Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
3
Nu exist conflict militar care s nu fie nsoit i de
conflictelor militare.
violenei.
Lucrarea de fa se dorete a fi o lucrare care s
problemele refugiailor.
a lumii de astzi.
5
La sfritul lucrrii am adugat o scurt concluzie i o
consecven:
interna ionale
Studiul efectuat privind abordarea problemei
de doctrina juridic.
Suportul metodologic.
7
de articole tiinifice. Lucrarea de fa suplinete,cel
Structura tezei.
acesteia.
fenomenul dat.
activitatea ICNUR.
refugiailor.
9
1.Noiunea, originea i statutul dreptului de
refugiat
a) Noiuni despre refugiai.
O for dintre cele mai importante, care rentregete
imaginea nceputului de secol al XXI-lea i care a devenit
component inalienabil a procesului de globalizare, este
migraiunea. Astzi, n lume, milioane de oameni sunt
nevoii, din diferite motive, s se deplaseze dintr-o regiune
n alta n interiorul rii (migraiune intern) sau s-i
prseasc ara (migraiune internaional). Cea mai
frecvent cauz a migraiunii este disparitatea n ceea ce
privete nivelurile veniturilor, posibilitile de angajare i
bunstarea social, ntre rural i urban, ntre o regiune i
alta, ntre o ar i alta. Exist ns i fluxuri migratorii
rezultate dintr-un ir de ali factori, precum: conflicte
armate, etnice, religioase, persecutri pe motive de ras,
naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau din
cauza opiniei politice etc. Or, din cele circa 175 milioane
de migrani internaionali, estimai n aceast calitate de
Departamentul pentru Populaie al Naiunilor Unite, o
parte o constituie persoanele refugiate micrile
oamenilor ce in de migraiunea forat.
11
rndurile refugiailor. Numrul persoanelor cu statut de
refugiat depete actualmente cifra de 13 milioane,
dintre care 80% sunt femei i copii.
Dac pn la mijlocul anilor 40 ai secolului al XX-lea
persoanele refugiate (n esen victime ale celor dou
rzboaie mondiale) se aflau n majoritate n Europa,
actualmente nici o regiune de pe Terra nu este ferit de
problemele acestui fenomen. Chiar i America Central,
care prea a fi o zon uitat din perspectiva intereselor
internaionale, astzi a devenit o regiune dintre cele mai
sfrtecate de violen politic i conflicte armate. Drept
urmare, mai mult de 1,5 milioane de indivizi din acest
spaiu au fost cuprini n torentul persoanelor strmutate
intern i al celor refugiate. Scala migraiunii forate
variaz, uneori semnificativ, ntre diferitele regiuni ale
lumii. Astfel, conform datelor de la 1 ianuarie 2000, sub
mandatul* naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru
Refugiai (ICNUR) se aflau 22,3 milioane de refugiai,
acetia fiind repartizai dup cum urmeaz: Africa 6,2
milioane, Asia 7,3 milioane, Europa 7,3 milioane,
America Latin i Bazinul Caraibelor 0,1 milioane, America de
Nord 1,3 milioane, Oceania 0,1 milioane.
Cele menionate sunt o mrturie a faptului c fenomenul
refugiului a devenit un fenomen cu dimensiuni globale. De
rezolvarea problemelor generate de el ine securitatea
naional i regional, posibilitatea de supravieuire a
popoarelor. Exist multiple cauze conflicte etnice,
armate, religioase, politice, crize economice sau ecologice,
care impun mase mari de oameni s-i prseasc locurile
natale. O parte dintre cele mai complicate probleme
referitoare la refugiai vizeaz aspectele care i deosebesc,
i separ de alte grupe de migrani.
Este foarte dificil s facem o deosebire clar ntre
migraiunea benevol i migraiunea forat, dat fiind
c factorii ce le genereaz se suprapun uneori att de
mult, nct practic devine imposibil a stabili care din
acetia genereaz un fel sau altul de migraiune. Cu toate
acestea, o analiz amnunit a celor dou feluri de
micare a populaiei permite totui s fie evideniate unele
caracteristici distinctive. Astfel, strmutarea refugiailor
are loc de cele mai multe ori brusc, pe neateptate i n
situaii stresante ce le amenin viaa. Deplasrile de felul
acesta implic, de regul, pierderea mijloacelor pentru
existen i a statusului social. Migranii benevoli au la
dispoziie mai mult timp pentru a gndi fiecare pas,
urmrind chiar din start s-i mbunteasc situaia
social-economic. Refugiaii i las adesea casa fr a
avea o claritate referitor la punctul de destinaie. De
asemenea, schimbndu-i locul de trai, refugiaii nimeresc
de multe ori n spaii unde nu au nici rude, nici prieteni, iar
populaia de aici are o atitudine ostil fa de ei. Migranii
benevoli pleac cel mai des n regiuni n care s-au aezat
deja cu traiul cunoscuii, prietenii sau rudele lor i n care
exist posibiliti de angajare n cmpul muncii. O parte
din migranii benevoli snt atrai la noile locuri de
standardele nalte ale nivelului de trai, de posibilitile de
a obine studii performante, noi profesii etc. Pentru
persoanele refugiate determinani sunt factorii ce-i
mping/impun s plece din ara de batin, si nu cei
atractivi. Scopul major al strmutrii lor const n a scpa
de situaiile ce le amenin viaa i libertile. n acelai
timp, exist milioane de oameni care au fost nevoii s
plece din locurile natale n alte localiti dar care nu pot
sau nu doresc s plece din ar. Acetia alctuiesc o
categorie aparte de persoane vulnerabile numite n
termeni de specialitate persoane deplasate intern.
Persoanele deplasate intern pot fi definite ca grupuri
masive de persoane care i abandoneaz spontan i forat
13
domiciliul sau reedina obinuit, urmare a unor conflicte
armate, care le pun n pericol viaa, i se stabilesc n alte
zone ale rii de origine. Deci, n cazul persoanelor
strmutate intern motivele pot fi similare cu cele ale
refugiailor, cu deosebirea c ei rmn n ara de origine.
De aceea, aceste persoane sunt subiect al proteciei
naionale, protecia internaional fiind asigurat la
cererea sau cu acordul rii respective. n prezent, ICNUR
acord asisten ctorva milioane de persoane strmutate
intern, dar nu tuturor, numrul crora ajunge n lume la 20
25 milioane. n categoria de persoane strmutate
intern nu sunt incluse cazurile n care necesitatea
deplasrii este impus de dezastre ecologice, proiecte de
dezvoltare sau proiecte de infrastructur, cazuri care, chiar
dac necesit intervenie umanitar, se afl totui sub
protecia statului a crui cetenie o au. Problema
strmutrii forate a persoanelor este una dintre cele mai
acute probleme cu care se confrunt omenirea, iar
grupurile de indivizi cuprini de aceast micare sunt
segmente de populaie dintre cele mai vulnerabile. Pentru
a nelege ctui de puin suferina uman ce urmeaz
refugiului vom aminti c n Grecia Antic excluderea din
ar (ostracismul) se afla pe lista celor mai aspre pedepse.
Dramaturgul grec antic Euripide scria c nu exist o
pedeaps mai greu de suportat dect s fii lipsit de patrie.
Semnificativ n acest aspect este exemplul filosofului grec
antic Socrate, care a preferat s bea mai bine cupa cu
otrav dect s-i prseasc ara. Cu toate acestea,
situaia refugiailor rmne n mare parte neneleas,
ceea ce conduce la rspndirea atitudinilor negative fa
de ei, la confundarea cu migranii nelegali, iar n plan final
la a fi considerai o grea povar pentru ara gazd, din
care cauz se fac tot mai multe ncercri de a nchide
hotarele pentru aceti oameni. n ultimii ani problema
migraiunii, inclusiv a refugiailor, este puternic politizat.
Motivele sunt diferite: forele antimigraiune din rile
occidentale, care se pronun mpotriva oferirii azilului,
sperie populaia cu un posibil influx masiv de imigrani din
rile fostului bloc sovietic i din ri neeuropene; rile din
Uniunea European manifest team de o invazie a
cetenilor din noile state membre la fiecare lrgire a
Uniunii; tot mai des este pus n eviden creterea rolului
migranilor n micrile sociale i economice; o puternic
poziie antimigraie i antiazil s-a format, n special, n
urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 (New
York), din martie 2004 (Madrid) i din iulie 2005 (Londra).
Tot mai alarmante sunt tensiunile generate de
dimensiunea etnic a torentelor migraionale. Aceste
torente pot fi extrem de variate prin coninut, form i
gen, dar n acelai timp toate au de o caracteristic
comun important apartenena la anumite etnii.
Deplasrile mari de migrani/refugiai pot produce uneori o
difereniere etonocultural i etnoconfesional crescnd
a sociumurilor/comunitilor, o eroziune a etniilor locale,
motiv din care n unele ri multinaionale apartenena
etnic a devenit un marcator determinant al raportului de-al
nostru strin i un generator de dispoziii xenofobe.
Xenofobiile sunt manifestate fa de toi
migranii/refugiaii, indiferent ceteni ai cror state sunt,
ajungndu-se pn la identificarea etnofobiei i
migrantofobiei. Drept urmare, att migranii, ct i
grupurile de alte etnii, sunt considerai de btinai ca
fiind strini i respini. Se poate ntmpla chiar ca n
componena migranilor s fie doar un numr mic de
persoane de alt etnie dect cea a btinailor pentru ca
acetia s nu fie acceptai n ntregime. n calitate de
exemplu poate servi etnofobia din Rusia extins asupra
15
tuturor migranilor, aceasta n pofida faptului c n dese
cazuri n torentele migraionale predomin ruii.
n msura cea mai mare sunt infectai de virusul
etnofobiei locuitorii oraelor mari. n aceste spaii devine
ngrijortoare lrgirea bazei sociodemografice a
dispoziiilor xenofobe, rspndirea acestora, n special n
rndurile tineretului, care demonstreaz un nivel de
intoleran mult mai nalt dect oamenii n vrst. Factorii
care au contribuit la creterea etno i migrantofobiilor sunt
diveri. Aceste fobii, ns, sunt determinate n mare parte
de teama btinailor de a nu-i pierde propriile resurse,
propria identitate. n acest sens se aduc un ir de
argumente, precum:
afluxul necontrolat al migranilor complic esenial
situaia social, destabiliznd piaa muncii, locuinelor i
multiplicnd problemele infrastructurii;
migraia nrutete situaia sanitaro-epidemiologic;
migraia contribuie la creterea criminalitii; migranii
de alte etnii ocup poziiile-chee n viaa social-
economic sporind tensiunile interetnice; modul de
via nchis al unor comunitii etnice de migrani
contribuie la creterea distanei socioculturale dintre
acestea i populaia btina nct devine imposibil
convieuirea lor mpreun;
schimbarea componenei etnice a rii care a primit
migrani poate atinge proporii mari, ceea ce amenin
securitatea naional;
migraia constituie o premis inevitabil a
conflictelor:exist o limit a numrului de migrani dup
care conflictele sunt predeterminate;
printre unele grupe etnice de migrani este rspndit
extremismul islamic etc.
n contextul celor expuse devine clar c procedura
acordrii statutului de refugiat devine din ce n ce mai
riguroas, c la sosirea n ara gazd refugiaii se
confrunt cu un ir de probleme ce in de integrarea n
societatea dat. Desigur, dispoziiile antimigraioniste nu
sunt lipsite de temei: printre migrani i refugiai pot
exista i criminali, i traficani de droguri i de fiine
umane, i persoane care urmresc alte scopuri asociale.
Este o realitate, de asemenea, faptul c creterea masiv
a numrului de imigrani, inclusiv refugiai, influeneaz
balana demografic, economic, social i politic a
statelor primitoare, devenind adesea o surs a conflictelor
intra i interstatale. Aceste cazuri nu pot fi ns exagerate
i aduse n calitate de argumente pentru a restrnge programele
de protecie pentru refugiai, solicitanii de azil, dup cum
procedeaz unele guverne europene. Cu att mai mult c
n ajunul lrgirii Uniunii Europene numrul cererilor prin
care se solicit azil n aceste ri a sczut brusc de la 700
de mii (n 1992) la 288 de mii de oameni. Aceasta contrar
pronosticurilor fcute de unele ziare prin care se afirm
precum c spre Marea Britanie i alte ri occidentale se
vor ndrepta milioane de persoane. Principala povar, generat
de fenomenul refugiului, st totui pe umerii rilor srace
i nestabile pe plan social i politic de pe continentele
Africii, Asiei i Americii Latine, unde se afl cei mai muli
refugiai. Numrul refugiailor din rile Europei de Vest
constituie doar 5% din numrul total al refugiailor de pe
glob.
De asemenea, ar fi greit s afirmm c prezena ntr-o
ar sau alta a persoanelor refugiate i a migranilor n
general se reflect doar negativ asupra populaiei
btinae. Exist multiple exemple care demonstreaz c
raioanele populate de refugiai au devenit cu timpul adevrate
centre economice, furnizatoare de noi mrfuri i servicii
sociale. Pentru multe ri, imigranii au devenit surs
ieftin de brae de munc. Se poate spune chiar c
17
actualul nivel de dezvoltare al unor ri industriale se
datoreaz migranilor, inclusiv refugiailor. Or, milioane de
solicitani de azil demonstreaz c ei dispun de capaciti
colosale de integrare n noile medii sociale. Pentru aceasta
este nevoie ca ara primitoare s le ofere ansele
corespunztoare. Totodat, e necesar s se contientizeze
c succesul integrrii depinde i de nivelul n care
refugiaii sunt pregtii s primeasc normele culturale i
valorile poporului btina.
Unii politicieni, jurnaliti, ali activiti antimigraioniti
denatureaz adesea intenionat realitatea, n special n
ceea ce privete unul dintre cele mai importante aspecte
ale acestei probleme deosebirea clar dintre persoanele
care se salveaz prin refugiu de urmrire i care, fiind cu
adevrat refugiai, au dreptul la protecie internaional i
migranii economici, nelegali, care sunt n cutarea unei
viei mai bune. Probabil, atitudinea fa de refugiai i
solicitanii de azil ntr-adevr ar putea fi mbuntit,
dac s-ar putea face o deosebire clar ntre acetia i alte
grupuri de imigrani. Spre regret, aceast problem s-a
transformat ntr-o problem administrativ dintre cele mai
dificile. Actualmente, persoanele solicitante de azil sunt
calificate de guverne prin cei mai variai termeni:
refugiai de-facto, imigrani politici sau economici,
persoane deplasate peste hotare, refugiai sub
mandat, refugiai navetiti, refugiai nomazi etc.
Situaia impune necesitatea de a fi ntreprins o analiz
mai detaliat a conceptului de refugiat, dezvoltat n
diverse documente internaionale cu privire la protecia
acestei categorii de persoane.
Un refugiat este o persoan, care n urma unei temeri
bine-ntemeiate de a fi persecutat pe motiv de ras,
religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social
sau opinie politic, se afl n afara rii a crei cetenie o
are i care nu poate, sau ca urmare a acestei temeri nu
dorete s se pun sub protecia acestei ri... (Convenia
din 1951 privind Statutul Refugiailor). Persoanele care au
participat la crime de rzboi i la acte de violare a
drepturilor omului i a celui umanitar, inclusiv crime de
terorism, sunt n mod expres exclui de la protecia
acordat refugiailor. Adeseori se isc confuzii n
interpretarea noiunilor de refugiat i migrant
economic sau migrant ilegal, ceea ce duce la concluzii
greite i la reacii xenofobice. Refugiaii fug n urma
ameninrii de a fi persecutai i, n cele mai multe cazuri,
nu se pot ntoarce acas n siguran. Un migrant
economic prsete ara n mod obinuit n cutarea unei
viei mai bune. Dac acetia decid s se ntoarc acas, ei
vor continua s bneficieze de protecia guvernului lor.Muli
migrani ilegali ncearc s treac prin regiunea Bielorus,
Moldova i Ucraina pentru a ajunge n Occident. Ei nu sunt
n mod neaprat refugiai puini din ei au temeri
binentemeiate de a solicita azil din cauza persecuiei, n
care caz aceste persoane ar trebui s beneficieze de
protecie internaional.
Convenia privind statutul refugiailor, adoptat de O.N.U.
n anul 1951, completat de Protocolul adiional din 1967,
definete noiunea de persoan refugiat ca fiind
persoana care, n urma unor temeiuri jusitficate de a fi
persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate,
apartenen la un grup social sau opinie politic, se
gsete n afara rii sale de origine i nu poate sau, din
cauza acestor temeri, nu dorete s revin n acea ar
(art.1).
Statutul de refugiat este, astfel, acordat pe baza
individual, i nu pentru grupuri de persoane. Din textul
Conveniei menionate se deduce c nu intr n categoria
19
persoanelor refugiate, refugiaii economici i persoanele
care au dobndit statutul de refugiai ca efect al unor
conflicte armate internaionale sau interne. n aceste
cazuri, soluia care s-ar impune ar fi cea a ajutorului
umanitar internaional n ara de origine sau a unor msuri
de dezvoltare economic.
Azilul este instituia prin care un stat ofer pe teritoriul su
protecie mpotriva exercitrii jurisdiciei statului de origine
i se bazeaza pe principiul nereturnrii i pe acordarea de
drepturi speciale refugiailor recunoscui. Azilul este
instituia prin care un stat ofer pe teritoriul su protecie
mpotriva exercitrii jurisdiciei statului de origine i se
bazeaz pe principiul nereturnrii i pe acordarea de
drepturi speciale refugiailor recunoscui. n general, azilul
se acord fr limitare n timp.
Solicitant de azil este persoana care depune cerere pentru
determinarea statutului de refugiat i ii pstreaz aceast
calitate pna la soluionarea definitiv a cererii.
Migrant este persoana care, pentru alte motive dect cele
coninute n definiia refugiatului, ii prsete ara n mod
voluntar pentru a-i stabili reedina n alt parte.
Refugiat "sur-place" este persoana care nu a fost refugiat
n momentul prsirii rii de origine, dar care, ulterior, a
nceput s se team de persecuie pentru unul din
motivele menionate n Convenia din 1951.
Refugiat "de facto" este persoana care, dei nu
ndeplinete criteriile cuprinse n definiia prezentat de
Convenia din 1951, este considerat a avea nevoie de
protecie datorit condiiilor existente n ara de origine.
Refugiat "pe considerente umanitare" este persoana care,
fra a ndeplini criteriile coninute n definiia dat n
Convenie, primete n mod temporar protecie si drept de
edere pe teritoriul unui stat de refugiu, pentru motive de
ordin umanitar.
Refugiat "prima facie" este persoana care n virtutea
apartenenei la un anumit grup, considerat a fi supus
persecuiei n totalitatea sa, se presupune c are o temere
bine ntemeiata de persecuie n conformitate cu definiia
dat n Convenie.
Caracterul subiectiv al noiunii de temere poate induce
faptul c determinarea statutului de refugiat se bazeaz
mai degrab pe declaraiile solicitantului i nu pe
evaluarea situaiei existente n ara sa de origine. Cunoscut fiind
faptul c o aceeai situaie poate genera reacii
psihologice diferite, este necesar evaluarea personalitii
solicitantului; aspecte ca tria convingerilor, fie ele politice
sau religioase, sau la caracterul impulsiv sau mediat al
deciziei de a pleca sunt luate n considerare n evaluarea temerii.
Calificativul "bine ntemeiat" relev faptul c statutul de
refugiat nu se acord pe baza unei simple existen e a temerii
ca stare de spirit a solicitantului ci i pe situaia obiectiv
care duce la aceast temere. Mai mult dect att, o temere "bine
ntemeiat de persecuie" se poate baza nu pe experienta
personal ci pe cea a rudelor, prietenilor, membrilor aceluiai grup -
stabilirea credibilitii se realizeaz prin considerarea trecutului
personal i familial, a apartenen ei la un anume grup, a nterpretrii
elementului obiectiv constatat n analiza condiiilor din ara de
origine - dei autoritile competente nu sunt chemate s
judece condiiile din ara de origine, o evaluare a acestora este
absolut necesar, declaraiile solicitantului neputnd fi luate n
considerare n abstract.
Persecuia ca realitate social i psihologic generatoare
de refugiu este considerat din perspectiva:
1. Delimitrii fa de alte posibile cauze ale prsirii rii de
origine - orice alt motiv de prsire a rii (cum ar fi foametea,
21
dezastre naturale etc.) nu este n sine relevant pentru acordarea statutului
de refugiat.
2. Raportului dintre experiena trit i cea anticipat -
temerea de persecuie poate fi determinat nu de o
experiena trit individual ci de nevoia de evitare a unei
situaii ce ar atrage riscul persecuiei.
3. Multicauzalitii - un solicitant poate s fi fost subiectul a
diferite msuri care numai prin ele nsele nu conduc la persecuie;
considerate nsa n combina ie cu al i factori ostili concomiten i sau
chiar cu contextul geografic, istoric ori etnografic, pot justifica rezonabil
o temere bine ntemeiat de persecuie.
4. Modalitilor de exprimare a temerii de ctre solicitant - nu
este obligatoriu ca solicitantul s foloseasc termenul ca atare
n descrierea situaie sale.
Dei sunt situaii n care apartenena rasial, religioas,
national, social sau politica genereaz persecuie, n
general, simpla apartenen a nu este n sine un fapt totdeauna
suficient pentru acordarea statutului de refugiat.
n ceea ce privete "opinia politic", aceasta trebuie
nteleas din perspectiva triei unor convingeri politice
netolerate de autoritile din ara de origine si pot consta:
1. fie din opinii exprimate sau ajunse n atenia autoritilor care
au generat persecu ia;
2. fie din opinii despre care este rezonabil s se cread c, mai
devreme sau mai trziu vor fi exprimate sau vor ajunge n
atenia autoritilor i vor genera persecuia.
O cerin general a recunoaterii statutului de refugiat este, cu
excep ia apatrizilor, fapt ul de a fi n afara granitelor rii de
origine, dei refugiaii pstreaz cetenia arii de
origine. Aceast regul este valabil i pentru refugiaii sur
place, respectiv atunci cnd temerea de persecuie intervine
datorit unor evenimente petrecute n timpul absenei lor din
ara de origine. Cetenia este dovedit, n cele mai multe
cazuri, prin intermediul pasaportului na ional iar temerea de perse cuie
se refer la ara a crei cetenie o are.
Faptul de "a nu putea s solicite rii a crei cetenie o
are" nu este motivat de dorina solicitantului ci de alte
circumstane, ca refuzul rii de origine de a acorda
protecie sau ineficien acestei protectii. Refuzul protec iei
poate consta n refuzul eliberrii unui paaport naional,
refuzul prelungirii valabilitii paaportului, refuzul accesului pe
teritoriul na ional. "A nu dori s solicite protecia rii a crei
cetenie o are", respectiv motivul refuzului proteciei acestei
ri este reprezentat de temerea de persecuie.
Ultima parte a definiiei se refer la refugiaii apatrizi,
respectiv cei care se afl n afara rii n care i aveau
reedina obinuit i unde au fost sau se tem c vor fi
persecutai.
Liga Naiunilor este primul organism prin care comunitatea
internaional ncepe s-i asume responsabiliti n
beneficiul refugiailor prin adoptarea unei serii de acorduri
internaionale. n 1921 Liga Naiunilor a creat nalta
Comisie pe Problemele Refugiailor (numind n calitate de
Prim Comisar Suprem pe F.Nansen), mputernicit s ofere
ajutor mai nti celor 800 mii de refugiai din Rusia. Iniial,
mecanismul juridic i organizaional de protecie a
refugiailor se referea la necesitatea de a lua msuri n
situaii deosebite. Dup primul rzboi mondial aciunile
internaionale cu privire la protecia refugiailor se
extindeau doar asupra unor grupuri concrete, cum erau,
de exemplu, sirienii sau armenii. Un alt pas semnificativ n
evoluia reglementrii statutului refugiailor ine de
constituirea Organizaiei Internaionale pentru Refugiai
(OIR, 1947-1951) prima agenie care n baza unor
acorduri cu guvernele a intervenit n repatrierea i
strmutarea refugiailor, n special din Europa Central, n
23
Statele Unite, Australia, Europa de Vest, Israel, Canada i
America Latin .
O persoan care a fost considerat refugiat n
conformitate cu unul din cele dou documente este
considerat, cu unele excepii, refugiat i conform
reglementrilor mai recente. Ceea ce li se imput ns
acestor instrumente este definirea pe categorii a
termenului de refugiat, respectiv raportarea la originea lor
naional, la teritoriul pe care l-au prsit i la lipsa
proteciei diplomatice din partea rii de origine.Pe
parcursul anilor, conceptul de refugiat a nglobat ns
realiti mult mai complexe. Imediat dup cel de-al doilea
rzboi mondial, deoarece problema refugiailor nu a fost
rezolvat, s-a simit nevoia unui nou document
internaional pentru a define statutul juridic al refugiailor.
n locul acordurilor ad-hoc adoptate n legtur cu
categorii specifice de refugiai, s-a optat pentru un
document care s cuprind o definiie general a
refugiatului.
Convenia ONU din 28 iunie 1951 privind statutul
refugiailor a constituit prima ncercare din partea
comunitii mondiale de a da o asemenea definiie, care ar
include nu doar unele grupuri deosebite de persoane.
Avnd ca scop asigurarea continuitii proteciei
internaionale, Convenia din 1951, prin articolul 1 A(1),
prevede, mai nti, cazul refugiailor statutari, adic al
persoanelor care au fost considerate refugiai conform
dispoziiilor instrumentelor internaionale ce au precedat
Convenia ONU din 1951. Spre exemplu, un posesor al
paaportului Nansen sau al certificatului de eligibilitate
eliberat de Organizaia Internaional pentru Refugiai este
considerat n continuare refugiat, n conformitate cu
Convenia din 1951, cu excepia cazului cnd una din
clauzele de ncetare a devenit aplicabil situaiei sale sau
dac acesta este exclus de la aplicarea Conveniei de una
din clauzele de excludere .
Articolul 1 A(2) din Convenia din 1951 conine definiia
general a noiunii refugiat. Conform acestei definiii,
refugiat poate fi considerat oricare persoan care n
urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie
1951 i a unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat
datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un
anumit grup social sau opiniei politice, se afl n afara rii
a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit
acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei
ari; sau care, neavnd nici o cetenie i gsinduse n
afar rii n care i avea reedina obinuita, ca urmare a
unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit
respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc .
Ulterior, au fost elaborate noi acte legislative, noi norme reglementative,
s-au introdus unele completri referitoare la conceptul de
refugiat, dat fiind c o dat cu trecerea timpului au aprut
cazuri de refugiai care nu puteau fi acoperite de
Convenia din 1951 din cauza limitrilor temporale i/sau
geografice pe care aceasta le coninea. Astfel, n 1967 a
fost adoptat Protocolul privind statutul refugiailor, prin
care statele se oblig s aplice prevederile Conveniei din
1951 fr a ine cont de data limit de 1 ianuarie 1951.
Dei este legat n acest fel de Convenie, Protocolul este
un document independent, la care statele pot adera chiar
dac nu sunt pri la Convenie. Deja 144 de state au
aderat la unul sau la ambele instrumente ale ONU cu
privire la statutul refugiailor.
b) Statutul juridic al refugiatului
Statutul de refugiat n Austria este reglementat prin Legea
nr. 8/1992 privind azilul; acest statut l poate obine orice
25
persoan care de teama de a nu fi persecutat pe motive
rasiale, religioase, de cetenie sau de apartenen la
grupuri sociale sau partied politice se afl n afara rii
sale de cetenie i nu se poate ntoarce n ar sau se
teme s se ntoarc acolo .
n Belgia, dreptul de azil pentru refugiai politici este
reglementat printr-o serie de acte normative interne:
Legea strinilor din 1980, Legea refugiaiilor din 1987.
n Chile, strinilor care solicit protecie personal li se
poate elibera, n condiiile legii, o viz pentru refugiai. n
acest stat, azilul este provizoriu, deci azilul nu este un
drept, ci un remediu.
Dreptul de azil n Elveia este reglementat prin Legea din
26 iunie 1998. Potrivit legislaiei elveiene, este considerat
refugiat, orice persoan a crei via, integritate corporal
sau libertate sunt serios periclitate n ara lor de origine
sau n ara de provenien,din cauza rasei, religiei,
ceteniei, apartenenei la un grup social sau partid politic;
deregul azilul este acordat pentru o perioad
determinat, n situaii de conflicte interneviolente n
diferite state, n situaii de rzboi civil sau rzboi.
n Finlanda, n comparaie cu alte state europene, anual,
sunt puini solicitani de azil, deoarece acest ar
primete un numr fix de refugiai.
n Frana, statutul de refugiat se acord n condiii
asemntoare celor prevzute de legislaia romn. Acest
statut se acord la cerere strinului care dovedete faptul
c n ara sa de origine are temeiuri justificate de a fi
persecutat pentru considerente de ras,cetenie, religie,
apartenen la un anumit grup social sau pentru opiniile
sale politice.
n Germania, legislaia prevede faptul c persoanele
ndreptite la azil beneficiaz de regimul juridic prevzut
de Convenia internaional privind statutul refugiailor,
ncheiat la Geneva n anul 1951 .
n Guatemala, statutul refugiailor i al persoanelor fr
cetenie este reglementat potrivit acordurilor i
conveniilor internaionale la care aceast ar este parte.
n Spania, azilul poate fi cerut de orice strin care
ndeplinete condiiile prevzute n acordurile
internaionale ratificate de aceast ar.
Strinul care dorete s obin statutul de refugiat n
Australia, trebuie s se ncadreze ntr-una din urmtoarele
categorii: programul indo-chinez, programul est-european,
programul latino-american, programul african, programul
Orientul Mijlociu.
n S.U.A., statutul de refugiat se acord oricrei persoane
care este n afara acestei ri, n ara sa de cetenie ori,
n cazul unei persoane fr cetenie, se afl ntr-oar n
care n mod obinuit locuiete i este n imposibilitatea de
a primi protecia, fiindsupus persecuiei sau unei temeri
bine justificate de persecuie pe motiv de ras,
religie,cetenie, apartenen la un anumit grup social sau
partid politic .
India acord sprijin refugiailor, dei nu exist o lege care
s reglementeze.
De la 1 ianuarie 1951 responsabilitatea proteciei
internaionale a refugiailor a fost preluat de naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, care,
desigur, i-a adus contributia i n definitivarea statutului
refugiailor. Statutul ICNUR conine definiii ale persoanelor
asupra crora se exercit mandatul naltului Comisariat.
Aceste definiii sunt practic identice cu definiia coninut
n Convenia din 1951. n virtutea acestor definiii, naltul
Comisariat i exercit mandatul su fr data limit sau
limitarea geografic. Astfel, o persoan care ndeplinete
27
criteriile din Statutul ICNUR beneficiaz de protecia
Naiunilor Unite, asigurat de naltul Comisariat, indiferent
dac ea se gsete ntr-un stat parte la Convenia din
1951 sau la Protocolul din 1967, ori dac a fost sau nu
recunoscut de ara de primire drept refugiat pe baza
oricruia dintre aceste documente. Aceti refugiai, ce se
afl sub mandatul naltului Comisariat, sunt numii, de
obicei, refugiai sub mandat .
Potrivit Statutului, naltul Comisariat, al crui sediu a fost fixat
la Geneva, este un organ subsidiar al Adunrii Generale a
O.N.U. cruia i s-au ncredinat funciile de protecie
precum i de cutare a soluiilor permanente pentru
problema refugiailor, ajutnd guvernele i sub rezerva
aprobrii guvernelor interesate organizaiile private, s
faciliteze repatrierea liber consimit a acestor refugiai
sau asimilarea lor n noile comuniti naionale.n
momentul crerii sale, naltului Comisariat i s-au
ncredinat atribuii referitoare la protecia internaional a
refugiailor i mai puin n domeniul asistenei materiale.
29
persoanele care cad sub definiia refugiatului, stipulat
n Convenia din 1951 i n Protocolului din 1967, nu pot
pretinde la dreptul de azil ntr-o anumit ar. Un
asemenea drept nu este prevzut nici n alte acte
legislative cu privire la drepturile omului. Spre exemplu,n
art. 14 al Declaraiei Universale cu privire la Drepturile
Omului din 1948 se vorbete despre dreptul de a cuta
adpost i a se folosi de acest adpost, dar nu de a
cuta i a primi un adpost.
n ultimii ani n literatura de specialitate se desfoar un
ir de discuii cu privire la faptul dac definiia refugiatului
dat de Convenia din 1951 este suficient i dac
corespunde cerinelor zilei de azi.Un imbold semnificativ
pentru aceste discuii l constituie faptul c pentru a stabili
existena pericolului, persoana ce depune cerere de a i se
oferi statutul de refugiat trebuie s indice att cauzele
obiective, ct i cele subiective. Or, nu este suficient
s aparii comunitii sau rii n care exist un astfel de
pericol; este necesar s se mai demonstreze i faptul c
anume aceast persoan putea devein victim a
pericolului existent. Dup cum se tie, o parte din
persoanele care se afl n cutare de adpost ntr-o alt
ar i care pot demonstra c au temeri argumentate
pentru a se refugia nu solicit s li se ofere statutul de
refugiat, considernd c acest statut le-ar permite
guvernelor din ara de origine s se rfuiasc cu rudele lor.
O alt parte din persoanele solicitante de azil nu insist s
obin statutul de refugiat din considerente c ele doresc
s se ntoarc napoi acas imediat ce le-ar permite
condiiile. Totodat, nu sunt rare i cazurile cnd viaa unor
persoane aflate n cutarea azilului este cu adevrat n
pericol, dar ele nu pot demonstra acest lucru n strict
conformitate cu rigorile Conveniei ONU din 1951. ntr-o
asemenea situaie se pomenesc, de regul, persoanele
provenite din ri cu o situaie nestabil, npstuite de
conflicte civile, declin economic, nclcri de drepturi
legale etc., toate acestea suprapunndu-se ntr-atta nct
devine imposibil s se acorde ntietate vreo uneia din ele
n generarea de pericol pentru via. n cazul dat nu este
greu ca persoanele numite s fie incluse de guverne n
grupul migranilor economici, deci care caut azil pentru a-
i asigura un nivel de trai mai nalt, i n felul acesta si
scoat responsabilitile ce in de protecia refugiailor.
Cele menionate reprezint doar o parte din factorii care
conduc la ideea necesitii completrii definiiei
refugiailor din Convenia din 1951 cu noi elemente ce ar
reflecta realitile actuale din diferite regiuni. Din aceast
perspectiv menionm c, pe lng Convenia din 1951,
Protocolul din 1967 i Statutul ICNUR, au fost elaborate o
serie de acorduri, convenii i alte instrumente regionale
referitoare la refugiai, n special n Africa, n cele dou
Americi i n Europa. Unele din aceste instrumente
regionale conin i o definiie a noiunii de refugiat sau o
specificare a persoanelor ce pot beneficia de azil,
elaborat prin prisma transformrilor ce au avut loc n
interiorul rii, precum i pe arena internaional.
n contextual celor expuse prezint interes definiia noiunii
de refugiat dat de Organizaia Unitii Africane (OUA) n
1969, care const din dou pri. Prima parte este identic
cu definiia dat de Protocolul din 1967(adic definiia din
Convenia din 1951 fr data limit ilimitarea geografic).
Prin cea de-a doua parte, definiia OUA pare s fie mult
mai ajustat la transformrile ce s-au produs, aplicnd
noiunea de refugiat oricrei persoane care, datorit nu
numai urmririlor enumerate n Convenia din 1951, dar i
agresiunii externe, ocupaiei, dominaiei strine sau
31
evenimentelor ce tulbur grav ordinea public n anumite
regiuni ale rii sau n ntreaga ar de origine sau a crei
cetenie o are, este obligat s-i prseasc locul de
reedin obinuit pentru a cuta refugiu ntr-un alt loc,
din afara rii de origine sau a crei cetenie oare . Este
o definiie conformat la realitile rilor n curs de
dezvoltare i care nu cere ca refugiatul s demonstreze
legtura direct dintre el i viitoarea ameninare.
n 1984 a fost adoptat Declaraia de la Cartagena, care
trateaz problema azilului n America Latin. Printre
factorii ce pun n pericol viaa persoanelor, impunndu-le
s abandoneze locurile natale, au fost inclui de asemenea
violena, n general, nclcarea n mas a drepturilor
omului. n acelai timp se revine la cerina Conveniei din
1951 prin care refugiatul trebuie s demonstreze c viaa
i libertile lui sunt puse n pericol.
Menionm ns c i aceste definiii nu epuizeaz ntreg
coninutul conceptului de persoan refugiat, ale crui
cauze pot fi mult mai diverse, incluznd dezastrele ecologice i
economice. n ali termeni, definiiile elaborate n legislaia
referitoare la refugiai nu pot fi privite ca ceva dat o dat i
pentru totdeauna. Ele trebuie completate permanent,
inndu-se cont de schimbrile profunde ce au loc n lume,
de tendinele globalizrii care vor fi nsoite de adncirea i
mai mare a prpstiei dintre cei bogai i cei sraci, iar
drept urmare vor crete i torentele migraionale att pe
plan intern, ct i pe plan internaional.
Dac sunt puse n pericol viaa, libertatea i sigurana
omului, probabil c nu are nici o importan de unde vine
acest pericol: este el un rezultat al urmririi sau al unei
alte forme de ameninare. Desigur, necesitatea completrii
coninutului conceptului de refugiat cu noi aspecte nu
poate fi extins pn la tergerea hotarelor definiiei
clasice. Ba mai mult, atunci cnd statutul de refugiat este
acordat indivizilor n mas, numai n baza faptului c ei au
venit dintr-o ar anumit, noiunea de refugiat va primi
inevitabil o culoare politic. n cele din urm lrgirea
exagerat a conceptului de refugiat se poate solda cu
lezarea drepturilor tocmai a persoanelor care au fost
impuse s-i prseasc ara de origine. De aceea,
aceast ntrebare trebuie analizat cu cea mai mare
precauie din toate punctele de vedere.
n concluzie menionm c problema refugiailor continu
s fie i n sec. al XXI-lea o provocare a comunitii
mondiale. Pentru soluionarea acestei probleme este
important ca statele, n special cele bogate, s fie
antrenate ntr-o msur mai mare n oferirea de protecie
persoanelor ce sunt nevoite s-i salveze viata prin
abandonarea rii, n crearea unei atmosfere tolerante fa
de reprezentanii altor popoare i a posibilitilor de
integrare n noul mediu. n acelai timp, pentru a micora
numrul refugiailor, este necesar ca comunitatea
mondial s depun eforturi susinute n vederea
cunoaterii i lichidrii factorilor, aciunilor generatoare de
aceste fenomene, n determinarea cilor celor mai
eficiente de prevenire a noilor torente de refugiai. Dup
cum am vzut, statutul de refugiat este acordat pe baza
individual, i nu pentru grupuri de persoane. Acesta este
similar cu cel al strinilor sau al cetenilor statelor,
potrivit Conveniei din 1951. Chiar dac statelor nu le
revine nici o obligaie de admitere pe o baz permanent a
acestor categorii de persoane pe teritoriul lor, returnarea
refugiailor i n state unde risc s le fie nclcate
drepturile fundamentale ale omului, sunt interzise. Acordarea
statutului de refugiat confer beneficiarului urmtoarele
drepturi :
33
a)s ramna pe teritoriul statului i s obin
documentele corespunztoare pentru dovedirea
identitii i pentru trecerea frontierei de stat. Au dreptul
la document pentru trecerea frontierei de stat numai
Refugiaii i persoanele carora li s-a acordat protective
umanitare condiionate;
35
B. Convenia din 1951 privind statutul refugiailor
5. Imediat dup cel de-al doilea Rzboi mondial, deoarece
problema refugiailor nu a fost rezolvat, s-a simit nevoia
unui nou document internaional pentru a defini statutul
juridic al refugiailor. n locul acordurilor ad-hoc adoptate in
legtur cu categorii specifice de refugiai, s-a optat
pentru un document care s cuprind o definiie general
a refugiatului. Convenia privind statutul refugiailor a fost
adoptat de o Conferin a Plenipoteniarilor
NaiunilorUnite la 28 iulie 1951, i a intrat in vigoare la 21
aprilie 1954. n urmtoarele paragrafe ea este numit
"Convenia din1951".
C. Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor
6. Conform definiiei generale coninut in Convenia din
1951, un refugiat este o persoan care:"n urma unor
evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i a unei
temeri bine ntemeiate de a fi persecutat ... se afl n
afara rii a crei cetenie o are..."
7. Data limit de 1 ianuarie 1951 a fost fixat potrivit dorinei
guvernelor, n momentul elaborrii Conveniei, pentru a
limita obligaiile lor la situaii ale refugiailor ce erau
cunoscute ca existente la vremea aceea sau la cele ce ar
putea aprea ulterior dar cauzate de evenimente ce deja
se produseser.
8. Cu trecerea timpului i odat cu apariia a noi probleme
ale refugiailor, s-a simit nevoia crescnd de a face
aplicabile prevederile Convenei din 1951 la aceste noi
categorii de refugiai .Ca rezultat, a fost elaborat
Protocolul privind statutul refugiailor. Dup analizarea sa
de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, acesta a
fost deschis aderrii la 31 ianuarie 1967 i a intrat in
vigoare la 4 octombrie 1967.
9. Prin aderarea la Protocolul din 1967, statele se angajeaz s
aplice prevederile de fond ale Conveniei din 1951
refugiailor ce se ncadreaz n definiia dat de Convenie,
dar fr a ine cont de data limit de 1 ianuarie 1951. Dei
este legat n acest fel de Convenie, Protocolul este un
document independent la care statele pot adera chiar
dac nu sunt pri la Convenie.
10 . n urmtoarele paragrafe, Protocolul privind statutul
refugiailor va fi numit "Protocolul din 1967".
D. Principalele prevederi ale Conveniei din 1951 i ale
Protocolului din 1967
11. Convenia din 1961 i Protocolul din 1967 conin trei
tipuri de prevederi:
1. Prevederi ce dau o definiie general a persoanelor care
sunt i care nu sunt refugiai precum i a celor care au fost
refugiai dar au ncetat de a mai fi. Discutarea i
interpretarea acestor prevederi constituie esena
prezentului manual ,ce este destinat a-i orienta pe cei a
cror sarcin este s determine statutul de refugiat.
2. Prevederi ce definesc statutul juridic al refugiailor precum
i drepturile i obligaiile acestora n ara de refugiu.Dei
aceste prevederi nu au o influen n procesul de
determinare a statutului de refugiat, autoritatea creia i s-
a ncredin at acest mandat trebuie s le cunoasc,
deoarece deciziile sale pot avea consecine deosebit de
importante pentru persoana interesat sau familia sa.
3. Alte prevederi ce se refer la implementarea acestor
documente din punct de vedere administrativ i
diplomatic.Articolul 35 al Conveniei din 1951 i Articolul
11 al Protocolului din 1967 conin un angajament al
statelor pri de acoopera cu Biroul naltului Comisariat al
Naiunilor Unite pentru Refugiai in exercitarea funciunilor
37
sale i, n special, de a-i facilita ndatoririle sale de
supraveghere a aplicrii acestor documente.
Determinarea statutului de refugiat este un proces de
examinare fcut de ctre autoritatea unei ri sau de
ICNUR, dac o persoan care a depus o cerere de azil este
ntr-adevr refugiat. Solicitantul de azil este rugat s-i
spun povestea n detaliu unui asistent social, care pune
ntrebri ncearcnd s stabileasc toate faptele petrecute.
Adesea, procesul este facilitat de ctre un interpret. Apoi,
asistentul social compar istoria de via a persoanei cu
rapoarte detaliate, precum practica privind Drepturile
Omului, informaii despre ara de origine pentru a se
stabili dac persoana are ntr-adevr o temere bine
ntemeiat de persecuie sau risc s se confrunte cu
ameninri grave n cazul n care s-ar rentoarce n ara de
origine.
n rile care nu sunt pri la Convenia privind statutul
Refugiailor din 1951, sau n cazul n care nu exist un
sistem de azil sau sistemul nu funcioneaz corect, ICNUR
are mandatul de a ajuta guvernele n determinarea
statutului de refugiat, s efectueze examinarea i s ofere
statutul de refugiat n sine. ICNUR este de asemenea
autorizat s monitorizeze procedurile de azil, s aib acces
la dosare i s monitorizeze procesul decizional.
Protecia refugiailor ncepe cu definiia care spune cine
trebuie s beneficieze de protecie, iar decisiv este
calitatea deciziei i procedurii de azil. Este vital pentru
ICNUR s asigure echitatea, eficiena i calitatea procedurii
de azil, astfel nct s-i poat ndeplini mandatul i scopul
de a oferi protecie internaional persoanelor forate s-i
prseasc ara.
ICNUR n Europa Central, prin urmare, lucreaz cu
guvernele s i dezvolte sistemele naionale de azil, s
asigure calitatea procedurilor de azil i a deciziilor i s
dezvolte mecanisme interne corespunztoare de asigurare
a calitii.
c) Viziunea ONU asupra problemei refugiailor
Procesul de dezvoltare al unui corpus de drept, convenii i
orientri internaionale pentru protecia refugiailor a
nceput n secolul al XX-lea n cadrul Ligii Naiunilor,
predecesoarea Naiunilor Unite. Aceasta a culminat la 28
iulie 1951, atunci cnd o conferin special ONU a
aprobat Convenia privind statutul refugiailor.
Convenia din 1951 este documentul juridic fundamental
pentru protecia internaional a refugiailor. Convenia
definete cine este refugiat i tipul de protecie juridic i
asisten social pe care refugiaii ar trebui s o primeasc
de la statele care au ratificat-o. O prevedere cheie a
Conveniei clarific faptul c refugiaii nu trebuie s fie
returnai ntr-o ar n care se tem de persecuie.
Convenia definete de asemenea, obligaiile refugiailor
fa de guvernul gazd i pune emfaz pe faptul c
anumite categorii de persoane, cum ar fi criminali de
rzboi, nu se calific pentru statutul de refugiat.
Convenia a recunoscut aspectul internaional al crizei
refugiailor, precum i necesitatea de cooperare
internaional i de mprirea responsabilitilor ntre
state.
Iniial, Convenia din 1951 a fost mai mult sau mai puin
limitat la protecia refugiailor europeni n perioada de
dup al doilea rzboi mondial. Protocolul din 1967 a extins
domeniul de aplicare i a eliminat restriciile sale
geografice i temporale, transformnd Convenia ntr-un
instrument cu adevrat universal, n timp ce problema
deplasrii se rspndea n ntreaga lume.
39
Convenia din 1951 nu este conceput pentru a aborda
cauzele profunde ale fugii oamenilor, nclcri ale
drepturilor omului, conflicte politice sau armate n ara lor
de origine. Aceasta a fost conceptualizat pentru a atenua
consecinele acestor probleme, oferind victimelor un grad
de protecie juridic internaional i alte forme de
asisten, ajutndu-le n cele din urm s nceap o nou
via.
mpreun cu Protocolul su din 1967, Convenia din 1951 a
inspirat, de asemenea, crearea instrumentelor importante
regionale pentru protecia refugiatului, cum ar fi
Organizaia Conveniei pentru refugiai a Unitii Africane
din 1969 i din 1984 Declaratia de la Cartagena privind
refugiaii din America Latin.
Agenia ONU pentru refugiai a fost creata prin Rezolutia
319/V, din 3 decembrie 1949. Mandatul initial al acestuia a
fost de doi ani, nsa ulterior, prin rezolutii ale Adunarii
Generale a ONU, acesta a fost prelungit pentru perioade
succesive de cte cinci ani.
Func iile i competen ele ICNUR au fost stabilite prin Statu tul
adoptat de Adunarea General a ONU, la 14 decembrie 1950
(Rezolu ia 428/V).
41
a Consiliului si particip, n calitate de observator, la reuniunile
Comitetului popula iei i refugia ilor.
43
solicitri de azil. Bugetul ICNURa crescut de la 300.000
USD n primul an, pn la peste 3,3 miliarde n 2011.
n decembrie 2003, Adunarea General UN a abolit, ntr-un
trziu, nevoia ca Agenia s-i rennoiasc mandatul la
civa ani. n 2010, ICNURsrbtorete a 60-a aniversare,
n deplin cunoatere a faptului c nevoile umanitare nu
vor disprea.
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
(ICNUR) acord protecie i asisten refugiailor din lume.
Situata n Geneva, Elveia, agenia a fost creat la 14
decembrie 1950 de ctre Adunarea General a Naiunilor
Unite i a nceput s activeze n 1951, iniial acordnd
ajutor la peste un milion de refugiai europeni n urma
celui de-al doilea Rzboi Mondial.
Dar n urmtoarele decade, deoarece numrul persoanelor
dezrdcinate de la locurile lor de trai a crescut n toat
lumea, mandatul ageniei a fost extins la fiecare cinci ani.
n luna decembrie 2003, adunarea General ONU a hotrt
s nlture limitarea n timp a mandatului ICNUR pna la
rezolvatrea problemelor refugiailor. Pe parcursul existenei
sale, agenia a acordat ajutor la peste 50 de milioane de
persoane ca acetia s-i renceap cu succes viaa,
ctignd dou Premii Nobel pentru Pace n perioada anilor
1954 1981.
Astzi, ICNUR este una din principalele agenii umanitare
ale lumii, personalul sau de 6,500 de funcionari ajut 20.8
milioane de persoane n mai mult de 100 de ri. Acestea
includ nu doar refugiaii dar i grupuri similare, cum ar fi
solicitani de azil, refugiai care se repatriaz i o parte,
dar nu toi, aproximativ 20-25 milioane de persoane care
sunt strmutate n teritoriile propriilor ri de origine i
sunt oficial denumite persoane intern strmutate (PIS). Din
punct de vedere juridic, refugiaii sunt definii ca fiind
persoane, care sunt n afara rii lor ca urmare a unei
temeri bine ntemeiate de a fi persecutate pe motiv de
ras, religie, naionalitate, opinie politic sau apartenena
la un grup social anume, i care nu pot sau nu doresc s se
ntoarc acas. Ca organizaie umanitar, apolitic, ICNUR
are dou scopuri de baz apropiate ntre ele s protejeze
refugiaii i s caute modaliti de a-i ajuta s-i renceap
viaa ntr-un mediu normal.
Protecia internaional este piatra de temelie a activitii
desfurate de agenie. n practic, aceasta nseamn
asigurarea respectului pentru drepturile fundamentale ale
persoanei refugiate i asigurarea faptului c nici o
persoan nu va fi returnat involuntar n tara unde el sau
ea are motive de a se teme de persecuie proces
cunoscut sub denumirea de refoulement.
ICNUR promoveaz acorduri internaionale cu privire la
refugiai i monitorizeaz respectarea de ctre guvern a
legislaiei internaionale. Personalul su lucreaza ntr-o
serie de localiti variind de la capitale la tabere
indeprtate i zone de frontiera, ncercnd s ofere
protecia despre care s-a menionat mai sus i s
minimalizeze pericolul de violen, inclusiv atacurile
sexuale, la care muli refugiati sunt supusi, chiar i n rile
de azil.
Organizaia este n cutarea unor soluii pe termen lung
sau durabile prin asistarea refugiailor n procesul de
repatriere la batin, dac condiiile permit aceasta, prin
asistena oferit lor pentru integrare n rile de azil sau
pentru reinstalare ntr-o ar ter.
Actualul nalt Comisar pentru Refugiai este Antonio
Guterres, fostul prim-ministru portughez, care a preluat
aceast funcie la 15 iunie, 2005. Dumnealui este al
zecelea nalt Comisar al organizaiei. Programele ICNUR,
45
regimul su de protecie ct i alte directve referitoare la
politici, sunt aprobate de ctre un Comitet Executiv al
celor 66 state membre, care se ntruneste anual n
Geneva. naltul Comisar raporteaza verbal Consiliului
Social i Economic privind aspectele de coordonare ale
ageniei i prezint un raport n form scris Adunarii
Generale privind intreaga activitate al ICNUR.
ICNUR este susinut financiar, aproape n ntregime, din
contribuii benevole, n special din partea guvernelor, dar
i din partea unor organizaii interguvernamentale,
corporaii i persoane particulare. Agenia primeste
alocaii limitate de pn la dou procente din bugetul total
obinuit al Naiunilor Unite pentru cheltuielile
administrative, acceptnd i contribuii n natur cum ar
fi corturi, medicamente, camioane i transport aerian.
Aa cum numrul persoanelor care sunt n grija ICNUR-ului
a srit la cifra de 27 milioane in 1994, bugetul sau a fost
mrit respectiv, de la 564 milioane dolari in anul 1990 la
mai mult de 1 miliard dolari SUA anual pentru marea parte
a perioadei anilor de dupa 90.
Dup cum crizele umanitare au devenit mai complexe,
ICNUR i-a extins att numarul, ct i tipul organizaiilor cu
care conlucreaz. Ageniile surori ale Naiunilor Unite
includ Programul Mondial pentru Alimentare (WFP), care
aprovizioneaz refugiaii cu alimente i produse de baz
de consum, Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF),
Organizaia Mondial a Sntii (WHO), Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP), Biroul pentru
Coordonarea Afacerilor Umanitare (OCHA) i naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului
(UNCHR).
Alte organizaii includ Comitetul Internaional al Crucii
Roii (CICR), Federaia Internaional a Crucii Roii i
Societile Semilunii (FICR), Organizaia Internaional
pentru Migraie (OIM) i nca peste 570 de organizaii
nonguvernamentale.
Astfel problema refugiailor obinnd amploare
internaional i astzi devine mrul de discordie ntre
rile lumii.
2) Principii si activiti fundamentale ale ICNUR
47
Conform Articoluli 14 al Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului, dreptul de a solicita i a beneficia de azil
este recunoscut ca un drept fundamental.
49
dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre naiuni; i
ncurajarea respectului pentru drepturile omului i
pentru libertile fundamentale.
51
admisibilitii sau a procedurii de preevaluare, precum i
acei care se afl n procedura de determinare a statutului.
De asemenea, termenul include acele persoane care au
exercitat dreptul lor de a contesta n instan decizia
privnd statutul de refugiat.
3.Eliberarea pe cauiune
Aceast alternativ permite unui solicitant de azil care
se afl n detenie s solicite eliberarea pe cauiune,
cu condiia prezentrii ... i ... Pentru ca aceast
posibilitate s fie disponibil solicitanilor de azil,
acetia trebuie informai despre existena ei, iar suma
cerut s nu fie exagerat pentru a nu deveni
inaccesibil.
4. Centre deschise
5.Garanii procedurale
55
c) decizia privind reinerea s fie supus n mod automat
revizuirii n faa unei instane judiciare sau
administrative independente n raport cu autoritile
de detenie. Aceasta trebuie urmat de revizuiri
periodice a necesitii continurii deteniei, la care
solicitantul de azil sau aprtorul su are dreptul s
fie prezent;
57
2. stabilirea unui aparat centralizat care eventual s preia
toate funciile exercitate de ICNUR, i n ultimul rnd, d
nu cea mai nesemnificativ;
59
neaplicabile. n toat lumea ICNUR a continuat s
stabileasc cine are dreptul la protecia
internaional. ICNUR a examinat cele mai simple
cazuri i la sfritul anului 121 dintre cazuri, care
reprezentau 198 de persoane, erau nca n
desfurare. Interveniile de protecie au fost cu toate
acestea cerute n cazurile de detenie abuziv i a
fost necesar pstrarea unui mecanism de verificarea
autenticitii scrisorilor de protecie ICNUR. Pe de alt
parte, majoritatea creditelor acordate autoritilor,
instanelor de detenie i impunerea amenzilor
administrative au fost minimalizate. A aprut o
practic judiciar cu adevrat impresionant atunci
cnd curile de justiie au refuzat sa ncrimineze
solicitanii de azil, atta timp ct ei nu sunt nregistrai
conform legii. Chiar dac lucrul cu avocaii i
procurorii a cerut o atenie i resurse considerabile,
rezultatele sunt de laud. Judectorii au fost printre
primii care au menionat complexitatea situaiei, i
dat fiind independena lor, i-au ndeplinit
prerogativele judecnd n numele legii i aplicnd
corect standardele internaionale. Acest lucru a fost
decisiv n situaia n care cadrul legislativ este
contradictoriu: curile au confirmat faptul c tratatele
privind drepturile omului au prioritate in faa
legislaiei naionale. Pentru a facilita acest proces,
ICNUR a organizat traducerea jurisprudenei cheie a
procedurilor de plngere privind drepturile omului de
la Strasbourg i Geneva, i a finanat publicarea lor.
63
este stabilit n Kiev n sediul ICNUR i activitile sale sunt
finanate de EC pna n februarie 2009.
65
n vederea asigurrii soluiilor durabile. Bugetul pentru
anul 2006 constituie circa 280.000 dolari SUA. Asistena
oferit Guvernului Republicii Moldova pe parcursul
perioadei 1997 2005 de ctre Reprezentana ICNUR n
Moldova, alta dect reconstrucia colilor i spitalelor
constituie 1,412,815 dolari SUA.
67
ngrijire social. Programele juridice includ o sfer larg de
servicii, ncepnd cu consultri i terminnd cu
reprezentarea persoanelor n atenia ICNUR n faa
instanelor judectoreti.
69
drepturile omului, Biroul Naional Migraiune i Direcia
Principal pentru Refugiai s-au referit la introducerea
Proteciei Umanitare ca form suplimentar de protecie i
ajustarea prevederilor privind excluderea suplimentar i
anularea clauzelor care depesc Convenia din 1951.
71
b) Activitatea ICNUR n perioada 2009-2010
73
Agenia ONU pentru Refugiai din Republica Moldova,
deine o istorie ndelungat de cooperare. n anul 2001
Moldova a aderat la Convenia din 1951 privind Statutul
Refugiailor i Protocolul su din 1967 i astfel i-a asumat
angajamentul de a proteja refugiaii. n 2008 Moldova a
adoptat noua Lege privind Azilul, care este considerat de
ctre ICNUR ca fiind un pas foarte progresiv n dezvoltarea
sistemului naional de azil. n 2009 Moldova a devenit membru al
Comitetului Executiv al ICNUR.
75
pot sau nu s alegei pentru a reveni i necesit o soluie
la locul lor de deplasare. Obstacolele pentru o ntoarcere
durabil includ lipsa de acces repatriate multi au la
utilitile publice, perspectivele mijloacelor de subzisten,
de educaie i de asigurri de sntate, toate din care sunt
agravate de efectele de discriminare. ICNUR se angajeaz
de monitorizare a proteciei sistematic a persoanelor
strmutate i a repatriailor i susine, n numele lor.
ICNUR ofer, de asemenea, asisten sub forma de
asisten juridic gratuit, reconstrucia de locuine, de
proiecte economice i de sustenabilitatea mici intervenii
umanitare.
ncheiere
79
coopereze cu ICNUR. De asemenea, din considerente
umanitare, statele trebuie s permit admiterea cel puin
a soiilor i copiilor aflai n ntreinerea oricrei persoane
careia i-a fost acordat refugiu su azil temporar.
81