Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2010, p. 48.
2
Manolache, O., Tratat de drept comunitar, ediia a 5-a, Ed. C.H. Beck, 2006, p. 97.
3
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, p. 37-40.
Instituiile Uniunii Europene 3
Uniunii, att de ctre instituii, ct i de statele membre sau persoane juridice
beneficiare ale unor resurse ale Uniunii;
- Curtea de Justiie asigur climatul de respectare a legalitii, pe toate palierele
care presupun existena unor raporturi care implic Uniunea.
Capitolul X
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
10.2. Noiuni
1
Fuerea, A., op. cit., p. 51.
2
Manolache, O., op. cit., p. 111.
3
Craig, P., De Burca, G., op. cit., p. 61.
4
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:001:0011:0012:RO:PDF.
5
Sauron, J.-L., Curs de instituii europene, Ed. Polirom, 2010, p. 214-218.
Consiliul Uniunii Europene 6
Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui, la iniiativa acestuia, a unuia
dintre membrii si sau a Comisiei, de regul lunar. Cele dou caracteristici definitorii ale
modului de lucru al Consiliului sunt c acesta nu are o activitate care necesit o convocare
permanent i c nu se ntrunete n aceeai componen1. edinele sunt regulamentare n
prezena majoritii membrilor si.
Afaceri Generale;
Afaceri Externe;
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin);
Justiie i Afaceri Interne;
For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor;
Competitivitate;
Transport, Telecomunicaii i Energie;
Agricultur i Pescuit;
Mediu;
Educaie, Tineret, Cultur i Sport.
1
Ibidem, p. 211.
2
http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=427&lang=ro.
Consiliul Uniunii Europene 7
prelua mandatul se consult cu cel care a deinut mandatul naintea sa i cu cel care i va
succede, pentru a stabili agenda comun i prioritile mandatului.
Capitolul XI
CONSILIUL EUROPEAN
11.2. Noiuni
Consiliul european este o structur european neprevzut n tratatele institutive. El
a aprut pe cale neconvenional, prin ntlnirile dintre efii de stat i de guvern din rile
Consiliul European 11
membre. Aceste ntlniri au avut un caracter incidental, pn n 1974 fiind organizate
numai ase astfel de ntlniri. Acestea aveau un caracter preponderent politic, iniiativa
ntlnirilor fiind la latitudinea efilor de stat sau de guvern din rile membre. Prima
ntlnire a avut loc n februarie 1961. Urmtoarea ntlnire a avut loc n anul 1967, cu ocazia
aniversrii a 10 ani de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma.
n anul 1974, cu ocazia ntlnirii convocate de preedintele francez Valery Giscard
dEstaing, a fost luat decizia ca reuniunea efilor de stat i de guvern s poarte numele de
Consiliu European. n declaraia final de la ntlnirea efilor de stat i de guvern se
amintete instituionalizarea acestui consiliu, fr a se pune n discuie modificarea
tratatelor. ntruct participanii consider c era necesar creterea coeziunii ntre
conductorii statelor i ntre activitile de cooperare, acesta urma a se ntlni periodic, de
cel puin trei ori pe an, iar membrii Comisiei aveau calitatea de invitai.
Prin Tratatul de la Maastricht (art. D) a fost instituionalizat Consiliul European.
Prevederile din tratat referitoare la acesta sunt:
Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile
politice generale ale acesteia. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai
statelor membre, precum i preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de minitrii
afacerilor externe ai statelor membre i de un membru al Comisiei. Consiliul European se
ntrunete cel puin de dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului
membru care deine preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului
European un raport dup fiecare reuniune, precum i un raport scris anual privind
progresele realizate de Uniune.
Din aceast meniune rezult, pe de o parte, componena limitat i explicit a
consiliului i, pe de alt parte, atribuiile specifice.
Consiliul European are atribuia de a impulsiona dezvoltarea uniunii, de a stabili
direciile politice ale acesteia, de a defini noi sectoare de activitate european i de a
coordona politicile comunitare.
Tratatul privind Uniunea European reglementeaz, la nivel instituional i formal,
Consiliul European. Acesta, chiar dac nu exercit prerogative legislative, ofer Uniunii
impulsurile necesare dezvoltrii i i stabilete domeniile de dezvoltare.
Din punct de vedere organizatoric, Consiliul European este alctuit din efii de stat
sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la
lucrrile Consiliului European, fr a avea ns calitatea de membru.
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui
su. Membrii Consiliului European pot decide s fie asistai de un ministru, respectiv de un
comisar european, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei.
Consiliul European este condus de un preedintele, ales cu majoritate calificat de
ctre membrii acestuia, pentru un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii
acestuia o singur dat. Acesta nu are dreptul de a ndeplini un alt mandat, la nivelul
instituiilor sau al statelor membre.
Preedintele Consiliului European ndeplinete urmtoarele atribuii:
Consiliul European 12
(a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
(b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare
cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului de Afaceri Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European;
(d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului
European.
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate,
reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate
comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate.
Din punct de vedere al mecanismelor decizionale, Consiliul European se pronun
prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
ntre Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European sunt diferene care depesc
sfera terminologic. Acestea se difereniaz n urmtoarele aspecte:
1. momentul diferit al apariiei;
2.modalitatea de nfiinare legal;
3. componena celor dou instituii;
4. atribuiile specifice ndeplinite de instituii.
De remarcat este c cele dou instituii nu se pot confunda cu Consiliul Europei,
organizaie internaional cu vocaie regional, nfiinat n 1949. Consiliul Europei are ca
rol cooperarea statelor membre n vederea promovrii valorilor i idealurilor comune, dar
i al proteciei drepturilor omului.
Comisia european 13
Capitolul XII
COMISIA EUROPEAN
Art. 17 stipuleaz c:
(1) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele
corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor
adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului
Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i
gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de
administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe
i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea
extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a
Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale.
(2) Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea
Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
(3) Mandatul Comisiei este de cinci ani.
Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor
fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de
independen.
Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Fr a aduce atingere
articolului 18 alineatul (2), membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din
partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia se abin de la orice act
incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor.
(4) Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i
31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv
preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia.
(5) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de
membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp
ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate.
Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu
un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic
i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul
European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 244 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.
(6) Preedintele Comisiei:
Comisia european 14
(a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea;
(b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitatea aciunilor acesteia;
(c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei.
Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i solicit
acest lucru. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
i prezint demisia, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 18 alineatul (1), n
cazul n care preedintele i solicit acest lucru.
(7) innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la
consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune
Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat
este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n
care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul
European n conformitate cu aceeai procedur.
Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe
care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe
baza sugestiilor fcute de statele membre, n conformitate cu criteriile prevzute la alineatul
(3) al doilea paragraf i la alineatul (5) al doilea paragraf.
12.2. Noiuni
Capitolul XIII
PARLAMENTUL EUROPEAN
1
Monnet, J., op. cit., p. 324.
2
Judge, D., Earnshow, D., The European Parliament, Ed. Palgrave Macmillan, 2003, p. 28.
3
Ibidem, p. 29.
Parlamentul European 24
Adunrii a avut loc n 1952 la Strasbourg, iar toi cei 78 de membri au fost nominalizai de
ctre parlamentele naionale.
1
Articolul 138 din Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene din 1957 preciza c:
Adunarea face propuneri privind alegerile prin vot universal direct n conformitate cu o procedur uniform
n toate statele membre. Consiliul stabilete, n unanimitate, procedurile corespunztoare pe care le recomand
statelor membre spre a fi adoptate n conformitate cu prevederile constituionale naionale.
2
Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., Parlamentul European, Ed. Wolters Kluver, 2007, p. 24.
3
Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 33.
4
Ibidem, p. 35.
Parlamentul European 25
ar putea fi ntr-o deficien n ceea ce privete condiiile de organizare i participare, ca i
de reprezentativitate a mandatelor.
Impunerea procedurii alegerilor directe, urmnd logica lui Monnet, a fost singura
modalitate prin care poporul a devenit parte activ a tuturor deciziilor. n absena alegerilor
directe sau n absena angajamentului popular n cadrul proiectului european, legitimitatea
acestui proiect i construcia instituional a Europei ar fi rmas o problem marginal,
deschis discuiilor politice.
Prima propunere de alegeri directe a fost naintat de Adunare n anul 1961, urmat
n anii 1963 i 1969 de alte propuneri, niciuna finalizat, fie din opoziia statelor, fie din
ineria Consiliului1. Concomitent cu dezbaterile interne din Parlamentul European, n 1974
se instituie, n mod aproape formal, ntlnirea dintre preedinii de stat i de guvern din
statele membre, n Consiliul European2. Aceast instituie, chiar dac dobndete caracter
de instituie oficial a Uniunii Europene abia prin Tratatul de la Maastricht, ntrete latura
executiv a Uniunii. Concomitent, Parlamentul European a decis s elaboreze noi propuneri
i a decis numirea parlamentarului socialist olandez Schelto Paltjn ca raportor. Proiectul
prevedea alegerea membrilor Parlamentului European pentru un mandat de cinci ani, n
alegeri care urmau a se desfura n acelai timp, iar numrul de 355 de eurodeputai ar fi
trebuit s fie repartizat statelor, limitele fiind de ase pentru Luxemburg i 71 pentru
Republica Federal German3. Propunerile Parlamentului au fost adoptate de Consiliu prin
decizia 76/787/CEE, denumit i Act pentru alegerea reprezentanilor Adunrii prin
vot universal direct. Prin acest act se stabilea c numrul parlamentarilor europeni este de
410, repartizat direct proporional cu numrul cetenilor fiecrui stat membru. Germania
federal, Frana, Marea Britanie i Italia aveau cte 81 de parlamentari europeni, chiar dac
existau diferene sensibile de numr de ceteni. S-a decis c alegerile urmau a se desfura
pe o perioad de patru zile, procedura fiind iniiat ntr-o zi de joi i finalizat n duminica
aceleiai sptmni. Vrsta minim pentru a vota i pentru a fi votat era de 18 ani4.
Primele alegeri directe, chiar dac erau programate pentru 1978, au fost amnate pn
n 1979. Au trebuit s treac douzeci i doi de ani de la crearea comunitilor pn s se
ajung la alegerile directe din iunie 1979. Muli reprezentani ai guvernelor nu le-au privit
cu ochi buni, acest lucru datorndu-se n mare parte i faptului ca acestea fceau presiuni
pentru reforma instituional n favoarea PE i datorit unei lipse a ncrederii n structuri
legitimate prin votul popular5.
1
Corbett R., Jacobs. F., Shackleton M., Parlamentul European, Ed. Monitorul Oficial, ediia a VI-a,
p. 13.
2
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 43.
3
Corbett R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 13-14.
4
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 84.
5
Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 35-36.
Parlamentul European 26
i cel comunist, totalitar, necesitatea de a poziiona Uniunea ca actor important n relaiile
internaionale, ntr-o lume tot mai globalizat, toi aceti factori externi au influenat
evoluia Parlamentului.
Parlamentul a dobndit, alturi de Consiliu, competen bugetar dup Tratatul
semnat la Luxemburg, n aprilie 1970, privind modificarea anumitor prevederi bugetare
stipulate n tratatele anterioare1. Adoptnd sisteme proprii de finanare, CE a cerut statelor
membre s contribuie la resursele colective, permind n acelai timp Consiliului i
Parlamentului s determine limitele cheltuielilor n funcie de veniturile statelor membre2.
Schimbrile aduse tratatului din 1970 au fost mbuntite printr-o revizuire a tratatului n
1975, prin care s-a convenit asupra unei proceduri de conciliere ntre instituii pe teme de
adoptare de legislaie european3. Efectul combinat al acestor amendamente trebuia s
asigure Parlamentului patru competene decizionale majore4:
Prima se refer la dreptul PE de a spori sau reduce cheltuielile Comunitii fr
aprobarea Consiliului;
a doua prevede redistribuirea ntre sectoarele bugetare;
a treia, respingerea bugetului anual sau a celor suplimentare;
iar a patra, privilegiul de a aproba sau nu modul n care Comisia a cheltuit banii
votai prin buget.
1
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 97-98.
2
Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 37.
3
Corbett R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 4.
4
Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 25.
5
Hirsch Ballin, E., Senden, I., Coactorship in the developement of european law making, Ed. TMC
Asser Press, 2005, p. 8-15.
6
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 99-100.
Parlamentul European 27
al doilea obiectiv se refer la legtura direct dintre membrii Consiliului i membrii
Parlamentului;
al treilea obiectiv se refer la faptul c Parlamentul a fost stimulat s extind scopul
procedurii dincolo de concilierea legat de problemele bugetare pn la propuneri
legislative importante;
al patrulea obiectiv a vizat faptul c prin conciliere s-a realizat un dinamism
instituional n cadrul structurii, care s vin n sprijinul conveniilor
interinstituionale.
Alegerile directe aveau s aib un impact pozitiv tridimensional. Primul se refer la
atitudine, al doilea la schimbul structural al balanei parlamente naionale versus PE i al
treilea la strategia tradiional a PE legat de competenele decizionale: indirecte, prin pai
mici, i direct, prin promovarea revizuirii tratatelor institutive ale comunitilor.
Un semn de schimbare de atitudine din partea instituiilor Comunitilor Europene
fa de Parlamentul European n mod direct s-a reflectat n jurisprudena Curii de Justiie
(cazul Isoglucose, Curtea de Justiie,1980). Curtea de Justiie a anulat o decizie a
Consiliului deoarece acesta a adoptat-o nainte ca Parlamentul s i dea avizul1. Curtea a
susinut c Consiliul a nclcat cerina procedural privind procedura de consultare stabilit
prin art. 43 alin. 2 al Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene.
Semnificaia procedurii de consultare din punctul de vedere al Curii a fost c Parlamentul
are dreptul de a juca un rol real n procesul legislativ al Comunitii i c o astfel de
competen reprezint un factor esenial n echilibrul instituional susinut de tratat. Dei
limitat, ea reflect la nivel de comunitate principiul democratic fundamental conform
cruia popoarele ar trebui s ia parte la exercitarea puterii prin intermediului structurii
reprezentative. Curtea a stabilit clar ca Parlamentul s aib propria a surs de legitimitate
democratic. n cazul acesta, Consiliul nu ar mai putea s desconsidere opiniile membrilor
Parlamentului fr a fi considerat a fi o violare a tratatului.
Parlamentul s-a dovedit eficient n securizarea acordurilor interinstituionale,
facilitnd implementarea unor noi scheme de lucru i a unor legturi ntre instituii2. n
acest fel, acordul din 1988 privind situaiile bugetare s-a concretizat ca urmare a
implementrii Acordul Unic European, iar negocierile care au precedat tratatul de la
Maastricht au dus n anii 1993-1994 la o serie de acorduri interinstituionale menite s
asigure o bun colaborare ntre cele trei instituii ale Uniunii Europene. La rndul su,
implementarea tratatului de la Amsterdam a adus n prim-plan acordul interinstituional
ncheiat n 1999 pe probleme financiare i acordul-cadru privind relaiile dintre Parlamentul
i Comisia European din iulie 2000.
1
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 4.
2
Auel, K., Benz, A., The europeanisation of parliamentary democracy,The Library of Legislative
Study, Routledge, 2006 p. 5-12.
3
Tratatul asupra Uniunii Europene a fost publicat n JOCE nr. C125 din 18 mai 1992.
Parlamentul European 28
potenial al structurii legislativului european ales. Influena legislativ a Parlamentului a
crescut i s-a concretizat prin introducerea unei noi proceduri legislative, cunoscut i ca
procedura de codecizie. Dei obiectivul su a fost mai limitat, i activitatea sa mai complex
dect i-a imaginat, totui inovaiile Parlamentului au fost privite ca un remarcabil pas
nainte. Pentru prima oar, acesta a fost un partener egal n procesul legislativ.
Drept consecin, legturile neoficiale interinstituionale s-au extins ca rspuns la
procesul codecizional. Imediat dup Tratatul de la Maastricht s-au extins dialogurile
trilaterale ntre Consiliu, Comisie i Parlament.
Atribuii noi dobndite de parlament prin Tratatul de la Maastricht:
procedura de codecizie, pe baza procedurii de cooperare (instituit anterior prin
Actul Unic European), cu dou noi dispoziii: se includea, n mod instituional i
obligatoriu, un comitet de conciliere oficial n disputele dintre Parlament i
Consiliu i, n al doilea rnd, Parlamentul avea dreptul de a respinge prin vot, n
condiii procedurale bine determinate, propunerea Consiliului, genernd neintrarea
n vigoare a respectivei norme1;
extinderea procedurii de cooperare la toate domeniile n care Consiliul reglementa
cu majoritate calificat2;
recunoaterea competenelor petiionare i de control ale Parlamentului3;
responsabilitatea Bncii Centrale de a ntocmi un raport anual naintat
Parlamentului;
dreptul Parlamentului de a fi consultat n privina alegerii Preedintelui Comisiei
Europene;
privilegiul Parlamentului de a aduce alte instituii n faa Curii de Justiie n cazul
n care i sunt nclcate prerogativele i competenele.
1
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 4.
2
Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 51-54.
3
Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., Parlamentul European, Ed. Wolters Kluver, 2007, p. 26-27.
4
Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 56.
5
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 5.
Parlamentul European 29
O redistribuire interinstituional a puterii a fost aparent n relaia dintre Comisie i
Parlament. Extinderea i simplificarea codeciziei a decurs din abilitatea Comisiei de a
controla textul propunerilor de-a lungul procesului legislativ. Ali civa comentatori au
susinut c Amsterdam a marcat un pas nainte n evoluia UE ctre un model federal1.
1
Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 58.
2
Nstase, A., Europa quo vadis, p. 159.
Parlamentul European 30
regsesc n textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind funcionarea Uniunii.
Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i
instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde
ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii drepturilor
acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se bazeaz:
demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept - acestea sunt valorile
fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune tuturor statelor membre i
orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s le respecte.
Tratatul de la Lisabona modific i completeaz Tratatul privind Uniunea European
i Tratatul privind Comunitatea Economic European, al crei titlu l i modific. Prin
adoptarea acestui tratat instituiile comunitare sunt redimensionate din punctul de vedere al
competenelor i al modului de organizare i funcionare, se extinde procedura de codecizie
la un numr de 73 de domenii, se reglementeaz politica extern a Uniunii, se accentueaz
competenele n domeniul cooperrii judiciare i al recunoaterii hotrrilor judectoreti
i, mai ales, se confer personalitate juridic Uniunii Europene.
Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European, protocol
anexat Tratatului de la Amsterdam, este reformulat, fiind alctuit din dou seciuni: una
cuprinde informaii pentru parlamentele naionale i alta reglementeaz cooperarea
interparlamentar1.
Chiar dac Uniunea a resimit ocul referendumului irlandez din 12 iunie 2008, voina
politic a statelor a nvins teama i reticena euroscepticilor2. Nici deficitul de democraie,
att de clamat de cei care refuz s vad viitorul comun al popoarelor Europei, nu a putut
stopa adoptarea tratatului i intrarea lui n vigoare la 1 decembrie 2009.
1
Popescu, A., Diaconu, I., op. cit., p. 211.
2
Voicu, M., Uniunea European, nainte i dup Tratatul de la Lisabona, Ed. Universul Juridic, 2009,
p. 13.
Parlamentul European 31
acestuia, n funcie de limba oficial a statului membru. Cetenii romni, membri ai
acestuia, poart denumirea de deputai n Parlamentul European1.
Alegerile pentru Parlamentul European au suferit o evoluie fireasc, de la
desemnarea reprezentanilor de ctre parlamentele statelor naionale i pn la alegerea prin
scrutin general, fcut dup reguli uniforme, respectate la nivelul tuturor statelor membre2.
Toate deciziile instituiilor comunitare au fost adoptate ca urmare a analizrii fiecrui tip
de experien naional n procesul de alegere a delegailor n Parlamentul European. Cele
mai importante discuii au vizat patru componente:
Reprezentarea proporional, ca sistem electoral adoptat n toate statele membre,
pentru a prentmpina dezechilibrarea artificial a raportului de fore politice din
interiorul Parlamentului;
Organizarea alegerilor n circumscripii regionale sau o singur circumscripie
naional;
Modul n care cetenii pot alege un parlamentar care s i reprezinte, prin
ncurajarea votului preferenial;
Stabilirea unui prag electoral minim, care s fie aplicat att partidelor politice, ct
i candidailor independeni3.
Procesul de uniformizare a alegerilor a fost finalizat ca urmare a negocierilor dintre
Parlamentul European i Consiliu, astfel nct, ncepnd cu mandatul 2004-2009, alegerile
urmau a se desfura pe baza reprezentrii proporionale, prin vot pe liste sau vot unic
transferabil4. Ca urmare a acestei dispoziii legale, unele state au decis organizarea unei
singure circumscripii la nivel naional, n timp ce altele au stabilit organizarea alegerilor
n circumscripii regionale. Legislaiile naionale au stabilit i posibilitatea instituirii unui
prag electoral minim, sub care nu poate fi obinut un mandat de parlamentar, cum, de altfel,
au stabilit i organizarea alegerilor pe baz de list, cu ordine prestabilit de partidele
participante la alegeri sau pe baz de list cu vot preferenial5.
La alegerile pentru Parlamentul European din 2009 (a aptea legislatur a acestuia)
statele au desfurat procedurile naionale de desemnare prin alegeri a membrilor acestuia,
conform datelor din tabelului urmtor:
1
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULES-EP+20090714+
RULE-001+DOC+XML+V0//RO&language=RO&navigationBar=YES.
2
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 12-14.
3
Ibidem, p. 16-20.
4
Art.
1
din
Decizia
Consiliului
din
25
iunie
i
23
septembrie
2002
de
modificare
a
Actului
privind
alegerea
reprezentanilor
n
Parlamentul
European
prin
sufragiu
universal
direct,
anexat
la
Decizia
76/787/CECO,
CEE,
Euratom
(2002/772/CE,
Euratom).
5
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 16.
Parlamentul European 32
List nchis, cu vot
Belgia duminic preferenial individual Circumscripie regional
Bulgaria duminic List simpl Circumscripie naional
List nchis, cu vot
Cehia vineri-smbt preferenial individual Circumscripie naional
List nchis, cu vot
Cipru duminic preferenial individual Circumscripie naional
List nchis, cu vot
Danemarca duminic preferenial individual Circumscripie naional
Estonia duminic List simpl Circumscripie naional
Frana duminic List simpl Circumscripie regional
List nchis, cu vot
Finlanda duminic preferenial individual Circumscripie naional
Germania duminic List simpl Circumscripie naional
Grecia duminic List simpl Circumscripie naional
Irlanda Vineri Vot unic transferabil Circumscripie regional
List nchis, cu vot
Italia duminic preferenial individual Circumscripie regional
List nchis, cu vot
Letonia smbt preferenial individual Circumscripie naional
List nchis, cu vot
Lituania duminic preferenial individual Circumscripie naional
List nchis, cu vot
Luxemburg duminic preferenial individual Circumscripie naional
Malta smbt Vot unic transferabil Circumscripie naional
1
Tratatul de la Amsterdam a fost publicat n Jurnalul Oficial C 340 din 17 noiembrie 1997.
2
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, p. 87.
3
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 109.
4
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, p. 88.
Parlamentul European 34
reprezint Parlamentul European n relaiile internaionale i n relaia cu alte instituii
comunitare1. ntruct mandatul preedintelui este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea de
rennoire, noi alegeri au loc la jumtatea mandatului.
Competenele Preedintelui Parlamentului European, conform art. 20 din
Regulamentul Parlamentului European, sunt:
1. Preedintele coordoneaz toate activitile Parlamentului i ale organelor acestuia
n condiiile prevzute de regulament. Preedintele este mandatat s prezideze lucrrile
Parlamentului i s se asigure c acestea se desfoar conform regulamentului. Pree-
dintele poate schimba ordinea de vot a documentelor.
2. ndatoririle Preedintelui sunt s deschid, s suspende i s nchid edinele, s
hotrasc dac amendamentele aduse, ntrebrile adresate Consiliului i Comisiei sau
rapoartele prezentate sunt conforme sau nu cu regulamentul. n timpul edinei,
Preedintele trebuie s menin ordinea n sala de plen, s se asigure c regulamentul este
respectat, s supun la vot subiectele incluse pe ordinea de zi i s anune rezultatul votului,
s informeze comisiile despre orice comunicare care face referire la activitatea acestora.
3. Preedintele poate interveni ntr-o dezbatere numai pentru a rezuma discursul
intervenientului sau pentru a face apel la restabilirea ordinii. Dac vrea s participe la
dezbatere, va trebui s prseasc prezidiul, unde nu va reveni nainte de ncheierea
dezbaterii.
4. Parlamentul va fi reprezentat n relaiile internaionale, la ceremonii i n ce
privete aspecte administrative, legale sau financiare de ctre preedinte, care poate delega
aceste sarcini2.
n practic, Preedintele nu prezideaz toate edinele, ci numai edina inaugural a
sesiunilor plenare, reuniunile formale (n timpul crora efi de stat sau lideri politici se
adreseaz Parlamentului reunit n plen) i cele n care au loc dezbateri importante sau se
supun la vot proiecte sensibile. n rest, vicepreedinii sunt delegai s prezideze reuniunile
sau s asigure reprezentarea Parlamentului n vizitele n strintate.
Rolul preedintelui este mai vast dect indic n mod explicit Regulamentul, aa cum
a fost citat mai sus. Preedintele semneaz adoptarea bugetului Uniunii Europene i este
cosemnatar, mpreun cu preedintele Consiliului, la toate actele legislative adoptate n
cadrul procedurii de codecizie3. Preedintele Parlamentului prezideaz Conferina
Preedinilor, ntlnirile Biroului i conduce delegaia Parlamentului European n
Comitetul de Conciliere, dei aceast sarcin poate reveni deseori unuia dintre
vicepreedini.
b) Vicepreedinii, n numr de 14, sunt alei ulterior alegerii preedintelui. Ierarhia
acestora se stabilete n funcie de numrul de voturi primit. Competenele lor sunt de:
a) a prezida edinele n locul preedintelui;
b) a reprezenta instituia n relaiile internaionale i vizitele oficiale;
c) a lua parte la edinele biroului i de a ndeplini atribuiile conferite4.
1
Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 98-99.
2
Art.20 din Regulamentul Parlamentului European, 2010, http://www.europarl.europa.eu/sides/
getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULES-EP+20100705+TOC+DOC+XML+V0//RO&language=RO.
3
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 109.
4
Ibidem, p. 111-112.
Parlamentul European 35
c) Chestorii se ocup de afacerile administrative direct legate de deputaii europeni.
Ei pot prezenta propuneri pentru modificarea regulamentului adoptat de Birou. Chestorii
se ntlnesc, de obicei, o dat pe lun. Parlamentul European alege chestorii dup alegerea
Preedintelui i a celor 14 vicepreedini.
1
Articolul 25 din Regulamentul Parlamentului European.
2
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 71-75.
Parlamentul European 36
Numai n cadrul acestor grupuri politice se constituie subgrupuri naionale. Principiul
dominant este acela potrivit cruia ideologia transcende naionalitatea. El este concordant
cu principiul care afirm c n cadrul UE sunt ncurajate toate formele de concuren, cu
excepia concurenei naionale. De aceea, n PE nu exist i nu poate exista un grup al
europarlamentarilor romni, dar exist, n cadrul principalelor grupuri politice, o delegaie
europarlamentar romn.
Grupurile politice sunt cele care decid care sunt chestiunile ce vor fi dezbtute n
plen. Acestea pot, de asemenea, introduce amendamente la rapoartele care sunt votate. Cu
ocazia sptmnilor de grup care, n general, preced perioadele de sesiune, fiecare grup
politic coordoneaz i formuleaz poziii pe care le va susine ulterior n faa Parlamentului,
cu privire la fiecare dintre subiectele aflate pe ordinea de zi. Deciziile n cadrul grupului se
iau n urma unor dezbateri i niciun membru nu poate fi obligat s voteze altfel dect
dorete.
n Parlamentul European nu exist majoritate i opoziie. De aceea, pentru
promovarea unor acte normative sau poziii politice conforme ideologiei grupurilor politice
se procedeaz la negocieri permanente menite a conduce la constituirea unor majoriti
ad-hoc. Asemenea negocieri se poart de i ntre grupurile politice, pornindu-se de la
poziiile stabilite n cadrul fiecruia. Ele conduc inevitabil la formule de compromis.
Coordonarea n cadrul grupului politic este impus de nevoia asigurrii coerenei n
aciunea sa politic i a utilizrii maxime a forei sale de vot. n acest sens, naintea
sesiunilor (mini)plenare toi membrii fiecrei familii politice se reunesc pentru a stabili
linia politic n cadrul dezbaterilor plenare i la vot. n cazul unor teme mai delicate sau
mai controversate, discuiile n plenul grupului sunt precedate de ntlnirea Biroului
acestuia cu efii delegaiilor naionale.
Grupurile politice au un rol important n organizarea i n procesul decizional al
Parlamentului European, desemnnd membrii unitilor funcionale (Comisii, Delegaii
interparlamentare, Grupuri de lucru etc.) i stabilind componena diferitelor structuri ale
Parlamentului, asigurnd o reprezentare echilibrat sub aspect politic, ideologic, naional,
de gen etc. la nivelul acestora. De asemenea, grupurile pot depune amendamente i rezoluii
spre examinare n edina plenar i pot solicita, prin intermediul preedinilor lor,
suspendarea sau ridicarea unei edine sau votul prin apel nominal. Ele i stabilesc
reprezentanii n negocieri i dezbateri.
1
http://www.europarl.europa.eu/members/expert/groupAndCountry.do?language=RO.
Parlamentul European 37
Grupul Grupul
Partidului Alianei Grupul
Progre- Alianei
siste a Liberalilor Grupul
Socia- i Confede-
litilor Democra- Conserva- ral al Grupul
i ilor tori i Stngii Europa
Popular Demo- pentru Grupul Reformiti Unite Libertii i Ne-
European crailor Europa Verzilor Europeni Europene Democraiei afiliai Total
Austria 6
4
2
5
17
Belgia 5 5 5 4 1 2 22
Bulgaria 6 4 5 2 17
Cehia 2 7 9 4 22
Cipru 2 2 2 6
Danemarca 1 4 3 2 1 2 13
Estonia 1 1 3 1 6
Frana 29 14 6 14 5 1 3 72
Finlanda 4 2 4 2 1 13
Germania 42 23 12 14 8 99
Grecia 8 8 1 3 2 22
Irlanda 4 3 4 1 12
Italia 35 21 7 9 72
Letonia 3 1 1 1 1 1 8
Lituania 4 3 2 1 2 12
Luxemburg 3 1 1 1 6
Malta 2 3 5
Olanda 5 3 6 3 1 2 1 4 25
Polonia 28 7 15 50
Portugalia 10 7 5 22
Regatul Unit 13 12 5 25 1 11 5 72
Romnia 14 11 5 3 33
Slovenia 3 2 2 7
Slovacia 6 5 1 1 13
Spania 23 21 2 2 1 1 50
Suedia 5 5 4 3 1 18
Ungaria 14 4 1 3 22
1
http://www.europarl.europa.eu.
2
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 90.
Parlamentul European 39
pentru edina plenar de la Strasbourg. Parlamentul mai are i ntlniri plenare
suplimentare la Bruxelles.
Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea
majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei
treimi din membrii si.
Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Parlamentul European este singura instituie
comunitar care se ntlnete i i ine dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i
rezoluiile Parlamentului se public in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de un Secretar
General, numit de Birou, care i exercit funciile n deplin imparialitate n toate
consecinele.
I. Consideraii introductive
Parlamentul European are trei funcii eseniale1:
1. alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt
legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ
contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate;
2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin
urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n ntregime;
3. exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob desemnarea membrilor
Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit un control politic
asupra ansamblului instituiilor.
Potrivit art. 35 din Regulamentul Parlamentului European, programarea legislativ a
Uniunii Europene se face prin consensul Parlamentului, Comisiei i Consiliului. n acelai
timp, Parlamentul i Consiliul coopereaz la elaborarea programului legislativ i de lucru
al Comisiei Europene.
n procesul de evoluie a sistemului comunitar, Parlamentul European dobndete
competen legislativ i bugetar, fiindu-i sporite atribuiile n materie codecizional.
1
Manolache, O., Tratat de drept comunitar, Ed. C.H. Beck, 2007, p. 120.
2
Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 109.
Parlamentul European 40
Potrivit art. 223 alin. 1 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene,
Parlamentul particip la procesul de adoptare a actelor comunitare prin exercitarea
atribuiilor sale n cadrul procedurilor prevzute de art. 251 i art. 252 i prin emiterea de
avize conforme i formularea de avize consultative1. Parlamentul acord aviz conform la
aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor tratate internaionale cu state tere
i organizaii internaionale; acord aviz consultativ la adoptarea unor acte normative de
ctre Consiliu, actul normativ fiind nul n cazul nerespectrii acestei formaliti, adopt
bugetul mpreun cu Consiliul UE i n mod exclusiv adopt componenta bugetar ce
privete cheltuielile neobligatorii.
Observm, astfel, c Parlamentul European nu deine atributele legislative ale
instituiilor omoloage la nivel naional. Potrivit art. 252 (2) din Tratatul CE, monopolul
iniiativei legislative aparine Comisiei. Propunerea Comisiei este adoptat de Colegiul
Comisarilor i este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Propunerea este
transmis n acelai timp Parlamentului European i Consiliului.
n examinarea unei propuneri legislative, Parlamentul are obligaia de a verifica
respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. n conformitate cu dispoziiile
Tratatului de la Lisabona i ale Protocolului nr. 6, Regulamentul Parlamentului precizeaz
n art. 38 a c, n situaia n care un parlament naional transmite preedintelui
Parlamentului un aviz motivat, ntemeiat pe articolul 3 din Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n Uniunea European i pe articolul 6 din Protocolul privind
aplicarea principiilor proporionalitii i subsidiaritii, avizul se comunic comisiei
parlamentare de specialitate pentru a formula un punct de vedere. Conform acelorai
dispoziii, aceast comisie nu va putea s i acorde votul final nainte de a expira termenul
de opt sptmni n interiorul cruia statele i pot formula avizele motivate.
n conformitate cu art. 55 din Regulamentul Parlamentului European, Parlamentul
examineaz propunerea legislativ pe baza raportului elaborat de comisia competent i
voteaz mai nti amendamentele la propunerea care servete drept baz pentru raportul
comisiei competente, apoi propunerea, eventual modificat, apoi amendamentele la
proiectul de rezoluie legislativ i, n final, ntregul proiect de rezoluie legislativ care
conine numai o declaraie prin care se indic dac Parlamentul aprob propunerea
Comisiei, o respinge sau propune amendamente, precum i cereri de deschidere a unei
proceduri. Preedintele transmite Consiliului i Comisiei, sub form de aviz al
Parlamentului, textul propunerii n versiunea adoptat de Parlament, nsoit de rezoluia
aferent2.
Competena codecizional a Parlamentului reiese din art. 251 (5) din Tratatul CE
care prevede posibilitatea adoptrii n comun, de ctre Parlament i Consiliu, a actelor
legislative3. Parlamentul European (cu o majoritate a voturilor exprimate, nu poate fi
naintat niciun amendament) i Consiliul (cu majoritate calificat, cu unele excepii) trebuie
s adopte actul legislativ n ase, maximum opt sptmni, n conformitate cu textul comun.
Parlamentul European beneficiaz de atribuii decizionale n materie legislativ
numai n cazuri determinate care privesc organizarea intern i funcionarea proprie,
aprobarea amendamentelor naintate dup obinerea avizului Curii de Justiie n cazul
1
Manolache, O., Tratat de drept comunitar, Ed. C.H. Beck, 2007, p. 80.
2
Regulamentul Parlamentului European, art. 55-74.
3
Art. 9 A din Tratatul de la Lisabona, publicat n JOUE C 306 din 17.12.2007, p. 13.
Parlamentul European 41
revizuirii Tratatului CECO i elaborarea de propuneri n ceea ce privete alegerile prin vot
universal i direct potrivit unei proceduri uniforme1.
1
Manolache, O., op. cit., 92.
2
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 290-297.
3
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 97.
4
Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 109.
Parlamentul European 42
prezentare de candidaturi n vederea numirii Ombudsmanului i stabilete termenul de
prezentare a acestora. Apelul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Principala atribuie a mediatorului este aceea de a primi plngerile cetenilor Uniunii
Europene privind cazurile de rea administrare n aciunea instituiilor sau a organelor
comunitare i de a face anchete n cazurile pe care le consider justificate, fie din oficiu,
fie la sesizarea unui membru al Parlamentului European.
Potrivit art. 195 (2), (3) ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile
de administrare defectuoas pe care le descoper, n conformitate cu articolul 3 alineatele
(6) i (7) din decizia menionat anterior, iar comisia competent poate ntocmi un raport
n legtur cu acestea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsmanul prezint
Parlamentului un raport cu privire la rezultatele anchetelor ntreprinse, n conformitate cu
articolul 3 alineatul (8) din decizia menionat anterior. Comisia competent ntocmete un
raport care se prezint Parlamentului n scopul dezbaterii. Ombudsmanul poate, de
asemenea, s furnizeze informaii comisiei competente, la cererea acesteia, sau s fie audiat
de ctre aceasta, din proprie iniiativ.
Mediatorul i exercit atribuiile potrivit principiului independenei i la sfritul
fiecrui an prezint Parlamentului un raport cu rezultatele anchetelor desfurate.
1
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 87.
2
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., Parlamentul European, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2007,
p. 240.
Parlamentul European 43
interinstituional, necesitatea unui temei juridic, cheltuielile privind Politica Extern i de
Securitate Comun.
Toate aceste modificri au avut ca scop transformarea procedurii bugetare. Rolul
Parlamentului a evoluat, acest lucru ntrind nivelul codeciziei cu Consiliul, cele dou
instituii europene cutnd nencetat rezultate agreate de ambele pri. Efectul perspectivei
financiare i al modificrii normelor i procedurilor a fost acela al consolidrii desfurrii
activitii financiare, dar i caracterul predictibil al procedurii bugetare1.
1
Ibidem, p. 242.
2
Ibidem, p. 89.
Parlamentul European 44
n ceea ce privete competena n materia relaiilor externe, este prevzut
obligativitatea informrii Parlamentului asupra acordurilor internaionale i, astfel,
Parlamentul procedeaz la dezbateri plenare nainte de nceperea negocierilor. De
asemenea, nainte de semnarea acordurilor, un reprezentant al Consiliului expune n faa
Parlamentului rezultatele negocierilor1.
Articolul 93 din Regulamentul Parlamentului European, prevznd procedura de
numire a naltului Reprezentant pentru politica extern i securitate comun, dispune
nainte de numirea naltului Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun,
Preedintele l invit pe Preedintele n exerciiu al Consiliului s fac o declaraie n faa
Parlamentului n conformitate cu articolul 21 din Tratatul UE. De asemenea, Preedintele
l invit pe Preedintele Comisiei s fac o declaraie cu aceeai ocazie. La numirea noului
nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun, n conformitate cu
articolul 207 alineatul (2) din Tratatul CE i nainte ca acesta s-i preia oficial funciile,
Preedintele l invit pe naltul Reprezentant s fac o declaraie n faa comisiei
competente i s rspund la ntrebrile acesteia. Dup declaraia i rspunsurile prevzute
la alineatele (1) i (2) i la iniiativa comisiei competente sau n conformitate cu articolul
114, Parlamentul poate face o recomandare.
Obligaia de consultare i de informare a Parlamentului European n cadrul
politicii externe i de securitate comun este prevzut de art. 89 din Regulamentul
Parlamentului European, potrivit cruia n cazul n care Parlamentul este consultat n
conformitate cu articolul 36 din Tratatul UE, chestiunea este trimis comisiei competente,
care poate prezenta recomandri n conformitate cu articolul 97 din prezentul regulament.
Comisiile n cauz fac tot posibilul pentru ca naltul Reprezentant pentru politica extern
i de securitate comun, Consiliul i Comisia s le furnizeze periodic i n timp util
informaii cu privire la evoluia i punerea n aplicare a politicii externe i de securitate
comun a Uniunii, cu privire la costul prevzut, de fiecare dat cnd se adopt, n domeniul
acestei politici, o decizie cu implicaii financiare, precum i cu privire la toate celelalte
aspecte financiare privind derularea aciunilor din domeniul acestei politici. n mod
excepional, la cererea Comisiei, a Consiliului sau a naltului Reprezentant, o comisie poate
organiza dezbateri cu uile nchise. Anual, are loc o dezbatere cu privire la documentul
consultativ adoptat de Consiliu, n care sunt prezentate principalele aspecte i orientrile
fundamentale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv implicaiile financiare
ale acestora pentru bugetul Uniunii. Consiliul i/sau naltul Reprezentant, precum i
Comisia sunt invitai la fiecare dezbatere n plen privind aspectele de politic extern, de
securitate i de aprare.
VI.
Alte
competene. n afara competenelor amintite anterior, Parlamentul are
competena de a dezbate rapoartele i drile de seam ale altor instituii n mod public,
respectiv dezbate raportul anual al Comisiei privind execuia bugetului, raportul BCE
privind politica monetar, raportul Curii de Conturi, raportul Ombudsmanului, raportul
Consiliului UE despre situaia drepturilor omului i politica extern, precum i darea de
1
Manolache, O., op. cit., p. 90.
Parlamentul European 45
seam a preediniei Consiliului Uniunii Europene, prin examinarea acestora Parlamentul
exercitndu-i de fapt atribuii de control indirecte.
Cumulul mandatului european cu cel naional este admis de legislaia comunitar, dar
poate face obiectul unei incompatibiliti stabilite prin dreptul naional.
Calitatea de membru al Parlamentului European este incompatibil cu:
a) calitatea de membru al guvernului unui stat;
b) membru al Comisiei Europene;
c) membru al Curii de Justiie sau grefier al acesteia;
d) membru al Curii de Conturi;
e) membru al Comitetului de direcie C.A. al BEI;
f) angajat al instituiilor comunitare.
Membrul Parlamentului European beneficiaz de imunitate pe toata durata sesiunilor
Adunrii.
Proceduri de adoptare a actelor legislative ale Uniunii Europene 46
Libera circulaie a mrfurilor 47
Capitolul XX
LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR
1
Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, ed. IV, p. 798.
Libera circulaie a mrfurilor 49
b) evoluia condiiilor concurenei n cadrul Uniunii, dac aceast evoluie are ca
efect creterea competitivitii ntreprinderilor;
c) necesitatea aprovizionrii cu materii prime i produse semifabricate;
d) necesitatea de a evita perturbri grave ale economiilor statelor membre i de a
asigura o dezvoltare raional a produciei i consumului pe piaa intern.
Liberalizarea schimburilor comerciale are consecine i asupra importurilor, dar i
exporturilor. n privina exporturilor, statele membre se informeaz reciproc, dar se produc
i operaiuni de eliminare a subveniilor care ar putea denatura caracterul competitiv al
concurenei.
n privina importurilor, principiul este acela al interdiciei restriciilor cantitative.
ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import i export, precum
i msurile echivalente. Aceste interdicii nu se refer la interzicerea sau restriciile la
import, export sau tranzit justificate pe motive de moral public, de ordine public, de
protecie a sntii persoanelor, animalelor sau protecie a mediului, precum i de protejare
a bunurilor aflate n patrimoniul cultural, artistic, istoric sau arheologic, precum i situri
care in de protecia proprietii intelectuale sau comerciale. Aceste interdicii sau restricii
nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie simulat ntre
statele membre.
Statele membre au obligaia de a adapta monopolurile naionale cu caracter
comercial, nct s asigure excluderea oricrei discriminri ntre cetenii statelor membre
cu privire la aprovizionare i desfacere. Aceast prevedere se aplic oricrei instituii prin
intermediul creia un stat membru controleaz, conduce sau influeneaz, direct sau
indirect, importurile sau exporturile dintre statele membre.
Protecia comercial poate fi aplicat de unul sau mai multe state membre prin:
a) aplicarea clauzei de salvgardare naional;
b) msuri de protecie comun mpotriva practicilor i politicilor neconcureniale
provenite de la state tere;
c) lupta mpotriva dumpingului extern;
d) lupta mpotriva dumpingului intracomunitar;
e) lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale;
f) msuri mpotriva importului de mrfuri contrafcute;
g) msuri de retorsiune comunitar.
Vizeaz impunerile interne care afecteaz produsele altor state membre, altfel dect
produsele naionale. Dei ar prea c aceast nediscriminare i are ca obiect domeniul
fiscal, prevederea are un raport direct i nemijlocit i obiectivul general al liberei circulaii
a mrfurilor. Nediscriminarea fiscal nu privete impozitarea direct a bunurilor i
serviciilor. Scopul acestui articol este tocmai de a mpiedica orice tentativ a statelor de a
face inaplicabile prevederile art. 28-30 TFUE, care reglementeaz libera circulaie a
mrfurilor pe teritoriul Uniunii. Sancionarea de ctre CJUE a faptelor statelor are n vedere
att discriminarea direct, ct i discriminarea indirect a circulaiei bunurilor pe teritoriul
Uniunii. Atunci cnd un stat membru a impus sau a perceput o tax care este n contradicie
cu dreptul Uniunii, acesta are obligaia de a restitui valoarea respectiv persoanelor astfel
prejudiciate.
Existena pieei unice nu se poate gndi fr o liber circulaie a mrfurilor pe
teritoriul tuturor statelor, pentru a se crea o egalitate real ntre cetenii care doresc s
beneficieze de un anumit tip de mrfuri, precum i ntre companiile care activeaz pe pia.
Totui, evalund problematica aderrii Romniei la spaiul Shengenn, nu putem s
nu observm c simpla legiferare a unor norme nu este suficient pentru o bun funcionare
a pieei. Lipsa unor mecanisme de control eficiente, corupia existent n autoritile
vamale, protejarea i ncurajarea traficului vamal ilegal de la cele mai nalte nivele ale
puterii fac inoperabile dispoziiile Tratatelor. Realizarea unei autoriti vamale puternice,
eficiente, izolat de orice tentativ de corupie i nclcare a normelor dreptului uniunii
trebuie s reprezinte un deziderat al liderilor instituiilor i al Guvernelor statelor membre.
Problema fiscalitii, a limitrii evaziunii fiscale, a normelor de dubl impunere, a
combaterii ilicitului din dobndirea averilor trebuie s reprezinte prioriti ale liderilor
Libera circulaie a mrfurilor 51
europeni. Grava criz care afecteaz moneda unic, criza datoriilor statului, criza fr
precedent a sistemului bancar nu ar fi fost posibile dac sistemele de control nu ar fi fost
att de laxe. Iar, n acest context, este evident ntrebarea: de ce trebuie s suporte
consecinele dezmului bancar i instituional din unele state cetenii altor state, care i-au
pltit taxele i impozitele?
Libera circulaie a persoanelor 52
Capitolul XXI
LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR
21.1. Noiuni
Spaiul unic european este conceput ca un spaiu comun al tuturor statelor membre
ale Uniunii Europene i al tuturor cetenilor europeni. Existena i dezvoltarea acestuia nu
poate avea loc fr exercitarea celor patru liberti de circulaie: libera circulaie a
persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor. Studiul de fa se refer la modul
n care persoanele fizice i pot desfura activitatea pe teritoriul Uniunii Europene, cu
aplicare practic la noiunea de lucrtor/angajat al administraiei publice i la recentele
restricii introduse pentru cetenii romni de ctre Spania.
21.2. Lucrtorii
Libera circulaie a persoanelor este una din cele patru liberti fundamentale
ale Uniunii Europene i comport o abordare tridimensional, cu accent pe drepturile
pe care le au persoanele care desfoar o activitate lucrativ pe teritoriul altui stat,
prin ncheierea i executarea unui contract individual de munc (persoane denumite
generic lucrtori), pe dreptul de a desfura activiti independente pe teritoriul
altui stat membru al Uniunii i dreptul societilor comerciale de a presta servicii, dar
i pe libertatea de circulaie pe teritoriul statelor membre a cetenilor europeni.
Reglementarea legal a drepturilor lucrtorilor este dat de art. 45 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Articolul 451
(ex-articolul 39 TCE)
(1) Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii.
(2) Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie
ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea
i celelalte condiii de munc.
(3) Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran
public i sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic dreptul:
(a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;
(b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;
(c) de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n
conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care reglementeaz
ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;
(d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n
acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de Comisie.
(4) Dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public.
1
Andrean-Grigoriu, B., tefan, T., Tratatele Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 59.
Libera circulaie a persoanelor 53
Aplicarea acestui articol al Tratatului a generat o serie de aciuni n faa Curii de
Justiie a Uniunii Europene, care aveau n vedere aplicarea unitar i uniform a acestei
liberti pe teritoriul statelor membre. Astfel, Curtea a statuat c aplicarea acestui articol nu
se poate face distinct de dispoziiile art. 18 din TFUE (fostul art. 12 TCE) care stipuleaz:
n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere dispoziiilor speciale
pe care le prevede, se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau
naionalitate.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri.
Astfel, s-a considerat n jurisprudena Curii de Justiie c art. 45 trebuie interpretat
dincolo de o simpl interzicere a discriminrii directe sau indirecte, n sensul aplicrii
asupra oricrui obstacol care mpiedic libera circulaie a ceteanului care are calitate de
lucrtor.
Articolul 46 TFUE stabilete obligaia de a se adopta legislaie secundar (directive
sau regulamente) n vederea punerii n aplicare a prevederilor articolului 45.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt, prin
directive sau regulamente, msurile necesare n vederea realizrii liberei circulaii a
lucrtorilor, astfel cum este aceasta definit la articolul 45, n special:
(a) asigurarea cooperrii strnse ntre serviciile naionale pentru ocuparea forei
de munc;
(b) eliminarea acelor proceduri i practici administrative, precum i a acelor
perioade de acces la locurile de munc disponibile care decurg din dreptul intern sau din
acordurile ncheiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar constitui un
obstacol n calea liberalizrii circulaiei lucrtorilor;
(c) eliminarea tuturor perioadelor i restriciilor prevzute de dreptul intern sau de
acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor din celelalte
state membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a unui loc de munc n
raport cu lucrtorii statului respectiv;
(d) stabilirea unor mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de locuri
de munc i facilitarea realizrii echilibrului ntre cererea i oferta de locuri de munc
n condiii care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de ocupare a forei de
munc n diferitele regiuni i ramuri industriale.
1
Directiva a fost publicat n JO L 158 din 2004, p. 77.
Libera circulaie a persoanelor 54
au calitatea de so/soie a persoanei;
au ncheiat cu acea persoan un parteneriat legal de convieuire;
descendenii care nu au mplinit vrsta de 21 ani i sunt n ngrijirea acelei
persoane;
ascendenii, pn la gradul patru, inclusiv, dac sunt pui sub curatel i sunt n
ngrijirea persoanei respective.
Dreptul de a intra pe teritoriul altui stat comunitar nu poate fi limitat sau ngrdit
cetenilor europeni prin impunerea de taxe sau de vize de acces. Orice cetean poate
staiona pentru o durat de trei luni pe teritoriul altui stat. Aceast perioad poate fi depit
n cazul n care:
ceteanul are calitatea de lucrtor sau de persoan care desfoar activiti
independente reglementate;
se afl ntr-o instituie de nvmnt sau ntr-o form de pregtire n vederea
reconversiei profesionale;
poate face dovada c deine resurse financiare suficiente pentru a se ntreine n
ara respectiv.
1
Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p. 930.
Libera circulaie a persoanelor 55
de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n
acest stat, n condiiile care fac obiectul unor regulamente europene adoptate de
Comisie.
Prin regulamente sau directive emise de Parlament i Consiliu, se stabilesc msurile
necesare pentru realizarea liberei circulaii a lucrtorilor, astfel cum este aceasta definit
anterior. Acestea se adopt dup consultarea Comitetului Economic i Social.
Actele normative europene urmresc n special:
s asigure cooperarea strns ntre serviciile naionale pentru ocuparea forei de
munc;
s elimine acele proceduri i practici administrative, precum i acele perioade de
acces la locurile munc disponibile care decurg din dreptul intern sau din
acordurile ncheiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar constitui
un obstacol n liberalizarea circulaiei lucrtorilor;
s elimine toate perioadele i celelalte restricii prevzute de dreptul intern sau de
acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor din
celelalte state membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a unui loc
de munc n raport cu lucrtorii statului respectiv;
s stabileasc mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de locuri de
munc i s faciliteze realizarea echilibrului ntre cererea i oferta de locuri de
munc n condiii care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de ocupare
a forei de munc n diferite regiuni i ramuri industriale.
Statele membre ncurajeaz schimbul de lucrtori tineri n cadrul unui program
comun, derulat sub supravegherea Comisiei Europene (conform art. 47 din TFUE),
program care are menirea de a crete gradul de coeziune a tineri generaii i de a dezvolta
sentimentul apartenenei la spaiul european. Acest program genereaz un spaiu comun de
valori, iar opiniile specifice statului naiune referitoare la aa-numitul exod al creierelor s
fie estompate.
n domeniul securitii sociale, prin acte normative comunitare se stabilesc msurile
necesare pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor prin instituirea unui sistem prin
care s se asigure lucrtorilor imigrani salariai sau care desfoar o activitate
independent i persoanelor aflate n ntreinerea acestora:
cumulul tuturor perioadelor luate n considerare n diferite legislaii interne, n
vederea obinerii i pstrrii dreptului la prestaii, precum i pentru calcularea
acestora;
plata prestaiilor ctre persoanele rezidente pe teritoriile statelor membre.
Persoanele care au derulat activiti independente sau n calitate de lucrtor i
pstreaz calitatea i n urmtoarele cazuri:
a fost afectat de o incapacitate temporar de munc;
se afl n omaj din motive care nu i sunt imputabile;
urmeaz o form de colarizare sau de reconversie profesional.
Dispoziiile art. 45, alin. (4), fostul art. 39, paragraful 4 din Tratatul CE arat c libera
circulaie a lucrtorilor nu se aplic slujbelor din administraia public. Asupra acestui
aspect au existat dispute de interpretare att ntre instituiile uniunii, ct i ntre state i
Curtea de Justiie. Dac abordarea Curii de Justiie n privina lucrtorului a fost extensiv,
n privina accesului n administraia public a avut constant o abordare restrictiv.
Un aspect important l reprezint determinarea noiunii de funcie din administraia
public, iar Curtea de Justiie, soluionnd cazul Sotgiu2 consider c excepia prevzut n
tratat trebuie corelat cu raportul de munc dintre instituia public angajatoare i angajat.
n acest sens, nu are relevan dac o persoan este angajat ca muncitor, funcionar sau
generic angajat, cum nu are relevan natura public sau privat a reglementrii postului,
deoarece nu exist o practic uniformizat a statelor i, printr-o definire exagerat, acestea
pot afecta libera circulaie a lucrtorilor.
Soluionnd o cauz n care Belgia era chemat n faa Curii de Justiie de ctre
Comisie3, s-a considerat c prevederile tratatului trebuie interpretate n sensul de a se
permite statelor s stabileasc condiii speciale de accedere la funcii publice care impun o
anumit loialitate i intercondiionare a drepturilor i obligaiilor cetenilor fa de stat. Pe
cale de consecin, nu este posibil ca un stat s interzic accesul la un loc de munc n
administraia public doar n temeiul excepiei din tratat, ci innd cont i de natura
atribuiilor specifice ale exercitrii acestuia. Nici argumentaia potrivit creia ocuparea
respectivei poziii poate determina o promovare viitoare, eventual i nesigur ca realizare,
nu reprezint un argument n favoarea restricionrii accesului lucrtorului migrant la
1
Cauza C-415/1993 Union Royale Belge des Societes de Football Association c. Bosman, 1995, ECR
I-4921.
2
Cauza 152/1973, Sotgiu c. Deutsche Bundespost, 1974, ECR 153.
3
Cauza 147/1979, Comisia European vs. Belgia, 1980, ECR 3881.
Libera circulaie a persoanelor 57
participarea la concurs. Putem distinge, astfel, dou condiii pe care statul trebuie s le aib
n vedere n momentul impunerii condiiei de cetenie:
o participarea la exercitarea puterilor conferite de dreptul public;
o natura postului s prevad aprarea intereselor generale legitime ale statului.
n mai multe decizii, Curtea de Justiie a dezvoltat interpretarea sa a fostului art. 39,
paragraful 4 CE: statele membre nu sunt autorizate s rezerve slujbele lor n funcie public
pentru cetenii lor dect dac aceste slujbe au o legtur cu activiti specifice ale
administraiei publice, adic atunci cnd aceasta este nvestit cu exercitarea puterii publice
i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale statului, interesele generale crora
trebuie s le fie asimilate cele ale colectivitilor publice, cum ar fi administraiile
municipale.
n 2003, Curtea a furnizat elemente suplimentare pentru interpretarea articolului 39
paragraful 4 din Tratatul CE n dou decizii referitoare la condiia de naionalitate pentru
posturile de cpitani i secunzi de nave aflate sub pavilionul unui stat membru. Curtea a
decis c posturile de cpitani i secunzi de nave pot fi rezervate cetenilor proprii numai
dac prerogativele de putere public atribuite cpitanilor acestor nave sunt exercitate ntr-o
manier obinuit i nu reprezint o parte foarte mic din activitile lor.
Aceste criterii trebuie s fie evaluate de la caz la caz n funcie de natura sarcinilor i
responsabilitilor implicate de slujba respectiv.
1
Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p. 954-955.
Libera circulaie a persoanelor 58
statului pot fi rezervate cetenilor statului membru gazd, nu acelai lucru se poate spune
pentru toate slujbele din acelai domeniu. De exemplu, postul unui funcionar care
contribuie la pregtirea deciziilor privind autorizaiile de construire nu ar trebui rezervat
cetenilor statului membru gazd, deoarece el nu exercit nici funcii manageriale, nici
funcii decizionale.
Abordarea Curii, una de tip funcional, a nemulumit administraiile naionale i a
redeschis discuia despre limitele de reglementare i competenele jurisdicionale ale
statelor membre, n comparaie cu cele ale Curii de Justiie. Sintetiznd polemicile i
argumentele invocate de pri, avocatul general Mancini, n argumentaia folosit ntr-o
cauz ce avea ca pri Comisia vs. Frana1, constat c:
Hotrrile la care ne-am referit au suscitat critici severe din partea juritilor din
mediul academic i, mai important dect att, acestea nu au fost digerate de diverse
guverne. O astfel de mpotrivire nu este surprinztoare dac avem n vedere ct de adnc
nrdcinat este convingerea c administraia public constituie un domeniu n care statul
ar trebui s i exercite suveranitatea deplin i ct de larg rspndit este tendina, n
perioadele cu omaj ridicat, de a vedea n administraia public o rezerv comod de
posturi. Pentru a deveni inaccesibile resortisanilor unui alt stat, nu este suficient ca
ndatoririle inerente funciei s se ndrepte n mod expres ctre ndeplinirea de obiective
publice care influeneaz comportamentul i aciunile persoanelor private... Elaborarea
unei liste este practic imposibil, dar, cu siguran, primele exemple care vin n minte sunt
funciile legate de poliie, aprarea i sigurana statului, administrarea justiiei i evaluarea
taxelor... Este de la sine neles c un discipol extremist al lui Hegel ar putea considera cu
adevrat c accesul la funcii ca cele de infirmieri ar trebui refuzate strinilor. Dar orice
persoan care nu privete statul ca fiind reduta lui Dumnezeu pe pmnt trebuie n mod
necesar s adopte opinia contrar2.
Dup accederea ntr-o funcie din administraia public, n condiiile prezentate, este
interzis orice discriminare ntre acesta i cetenii statului respectiv, att n privina
condiiilor de lucru, a normelor de protecie i securitate a muncii sau n privina drepturilor
salariale.
1
Cauza 307/1984, Comisia vs. Frana, 1986, ECR 1725.
2
Cauza 307/1984, Comisia vs. Frana, 1986, ECR 1725, apud Craig P., de Burca, G., Dreptul Uniunii
Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p. 955.
Libera circulaie a persoanelor 59
statului membru de stabilire, sub rezerva dispoziiilor comunitare privind capitalurile i
plile.
Prin regulamente i directive se stabilesc msuri n vederea realizrii libertii de
stabilire cu privire la activitate determinat. Acestea se adopt dup consultarea
Comitetului Economic i Social. Parlamentul European, Consiliul i Comisia exercit
funciile care le revin i, n special, msuri:
acordnd prioritate, de regul, activitilor n cadrul crora libertatea de stabilire
constituie o contribuie deosebit de util la dezvoltarea produciei i a schimburilor
comerciale;
asigurnd o strns cooperare ntre autoritile naionale competente a cunoate
aspectele speciale ale diferitelor activiti din cadrul Uniunii;
eliminnd acele proceduri i practici administrative care decurg fie din dreptul
intern, fie din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere
ar constitui un obstacol n calea libertii de stabilire;
asigurnd lucrtorilor dintr-un stat membru, angajai pe teritoriul altui stat
membru, posibilitatea pe teritoriul acestuia pentru a desfura activiti
independente, n cazul n care ndeplinesc condiiile pe care ar trebui s le
ndeplineasc n situaia n care ar intra pe teritoriul acestui stat la data la care
intenioneaz s iniieze aceast activitate;
asigurnd resortisantului unui stat membru posibilitatea de a dobndi i folosi
terenuri i construcii aflate pe teritoriul altui stat membru, n msura n care acesta
nu aduce atingere principiilor comunitare;
eliminnd treptat restriciile privind libertatea de stabilire n fiecare ramur de
activitate avut n vedere, n ceea ce privete, pe de o parte, condiiile de nfiinare
de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul unui stat membru i, pe de alt parte,
condiiile acces al personalului angajat n cadrul sediului principal n funcii de
conducere sau de supraveghere ale acestor agenii, sucursale sau filiale;
coordonnd, n msura n care este necesar i n vederea echivalrii lor, garaniile
solicitate de statele membre societilor, pentru a proteja deopotriv interesele
asociailor i ale terilor;
asigurndu-se c ajutoarele acordate de statele membre nu denatureaz condiiile
de stabilire.
Aceast libertate unional nu se aplic activitilor care, n ceea ce privete statul
membru interesat, sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii
publice. Prin legi sau legi-cadru europene, anumite activiti pot fi exceptate de la aplicarea
dispoziiilor prezentei liberti.
Accesul la activitile independente i exercitarea lor este facilitat prin acte normative
europene. Acestea reglementeaz:
recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de
calificare;
coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor
membre cu privire la accesul la activitile independente i la exercitarea acestora.
Libera circulaie a persoanelor 60
n ceea ce privete profesiunile medicale, paramedicale i farmaceutice, eliminarea
treptat a restriciilor este condiionat de coordonarea condiiilor de exercitare a acestor
profesiuni n diferitele state membre.
Societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd sediul
social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul
Uniunii sunt asimilate, n aplicarea prezentei liberti, persoanelor fizice resortisante ale
statelor membre.
Prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile
legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de
drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ.
Statele membre acord resortisanilor celorlalte state membre acelai tratament ca i
propriilor resortisani n ceea ce privete participarea la constituirea capitalului societilor,
fr a aduce atingere aplicrii celorlalte dispoziii din Constituie.
Tratatele de aderare din 2003, care consfinesc extinderea Uniunii cu 10 state, i din
2005, care extind Uniunea la 27 de state prin aderarea Romniei i Bulgariei permit statelor
membre s restrng temporar accesul liber pe pieele muncii pentru lucrtorii originari din
state membre care au aderat la UE n 2004 (cu excepia Maltei si a Ciprului) i n 2007.
Aceste aranjamente tranzitorii se pot aplica numai lucrtorilor salariai, nu i lucrtorilor
independeni sau altor categorii de ceteni ai Uniunii. Chiar dac prin aceste restricii se
limiteaz practic exercitarea drepturilor de cetean european, statele membre i stabilesc
obligaia ca cetenii statelor nou-aderate s fie tratai cu preferin, n raport cu cetenii
din afara spaiului Uniunii. Acest tip de politici genereaz un regim discriminatoriu, n care
cetenii se mpart n dou mari categorii: cei care au dreptul s munceasc i cei care au
dreptul doar de a vizita.
Organizarea i mecanismele dispoziiilor tranzitorii n temeiul tratatelor de aderare
2003 i 2005 sunt cvasiidentice. Perioada total de tranziie, de maximum apte ani, este
mprit n trei grupe (dup formula 2 + 3 + 2). Condiii diferite se aplic pentru fiecare
din aceste etape:
n timpul fazei iniiale de doi ani, accesul lucrtorilor din statele aderate n 2004,
respectiv 2007, este reglementat de legislaia naional a celorlalte state membre. Dup cei
doi ani, Comisia trebuie s prezinte un raport care s permit Consiliului s examineze
aceast prim faz de aplicare a dispoziiilor tranzitorii;
Statele membre pot lua decizia de a extinde aplicarea msurilor naionale i pentru
a doua faz suplimentar de trei ani, cu condiia informrii prealabile a Comisiei nainte de
sfritul primei faze. n lipsa unei astfel de notificri, se aplic dreptul Uniunii Europene,
care garanteaz libera circulaie a lucrtorilor pe teritoriul statelor membre.
Aceste limitri se finalizeaz dup cei trei ani specifici perioadei a doua de
restricionare a accesului la piaa muncii.
Cu toate acestea, un stat membru care menine msurile naionale de la sfritul
celei de-a doua faze poate continua aplicarea acestora pn la sfritul perioadei de apte
Libera circulaie a persoanelor 61
ani de la data aderrii, dac exist sau pot s apar perturbri grave pe piaa muncii, cu
informarea prealabil a Comisiei.
Dispoziiile tranzitorii i nceteaz aplicabilitatea la data de 31 decembrie 2013,
pentru Romnia i Bulgaria, dup ce la 30 aprilie 2011 au ncetat msurile similare impuse
cetenilor statelor aderate n 2004.
1
http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/market/market/article_7192_ro.htm.
2
http://www.mmuncii.ro/ro/460-view.html.
3
http://www.mmuncii.ro/ro/460-view.html.
Libera circulaie a persoanelor 62
migranilor intracomunitari, dintre cei care au locuit ntr-un alt stat membru n ultimii patru
ani, iar bulgarii aproximativ 4% .
Cetenia migranilor intracomunitari (grupa de vrst 15-64 ani) n 2007 (n procent
din
totalul migranilor) determin urmtoarele date1:
25% - Polonia
19% - Romnia
7% - Germania
6% - Marea Britanie
5%- Frana
4% - Portugalia
4% - Bulgaria
4%- Slovacia
4% - Italia
4% - Lituania
18% - alte state
Principala destinaie a cetenilor romni a fost Spania, care a primit mai mult de
jumtate din cetenii romni i bulgari, care au migrat recent n interiorul Uniunii. Pentru
romni, Italia (care a fost destinaia pentru aproximativ 25% dintre ei) este pe cea de-a doua
poziie, n timp ce fluxurile nregistrate spre alte state membre au fost mult mai reduse i
nu au depit 2% din total2.
1
Sursa: Eurostat, Ancheta asupra Forei de Munc, 2007.
2
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Mobilitatea%20fortei%20de%20munca/
24112008Raport_comisie_masuri_tranzitorii.pdf.
Libertatea de a presta servicii 63
Capitolul XXII
LIBERTATEA DE A PRESTA SERVICII
n cadrul prezentei liberti, conform art. 56 TFUE, sunt interzise restriciile privind
libertatea de a presta servicii n cadrul Uniunii cu privire la resortisanii statelor membre
stabilii n alt stat membru dect cel al beneficiarului serviciilor.
Pentru a putea beneficia de o astfel de dispoziie, este necesar ca, n prealabil,
persoana fizic sau juridic s fie stabilit pe teritoriul unui stat membru (n cazul persoanei
juridice) sau s aib cetenia unui stat membru, care astfel i confer i cetenia Uniunii
(n cazul persoanei fizice). Dac persoana juridic nu i are domiciliul pe teritoriul Uniunii
Europene, poate beneficia de dispoziiile acestei liberti doar dac activitatea desfurat
este real, efectiv i continu n legtur cu unul din statele membre1.
Articolul 56 TFUE implic, n mod automat, existena unor condiii sine qua non
pentru realizarea dreptului:
Este necesar ca, pentru aplicarea acestui articol, s existe un element interstatal,
prile care acioneaz avnd cetenia/domiciliul n cel puin dou state din
Uniune;
1
Craig, P., op. cit., p. 1012.
Libertatea de a presta servicii 64
Libertatea se refer exclusiv la prestarea de servicii, n timp ce norma din art. 57
se refer la drepturile prestatorului. Chiar dac, n mod explicit, nu se poate discuta
despre drepturile beneficiarului, este evident c acestea sunt corelative celor ale
prestatorului;
Natura juridic a serviciilor este una strict comercial. Nu intr sub incidena
acestei liberti prestarea civil de servicii, contractele de munc exercitate ca
profesie obinuit n schimbul unei remuneraii denumit salariu;
Natura juridic a prestrii de servicii educaionale este una atipic. Chiar dac n
multe din statele europene nvmntul superior este considerat a fi o activitate
de utilitate public, fr scop patrimonial, Curtea de justiie a reinut, n multiple
cazuri, c dac nvmntul este finanat/susinut din contribuiile/taxele
prinilor sau ale studenilor, suntem n situaia prestrii unor servicii.
Activitile considerate de legislaia intern a unui stat a fi ilegale sau ilicite nu pot
fi prestate pe teritoriul statului respectiv sau cetenilor statului respectiv dac
implic autoritatea statului, chiar dac n statul de origine al prestatorului acea
activitate este licit;
Programele sociale i cele de facilitare a accesului la credite subvenionate se face,
fr discriminare, n aceleai condiii pentru ceteni i pentru prestatorii de
servicii.
Dispoziiile prezentei subseciuni pot fi extinse prin legi sau alte acte juridice
europene cu privire la prestatorii de servicii care sunt resortisani ai unui stat ter i sunt
stabilii n cadrul Uniunii, atunci cnd interesele uniunii sau ale cetenilor si vor necesita
o astfel de msur.
n nelesul actelor juridice n vigoare, prevzute n art. 57 din TFUE, sunt considerate
,,servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n
care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a persoanelor, mrfurilor
i capitalurilor.
Serviciile cuprind n special:
activiti cu caracter industrial;
activiti cu caracter comercial;
activiti meteugreti;
activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale.
Motivaia acestei prevederi legale este dubl: pe de o parte se urmrete eliminarea
progresiv a restriciilor i, pe de alt parte, se urmrete creterea prestrii serviciilor pe
teritoriul Uniunii, avnd ca scop realizarea interesului ceteanului de a beneficia de servicii
de calitate, profesionale, la preuri rezonabile i de a ncuraja mobilitatea prestrilor pe
teritoriul statelor membre.
Fr a aduce atingere normelor privind libertatea de stabilire, prestatorul poate, n
vederea executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n statul membru n care
presteaz serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de statul respectiv propriilor
resortisani.
Libertatea de a presta servicii 65
22.4. Restricii i legislaie specific
Restriciile pe care statele le pot impune pentru libera circulaie a serviciilor trebuie
s ndeplineasc urmtoarele condiii1:
motivul restriciei trebuie s fie realizarea unui interes public legitim, compatibil
cu dispoziiile tratatelor;
restricia se aplic pentru toi prestatorii de pe teritoriul rii, n mod egal i fr
discriminri;
restricia trebuie s fie proporional cu scopul i obiectivele urmrite;
restricia s respecte drepturile fundamentale ale ceteanului;
restricia nu trebuie s vizeze domenii de competen conferite prin tratat Uniunii.
Trebuie precizat c n domeniul liberalizrii serviciilor bancare i de asigurri
asociate micrilor capitalurilor, aceast libertate trebuie s se realizeze concomitent cu
liberalizarea circulaiei capitalurilor.
Att timp ct restriciile impuse libertii de a presta servicii nu sunt eliminate, statele
membre aplic asemenea restricii fr a discrimina pe motiv de cetenie ori naionalitate
sau domiciliu ori sediu social tuturor prestatorilor de servicii (art. 61 TFUE).
Un demers important n vederea realizrii liberei circulaii a serviciilor l-a reprezentat
politica de recunoatere a calificrilor profesionale pe teritoriul Uniunii Europene.
Directiva 205/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale a fost publicat n JO
L 255, 2005, p. 22. Ulterior, Directiva 2006/123/CE a Parlamentului i a Consiliului din 12
decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne a fost publicat n JO L 376, 2006,
p. 36.
Evoluia dreptului uniunii i a situaiilor practice de aplicare a libertii de prestare a
serviciilor arat c, treptat, sfera de cuprindere a acestei liberti nu mai cuprinde n mod
exclusiv domeniul comercial, ci se extinde spre alte sectoare de activitate, considerate, pn
nu demult, a face parte din domeniul serviciilor publice speciale, aflate sub autoritatea
statelor: protecia, securitatea i sigurana social, sntatea i nvmntul superior. ntr-o
perioad n care state fac eforturi de uniformizare a criteriilor de performan n
nvmntul superior, iar cercetarea tiinific se evalueaz dup criterii internaionale,
este evident c universitile clasice, naionale, cu programe de studii bazate pe cunoatere
teoretic ntr-un singur domeniu vor ceda locul universitilor multidisciplinare, cu
activitate extins pe teritoriul mai multor state, n care mobilitatea serviciilor educaionale
s depeasc programele hibrid, de tipul Erasmus.
1
Craig, P., op. cit., p. 1027-1033.
Libera circulaie a capitalurilor 66
Capitolul XXIII
LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR
Articolul 63
(1) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind
circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere.
(2) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind
plile ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere.
Articolul 64
(1) Articolul 63 nu aduce atingere aplicrii, n raport cu rile tere, a restriciilor n
vigoare la 31 decembrie 1993 n temeiul dreptului intern sau al dreptului Uniunii, adoptate
cu privire la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere,
n cazul n care acestea implic investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea,
prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital. n
ceea ce privete restriciile n vigoare n temeiul legislaiilor naionale n Bulgaria, n
Estonia i n Ungaria, respectiva dat este 31 decembrie 1999.
(2) Depunnd eforturi pentru a realiza obiectivul liberei circulaii a capitalurilor ntre
statele membre i ri tere, n cea mai mare msur posibil i fr a aduce atingere
celorlalte capitole ale tratatelor, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile referitoare la circulaia
capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere, n cazul n care
acestea implic investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea, prestarea de
servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital.
(3) Prin derogare de la alineatul (2), numai Consiliul, hotrnd n conformitate cu o
procedur legislativ special, n unanimitate i dup consultarea Parlamentului European,
poate adopta msuri care reprezint un regres n dreptul Uniunii n ceea ce privete
liberalizarea circulaiei capitalurilor avnd ca destinaie sau provenind din ri tere.
Articolul 65
(1) Articolul 63 nu aduce atingere dreptului statelor membre:
(a) de a aplica dispoziiile incidente ale legislaiilor fiscale care stabilesc o distincie
ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete reedina lor sau
locul unde capitalurile lor au fost investite;
Libera circulaie a capitalurilor 68
(b) de a adopta toate msurile necesare pentru a combate nclcarea actelor lor cu
putere de lege i a normelor lor administrative, n special n domeniul fiscal sau al
supravegherii prudeniale a instituiilor financiare, de a stabili proceduri de declarare a
circulaiei capitalurilor n scopul informrii administrative sau statistice ori de a adopta
msuri justificate de motive de ordine public sau siguran public.
(2) Prezentul capitol nu aduce atingere posibilitii de a aplica restricii privind
dreptul de stabilire care sunt compatibile cu prezentul tratat.
(3) Msurile i procedurile menionate la alineatele (l) i (2) nu trebuie s constituie
un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restrngere disimulat a liberei circulaii a
capitalurilor i plilor, astfel cum este aceasta definit la articolul 63.
(4) n absena unor msuri de aplicare a articolului 64 alineatul (3), Comisia sau, n
absena unei decizii a Comisiei n termen de trei luni de la data solicitrii statului membru
n cauz, Consiliul poate adopta o decizie care s dispun ca msurile fiscale restrictive
adoptate de un stat membru fa de una sau mai multe ri tere s fie considerate conforme
tratatelor, cu condiia ca acestea s fie justificate n raport cu unul dintre obiectivele Uniunii
i compatibile cu buna funcionare a pieei interne. Consiliul hotrte n unanimitate, la
solicitarea unui stat membru.
Articolul 66
n cazul n care, n mprejurri excepionale, circulaia capitalurilor provenind din
rile tere sau destinate acestora provoac sau amenin s provoace dificulti grave n
funcionarea uniunii economice i monetare, Consiliul, la propunerea Comisiei i dup
consultarea Bncii Centrale Europene, poate adopta, n raport cu rile tere, msurile de
salvgardare pentru o perioad de pn la ase luni, n cazul n care aceste msuri sunt strict
necesare.
Libera circulaie a capitalurilor 69