GENERALITI PRIVIND FUNCIA PUBLIC EUROPEAN I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN

29 1

ANALELE
UNIVERSITII
BUCURETI
DREPT
2001

SUMAR SOMMAIRE CONTENT

MIHAIL-CONSTANTIN EREMIA, Justiia, dreptul i echitatea

.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
3
EMILIAN STANCU, Pledoarie pentru criminalistic
.................................................................................................................................

.................................................................................................................................
11
VALERIAN CIOCLEI, Despre nevoia de echilibru n Justiia penal
.................................................................................................................................

.................................................................................................................................
15
CORNELIU LIVIU-POPESCU, Larrt de la Cour europenne des Droits de lHomme
du 23 janvier 2001, rectifi le 11 mai 2001, dans lAffaire BRUMRESCU c.
ROUMANIE sur la satisfaction quitable
.................................................................................................................................

.................................................................................................................................
23
TEFAN DEACONU, The Freedom of Expression Through Public Radio and TV
Services
.................................................................................................................................

.................................................................................................................................
29
 VERGINIA VEDINA
2 28

VERGINIA VEDINA, Generaliti privind funcia public european i funcionarul

public european
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
47
BOGDAN DUMITRACHE, Consecinele ineficacitii contractelor
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
79
 GENERALITI PRIVIND FUNCIA PUBLIC EUROPEAN I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN
29 3

JUSTIIA, DREPTUL I ECHITATEA

MIHAIL-CONSTANTIN EREMIA

Dreptul contemporan exist i funcioneaz n mod eficient datorit fundamentelor

concretizate de sistemul valorilor juridice, valori construite de legiuitor i de judector cu
ajutorul contiinei juridice. Formarea acesteia se realizeaz la confluena dintre Drept, Moral,
Tradiii, Religie. Regulile juridice cristalizeaz sau recunosc valori precum justiia, echitatea,
adevrul fr de care sistemele juridice contemporane nu pot indica reperele de
eficien.

1. Justiia i realitatea juridic

Dreptul afirm ca scop armonizarea intereselor i cerinelor fiecrui

individ cu scopurile i idealurile societii, prin intermediul creia triesc
indivizii. Dreptul este o consecin necesar a traiului oamenilor n societate.
Experiena convieuirii n societate, bazat pe recunoaterea colectiv a unor
valori i a unor tradiii, d natere normei de drept corespunztoare, norm care
 VERGINIA VEDINA
4 28

trebuie aplicat raporturilor dintre indivizi n vederea cooperrii i n scopul

armonioasei convieuiri1.
Fiind bazat pe recunoaterea colectiv, dreptul realizeaz organizarea
societii nu doar n calitate de modalitate organizatoric dar i ca scop, ca ideal
de justiie2.
Elaborarea dreptului este dominat de valorile juridice care genereaz
idealurile de realizat, tinzndu-se la armonia societii, la coordonarea
comportamentelor, astfel nct drepturile, libertile i obligaiile s fie realizate ori
ndeplinite ca expresie a echilibrului necesar i just dintre individ i societate.
Avnd ca baz ideea echilibrului i ca fundament sistemul de valori
juridice, dreptul se constituie ca realitate juridic consacrat att n norme de
drept public, ct i n norme de drept privat.
n Dreptul public, Statul este scopul, Individul reprezentnd doar un
interes. n Dreptul privat, Individul este scopul, iar Statul este numai un
mijloc pentru afirmarea cerinelor individuale.
Organizarea societii implic respectul dreptului, indiferent de
aplicaiile sale generale sau individuale. Relaiile juridice dintre indivizi,
care prin generalizare se cristalizeaz n norme de drept indic existena
unei comuniti juridice ce recunoate aceste norme3.
Unii autori, ca Hans Kelsen, au ncercat s fac o deosebire oarecum
absolut ntre Sein i Sollen, aeznd dreptul pe un plan cu totul deosebit i
fr legtur cu faptele sociale4. O astfel de ipotez este n contradicie cu
realitile juridice i nu confer sistemelor de drept dect o vocaie pozitivist.
Juridicul desemneaz acele reguli de drept care exprim cel mai bine
comportamentele oamenilor, indicnd complexitatea relaiilor din societate i
reflectnd diversitatea i amplitudinea prin care acestea se manifest. Fiind un
zoon politikon, individul dispune de apetitus societatis, astfel c fiecare
comportament indic un sens ori un scop. Iat de ce jurisconsultul Paul
(Paul, L.7, Dig., De bonis damnatorum) socotete dreptul ca o naturalis
ratio, quasi lex quaedam tacita. Aceast raiune, afirm la rndul su
Quintillian, nu e scris undeva n aram, ci n universul nsui, n
tablele naturii, in publico mundo, in naturalibus tabulis (Quintillian, De
corona militis)5.
Justiia urmrete ca n tratamentul real reciproc ntre oameni s se
exclud orice disparitate care nu ar fi fondat pe considerarea dreptului

1
ION ROSETTI BLNESCU, Curs de Enciclopedia Dreptului, Bucureti, 1948, p.
31.
2
N. POPA, I. MIHILESCU, M. EREMIA, Sociologie juridic, Bucureti, Ed. Univer-
sitii, 2000, p. 5.
3
VIRGIL VENIAMIN, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1936, p. 25.
4
MIRCEA DJUVARA, Enciclopedie juridic, Ed. ALL, Bucureti, 1995; Eseuri de
filozofie a dreptului, Bucureti, 1997, p. 193.
5
a se vedea i M. DJUVARA, Eseuri de filozofie a dreptului, Bucureti, 1997, p.
97.
 GENERALITI PRIVIND FUNCIA PUBLIC EUROPEAN I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN
29 5

fiecruia. Justiia este o victorie absolut asupra egoismului, iar cine zice
justiie, zice subordonarea fa de o ierarhie de valori6.
n acest sens explicm i nelegem tipurile justiiei indicate de
Aristotel, att n sens comutativ, ct i n sens distributiv.

2. Justiia neleas ca valoare i ideal juridic

Aristotel identific n fapt mecanismele i sensul de funcionare a

instituiei justiiei. Justiia comutativ privete raporturile dintre particulari, de
esena sa fiind egalitatea, stabilirea unei reciprociti. Justiia distributiv are n
vedere raporturile dintre colectivitate i indivizi7.
Norma de drept este elaborat conform tradiiilor, mentalitilor i tendinelor
colective ale grupului din societate, adic prin apelul la elemente complexe care
invoc att idealul moral, ct i domeniul material al nevoilor economice.
Jurisconsultul roman Celsus 8 definea Dreptul ca jus est ars boni
et aequi. Celsus spunea deci, c Dreptul este arta binelui, adic a
dreptii i a echitii, respectiv afirmarea simului de msur.
Cu aceste cuvinte, Celsus exprim o gndire care corespunde unui
ideal comun tuturor oamenilor, privind modul cum ar trebui s triasc
membrii societii i ai grupurilor din societate9.
La rndul su, jurisconsultul roman Ulpian indica naltele precepte
din care trebuie s se inspire norma de drept, precepte care se constituie
n egal msur ca valori i ca ideal. Ulpian afirma10: JURIS PRAECEPTA
SUNT HAEC: HONESTE VIVERE, ALTERUM NON LAEDERE, SUUM
CUIQUE TRIBUERE.
Astfel, studiul Dreptului roman apare ca plin de via, dac din el
vom desprinde taina zmislirii Dreptului, a evoluiei sale i a ameliorrii
sub influena idealurilor raionaliste. Problemele juridice actuale sunt, desigur,
deosebite de cele care-i preocupau pe juritii de acum 2000 de ani, dar esena lor
este oarecum apropiat deoarece structura general a raporturilor omeneti se
bazeaz pe aceleai fundamente11.
Pentru a cunoate valorile i idealurile juridice este important a scruta
evoluia istoric a dreptului, a codurilor culturale parcurse, n scopul susinerii
programului juridic.
Constituirea valorilor juridice sau recunoaterea valorilor din celelalte
sfere ale relaiilor din societate se realizeaz prin interferen cu indicarea
6
NICOLAE POPA, Teoria general a dreptului, Bucureti, T.U.B., 1992, p. 129.
7
ARISTOTEL, Politica, Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1974.
8
Citat de ULPIAN n Digeste I, 1, 1.
9
ION ROSETTI BLNESCU, Curs de Enciclopedia Dreptului, Bucureti, 1948, p.
32.
10
ULPIAN, Digeste, I, 1, 10.
11
ION ROSETTI BLNESCU, op. cit., p. 69.
 VERGINIA VEDINA
6 28

scopurilor juridice. Nici o regul care intereseaz Dreptul sau care se constituie
ca norm juridic nu este relevant, dect prin stabilirea corespondenelor care
s confirme c nu exist o LEX INJUSTA NON EST LEX.
Kant concepe justiia ca un scop n sine, considernd sanciunea juridic
drept o rspltire a rului cauzat (a rului deja fptuit), destinat a satisface
existenele morale. Geny, pe baza ideilor ordinii i echilibrului, consider Justiia ca
fiind expresia ordinii i a echilibrului armonic i moral, n substana sa.
Montesquieu consider c Justiia este o lupt, astfel c, dac nu ar fi existat
injustiia, s-ar ignora pn i numele justiiei. Stammler constat c, n ultim
instan, ideea de justiie const n excluderea contradiciei dintre scopurile urmrite
n societatea omeneasc, att la nivel general, ct i la nivel individual.
Regula de drept constituie o valoare raional, deci autonom, categoric
i necondiionat12. Orice drept este astfel ntotdeauna o datorie etic de
mplinit, dup cum orice obligaie este i ea reflexul acestei datorii. O activitate
nu primete deci semnificaia ei juridic de la voina subiectului, ci de la idealul
de bine moral i de justiie pe care ea trebuie s-l realizeze13.
n acest sens, valorile genereaz idealuri juridice, iar idealurile recunosc
valorile dreptului. Astfel, KANT indic faptul c nu mai e vorba de a
constata ce putem ti, ci de a prinde nsui felul n care raiunea noastr
procedeaz pentru a ajunge s cunoasc orice ar fi; nu mai e vorba, n
mod simplu, de obiectele cunoaterii date, ci de nsi activitatea logic
prin care noi le cunoatem: nu de gndit, ci de gndire. Filozofia kantian i
propune astfel, nainte de toate, s scruteze funciile actului nsui al raiunii
cunosctoare, ntruct ele se combin armonic pentru recunoaterea
obiectivului14.
Considernd din perspectiva antic (Pitagora, Socrate, Platon, Aristotel,
Cicero, Seneca, Plinius cel btrn) i indiferent de generalitate (moravuri,
obiceiuri, tradiii etc.) ideea conceput att ca valoare, ct i ca ideal
se refer la universalitate, armonie, cooperare, totalitate i pe cale de
consecin la necondiionat i absolut.

3. Fenomene juridice, temporalitate i adevr

Bidimensionalitatea temporalitii juridiceconsacr ideile de necon-

diionat i de absolut numai n forma juridic i prin manifestri ale instituiilor
i mecanismelor juridice ctre idealuri juridice. Aceast ax este susinut n
echilibru, de tip juridic, de principiile generale ale Dreptului, singurele n msur
12
MIRCEA DJUVARA, Drept raional; izvoare i drept pozitiv, Bucureti, p. 81.
13
MIRCEA DJUVARA, Eseuri de filozofie a dreptului, Bucureti, p. 113.
14
M. DJUVARA, op. cit., p. 266; IMMANUEL KANT, Logica general, Ed. tiin-
ific i Enciclopedic, Bucureti; 1985, p. 171, 54.4 i nota de trimitere bibliografic
142; EUGENIU SPERANIA, Principii fundamentale de filozofie juridic, Cluj, 1940, p.
38.
 GENERALITI PRIVIND FUNCIA PUBLIC EUROPEAN I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN
29 7

s indice i s exprime cooperarea intereselor individuale cu cele care sunt

necesare la nivelul general al societii i exprimate prin norme15.
Dreptul impune valori juridice i dirijeaz toate acele comportamente ce
sunt definitorii pentru organizarea societii. Practic, orice comportament social
semnificativ pentru drept este angrenat fenomenului juridic. Prin drept se
stabilete pentru comportamentul social un scop (juridic) aferent finalitilor
organizrii societii. Astfel, individualizndu-se dintre celelalte compor-tamente
supuse normativitii sociale, comportamentul juridic realizeaz prin
intermediul unor modaliti i mijloace specifice obiective distincte16.
n triada justiie, drept, echitate introducem un nou pilier al organizrii
societii i anume cunoaterea, manifestat prin contiina juridic i concretizat
n realitatea juridic. S indicm, n acest sens, faptul c rspndirea nestpnit a
computerelor n ultimele decenii a fost calificat drept cea mai important,
unic schimbare n sistemul de cunoatere, de la invenia tiparului de ctre
Gutemberg n secolul al XV-lea, sau chiar inventarea scrisului. n paralel cu
aceast extraordinar schimbare a aprut, la fel, uluitoarea propagare a noilor reele
i mijloace pentru rspndirea cunotinelor acestora, adic datele i informaiile.
Disciplinele convenionale se dezintegreaz. Cu ajutorul computerului aceleai
date sau informaii se pot acum grupa sau croi, cu uurin, n moduri
absolut diferite, ajutnd utilizatorul s studieze aceeai problem din unghiuri
la fel de diferite, i s sintetizeze meta-cunotinele17.
Justiia care consider i apreciaz aciunile umane ntruct sunt
exteriorizate prin acte sociale, ca i morala care consider i apreciaz
aciunile interne ale contiinei noastre reale, capt un fundament obiectiv tot
aa de solid ca i cel care st la baza afirmaiilor noastre zilnice, despre
existena realitilor constatate prin experien. Justiia nu mai poate fi consi-
derat ca un produs arbitrar al unor voine oarecare i nici nu se poate
reduce la o simpl constatare a unor realiti de fapt. Instinctul adnc al
oricrei fiine umane c dreptul nu se confund cu fora oarb i nici cu
fapta mplinit, ceea ce de altfel e n fond acelai lucru i c graie
justiiei, care exist mai presus de orice, aspiraiile cele mai nalte ale
sufletului nostru sunt justificate, iar viaa, cu toate luptele i suferinele
ei, merit s fie trit, gsete un temei i o suprem verificare18.
Abordnd complexa problematic a interpretrii juridice i stabilind, n
linie direct, inferenele cu principiile generale ale dreptului, implicit cu valorile
juridice i generat de acestea, reputatul jurist Levy-Bruhl afirma:

15
GINO CAPOZZI, e norma, Ed. Jovene, Napoli, 1996, p.
29, p. 254; ERNEST STERE, Doctrine i curente n filozofia francez contemporan ,
Ed. Junimea, Iai, 1975, p. 88.
16
N. POPA, I. MIHILESCU, M. EREMIA, Sociologie juridic, Bucureti, Ed.Univer-
sitii Bucureti, 2000, p. 37.
17
ALVIN TOFFLER, Power Shift, Ed. Antet, Bucureti, p. 424.
18
MIRCEA DJUVARA, Eseuri de filozofie a dreptului, Bucureti, 1997, p. 69.
 VERGINIA VEDINA
8 28

Nu trebuie s-i blamm pe juriti dac deturnnd un text de la sensul su

primar o fac, dup cum este de cele mai multe ori cazul, pentru a permite darea unei
soluii mai echitabile cazului ce le este dat. Fcnd o lejer entors moralitii vulgare,
ei se pun n serviciul unei moraliti superioare. 19, 20
Justiia se reflect n mod variabil n toate legile, dar ea nu se
confund cu nici una, fiind superioar lor 21. Pentru a se asigura legtura
cu realitatea i pentru a se da expresie juridic raporturilor fundamentale
din societate, intervin principiile dreptului i valorile juridice ori valorile
recunoscute de drept, acestea fiind, dup cum afirma Del Vecchio
adevrate supape care asigur echilibrul sistemelor juridice.
Dreptul nu trebuie privit i apreciat doar prin posibilitile pe care
le are de a interveni post factum, pe terenul rului deja fptuit moment
n care sanciunea se impune; dreptul are posibilitatea ca prin coninutul
prescripiilor sale s contribuie la fundamentarea unei atitudini culturale a
individului fa de lege, atitudine ce presupune grija asumat fa de
integralitatea valorilor sociale aprate pe cale legal22.
Dreptul se sprijin pe coduri culturale, singurele n msur s
exprime contiina juridic i s indice eficiena sistemelor juridice.
Tendina spre idealul de echitate i justiie, precum i spre armonie i
cooperare n societate este de esena oricror norme juridice.
Socrate credea ntr-o justiie de esen superioar care nu trebuie
exprimat exclusiv printr-o formul scris i/sau sancionat printr-o
constrngere de ordin de tip pozitiv23.
Echitatea i adevrul juridic concretizeaz justiia, neleas la valoare i
ca ideal rezolvnd din punct de vedere practic problema cvadraturii cercului,
att prin intermediul punctelor care indic i exprim latto sensu valorile
juridice, ct i cu ajutorul micrii creia noua configurare a codurilor
juridico-politice i culturale i confer spaii i micare de tip evolutiv.
Savigny, dei s-a opus cu ndrjire operei moderne de codificare,
avea dreptate cnd justifica faptul c elaborarea dreptului este un proces
al moravurilor i al contiinei populare, afirmnd totodat c dreptul se
transform nencetat. Nu ntmpltor R. Savatier scria despre metamorfoza
dreptului.
Nerespectarea, n elaborarea dreptului a codurilor juridice i culturale a
determinat vaste analize n literatura juridic, concretizate n afirmaii
precum ntrzierea cultural a dreptului Fr. Geny, criza dreptului
G. Ripert , ofensiva faptelor mpotriva dreptului R. Savatier .
19
H. LEVY-BRUHL, Sociologie du Droit, Presses Universitaires de France, Paris, 1990, p.
91.
20
a se vedea i EUGEN BARDACH, Calea celor opt trepte, Centru de Studii
Parlamentare, Bucureti, 1999, p. 43.
21
N. POPA, Teoria general a dreptului, Bucureti, T.U.B., p. 128.
22
N. POPA, op. cit. , pp. 124125.
23
ION ROSETTI BLNESCU, Curs de Enciclopedia dreptului, Bucureti, 1947
1948, p. 71.
 GENERALITI PRIVIND FUNCIA PUBLIC EUROPEAN I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN
29 9

4. Transformrile sistemelor contemporane de drept

Evoluia permanent a dreptului a condus astzi, n Dreptul

Comparat, la identificarea a numeroase fenomene de enculturaie in
vivo, fenomene stimulate i de amplificarea i diversificarea climatului de
comunicare. Sistemele juridice contemporane se ndreapt spre participarea
multipl i multiplicat la valorile culturale ale lumii juridice mondiale, la
crearea i consolidarea culoarelor de transfer ntre bazinele de cultur i
civilizaie juridic, consacrate cu efecte sui generis de tipul formrii
sistemelor juridice continentale Dreptul Comunitar European.
Ideea tez-antitez continu a fi prezent i n lumea juridic, dar sub o
alt manifestare, poate mai pragmatic, mai realist pe coordonatele impuse de
echitate. Astfel, putem afirma alturi de Lvi-St r auss c analiza structural
a dreptului ar putea descoperi un cod care va dezmini adesea Codul24.
Jean Ca rbonnier afirm c inaplicarea legii nu se datoreaz nici
naturii normei juridice, nici unei erori a legiuitorului i, deci, unei inaplicabiliti
a legii, ci faptului c declanarea mecanismului tradiional al dreptului este
paralizat de perfeciunea la care a ajuns tehnica modern25.
ncrederea n oameni, n judectorul echitabil care va aplica normele
abundente, schimbtoare i nesigure, este singura care poate calma nelinitea n
faa lumii necunoscute a normelor juridice26.
Ca o confirmare a doctrinei jusnaturaliste, reputatul jurist Jean
Car bonnier aduce n discuie o ipotez pe care o numete a nondreptului,
afirmnd c, din punct de vedere istoric (etnologic i antropologic juridic)
venind din nondrept ne ndreptm spre nondrept27.
Acestei ipoteze, jurista Y. Eminescu i rspunde c ne ndreptm nu
ctre nondrept, ci spre un alt fel de drept, spre un drept care este nondrept, nu
prin retragere i ineficacitate, ci prin extindere n societate, prin educaia
juridic a acestora i participarea tuturor la asigurarea eficacitii normelor
juridice. Un alt fel de drept, prin abandonarea tehnicilor juridice neadecvate
i elaborarea unor tehnici noi, corespunztoare noii misiuni n societate a
dreptului28.
Transformrile dreptului privesc, n principal, funcia educativ a
dreptului, trecerea de la un drept savant la un drept al societii i
participarea activ i concret a societii la actul de justiie, transformare
posibil prin eficientizarea elementului echitate care st la baza aplicrii

24
Referire la coala exegetic francez a dreptului i la Codul Civil Francez de la 1804.
25
A se vedea Y. EMINESCU, Transformrile dreptului civil, Bucureti, Ed. tiinific i
Enciclopedic, 1979, pg.15.
26
J. CARBONNIER, Flexible droit, L.G.D.J., Paris, 1971, pp. 115117.
27
J. CARBONNIER, op. cit., p. 23.
28
YOLANDA EMINESCU, op. cit., pp. 1415.
 VERGINIA VEDINA
10 28

legilor, numeroase i complexe, n virtutea unor necesiti obiective, prin

aplicarea de ctre oameni, i nu de maina kafkian a justiiei imanente,
absolute i perfecte29.
Justiia se constituie astfel numai ca echitate de tip eficient, ca
idealuri i valori elaborate i/sau confirmate de contiina juridic.

5. Dreptul public i dreptul privat

Realizarea i aplicarea normelor juridice i, implicit, consacrarea valorilor

juridice este perceput / explicat i din prisma diviziunii dintre Dreptul
public i Dreptul privat.
Ideea egalitii, respectiv a echivalenei dintre Dreptul public i Dreptul
privat nu are sens, aspect indicat i de adagiul latin IUS PRIVATUM
SUB TUTELA JURIS PUBLICI LATET.
Argumentarea ierarhizrii, fie din perspectiva drept public ctre dreptul
privat, fie pe coordonatele drept privat spre dreptul public, este astzi diluat
sau chiar negat att sub aspect teoretic, ct i prin consecinele practice
indicate de teorii precum constituionalizarea dreptului (L. Favoreau).
Distinct de alte diviziuni ale dreptului pe care le indica Dreptul
Roman, respectiv jus naturae, jus gentium, jus civile, jurisconsulii clasici
evocau diviziunea dintre Dreptul public i Dreptul privat, jus publicum i
jus privatum, care a fost consemnat de un text al lui Ulpian (Digeste,
cartea I, IV, De Justitia et Jure):
Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum
quod ad singulorum utilitatem pertinet.
n general, n literatura de specialitate30, textul este analizat pentru
evidenierea criteriului utilitii i justificarea existenei unei astfel de diviziuni.
Din punct de vedere structural diviziunea, dintre Dreptul public i Dreptul privat
exist i n sistemele juridice contemporane, chiar dac evoluia dreptului indic
noi criterii pentru explicarea acesteia. Mai mult, i acesta este aspectul pe
care l indicm i analizm, textul lui Ulpian stabilea o ierarhie, definind n
primul rnd Dreptul public i apoi Dreptul privat. n acest, sens este renumit
ataamentul romanilor fa de interesul public.
Actualele bazine de cultur i civilizaie juridic confer sistemelor
de drept noi coordonate precum i modaliti de funcionare performante.
Astfel, se afirm i se argumenteaz ideea publicizrii dreptului. nelegem
c dreptul este unitar i c afirmarea echilibrului dintre general i
individual este de natur juridic, deci nu este vorba propriu-zis despre

29
A se vedea Y. EMINESCU, op. cit., p. 18.
30
VIRGIL VENIAMIN, Teoria general a dreptului,Bucureti, 1936, p.15 i urm.;
GIORGIO DEL VECCHIO, Lecii de filozofie juridic, Ed. IRI, Bucureti, p. 150; NICOLAE
POPA, Teoria general a dreptului, T.U.B., Bucureti, 1992, pp. 251255.
 GENERALITI PRIVIND FUNCIA PUBLIC EUROPEAN I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN
29 11

diviziune ci despre distribuirea modalitilor de realizare a valorilor juridice

conform scopurilor generale31 ori conform intereselor indivizilor.
Idealul de justiie este astfel realizat prin concretizarea valorilor
juridice sub forma comportamentului general sau individual din societate.

JUSTICE, LAW, EQUITY

Summary

The contemporany Law there are and work efficacious thanks to foundations
materialize the juridical system values build for the judge and legislative with assistant of
the juridical consicience. Formation this is achieve by the appointment between Justice,
Equity and Morality, Traditions, Religion. The rules of Law crystalline or recognize the
values as Justice, Equity, Truth but for there the juridical contemporary systems is not
efficacious.

PLEDOARIE PENTRU CRIMINALISTIC

EMILIAN STANCU

Trim ntr-o perioad de profunde transformri, n care fiecare aspect al

vieii se schimb cu rapiditate: viaa social, familia, tehnologia, politica,
economia. De ce se schimb lumea care ne nconjoar att de repede n
comparaie cu epocile trecute parcurse de omenire, este o ntrebare complicat i
n acelai timp delicat, la care ne este greu s rspundem. Oricare ar fi posibilul
rspuns la aceast ntrebare, cert este faptul c toi, femei i brbai, tineri sau
vrstnici, ne aflm n trenul acestor schimbri care nu d semne c i va ncetini
micarea.
Noi, cei ce slujim legea, ne-am putea ntreba dac domeniul pe care l
reprezentm constituie, sau nu, unul dintre motoarele acestei schimbri, dac
sistemul legislativ este, sau nu, un produs al schimbrii societii, dac sistemul
legislativ ca atare este autonom i dac nu cumva reprezint el nsui o lume aparte.
Renumii juriti la care se adaug i cercettori din alte domenii ale tiinelor
umaniste i-au pus aceste ntrebri i au ncercat s le afle rspunsul.
O prim concluzie a fost aceea c sistemul legislativ este conservator i
rezistent la schimbri. Experiena i practica juridic au demonstrat ns, c

31
IOAN MURARU, Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 1999.
 VERGINIA VEDINA
12 28

ncepnd din Evul Mediu, ntregul edificiu al dreptului a suferit schimbri

notabile determinate de fora fr margini a valului schimbrilor sociale.
Societatea nu este altceva dect un ansamblu de valori ierarhizate i
susinute de un ansamblu solid de norme i principii, care alctuiesc mpreun o
arhitectur complicat ce are drept int nsi dezvoltarea vieii n toate
aspectele ei. Relaiile ce se stabilesc n cadrul acestui uria edificiu implic
prezena individului, cu toate capacitile, limitele, aspiraiile i trebuinele lui.
ntre indivizi, ntre indivizi i grupuri sociale, ori ntre grupuri sociale, indiferent
de mrimea lor, se stabilesc puni de comunicare, conlucrare i interes. Am putea
spune c toat activitatea uman contient indiferent de natura acesteia se
structureaz n jurul acestor puni, care la rndul lor sunt susinute de pilonii
solizi ai LEGII. Nu de puine ori ns, punile de legtur ntre indivizi, sau ntre
indivizi i comunitate, sunt frnte prin ncercarea indivizilor, sau a grupurilor de
interese, de a elimina pilonii de susinere ai eafodajului social, prin agresiunea
fi, sau ascuns, mpotriva legii, aciune care a purtat, poart i va purta
denumirea de INFRACIUNE.
De aici se nate o alt ntrebare: poate societatea s se regenereze de la
sine, fr ajutorul unor factori de control i autocontrol a cror menire este aceea
de a menine eafodajul legislativ, asigurnd totodat progresul societii pe
ansamblu? La aceast ntrebare rspunsul vine tot dintr-o ndelungat practic:
Nu, acest lucru nu este posibil.
Pe de alt parte, valorile unanim acceptate ale societii contemporane au
drept precept imperativ ocrotirea individului, a personalitii sale, ca pe cel mai
de pre bun social, cernd sistemului s elimine orice posibil eroare de aplicare
a legii, fie c este vorba de cazuri individuale, fie c n discuie sunt luate cazuri
colective. Esenial n aplicarea acestui principiu este aflarea ADEVRULUI,
singura msur pe care societatea contemporan i nu numai ea o accept
drept criteriu de protejare eficient a sistemului social.
Aflarea adevrului este cel mai anevoios proces, mai ales ntr-o societate
care, aa cum artam, se dezvluie pe sine drept un tren de mare vitez, ai crui
cltori amestec n proporii niciodat strict definite binele i rul, cinstea i
necinstea, respectarea legii i infraciunea.
Dup unele opinii, rul, necinstea i infraciunea sunt doar manifestri
izolate pe care societatea le-ar putea anihila, fie numai i prin covritoarea
prezen a laturilor de caracter i faptice opuse lor.
Mai este necesar, n aceste condiii, existena i perfecionarea continu a
unui corp solid de specialiti n aflarea adevrului care s foloseasc toat
experiena "genetic" am putea spune acumulat n timp de tiina particular
pe care o desemnm cu numele de CRIMINALISTIC?
i mai este necesar societii aceast munc de arheolog al unui prea
recent trecut, i mai sunt necesare eforturile costisitoare pe care le impune
cercetarea criminalistic, i mai este necesar folosirea aparaturii, metodelor i
tehnicilor utilizate n cercetarea spaiului cosmic numai pentru a se putea apra
 GENERALITI PRIVIND FUNCIA PUBLIC EUROPEAN I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN
29 13

de agresiunile izolate ale unor indivizi asupra sistemului de valori aparinnd

unei societi puternice i stabile din punct de vedere politic, economic, tehnic,
cultural...?
Rspunsurile la aceste ntrebri, deloc retorice, se afl n nsi imaginea
lucid pe care societatea o are la sfritul mileniului II asupra propriilor
probleme, nzuine i perspective de dezvoltare.
Experiena, acumulat n secole de existen a comunitilor umane bazate
pe respectarea unor principii de drept, a demonstrat cu prisosin c orice
agresiune asupra ansamblului de valori sociale ntreprins prin atacarea valorilor
de drept, nseamn tot attea lovituri majore pe care sistemul le acumuleaz pn
la propria-i distrugere. Aceeai experien a demonstrat c nclcrile legii,
infraciunile fie ele orict de izolate i de nensemnate la prima vedere sap
adnc nu numai la temelia societii, ci i la temelia bunstrii i echilibrului
interior al fiecrui individ n parte.
Criminalistica tiina i criminalitii, au aprut tocmai pentru a juca
rolul de anticorpi ai unui sistem ce ar putea fi infestat de viruii infracionalitii.
Munca neobosit a criminalitilor, cel mai adesea netiut i solitar, conduce
pas cu pas, analiz cu analiz, rspuns cu rspuns, la aflarea ADEVRULUI.
Prin nsi definiia filozofic dat adevrului, acesta este relativ. Criminalistica
nu-i propune s ajung la esena adevrului absolut, dar ncearc s se apropie
de aflarea adevrului, fie el i relativ, sine ira et studio (fr ur i prtinire),
fiindu-i indiferent cui folosete acesta.
Existena criminalisticii nu este bazat pe inerie, pe automulumire i
limitare la cunotinele acumulate pn n prezent. ntr-o lume n care oameni
cinstii i infractori poteniali merg umr lng umr, se bucur n egal msur
de binefacerile unui sistem social de valori, care statueaz deplina egalitate i
liberul acces la informaie, criminalistul trebuie s fac o distincie clar ntre
modul cum cele dou categorii de indivizi folosesc binefacerile sistemului
democratic pentru a-i atinge scopurile specifice, din pcate diametral opuse.
Liberul acces la informaie i la majoritatea descoperirilor tehnologice al tuturor
indivizilor este una dintre cele mai evidente contradicii care confrunt o societate
cu adevrat democratic, incapabil s limiteze accesul la informaie al unui
individ sau al unui grup de indivizi fr s ncalce unul dintre principiile de
baz ale democraiei.
S-a spus, pe bun dreptate, c ntre criminaliti i infractori exist o
permanent competiie n care fiecare din cele dou grupuri ncearc s fie cu un
pas naintea celuilalt. Este o competiie dur, a crui miz este nsi respectul
fa de viaa planetei i implicit fa de viaa i libertile fiecrui cetean n
parte. Orice ezitare sau delsare, din partea criminalitilor ar genera un adevrat
dezastru social.
 VERGINIA VEDINA
14 28

Parafraznd vechiul dicton latin sunt om i nimic din ceea ce este

omenesc nu-mi este strin, am putea spune c la sfritul secolului XX
Criminalistica trebuie s-i asume propriul dicton: sunt o tiin i nimic din
ceea ce este tiinific nu-mi este strin. nelegnd imperativul momentului,
criminalistica tiin a cutat i a gsit un sprijin eficient n tiinele exacte,
folosind absolut toate cercetrile de vrf n sprijinul propriului demers de
cercetare, avnd cunotina c nu exist la ora actual domeniul tiinific cruia
s nu-i poat fi cerut un tribut de cunotine care s fie puse n slujba aflrii
adevrului, spre mplinirea binelui social.
Utilizarea posibilitilor practic nelimitate ale informaticii, sau ncercarea
descoperirii unor elemente de identificare personal care s nu poat fi puse la
ndoial cum este amprenta genetic (ADN-ul), precum i implicare n analizele
de laborator a msurtorilor exacte cu ajutorul celor mai sofisticate mijloace i
metode tehnice, au adus criminalisticii un plus de certitudine n reuita
programului specific pe care-l are.
n orice societate exist autoritate. Orice autoritate are urcuuri i
coboruri. Nu exist societi bazate pe o deplin egalitate.
Fie c autoritatea are la baz respectul fa de cuvntul unei religii, fie c
autoritatea eman din respectul pentru bani sau pentru gradul de pregtire al
unor persoane, este un gen de autoritate nemprtit la nivel social global,
dect n msura n care criteriile, de la societate la societate, sunt i ele
mprtite. Singura autoritate care s-o bucure de acelai respect, indiferent de
tipul de societate din care se nate, este autoritatea Legii. La rndul ei, Legea
poate fi modificat ori de cte ori societatea consider acest lucru necesar.
Oricare ar fi ns legea, singurul mijloc de a identifica pe cei ce o ncalc, fr a
proceda n mod abuziv la gsirea unui vinovat fr vin, este Criminalistica.
Recunoscut de multe personaliti n materia justiiei penale drept tiina
i arta investigaiilor penale, Criminalistica a fost privit adeseori cu o
nemeritat condescenden, poate i datorit faptului c aceast tiin pune
nainte de tot i de toate respectarea normelor de conduit a magistratului.
ntr-o societate n care att Criminalistica, ct i criminologia au fost
confundate adeseori cu activitatea de poliie ru neleas, reticena atragerii
criminalitilor n structurile administrative i judiciare superioare nsrcinate cu
combaterea criminalitii a prut fireasc.
Societile cu democraie avansat au neles ns c numai o tiin cum
este Criminalistica stpna tehnicilor, metodelor i experienei teoretice i
practice necesare stoprii valului de infracionalitate generat de bunstarea unei
societi care odat cu performanele economice i sociale a creat tot attea
tentaii se poate opune agresiunilor tot mai numeroase care erodeaz sistemul
social, asigurnd perpetuarea democraiei, soliditatea statului de drept,
dezvoltarea liber i sigur a individului i a comunitii.
 GENERALITI PRIVIND FUNCIA PUBLIC EUROPEAN I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN
29 15
 DESPRE NEVOIA DE ECHILIBRU N JUSTIIA PENAL

VALERIAN CIOCLEI

Justiia are menirea de a produce echilibrul necesar relaiilor interumane,

dup cum sugereaz i vechiul ei simbol, balana. Numai c, uman fiind i ea,
justiia i pierde uneori propriul echilibru, devenind incapabil s-l mai produc.
ntr-o asemenea situaie, justiia intr n criz, o criz de echilibru.
,,Tabloul clinic al unei justiii n criz este zugrvit n mod remarcabil
ntr-o lucrare scris n urm cu mai bine de dou decenii, de academicianul
francez Alain Peyrefitte, ministru de jutiie la acea epoc.
Caii din lacul Ladoga Justiia ntre foc i ghea, lucrarea lui Alain
Peyrefitte32, este de o incredibil actualitate i ar merita s fie citit, sau eventual
recitit, de toi cei care ntr-un fel sau altul, sunt implicai n activitatea de
nfptuire a justiiei.
Parabola sugerat n titlu i prezentat n introducerea lucrrii are la baz
o ntmplare petrecut n cel de-al doilea rzboi mondial, ntmplare descris de
scriitorul italian Cunzio Malaparte n romanul Kaputt (1944).
ntr-o noapte de la nceputul geroasei ierni a anului 1942, soldaii
finlandezi au dat foc pdurii Raikkola din Istmul Careliei, unde se concentrase
artileria sovietic. Trezii de zgomot i de cldura flcrilor, cuprini de groaz,
caii folosii pentru tractarea tunurilor s-au aruncat n lacul Ladoga, ncercnd s-
i gseasc salvarea din calea incendiului devastator. n timp ce caii notau spre
malul opus tremurnd de frig i de fric, brusc, ,,cu un sunet sec de geam care se
sparge, apa care i protejase de urgia focului a ngheat n jurul lor, fcndu-i
prizonieri.
n zori, un tablou terifiant se nfia privirii: de-o parte pdurea calcinat,
de cealalt parte, deasupra apei ngheate, sute de capete de cai pietrificate, pe
care ngheul le acoperise cu o mantie alb-albstruie. ,,n ochii dilatai, teroarea
strlucea nc, precum o flacr 2 .
Drama cailor din lacul Ladoga are o dubl semnificaie:
O prim semnificaie rezult din reacia srmanelor animale n faa
primejdiei. ncercnd s se sustrag focului i implicit morii prin ardere, caii
s-au aruncat n ap gsindu-i sfritul prin ngheare, dei ei ar fi putut alege o a
32
A. PEYREFITTE, Les chevaux du lac Ladoga, Ed. Plon, 1981.
2
A. PEYREFITTE, op. cit., p. XI.
treia cale, aceea de a fugi de-a lungul malului nisipos, unde nici flcrile, nici
gheaa nu i-ar fi putut atinge. Putem vedea n aceast reacie simbolul unui ,,ru
permanent, care pndete orice om i orice societate: saltul dintr-un exces n altul
...3.
O a doua semnificaie rezult din explicaia fenomenului fizic numit
surfuziune care a permis nghearea brusc a apei ce ar fi trebuit s reprezinte
salvarea. Este cunoscut n termodinamic faptul c o ap foarte pur, ca cea a
lacurilor glaciare, nu nghea la zero grade, ci se menine n stare lichid pn la
minus douzeci de grade. Dar echilibrul termic este n acest caz extrem de fragil,
i el se poate rupe n cteva secunde. Imersiunea brusc a unor corpuri strine,
avnd o alt temperatur, declaneaz cristalizarea moleculelor de ap. n mod
paradoxal, caii au provocat ei nii nghearea apei care le-a adus sfritul.
,,Acest echilibru precar al unei ape n surfuziune evoc fragilitatea invizibil a
societii complexe n care ne scldm4.
Prin juxtapunerea celor dou semnificaii, academicianul francez ajunge la
o problem esenial a justiiei. Tentaia uman a extremelor intr n contradicie
cu starea de echilibru, pe care trebuie s o ofere justiia:
,,Focul sau gheaa: ct ne place, nou francezilor, acest joc periculos! Ct
ne place s mergem la extreme i, n faa unui obstacol sau lovindu-ne cu capul,
s lum alt direcie exact opus celei pe care o urmam. Nimic mai dificil pentru
noi dect s gsim o ieire rezonabil ntre inacceptabile pericole; o soluie care
s compun tendine contrare, i la care s se poat ralia dou blocuri
antagoniste. Avem n noi spiritul contradiciei, i suntem refractari la spiritul de
tranzacie.
Ce rol las aceast atracie pentru excese justiiei? Nu este ea precum
malul nisipos ntre foc i ghea, cutarea echilibrului, grija de a recunoate
fiecruia dreptul lui, de a proteja fie spaiul personal contra presiunii colective,
fie comunitatea social contra individului care nu vrea s asculte dect de bunul
su plac?5 .
Aceste rnduri, scrise n urm cu dou decenii de un autor strin, ne par
extrem de familiare. Dac nlocuim n citatul de mai sus expresia ,,noi francezii,
cu expresia ,,noi romnii am putea fi convini c suntem n prezena unui text
scris de un fin observator al prezentelor frmntri prin care trece justiia
romn. Din aceast perspectiv, povestea cailor din lacul Ladoga pare o
,,poveste romneasc, despre justiia n tranziie...
ntr-adevr, justiia romn se afl de mai bine de un deceniu ntr-o
evident stare de criz. Fireasc la nceputul perioadei de tranziie, criza ar fi
trebuit s se amelioreze cu trecerea timpului ns, din nefericire, ea a continuat s
se accentueze. Profunzimea crizei este confirmat i de cota de popularitate a
justiiei, actualmente n cdere liber. Este vorba de aceeai criz de echilibru,
3
A. PEYREFITTE, op. cit., p. XII.
4
Idem, p. XIII.
5
Idem, p. XIV.
sugerat de acedemicianul francez. Faptul c o asemenea situaie se ntlnete i
la ,,case mai mari ar putea s ne consoleze, doar n msura n care am ignora
faza acut a propriei crize.
Justiia penal, ca parte a justiiei romne, nu numai c nu este scutit de
aceast criz acut de echilibru ci, din pcate, o ilustreaz n modul cel mai
gritor. Revenirea la normalitate presupune identificarea principalelor surse de
dezechilibru.
Tendinele extreme manifestate n justiia penal romn sunt numeroase.
Dintre acestea, dou pot fi considerate drept principalele surse de dezechilibru:
tendina excesiv spre incriminare, sau inflaia legislativ, i tendina excesiv de
sporire a sanciunilor, sau escaladarea pedepselor.
1. Inflaia legislativ n materie penal afecteaz mai mult sau mai puin
toate sistemele de drept ale Europei. La noi, n ultimul deceniu, fenomenul a
cptat asemenea proporii nct se poate vorbi despre o superinflaie.
Fenomenul este complex i presupune nu numai o apeten excesiv n
incriminarea unor fapte noi, ci i modificarea repetat a unor incriminri, precum
i reincriminarea unor fapte care au fost n mod pripit, nejustificat,
dezincriminate (pentru aceast ipotez pot fi date ca exemplu: avortul, trecerea
frauduloas a frontierei sau bancruta frauduloas).
Superinflaia n materie penal, manifestat n toate variantele artate
anterior, reprezint n dreptul nostru o realitate ce nu mai trebuie probat. Este
de amintit, totui, un ,,record n acest sens, respectiv publicarea ntr-o singur
sptmn, n Monitorul Oficial, a dou acte normative viznd modificarea i
completarea codului penal: Legea nr. 197/2000 pentru modificarea i
completarea unor dispoziii din Codul penal, publicat n Monitorul Oficial nr.
568 din 15 noiembrie 2000 i Ordonana de urgen nr. 207/2000 privind
modificarea i completarea Codului penal i Codului de procedur penal,
publicat n Monitorul Oficial nr. 594 din 22 noiembrie 2000. Ambele acte
normative au avut ns un destin meteoric, cel puin n privina unora dintre
modificrile aduse. Astfel legea nr. 197/2000 care modificase substanial unele
infraciuni privitoare la viaa sexual a fost ,,amendat din acest punct de
vedere prin apariia O.U. nr.89/21.06.2001. La rndul ei, O.U. nr. 207/2000 a
suferit modificri i completri odat cu adoptarea Legii nr. 456/18.07.2001
(lege pentru aprobarea O.U. nr. 207/2000). Aceste ,,modificri ale modifi-
crilor sunt att de relevante n privina nivelului inflaiei penale nct fac inutil
orice comentariu...
Dar, dac existena inflaiei este incontestabil i nu necesit comentarii,
efectele negative ale acesteia sunt de regul ignorate i asupra lor merit a se
insista.
Efectele negative ale inflaiei penale sunt i ele complexe ca i fenomenul
n sine. Ca ntr-un lan al slbiciunilor, inflaia presupune instabilitate legislativ,
antreneaz inevitabil o lips de coeren n politica anti-criminal, de unde se
ajunge la o lips de credibilitate a justiiei penale i, n final, la ,,banalizarea 6
fenomenului criminal i a represiunii penale. Efectul cel mai grav al inflaiei
penale este subminarea principiului legalitii. n mod pervers, cu ct se
legifereaz mai mult cu att principiul legalitii devine mai lipsit de substan.
Dup cum a anticipat Beccaria, iar doctrina penal a confirmat, raiunea
principiului legalitii este de a oferi ceteanului trei garanii majore: ceteanul
nu poate fi limitat n drepturile sale dect prin voina legiuitorului; ceteanul
trebuie s fie protejat fa de abuzurile puterii executive; ceteanul trebuie s
aib posibilitatea de a cunoate ceea ce este permis sau interzis7.
Primele dou garanii sunt anulate prin utilizarea ordonanelor de urgen
n domeniul penal, o practic nscut din graba de a ,,legifera, ce caracterizeaz
inflaia legislativ. Aceast practic, prin care vechiul adagiu Nullum crimen
nulla poena sine lege capt o malformaie (ce ar putea fi transpus n formula
ridicol: ,,nu exist crim nici pedeaps fr lege sau ordonan de urgen),
este inacceptabil i n total contradicie cu primele dou garanii pe care
trebuie s le ofere principiul legalitii.
Cea de-a treia garanie, ce se refer la posibilitatea ceteanului de a
cunoate legea penal, este afectat de inflaia legislativ ntr-o dubl manier.
n primul rnd, n mod direct, prin avalana legislativ, ceteanul este
,,condamnat la necunoaterea legii. n condiiile n care codul penal se modific
de la o sptmn la alta, literalmente, dup cum am vzut, iar ,,simpla
eviden a incriminrilor din legile speciale a devenit de neimaginat fr ajutorul
informaticii, este greu de presupus c ceteanul poate s cunoasc domeniul
interzisului penal. Problema nu se pune, firete, n legtur cu ceea ce Garofalo
numea ,,delicte naturale. Oricine poate s tie c nu trebuie s furi sau s ucizi,
fr s citeasc asta n codul penal. Problema se pune din punctul de vedere al
delictelor convenionale, a cror zon este n continu expansiune, prin
incriminarea unor fapte noi n domenii precum: fiscalitatea, comerul,
concurena, informatica etc. n aceast zon, riscul ceteanului de a nclca
legea din pur netiin este din ce n ce mai mare.
n al doilea rnd, de o manier indirect, ceteanul este pus n
imposibilitatea de a cunoate legea penal, datorit obscuritii ei. Or, lipsa de
claritate a normelor penale este, de cele mai multe ori, tot o consecin a inflaiei.
O ,,cantitate mare de legi promovate ntr-un timp scurt oblig la o calitate
sczut, deoarece lipsete acel timp necesar refleciei i dezbaterii.
n aceste condiii, de abunden i obscuritate a incriminrilor, ficiunea
nemo censetur ignorare legem capt o bun doz de cinism i s-ar impune
stabilirea unor limitri rezonabile ale acestei prezumii, relativizarea ei, aa cum
6
n legtur cu sintagma ,,banalizarea delicvenei" a se vedea R. GASSIN,
Criminologie, 2e dition, Ed. Dalloz, p. 57.
7
n acest sens vezi R. MARLE i A. VITU, Trait de droit criminel, Ed. Cujas,
1967, p. 105.
se ntmpl n alte legislaii penale8.
Inflaia legislativ nu afecteaz ns doar garaniile pe care principiul
legalitii ar trebui s le ofere ceteanului. Specialitii, teoreticieni sau
practicieni sunt ei nii copleii de abundena cu care se ,,revars legea penal
i de obscuritatea unor texte al cror sens este din ce n ce mai greu de descifrat.
n sprijinul acestei afirmaii pot fi aduse numeroase exemple din activitatea de
incriminare a ultimilor ani:
Legea pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corpupie nr. 78/2000 ilustreaz cum nu se poate mai bine, att apetena
exagerat pentru incriminare, ct i caracterul confuz al legiferrii grbite.
Dincolo de ,,spiritul abundent i confuz al legii n ansamblul ei, sunt cteva
articole care ar trebui supuse unui examen mai sever din partea doctrinei, cum ar
fi spre pild: art. 1 lit. e; art. 4; art. 6; art. 11 alin. 1; art. 8 alin. 6; art. 26 .a. Ca
model de obscuritate se evideniaz art. 11 alin 1, prin care se incrimineaz o
fapt al crei element material este att de bine ascuns, nct pare c legiuitorul
a vrut ca acesta s rmn secret...
Legea nr. 197/2000, care a generat controverse nc de la ,,natere,
(punndu-se dup cum se tie problema constituionalitii modificrilor aduse
art. 197 i 198 C.p.), va da i ea mult btaie de cap specialitilor, n desluirea
semnificaiei pe care o are noul element material al vioului i al actului sexual cu
un minor. Problema modificrilor aduse art. 197 i 198 C.p. sau implicaiile
acestora asupra celorlalte infraciuni privitoare la viaa sexual necesit o analiz
ampl ce nu-i are locul aici, mai ales n contextul n care, aa cum am artat
O.U. nr. 89/2001 a adus noi modificri n materia infraciunilor privind viaa
sexual, i nu se poate ti dac lucrurile se vor opri aici.
Exemplele ar putea continua deoarece efectele negative ale inflaiei penale
sunt, dup cum artam, complexe.
Deseori, una dintre variantele de manifestare a inflaiei penale, respectiv
modificarea unor incriminri existente, const n principal n mrirea pedepselor,
sau chiar se rezum doar la aceast mrire. Inflaia penal, n varianta
menionat, poate fi privit deci, i ca un vector indispensabil al tendinei de
sporire a sanciunilor.
2. Escaladarea pedepselor, sau tendina excesiv de sporire a sanciunilor
reprezint, dup cum artam, cea de-a doua surs major a dezechilibrului ce
caracterizeaz justiia penal.
nsprirea regimului sanciunilor se poate realiza, n principal, prin trei
modaliti: majorarea limitelor generale ale pedepselor, majorarea limitelor
speciale ale pedepselor pentru unele infraciuni i incriminarea unor noi variante
agravante sau calificate ale unor infraciuni.
Toate aceste trei modaliti se regsesc n Legea nr. 140/1996, care
reprezint o prim cot de referin a tendinei de sporire a pedepselor manifestat
8
A se vedea n acest sens art. 122-3 din C.p. francez.
dup anul 1990. Doctrina a subliniat la vremea respectiv, att decalajul extrem
fa de pedepsele anterioare n cazul unor infraciuni, ct i lipsa de corelare ntre
noile pedepse prevzute de Legea nr. 140/1996 i unele dispoziii din partea
general a Codului penal, sau din Codul de procedur penal.
Preocuparea pentru sporirea pedepselor a continuat i ulterior intrrii n
vigoare a Legii nr. 140/1996, un ultim exemplu semnificativ din acest punct de
vedere fiind reprezentat de Ordonana de urgen nr. 207/2000, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 456/2001 despre care am mai amintit.
Printre celelalte modificri aduse codului penal, legea n discuie introduce
un nou alineat la infraciunea de furt calificat, alineat prin care se stabilete c
furtul anumitor categorii de bunuri se pedepsete mai aspru, respectiv cu
nchisoarea de la 4 la 18 ani (art. 209 al. 3 literele a-h.).
Majorarea pedepselor pentru furtul unor bunuri precum produse
petroliere, componente ale sistemelor de irigaii, sau componente ale reelelor
electrice a fost motivat de o cretere, cel puin aparent, a numrului de fapte
avnd ca obiect material respectivele bunuri. Necesitatea i eficiena unei astfel
de msuri sunt ns discutabile9.
Dac ne raportm la criteriul necesitate ar trebui s lum n calcul unele
elemente ante-factum. n primul rnd, nainte de majorarea pedepselor, ar fi
trebuit s se stabileasc, pe criterii tiinifice, n ce msur criminalitatea real,
pe segmentul faptelor n discuie, a cunoscut creteri semnificative. Este foarte
posibil, ca prin mobilizarea organelor de poliie, s se fi descoperit un numr mai
mare de fapte n raport cu perioadele anterioare, adic s se fi nregistrat doar o
cretere a criminalitii aparente, prin scoaterea unor fapte din zona cifrei negre a
criminalitii. n aceast ipotez, criminalitatea real nu ar fi cunoscut de fapt
fluctuaii majore i, din aceast perspectiv, nu o majorare a pedepselor s-ar fi
impus ci, o ameliorare a activitii organelor de poliie. n al doilea rnd ar fi
trebuit s se stabileasc n ce msur pedepsele au fost orientate spre maxim, n
cazul furturilor de bunuri din categoriile vizate prin modificarea art. 209. Este
foarte posibil ca pedepsele avute deja la ndemn s nu fi fost valorificate n
mod corespunztor, situaie n care nu o majorare a acestora s-ar fi impus, ci o
aplicarea mai ferm a legii. Legat de aceasta trebuie spus c introducerea alin. 3
al art. 209 este ndoielnic, i dac ne raportm la alineatul final al aceluiai
articol 209. Avem n vedere faptul c furtul oricruia din bunurile menionate de
legiuitor n noul alineat 3 produce consecinele prevzute de art. 146 C.p. (dac
nu ca valoare, oricum ca perturbare a activitii), i din aceast cauz reprezint
n realitate, un furt ,,care a produs consecine deosebit de grave, pentru care
exist i exista i nainte de modificare, o pedeaps mai mare, respectiv
nchisoare de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Din aceast
perspectiv, mai ales, modificarea adus art. 209 C.p. pare s nu fi fost
9
Lsm la o parte aici faptul c, prin modificrile aduse, se ajunge la o incriminare
,,gigant a furtului calificat, care cuprinde nu mai puin de 20 de ipoteze i c n aceste condiii,
configuraia art. 209 poate fi socotit drept un exemplu de ,,abunden incriminatorie i n
acelai timp un exemplu nefericit de tehnic legislativ.
necesar.
Dac ne raportm la criteriul eficien, ar trebui s lum n calcul unele
elemente post-factum. n primul rnd, ar trebui s se stabileasc n ce msur
noile pedepse au fost valorificate, respectiv n cte cazuri s-a aplicat maximul de
pedeaps. n al doilea rnd ar trebui s se verifice, care sunt repercusiunile
asupra fenomenului, adic n ce msur s-a reuit diminuarea unor furturi de
natura celor n discuie. Atenie, ns, din acest punct de vedere ar trebui s se
discearn foarte clar, n ce msur un eventual recul al fenomenului s-ar datora
sporirii pedepselor i nu altor factori, cum ar fi sporirea proteciei bunurilor
respective, sau sporirea probabilitii tragerii la rspundere penal pentru astfel
de fapte. Este ndoielnic faptul c simpla sporire a pedepselor n acest caz, ca i
n general, poate s aib un impact semnificativ asupra criminalitii reale, n
sensul diminurii acesteia.
Sporirea pedepselor pare s fie i n continuare instrumentrul preferat al
politicii noastre penale. n dezbaterea organului legiuitor se afl un nou proiect de
modificare i completare a Codului de procedur penal i a unor legi speciale. Mare
parte din modificrile Codului penal propuse legislativului vizeaz n mod exclusiv
mrirea limitelor minime i maxime ale pedepselor n cazul unor infraciuni cum ar
fi, spre exemplu: art. 182, 189, 197, 211, 272, 279, 310 C.p. etc.
O analiz serioas, pe criteriile necesitii i eficienei, s-ar impune n
cazul fiecreia dintre infraciunile pentru care se propune majorarea pedepselor.
O asemenea analiz nu este posibil aici, ns trebuie spus c, pe fond, logica
escaladrii pedepselor este falimentar. Acest lucru nu ar trebui s constituie o
noutate pentru legiuitorul nostru.
Beccaria, pe care l-am invocat deja, arta nc de la 1764 n Despre
delicte i pedepse, c nu severitatea pedepselor, ci promptitudinea i certitudinea
aplicrii lor pot exercita un rol preventiv10. Cercetri criminologice recente au
confirmat opinia lui Beccaria. Astfel, s-a constatat c ,,o cretere a certitudinii
pedepselor cu nchisoarea va avea mai mult efect, dect o cretere proporional
a duratei acestora. Spre exemplu, oamenii vor fi mai intimidai de o probabilitate
de 10% de a primi un an de nchisoare, fa de o probabilitate de 5% de a primi
doi ani de nchisoare11.
Este surprinztor c legiuitorul romn ignor aceste realiti i urmeaz
logica escaladrii pedepselor, ct vreme, n mod evident, problemele grave cu
care se confrunt justiia penal romn sunt legate de promptitudinea i
certitudinea aplicrii pedepselor.
Dar din pcate, creterea repetat i exagerat a pedepselor nu este doar
ineficient din punct de vedere preventiv. Ea are un efect pervers - banalizarea
represiunii penale - deoarece acioneaz ca un vaccin, ce creeaz ,,imunitate la
ideea de pedeaps.

10
A se vedea mai pe larg V. CIOCLEI, Manual de criminologie, Ed. All-Beck, 1999, p. 68.
11
M. CUSSON, Pourquoi punir?, Ed. Dalloz, 1987, p. 121. n acelai sens, a se vedea i
R. GASSIN, op. cit., p. 599.
 n concluzie, att inflaia legislativ, ct i escaladarea pedepselor produc
efecte perverse (contrare ateptrilor), au un caracter nociv. Aceste tendine
trebuie estompate. Ar fi un prim pas al justiiei penale, spre regsirea echilibrului
pierdut.
 L'ARRT DE LA COUR EUROPENNE DES DROITS DE L'HOMME
DU 23 JANVIER 2001, RECTIFI LE 11 MAI 2001, DANS L'AFFAIRE
BRUMRESCU C. ROUMANIE SUR LA SATISFACTION QUITABLE

CORNELIU-LIVIU POPESCU *

1. Le contenu de l'Arrt BRUMRESCU c. ROUMANIE du 28

octobre 1999 (fond)

Dans l'Affaire Dan BRUMRESCU c. ROUMANIE, la Cour europenne

des Droits de l'Homme a statu sur le fond par son Arrt du 28 octobre 1999 33,
prononc par la Grande Chambre.
Dans cet arrt, la Cour a constat l'existence de trois violations de la
Convention europenne des droits de l'homme, imputables l'tat roumain. Ainsi,
la juridiction de Strasbourg a dit, l'unanimit, qu'il y a eu: violation de l'article 6
para. 1 de la Convention, du fait de l'absence d'un procs quitable; violation de
l'article 6 para. 1 de la Convention, du fait du refus du droit d'accs un tribunal;
violation de l'article 1 du Protocole no 1 la Convention.
Quant l'application de l'article 41 de la Convention34, sur la satisfaction
quitable octroye par la Cour en cas de violation des droits de la partie lse, la
Cour a estim que, dans les circonstances de la cause, cette question ne se trouve
pas en tat. Par consquent, sur la base de l'article 75 paras. 1 et 4 du Rglement
de la Cour, elle l'a rserv, eu gard l'ventualit d'un accord entre l'tat
condamn et la victime.

*
Charg de cours docteur, Facult de Droit de l'Universit de Bucarest.
33
Au niveau interne, selon les dispositions de l'article 11 de l'Ordonnance du
Gouvernement no 94/1999 sur la participation de la Roumanie aux procdures devant la Cour
europenne des Droits de l'Homme et le Comit des Ministres du Conseil de l'Europe et l'exercice
du droit de rgression de l'tat suite aux arrts et aux conventions de rglement par voie amiable,
cet arrt de la Cour a t publi dans Monitorul Oficial al Romniei, Ire Partie, no 414 du 31 aot
2000.
34
Selon l'article 41 de la Convention europenne des droits de l'homme, intitul
"Satisfaction quitable", "Si la Cour dclare qu'il y a eu violation de la Convention ou de ses
Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d'effacer
qu'imparfaitement les consquences de cette violation, la Cour accorde la partie lse, s'il y a
lieu, une satisfaction quitable.". Le contenu de cet article a constitu l'article 50 de la
Convention, dans sa version antrieure la rvision opre par le Protocole n o 11.
 Par ces motifs, la Cour, l'unanimit, a dit que la question de l'application
de l'article 41 de la Convention ne se trouve pas tat et, en consquence: l'a
rserv en entier; a invit le Gouvernement et le requrant lui adresser par crit,
dans les trois mois, leurs observations sur cette question et notamment lui
donner connaissance de tout accord auquel ils pourraient aboutir; a rserv la
procdure ultrieure et a dlgu au prsident de la Grande Chambre le soin de la
fixer au besoin.

2. La procdure ultrieure l'arrt sur le fond

Les parties ont prsent la Cour leurs observations sur la satisfaction

quitable. Le prsident de la Grande Chambre a prolong le dlai tablit pour
prsenter les observations et pour essayer de trouver un rglement amiable la
question de la satisfaction quitable jusqu'au 15 avril 2000.
La victime a demand la restitution en nature du bien immeuble
(construction et terrain) ou l'octroi d'un ddommagement pour le dommage
matriel, savoir une somme quivalant la valeur marchante du bien. De mme,
la victime a sollicit la rparation du dommage moral et le remboursement des
frais et dpens.
Les positions de la partie lse et de l'tat condamn sur la satisfaction
quitable tant divergentes, aucun accord amiable entre les deux parties n'a pas
pu tre trouv.

3. Le contenu de l'Arrt BRUMRESCU c. ROUMANIE du 23

janvier 2001 (satisfaction quitable)

Sur le problme de la satisfaction quitable pour la victime, la Cour statue

par son Arrt du 23 janvier 2001, prononc par la Grande Chambre. La Cour se
prononce sur le dommage matriel, sur le dommage moral, sur les frais et dpens
et sur les intrts moratoires.
Sur le dommage matriel, la Cour rappelle qu'un arrt constatant une
violation entrane pour l'tat dfendeur l'obligation juridique au regard de la
Convention de mettre un terme la violation et d'en effacer les consquences de
manire rtablir autant que faire se peut la situation antrieure celle-ci.
Les tats contractants parties une affaire sont en principe libres de
choisir les moyens dont ils useront pour se conformer un arrt constatant une
violation. Ce pouvoir d'apprciation quant aux modalits d'excution d'un arrt
traduit la libert de choix dont est assortie l'obligation primordiale impose par la
Convention, dans son article 1er, aux tats contractants: assurer le respect des
droits et liberts garantis. Si la nature de la violation permet une restitutio in
integrum, il incombe l'tat dfendeur de la raliser. Si, en revanche, le droit
national ne permet pas ou ne permet qu'imparfaitement d'effacer les consquences
de la violation, l'article 41 de la Convention habilite la Cour accorder, s'il y a
lieu, la partie lse la satisfaction qui lui semble approprie. Dans ce sens, la
Cour renvoi sa jurisprudence35.
La Cour estime, dans les circonstances de l'espce, que la restitution du
bien litigieux placerait le requrant, autant que possible, dans une situation
quivalant celle o il se trouvait si les exigences de l'article 1 du Protocole n o 1
n'avaient pas t mconnues. Le requrant s'tant vu restituer l'appartement qu'il
occupe, l'tat doit donc rtablir le droit de proprit du requrant sur le reste de
la maison.
dfaut pour l'tat dfendeur de procder une pareille restitution dans
un dlai de six mois compter du prononc de l'arrt, la Cour dcide qu'il devra
verser au requrant, pour dommage matriel, la valeur actuelle de la maison, dont
il faudra dduire la valeur du bien dj restitu au requrant.
Pour le dommage moral, la Cour considre que les vnements en cause
ont entran des ingrences graves dans les droits du requrant au respect de son
bien, un tribunal et un procs quitable, pour lesquelles elle alloue une
rparation quitable du prjudice moral subi.
Quant aux frais et dpens, la Cour estime que les frais et dpens rclams,
pour lesquels des pices justificatives ont t produites, ont t rellement et
ncessairement exposs et sont d'un montant raisonnable.
En consquence, par le dispositif de son arrt, la Cour, l'unanimit:
dit que l'tat dfendeur doit restituer au requrant, dans les six mois, la
maison litigieuse et le terrain sur lequel elle est sise, exception faite de
l'appartement et de la partie du terrain correspondante dj restitus;
dit qu' dfaut d'une telle restitution, l'tat dfendeur doit verser au
requrant, dans les mmes six mois, 181.400 USD, pour dommage matriel,
convertir en lei roumains au taux applicable la date du rglement;
dit que l'tat dfendeur doit verser au requrant, dans un dlai de trois
mois, les sommes suivantes, convertir en lei roumains au taux applicable la
date du rglement: 15.000 USD, pour dommage moral; 2.450 USD, moins 3.900
FF perus au titre d'assistance judiciaire, pour frais et dpens;
dit que ces montants seront majorer d'un intrt simple de 6% l'an
compter de l'expiration desdits dlais et jusqu'au versement;
rejet la demande de satisfaction quitable pour le surplus.
4. La rectification du 11 mai 2001 de l'Arrt BRUMRESCU c.
ROUMANIE du 23 janvier 2001 (satisfaction quitable)

Le 22 fvrier 2001, le Gouvernement roumain dcide, en vertu des articles

79 et 81 du Rglement de la Cour europenne des Droits de l'Homme, de

35
Cour europenne des Droits de l'Homme, Arrt du 31 octobre 1995, Affaire
PAPAMICHALOPOULOS et autres c. GRCE (article 50).
demander l'interprtation et la rectification d'erreurs dans l'Arrt du 23 janvier
2001.
Les observations du requrant sur ces demandes sont reues par la Cour le
10 avril 2001.
Par une lettre du 14 mai 2001, la Greffe de la Cour notifie le
Gouvernement roumain que la Grande Chambre a examin, le 11 mai 2001, les
demandes de rectification et d'interprtation de son arrt.
Quant la demande de rectification d'erreurs, la Grande Chambre a dcid,
en vertu de l'article 81 du Rglement de la Cour, de rectifier le paragraphe 24 et
le point 2 du dispositif de l'Arrt du 23 janvier 2001. Par consquent, la Cour dit
qu' dfaut de la restitution en nature du bien immeuble en cause, l'tat roumain
doit verser au requrant, dans les 6 mois, 136.205 USD, pour dommage matriel,
convertir en lei roumains au taux applicable la date du rglement.
Quant la demande en interprtation, la Grande Chambre a dcid, en
vertu de l'article 79 para. 3 du Rglement de la Cour, que nulle raison ne la
justifie. La lettre de la Greffe explique que la solution envisage dans la demande
en interprtation ( savoir la possibilit de restituer en nature seulement une
partie du bien immobilier, et pour le reste de verser la partie lse, pour le
dommage matriel, la somme correspondante) se dgage du contenu mme de
l'Arrt du 23 janvier 2001.

5. Brves considrations thoriques sur l'arrt concernant la

satisfaction quitable

Longtemps, la Cour europenne des Droits de l'Homme l'organe

judiciaire du Conseil de l'Europe en matire des droits de l'homme et le Comit
des Ministres son organe excutionnel ont utilis une interprtation restrictive
de l'ancien article 50 (l'actuel article 41) de la Convention, sur les comptences
de la Cour en cas d'une violation des droits reconnus par la Convention.
Selon cette position traditionnelle, il n'existe que deux types de contentieux
devant la Cour et, corrlativement, celle-ci n'a que deux comptences:
le contentieux en apprciation de validit, la Cour ayant le droit de
statuer s'il y a eu ou non une violation de la Convention;
le contentieux de la pleine juridiction, sous la forme du contentieux en
indemnisation, la Cour ayant le droit d'octroyer la victime une indemnisation de
satisfaction quitable.
Dans cette perspective, l'arrt de la Cour n'a qu'une valeur dclaratoire,
sauf pour l'indemnisation de satisfaction quitable.
Plus rcemment, les textes concernant les comptences de la Cour font,
progressivement, l'objet d'une interprtation extensive, plus large, attribuant la
juridiction europenne plus de pouvoirs. Cet largissement progressif est le
rsultat de l'action cumule de quatre facteurs, savoir: la jurisprudence de la
Cour, la pratique excutionnelle du Comit des Ministres, l'adoption d'actes
internes par les organes du Conseil de l'Europe36 et les actions des tats
condamns dans les procdures d'excution.
Le rsultat consiste dans la reconnaissance, mme encore imparfaite et
toujours volutive, de nouvelles formes de contentieux europen et, par
consquent, de nouveaux pouvoirs pour la Cour.
Premirement, il s'agit d'un contentieux indirect en annulation, sous la forme
du droit indirect d'injonction gnrale, pour que l'tat condamn modifie sa
lgislation (textes lgislatifs et rglementaires, voire constitutionnels)
inconventionnelle. La mise en conformit de la lgislation interne avec la
Convention empche de nouvelles violations des droits de l'homme de mme type.
Ce n'est pas la Cour qui dcide l'annulation des rgles internes en conflit avec la
Convention, mais l'arrt de la Cour contient indirectement et implicitement un ordre
pour l'tat condamn de rviser sa lgislation, l'excution de l'injonction gnrale
tant surveille par le Comit des Ministres. Par le biais de ce pouvoir, la Cour
europenne des Droits de l'Homme est quasiment place dans la situation d'une
Cour constitutionnelle et d'un Conseil d'tat.
Deuximement, il s'agit galement d'un contentieux indirect en annulation,
sous la forme du droit indirect d'injonction pour la rouverture des procdures
internes. La Cour ne dcide pas directement que le jugement interne dfinitif est
inconventionnel et que, par la suite, celui-ci doit tre cass, doit cesser produire
les effets de la chose juge. Cependant, l'arrt de la Cour peut constituer, selon les
lgislations et les jurisprudences nationales, le fondement pour la rouverture des
procdures internes. De cette manire, on assure la possibilit pour la victime de
faire cesser la situation qui constitue la violation de ses droits et d'obtenir la
rparation la plus adquate. De cette faon, la Cour europenne des Droits de
l'Homme joue un certain rle d'une Cour de Cassation.
Finalement, il s'agit d'un contentieux de la pleine juridiction, sous la forme
d'un droit direct d'injonction particulire, pour que l'tat condamn prenne une
mesure spcifique.
C'est ce pouvoir-l que la Cour a utilis dans son arrt sur l'application de
l'article 41 dans l'Affaire BRUMRESCU c. ROUMANIE. Ainsi, pour la
violation de l'article 1 du Protocole no 1, savoir la privation du droit de proprit
d'un bien, la Cour adresse l'tat dfendeur une injonction directe, en l'obligeant
restituer en nature le bien immeuble litigieux, pour assurer le respect du principe
restitutio in integrum. Toutefois, la restitution en nature du bien n'est qu'une
obligation alternative par rapport au payement de l'indemnisation de satisfaction

36
Dans ce sens, il faut indiquer expressment: la Recommandation n o R (2000) 2 du
Comit des Ministres aux tats membres sur le rexamen ou la rouverture de certaines affaires
au niveau interne suite des arrts de la Cour europenne des Droits de l'Homme, adopte le 19
janvier 2000, lors de la 694 e runion des Dlgus des Ministres; la Recommandation 1477
(2000) de l'Assemble parlementaire Excution des arrts de la Cour europenne des Droits de
l'Homme, adopte le 28 septembre 2000, lors de la 30 e sance; la Rsolution 1226 (2000) de
l'Assemble parlementaire Excution des arrts de la Cour europenne des Droits de l'Homme,
adopte le 28 septembre 2000, lors de la 30 e sance.
quitable. L'tat dispose du choix entre l'excution de l'obligation de restitution en
nature et le payement de l'indemnisation. La restitution en nature est la premire
obligation contenue dans l'arrt de la Cour, mais celui-ci est conventionnellement
excut galement dans le cas o l'indemnisation de satisfaction quitable serait
paye la victime.
Une interprtation systmatique de l'arrt mne aussi la conclusion qu'il
est possible pour l'tat condamn d'excuter l'arrt de la Cour par une restitution
partielle en nature du bien immeuble et par le paiement d'une indemnisation
approprie pour le reste.
Pour ce qui est du prjudice moral de la partie lse pour les trois
violations de la Convention constates par la Cour dans son arrt sur le fond, la
solution est celle classique, savoir la satisfaction quitable sous la forme d'une
indemnisation.
 THE FREEDOM OF EXPRESSION THROUGH
PUBLIC RADIO AND TV SERVICES

TEFAN DEACONU*

The appearance and the development of the means of mass communication

led to major changes in the civilization of the 20th century. Due to their capacity of
penetration and to their impact on society, radio and TV services triggered a
revolution in communication, transformed the circulation of information into an
explosive phenomenon and started a new era in the history of mankind.
Audio-visual services have been associated both with vital functions
(information, education, entertainment; especially in what concerns information,
audio-visual services cannot efficiently be competed by any other means of mass
communication) and also with major disfunctions (the transitory character of the
message, the chronography, the excess of telereception, the manipulation, etc.).
In analyzing the capacity of the audiovisual channel to shape public opinion,
one must take into account the nature of the public, who will perceive the message
according to its social and cultural context and will select and use it according to its
needs. Although the audiovisual message is somewhat more aggressive, one cannot
speak of one-way communication. An undeniable fact is constituted by the
comprehensive control of the mass media by the state within totalitarian political
regimes and also the special importance given to the control of radio and TV
stations by insurgents worldwide. Even within mature democracies governments
have tried, in a more subtle manner, to preserve their right to supervise the
audiovisual sphere.
Though the impact of the audiovisual channel cannot be neglected, it should
be taken into account the fact that it is not the only means of influencing public
opinion. Besides, the special capacity of the media system to transmit and create
cultural values balances the capacity the same system has to influence public
opinion.
The key element that can counterbalance the negative effect of the
audiovisual channel is represented by pluralism. Pluralism allows the expression of
different trends of opinion, their cohabitation and their open confrontation within the
public sphere this leading to the representation of a society that is diversified and
*
tefan Deaconu is a parliamentary expert in the Senate of Romania and member of the
South Eastern European Center of Constitutional Law in Athens.
in a continuos change. In Romania, the post communist transition brought along a
continuos consolidation of the freedom of audiovisual communication and the media
system became increasingly emancipated from the state, both also from economic,
social and cultural concentrations. The complete development of the freedom of
communication cannot be achieved under technical and financial constraints. The
audiovisual channel was and still is a very expensive media channel due to the
increasingly sophisticated technical devices employed. An industrial sector
specialized in producing audiovisual equipment was created around this media
channel. However, the means of financing the audiovisual channel remained limited,
this placing it under the control or/and influence of the state or of large financial
groups. Thus, the very freedom of expression and the pluralism have been
questioned.
The audiovisual channel is the most popular means of information and
education. The radio and the TV represent the core of many households, that is the
reason for which the audiovisual must function under efficient rules, adjusted to
cultural, social and economic realities, in order for the freedom of communication,
correct information and thus the education of the public to be assured.

1. The principles of the audiovisual

A) The freedom of audiovisual communication

This public freedom has been established and confirmed worldwide relatively
late, if we take into account the fact that the essential collective liberties emerged in
their present form at the end of the 19th century. The audiovisual channel appeared
late in the mass-media realm, but it underwent a fast development. Even if in the
beginning the State tried to keep its monopoly on this means of communication, the
latter achieved outstanding technical standards which made impossible the full
control on the audiovisual Democratic societies acknowledged the need to create a
free framework for the development of the audiovisual, a degree of state control
being however, kept for the protection of the public interest and of the rights and
liberties of the citizens.
In Romania, the poor technical standards and the long time-span of the
dictatorial political regime made possible the development of the idea of
audiovisual liberalism only after 1989.
The law of the audiovisual adopted in 1992 established in its article 1 the
freedom of audiovisual communication as it follows: "the freedom of expression of
ideas and opinions as well as the freedom to broadcast information through radio
and television systems are guaranteed by the law, in the spirit of the constitutional
rights and liberties." In fact, the freedom of audiovisual communication is but a
manifestation of the broader freedom of expression.37
37
See for details I. MURARU Protecia constituional a libertilor de opinie (cap.
IV "Libertatea de exprimare", pp. 66132), Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000.
 The freedom of expression reaches its true dimension only when it can be
exercised through any means of public communication of thoughts, opinions and
religious beliefs, their range becoming extremely wide, due to the conditions created
by the development of the mass media during the last decades.
The Constitution of Romania adopted on the 8th of December 1991
establishes in article 30 the freedom of expression of thoughts, opinions or beliefs
and the freedom of oral, written, visual, sonorous creations or of creations
expressed through any other means of public communication. According to articles
11 and 20 from the Romanian Constitution, the freedom of expression must be
interpreted and applied in accordance with The Universal Declaration of Human
Rights38, with the International Pact on Civil and Political Rights39 and with The
European Convention on Human Rights40, treaties Romania ratified and committed
to.
The freedom of audiovisual communication encompasses, according to
article 1 from the Law of the audiovisual, only the expression through radio41 and
TV channels. The essential feature of the audiovisual is the possibility of its being
directly received by the public while broadcasting programs of interest for a
potentially large public.
The audiovisual communication means broadcasting sounds and images to
the public42 by radioelectric waves or by cable, therefore lacking the features of
private correspondence.
The international regulations on human rights specify that exerting the
freedom of expression implies special obligations and responsibilities and allow the
38
It was adopted and proclaimed by the UN General Assembly trough Resolution 217
(III) December 10, 1948; Article 19 specifies that "Any person hast the right to freedom of
opinion and expression, which implies the right of not being persecuted for its own opinions and
that of seeking, receiving and spreading, regardless of borders, informations and ideas, through
any means of expression".
39
Adopted on December 16, 1996 in NY, by the UN General Assembly, ratified by
Romania through Decree 212/ October 31, 1974 which came into force on February 23, 1976;
article 19 provides that "any person has freedom of expression and this right includes the right
to seek, receive or spread information and ideas of any kind, regardless of borders, written or
oral, printed or artistic or through any other means chosen" (Of.B., no. 146/ Nov. 20, 1976)
40
Ratified by Romania trough the Law no.30/1994, Of. M no. 135/May 31, 1994 and the
Protocol 11 ratified by the Law no.79/1995. Of. M. no. 147/July 13, 1995; art. 10: "any person
has the right to freedom of expression, this right includes freedom of opinion and freedom to
receive or communicate information or ideas without interference from public authorities and
regardless of borders".
41
Radio diffusion according to Romanian law is the form of communication with a
general destination that ensures sonorou broadcasts. This sense is not consistent with the one
expressed in the provisions of the International Convention on Telecommunications from 1982
elaborated under the aegis of the International Union of Telecommunications destined to be
received directly by the public, understanding by this the ensuring of TV sonorous broadcasts or
of other kind; radiodiffusion is differentiated as it has particular or general destinations, the
latter including radiophony and TV.
42
It covers not only direct broadcasting to the public, but also broadcasting to a public
who pays a fee in order to obtain the right to a decodification of the encrypted images.
legal imposing of restrictions, formal rules, conditions and sanctions. Therefore, as
well as any other freedom, the freedom of audiovisual communication is subject to
limitations that are necessary for the protection of the general interest of a
democratic society in order to prevent abuse and infringement on rights and
liberties:
a) the freedom of audiovisual speech cannot prejudice the dignity, honor,
private life of the person, nor the right of the person to its own image;
b) the slandering of the country and of the nation, the instigation to
aggressive war, national, racial, class or religious hatred, instigation to
discrimination, territorial separatism or public violence, as well as to obscene acts
and manifestations are forbidden by the law;
c) the interdiction to broadcast information that is secret or that can prejudice
national security43.
Moreover, according to article 49 of the Constitution, restrictions to
the exercising of this freedom can be imposed by the law, in accordance with
the situation imposing such measures, without infringing on the existence of the
right itself.
The existence of legal limits for the exercising of the freedom of the audiovisual
communication implies the responsibility44 for the breaking of these limits.
Here is a passage from the French constitutional jurisprudence, perfectly
matching our system: "the law maker has the prerogative to reconcile, under the
current technical conditions, the exercise of freedom of communication with both
the inherent technical constraints of the means of audiovisual communication and
also with the constitutional purposes of protecting the public order, respecting the
freedom of the other and preserving the pluralist nature of the trends of social and
cultural expression which these means of communication can infringe on, by their
considerable influence."45
B) The correct informing

Article 31 of the Constitution refers to the right to be informed as: "the right
of the individual to have access to any information of public interest". This right
can not be hindered and it is also included in the international regulations on human
rights. An essential requirement of information is correctness and objectivity, both
of these features being a general obligation of all the means of mass
communication.46

43
See articles 30 and 31 of the Constitution and article 2 of the Law of the audiovisual.
44
The legal penal responsibility according to article 39 of the Law of the audiovisual and
to some provisions of the Penal Code; civil responsibility in cascade art. 30, paragraph 8 of
the Constitution and art. 2 (5) of the Law of the audiovisual.
45
Decision no. 86217 DC Sept.18, 1986 cited in M. FROMONT, La gestion et le
contrle publics de la radio et de la tlvision en France (delivered at the international meeting
Lausanne, May 4, 1988); Publication de l'Institut suisse de droit compar no. 10/1988,
Schulthess Polygraphischer Verlag, Zrich, p. 51.
46
Art. 31, paragraph 4 of the Constitution.
 These two principles are the pillars of modern mass media. In order to insure
their presence in the Romanian mass media, the law instituted some guarantees. The
main guarantees included in the law of audiovisual are listed below:
a) the freedom to receive programs is not specifically provided but is derived
from the aggregate regulations of the law of the audiovisual. It is part of the
freedom of expression provided in the European Convention on Human Rights. Its
specific confirmation is achieved through The Decision of The National Council of
The Audiovisual (DCNA) no. 31/ 1998 on the ensuring of free reception and
retransmission of the audiovisual programs (Official Monitor 169/ April 29, 1998 )
which complies with the European Legislation47. Another guarantee in this sense is
DCNA no.23/ 1999, on the translation into Romanian
of some TV programs broadcasted in foreign languages (Official Monitor
118/ March 23, 1999).
b) transparency is the obligation of the juridical persons authorized to
function within the audiovisual sphere to inform the public on certain data;48
c) the right of the individual to demand rectification and the right to reply;49
d) juridical liability instituted in case of breech of the two principles;
e) pluralism is at the same time a guarantee of the freedom of expression and
of correct information but, even more than that, an essential value of the democratic
society. Freedom to communicate thoughts and opinions would not be effective if the
public addressed by the means of audiovisual communication did not have a choice
of programs which guarantee the expression of different tendencies in the spirit of
the imperative respect of the correctness of information. Pluralism is the basis of
independence and impartiality and it ensures the opportunity for the citizens to form
their own image by access to any means of communication without the intervention
of any external factor (political, financial, cultural).
f) the setting up of the CNA as a "public autonomous authority" which
defends the public interest in the audiovisual field, field in which it has the right to
issue mandatory norms, to control the functioning of the means of audiovisual
communication, also playing an essential role in their being set up.
47
The European Convention on Transfrontier Television, signed on the 5th of May 1989,
open for signing to the member states of the Council of Europe and to the signatories of the
European Cultural Convention (art.4) and the Direction of the European Council, Oct 3, 1989 on
the coordination of certain legislative, managing and regulating settlements referring to the
surveillance of the broadcasting activity of the TV stations (89/552/E.E.C. amended in 1997)
(art.2).
48
According to art. 10: the name, the headquarters, the name of the legal representative
and of the three main associates or members of the Administrative Board; the services they
provide; the name of the creator of programs or broadcasts. Aspects of transparency: the contests
for the broadcasting licenses in the form of public debates, the publishing of the list of
candidates and allowing opposition , further regulations about the displaying of the sign or of
other graphical information in the proadcasts of the TV stations (DCNA no.41/April 24 1997).
49
On the basis of art. 32 of the law of the audiovisual it was elaborated the Decision
about the approval of the mandatory norms for the granting and programming of the right to
reply within audiovisual programs (DCNA no. 175/1993, Of. M 303/1993 completed by DCNA
no.42/1997, Of. M. 96 bis/1997).
 C) The duality of the audiovisual
The transformation that took place in Romania in the last years opened the
way for free initiative. Gradually, the free initiative manifested itself in the
audiovisual field as well, first in the radio broadcasting and then in the television
(out of technical and financial reasons).The Constitution adopted in 1991
acknowledges the existence of public or public means of public communication.
The Law no.48/ 199250 which sets the bases of a new audiovisual system
specifies that the freedom of communication is achieved through public or private
means, both of them having the obligation of correct informing the public. The
juridical persons from the audiovisual field are the ones that conceive, produce and
broadcast programs and they may be:
public persons: state institutions, autonomous state companies or
Romanian commercial companies fully owned by the state;
private juridical persons: Romanian commercial companies fully or
partially owned by Romanian or foreign private agents;
Therefore, any body from the audiovisual field must take one of the above
mentioned forms. The current Romanian legislation does not allow the existence of a
third sector of the audiovisual the free radio stations51 also named communitarian
or associative, which do not have commercial purposes and are considered "the
ideal means to manifest freedom of expression, freedom to form and confront
opinions, active participation to the life of the local communities". Their existence is
demanded by the Council of Europe.
The private sector of the audiovisual functions according to commercial
principles. It is completely financed from the selling of broadcasting time occupied
by advertisements. The reason of being of any private station to create its own
audience, as large as possible. Allowing the private sector to act exclusively
according to market rules would mean turning communication into a jungle.
Therefore, in order to ensure freedom of communication and correct informing of the
public, the state instituted a system of licensing the juridical persons in the
audiovisual field and one of permanent control, imposing specific obligations,
essential for the achievement of the public interest of a democratic society.

D) The legal provisions regarding the licensing of juridical persons in the

audiovisual field
50
Modified by the Law no.145/2000 (Of. M. 354/July 28, 2000) which ratifies the OUG
no.48/1999 which modified the Law of the audiovisual no. 48/1992.
51
In France they are financed through taxation of the revenues from publicity obtained
by the other radio stations. In 1986 the "European Federation of Free Radios" was created,
meant to impose this concept which ensures the mediatization of the citizen interests and the
participation of the population to the achieving of local programs, in the absence of any political
or economic influences (see RADU COARC "A treia opiune Radiourile libere", CNA
Buletin
no. 2/1992, pp. 3435.
 According to the law of the audiovisual, classical audiovisual communication
through Hertzian waves,52 the receiving of audiovisual programs through satellite
and audiovisual communication distributed by cable are subject to licensing.
Audiovisual communication is done on the basis of broadcast limit and of the
license issued by the CNA after the obtaining of a broadcasting license and of a
technical license.
The broadcasting license53 includes all the categories of information that
could make, according to their nature, the object of public broadcasting. As a
facility, the broadcasting licenses for juridical persons that provide autonomous
public services are issued freely and without a contest.54
All the documents necessary for the license and its issuing, as well as any
other documents concerning the further activity of the license holder are kept in
special conditions and access to them is limited, therefore they are not public.55
Features of the license:
a) the broadcasting license is issued for a limited time-span56 which is equal
to the time-span of the technical license;
b) the license is not transmissible57 and can be modified only by the CNA;
c) the possibility of revoking the license as an administrative sanction applied
by the CNA. In case of ceasing the activity of broadcasting, the termination of the
license is mandatory.
Presently, the mass media is developing at a previously unsuspected rate. As
a result, the expression of opinions, their communication, the active or passive
involvement in social events has become much easier and the audiovisual remains
52
Art. 1215 of the law of the audiovisual and DCNA no. 9/1992 about the adoption of
"Norms concerning the procedures of issuing broadcasting licenses by the CNA".
53
The content of the file and of the request of the candidates specified by DCNA
no.9/1992 completed by DCNA no. 150/1998, for the model of the programe structure and the
obligation to up-date it, see DCNA no. 114/1998; 158/1995; 160/1995 and 36/1997.
54
Another solution would have been absurd because the existence of the public radio
and TV services is recognized by the Constitution and the contest would cause incertainty
incompatible with the mandatory presence of these public services.
55
DCNA 60/1997 about the keeping and the access to the documentation filed at the
CNA for the obtaining of the licenses and of the documents referring to the further activity of the
license holders.
56
7 years in the radio field and 9 years in television. After this period, a new contest
is organized. In France, the law from 1 February 1994 settled the presumption of recondiction
of the current authorizations for a maximum of two periods of 5 years each with some limits (see
J. ROGER, "Commentaire de la loi no. 9488 du i-er fevrier 1994 modifiant la loi du 30 sept.
1986 relative a la liberte de communication", L'actualit juridique Droit administratif
no. 4/1994, pp. 308309; S. REGOURD, "Le statut des televisions privees en France et en
Grande Bretagne: sur 2 conceptions opposees du liberalisme audiovisuel", Revue de droit public
et de la science politique en France et a l'etranger, no. 6/1997, p. 1624.
57
For an understanding of the notion of non-transmissible license, CNA elaborated
DCNA 3/1998 Of. M. 116/1998, tightly connected to that is the obligation to up-date the data
in the license file. Similar provisions can be encountered in France and USA (see
TH. KRATTENMAKER, op.cit. pp. 3536; 5758).
the channel of mass communication which transmits the message within the shortest
time and with the greatest public impact. Within the framework created by
increased life expectancy, increased time spending for the receiving of the message
due to the existence of multiple sources and individuation of contemporary society,
there is an attempt to diminish the disfunctions and to positively use the quality of
the messages. That is because no contemporary state can allow the broadcasting
frequencies (an important resource) to be used in a manner chaotic or damaging for
the society on the whole. The general purpose is that the expression of opinions and
the providing of information be performed in the spirit of tolerance,
acknowledgment of the others, pluralism, promotion of competence and
professionalism, true values of mankind. These are the reasons for which legal
procedures of authorization and control of the audiovisual have been established.
The features of this field depend not only on the legal framework, but also on
cultural, geographical, historical and sociological traits of each country these
being the determinants of the pluralism and quality of the audiovisual message.

2. The need of public service in the audiovisual field a guarantee of

freedom of expression.

The question that may arise as a result of the above-mentioned is: Why
within a sphere of "audiovisual liberalism", regulated by an established legal
framework, by institutional control and by self-control in accordance with the rules
of the market, all the states maintain a public sector? Liberalism faces some risks;
the private sector functioning according to commercial principles (selling
broadcasting time for advertising and teleshopping) cannot completely guarantee the
existence of pluralism, due to the influences of economic or political forces. The
main risks are represented by: the phenomenon of mass-media concentration and
that of "media culture"58 associated with the leveling of aesthetic preferences and
with the standardization aiming at creating higher audience. The omnipotence of the
media, its capacity to distort and shape public opinion must not be exaggerated,
because the public is not a passive receiver caught in a one way communication
process. The public perceives the message more or less deliberately within a specific
social and cultural framework, crating a particular interpretation and use, even
within limited pluralism.
In order to prevent the negative effects that can result from an excessive use
of the freedom of expression, the CNA must play an important role in the building

58
It has as effect" the creation and the satisfying of a false spiritual need, the personality,
the opinions, the artistic tastes are rendered dull"; an intellectual laziness is formed, the study
necessary to the enjoying of real art is replaced with cheap entertainment in which cultural
forms are reduced, condensed, compressed, retold, resignified; the audiovisual has the power to
make a show out of any information, which can have a negative effects such as manipulation or
the creation of false stars and events" (Herbert Marcuse cited by ION BRUGHERU, Fenomenul
televiziune, Ed. Fundaiei "Romnia de mine", Bucureti, 1997, p. 93).
of a general policy in what concerns the Romanian audiovisual sphere so that real
pluralism, the manifestation of all majoritarian or minoritarian opinions, social,
cultural, religious, artistic and scientific tendencies be achieved.
Within this framework, the public sector has the difficult task (which is in
fact its very reason of being) to ensure audiovisual services of maximal
independence, impartiality and diversity, of high cultural and educational degree.
Lacking commercial reasons of functioning, the public radio and television must
maximize their function that is to represent an open space for debate, diversity and
pluralism in view of promoting the universal values of mankind, the symbols of
national identity and the achieving of national consensus.

A. Defining public radio and TV service

The public service is defined as an activity taken up by a public collectivity

in view of achieving a general purpose.59 Starting from the definition given by
Professor Paul Negulescu,60 the public service ensures the regular and continuous
satisfying of a general need while private initiative could only provide "incomplete
and intermittent satisfaction". The constitution of public services is part of the state
of responsibility to ensure the achieving of public interests and the increasing of the
quality of life. According to the German school, the government is responsible for
the carrying out of all the necessary activities aiming at the development of the
physical, intellectual and moral culture of the individuals and at the material well-
being of the whole nation.
As noted, in the interwar period, the development of the civilization was
accompanied by the increase of the number of public services. Besides the essential
and traditional services provided by the state (justice, public order, national
defense), other services developed: public transportation, social assistance, public
education, public health services, even industrial or commercial activities of high
public interest or destined to produce maximal profit to be used for public benefit.
They were initially sought as optional, but grew to become inherent to a "democratic
and social state of law".
For a long time, the audiovisual was thought to be a public service under the
monopoly of the state. Audiovisual liberalism allowed this activity to be taken up by
private commercial companies, too, while the state maintained its obligation to
ensure public radio and TV services, guaranteeing their autonomy and editorial
independence. The public interest that is pursued by means of these public services
is the guaranteeing of correct information, free access to information, expression of
all opinions, ideas and thoughts, the ensuring of an educational and culture role.

59
GEORGES VEDEL, PIERRE DEVOLVE, Droit administratif, Tome II, Presses
Universitaires de France, 1992, p. 724 and GUSTAVE PUSER, Droit administratif, VI-me ed.,
Dalloz, 1993, p. 134.
60
PAUL NEGULESCU, Tratat de drept administrativ, vol. I, IV-th ed., Ed. Marvan,
1934, p. 126.
Public interest does not oppose private interest, but represents a collection of
convergent private interests acknowledged by the law.
Public radio and TV services are established and confirmed by the
Constitution in article 31 (5), "their organizing and control by the Parliament" being
the object of organic law. These provisions are also mentioned by article 41 of the
Law of the audiovisual. On the grounds of the provisions of the Law no.41/1991 61,
"The Romanian Radio Company" (SRR) and "The Romanian Television Company"
(SRT) were founded as "public services of national interest". Their creation was
realized by reorganizing the former Romanian Radio-Television. The patrimony of
these companies was legally taken over from the former Romanian Radio-
Television.

B. The object of activity62

According to their specific profile, SRR and SRT have as main object of
activity the production of information, cultural, educational and entertainment
programs and their broadcasting through various networks of communication.
Besides, these companies take up related activities such as:
managing their own artistic groups, producing shows and festivals;
editing and distributing radio and TV guides, advertisement materials and
other materials related to radio and TV activity;
research and design in concerning specific audio and video techniques, the
promotion of technical and scientific progress;
representation in relation with international organizations in the field and
construction of cooperation relations with foreign radio and TV companies;
the safe preservation of audiovisual recordings and documents that are
significant for the national cultural patrimony;
producing, advertising activities by means of own programs and publications.
The carrying out of any related activity, its development or restriction, is
determined by the decision of the administrative board, by taking into account the
necessity for material and financial means needed for the production and the
broadcasting of the programs.

C. The functions of the radio and television public services

SRR and SRT have three main functions: information, education,

entertainment.
a) The information function of an audiovisual channel is stronger than in the
case of other communication means. According to the law, the two companies must
present in an impartial manner the realities of the social, cultural, internal and

61
The law on the organizing and functioning of the SRT Of. M. no. 153/1994,
modified and completed by the Law no. 124/1998, Of. M. 227/1998.
62
According art. 15 of the Law 41/1994 as it was modified by the Law 124/1998.
external economic life. They also must ensure the correct informing of the readers in
what concerns matters of public affairs.
The information must be accurately transmitted and the comments must be
unbiased, ensuring equilibrium and moderation. The news and all the data must be
verified before broadcasting and their meaning cannot be distorted or made up by
the way in which they are presented, by titles or comments.
In order to ensure these functions, the law includes some specific provisions:
the right of the companies to broadcast or record, free of charge, the public
debates of public authorities63, rallies, demonstrations, meetings and of any other
actions with free public access;
broadcasting and recording, free of charge, of works of art of any kind,
performed, realized or displayed in theaters or in public places, as well as of
cultural, artistic or sport events under the following three conditions: information
purposes, maximum time-span of three minutes and compliance to the legislation
concerning copyright and related rights;
the confidential character of the sources of the staff in the field is
guaranteed by the law. The disclosure of these sources can be made only on the
grounds of decisions of the Court if the breach of the public interest has been
proven;64
the information cannot be obtained but by legal and moral means and they
cannot be subject of personal use;
ensuring broadcasting time for the parliamentary political parties under the
conditions of the law;
the obligation to broadcast with priority and free of charge the messages of
public interest received from the Parliament, Presidency or Executive;
the access of the candidates to public radio and TV services is guaranteed
all throughout the period of the electoral campaign for general elections; as well, the

63
In what concerns the presenting of the parliamentary activity in the world, several
solutions were chosen:
the access of private TV and radio stations to parliamentary procedures or the recording of
the meetings by an audiovisual internal service which provides afterwards the necessary materials to
the radio and TV stations (Australia, Brazilia, Grecia, Italia, Irlanda, Spania, Marea Britanie).
the recording and the producing of programs destined to parliamentary activity (India,
Indonezia, Austria, Danemarca, Israel, etc.).
Parliamentary channels (USA C SPAN I and C SPAN II financed by the industry
of cable TV, Coreea, Danemarca, India, Marea Britanie).
In France the Law of the 1st of February 1994 set the basis of a "Parliamentary CNA"
belonging to the public sector.
In all the situations, only the plenary sessions or the commission debates are recorded.
64
The European Court for Human Rights considers that the protection of the sources is
"one of the essential conditions of the freedom of the press", " the lack of such protection would
stop the sources from supporting the press, that is the activity of informing the public on matters
of public interest, thus affecting the possibility of the press to offer correct and reliable
information" Case no.16/1994, Goodwin vs.UK (MONICA MACOVEI, Libertatea de
exprimare decizii ale CEDO, APADOR-CH,1996 ).
electoral campaign for local elections is free of charge at public radio and TV
stations.65
The informing must respect the limits provided by the Constitution and by
the law of the audiovisual.
b) The educational function
In this respect, public radio and TV services interfere with the actions of all
the social institutions functioning in the sphere of culture, instruction, education and
spiritual life on the whole. By means of specific instruments, public services offer
programs that comply with the requirements of mass-media education.
The content of the programs must comply with specific professional
standards, therefore SRR and SRT must "competently and intelligently promote the
values of Romanian language, of authentic cultural, scientific, national and
universal creation, of national minorities as well as democratic, civic, moral and
sportive values and militate for national unity and sovereignty, human dignity, truth
and justice".
There are specific provisions aimed at performing the educational and
cultural function, such as:
measures of protection of the youths, the programs threatening the psychic,
moral, physical development of young people and children being allowed only
between 0:005:00 A.M.;
production of programs supporting the formation process of the youth from
instructive, educational, moral, religious and patriotic point of view;
SRR and SRT produce and broadcast programs in Romanian and in other
foreign languages, addressing audience worldwide for the promotion of the image of
Romania and of its domestic and foreign politics;
This "cultural mission aims at maintaining social cohesion as well as at
facilitating the integration of different segments of the society".66
c) The entertainment function:
The CNA offers various entertainment options, being able to ensure, within
professional standards, a permanent show. But, in the case of public CNA,
entertainment must be associated with artistic, sportive or cultural values, quality
and professionalism being required in this field, too. Entertainment is ensured most
often by the broadcasting of movies, contests, shows, produced by the companies
themselves or not.
All these functions must be simultaneously performed and must keep a solid
balance between spreading correct information and true cultural values, on one
hand, and keeping and educating the public on the other hand. An efficient method
would be a program policy that would impose quality of all the programs in a
gradual manner, from programs for children to programs of high scientific
character, from ample programs to the short commercial breaks. This is the only
65
On the grounds of art.32 (2) from the law of the audiovisual, the CNA establishes the
duration and the conditions for broadcasting the programmes during electoral campaigns.
66
See: SERGE ROBILLARD and EMANUEL MACHET, Televiziune i cultur: o
abordare legal, translated by L. Frunzete, Buletin CAN, no. 13 14/ 1998, pp. 68.
way that can ensure "the education of the audience", the improvement of its cultural
universe and its being maintained at high standards.

D) The principles of the public radio and TV services

In what concerns public radio and TV services, the following principles can be
extracted from the current legislation: objectivity, equality, adjustment, continuity.
a) The principle of objectivity or neutrality:
SRR and SRT are obliged to present in an objective and impartial manner the
realities of domestic and international social, political and economic life. Only this
way pluralism and correct information that are the reason of being of a public
audiovisual service can be achieved.
In order to ensure objectivity, the broadcasted news that prove to be
inaccurate must be rectified in conditions similar to the broadcasting. The staff is
obliged to keep their political impartiality in the professional activity, thus ensuring
the respect for the diversity of opinions.
b) The principle of equality
The principle of equality is tightly connected with the principle of objectivity
and only together do they ensure pluralism. Equality implies several aspects:
1) Equal access to the public stations, without discrimination, of all
cultural, social, political, artistic, religious tendencies and opinions. The
Constitution itself specifies that public TV and radio stations "must grant to
significant social and political groups the exercising of the right to broadcasting
time".(article 31, paragraph 5).
In this respect, in regulations, but especially in practice, it is difficult to
establish a balance between proportionality and pluralism.
Equality can not be regarded as absolute, it regards only similar situations;
for distinct situations, distinct rules can be established, but proportionality must be
respected. However, proportionality is a subjective assessment related to a certain
moment and to a certain stage in the evolution of social, cultural, political, artistic
or religious tendencies.
Pluralism does not presuppose that all tendencies must be given the chance to
equally manifest but to be expressed proportionally to their importance at a certain
point, aspect connected to the professionalism of the specialized staff. The informing
about all the tendencies and opinions that exist in a society at a certain point is
important. The public achieves in its turn, a processing of the data, and, if it
considers it as necessary, an insight of the issue by demanding new pieces of
information.
2) The equality of the users of public service. The second aspect of equality
is connected to the public in general. The public must benefit from the services
provided by SRR AND SRT under similar conditions. In the presence of necessary
technical means and consequently to the paying of a fee established by a decision of
the executive for all the categories of payers in conditions of equality and non-
discrimination, each person may receive the public program.
c) The principle of adjustment
The radio and TV public services must not oppose progress. They must
accept any changes imposed by public interest requirements and to embrace
imposed technical innovation that allow an improvement of the activity. CNA will
take measures for the adjustment of the audiovisual services to the new technical,
cultural and social conditions.
Every year, SRR and SRT present to the Parliament reports on their activity.
The Parliamentary commissions have the right to demand other reports on specific
issues, so that they are sure that the radio and TV public services fulfill the general
objectives of their activity and that they function according to the current legal
provisions. The conditions of functioning of the SRR and SRT may be modified by the
law maker, obligations may be imposed by the CNA, all these having as purpose the
adjustment of the companies to the newly emerged conditions. Also, they have as object
of activity the promotion of the scientific and technical progress through the elaboration
of works of research and design, specific to the audio and video techniques, for their
own use or for other beneficiaries.
d) The principle of continuity
The principle of continuity presupposes that public services function in a
regular manner ensuring the achieving, at the highest level, of the public interest and
the access of the users. The actual program depends, however, on the features of the
public service, and it can be interrupted only in limited cases.
The law of organizing and functioning of SRR and SRT does not contain
specific provisions about the length and the structure of the program. The
Administrative Board of each company establishes the strategy and structure of the
programs and the concrete conditions of functioning of the public service. It also
supervises the way the obligations in this respect are complied with.
An important aspect of the continuity of the public service imposed by the
doctrine and legislation is the special status regarding the exercising of the right to
go on strike.
In the case of Romania, the article 40 ( 2) of the Constitution specifies that
"the law establishes the conditions and the limitations of the exercising of the
right to go on strike, as well as the guarantees necessary to ensure essential
services for the society".
Applying this constitutional provision, the law on collective work conflicts67
forbids the exercising of the right to go on strike for certain categories of employees
while for other categories it establishes the condition to ensure essential services.
Thus, article 45 (4) specifically refers to the radio and TV services mentioning that
in the radio and TV units "the strike is allowed with the condition that the

67
The Law no. 15/1991 on the solving of collective work conflicts (Of. M. 33/1991);
breeching this disposition is an infraction.
organizers ensure essential services but no less than one third out of the normal
activity".
In the law on the organizing of the public radio and TV services, there is no
specific provision about the strike or about the service that must necessarily be
ensured under any circumstances. It is not established what "essential service"
means and the general provision of "one third of the normal activity" is hard to
establish because, not only the length of the program must taken into account, but
also its content. Only the combination of these two specific provisions can lead to
the fulfillment of the mission of public service. Under these circumstances and
taking into account its obligation to serve public interest in the audiovisual field, the
CNA could make a decision.

3. Final considerations

The issue treated by this article is extremely broad and has a wide range of
implications, in more juridical areas, but also in sociology, communication sciences and
other humanities. Also, the audiovisual must be approached both at national and at
international level; cross-border television is a reality of the contemporary world that
cannot be stopped but only regulated in an uniform manner.
The audiovisual developed in Romania after 1989 but the juridical doctrine
did not give it much consideration, although it is the field where the most important
human rights are debated and which ensures the most efficient informing of the
citizens. Moreover, "today and in the future the information will definitely prevail,
even if throughout history repressive force and money were dominating factors"68.
The functions of the audiovisual channel can only be achieved within a good
legal framework which ensures pluralism, independence, objectivity,
professionalism. The Romanian law-maker set the basis of a functional audiovisual
system consistent with European realities. The dual nature of the system ensures the
fulfillment of its social and cultural functions and completes internal and external
pluralism.
However, we consider that there are many aspects that require the
intervention of the law-maker. We will mention only some of them:
a) given the fact that the law of the public radio and TV services and the law
of the audiovisual cover only general aspects, detailed regulations on commercial
agents in the audiovisual sphere are needed.
b) special norms designed to ensure free competition in the audiovisual field
as well as in the mass-media sphere on the whole are needed in order to avoid the
creation of multimedia conglomerates that would cast a shadow of doubt on
pluralism and on the political and economic independence of the field;
c) there is a need to clearly establish the powers of the CNA to control,
establish norms and sanctions in relation with the public radio and TV services,

68
A.TOFFLER, Powershift. Puterea n micare, Bucureti, Editura Antet, 1995.
taking into account the functioning principles of these services and the existence of
Parliamentary control;
d) the procedures of forming the executive bodies of the SRR and SRT must
be revisited in order to ensure their real independence in relation to the significant
political forces in the country;
e) concrete norms need to be established on the deontology of the programs
so that the general quality of the audiovisual services and the level of exigence in the
public sector can be ensured (true "codes" of professionalism);
f) the restrictive regulation of commercial programs (advertising and
teleshopping) within the public sector is required while ensuring the conditions that
will favor the sponsoring of this sector and the creation of a general framework of
incentives for the sponsors of commercial, cultural, educational, civil, humanitarian
and scientific activities;
g) also needed is the establishment of qualitative norms in what concerns the
programs of private radio stations (similar to the quotas for Romanian, cultural or
independent productions existent and mandatory for television and public radio);
h) the control of the financial resources of the juridical agents in the
audiovisual field is needed;
i) also needed is the specific regulation of the procedure of establishing and
collecting the subscription fee for radio and TV so that fiscal evasion in the field be
prevented;
j) the issuing of a law of the press that should include press delicts according
to article 30, paragraph 8 of the Constitution is necessary;
l) also needed is the creation of norms regarding works in the field of
cinematography (ranking in accordance with their quality, degree of violence, etc.;
the minimal time-span between presentation of movies in theaters until their
broadcasting on television; the encouraging and promotion of Romanian film
creation, etc.)
 GENERALITI PRIVIND FUNCIA PUBLIC EUROPEAN
I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN

VERGINIA VEDINA

I. Fundamentarea noiunilor

n cadrul organismelor Comunitii Europene, i desfoar activitatea

ageni supui unor norme speciale, de natur statutar. 69
naintea Tratatului de fuziune, personalul instituiilor Comunitare a fost
supus, pe de o parte, unor protocoale cu privire la privilegiile i imunitile care
li se aplicau, pe de alt parte, unui regim mai nti convenional, apoi statutar,
propriu fiecrei Comuniti.
Faptul c cele trei Comuniti nu au fost instituite n acelai timp 70 a
determinat astfel, ntr-o prim faz, o juxtapunere a trei corpuri de ageni supui
unor regimuri diferite .71
Prin articolul 24 din Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 a fost impus
stabilirea unui regulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor
comunitare....72

69
Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor i
regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economice
ai a energiei atomice, edictat de Consiliu n baza articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A.
(J.O.C.E. din 14.6.1962), care coninea prevederi derogatorii fa de Statutul personalului
C.E.C.A. din 28.01.1956.
70
ION P. FILIPESCU, AUGUSTIN FUEREA Drept instituional comunitar european,
Ediia a III-a, Editura Actami, Bucureti 1997, p. 158.
71
Astfel, C.E.C.A. a cunoscut, pn la data de 1 iulie 1956 cnd a fost adoptat un statut
al funcionarilor publici din cadrul acestui organism, o perioad n care funcionarii erau
recrutai pe baz de contract de drept public. Acelai sistem a fost folosit i de C.E.E. i
EURATOM n perioada prestatutar (19581962). Diferena de regim dintre funcionarii celor
trei Comuniti viza, n esen, urmtoarele aspecte: ierarhia diferit a gradelor; nivelul de
ansamblul al remuneraiilor, care era mai mic cu 3%; regimul pensiilor, care era mai puin
liberal. .Fuziunea Comunitilor avea s antreneze unificarea, n egal msur, a statutului ca i a
regimului de privilegii i imuniti.
72
JEAN BOULOUIS Droit institutionnel de lUnion Europene, 6- dition,
Montchrestien, 1997, p. 191.
 Aceast unificare s-a realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A.,
C.E.E.A, nr. 259 / 68 din 29 februarie 1968, publicat n J.O.C.E. nr. L 56 din
4.03.1968, modificat de mai multe ori.73
Acest regulament supus mai multor modificri, mpreun cu alte texte,
este reunit ntr-un document intern al Comunitilor intitulat STATUT,74 care
are ca subtitlu Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor
ageni ai Comunitilor Europene.75
Intervenia unei reglementri cu valoare de statut nu a rmas fr
consecine n ceea ce privete regimul funciei publice europene. Ea a avut ca
efect faptul c a plasat funcia public comunitar n categoria funciilor
publice aa-zis nchise.76
Acest sistem este asemntor funciei publice franceze sau germane n
care veritabilii funcionari sunt titulari ai posturilor lor i au vocaie la
carier.77
Fiecare din organismele comunitare are o politic proprie de personal,
grefat ns pe un statut comun tuturor funcionarilor publici europeni.
Cel mai numeros efectiv l are Comisia European, care n anul 1993 era
structurat n 23 de direcii.78
Fiecare din instituiile comunitare dispune de propriul su personal.79
De la nfiinare i pn n prezent, efectivele de ageni au fost n continu
cretere, nregistrndu-se procente considerabile80.
Funcia public comunitar reunete mai multe mii de funcionari i
ageni (peste 26.000) n serviciul instituiilor comunitare i al diferitelor

73
Este vorba de un numr de 74 de modificri care au fost operate, prin regulamente,
ntre anii 1969 i 1996.
74
Acest Statut este format din patru pri: o prim parte este consacrat Statutului
funcionarilor comunitari i are un numr de unsprezece anexe; o a doua parte este consacrat
regimului aplicabil altor categorii de ageni europeni; a treia parte cuprinde alte reglementri
aplicabile funcionarilor i agenilor Comunitilor Europene; o ultim parte care cuprinde
reglementri luate de comun acord de instituiile Comunitilor Europene i aplicabile
funcionarilor i altor ageni comunitari.
75
Exist, n afara acestui statut unic, i unele reglementri speciale, care privesc
funcionarii din compartimentele tiinifice i tehnice.
76
JEAN BOULOUIS Droit institutionnel de lUnion Europene, 6- dition,
Montchrestien, 1997, p. 191
77
GUY ISAAC Droit communautaire general, 5 e ed. Armand Colin , 1997, p. 92.
78
Datele sunt extrase din JEAN-LUC BODIQUEL, La fonction publique europenne
articol aprut n Revue Internationale des Sciences Administratives, volume 61, Numero 3,
septembre 1995, pp. 501 522. n acest articol se menioneaz c n anul 1973 Comisia avea un
numr de 19 direcii generale, pentru ca, pn n 1993, numrul acestora s creasc la 23.
79
Astfel, Parlamentul avea n 1992, 3790 de ageni; Consiliul avea 2256; Comitetul
Economic i Social un numr de 510; Comisia 18576, Curtea de Justiie 825 iar Curtea de
Conturi 402. Numai nsumarea acestor cifre determin un rezultat demn de luat n consideraie,
26359 persoane.
80
Astfel, ntre 1968 i 1992, creterea a fost, pe ansamblul instituiilor, de 183, 2%,
iar dup 1970, numai n cadrul serviciilor Comisiei s-a nregistrat un spor de peste 170%.
organisme care se nscriu n structura comunitar sau se gsesc la periferia sa
(exemplu Fundaia european pentru ameliorarea condiiilor de via i munc,
Centrul European de dezvoltare i formare profesional, Institutul universitar
European).81
n literatura occidental contemporan, mai ales n cea comunitar, se pun,
n legtur cu funcionarii publici europeni, dou probleme:
mai nti, care este locul i rolul lor n viaa Comunitii?
n corelaie cu primul aspect, n ce mod se implic ei n realizarea
politicii europene?
Pentru c problemele puse n discuie se afl ntr-o vdit dependen,
dou variante de rspuns se pot lua n consideraie.
O prim variant de rspuns ar fi n a le recunoate funcionarilor
comunitari doar un rol executiv, ei neavnd dect calitatea de realizatori
efectivi ai deciziilor care au fost trasate de ctre autoritile politice
comunitare.
O a doua variant de rspuns ar viza recunoaterea unui rol efectiv n a
influena politica Uniunii. Din aceast perspectiv, funcionarul european nu se
limiteaz doar s execute deciziile, el se implic efectiv i n elaborarea acestora.
Calea de urmat nu este deloc simpl. Dificultatea gsirii celei mai bune
soluii rezult, printre altele, din faptul c Uniunea European este constituit
dintr-un conglomerat de state, fiecare cu tradiii diferite n ceea ce privete
funcia public. Acest tradiii influeneaz n mod firesc diferite experiene
comunitare, fr a determina ns transformarea funciei europene ntr-una de tip
francez, german sau englez, de exemplu.

Definirea noiunii de funcionar al Comunitii

O regsim n articolul 1 din Statut, potrivit cruia este funcionar al
Comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n
condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din
instituiile Comunitii, printr-un act emis de o autoritate investit cu puterea de
numire de aceast instituie.
Prin aceast definiie, se realizeaz distincia dintre funcionarii
comunitari, pe de o parte, i alte categorii de ageni, pe de alt parte, eventual
angajai n regim contractual.82
Din definiia precizat, desprindem concluzia c dobndirea statutului de
funcionar comunitar este determinat de existena unui act de numire emis de
autoritatea competent.83

81
J. RIDEAU Droit institutionnel de lUnion Europenne, 6e d. Montchrestien, 1997,
pp. 388389.
82
Aceast categorie de personal, angajat pe baz contractual, n mod temporar, n
general 5 ani rennoibili, i afl reglementarea n regulamentul nr. 2615 din 1976, publicat n
J.O.C.E. nr. L 290 din 29.10.1976.
 Constatm astfel c funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al
autoritii competente i se supun dreptului comunitar n exclusivitate.84
Reglementarea situaiei juridice a funcionarilor printr-un statut determin
concluzia c ei sunt supui unei situaii legale i reglementare, ceea ce
nseamn c sunt supui n mod integral dreptului comunitar cuprins n statut.
Printr-un regulament al Consiliului, s-a stabilit c situaia lor juridic
poate fi modificat n mod unilateral.85
Autoritatea care va exercita puterea de numire urmeaz s fie desemnat
de ctre fiecare organism al Comunitii. Ca regul, preedintele fiecrei
instituii reprezint, pentru instituia respectiv autoritatea investit cu puterea
de numire.86
Articolul 1 din Statut aliniatul (2) asimileaz i Comitetul Economic i
Social, Comitetul Regiunilor i Mediatorul Uniunii, aplicndu-le prevederile
Statutului, cu excepia situaiilor n care exist dispoziii contrare.
Aceste organisme urmeaz s-i stabileasc, prin regulamentul lor interior,
autoritatea care va fi investit cu puterea de numire.

Situaia juridic a contractualilor din cadrul organismelor comunitare

Noiunea de personal n dreptul comunitar, include dou categorii:
funcionarii comunitari, crora le sunt aplicabile prevederile Statutului;
ali ageni, care pot fi angajai prin diferite tipuri de contracte crora le
este aplicabil fie dreptul comunitar, fie dreptul naional.
Cea de-a doua categorie de personal include astfel ceea ce, generic, se
desemneaz cu sintagma de contractuali i care, la rndul lor, sunt de dou
categorii, respectiv contractualii de drept comunitar i contractualii de drept
privat local. Ali autori evoc aceast categorie prin sintagma ageni
temporari, admind c Funcionarilor permaneni li se adaug ageni
temporari care sunt adesea funcionari naionali, recrutai prin contract de
munc pe durat determinat . 87
A) Contractualii de drept comunitar, la rndul lor, se regsesc sub mai
multe categorii:
a) temporarii sunt cei care ocup un post care se afl cuprins n schema
de personal ns autoritatea bugetar a conferit un asemenea caracter postului
83
Aceast autoritate este evocat prin formula prescurtat A.I.P.N., care semnific
Autoritate investit cu puterea de numire, respectiv, n formulare francez Autorit investie
du pouvoir dnomination.
84
BIANCA PREDESCU Drept instituional comunitar, Editura Cardinal, Craiova
1995, p. 119.
85
GUY ISAAC op. cit, p. 92.
86
J. RIDEAU op. cit, p. 389.
87
Astfel de posturi, ca regul, nu sunt cuprinse n schemele de personal ale instituiilor,
cu excepia cazurilor de interimat. Plata celor care le ocup se face din credite globale deschise
cu o asemenea destinaie la instituiile respective. Idem op. cit, p. 390.
respectiv precum i cei care ocup n mod temporar un post care are caracter
permanent, de regul n aceast situaie aflndu-se personalul de cercetare.
b) auxiliarii , sunt acele persoane angajate s ndeplineasc sarcini
precare prin natura lor sau prin absena titularului .88
Au existat situaii, asupra crora s-a pronunat Curtea European, cnd s-
au comis abuzuri, adic sub titulatura fals de auxiliari, au fost ncadrate
persoane crora li s-au ncredinat sarcini permanente pe o durat ndelungat de
timp. n astfel de cazuri, judectorul a schimbat natura juridic a contractului, a
recalificat89 n sensul de contract pentru agent temporar. 90
c) consilierii speciali sunt acele personaliti care sunt angajate n
instituiile comunitare datorit cunotinelor, renumelui, calificrii profesionale
excepionale recunoscute.91
Contractualii se deosebesc de funcionari prin urmtoarele aspecte:
a) sunt angajai pe baz de contract, care poate fi pe durat determinat
sau nedeterminat, care ns, n cele mai multe cazuri, nu poate depi anumite
limite;
b) situaia lor juridic este de natur convenional, n timp ce situaia
juridic a funcionarilor este de natur statutar sau reglementar.
c) nu au dreptul s fac o carier, aa cum au funcionarii comunitari,
activitatea lor avnd menirea s satisfac anumite nevoi determinate ale
instituiilor comunitare n care sunt angajai.
d) sunt supui schimbrii fiind renoii permanent92, pe cnd funcionarii
comunitari beneficiaz de o stabilitate;
e) lor le sunt aplicabile nu doar prevederile contractelor n baza crora au
fost angajai, ci i, ntr-o msur destul de reprezentativ, le sunt aplicabile i
unele dispoziii din statutul funcionarilor.
ns, dac la funcionarii comunitari regula o reprezint aplicarea
prevederilor din Statut, la contractuali regula o reprezint aplicarea
contractelor i doar, prin excepie, incidena dispoziiilor Statutului.
f) litigiile care i privesc pe contractualii comunitari, ca i cele n care sunt
implicai funcionarii comunitari, intr n competena Curii Europene de Justiie.
B) Contractualii de drept privat local
Instituiile pot s procedeze i la angajarea de ageni locali, pentru a duce
la ndeplinire diferite sarcini materiale sau de serviciu din cele mai diverse.
Actul juridic prin intermediul cruia sunt recrutai agenii locali este
reprezentat de contractul de nchiriere de servicii, (sau contractul de prestri

88
GUY ISAAC op. cit, p. 92.
89
Idem op. cit, p. 93.
90
A se vedea C.J.C.E., 1.2.1979, Desharmes, Aff. 17 / 87, Rec. 189.
91
Angajarea lor se face tot n mod temporar iar plata se realizeaz, ca i la categoria
anterioar, din credite globale., deschise n acest sens la instituiile respective. ( ION P.
FILIPESCU, AUGUSTIN FUEREA op. cit, p. 159)
92
Idem op. cit, p. 159.
servicii) care este ncheiat n conformitate cu prevederile legale din ara n care
agentul local i duce la ndeplinire atribuiile.
Constatm astfel o prim diferen fa de contractualii analizai anterior,
crora am stabilit c li se aplic dreptul comunitar sau unele prevederi statutare.
O a doua diferen de esen rezid n faptul c litigiile privind aceast
categorie de contractuali i instituia comunitar care i-a angajat intr n
competena instanelor naionale competente n aceast materie.
Este vorba deci despre jurisdiciile naionale ale statului unde contractul
este ncheiat.93
Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie comunitar
Din coninutul prevederilor Statutului, desprindem urmtoarele concluzii
cu privire la regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie comunitar:
a) reprezint un act juridic cu caracter unilateral;94
b) este emis de autoritatea investit cu puterea de numire (A.I.P.N.),
desemnat n acest scop de organismul comunitar, n baza articolului 2 din Statut;
c) n mod obligatoriu, actul de numire va trebui s precizeze data de la
care ncepe s produc efecte juridice, i care, potrivit articolului 3, nu poate s
fie anterioar momentului n care persoana interesat intr efectiv n funcie;
d) actul de numire confer funcionarului comunitar o situaie juridic
statutar i reglementar.
e) orice numire nu se poate face dect cu privire la un post vacant .
Aceeai condiie este impus i n cazul promovrii.
n concluzie, putem astfel defini actul de numire ntr-o funcie public
comunitar ca fiind actul juridic unilateral emis de autoritatea investit cu
puterea de numire, care confer persoanei vizate o situaie juridic statutar i
reglementar respectiv calitatea de funcionar public comunitar.

II. Categorii de funcionari publici comunitari

Prin articolul 5 din Statut, se instituie norma de principiu potrivit creia

funciile care relev prezentul statut sunt clasate, din punct de vedere al naturii
i al nivelului funciilor crora le corespund n patru categorii desemnate n
ordine ierarhic descresctoare de la literele A, B, C i D.
Constatm astfel c funcionarii europeni sunt mprii n patru categorii:
Categoria A, care comport opt grade, grupate, la rndul lor, n profesiuni
n general desfurate pe dou grade, i unde sunt cuprinse funciile de direcie,
de concepie i de studiu.
Pentru ocuparea acestor funcii se cer cunotine de nivel universitar i
/sau o experien profesional de nivel echivalent .
93
J. RIDEAU op. cit, p. 391.
94
GUY ISAAC op. cit., p. 92; BIANCA PREDESCU op. cit, p. 119.
 Funcionarii din aceast categorie au ca misiune elaborarea politicilor,
pregtirea proiectelor actelor juridice i al raporturilor, i aplicarea legislaiei
comunitare (n 1994 erau n numr de 4421).95
Funciile de direcie sunt asigurate n categoria A prin urmtoarele funcii:
directori generali (A1);
directori (A2);
efi de divizie (A3);
Categoria B presupune, la rndul ei, cinci grade, care, ca i la categoria
anterioar, sunt regrupate n profesiuni desfurate pe dou grade i corespund
funciilor de aplicare i ncadrare care necesit cunotine de nivel de
nvmnt secundar sau experien profesional de nivel echivalent.
Categoria B, cuprinde pe cei care primesc i analizeaz informaiile
necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a
face s fie respectat legislaia (aproximativ 2892 ageni );
Categoria C cuprinde tot cinci grade, regrupate i ele n profesiuni
desfurate la rndul lor pe dou grade.
Acestei categorii i corespund funciile de execuie care necesit cunotine
de nvmnt de nivel mediu sau o experien profesional de nivel echivalent.
n categoria C se regsesc cei care ndeplinesc misiuni de secretariat,
arhiv (aproximativ 4800);
Categoria D presupune doar patru grade, regrupate n cariere desfurate,
n general, pe dou grade, i ei i corespund funciile manuale sau de serviciu
care necesit cunotine de nivel de nvmnt primar, eventual completate de
cunotine tehnice.
n aceast ultim categorie, este inclus personalul de serviciu (aproximativ
850 de angajai).
n categoria LA sunt inclui interpreii i traductorii. Ei sunt grupai n
ase grade, asimilate gradelor de la 3 la 8 de la categoria A i regrupai pe
profesiuni desfurate, n general, pe dou grade.
Statutul consacr norma de principiu potrivit creia funcionarii
aparinnd aceleiai categorii ... sunt supui condiiilor identice de recrutare i
de derulare a carierei.
Regsim astfel patru categorii corespunznd unui nivel de instrucie
determinat.96
La rndul ei, fiecare categorie are propria sa structur intern, prin care
sunt ierarhizai funcionarii care aparin categoriei respective.
Fiecare grad este divizat n trepte

95
Funcionarii din categoria A sunt ntr-un procent net superior fa de cel al
funcionarilor echivaleni din administraiile naionale, la aceast situaie contribuind i numrul
mare de funcionari care sunt afectai ndeplinirii unor sarcini lingvistice.
96
J. RIDEAU op. cit, p. 389.
 Din punct de vedere al efectivelor funcionarilor publici comunitari, ele
sunt relativ importante dac le comparm cu efectivele de personal din
organizaiile internaionale tradiionale.
Comparaia nu trebuie exagerat i ea trebui s aib n vedere importana
serviciilor lingvistice n organismele comunitare precum i faptul c exist mai
multe mii de posturi afectate activitii de cercetare.97
Autoritatea care este investit cu puterea de numire are misiunea de a
atribui posturile, pe cale de numire sau de mutare n interesul serviciului a
funcionarilor, n funcie de categoria corespunztoare gradului fiecruia.
Este recunoscut, prin Statut, dreptul funcionarilor de a cere s fie mutai
ntr-un alt post din interiorul instituiei din care aparin.98

III. Cariera funcionarului comunitar. Naterea raportului de funcie

public comunitar

1. Noiunea de carier a funcionarului public comunitar

Sintagma carier este folosit n dreptul public contemporan99 pentru a
evoca dezvoltarea n timp a situaiei juridice a funcionarului, de la recrutare
pn l a sfritul activitii profesionale, deci de la emiterea actului din care se
nate raportul de funcie public pn a emiterea celui prin care se pune capt
acestui raport.
Extrapolnd elementele acestei definiii, vom putea defini cariera
funcionarului public european ca reprezentnd elementele care concretizeaz
situaia juridic a funcionarului public, din momentul n care autoritatea
investit cu puterea de numire emite actul de numire pn n momentul n care,
un alt act juridic, sau un fapt juridic (exemplu decesul) pune capt calitii de
funcionar public comunitar.

2. Elementele specifice carierei funcionarului public comunitar

97
J. RIDEAU op. cit, p. 390.
98
Interimatul n funcia public comunitar Regimul juridic al interimatului l regsim
reglementat n articolul 7 (8) aliniatul (2), din al crui coninut desprindem urmtoarele
elemente: a)este recunoscut posibilitatea ca funcionarul s poat ocupa, n calitate de
interimar, o funcie superioar profesiunii cruia el aparine. b) Pentru o anumit perioad (de
patru luni) din interimat, funcionarul aflat ntr-o asemenea situaie are dreptul s primeasc o
indemnizaie diferit, reprezentnd diferena dintre retribuia aferent gradului i ealonului su
i cea corespunztoare ealonului n care funcioneaz, respectiv salariul de baz care i s-ar
cuveni dac ar fi numit n funcia pentru care asigur interimatul. c)limitarea, n timp, a
interimatului, la termenul de 1 (un) an, cu excepia cazurilor n care se urmrete, direct sau
indirect, nlocuirea unui funcionar detaat n interesul serviciului, chemat sub drapel sau aflat
n concediu de boal de lung durat.
99
JEAN MARIE AUBY, ROBERT DUCOS ADER Droit administratif, 7 dition,
Prcis Dallooz, p. 120.
 A . R e c r u t a r e a f u nc i on a r i l o r c om un i t a r i
Primul capitol al titlului III din statut consacrat carierei funcionarului,
are ca obiect de reglementare recrutarea funcionarilor comunitari.
Regsim principiul dominant n aceast materie dup care recrutarea
personalului este efectuat prin concursuri (cu probe scrise i probe orale),
organizate de fiecare instituie (exist, n acelai timp i concursuri
interinstituionale.100
Din analiza dispoziiilor acestui capitol, desprindem urmtoarele prin-
cipii care guverneaz recrutarea acestei categorii de funcionari publici.
a) recrutarea trebuie s asigure selectarea celor mai competente persoane,
al celor care prin calitile lor, prin educaie i instrucie, pot determina
randamente deosebite:
b) recrutarea trebuie s asigure selectarea persoanelor care corespund din
punct de vedere al integritii lor dobndirii statutului de funcionar al unui
organism comunitar.
c) recrutarea trebuie s se fac pe baze geografice suficient de largi,
nct s asigure accesul la funciile comunitare a ct mai multor resortisani
din statele membre ale Uniunii Europene (art. 29).
Se impune astfel ca recrutarea s ia n consideraie, dincolo de criteriile
de competen i interesul serviciului, necesitatea de a se asigura un anumit
echilibru geografic ntre diferite naionaliti...101
Articolul 29, prin aliniatul (3) statueaz c nici o funcie nu poate fi
rezervat resortisanilor unui stat membru determinat.
Acest aspect capt o importan i mai mare n cadrul funciilor de direcie.
d) persoana recrutat s ntruneasc acele condiii necesare pentru
dobndirea calitii de funcionar comunitar.102
e) recrutarea se face pe baz de concurs, care constituie regula .103
Desprindem astfel concluzia, c recrutarea funcionarilor comunitari este
dominat de principiul concursului, care admite anumite excepii, n cazurile
expres i limitativ prevzute de articolul 29 (2) din Statut.
Prin reglementrile adoptate de Comunitate, prin practic i Jurisprudena
Curii, se urmrete realizarea unei politici n materia funciei publice europene
de natur s permit accesul i meninerea unor persoane apte s fac fa
complexelor probleme care revin celor investii . Dificultatea realizrii unui

100
J. RIDEAU op. cit., p. 391.
101
J. RIDEAU op. cit., p. 391.
102
Aceste condiii se deduc din interpretarea articolului 28 din statut, care stabilete
cine nu poate fi numit funcionar, rezultnd, per a contrario, care sunt condiiile care trebuie
ndeplinite pentru dobndirea unei asemenea caliti.
103
Spunem acest lucru deoarece se admite, prin articolul 29 alin (2) din Statut, c o alt
procedur de recrutare dect cea a concursului poate s fie adoptat de autoritatea investit cu
puterea de numire.... Aceast alt procedur nu poate viza ns dect recrutarea funcionarilor din
gradele A 1 i A 2, sau, n cazuri excepionale, poate viza acele funcii care impun o calificare
special.
asemenea deziderat este evident Nici o regul juridic, orict de bine conceput
ar fi ea, nu va mpiedica, de una singur, clientelismul, nepotismul i toate
celelalte forme de corupie.104
Regulile juridice stau ns la baza eliminrii la maxim a practicii numirilor
discreionare, a politicilor i practicilor prin care se urmrete deturnarea
scopului i semnificaiei acestei instituii extrem de importante pentru teoria i
practica Uniunii Europene.
B. Condiii cerute pentru funcionarii com unitari
Iniial, organizaiile europene au adoptat sistemul potrivit cruia
funcionarii sunt recrutai i numii de eful ierarhic, care, la rndul su, este ales
de delegaii statelor.105 Sistemul a fost preluat i de ONU, care las deplin
libertate secretarului general pentru a recruta personalul, n condiiile fixate de
Adunarea General.
La recrutarea unui viitor funcionar european, se au n consideraie dou
categorii de condiii:
Condiii fixate , care sunt aceleai pentru toi candidaii, i anume
a) Naionalitatea, care impune ca persoana respectiv s fie resortisant al
unui stat membru al Uniunii.
Articolul 28 alin (1) prevede aceast condiie la prima liter, n sensul c
nu poate fi funcionar persoana care nu este resortisant ntr-un stat membru al
Comunitilor... n continuarea textului, se admite ns posibilitatea unei
derogri acordat de autoritatea investit cu puterea de numire .
b) Condiia privind exerciiul drepturilor civile.
Aceast condiie este prevzut de acelai text ca i cea anterioar, care
interzice dobndirea statutului de funcionar de ctre persoana care nu se
bucur de exerciiul drepturilor civile.
c) Condiia de a fi satisfcut obligaiile prevzute de legile de recrutare
n materie militar, mai exact prestarea serviciului militar pentru brbai
(articolul 28 litera b).
d) Garaniile de moralitate, care se deduc din cazierul judiciar i din
prezentarea unor referine sau recomandri.
O asemenea condiie este susinut, dup La ssale, de argumentul c Un
individ care nu este moral n ara de origine nu poate face parte dintr-o
comunitate supranaional, n care obiectul principal este, n final, servirea
intereselor rilor resortisante;106
e) Aptitudinile fizice care exclud existena unor infirmiti sau maladii
care pot stnjeni exerciiul funciei. Articolul 28 litera e impune condiia ca
viitorul funcionar s ndeplineasc condiiile de aptitudine fizic cerute
pentru exerciiul funciilor sale.
104
JEAN-LUC BODIQUEL La fonction publique europenne, n Revue Internationale
des Sciences Administratives, vol. 61, No 3, Septembre 1995, p. 506.
105
HENRY GERALD La function publique uropene, Lausanne, 1961, Imprimerie
C. Risold & Fils, p. 21.
106
Citat dup HENRY GERALD op. cit., p. 25.
 f) Condiia ca persoana respectiv s fac dovada cunoaterii, n mod
aprofundat, a uneia din limbile Comunitilor i a unei cunoateri
satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor, n msura necesar exercitrii
funciei pe care este chemat s o exercite (articolul 28 litera f).
Constatm c Statutul impune cunoaterea a dou dintre limbile oficiale
ale Comunitilor, din care una ntr-un mod aprofundat iar alta de o manier
satisfctoare.
e) Alte condiii107.
Condi ii variabile
n aceast categorie intr, de regul: titluri, diplome, nivel de experien.
Posturile dintr-o categorie superioar reclam o formaie profesional superioar.
Toate instituiile internaionale au drept tendin dominant n materie de
numire pe aceea de a asigura organizaiei serviciile persoanelor care posed cea
mai nalt calitate de munc, de competen i de integritate cum se prevede, de
exemplu n art. 4 din Statutul ONU.
La baza seleciei se afl dou criterii:
a) Criteriul meritului, care este stabilit n funcie de natura, de
calificativele pe care le-au primit funcionarii, acesta fiind guvernat de principii
similare celor din legislaiile naionale.
Acest criteriu pune clasica dificultate n a face distincie ntre funcionarii
foarte buni, buni i cei mai puin buni. 108
b) Pe lng merit, n selecia agenilor europeni mai sunt avute n vedere i
alte elemente obiective, cum ar fi vrsta, vechimea n munc, vechimea ntr-un
anumit grad etc.
C. Procedura de organizare i desfurare a concursul ui
Aceast materie i afl reglementarea tot n primul capitol al titlului III
din Statut, consacrat recrutrii.
ntre noiunea de statut i cea de funcionar exist o simpl legtur,
deoarece, noiunea de statut indic natura nsi a situaiei funcionarului,109
care, aa cum am avut prilejul s artm, este statutar i reglementar.

107
Exemplu: Statutul C.E.C.A. adoptat n 1956 impunea inexistena unor legturi de
rudenie, dou rude nu puteau munci n aceeai instituie dect cu autorizarea organului investit
cu puterea de numire.
108
Aspecte specifice prezint angajarea ntr-o funcie de grad superior. Mai nti trebuie
respectate criteriile geografice, care oblig la o repartizare armonioas, ntre rile membre, ale
acestor funcii. Din punct de vedere procedural, postul devenit vacant este ocupat mai nti
temporar de un alt funcionar, care ndeplinete condiiile i abia dup aceea, dup ce vacana
postului a fost afiat, se declaneaz procedura pentru ocuparea postului respectiv. Ca i n
situaia naltelor funcii naionale, i la cele la nivel comunitar nu se poate vorbi despre o
stabilitate.
109
JEAN MARIE AUBY, JEAN BERNARD AUBY Institutions administratives.
Organisation gnrale. Fonction publique. Contentieux administratif.Intervention de ladmi-
nistration dans lconomie. Prix-Planifications. Amnagement du territoire, Dalloz, Paris, 1996,
7e dition, p. 380.
 Recrutarea ntr-o funcie european se realizeaz, de regul, prin concurs,
cu excepia funciilor nalte, politice (directori i directori generali). Modul de
concepere i desfurare a concursului este diferit, n funcie de nivelul diplomei
i de experiena profesional a candidailor.
Regula este c fiecare instituie comunitar i organizeaz concursul
propriu, existnd ns, pentru categoriile B i C, i anumite concursuri inter-
instituionale.
Un aspect specific l reprezint faptul c reuita la concurs nu atrage
dup sine, n mod automat, numirea ntr-o funcie european. Candidaii care
au reuit la concurs sunt nscrii ntr-o anumit list, intitulat de rezerv.
Serviciile unei instituii comunitare care au nevoie de personal urmeaz a face,
celor nscrii n listele de rezerv, anumite oferte pentru ocuparea unei anumite
funcii. Nu ntotdeauna momentul reuitei este apropiat n timp de cel al ofertei.
Uneori acest lucru se poate ntmpla, alteori pot trece luni pn cnd se face
oferta. Aceast situaie este explicat prin dou argumente:
Un prim argument l reprezint faptul c organizarea concursurilor
are loc, de regul, nainte de a fi cunoscut bugetul i numrul de posturi care pot
fi ocupate
Cel de-al doilea argument rezid n politica Uniunii, ca accesul la funciile
europene s respecte criteriul geografic, ngduind resortisanilor din ct mai
multe ri membre s poat ocupa o funcie european. Aceast raiune este
completat cu regula dup care nici o funcie nu poate i nu trebuie rezervat
resortisanilor unui stat membru determinat.110
Prin aceast tehnic de promovare, care are la baz lista de rezerv, se mai
urmrete un obiectiv la fel de important, care are la baz realitatea ca mai
buna pregtire a candidailor dintr-o anumit ar s le faciliteze mai multe
anse de reuit dect celor din alt sau alte ri. n acest mod practic se
realizeaz o corectare a rezultatelor concursului, o armonizare ntre
criteriul meritului i politica repartizrii geografice echitabile.
Cum am menionat i mai nainte, este interzis recrutarea unui anumit
funcionar pe criterii exclusiv naionale, o asemenea decizie urmnd a fi declarat
ilegal de Curtea European de Justiie.
Aceast politic de recrutare prezint att aspecte pozitive ct i negative,
ea fiind drastic criticat de persoane att din interiorul ct i din exteriorul
Comunitii.
Principalele motive care au susinut aceste critici au fost reprezentate de
iregularitile constatate n modul de desfurare precum i lipsa oricrei
transparene a procedurilor. n scopul eliminrii acestor deficiene, au fost
formulate mai multe soluii, dintre care menionm:
organizarea de concursuri n fiecare an;
publicarea de anale privind posturile precedente;

110
Aceast prevedere este cuprins n art. 27 din Statutul funcionarilor Comunitii
Europene.
 publicarea numrului de posturi etc.
Perspectiva unei cariere ntr-o funcie public european este un vis la care
aspir foarte multe persoane. Atracia pe care o exercit aceast perspectiv
explic i numrul foarte mare de candidai nregistrai cu ocazia organizrii
diferitelor posturi.111
n ceea ce privete procedura de organizare i desfurare a concursului,
interpretarea dispoziiilor statutare determin identificarea urmtoarelor
dimensiuni ale regimului su juridic.
a) numirea, ca i promovarea sunt supuse principiului potrivit cruia ele
nu pot viza dect posturi vacante.
b) declararea vacanei unui post este precedat de anumite aciuni pe
care le realizeaz autoritatea investit cu puterea de numire:112
c) pentru desfurarea fiecrui concurs se constituie un juriu, a crui
componen este decis de autoritatea investit cu puterea de numire.
d) juriul este cel care stabilete lista de aptitudini a candidailor.
e) n funcie de lista de aptitudini stabilit de juriu, autoritatea investit
cu puterea de numire este competent s aleag candidatul sau candidaii pe
care i numete pe posturile vacante.
f) funcionarii alei de autoritatea investit cu puterea de numire, pot s
fie numii ntr-una din urmtoarele variante:
n categoria A sau cadru lingvistic;
n alte categorii, n gradul de baz corespunztor postului pentru care ei
au fost selectai;
prin derogare, pot fi numii i n alte grade i categorii, n limitele
stabilite de statut. 113
g) funcionarul astfel recrutat este ncadrat n prima treapt a gradului
su.114
h) nainte de numire, are loc supunerea candidatului care a fost reinut
de autoritatea investit cu puterea de numire unui examen medical.

111
Astfel, n anul 1992, pentru un concurs A8, adic administrator adjunct s-a nscris
un numr de 21000 candidai iar n 1993 tot pentru un concurs A8 s-a nscris un numr de
35000 candidai. La nivel de ri membre, se nregistreaz decalaje foarte pronunate. Numrul
cel mai redus l reprezint britanicii iar cei mai numeroi sunt italienii.
112
Verific posibilitile de promovare sau de mutare n snul instituiei nsi; verific
posibilitile de organizare a unui concurs intern, n cadrul instituiei; examineaz cererile de
transfer formulate de funcionarii altor instituii ale celor trei Comuniti.
113
Este vorba despre prevederile articolului 31, care ngduie ca derogarea s poat
viza: numirea n gradele A1, A2, A3 i LA3 sau n alte grade.
114
Autoritatea investit cu puterea de numire poate deroga de la principiul mai sus
enunat, n sensul c poate s in cont de formaia i de experiena profesional a funcionarului
n cauz i s-i acorde un spor de vechime. Potrivit articolului 32 (8) (69), aceast bonificaie,
cum o numete Statutul, nu poate fi mai mare de 72 de luni n gradele de la A1 la A4, LA3,
LA4, i 48 de luni n alte grade.
 Scopul acestuia este de a se constata dac persoana care urmeaz s
devin funcionar ndeplinete condiiile fizice necesare ocuprii i exercitrii
funciei n care urmeaz s fie numit. 115
D. Debut ul carierei funcionarul ui com unitar
Regimul persoanei selecionate prin concurs n dreptul comunitar al
funciei publice
Efectuarea stagiului
Prin articolul 34 (8) (24) (69) din Statut, se instituie norma de principiu
potrivit creia orice funcionar este inut s efectueze un stagiu, nainte de a fi
titularizat. Fac excepie de la aceast regul funcionarii din gradele A1 i A2.
Din interpretarea articolului susmenionat, desprindem concluzia c, n
cariera unui funcionar public comunitar, de la debut i pn la ncetarea
funciei, pot fi identificate dou etape, din punct de vedere al statutului
funcionarului:
a) funcionar public comunitar stagiar;
b) funcionar comunitar titularizat.
Situaia juridic a stagiului i stagiarului ntr-o funcie public
european
Durata stagiului
Potrivit articolului susmenionat, regsim, n ceea ce privete durata stagiului,
deosebiri n ceea ce privete categoria de funcionari, dup cum urmeaz:
a) pentru funcionarii din categoriile A, B i cadrele lingvistice, durata
stagiului este de nou luni.
b) pentru funcionarii din celelalte categorii, durata este mai scurt,
respectiv este de ase luni.
Se admite ca termenul stabilit ca durat a stagiului s poat fi ntrerupt,
prelungit, sau s i se pun capt nainte de a expira n ntregime, dup cum
urmeaz.
ntreruperea perioadei de stagiu are loc n situaia n care, n cursul
stagiului, funcionarul este mpiedicat s-i exercite funciile ca urmare a unei

115
Examinarea se realizeaz de un medic consilier din cadrul instituiei. Dac, n urma
acestui examen medical, se obine un aviz negativ, candidatul are posibilitatea s-l conteste. El
va putea, n douzeci de zile de la data cnd i-a fost comunicat avizul negativ, s solicite
examinarea lui de ctre o comisie medical, compus din trei medici alei de autoritatea
investit cu puterea de numire dintre medicii consilieri. Medicul consilier care a emis avizul
negativ i va susine opinia n faa comisiei de medici. n cazul n care comisia medical
confirm concluziile primului aviz, candidatul va fi obligat s suporte jumtate din cheltuielile
ocazionate de cea de-a doua examinare medical a sa, de ctre comisie.
boli, a unui concediu de maternitate, a concediului prevzut la articolul 58 116
din statut, sau n cazul unui accident.
Faptul c perioada corespunztoare situaiilor mai sus evocate nu se
consider perioad de stagiu, atrage dup sine prelungirea stagiului cu o durat
corespunztoare celei n care a avut loc ntreruperea.
Inaptitudinea funcionarul ui stagiar
n situaia n care funcionarul stagiar d dovad de inaptitudine
manifest, se va putea, n orice moment al constatrii inaptitudinii, s se
ntocmeasc un raport cu privire la aceast situaie.
mpotriva acestui raport, funcionarul stagiar poate face contestaie, i
poate formula n scris observaiile, cum se exprim textul din statut, n termen
de opt zile libere, calculate de la data comunicrii.
Raportul, nsoit de observaiile funcionarului stagiar, sunt naintate de
superiorul ierarhic al stagiarului la autoritatea investit cu puterea de numire.
n termen de trei sptmni, la aceast autoritate urmeaz s fie comunicat
un aviz emis de un comitet de raport, compus de o manier paritar, dup care
autoritatea nvestit cu puterea de numire poate s procedeze la concedierea
funcionarului stagiar.
Ea este inut ns s-i acorde un termen de preaviz, de o lun, care nu
poate ns depi, fr a se putea ns ca durata serviciului s o poat depi pe
cea a stagiului.
Dup ce a primit avizul, autoritatea nvestit cu puterea de numire poate
s-l concedieze pe stagiar.117
ncheierea stagiului
Potrivit articolului 34 (8)(24)(69) aliniatul (3), cu o lun nainte de
efectuarea stagiului, funcionarul stagiar face obiectul unui raport, n care sunt
cuprinse urmtoarele elemente:
a) aptitudinile pe care le-a dovedit n modul n care s-a achitat de
atribuiile de serviciu;
b) randamentul activitii desfurate;
c) conduita n timpul serviciului.

116
Prin articolul 58 se prevede c Independent de concediul prevzut la articolul 57
(este vorba de concediul anual cuvenit funcionarilor publici europeni-n.a.) femeile nsrcinate
au dreptul, n baza unui certificat medical, la un concediu ncepnd cu ase sptmni nainte
de data probabil a naterii indicat n certificat i terminnd cu zece sptmni dup data
naterii, fr ca acest concediu s poat fi inferior unei perioade de aisprezece sptmni .
Am subliniat ultima parte a articolului datorit semnificaiei ei speciale, din care rezult, n
opinia noastr, preocuparea pentru protecia femeilor aflate ntr-o situaie special i
dimensiunea social, n general, a unei asemenea norme de protecie.
117
n mod cu totul excepional, autoritatea investit cu puterea de numire poate autoriza
ca funcionarul s-i continue stagiul, ns n alt serviciu. n acest caz, pentru noua activitate
persoana respectiv va trebui s efectueze un stagiul de minim ase luni. Durata cumulat a
stagiului nu poate depi cincisprezece luni. n aceast situaie, durata cumulat a stagiului nu
poate depi cincisprezece luni.
 Acest raport este naintat funcionarului n discuie, care poate formula, n
termen de opt zile libere, observaiile sale cu privire la concluziile raportului.
n funcie de concluziile raportului, putem ntlni urmtoarele situaii:
a) stagiarul face dovada c are calitile necesare pentru postul pentru
care a fost selecionat, situaie n care urmeaz s fie titularizat n acest post;
b) stagiarul nu face dovada calitilor necesare pentru postul respectiv, n
care caz autoritatea investit cu puterea de numire are dou posibiliti:
s-l concedieze pe funcionar;
n mod cu totul excepional, poate aproba prelungirea stagiului pentru
o perioad maxim de ase luni, eventual cu schimbarea serviciului
funcionarului respectiv.
Stagiarului care a fost concediat i este recunoscut dreptul de a beneficia
de o indemnizaie, pe o perioad variabil n funcie de perioada de serviciu pe
care a ndeplinit-o:118

IV. Drepturile i ndatoririle funcionarului public european

Dac instituia public, naional sau european, are dreptul s cear de la

funcionarul su un comportament profesional i extraprofesional adecvat, n
mod similar funcionarul public este ndrituit s pretind i s obin de la
instituia n care este integrat recunoaterea i respectarea drepturilor sale
garantate de lege. Dreptul funcionarului se transform n obligaie pentru
instituie i invers.119
Drepturile funcionarului public fac obiect de reglementare al titlului II din
Statut, alturi de obligaiile acestuia.
A. Principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i obligaiilor
funcionarului public european
1. Un prim principiu este reprezentat de necesitatea realizrii unei
independene absolute a funcionarului public fa de orice guvern, autoritate,
organizaie sau persoan exterioar instituiei sale.120
118
Trei luni, n care va primi salariul de baz, dac a efectuat mai mult de un an de
serviciu; dou luni, n care va primi salariul de baz, dac a efectuat cel puin ase luni de
serviciu; o lun, n care va beneficia tot de salariul de baz, dac a ndeplinit pn n ase luni
de serviciu. Indemnizaia prevzut mai sus nu se aplic n situaia n care fost stagiar
concediat are posibilitatea s renceap o activitate profesional. Dispoziiile paragrafelor (2)
privind cazul de inaptitudine, (3) privind raportul la sfritul stagiului i (4) durata limit a
stagiului la cincisprezece luni, nu se aplic n cazul n care funcionarul stagiar a demisionat
nainte de terminarea stagiului.
119
VERGINIA VEDINA Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti,
1998, p. 142. VALENTIN PRISCARU Tratat de drept administrativ, Partea general, ediia a
doua revzut i adugit, Editura All, Bucureti, 1996, p. 188.
120
Acest principiu se afl nscris n articolul 11 aliniatul (1) din Statut i el urmrete
realizarea unei independene desvrite, coroborat cu absena oricrei dependene a
funcionarului de vreun organism, autoritate sau persoan, alta dect instituia din care face
parte.
 2. Un al doilea principiu care guverneaz exerciiul drepturilor i
ndatoririlor fundamentale ale funcionarului comunitar i care se afl n strns
corelaie cu cel enunat anterior, mai exact deriv din acesta, este o dimensiune
a acestuia care are ns o semnificaie care ne determin s-l analizm de sine
stttor, l reprezint necesitatea de a asigura independena fa de statele
membre ai cror naionali sunt.121
De multe ori, statele membre ale organizaiei internaionale au impresia c
resortisanii lor trebuie s le reprezinte interesele proprii, ceea ce este fals i
periculos n acelai timp.122
Funcionarii internaionali nu-i pot ndeplini cum trebuie misiunile dect
dac sunt siguri c nu au nici o obligaie fa de ara lor i dac nu se emite nici o
pretenie n acest sens n ceea ce i privete. Doctrina recunoate c Fundamentul
statutului funcionarilor internaionali, al privilegiilor i imunitilor lor rezid n
necesara independen, imperativ cerut de funciile internaionale i supranaionale,
n interesul evident al organizaiei care l-a angajat.123
3. Un al treilea principiu este acela c funcionarul trebuie s-i realizeze
atribuiile i s-i regleze conduita exclusiv n vederea realizrii intereselor
Comunitilor.
4. Un alt principiu este acela c privilegiile i imunitile sunt conferite
funcionarilor exclusiv n interesul Comunitilor (art. 23, 24).124
5. Un alt principiu care guverneaz regimul juridic al realizrii
prerogativelor de funcie public de nivel comunitar este acela c funcionarii se
gsesc n permanen la dispoziia instituiei, fr ca n acest mod s se poat
depi durata maxim de 42 de ore serviciu sptmnal.
6. Un aspect cu totul deosebit n regimul general al funcionarilor
comunitari, inclusiv n materia drepturilor i ndatoririlor lor, este faptul c ei
sunt antrenai n pregtirea reglementrilor crora li se supun i n punerea lor
n practic. 125
B. Drepturile i libertile fundamentale ale funcionarului comunitar.
1. Funcionarii beneficiaz de libertatea de opinie i de expresie .126
121
J. RIDEAU op. cit., p. 393.
122
S-a constatat c acest principiu nu este ntotdeauna neles n semnificaia lui
autentic, mai ales de statele ai cror resortisani sunt funcionarii comunitari. Rmne c
exemplu de notorietate cazul lui Jacques Chirac, ministrul agriculturii n Frana, care, dup
ntrunirea Consiliului din 6 iulie 1973 l-a acuzat pe un membru al Comisiei, resortisant
francez, c a trdat interesele Franei.
123
HENRY GERALD La fonction publique europenne, Lausanne, 1961, Imprimerie
C. Risold & Fils, p. 184.
124
Potrivit Protocolului privind privilegiile i imunitile, Comunitile, membrii
instituiilor comunitare, funcionarii lor i ceilali ageni, reprezentanii statelor membre care
sunt atrai n funcionarea instituiilor comunitare i ai misiunilor acreditate pe lng Uniune
beneficiaz de unele privilegii i imuniti. ntre acestea se regsesc: inviolabilitatea locuinelor,
scutiri de taxe, libertatea de comunicare, drepturi de transport etc. ( O. MANOLACHE Drept
comunitar, Editura All, Bucureti 1995, p. 35)
125
V. VEDINA op. cit., p. 229.
126
J. RIDEAU op. cit., p. 393.
 n doctrina occidental, se susine c dreptul la opinie al funcionarului
public (cu referire la funcionarul public naional n.a.) trebuie analizat diferit,
n timpul serviciului i n afara serviciului. 127
n timpul serviciului, funcionarul public este inut de obligaia de
neutralitate, care i impune s dea dovad de loialitate fa de instituie, de stat.
n afara serviciului, dreptul la opinie este circumstaniat de obligaia de
rezerv, i de msur n exprimarea opiniilor sale.128
Considerm c aceste idei sunt valabile i n ceea ce privete regimul
funcionarului comunitar.
C funcionarului public comunitar i este recunoscut un drept de opinie i
de exprimare, care trebuie ns exercitat cu respectarea obligaiei de loialitate fa
de instituia comunitar creia i aparine, precum i de obligaia de rezerv i
discreie despre care face vorbire expres articolul 17 din Statut.129
De altfel, libertatea de expresie este una din libertile fundamentale
prevzut de articolul 10 din Convenia European a drepturilor omului.130
2. Funcionarul comunitar beneficiaz de dreptul de asociere.
Articolul 24 bis (8) prevede c funcionarii se bucur de dreptul de
asociere; ei pot fi astfel membri ai organizaiilor sindicale i profesionale ale
funcionarilor comunitari.
Acest drept fundamental a fost confirmat i de acordul cadru ncheiat n
septembrie 1974, prin care se reglementeaz relaiile dintre Comunitate i
organismele sindicale i profesionale. La ora actual sunt recunoscute i
funcioneaz ase sindicate, din care dou sunt cele mai importante. Este vorba
de Federaia Funciei Publice Europene (F.F.P.E.) 131 i care are o orientare
profesional i mai puin sindical, i lUnion Syndicale (Uniunea Sindical)
care are o orientare sensibil socialist i care este afiliat Confederaiei Europene
a Sindicatelor.

127
JEAN MARIE AUBY, ROBERT DUCOS ADER Droit administratif, Prcis Dalloz,
1986, Paris, 1986, p. 186 i urm. n acelai sens GEORGES DUPUIS, YVES GAUDEMET
Insti-tutions administratives, Droit administratives, Editeur Armand Collin, 2e d., Paris 1988,
p. 288.
128
VERGINIA VEDINA op. cit, p. 154.
129
n cazul membrilor Comisiei, denumii i comisariregsim faptul c acetia, la
instalare, i vor lua un angajament solemn de a respecta, pe toat durata funciei i dup
ncetarea ei, obligaia de onestitate i de pruden n ceea ce privete acceptarea de anumite
funcii i avantaje, n caz contrar Curtea de Justiie putnd pronuna demisia din oficu sau
decderea din dreptul la pensie al celui n cauz (O. MANOLACHE op. cit., p. 74)
130
Convenia European a drepturilor omului a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.
30 din 13 mai 1994. Acest text statueaz c Orice persoan are libertate de expresie. Acest
drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei
fr amestecul autoritilor publice i fr considerarea frontierei....
131
Fdration de la fonction publique europenne.
 Aceste dou sindicate, spre deosebire de celelalte patru 132, sunt prezente n
toate organismele comunitare.
Dreptul de asociere sindical, de a crea mpreun cu alii sindicate i de
a se afilia la ele este prevzut de Convenia European a drepturilor omului,
alturi de cel de reuniune panic (articolul 11 alin 1) i de articolul 5 din Carta
Social European intitulat chiar Dreptul sindical.
3. Dei nu este prevzut n mod expres de Statut, dreptul la grev este
recunoscut funcionarilor comunitari.133
4. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul fundamental la
concediul anual de odihn, care are o durat de 24 de zile lucrtoare, la
acestea adugndu-se un numr de zile suplimentare, care se stabilete n funcie
de diferite criterii (vrst, grad).134
5. Un drept important recunoscut funcionarilor europeni este acela de a
candida la funciile elective. n cazul n care a fost ales ntr-o astfel de funcie,
sunt dou soluii, la care se recurge i n funcie de dificultatea funciei
respective, i anume:
funcionarul s ndeplineasc, prin cumul, att funcia public ct i pe
cea electiv, codul vorbind despre meninerea n activitate a funcionarului;
funcionarul s fie considerat n concediu pe o durat egal cu cea a
mandatului electiv.
n soluia pe care o va adopta, autoritatea investit cu puterea de numire
va ine seama de importana fiecrei funcii i de obligaiile care i revin
titularului ei(articolul 15 alin 2).
Din coninutul articolului 15 (1) credem c pot fi desprinse dou concluzii:
c funcionarului public i este recunoscut, de principiu, dreptul de a
candida pentru o funcie electiv;
c n exerciiul acestui drept, funcionarul trebuie s solicite un
concediu n interes personal, pentru o perioad care nu poate fi mai mare de
trei luni.
6. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la carier.135

132
Celelalte patru sunt: S.F.I.E. Sindicatul Funcionarilor Internaionali i Europeni,
de formaie cretin democrat, S.F.E. Sindicatul Funcionarilor Europeni, desprins din cel
anterior: A.F.I. Asociaia Funcionarilor Internaionali, un sindicat independent; i R.D.
Rennoire i Democraie, cu orientare de stnga. Lupta dintre diferite tendine nu a iertat nici
micarea sindical comunitar, fiind resimit n fracionarea sindical a funcionarilor, ceea ce a
determinat ndeprtarea acestora de organizaiile sindicale. Relevant este faptul c doar 30% din
personalul Comunitii este nscris ntr-unul din cele ase sindicate.
133
J. RIDEAU op. cit., p. 20.
134
Astfel, funcionarii ntre 25 i 35 de ani au o zi n plus, dou zile au n plus cei care
au ntre 3540 ani, trei zile cei ntre 40 i 45 ani, adugndu-se cte o zi pentru fiecare
categorie calculat din cinci n cinci ani, cei ntre 55 i 65 ani beneficiind de 6 zile
suplimentare. Pentru gradele B1 (ef de birou), A4 (administrator principal sau consilier) i A5
(aceeai funcie) se mai adaug o zi. Pentru gradul A3 (consilier) se adaug 2 zile, iar pentru A1
i A2 (directori) se adaug trei zile.
 O carier normal ngduie agenilor europeni s avanseze n interiorul
aceleiai categorii, cu aspecte specifice pentru fiecare dintre ele.
Notarea funcionarilor europeni, prezint att aspecte din dreptul clasic
al funciei publice, ct i aspecte specifice. Ea urmeaz aceeai procedur
aplicabil funcionarului obinuit, cu deosebirea c nu este o notare cifric.
Elementele avute n vedere sunt:
sarcinile de serviciu;
cunotine lingvistice;
corespunztor gradului acestora, evaluarea se bazeaz pe patrusprezece
criterii, repartizate dup cum urmeaz: ase dintre ele au n vedere competena
profesional, modul n care sunt ndeplinite sarcinile de serviciu; patru au n
vedere randamentul activitii prestate; ultimele patru sunt determinate de
conduita n serviciu.
Din modul n care sunt apreciai funcionarii europeni n funcie de aceste
criterii, rezult mprirea lor n cinci categorii, de la excelent pn la las de
dorit. ncadrarea ntr-una din cele cinci categorii este nsoit de o apreciere
general a activitii funcionarului respectiv.
Dac funcionarul dorete s ndeplineasc o funcie exterioar celei
comunitare, trebuie s anune printr-o cerere, aprobat de persoana abilitat din
structura creia aparine.
7. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la pensie.
Dreptul la pensie este recunoscut sub cele dou forme clasice ale sale,
cunoscute i n legislaia romneasc. Pensionarea la cerere se poate solicita cnd
s-a mplinit vrsta de 60 de ani, iar pentru o vechime de 35 de ani, cuantumul
pensiei este calculat la 70% din retribuia de baz.
Pensionarea pentru limit de vrst se realizeaz din oficiu, la mplinirea
vrstei de 65 ani.
8. Dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale.
Pe parcursul derulrii unei cariere europene136 un rol cu totul special l are
pregtirea profesional a funcionarului.
n anul 1980 a fost adoptat un document foarte important intitulat
Program social de progres care are ca element fundamental o formare
profesional continu, nentrerupt din momentul investirii pn n momentul
ncetrii funciei respective i are urmtoarele obiective:
s transforme formarea, devenirea profesional a funcionarilor europeni
ntr-unul din elementele fundamentale ale managementului;
135
Problemele care privesc cariera funcionarilor europeni cad n competena comitetului
de personal. Pentru a-i ndeplini rolul, Comitetului trebuie s-i fie comunicate informaiile care
vizeaz modul n care prevederile Statutului i ale celorlalte reglementri sunt duse la
ndeplinire, dificultile aprute, astfel nct s devin competent n a formula soluiile care se
impun pentru rezolvarea problemelor, pentru mbuntirea condiiilor de serviciu ale
funcionarilor, pentru organizarea i funcionarea diferitelor structuri ale instituiilor comunitare.
136
Cariera poate nceta prematur din motive diverse, dar poate s i dureze chiar pn
la 35 de ani n total activitate, urmnd a fi succedat de pensionare.
 s se asigure, prin perfecionare, premizele necesare promovrii;
prin formarea continu s se realizeze n final o politic a egalitii de
anse, fiind avute n vedere n mod special aciuni organizate n favoarea
femeilor.137
Prin articolul 24(8) din Statut, se prevede obligaia Comunitilor de a
sprijini perfecionarea profesional a funcionarilor comunitari, n msura n
care aceasta este compatibil cu exigenele unei bune funcionri a serviciului
i n conformitate cu interesele Comunitilor.
Doctrina comunitar recunoate, printre obligaiile Comunitilor care
reprezint un drept al funcionarilor, pe acela de a favoriza perfecionarea
pregtirii profesionale a funcionarilor comunitari.138
9. Funcionarul comunitar are dreptul s fie remunerat pentru activitatea
prestat.
n doctrina francez, pentru salariul acordat funcionarului public se
folosete sintagma traitement spre a accentua distincia de regim juridic n
retribuia salariatului i cea a funcionarului public. Nevoia acestei distincii a
fost preluat i n literatur occidental, n care aspectele care privesc drepturile
bneti ale funcionarilor sunt analizate sub denumirea de les traitements des
fonctionnaires communautaires.139 Dreptul la remuneraie al funcionarului
public este reglementat n titlul V al Statutului intitulat Regimul pecuniar i
avantajele sociale ale funcionarilor.140
Din coninutul articolelor din titlul V care reglementeaz regimul
retribuiei funcionarilor comunitari, pot fi desprinse urmtoarele concluzii:
a) acordarea retribuiei reprezint un drept al funcionarului comunitar;
b) acest drept face parte din categoria celor la care funcionarul
comunitar nu poate renuna, fapt stipulat expres prin articolul 62 alin (2).141

137
Cteva cifre sunt, credem noi, relevante. Astfel, n anul 1992, un numr de 1440 de
ageni din categoria A i 648 ageni din categoria LA au beneficiat de aciuni de formare profesional.
138
J. RIDEAU op. cit, p 393. Legat de aceasta, se impune abordat i problema
formrii funcionarilor. Este greu de a fi abordat de o manier unitar, avnd n vedere c n
fiecare stat membru exist modaliti specifice de formare. La nivel comunitar, un rol aparte l
are Colegiul European de la Bruges (Belgia) unde se realizeaz n cele dou limbi uzuale n
Comunitate (francez i englez) trei specializri: drept; economie politic i administraie.
139
Salariile sunt stabilite pe grade, i n interiorul gradului, pe trepte. Avansarea ctre
ealonul superior se face n mod automat, din doi n doi ani. Fiecare grad are cte 8 ealoane,
existnd i unele excepii (exemplu gradele A1, A2, directori i consilieri, unde exist doar 6
ealoane). Cu privire la probleme drepturilor bneti ale funcionarilor europeni au fost
exprimate idei din cele mai diferite, formulate critici, multe eronate cum ar fi aceea c nu ar
plti impozit, ceea ce nu corespunde realitii.
140
Faptul c aceast materie face obiect de reglementare a unui titlu separat are propria
lui semnificaie, n ceea ce privete instituia n ansamblul su. El relev importana care i se
acord acestei probleme, evocate prin noiunea de traitement.
141
Textul prevede c: El (funcionarul n.a.) nu poate renuna la acest drept.
 c) retribuia se acord n funcie de grad i de treapt, i este atras de
numirea funcionarului comunitar, ea reprezint deci un efect al actului de
numire ntr-o funcie comunitar.142
d) retribuia funcionarului este exprimat n franci belgieni i pltit n
moneda rii n care acesta i desfoar activitatea.143
e) retribuia funcionarului este supus unor examinri anuale i unor
corecturi, al cror scop este de a proteja funcionarul, de a acorda un nivel de
retribuie corespunztor, n care s se reflecte i eventualele mutaii care l-ar
putea afecta.
f) nivelul retribuiei, n funcie de grad i ealon, este stabilit prin
articolul 66 din Statut.
De aici desprindem concluzia privind caracterul legal al retribuiei
funcionarilor comunitari.
g) cu caracter temporar, pentru o perioad cuprins ntre 1 ianuarie
1992 i 1 iulie 2001, au fost stabilite anumite contribuii temporare, pe care
funcionarul este inut s le achite (pentru fondul de securitate social i al
pensiilor, alte contribuii);
h) n afara retribuiei de baz, funcionarii au i alte drepturi bneti, la
salariul de baz adugndu-se diferite sporuri i indemnizaii.
Articolul 67 din Statut reglementeaz alocaiile familiale, n care sunt
incluse alocaii care vizeaz copiii, cminul, coala etc.
Funcionarii pot primi i o indemnizaie de deplasare al crei nivel este
de 16% din totalul salariului de baz, al alocaiei de cmin i de copil, al crei
nivel nu poate fi mai mic de 14782 franci belgieni pe lun (articolul 69).
Funcionarii au dreptul la restituirea cheltuielilor ocazionate de debutul
su n funcie, de mutare, sau, dimpotriv, de ncetare a funciei, ca i de cele
produse de exerciiul funciilor sale.
n caz de deces al unui funcionar, motenitorii acestuia primesc
retribuia global a defunctului timp de trei luni dup decesul acestuia.
j) constatm astfel c regsim o situaie asemntoare funcionarilor
naionali, n sensul c i drepturile bneti ale funcionarilor comunitari au
dou componente: salariul i alte sporuri i indemnizaii.
k) funcionarul comunitar are dreptul la protecie social. Acest drept i
vizeaz i pe membrii familiei funcionarului (soie, copii, alte persoane aflate n
ntreinerea sa ).144

142
VERGINIA VEDINA op. cit., p. 148.
143
Cnd este pltit n alt moned dect francul belgian, remuneraia se calculeaz n
funcie de rata de schimb utilizat pentru executarea bugetului general al Comunitilor la data
de 1 iulie 1996.
144
Regimul juridic al acestui drept l regsim reglementat n capitolul 2 al titlului V,
intitulat securitatea social, precum i n unele anexe la statut i ele vizeaz: riscul mpotriva
bolilor, asigurri medicale, anumite prestaii bneti acordate n caz de deces, de invaliditate
permanent total sau parial, pentru cheltuieli medicale i farmaceutice etc.
 10. Dreptul la ajutor i asisten, a funcionarului public de ctre
comunitate.145
Regimul acestui drept special i specific funcionarilor comunitar i afl
consacrarea n articolul 24 (8) din Statut, i el presupune urmtoarele
dimensiuni:
din modul de formulare Comunitile ajut funcionarii, desprindem
concluzia c textul nu prevede o latitudine, ci o obligaie a funcionarului
comunitar;
obiectul acestui ajutor i asistene l reprezint orice urmrire mpotriva
autorilor unor fapte de ameninri, injurii, ultraje, injurii, defimri sau
atentate mpotriva persoanei i bunurilor funcionarului sau membrilor
familiei sale care sunt ns legate de calitatea de funcionar;
principiul solidaritii ntre instituie i funcionar pentru prejudiciile
produse de acesta, n msura n care acesta nu se gsete ns, cu intenie sau
prin neglijen grav, la originea acestor prejudicii i nu s-a putut obine
repararea de ctre autorul lor.146
11. Dreptul de a-i fi comunicat n scris orice decizie cu caracter
individual care l privete pe funcionar.147
Articolul 25 (9) din Statut consacr, cu valoare de principiu, norma ca
orice decizie care este luat n aplicarea Statutului i care l vizeaz pe
funcionar trebuie s-i fie comunicat acestuia.
Regimul acestui drept n cazul funcionarului public comunitar, din
analiza articolului 25 (9) credem c pot fi desprinse urmtoarele concluzii:
regsirea unei obligaii generale de comunicare, care vizeaz orice
decizie cu caracter individual care l privete pe funcionar;
aceast obligaie mbrac o form specific, atunci cnd este vorba
despre anumite categorii de decizii: cele care privesc numirea, titularizarea,
promovarea, mutarea, stabilirea poziiei sale administrative, ncetarea funciei.
Deciziile care au un asemenea coninut urmeaz s fie afiate imediat ce
au fost emise n imobilele n care funcioneaz instituia creia aparine
funcionarul sau, n situaia n care se impune acest lucru, s fie publicate n
Bulletin mensuel du personnel des Communauts .148
C. ndatoririle funcionarilor comunitari
Reglementarea acestei materii se regsete tot n titlul II al statutului,
consacrat att reglementrii drepturilor, ct i reglementrii obligaiilor,
funcionarilor comunitari.
145
J. RIDEAU op. cit, p. 393.
146
Un asemenea principiu se regsete i n legislaia romneasc, este vorba de
articolul 13 din Legea nr. 29 / 1990 a contenciosului administrativ, care consacr posibilitatea
ca aciunea n despgubire s poat fi formulat i personal mpotriva funcionarului care se
face vinovat de admiterea sau neemiterea actului administrativ atacat , iar n cazul admiterii de
ctre instan a cererii, aceasta va dispune obligarea n solidar a funcionarului i autoritii
la plata despgubirilor.
147
J. RIDEAU op. cit., p. 393.
148
Buletinul lunar al personalului Comunitilor.
 n concordan cu documentele comunitare, cu practica Uniunii i cu
jurisprudena Curii Europene, apreciem c pot fi identificate urmtoarele
obligaii:
a) ndatorirea de independen i neutralitate a funcionarului interna-
ional fa de orice alt autoritate dect organizaia care l-a angajat.
Ea reprezint prima dintre obligaiile prevzute de Statut n articolele
11,12, 13,14, i se concretizeaz n mai multe aspecte:
1) Interdicia de a solicita sau accepta instruciuni de la orice alt guvern,
autoritate, organizaie sau persoan exterioar instituiei.
2) Interdicia de a accepta din partea nici unui guvern sau surs exterioar
instituiei creia i aparine o distincie onorific, un favor, un dar, o
remuneraie de orice natur, fr autorizarea expres acordat de autoritatea
investit cu puterea de numire.
Face excepie situaia n care plata respectiv vizeaz plata unor servicii
prestate nainte de numirea sa, alt serviciu militar sau naional din categoria
celor prevzute de statut.
3) Interdicia de a conserva sau primi, n mod direct sau indirect, de la
instituiile supuse controlului instituiei comunitare creia i aparine, sau aflate
n relaie cu aceasta, interese de natur i cu o semnificaie care s-i
compromit independena n exerciiul funciilor sale (art. 12 alin 2).
n dreptul diferitelor state se regsete teoretizat, de sine stttor, o
obligaie de dezinteresare, pe care doctrina francez149 o mai analizeaz sub
denumirea de obligaie de probitate i dezinteres.
4) Regimul activitilor desfurate de funcionarul public n afara
instituiei creia i aparine.
Potrivit articolului 12 alin (3), acest regim juridic special reprezint i el
o dimensiune a ndatoririi de neutralitate, i include urmtoarele aspecte:
vizeaz orice activitate exterioar Comunitilor, remunerat sau nu,
sau un mandat exercitat n afara acestora;
funcionarul n discuie trebuie s solicite o autorizaie de la autoritatea
nvestit cu puterea de numire.
autoritatea respectiv poate s refuze emiterea autorizaiei, n situaia n
care activitatea ce urmeaz a fi desfurat de funcionar este de natur s-i
afecteze independena sau s prejudicieze activitatea Comunitilor.
5) ndatorirea de independen vizeaz nu doar pe funcionar, ci i
familia sa.
Astfel, potrivit articolului 13, n cazul n care soul (soia) funcionarului
exercit, cu titlu profesional, o activitate lucrativ, funcionarul este obligat s
aduc la cunotina autoritii investite cu puterea de numire acest lucru.
Autoritatea respectiv va analiza situaia, i, n cazul n care va ajunge la
concluzia c activitatea respectiv este incompatibil cu cea a funcionarului,

149
JEAN-MARIE AUBY, ROBERT DUCOS ADER Droit administratif, op. cit.,
pp. 185 i urm.
iar cel care o desfoar nu-i va pune capt ntr-un termen determinat, va
putea s opteze pentru una din urmtoarele soluii:
mai nti va solicita avizul comisiei paritare privind situaia creat;
apoi va decide soarta funcionarului comunitar, cu privire la care poate
lua msura mutrii ntr-un alt post, meninerii n funcie sau a demiterii din
oficiu.
6) Conservarea independenei funcionarului comunitar impune abinerea
de la orice activitate care ar putea s-i compromit aceast independen, pe
de o parte, iar, pe de alt parte, consultarea autoritii nvestit cu puterea de
numire asupra oricrei posibile situaii care ar putea afecta aceast independen.
Astfel, articolul 14 se constituie ntr-o norm cu caracter de principiu,
potrivit creia orice funcionar care, n exercitarea prerogativelor sale, ar
trebui s se pronune asupra unei probleme n care ar avea un interes
personal, de natur s-i compromit independena, este obligat s informeze
autoritatea nvestit cu puterea de numire.
Constatm c aceste text nu face vorbire despre o autorizare, sau despre o
avizare, el are n vedere exclusiv o informare a autoritii nvestit cu puterea de
numire150.
b) ndatorirea de rezerv i de discreie
Aceast ndatorire i interzice funcionarului public divulgarea infor-
maiilor de care are cunotin din exercitarea funciei sale.
Din coninutul articolului 17 raportat la articolul 12 alin (1), desprindem
urmtoarele dimensiuni ale ei:
reprezint o ndatorire foarte important, ceea ce a determinat legiuitorul
s o reglementeze nu doar ca pe o simpl discreie, ci n formula cea mai mare
discreie, evocndu-se astfel importana deosebit care i-a fost acordat.
din punct de vedere al coninutului ei, ea vizeaz orice informaie de
care funcionarul ia cunotin n exerciiul funciei sau cu ocazia exercitrii
acestei funcii. Ea mai vizeaz totodat interdicia de a comunica unei persoane
necalificate orice cunotin, orice document sau informaie care nu trebuie
fcute publice.
aceast obligaie subzist att n timpul exercitrii funciei, ct i dup
ncetarea raportului de funcie public comunitar.151
150
Consiliul de Stat francez a statuat, printr-o decizie din 30 mai 1950, c n ndeplinirea
sarcinilor sale, funcionarul trebuie s respecte obligaia de neutralitate, care se impune oricrui
agent care colaboreaz la prestarea unui serviciu public.
151
n doctrin, problema drepturilor i ndatoririlor funcionarilor publici naionali este
analizat din punct de vedere al momentului pe care l vizeaz, identificndu-se dou mari
categorii de drepturi i ndatoriri: o prim categorie vizeaz momentul exercitrii funciei
publice, i o a doua categorie vizeaz ncetarea raportului de funcie public.
Apreciem c aceeai distincie poate fi meninut i n ceea ce privete regimul funciei
publice comunitare, existnd astfel drepturi i ndatoriri legate de exerciiul funciei i drepturi
i ndatoriri care survin dup ncetarea raportului de funcie comunitari.
Cum am artat, articolul 17 alin (1), statueaz c obligaia de discreie subzist i la
ncetarea funciei. (Pe larg asupra acestei probleme V. VEDINA op. cit., pp. 142171 i
 obligaia autorizrii oricrei publicri de ctre funcionarul comunitar
a unui text care ar avea legtur cu activitatea Comunitilor.
Funcionarului comunitar i este astfel interzis, prin articolul 17 alin (2) s
publice sau s fac s fie publicat, singur sau n colaborare, orice text al crui
obiect vizeaz activitatea Comunitilor, fr s aib autorizarea necesar
emis de autoritatea investit cu puterea de numire.
Aceast autoritate este la rndul ei obligat s emit autorizaia
respectiv, ea nu o poate refuza dect dac publicaia respectiv ar fi de
natur s pun n joc interesele Comunitilor.
rezerva funcionarului comunitar se concretizeaz, conform articolului
12 alin (2), n obligaia acestuia de a se abine de la orice act i, n particular,
de la orice exprimare n public a unei opinii, care ar putea aduce atingere
demnitii funciei sale.
Analiza acestei ndatoriri nu poate ignora raportarea ei la un drept
fundamental, pe care l-am identificat a fi, n partea consacrat drepturilor,
libertatea de exprimare, care presupune n exerciiul ei o atitudine de rezerv,
care reprezint obligaia corespunztoare dreptului respectiv.
Unii autori vorbesc de obligaia de discreie i secret profesional152 iar
alii153
trateaz aceast problem sub titulatura secretul profesional al
funcionarilor.
c) ndatorirea de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de contiin
profesional, revine fiecrui funcionar, indiferent c i desfoar activitatea
ntr-o autoritate public naional sau n cadrul unui organism internaional.
Doctrina occidental o mai analizeaz i sub titulatura de ndatorirea de
a se consacra funciei.
Funcionarul este obligat s-i consacre ntreaga sa activitate profe-
sional154 ndeplinirii n mod ct mai apropiat de ideal a sarcinilor care i revin.155
De aici deriv problema admisibilitii sau nu a cumulului.156
Pentru a crea condiii ct mai adecvate de realizare a acestei obligaii, ea
este nsoit, n mai multe sisteme, de obligaia de reziden regsit i n
perioada interbelic n Romnia.
Ea este prevzut i de Statutul funcionarilor comunitari, i o vom analiza
ca pe o ndatorire de sine stttoare.
Articolul 60 din Statut oblig funcionarii comunitari s fie prezeni la
serviciu, nefiind acceptat absentarea dect n cazuri de boal sau accident.

opiniile citate acolo).

152
Institutions administratives
,
op. cit., p. 188.
153
MARCEL WALINE Prcis de droit administratif, Paris, 1970, p. 48 i urm.
154
MARCEL WALINE op.cit., Paris, 1970, pp. 48 i urm.
155
GEORGES DUPUIS, MARIE-JOSE GUDON Institutions, op. cit., p. 289.
156
J. MORAND DEVILLER Cours de droit administratif, Montchrestien, 1989, p.
328; ANDR DE LAUBADRE Trait , op. cit., p. 103.
 Orice absen a funcionarului comunitar, alta dect cea determinat de
cauz de boal sau accident, trebuie s fie aprobat de funcionarul ierarhic.
Absenele nemotivate pot atrage, pe de o parte rspunderea disciplinar
a funcionarului comunitar, iar, pe de alt parte, se scad din concediul de
odihn, astfel nct este posibil epuizarea concediului.
Dac a fost epuizat concediul n acest mod, funcionarul nu mai are
dreptul la compensarea n bani a zilelor de concediu neefectuate.
d) Obligaia de supunere, este prevzut n majoritatea statutelor de
personal i nate problema fireasc ntlnit i n dreptul intern, dac agentul
trebuie s se supun tot timpul, dac trebuie s execute el i un ordin ilegal.
Este problema conflictului etern ntre datoria de supunere i supunerea fa
de principiul legalitii.157
Ea este prevzut i n articolul 21(24) din Statutul funcionarilor comunitari.
Supunerea fa de eful ierarhic este o obligaie a funcionarului public
care rezult din organizarea funciei publice158 i corespunde ideii de subordonare
ierarhic.
Funcionarul, naional sau comunitar, fiind plasat ntr-o ierarhie, el poate
primi de la superiorii si ierarhici ordine pe care trebuie s le execute, n caz
contrar fiind pasibil de sanciuni.
Aceast putere de a da ordine, care aparine superiorului, se numete
putere ierarhic i ea presupune, dup cum se pronun constant doctrina
francez 159 dreptul de a anula, suspenda sau reforma ordinele inferiorului, att
pentru motive de legalitate, dar i pentru motive de neoportunitate.
Prescripiile care eman de la un superior ierarhic pot mbrca dou forme:
norme generale, cuprinse n circulare sau instruciuni de
serviciu;
ordine individuale, care la rndul lor pot fi scrise sau verbale.
n cazul ordinului ilegal, funcionarul se gsete plasat ntre respectul
fa de lege i supunerea fa de superiorul ierarhic.
Ceea ce este de reinut pentru regimul juridic al acestei obligaii este faptul
c ea este datorat numai superiorilor care fac parte din aceeai ierarhie
administrativ.160 Din acest caracter deriv i obligaia, pentru funcionar, de a
urma calea ierarhic, aceasta impunndu-i s reclame la eful imediat
superior n ierarhie.161
n ceea ce privete regimul supunerii funcionarului comunitar, din
analiza articolului 21 (24), care presupune, n egal msur condiii dar i
limite,162 credem c pot fi desprinse urmtoarele dimensiuni:
157
HENRY GERALD op. cit., p 140.
158
ANDR DE LAUBADRE Trait , op. cit., p. 104.
159
MARCEL WALINE Prcis de droit administratif, op. cit., p. 50.
160
MARCEL WALINE Prcis , op. cit., p. 60.
161
JEAN-MARIE AUBY, JEAN-BERNARD AUBY Droit de la fonction publique,
Paris, Dalloz, 1993, p. 58.
162
J. RIDEAU op. cit, p. 393.
 1) Funcionarul comunitar ,n funcie de locul pe care-l ocup n ierarhia
de care face parte, este inut s fie supravegheat i sftuit n permanen de
superiorii si.
2) Funcionarul comunitar este, n egal msur, responsabil i rspun-
ztor pentru modul n care i ndeplinete sarcinile care i sunt ncredinate.
3) Funcionarului comunitar cruia i s-a ncredinat sarcina de a face s
mearg un serviciu, este rspunztor fa de efii autoritii care i-a ncredinat
respectiva sarcin i de modul n care execut ordinele care i-au fost date.
Credem c prin acest text se instituie o obligaie de supunere nu fa de
efii ierarhici, ci fa de efii unei autoriti comunitare care i-a ncredinat
funcionarului o anumit misiune.
4) Responsabilitatea funcionarului subordonat nu exclude o responsa-
bilitate a efului ierarhic nsui, care deriv din competena subordonailor si
dar i din propria competen n a coordona activitatea acestora .
5) Funcionarul comunitar este obligat s execute ordinele primite de la
superiorii ierarhici.
n cazul n care funcionarul apreciaz c ordinul este afectat de
nelegalitate sau c executarea lui ar putea antrena anumite inconveniente
grave, funcionarului i incumb urmtoarele obligaii:
s exprime superiorului ierarhic n scris opinia cu privire la caracterul
ordinului respectiv;
dac superiorul ierarhic i confirm, tot n scris, necesitatea executrii
ordinului, atunci funcionarul trebuie s-l pun n executare.
obligaia punerii n executare a unui asemenea ordin nu funcioneaz n
cazul n care este contrar legii penale sau normelor de securitate aplicabile.
e) Obligaia de fidelitate a funcionarului european
n toate rile din Uniunea European se consacr obligaia
funcionarului public de a fi loial naiunii pe care o slujete, instituiilor
democratice ale acesteia i n particular, instituiei n care este numit.
Ei i corespunde obligaia de a se abine de la orice act care poate aduce
atingere demnitii funciei sau care este de natur s prejudicieze, moral sau
material, organizaia unde lucreaz.
Ca i n dreptul funciei publice naionale, i la funcia public internaional,
rezultatele obinute de un organism internaional depind, ntr-o proporie
covritoare, de competena i independena persoanelor care l compun.163
Pentru a atrage persoanele cele mai competente, se impune ca organismul
internaional s garanteze o adevrat independen fa de statele membre, s
garanteze dreptul la o carier aflat la adpost de concedieri arbitrare i s
existe, n acelai timp, instituit un sistem jurisdicional independent, care s
asigure pronunarea unor soluii obiective.

163
V. VEDINA op. cit, p. 234.
 Un element foarte important este ca funcionarul comunitar s fie animat
de un spirit internaional, care presupune loialitate fa de instituia n cadrul
creia funcioneaz i un echilibru special ntre spiritul internaional sau
european i patriotismul fa de ara creia i aparine. 164
Obligaia de fidelitate, n regimul funcionarului comunitar mbrac forme
speciale, ea fcnd parte din categoria acelor obligaii care trebuie respectate
att pe perioada ct dureaz mandatul respectiv, ct i ulterior acestei
perioade.
f) Obligaia unui comportament profesional corespunztor
Aceast obligaie, dei nu este analizat de sine stttor n doctrin i nici
prevzut, ca atare, de Statut, credem c se impune a fi avut n vedere att n
regimul funcionarilor naionali ct i n cel al funcionarilor comunitari i
internaionali.
Acest lucru se va face, credem noi, n corelaie cu conturarea cu suficient
for, juridic i etic, a sintagmei comportament profesional, care, n opinia
noastr, acoper toate ipostazele exprimrii unei persoane n exerciiul profesiei
sale.
g) Obligaia de reziden
Unii autori165 rein printre obligaiile funcionarilor naionali i obligaia
de reziden.
n doctrina de drept comunitar166 se recunoate aceast obligaie, sub
titulatura de obligaie de reziden, i nici nu se putea altfel de vreme ce
Statutul o prevede ca pe o obligaie distinct a funcionarilor europeni.
Din interpretarea articolului 20, care consacr aceast obligaie,
desprindem concluzia c regula o reprezint faptul c funcionarul comunitar
trebuie s locuiasc n locul n care se afl instituia n care este ncadrat, iar
excepia c se admite posibilitatea locuirii i n alt parte, dar condiionat de
interdicia ca acest lucru s l afecteze n exerciiul funciei sale.167
h) Obligaia de a repara prejudiciile cauzate Comunitii prin faptele
sale personale grave168
O regsim consacrat de articolul 22 din Statut, dup cum urmeaz:
1) Obligaia este fundamentat pe fapte grave pe care funcionarul le
comite n exerciiul sau cu ocazia exercitrii prerogativelor de funcie public.

164
Idem op. cit. p. 234.
165
JEAN-MARIE AUBY, JEAN BERNARD AUBY, op. cit., p. 113; CLAUDE
LECLERQ, ANDR CHAMINADE Droit administratif, 2e d. Librarie de la Cour de
Cassation, Paris, 1986, p. 330.
166
J. RIDEAU op. cit, p. 393.
167
Exist i situaii n care aceast obligaie prezint particulariti datorate funciei
celui cruia i incumb. Exemplu judectorii, avocaii generali i grefierul Curii Europene de
Justiie ,care sunt obligaii s locuiasc n localitatea unde Curtea i are sediul, obligaia care
subzist numai pe perioada ct ei se afl n aceast funcie (O. MANOLACHE op. cit, p. 80).
168
Idem, p. 393.
 2) Intervenia acestei rspunderi este condiionat de emiterea unei
decizii motivate i cu respectarea formalitilor aplicabile n materia
rspunderii disciplinare.
3) Competena de a emite decizia aparine autoritii nvestite cu puterea
de numire.
4) Curtea de Justiie a Comunitilor are competen de plin jurisdicie
n a se pronuna asupra litigiilor nscute de intervenia acestei forme de
rspundere.
j) ndatorirea de moralitate
Puterile cu care funcionarul este investit i prestigiul ataat situaiei sale,
interzice s i se confere deplina libertate n viaa sa privat. 169
Moralitatea vieii private a funcionarului public face parte din obligaiile
generale ale acestuia, indiferent c ne raportm la funcionarii naionali sau la cei
internaionali.
Viaa privat a funcionarului nu trebuie s dea loc la scandaluri sau
conduit necorespunztoare notorie.170
n afara serviciului, funcionarul public trebuie s dea dovada unui
comportament adecvat, care variaz dup funcia i rangul su n ierarhia
administrativ.171
O asemenea obligaie, dei nu este prevzut n mod expres de Statut
pentru funcionarii comunitari, credem c ea poate fi dedus implicit din multe
din dispoziiile lui, pe de o parte, iar, pe de alta, faptul c ea se afl n corelaie
cu alte dispoziii din Statut.
Ea se afl astfel ntr-o strns legtur cu obligaia instituit prin articolul
12, prin care funcionarului comunitar i este interzis s svreasc vreun act
sau s se exprime n public de o manier a afecta demnitatea funciei sale.
Articolul 41 (8)(46) reglementeaz regimul disponibilizrii funcionarilor
comunitari, care va face obiect de analiz a unui capitol viitor, i, foarte
interesant este faptul c printre criteriile pe care le are n vedere autoritatea
nvestit cu puterea de numire atunci cnd ntocmete lista funcionarilor care
vor fi pui n disponibilitate se afl i conduita n serviciu a acestora.
Un alt text care susine ideea consacrrii implicite a obligaiei de
moralitate l reprezint articolul 43 din Statut care prevede, printre criteriile de
care se ine cont atunci cnd se face evaluarea funcionarului i pe cel al
conduitei n serviciu.

169
JEAN-MARIE AUBY, JEAN-BERNARD AUBY Droit de la fonction publique,
op. cit., p. 162.
170
Idem, p. 163.
171
CLAUDE LECLERQ, ANDR CHAMINADE Droit administratif, 2-me d.
Librarie de la Court de Cassation, Paris, 1986, p. 330.
 Mai mult chiar, credem c o asemenea ndatorire face parte din categoria
celor care vizeaz att perioada exercitrii funciei publice, ct i dup
ncetarea raportului de funcie public comunitar.
Astfel, articolul 16 din Statut l oblig pe funcionar ca dup ncetarea
funciilor sale s respecte ndatorirea de onestitate i de delicatee, atunci cnd
este pus n situaia de a accepta anumite funcii sau anumite avantaje.
n mod firesc, dac o asemenea obligaie subzist dup ncetarea
raportului de funcie, cu att mai mult ea va trebui s se regseasc n timpul
exercitrii atribuiilor funcionarilor comunitari.
k) Efectuarea controlului medical anual reprezint o obligaie a fiecrui
funcionar comunitar.
Exercitarea unei funcii publice ntr-un organism european presupune nu
doar disponibiliti intelectuale ,pregtirea necesar n scopul ndeplinirii ei, ci i
o stare de sntate fizic i psihic adecvat.
Aceasta este raiunea pentru care funcionarii comunitari se supun anual
unui control medical, care se poate efectua fie prin medici consilieri din instituie
fie de ctre medicul pe care l-a ales funcionarul n cauz.

V. CONCLUZII

Funcia public european reprezint o instituie extrem de interesant n

dreptul contemporan, care se deosebete, pe de o parte de funcia public
internaional, exercitat n cadrul organismelor ONU i altor organisme cu
caracter internaional, iar pe de alt parte, de funcia public naional existent
n diferite sisteme de drept.
n acelai timp, n coninutul ei se regsesc dimensiuni comune celorlalte
dou categorii de funcii, i n primul rnd funciei publice existent n diferite
ri membre ale Uniunii Europene.
Ea reprezint, cu ne-am mai exprimat, un miraj care fascineaz multe
persoane, prin specificul ei, prin regimul de privilegii i imuniti pe care-l
presupune, dar i un domeniu extrem de complex.
Romnia, la aproximativ nou ani de la Revoluie, nu are nc o lege care
s reglementeze statutul funcionarului public. Din fericire, perspectiva de a o
avea nu mai este att de incert, avnd n vedere c proiectul este n lucru la
Parlament.
Am considerat necesar s relevm cteva din elementele care
caracterizeaz regimul juridic al funciei publice comunitare, pentru a avea un
reper n ceea ce privete regimul naional romnesc al acestei instituii, dar i a o
raporta la modelul european al ei .
 Aceasta deoarece dezideratul legitim al rii noastre de integrare nu poate
ignora valenele europene n nici un domeniu, inclusiv n cel care privete
instituia funciei publice.
 CONSECINELE INEFICACITII CONTRACTELOR

BOGDAN DUMITRACHE

PRECIZRI PREALABILE

1. Noiunea de consecine ale ineficacitii contractului. Aspecte

generale

Orice examen critic constnd n analiza unei anumite instituii juridice sau
a unei probleme de drept trebuie s porneasc de la premisa importanei practice
a analizei. Aceast importan practic se definete prin aptitudinea pe care o au
concluziile analizei ntreprinse fie de a schimba sau nuana soluiile ce trebuie
date unei anumite categorii de situaii de fapt concrete, litigioase ori nelitigioase,
fie de a modifica, cel puin, fundamentarea juridic a soluiei consacrate.
n aceast ordine de idei, studiul comparativ al cauzelor de ineficacitate ar
rmne un exerciiu steril dac ar lua n considerare doar aspectele ce in de
definirea conceptual pentru fiecare cauz de ineficacitate, de identificarea
categoriilor de contracte la care se pot aplica i de condiiile n care acioneaz.
ntr-adevr, ceea ce impune un interes al distinciei ntre diferitele cauze de
ineficacitate este tocmai diversitatea relevat pe planul consecinelor: efectele
cauzelor de ineficacitate sunt cele care justific, n cea mai mare msur,
delimitarea lor.
Demersul de a surprinde modul n care se manifest fiecare din cauzele de
ineficacitate pune problema anumitor repere.
n primul rnd, trebuie amintite cauzele de ineficacitate avute n vedere. n
viziunea studiului de fa, acestea sunt: nulitatea, rezoluiunea, rezilierea,
reduciunea, revocarea, denunarea unilateral, nendeplinirea condiiei
suspensive, respectiv ndeplinirea condiiei rezolutorii, caducitatea. Definim la
locul potrivit ineficacitatea contractului ca fiind o situaie caracterizat de
lipsirea acestuia de efectele juridice urmrite de pri, efecte nelese ca drepturi
i obligaii, privite exclusiv n raporturile dintre pri.
n al doilea rnd, realitatea juridic a drepturilor i obligaiilor stipulate n
contract devine realitate de fapt n msura executrii prestaiilor corespunztoare
de ctre prile contractante. Or, trebuie remarcat, sub acest aspect, c marea
majoritate a cauzelor de ineficacitate pot s acioneze independent de faptul c
prestaiile au fost sau nu executate (desigur, implicaiile vor fi nuanate n funcie
de aceast variabil) n timp ce de esena anumitor cauze de ineficacitate este
tocmai neexecutarea prestaiilor, exemplul clasic n acest sens fiind acela al
caducitii.
n al treilea rnd, referindu-ne la cauzele de ineficacitate care se manifest
n contextul executrii prestaiilor, se observ c unele fac posibil repunerea
prilor n situaia anterioar ncheierii contractului, n timp ce altele o exclud.
Nu n ultimul rnd, dimensiunea consecinelor produse de apariia unei
cauze de ineficacitate este mai grav atunci cnd lipsirea de efecte a contractului
are natura juridic a unei sanciuni de drept civil. Incidena regulilor rspunderii
civile nu poate, desigur, s nu influeneze msurile care pot fi luate o dat ce se
constat ineficacitatea.
Pe de alt parte, ar fi o eroare sau, cel puin, o comoditate pguboas s se
trateze n bloc, din punctul de vedere al consecinelor, fiecare cauz de
ineficacitate. n realitate, dup cum se va vedea n cele ce urmeaz, se pot
identifica, pe baza anumitor dispoziii legale (chiar dac ele nu sunt explicite sub
acest aspect), cazuri speciale n interiorul unei cauze de ineficacitate.

ANALIZA COMPARATIV A CONSECINELOR CAUZELOR

DE INEFICACITATE A CONTRACTELOR

CONSECINELE CADUCITII

1. Noiune

Caducitatea este ineficacitatea care lovete un act juridic valabil ncheiat

ce nu a produs nc efecte datorit unui eveniment survenit dup formarea
valabil a actului i independent de voina prii.172
Se observ c, pe de o parte, cauza de ineficacitate apare dup ncheierea
valabil a actului. n termenii specifici ai contractului, aceasta nseamn c
apariia cauzei trebuie s fie precedat de naterea drepturilor i obligaiilor
contractuale.
2. Ineficiena contractului caduc

Pe de alt parte, este de esena caducitii faptul c actul nu a produs

nc efecte. O asemenea exprimare ar trebui amendat, cel puin n msura n
care se admite c un contract produce efecte n msura n care genereaz drepturi
i obligaii, iar acestea din urm sunt generate n toate cazurile n care nu este
incident nulitatea.
172
D. COSMA, Teoria general a actului juridic civil, Bucureti, 1969, pp. 437438.
 Pentru claritate, se poate apela la un exemplu, unul dintre relativ puinele
care pot fi comentate ca aplicaie a caducitii n materie de acte juridice
bilaterale. Astfel, s presupunem c piere fortuit bunul individualizat prin
antecontractul ce precede contractul de vnzare-cumprare la a crui perfectare
la un anumit termen, ulterior pierii fortuite, s-a obligat, cu titlu gratuit,
promitentul-vnztor, proprietar al bunului respectiv.
Este de subliniat c obligaia de a vinde s-a nscut pe data ncheierii
antecontractului, ceea ce nseamn c antecontractul a produs iniial efecte
juridice. Caducitatea ar interveni, aadar, n sensul c acest efect, care implic o
executare uno ictu, nu se epuizeaz nainte de apariia cazului fortuit.
Concluzionnd, pe baza acestui exemplu, asupra mecanismului caducitii,
s-ar putea susine c aceast cauz de ineficacitate las cele mai puine urme
tocmai prin aceea c nu aduce atingere trecutului, adic perioadei scurse ntre
data ncheierii contractului i data manifestrii cauzei de ineficacitate (data
apariiei cazului fortuit). Dreptul se nate la data ncheierii contractului, dar
exercitarea lui este afectat de un termen suspensiv, astfel c se va face, prin
ipotez, la un moment ulterior. Intervenia cazului fortuit nainte de data
mplinirii termenului suspensiv, deci anterior executrii obligaiei corelative, face,
pe de o parte, s fie compromis plata fiindc afecteaz un element esenial al
obligaiei fr a se pune problema rspunderii debitorului, iar, pe de alt parte,
s nu se ridice chestiunea repunerii n situaia anterioar dat fiind faptul c
aceasta nu a suferit nici o modificare.

3. Exemple

Pentru a verifica justeea raionamentului i, n mod particular, pentru a ne

convinge c promitentul-vnztor din exemplul nostru este dezlegat de
angajamentul su pentru c antecontractul a devenit caduc, putem apela la
exemple derivate.
Bunoar, dac ambele pri sunt debitori ai unei promisiuni de a
contracta (n cazul nostru, beneficiarul promisiunii de a vinde se oblig, la rndul
su, s cumpere bunul dac promitentul-vnztor i va cere aceasta) s-ar putea
afirma c soluia stingerii obligaiilor reciproce este, de asemenea, reflexul
caducitii.
Ce se ntmpl, ns, dac antecontractul este bilateral ntruct cuprinde
promisiunea unilateral de a vinde i obligaia beneficiarului-cumprtor de a
plti o sum de bani pentru aceast promisiune, obligaia exigibil pe data
ncheierii antecontractului sau la o dat ulterioar, dar oricum anterioar
vnzrii?
O astfel de situaie pune la grea ncercare ideea de caducitate pentru c,
dincolo de constatarea c debitorul promisiunii de a vinde nu mai poate fi inut de
angajamentul su pentru c dispare un element esenial al acestuia, trebuie s se
ofere un rspuns cu privire la soarta sumei de bani pltite de beneficiarul
promisiunii.
n ce ne privete, acest rspuns va valorifica regulile aplicabile n materie
de arvun sau, dac voina prilor a fost strin de acest mecanism, regulile
suportrii riscului contractului ceea ce, n acest ultim caz, nseamn c
promitentul-vnztor trebuie s restituie suma primit, ca debitor al obligaiei
imposibil de executat.
Oricum, rspunsul la acest exemplu derivat ocazioneaz repunerea pe
rol a problemei dac antecontractul care ar cuprinde doar o promisiune
unilateral (exemplul iniial) este susceptibil de caducitate. n ali termeni, nu
imposibilitatea fortuit de executare (a obligaiei de a vinde) este instituia prin
care se poate justifica liberarea promitentului-vnztor?
n fond, imposibilitatea fortuit de executare este incident ori de cte ori
obligaia s-a nscut n temeiul unui contract valabil ncheiat, cu executare uno
ictu (n acest caz, exist un termen suspensiv) sau cu executare succesiv, cu
condiia ca evenimentul strin de voina prilor s precead fie scadena unicei
prestaii (n primul caz), fie scadena celei din urm (n cel de-al doilea).
ndoiala este legitim dac se examineaz mecanismul caducitii n
materia sa consacrat, i anume aceea a actelor juridice unilaterale. De exemplu,
legatul devine caduc n caz de predeces al legatarului ori de pieire a bunului
nainte de deschiderea succesiunii testatorului pentru c transmiterea dreptului de
proprietate, ca efect al legatului, se produce mortis causa, iar nu la data
redactrii testamentului.
Aceeai imagine o ofer predecesul ofertantului. Acceptnd ideea c oferta
nu genereaz obligaii n sarcina ofertantului (dac aceste obligaii ar exista, s-ar
putea vorbi de transmiterea lor ctre motenitori, ceea ce ar implica irelevana
predecesului celui care a lansat oferta), ci dreptul de o revoca, exercitat n limita
abuzului de drept, nseamn c decesul ofertantului survenit nainte de momentul
ncheierii contractului (determinat n funcie de distincia contracte ntre prezeni
contracte ntre abseni) conduce la caducitatea ofertei. Scopul acesteia, i
anume ncheierea contractului, nu mai poate fi atins datorit unei mprejurri mai
presus de voina prii, n condiiile n care oferta nu a fost n msur s genereze
nici un efect juridic pn la apariia cazului fortuit.
n ambele cazuri, definiia caducitii se confirm din plin, o dat ce
evenimentul se consum nainte chiar ca actul s produc vreun efect juridic
(adic s genereze dreptul i obligaia corelativ), iar nu doar nainte ca acest
efect, deja nscut, s se epuizeze prin plat.
Rezult din cele ce preced c, fr a o respinge de plano, aplicabilitatea
caducitii este destul de restrns n materia actelor juridice bilaterale, unele din
exemplele propuse n literatura de specialitate, precum cel al antecontractului
examinat mai sus, fiind discutabile n sensul c pune pe seama caducitii soluii
care, n realitate, s-ar revendica de la alte temeiuri juridice (n exemplul nostru,
riscul contractului ori, dup caz, imposibilitatea fortuit de executare ca mod de
stingere a obligaiilor).

4. Consecinele caducitii ntre pri

Totui, n contextul n care sunt ndeplinite condiiile caducitii, se pune

ntrebarea consecinelor pe care le produce n raporturile dintre pri i fa de
teri.
n ce privete raporturile dintre pri, caducitatea este una dintre cele mai
comode cauze de ineficacitate.
Astfel, aa cum am mai menionat, consecinele pentru trecut sunt nule,
deoarece contractul, prin ipotez, nu a produs nici un efect, n accepiunea dat
mai sus: dreptul subiectiv civil nu numai c nu a fost exercitat, dar nici mcar nu
s-a nscut. Prin urmare, prestaiile stipulate n contract nu s-au putut efectua. De
altfel, prestaiile anticipate, cele care ar pune problema repunerii n situaia
anterioar, nu sunt de conceput n ce privete actele unilaterale susceptibile de
caducitate (este de esena legatului ca transmiterea dreptului de proprietate ctre
legatar s se fac dup deschiderea succesiunii testatorului).
n aceste condiii, caducitatea produce efecte numai pentru viitor.
Contractul lovit de caducitate nu va produce nici unul din efectele juridice
preconizate de pri.
Acesta este argumentul pentru care s-a spus despre caducitate c ar fi
mai radical dect celelalte cauze de ineficacitate.173
Se are n vedere aspectul c unele dintre cauzele de ineficacitate care se
bucur, ca principiu, de reputaia efectului ex tunc, nu pot terge, n anumite
ipoteze, toate efectele contractului ineficace.174
Pe de alt parte, avnd n vedere natura fortuit a cauzei ce face s dispar
elementul esenial fr de care efectele juridice nu se pot susine, rspunderea
civil nu poate fi angajat.
5. Invocarea caducitii

Din punct de vedere procedural, invocarea caducitii nu necesit

introducerea unei aciuni specializate. Caducitatea opereaz de drept, nefiind
acordat de instana judectoreasc.
Desigur, ca n toate cazurile cnd incidena unei anumite instituii se
impune judectorului care nu are dect a o constata, rmne deschis i util

173
D. COSMA, op.cit., p.440.
174
A se vedea, pentru aceste excepii de la efectul ex tunc, n materia nulitii, infra,
pp. 9699.
posibilitatea invocrii ei, de ctre partea interesat, pe cale de excepie. Excepia
caducitii ar fi necesar ndeosebi n contextul n care creditorul ar susine c
evenimentul ce a cauzat dispariia elementului esenial nu are natura unui caz
fortuit, ci a unui fapt imputabil debitorului. n funcie de probatoriul administrat
n legtur cu acest aspect de fapt, instana se va pronuna n sensul respingerii
sau al admiterii preteniilor creditorului de a fi despgubit, aceast ultim soluie
fiind expresia angajrii rspunderii contractuale a debitorului.
O alt situaie care poate conduce la o dezbatere judiciar n jurul
caducitii este aceea n care una dintre prile contractante, interesate s susin
teza nulitii, de exemplu, pentru c obiectul nu exist, dorete s probeze c
evenimentul a precedat nu doar naterea efectelor contractului, ci chiar ncheierea
acestuia.

6. Caducitatea n raport cu terii

n ceea ce privete efectele fa de teri, caducitatea rmne, n mod logic, la

fel de zgrcit. O dat ce contractul nu a putut produce, de la bun nceput, nici un
efect ntre pri terii nu au a fi afectai de apariia cazului fortuit.
De altfel, exist motive s ne ntrebm dac n materie de caducitate se
poate concepe, de o manier credibil, existena unor teri. Pur teoretic, s-ar
putea imagina situaia unui contract ale crui efecte urmeaz a se produce, n
totalitate, la un moment ulterior ncheierii contractului (ceea ce am vzut deja c
reprezint o ipotez greu de identificat), dar anterior datei la care beneficiarul
acestor efecte ncheie un al doilea contract, subsecvent celui dinti. n funcie de
voina prilor celui de-al doilea contract, se poate spune c acesta este afectat de
condiie suspensiv sau, eventual, este un contract cu un obiect viitor ceea ce va
face aplicabile regulile ce guverneaz cele dou situaii.
Nu este aici ns un motiv de a vorbi despre un efect specific al caducitii
fa de teri, ci de a prelua soluiile clasice oferite pentru orice contract, privit de
sine-stttor, iar nu ca unul subsecvent, n care nu se realizeaz condiia
suspensiv ori obiectul viitor; or, n ambele situaii contractul subsecvent nu era
destinat dintru-nceput s produc vreun efect nainte de data la care primul
contract urma s genereze propriile efecte juridice. n ali termeni, terii (pri ale
contractului subsecvent) nu au a se plnge de caducitatea contractului iniial
pentru c ea nu le distruge drepturi ctigate, ci sperana dobndirii drepturilor.
Desigur c, n msura n care s-au efectuat unele prestaii n temeiul
exclusiv al contractului subsecvent contractului devenit caduc, caducitatea
contractului iniial va ridica chestiunea repunerii prilor contractului subsecvent
n situaia anterioar. Este, finalmente, un efect al caducitii fa de teri, care se
subsumeaz discuiei generale asupra problemei repunerii n situaia anterioar
ca urmare a desfiinrii, din diferite motive, a unui contract. 175
175
Pentru aceast analiz, a se vedea infra, pp. 99 i urm.
 Perspectiva se nuaneaz dac imaginm ipoteza unui contract translativ
de proprietate care, potrivit clauzelor sale specifice, produce efecte la un interval
de timp dup ncheierea contractului, contract cu un caracter intuitu personae n
ce-l privete pe dobnditor, iar acesta, nerbdtor, nstrineaz bunul ctre un
subdobnditor n interiorul acelui interval de timp. Decesul dobnditorului, ca
eveniment fortuit care atrage caducitatea primului contract, nu l afecteaz pe ter
dac bunul este mobil pentru c ne aflm n teritoriul normal de aplicare a
art.1909 alin.1 Cod Civil. Pentru bunurile imobile, terului i rmne ansa
uzucapiunii.
Atunci cnd evenimentul ulterior const chiar n pieirea bunului se
revine, practic, la regula ce caracterizeaz consecinele caducitii fa de terii
subdobnditori cci nici un drept real nu poate subzista fr obiectul su.

PRIVIRE COMPARATIV ASUPRA

CONSECINELOR NULITII I ALE REZOLUIUNII

1. Precizri prealabile

n mod tradiional, se afirm c exist anumite asemnri ntre nulitate i

rezoluiune, dincolo de deosebirea principial c rezoluiunea presupune un
contract valabil. Nulitatea legitimeaz refuzul de a executa prestaia prevzut n
contract, nimeni neputnd fi constrns s plteasc ceea ce nu datoreaz.
Aceast deosebire este eclipsat, uneori mai mult dect este cazul, de
asemnrile dintre cele dou cauze de ineficacitate, cu att mai semnificative cu
ct ele se manifest pe planul consecinelor.
Dup cum se arat n literatura de specialitate, att n cazul nulitii, ct
i n cel al rezoluiunii i gsesc lor urmtoarele consecine:
a. efectele se produce retroactiv (ex tunc);
b. repunerea prilor n situaia anterioar (restitutio in integrum);
c. desfiinarea contractului iniial atrage i desfiinarea contractului
subsecvent (resoluto iure dantis, resolvitur ius accipientis).
2. Efectul ex tunc. Temei juridic

Cu privire la primul efect, este binecunoscut c desfiinarea contractului,

fie sub motiv de nulitate, fie cu titlu de rezoluiune, se face cu efect retroactiv:
contractul este considerat desfiinat nc de la data ncheierii sale, ceea ce
nseamn c drepturile i obligaiile stipulate de pri nu s-au nscut niciodat.
n ceea ce privete nulitatea, efectul ex tunc este perfect explicabil. Dac
se admite c viciul pentru care se ajunge la soluia desfiinrii contractului este
contemporan cu ncheierea acestuia, trebuie s se accepte, pe cale de consecin,
c epoca posterioar acordului de voin trebuie s sufere, pe ntreaga sa durat,
rigorile. De aceea, naterea drepturilor i obligaiilor contractuale, care constituie
interesul fundamental pentru care prile au neles s perfecteze convenia, este
de la bun nceput compromis.
Pentru rezoluiune aceast viziune este, la o prim vedere, deficitar. Este
adevrat c suntem n prezena unei instituii cu aceeai natur juridic
(sanciune de drept civil), lipsirea contractului de efectele urmrite de pri fiind
replica pe care legea o d pentru o conduit aflat sub semnul culpei.
Diferena provine din aceea c la nulitate culpa, constnd n ignorarea,
voit sau nu, a unei dispoziii legale din materia condiiilor de validitate a
contractelor, se plaseaz la un moment care nu depete data ncheierii
contractului. Dimpotriv, culpa care antreneaz rezoluiunea se manifest
obligatoriu dup aceast dat: obligaia contractual s-a nscut (prima form de
culp, prin ipotez, nu-i are locul), dar debitorul nu o execut, din motive ce i
sunt imputabile.
Or, ar fi tentant s se afirme c, dac rul este ulterior ncheierii
contractului, atunci pedepsirea lui nu are de ce s implice epoca anterioar
apariiei rului, ceea ce ar nsemna c anumite efecte consumate n intervalul
descris de cele dou momente amintite ar putea fi recunoscute.
Consecinele unui asemenea concepii, bazate pe o logic matematic, n-ar
putea fi neglijate, cel puin dac avem n vedere ipoteza n care n intervalul amintit
s-ar fi efectuat o parte din prestaii (nu toate pentru c altfel dispare premisa
rezoluiunii) sau chiar s-ar fi ncheiat contracte subsecvente cu teri dobnditori:
repunerea n situaia anterioar ca i desfiinarea contractelor subsecvente ar nceta
s reprezinte principii, ele rmnnd, n aceast viziune, s se aplice numai pentru
perioada dintre data neexecutrii culpabile a prestaiei i data rmnerii definitive a
hotrrii judectoreti prin care se dispune rezoluiunea.

3. Temeiul juridic al efectului ex tunc n materia rezoluiunii. Teoria cauzei

n realitate, lucrurile nu stau astfel, iar aceasta se datoreaz concepiei

dualiste asupra cauzei care i-a ctigat deja un loc respectabil n literatura
juridic. S-a subliniat, cu deplin temei, c noiunea de cauz are un coninut
complex n contextul contractelor sinalagmatice care-i permite s supravieuiasc
dincolo de epoca ncheierii acestor contracte, pn la epuizarea integral a
efectelor acestora.176
Este binecunoscut c reciprocitatea obligaiilor din contractul sinalagmatic
are valena suplimentar a interdependenei acestora. n ali termeni, exist o
simetrie n sensul c fiecare parte are calitatea de creditor i aceea de debitor n

176
A se vedea, n acest sens, V. STOICA, Rezoluiunea i rezilierea contractelor civile,
Edit. ALL, Bucureti, 1997, pp. 2425 i autorii acolo citai. Pentru un alt succint istoric
asupra teoriilor avansate n materia cauzei, a se vedea i G. PLASTARA, Curs de drept civil
romn, Vol. IV, Editura Cartea Romneasc, pp. 6984.
raport cu aceeai persoan, n temeiul aceluiai contract, dar mprejurarea c
izvorul acestei simetrii este unic justific prezumia c fiecare parte s-a angajat
n considerarea angajamentului asumat de cealalt parte.
Pentru a evidenia corect sfera prezumiei, este important de adugat c
angajamentul cocontractantului este privit nu doar static, n sensul c el exist
(deoarece contractul este valabil ncheiat), ci i dinamic, n sensul c el se va
ndeplini n totalitate i n mod corespunztor.
Acesta este motivul pentru care ncadrarea clasic a cauzei printre
condiiile de fond ale contractului este ca principiu, fireasc, ea verificndu-se
n privina tuturor tipurilor de contracte, inclusiv contractele sinalagmatice:
cauza trebuie s existe, s fie real, licit i moral i n cazul acestora din
urm.
Specificul cauzei n materia contractelor sinalagmatice este dat, ns, de
faptul c, dei ndeplinete aceste trei condiii, ceea ce o mpiedic s provoace
ineficacitatea pentru motiv de nulitate, ea poate s o determine, cu titlu de
rezoluiune, n msura n care (cel puin) una dintre prile contractante consider
c angajamentul su a rmas, n urma neexecutrii culpabile a contraprestaiei,
fr...cauz.
S-ar putea conchide, ntr-o formulare mai apropiat de jocurile de cuvinte,
c, privit ca o condiie de validitate a contractului, cauza trebuie s existe la data
ncheierii sale, iar, privit ca o condiie de eficacitate a contractului sinalagmatic,
cauza (imediat) trebuie s existe i pe parcursul executrii. Amendamentul la
aceast formulare este cele dou situaii identificate ca lips a cauzei se refer la
aspecte diferite, ns obiecia de fond, mai important, se sprijin pe faptul c
rezoluiunea atras de lipsa cauzei se afl sub semnul disponibilitii, fiind o
soluie la care nu se poate ajunge din oficiu, peste capul prii prejudiciate, ceea
ce este, dimpotriv, familiar desfiinrii contractului, cu titlu de nulitate absolut 177
pentru lipsa cauzei.
Chiar dac lipsa cauzei n contextul rezoluiunii reprezint mai degrab
o dispariie, obiectul fenomenului este acelai, i anume cauza imediat care s-
a conturat o dat cu raporturile contractuale. Or, dac a fost lezat, fie i n
derularea contractului, una dintre componentele de formare a acestuia, rspunsul
nu poate fi altul dect efectul ex tunc al rezoluiunii.178
Particulariznd, indiferent c vnztorul invoc nulitatea pentru lipsa
formei ad validitatem sau neplata preului n cadrul unei aciuni n rezoluiune,
prima semnificaie a desfiinrii contractului va fi c acesta nu a produs n
nici un moment transferul proprietii ori vreun alt efect din cele urmrite de
pri (inclusiv obligaia de predare a bunului, respectiv de plat a preului).
177
Este binecunoscut c nulitatea relativ, mai apropiat de regimul rezoluiunii, este
aplicabil numai dac lipsa cauzei provine din lipsa discernmntului.
178
n aceast explicaie, care, de altfel, nu este original, nu s-a fcut nici o subdistincie
n funcie de modul de executare a contractelor sinalagmatice. Pentru ideea c efectul ex tunc
este aplicabil, chiar dac ntr-o msur mai redus, i contractelor cu executare succesiv, este
suficient exemplul contractului de ntreinere.
 4. Excepii de la efectul ex tunc

Stabilindu-se c principiul retroactivitii este un prim factor comun

pentru cele dou cauze de ineficacitate, urmeaz s se examineze dac acestea se
comport identic i n privina excepiilor de la acest principiu.
Sub acest aspect, majoritatea autorilor obinuiesc s identifice dou
excepii de la principiul retroactivitii, excepii localizate n legtur cu
nulitatea179: contractele cu executare succesiv n care prestaiile s-au efectuat cel
puin n parte i fructele percepute de posesorul de bun-credin.
Astfel, se susine c n cazul efectelor produse de un contract cu executare
succesiv lovit de nulitate retroactivitatea este nlturat datorit imposibilitii
obiective de restabilire a situaiei anterioare.
n acest sens, se d drept exemplu contractul de locaiune unde este
imposibil ca folosina bunului, de care a beneficiat locatarul pn n momentul
anulrii contractului s fie restituit locatorului. Prin ricoeu, ntruct nu este
de conceput ca restabilirea situaiei anterioare s fie prtinitoare, locatorul nu va
fi obligat s restituie chiriile primite chiar dac acest lucru nu mai st sub semnul
unei imposibilitii obiective.
Cea de-a doua excepie pornete de la ipoteza c ntre momentul ncheierii
unui contract translativ ori constitutiv de drepturi reale, lovit de nulitate, i
momentul anulrii acestuia dobnditorul culege fructele bunului.
Principiul retroactivitii efectelor nulitii ar impune ca dobnditorul s
restituie nu numai bunul, ci i fructele produse de acesta pentru c, nedevenind
titularul dreptului, nu a avut de la bun nceput nici o prerogativ, deci a cules
fructele n mod nelegitim. Cu toate acestea, art. 485 Cod Civil ofer posesorului
posibilitatea de a reine fructele culese cu bun-credin, ceea ce, n cazul de fa,
privete perioada anterioar datei la care dobnditorul a cunoscut sau trebuia s
cunoasc existena cauzei de nulitate (cel mai trziu data introducerii aciunii
n anulare).
Rezultatul este, aadar, c restabilirea situaiei anterioare va fi satisfcut
n proporia restituirii bunului, a tuturor productelor acestuia, a fructelor culese
n epoca relei-credine a posesorului, dar pn la limita fructelor culese de
posesor anterior acestei epoci.
Dou chestiuni se cuvin a fi clarificate n raport cu aceste dou excepii.
n primul rnd, trebuie vzut dac soluiile oferite n legtur cu cele dou
excepii, a cror aplicabilitate este recunoscut explicit pentru nulitate, vizeaz i
rezoluiunea.
179
De altfel, cele trei principii care guverneaz regula quod nullum est nullum producit
effectum, tratate pe larg n materia nulitii, se bucur, n mai toate lucrrile de referin, de o
evocare succint atunci cnd este pus n discuie rezoluiunea, n bun msur datorit unor
raiuni didactice. A se vedea, cu titlu exemplu, C. STTESCU, C. BRSAN, Drept civil. Teoria
general a obligaiilor, Edit. ALL, Bucureti, 1999, p. 90.
 n al doilea rnd, merit s se verifice caracterul real al celor dou
excepii.

5. Excepia dobndirii fructelor de ctre posesorul de bun-credin

Ct privete prima problem, excepia legat de meninerea efectelor

consumate ale unui contract de executare succesiv va fi analizat n contextul
unei cauze de ineficacitate distincte, i anume rezilierea, neleas ca sanciune de
drept civil care intervine n cazul neexecutrii culpabile a contractelor
sinalagmative cu executare succesiv. Rezoluiunea aplicndu-se contractelor cu
executare uno ictu, specific pe care nulitatea nu l relev, apare ca evident
concluzia c prima excepie, recunoscut n materia nulitii, nu poate s fie
legat de rezoluiune.
Excepia privitoare la pstrarea fructelor de ctre posesorul de bun-
credin este ns susceptibil de a fi comentat n contextul rezoluiunii. Acest
lucru este posibil fiindc, pe de o parte, excepia nu este dedus dintr-o dispoziie
legal situat n materia nulitii (chiar i ntr-o atare situaie, analogia ar avea,
oricum, cale liber...), iar, pe de alt parte, nu este de exclus ipoteza culegerii
fructelor de ctre dobnditorul unui bun dup ncheierea unui contract a crui
executare integral este finalmete compromis de transmitor ntr-o msur care l
incit pe acelai dobnditor s introduc aciunea n rezoluiune.
Prin urmare, soluia restituirii fructelor, ca principiu, o dat cu nsui
bunul preluat n temeiul contractului finalmente desfiinat este comun nulitii i
rezoluiunii. Spre exemplu, n materia contractului de vnzare-cumprare,
cumprtorul va fi inut s restituie, n caz de rezoluiune pentru neplata preului,
inclusiv fructele produse de bunul cumprat.
n schimb, formularea art. 485486 Cod Civil, citat n mod corect ca
temei legal al soluiei pentru nerestituirea fructelor produse de bunul care a fcut
obiectul unui contract translativ sau constitutiv de drepturi reale, lovit de
nulitate, ar prea s nu permit aplicarea acestei excepii i la rezoluiune. Avem
n vedere ndeosebi art.486 Cod Civil care definete buna-credin n materia
dobndirii proprietii fructelor de ctre posesor: Posesorul este de bun-
credin cnd posed ca proprietar n puterea unui titlu translativ de proprietate,
ale crui viciuri nu-i sunt cunoscute.
S-ar putea interpreta c prin sintagma viciurile titlului ar fi avute n
vedere exclusiv cauzele de nulitate. ntr-un sens strict, neexecutarea culpabil a
unei obligaii prevzute ntr-un contract ale crui clauze nu prezint nici un viciu,
sub aspectul fondului sau al formei, nu ar putea fi asimilat unui viciu al actului
translativ.
Totui, o asemenea interpretare, bazat mai mult pe o...sugestie semantic,
ar trebui abandonat din mai multe considerente.
 nainte de toate, dac legiuitorul ar fi dorit s specializeze noiunea de
bun-credin circumscriind-o exclusiv ipotezei titlului nul, nu vedem de ce nu ar
fi spus-o direct.
Pe fond, nu exist raiuni de a acorda un regim mai avantajos din punctul
de vedere al lui restitutio in integrum pentru cel care dobndete n temeiul unui
contract a crui nulitate o ignor fa de cel care dobndete n temeiul unui
contract valabil, dar a crui desfiinare se simte nevoit s o cear fiind provocat
de conduita culpabil a cocontractantului.
Practic, ceea ce pune sub un semn comun pe cei doi dobnditori este
aspectul c ambii, la data culegerii fructelor, au motive temeinice s se cread
ndreptii la acestea, ca titulari ai dreptului nscut dintr-un contract a crui
desfiinare nu o anticipeaz.
Astfel gndind lucrurile, art. 486 Cod Civil ar defini buna-credin prin
prisma...cauzelor de ineficacitate ce nu sunt cunoscute posesorului la data
culegerii fructelor bunului posedat.180
O dat ce s-a confirmat c reinerea fructelor de ctre posesorul de bun-
credin funcioneaz ca excepie de la principiul retroactivitii att n cazul
unui contract nul, ct i n cel al unui contract rezolvat, se poate pune n discuie
justeea calificrii juridice a acestei soluii.
Cu alte cuvinte, este temeinic s privim o atare soluie ca o excepie de la
principiul ex tunc? Este, desigur, mai mult o problem de ncadrare i de
terminologie juridic, de o importan formal n raport cu faptul c, pe fond,
soluia examinat este aplicabil deopotriv nulitii i rezoluiunii.
Ni se pare, totui, relevant s se observe c, n realitate, principiul
retroactivitii cedeaz principiului bunei-credine a crui consacrare o ofer,
printre alte dispoziii legale, art.485-487 Cod Civil. ntr-adevr, fructele nu sunt
reinute de dobnditor n temeiul dreptului care s-ar fi nscut n temeiul
contractului dac acesta nu ar fi fost desfiinat, cu titlu de nulitate sau
rezoluiune: desfiinarea, cu efect ex tunc n ambele cazuri, paralizeaz naterea
dreptului de proprietate i o dat cu el, a lui ius fruendi.
Teza c reinerea fructelor ar fi o excepie de la principiul retroactivitii
ar primi o confirmare solid dac o prevedere legal ar dispune c cel care preia
bunul n temeiul unui contract ineficace dobndete, totui, prerogativa ius
fruendi, fr a fi devenit titularul dreptului real nsui care cuprinde o asemenea
prerogativ.
Pe de alt parte, o anumit orientare a jurisprudenei determin s fie luat
n considerare raportul dintre principiul retroactivitii i dispoziia legal din
care se deduce soluia pstrrii fructelor din perspectiva domeniului de aplicare.
180
Fornd puin o analogie cu materia posesiei, putem distinge ntre condiiile de
existen ale posesiei, respectiv componentele animus i corpus, i condiiile de eficacitate care
permit posesiei s aduc titularului nsui dreptul de proprietate, n temeiul uzucapiunii;
contrariul acestor din urm condiii sunt denumite de legiuitor vicii.
Astfel, sfera principiului retroactivitii cuprinde contracte cu executare uno ictu
finalmente desfiinate, n timp ce, fa de orientarea practicii noastre judiciare n
sensul c art.486 Cod Civil trebuie neles c se refer inclusiv la un titlu putativ,
domeniul de aplicare a acestui text este mai larg. Or, teoria general a dreptului
relev c ntotdeauna ipoteza normei-principiu sau a normei generale este mai
larg dect aceea a normei-excepie sau a normei speciale, aceasta din urm fiind
creat prin desprindere din cea dinti.
De aceea, considerm c, dimpotriv, nu este vorba despre o derogare de
la retroactivitate, ci de nfrngerea acestui principiu de ctre cel al ocrotirii
posesorului de bun-credin, care poate fi inclusiv un dobnditor dintr-un
contract translativ sau constitutiv de drepturi reale, desfiinat.

6. Principiul restitutio in integrum

Un al doilea principiu care guverneaz nulitatea este restitutio in

integrum, n conformitate cu care tot ceea ce s-a prestat dup ncheierea
contractului desfiinat trebuie restituit astfel nct s se ajung nu doar n drept
(de acest lucru se ocup, dup cum am vzut, principiul retroactivitii), ci i n
fapt, la situaia anterioar perfectrii contractului.
n opinia noastr, pentru a da rspuns la ntrebarea dac i n ce msur
acest principiu este aplicabil i rezoluiunii trebuie determinat temeiul juridic al
principiului. De altfel, aceast investigaie teoretic se poate dovedi util, distinct
de comparaia dintre nulitate i rezoluiune, n condiiile n care nu de puine ori
literatura juridic i, din nefericire, practica noastr judiciar, ignornd acest temei
juridic, sunt tentate s ofere o abordare greit a principiului.
Aceast abordare este sugerat, n ce ne privete, chiar de traducerea,
sintetizat, a adagiului latin. Astfel, majoritatea autorilor traduc restitutio in
integrum prin restabilirea situaiei anterioare. Este aici sugestia unui deziderat
aproape...impus prilor, cruia acestea, o dat ce au pus problema desfiinrii
contractului, nu cum s se sustrag.

7. Temeiul juridic al lui restitutio in integrum

Revenind la chestiunea fundamentrii juridice a principiului, vom remarca

oscilaia autorilor i a practicii judiciare ntre plata lucrului nedatorat i
mbogirea fr just temei.181 Pe de alt parte, atunci cnd se analizeaz

181
A se vedea pentru nulitate G. BOROI, Drept civil. Partea general, Edit.ALL BECK,
Bucureti, 1999, p. 250. Pentru mbogirea fr just cauz ca temei al restituirii prestaiilor n
caz de rezoluiune, a se vedea i Trib. Suprem, col.civ., dec. nr. 283/1965, n Culegere de
decizii-1965, p. 101. Pentru fundamentarea pe plata lucrului nedatorat, a se vedea PH.
condiiile de existen ale plii lucrului nedatorat, condiia caracterului nedatorat
al plii este exemplificat inclusiv prin situaia prestaiilor efectuate n baza unui
contract nul sau rezolvit.182
ntr-o opinie, cu aplicaie la nulitate, oscilaia ntre cele dou fapte juridice
licite ine cont de clasificarea contractelor n unilaterale i bilaterale. Astfel, se
apreciaz c aciunea prin care se solicit restituirea unor asemenea prestaii
trebuie fundamentat pe mbogirea fr just cauz. Totui, atunci cnd este
vorba de un contract sinalagmatic, iar ambele pri i-au executat obligaiile
nainte de anularea acestuia, nu ar mai fi ndeplinite condiiile materiale ale
intentrii aciunii ntemeiate pe mbogirea fr just cauz (...), nemaiputndu-
se vorbi despre mrirea unui patrimoniu i micorarea altui patrimoniu; mai
degrab este vorba de o plat nedatorat, ntruct obligaia fiecreia dintre
prile contractului sinalagmatic (desfiinat retroactiv) apare ca i cnd nu a
existat niciodat.183
n alt ordine de idei, este cunoscut ndoiala pe care nu puini autori o
aeaz n dreptul distinciei dintre mbogirea fr just cauz i plata lucrului
nedatorat fcut unui accipiens de bun-credin.184 Or, dac admitem aceast
ndoial, alegerea ntre cele dou temeiuri devine irelevant.

8. Temeiul juridic al lui restitutio in integrum (continuare)

Cu toate acestea, n lipsa unei reglementri specifice a consecinelor

nulitii sau ale rezoluiunii, acest restitutio in integrum, tradiional recunoscut,
trebuie definit cu ct mai mult precizie. Fundamentarea lui juridic rmne
necesar, cci de ea depinde nsi elucidarea unor aspecte precum determinarea
limitelor restabilirii situaiei anterioare, termenul de prescripie i data la care
acesta ncepe s curg .a.a.
Aceast fundamentare se elaboreaz pe anumite premise de fapt,
corespunznd unei anumite situaii juridice:
a. contractul se desfiineaz pentru trecut, deci nu a produs drepturi i
obligaii;
b. prin ipoteza principiului pe care l examinm, una sau ambele pri
contractante (n funcie de natura contractului, modalitile convenite i, nu n
ultimul rnd, corectitudinea prilor) i-au executat, n tot sau n parte, prestaiile
stipulate;

MALAURIE,
L. AYNES, Droit civil. Les obligations, Ed. Cujas, Paris, 1985, p. 267.
182
A se vedea C. STTESCU, C. BRSAN, op.cit., p. 105.
183
G. BOROI, op.cit., p. 250.
184
A se vedea, pentru aceast asimilare, C. STTESCU, C. BRSAN, op.cit., p. 114.
 c. corelnd premisele a i b, rezult c aceste prestaii nu au eficacitatea
unei pli propriu-zise pentru c nu exist obligaii care s fi fost stinse pe
aceast cale;
d. executarea prestaiilor se face, n principiu, cu ignorarea cauzei de
ineficacitate.
La aceste constante putem aduga dou variabile :
e. n funcie de obiectul lor, unele prestaii pot fi ireversibile, exemplul mai
sus menionat al contractului de locaiune fiind gritor;
f. prestaiile au fost executate n beneficiul unui cocontractant care a fost
de bun-credin sau de rea-credin, aceasta din urm grevnd partea care
cunotea existena cauzei de nulitate ori, dup caz, era n ntrziere cu privire la
executarea propriei obligaii.
Premisele de la pct. ad ncurajeaz concluzia c plata lucrului nedatorat
ar constitui temeiul juridic al repunerii prilor n situaia anterioar. Sunt
ndeplinite, n acest sens, toate elementele constitutive ale acestui fapt juridic licit
: exist o prestaie efectuat cu titlu de plat (dac nu ar exista, discuia ar fi
cantonat n spaiul principiului retroactivitii), plata nu este datorat pentru c,
datorit efectului ex tunc, obligaia nu a existat niciodat, deci nici la momentul
efecturii prestaiei respective, iar cel care a executat-o nu cunotea cauza de
ineficacitate ce a ntemeiat n cele din urm desfiinarea contractului ceea ce
satisface condiia erorii solvensului.
Autorii care tolereaz ideea unei delimitri, fie i secundar, ntre plata
lucrului nedatorat i mbogirea fr just cauz subliniaz c cea din urm,
avnd un caracter subsidiar, se aplic numai atunci cnd nu sunt ndeplinite
condiiile celei dinti. Aceasta ns presupune ca, nainte de toate, s se verifice
incidena plii lucrului nedatorat.
Iat de ce ni se pare discutabil concepia mai sus citat n care se afirm
direct c restitutio in integrum se ntemeiaz pe mbogirea fr just cauz,
plata lucrului nedatorat intervenind, cu titlu de excepie, numai n cazul
contractelor sinalagmatice nule dac ambele pri i-au executat prestaiile.
n orice caz, atunci cnd se restrnge sfera de aplicare a plii lucrului
nedatorat ca temei juridic al lui restitutio in integrum argumentndu-se c n
toate celelalte cazuri exist mbogirea unui patrimoniu i diminuarea altuia nu
se ine seama de faptul c i n cazul respectiv (contract bilateral nul executat
integral), n proporia fiecrei prestaii privite individual, se creeaz o mrire
injust a unui patrimoniu, respectiv o micorare injust a celuilalt; aceast
imagine ut singuli nu este artificial, ci legitimat de faptul c nulitatea face s
dispar ideea de reciprocitate i interdependen.

9. Regimul juridic al restituirii prestaiilor executate

 ntemeierea principiului restabilirii situaiei anterioare pe faptul juridic
stricto sensu al plii lucrului nedatorat permite clarificarea regimului juridic al
acestui principiu. Ceea ce rmne de fcut este de a aplica mutatis mutandis
regulile plii lucrului nedatorat, pornind, n primul rnd, de la dispoziiile legale
n materie (art. 992997 Cod Civil) pentru a da un rspuns la problema
consecinelor atrase de desfiinarea retroactiv a unui contract asupra prestaiilor
executate n epoca n care contractul se bucura de prezumia de validitate i
eficacitate juridic.
Un prim aspect este cel al...disponibilitii. n ali termeni, chestiunea
restabilirii situaiei anterioare nu este de ordine public, spre a da n acest loc o
replic la ceea ce am identificat mai sus ca fiind sugestia de deziderat impus
prilor pe care o poate da traducerea lui restitutio in integrum.
ntr-adevr, restituirea plii lucrului nedatorat se face, ntotdeauna, la
cererea solvensului, care introduce n acest scop o aciune n justiie mpotriva
accipiensului.
Ca urmare, nici o instan judectoreasc nu poate dect cu nclcarea, pe
fond, a unei reguli ce ine de esena plii lucrului nedatorat, iar, din punct de
vedere procedural, a principiului disponibilitii s dispun din oficiu obligarea
beneficiarului prestaiei nedatorate, executate dup ncheierea unui contract n
cele din urm anulat sau rezolvat, la restituirea acestei prestaii ctre cel care a
efectuat-o. Se plaseaz, de asemenea, n spaiul erorilor grosolane pronunarea
unei hotrri judectoreti prin care s-ar respinge ca lipsit de interes o cerere
prin care se solicit exclusiv anularea sau, dup caz, rezoluiunea cu motivarea
c nu se pretinde, printr-un capt de cerere accesoriu celui dinti, repunerea n
situaia anterioar.
n al doilea rnd, fiecare plat nedatorat ndreptete restituirea, dac
sunt ndeplinite cele trei condiii, i anume existena prestaiei cu titlu de plat,
caracterul nedatorat al acesteia i eroarea solvensului, fr nici o ngrdire
rezultnd din raporturi preexistente ntre aceleai pri, chiar dac ar fi vorba de
o alt plat nedatorat efectuat, n contextul aceluiai contract, de data aceasta
de ctre accipiens n favoarea solvensului.
Aceasta nseamn c reciprocitatea i interdependena obligaiilor au a fi
recunoscute doar n privina contractului sinalagmatic juridicete eficace, cel
puin pentru considerentul c obligaiile nu se pot nate n temeiul unui contract
desfiinat cu efect retroactiv. Reciprocitatea i interdependena nu se pot ns
transfera pe planul consecinelor ce nsoesc desfiinarea contractului, astfel c
nici una dintre pri nu poate refuza restituirea bunului primit de la cocontractant
invocnd, ntr-o manier similar excepiei de neexecutare, c acesta din urm nu
i-a restituit bunul pe care l-a primit n contraprestaie.
Aceasta este, n fond, o nou concluzie util ngduit de modul de
fundamentare a lui restitutio in integrum.
 Pe baza acestor prime dou concluzii se poate propune o alt traducere a
acestui principiu, compatibil cu alura plii lucrului nedatorat: restitutio in
integrum const n posibilitatea acordat fiecreia dintre prile contractului
desfiinat cu efect retroactiv de a obine restituirea prestaiei executate nainte de
desfiinarea contractului.

10. Regimul juridic al restituirii prestaiilor executate (continuare)

n al treilea rnd, faptul plii lucrului nedatorat determin ntinderea

restituirii, distincia esenial fiind aceea ntre accipiensul de bun-credin i
accipiensul de rea-credin.
n termenii unei definiii generale, accipiensul de rea-credin este cel care
primete cu tiin (art. 992 Cod Civil) o plat nedatorat. Formularea art.992
Cod Civil trimite la ideea c cel care primete plata fie determin eroarea
solvensului, fie o cunoate i nelege s o menin spre a trage un folos din
aceasta, ambele ipostaze fiind de resortul dolului.
Cert este ns c nu va putea fi considerat un accipiens de rea-credin
acela care, dup mprejurri, ar fi trebuit s cunoasc, ns nu a cunoscut
caracterul nedatorat al plii. ntr-un astfel de caz, intenia dolosiv este strin
de cel care primete plata deoarece, o dat ce a ignorat caracterul nedatorat al
plii, nseamn, cu att mai mult, c nu a cunoscut efectiv eroarea n care s-a
aflat cel care a pltit astfel c accipiensului nu i se poate imputa nici mcar
reticena dolosiv.
Un exemplu semnificativ pentru aceast situaie poate fi legat de principiul
nemo censetur ignorare legem (de exemplu, contractul este ncheiat n lipsa unei
autorizaii pe care o norm special imperativ o cere n raport cu obiectul
contractului). Accipiensul care nu a cunoscut norma legal nclcat prin
perfectarea contractului nu a cunoscut caracterul nedatorat al plii ceea ce, n
lumina considerentelor de mai sus, denot buna lui credin.
Aplicnd, de aceast dat, n contextul nulitii, credem c accipiensul de
rea-credin este, prin excelen, acea parte care, la data primirii plii
nedatorate, cunotea cauza de nulitate ntruct...a creat-o (cazul dolului sau
al violenei).
Pentru rezoluiune lucrurile sunt i mai clare: este asimilat unui accipiens
de rea-credin partea care primete, n tot sau n parte, prestaia de la
cocontractant fr a-i executa propria prestaie, neexecutare pentru care nu este
n msur s invoce cauza strin. n ali termeni, interdependena obligaiilor
face s se prezume c orice parte a contractului sinalagmatic, aflat deja n
ntrziere cu privire la executarea propriei prestaii, este contient nu este
ndreptit la plata contraprestaiei, prin ipotez nc neexecutat.
Fiind definite, n contextul particular al celor dou cauze de ineficacitate
avute n vedere, noiunile n funcie de care plata lucrului nedatorat genereaz o
ntindere diferit a restituirii, pot fi urmrite mai uor repercusiunile nulitii i
ale rezoluiunii asupra prestaiilor executate anterior desfiinrii contractului.
n primul rnd, potrivit art.994 Cod Civil, cnd cel ce a primit plata a
fost de rea-credin, este dator a restitui att capitalul, ct i interesele sau
fructele din ziua plii.
Aplicarea acestui text la ipoteza restituirii prestaiilor executate nainte de
anularea contractului nu ridic nici un fel de dificulti, fiind deja clarificat 185 c
numai buna credin aduce cu sine premiul pstrrii, n proprietate, a fructelor
culese sub imperiul acestei stri subiective.
n ce privete rezoluiunea, unii autori, pornind de la premisa c reaua-
credin este pus n eviden numai de punerea n ntrziere, apreciind c pn
n momentul introducerii aciunii n rezoluiune, respectiv pn la declaraia de
rezoluiune sau, dup caz, pn la comunicarea acesteia, debitorul este, practic,
un posesor de bun-credin.186
n ce ne privete soluia de a plasa de plano reaua-credin la momentul
maxim (introducerea cererii de chemare n judecat) nu ni se pare la adpost de
orice critic. n fond, reiternd ideea contientizrii de ctre ambele pri a
interdependenei obligaiilor (art. 1020 Cod Civil ngduie o asemenea
prezumie), partea care primete contraprestaia nu ar trebui s se bucure de un
tratament juridic favorabil, inclusiv n chestiunea fructelor bunului ce face
obiectul contraprestaiei, pn la introducerea aciunii n rezoluiune i nici
mcar pn la scadena propriei prestaii, scaden ce poate fi ulterioar fr a
nega cu nimic interdependena.
Celelalte aspecte ale ntinderii restituirii plii lucrului nedatorat sunt
susceptibile de a fi preluate tale quale pentru cazul particular pe care l
analizm, i anume restituirea subsecvent anulrii sau rezoluiunii.
Astfel, reaua-credin expune beneficiarul plii nedatorate la restituire n
echivalent chiar dac bunul a pierit fortuit, sub rezerva unui caz de for major,
art. 995 Cod Civil fcnd, la rndul su, aplicaia principiului general
reglementat n art. 1156 Cod Civil.
n plus, potrivit art.996 Cod Civil, restituirea prin echivalent, determinat
de nstrinarea ulterioar a bunului de ctre accipiens, are n vedere valoarea
bunului de la data introducerii aciunii n restituire atunci cnd este accipiensul
de rea-credin, respectiv preul nstrinrii n cellalt caz. 187

185
A se vedea supra, pp. 9799.
186
V. STOICA, op.cit., p. 165.
187
Nefiind subiectul nostru principal plata lucrului nedatorat nu vom insista asupra
slbiciunii acestei soluii, relevate de mprejurarea c data cererii n restituire este oricum
ulterioar nstrinrii bunului de ctre accipiens. Deprecierea bunului n acest interval o suport
numai accipiensul de bun-credin; accipiensul de rea-credin pstreaz profitul rezultat din
diferena dintre preul obinut i valoarea de circulaie a bunului estimat la o dat ulterioar.
Este adevrat, c acest profit poate fi, eventual, absorbit de dobnzile i fructele datorate n
temeiul relei sale credine, n conformitate cu dispoziiile art. 994 Cod Civil.
 11. Excepia ntinderii limitate a restituirii n cazul incapabilului

O alt chestiune care poate fi cenzurat prin prisma regimului plii

lucrului nedatorat identificat ca temei al lui restitutio in integrum n materie de
nulitate i rezoluiune este aceea a excepiilor de la acest al doilea principiu.
Cu aplicaie la nulitate, se admite c restabilirea situaiei anterioare este
blocat n dou situaii: una, determinat de ocrotirea incapabilului, cealalt,
bazat pe adagiul nemo propriam turpitudinem allegans auditur. Ca i n cazul
excepiilor de la efectul ex tunc discutate ca atare cu aplicaie la nulitate, vom
cerceta, n ordine, dac excepiile pot fi nsuite de rezoluiune i dac ele,
inclusiv prin raportare la nulitate, reprezint dezlegri ntemeiate juridicete.
Cu privire la primul aspect, rspunsul este simplu, pentru c att lipsa
capacitii de exerciiu, ct i existena unei cauze imorale mpiedic ab initio
naterea obligaiei n contul creia se execut prestaia nainte de desfiinarea
contractului. Excluderea rezoluiunii prin incidena cauzei de nulitate explic de
ce aceste dou excepii sunt de conceput doar n raport cu principiul restitutio in
integrum care guverneaz nulitatea contractului, iar nu i rezoluiunea acestuia.
n ce privete temeinicia primei excepii, reinem c, potrivit art. 1164 Cod
Civil, minorii i interziii nu ntorc aceea ce au primit (...) dect dac se
probeaz c au profitat de aceea ce li s-a dat. Trebuie precizat c n sistemul
Codului civil nu era cunoscut categoria minorului cu capacitate de exerciiu
restrns.
Soluia este echitabil pentru c raiunea regulilor privitoare la capacitatea
de exerciiu este aceea de a ocroti persoane al cror discernmnt este prezumat
ca fiind insuficient att pentru angajarea n circuitul civil prin ncheierea de acte
juridice, ct i pentru exercitarea normal a drepturilor avnd ca obiect bunurile
obinute n temeiul acestor acte. Or, a supune unei obligaii de restituire total
persoanele incapabile nseamn a le crea o situaie juridic de natur s-i
descurajeze a invoca, pe calea aciunii n anulare, nerespectarea, n ceea ce-i
privete, a dispoziiilor privind capacitatea de exerciiu, cel puin n msura
acelei pri din prestaia primit de la cocontractant pe care au risipit-o fr nici
un folos.
Pe aceast cale, ar fi stimulat ncheierea, n deplin cunotin de cauz,
de contracte cu incapabilii n dispreul regulilor referitoare la capacitatea de
exerciiu, mizndu-se pe...incapacitatea lor de a face fa unei obligaii de
restituire integral subsecvent anulrii, incapacitate creat de utilizarea fr
discernmnt a bunurilor primite n temeiul contractului nul.
Din contr, perspectiva de a restitui tot ceea ce au primit de la incapabil n
temeiul unui contract a crui anulabilitate pentru acest motiv reiese cu destul
uurin din starea de fapt, n condiiile n care este posibil s nu se recupereze
tot ceea ce au dat incapabilului n baza aceluai contract, determin
cocontractanii s fie primii interesai n ndeplinirea condiiilor privitoare la
reprezentarea legal, la ncuviinare sau, dup caz, la autorizarea prealabil.

12. Excepia nemo propriam turpitudinem allegans auditur

Mai multe comentarii pare s strneasc excepia ce deriv din principiul

de drept c nimeni nu-i poate invoca propria turpitudine n aprarea unui drept.
Excepia are n vedere contractele cu obiect imoral sau avnd o cauz imoral
grav, ambele fiind de natur s atrag nulitatea absolut.
Cu toate acestea, se susine c restituirea prestaiilor executate dup
ncheierea unui asemenea contract nu ar putea fi cerut de partea care s-a artat a
fi beneficiarul imoralitii. n practic, problema s-a pus atunci cnd
contraprestaia nu a fost executat, astfel nct partea care i executase deja
propria prestaie, invocnd nulitatea absolut derivat din imoralitatea obiectului
sau a cauzei, s-a artat interesat s obin restituirea a ceea ce prestase.
n literatura juridic s-a reliefat dilema pe care o genereaz aplicarea
acestei excepii. Astfel, s-a artat, pe de o parte, c ea are un efect de intimidare
a prilor: tiind c dac ncheie un act juridic imoral nu pot pretinde
executarea lui sau, dac l-au executat, risc s nu obin restituirea prestaiilor,
prile vor fi adeseori mpiedicate s ncheie un atare act.188
Pe de alt parte, ns, respingerea aciunii n repetiiune ca inadmisibil n
asemenea cazuri are i aspecte negative: ea nltur efectele nulitii unui act
imoral i ngduie accipiensului s pstreze rodul unui asemenea act.189
ntr-adevr, spre deosebire de aceast a doua excepie, excepia ntemeiat
pe ocrotirea incapabilului las, principial, deschis calea restituirii integrale ceea
ce permite o restabilire a situaiei de fapt anterioare ncheierii contractului:
incapabilul are, necondiionat, dreptul la restituirea integral a ceea ce a executat
i, la rndul su, poate fi inut s ntoarc tot dac se dovedete c a profitat n
ntregime de contraprestaia primit de la cocontractant.
Dimpotriv, aplicarea adagiului nemo propriam turpitudinem... risc s
mpiedice repunerea prilor n situaia de fapt anterioar ceea ce face prile s
nu mai fie interesate n anularea contractului, aparena de validitate a acestuia
primind o garanie serioas de supravieuire.
Nu ntmpltor codul nostru civil nu reglementeaz o asemenea excepie,
iar acest aspect este un argument forte pentru a nu crea un regim distinct pentru
restituirea prestaiilor executate n baza unui contract imoral, regim aparent dur a
crui aplicare ar tinde totui, paradoxal, la validarea contractului.
Circumstaniind, s-ar putea face o delimitare ntre situaia n care
imoralitatea este cunoscut ambelor pri sau numai uneia dintre ele.

188
D. COSMA, op.cit., p. 350.
189
Ibidem.
 Primul caz este acela n care obiectul este imoral, chiar dac numai n ce
privete una dintre prestaii, sau cauza este imoral, ns, ea este cunoscut ca
atare de cocontractant.
De exemplu, dac una dintre pri se oblig, n schimbul unei sume de
bani, s nu denune svrirea unei infraciuni la care a fost martor (infraciunea
nu face parte dintre cele pentru care exist, potrivit legii penale, obligaia de
denunare, pentru c, n aceast ipotez obiectul este ilicit), imoralitatea privete
n mod direct cealalt parte care este beneficiarul acestei absteniuni (autorul
infraciunii). Strin de imoralitate nu este ns nici partea care a neles s fie
remunerat pentru o prestaie prin care se prejudiciaz semnificativ interesele
terilor (victima) i activitatea unor organe ale statului nvestite cu realizarea
justiiei penale.
Ca urmare, suntem de acord c, ntr-o asemenea spe, instanele
judectoreti nu sunt chemate s fac dozajul imoralitii prilor190 doar c,
spre deosebire de concluzia tras de autorul acestei formulri sugestive, ni se
pare c restituirea sumei de bani nu are a fi blocat de aplicarea adagiului.
Complicitatea la imoralitate a celui de la care se cere restituirea justific decizia
de a da cale liber aplicrii lui restitutio in integrum.
Dimpotriv, dac imoralitatea este relevat de scopul mediat ce anim
angajamentul uneia dintre pri, cealalt parte fiind n necunotin de cauz la
data ncheierii contractului, turpitudinea devine cu adevrat unilateral.
Consecina fireasc este aceea a paralizrii aciunii n restituire subsecvent
anulrii, dac restituirea este cerut de partea creia se imput turpitudinea.
Revenind, n contextul acestei ipoteze, singura care, n opinia noastr, ar
merita s dea valoare adagiului, la problema fundamentrii legale a paralizrii lui
restitutio in integrum n condiiile inexistenei unei dispoziii legale direct
aplicabile, s-ar putea susine c invocarea turpitudinii este, n fond, o specie a
abuzului de drept. Or, apelul la teoria abuzului de drept este eficient din punctul
de vedere al fundamentrii legale, cunoscute fiind dispoziiile art.1 din Decretul
nr.31/1954.191

13. Prescripia restituirii

Examinarea comparativ a raporturilor dintre pri la nulitate i la rezoluiune,

raporturi ocazionate de restituire, nu poate omite chestiunea prescripiei.
Fiind vorba de o plat a lucrului nedatorat, restituirea, n ambele cazuri,
are caracterul unei aciuni personale, ntruct obligaia accipiensului este
corelativ unui drept de crean.

190
D. COSMA, op.cit., p. 352. n sensul c imoralitatea egal a prilor contractante
face inadmisibil restituirea, a se vedea P. MALAURIE, L. AYNES, Droit civil. Obligations,
Ed. Cujas, Paris, 1985, p. 271.
191
D. COSMA, op.cit., p. 349.
 n aceste condiii, termenul de prescripie este de 3 ani, termen general
aplicabil aciunilor personale.
Ct privete nceputul prescripiei, dispoziiile art.8 alin.2 din Decretul
nr.167/1958 privind prescripia extinctiv, aplicabile prin extensie i plii
lucrului nedatorat, permit, prin coroborarea cu art.8 alin.1 din acelai act
normativ, s se identifice, n materie de plat a lucrului nedatorat n general,
momentul la care solvensul afl sau trebuia s afle caracterul nedatorat al plii.
n opinia noastr, prezumia de validitate a contractului, nscut
independent de posibilitatea desfiinrii sale ulterioare, fie cu titlu de nulitate, fie
cu titlu de rezoluiune, impune soluia de a fixa acest moment la data rmnerii
definitive a hotrrii judectoreti prin care se pronun anularea, respectiv
rezoluiunea.
Soluia are un impact practic specific n cazul n care restituirea este
solicitat printr-o cerere ulterioar aciunii n anulare sau, dup caz, rezoluiune.
Altfel, dac cele dou cereri se formuleaz deodat, problema prescripiei se mut
la nivelul cererii principale, unde alegerea se va face ntre imprescriptibilitate
(nulitatea absolut), prescriptibilitate n termenul general (nulitatea relativ i
rezoluiunea) sau, dac este cazul, ntr-un termen special de prescripie.
Nu n ultimul rnd, trebuie subliniat c analiza legat de aspectele
implicate de restitutio in integrum are un caracter general, de principiu,
rezultatele sale urmnd a fi amendate sau nlturate n prezena unor dispoziii
legale speciale care determin regimul restituirii.192
14. Principiul resoluto iure dantis, resolvitur ius accipientis

Ultimul dintre principiile despre care se afirm c guverneaz efectele

nulitii este acela conform cruia anularea contractului iniial atrage i anularea
contractului subsecvent.
n ce privete rezoluiunea, se afirm constant aplicabilitatea principiului
resoluto iure dantis, resolvitur ius accipientis.
Acelai adagiu este, de altfel, invocat i n legtur cu nulitatea,
formularea de mai sus fiind prezentat ca o traducere a acestuia.
Fr a exagera cu argumentele lingvistice, este interesant de remarcat c
resoluto iure dantis, resolvitur ius accipientis s-ar traduce ad litteram n felul
urmtor: deoarece se desfiineaz dreptul celui care transmite, se desfiineaz i
dreptul celui care primete.
Aceast traducere este relevant mai ales n cazul nulitii, mai ales n
raport cu delimitarea excepiilor identificate n literatura de specialitate.

192
A se vedea, de pild, consecinele rezoluiunii vnzrii pentru vicii ascunse, care sunt
reglementate n art. 13551358 C. civ.
 15. Excepii de la resoluto iure dantis...

Trebuie amintit c, n general, sunt identificate trei situaii crora li se

atribuie puterea de a deroga de la regula anularea contractului iniial atrage i
anularea contractului subsecvent: cazul aplicrii art. 1909 alin. 1 Cod Civil,
cazul aplicrii art. 20 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954 i cazul subdobndi-
torului cu titlu oneros i de bun-credin al unui bun imobil.
Cea de-a doua excepie nu este aplicabil i rezoluiunii. Prin ipotez,
locul actului iniial l reprezint o hotrre judectoreasc declarativ de moarte,
care este ulterior anulat datorit reapariiei celui declarat mort, n condiiile n
care ntre timp motenitorul aparent nstrinase, cu titlu oneros, bunurile acestuia
din urm ctre dobnditori de bun-credin.
n schimb, celelalte dou excepii pot fi examinate n legtur cu ambele
cauze de ineficacitate.
Astfel, n ce privete art. 1909 alin. 1 Cod Civil, ipoteza generic este
aceea n care o persoan intr n posesia unui bun mobil, cu bun-credin,
dobndindu-l de la un neproprietar. Or, lipsa calitii de proprietar se poate
explica, n egal msur, prin anularea contractului iniial translativ de
proprietate sau prin rezoluiunea sa, ambele produse fr a fi antrenat deja la
data nstrinrii subsecvente repunerea prilor din contractul iniial n situaia
anterioar ncheierii acestuia.
16. Excepia subdobnditorului de bun-credin al unui bun imobil

O discuie nuanat se impune n ce privete excepia dat de cazul

subdobnditorului cu titlu oneros i de bun-credin al unui bun imobil.
Cu referire la nulitate, ntr-o opinie, care se sprijin pe o decizie a fostului
Tribunal Suprem193, se apreciaz c soluia ineficacitii contractului subsecvent
trebuie respins dac terul dobnditor este de bun-credin, soluia fiind bazat
pe consideraiuni de echitate i utilitate social; numai n cazul terului de rea-
credin opereaz regula de drept potrivit creia nevalabilitatea titlului de
proprietate al vnztorului atrage i nulitatea titului subachizitorului.
S-a observat, cu deplin justee, c nu exist o dispoziie legal, aa cum
este cazul celorlalte dou excepii, de natur s ntemeieze o atare derogare.
Nu putem privi ca ntmpltoare existena unei fundamentri legale care
permite dobndirea proprietii mobiliare prin posesia de bun-credin, respectiv
exproprierea adevratului proprietar n favoarea terului dobnditor care i-a
ntemeiat buna sa credin pe o hotrre judectoresc declarativ de moarte. n
ambele cazuri, legiuitorul a contientizat c asemenea soluii nu ar putea fi rodul
193
G. BELEIU, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil ,
Ediia a VII-a revzut i adugit de M. Nicolae i P. Truc, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2001, p. 229.
jurisprudenei pentru c numai o prevedere legal expres poate nfrnge un
principiu care, fie i indirect, protejeaz dreptul de proprietate al lui verus dominus.
n plus, reglementarea uzucapiunii n sistemul Codului civil denot tocmai
c cei care dobndesc un imobil de la un neproprietar nu pot s devin proprietari,
chiar de ar fi fost de bun-credin, mai nainte de mplinirea unui termen de cel
puin 10 ani de la ctigarea imobilului. (art. 18951899 Cod Civil).
Or, dac s-ar admite c simpla bun-credin este suficient
subdobnditorului cu titlu oneros al unui bun imobil (ntr-o alt ipotez dect
aceea reglementat prin art.20 alin.2 din Decretul nr.31/1954) pentru a respinge
aciunea principiului, nu vedem n ce situaie s-ar mai aplica nsei dispoziiile,
niciodat abrogate, din materia uzucapiunii.

17. Excepia subdobnditorului de bun-credin al unui bun imobil n

lumina dispoziiilor Legii nr. 7/1996

n prezent, condiiile de aplicare a excepiei subdobnditorului cu titlu

oneros i de bun-credin al unui bun imobil att n cmpul nulitii, ct i n cel
al rezoluiunii pot fi deduse din art. 3638 din Legea nr. 7/1996 a cadastrului i
a publicitii imobiliare.194
Potrivit art. 36 pct. 1 din lege, orice persoan poate cere rectificarea
nscrierilor din cartea funciar, dac printr-o hotrre judectoreasc definitiv i
irevocabil s-a constatat c (...) actul n temeiul cruia s-a efectuat nscrierea nu
a fost valabil.
Aciunea n rectificare poate fi admis i mpotriva unui ter dobnditor
care se ntemeiaz, cu bun-credin, pe cuprinsul crii funciare, astfel cum se
nfieaz acesta la data dobndirii dreptului de la succesorul tabular.
Antecesorul tabular, care este adevratul titular al dreptului, are la dispoziie n
acest scop, dup caz, un termen de trei ani de la nregistrarea cererii pentru
nscrierea dreptului a crui rectificare se cere atunci cnd dobndirea s-a fcut cu
titlu oneros (art.38 alin.1), respectiv un termen de 10 ani de la nregistrarea
cererii de nscriere a dreptului formulat de terul dobnditor cu titlu gratuit
(art.37 alin.2).
Deci, n progres fa de condiiile formulate n opinia mai sus menionat,
protecia este recunoscut chiar i dobnditorilor cu titlu gratuit, dac sunt ns
de bun-credin. Buna-credin, dincolo de faptul c se prezum, are un coninut
specializat, conturat de faptul c, la data dobndirii dreptului de ctre ter, n
cartea funciar nu era notat vreo aciune prin care s se conteste cuprinsul ei,
iar terul nici nu cunotea, pe alt cale, situaia juridic real. (art. 34). Reaua-
credin a terului atrage firesc lipsa oricrei protecii juridice, aciunea n
rectificare fiind, ca i fa de succesorul tabular (dobnditorul nemijlocit n
terminologia legii), imprescriptibil.

194
Publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 61 din 26 martie 1996.
 Pe de alt parte ns dispoziiile art. 3638 din lege sunt mai severe pentru
c nici mcar terul dobnditor cu titlu oneros a crui bun-credin este
calificat de sistemul de carte funciar nu se bucur de imunitate n raport cu
antecesorul tabular (verus dominus).
ntr-adevr, dup cum am vzut, exist un termen de trei ani n interiorul
cruia antecesorul tabular, dup ce a obinut anularea contractului iniial n
temeiul cruia s-a nscris n cartea funciar dreptul n favoarea succesorului
tabular, poate s-l eving pe terul dobnditor, chiar dac acesta din urm nu
avea, la data ncheierii contractului translativ subsecvent, nici un motiv s se
ndoiasc de realitatea situaiei juridice reflectate de cartea funciar. 195
Dar excepia, astfel cristalizat prin prevederile Legii nr. 7/1996, nu se
restrnge la ipoteza desfiinrii contractului iniial cu titlu de nulitate.
Observaia este necesar n lumina art. 36 pct.3 din lege, n temeiul cruia
aciunea n rectificare poate fi introdus i pentru motivul c nu mai sunt
condiiile de existen a dreptului nscris (...) Aceast formulare face admisibil
interpretarea c rezoluiunea este una dintre cauzele care ar justifica ncetarea
condiiilor de existen a dreptului nscris n favoarea succesorului tabular. Este
adevrat c noiunea de ncetare ar fi mai apropiat de cauzele de ineficacitate cu
efecte ex nunc, ns la fel de adevrat este c art. 36 pct. 1 (actul nu a fost
valabil) nu pare s se refere la o alt instituie n afara nulitii.
n contextul n care aciunea n rectificare poate fi introdus mpotriva
terilor dobnditor i pentru motivul prevzut la art.36 pct.3, n condiiile unui
regim juridic identic cu cel expus mai sus, avem imaginea modului n care se
nfieaz excepia de la regula c rezoluiunea contractului principal atrage
ineficacitatea contractului subsecvent.196

PRIVIRE COMPARATIV ASUPRA CONSECINELOR REZOLUIUNII

I ALE NDEPLINIRII CONDIIEI REZOLUTORII

1. Introducere

Art. 1020 Cod Civil precizeaz: Condiia rezolutorie este subneleas

ntotdeauna n contractele sinalagmatice, n caz cnd una din pri nu
ndeplinete angajamentul su.
Cei care au criticat, pe bun dreptate, rigoarea tiinific a acestei
dispoziii legale, nepregetnd s o judece ca pe o metafor sau ficiune juridic,
nu au ajuns n acest demers s nege anumite elemente de asemnare ntre cele
195
n acelai sens, G. BOROI, op.cit., p. 254255.
196
O asemenea concluzie pune ns problema aplicabilitii n continuare a reglementrii
din Codul civil (art. 13681369) care nu prezum, ci condiioneaz caracterul real al aciunii n
rezoluiune pentru neplata preului de ndeplinirea unor formaliti de publicitate suficiente
pentru conservarea privilegiului vnztorului, dac bunul este imobil.
dou instituii, privite n acest studiu prin valena lor de cauze de ineficacitate a
contractului.
Cel mai important element de asemnare, care, fr ndoial, a inspirat cel
mai mult metafora, se manifest pe planul consecinelor juridice. De altfel, art.
10201021 Cod Civil, fiind plasat n materia condiiei rezolutorii, face din
rezoluiune o aplicaie a acesteia, nefiind omise ns particulariti suficient de
semnificative pentru a fi ntemeiat plasarea acestor texte ntr-o materie
consacrat efectelor specifice contractelor sinalagmatice, n acord cu
sistematizarea doctrinar.

2. Principiul ex tunc. Excepii

Revenind la similitudinile existente pe planul consecinelor, ambele cauze

de ineficacitate produc efecte ex tunc.
Dac n materia nulitii, principiul retroactivitii nu are o consacrare
legal distinct, fiind formulat ca un corolar al principiului legalitii, n cazul
condiiei rezolutorii, i implicit al rezoluiunii, art. 1015 Cod Civil este limpede
sub acest aspect: Condiia ndeplinit are efect din ziua n care angajamentul
s-a contractat. Avnd n vedere c ubi lex non distinguit, nec nos distinguere
debemus, textul citat trebuie interpretat n sensul c se aplic att condiiei
suspensive, ct i condiiei rezolutorii.
n ce privete excepiile pe care condiia rezolutorie le cunoate de la acest
principiu, riscurile produse pendente conditione sunt suportate de dobnditorul
proprietar sub condiie rezolutorie, iar fructele culese de dobnditorul sub
condiie rezolutorie rmn n proprietatea acestuia.
Aceast ultim excepie propune asimilarea dobnditorului sub condiie
rezolutorie cu un dobnditor de bun-credin pe considerentul c, dincolo de
stipularea expres a condiiei n contractul translativ, tendina fireasc a unui
contract n care obligaia se nate pur, dar se afl sub spectrul stingerii este
aceea a meninerii efectelor. Dac prile ar avea n vedere n principal statu-quo-
ul, i numai n subsidiar schimbarea situaiei juridice iniiale, n msura
consumrii faptului contrar evenimentului care, n opinia lor, ar fi incompatibil
cu raporturile juridice respective, atunci este de presupus c s-ar opta pentru
stipularea unei condiii suspensive constnd n faptul amintit.
Totui, nu este de exclus ca un grad sczut de probabilitate a nendeplinirii
condiiei rezolutorii, cunoscut ca atare de ambele pri la data ncheierii
contractului s permit o asimilare n spe cu situaia dobnditorului de rea-
credin, cu consecina obligrii sale la restituirea fructelor.
Aa cum am procedat i n contextul nulitii197, includerea contractelor de
executare succesiv n lista excepiilor de la ex tunc n materia condiiei rezolutorii o
ignorm n acest loc pentru a o examina n contextul consecinelor rezilierii.
197
A se vedea supra, p. 96.
 Deci, la nivelul principiului ex tunc, condiia rezolutorie are un regim
asemntor cu rezoluiunea. Problema riscului este aplicabil exclusiv pentru
condiia rezolutorie, fiind incompatibil cu premisa de fapt a rezoluiunii, i
anume culpa, dar modul de rezolvare a chestiunii fructelor culese nainte de a se
pune n valoare cauza de ineficacitate este, n principiu, acelai: n ambele cazuri,
se recunosc efecte bunei-credine n dauna principiului retroactivitii.

3. Restitutio in integrum i resoluto iure dantis, resolvitur ius

accipientis. Excepii.

Cel de-al doilea principiu, restitutio in integrum, are, de asemenea, suport

legal. n conformitate cu art. 1019 alin. 2 Cod Civil, ndeplinirea condiiei
rezolutorii oblig pe creditor a restitui aceea ce a primit, n caz de nendeplinire
a evenimentului prevzut n condiie.
Credem c argumentele legate de fundamentarea juridic a rezoluiunii i
consecinele trase, n aceast materie, din aceast fundamentare (plata lucrului
nedatorat) pot fi, n principiu, nsuite i de condiia rezolutorie.
Ct privete excepiile pe care rezoluiunea le admite de la resoluto iure
dantis..., problema dobndirii proprietii mobiliare prin efectul posesiei de
bun-credin merit cercetat n termeni similari atunci cnd ineficacitatea
contractului iniial i are sursa n ndeplinirea condiiei rezolutorii stipulate n
acesta; aceeai unitate de msur n analiza proteciei terului dobnditor de
bun-credin al bunului imobil. n acest ultim caz, formularea art. 36 pct. 3 din
Legea nr. 7/1996 prin care se descrie unul dintre cazurile de rectificare a
nscrierilor n cartea funciar, i anume nu mai sunt condiiile de existen a
dreptului nscris (...), nu are de ce s exclud ipoteza ndeplinirii condiiei
rezolutorii.
Am subliniat dintru-nceput c aceste asemnri surprinse n registrul
consecinelor nu pot trece sub tcere deosebiri semnificative ntre cele dou cauze
de ineficacitate. n acest loc ne intereseaz cu precdere aspectele care in de
mecanismul producerii acestor consecine i chiar de ntinderea acestora.

4. Producerea de drept a efectelor ndeplinirii condiiei rezolutorii

n aceast ordine de idei, mecanismul condiiei rezolutorii, ale crei efecte

se produc de drept, fr a depinde de aprecierea suveran a instanei de fond, o
delimiteaz de rezoluiune care, dup cum este cunoscut, are un caracter judiciar.
Delimitarea nu este total n condiiile n care comparm condiia
rezolutorie cu pactele comisorii suficient de energice nct s permit
creditorului s fie dezlegat de contract nainte de a se pronuna o hotrre
judectoreasc de rezoluiune. Riguros vorbind, pactul comisoriu de gradul IV
este, din punctul de vedere al mecanismului de operare, o replic fidel a
condiiei rezolutorii ntruct face posibil desfiinare contractului cu efect
retroactiv, fr absolut nici o formalitate din partea creditorului (cu att mai
puin declaraia de rezoluiune sau punerea n ntrziere fie i sub forma
notificrii) care nu trebuie dect s atepte neexecutarea obligaiei la scaden.

5. Rezoluiunea ca form de rspundere contractual

Mai accentuat ni se pare ns delimitarea datorat naturii juridice

specifice a rezoluiunii, axat pe ideea de imputabilitate.
ntr-adevr, rezoluiunea este o sanciune de drept civil, ceea ce explic
faptul c restituirea prestaiei ctre partea care a executat-o fr a beneficia
finalmente de contraprestaia promis de cealalt parte este obiectivul tipic, dar
nu unic ce poate fi atins de creditorul astfel prejudiciat.
Art. 1021 Cod Civil este convingtor n acest sens, menionnd c partea
n privina creia angajamentul nu s-a executat are opiunea de a cere
desfiinarea contractului cu daune interese.
n acest sens, s-a subliniat n literatura de specialitate 198 c plata
daunelor-interese la care este obligat debitorul nu constituie un efect al
rezoluiunii sau al rezilierii, ci un efect al contractului. ntr-o formulare i mai
exact, daunele-interese sunt datorate de partea care nu i-a executat obligaia ca
efect al nclcrii contractului, distinct de repunerea n situaia anterioar
solicitat de creditorul acestei obligaii.
Aceasta nseamn c daunele-interese, atunci cnd se cere i se obine
restituirea prestaiei executate de partea interesat de pronunarea rezoluiunii, nu
pot acoperi dect acel prejudiciu care excede contravaloarea acelei prestaii (de
exemplu, valoarea bunului). Cu titlu de exemplu pentru prejudicii rmase
neacoperite dup restituirea prestaiei putem cita lucrum cessans, daunele-
interese moratorii sau chiar daunele morale n condiiile n care acestea sunt
admisibile n materie contractual.
n fond, acoperirea tuturor acestor prejudicii, alturat restituirii prestaiilor
executate, pune ntr-o lumin real ideea de repunere n situaia anterioar.199
Mai mult dect att, acelai autor care observ i argumenteaz cu justee
compatibilitatea rezoluiunii cu daunele-interese propune teza rezoluiunii,
respectiv a rezilierii concepute, n ansamblul lor, ca forme speciale de executare
silit prin echivalent a obligaiilor contractuale.200

198
V. STOICA, op.cit., p. 165.
199
O asemenea observaie invit la reflecia c formularea de restabilire a situaiei
anterioare este prea generoas acolo unde dorete s prefaeze o discuie avnd ca subiect
dreptul la restituirea prestaiei executate.
200
A. COLIN, H. CAPITANT, Cours elementaire de droit civil, vol. II, editia a II-a,
Paris, 1920, p. 347.
 n aceast concepie, prestaia restituit devine o parte a echivalentului la
care este ndreptit cel care a executat-o i care nu a beneficiat de
contraprestaie.
Totui, la aceast concepie pare s se opun coroborarea art. 1021 Cod
Civil, care face referire explicit la daune-interese, cu art. 1019 alin. 2 Cod Civil
unde este reglementat restituirea prestaiei executate n toate cazurile n care se
ndeplinete o condiie rezolutorie, rezoluiunea fiind, potrivit Codului civil, unul
dintre ele. Deci, rezoluiunea ar presupune restituirea prestaiei executate la care
se pot aduga, dup mprejurri, daunele-interese.
n orice caz, condiiei rezolutorii i este strin perspectiva rspunderii,
producerea evenimentului viitor i nesigur care conduce la desfiinarea
contractului nendreptind pretenia la daune-interese, indiferent de prejudiciile
ocazionate; caracterul, prin ipotez, exterior, n tot sau n parte, al evenimentului
exclude posibilitatea de a imputa ineficacitatea.
Este adevrat c, potrivit art. 1014 Cod Civil, condiia este reputat ca
ndeplinit, cnd debitorul obligat, sub aceast condiie, a mpiedicat ndeplinirea
ei. Aceast prevedere legal nu schimb datele problemei fiindc, atunci cnd
condiia este suspensiv, mpiedicarea realizrii sale atrage sanciunea naterii
efectelor ex tunc, astfel c numai repetarea acestei conduite de ctre debitor va
putea determina angajarea rspunderii sale contractuale, iar atunci cnd condiia
este rezolutorie, consecina unei atare atitudini este incapacitatea prii de a se
prevala de eficacitatea contractului.

CONSECINELE REVOCRII
CARE PRODUCE EFECTE RETROACTIVE

1. Asemnri cu rezoluiunea

Noiunea de revocare acoper situaii de ineficacitate cu regim diferit, care

ofer noiunii n ansamblul ei un caracter oarecum eterogen.
Printre cazurile de revocare a contractelor recunoscute n dreptul nostru
civil se numr cele reglementate n materia donaiilor. Avem n vedere revocarea
pentru ingratitudine, revocarea pentru neexecutarea sarcinii i revocarea pentru
survenien de copii.
Tendina de a asimila primele dou situaii cu rezoluiunea, explicabil
prin caracterul judiciar al revocrii, ct prin imputabilitatea mprejurrilor ce
ntemeiaz revocarea, i gsete o confirmare suplimentar la nivelul
consecinelor juridice.
Astfel, art. 830 Cod Civil dispune c atunci cnd donaiunea este
revocat pentru nendeplinirea condiiilor, bunurile reintr n mna donatorului,
libere de orice sarcin i ipotec.
 De asemenea, dup cum se arat n art. 834 alin. 1 Cod Civil, revocarea
pentru ingratitudine201 poate infirma contractele translative ori constitutive
subsecvente donaiei dac acestea nu se vor fi fcut naintea inscripiei
extractului cererii de revocare pe marginea transcripiei donaiei. n situaia n
care condiia publicitii nu este n acest fel satisfcut, donatarul este
condamnat la o restituire prin echivalent, inclusiv dobnzi, determinate n raport
cu data cererii de revocare.
Prin urmare, revocarea, n aceste cazuri, produce efecte ex tunc, textele
citate confirmnd caracterul retroactiv prin evocarea celor dou principii care
decurg din acest efect: n ambele cazuri, bunul se restituie n natur (restitutio in
integrum) i cu sacrificarea drepturilor ce ar fi fost dobndite de teri prin
contracte subsecvente (resoluto iure dantis, resolvitur ius accipientis).
Acest sacrificiu nu st sub semnul inechitii o dat ce, n primul caz,
terii, prin publicitatea fcut n legtur cu contractul de donaie, cunosc
existena sarcinilor impuse donatarului, iar, n cel de-al doilea, ei nu au dect a
verifica dac nu a fost introdus deja aciunea n revocare pentru ingratitudine.
Desigur, modul n care se satisface de lege lata cerina publicitii trebuie
s fie conform cu dispoziiile Legii nr. 7/1996, transcrierea cererii de revocare
pentru ingratitudine fiind substituit de notarea acestei aciuni n partea a III-a a
crii funciare (art. 21 alin. 1 lit. C din lege).

2. Consecinele revocrii donaiei pentru survenien de copil

Despre cererea de revocare pentru survenien de copil s-a afirmat direct

c este vorba despre o rezoluiune care, de aceast dat, opereaz de drept. 202
Dei nici una din prevederile Codului Civil consacrate acestui caz de
revocare nu evoc nici principiul restitutio in integrum, nici principiul resoluto
iure dantis, resolvitur ius accipientis, aa cum se ntmpl n celelalte cazuri de
revocare mai sus-amintite, art. 836840 Cod Civil se bucur de o redactare
energic care probeaz incidena acestor principii, ca expresie a retroactivitii.
Formularea sunt revocate de drept (art. 836 Cod Civil), irelevana
lsrii donatarului n posesia bunului donat dup naterea copilului donatorului
(art. 838 prima parte Cod Civil), nulitatea absolut a clauzei de renunare a
donatorului la beneficiul revocrii pentru survenien de copil (art. 839 Cod
Civil) i, n sfrit, termenul special de prescripie de 30 de ani (art. 840 Cod
Civil) fa, de exemplu, de termenul de un an aplicabil revocrii pentru

201
Revocarea pentru ingratitudine, conform art. 831 Cod Civil, poate fi cerut n
urmtoarele cazuri :
1. Dac donatarul a atentat la viaa donatorului;
2. Dac este culpabil n privin-i de delicte, cruzime sau injurii grave;
3. Dac fr cuvnt i refuz alimente.
202
Pentru aceast idee, a se vedea D. COSMA, op.cit., p. 424.
ingratitudine, nu las nici un dubiu asupra inteniei legiuitorului de a nu priva
acest caz special de revocare de cele trei principii anterior menionate.
ntr-adevr, revocarea pentru survenien de copil nici nu ar putea fi un
caz atenuat de revocare n raport cu celelalte dou dac se ia n considerare c n
centrul proteciei juridice se afl, de aceast dat, nu donatorul, ci copilul su
nscut sau, cel puin, conceput dup ncheierea donaiei.
Cu referire la teza asimilrii cu rezoluiunea, este de subliniat c
mecanismul consecinelor produse de surveniena copilului donatorului,
independent de pronunarea unei hotrri judectoreti ori mcar de ndeplinirea
unei minime formaliti de ctre donator, prezint anumite asemnri cu urmrile
unui pact comisoriu de gradul IV inserat ntr-un contract sinalagmatic cu
executare uno ictu.
Cu toate acestea, ncercarea de asimilare cu rezoluiunea este dificil prin
aceea c ideea de culp, mai mult, poate, chiar dect caracterul judiciar, este
suficient de ataat de conceptul de rezoluiune nct s fie de evitat extinderea
domeniului de aplicare a acesteia din urm la situaii n care desfacerea
contractului este cu totul detaat de conduita prii mpotriva creia se cere
rezoluiunea.
Finalmente, este recomandabil s nu se atribuie o supremaie total ori
chiar exclusivitate criteriului consecinelor n sensul de a asimila sau chiar de a
ncadra n specia rezoluiunii orice alt cauz de ineficacitate, diferit substanial
prin fundamentare, condiii i, poate, prin alte aspecte de regim juridic, numai
pentru c permite restituirea a ceea ce s-a executat. 203
Concluzionnd, revocarea donaiilor se circumscrie sferei cauzelor de
ineficacitate cu efecte retroactive, vdind apropieri de neignorat fa de
rezoluiune sau, cel puin, fa de ndeplinirea condiiei rezolutorii nelegnd c
survenirea copilului donatorului ar putea fi conceput ca o condiie rezolutorie
subneleas n orice contract de donaie.

CONSECINELE REZILIERII I
ALE CAUZELOR DE INEFICACITATE ASIMILATE

1. Noiunea de reziliere.

Ca i revocarea, rezilierea nu este unul din conceptele care n lumina

legislaiei, doctrinei i jurisprudenei de la noi sau chiar din alte sisteme de drept
s impresioneze prin omogenitate.

203
Acesta este motivul pentru care, indiferent de punctele comune ce au fost gsite ntre
rezoluiune i nulitate, de unele trsturi de regim juridic care apropie, nc mai mult,
rezoluiunea de nulitatea relativ a contractelor cu executare uno ictu, examinarea lor (a se
vedea supra, pp. 93112) s-a fcut n spirit comparativ, fr a aboli distincia dintre ele.
 Factorul comun al variantelor propuse n jurul acestui concept este,
nendoielnic, premisa unui contract cu executare succesiv.
Elementul de difereniere este dat de faptul c unii autori recunosc
rezilierii numai locul pe care rezoluiunea l ocup la contractele cu executare
dintr-o dat. Acest loc este cel propriu unei sanciuni de drept civil, atras, logic
de adoptarea unei conduite culpabile, care, n cazul rezilierii, privete contractele
cu executare succesiv.
ntr-o alt opinie, sprijinit inclusiv de texte legale de dat relativ recent,
culpa n neexecutarea de la un moment dat a contractului ori neexecutarea nsi
poate s atrag rezilierea la fel de bine cum poate s o fac bunul plac al uneia
dintre pri. Pentru aceast ultim ipotez, este suficient s invocm, ca
fundament legal, dispoziiile art.24 alin.1 lit. a din Legea
nr. 114/1996 a locuinei, conform crora rezilierea contractului de nchiriere
nainte de termenul stabilit se face (...) la cererea chiriaului, cu condiia
notificrii prealabile ntr-un termen de minimum 60 de zile.204
Aceast cerere nu trebuie motivat de conduita culpabil a proprietarului.
Contractului de nchiriere i se va pune capt de ctre chiria fr nici o
explicaie, cu respectarea preavizului de 60 de zile.
Exemplul art. 24 din aceast lege este cu att mai gritor pentru extensia
conceptului cu ct n aceleai articol celelalte cazuri de reziliere sunt, fr
excepie, dependente de dovedirea unei atitudini imputabile chiriaului.
Dac rezilierea intervine numai n cazul contractelor cu executare
succesiv, reciproca nu este ns valabil. Este unanim admis c rezoluiunea
este aplicabil inclusiv contractului de ntreinere, dup cum stipularea unui pact
comisoriu, fie i de gradul I, ntr-un contract de rent viager adaug un nou
contract n sfera acestei cauze de ineficacitate.

2. Efectul ex nunc

Aceste din urm exemple, corelate cu problemele specifice puse de

contractele de executare succesiv prin raportare la efectul retroactiv al nulitii,
solicit, o dat mai mult, analiza criteriului care determin aria rezilierii.
Criteriul, de altfel, ar prea s fie dat de faptul c rezilierea se deosebete
de rezoluiune prin faptul c nu retroopereaz la data ncheierii contractului.... 205
Se pornete de la premisa, considerat decisiv, c n contractele cu
executare succesiv autentice, n sensul c executarea n timp nu are aspectul
unei modaliti de executare convenite ca atare (cazul unei vnzri cu plata
preului n rate), ci decurge din natura contractului, prestaiile efectuate nu se mai
pot restitui. Exemplul locaiunii este aici din plin exploatat.
204
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 393 din 31 decembrie
1997, cu modificrile ulterioare.
205
A se vedea D. COSMA, op.cit., p. 435.
 Aceasta fiind premisa, rezult c efectului ex tunc nu i se poate acorda nici
o substan. Ideea c rezilierea produce efecte ex nunc este, deci, nu premisa, ci
consecina faptului c prestaiile reciproce executate de pri anterior ncetrii
contractului nu se mai restituie. Pentru acelai motiv, se prefer a se folosi, n
cazul rezilierii, noiunea de ncetare a contractului n locul celei de desfiinare.206
Totodat, problema soartei contractelor subsecvente nu se poate nici ea
dezlega n aceeai manier ca la rezoluiune, ele neputnd, la rndul lor, s fie
desfiinate dect pentru viitor.

3. Rezilierea n materia locaiunii. Excepii

Unele obiecii se cuvin a fi aduse.

n primul rnd, aa cum am artat mai sus exemplele contractului de
ntreinere i de rent viager, executarea succesiv, chiar atunci cnd este de
esena contractului, nu exclude n toate cazurile i integral retroactivitatea. Prin
urmare, rezilierea intervine atunci cnd restituirea prestaiei executate nu este
posibil, indiferent c aceast imposibilitate se explic suficient prin modul de
executare determinat de natura contractului sau de alte elemente ce compun
aceast natur (n exemplele menionate, caracterul aleatoriu).
n al doilea rnd, lund chiar exemplul clasic pentru categoria
contractelor cu executare succesiv, i anume contractul de locaiune, care, n
acelai timp, este i un contract sinalagmatic, ar fi util s se verifice dac poate fi
reiterat raionamentul, aplicat contractelor sinalagmatice de executare uno ictu,
care creeaz conexiunea ntre interdependena obligaiilor i plata lucrului
nedatorat ca temei al restituirii prestaiilor executate.
Spre a particulariza la exemplul clasic, cauza fiecrei prestaii principale a
locatarului, constnd n plata chiriei ctre locator, o reprezint executarea
obligaiei principale a acestuia din urm de a-i asigura linitita i utila folosin a
bunului. Dac locatorul nu-i execut obligaia, locatarul poate cere executarea
silit n natur sau executarea silit printr-un echivalent, deci plata de daune-
interese, care poate fi egal sau chiar mai mare dect chiria datorat.
n ambele cazuri ns, contractul este meninut n vigoare. Dac locaiunea
este cu termen, scenariul are logica sa pentru c, supus unei asemenea
presiuni, pe fondul unui contract a crui reziliere nu este totui solicitat de
partea prejudiciat, locatorul ar putea reflecta asupra conduitei sale iniiale i ar
rencepe executarea n natur voluntar a obligaiei sale.
Locatarul are ns la dispoziie i soluia rezilierii. Aceasta presupune
desfiinarea contractului cu posibilitatea de cere, n limita termenului de prescripie,
restituirea acelor chirii pltite nedatorat datorit...lipsei de cauz relevate de
neexecutarea contraprestaiilor corespunztoare perioadelor respective.

206
V. STOICA, op.cit., p. 166.
 n acest loc al analizei noastre ni s-ar putea reproa c, n esen, aceast
restituire ar coincide sub aspectul ntinderii cu o executare silit prin echivalent.
Ca urmare, rezilierea se reduce la efectul ncetrii raporturilor juridice pentru
viitor, deoarece tot ceea ce s-a prestat fr cauz n perioada anterioar este, n
limita termenului de prescripie, susceptibil de a atrage plata de daune-interese ca
o concretizare a ideii de executare prin echivalent (ceea ce admite, de altfel, i n
cazul rezoluiunii) sau, dup caz, o executare silit n natur (avem n vedere
ipoteza invers, aceea a neplii chiriei).
Contraargumentul pe care l invocm ine de o situaie atipic, fr a fi,
totui, rar ntlnit n practic, relevat de autori care nu contest sub nici o
form efectul ex nunc i, n aceast logic, menin o barier clar ntre
rezoluiune i reziliere. Astfel, n cazul plii chiriei n avans, neexecutarea
obligaiei principale a locatorului face ca sanciunea rezilierii s opereze n mod
asemntor cu sanciunea rezoluiunii, locatorul fiind obligat s restituie chiria
ncasat, cu eventuale daune-interese.207
Temeiul restituirii plii lucrului nedatorat, temei aflat n armonie numai
cu efectul ex tunc, este singurul care poate explica de ce nainte de a expira
termenul locaiunii, locatarul poate cere imediat restituirea integral a ntregii
sume subsecvent rezilierii. Nu suntem n prezena unei executri prin echivalent,
pentru c o pretenie cu titlu de echivalent al ntregii chirii pltite n avans
(care ar consta tot ntr-o sum de bani) nu ar deveni exigibil nainte de
mplinirea termenului.
n concluzie, efectul ex tunc, cu consecina restituirii, n natur sau n
echivalent, a prestaiilor executate nu este de neconceput n materia rezilierii dac
aceasta se manifest pe fondul neexecutrii culpabile a obligaiilor nscute dintr-
un contract sinalagmatic cu executare succesiv care nu face parte dintre cele
crora le este, n mod excepional, aplicabil nsi rezoluiunea.

4. Efectul ex nunc al cauzelor de ineficacitate asimilate rezilierii

n schimb, retroactivitatea nu intr n discuie n privina celorlalte cazuri

n care se pune capt unui contract cu executare succesiv, cazuri asimilate
rezilierii tocmai pentru faptul c nu produc dect efecte ex nunc.
n viziunea care altur rezilierii judiciare rezilierea voluntar i rezilierea
forat208, acestea din urm produc, ntr-adevr, efecte numai pentru viitor.
Astfel, rezilierea voluntar, unde regsim mutuus dissenssus i denunarea
unilateral, se refer la cazuri n care liberul arbitru al prilor sau, n condiiile
legii, chiar al uneia dintre prile contractului se afl la originea soluiei de a se
pune capt raporturilor contractuale aflate n curs de executare.

207
V. STOICA, op.cit., p. 166167. A se vedea i A. WEILL, FR. TERRE, Droit civil.
Les obligations, Ed. a IV-a, Dalloz, Paris, 1986, pp. 513514.
208
D. COSMA, op.cit., pp. 436437.
 Denunarea unilateral a locaiunii fr termen sau acordul prilor n
sensul ncetrii acestui contract nu este de natur s afecteze prestaiile anterior
executate, intenia prilor fiind, de altfel, aceea de a se dezlega pentru viitor, iar
nu de a repudia trecutul. Imputrile ce se pot face pentru conduita adoptat pn
la epoca ncetrii contractului sunt de resortul rezilierii judiciare, nsoit de
daune-interese ori, dup caz, de restituirea prestaiei executate de partea
prejudiciat.
Cu rezilierea voluntar este asimilat acel caz de revocare constnd n
retractarea, unilateral ori bilateral, a unui contract valabil ncheiat, fr
invocarea unui temei anume.
Nu este ns total lipsit de interes observaia dintre rezilierea voluntar,
cauz de ineficacitate care acioneaz cel puin dup un nceput de executare a
contractului, i revocarea contractului care i-ar gsi locul printre contractele ce
nu au fost puse n executare.209
n acest context, revocarea este indiferent terilor dobnditori, prile
neavnd a menaja susceptibilitile acestora o dat ineficacitatea contractului
precede punerea sa n executare. De altfel, sub aspectul consecinelor, este de
remarcat c revocarea se comport, n acest caz, n termeni foarte asemntori cu
caducitatea.
Dimpotriv, rezilierea voluntar ar putea, n funcie de mprejurri, s
pun n pericol interesele terilor care ntre timp au contractat cu una dintre pri
Revenirea la situaia anterioar nainte de termen sau de data la care, n mod
natural, urmau s nceteze efectele contractului poate compromite drepturile
nscute din contracte subsecvente.
De pild, rezilierea voluntar a contractului de locaiune atrage
desfiinarea sublocaiunii, chiar dac nimeni nu neag efectele produse pentru
trecut de acest din urm contract n raporturile dintre locatar i sublocatar.
Corobornd termenul locaiunii cu acela al sublocaiunii i lund n considerare
eventuala implicare a locatarului n rezilierea voluntar a contractului de
locaiune, se va ajunge, dup caz, la angajarea rspunderii locatarului n faa
sublocatarului n contextul desfiinrii premature a sublocaiunii.
Pe de alt parte, dac n contextul unei rezilieri voluntare, prile doresc s
revin la situaia anterioar (ceea ce nu se poate explica prin efectul rezilierii, ci
prin liberul acord de voin care o dubleaz), se consider c ar putea fi atinse
drepturile reale dobndite ntre timp de terii care nu au ndeplinit formalitile de
publicitate prevzute de lege.210

5. Consecinele rezilierii forate

209
D. COSMA, op.cit., p. 425. Desigur, nu facem referire la revocarea donaiilor i, o
reiterm, excludem din studiul de fa problematica actelor juridice unilaterale, n raport cu care
revocarea are un caracter retroactiv.
210
D. COSMA, op.cit., p. 437.
 n ce privete rezilierea forat, rezultatul discuiei este acelai pentru c
ceea ce o deosebete de rezilierea voluntar este pe deplin acoperit n noiunea
nsi; este vorba de influena voinei prilor asupra ncetrii contractului.
Rezilierea forat poate pune problema riscului contractului atunci cnd se
ivete o imposibilitatea fortuit de executare a uneia dintre obligaiile
contractului sinalagmatic. Apelnd din nou la exemplul locaiunii, iese n
eviden art. 1423 alin. 1 prima tez Cod Civil care dispune c dac n timpul
locaiunii, lucrul nchiriat ori arendat se stric n totalitate prin caz fortuit,
contractul este de drept desfcut.
ntruct mecanismul rezilieri forate implic intervenia unei cauze
exterioare i irezistibile care, prin aceasta, este de natur s nu lase nici un dubiu
asupra stingerii raporturilor contractuale, contractul este reziliat de drept, ca i
cum ar fi sub imperiul unui pact comisoriu de ultim grad. n consecin, cel care
ignor sau contest aceast stare de fapt va pretinde, pe cale judectoreasc,
executarea obligaiei corelative, materialmente posibil, context n care i se va
opune excepia rezilierii forate.
Oricum, i n acest caz, nici unul din efectele consumate pentru trecut nu
vor fi atinse. n plus, inclusiv n situaia pieirii integrale a bunului, contractele
subsecvente nu vor avea de suferit dect tot pentru viitor.

CONSECINELE REDUCIUNII DONAIILOR

1. Precizri prealabile

Efectele reduciunii donaiilor poart amprenta unui compromis ntre

preocuparea de a asigura restituirea n natur a bunurilor de care de cuius a
dispus cu nclcarea rezervei succesorale i tendina de a proteja drepturile
terilor dobnditori care, prin ipotez, nu puteau cunote cauza de ineficacitate la
data ncheierii contractului de donaie. Este cunoscut ca aceast cauz de
ineficacitate i relev prezena nu mai nainte de data deschiderii succesiunii
pentru c, numai n funcie de calculul masei succesorale i de existena
succesorilor rezervatari, se poate ajunge la concluzia c anumite liberaliti
consimite de defunct, n cazul nostru donaii, au fost fcute peste limita cotitii
disponibile.
Un prim element de protecie a terilor l constituie chiar regula conform
creia legatele se reduc naintea donaiilor, iar donaiile se reduc n ordinea
invers a ncheierii lor.
Prin urmare, dac o privire global asupra liberalitilor defunctului
nvedereaz nclcarea rezervei succesorale, aceste reguli, referitoare la ordinea
reduciunii, pot salva, de la caz la caz, pe donatari naintea legatarilor, respectiv
pe donatarii vechi prioritar fa de donatarii noi.
 2. Efectul ex nunc. Excepii

Cea mai important surs de protejare a terilor se refer la aspectul c

aciunea n reduciune este o aciune patrimonial personal; motenitorul
rezervatar nu poate urmri bunurile ce au fcut obiectul donaiei n minile
terilor dobnditori.
ntr-o opinie211, urmrirea este totui, posibil, n privina bunurilor
nstrinate de donatar dup deschiderea succesiunii donatorului, astfel c aceste
bunuri, n urma intentrii aciunii mpotriva terilor vor fi restituite n natur
motenitorului rezervatar. Explicaia pleac de la premisa c reduciunea nu i
urc efectele pn la data perfectrii donaiei, ns desfiineaz, totui, aceast
liberalitate cu ncepere de la data deschiderii succesiunii donatarului.
Aceasta ar nsemna c donatarul, care, indiferent c donaia se va dovedi
excesiv, are definitiv ctigat calitatea de proprietar al bunului donat pn la
data deschiderii succesiunii donatorului, este n msur s transfere proprietatea
ctre teri prin acte ncheiate nainte de acest moment i, dimpotriv, nu mai are
acest drept dup deschiderea succesiunii donatorului. Or, pentru a justifica
ineficacitatea actelor ncheiate dup aceast dat nu ar fi nevoie dect s se fac
aplicarea principiului resoluto iure dantis, resolvitur ius accipientis.
Nu credem c o asemenea concepie este susinut de dispoziiile Codului
Civil.
Pentru o clarificare a consecinelor aduse de ncheierea unei donaii
excesive, trebuie avut n vedere distincia dintre donatar, beneficiarul liberalitii
excesive, i terii n favoarea crora donatarul a constituit drepturi prin acte
subsecvente.
Nici un text de lege nu ngduie s se trag concluzia c motenitorul
rezervatar ar putea obine restituirea n natur pe seama terului dobnditor al
bunului donat. Art.855 Cod Civil, invocat n opinia citat, dispune c donatarul
este obligat, dac a alienat bunurile druite, s fac n urm raportul
excedentului peste poriunea disponibil, dup valoarea lucrurilor din timpul
morii disponentului.
Avnd n vedere c acest text nu distinge n funcie de data nstrinrii
subsecvente (nainte sau dup deschiderea succesiunii defunctului donator), rezult
c n nici o ipotez restabilirea rezervei, n natur sau prin echivalent, nu se face pe
seama terilor dobnditori, fie ei cu titlu oneros, ori cu titlu gratuit.
Prin urmare, rmne preocuparea exclusiv pentru donatar s atepte,
oricum nu peste limita termenului de prescripie a aciunii n reduciune,
dezbaterea succesiunii donatorului. Cu acest prilej se va putea stabili caracterul
excesiv al donaiei i se va pune problema de ca donatarul sa suporte repararea
prejudiciului suferit de motenitorul rezervatar.

211
FR. DEAK, Tratat de drept succesoral, Edit. ACTAMI, Bucureti, 1999, p. 389.
 Chiar dac donaia apare, n urma dezbaterii succesorale, ca fiind
excesiv, exist dou situaii n care, totui, donatarul nu poate fi obligat la
restituirea n natur a bunului donat :
bunul a pierit fortuit;
donatarul, la rndul su, motenitor rezervatar, ofer celui care solicit
reduciunea bunuri din partea ce i s-ar cuveni din succesiune care s fie de
aceeai natur cu cel donat (art. 851 Cod Civil).

3. Consecinele reduciunii fa de donatar i fa de teri

n concluzie, reduciunea promovat mpotriva donatarului atrage, ca

regul, restituirea bunului donat. Donatarul aflat n posesia bunului donat, nu
poate oferi reclamantului un alt bun dect n cazul prevzut la art. 851 Cod
Civil, dup cum partea nvins ntr-o aciune n rezoluiune nu poate oferi, n
cadrul restabilirii situaiei anterioare, un alt bun dect cel predat de partea care
i-a executat propriile obligaii contractuale.
Din acest punct de vedere, reduciunea nu este o simpl reechilibrare
valoric a patrimoniului motenitorului a crui rezerv a fost nclcat, ci, n
msura n care bunul a rmas ntre timp n patrimoniul donatarului, o reparare n
natur a prejudiciului astfel suferit ce incumb beneficiarului liberalitii
excesive.
Dac ns donatarul nstrineaz acest bun, terii nu au a fi afectai de
reduciune, indiferent c transferul proprietii a precedat deschiderea succesiunii
donatorului sau a survenit acestuia. Asemnarea cu rezoluiunea pentru neplata
preului se oprete la caracterul real al acestei aciuni, caracter ce lipsete
aciunii n reduciune.
Aa cum am artat, repararea prejudiciului n acest caz se face numai prin
echivalent, de ctre donatarul nstrintor.
Tiparul s-a executat sub c-da nr. 56/2001 la
Tipografia Editurii Universitii din Bucureti
12
0