Sunteți pe pagina 1din 79

Introducere

Argumente privind actualitatea temei investigate.

Sfera politic a Uniunii Europene dezbate nc intens

i constant politica n domeniul azilului iar numeroii

ani de discuii i iniiative se concretizeaz n cteva

rezultate semnificative: obiective politice clare,

legislaie relevant i planuri adecvate de aciune.

Cele mai multe dintre msurile legislative adoptate

sunt pe scurt prezentate n prima parte a acestei

teze. Scopul nu este acela de a examina exhaustiv

legislaia comunitar n domeniul azilului si in

problema refugiailor, ci mai degrab de a oferi

simple direcii cu privire la etapele care au dus la

dezvoltarea unei politici comune a acestor probleme.

De-a lungul istoriei au existat o lung serie de

fenomene care au urmrit i unele nc mai urmresc

evoluia omenirii. Din fericire multe dintre ele au fost

pozitive, dar au existat i nc mai exist multe

fenomene care au ptat aceast evoluie. Poate cel

care a adus o umbr ntunecat asupra evoluiei

omenirii a fost rzboiul, un fenomen care nu a venit

niciodat singur ci a fost nsoit de nenorociri ale

acestei adevrate ,,Cutii a Pandorei.

3
Nu exist conflict militar care s nu fie nsoit i de

oameni dezrdcinai care i prsesc cminele i

ara natal pentru a se feri de ororile rzboiului.

Refugiaii, cci despre ei este vorba, sunt cei care se

adaug la lungul ir de aspecte negative ale

conflictelor militare.

Problema refugiailor a marcat istoria omenirii nc

din zorii ei, dar abia dup Primul Rzboi Mondial

atenia forurilor internaionale i a legislaiei acestora

s-a ndreptat spre acetia. i, cu toate c au aprut

instituii i legi acceptate de multe ri, situaia

refugiailor rmne unul din cele mai sensibile

subiecte privind respectarea drepturilor omului. Este o

realitate pe care nu o putem contesta c cei care au

ales calea refugiului au parte de o lung serie de

suferine, pornind de la foame, sete, lipsa condiiilor

elementare de igien sau a serviciilor medicale,

ajungndu-se la reacii xenofobe, neacceptare sau

segregaie. i asta cu toate c trim ntr-o lume n

care se promoveaz valorile legate de drepturile

omului i ale democraiei. Dar se pare c

sentimentele i valorile umane plesc n faa

violenei.
Lucrarea de fa se dorete a fi o lucrare care s

prezinte instituiile internaionale care promovez


respectarea drepturilor refugiailor, care sunt aceste

drepturi i cum au evoluat demersurile de promovare

a lor. De aceea primul capitol al acestei lucrri

ncearc s prezinte o definiie oficial a termenului

de refugiat, principalele documente legislative

internaionale care au ncercat s reglementeze

drepturile i protejarea refugiailor i principala

instituie care este mandatat de ONU s gestioneze

problemele refugiailor.

Deoarece marea majoritate a refugiailor au aprut n

urma unor conflicte militare a fost absolut necesar s

prezentm principalele zone de conflict de unde

provin cei mai muli dintre refugiai.Aceast

prezentare o regsim n urmtorul capitol.

n capitolul dedicat aspectelor juridice am introdus un

excurs al legislaiei romneti privind problema

refugiailor, legislaie inspirat i adaptat si din cea

internaional. Am realizat acest lucru pentru a

sublinia eforturile legislaiei romneti de a rspunde

ct mai eficient la nevoile refugiailor, dar i la

provocrile legislative datorate multiplelor aspecte pe

care le impune aceast sensibil i spinoas realitate

a lumii de astzi.

5
La sfritul lucrrii am adugat o scurt concluzie i o

anex care cuprinde primul document legislativ

postbelic care constituie baza legislativ a

reglementrilor privitoare la refugiai.

Scopul si obiectivele tezei.

Domeniu constant al preocuparilor

stiintifice,problema refugiailor implic totui viziuni

originale, descoperiri ce rezult din obiective limpede

trasate. Argumente invocate n favoarea importantei

i actualitaii obiectului cercetrilor ne angajeaz a

formula finalitile studiului ntreprins.

Scopul major al cercetrilor efectuate este de a

ordona i de a cizela,din dubla perspectiv

teoreticopractic, domeniul incert i contraversat al

principiilor dreptului. Scopul trasat se dimensioneaz

ntr-un ir de obiective de realizare consecutiv i

consecven:

1) definirea no iunii de refugiat i stabilirea semnelor

definitorii ale conceptului de refugiat;

2) evolu ia i statutul dreptului juridic de refugiat;

3) definirea si importan a ICNUR n dezechilibrul migra iilor;


4) stabilirea conexiunilor ntre ICNUR i organiza iile

interna ionale
Studiul efectuat privind abordarea problemei

refugiailor i importana echilibrrii acesteia n

societatea mondial nu este consumat, de aceea

consideraiile concluzive pot fi dezvoltate cu succes

de doctrina juridic.

Suportul metodologic.

n procesul scrierii tezei de master au fost utilizate

concluzii cuprinse n diverse lucrri de specialitate.

Gradul de investigaie al acestei lucrri este susinut

att de practica judiciar ct i de un ir de monografii.

O semnificaie deosebit au avut-o principiile teoretice

si metodologice din publica iile tiin ifice din Republica

Moldova,Romnia dar i UE.

Importana teoretic i valoarea aplicativ a tezei.

Concluziile i propunerile formulate n lucrare pot oferi solu ii noi

pentru modernizarea cadrului juridic, prin modificarea

acestuia la capitole ce in de legea cu privire la

acordarea azilului. De asemenea, recomandrile

formulate pot contribui la procesul de armonizare a

legislaiei naionale cu dreptul comunitar. n plus, n

literatura tiinific din Republica Moldova nu exist

monografii destule ce ar avea n vizor exclusiv

dreptul de refugiat, cu excepia unui numr modest

7
de articole tiinifice. Lucrarea de fa suplinete,cel

puin parial,aceast lacun.

Structura tezei.

Teza este structurat n trei capitole succedate logic i

organic; introducere ca iniiere n studiu; incheiere ce

nsereaza concluzii i recomandri; bibliografie n

funcie de suport documentar i doctrinar al

lucrrii.Toate aceste capitole n particular analizeaz

tema abordat, coninnd la rndul lor i cte trei

paragrafe care dezvolt tema n mai multe aspecte.

Fiecare compartiment n parte desface problema fiind

analizat din mai multe puncte de vedere.

Aceast realizare se incheie cu o concluzie, unde mi

expun opinia referitor la faptul de ce mi-am ales

aceast tem i despre gradul de cercetare a

acesteia.

Primul capitol "Noiunea, originea i statutul dreptului de

refugiat" cuprinde trei paragrafe n care sunt prezentate

delimitri conceptuale ale noiunilor privind noiunea

dreptului de refugiat. Sunt expuse teoriile care abordeaz

fenomenul dat.

Capitolul doi "Principii i activiti fundamentale ale

ICNUR" este alctuit din trei paragrafe care conin


principii generale, organizaionale si funcionale n

activitatea ICNUR.

Capitolul trei "Activitatea ICNUR n secolul XXI" este

deasemenea alctuit din trei paragrafe care conin

metodele utilizate n cadrul cercetrii practice, ct i

rezultatele obinute n urma aplicrii acestor metode.

Deasemenea n acest capitol sunt expuse

caracteristicile i activitatea general i regional a ICNUR

n abordarea problematicii azilului i

refugiailor.

n ncheiere sunt prezentate concluziile cercetrii

efectuate ct i unele idei asupra refugiailor ca

problem primordial a secolului XXI.

Toate acestea fiind incluse, urmeaz doar de

examinat descrierea detaliat a fiecarui capitol,pentru

a putea da o apreciere corect. Sub aspect general

dar i esenial, necesit de a cunoaste toate prile

componente a acestor principii,de aceea n cadrul

lucrrii sunt reglementate cele mai importante

principii, reguli i norme de respectare, care sunt n

corelare cu ntreaga legislaie a Republicii Moldova.

9
1.Noiunea, originea i statutul dreptului de
refugiat
a) Noiuni despre refugiai.
O for dintre cele mai importante, care rentregete
imaginea nceputului de secol al XXI-lea i care a devenit
component inalienabil a procesului de globalizare, este
migraiunea. Astzi, n lume, milioane de oameni sunt
nevoii, din diferite motive, s se deplaseze dintr-o regiune
n alta n interiorul rii (migraiune intern) sau s-i
prseasc ara (migraiune internaional). Cea mai
frecvent cauz a migraiunii este disparitatea n ceea ce
privete nivelurile veniturilor, posibilitile de angajare i
bunstarea social, ntre rural i urban, ntre o regiune i
alta, ntre o ar i alta. Exist ns i fluxuri migratorii
rezultate dintr-un ir de ali factori, precum: conflicte
armate, etnice, religioase, persecutri pe motive de ras,
naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau din
cauza opiniei politice etc. Or, din cele circa 175 milioane
de migrani internaionali, estimai n aceast calitate de
Departamentul pentru Populaie al Naiunilor Unite, o
parte o constituie persoanele refugiate micrile
oamenilor ce in de migraiunea forat.

Migraiunea forat nu este un fenomen al societii


contemporane. Ea poate fi regsit n ntreaga istorie a
civilizaiei umane. Astfel, Vechiul Testament ne
mrturisete despre fuga evreilor din Egiptul Antic n Israel
(anul 1250 .Hr.), care pe atunci se numea Hanaan. Acest
fenomen fuga de urmrire, este prezent i n istoria
musulman. Mohammad, fondatorul noii religii, a fost
nevoit s fug din Mekka n Abisinia (Etiopia), iar mai apoi
(n 622) n Medina, drum ce a primit denumirea de Hadj.
Numeroase relatri despre refugiai gsim n istoria religiei
cretine. nsui Isus Hristos, imediat dup natere,
mpreun cu Maria i Iosif au fost nevoii s plece n Egipt,
din motivul c erau urmrii de Irod cel Mare, care se
temea s-i piard tronul. Puin mai trziu toi cretinii
erau urmrii pe motive religioase. Una dintre cele mai
masive forme de migraiune forat a populaiei a
constituit-o n sec. XV-XIX comerul cu sclavii negri, de pe
urma cruia numai n regiunea oceanului Atlantic au fost
incluse n torentul migraional zeci de milioane de africani,
supui ulterior la suferine dintre cele mai grele. Cu circa
trei sute de
ani n urm, 250 mii de protestani (hugenoi) au fugit din
Frana din cauza persecuiilor religioase. Multiple torente
de refugiai au luat natere n prima jumtate a secolului
al XX-lea de pe urma celor dou rzboaie mondiale. De
asemenea, descompunerea sistemului colonial, nsoit de
apariia a circa o sut de state noi, a condus la creterea
numrului zonelor de conflict, de pe urma crora milioane
de oameni au fost impui s-i prseasc batina,
cutnd un adpost ce le-ar fi asigurat cel mai elementar
drept dreptul la via.

irul acestor evenimente este n continu cretere,


fenomenul migraiunii internaionale, benevole sau
forate (celui al refugiului) atingnd n zilele noastre proporii
impresionante. Astfel, dac populaia mondial a crescut
n anii 1960 2000 de la 3 la 6 miliarde, apoi numrul
migranilor internaionali a crescut i el practic cu aceleai
ritmuri de la
75 milioane n 1975 la 175 milioane n 2000. Dup
pronosticurile demografilor, populaia globului va ajunge n
2050 la circa 9 miliarde, dintre care aproximativ 230
milioane vor fi migrani.n ultimele decenii, n fiecare zi
sunt silite n medie peste 700 de persoane s-i
prseasc ara, o bun parte din ele completnd

11
rndurile refugiailor. Numrul persoanelor cu statut de
refugiat depete actualmente cifra de 13 milioane,
dintre care 80% sunt femei i copii.
Dac pn la mijlocul anilor 40 ai secolului al XX-lea
persoanele refugiate (n esen victime ale celor dou
rzboaie mondiale) se aflau n majoritate n Europa,
actualmente nici o regiune de pe Terra nu este ferit de
problemele acestui fenomen. Chiar i America Central,
care prea a fi o zon uitat din perspectiva intereselor
internaionale, astzi a devenit o regiune dintre cele mai
sfrtecate de violen politic i conflicte armate. Drept
urmare, mai mult de 1,5 milioane de indivizi din acest
spaiu au fost cuprini n torentul persoanelor strmutate
intern i al celor refugiate. Scala migraiunii forate
variaz, uneori semnificativ, ntre diferitele regiuni ale
lumii. Astfel, conform datelor de la 1 ianuarie 2000, sub
mandatul* naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru
Refugiai (ICNUR) se aflau 22,3 milioane de refugiai,
acetia fiind repartizai dup cum urmeaz: Africa 6,2
milioane, Asia 7,3 milioane, Europa 7,3 milioane,
America Latin i Bazinul Caraibelor 0,1 milioane, America de
Nord 1,3 milioane, Oceania 0,1 milioane.
Cele menionate sunt o mrturie a faptului c fenomenul
refugiului a devenit un fenomen cu dimensiuni globale. De
rezolvarea problemelor generate de el ine securitatea
naional i regional, posibilitatea de supravieuire a
popoarelor. Exist multiple cauze conflicte etnice,
armate, religioase, politice, crize economice sau ecologice,
care impun mase mari de oameni s-i prseasc locurile
natale. O parte dintre cele mai complicate probleme
referitoare la refugiai vizeaz aspectele care i deosebesc,
i separ de alte grupe de migrani.
Este foarte dificil s facem o deosebire clar ntre
migraiunea benevol i migraiunea forat, dat fiind
c factorii ce le genereaz se suprapun uneori att de
mult, nct practic devine imposibil a stabili care din
acetia genereaz un fel sau altul de migraiune. Cu toate
acestea, o analiz amnunit a celor dou feluri de
micare a populaiei permite totui s fie evideniate unele
caracteristici distinctive. Astfel, strmutarea refugiailor
are loc de cele mai multe ori brusc, pe neateptate i n
situaii stresante ce le amenin viaa. Deplasrile de felul
acesta implic, de regul, pierderea mijloacelor pentru
existen i a statusului social. Migranii benevoli au la
dispoziie mai mult timp pentru a gndi fiecare pas,
urmrind chiar din start s-i mbunteasc situaia
social-economic. Refugiaii i las adesea casa fr a
avea o claritate referitor la punctul de destinaie. De
asemenea, schimbndu-i locul de trai, refugiaii nimeresc
de multe ori n spaii unde nu au nici rude, nici prieteni, iar
populaia de aici are o atitudine ostil fa de ei. Migranii
benevoli pleac cel mai des n regiuni n care s-au aezat
deja cu traiul cunoscuii, prietenii sau rudele lor i n care
exist posibiliti de angajare n cmpul muncii. O parte
din migranii benevoli snt atrai la noile locuri de
standardele nalte ale nivelului de trai, de posibilitile de
a obine studii performante, noi profesii etc. Pentru
persoanele refugiate determinani sunt factorii ce-i
mping/impun s plece din ara de batin, si nu cei
atractivi. Scopul major al strmutrii lor const n a scpa
de situaiile ce le amenin viaa i libertile. n acelai
timp, exist milioane de oameni care au fost nevoii s
plece din locurile natale n alte localiti dar care nu pot
sau nu doresc s plece din ar. Acetia alctuiesc o
categorie aparte de persoane vulnerabile numite n
termeni de specialitate persoane deplasate intern.
Persoanele deplasate intern pot fi definite ca grupuri
masive de persoane care i abandoneaz spontan i forat

13
domiciliul sau reedina obinuit, urmare a unor conflicte
armate, care le pun n pericol viaa, i se stabilesc n alte
zone ale rii de origine. Deci, n cazul persoanelor
strmutate intern motivele pot fi similare cu cele ale
refugiailor, cu deosebirea c ei rmn n ara de origine.
De aceea, aceste persoane sunt subiect al proteciei
naionale, protecia internaional fiind asigurat la
cererea sau cu acordul rii respective. n prezent, ICNUR
acord asisten ctorva milioane de persoane strmutate
intern, dar nu tuturor, numrul crora ajunge n lume la 20
25 milioane. n categoria de persoane strmutate
intern nu sunt incluse cazurile n care necesitatea
deplasrii este impus de dezastre ecologice, proiecte de
dezvoltare sau proiecte de infrastructur, cazuri care, chiar
dac necesit intervenie umanitar, se afl totui sub
protecia statului a crui cetenie o au. Problema
strmutrii forate a persoanelor este una dintre cele mai
acute probleme cu care se confrunt omenirea, iar
grupurile de indivizi cuprini de aceast micare sunt
segmente de populaie dintre cele mai vulnerabile. Pentru
a nelege ctui de puin suferina uman ce urmeaz
refugiului vom aminti c n Grecia Antic excluderea din
ar (ostracismul) se afla pe lista celor mai aspre pedepse.
Dramaturgul grec antic Euripide scria c nu exist o
pedeaps mai greu de suportat dect s fii lipsit de patrie.
Semnificativ n acest aspect este exemplul filosofului grec
antic Socrate, care a preferat s bea mai bine cupa cu
otrav dect s-i prseasc ara. Cu toate acestea,
situaia refugiailor rmne n mare parte neneleas,
ceea ce conduce la rspndirea atitudinilor negative fa
de ei, la confundarea cu migranii nelegali, iar n plan final
la a fi considerai o grea povar pentru ara gazd, din
care cauz se fac tot mai multe ncercri de a nchide
hotarele pentru aceti oameni. n ultimii ani problema
migraiunii, inclusiv a refugiailor, este puternic politizat.
Motivele sunt diferite: forele antimigraiune din rile
occidentale, care se pronun mpotriva oferirii azilului,
sperie populaia cu un posibil influx masiv de imigrani din
rile fostului bloc sovietic i din ri neeuropene; rile din
Uniunea European manifest team de o invazie a
cetenilor din noile state membre la fiecare lrgire a
Uniunii; tot mai des este pus n eviden creterea rolului
migranilor n micrile sociale i economice; o puternic
poziie antimigraie i antiazil s-a format, n special, n
urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 (New
York), din martie 2004 (Madrid) i din iulie 2005 (Londra).
Tot mai alarmante sunt tensiunile generate de
dimensiunea etnic a torentelor migraionale. Aceste
torente pot fi extrem de variate prin coninut, form i
gen, dar n acelai timp toate au de o caracteristic
comun important apartenena la anumite etnii.
Deplasrile mari de migrani/refugiai pot produce uneori o
difereniere etonocultural i etnoconfesional crescnd
a sociumurilor/comunitilor, o eroziune a etniilor locale,
motiv din care n unele ri multinaionale apartenena
etnic a devenit un marcator determinant al raportului de-al
nostru strin i un generator de dispoziii xenofobe.
Xenofobiile sunt manifestate fa de toi
migranii/refugiaii, indiferent ceteni ai cror state sunt,
ajungndu-se pn la identificarea etnofobiei i
migrantofobiei. Drept urmare, att migranii, ct i
grupurile de alte etnii, sunt considerai de btinai ca
fiind strini i respini. Se poate ntmpla chiar ca n
componena migranilor s fie doar un numr mic de
persoane de alt etnie dect cea a btinailor pentru ca
acetia s nu fie acceptai n ntregime. n calitate de
exemplu poate servi etnofobia din Rusia extins asupra

15
tuturor migranilor, aceasta n pofida faptului c n dese
cazuri n torentele migraionale predomin ruii.
n msura cea mai mare sunt infectai de virusul
etnofobiei locuitorii oraelor mari. n aceste spaii devine
ngrijortoare lrgirea bazei sociodemografice a
dispoziiilor xenofobe, rspndirea acestora, n special n
rndurile tineretului, care demonstreaz un nivel de
intoleran mult mai nalt dect oamenii n vrst. Factorii
care au contribuit la creterea etno i migrantofobiilor sunt
diveri. Aceste fobii, ns, sunt determinate n mare parte
de teama btinailor de a nu-i pierde propriile resurse,
propria identitate. n acest sens se aduc un ir de
argumente, precum:
afluxul necontrolat al migranilor complic esenial
situaia social, destabiliznd piaa muncii, locuinelor i
multiplicnd problemele infrastructurii;
migraia nrutete situaia sanitaro-epidemiologic;
migraia contribuie la creterea criminalitii; migranii
de alte etnii ocup poziiile-chee n viaa social-
economic sporind tensiunile interetnice; modul de
via nchis al unor comunitii etnice de migrani
contribuie la creterea distanei socioculturale dintre
acestea i populaia btina nct devine imposibil
convieuirea lor mpreun;
schimbarea componenei etnice a rii care a primit
migrani poate atinge proporii mari, ceea ce amenin
securitatea naional;
migraia constituie o premis inevitabil a
conflictelor:exist o limit a numrului de migrani dup
care conflictele sunt predeterminate;
printre unele grupe etnice de migrani este rspndit
extremismul islamic etc.
n contextul celor expuse devine clar c procedura
acordrii statutului de refugiat devine din ce n ce mai
riguroas, c la sosirea n ara gazd refugiaii se
confrunt cu un ir de probleme ce in de integrarea n
societatea dat. Desigur, dispoziiile antimigraioniste nu
sunt lipsite de temei: printre migrani i refugiai pot
exista i criminali, i traficani de droguri i de fiine
umane, i persoane care urmresc alte scopuri asociale.
Este o realitate, de asemenea, faptul c creterea masiv
a numrului de imigrani, inclusiv refugiai, influeneaz
balana demografic, economic, social i politic a
statelor primitoare, devenind adesea o surs a conflictelor
intra i interstatale. Aceste cazuri nu pot fi ns exagerate
i aduse n calitate de argumente pentru a restrnge programele
de protecie pentru refugiai, solicitanii de azil, dup cum
procedeaz unele guverne europene. Cu att mai mult c
n ajunul lrgirii Uniunii Europene numrul cererilor prin
care se solicit azil n aceste ri a sczut brusc de la 700
de mii (n 1992) la 288 de mii de oameni. Aceasta contrar
pronosticurilor fcute de unele ziare prin care se afirm
precum c spre Marea Britanie i alte ri occidentale se
vor ndrepta milioane de persoane. Principala povar, generat
de fenomenul refugiului, st totui pe umerii rilor srace
i nestabile pe plan social i politic de pe continentele
Africii, Asiei i Americii Latine, unde se afl cei mai muli
refugiai. Numrul refugiailor din rile Europei de Vest
constituie doar 5% din numrul total al refugiailor de pe
glob.
De asemenea, ar fi greit s afirmm c prezena ntr-o
ar sau alta a persoanelor refugiate i a migranilor n
general se reflect doar negativ asupra populaiei
btinae. Exist multiple exemple care demonstreaz c
raioanele populate de refugiai au devenit cu timpul adevrate
centre economice, furnizatoare de noi mrfuri i servicii
sociale. Pentru multe ri, imigranii au devenit surs
ieftin de brae de munc. Se poate spune chiar c

17
actualul nivel de dezvoltare al unor ri industriale se
datoreaz migranilor, inclusiv refugiailor. Or, milioane de
solicitani de azil demonstreaz c ei dispun de capaciti
colosale de integrare n noile medii sociale. Pentru aceasta
este nevoie ca ara primitoare s le ofere ansele
corespunztoare. Totodat, e necesar s se contientizeze
c succesul integrrii depinde i de nivelul n care
refugiaii sunt pregtii s primeasc normele culturale i
valorile poporului btina.
Unii politicieni, jurnaliti, ali activiti antimigraioniti
denatureaz adesea intenionat realitatea, n special n
ceea ce privete unul dintre cele mai importante aspecte
ale acestei probleme deosebirea clar dintre persoanele
care se salveaz prin refugiu de urmrire i care, fiind cu
adevrat refugiai, au dreptul la protecie internaional i
migranii economici, nelegali, care sunt n cutarea unei
viei mai bune. Probabil, atitudinea fa de refugiai i
solicitanii de azil ntr-adevr ar putea fi mbuntit,
dac s-ar putea face o deosebire clar ntre acetia i alte
grupuri de imigrani. Spre regret, aceast problem s-a
transformat ntr-o problem administrativ dintre cele mai
dificile. Actualmente, persoanele solicitante de azil sunt
calificate de guverne prin cei mai variai termeni:
refugiai de-facto, imigrani politici sau economici,
persoane deplasate peste hotare, refugiai sub
mandat, refugiai navetiti, refugiai nomazi etc.
Situaia impune necesitatea de a fi ntreprins o analiz
mai detaliat a conceptului de refugiat, dezvoltat n
diverse documente internaionale cu privire la protecia
acestei categorii de persoane.
Un refugiat este o persoan, care n urma unei temeri
bine-ntemeiate de a fi persecutat pe motiv de ras,
religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social
sau opinie politic, se afl n afara rii a crei cetenie o
are i care nu poate, sau ca urmare a acestei temeri nu
dorete s se pun sub protecia acestei ri... (Convenia
din 1951 privind Statutul Refugiailor). Persoanele care au
participat la crime de rzboi i la acte de violare a
drepturilor omului i a celui umanitar, inclusiv crime de
terorism, sunt n mod expres exclui de la protecia
acordat refugiailor. Adeseori se isc confuzii n
interpretarea noiunilor de refugiat i migrant
economic sau migrant ilegal, ceea ce duce la concluzii
greite i la reacii xenofobice. Refugiaii fug n urma
ameninrii de a fi persecutai i, n cele mai multe cazuri,
nu se pot ntoarce acas n siguran. Un migrant
economic prsete ara n mod obinuit n cutarea unei
viei mai bune. Dac acetia decid s se ntoarc acas, ei
vor continua s bneficieze de protecia guvernului lor.Muli
migrani ilegali ncearc s treac prin regiunea Bielorus,
Moldova i Ucraina pentru a ajunge n Occident. Ei nu sunt
n mod neaprat refugiai puini din ei au temeri
binentemeiate de a solicita azil din cauza persecuiei, n
care caz aceste persoane ar trebui s beneficieze de
protecie internaional.
Convenia privind statutul refugiailor, adoptat de O.N.U.
n anul 1951, completat de Protocolul adiional din 1967,
definete noiunea de persoan refugiat ca fiind
persoana care, n urma unor temeiuri jusitficate de a fi
persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate,
apartenen la un grup social sau opinie politic, se
gsete n afara rii sale de origine i nu poate sau, din
cauza acestor temeri, nu dorete s revin n acea ar
(art.1).
Statutul de refugiat este, astfel, acordat pe baza
individual, i nu pentru grupuri de persoane. Din textul
Conveniei menionate se deduce c nu intr n categoria

19
persoanelor refugiate, refugiaii economici i persoanele
care au dobndit statutul de refugiai ca efect al unor
conflicte armate internaionale sau interne. n aceste
cazuri, soluia care s-ar impune ar fi cea a ajutorului
umanitar internaional n ara de origine sau a unor msuri
de dezvoltare economic.
Azilul este instituia prin care un stat ofer pe teritoriul su
protecie mpotriva exercitrii jurisdiciei statului de origine
i se bazeaza pe principiul nereturnrii i pe acordarea de
drepturi speciale refugiailor recunoscui. Azilul este
instituia prin care un stat ofer pe teritoriul su protecie
mpotriva exercitrii jurisdiciei statului de origine i se
bazeaz pe principiul nereturnrii i pe acordarea de
drepturi speciale refugiailor recunoscui. n general, azilul
se acord fr limitare n timp.
Solicitant de azil este persoana care depune cerere pentru
determinarea statutului de refugiat i ii pstreaz aceast
calitate pna la soluionarea definitiv a cererii.
Migrant este persoana care, pentru alte motive dect cele
coninute n definiia refugiatului, ii prsete ara n mod
voluntar pentru a-i stabili reedina n alt parte.
Refugiat "sur-place" este persoana care nu a fost refugiat
n momentul prsirii rii de origine, dar care, ulterior, a
nceput s se team de persecuie pentru unul din
motivele menionate n Convenia din 1951.
Refugiat "de facto" este persoana care, dei nu
ndeplinete criteriile cuprinse n definiia prezentat de
Convenia din 1951, este considerat a avea nevoie de
protecie datorit condiiilor existente n ara de origine.
Refugiat "pe considerente umanitare" este persoana care,
fra a ndeplini criteriile coninute n definiia dat n
Convenie, primete n mod temporar protecie si drept de
edere pe teritoriul unui stat de refugiu, pentru motive de
ordin umanitar.
Refugiat "prima facie" este persoana care n virtutea
apartenenei la un anumit grup, considerat a fi supus
persecuiei n totalitatea sa, se presupune c are o temere
bine ntemeiata de persecuie n conformitate cu definiia
dat n Convenie.
Caracterul subiectiv al noiunii de temere poate induce
faptul c determinarea statutului de refugiat se bazeaz
mai degrab pe declaraiile solicitantului i nu pe
evaluarea situaiei existente n ara sa de origine. Cunoscut fiind
faptul c o aceeai situaie poate genera reacii
psihologice diferite, este necesar evaluarea personalitii
solicitantului; aspecte ca tria convingerilor, fie ele politice
sau religioase, sau la caracterul impulsiv sau mediat al
deciziei de a pleca sunt luate n considerare n evaluarea temerii.
Calificativul "bine ntemeiat" relev faptul c statutul de
refugiat nu se acord pe baza unei simple existen e a temerii
ca stare de spirit a solicitantului ci i pe situaia obiectiv
care duce la aceast temere. Mai mult dect att, o temere "bine
ntemeiat de persecuie" se poate baza nu pe experienta
personal ci pe cea a rudelor, prietenilor, membrilor aceluiai grup -
stabilirea credibilitii se realizeaz prin considerarea trecutului
personal i familial, a apartenen ei la un anume grup, a nterpretrii
elementului obiectiv constatat n analiza condiiilor din ara de
origine - dei autoritile competente nu sunt chemate s
judece condiiile din ara de origine, o evaluare a acestora este
absolut necesar, declaraiile solicitantului neputnd fi luate n
considerare n abstract.
Persecuia ca realitate social i psihologic generatoare
de refugiu este considerat din perspectiva:
1. Delimitrii fa de alte posibile cauze ale prsirii rii de
origine - orice alt motiv de prsire a rii (cum ar fi foametea,

21
dezastre naturale etc.) nu este n sine relevant pentru acordarea statutului
de refugiat.
2. Raportului dintre experiena trit i cea anticipat -
temerea de persecuie poate fi determinat nu de o
experiena trit individual ci de nevoia de evitare a unei
situaii ce ar atrage riscul persecuiei.
3. Multicauzalitii - un solicitant poate s fi fost subiectul a
diferite msuri care numai prin ele nsele nu conduc la persecuie;
considerate nsa n combina ie cu al i factori ostili concomiten i sau
chiar cu contextul geografic, istoric ori etnografic, pot justifica rezonabil
o temere bine ntemeiat de persecuie.
4. Modalitilor de exprimare a temerii de ctre solicitant - nu
este obligatoriu ca solicitantul s foloseasc termenul ca atare
n descrierea situaie sale.
Dei sunt situaii n care apartenena rasial, religioas,
national, social sau politica genereaz persecuie, n
general, simpla apartenen a nu este n sine un fapt totdeauna
suficient pentru acordarea statutului de refugiat.
n ceea ce privete "opinia politic", aceasta trebuie
nteleas din perspectiva triei unor convingeri politice
netolerate de autoritile din ara de origine si pot consta:
1. fie din opinii exprimate sau ajunse n atenia autoritilor care
au generat persecu ia;
2. fie din opinii despre care este rezonabil s se cread c, mai
devreme sau mai trziu vor fi exprimate sau vor ajunge n
atenia autoritilor i vor genera persecuia.
O cerin general a recunoaterii statutului de refugiat este, cu
excep ia apatrizilor, fapt ul de a fi n afara granitelor rii de
origine, dei refugiaii pstreaz cetenia arii de
origine. Aceast regul este valabil i pentru refugiaii sur
place, respectiv atunci cnd temerea de persecuie intervine
datorit unor evenimente petrecute n timpul absenei lor din
ara de origine. Cetenia este dovedit, n cele mai multe
cazuri, prin intermediul pasaportului na ional iar temerea de perse cuie
se refer la ara a crei cetenie o are.
Faptul de "a nu putea s solicite rii a crei cetenie o
are" nu este motivat de dorina solicitantului ci de alte
circumstane, ca refuzul rii de origine de a acorda
protecie sau ineficien acestei protectii. Refuzul protec iei
poate consta n refuzul eliberrii unui paaport naional,
refuzul prelungirii valabilitii paaportului, refuzul accesului pe
teritoriul na ional. "A nu dori s solicite protecia rii a crei
cetenie o are", respectiv motivul refuzului proteciei acestei
ri este reprezentat de temerea de persecuie.
Ultima parte a definiiei se refer la refugiaii apatrizi,
respectiv cei care se afl n afara rii n care i aveau
reedina obinuit i unde au fost sau se tem c vor fi
persecutai.
Liga Naiunilor este primul organism prin care comunitatea
internaional ncepe s-i asume responsabiliti n
beneficiul refugiailor prin adoptarea unei serii de acorduri
internaionale. n 1921 Liga Naiunilor a creat nalta
Comisie pe Problemele Refugiailor (numind n calitate de
Prim Comisar Suprem pe F.Nansen), mputernicit s ofere
ajutor mai nti celor 800 mii de refugiai din Rusia. Iniial,
mecanismul juridic i organizaional de protecie a
refugiailor se referea la necesitatea de a lua msuri n
situaii deosebite. Dup primul rzboi mondial aciunile
internaionale cu privire la protecia refugiailor se
extindeau doar asupra unor grupuri concrete, cum erau,
de exemplu, sirienii sau armenii. Un alt pas semnificativ n
evoluia reglementrii statutului refugiailor ine de
constituirea Organizaiei Internaionale pentru Refugiai
(OIR, 1947-1951) prima agenie care n baza unor
acorduri cu guvernele a intervenit n repatrierea i
strmutarea refugiailor, n special din Europa Central, n

23
Statele Unite, Australia, Europa de Vest, Israel, Canada i
America Latin .
O persoan care a fost considerat refugiat n
conformitate cu unul din cele dou documente este
considerat, cu unele excepii, refugiat i conform
reglementrilor mai recente. Ceea ce li se imput ns
acestor instrumente este definirea pe categorii a
termenului de refugiat, respectiv raportarea la originea lor
naional, la teritoriul pe care l-au prsit i la lipsa
proteciei diplomatice din partea rii de origine.Pe
parcursul anilor, conceptul de refugiat a nglobat ns
realiti mult mai complexe. Imediat dup cel de-al doilea
rzboi mondial, deoarece problema refugiailor nu a fost
rezolvat, s-a simit nevoia unui nou document
internaional pentru a define statutul juridic al refugiailor.
n locul acordurilor ad-hoc adoptate n legtur cu
categorii specifice de refugiai, s-a optat pentru un
document care s cuprind o definiie general a
refugiatului.
Convenia ONU din 28 iunie 1951 privind statutul
refugiailor a constituit prima ncercare din partea
comunitii mondiale de a da o asemenea definiie, care ar
include nu doar unele grupuri deosebite de persoane.
Avnd ca scop asigurarea continuitii proteciei
internaionale, Convenia din 1951, prin articolul 1 A(1),
prevede, mai nti, cazul refugiailor statutari, adic al
persoanelor care au fost considerate refugiai conform
dispoziiilor instrumentelor internaionale ce au precedat
Convenia ONU din 1951. Spre exemplu, un posesor al
paaportului Nansen sau al certificatului de eligibilitate
eliberat de Organizaia Internaional pentru Refugiai este
considerat n continuare refugiat, n conformitate cu
Convenia din 1951, cu excepia cazului cnd una din
clauzele de ncetare a devenit aplicabil situaiei sale sau
dac acesta este exclus de la aplicarea Conveniei de una
din clauzele de excludere .
Articolul 1 A(2) din Convenia din 1951 conine definiia
general a noiunii refugiat. Conform acestei definiii,
refugiat poate fi considerat oricare persoan care n
urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie
1951 i a unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat
datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un
anumit grup social sau opiniei politice, se afl n afara rii
a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit
acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei
ari; sau care, neavnd nici o cetenie i gsinduse n
afar rii n care i avea reedina obinuita, ca urmare a
unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit
respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc .
Ulterior, au fost elaborate noi acte legislative, noi norme reglementative,
s-au introdus unele completri referitoare la conceptul de
refugiat, dat fiind c o dat cu trecerea timpului au aprut
cazuri de refugiai care nu puteau fi acoperite de
Convenia din 1951 din cauza limitrilor temporale i/sau
geografice pe care aceasta le coninea. Astfel, n 1967 a
fost adoptat Protocolul privind statutul refugiailor, prin
care statele se oblig s aplice prevederile Conveniei din
1951 fr a ine cont de data limit de 1 ianuarie 1951.
Dei este legat n acest fel de Convenie, Protocolul este
un document independent, la care statele pot adera chiar
dac nu sunt pri la Convenie. Deja 144 de state au
aderat la unul sau la ambele instrumente ale ONU cu
privire la statutul refugiailor.
b) Statutul juridic al refugiatului
Statutul de refugiat n Austria este reglementat prin Legea
nr. 8/1992 privind azilul; acest statut l poate obine orice

25
persoan care de teama de a nu fi persecutat pe motive
rasiale, religioase, de cetenie sau de apartenen la
grupuri sociale sau partied politice se afl n afara rii
sale de cetenie i nu se poate ntoarce n ar sau se
teme s se ntoarc acolo .
n Belgia, dreptul de azil pentru refugiai politici este
reglementat printr-o serie de acte normative interne:
Legea strinilor din 1980, Legea refugiaiilor din 1987.
n Chile, strinilor care solicit protecie personal li se
poate elibera, n condiiile legii, o viz pentru refugiai. n
acest stat, azilul este provizoriu, deci azilul nu este un
drept, ci un remediu.
Dreptul de azil n Elveia este reglementat prin Legea din
26 iunie 1998. Potrivit legislaiei elveiene, este considerat
refugiat, orice persoan a crei via, integritate corporal
sau libertate sunt serios periclitate n ara lor de origine
sau n ara de provenien,din cauza rasei, religiei,
ceteniei, apartenenei la un grup social sau partid politic;
deregul azilul este acordat pentru o perioad
determinat, n situaii de conflicte interneviolente n
diferite state, n situaii de rzboi civil sau rzboi.
n Finlanda, n comparaie cu alte state europene, anual,
sunt puini solicitani de azil, deoarece acest ar
primete un numr fix de refugiai.
n Frana, statutul de refugiat se acord n condiii
asemntoare celor prevzute de legislaia romn. Acest
statut se acord la cerere strinului care dovedete faptul
c n ara sa de origine are temeiuri justificate de a fi
persecutat pentru considerente de ras,cetenie, religie,
apartenen la un anumit grup social sau pentru opiniile
sale politice.
n Germania, legislaia prevede faptul c persoanele
ndreptite la azil beneficiaz de regimul juridic prevzut
de Convenia internaional privind statutul refugiailor,
ncheiat la Geneva n anul 1951 .
n Guatemala, statutul refugiailor i al persoanelor fr
cetenie este reglementat potrivit acordurilor i
conveniilor internaionale la care aceast ar este parte.
n Spania, azilul poate fi cerut de orice strin care
ndeplinete condiiile prevzute n acordurile
internaionale ratificate de aceast ar.
Strinul care dorete s obin statutul de refugiat n
Australia, trebuie s se ncadreze ntr-una din urmtoarele
categorii: programul indo-chinez, programul est-european,
programul latino-american, programul african, programul
Orientul Mijlociu.
n S.U.A., statutul de refugiat se acord oricrei persoane
care este n afara acestei ri, n ara sa de cetenie ori,
n cazul unei persoane fr cetenie, se afl ntr-oar n
care n mod obinuit locuiete i este n imposibilitatea de
a primi protecia, fiindsupus persecuiei sau unei temeri
bine justificate de persecuie pe motiv de ras,
religie,cetenie, apartenen la un anumit grup social sau
partid politic .
India acord sprijin refugiailor, dei nu exist o lege care
s reglementeze.
De la 1 ianuarie 1951 responsabilitatea proteciei
internaionale a refugiailor a fost preluat de naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, care,
desigur, i-a adus contributia i n definitivarea statutului
refugiailor. Statutul ICNUR conine definiii ale persoanelor
asupra crora se exercit mandatul naltului Comisariat.
Aceste definiii sunt practic identice cu definiia coninut
n Convenia din 1951. n virtutea acestor definiii, naltul
Comisariat i exercit mandatul su fr data limit sau
limitarea geografic. Astfel, o persoan care ndeplinete

27
criteriile din Statutul ICNUR beneficiaz de protecia
Naiunilor Unite, asigurat de naltul Comisariat, indiferent
dac ea se gsete ntr-un stat parte la Convenia din
1951 sau la Protocolul din 1967, ori dac a fost sau nu
recunoscut de ara de primire drept refugiat pe baza
oricruia dintre aceste documente. Aceti refugiai, ce se
afl sub mandatul naltului Comisariat, sunt numii, de
obicei, refugiai sub mandat .
Potrivit Statutului, naltul Comisariat, al crui sediu a fost fixat
la Geneva, este un organ subsidiar al Adunrii Generale a
O.N.U. cruia i s-au ncredinat funciile de protecie
precum i de cutare a soluiilor permanente pentru
problema refugiailor, ajutnd guvernele i sub rezerva
aprobrii guvernelor interesate organizaiile private, s
faciliteze repatrierea liber consimit a acestor refugiai
sau asimilarea lor n noile comuniti naionale.n
momentul crerii sale, naltului Comisariat i s-au
ncredinat atribuii referitoare la protecia internaional a
refugiailor i mai puin n domeniul asistenei materiale.

Mandatul naltului Comisariat se exercit asupra:


oricrei persoane considerat refugiat n
aplicareainstrumentelor ncheiate n perioada interbelic i
a Constituiei Organizaiei Internaionale pentru Refugiai;
oricrei persoane care, ca urmare a evenimentelor
intervenite nainte de 1 ianuarie 1951 i temndu-se n
mod justificat de a fi persecutat din motive de ras,
religie, naionalitate sau convingeri politice se gsete n
afara rii a crei naionalitate o deine i care nu poate
sau, datorit temerii sau din raiuni altele dect cele de
convenien personal, nu dorete s solicite protecia
acelei ri; sau care, dac nu are naionalitate i se
gsete n afara rii n care i are reedina n mod
obinuit, nu poate s se rentoarc n acea tar.
asupra oricrei alte persoane care se gsete n afara trii
a crei naionalitate o are sau, dac nu are naionalitate,
n afara trii n care i are reedina obinuit.
n scopul asigurrii protecia internaionale a refugiailor,
naltului Comisariat i-au fost ncredinate urmtoarele
atribuii:
s urmreasc ncheierea i ratificarea Conveniilor
internaionale din domeniu i s supravegheze aplicarea lor,
propunnd modificarea lor;
s urmreasc, prin intermediul acordurilor specifice
ncheiate cu statele pri, punerea n aplicare a tuturor
msurilor destinate s amelioreze soarta refugiailor i sa
diminueze numrul acelora care au nevoie de protecie;
s sprijine iniiativele puterilor publice i iniiativele
particulare n ceea ce privete repatrierea liber consimit
a refugiailor sau asimilarea lor n noile comuniti
naionale;

s ncurajeze primirea refugiailor pe teritoriul statelor,n


special, al celor ce aparin categoriilor celor mai
dezmotenii;
s depun eforturi pentru a obine ca refugiaii s
fieautorizai s-i transfere avutul;
s obin din partea statelor informaii asupra numrului i
strii refugiailor aflai pe teritoriul lor precum i asupra
legilor i regulamentelor care privesc pe refugiai;
s menin un contact permanent cu guvernele i
organizaiile interguvernamentale interesate;
s faciliteze coordonarea eforturilor organizaiilor
particulare care se ocup de ajutorarea refugiailor. Ceea
ce caut refugiaii n primul rnd este o ar de azil n care
viaa le-ar fi n siguran. Legislaia internaional
recunoate dreptul unei sau altei persoane de a primi azil,
dar nu oblig nici un stat s-l ofere. De aceea, chiar i

29
persoanele care cad sub definiia refugiatului, stipulat
n Convenia din 1951 i n Protocolului din 1967, nu pot
pretinde la dreptul de azil ntr-o anumit ar. Un
asemenea drept nu este prevzut nici n alte acte
legislative cu privire la drepturile omului. Spre exemplu,n
art. 14 al Declaraiei Universale cu privire la Drepturile
Omului din 1948 se vorbete despre dreptul de a cuta
adpost i a se folosi de acest adpost, dar nu de a
cuta i a primi un adpost.
n ultimii ani n literatura de specialitate se desfoar un
ir de discuii cu privire la faptul dac definiia refugiatului
dat de Convenia din 1951 este suficient i dac
corespunde cerinelor zilei de azi.Un imbold semnificativ
pentru aceste discuii l constituie faptul c pentru a stabili
existena pericolului, persoana ce depune cerere de a i se
oferi statutul de refugiat trebuie s indice att cauzele
obiective, ct i cele subiective. Or, nu este suficient
s aparii comunitii sau rii n care exist un astfel de
pericol; este necesar s se mai demonstreze i faptul c
anume aceast persoan putea devein victim a
pericolului existent. Dup cum se tie, o parte din
persoanele care se afl n cutare de adpost ntr-o alt
ar i care pot demonstra c au temeri argumentate
pentru a se refugia nu solicit s li se ofere statutul de
refugiat, considernd c acest statut le-ar permite
guvernelor din ara de origine s se rfuiasc cu rudele lor.
O alt parte din persoanele solicitante de azil nu insist s
obin statutul de refugiat din considerente c ele doresc
s se ntoarc napoi acas imediat ce le-ar permite
condiiile. Totodat, nu sunt rare i cazurile cnd viaa unor
persoane aflate n cutarea azilului este cu adevrat n
pericol, dar ele nu pot demonstra acest lucru n strict
conformitate cu rigorile Conveniei ONU din 1951. ntr-o
asemenea situaie se pomenesc, de regul, persoanele
provenite din ri cu o situaie nestabil, npstuite de
conflicte civile, declin economic, nclcri de drepturi
legale etc., toate acestea suprapunndu-se ntr-atta nct
devine imposibil s se acorde ntietate vreo uneia din ele
n generarea de pericol pentru via. n cazul dat nu este
greu ca persoanele numite s fie incluse de guverne n
grupul migranilor economici, deci care caut azil pentru a-
i asigura un nivel de trai mai nalt, i n felul acesta si
scoat responsabilitile ce in de protecia refugiailor.
Cele menionate reprezint doar o parte din factorii care
conduc la ideea necesitii completrii definiiei
refugiailor din Convenia din 1951 cu noi elemente ce ar
reflecta realitile actuale din diferite regiuni. Din aceast
perspectiv menionm c, pe lng Convenia din 1951,
Protocolul din 1967 i Statutul ICNUR, au fost elaborate o
serie de acorduri, convenii i alte instrumente regionale
referitoare la refugiai, n special n Africa, n cele dou
Americi i n Europa. Unele din aceste instrumente
regionale conin i o definiie a noiunii de refugiat sau o
specificare a persoanelor ce pot beneficia de azil,
elaborat prin prisma transformrilor ce au avut loc n
interiorul rii, precum i pe arena internaional.
n contextual celor expuse prezint interes definiia noiunii
de refugiat dat de Organizaia Unitii Africane (OUA) n
1969, care const din dou pri. Prima parte este identic
cu definiia dat de Protocolul din 1967(adic definiia din
Convenia din 1951 fr data limit ilimitarea geografic).
Prin cea de-a doua parte, definiia OUA pare s fie mult
mai ajustat la transformrile ce s-au produs, aplicnd
noiunea de refugiat oricrei persoane care, datorit nu
numai urmririlor enumerate n Convenia din 1951, dar i
agresiunii externe, ocupaiei, dominaiei strine sau

31
evenimentelor ce tulbur grav ordinea public n anumite
regiuni ale rii sau n ntreaga ar de origine sau a crei
cetenie o are, este obligat s-i prseasc locul de
reedin obinuit pentru a cuta refugiu ntr-un alt loc,
din afara rii de origine sau a crei cetenie oare . Este
o definiie conformat la realitile rilor n curs de
dezvoltare i care nu cere ca refugiatul s demonstreze
legtura direct dintre el i viitoarea ameninare.
n 1984 a fost adoptat Declaraia de la Cartagena, care
trateaz problema azilului n America Latin. Printre
factorii ce pun n pericol viaa persoanelor, impunndu-le
s abandoneze locurile natale, au fost inclui de asemenea
violena, n general, nclcarea n mas a drepturilor
omului. n acelai timp se revine la cerina Conveniei din
1951 prin care refugiatul trebuie s demonstreze c viaa
i libertile lui sunt puse n pericol.
Menionm ns c i aceste definiii nu epuizeaz ntreg
coninutul conceptului de persoan refugiat, ale crui
cauze pot fi mult mai diverse, incluznd dezastrele ecologice i
economice. n ali termeni, definiiile elaborate n legislaia
referitoare la refugiai nu pot fi privite ca ceva dat o dat i
pentru totdeauna. Ele trebuie completate permanent,
inndu-se cont de schimbrile profunde ce au loc n lume,
de tendinele globalizrii care vor fi nsoite de adncirea i
mai mare a prpstiei dintre cei bogai i cei sraci, iar
drept urmare vor crete i torentele migraionale att pe
plan intern, ct i pe plan internaional.
Dac sunt puse n pericol viaa, libertatea i sigurana
omului, probabil c nu are nici o importan de unde vine
acest pericol: este el un rezultat al urmririi sau al unei
alte forme de ameninare. Desigur, necesitatea completrii
coninutului conceptului de refugiat cu noi aspecte nu
poate fi extins pn la tergerea hotarelor definiiei
clasice. Ba mai mult, atunci cnd statutul de refugiat este
acordat indivizilor n mas, numai n baza faptului c ei au
venit dintr-o ar anumit, noiunea de refugiat va primi
inevitabil o culoare politic. n cele din urm lrgirea
exagerat a conceptului de refugiat se poate solda cu
lezarea drepturilor tocmai a persoanelor care au fost
impuse s-i prseasc ara de origine. De aceea,
aceast ntrebare trebuie analizat cu cea mai mare
precauie din toate punctele de vedere.
n concluzie menionm c problema refugiailor continu
s fie i n sec. al XXI-lea o provocare a comunitii
mondiale. Pentru soluionarea acestei probleme este
important ca statele, n special cele bogate, s fie
antrenate ntr-o msur mai mare n oferirea de protecie
persoanelor ce sunt nevoite s-i salveze viata prin
abandonarea rii, n crearea unei atmosfere tolerante fa
de reprezentanii altor popoare i a posibilitilor de
integrare n noul mediu. n acelai timp, pentru a micora
numrul refugiailor, este necesar ca comunitatea
mondial s depun eforturi susinute n vederea
cunoaterii i lichidrii factorilor, aciunilor generatoare de
aceste fenomene, n determinarea cilor celor mai
eficiente de prevenire a noilor torente de refugiai. Dup
cum am vzut, statutul de refugiat este acordat pe baza
individual, i nu pentru grupuri de persoane. Acesta este
similar cu cel al strinilor sau al cetenilor statelor,
potrivit Conveniei din 1951. Chiar dac statelor nu le
revine nici o obligaie de admitere pe o baz permanent a
acestor categorii de persoane pe teritoriul lor, returnarea
refugiailor i n state unde risc s le fie nclcate
drepturile fundamentale ale omului, sunt interzise. Acordarea
statutului de refugiat confer beneficiarului urmtoarele
drepturi :

33
a)s ramna pe teritoriul statului i s obin
documentele corespunztoare pentru dovedirea
identitii i pentru trecerea frontierei de stat. Au dreptul
la document pentru trecerea frontierei de stat numai
Refugiaii i persoanele carora li s-a acordat protective
umanitare condiionate;

b)s i aleag locul de reedin i s circule liber, n


condiiile stabilite de lege pentru strin;
c) s fie angajat de persoane fizice sau juridice, sexercite
activiti nesalarizate, s exercite profesiuni libere, s
efectueze acte i fapte de comer, precum i alte acte
juridice, n condiiile legii;
d)s i transfere bunurile pe care le-a introdus n stat pe
teritoriul unei alte ri, n vederea reinstalrii;
e)s beneficieze de tratamentul cel mai favorabil de lege
pentru cetenii strini, n ceea ce privete dobndirea
proprietilor mobiliare i imobiliare;
f) s beneficieze de protecia proprietii intelectuale n
condiiile stabilite de lege;
g)s beneficieze de asigurri sociale, ajutor social i
asigurri sociale de snatate, n condiiile legii;
h)acces la toate formele de nvtmnt, n condiiile legii;
i) s beneficieze de un tratament egal cu cel acordat
cetenilor romni n ceea ce privete libertatea de a
practica propria religie i de instruire religioas a copiilor
si;
j) s beneficieze de dreptul la protecie a datelor
personale i a oricror alte detalii n legtur cu cazul
su.
Drepturile dobndite anterior de ctre refugiat, care decurg din statutul
personal, n special cele care rezult din cstorie, snt
recunoscute de ctre fiecare Stat Contractant, sub rezerva,
dac este cazul, a ndeplinirii formalitilor prevzute de
legisla ia statului respec tiv, nelegndu-se, totusi, c dreptul
n cauz trebuie s fie dintre cele care ar fi fost recunoscute de
legisla ia statului. Unul dintre principiile fundamentale care
guverneaz dreptul refugiailor este principiul
nereturnrii, care interzice napoierea forat a unui
refugiat n ara de origine.

n acelai timp, acest corp de reguli le asigur refugiailor


garanii elementare n privina drepturilor omului n statul
cu azilul respectiv, dac cel n cauz n-ar fi devenit un refugiat.
A. Primele documente (1921 - 1946)
1. La nceputul secolului 20, problema refugiailor a devenit
de interes pentru comunitatea internaional care, din
motive umanitare, a nceput s i asume responsabilitatea
de a proteja i asista refugiaii.
2. Modelul aciunii internaional e n numele i n beneficiul
refugiailor a fost stabilit de Liga Naiunilor i a fost
consacrat prin adoptarea unei serii de acorduri
internaionale. Aceste documente sunt menionate in
Articolul 1.A (I) al Conveniei din 1951 referitoare la
statutul refugiailor (vezi paragraful 32 de mai jos).
3. Definiiile din aceste documente raporteaz fiecare
categorie de refugiai la originea lor naional, la teritoriul
pe care l-au prsit i la lipsa proteciei diplomatice din
partea rii de origine. Acest fel de definiie "pe categorii"
a condus la o interpretare simpl i nu a creat dificulti n
a stabili cine era refugiat.
4. Dei n prezent puine persoane cuprinse n termenii
primelor documente ar putea cere o determinare formal
a statutului de refugiat, astfel de cazuri pot surveni, totui,
ocazional. Acestea sunt tratate n capitolul II, A.
Persoanele ce se ncadreaz n definiiile prevzute n
documentele internaionale anterioare Conveniei din
1951 sunt considerate de obicei "refugiai statutari'.

35
B. Convenia din 1951 privind statutul refugiailor
5. Imediat dup cel de-al doilea Rzboi mondial, deoarece
problema refugiailor nu a fost rezolvat, s-a simit nevoia
unui nou document internaional pentru a defini statutul
juridic al refugiailor. n locul acordurilor ad-hoc adoptate in
legtur cu categorii specifice de refugiai, s-a optat
pentru un document care s cuprind o definiie general
a refugiatului. Convenia privind statutul refugiailor a fost
adoptat de o Conferin a Plenipoteniarilor
NaiunilorUnite la 28 iulie 1951, i a intrat in vigoare la 21
aprilie 1954. n urmtoarele paragrafe ea este numit
"Convenia din1951".
C. Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor
6. Conform definiiei generale coninut in Convenia din
1951, un refugiat este o persoan care:"n urma unor
evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i a unei
temeri bine ntemeiate de a fi persecutat ... se afl n
afara rii a crei cetenie o are..."
7. Data limit de 1 ianuarie 1951 a fost fixat potrivit dorinei
guvernelor, n momentul elaborrii Conveniei, pentru a
limita obligaiile lor la situaii ale refugiailor ce erau
cunoscute ca existente la vremea aceea sau la cele ce ar
putea aprea ulterior dar cauzate de evenimente ce deja
se produseser.
8. Cu trecerea timpului i odat cu apariia a noi probleme
ale refugiailor, s-a simit nevoia crescnd de a face
aplicabile prevederile Convenei din 1951 la aceste noi
categorii de refugiai .Ca rezultat, a fost elaborat
Protocolul privind statutul refugiailor. Dup analizarea sa
de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, acesta a
fost deschis aderrii la 31 ianuarie 1967 i a intrat in
vigoare la 4 octombrie 1967.
9. Prin aderarea la Protocolul din 1967, statele se angajeaz s
aplice prevederile de fond ale Conveniei din 1951
refugiailor ce se ncadreaz n definiia dat de Convenie,
dar fr a ine cont de data limit de 1 ianuarie 1951. Dei
este legat n acest fel de Convenie, Protocolul este un
document independent la care statele pot adera chiar
dac nu sunt pri la Convenie.
10 . n urmtoarele paragrafe, Protocolul privind statutul
refugiailor va fi numit "Protocolul din 1967".
D. Principalele prevederi ale Conveniei din 1951 i ale
Protocolului din 1967
11. Convenia din 1961 i Protocolul din 1967 conin trei
tipuri de prevederi:
1. Prevederi ce dau o definiie general a persoanelor care
sunt i care nu sunt refugiai precum i a celor care au fost
refugiai dar au ncetat de a mai fi. Discutarea i
interpretarea acestor prevederi constituie esena
prezentului manual ,ce este destinat a-i orienta pe cei a
cror sarcin este s determine statutul de refugiat.
2. Prevederi ce definesc statutul juridic al refugiailor precum
i drepturile i obligaiile acestora n ara de refugiu.Dei
aceste prevederi nu au o influen n procesul de
determinare a statutului de refugiat, autoritatea creia i s-
a ncredin at acest mandat trebuie s le cunoasc,
deoarece deciziile sale pot avea consecine deosebit de
importante pentru persoana interesat sau familia sa.
3. Alte prevederi ce se refer la implementarea acestor
documente din punct de vedere administrativ i
diplomatic.Articolul 35 al Conveniei din 1951 i Articolul
11 al Protocolului din 1967 conin un angajament al
statelor pri de acoopera cu Biroul naltului Comisariat al
Naiunilor Unite pentru Refugiai in exercitarea funciunilor

37
sale i, n special, de a-i facilita ndatoririle sale de
supraveghere a aplicrii acestor documente.
Determinarea statutului de refugiat este un proces de
examinare fcut de ctre autoritatea unei ri sau de
ICNUR, dac o persoan care a depus o cerere de azil este
ntr-adevr refugiat. Solicitantul de azil este rugat s-i
spun povestea n detaliu unui asistent social, care pune
ntrebri ncearcnd s stabileasc toate faptele petrecute.
Adesea, procesul este facilitat de ctre un interpret. Apoi,
asistentul social compar istoria de via a persoanei cu
rapoarte detaliate, precum practica privind Drepturile
Omului, informaii despre ara de origine pentru a se
stabili dac persoana are ntr-adevr o temere bine
ntemeiat de persecuie sau risc s se confrunte cu
ameninri grave n cazul n care s-ar rentoarce n ara de
origine.
n rile care nu sunt pri la Convenia privind statutul
Refugiailor din 1951, sau n cazul n care nu exist un
sistem de azil sau sistemul nu funcioneaz corect, ICNUR
are mandatul de a ajuta guvernele n determinarea
statutului de refugiat, s efectueze examinarea i s ofere
statutul de refugiat n sine. ICNUR este de asemenea
autorizat s monitorizeze procedurile de azil, s aib acces
la dosare i s monitorizeze procesul decizional.
Protecia refugiailor ncepe cu definiia care spune cine
trebuie s beneficieze de protecie, iar decisiv este
calitatea deciziei i procedurii de azil. Este vital pentru
ICNUR s asigure echitatea, eficiena i calitatea procedurii
de azil, astfel nct s-i poat ndeplini mandatul i scopul
de a oferi protecie internaional persoanelor forate s-i
prseasc ara.
ICNUR n Europa Central, prin urmare, lucreaz cu
guvernele s i dezvolte sistemele naionale de azil, s
asigure calitatea procedurilor de azil i a deciziilor i s
dezvolte mecanisme interne corespunztoare de asigurare
a calitii.
c) Viziunea ONU asupra problemei refugiailor
Procesul de dezvoltare al unui corpus de drept, convenii i
orientri internaionale pentru protecia refugiailor a
nceput n secolul al XX-lea n cadrul Ligii Naiunilor,
predecesoarea Naiunilor Unite. Aceasta a culminat la 28
iulie 1951, atunci cnd o conferin special ONU a
aprobat Convenia privind statutul refugiailor.
Convenia din 1951 este documentul juridic fundamental
pentru protecia internaional a refugiailor. Convenia
definete cine este refugiat i tipul de protecie juridic i
asisten social pe care refugiaii ar trebui s o primeasc
de la statele care au ratificat-o. O prevedere cheie a
Conveniei clarific faptul c refugiaii nu trebuie s fie
returnai ntr-o ar n care se tem de persecuie.
Convenia definete de asemenea, obligaiile refugiailor
fa de guvernul gazd i pune emfaz pe faptul c
anumite categorii de persoane, cum ar fi criminali de
rzboi, nu se calific pentru statutul de refugiat.
Convenia a recunoscut aspectul internaional al crizei
refugiailor, precum i necesitatea de cooperare
internaional i de mprirea responsabilitilor ntre
state.
Iniial, Convenia din 1951 a fost mai mult sau mai puin
limitat la protecia refugiailor europeni n perioada de
dup al doilea rzboi mondial. Protocolul din 1967 a extins
domeniul de aplicare i a eliminat restriciile sale
geografice i temporale, transformnd Convenia ntr-un
instrument cu adevrat universal, n timp ce problema
deplasrii se rspndea n ntreaga lume.

39
Convenia din 1951 nu este conceput pentru a aborda
cauzele profunde ale fugii oamenilor, nclcri ale
drepturilor omului, conflicte politice sau armate n ara lor
de origine. Aceasta a fost conceptualizat pentru a atenua
consecinele acestor probleme, oferind victimelor un grad
de protecie juridic internaional i alte forme de
asisten, ajutndu-le n cele din urm s nceap o nou
via.
mpreun cu Protocolul su din 1967, Convenia din 1951 a
inspirat, de asemenea, crearea instrumentelor importante
regionale pentru protecia refugiatului, cum ar fi
Organizaia Conveniei pentru refugiai a Unitii Africane
din 1969 i din 1984 Declaratia de la Cartagena privind
refugiaii din America Latin.
Agenia ONU pentru refugiai a fost creata prin Rezolutia
319/V, din 3 decembrie 1949. Mandatul initial al acestuia a
fost de doi ani, nsa ulterior, prin rezolutii ale Adunarii
Generale a ONU, acesta a fost prelungit pentru perioade
succesive de cte cinci ani.

Func iile i competen ele ICNUR au fost stabilite prin Statu tul
adoptat de Adunarea General a ONU, la 14 decembrie 1950
(Rezolu ia 428/V).

Mandatul su se concentreaz asupra protejarii persoanelor


carora li se refuz dreptul fundamental de a tri n pace i
fr team n casele lor, a persoanelor care sunt obligate s-i
prseasc propria ar pentru a ramne n via.
Competena sa privete, aadar, orice persoan
considerat refugiat.

Rezoluia 428/V a Adunrii Generale, la paragraful 6,


prevede c ICNUR este competent s asiste orice persoana care "din
cauza temeri justificate de a fi persecutat datorit rasei,
naionalitii sau opiniilor sale politice se afl n afara rii a
crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestor
temeri, nu dorete s solicite protecia acestei ri".

n sistemul ONU, statutul refugia ilor este reglementat prin trei


instrumente juridice i anume: Conven ia privind statutul refugia ilor
(1951); Protocolul asupra statutului refugia ilor (1967); i Declara ia
asupra azilului teritorial (1967).

ICNUR are sediul la Geneva i reprezentan e n unele regiuni sau


ri unde sunt probleme specifice refugia ilor.

Acest Comisariat este desemnat ca o autoritate nsrcinat s


compenseze absena proteciei naionale prin ocrotirea
vieii, a libertii i a altor drepturi ale persoanelor care au fost
dezrdcinate sau ameninate cu deplasarea, fiind mandatat,
printre altele, s promoveze ncheierea i ratificarea de
convenii internaionale pentru protecia refugiailor i,
totodat, s supravegheze aplicarea acestora.

Dndu-i seama de faptul c problemele refugiailor i ale


migranilor nu pot fi soluionate izolat, ICNUR actioneaz
mpreun cu alte organizaii internaionale, n funcie de
situaia regional. Astfel, el colaboreaz cu Comisia pentru
drepturile omului din cadrul ECOSOC i cu Comi tetul pentru
drepturile omului i menine o strns legatur cu unele
instituii specializate ale ONU, precum OIM, UNESCO, cu organiza ii
interguvernamentale regionale - Consiliul Europei, OUA, OSA, Liga
arab i se afl n contact cu Comitetul Internaional al
Crucii Roii i cu organizaii neguvernamentale care se ocup
de refugiai. ICNUR coopereaz, n ceea ce privete
activitile de asistent, cu Programul Alimentar Mondial (PAM) i
cu FAO, precum i cu alte institu ii specializate. Referitor la raporturile
cu Consiliul Europei, naltul Comisariat al Naiunilor Unite
pentru Refugiai prezint un raport bianual Adunarii Parlamentare

41
a Consiliului si particip, n calitate de observator, la reuniunile
Comitetului popula iei i refugia ilor.

De asemenea, ICNUR colaboreaz cu Organizaia Unitii


Africane n baza unui acord ncheiat n 1969, n care se
precizeaz modalitile de consultri reciproce n probleme
referitoare la refugiai provenind din ri africane. Potrivit
acestui acord, ICNUR a deschis la Addis Abeba un birou de
legatur care se afl n contact permanent cu Secretarul General
administrator al OUA.

ICNUR a putut s fac fa att obligaiilor "sale


tradiionale" (preocuparea de a gsi pentru refugiai un loc
specific n cadrul multiplelor categorii de persoane deplasate
involuntar, printre care: asistena i cazarea temporar a
refugiailor n tabere, repatrierea voluntar, restabilirea
ntr-o ter ar, medierea unor conflicte, verificarea i realizarea
unor condi ii acceptabile n ara de origine, facilitarea
rentoarcerii i reintegrarea), ct i problemelor ce au
aprut ulterior, ca de exemplu implicarea n prevenirea
micrilor masive de populaie.

Dar problema refugiailor nu a fost s dispar n trei ani. n


1956, ICNUR s-a confruntat cu prima mare urgen:
influxul refugiailor unguri la momentul cnd Uniunea
Sovietic a nbuit revoluia maghiar. Orice ateptare c
ICNUR va deveni la un moment dat dispensabil nu a mai
existat.
In urmtorii ani, deplasarea forat a devenit un fenomen
persistent la nivel mondial. n anii 1960, decolonizarea
Africii a produs prima deplasare a numeroilor refugiai ai
continentului, necesitnd intervenia ICNUR. n timpul
anilor 70 i 80 ai secolului 20, ICNUR a trebuit s ajute la
situaii similare n Asia i America Latin. Pn la sfritul
secolului 20, n Africa apruser noi crize de refugiai, dar
i noi micri ale refugiailor n Europa ca o consecin a
rzboaielor din Balcani.
nceputul secolului XXI a fost martorul ajutorului dat de
ICNUR la crize majore ale refugiailor de pe continentul
African, precum, Republica Democrat Congo i Somalia,
precum i Asia, n special n cazul situaiei refugiailor
afgani care se ntinde de 30 de ani. n acelai timp, ICNUR
a fost rugat s i foloseasc expertiza pentru a ajuta
numeroasele persoane deplasate intern. Mai puin vizibil,
Agenia i-a extins i rolul n ajutorarea persoanelor fr
cetenie (apatrizi), un grup adesea trecut cu vederea, dar
care reprezint un grup de milioane de persoane aflate n
pericolul de a le fi refuzate drepturile de baz pe motiv c
nu dein cetenie. n unele pri ale lumii, ca de exemplu
Africa si America Latin, mandatul original ICNUR, din
1951, a fost ntrit de acorduri asupra unor instrumente
regionale de protecie juridic.
n 1954, Agenia ONU pentru Refugiai a ctigat Premiul
Nobel pentru Pace pentru munca sa inovatoare n folosul
refugiailor din Europa. Un sfert de secol mai trziu, n
1981, ICNUR a primit premiul din nou pentru ceea ce
devenise deja o asisten mondial a refugiailor, avnd n
vedere i obstacolele politice ntmpinate de organizaie.
De la doar 34 de angajai la momentul nfiinrii, ICNUR
are n prezent pn la 7.200 de angajai naionali i
internaionali, dintre care majoritatea lucreaz pe teren.
Agenia activeaz n peste 120 de ri, cu angajai n 392
de birouri, majoritatea fiind zone izolate sau greu de atins.
Azi, ICNUR se ocup de 36,4 milioane de persoane: 10,4
milioane de refugiai, 15,6 milioane de persoane deplasate
intern, 2,3 milioane de refugiai rentori n rile de
origine, 6,5 milioane de apatrizi i peste 980,000 de

43
solicitri de azil. Bugetul ICNURa crescut de la 300.000
USD n primul an, pn la peste 3,3 miliarde n 2011.
n decembrie 2003, Adunarea General UN a abolit, ntr-un
trziu, nevoia ca Agenia s-i rennoiasc mandatul la
civa ani. n 2010, ICNURsrbtorete a 60-a aniversare,
n deplin cunoatere a faptului c nevoile umanitare nu
vor disprea.
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
(ICNUR) acord protecie i asisten refugiailor din lume.
Situata n Geneva, Elveia, agenia a fost creat la 14
decembrie 1950 de ctre Adunarea General a Naiunilor
Unite i a nceput s activeze n 1951, iniial acordnd
ajutor la peste un milion de refugiai europeni n urma
celui de-al doilea Rzboi Mondial.
Dar n urmtoarele decade, deoarece numrul persoanelor
dezrdcinate de la locurile lor de trai a crescut n toat
lumea, mandatul ageniei a fost extins la fiecare cinci ani.
n luna decembrie 2003, adunarea General ONU a hotrt
s nlture limitarea n timp a mandatului ICNUR pna la
rezolvatrea problemelor refugiailor. Pe parcursul existenei
sale, agenia a acordat ajutor la peste 50 de milioane de
persoane ca acetia s-i renceap cu succes viaa,
ctignd dou Premii Nobel pentru Pace n perioada anilor
1954 1981.
Astzi, ICNUR este una din principalele agenii umanitare
ale lumii, personalul sau de 6,500 de funcionari ajut 20.8
milioane de persoane n mai mult de 100 de ri. Acestea
includ nu doar refugiaii dar i grupuri similare, cum ar fi
solicitani de azil, refugiai care se repatriaz i o parte,
dar nu toi, aproximativ 20-25 milioane de persoane care
sunt strmutate n teritoriile propriilor ri de origine i
sunt oficial denumite persoane intern strmutate (PIS). Din
punct de vedere juridic, refugiaii sunt definii ca fiind
persoane, care sunt n afara rii lor ca urmare a unei
temeri bine ntemeiate de a fi persecutate pe motiv de
ras, religie, naionalitate, opinie politic sau apartenena
la un grup social anume, i care nu pot sau nu doresc s se
ntoarc acas. Ca organizaie umanitar, apolitic, ICNUR
are dou scopuri de baz apropiate ntre ele s protejeze
refugiaii i s caute modaliti de a-i ajuta s-i renceap
viaa ntr-un mediu normal.
Protecia internaional este piatra de temelie a activitii
desfurate de agenie. n practic, aceasta nseamn
asigurarea respectului pentru drepturile fundamentale ale
persoanei refugiate i asigurarea faptului c nici o
persoan nu va fi returnat involuntar n tara unde el sau
ea are motive de a se teme de persecuie proces
cunoscut sub denumirea de refoulement.
ICNUR promoveaz acorduri internaionale cu privire la
refugiai i monitorizeaz respectarea de ctre guvern a
legislaiei internaionale. Personalul su lucreaza ntr-o
serie de localiti variind de la capitale la tabere
indeprtate i zone de frontiera, ncercnd s ofere
protecia despre care s-a menionat mai sus i s
minimalizeze pericolul de violen, inclusiv atacurile
sexuale, la care muli refugiati sunt supusi, chiar i n rile
de azil.
Organizaia este n cutarea unor soluii pe termen lung
sau durabile prin asistarea refugiailor n procesul de
repatriere la batin, dac condiiile permit aceasta, prin
asistena oferit lor pentru integrare n rile de azil sau
pentru reinstalare ntr-o ar ter.
Actualul nalt Comisar pentru Refugiai este Antonio
Guterres, fostul prim-ministru portughez, care a preluat
aceast funcie la 15 iunie, 2005. Dumnealui este al
zecelea nalt Comisar al organizaiei. Programele ICNUR,

45
regimul su de protecie ct i alte directve referitoare la
politici, sunt aprobate de ctre un Comitet Executiv al
celor 66 state membre, care se ntruneste anual n
Geneva. naltul Comisar raporteaza verbal Consiliului
Social i Economic privind aspectele de coordonare ale
ageniei i prezint un raport n form scris Adunarii
Generale privind intreaga activitate al ICNUR.
ICNUR este susinut financiar, aproape n ntregime, din
contribuii benevole, n special din partea guvernelor, dar
i din partea unor organizaii interguvernamentale,
corporaii i persoane particulare. Agenia primeste
alocaii limitate de pn la dou procente din bugetul total
obinuit al Naiunilor Unite pentru cheltuielile
administrative, acceptnd i contribuii n natur cum ar
fi corturi, medicamente, camioane i transport aerian.
Aa cum numrul persoanelor care sunt n grija ICNUR-ului
a srit la cifra de 27 milioane in 1994, bugetul sau a fost
mrit respectiv, de la 564 milioane dolari in anul 1990 la
mai mult de 1 miliard dolari SUA anual pentru marea parte
a perioadei anilor de dupa 90.
Dup cum crizele umanitare au devenit mai complexe,
ICNUR i-a extins att numarul, ct i tipul organizaiilor cu
care conlucreaz. Ageniile surori ale Naiunilor Unite
includ Programul Mondial pentru Alimentare (WFP), care
aprovizioneaz refugiaii cu alimente i produse de baz
de consum, Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF),
Organizaia Mondial a Sntii (WHO), Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP), Biroul pentru
Coordonarea Afacerilor Umanitare (OCHA) i naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului
(UNCHR).
Alte organizaii includ Comitetul Internaional al Crucii
Roii (CICR), Federaia Internaional a Crucii Roii i
Societile Semilunii (FICR), Organizaia Internaional
pentru Migraie (OIM) i nca peste 570 de organizaii
nonguvernamentale.
Astfel problema refugiailor obinnd amploare
internaional i astzi devine mrul de discordie ntre
rile lumii.
2) Principii si activiti fundamentale ale ICNUR

Unul dintre principiile fundamentale care guverneaz


dreptul refugiailor este principiul nereturnrii, care
interzice napoierea forat a unui refugiat n ara de
origine.
Principiul nereturnrii este un principiu general de drept
internaional. Statele pri nu au nicio obligaie s le
acorde solicitanilor de azil statut de refugiat, dar
solicitanii de azil au dreptul s cear azil. Principiul
nereturnrii interzice napoierea unui solicitant de azil n
ara sa de origine, nainte ca cererea sa de azil s fi fost
examinat. Articolul 31 din Convenie afirm, de
asemenea, c niciun fel de pedeaps nu poate fi dispus
mpotriva unui refugiat din cauza intrrii ilegale n statul
gazd, dac acesta vine direct dintr-un teritoriu unde viaa
i era pus n pericol, i dac se prezint fr ntrziere n
faa autoritilor din statul gazd. n baza practicii
generale a statelor, nereturnarea refugiailor poate fi
considerat ca fcnd parte din dreptul

internaional cutumiar. n acelai timp, acest corp de reguli


le asigur refugiailor garanii elementare n privina
drepturilor omului n statul care acord azilul.
a) Principii generale ale ICNUR pentru educaia toleranei

Ca principiu cu caracter general, un solicitant de azil nu


trebuie deinut.

47
Conform Articoluli 14 al Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului, dreptul de a solicita i a beneficia de azil
este recunoscut ca un drept fundamental.

n exercitarea acestui drept solicitanii de azil sunt


deseori obligai s soseasc sau s intre pe un teritoriul
unui stat n mod ilegal. Deoaerce situaia unui solicitant
de azil difer fundamental de cea a imigranilor
obinuii, prin aceea c primii ar putea fi n situaia de a
nu respecta formalitile juridice privind intrarea. Acest
element, precum i faptul c solicitanii de azil au
deseori experiene traumetizante, trebuie luate n
consideraie n procesul de stabilire a oricror restricii la
libertatea de deplasare din motivul intrrii sau ederii
ilegale. ICNUR - organizaia pentru refugiai a Naiunilor
Unite, are mandat din partea Organizatiei Naiunilor
Unite s conduc i s coordoneze aciunea
internaional pentru protecia mondial a refugiailor i
pentru rezolvarea problemelor refugiailor.

Scopul primar al ICNUR este s ocroteasca drepturile


i bunastarea refugiailor. ICNUR depune eforturi
pentru a asigura oricrei persoane exerciiul dreptului
su de a solicita azil i de a gsi un refugiu sigur
ntrun alt stat i s se ntoarc acas benevol.

Eforturile ICNUR sunt mandatate de ctre Statutul


organizaiei i ghidate de Convenia Naiunilor Unite
din 1951 privind Statutul Refugiailor i Protocolul din
1967 la aceasta.

Dreptul internaional al refugiailor ofer un cadru


esenial de principii pentru activitile umanitare ale
ICNUR.
Comitetul Executiv i Adunarea General ONU au
autorizat, deasemenea, implicarea organizaiei n
privina altor grupuri. Acestea includ persoanele
apatride sau a cror cetenie este disputat i, n
anumite circumstane, persoanele intern strmutate.

A asigura dreptul de a solicita azil i de a beneficia


de un refugiu sigur A proteja refugiaii i a promova
soluii

ICNUR ncearc s reduc situaiile generatoare de


strmutri forate prin ncurajarea statelor i altor
instituii s creeze condiii favorabile proteciei
drepturilor omului i rezolvrii panice a conflictelor.
n urmrirea aceluiai obiectiv, ICNUR ncearc activ
s consolideze reintegrarea refugiailor care se ntorc
n ara lor de origine, astfel prevenind apariia
situaiilor generatoare de refugiai.

INCUR ofer protecie i asisten refugiailor i altor


persoane ntr-o manier imparial, n funcie de
necesitile acestora i indiferent de ras, religie,
opinie politic sau sex. n toate activitile sale, ICNUR
acord atenie deosebit nevoilor copiilor i se
strduie s promoveze egalitatea n drepturi ale
femeilor i fetelor.

n eforturile sale de a proteja refugiaii i de a


promova soluii pentru problemele lor, ICNUR lucreaz
n parteneriat cu guvernele, organizaiile regionale,
organizaiile internaionale i neguvernamentale.

n virtutea activitilor sale n favoarea refugiailor i a


persoanelor strmutate, ICNUR promoveaz,
deasemenea, scopurile i principiile Cartei Naiunilor
Unite: meninerea pcii i securitii internaionale;

49
dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre naiuni; i
ncurajarea respectului pentru drepturile omului i
pentru libertile fundamentale.

1. Deteniunea solicitanilor de azil este, n viziunea ICNUR, n


principiu nerecomandat.

Cu att mai mult n cazul categoriilor vulnerabile ca


femeile singure, copii, minorii nensoii i persoanelor
cu nevoi medicale sau psihologice speciale.
Interdicia deteniuni arbitarare reprezint unul
dintre drepturile fundamentale ale omului i aplicarea
deteniei este, n multe cazuri, contrar principiilor i
normelor dreptului internaional.

2. De o importan primordial n problematica deteniei este


articolul 31 al Conveniei din 1951.

. Articolul 31 scutete refugiaii ce vin direct din ara


de persecuie de a fi pedepsii din motivul intrrii sau
ederii lor ilegale, n cazul n care acetia se prezint
fr ntrziere n faa autoritilor i invoc motive
relevante pentru a justifica intrarea sau ederea lor
ilegal. Articolul mai stipuleaz c Statele
Contractante nu vor aplica n privina valurilor de
refugiai alte restricii dect cele care sunt necesare, i
c orice restricie urmez s fie aplicat doar pn
cnd statutul lor este stabilit sau acetia sunt admii
n alt ar.

3. In spiritul acestui Articol, deteniunea va fi aplicat doar n


caz de necesitate. Deteniunea solicitanilor de azil care
vin direct n mod ilegal, trebuie, deci, s nu fie aplicat n
mod automat sau prelungit nejustificat. Acest prevedere
nu se aplic doar n cazul refugiailor recunoscui dar i
solicitanilor de azil care se afl n procesul de determinare
a statutului, avnd n vedere c recunoaterea statutului
de refugiat nu face o person s devin refugiat, ci o
recunoate ca atare.

Concluzia 44 (XXXVII) a Comitetului Executiv privind


Deteniune Solicitanilor de Azil examineaz mai
concret ce se are n vedere prin noiunea necesar.

Aceste Concluzii de asemenea stabilesc principii


directoare pentru State n privina aplicrii
deteniunii i recomandri privind garaniile
procedurale concrete de care ar trebui s se bucure
deinuii.

4. Expresia venind direct din Articolul 31(1) se refer la


situaia n care o persoan intr n ara de azil direct din
ara sa de origine sau din alt ar unde protecia,
sigurana sau securitatea sa nu pot fi asigurate. Se admite
c acest termen se refer i la presoana care tranziteaz o
ar intermediar pentru o perioad scurt de timp fr a
fi solicitat sau a fi primit azil acolo. Nicio limit temporal
strict nu poate fi aplicat termenului venind direct i
fiecare caz trebuie analizat prin prisma situaiei n fapt. In
mod similar, dat fiind situaia special a solicitanilor de
azil, n special efectele traumelor, problemele lingvistice,
lipsa informaiei, experiene anterioare care duc de obicei
la o suspiciune aacestora fa de autoriti, sentimente de
insecuritate, i faptul c aceste circumstane pot varia n
mod semnificativ de la un solicitant de azil la altul, nu
exist o limit ce poate fi aplicat n mod mecanic sau
asociat cu termenul fr ntrziere. Expresia motive
ntemeiate cere luarea n considerare a circumstanelor n
contextul crora solicitantul de azil a fugit. Termenul
solicitant de azil n cuprinsul acestor Principii Directoare
se aplic acelora ale cror cereri sunt la etapa stabilirii

51
admisibilitii sau a procedurii de preevaluare, precum i
acei care se afl n procedura de determinare a statutului.
De asemenea, termenul include acele persoane care au
exercitat dreptul lor de a contesta n instan decizia
privnd statutul de refugiat.

5. Solicitani de azil sunt n drept s beneficieze de protecia


oferit de diverse instrumente

internaionale sau regionale privind drepturile


omului care stabilesc norme i standarde
elementare de tratament. Dei orice Stat are dreptul
de a-i verifica pe cei care intr pe teritorilul su, acest
drept trebuie exercitat n conformitate cu legi scrise,
care sunt acesibile i formulate cu suficient precizie
pentru reglementarea comportamentului individual.
Pentru ca deteniunea solicitanilor de azil s fie
legal i nu arbitarar, aceasta trebuie s se
conformeze nu doar legislaiei naionale relevante,
dar i Articolului 31 al Conveniei i dreptului
internaional. Deteniunea trebuie aplicat ntr-un
mod nediscriminatoriu i s fie supus revizuirii
administrative sau judiciare pentru a asigura c
continu s fie necesar n spe, cu posibilitatea
eliberrii n cazul cnd nu mai exist motive pentru a fi
continuat.

Cu toate c aceste Principii Directoare abordeaz


n special deteniunea solicitanilor de azil,
deteniunea persoanelor apatride trebuie examinat.
n vreme ce majoritatea persoanelor apatride nu sunt
solicitani de azil, un paragraf privind deteniunea
persoanelor apatride este inclus n cadrul acestor
Principii Directoare pentru a recunoate
responsabilitile formale ale ICNUR referitoare la
acest grup i pentru c standardele i normele
elementare de tratament cuprinse instrumente
referitoare la drepturile omului aplicabile deinuilor
n general vor fi aplicabile att solicitanilor de azil,
ct i apatrizilor. Imposibilitatea persoanelor apatride
care au prsit ara n care rezidau n mod obinuit de
a se rentoarce acolo.

Solicitani de azil sunt n drept s beneficieze de protecia


oferit de diverse instrumente internaionale sau
regionale privind drepturile omului care stabilesc norme
i standarde elementare de tratament.

Dei orice Stat are dreptul de a-i verifica pe cei care


intr pe teritorilul su, acest drept trebuie exercitat n
conformitate cu legile scrise, care sunt acesibile i
formulate cu suficient precizie pentru reglementarea
comportamentului individual. Pentru ca deteniunea
solicitanilor de azil s fie legal i nu arbitarar,
aceasta trebuie s se conformeze nu doar legislaiei
naionale relevante, dar i Articolului 31 al Conveniei
i dreptului internaional. Deteniunea trebuie aplicat
ntr-un mod nediscriminatoriu i s fie supus
revizuirii administrative sau judiciare pentru a asigura
c continu s fie necesar n spe, cu posibilitatea
eliberrii n cazul cnd nu mai exist motive pentru a fi
continuat.

b)Principii organizaionale ale naltului


Comisariat ONU pentru refugiai

Alternativele la detenia unui solicitant de azil pn la


determinarea statutului trebuie examinate.

Alegerea unei alternative va fi influenat de o evaluare


individual a circumstanelor personale
53
ale solicitantului de azil vizat i a condiiilor locale
predominante.

Alternativele la detenie care trebuie luate n calcul sunt


urmtoarele:
Cerine de monitorizare.

Cerine privind raportarea: Lsarea n libertate a unui


solicitant de azil poate fi condiionat de ndeplinirea
anumitor cerine privind raportarea periodic pe
parcursul procedurii de determinare a statutului. Punerea n
libertate poate fi lsat n responsablitatea solicitantului
de azil i/sau a unui membru de familie, ONG sau
comunitate care urmeaz s garanteze c solicitantul
de azil raporteaz periodic autoritilor, respect
procedurile de determinare a statutului i este
prezent la audieri i ... oficiale.

Cerine privind rezidena:

1.Solicitanii de azil nu vor fi deinui cu condiia c


domiciliaz la o anumit adres sau ntr-o anumit
circumscripie administrativ pn n momentul n care
statutul lor este determinat. Solicitanii de azil trebuie
s obin o aprobare anticipat pentru a-i schimba
domiciliul sau a se muta din circumscripia
administrativ. Aceast aprobare nu va fi tergiversat
n mod nerezonabil cnd relocarea are ca scop principal facilitarea
reunificrii familiei sau apropierea de rude.

2.Prezentarea unui garant/depozit

Solicitanilor de azil li se va solicita s prezinte un


garant care va fi responsabil de prezena acestuia la
oficilale i la audieri, n caz contrar plata unei
penaliti n forma unei sume forfetare de bani va fi pus
n sarcina garantului.

3.Eliberarea pe cauiune
Aceast alternativ permite unui solicitant de azil care
se afl n detenie s solicite eliberarea pe cauiune,
cu condiia prezentrii ... i ... Pentru ca aceast
posibilitate s fie disponibil solicitanilor de azil,
acetia trebuie informai despre existena ei, iar suma
cerut s nu fie exagerat pentru a nu deveni
inaccesibil.

4. Centre deschise

Solicitanii de azil pot fi pui n libertate cu condiia c


vor locui n anumite centre de cazare comune, unde li
se va acorda dreptul de a pleca i reveni n limitele
orarului stabilit.Aceste alternative nu sunt exhaustive.
Ele identific opiunile ce ofer autoritilor statelor o
anumit marj de control asupra aflrii solicitanilor
de azil ncondiiile acodrii acestora a dreptului
fundamental la libertatea de deplasare.

5.Garanii procedurale

n cazul deinerii, solicitanii de azil au dreptul la


urmtoarele garanii procedurale minime:

a) s li se ofere informaii prompte i complete despre


orice mandat de arest, mpreun cu motivele emiterii
unui astfel de mandat, n limba i n termenii pe care
acetia le neleg;

b) s fie informai despre dreptul de a primi asisten


juridic. n cazul n care este posibil,asistena juridic
va fi gratuit;

55
c) decizia privind reinerea s fie supus n mod automat
revizuirii n faa unei instane judiciare sau
administrative independente n raport cu autoritile
de detenie. Aceasta trebuie urmat de revizuiri
periodice a necesitii continurii deteniei, la care
solicitantul de azil sau aprtorul su are dreptul s
fie prezent;

d) personal sau prin intermediul reprezentantului su s


conteste necesitatea privrii de libertate n cadrul
edinei de apel i s nege orice. Acest drept trebuie extins
la toate aspectele cazului i nu doar la dispoziia
executiv de a fi deinut.

e) s contacteze i s fie contactat de Oficiul local


ICNUR, organizaiile naionale de refugiai disponibile
sau alte agenii i un avocat. Dreptul de a comunica
cu aceti reprezentani n privat i mijloacele
necesare pentru indermedierea acestor contacte
trebuie puse la dispoziie.

c)Principii funcionale n activitatea ICNUR

n majoritatea problemelor legate de refugiai ICNUR


aplic o rezolvare strict.Cele mai importante principii
funcionale n activitatea ICNUR sunt axate mai mult
pe implimentarea ideilor spre rezolvarea problemei
refugiailor.

ICNUR, organizaie mputernicit de ctre


comunitatea internaional s protejeze i s acorde
asistena refugiailor, s-a strduit timp de trei ani, n
colaborare strns cu autoritile de stat, sa acopere
acest neajuns crucial. Acest fapt s-a dovedit a fi un
proces de lung durat pentru ca prea multe
persoane sus-puse au afirmat c din cauza situaiei
economice precare R.Moldova nu e n putere s
acorde asistena necesara refugiailor.

Acesta este un argument pe ct de interesant, pe att


de greit. Nu este o atitudine nou deoarece ICNUR,
doar cu caiva ani n urm, s-a confruntat cu aceeasi
problem n cazul altor capitale, ca Bucureti, Sofia,
Tirana sau Varovia. n primul rnd, negnd o
problem, aceasta nu dispare. n al doilea rand,
analiznd situaia din alte ri, care pe buna dreptate
pot pretinde c sunt chiar mai srace dect Moldova,
ajungem la concluzia ca acest fapt nu este veridic.
Adevrat nsa este faptul c atta timp ct Moldova i
manifest ostilitatea fa de crearea unui organism
autorizat s duc o politic i s ia msuri n ceea ce
privete refugiaii, ICNUR va rmne mpovarat cu
extinderea proteciei internaionale. ntrebarea este
dac ICNUR dorete i este n stare s ndeplineasc
acest rol de surogat la nesfrit. Unii minitri i chiar
preedintele au observat acest paradox i i-au pus
ntrebarea de ce solicitanii de azil contacteaz
ICNUR, prefernd s ramna ascuni de stat.
Raspunsul este simplu: dar ce altceva ar putea s
ntreprind? De aceea obiectivul ICNUR rmne
neschimbat: s susin statul n problemele legate de
azil, astfel nct refugiaii i solicitanii de azil s se
adreseze direct guvernului. Acest lucru presupune
ntreprinderea a trei actiuni relativ simple:

1. adoptarea unei legi naionale privind refugiaii i


eliminarea neajunsurilor existente n cadrul legislativ, care
se contrazic sau violeaz standardele
internaionale;

57
2. stabilirea unui aparat centralizat care eventual s preia
toate funciile exercitate de ICNUR, i n ultimul rnd, d
nu cea mai nesemnificativ;

3. aderarea la instrumentele internaionale privind refugiaii


i apatrizii.

Desigur trebuie s lum n consideraie faptul c


experiena tragic din Transnistria i problemele
neelucidate ale persoanelor intern deplasate,
determin un factor care complic situaia. De aceea
ICNUR tinde s acorde asisten indirect persoanelor
la nevoie cu scopul de a ajuta guvernul s stabilizeze
situaia. De asemenea ICNUR continua s
monitorizeze necesitile de protecie ale persoanelor
mpotriva persecuiei de facto din partea autoritilor
din Transnistria, nu doar cu scopul de a preveni
emigrrile noi, dar i pentru a promova activ
reconcilierea comunitilor separate.

Pentru a atinge scopurile mai sus menionate, a fost


important s alocam resurse transferului de knowhow
i s acordam susinere puterii executive, legislative
si judectoreti. n timp toi trebuie s nvee cum s
abordeze problemele solicitanilor de azil, mai ales c
dezvoltarea n subregiune a dus la imigrarea
solicitanilor de azil nu doar din Afganistan, dar de
asemenea i din Rusia (Cecenia). n lipsa unui cadru
legislativ, solicitanii de azil continu oricum s
ntlneasc probleme de securitate i existen.
Excluderea din structurile de asisten juridic i
social nu doar ncurajeaz migraia clandestin, dar
impune i un dram de srcie persoanelor care au
pierdut aproape totul.
ICNUR susine promovarea independenei persoanelor
refugiate, pentru c din experien se tie c
susinerea din afar foarte des creeaz sindromul
dependenei. Mai mult, persoanele care pierd
sperana ar putea reprezenta pericol nu doar pentru
ei, ci i pentru cei din jur. Din acest motiv noi am
susinut nscrierea adulilor precum i a copiilor la
orele de limba romn i i-am ajutat la ndeplinirea
formalitilor de nregistrare pentru autoritile
strine. Aceste persoane au dat interviu la ICNUR i
de asemenea au fost sftuite de ctre Comisia
Prezidenial s depun o cerere pentru azil. Cererile
de azil care au invocat Constituia din pcate nu au
avut nici un efect i dreptul constituional la azil a
rmas doar n forma de hrtie. Nici o cerere de azil nu
a primit un rspuns pozitiv.

n prima parte a anului, motivai de preocuprile de


securitate, venirea cecenilor a provocat discuii cu
privire la mandatul ICNUR. Acest obstacol a fost
repede depit i Ministerul Afacerilor Interne a
continuat s nregistreze, n general, persoanele care
dein scrisori de protecie ICNUR. n acelai timp
ICNUR este preocupat de faptul c unii dintre
solicitanii de azil sunt impui s-i nregistreze
amprentele digitale doar pe baza naionalitii lor. n
timp ce penalitile normelor administrative pentru
aflare ilegala n ar au devenit rare datorit apariiei
jurisprudenei (curile de justiie au nceput s amne
sistematic sanciunile administrative aplicate de catre
procuratur), refugiaii i solicitanii de azil continu
s triasc n nesiguran juridic. De asemenea mai
exist probleme n privina nregistrrii la poliia
strina i acordurile cu Ministerul de Interne au ramas

59
neaplicabile. n toat lumea ICNUR a continuat s
stabileasc cine are dreptul la protecia
internaional. ICNUR a examinat cele mai simple
cazuri i la sfritul anului 121 dintre cazuri, care
reprezentau 198 de persoane, erau nca n
desfurare. Interveniile de protecie au fost cu toate
acestea cerute n cazurile de detenie abuziv i a
fost necesar pstrarea unui mecanism de verificarea
autenticitii scrisorilor de protecie ICNUR. Pe de alt
parte, majoritatea creditelor acordate autoritilor,
instanelor de detenie i impunerea amenzilor
administrative au fost minimalizate. A aprut o
practic judiciar cu adevrat impresionant atunci
cnd curile de justiie au refuzat sa ncrimineze
solicitanii de azil, atta timp ct ei nu sunt nregistrai
conform legii. Chiar dac lucrul cu avocaii i
procurorii a cerut o atenie i resurse considerabile,
rezultatele sunt de laud. Judectorii au fost printre
primii care au menionat complexitatea situaiei, i
dat fiind independena lor, i-au ndeplinit
prerogativele judecnd n numele legii i aplicnd
corect standardele internaionale. Acest lucru a fost
decisiv n situaia n care cadrul legislativ este
contradictoriu: curile au confirmat faptul c tratatele
privind drepturile omului au prioritate in faa
legislaiei naionale. Pentru a facilita acest proces,
ICNUR a organizat traducerea jurisprudenei cheie a
procedurilor de plngere privind drepturile omului de
la Strasbourg i Geneva, i a finanat publicarea lor.

Datorit cooperrii cu un numr de instituii medicale, a


fost asigurat accesul la asistena medical de baz i
ICNUR i partenerii de implementare au organizat
distribuirea hranei suplimentare i a produselor de uz
casnic. Copiii mai mici de 2 ani au primit lapte i 150 de
refugiai, solicitani de azil, copii intern deplasai i orfani
au participat la o tabr de var. De asemenea s-a mai
pus scopul de a se rezolva problemele generaiei noi i
rezolvarea accesului la piaa muncii. Specialitii au acordat
consultaie psihologic i s-au axat asupra necesitilor
specifice ale femeilor i copiilor. Publicaia bilingv
(englez/romn) "Refugium" a atins audiene mari,
informnd asupra problemelor curente i rezultate.

La nivel internaional delegaiile Guvernului Republicii


Moldova au participat activ la activitatea efectuat
dup Conferina CSI i au asigurat c Moldova ar
putea s conteze i pe viitor pe susinerea ICNUR n
problema introducerii unui sistem funcional de
determinare a statutului de refugiat. Programul de
cheltuieli directe primit de la ICNUR a constituit n
2000 565.000 USD i a inclus totul de la cheltuieli
legate de Guvern i ONGuri pna la cheltuieli care au
cuprins necesitile individuale ale solicitanilor de
azil (hran, adpost, haine, asisten medical de
baz, colarizare, etc). Din aceast sum 148.000
USD au fost alocate Transnistriei, ceea ce a permis
renovarea a 7 instituii educaionale i 4 instituii
medicale i promovarea nvmntului tolerant. 6
coli din fosta zon de conflict au fost asigurate cu
echipament pentru clase, mobila, etc.

Dac ar fi s facem o concluzie asupra principiilor


funcionale ale ICNUR totul s-ar reduce la civa termeni:
societate,donaie,diplomaie i lege.Doar aceti termeni
pot explica n ansamblu intregul sistem al cooperrii i
functionrii ICNUR n societatea universal.

3.Activitatea ICNUR n secolul XXI


61
a)Influena ICNUR n Sud-Estul Europei

ICNUR i-a stabilit prezena n Bielarus, Moldova i Ucraina


aproape n acela timp la mijlocul anilor 1990. Bielarus i
Moldova au aderat la Convenia din 1951 i Protocolul su
din 1967 n 2001, urmat de Ucraina n 2002. n toate trei
ri ICNUR este activ angajat cu guvernele i este susinut
de ONG-uri n activiti de dezvoltare a legislaiei naionale
i instituirea sistemelor de azil efective n conformitate cu
legislaia internaional. Pentru acest scop ICNUR a
investit n regiune n jur de 30,000,000 $ SUA (n special
20,000,000 $ SUA n Ucraina, 5,000,000 $ SUA n Bielarus
i 5,000,000 $ SUA n Moldova).

Odat cu stabilirea prezenei ICNUR n toate aceste trei ri


n regiune (datele statistice se bazeaz pe informaia
oficial oferit de guvernele Bielarusiei, Moldovei i
Ucrainei la 1 ianuarie 2006), n jur de 6,455 de solicitani
de azil au primit statut de refugiat (5,362 n Ucraina, 773
n Bielarus i 320 n Moldova). Din numrul total a
acestora, 3,136 sunt nca nregistrai i continu s
locuiasc n sub-reginue, majoritatea n Ucraina (2,346),
apoi n Bielarus (706) i Moldova (84). n aceste trei ri,
refugiaii predomin n regiunile urbane, cea mai mare
majoritate locuind n orasele capitale Kiev, Minsc i
Chiinau. In 2005, autoritile ce se preocupau de
problemele ce in de azil n toate trei ri au procesat n jur
de 1,999 de noi cereri de azil (1,740 n Ucraina, 118 n
Bielarus i 141 n Moldova) i 144 persoane au fost
recunoscute ca refugiai (49 n Ucraina, 41 n Bielarus i 54
n Moldova). n Ucraina, un numr total de 742 de refugiai
s-au naturalizat ncepnd cu anul 2002. n Bielarus, pe
parcursul perioadei 2004-2005, un numr total de trei de 3
refugiai au primit cetenia Bielarusiei. Pn la acest
moment n Moldova nu s-au naturalizat careva refugiai,
deoarece nimeni nu a ntrunit perioade de edere solicitat
de 8 ani.

n 1996, guvernul Ucrainei a invitat ICNUR s acorde


asistena pentru a re-integra persoanele deportate formal
care s-au rentors n Crimea. ICNUR a raspuns prin
lansarea campaniilor extinse privind cetenia, generarea
de venituri, programe privind reconstruirea spaiilor pentru
locuit i pentru educaia toleranei. Volumul de 5.3
milioane $ SUA, constituind asistena oferit de ICNUR pe
parcursul ultimilor 11 ani pentru reintegrarea persoanelor
returnate n Crimea constituie cea mai extins program
privind prevenirea i reducerea apatridiei implementat de
ICNUR n careva ri. Drept rezultat 250,000 de persoane
returnate au fost asistate pentru a obine cetenia
Ucrainei. n fiecare an n jur de 3,000 de persoane
deportate n trecut (i urmaii lor) sosesc n Crimea, de
aceea ICNUR continu s ofere asisten juridic n mod
gratuit persoanelor returnate prin intermediul unui ONG
local.

Secretariatul CBCP (Procesul de Colaborare


Transfrontalier), stabilit n Kiev n mai 2003 - n
colaborare cu Departamentul Suedez pentru Migraie i
OIM, cu finanarea EC/TACIS acoper n primul rnd
Bielarus, Moldova i Ucraina i regiunea n general.
Secretariatul activeaz ca un centru de servicii i de
coordonare i implementare a diverselor activiti, n
special ntruniri tematice i seminare, cercetri, ziare,
reele i distrubuire a informaiei, ce au drept scop
sporirea capacitii n rile participante pentru a dezvolta
legislaia i practicile pentru stabilirea coordonrii
adecvate a migraiei i sistemelor de azil. Secretariatul

63
este stabilit n Kiev n sediul ICNUR i activitile sale sunt
finanate de EC pna n februarie 2009.

La 23 noiembrie 2001 Republica Moldova a aprobat o lege


prin care a aderat la Convenia din 1951 privind statutul
refugiailor i la Protocolul su din 1967.

Adernd la Convenie, Republica Moldova devine cel de-al


142 stat ce-i asum responsabilitatea de protecie a
refugiaior conform standardelor internaionale. Ultimul vot
este un pas important ntr-o direcie corect i confirm
intenia Moldovei de a aplica standardele internaionale,
ct i de a implementa Art. 19 al Constituiei sale prin care
este garantat dreptul la azil. Convenia din 1951 privind
statutul refugiailor a fost primul instrument internaional
prin care au fost aboradte problemele refugiailor n lume
i mpreun cu Protocolul su rmne fundamentul
regimului de protecie internaional a refugiailor. Aceasta
conine definiia refugiatului i formuleaz standardele
minime pentru tratamentul refugiailor. Conform Articolului
1 al Conveniei, "refugiatul" este o persoan "care avnd o
temere bine ntemeiat de a fi persecutat din motive de
ras, religie, naionalitate, apartenena la un anumit grup
social sau opinii politice, este n afara rii a crei
cetenie o are (sau fosta reedin obinuit n cazul
apatrizilor), i nu este n stare sau nu dorete s se pun
sub protecia acelei ri". Principiile i drepturile principale
consacrate n aceste instrumente, au oferit un regim de
protecie flexibil prin intermediul cruia milioane de
refugiai au avut posibilitatea s gseasc adpost din
cauza conflictelor armate i a persecuiei.

La 25 iulie 2002 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat


cu 81 de voturi a tuturor fraciunilor parlamentare i nici
un vot mpotriva - Legea privind statutul refugiailor.
Proiectul de lege a fost examinat i aprobat de ctre
Parlament n prima lectur la 10 mai 2001. Un numr de
amendamente i propuneri la proiect au fost prezentate
Comisiilor Permanente i Departamentuli Juridic al
Parlamentului. n urma adoptrii Conveniei din 1951
privind statutul refugiailor i Protocolului din 1967,
ratificat de Parlament la 23 noiembrie 2001, Comisia
pentru Drepturile Omului i Minoriti Naionale a
prezentat un ir de amendamente, avnd drept scop
ajustarea legii la prevederile Conveniei din 1951. Votul n
timpul celei de a doua lecturi a fost o realizare major i o
precondiie la implementarea Conveniei 1951/Protocolului
1967 i implementarea dreptului constituional la azil.

Adoptarea legii reflect pozitiv inelegerea de ctre


Parlamentul i Guvernul Republicii Moldova a beneficiului
de a avea o lege cu privire la refugiai.

Aceasta a fost o realizare important a Republicii Moldova


n ajustarea legislaiei i practicii n domeniul azilului cu
cea a Europei fapt care va atrage o colaborare sporit cu
donatorii cei mai importani i cu familia ONU. ICNUR
apreciaz mult aceast realizare pozitiv i reconfirm
suportul su continuu pentru Guvernul Moldovei.

Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru


Refugiai (ICNUR) a fost nfiinat n Republica Moldova n
anul 1997 cu scopul de a acorda asisten Guvernului
pentru a introduce cadrul legislativ i de procedur
necesar pentru asistena persoanelor care necesit
protecie internaional conform standardelor
internaionale. Acordul de cooperare semnat cu Guvernul
n decembrie 1998 stipuleaz principiile ICNUR la
acordarea proteciei i asistenei umanitare refugiailor,
solicitanilor de azil i persoanelor strmutate intern (PSI)

65
n vederea asigurrii soluiilor durabile. Bugetul pentru
anul 2006 constituie circa 280.000 dolari SUA. Asistena
oferit Guvernului Republicii Moldova pe parcursul
perioadei 1997 2005 de ctre Reprezentana ICNUR n
Moldova, alta dect reconstrucia colilor i spitalelor
constituie 1,412,815 dolari SUA.

Obiectivul principal al ICNUR const n asistena acordat


autoritilor moldoveneti de a-i asuma responsabilitile
ce rezult din semnarea Conveniei din 1951 cu privire la
statutul refugiailor, Protocolului din 1967 i din adoptarea
Legii cu privire la statutul refugiailor. Cea din urm a
intrat n vigoare n luna ianuarie 2003 i guverneaz
implementarea practic a acestor documente, la fel ca i a
articolului 19 al Constituiei Republicii Moldova, ce
garanteaz dreptul la azil. De acum nainte Guvernul, de
exemplu Direcia pentru Refugiai din cadrul Biroului
Migraie i Azil, Ministerul Afacerilor Interne este
responsabil de determinarea statutului de solicitant de azil
i de acordarea asistenei juridice, sociale si medicale
adecvate persoanelor n atenia sa. Cu toate acestea,
ICNUR continu acordarea asistenei materiale, spre
exemplu pentru constituirea i funcionarea centrului de
cazare pentru solicitani de azil, i asistena juridic i
material pentru solicitani de azil.

Sprijinul tehnic acordat autoritilor guvernamentale n


materie, de asemenea se exprim prin instruirea
oficialitilor, judectorilor, grnicerilor, colaboratorilor din
sfera social i a juritilor, familiarizndu-i cu aspectele
diferite ale problemelor solicitanilor de azil si ale
refugiailor. n trecut, cteva instituii guvernamentale au
ncheiat acorduri speciale cu ICNUR ce prevede sprijinul
tehnic pe plan central i local. Asistena tehnic a fost
acordat diferitor Ministere, precum i unor judectorii.
Solicitanii de azil i refugiai n Moldova provin din circa 20
de ri, i n special din Federaia Rus, Afganistan, Irak i
Sudan, i la 1 noiembrie 2006, 162 de persoane aflate n
atenia ICNUR, au locuit n Moldova, fiind sub protecia
guvernului.

n sprijinul promovrii democraiei i drepturilor omului n


Republica Moldova, ICNUR a co-finanat publicarea
tratatelor i conveniilor internaionale, a oferit asisten
pentru crearea unui fond de literatur juridic, a lansat
cri pe tematica drepturilor omului n Republica Moldova
i despre problematica refugiailor din Moldova. Biroul, de
asemenea, sustine publicarea revistei juridice lunare
Avocatul Poporului. n strns colaborare cu Ministerul
Educaiei i cu sprijinul financiar oferit de Uniunea
Europeana, biroul ICNUR a elaborat publicaia Setul
pentru Profesori, ce servete drept surs informativ
pentru elevi despre situaia refugiailor n lume. Publicaia
este utilizat pentru predare la diferite obiecte, inclusiv
educaia civic, istorie, geografie, literatur, etc.

Un alt obiectiv al ICNUR n Moldova l constituie


consolidarea capacitii mai multor organizaii
neguvernamentale (ONG-uri), ce activeaz n domeniul
refugiailor. La moment Biroul colaboreaz cu Centrul de
Drept al Avocailor, Salvai Copiii, Centrul de Caritate
pentru Refugiai i Societatea pentru Refugiai. Aceste
ONG-uri implementeaz programele finanate de ICNUR
(anual circa 200.000 dolari SUA) prevzute pentru
acordarea asistenei sociale i juridice i mbuntirii
soluiilor durabile pentru persoanele ce sunt n atenia sa.
Aceste programe sociale ncearc s asigure c obinerea
independenei economice, cnd este posibil, i c indivizii
vulnerabili nu sunt lsai fr posibilitatea de a primi
necesitile elementare precum sunt adpostul, hrana i

67
ngrijire social. Programele juridice includ o sfer larg de
servicii, ncepnd cu consultri i terminnd cu
reprezentarea persoanelor n atenia ICNUR n faa
instanelor judectoreti.

n ceea ce privete contientizarea opiniei publice, ICNUR


ncearc s trezeasc interes i nelegere faa de
problemele refugiailor i solicitanilor de azil n ntreaga
lume. Ideal ar fi, ca nu numai structurile guvernamentale
i neguvernamentale, dar i publicul n general, s
neleag diferena ntre solicitani de azil, refugiai i
migrani economici. n strns cooperare cu Primria
municipiului Chiinu, ICNUR a iniiat expoziii i concerte
ce a atras atenia publicului asupra nevoilor refugiailor i
modaliti n care societatea ar putea extinde o mna de
ajutor. De asemenea, se organizeaz competiii i se
transmit spoturi publicitare la televiziune.

n perioada 1999 - 2001, ICNUR a implementat un program


pentru a ajuta persoanele intern strmutate (PIS) care s-au
strmutat n zonele controlate de Guvern n urma
conflictului militar din Transnistria. Asistena acordat n
mod indirect a fost acordat PIS privind proiectele ce au
drept scop reconcilierea comunitilor desprite,
promovnd dreptul de a se ntoarce i prentmpinnd noile
influxuri. Proiectele au inclus reconstrucia unui bloc
abandonat de apartamente din Chiinu pentru familii ale
PIS, ct i a unei coli primare de pe malul stng al rului
Nistru care a fost deteriorate n 1992. ICNUR a mai
reconstruit spitale i instituii de nvmnt din Chiinu i
din zonele afectate n urma conflictului din 1992 i a
procurat mobil pentru colile moldoveneti din
Transnistria care au hotrat s predea n conformitate cu
programul de nvmnt aprobat de Ministerul de
nvmnt al Republicii Moldova.
Cu scopul susinerii eforturilor Guvernului de a dezvolta o
capacitate local pentru a precuta problemele legate de
refugiai i implementarea Legii cu privire la Refugiai, n
cadrul unui proiect separat finanat de Uniunea
European, ICNUR a oferit asistan n continuare Direciei
Principale pentru Refugiai pentru a continua s finalizeze
lucrrile de reconstrucie a Centrului de Cazare pentru
Solicitanii de Azil i birouri pentru funcionarii si, lansat
n 2003. Lucrrile de reconstrucie au continuat fiind
monitorizate n de aproape de personalul ICNUR i
inaugurarea oficial a avut loc n octombrie 2003.

Deoarece Guvernul Moldovei nu a avut posibilitate s


finaneze lucrrile de reconstucie a centrului de cazare,
ICNUR a fost de acord s finaneze lucrrile de reconstrucie a
primului centru de recepie n Moldova. Centrul include,
suplimentar la blocurile pentru cazare pentru solicitanii de
azil, blocuri cu oficii pentu Directia Refugiati, BMA, MAI.
Centrul de cazare reprezint o investiie important i
strategic efectuat de UE i ICNUR, ce este esenial
pentru funcionarea sistemului de azil n Moldova i va
facilita monitorizarea i oferirea de recomandri de ctre
ICNUR n cadrul procesului de azil. ONG-urile vor avea
acces la centru prin intermediul acordurilor de colaborare
stabilite cu guvernul. Construcia acestui centru va spori
protecia i asistena oferit solicitanilor de azil i
refugiailor.

La 26 mai 2005 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat


n a doua lectur cu majoritatea voturilor amendamentele
la Legea Republicii Moldova cu privire la statutul
refugiailor.

Amendamentele propuse naintate de ctre ICNUR n


strns colaborare cu Comisia parlamentar pentru

69
drepturile omului, Biroul Naional Migraiune i Direcia
Principal pentru Refugiai s-au referit la introducerea
Proteciei Umanitare ca form suplimentar de protecie i
ajustarea prevederilor privind excluderea suplimentar i
anularea clauzelor care depesc Convenia din 1951.

Pentru a pregti amendamentele enumerate mai sus, au


fost ntreprinse eforturi pentru a familiariza autoritile cu
prevederile relevante ale legislaiei internaionale, ct i cu
experiena altor ri din regiune i din afara regiunii. Au
fost organizate ntrevederi i oferit instruire pe parcursul
anilor 2003 i 2004 pentru autoritile implicate n
procedura de azil inclusiv pentru membrii parlamentari.

Drept rezultat al activitii ICNUR de lobizm, iniiativa


legislativ de a amenda Legea cu privire la refugiai a fost
introdus n Parlament la 7 octombrie 2004 de ctre un
grup de parlamentari, ce includea membri ai Comisiei
pentru Drepturile Omului i Minoritilor Naionale. Aceasta
a fost o parte a planului de lucru al Comisiei de a amenda
legislaia existent i de a asigura implementarea Legii cu
privire la Refugiai ct i de a ajusta prevederile sale cu
standardele internaionale.

Majoritatea comisiilor parlamentare, cabinetul i alte


autoriti relevante au oferit comentarii pozitive la
proiectul de lege i a fost adoptata n prim lectur de
ctre parlament la 28 aprilie 2005.

Conform noilor amendamente a fost intodus o nou


form de protecie statutul umanitar. Beneficiari eligibili
al acestui tip de protecie vor fi acele persoane care nu se
ncadreaz n definiia criteriilor Conveniei din 1951 i
care din anumite motive astfel ca, ameninarea vieii ori
libertii drept rezultat al conflictelor militare, dezordinea
public ori riscul torturii, ameninarea ori pedeapsa
inuman i degradant, vor garanta protecie
internaional.

Prevederile Legii cu privire la refugiai privind clauzele de


excludere i ncetare a fost armonizat cu prevederile
relevante ale Conveniei din 1951 privind statutul
refugiailor.

n scopul executrii Legii cu privire la statutul refugiailor,


la 28 iunie 2005, Guvernul Republicii Moldova a emis o
decizie privind eliberarea actelor de identitate pentru
refugiai. Pentru implementarea Articolului 25 al Legii cu
privire la statutul refugiailor i articolelor 2 i 3 al Legiii
cu privire la actele de identitate din Sistemul naional de
paapoarte, a fost aprobat modelul buletinului de identitate
pentru refugiai. De asemenea au fost fcute amendamente
la anumite hotrri ale Guvernului privind emiterea
documentelor.

Direcia pentru Refugiai, BMA, MAI elibereaz acte de


identitate pentru refugiai, recunoscui conform legislaiei n
vigoare a Republicii Moldova. Ministerul Dezvoltrii
Informaionale va perfecta actele de identitate pentru
refugiai n baza deciziei adoptate i comenzii prezentate
de Biroul Naional Migraiune.

Prioritile ICNUR n Moldova n 2006 este de a asista


guvernul pentru a ntri sistemul de azil i de a amenda
legislaia nrudit; de a monitoriza implementarea
Conveniei din 1951 inclusiv procedura de determinare a
statutului de refugiat (DSR) i instruirea oficialitilor
relevante; de a consolida capacitatea ONG-urilor i facilita
integrarea local a refugiailor.

71
b) Activitatea ICNUR n perioada 2009-2010

Agenia ONU pentru Refugiai lucreaz ndeaproape cu


sistemul judiciar din Republica Moldova i alte ramuri ale
guvernului pentru mbuntirea cunotinelor n domeniul
dreptului refugiailor i a standardelor internaionale.

Din anul 2009, n cadrul Programului Regional de Protecie,


UNHCR promoveaz protecia refugiailor i stimuleaz o
mai bun percepere a principiilor de azil ntre
Serviciul Grniceri, Poliie, Biroul Migraie i Azil al
Ministerului Afacerilor Interne i ONG-urile cheie.

n perioada anilor 2000-2003 ef al Direciei


medicomilitare a MAI a fost primul ef al Spitalului militar,
colonelul al s/i Iu. Bogati, care a contribuit la dezvoltarea
activitii Direciei medico-militare a MAI i instituiilor
curativ-profilactice subordonate ei. Sub egida dumnealui
au fost deschise dou Centre curativ-profilactice zonale
Nord i Sud n anul 2000.

n perioada 2003- 2010 ef al Direciei medicale a MAI a


fost colonelul de poliie V. Obad. Pentru merite deosebite
n activitatea de serviciu i contribuie considerabil n
modernizarea bazei tehnico-materiale a instituiilor
medico-sanitare ale MAI dumnealui prin decretul
Preedintelui Republicii Moldova nr. 1589-III din
17.12.2003 a fost decorat cu medalia Meritul Civic. Sub
conducerea dlui V. Obad s-a reuit mbuntirea
considerabil a condiiilor hoteliere i a bazei
tehnicomateriale din Spitalul militar, aa: s-a efectuat
reparaia capital a seciei anestezie, reanimare i terapie
intensiv, seciei chirurgie, seciei terapie i seciei
diagnostic funcional cu renovarea mobilierului; n anul
2004 dup reparaie capital s-a deschis o secie nou de
fizioterapie i medicin tradiional; s-a achiziionat
aparataj medical de performan (Ultrasonograf
tridimensional color, Sistem digital Radio i Fluoroscopic
teleghidat pentru 2 locuri de munc de model Precision
RXi, Microscop Carl Zeiss pentru intervenii
neurochirurgicale, Bronhoscop,
Fibroesofagogastroduodenoscop etc.; ntru realizarea i
implementarea Proiectului de asisten acordat de ICNUR
Programului de sntate din Moldova i n parteneriat cu
ONG Salvai Copiii, n anul 2010 dup reparaie capital
a fost deschis Laboratorul de diagnostic clinic al Spitalului
militar dotat cu utilaj medical de ultima generaie.

n 2010 ef al Direciei medicale a MAI a fost numit,


colonelul de poliie Iurie Bogati, care activeaz pn n
prezent.

Pe lng computere i echipament, ICNUR a transmis celor


cinci instane diferite publicaii de specialitate i cri din
domeniul dreptului refugiailor, drepturilor omului,
dreptului european i dreptului internaional umanitar.

Dl Petrus Wijninga, Reprezentantul ICNUR n Republica


Moldova, a menionat fapul ca pe parcursul activitii
biroului n Republica Moldova, ncepnd cu 1997,
colaborarea ntre ICNUR i MAI s-a bucurat de succes.
ICNUR apreciaz eforturile Republicii Moldova de a aduce
legislaia naional n conformitate cu standardele
internaionale i succesele recente obinute n domeniul
proteciei refugiailor, cum ar fi adoptarea Legii privind
azilul, schiarea unei legi locale separate privind integrarea
precum i includerea n planul de aciuni pentru 2011 a
aderarrii la Convenia ONU privind Apatridia.

73
Agenia ONU pentru Refugiai din Republica Moldova,
deine o istorie ndelungat de cooperare. n anul 2001
Moldova a aderat la Convenia din 1951 privind Statutul
Refugiailor i Protocolul su din 1967 i astfel i-a asumat
angajamentul de a proteja refugiaii. n 2008 Moldova a
adoptat noua Lege privind Azilul, care este considerat de
ctre ICNUR ca fiind un pas foarte progresiv n dezvoltarea
sistemului naional de azil. n 2009 Moldova a devenit membru al
Comitetului Executiv al ICNUR.

Solicitanii de azil i refugiaii n Moldova provin din


aproximativ 30 de ri. La 31 octombrie 2010 pe teritoriul
Republicii Moldova locuiau 145 de refugiai recunoscui i
beneficiari ai proteciei umanitare. Cazurile a 82 de
persoane refugiate sunt n ateptarea unei decizii n prim
instan ori n instana de apel.

c)Problema beneficiarilor de azil intre ICNUR si


MAI

nceputul secolului 21 a fost marcat de ctre ICNUR


pentru criza permisiunea de cea mai mare de refugiai din
Africa, n special n Republica Democratic Congo i
Somalia, precum i n Asia, n special problema de 30 de
ani de refugiai din Afganistan. n acelai timp, ICNUR a
devenit tot mai implicat n asistarea multe persoane
strmutate de conflict. Mai puin vizibile a fost activitatea
de ICNUR pentru a oferi asisten persoanelor fr
cetenie - a milioane de oameni care nu se ncadreaz n
domeniul de aplicare al ateniei publice, care este n
pericol de nclcare a drepturilor fundamentale, din cauza
lipsei de cetenie. n unele regiuni, cum ar fi Africa i
America Latin, mandatul iniial al ICNUR n 1951 a fost
consolidat de instrumente juridice regionale.
n 1954, noua organizaie a fost distins cu Premiul Nobel pentru
Pace pentru munca sa mare n a ajuta refugiai din Europa.
Prin acest timp, mandatul organizaiei a fost prelungit
pn la sfritul acestui deceniu. Mai mult de un sfert de
secol mai trziu, n 1981, ICNUR a primit acest premiu din
nou pentru a ajuta refugiai din ntreaga lume, cu
problemele politice cu care se confrunt evideniaz de
ctre organizaie. Iniial, ICNUR are 34, iar acum sunt
6650 agenia de stat naional i personalului internaional,
inclusiv 740 la sediul ICNUR din Geneva. Agenia
funcioneaz n 118 tari, cu 108 birouri regionale i
sucursale, i 151 de birouri teren de la distan.

Bugetul organizaiei a crescut de la o prim 300 mii dolari


SUA n primul an la 2 miliarde dolari SUA n 2009. La
momentul de fa pentru ICNUR sunt 34.4 milioane de
oameni: 14.4 milioane de persoane strmutate n interiorul
rii, 10,5 de milioane de refugiai, 2 milioane de persoane
returnate, 6,6 milioane de persoane apatride i mai mult
de 800 de mii solicitanilor de azil . Organizaie cu un prim
mandat de trei ani pentru a rezolva problema refugiailor
va srbtori n curnd cea de-a 60 de ani, recunoscnd c
nevoile umanitare sunt puin probabil s dispar.

La sfritul anului 2009, au fost 113642 de persoane


strmutate intern (PSI) n Bosnia i Heregovina (BiH). Un
numr substanial de PSI i repatriate s rmn ntr-o
situaie fragil, lipsit de condiii demne i care necesit
sprijin pentru a obine o soluie durabil, inclusiv unele
care triesc n 7000 de cazare colectiv temporar.

Aceste persoane se mpart n trei grupe: (1) cei care s-au


ntors, dar intampina obstacole la aceasta fiind o soluie
durabil; (2), PSI, care ar putea reveni inca, dar sunt
descurajai de aceste obstacole acelai, i (3), PSI, care nu

75
pot sau nu s alegei pentru a reveni i necesit o soluie
la locul lor de deplasare. Obstacolele pentru o ntoarcere
durabil includ lipsa de acces repatriate multi au la
utilitile publice, perspectivele mijloacelor de subzisten,
de educaie i de asigurri de sntate, toate din care sunt
agravate de efectele de discriminare. ICNUR se angajeaz
de monitorizare a proteciei sistematic a persoanelor
strmutate i a repatriailor i susine, n numele lor.
ICNUR ofer, de asemenea, asisten sub forma de
asisten juridic gratuit, reconstrucia de locuine, de
proiecte economice i de sustenabilitatea mici intervenii
umanitare.

Exist aproximativ 7.000 de refugiai din Croaia n BiH. Ei


continu s se confrunte cu obstacole semnificative pentru
a reveni, de exemplu, n reglementarea statutului lor civile
i a documentaiei, precum i n accesarea drepturile lor,
cum ar fi n ceea ce privete pensiile. Problema cea mai
problematic rmne anulare de ocupare / unor drepturi de
nchiriere (OTR), care a lipsit refugiai din Croaia a lor de
dinainte de rzboi de locuine, fr mijloace pentru a primi
fie restituire sau compensare. Dup mai mult de un
deceniu n BiH, muli refugiai din Croaia au luat msuri
pentru a integra la nivel local i se crede c majoritatea au
obinut documente de BosniaHeregovina, dei cetenia
lor nu a fost recunoscut n mod oficial de ctre autoriti.
Cu toate acestea, ei se confrunt cu obstacole n calea
integrrii, inclusiv accesul la mijloacele de subzisten i
locuine. UNHCR ofer asisten cu repatrierea voluntar
i integrarea local a refugiailor din Croaia i susine, n
numele lor.

La sfritul anului 2009, BiH a avut 185 refugiai


recunoscui, cea mai mare parte din Serbia / Kosovo.
UNHCR a recunoscut marea majoritate a acestora nainte
de 2004, cnd guvernul a preluat RSD. Ministerul
Securitatii (MOS) a recunoscut, deoarece doar opt
refugiai, nici una din Kosovo. Refugiaii se confrunt cu
obstacole n accesul la drepturile n BiH i la nivel local de
integrare. UNHCR lucreaz pentru a mbunti accesul la
drepturile prin dezvoltarea i punerea n aplicare a
statutului, litigii de advocacy, strategic i proiecte
specifice cu ONG-urile naionale.

La sfritul anului 2009, existau 368 solicitani de azil n


BiH. AM a respins pn acum toi solicitanii de azil din
Kosovo, ca guvernul constat situaia din Kosovo, n
general, favorabile pentru a reveni. Atunci cnd admitere
temporar (AT) Starea sa ncheiat pentru persoane fizice
din Kosovo, birou revizuit cererile de azil. n conformitate
cu liniile directoare privind UNHCR are nevoie de protecie
internaional a persoanelor din Kosovo, UNHCR a
refugiailor reinstalai 275 / deintori Fosta statutul de AT
pentru Canada i Australia n ultimii trei ani. Marea majoritate
a acestui grup sunt romi din Kosovo.

Numrul de persoane apatride nu este cunoscut, din


cauza lipsei unui mecanism eficient pentru a determina
apatridie. De apatridiei facto este raspandita in BiH, n
special n rndul romilor, care ar putea fi la fel de mare de
100.000. O problem esenial este faptul c muli romi
nu sunt nregistrate n registrele de baz ale naterii i,
prin urmare, nu este nregistrat n calitate de ceteni.
UNHCR a lucrat ndeaproape cu autoritile pentru a se
asigura c principiile de baz ale prevenire i reducere a
apatridiei au fost ncorporate n cadrul legal. Cu toate
acestea, exist nc legi i reglementri care nu sunt
compatibile i nu iau n considerare aceste principii.
UNHCR, cu finanare din partea UE, guvernul elveian i
77
Principatul Lichtenstein, a continuat pentru a ajuta la
nregistrarea civil a romilor, ajutndu-le s obin
certificate de natere, cri de identitate naionale i alte
documente. Acest lucru a dus la rezolvarea cu succes a
776 de cazuri, inclusiv nregistrri naterii 306 i 1489 alte
documente, unele obinute din alte ri. n plus, n 2009,
UNHCR a nceput s desfoare activiti de follow-up cu
noi nregistrate de romi, pentru a mbunti accesul lor la
drepturile de baz.

Reprezentana ICNUR n Republica Moldova colaboreaz cu


Direcia Refugiai, Biroul Migraie i Azil, Ministerul
Afacerilor Interne, care se ocup de procedura de
Determinare a Statutului de Refugiat i de Consolidarea
Sistemului de Azil n Moldova. n eforturile sale de
protecie a refugiailor i de promovare a soluiilor pentru
problemele acestora, ICNUR activeaz n parteneriat cu
Partenerii si de Implementare: Salvai Copiii, Centrul de
Caritate pentru Refugiai, Centrul de Drept al Avocailor i
Societatea pentru Refugiai.

ICNUR mentine o bun colaborare cu Ageniile ONU n


Moldova, ct i cu OSCE si alte misiuni internaionale (BM,
SIDA, DIFID, SDC, etc). ICNUR continu s colaboreze cu
Consiliul Europei n privina aplicrii Conveniei Europene
pentru Drepturile Omului i cu OIM privind chestiunile ce
in de administrarea migraiei iregulare.

ncheiere

Se pot desprinde multe concluzii privind eforturile fcute


de comunitatea internaional pentru a rezolva marea
problem a refugiailor.i ne-am referit doar la cei care
provin din zone de conflict, dar lumea actual poate crea
valuri de refugiai provenii n urma unor seisme
economice, rupturii dintre statele bogate i cele srace
sau transformrile mediului.

Prima concluzie care reiese este legat de pachetul


legislativ care face eforturi s acopere toate aspectele
provocate de refugiai, att cele care protejeaz i
favorizeaz pe acetia, dar ncearc s reduc efectele
negative inerente care afecteaz statele i populaia-
gazd.

Se observ c instituii sunt, eforturi se fac, dar din


realitatea mondial rezult c refugiaii continu s fie o
categorie intens afectat de efectele grave ale conflictelor
militare.

Marea majoritate a oamenilor pot conta pe faptul c propriile


guverne le garanteaz i le protejeaz drepturile umane
fundamentale i securitatea fizic. n cazul refugiailor,
nsa n ara de origine a dovedit c nu poate sau c nu
dorete s protejeze aceste drepturi. ICNUR este mandatat
s se asigure c refugiaii sunt protejai de ara lor de azil
i s sprijine guvernul acesteia n msura posibilitilor,
pentru realizarea acestei sarcini. ICNUR nu este (i nici nu
ar dori s fie) o organizaie suprastatal i, de aceea nu
poate nlocui protecia unui stat. Rolul principal al ICNUR
este de a se asigura c statele sunt contiente de obligaia
lor de a proteja refugiaii i solicitanii de azil i c
acioneaza n consecin.

Astfel, statele nu pot returna sau trimite for at refugiaii ctre


teritorii n care acetia pot fi expui unui pericol. Ele nu pot
face discriminri ntre grupurile de refugiai. Ele trebuie s
se asigure c refugiaii beneficiaz de drepturi sociale i
economice, cel puin n aceeai msura ca i ali strini
rezideni n ara de azil. n sfarit, statele au obligaia s

79
coopereze cu ICNUR. De asemenea, din considerente
umanitare, statele trebuie s permit admiterea cel puin
a soiilor i copiilor aflai n ntreinerea oricrei persoane
careia i-a fost acordat refugiu su azil temporar.

Un refugiat are dreptul la azil lipsit de riscuri. Protecia


internaional reprezint, n orice caz mai mult dect
securitatea fizic. Refugiaii trebuie s beneficieze de cel
puin aceleai drepturi i ajutor ca i orice alt strin care
este rezident legal, inclusiv de unele drepturi
fundamentale ale oricrei persoane. Astfel, refugiaii au
drepturile civile elementare, inclusiv libertatea de gndire,
de deplasare i de a nu fi supui torturii i tratamentului
degradant.

n mod similar, drepturile economice i sociale se aplica


refugiailor n acelai mod ca i celorlalte persoane.
Fiecare refugiat trebuie s aiba acces la asistenta
medical. Fiecare refugiat adult trebuie s aib dreptul la
munc. Nici un refugiat nu trebuie privat de educaia
scolar.

n anumite cazuri, cum ar fi influxul masiv de refugiai,


rile de azil se pot simi obligate s restricioneze unele
drepturi, cum ar fi: libertatea de micare, libertatea de a
munci, sau o colarizare adecvat pentru toi copii.
Asemenea lipsuri trebuie acoperite, pe ct posibil, de ctre
comunitatea internaional. Astfel, atunci cand resursele
nu sunt disponibile de la guvernele rilor de azil sau de la
alte organisme ICNUR furnizeaz asistena refugiailor (i
altor persoane de interes) care nu ii pot asigura nevoile
de baz. Asistena poate fi sub forma de ajutor financiar;
echipament cum ar fi ustenile de buctrie, unelte,
msuri igienice i adpost; sau prin programe de nfiinare
de coli i clinci pentru refugiai care locuiesc n tabere sau
n alte grupuri comunitare. ICNUR face toate eforturile
pentru a se asigura c refugiaii pot deveni, ct mai curnd
posibil, autonomi din punct de vedere economic; aceasta
poate s necesite activiti regulate productoare de
venit, sau proiecte de calificare.Refugiaii au, la rndul lor,
anumite obligaii. n particular, ei trebuie s se conformeze
legilor rii de azil. Toi ne ntrebm cine sunt refugiaii, au
ei oare aceleai drepturi ca noi? n aceast tez am
ncercat s expun mai multe idei din mai multe surse, am
ncercat sa-mi expun ideea asupra faptului c indiferent
cine eti, tu exiti n limita legii i dac ai nevoie de
sustinere i ajutor tu l vei gsi n societate, indiferent dac
aceast societate este ara ta sau alta. Am ncercat s
ating toate punctele posibile cu care se pot confrunta i cu
care se confrunt refugiaii i activitatea ICNUR n
problema refugiailor.

81