesizat Curtea
Constituional pentru soluionarea excepiei de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 7 din Ordonana Guvernului nr. 22/2002 privind executarea
obligaiilor de plat ale instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii,
excepie ridicat de Florica Brla ntr-o cauz avnd ca obiect soluionarea
unei contestaii la executare, precum i a unei cereri de suspendare a
executrii silite.
n motivarea excepiei de neconstituionalitate se susine, n esen, c
dispoziiile legale criticate sunt neconstituionale, ntruct prevd scutirea de
la plata sumelor stabilite cu titlu de cauiune pentru instituiile i autoritile
publice. Acest articol creeaz un regim discriminatoriu care favorizeaz
debitorii instituii publice i confer o protecie sporit proprietii private a
acestora, n dauna altor subiecte de drept titulare de creane certe, lichide i
exigibile. Cauiunea reprezint att o garanie n vederea evitrii abuzului de
drept, ct i o garanie pentru prejudiciile cauzate creditorului.
n opinia autorului excepiei de neconstituionalitate, prin noiunea de
"ceteni", folosit n cuprinsul art. 16 alin. (1) dinConstituie, s-au avut n
vedere toate subiectele de drept, adic toate persoanele care se adreseaz
justiiei, fie c este vorba de persoane fizice sau persoane juridice, inclusiv
instituiile i autoritile publice. Ca atare, nu este justificat ca unele subiecte
s beneficieze de mai multe drepturi dect celelalte, cum este cazul
instituiilor i autoritilor publice care sunt privilegiate n mod vdit prin
scutirea de la plata cauiunii cu ocazia soluionrii cererii de suspendare a
executrii silite n cadrul contestaiei la executare.
Judectoria Sectorului 4 Bucureti - Secia civil apreciaz excepia de
neconstituionalitate ca nentemeiat.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, ncheierea de
sesizare a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului,
Guvernului i Avocatului Poporului, pentru a-i exprima punctele de vedere
asupra excepiei de neconstituionalitate ridicate.
Avocatul Poporului consider c dispoziiile legale criticate sunt
constituionale i menioneaz jurisprudena Curii n materie, respectiv
Decizia nr. 253 din 21 mai 2013.
Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul nu au comunicat
punctele lor de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.
CURTEA.
examinnd ncheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului,
raportul ntocmit de judectorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziiile
legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, reine urmtoarele:
Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit
dispoziiilor art. 146 lit. d) din Constituie, precum i ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 i 29 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze excepia de
neconstituionalitate.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile art. 7 din
Ordonana Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligaiilor de plat
ale instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 81 din 1 februarie 2002, aprobat cu
completri prin Legea nr. 288/2002, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 344 din 23 mai 2002, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Dispoziiile criticate au urmtorul cuprins: "Cererile, indiferent de natura lor,
formulate de instituiile i autoritile publice n cadrul procedurii de
executare silit a creanelor stabilite prin titluri executorii n sarcina acestora
sunt scutite de plata taxelor de timbru, timbru judiciar i a sumelor stabilite
cu titlu de cauiune."
n opinia autorului excepiei de neconstituionalitate, prevederile legale
criticate contravin prevederilor constituionale ale art. 16 privind egalitatea n
drepturi.
Examinnd excepia de neconstituionalitate invocat, Curtea Constituional
reine urmtoarele:
Prevederile art. 7 din Ordonana Guvernului nr. 22/2002 privind executarea
obligaiilor de plat ale instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii, au
mai fost supuse controlului de constituionalitate raportat la critici i
prevederi constituionale similare, n acest sens fiind, spre exemplu, Decizia
nr. 10 din 17 ianuarie 2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 109 din 25 februarie 2013.
Astfel, Curtea, avnd n vedere jurisprudena sa anterioar, a reinut c, aa
cum rezult din dispoziiile constituionale ale art. 16, cetenii se bucur de
drepturile prevzute n Constituie i n legi, fiind egali n faa acestora i a
autoritilor publice, n timp ce autoritile publice exercit atribuiile ce le
sunt stabilite de lege, potrivit competenei lor, n realizarea funciilor pentru
care sunt create. Principiul egalitii n drepturi prevzut
de Constituie pentru ceteni nu poate ca, prin extensie, s primeasc
semnificaia unei egaliti ntre ceteni i autoritile publice.
Aa fiind, nu se poate vorbi despre nclcarea principiului egalitii dect
atunci cnd se aplic un tratament difereniat unor cazuri egale, fr s
existe o motivare obiectiv i rezonabil, or, Curtea observ c, n ipoteza
prevzut de textul de lege criticat, persoanele juridice, ca subiecte colective
de drept, se afl, evident, ntr-o situaie diferit.
Ca atare, scutirea instituiilor i a autoritilor publice de la plata taxelor de
timbru, timbru judiciar i a sumelor stabilite cu titlu de cauiune, n cadrul
procedurii de executare silit a creanelor stabilite prin titluri executorii n
sarcina acestora, n calitate de debitori ai unor persoane fizice sau juridice,
are o justificare obiectiv i raional, aceste autoriti fiind finanate de la
bugetul de stat pentru a putea funciona, iar taxele respective se fac venit tot
la bugetul de stat, astfel c ar fi absurd ca autoritile n cauz s fie obligate
(formal) s plteasc din buget o tax care revine aceluiai buget.
ntruct nu au intervenit elemente noi, de natur s justifice reconsiderarea
jurisprudenei n materie a Curii Constituionale, soluia i considerentele
deciziei amintite i pstreaz valabilitatea i n prezenta cauz.
Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146 lit. d} i al art. 147
alin. (4) din Constituie, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) i al art. 29
din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
DECIDE:
Respinge, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate ridicat de
Florica Brla n Dosarul nr. 3.702/4/2013 al Judectoriei Sectorului 4
Bucureti - Secia civil i constat c dispoziiile art. 7 din Ordonana
Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligaiilor de plat ale
instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii sunt constituionale n
raport cu criticile formulate.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic Judectoriei Sectorului 4 Bucureti - Secia civil i se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Pronunat n edina din data de 12 decembrie 2013.
-****-
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE
AUGUSTIN ZEGREAN
Magistrat-asistent,
Andreea Costin
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 55 din data de 22 ianuarie 2014