Tema 1.

Introducere n economia sectorului public (4 ore)

1. Obiectul de studiu al economiei sectorului public
2. Noiune de sector public ntr-o economie.
3. Dimensiunea sectorului public n economia de pia.
4. Principalele funcii i activiti ale sectorului public
5. Organizaiile necomerciale
6. Sectorul public al economiei n condiiile tranziiei economice
1. Obiectul de studiu al economiei sectorului public
Economia sectorului public - este o parte component a teoriei economice. Apariia ei ca o disciplin
economic autonom a avut loc odat cu sporirea rolului statului n economie. n etapa contemporan,
studierea acestei discipline are loc practic n orice stat cu o economie de pia.
Obiectul de studiu al economiei sectorului public - const n cercetarea activitii economice a sectorului
public n calitate de un agent economic cu drepturi depline, ca un partener i concurent al firmelor private cu
aceleai drepturi, care poart deplina rspundere pentru calitatea bunurilor i serviciilor prestate de ctre el.
Economia sectorului public i concentreaz atenia asupra statului care activeaz n condiiile economiei de
pia modern. n acest context, statul nu este vzut doar n rolul unui paznic de noapte cum era vzut
anterior, dar nici n rolul unui demiurg cu puteri extraordinare.
Instrumentele (resursele) cu care manipuleaz statul bugetul i proprietatea de stat, sunt utilizate numai n
scopul producerii i prestrii acelor bunuri i servicii, care nu pot fi produse sau sunt produse ineficient de
ctre sectorul privat.
Astfel, economia sectorului public interpreteaz politica fiscal nu ca o modalitate de mobilizare a
resurselor economice la finanarea unor activiti i structuri neeconomice necesare pentru activitile
sectorului public, dar n calitate de resurse necesare pentru producerea i prestarea diverselor bunuri publice n
corespundere cu preferinele populaiei (contribuabililor). n fond, sectorul public i instituiile acestuia,
asemeni agenilor economici privai, tind s utilizeze ct mai eficient resursele economice obinute din
impozite la producerea ct mai calitativ i mai eficient a bunurilor publice.
Proprietatea de stat ca instrument al sectorului public, este utilizat, de asemenea, destul de activ de ctre
sectorul public n viaa economic. Cu toate acestea, principalul instrument al sectorului public utilizat n
realizarea funciilor sale este bugetul sau finanele publice.
ntr-un anumit sens, economia sectorului public reprezint microeconomia statului. El (statul) fiind o
organizaie drepturi speciale, interacioneaz cu alte organizaii (firme), produce i consum bunuri ntr-un
mediu economic comun i supunndu-se acelorai legiti economice, avnd, totodat, i posibiliti mai mari
i un statut special. Acestea presupun constrngerea pe care sectorul public o aplic fa de ali ageni
economici n procesul de realizare a funciilor sale.
Astfel, obiectul de studiu al economiei sectorului public nu include analiza problemelor legate de politica
bugetar-fiscal i creditar-monetar a statului, precum i instrumentele de stabilizare macroeconomic, ele
fiind obiectul de studiu al macroeconomiei.
Cu toate c economia sectorului public ca disciplin autonom s-a format n anii 70 ai sec. 20, bazele ei au
fost puse la nceputul sec. 20 de ctre economitii suedezi i italieni ca: De Vitte, E. Lindahl, Wicksell,
Panteleoni, etc. Ei au fost printre primii care au interpretat bugetul de stat n termeni de cerere i ofert, n
scopul determinrii locului optim al statului n viaa economic, formnd astfel o tiin economic a
finanelor publice. Mai trziu tiina despre finanele publice s-a dezvoltat ca o teorie a impozitelor i a
redistribuirii resurselor. Doar n ultimii ani finanele publice sunt interpretate ca rezultat al activitii
economice al firmelor n special al producerii i circulaiei bunurilor economice, iar economia sectorului
public s-a transformat ntr-o disciplin autonom.

1
 2. Noiune de sector public ntr-o economie
Lumea economic contemporan este o lume a economiilor mixte. Majoritatea mrfurilor i serviciilor este
produs de firmele private care urmresc scopul de maximizare a profitului.
n acelai timp, ntr-o economie mixt un rol destul de mare l joac i organizaiile necomerciale, care n
activitatea lor i formuleaz scopuri neeconomice sociale, ecologice etc. Maximizarea profitului nu este un
scop al organizaiilor necomerciale.
Un al treilea actor social din viaa economic este i sectorul public. Pe lng faptul c sectorul public,
asemeni contraagenilor si privai produce bunuri economice n conformitate cu cererea consumatorilor, el
poate interveni, n virtutea funciilor sale, n activitatea firmelor private i a acelor organizaii necomerciale
(NGO) care nu sunt finanate din bugetul statului. Aceast intervenie are loc prin intermediul cadrului
instituional-legislativ, al politicilor fiscale, bugetare sau monetare.
Un sector public ntr-o economie de pia reprezint totalitatea resurselor economice care se afl n
proprietate public. Resursele de care dispune sectorul public sunt nu numai organizaiile i instituiile
ce se afl n proprietatea lui, dar i veniturile i cheltuielile bugetului de stat. ntr-o economie modern
mixt, anume sistemul fiscal i cheltuielile publice determin n cea mai mare msur faa sectorului
public.
Economia sectorului public privete participarea sectorului public n viaa economic prin prisma pieei. Se
presupune c:
statul, asemeni altor ntreprinderi i organizaii necomerciale, funcioneaz ntr-un mediu de pia, iar
implicarea lui n viaa economic este justificat doar atunci cnd aciunea liber a forelor economice
nu asigur o alocare optim a resurselor;
scopurile pe care le urmrete statul n activitatea sa, precum i mijloacele utilizate n realizarea
acestora, sunt determinate de interesele indivizilor, asemeni ntreprinderilor private sau a organizaiilor
obteti;
statul n activitatea sa utilizeaz preponderent instrumente financiare.
Economia sectorului public, privind statul ca un agent economic de rnd cu ali ageni economici, explic
logica comportamentului economic a lui n procesul de transformare al preferinelor indivizilor n scopuri ale
statului n ceea ce privete producerea bunurilor publice, precum i n i cum aceste scopuri sunt realizate din
punct de vedere a principiilor de raionalitate i eficien.
Sectorul public, adic acea parte a economiei n care se regsete proprietatea public cuprinde societi
publice sub forma regiilor autonome i patrimoniul administraiei publice centrale, locale i de securitate
social, precum i o parte considerabil a fondului funciar.
Regiile autonome - reprezint uniti economice aflate n proprietate public constituite n domeniile
ramurilor economice de interes strategic naional (industria de armament, industria energetic, exploatarea
minelor i gazelor naturale, pot i transporturi feroviare, precum i n unele domenii aparinnd altor ramuri
stabilite de guvern). Regiile autonome se nfiineaz prin hotrre a guvernului dac sunt ntreprinderi de
interes naional sau prin hotrrea organelor judeene i municipale ale administraiei de stat, dac sunt
ntreprinderi de interes local.
regiile autonome trebuie s-i acopere din venituri toate cheltuielile i datoriile acumulate.
Veniturile regiei autonome sunt destinate n primul rnd acoperirii cheltuielilor, urmnd ca restul s fie
repartizat pentru constituirea fondului de rezerv i de dezvoltare a societii, precum i pentru unele activiti
social-culturale, sportive, de perfecionare i recalificare a salariailor.
Administraia public reprezint totalitatea autoritilor care produc servicii pentru colectiviti i
redistribuie veniturile prin diverse modaliti, adic ndeplinesc sarcini administrative.
Administraia public poate fi central sau local.

2
Administraia public central cuprinde ansamblul instituiilor care realizeaz n principal activitatea executiv
a guvernului i ministerelor. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin:
Parlament;

Preedinie;

Guvern;

Ministere;

Instituii juridice;

Instituii i servicii publice centrale.

Administraia public local vizeaz totalitatea instituiilor care au sarcini administrative i funcioneaz la
nivel local: comun, ora/municipiu, jude. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin:
Consiliile comunale, oreneti i judeene;
Primriile;
Autoritile din subdiviziunile municipiilor;
Serviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative teritoriale;
Serviciile publice locale.
Fondul funciar - reprezint a treia component a domeniului sectorului public. Aici se includ pe de o parte
suprafeele pe care se afl instituiile aflate n proprietate public, fie regii autonome, fie administraii publice,
iar pe de alt parte terenurile cultivate sau necultivate aflate n proprietatea public. Desigur, unele regii
autonome pot funciona pe teritoriu privat, iar unele administraii publice pot fi organizate n imobile private
i/sau pe proprieti private. Dar aceasta reflect o latur a ntreptrunderii sectorului public cu cel privat, pe
lng aspectele complexe ale bunurilor economice mixte.
n contextul economiei naionale, sectorul public i-a diminuat considerabil dimensiunea, fapt demonstrat de
urmtoarele aspecte:
privatizarea ntreprinderilor de stat;
reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra pmntului; retrocedarea imobilelor naionalizate;
vnzare de terenuri aflate n proprietate public.
Spre deosebire de agenii economici privai statul are anumite prioriti. ntr-o economie de pia toate
tranzaciile au loc n mod benevol. Statul i instituiile lui, ns, au dreptul la o constrngere legal autorizat
de legislaia n vigoare. De un astfel de privilegiu nu dispune nici un agent privat. Resursele economice cu care
opereaz economia sectorului public se formeaz n rezultatul retragerii legale a unei pri din veniturile
indivizilor i organizaiilor prin intermediul impozitelor.
Cu toate acestea, teoria economiei sectorului public st pe poziia c orice constrngere sau distribuire forat
trebuie s fie redus la minimum. Redistribuirea forat a veniturilor agenilor economici este determinat n
principal de compromisul dintre principiile de eficien economic i echitate social specific rii date.

3
 3. Dimensiunea sectorului public n economia de pia
Resursele cu care statul particip n viaa economic sunt, pe de o parte proprietatea de stat, iar pe de alt
parte, veniturile i cheltuielile bugetului de stat. Estimnd dimensiunea sectorului public sunt evaluate anume
aceste dou categorii. Dac n primul caz este vorba de un stoc de resurse, n al doilea caz este vorba de un
flux. O astfel de caracteristic a potenialului economic are orice ntreprindere sau gospodrie.
Astfel se poate spune c n estimarea dimensiunii sectorului public sunt utilizai doi indicatori:
1. Indicatorul de stoc ca raport dintre stocul existent al fondurilor aflate n proprietatea public ctre
ntreg patrimoniu al rii;
2. Indicatorul de flux ca raport dintre cantitatea cheltuielilor bugetare ctre Produsul Intern Brut;
Ponderea cheltuielilor sectorului public n venitul naional nu coreleaz numaidect cu ponderea activelor
sectorului public n patrimoniul (capitalul) global al rii. Cu toate acestea intensitatea fluxului de resurse
economice, ntr-o anumit msur, este determinat de stocul existent.
De regul, pentru estimarea dimensiunii sectorului public este mai relevant raportul dintre cheltuielile bugetare
n Produsul Intern Brut.
n rile cu o economie de pia se redistribuie, de regul, veniturile factorilor de producie i nu nsi factorii,
care se afl n posesia agenilor din sectorul privat. Respectiv, ponderea sectorului public n veniturile i
cheltuielile societii de cele mai multe ori este mai mare dect ponderea lui n capitalul global de stat, precum
i n volumul de producie a bunurilor i serviciilor din sectorul public .
n calitate de productor i furnizor de mrfuri i servicii statul ocup, de regul, o poziie ferm n astfel de
domenii ca nvmntul, ocrotirea sntii, cultura, comunicaiile, serviciile comunale, sistemul energetic etc.
n rile dezvoltate sectorul public ocup un rol important. Ponderea lui n PIB oscileaz ntre 30% i 60% n
funcie de specificul teritorial, cultural, structura economiei naionale, i ali factori. Dac n anii 70 n aceste
ri se observa o tendin de cretere a rolului sectorului public n viaa economic, mai trziu aceast tendin
de cretere s-a oprit, iar n unele ri rolul statului a nceput s se reduc. Aceasta este determinat de
schimbarea situaiei economice existente din aceste ri, precum de schimbarea doctrinei economice
dominante, ce st la baza elaborrii politicii economice a statului.
Funciile de baz ale sectorului public:
Alocarea eficient a resurselor
Asigurarea echitii sociale prin procesele de redistribuire
Producerea i prestarea bunurilor publice
Principalele activiti ale sectorului public:
Activitatea legislativ
Reglementarea economic
Subvenionarea produciei
Producerea i prestarea bunurilor publice
Programe de protecie social
Activiti pe pieele financiare

4
 4. Organizaiile necomerciale
Organizaiile necomerciale sunt acele instituii care n activitatea lor nu urmresc scopuri economice, de
maximizare a profitului, dar scopuri sociale, culturale, politice, ecologice etc. Organizaiile necomerciale pot fi
instituii de nvmnt, centre de cercetare tiinific, instituii ale ocrotirii sntii, organizaii de caritate,
fundaii, instituii religioase etc.
Toate acestea, fiind ageni ai unei economii de pia se ocup de veniturile sale, ns interesele lor de baz sunt
orientate spre realizarea ct mai eficient a misiunii lor sociale. n acest context, interesele economice ale
organizaiilor necomerciale sunt limitate n mod contient de anumite bariere, iar elaborarea strategiei lor i
controlul activitii o fac acei care n cea mai mic msur pot beneficia de un eventual profit i sunt
cointeresai, n primul rnd, de realizarea ct mai eficient a misiunii lor sociale.
Organizaiile necomerciale activeaz, de regul n zonele de eec al pieei.
Organizaiile necomerciale nu se afl n componena sectorului public. Cu toate acestea ele au relaii cu
sectorul public cu mult mai strnse dect firmele private, deoarece att instituiile de stat ct i organizaiile
necomerciale servesc drept instrumente de depire a eecurilor pieei. Sectorul public funcioneaz n
principal prin intermediul organizaiilor necomerciale, iar uneori acestea n mai multe domenii sunt
concurenii cei mai apropiai ai statului.
5. Sectorul public al economiei n condiiile tranziiei economice
n cadrul economiei centralizate sectorul public se prezenta ca o for integratoare i principalul sau chiar
unicul sector al ei. Aceast situaie presupunea cu totul alte funcii, scopuri i abordri ale activitii economice
a sectorului public.
n condiiile economiei de pia sectorul public este o parte component a sistemului economiei de pia.
Formarea unui sector public ntr-o form adecvat economiei de pia nu poate fi compatibil cu pstrarea
structurilor i a filozofiei de funcionare dintr-o economie planificat-centralizat.
n acest context, n perioada de tranziie sectorul public al economiei trebuie s se formeze, n fond, din nou,
ceea ce, evident, nu exclude utilizarea resurselor i a personalului deja existente, precum i a experienei
acumulate.
O premis de baz n formarea sectorului public este privatizarea. Se are n vedere nu numai procesul juridic
de trecere a drepturilor de proprietate din minile statului n minile persoanelor private, ci i reorientarea
activitii ntreprinderilor de la ndeplinirea i suprandeplinirea planurilor de producie impuse de stat spre
interesele proprii i conjunctura pieei. n rezultat, statul devine un contraagent al unor instituii independente
(ntreprinderile i ONG). Iar scopurile i interesele pe care statul i le va determina n noile condiii economice
se vor concretiza, n special, n politica fiscal i finanele publice care vor deveni n perspectiv instrumentele
de baz de intervenie n viaa economic. Neizolndu-se de rezolvarea problemelor sociale, statul n mod
cardinal i schimb limitele de rspundere i metodele de aciune.
Prima etap a perioadei de tranziie se caracterizeaz printr-un declin economic, printr-o necesitate arztoare n
promovarea unei politici de stabilizare macroeconomic, precum i a unei politici sociale activ. Toate acestea
conduc inevitabil la dezechilibrarea bugetului de stat. n acest context apare necesitatea de elaborare a unei noi
concepii a finanelor publice n scopul de optimizrii cheltuielilor publice i a impozitelor.
Ponderea sectorului public ntr-o economie n tranziie este destul de mare. Ea trebuie s se reduc odat cu
promovarea reformelor i consolidarea raporturilor de pia. ns aceast reducere trebuie s aib loc nu att n
urma unor schimbri structurale, ct pe contul dezvoltrii sectorului privat.