Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
20pac PDF
20pac PDF
The CAP (Common Agricultural Policy) has always been a difficult area of EU policy to
reform; this is a problem that began in the 1960s and one that continues to the present day.
In this work are presented the beginnings of the CAP. The reforming of the CAP knows
different periods, our concern was focused upon the new Common Agricultural Policy and
its impacts upon our country.
Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comune adoptate de
Comunitatea Economic European. De la bun nceput trebuie precizat c termenul de
politic comun reflect n mod fidel una dintre trsturile definitorii ale PAC, i anume
aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre,
ci Uniunii Europene. n felul acesta PAC este una dintre cele mai vechi i mai integrate
politici comune.
n forma ei actual, politica agricol este construit n jurul a doi piloni: primul - i cel
iniial, este cel al organizaiilor comune de pia, iar al doilea, care a cptat amploare n
deceniul trecut, este cel al dezvoltrii rurale. Avnd un rol de pionierat n procesul
integraionist, putem afirma c politica agricol comun este una din temeliile pe care s-a
cldit Uniunea European de astzi.
181
Evoluia istoric a PAC
Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma privind crearea
Comunitii Economice Europene de ctre aceleai ase state (Frana, Germania, Italia,
Belgia, Olanda, Luxemburg) care, n 1952, nfiinaser CECO (Comunitatea Economic a
Crbunelui i Oelului). Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 38-
46 ale Tratatului de la Roma (n prezent, articolele 32-38, dup modificrile aduse de
Tratatul de la Amsterdam). Articolul 38 (acum, articolul 32) stabilete c: piaa comun se
va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i
dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici
agricole comune, iar articolul 39 (articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz
obiectivele politicii agricole comune:
creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin
asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a
factorilor de producie, n special a forei de munc;
asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin
creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli;
stabilizarea pieelor;
asigurarea siguranei aprovizionrilor;
asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori.
Tratatul de la Roma nu explic ns concret cum aveau s fie realizate aceste obiective. De
aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au ntlnit
la Stresa (Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a
politicii agricole. PAC a intrat n vigoare din 1962. Efectiv, PAC a nceput s funcioneze
din 1964, cnd s-au fcut primii pai spre uniformizarea preurilor. Trebuie subliniat aici
faptul c, datorit insistenelor Germaniei, preul de intervenie pentru gru a fost stabilit la
un nivel mult superior celui de pe piaa mondial.
ntr-o prim etap, produsele crora li s-au aplicat msuri de unificare a preurilor au fost
cerealele (1964), urmate ulterior (1966) de produse lactate, carne de vit, zahr, orez, plante
oleaginoase, ulei de msline. Pentru alte produse: carne de porc, carne de pui, ou, fructe i
legume, vin, s-au adoptat msurile de creare a unei piee unice (eliminarea barierelor
tarifare ntre rile membre i instituirea proteciei comune la import), fr unificarea
preurilor.
Aplicarea acestor msuri a determinat curnd efecte secundare nedorite. Preurile mari
garantate au ncurajat n mod firesc creterea produciei (n special la gru, unt i carne de
vit), care la rndul ei s-a transformat n supraproducie, care a antrenat creterea
exponenial a cheltuielilor agricole. De aceea, n 1968, acelai Sicco Mansholt a iniiat o
prim tentativ de reform. Ideea lui a fost s provoace o restructurare a exploataiilor
agricole n sensul creterii dimensiunilor lor prin comasri.
Momentul care a determinat o schimbare radical n arhitectura PAC a fost anul 1992, cnd
Consiliul a aprobat un pachet de msuri de reform propuse de comisarul pentru
agricultur, Ray MacSharry. Motivele reformei din 1992 au fost pe de o parte interne,
determinate de cheltuieli bugetare mari i supraproducie, iar pe de alta, externe, respectiv,
negocierile din cadrul Rundei Uruguay i presiunile SUA n direcia unei reduceri ct mai
182
substaniale a intervenionismului agricol n rndul membrilor Organizaiei Mondiale a
Comerului. Elementul central al reformei la constituit reducerea preurilor la produsele
care generau cele mai mari surplusuri, n special, cereale, carne de vit i unt, nsoit de
acordarea, ctre fermieri, a unor sume care s compenseze pierderea suferit de acetia.
O nou reform a fost agreat de principiu nc din 1999, cnd Consiliul European de la
Berlin a hotrt ca urmtoarea analiz diagnostic a PAC n vederea unei posibile reformri
(mid-term review) s aib loc n 2002. Ca atare, la data de 10 iulie 2002, Comisia a
prezentat Consiliului i Parlamentului documentul intitulat Towards sustainable farming
(Ctre o agricultur durabil), prin care este analizat situaia curent a PAC i sunt propuse
direciile de reform pentru viitor. Realizarea compromisului asupra acestui pachet de
reform a fost deosebit de dificil. n cele din urm, consensul asupra pachetului de reform
a politicii agricole comune propus de Comisie a fost ntrunit la reuniunea Consiliului UE
pentru Agricultur i Pescuit din 25-26 iunie 2003.59
Motivele care au stat la baza reformei PAC din 2003-2004 sunt multiple i includ printre
altele noile condiii generate de extinderea spre est, presiunile din partea Organizaiei
Mondiale a Comerului (OMC)60, problemele legate de sigurana alimentaiei (BSE,
dioxina, rezistena publicului la hrana modificat genetic etc.) ngrijorrile privind
problemele de mediu. Extinderea ar fi nsemnat o mpovrare pentru bugetul UE conform
condiiilor existente naintea reformei, fapt ce a reprezentat cu certitudine o presiune pentru
reform. Pe de alt parte, UE este cel mai mare importator de produse agricole la nivel
mondial i al doilea exportator (dup SUA). n consecin ea are un rol important n
negocierile privind comerul agricol din cadrul OMC. Extinderea spre est a UE a fost
considerat la momentul respectiv o presiune asupra PAC. S-a luat n considerare dublarea
forei de munc din domeniul agricol precum i a suprafeei arabile a UE. n acelai timp
extinderea a adus n cadrul Uniunii peste 100 milioane de consumatori. Productivitatea
sczut i omajul mascat reprezint probleme sociale i economice poteniale serioase.
Toate acestea au fost considerate ca reprezentnd o presiune bugetar considerabil.
59
*** Analysis of the 2003 CAP Reform, OECD, 2004;
60
CAP Reform and the WTO: Potential Impacts on EU Agriculture, FAPRI, Missouri,
2004;
183
strategiei de mediu n agricultur n alian cu Germania. Italia a fost prima ar care a
propus pstrarea PAC n forma stabilit de Agenda 2000.61
Marea Britanie a elaborat un raport privind producia agricol n ianuarie 2002. Raportul
pleda pentru reforma PAC susinnd c situaia curent nu poate fi susinut n continuare i
recomand redirecionarea subveniilor dinspre producie spre sprijinirea zonelor rurale.
Raportul susine c situaia actual nu aduce nici un beneficiu nimnui: nici fermierilor,
nici pltitorilor de taxe, nici consumatorilor i nici mediului.
Frana a fost beneficiarul net al PAC fiind n consecin cel mai mare adversar al oricrei
tentative de reform. Dac Germania a fost susintoarea direct a unei schimbri care s
susin o agricultur ecologic, Frana a fost mult mai rezervat inclusiv privind acest
aspect. Schimbarea guvernului a adus i aici o schimbare de atitudine fa de reforma PAC
recunoscnd c o o reform profund a PAC este necesar n vederea desprinderii de
trecutul orientat spre producie.
61
Pentru o dezbatere mai larg asupra acestei teme vezi i Ciobanu Aurel, Tnsescu Elena,
Agricultura, CRJ, Bucureti, 2002, pp. 71-73.
184
reforme n sectoarele productoare de orez, gru dur, nuci, cartofi pentru amidon i
furaje uscate.
185
trebuie privit cu circumspecie pentru c se menin n continuare diferite forme de sprijin
care menin preurile n UE la un nivel superior celui de pe piaa mondial (achiziiile
guvernamentale, ajutorul de stocare, barierele la import).
Bibliografie
1. Cmpeanu Virginia, Reforma politicilor comunitare n perspectiva lrgirii UE,
IEM, 2003;
2. Ciobanu Aurel, Tnsescu Elena, Agricultura, CRJ, Bucureti, 2002;
3. Comisia European, Direcia General Agricultur, Procesul de extindere a UE in
domeniul agriculturii. Politicile UE, 2001;
4. Analysis of the 2003 CAP Reform Agreement, FAPRI Staff Report 2-03, 2003;
5. Analysis of the 2003 CAP Reform, OECD, 2004;
6. CAP Reform and the WTO: Potential Impacts on EU Agriculture, FAPRI,
Missouri, 2004;
7. FAPRI Analysis of CAP Reform in Agenda 2000 Final Decisions, Missouri, 2000;
8. The European Unions Common Agricultural Policy: Pressures For Change, n
WRS-99-2, USDA, 1999.
186