UNIVERITATEA DANUBIUS, GALAI

FACULTATEA DE DREPT
AN I
STUDENT: CATAN CONSTANTIN RAIMOND

RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI

Colectivitile umane au avut un ef iar colectivitile statale un ef de stat. Alturi de

Parlament, de Guvern si de instana judectoreasc suprem, eful statului ocup un loc dintre
cele mai importante n organizarea statal. Aceast instituie a efului de stat a cunoscut o
evoluie a structurilor, formelor, protocoalelor, mputernicirilor i a fost organizatunipersonal
sau colegial. Din punct de vedere terminologic, efii statului au avut diferite denumiri: regi,
principi, regeni, emiri, mprai, preedini, etc.
Poporul deine puterea politic, el ncredineaz exerciiul acesteia autoritilor
reprezentative (parlamentul i uneori eful de stat), n acest fel putndu-se explica relaia
popor parlament ef de stat.
La nceputul ei, instituia efului de stat, de regul monarh, era caracterizat, explicabil
de altfel, printr-o iresponsabilitate politic fa de Parlament i o iresponsabilitate absolut
penal, situaie cel mai bine reliefat n monarhiile absolute. Nici evoluia instituiei efului de
stat, o dat cu evoluia tuturor celorlalte organe ale statului, nu a dus la schimbri majore n
aceast privina, deoarece imunitatea acestuia pentru infraciunile svrite n exerciiul
funciei, s-a pstrat, cu excepia naltei trdri i a rspunderii pentru alte infraciuni, care nu
sunt n legtur cu funcia. Aceast regul este proprie republicilor cu regim prezidenial,
semi-prezidenial, unde exist obligaia contrasemnrii actelor de primul-ministru sau de
ministru sau n cele cu regim parlamentar.1
n sistemul constituional romnesc funcia executiv este ncredinat efului statului
(Preedintelui Romniei art. 80 din Constituie) i unui organ colegial (guvernul art. 102
dinConstituie) avnd fiecare atribuii pe care le exercit relativ autonom.
Rolul i funciile Preedintelui Romniei rezulta n mare parte din art. 80 i 92 alin (1)
din Constituie. Rolul Preedintelui Romniei, prezentat de art. 80 din Constituie rezult din
urmtoarele funcii pe care acesta le are:

1Draganu, T., Drept constituional i instituii politice - tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 1998, p. 300;
 a) Funcia de reprezentare. Aceasta deriv din caracterul reprezentativ al
Preedintelui Romniei, n sensul c el este
ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. El este un organ
reprezentativ, ntruct legitimarea sa i are izvorul nvoina nemijlocit a
electoratului, avnd calitatea de purttor de cuvnt al poporuluim care l-a
mputernicit s-l reprezinte i n numele caruia acioneaz. Preedintele Romniei
reprezint statul romn att in interior ct i n exterior. Pe plan intern, ca ales al
naiunii, particip la exercitarea suveranitii naionale (art. 2, alin 1), asumndu-i
rspunderea pentru independena naionala, unitatea i integritatea teritorial a
rii (art. 80, alin.1). Pe plan extern, preedintele ncheie tratate internaionale n
numele Romniei, negociate de Guvern i le supune, spre ratificare,
Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Acrediteaz i recheam reprezentanii
diplomatici ai Romniei propui de Guvern i aprob nfiinarea, desfiin area sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 91).
b) Funcia de garant al statului. n calitatea sa de garant al statului, Preedintele
poartarspunderea pentru independena naionala, unitatea i integritatea teritoriala
a rii. Prin jurmnt, el se oblig s apere suveranitatea, independena, unitatea i
integritatea teritoriala a Romaniei (art. 82, alin. 1).2
n acest scop dispoziiile constituionale prevd:
- Preedintele Romniei este comandantul fortelor armate i ndeplinete ffuncia de
preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii;
- declar mobilizarea pariala sau general a forelor armate;
- n caz de agresiune armat mpotriva rii, ia msuri pentru respingerea agresiunii;
- instituie starea de asediu, sau starea de urgen n ntreaga ar, ori n unele localiti.

n calitatea sa de veghiator al Constituiei, Preedintele vegheaz la respectarea acesteia

(art. 80, alin. 2). Astfel, el este n drept:
- s sesizeze Curtea Constituional, nainte de promulgarea legii, pentru verificarea
constituionalitii ei (art. 146, lit. a);
- s cear Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii, nainte de promulgare (art.
77, alin. 2).3
c) Funcia de mediere. Preedintele, n baza prerogativelor conferite de Constituie i
n limitele ei, este un factor reglator, n mecanismul statal, precum i n raporturile

2 Toma, T., Drept Administratv, Ed. Vasiliana 98, Iai, 2009, p.147;

3 Legea nr. 415 din 27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a
rii, publicata n Monitorul Oficial, Partea I nr. 494 din 10 iulie 2002;
 dintre stat i societate. n acest scop, pe de o parte, Preedintele vegheaz la buna
funcionare a autoritilor publice (art. 80, alin. 2) iar, pe de alt parte, nlesnete
colaborarea acestor autoriti iaplaneaz sau previne relaiile tensionate dintre
acestea, ori dintre ele i societate.4
n acest sens, Preedintele Romniei este ndrituit:
- s solicite convocarea n sesiune extraordinar a Camerei Deputailor i a Senatului
(art. 66, alin. 2);
- s transmit mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice
alenaiunii (art. 88);
- s solicite Parlamentului, atunci cnd consider necesar, reexaminarea legii adoptate
nainte de a proceda la promulgarea acesteia (art. 77, alin. 2);
- s sesizeze Curtea Constituionala, nainte de promulgarea legii, dac apreciaza c
legea sau unele dintre prevederile ei sunt neconstituionale (art. 146, lit. a);
- s promulge legile adoptate de Parlament (art. 77. alin. 1);
- s dizolve Parlamentul, atunci cnd acesta nu a acordat votul de incredere pentru
formarea Guvernului, deblocnd, astfel, sistemul instituional (art. 89, alin. 1);
- s procedeze la desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma
consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac aceast
majoritate nu exista, a partidelor reprezentate n Parlament (art. 103, alin. 1);
- s revoce sau s numeasc, la propunerea primului ministru, pe unii membri ai
Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului (art. 85,
alin. 2);
- s consulte Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit (art.
86); .a.
Constituia din 1991 prevede n art. 84 alin. 2 c Preedintele Romniei se bucur de
imunitate. Noiunea de imunitate, n acest caz, prin textul constituional din art. 84 alin. 2,
care face trimitere la deputai i senatori (art. 72 alin. 1 din Constituie) are nelesul de
iresponsabilitate i de inviolabilitate.
Iresponsabilitatea Preedintelui nu nseamn numai c acesta nu rspunde pentru
voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului su, dar presupune c
este aparat de rspundere, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, pentru faptele
penale, contravenionale sau generatoare de prejudicii svrite n legtur cu prerogativele
funciei.

4 Deleanu, I., Drept Constituional i instituii politice, Tratat, vol 1, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, p.
209
 Inviolabilitatea Preedintelui presupune c acesta va rspunde pentru orice alt fapt
svrit i care nu are legtur cu funcia exercitat. Prin urmare imunitatea de care se bucur
Preedintele n timpul exercitrii mandatului sau, nu l mai ocrotete, dup ncetarea acestuia,
astfel c acesta va putea fi percheziionat, reinut, arestat sau trimis n judecat penal ori
contravenional, conform regulilor dreptului comun.5
n general literatura juridic consider c rspunderea Preedintelui poate fi politic
sau juridic.
Rspunderea politic (definit c o rspundere administrativ disciplinar de profesorul
Antonie Iorgovan presupune: a) rspunderea Preedintelui fa de alegtori; b) suspendarea
din funcie urmat de demiterea Preedintelui.
Conform art. 95 alin. 1 din Constituie suspendarea Preedintelui Romniei intervine
n cazul svririi, de ctre acesta a unor fapte grave, prin care se ncalc prevederile
constituionale. ns, sintagma de fapte grave, nu este lmurit n textul constituional, ceea ce
nseamn c nelesul acesteia este lsat la aprecierea, chiar discreionar, a iniiatorului
propunerii de suspendare.
Suspendarea poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i
senatorilor, luai mpreun i trebuie adus nentrziat la cunotin Preedintelui.
De asemenea, potrivit art. 95 alin. 1 i art. 146 lit. h din Constituie, Curtea
Constituional trebuie consultat, dnd un aviz consultativ, la propunerea de suspendare din
funcie a Preedintelui Romniei.
Dac dorete, Preedintele, poate oferi Parlamentului, ntrunit n edina comun,
explicaii cu privire la faptele ce i se imputa, dup care se trece la vot. Propunerea de
suspendare din funcie, pentru a fi aprobat, are nevoie de votul majoritii deputailor i
senatorilor. O dat aprobat propunerea, se instaleaz interimatul funciei de Preedinte, care
presupune c prerogativele funciei vor fi ndeplinite temporar, fie de preedintele Senatului,
fie de preedintele Camerei Deputailor, care la rndul lor rspund politic i juridic, conform
art. 95 i 97 din Constituie.
Suspendarea din funcie a Preedintelui nu este altceva, n acest caz, dect o procedura
prealabil, obligatorie, care presupune aducerea la cunotin a faptelor grave prin care s-au
nclcat prevederile constituionale de ctre acesta.
Demiterea propriu-zis, c sanciune politic i juridic, are loc numai dac
Parlamentul, prin hotrrea s, organizeaz un referendum naional, n condiiile prevzute de

5 Constantinescu, M., et. All., Constituia Romniei - comentat i adnotat, R.A. Monitorul Oficial,
Bucureti, 1992, p192;
Legea nr. 3/2000, iar propunerea ntrunete votul majoritii cetenilor nscrii pe listele
electorale (art. 10 din Legea nr. 3/2000). Msur demiterii din funcie a Preedintelui
Romniei intr n vigoare la dat publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a
hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului naional (art. 45
alin. 2 din Legea nr. 3/2000). 6
Rspunderea juridic a Preedintelui pleac de la premisa c dei acesta nu rspunde
penal i civil pentru actele juridice i operaiunile tehnico-materiale svrite sau opiniile
exprimate n exercitarea funciei sale, totui, potrivit art. 96 din Constituie, se instituie n
sarcina Parlamentului un control de sesizare, potrivit cruia, Camera Deputailor i Senatul, n
edina comun, pot hotr punerea sub acuzare a acestuia, pentru nalta trdare, cu votul a cel
puin dou treimi din numrul senatorilor i deputailor. De la dat punerii sub acuzare i pn
la dat demiterii Preedintele este suspendat de drept. Competen material de judecat
aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, n condiiile legii (art. 96 alin. 4).7
n primul rnd, este de observat, fa de textul constituional, c legiuitorul romn a
redus aceast rspundere juridic numai la rspunderea penal, i aceast numai pentru nalta
trdare, n rest meninnd intact imunitatea penal, civil i contravenional a Preedintelui
pentru faptele legate de exercitarea prerogativelor funciei. Prin dispoziia expres a art. 84
alin. 2 din Constituie, se aplic regul statornicit de Constituia revizuit n art. 72 alin. 1,
dar att. Ceea ce nseamn c legiuitorul constituant nu a vrut s extind i celelalte dispoziii
referitoare la Parlament, i Preedintelui.
n al doilea rnd, este de observat c aceast rspundere este preluat, ntocmai, din
Constituia Franei din 4 octombrie 1958. Potrivit art. 68 din Constituia Franei, Preedintele
Republicii nu este responsabil de aciunile sale ntreprinse n exerciiul funciei dect n caz de
nalta trdare. El nu poate fi pus sub acuzare dect de cele dou Camere, care hotrsc prin
vot identic, ntr-o edina public, cu majoritate absolut a membrilor lor. Preedintele este
judecat de nalta Curte de Justiie.
n al treilea rnd, este de observat c competen de a stabili dac Preedintele
rspunde sau nu penal, revine numai naltei Curi de Casaie i Justiie (art. 96 alin. 2 din
Constituie) n prima i ultima instana. Potrivit art. 2 din Protocolul nr. 7 din 22 noiembrie
1984 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat
la Roma la 4 noiembrie 1950, orice persoan, declarat vinovat de o infraciune, are dreptul
6 Publicata n M.Of. nr. 84 din 24 februarie 2000;

7 Draganu, T., Drept constituional i instituii politice - tratat elementar , Ed. Lumina Lex, 1998, pp.
162 - 163;
la dou grade de jurisdicie, mai puin cel ce a fost judecat n prima instana de cea mai nalta
jurisdicie.
Prin decizia Consiliului Constituional din Frana din 22 ianuarie 1999 s-a hotrt c
rspunderea penal a Preedintelui Republicii nu poate fi stabilit dect de Curtea Suprem de
Justiie.
n al patrulea rnd, este de observat c aceast competen se limiteaz numai la fapte
svrite n timpul mandatului sau de Preedinte i n legtur cu funcia s. Justiia francez,
obligat s se pronune asupra competenei sale de a instrumenta cazurile n care Preedintele
Republicii Franceze a fost implicat nainte, de a-i prelua mandatul, a recurs la o decizie a
Consiliului Constituional din octombrie 2000 prin care se statua c orice urmrire penal n
fa instanelor obinuite de drept comun se suspend pe perioada exercitrii mandatului
prezidenial.
Infraciunea de nalta trdare este incriminat c atare prin art. 96 (textul introdus dup
revizuirea Constituiei) din Constituia Romniei i constituie o varianta n form calificat i
agravant a infraciunii de trdare prevzute n art. 155-157 din Codul penal. Aceast
infraciune de nalta trdare are un subiect calificat, care este exclusiv numai Preedintele
Romniei i poate fi svrit numai ct timp autorul ndeplinete funcia ce atrage
caracterizarea ei c infraciune.
n literatur juridic s-a exprimat opinia c aceast infraciune este autonom, distinct
de infraciunea de trdare prevzut de Codul penal i c Parlamentul este dator s-i
motiveze hotrrea, definind elementele constitutive ale faptei dedus judecii, sub condiia
admiterii acestei motivri de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie.8
n literatura juridic s-a susinut c hotrrea Parlamentului de punere sub acuzare a
Preedintelui Republicii, nu este suficient pentru nalta Curte de Casaie i Justiie n a se
consider legal sesizat. Potrivit acestei opinii, punerea sub acuzare ar trebui s se transmit
Parchetului General, care n condiiile legii de procedura penal, respectiv prin rechizitoriu, va
sesiza instana competen - nalta Curte de Casaie i Justiie. Ca atare, se susine n aceast
opinie, c votul Parlamentului nu are dect semnificaia sesizrii Parchetului General, dar el
nu poate constitui obligaie juridic, sub aspectul existenei faptei penale. Nu este exclus c
Parchetul General s ajung la concluzia c acuzaia de nalta trdare, nu se poate concretiza
i ntr-o acuzaie strict tehnico-juridic, de svrire a unei infraciuni, ceea ce ar avea drept
efect, scoaterea Preedintelui de sub urmrire penal. Aceast opinie - s-a spus n literatur
juridic - are rolul de a reduce efectele juridice ale instituiei punerii sub acuzare de ctre

8 Vida, I., Puterea executiv i administraia public, Ed. Regia Autonom, 1994, p. 72;
Parlament la dimensiunea unui simplu denun penal, cruia Parchetul este liber s-i dea sau nu
curs. 9
n concluzie, sintetiznd aspectele i consideraiile constituionale care rezult din modul
de desemnare a efului statului, rolul i atribuiile Preedintelui Romniei, trsturile
caracteristice ale raporturilor acestuia cu autoritile publice i poporul, ar fi urmtoarele:
- Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
- Preedintele Romniei nu are drept de iniiativ legislativ, acest drept apar innd
Guvernului, parlamentarilor i unui numr de 250.000 de ceteni cu drept de vot (art.
73 alin. 1 din Constituie);
- Dei Preedintele este unul din subiectele care are ini iativa revizuirii Constitu iei, nu
poate exercita acest drept din proprie iniiativ ci numai la propunerea Guvernului. O
singur dat, Preedintele poate refuza promulgarea unei legi (art. 77 alin. 2).
- Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, acestea fiind negociate
de Guvern i pentru a produce efecte juridice trebuie s le supun spre ratificare
Parlamentului, n termen de 60 de zile (art. 91 alin. 1);
- Preedintele poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea
parial sau general a forelor armate. Hotrrea Preedintelui se supune ulterior
aprobrii Parlamentului, numai n cazuri excepionale i n cel mult 5 zile de la
adoptare (art.92 alin 2);
- Preedintele ia msuri pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii
dar le aduce la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj (art. 92 alin. 3);
- Potrivit legii, Preedintele instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga
ar sau doar n unele localiti, ns solicit Parlamentului ncuviin area msurii
adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia (art. 93 alin. 1);
- Preedintele emite decrete n exercitarea atribuiilor sale, care se public n Monitorul
Oficial al Romniei. Nepublicarea decretelor atrage inexistena acestora (art. 99 alin.
1), etc.

Bibliografie:

9 Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, Ed. "Nemira", Bucuresti, vol. II, 1996, p. 420
1. Constantinescu, M., et. All., Constituia Romniei - comentat i adnotat, R.A.
Monitorul Oficial, Bucureti, 1992;
2. Constituia Romniei, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003
i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial
al Romniei a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru
confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind
Legea de revizuire a Constituiei Romniei;
3. Deleanu, I., Drept Constituional i instituii politice, Tratat, vol 1, Ed. Europa Nova,
Bucureti, 1996;
4. Draganu, T., Drept constituional i instituii politice - tratat elementar, Ed. Lumina
Lex, 1998;
5. Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, Ed. "Nemira", Bucuresti, vol. II, 1996;
6. Legea nr. 3 din 2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. (publicat n
Monitorul Oficial nr. 84 din 24 februarie 2000);
7. Legea nr. 415 din 27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului
Suprem de Aprare a rii, publicata n Monitorul Oficial, Partea I nr. 494 din 10 iulie
2002;
8. Toma, T., Drept Administratv, Ed. Vasiliana 98, Iai, 2009;
9. Vida, I., Puterea executiv i administraia public, Ed. Regia Autonom, 1994.