A AP Centrala Si Locala 2014 PDF

Conf. dr.
Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015

Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

Centrul de formare continu, nvmnt la distan i cu frecven redus
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii
Specializarea: Administraie Public
Drept administrativ
Suport de curs pentru ID
Anul universitar 2013/2014
I. Informaii generale
Date de identificare ale cursului

Date de contact ale titularului de curs: Date de identificare curs i contact tutori:
Nume: Dacian Cosmin Dragos Denumirea cursului: Drept administrativ

Birou: str. Traian Mosoiu,71, sala I/6 UA2101
Telefon/Fax: 0264-431361 Anul II, semestrul I
E-mail: daciandragos@yahoo.com Curs obligatoriu
Consultaii: luni: 11-13 Tutore: Ana Elena Ranta
e-mail: anaelena_ranta@yahoo.com
Condiionri i cunotine prerechizite
Inscrierea la cursul nu este conditionata de parcurgerea sau promovarea altor discipline.
Descrierea cursului
Cursul de drept administrativ presupune parcurgerea a sase capitole, si anume: administratia publica
locala, teoria actului administrativ, contractele administrative, domeniul public si privat, functia si
functionarul public, contenciosul administrativ. In cadrul primei teme studiate va fi prezentat modul de
organizare i funcionare a autoritilor locale autonome i a relaiilor ce se stabilesc ntre ele, a principiilor
de organizare administrativ local, fiind de asemenea discutate atributiile autoritatilor si procedurile de
adoptare a actelor administrative de ctre aceste autoriti. A doua tema prezentata abordeaza prezentarea i
analizarea formelor juridice de activitate a autoritilor administrative detaliind teoria actului administrativ
caprincipala forma de activitate a autoritatilor administratiei publice (prezentate in capitolul I), capitolul al
treilea prezentand tipurile de contracte pe care autoritatile publice le pot incheia, venind in completarea
informatiilor prezentate in capitolul II. Capitolul IV prezinta modalitatile de administrare a bunurilor care
constituie proprietate publica si privata de catre autoritatile publice. Capitolul V dezbate problematica
functiei publice si statutul functionarilor publici, ca resurse umane prin intermediul carora autoritatile
publice isi realizeaza prerogativele. Ultimul capitol prezinta problematica rezolvarii litigiilor care pot
aparea intre administratie si administrati, ca modalitate de aparare la indemana cetatenilor.
Organizarea temelor n cadrul cursului

Pentru temele care compun acesta disciplina informatia relevanta va fi obtinuta din doua surse, respectiv
prezentul suport de curs si CD-ul primit, dupa cum urmeaza:
Capitolul I: Organizarea si functionarea administratiei publice locale din Romania.

Tema prezinta administratia publica centrala si locala, in acceptiunea sa de sistem de organe si institutii
publice, principiile de organizare si functionare, precum si relatiile dintre acestea ca si componente ale
sistemului.
1
Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Conceptele, notiunile si principiile de baza vor fi enuntate si definite in cadrul silabusului la paginile 5-
51.
Capitolul II: Formele juridice de activitate ale administratiei publice. Dupa ce a fost prezentata
administratia publica intr-o prima acceptiune, si anume aceea de sistem de organe, in cadrul aceestui capitol
va fi abordata cea de-a doua acceptiune a notiunii de administratie publica, si anume aceea de activitate a
organelor care compun sistemul, mai precis vor fi prezentate formele sau mijloacele juridicede realizare a
activitatii administratiei publice, respectiv actele administrative, faptele administrative si operatiunile
administrative.
Conceptele, notiunile si principiile de baza vor fi enuntate si definite in cadrul silabusului la paginile 52-
88.
Capitolul III: Contractele administrative. In capitolul anterior au fost prezentate formele juridice de
activitate ale administratiei publice cu accent pe teoria actului administrativ ca manifestare unilaterala de
vointa a administratiei publice, iar capitolul III va prezenta tipurile de contracte pe care administratia le
incheie, pentru a releva deosebirile si asemanarile dintre contracte si acte administrative, pe de o parte,
precum si asemanarile si deosebirile dintre contractele administrative si celelalte tipuri de contracte, pe de
alta parte. Conceptele, notiunile si detalierea acestora se va realiza i regasi pe CD, constituind de asemenea
informatie obligatorie pentru promovarea examenului.
Capitolul IV: Administrarea domeniului public si privat. Capitolul isi propune enumerarea bunurilor care
fac parte din domeniul public si privat si prezentarea modalitatilor de administrare a celor doua categorii de
bunuri. Detalierea acestora se va realiza pe CD, constituind informatie obligatorie pentru promovarea
examenului.
Capitolul V: Functia publica si functionarul public. Capitolul V isi propune sa analizeze statutul
persoanelor care ocupa functii publice, respectiv conditii de acces in functia publica, categorii de
functionari, raspunderea juridica a acestora si modalitatile de incetare si modificare a raportului de serviciu.
Detalierea acestora se va realiza pe CD, constituind de asemenea informatie obligatorie pentru promovarea
examenului.
Capitolul VI: Contenciosul administrativ. Ultimul capitol prezinta si detaliaza mijloacele de aparare de
care beneficiaza cetatenii in situatia vatamarii drepturilor prevazute de lege, vatamari pe care administratia
le poate produce in activitatea de aplicare in concret a legii. Detalierea acestora se va realiza si regasi pe
CD, constituind de asemenea informatie obligatorie pentru promovarea examenului.
Formatul i tipul activitilor implicate de curs

Studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr constrngeri, modalitatea i timpul de
parcurgere a cursului. Parcurgerea cursului si asimilarea cunostintelor nu presupune activiti obligatorii.
Totusi se recomanda parcurgerea materialului inainte de intalnirile tutoriale, ca pregatire prealabila a
intelegerii materiei discutate in cadrul acestor intalniri, precum si din perspectiva pregatirii in vederea
sustinerii examenului. Examenul este singura forma de evaluare si notare in ceea ce priveste promovarea
acestei discipline.
Materiale bibliografice obligatorii

Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Accent, Cluj Napoca, 2004
Dacian Cosmin Dragos, Drept administrativ, Accent, 2005
Ambele lucrari prezentate v permit aprofundarea noiunilor prezentate in cadrul celor 6 capitole. Aceste
lucrari pot fi accesate in cadrul bibliotecilor de specialitate.
Materiale i instrumente necesare pentru curs

Pentru a participa la un nivel optim la activitile cursului veti avea nevoie pe langa materialul pe
suport de hartie, de acces la calculator pentru a putea vizualiza materialele suplimentare suportului
imprimat pe hartie, respectiv CD-ul pe care veti regasi aceste informatii suplimentare.
Calendar al cursului
2
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
In cadrul primei intalniri vor fi abordate primele trei capitole precizate in descrierea cursului.
Anterior intalnirilor programate, se recomanda citirea capitolelor care fac obiectul predarii in cadrul
respectivei intalniri. Pregatirea prealabila realizat de catre studenti are ca scop crearea posibilitii cadrului
didactic de a utiliza ca metode de predare - analiza, sinteza, comparaia, discuiile interactive, pe de o parte,
si facilitarea formulrii ntrebrilor referitoare la continutul tiinific de catre studenti, pe de alta parte.
Politica de evaluare i notare

Tipul de evaluare utilizat este examenul scris. In cadrul examenului, studentilor li se va cere sa
trateze subiecte de tip redactional, notate cu un numar variabil de puncte in functie de dificultatea acestora,
sau cu acelasi numar de puncte daca se va aprecia ca dificultatea subiectelor este comparabila. Se va
incerca formularea subiectelor astfel incat sa se verifice dobandirea informatiilor cuprinse in fiecare dintre
capitolele care compun suportul de curs. Intrebarile/subiectele formulate in cadrul examenului scris vor
viza teme punctuale, determinate si clare, pentru a caror rezolvare va fi necesara enumerarea, definirea,
explicarea, compararea sau detalierea respectivei problematici. Rezolvarea deplin(exhaustiva) a jumatate
dintre subiectele primite la examen, avea ca rezultat obtinerea notei minime pentru promovarea
examenului, respectiv nota 5.
Studenii pot participa la examen n vederea mririi notei dac la prima examinare au obinut nota
5. In situatia in care nota obtinuta la examenul pentru mrire este mai mic dect cea obtinut anterior se
pstreaz nota de la prima examinare. Studenii care particip la examen n vederea mririi de not vor
rezolva subiectele formulate pentru respectiva examinare, comune cu ale studenilor care particip la
reexaminare n vederea promovrii examenului.
Elemente de deontologie academic

Constituie fraud orice aciune, ncercare, metod sau mijloc utilizate de ctre student, n scopul
promovrii examenului sau n scopul rezolvrii cerinelor examenului. n situaia constatrii fraudei,
studentul va fi eliminat de la examen, fiind ulterior convocat n faa comisiei de etic i disciplin n
vederea discutrii propunerii de exmatriculare.
Este acceptat formularea i adresarea de ntrebri pe tot parcursul colaborrii dintre profesor i
studeni n vederea clarificrii i explicrii continutului tiinific, precum i n vederea pregtirii
examenului. Comunicarea dintre studeni si profesor se poate realiza prin intermediul e-mail-ului sau n
cadrul orarului de consultaii.
Studeni cu dizabiliti
In ceea ce priveste studenii afectai de dizabiliti motorii este admisa posibilitatea de a comunica
prin intermediul e-mail-ului, iar in ceea ce priveste problematica studentilor cu dizabilitati intelectuale,
aceastia pot beneficia de suplimentarea timpului afectat pentru examenul scris sau pot fi examinati oral, in
functie de situatia specifica in care se afla.
Strategii de studiu recomandate

In vederea realizarii unei pregatiri corespunzatoare in general, si pentru promovarea cu succes a
examenului la aceasta disciplina in special, studentii trebuie sa acorde aceeasi importanta tuturor
capitolelor. Procesul de asimilare a cunostintelor, la acesta disciplina se bazeaza pe intelegerea notiunilor si
conceptelor in vederea utilizarii corecte a acestora, in scopul dobandirii unui limbaj propriu disciplinei. De
asemenea impune in scopul evitarii confuziilor ca studentii sa invete unele notiuni intr-o maniera
comparativa, subliniind asemanarile si deosebirile dintre diferitele notiuni. Se recomanda studierea
succesiva a capitolelor, tinand cont de numerotarea acestora; de asemenea, in scopul unei asimilari
temeinice a materiei, se recomanda ca studentul sa realizeze trecerea la un nou subiect(notiune) doar daca
cel precedent a fost aprofundat si deja ii este cunoscut. Simpla citire a continutului nu asigura promovarea
examenului la acesta disciplina.
Studentii sunt incurajati sa-si verifice nivelul cunostintelor dobandite utilizand intrebarile
formulate in acest scop pentru fiecare modul al disciplinei si tinand seama de notiunile cheie identificate
pentru fiecare modul sau unitate a suportului de curs.
3
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
MODUL 1 ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA ADMINISTRATIEI PUBLICE DIN ROMANIA
Scop: modulul isi propune sa prezinte sistemul administratiei publice din Romania, respectiv
institutiile care compun sistemul administratiei publice si relatiile care se stabilesc intre acestea, potrivit
legislatiei in vigoare si utilizand literatura de specialitate, in vederea familiarizarii studentilor cu privire
la notiunile si conceptele referitoare la organizarea, functionarea, rolul si atributiile institutiilor
administratiei publice din Romania, detaliind astfel primul sens al notiunii de administratie publica (acela
de sistem), al doilea sens al notiunii fiind detaliat in modulul al doilea.
Obiective:
O1: sa descrie modalitatile de organizare si functionare ale institutiilor administratiei publice central si
locale si relatiile care exista si se exercita intre aceste institutii
O2: sa descrie modurile in care pot inceta mandatele autoritatilor publice alese, respectiv sanciunile
aplicabile n cazul funcionrii deficitare a acestor organe
O3: sa utilizeze in mod corect terminologia specifica continutului stiintific al modulului
O4: sa precizeze rolul si competenta fiecarei autoritati ale administratiei publice locale
O5: sa descrie tipul si rolul controlului exercitat asupra autoritatilor administratiei publicecentrale si
locale
Schema logic a modului

Aspecte introductive definirea si precizarea unor notiuni: principiile de organizare si
functionare, autonomia locala, descentralizare, deconcentrare administrativa, colectivitate locala, unitile
administrativ teritoriale cadrul teritorial i juridic de manifestare a autonomiei locale (comunele, oraele
i judeele), dreptul de cooperare i asociere, dezvoltarea regionala, drepturile minoritilor naionale.
Administratia publica centrala Presedintele, Guvernul, ministerele, celelalte autoritati central
de specialitate, autoritatile centrale autonome.
Autoritile administraiei publice locale autonome - prezentare generala: consiliu local,
consiliu judeean, primar, preedinte al consiliului judeean; modalitati de incetare a mandatului :
dizolvare de drept, dizolvare prin intermediul referendumului, ncetare de drept; actele emise de catre
autoritatile administratiei publice denumire: ordin, hotrre, dispoziie, procedura de emitere; rol,
atributii.
Statutul aleilor locali - drepturi, obligaii ale aleilor locali, incompatibiliti, registru de
interese, protecia legal a aleilor locali, secretarul, serviciile publice locale, aparatul propriu de
specialitate al autoritilor locale
Secretarul, serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate al autoritilor locale
rol, atributii, statut
Administratia publica a Municipiului Bucuresti asemenari si deosebiri intre organizarea
administratiei publice din Municipiul Bucuresti si organizarea administratiei in general
Bunuri i lucrri publice de interes local
Prefectul - reprezentant al Guvernului n teritoriu - ordin, contencios administrativ, tutel
administrativ, subprefectul, atribuii, oficiul prefectural, incompatibiliti, colegiul prefectural
Capitolul I
NOIUNI INTRODUCTIVE
1. Separaia puterilor n stat. Sistemele de drept contemporane consacr, n marea lor majoritate,
separaia puterilor n stat, neleas ca delimitarea, n cadrul activitii statale, a funciilor legislativ,
executiv i judectoreasc. Funcia legislativ este ndeplinit de Parlament, i const n adoptarea legilor.
Funcia executiv are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor i asigurarea bunei
funcionri a serviciilor publice, i este ndeplinit de administraia public (Preedinte, guvern, ministere,
autoriti locale, instituii publice, etc), iar funcia judectoreasc are ca obiect soluionarea conflictelor ce
4
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
se nasc n societate n legtur cu activitatea de aplicare a legilor i este ndeplinit de instanele
judectoreti n frunte cu nalta Curte de Casaie i Justiie.
2. Noiunea de administraie public are dou sensuri: a) Ansamblul autoritilor sau organelor
administrative care aplic legea (preedinte, guvern, primar, prefect, consiliu local, poliia, jandarmeria,
etc), i b) Activitatea de aplicare a legii, n regim de putere public, n vederea satisfacerii intereselor
generale ale societii (emiterea de acte administrative cum ar fi autorizaiile, respectiv efectuarea de
operaiuni administrative cum sunt adeverinele, certificatele, colectarea gunoiului, furnizarea apei potabile,
etc.).
3. Serviciul public este neles n doctrina de drept administrativ ca fiind o activitate organizat
sau autorizat de o autoritate a administraiei publice, pentru a satisface nevoi sociale de interes public. ntr-
un prim sens, serviciul public desemneaz organul administrativ nsrcinat cu realizarea unei activiti de
interes general, iar n al doilea se refer la activitatea de interes general desfurat de acel organ
administrativ. Prin urmare, spre exemplu, prin serviciul public de poliie nelegem att poliia ca
instituie, ct i activitatea de asigurare a ordinii i linitii publice, prevenirea i urmrirea infraciunilor.
Singura definiie legal a serviciului public o regsim n Legea nr.554/2004 a contenciosului
administrativ (art.2): activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup
caz, a unui interes public.
4. Dreptul administrativ cuprinde normele juridice ce reglementeaz organizarea i funcionarea
administraiei publice, pe baza i n executarea legii. Izvoarele dreptului administrativ sunt Constituia,
legile organice i ordinare, decretele prezideniale, actele administrative emise de Guvern i de alte
autoriti centrale, actele administrative ale autoritilor locale, conveniile internaionale ratificate de statul
romn.
5. Raportul juridic administrativ este acel raport social, stabilit ntre dou autoriti
administrative sau ntre o autoritate administrativ i persoane fizice sau juridice, care confer drepturi i
impune obligaii subiectelor ntre care se nate, i este reglementat de normele dreptului administrativ.
Raporturi juridice administrative se pot nate din acte administrative individuale, acte administrative
normative, fapte materiale juridice, i excepional pe baza legii.
6. Principiile de baz aplicabile dreptului administrativ sunt:
a) principiul legalitii, conform cruia activitatea autoritilor administrative trebuie s se
desfoare pe baza legii i n conformitate cu legea, urmrindu-se organizarea executrii i executarea n
concret a acesteia. n principiu, actele administrative nu pot contraveni sau modifica o lege, deoarece au o
for juridic inferioar acesteia. Excepia o constituie ordonanele de urgen ale Guvernului, care, dei
sunt acte administrative, pot modifica o lege.
b) n dreptul administrativ, interesul public primeaz n faa interesului privat. Explicaia st n
faptul c interesele statului sunt interesele colectivitii, deci trebuie s aib ntietate fa de cele ale
individului.
7. Principii generale de organizare administrativ.
7.1. Centralizarea administrativ plaseaz n minile puterii centrale conducerea tuturor
problemelor administrative. ntr-un regim n care se aplic acest sistem de organizare administrativ,
unitile administrativ-teritoriale nu au personalitate juridic i rmn n strict dependen fa de puterea
central, mrginindu-se s-i execute instruciunile. Sistemului centralizrii i este specific controlul ierarhic,
exercitat asupra activitilor inferiorilor. n esen, controlul ierarhic este caracterizat prin faptul c: a) d
dreptul superiorului ierarhic de a anula, abroga, revoca, i chiar uneori de a modifica actele inferiorului; b)
poate fi exercitat oricnd, fie din oficiu, fie la cerere (recurs ierarhic); c) nu trebuie prevzut expres de
lege, ci decurge din organizarea centralizat; d) privete ntreaga activitate a inferiorului acte, fapte,
operaiuni materiale; e) vizeaz att legalitatea ct i oportunitatea actelor administrative. Ca i exemplu de
centralizare avem, n Romnia, subordonarea unor instituii centrale fa de un minister (Agenia Naional
a Funcionarilor Publici este subordonat Ministerului Administraiei Publice, de pild).
7.2. Deconcentrarea administrativ este o variant a centralizrii, caracterizat prin faptul c
reprezentanii locali ai puterii centrale capt unele drepturi de decizie proprii; n realitate, tot statul decide,
ns nu de la nivelul autoritii centrale, ci direct n unitile administrativ-teritoriale. Organele centrale
exercit n continuare un control ierarhic asupra celor teritoriale. n Romnia sunt deconcentrate serviciile
exterioare ale ministerelor n teritoriu: Direcii generale, inspectorate, agenii, etc.
7.3. Descentralizarea administrativ este de dou tipuri.
7.3.1. Descentralizarea teritorial implic dreptul unei colectiviti locale, nglobat ntr-o
colectivitate mai vast, care are dreptul de a se administra prin propriile mijloace. Organele descentralizate
5
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
se bucur de autonomie n gestionarea afacerilor locale, ns nu sunt independente. Asupra lor se exercit
un control statal, numit tutel administrativ. Tutela administrativ se exercit, spre deosebire de controlul
ierarhic, doar n cazurile prevzute expres de lege, numai de organele indicate expres de lege, i privete
doar legalitatea actelor administrative, nu i oportunitatea acestora. n Romnia, tutela administrativ este
jurisdicionalizat, adic este redus doar la dreptul organului de control (prefectul) de a sesiza instana de
contencios administrativ.
7.3.2. Descentralizarea poate fi i pe servicii, atunci cnd este realizat prin scoaterea unui serviciu
public din competena organelor centrale i organizarea lui autonom, atribuirea de organe proprii i a unui
patrimoniu distinct de autoritatea din care a fost desprins.
7.3.3. Recent, prin Legea-cadru a descentralizrii nr.339/20041, au fost introduse principiile
fundamentale i regulile generale, precum i cadrul instituional pentru desfurarea procesului de
descentralizare administrativ i financiar n Romnia.
n inelesul acestei reglementri, prin descentralizare se nelege procesul transferului de
autoritate si responsabilitate administrativa si financiara de la nivel central la nivel local.
Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare n Romania sunt: a) principiul
subsidiaritii; b) egalitatea cetenilor n faa autoritilor administraiei publice locale; c) garantarea
calitii serviciilor publice oferite cetenilor de ctre autoritile administraiei publice, independent de
locul de reziden al acestora; d) stimularea competiiei ca mijloc de cretere a eficienei serviciilor publice;
e) exercitarea competenelor de ctre autoritile administratiei publice locale situate pe nivelul
administrativ cel mai apropiat de cetatean; f) asigurarea unui echilibru ntre descentralizarea administrativ
i descentralizarea financiar la nivelul fiecarei uniti administrativ-teritoriale; g) transparena actului
decizional bazat pe accesul cetenilor la informaia public i participarea acestora la luarea deciziei; h)
asigurarea descentralizarii financiare bazate pe reguli transparente cu privire la calculul resurselor
financiare alocate unitatilor administrativ-teritoriale.
Unitile administrativ-teritoriale se administreaz n mod autonom de ctre consiliile locale,
consiliile judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucuresti, care dispun de autoritate deliberativ, i
de ctre presedinii consiliilor judeene i primari, care dispun de autoritate executiva pentru exercitarea
competenelor lor. Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de dreptul la experiment, n
exercitarea cruia pot organiza, pe durat determinat, centre-pilot pentru implementarea deciziilor cu
privire la descentralizarea anumitor competene de la nivel central la nivel local, nainte de generalizarea
acestora la nivel naional prin legea descentralizrii privind responsabilitile locale.
Capitolul II
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA
ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE DIN ROMNIA
Seciunea I
PREEDINTELE ROMNIEI
1. Preedintele Republicii este eful statului romn. n acest curs univeristar vorm trata
problematica instituiei prezideniale pe scurt, deoarece ea face obiectul de studiu detaliat al disciplinei
dreptului constituional .
Dup forma de guvernmnt, n principiu statele pot fi monarhii, unde eful statului este desemnat
pe via i cu aplicarea principiului ereditar, respectiv republici, unde eful statului este ales pe o perioad
determinat, de corpul electoral, direct sau indirect (republica prezidenial sau semi-prezidenial) fie de
Parlament (republic parlamentar).
Din analiza doctrinar a formelor de guvernmnt din statele membre ale Uniunii Europene nainte
de 2004, rezult faptul c republicile predomin (8 state) asupra monarhiilor (7 state), iar preedintele
statului n republici se apropie de statutul monarhului, n sensul c are atribuii restrnse, n principal de
reprezentare i de mediere, i ele sunt deseori condiionate de intervenia altor autoriti publice (cu
excepia Franei, unde sistemul este semi-prezidenial) .
6
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Preedintele Romniei este, alturi de Guvern, eful executivului, ntre cele dou autoriti publice
neexistnd raporturi de subordonare .
2. Funciile Preedintelui Romniei sunt acelea de ef de stat n exercitarea creia reprezint
statul romn n raporturile interne i externe, ncheie tratate internaionale, acrediteaz i recheam
reprezentanii diplomatici, etc; ca ef al executivului, alturi de Guvern, Preedintele garanteaz
independena naional, integritatea teritorial, exercit atribuii n domeniul aprrii comandant al
forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii; este garantul Constituiei i mediator
ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art.80 din Constituie) .
Constituia Romniei reglementeaz un ef de stat cu atribuii ce-l apropie de preedintele dintr-o
republic parlamentar, cu singura diferen c este ales direct de corpul electoral . Aceast construcie
cosntituional este, din perspectiva a peste 15 ani de democraie, discutabil, deoarece determin un clivaj
ntre ateptrile corpului electoral de la instituia prezidenial i mijloacele concrete de aciune ale
preedintelui; aceast realitate nu a fost luat n considerare, din pcate, la revizuirea legii fundamentale din
2003, care nu a schimbat nimic n acest sens .
Preedintele nu poate fi membru al unui partid politic dup dobndirea funciei (i nici nu poate
cumula o alt funcie public sau privat), prin aceast prevedere ncercndu-se o poziionare neutr a
instituiei fa de forele politice, n msur s-i confere posibilitatea de a-i exercita funcia de mediator
sau de arbitraj ntre puterile statului i ntre acestea i societate.
Preedintele Romniei se bucur de imunitate, n sensul c nu poate fi tras la rspundere juridic pentru
voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului .
3. Alegerea Preedintelui Romniei. n conformitate cu art.81 din Constituie i Legea nr.370/2004
privind alegerea Preedintelui Romniei , eful statului este ales prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor
nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceasta majoritate, se
organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi
obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea
Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n fata Camerei Deputailor i a Senatului,
n edina comun, jurmntul de credin.
4. Mandatul Preedintelui Romniei este, ncepnd cu alegerile din 2004, de 5 ani, i poate fi
prelungit numai n caz de rzboi sau catastrof, prin lege organic. Aa cum s-a precizat n doctrin, aici
legea fundamental introduce un concept nedeterminat, cel de catastrof, i n consecin o putere
discreionar pentru Parlament de a decide prelungirea mandatului Preedintelui .
Modificarea mandatului de la 4 ani la 5 ani se impunea n vederea decalrii alegerilor parlamentare
de cele prezideniale i a desprinderii partidelor politice de locomotiva pe care candidatul la preedinie o
reprezenta; pe de alt parte, astfel s-a urmrit pstrarea unei continuiti a instituiei prezideniale.
n Constituia revizuit s-a pstrat prevederea conform creia nici o persoan nu poate ndeplini
funcia dect pentru cel mult doua mandate, care ns pot fi i succesive. Mandatul se exercit de la
depunerea jurmntului pn la depunerea jurmntului de ctre noul preedinte ales.
4. Atribuiile Preedintelui Romniei. Atribuiile efului statului romn pot fi clasificate dup cum
urmeaz:
4.1. Atribuii n relaia cu Guvernul (art.85-87 din Constituie):
a) numirea Guvernului - Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i
numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.
b) revocarea i numirea minitrilor n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, la
propunerea primului-ministru. Dac ns prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia
politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita aceast atribuie numai pe baza aprobrii
Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru.
c) Consultarea Guvernului - Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente
i de importan deosebit.
d) Participarea la edinele Guvernului. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n
care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii
publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele prezideaz edinele Guvernului la care
particip.
4.2. Atribuii n relaia cu Parlamentul.
7
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
a) Preedintele adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii. n
principiu, mesajele sunt facultative, dar uneori o astfel de problem este indicat chiar de legea
fundamental: este cazul art.92, care impune adresarea unui mesaj de ntiinare a Parlamentului imediat
dup ce Preedintele ia, n calitatea sa de ef al forelor armate, msuri urgente pentru respingerea unei
agresiuni armate contra rii .
Mesajul preedintelui are rolul de a atrage atenia asupra unor probleme, fr a avea vreun efect
juridic asupra Parlamentului, care rmne singurul abilitat s decid luarea unor msuri pe baza mesajului
Sub aspectul formei de adresare a mesajului, doctrina apreciaz c el poate fi prezentat direct de ctre
Preedinte, printr-un consilier prezidenial sau printr-o scrisoare public . Credem ns c ar fi lips de
respect pentru corpul legiuitor transmiterea unui mesaj prin intermediari, cu att mai mult cu ct cele dou
camere legiuitoare se reunesc n edin comun cu acest prilej .
Din jurisprudena Curii constituionale reiese foarte clar faptul c mesajul nu trebuie supus
dezbaterii parlamentare, fiind doar un act politic al Preedintelui ; evident c Parlamentul poate decide
dezbaterea aspectelor sesizate prin mesaj, dac se consoder necesar.
b) Dizolvarea Parlamentului. Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat
votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de investitur. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o
singur dat. De asemenea, Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui
Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.
i n acest domeniu Preedintele este condiionat n aciunea sa de votul negativ al Parlamentului,
prin urmare el nu poate dizolva Parlamentul n cazul unui alt tip de blocaj instituional. Reglementarea
restrictiv face ca aceast instituie juridic a statului de drept, menit a rezolva situaii politice de criz, are
foarte puine anse de aplicare n practic.
Pe de alt parte, pe parcursul mandatului guvernamental, dizolvarea poate fi decis numai cu
participarea Guvernului, care trebuie s-i dea demisia pentru a declana formarea unui nou Guvern. Toate
aceste aspecte arat, n definitiv, poziia destul de ubred pe care Preedintele o are n sistemul nostru
constituional fa de Guvern i mai ales de Parlament, n flagrant contradicie cu raportul dintre
legitimtatea sa democratic, rezultat din alegere, i ce a corpului legiuitor sau a executivului.
c) Preedintele convoac Parlamentul nou ales n prima sesiune, i poate cere ntrunirea
Parlamentului n sesiune extraordinar.
Literatura de specialitate se exprim n sensul c poate fi convocat n sesiune extraordinar i
numai o camer, dac sunt motive suficiente pentru aceast opiune .
De asemenea, trebuie remarcat c Parlamentul nu este convocat automat prin solicitarea
Preedintelui, i c preedini ai camerelor au competena s convoace camerele n sesiune extraordinar, pe
baza solicitrii Preedintelui. Ct despre posibilitatea de a refuza ntrunirea camerelor, n doctrin sunt
criticate dispoziiile din Regulamentele celor dou camere, care permit respingerea ordinii de zi n orice
situaie i, n consecin, nentrunirea n sesiune extraordinar .
d) Preedintele promulg legea, investind-o astfel cu formul executorie i oblignd autoritile
publice s treac la aplicarea ei . Prin promulgare Preedintele autentific textul legii i atest regularitatea
adoptrii sale .
Termenul n care se poate face promulgarea este de 20 de zile de la primirea legii. Tot n acest
termen, Preedintele poate retrimite, o singur dat, legea spre reexaminare corpului legiuitor, sau poate
sesiza Curtea constituional n vederea verificrii constituionalitii unor dispoziii ale legii.
n acest caz, exist dou soluii:
- fie legea este retrimis de Parlament spre promulgare sau sesizarea de neconstituionalitate este respins
de Curtea constituional, caz n care Preedintele este obligat s promulge legea n termen de 10 zile,
- fie legea este modificat n sensul criticilor prezideniale i revine spre promulgare, caz n care acelai
termen de 10 zile se aplic;
- fie, n fine, sesizarea de neconstituionalitate este admis de Curte, caz n care demersul prezidenial a
avut succes i legea va fi trimis Parlamentului spre punere de acord cu poziia Curii.
Preedintele poate sesiza cu privire la aceeai lege att Curtea constituional, ct i Parlamentul,
n primul caz cu aspecte de neconstituionalitate, iar n al doilea caz cu aspecte de oportunitate .
Este de remarcat c Preedintele Romniei nu are iniiativ legislativ, aceasta aparinnd doar
Guvernului, parlamentarilor sau unui numr de ceteni (art.74 din Constituie).
8
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
4.3. Atribuii n relaia cu corpul electoral. Dup consultarea Parlamentului, preedintele poate cere
poporului sa-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional . Aceast
atribuie nu a fost nc exercitat de eful statului.
Consultarea alegtorilor prin referendum semnific mbinarea democraiei reprezentative cu procedee ale
democraiei semi-directe .
Textul constituional a fost criticat deoarece are un caracter prea general, toate problemele importante
militare, politice, economice, fiind de interes naional . Cu toate acestea, el poate deveni, la nivel informal,
o arm de presiune asupra legislativului . Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului vine s exemplifice cteva probleme care pot fi considerate de interes naional: adoptarea
unor msuri privind reforma i strategia de dezvoltare economic i social a rii; adoptarea unor decizii
politice deosebite cu privire la: a) regimul general al proprietii publice i private; b) organizarea
administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; c)
organizarea general a nvmntului; d) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei,
participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; e) ncheierea, semnarea sau ratificarea unor
acte internaionale pe durata nedeterminat sau pe o perioada mai mare de 10 ani; f) integrarea Romniei n
structurile europene i euroatlantice; g) regimul general al cultelor; h) reforma justiiei i combaterea
corupiei.
n ceea ce privete consultarea Parlamentului nainte de organizarea referendumului, ea are menirea de a
asocia corpul legiuitor la iniiativa prezidenial, necesar n vederea adoptrii ulterior a unei legi care s
pun n practic voina popular, tiut fiind faptul c referendumul nu are caracter legislativ iar Preedintele
nu are iniiativ legislativ.
4.4. Atribuii n domeniul politicii externe .
a) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre
ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se
aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege.
Dup cum s-a remarcat n doctrin, legea fundamental face distincie ntre tratatele internaional mai
importante, negociate de Guvern, i alte tratate, de importan mai redus, negociate de experii din
ministere i semnate de minitri sau aprobate de Guvern .
b) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei
i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Decretele Preedintelui
de acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici trebuie contrasemnate de primul ministru, n
conformitate cu art.100 alin.2 din Constituie.
De asemenea, reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei. Ei
sunt supui ns i unui vot consultativ n Parlament, n comisiile de specialitate ale celor dou Camere,
cerin care la nceput a fost cutumiar dar acum este prevzut expres n Regulamentele de organizare i
funcionare a Camerelor .
4.5. Atribuii n domeniul aprrii. Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii . El poate declara, cu aprobarea
prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale,
hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare; aceast
prevedere ine seama i de faptul c numai Camerele reunite n edin comun pot hotr declararea
mobilizrii totale sau pariale (art.65 alin.2 lit.c din Constituie).
n caz de agresiune armat ndreptat impotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea
agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl
n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. n caz de mobilizare sau de
rzboi Parlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se
convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor .
4.6. Atribuii n situaii excepionale . Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de
asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu
se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii
de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora.
n acest context, trebuie amintit regimul juridic al strii de asediu i de urgen, guvernat de Ordonana de
urgen nr.1/1999 ; n prezent nu avem o reglementare cadru a strii de rzboi, deoarece art.6 din ordonana
de urgen, care prevedea trecerea de la starea de urgen la starea de asediu i apoi la cea de rzboi a fost
9
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
abrogat n 2004, prin urmare n acest domeniu se aplic doar conveniile internaionale la care Romnia
este parte, i dispoziiile speciale disparate din legi speciale .
Starea de asediu i starea de urgen privesc situaii de criz, ce impun msuri excepionale, care se instituie
n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii i securitii naionale, a
democraiei constituionale, ori pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor unor dezastre (art.1).
Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic, militar, economic,
social i de alta natur, aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale,
instituite pentru adaptarea capacitii de aprare a rii la pericole grave, actuale sau iminente, care
amenin suveranitatea, independena, unitatea ori integritatea teritorial a statului. n cazul instituirii strii
de asediu se pot lua msuri excepionale aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-
teritoriale (art.2).
Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic, economic i de
ordine public aplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n unele uniti administrativ-teritoriale care se
instituie n urmtoarele situaii (art.3): a) existena unor pericole grave actuale sau iminente privind
securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale; b) iminena producerii ori producerea
unor calamiti care fac necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre.
Starea de asediu i starea de urgen pot fi instituite i meninute numai n msura cerut de situaiile care le
determin i cu respectarea obligaiilor asumate de Romnia potrivit dreptului internaional (art.31).
Pe durata strii de asediu i a strii de urgen sunt interzise: a) limitarea dreptului la via, cu
excepia cazurilor cnd decesul este rezultatul unor acte licite de rzboi; b) tortura i pedepsele ori
tratamentele inumane sau degradante; c) condamnarea pentru infraciuni neprevzute ca atare, potrivit
dreptului naional sau internaional; d) restrngerea accesului liber la justiie.
4.7. Atribuii n relaia cu Curtea Constituional. n primul rnd, Preedintele Romniei numete
trei dintre judectorii Curii, iar n al doilea rnd, el poate sesiza Curtea cu privire la neconstituionalitatea
unei legi nainte de promulgare (art.142 i 146 din Constituie). Dac legea este declarat constituional de
ctre Curte, Preedintele este obligat s o promulge n termen de 10 de zile; dac, dimpotriv, legea este
declarat neconstituional, ea se va ntoarce la legiuitor pentru a fi pus n concordan cu opinia Curii
constituionale.
4.8. Alte atribuii. Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii :
a) confer decoraii i titluri de onoare;
b) acorda gradele de mareal, de general i de amiral;
c) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; de exemplu, Preedintele numete doi membri
n Consiliul Naional al Audiovizualului (art.11 alin.1 pct.2 din Legea nr.504/2002 ); de asemenea,
Preedintele numete n funcie magistraii (cu excepia celor stagiari), n baza propunerii Consiliului
Superior al Magistraturi, la lucrrile cruia eful statului poate participa oricnd, caz n care le i prezideaz
(art.134 alin.1 din Constituie). Preedintele poate refuza numirea unor magistrai propui de Consiliu, dar
nu poate numi magistrai fr propunerea corespunztoare din partea acestui organ.
d) acord graierea individual.
e) propune numirea n unele funcii publice: este vorba, spre exemplu, de numirea directorilor serviciilor de
informaii, care se realizeaz de ctre Parlament la propunerea Preedintelui (art.65 alin.2 lit.h din
Constituie).
5. Actele Preedintelui Romniei. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele emite decrete, care
se public n Monitorul Oficial al Romniei. Sanciunea nepublicrii o constituie inexistena decretului.
Decretele sunt acte administrative individuale , sau normative , contestabile pe calea contenciosului
administrativ.
Unele decrete emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale trebuie contrasemnate
de primul-ministru (cele viznd atribuiile n domeniul politicii externe, al aprrii, n cazul instituirii
msurilor excepionale i atunci cnd confer decoraii i titluri de onoare, acord gradele de mareal, de
general i de amiral, acord graierea individual). Contrasemnarea decretelor este o condiie de legalitate a
acestora, care poate antrena, n lips, nulitatea absolut a decretului . Ea antreneaz, totodat, rspunderea
primului ministru pentru coninutul decretului. n doctrin s-a observat c majoritatea decretelor trebuie
constrasemnate, i c lipsa contrasemnrii constituie excepia, i nu regula .
Alturi de decrete, care sunt actele juridice ale Preedintelui, eful statului emite i acte politice,
cum sunt mesajele adresate Parlamentului sau declaraiile.
6. Rspunderea Preedintelui Romniei este n principiu de dou feluri: politic prin suspendarea
din funcie de ctre Parlament, urmat de demiterea din funcie prin referendum i penal declanat de
10
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
punerea sub acuzare pentru nalt trdare de ctre Parlament, i judecarea sa de ctre Curtea Suprem de
Justiie. n plus, instituia prezidenial poate fi tras la rspundere n condiiile legii contenciosului
administrativ, pentru decretele ilegale emise n exercitarea atribuiilor Preedintelui.
6.1. Rspunderea politic. n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei,
Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edina comun,
cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele are
posibilitatea de a da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i
senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie
este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui .
n cazul n care referendumul este favorabil demiterii, funcia de ef de stat devine vacant; dimpotriv,
dac soluia este negativ, Preedintele continu exercitarea mandatului. n doctrin se arat ntr-o opinie
c votul negativ n cadrul referendumului constituie totodat un vot de blam adresat Parlamentului, care ar
putea pune n discuie dizolvarea legislativului. n ce ne privete ne alturm opiniei contrare , i nu putem
fi de acord cu aceast susinere, atta vreme ct Constituia nu o susine printr-un text expres.
Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului dezvolt dispoziiile constituionale
privind demiterea efului statului, preciznd anumite aspecte tehnice de organizare a referendumului.
Astfel, Curtea constituional este cea chemat s constate printr-un raport prezentat Parlamentului
desfurarea referendumului n bune condiii i rezultatele acestuia.
Msura demiterii devine efectiv de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, a deciziei
Curii constituionale de confirmare a rezultatului referendumului (art.45 alin.2 din Legea nr.3/2000), i nu
de la data organizrii referendumului, cum se apreciaz ntr-o opinie .
6.2. Punerea sub acuzare pentru nalt trdare. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a
cel puin doua treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui
Romniei pentru nalt trdare. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor
i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu
privire la faptele ce i se imput. De la data punerii sub acuzare i pana la data demiterii Preedintele este
suspendat de drept. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este
demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
Sintagma nalt trdare este un concept politico-juridic nedeterminat, deoarece nu este prevzut i definit
n legislaia noastr penal . Vom nelege prin urmare prin nalt trdare abuzul de funcie i nclcarea
grav a intereselor poporului romn. Probleme de aplicare a dispoziiilor constituionale vor aprea ns cu
prilejul judecrii unei astfel de fapte, instana suprem fiind pus n situaia s defineasc att fapta ct i
pedeapsa.
7. Vacana i interimatul funciei de Preedinte al Romniei. Vacana funciei de Preedinte al Romniei
intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau
de deces. n termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacana funciei, constatat de Curtea
Constituional prin decizie , Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
Pe parcursul perioadei n care funcia este vacant sau atunci cnd Preedintele este suspendat din funcie
ori se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de
preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Preedintele interimar nu va putea ns
adersa mesaje Parlamentului, nu va putea dizolva Parlamentul i nu va putea organiza referendum. De
asemenea, dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei svrete fapte grave,
prin care se ncalc prevederile Constituiei, se aplic prevederile privind suspendarea din funcie, urmnd
ca cealalt persoan s devin preedinte interimar.
Constituia se oprete aici cu prevederile, fiind puin probabil ca ambii efi ai camerelor legiuitoare s fie
suspendai succesiv sau n imposibilitate de a asigura interimatul. n doctrin se propune, totui, pentru
aceast situaie, reglementarea prin Legea guvernului sau a instituiei prezideniale abilitatea primului
ministru de asigura interimatul funciei prezideniale .
8. Administraia prezidenial, insistuie public cu personalitate juridic, este compus din serviciile
publice aflate n subordinea Preedintelui Romniei, care se organizeaz pe baza Legii nr.47/1994 . n
conformitate cu aceast reglementare, personalul administraiei prezideniale este format din persoane
detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i alte autoriti publice, precum i din persoane
ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz sa le ndeplineasc, ambele modaliti de
angajare fiind discreionare, numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia
11
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin regulamentul funcionrii Administraiei prezideniale.
Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau
destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munca, dup caz. Se desprinde foarte clar caracterul
politic al acestei instituii publice .
Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt cele de consilier prezidential ,
cu rang de ministru, i consilier de stat, cu rang de secretar de stat. Numirea sau eliberarea din funcie a
consilierilor prezidentiali se face de ctre Preedintele Romniei. Numirea sau eliberarea din celelalte
funcii ale Administraiei prezideniale se face potrivit regulamentului de funcionare aprobat de
Preedintele Romniei.
Seciunea a II-a
GUVERNUL
1. Rolul i funciile Guvernului. Guvernul este definit n Legea nr.90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor ca autoritatea public a puterii executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i
social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial, n condiiile promovrii intereselor
naionale.
Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la
baz Programul de guvernare acceptat de Parlament.
Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii:
a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de
guvernare;
b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n
vederea realizrii obiectivelor strategice;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i
private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i
extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii
reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile
economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea
sau sub autoritatea Guvernului.
2. Componena Guvernului
n conformitate cu art.2 al Legii nr.90/2001, pot fi membri ai Guvernului persoanele care
ndeplinesc urmtoarele condiii: a) au numai cetenia romn i domiciliul n ar, b) se bucur de
exerciiul drepturilor electorale, c) nu au suferit condamnri penale i d) nu se gsesc n unul dintre cazurile
de incompatibilitate prevzute la art. 4 alin. (1) din lege.
Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-
delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat
Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.
Art.4 din lege prevede incompatibilitile funciei de membru al Guvernului:
a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator; b) exercitarea
unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) exercitarea
de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare; d) exercitarea
funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile
generale ale unor asemenea societi ori de membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,
companiilor naionale i societilor naionale; e) exercitarea unei funcii publice n serviciul unei
organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este
parte.
Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune msurile
necesare pentru ncetarea acesteia.
12
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3. ncetarea funciei de membru al Guvernului. Funcia de membru al Guvernului nceteaz, n
conformitate cu art.5 al legii, n urma demisiei , a revocrii , a pierderii drepturilor electorale, a strii de
incompatibilitate, a decesului i a demiterii .
n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a
pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege,
Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de
membru al Guvernului.
Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 5 sau este n imposibilitate de
a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru
interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe
perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern
n cel mult 45 de zile. Prevederile privind interimatul funciei de prim ministru al Guvernului se aplic n
mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad
de cel mult 45 de zile. n acest caz, nuntrul termenului de 45 de zile, primul-ministru va iniia procedurile
prevzute de lege pentru numirea unui alt membru al Guvernului.
Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan
a postului, se face de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru.
4. Atribuiile Guvernului.
n realizarea funciilor sale Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) exercit conducerea general a administraiei publice;
b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;
c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i
ordonane de urgen potrivit Constituiei;
d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative
date n aplicarea acestora;
e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune
spre adoptare Parlamentului;
f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate;
g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare;
h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i
libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege;
i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i
nzestreaz forele armate;
j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i
internaionale;
k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i
ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental;
l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din
subordinea sa;
m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai
condiii;
o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa;
p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;
r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului.
Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa Guvernul poate constitui organisme cu
caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici Guvernul poate
constitui consilii, comisii i comitete interministeriale. Modul de organizare i funcionare a acestor
structuri i a serviciilor acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului, n limita bugetului aprobat.
5. Primul-ministru.
Primul-ministru ndeplinete urmtoarele atribuii, cuprinse n art. 13-19 din Legea nr. 90/2001:
conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale
care le revin.
reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem
de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte
13
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii
neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.
exercit toate atribuiile care deriv din calitatea de vicepreedintele Consiliului Suprem de
Aprare a rii.
numete i elibereaz din funcie:
a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care
au calitatea de membru al Guvernului,
b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii;
c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru;
d) secretarii de stat;
e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege.
prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i
rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. Primul-ministru
poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de
ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii.
contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede
obligativitatea contrasemnrii acestora.
n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii,
comisii i comitete interministeriale.
primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau care decurg
din rolul i funciile Guvernului.
n ndeplinirea atribuiilor ce i revin primul-ministru emite decizii, n condiiile legii.
6. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului
Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primului-ministru,
Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii
specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.
Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din: a) corpul de consilieri ai primului-
ministru; b) corpul de control al primului-ministru; c) aparatul tehnic al corpului de consilieri; d) cabinetul
primului-ministru; e) cancelaria primului-ministru; f) compartimentul cu probleme speciale; g)
compartimentul documente secrete; h) compartimentul care asigur protocolul primului-ministru.
Activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia este coordonat de unul dintre
consilieri, desemnat prin decizie a primului-ministru.
Atribuiile aparatului de lucru al primului-ministru se stabilesc prin decizie a acestuia. (4)
Personalului din aparatul de lucru al primului ministru nu i se aplic prevederile legii privind statutul
funcionarului public.
Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea
rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de
stat, numii prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al
Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor
organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea
Guvernului n faa instanelor judectoreti. Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului
se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Secretariatului General al Guvernului i pot fi date n coordonare sau trecute n subordine organe
de specialitate ale administraiei publice centrale, cu excepia ministerel
Guvernul aprob proiectul bugetului propriu, care se include n bugetul de stat. Ministrul pentru
coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau, dup caz, secretarul general al Guvernului este
ordonatorul principal de credite.
Secretariatul general al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii
operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al
guvernrii.
Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n
subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes
general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar.
n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului emite ordine cu caracter individual.
nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin
hotrre a Guvernului.
14
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
7. Funcionarea Guvernului i actele acestuia.
edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru. Preedintele Romniei poate lua
parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern,
aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele
Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip.
Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie.
n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i
aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunztoare. La
edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din
subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice
alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru. Dezbaterile din
edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, se
nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarul general
al Guvernului.
n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n cazuri excepionale, ordonane
de urgen, potrivit art. 114 alin. (4) din Constituie.
Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de asemenea, pot propune
Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia. Metodologia
de elaborare i naintare la Guvern a acestor proiecte de acte normative se aprob prin hotrre a
Guvernului.
n cazul ncetrii mandatului su, n condiiile prevzute de Constituie, pn la depunerea
jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc numai actele cu caracter
individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova politici noi. n
aceast perioad Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege.
Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si. Hotrrile i
ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru. Prevederile
referitoare la cvorum i majoritate sunt aplicabile i n cazul documentelor i al altor msuri dezbtute n
Guvern.
Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de
minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic
numai instituiilor interesate.
n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice Guvernul exercit
controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum i asupra
prefecilor. n exercitarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale
sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor.
Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome.
Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este
reprezentantul Guvernului pe plan local. n aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea politicii
Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, avnd obligaia de a asigura executarea actelor Guvernului,
precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a
ministerelor. Prefectul conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ-teritoriale i exercit controlul asupra legalitii actelor administrative
ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean.
Guvernul organizeaz, prin Regia Autonom "Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat" i
prin Regia Autonom "Locato" , administrarea bunurilor proprietate public i privat a statului, destinate
unor aciuni de reprezentare i protocol ale Camerei Deputailor, Senatului, Preedintelui Romniei i
Guvernului .
Organizarea i funcionarea ministerelor
1. Preliminarii. Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care
realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora.
15
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor
Constituiei i Legii nr.90/2001. Organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i
ordinea public sunt reglementate prin legi speciale. Restul ministerelor pot fi nfiinate prin hotrre de
Guvern, dup aprobarea lor de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de
guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Primul-ministru poate cere Parlamentului
modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor
ministere .
n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru, revoc i numete minitrii, cu respectarea prevederilor art. 7-10 din lege.
Ministerele au personalitate juridic i au sediul n municipiul Bucureti.
2. Organizarea ministerelor
Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n
raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a
Guvernului.
n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal propriu, cruia nu i se aplic
prevederile legii privind statutul funcionarului public.
n funcie de natura atribuiilor unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate
compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului. nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob de Preedintele Romniei, la propunerea
Guvernului.
Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi, i pot
avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. nfiinarea
sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din
unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea
personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob
prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste
servicii sau organe i desfoar activitatea.
Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea
ministerului. Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre
ministru, cu avizul consultativ al prefectului.
Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i
funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului.
3. Conducerea ministerelor
Conducerea ministerelor se exercit de minitri. Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte
autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie.
n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile legii.
Art.37 din lege prevede c n activitatea de conducere a ministerului ministrul este ajutat de unul sau mai
muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Secretarii de
stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru.
Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen,
pe criterii de profesionalism. Acesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii
i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. Principalele atribuii i responsabiliti ale
secretarului general sunt urmtoarele: a) coordoneaz buna funcionare a compartimentelor i activitilor
cu caracter funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativ dintre ministru i conductorii
tuturor compartimentelor din minister i unitile subordonate; b) colaboreaz cu compartimentele de
specialitate din cadrul Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere,
precum i cu secretarii judeelor i cu directorii generali de prefectur, n probleme de interes comun; c)
primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative iniiate de minister i asigur
avizarea actelor normative primite de la ali iniiatori; d) transmite Secretariatului General al Guvernului
proiectele de acte normative iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina Guvernului; e) urmrete i
asigur finalizarea actelor normative aprobate de Guvern, care au fost iniiate de minister; f) monitorizeaz
i controleaz elaborarea raportrilor periodice, prevzute de reglementrile n vigoare; g) coordoneaz
ntregul personal al ministerului, activitatea de elaborare a politicilor de personal i principiile directoare
pentru managementul de personal din cadrul compartimentelor; h) Secretarul general al ministerului poate
ndeplini i alte nsrcinri prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori
ncredinate de ministru.
16
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
n realizarea atribuiilor ce i revin secretarul general poate fi ajutat de unul sau doi adjunci.
Secretarii generali adjunci sunt funcionari publici de carier, numii prin concurs sau examen.
n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile curente, va desemna
secretarul de stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-l pe primul-ministru despre aceasta.
Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului. Componena i
regulamentul de funcionare a colegiului ministerului se aprob prin ordin al ministrului. Colegiul
ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind
activitatea ministerului.
4. Atribuiile generale ale minitrilor
Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii generale: a) organizeaz,
coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i
instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a
instituiilor publice i a agenilor economici; b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale
Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern; c) acioneaz pentru aplicarea
strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; d)
fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; e) urmresc
proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; f) reprezint
interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile
la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu
organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de
activitate; g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n
condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea
formelor de aderare la cele existente; h) urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor
internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n
structurile europene sau n alte organisme internaionale; i) coordoneaz i urmresc elaborarea i
implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a
Guvernului; j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu
acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru
formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; l) aprob, dup caz,
editarea publicaiilor de specialitate i informare.
Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite prin acte
normative.
Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al ministerelor, precum i prin
instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau autoritatea ministerelor. Ministrul conduce aparatul
propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul
acestuia.
Statele de funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului de posturi aprobate
prin hotrre a Guvernului. Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n structura ministerelor, a
organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate i a instituiilor subordonate acestora numai n
limita alocaiilor bugetare.
n conformitate cu art. 56 al legii, Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea
i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul ori la organe de
specialitate din subordinea Guvernului.
Autoritile centrale de specialitate
a) Autoritile centrale de specialitate, altele dect ministerele. Aceste autoriti sunt organizate i
funcioneaz n subordinea subordinea Guvernului sau a unui minister. nfiinarea lor a fost determinat fie
de necesitatea desfurrii unei activiti coordonate i unitare n rezolvarea unor probleme de specialitate,
fie de volumul mai restrns de activitate care nu reclama organizarea unui minister. Este vorba de Oficiul
pentru Protecia Consumatorului, Comisia Naional de Statistic, Oficiul Romn pentru Drepturile de
Autor, etc.
b) Autoritile centrale autonome sunt organizate i funcioneaz ca i celelalte organe ale administraiei
publice de specialitate, cu deosebirea c, fiind autonome, nu au organe ierarhice superioare. Asupra lor se
exercit, totui, un control din partea unei alte puteri n stat, puterea legiuitoare, care numete conducerea
acestora i n faa creia trebuie prezentat un raport anual. Exemple de astfel de autoriti: Consiliul Suprem
17
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul poporului, Consiliul
Naional al Audiovizualului.
Capitolul III
Organizarea si functionarea administratiei publice locale
Sectiunea I
Aspecte introductive
1. Reglementare legal. Domeniul administraiei publice locale este reglementat n primul rnd n
Constituie (art.120.123), care conine dispoziii cu rang de principii de baz, n Legea general a
administraiei publice locale nr.215/20012, precum i n numeroase legi speciale, dintre care amintim doar
Legea prefectului nr. 340/2004, Legea nr.393/2004 privind statutul aleilor locali, Legea nr.67/2004 privind
alegerea autoritilor administraiei locale.
2. Principii de organizare i funcionare a administraiei locale. n conformitate cu art.2 din
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, care reia parial textul art.120 din legea fundamental,
administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul
principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrarii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de
interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce ns atingere caracterului de stat naional,
unitar i indivizibil al Romniei.
Art.1 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale definete anumii termeni: a) activiti
de administraie social-comunitar - aciunile prin care se concretizeaz relaia autoritilor administraiei
publice locale cu asociaiile de proprietari de pe raza unitii administrativ-teritoriale; b) aglomerri urbane
- asociaiile de dezvoltare intercomunitar constituite pe baz de parteneriat ntre municipii, altele dect
cele prevzute la lit. j), i orae, mpreun cu localitile urbane i rurale aflate n zona de influen; c)
asociaii de dezvoltare intercomunitar - structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat,
nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte
de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice; d) autoriti
deliberative - consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile
locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor; e) autoriti executive - primarii
comunelor, oraelor, municipiilor, ai subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul
general al municipiului Bucureti i preedintele consiliului judeean; f) consilii locale - consilii comunale,
oreneti, municipale i consiliile subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor; g) organisme
prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean - denumire generic ce
include: 1. instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor
deliberative, denumite n continuare instituii i servicii publice de interes local sau judeean; 2. societi
comerciale i regii autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite
n continuare societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean; 3. asociaii de dezvoltare
intercomunitar; 4. furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n
condiiile prevzute de lege; 5. asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n
condiiile legii; 6. operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene; h) subdiviziuni
administrativ-teritoriale ale municipiilor - sectoarele municipiului Bucureti sau alte subdiviziuni ale
municipiilor, ale cror delimitare i organizare se fac prin lege; i) uniti administrativ-teritoriale - comune,
orae i judee; n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii; j) zona metropolitan - asociaia de
dezvoltare intercomunitar constituit pe baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de
rangul I i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona imediat.
3. Principiul autonomiei locale.

3.1. Concept i definire legal. Principiul autonomiei locale, sau principiul liberei administrri,
cum mai este denumit n dreptul comparat 3, este consacrat n primul rnd de Constituia Romniei, revizuit
n 2003, n art.120 alin.1.
n considerarea dispoziiilor Cartei europene a autonomiei locale, ratificat de Romnia prin Legea
nr.199/1997, conform crora Principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i,
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i completrile aduse
de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2001; Legea nr. 738/2001; Legea nr. 216/2002; Legea nr. 161/2003; Legea nr. 141/2004;
Legea nr. 340/2004; Legea nr. 393/2004; Legea 286/2006.
3
Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives, 7e edition, Editions Dalloz, 1996, p.109.
18
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
pe ct posibil, n Constituie (art. 2 - Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale),
Constituia se rezum doar la proclamarea principiului, lsnd n seama legii organice (la care face trimitere
art.73 alin.3 lit.o), reglementarea formelor concrete de realizare a acestuia. Legea organic de care face
vorbire Constituia rmne, n msura n care nu contravine dispoziiilor actului fundamental astfel cum a
fost revizuit, Legea nr.215/2001.
Principiul de rang constituional al autonomiei locale este strns legat de principiul
descentralizrii, de asemenea consacrat de Constituie. Principiul descentralizrii se refer la organizarea
administraiei publice n general, i, pe de o parte, evoc existena colectivitilor locale autonome
(descentralizarea teritorial), iar pe de alt parte denot tendina statului modern de renunare treptat la
prestarea serviciilor publice n regim centralizat, n favoarea nfiinrii stabilimentelor publice, sau a
prestrii lor de ctre persoane private stabilimentele de utilitate public (descentralizarea funcional,
tehnic sau pe servicii).
Descentralizarea teritorial implic existena autonomiei locale, prin urmare se poate afirma c
descentralizarea este un sistem de organizare administrativ iar autonomia local este un drept al
colectivitilor locale, desprins i decurgnd tocmai din principiul descentralizrii. La baza acestor concepte
st ideea conform creia cei administrai, care formeaz colectivitatea local, sunt legai ntre ei prin
interese comune i, de aceea, afacerile locale vor fi mai bine administrate de la acest nivel, local, de ctre
reprezentanii alei ai colectivitii locale.
Prin autonomie local se nelege, n viziunea legiuitorului organic, dreptul i capacitatea efectiv
a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice.
Colectivitatea local nglobeaz totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial,
precizare necesar dac se dorete nelegerea mecanismelor de exercitare a dreptului la autonomie local.
Astfel, dreptul la autonomie local aparine colectivitii locale, ns nu poate fi exercitat de aceasta n mod
direct, ci doar prin reprezentani, care sunt autoritile administraiei publice locale 4. Din acest motiv legea
prevede n mod expres faptul c dreptul la autonomie local se exercit de consiliile locale i primari,
precum i de consiliile judeene si presedintii acestora, ca autoritati ale administratiei publice locale alese
prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, nu n nume propriu ci n numele i interesul
colectivitii locale5, i c aceste dispoziii nu aduc atingere posibilitii de a recurge la consultarea
locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice
(art.3 din Legea nr.215/2001). Se face trimitere, prin urmare, la mijloacele democraiei semi-directe, n
spe la referendumul local, reglementat de Legea nr.3/2000.
Dou precizri se impun n legtur cu acest text legal:
a) n primul rnd, observm c, autonomia local implic att un drept, ct i abilitatea,
capacitatea autoritilor administraiie publice locale de a gestiona treburile publice locale.
Autoritile publice locale vor exercita acest drept n raport cu alte autoriti publice, care trebuie
s-l respecte i s se abin de la a-i aduce atingere prin norme juridice inferioare legii, dar i n raport cu
colectivitatea local, care nu poate lua n propriile mini decizia la nivel local, ci trebuie s respecte
principiul democraiei reprezentative, principiu reliefat i de aceast dispoziie legal.
n ce privete capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a gestiona
treburile publice locale, din practica administrativ se poate observa c aceasta exist n msur
corespunztoare doar la nivelul judeelor, municipiilor i oraelor, lipsind cu desvrire sau fiind destul de
slab la nivelul comunelor (cu excepiile pe care le presupune orice afirmaie generalizatoare, i care vin s
ntreasc concluzia final).
Astfel, la nivelul majoritii covritoare a comunelor nu se poate vorbi de o capacitate a
autoritilor locale de a face fa presiunilor centralizatoare de orice fel economice, politice,
administrative, prin utilizarea autonomiei locale conferit prin lege. Iat de ce sunt puine cazurile n care,
n prezena unor tendine vdit centralizatoare ale statului romn, despre care vom discuta ulterior, primarii
comunelor au luat poziie i au atacat n faa instaie de contencios administrativ actele normative care
tirbeau aceast autonomie. De asemenea, n condiiile n care autonomia local fie nu este suficient, fie
nu este exercitat de ctre cei ndreptii, asistm la discuii privind traseismul politic, despre sancionarea
primarilor i consilierilor care i schimb formaiunea politic n timpul mandatului de ales local, despre
4
A se vedea Dacian Cosmin Drago, Principalele elemente de noutate ale Legii nr.215/2001 a administraiei publice
locale, Dreptul nr.10/2001, p.3 i urm.
5
A se vedea i Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All-Beck, 1999, p.170.
19
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
stoparea acestor fenomene (justificate de ctre cei n cauz prin imposibilitatea exercitrii atribuiilor
conferite de lege n interesul colectivitii locale).
Aprecierea capacitii efective a autoritilor administraiei publice locale revine legiuitorului,
care prin lege stabilete atribuiile acestora; prin urmare, dac se consider la acest nivel c autoritile
locale nu au capacitatea de a realiza anumite atribuii, acestea pot fi date n sarcina unor organisme
deconcentrate sau chiar centralizate.
Cercul vicios este nchis de fenomenul deja exagerat al nfiinrii unor noi comune prin
reorganizarea celor existente. Astfel, n ultimii ani asistm la adoptarea unor noi i noi legi cu acest obiect.
Numai n anii 2004-2005 au fost nfiinate mai mult de 200 de noi comune, multe din ele cuprinznd un
singur sat sau dou sate6. Ne ntrebm, dat fiind aceast realitate, cum vor putea noile comune, nfiinate
din interese politice (recunotina celor care vor activa n autoritile administraiei publice locale nou
formate fa de puterea politic care le-a oferit aceste funcii) sau economice (egoismul de a utiliza anumite
resurse aflate doar pe teritoriul satului care devine comun) s aib capacitatea efectiv de a gestiona
treburile publice locale, dac nici n organizarea anterioar nu exista aceast capacitate? i, mai departe,
care putere politic va avea curajul s-i asume riscul din punct de vedere electoral al reorganizrii
administrative a teritoriului naional prin comasarea comunelor astfel formate, atunci cnd se va accepta
realitatea c sistemul nu funcioneaz i se va dori cu adevrat reformarea lui?
b) exercitarea dreptului de autonomie local aparine doar autoritilor administraiei publice
locale autonome, adic primarului, consiliului local, consiliului judeean, deorece, aa cum precizeaz
legea, doar ele sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
3.2. Unitile administrativ teritoriale cadrul teritorial i juridic de manifestare a
autonomiei locale. Comunele, oraele i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se exercit
autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale.
Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate. Unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile
legii. Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor i judeelor se stabilete prin lege. Orice modificare a
limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a
cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz potrivit
legii.
n municipii se pot crea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i organizare se
fac potrivit legii, iar autoritile administraiei publice locale se pot constitui i n subdiviziunile
administrativ-teritoriale ale municipiilor.
Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic
deplin i patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de
nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile
bancare. De asemenea, unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg
din contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n care acestea sunt
parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii.
n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de primar sau de
preedintele consiliului judeean. Primarul, respectiv preedintele consiliului judeean, poate imputernici o
persoan cu studii superioare juridice de lung durat din cadrul aparatului de specialitate al primarului,
respectiv al consiliului judeean, sau un avocat care s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale,
precum i ale autoritilor administraiei publice locale respective, n justiie. Unitatea administrativ-
teritorial are dreptul s beneficieze de acoperirea cheltuielilor de judecat stabilite n baza hotrrii
instanei de judecat, inclusiv n situaia n care reprezentarea n justiie este asigurat de un consilier
juridic din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean. Despgubirile primite de
unitile administrativ-teritoriale n urma hotrrilor pronunate de instanele de judecat se constituie n
venituri la bugetele locale. Despgubirile pe care trebuie s le plteasc unitatea administrativ-teritorial n
urma hotrrilor pronunate de instana de judecat i rmase definitive sunt asigurate de la bugetul local
(art. 19).
3.3. ntinderea autonomiei locale. Legea statueaz c autonomia local este numai
administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. Reducerea
componentelor autonomiei numai la aspecte financiare i administrative are semnificaia excluderii din
6
A se vedea, spre exemplu, Legea nr. 84/2004 pentru nfiinarea unor comune, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 310 din 7 aprilie 2004, prin care au fost nfiinate un numr de aproximativ 150 de comune noi, prin
desprinderea de comunele existente a unuia sau mai multor sate.
20
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
coninutul acestui concept a autonomiei politice, interzis de Constituie care declar statul romn stat
unitar i indivizibil.
Importana acordat autonomiei financiare a colectivitilor locale n ansamblul mijloacelor de
realizare a autonomiei administrative reiese i din coroborarea art.4 (autonomia este numai financiar i
administrativ) cu art.7 alin.3, care consacr dreptul colectivitilor locale la resurse suficiente n cadrul
procesului de descentralizare, i cu art.9, care proclam principiul proporionalitii ntre atribuiile legale i
resursele financiare alocate pentru exercitarea lor. Astfel, autoritile administraiei publice centrale nu pot
stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul de
descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor
financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. De asemenea, n scopul
asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap
impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i
judeelor, n condiiile legii.
Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competentele i atribuiile, precum i
gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului, dup caz i
confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, sa aib iniiative n toate
domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competenta altor autoriti publice.
Autoritile administraiei publice locale exercita, n condiiile legii, competente exclusive,
competente partajate i competente delegate. n spiritul Cartei europene a autonomiei locale se precizeaz,
n esen, c dreptul autoritilor administraiei publice locale de a avea iniiativ n toate domeniile poate fi
limitat doar prin lege, prin includerea expres a unor domenii de activitate n competena altor autoriti
publice (art.5 alin.2).
Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i
autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii,
responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. n relaiile dintre
autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i
primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
4. Principiul descentralizrii i al deconcentrrii serviciilor publice. Deconcentrarea
serviciilor publice este, alturi de descentralizarea acestora, un sistem de organizare administrativ adoptat
n sistemul nostru de drept, precum i n alte sisteme de drept, cum este cel francez - care a constituit
ntotdeauna o surs de inspiraie pentru legiuitorul romn 7. Deconcentrarea presupune acordarea structurilor
teritoriale ale statului (agenilor statali din teritoriu) a unor puteri publice pentru a fi exercitate n numele
statului, ns la nivel teritorial, fiind prin urmare o variant a centralizrii 8.
Astfel, textul art.120 alin.1 din Constituia revizuit - administraia public local din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale, i deconcentrrii
serviciilor publice - face referire mai nti la principiul descentralizrii, care se aplic att sub aspectul su
teritorial, ct i sub cel funcional, iar apoi amintete principiul deconcentrrii servicilor publice.
Descentralizarea este, prin urmare, un principiu aplicabil administraiei locale n general, urmnd
ca principiul deconcentrrii serviciilor publice s fi aplicabil serviciilor exterioare guvernamentale, ale
ministerelor sau ale altor autoriti publice centrale de specialitate din teritoriu. Aceast explicaie ar fi
trebuit ns s-i gseasc o consacrare expres n textul constituional, pentru a nu induce confuzii.
Concluzia care se desprinde din textul legal este, la o privire mai atent, urmtoarea: serviciile
publice din unitile administrativ teritoriale, indiferent c este vorba de extensii ale serviciilor prestate de
ctre autoriti centrale sau de servicii exclusiv locale, vor putea fi organizate fie pe baz de descentralizare,
fie pe baz de deconcentrare. Descentralizarea este aplicabil ca principiu general de organizare i
funcionare a administraiei publice locale, pe cnd deconcentrarea, ca modalitate expres prevzut de
actul fundamental pentru organizarea serviciilor publice teritoriale.
Serviciul public de transport urban cltori, spre exemplu, sau cel de gospodrire comunal, sunt
organizate descentralizat, fiind prestate sub autoritatea consiliilor locale, n timp ce serviciul public de
cultur este organizat att deconcentrat, prin inspectoratele de cultur, ct i descentralizat, prin intermediul
instituiilor de cultur subordonate consiliului local.
7
A se vedea A. van Lang, G. Gondouin, V. Inserguet-Brisset, Dictionnaire de droit administratif, 2eedition, Editions
Dalloz, Armand Collin, Paris, 1999, p.100.
8
Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.51.
21
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Aceast dubl natur juridic a serviciilor publice locale poate duce ns i la abuzuri, tiut fiind
faptul c deconcentrarea este o variant a centralizrii, iar legiuitorul romn are un apetit deosebit pentru
centralizare. Prin urmare, servicii care ar putea fi prestate n mod eficient descentralizat, pot fi organizate n
subordinea unei autoriti centrale i astfel s-i piard din eficacitate.
Legea este cea care poate stabili regimul juridic al unui serviciu public, opiunile fiind fie
descentralizarea, fie deconcentrarea, cele dou principii consacrate constituional. Nu se poate susine c
principiul descentralizrii devine inaplicabil prin consacrarea expres a principiului deconcentrrii,
deoarece el se refer la ntreaga organizare a administraiie publice locale, nu exclude serviciile publicle
locale; n definitiv, prin consacrarea principiului deconcentrrii, s-a dorit recunoaterea unei realiti a
sistemului romnesc din domeniul administraiei publice, care nu a reuit, n decursul a 13 ani de aplicare a
Constituiei adoptate n 1991, s transpun n practic principiul descentralizrii totale a serviciilor publice,
principiu de rang constituional9. Sensul textului constituional nu poate fi altul, prin urmare, dect acela c
pe lng descentralizare, serviciile publice locale pot fi prestate i sub un regim juridic deconcentrat;
tendina fireasc ar fi, totui, trecerea treptat a tuturor serviciilor care pot fi prestate mai eficient la acest
nivel, sub un regim descentralizat, autonom.
Descentralizarea competentelor ctre autoritile administraiei publice locale se face cu
respectarea principiilor i regulilor prevzute de legea-cadru a descentralizrii (art. 7). Astfel, Legea-cadru
nr. 195/200610 definete descentralizarea ca fiind transferul de competen administrativ i financiar de
la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.
Aceeai lege definete deconcentrarea ca redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre
ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de
specialitate din teritoriu.
Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt stipulate de art. 3 din
Legea nr. 195/2006 : a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre
autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care
dispune de capacitate administrativ necesar; b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare
competenelor transferate; c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport
cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea
serviciilor publice i de utilitate public; d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil,
predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrang activitatea autoritilor administraiei
publice locale sau s limiteze autonomia local financiar; e) principiul echitii, care implic asigurarea
accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public; f) principiul constrngerii bugetare,
care interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a
subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.
n conformitate cu art.5 alin.(2) din lege, ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i structurile
asociative ale autoritilor administraiei publice locale, organizeaz faze-pilot n vederea testrii i
evalurii impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor pe care le exercit n prezent.
5. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale presupune alegerea direct
sau indirect, ns cu respectarea principiilor democraiei reprezentative, a autoritilor locale. Legea
romn prevede alegerea direct att a Consilliului local sau judeean, ct i a Primarului si Presedintelui
consiliului judetean. Pana la modificarea introdusa prin Legea nr. 35/2008 a votului uninominal 11, singurul
ales indirect era Preedintele Consiliului judeean, ns aceast modalitate de desemnare nu tirbea cu nimic
caracterul democratic i reprezentativ al acestei autoriti locale.
Democraia reprezentativ presupune rezolvarea treburilor publice locale de ctre autoritile
administraiei publice locale alese, i nu de ctre ceteni, prin referendum. Prin urmare, referendumul
9
n acest sens, nc de la adoptarea Legii nr.215/2001, am semnalat (D. C. Drago, art.cit., Dreptul nr.10/2001, p.3 i
urm,) alturi de ali autori (Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, ediie revzut i adugit, Editura Cordial Lex, Cluj-
Napoca, 2001, p.104; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Editura Lumina Lex, 1998, p.346)
contradicia dintre realitatea administrativ i textul legal care consacra descentralizarea serviciilor publice locale, afirmnd c prin
consacrarea doar a principiului descentralizrii s-a dorit, probabil, afirmarea unui deziderat al legiuitorului, de a realiza, n timp, o
descentralizare real a serviciilor publice, la nivelul colectivitilor locale. De asemenea, ne exprimm satisfacia fa de adoptarea
denumirii deconcentrare n textul constituional, n loc de desconcentrare cum era n proiectul de revizuire a alegii fundamentale,
soluia fiind n conformitate cu opinia noastr exprimat tot n articolul citat mai sus.
10
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. . 453 din 25 mai 2006
11
Publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 196 din 13/03/2008
22
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
poate fi n principiu doar consultativ, nu i decizional 12, iar autoritile locale nu pot recurge la el pentru
rezolvarea unor aspecte sensibile, pentru care nu vor s-i asume rspunderea.
6. Principiul legalitii. Legalitatea presupune respectarea, n activitatea administraiei publice
locale, a Constituiei, legilor i celorlalte acte normative sau individuale cu for juridic superioar.
Actul administrativ, principala form de activitate a administraiei publice, trebuie s fie
ntotdeauna conform cu legea, prin acest termen nelegndu-se normele juridice cuprinse n acte juridice
cu for superioar, nu doar legea propriu zis, ca act de voin al Parlamentului.
Autoritile locale nu-i pot determina ele nsele competena, deoarece Romnia nu este un stat
federal; doar statul are competena de a-i determina propria-i competen, pentru celelalte autoriti
publice competena fiind stabilit prin lege.
Autoritile administraiei publice sunt puse n situaia de a interpreta anumite acte normative
atunci cnd fac aplicarea lor, iar interpretarea trebuie s fie conform cu legea. Problemea care se ridic
este riscul interpretrii unei norme legale n mod greit, cu bun credin. Crei autoriti publice i revine
obligaia interpretrii unui act normativ n faza premergtoare declanrii unui conflict juridic, deoarece, n
acest caz, adus n faa judectorului, actul normativ urmeaz s fie interpretat de acesta din urm? n primul
rnd, trebuie s remarcm c nu exist un sistem eficient de interpretare unitar actelor normative: o
dispoziie legal poate fi interpretat ntr-un fel de unele autoriti administrative i n alt fel de altele.
Soluia la dilema riscului de interpretare este oferit de Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic
legsilativ, conform creia interpretarea dat de cel care aplic norma (interpretarea administrativ) este
valabil dac este fcut cu bun credin pn la momentul cnd intervine o interpretare oficial din partea
emitentului sau a altui organ competent (art.67).
7. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
Acest principiu vine s confirme afirmaia de mai sus conform creia democraia reprezentativ la
nivel local implic doar consultarea cetenilor n privina afacerilor publice locale, nu i transformarea lor
n decideni pe plan local, cu excepia ctorva situaii strict determinate prin lege, cnd principiul comport
excepii.
Principiul nu trebuie ns privit ca o interdicie pentru organizarea referendumului decizional, ci
ca o obligaie a autoritilor locale competente de recurge la acest form de transparen administrativ
atunci cnd se pune problema lurii unor decizii de importan deosebit la nivel local, n numele
colectivitii locale i care sunt susceptibile de a avea un impact semnificativ asupra respectivei
colectiviti.
8. Principiul subsidiaritii. Conform art. 3 din Legea nr. 195/2006, principiul subsidiaritii
const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul
administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar. Textul legii
romne red, n esen, art.4 pct.3 din Carta european a autonomiei locale, conform cruia exerciiul
responsabilitilor trebuie, de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai
apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i
de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie13.
Legiuitorul romn va fi ndrituit, n consecin, s stabileasc atribuii i competene identice sau
asemntoare pentru alte autoriti dect cele care se afl cel mai aproape de cetean, doar dac i n
msura n care acestea din urm nu-i pot ndeplini aceste atribuii n condiii de eficien. Principiul
subsidiaritii vizeaz relaiile dintre autoritile locale din comune i orae i cele de la nivel judeean,
precum i relaiile dintre autoritile locale i cele centrale.
9. Obligaia de consultare a structurilor asociative ale autoritilor locale n procesul
normativ desfurat la nivel central. Legea prevede n mod expres (art.8) obligaia autoritilor
administraiei publice centrale de a consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale
autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct.
Structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale sunt: a)Asociaia Comunelor
din Romnia; b)Asociaia Oraelor din Romnia; c)Asociaia Municipiilor din Romnia; d)Uniunea
Naional a Consiliilor Judeene din Romnia; e) alte forme asociative de interes general, constituite
potrivit legii.
12
J-M. Auby, J-B Auby, op.cit., p.108.
13
Principiul subsidiaritii, a fost consacrat de dreptul comunitar, iar pe baza lui Comunitatea european poate aciona n
domeniile n care au competen i statele membre doar dac obiectivele aciunii nu pot fi realizate satisfctor de acestea din urm -
O. Manolache, Drept comunitar, vol. I, Instituii comunitare, Editura All-Beck, 1999, p.74; A.van Lang, G.Gondouin, V.Inserguet-
Brisset, op.cit., p.271.
23
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
n aplicarea acestei prevederi legale i a dispoziiilor Cartei europene a autonomiei locale, a fost
emis Hotrrea Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale
autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 14.
Ea se adreseaz ministerelor, organelor de specialitate i autoritilor administrative autonome,
care sunt obligate s consulte Asociaia Comunelor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia,
Asociaia Municipiilor din Romnia, Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia i Federaia
Autoritilor Locale din Romnia (aceasta din urm nu este amintita in Legea 215/2001 modificat n
2006), ca structuri asociative ale autoritilor locale, ori de cte ori se intenioneaz adoptarea unui act
normativ care le privesc n mod direct.
Proiectele de acte normative care privesc n mod direct autoritile administraiei publice locale
trebuie transmise (prin pot electronic sau fax) preedinilor structurilor asociative ale acestora de ctre
autoritatea administraiei publice centrale iniiatoare, cu cel puin 15 zile nainte de prezentarea, spre
nsuire, de ctre conductorul acesteia. n cazul proiectelor de acte normative cu caracter urgent, termenul
poate fi redus la 5 zile lucrtoare. Punctele de vedere transmise dup mplinirea termenelor legale nu se mai
iau n consideraie de ctre iniiator cu ocazia definitivrii proiectului de act normativ.
Odat cu transmiterea proiectelor de acte normative, autoritile administraiei publice centrale
iniiatoare sunt obligate s informeze structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale cu
privire la elementele de identificare a persoanelor sau, dup caz, a structurilor pentru relaia cu mediul
asociativ ori a structurilor care asigur procedura de consultare, care pot oferi relaii cu privire la proiectul
actului normativ respectiv, precum i adresele la care se primesc punctele de vedere.
Punctele de vedere ale structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale cu
privire la proiectele de acte normative asupra crora au fost consultate se motiveaz n concordan cu
prevederile legale i se transmit, prin grija preedinilor acestora, n termen de 5 zile lucrtoare de la
primire (respectiv 3 zile lucrtoare, n cazurile urgente), la autoritatea administraiei publice centrale
iniiatoare a proiectului de act normativ.
Punctele de vedere comunicate de ctre structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale se analizeaz i, n funcie de oportunitatea lor, se preiau n coninutul proiectului de act
normativ, prin grija conductorului autoritii administraiei publice centrale.
Persoanele sau, dup caz, structurile din organele centrale nsrcinate cu relaia cu mediul
asociativ sunt obligate s ntocmeasc procese-verbale n care consemneaz: a) structurile asociative ale
autoritilor administraiei publice locale care au fost consultate, b) data la care s-a transmis proiectul de act
normativ spre consultare, c) datele la care s-au primit punctele de vedere ale acestor structuri, d) precum i
modul n care au fost preluate propunerile i observaiile acestora. Un exemplar al procesului-verbal se
prezint conducerii autoritii administraiei publice centrale iniiatoare cu ocazia nsuirii proiectului de
ctre conductorul acesteia, iar un exemplar se transmite structurilor asociative ale autoritilor
administraiei publice locale, spre informare.
n documentele de motivare care nsoesc proiectele de acte normative ce intr sub incidena
prevederilor Hotrrii Guvernului nr.521/2005 se includ referiri cu privire la ndeplinirea procedurii de
consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale i se menioneaz soluiile
propuse de aceste structuri care au fost incluse n coninutul proiectelor respective. De asemenea, n cazul
n care o structur asociativ a autoritilor administraiei publice locale nu comunic punctul de vedere n
cadrul procedurii de consultare, se menioneaz despre aceasta n documentul de motivare.
Actul normativ prevede i mijloace de control a respectrii dispoziiilor sale. Astfel, n vederea
monitorizrii modului de aplicare a prevederilor Hotrrii Guvernului nr.521/2005, autoritile
administraiei publice centrale transmit copii ale proceselor-verbale structurii de specialitate din subordinea
secretarului de stat pentru comunitile locale din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. n prima
decad a fiecrui trimestru structurile asociative transmit structurii de specialitate din subordinea
secretarului de stat pentru comunitile locale din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor o
informare asupra respectrii procedurii de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei
publice locale pe perioada trimestrului anterior. Informarea trebuie s prezinte actele normative aprobate
fr consultarea structurilor asociative sau n cuprinsul crora nu au fost incluse, n mod nejustificat,
propunerile i observaiile comunicate de ctre acestea, precum i consecinele pe care le genereaz aceste
situaii asupra domeniului ce vizeaz activitatea autoritilor administraiei publice locale. Netransmiterea
informrii n termenul legal este asimilat respectrii procedurii de consultare reglementate de hotrre.
14
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 529 din 22 iunie 2005.
24
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
n a doua decad a fiecrui trimestru, pe baza datelor cuprinse n documentele amintite mai sus,
compartimentul de specialitate din subordinea secretarului de stat pentru comunitile locale din structura
Ministerului Administraiei i Internelor ntocmete un raport cu privire la respectarea prevederilor
hotrrii referitoare la procedura de consultare pe perioada trimestrului anterior, care se prezint ministrului
administraiei i internelor, precum i Guvernului.
n fine, tot ca un mijloc de control, pentru asigurarea unui cadru coerent de analiz privind
ndeplinirea procedurii de consultare prevzute de Hotrrea Guvernului nr.521/2005, la nivelul
Ministerului Administraiei i Internelor se organizeaz trimestrial ntlniri consultative ntre conducerea
acestuia i cea a structurilor asociative.
10. Dreptul de cooperare i asociere. Unitile administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele
competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze i cu uniti
administrativ-teritoriale din strintate, n condiiile legii, prin hotrri ale consiliilor locale sau consiliilor
judeene, dup caz. Pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, unitile administrativ-teritoriale
au dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii.
Conform art.11 din Legea nr.215/2001 modificat prin Legea 286/2006, dou sau mai multe
uniti administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele compeentelor autoritilor lor deliberative i
executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare
intercomunitar, cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public. Asociaiile de dezvoltare
intercomunitar sunt de utilitate public, prin efectul legii, prin derogare de la prevederile Ordonanei
Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile ulterioare.
Asocierea poate lua fie forma contractual, fie o form instituionalizat. n ultimul caz, se va
constitui o asociaie sau fundaie n condiiile reglementrilor romne Ordonana Guvernului nr.26/2000
cu privire la asociaii i fundaii15, sau a celor ale unui stat strin.
Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se constituie, n condiiile legii, n scopul realizrii n
comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizrii n comun a unor servicii
publice. Zonele metropolitane i aglomerrile urbane constituite cu acordul expres al consiliilor locale ale
unitilor administrativ-teritoriale componente au ca scop dezvoltarea infrastructurilor i a obiectivelor de
dezvoltare de interes comun. Autoritile deliberative i executive de la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale componente i pstreaz autonomia local, n condiiile legii.
Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se finaneaz prin contribuii din bugetele locale ale
unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i din alte surse, n condiiile legii. Guvernul sprijin
asocierea unitilor administrativ-teritoriale prin programe naionale de dezvoltare. Aceste programe sunt
finanate anual prin bugetul de stat i sunt prevzute distinct n cadrul bugetului Ministerului Administraiei
i Internelor, n condiiile legii privind finanele publice locale. Consiliile judeene pot iniia i derula
programe judeene de dezvoltare, finanate din bugetul local al judeului i prevzute distinct n cadrul
acestuia. (art. 111).
Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt conduse de un consiliu de administraie compus din
reprezentani ai unitilor administrativ-teritoriale componente, desemnai de consiliul local sau de consiliul
judeean, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, precum i la propunerea
consilierilor locali sau judeeni, dup caz. Consiliul de administraie este condus de un preedinte ales cu
votul majoritii membrilor si. Pentru realizarea obiectivelor proprii, consiliul de administraie poate
infiinta un aparat tehnic, finanat din resursele asociaiei de dezvoltare intercomunitar. Organizarea i
modul de funcionare a consiliului de administraie i a aparatului tehnic sunt stabilite prin actul de
nfiinare i statutul asociaiei de dezvoltare intercomunitar, aprobate prin hotrrile consiliilor locale,
respectiv judeene asociate. (art.11^2)
11. Dezvoltarea regional. Legea administraiei publice locale conine doar prevederi de
principiu privind dezvoltarea regional, prin precizarea dreptului unitilor administrativ-teritoriale de a
ncheia ntre ele acorduri i pot participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor
programe de dezvoltare zonal sau regionala, n baza hotrrilor adoptate de consiliile locale ori judeene,
dup caz, n condiiile legii. (art 12)
Problematica dezvoltrii regionale este abordat de o manier mai extins n Legea dezvoltrii
regionale nr.315/2004, care, ns, confer doar Consiliilor judeene posibilitatea de a constitui regiuni de
15
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 39 din 31 ianuarie 2000, cu modificrile aduse de Legea nr.
246/2005.
25
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
dezvoltare. Se recunoate, totui, posibilitatea localitilor din judee care fac parte din regiuni diferite, de a
se asocia n scopul realizrii unor obiective de interes comun, interregionale i/sau interjudeene.
Regiunile de dezvoltare au fost constituite n Romnia n scopul asigurrii creterii economice i a
dezvoltrii sociale echilibrate, mbuntirii competitivitii internaionale a Romniei i a reducerii
decalajelor economice existente fa de statele membre ale Uniunii Europene. Prin reducerea acestor
decalaje economice i sociale, se creeaz condiiile favorabile pentru Romnia de a participa ca partener
egal la schimbul de valori economico-sociale comunitare16.
n acest context legal, consiliile locale au posibilitatea s se asocieze, n conformitate cu O.G.
nr.26/2000 privind asociaiile i fundaiile, n scopul promovrii dezvoltrii regionale. Asociaiile sau
fundaiile nfiinate n scopul sprijinirii dezvoltrii regionale aa zisele microregiuni de dezvoltare17 nu
vor putea ns beneficia n mod direct de programele naionale de dezvoltare regional, ci doar prin
intermediul Consiliilor judeene care fac parte din regiunea de dezvoltare. Ele vor putea ns acorda
consultan i sprijin colectivitilor locale n acest domeniu, sprijinind astfel activitatea Consiliului
judeean.
O.G.26/2000 precizeaz c dup constituire, asociaiile, fundaiile i federaiile interesate solicit
autoritilor administrative autonome, ministerelor, celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale i autoritilor administraiei publice locale s fie luate n evidena acestora, n funcie de
domeniul n care activeaz, iar autoritile publice sunt obligate s in evidena asociaiilor i fundaiilor
care li s-au adresat n acest scop.
Prin urmare, asociaiile constituite prin asocierea unor Consilii locale sau/i judeene n scopul
dezvoltrii regionale trebuie s se adreseze, pentru luarea n eviden, Ministerului Integrrii Europene, care
este autoritatea public central nsrcinat cu politica naional de dezvoltare regional.
Cooperarea transfrontalier. Un aspect important al dezvoltrii regionale l constituie
cooperarea transfrontalier. Unitile administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia ntre
ele nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri similare din statele vecine, n condiiile legii.
Unitile administrativ-teritoriale, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, transmit
Ministerului Afacerilor Externe, spre avizare conform, proiectele de nelegeri de cooperare pe care
acestea intenioneaz s le ncheie cu unitile administrativ-teritoriale din alte ri, nainte de supunerea lor
spre adoptare de ctre consiliile locale sau judeene, dup caz.
Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme care
s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic. Aceste organisme nu au, n sensul legii
administraiei publice locale, competene administrativ-teritoriale. Unitile administrativ-teritoriale care au
ncheiat nelegeri de cooperare transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele create
prin respectivele nelegeri, n limita competenelor ce le revin, potrivit legii. (art.13).
Dispoziiile principiale ale Legii nr.215/2001 se completeaz cu Ordonana Guvernului
nr.120/1998 de ratificare a Conveniei-cadru europene privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor
sau autoritilor teritoriale, adoptat la Madrid n 1980, i cu dispoziiile Legii nr.315/2004 privind
dezvoltarea regional18, conform crora cooperarea transfrontalier reprezint o component a politicii de
dezvoltare regional, care are ca scop asigurarea creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i
durabile a regiunilor de frontier (art.2 alin.4).
Cooperarea transfrontalier are ca obiective de baz promovarea cooperrii ntre regiunile,
comunitile i autoritile situate de o parte i de alta a frontierelor, n rezolvarea unor probleme comune,
prin conceperea i implementarea unor strategii transfrontaliere i a unor proiecte care s contribuie la
dezvoltarea comunitilor respective sub aspectul creterii nivelului de trai i al dezvoltrii economice;
promovarea bunei vecinti, a stabilitii sociale i progresului economic din regiunile de frontier, prin
finanarea unor proiecte cu beneficii vizibile pentru regiunile i comunitile din aceste regiuni; sprijinirea
realizrii descentralizrii responsabilitii, prin promovarea iniiativelor locale, realizate n cadrul
strategiilor locale (art.3 din Legea nr.315/2004).
Convenia referitoare la cooperarea transfrontalier conine scheme de statute, acorduri i
contracte ce pot fi ncheiate de autoritile locale, cu respectarea legislaiei naionale. Prin aceste
16
A se vedea, pentru dezvoltri, Nicoleta Diaconu, Coordonatele juridice ale politicilor regionale comunitare, n Revista
de drept comercial nr. 12/2005, pag. 110.
17
Spre exemplu, Asociaia de Dezvoltare Microregional Timi - Est (ATE) cuprinde un municipiu, trei orae i 22 de
comune.
18
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. nr. 577 din 29 iunie 2004, rectificat prin . Rectificarea
nr.315/2004, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.111/2004.
26
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
instrumente juridice se constituie asociaii de drept privat sau public, cu personalitate juridic, sau sunt
prestate servicii publice.
Referitor la procedura de ncheiere a acordurilor de cooperare transfrontalier, legea administraiei
locale vine s aduc cteva precizri de ordin juridic, din care reiese c:.
a) Iniiativa unitilor administrativ-teritoriale de a coopera i de a se asocia cu uniti
administrativ-teritoriale din strintate, precum i de a adera la o asociaie internaional a unitilor
administrativ-teritoriale va fi comunicat Ministerului Afacerilor Externe i Ministerului Administraiei i
Internelor. Proiectele de nelegeri de cooperare pe care unitile administrativ-teritoriale intenioneaz s le
ncheie cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri vor fi transmise spre avizare Ministerului Afacerilor
Externe, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, nainte de supunerea lor spre adoptare de
ctre consiliile locale sau consiliile judeene, dup caz.
b) Aceste avize trebuie emise n termen de 30 de zile de la primirea solicitrii. n caz contrar se va
considera c nu sunt obiecii i proiectul respectiv poate fi supus spre aprobare consiliului local sau
judeean interesat.
c) Hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de
cooperare transfrontalier se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie.
d) Responsabilitatea privind nelegerile de cooperare ncheiate de unitile administrativ-
teritoriale revine n exclusivitate acestora.
e) Foarte important este precizarea conform creia doar autoritile din zonele limitrofe zonelor
de frontier pot participa la ncheierea de acorduri de cooperare transfrontalier.
f) Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme
care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic. Aceste organisme nu au, n sensul prezentei
legi, competene administrativ-teritoriale. Unitile administrativ-teritoriale care au ncheiat nelegeri de
cooperare transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele create prin respectivele
nelegeri, n limita competenelor ce le revin, potrivit legii.
Cteva observaii se impun n legtur cu aceast procedur:
a) avizul Ministerului Afacerilor Externe are natura juridic a unui aviz conform, obligatoriu a fi
cerut i de a crui coninut trebuie s se in seama n aprobarea acordului, n sensul c un aviz negativ
paralizeaz procedura de asociere, cooperare sau aderare.
b) controlul exercitat de minister asupra activitii consiliilor locale sau judeene prin emiterea
acestui aviz este un control de tutel administrativ clasic19.
c) tcerea administraiei centrale, adic faptul de a nu emite un aviz n termenul legal, constituie
un fapt administrativ asimilat prin lege unui aviz pozitiv.
d) n cazul unui aviz negativ care poate fi, aa cum am artat, doar explicit, nu i implicit - din
partea ministerului, acordul de asociere, cooperare sau aderare nu va putea fi aprobat de consiliul local sau
judeean interesat.
Problema care se ridic este aceea a efectelor juridice ale unui aviz negativ, emis ulterior expirrii
termenului de 30 de zile. Cu alte cuvinte, termenul n discuie este unul imperativ, sau doar un termen de
recomandare?
Credem c legiuitorul, considernd lipsa unui rspuns n termen ca o dovad a inexistenei
obieciilor la proiect, a instituit implicit i o sanciune pentru inaciunea autoritii centrale, care nu mai
poate aviza negativ proiectul dup aceast dat. Un astfel de aviz negativ tardiv va fi, prin urmare, lipsit de
efecte juridice. Termenul de 30 de zile este un termen imperativ. Aceast abordare nu face ca asocierea s
scape oricrui control datorit inaciunii Ministerului, deoarece exist oricum controlul ulterior aprobrii
acordului, realizat de prefect, care ns nu va putea aborda aspectul lipsei avizului conform, ci doar alte
aspecte de legalitate ale acordului.
12. Constituirea de persoane juridice. Distinct de dreptul de a se asocia n condiiile Ordonanei
Guvernului nr.26/2000, consiliile locale i consiliile judeene pot hotr participarea cu capital sau cu
bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la nfiinarea, funcionarea i
dezvoltarea unor organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau
judeean, n condiiile legii. (art.15)
19
Tutela administrativ are dou forme: conform tutelei clasice, organul de tutel are dreptul s aprobe, autorizeze, anuleze
actul organului tutelat, pe cnd tutela modern, jurisdicionalizat, confer doar dreptul de a sesiza judectorul administrativ a se
vedea J.-M.Auby, J.-B.Auby, Institutions administratives, 7e ed., Dalloz, Paris, 1996, p.175; A.van Lang, G.Gondouin, V.Inserguet-
Brisset, op.cit., p.282.
27
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
13. Drepturile minoritilor naionale. Legea nr. 215/2001 promoveaz o nou concepie n ceea
ce privete reglementarea raporturilor dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i autoritile
administraiei publice. La scurt timp dup adoptarea legii, Guvernul a aprobat prin Hotrrea nr.1206/2001
Norme de aplicare a dispoziiilor din Legea nr.2152001 privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei
minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia public local 20.
Avnd n vederea ambele reglementri, textele legale pot fi grupate n mai multe categorii:
a) n art. 17 este enunat principiul conform cruia n unitile administrativ-teritoriale n care
cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile
administraiei publice locale, instituiile publice aflate n subordinea acestora, precum i serviciile publice
deconcentrate asigur folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile
Constituiei, ale prezentei legi i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Prevederile
privind folosirea limbii minoritare n administraie sunt aplicabile i n cazul n care, din diferite motive,
ponderea cetenilor aparinnd unei minoriti naionale scade sub procentul de 20%.
Observm, n ceea ce privete referirea textului legal la Constituie, c art.6 al actului fundamental,
referitor la minoritile naionale, recunoate dreptul la identitate a acestora, ns nu poate fi considerat ca
temei pentru asigurarea dreptului la folosirea limbii materne n raport cu autoritile publice. Exprimarea,
pstrarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase nu implic, n mod necesar, i
dreptul acestor persoane de a se adresa autoritilor publice n alt limb dect cea oficial.
Prevederea n discuie i gsete ns corespondent n art. 10 alin.2 din Convenia-cadru privind
protecia minoritilor naionale, ratificat de Romnia n 199521, n conformitate cu care, n ariile locuite
tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd minoritilor naionale, dac aceste persoane
solicit acest lucru i acolo unde aceast cerere este corespunztoare unei nevoi reale, prile se vor strdui
s asigure, n msura posibilului, condiii care s permit folosirea limbii minoritare n raporturile dintre
aceste persoane i autoritile administrative.
b) Alte texte se refer la folosirea limbii materne n diferite momente ale funcionrii consiliilor
locale sau judeene.
Astfel, art. 40 alin. 7 i art.106 alin.8 ale legii prevd c n comunele, oraele i judeele n care
cetenii aparinnd unei minoriti naionale (subl. ns. D.C.D) au o pondere de peste 20 % din numrul
locuitorilor, ordinea de zi a edinelor consiliului local se aduce la cunotin public i n limba minoritii
respective22.
De asemenea, conform art. 43 alin.2 n consiliile locale n care consilierii locali aparinnd unei
minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi
i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate
cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn.
n astfel de cazuri, primarii i preedinii consiliilor judeene au obligaia s asigure traducerea
integral i concomitent a dezbaterilor n limba romn. Traducerea va fi realizat de persoane care cunosc
bine i foarte bine att limba roman, ct i limba matern a minoritii respective. n cazuri excepionale,
dac traducerea nu poate fi realizat datorit lipsei traducatorului i acesta nu poate fi nlocuit cu o alt
persoan n msur s asigure traducerea, lucrrile edinei consiliului local sau judeean se vor desfura n
limba romn. Dac situaia se repet i la edina urmtoare, lucrrile acesteia vor fi amnate. Dup o a
treia amnare devin aplicabile prevederile privind dizolvarea de drept a consiliului local (art.6 din Normele
de aplicare).
n sfrit, n temeiul art. 51, n unitile administrativ-teritoriale n care care cetenii aparinnd
unei minoriti naionale au o pondere de peste 20 % din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter
normativ se aduc la cunotina public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective,
iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern.
Responsabilitatea pentru aspectele tehnice ale conformrii cu aceste dispoziii revine, n
conformitate cu Nomele de aplicare, secretarului unitii administrativ-teritoriale.
20
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 781 din 7 decembrie 2001.
21
Legea nr.33/1995, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 82 din 4 mai 1995.
22
Normele de aplicare - Hotrrea Guvernului nr.1206/2001, vin s precizeze n art.5 c ordinea de zi a edinei consiliului
local sau judeean se aduce la cunotin public prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate i n limba lor matern. n
acest scop, primarii, respectiv preedinii consiliilor judeene, vor asigura traducerea n limba matern a minoritii naionale a ordinii
de zi, iar aceasta va fi adus la cunotina public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale, prin aceleai mijloace i n
acelai termen cu cele ale difuzrii n limba romn. Aducerea la cunostin public, n limba matern, a ordinii de zi a edinei
consiliului local sau judeean se consemneaz n procesul-verbal al edinei, iar n dosarul de edin se vor ataa actele doveditoare,
inclusiv ordinea de zi n limba oficial i n versiunea tradus n limba matern.
28
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
c) n fine, o ultim categorie o reprezint textele art.90, care detaliaz dispoziiile de principiu ale
art.17 referitor la posibilitatea oferit persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a utiliza limba
matern n raporturile cu administraia i instituie cadrul necesar pentru realizarea lor.
Astfel, alin.2 prevede c n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei
minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile
administraiei publice locale, cu aparatul de specialitate i organismele subordonate consiliului local,
acetia se pot adresa, oral sau n scris, i n limba lor matern i vor primi rspunsul att n limba romn,
ct i n limba matern.
Ca o consecin a prevederilor cuprinse n alin.2 i pentru punerea n practic a acestora, n
alineatul urmtor se precizeaz c n posturile care au atribuii privind relaii cu publicul vor fi ncadrate i
persoane care cunosc limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.
De asemenea, n alin.4 se reia o prevedere care exista n Ordonana de urgen a Guvernului
nr.22/1997 (care s-a aplicat timp de un an, pn la declararea ei ca neconstituional), n conformitate cu
care autoritile administraiei publice locale vor asigura inscripionarea numelui localitilor i a
instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i afiarea anunurilor de interes public i n limba
matern a cetenilor aparinnd minoritii respective 23. Normele de aplicare precizeaz c inscripionarea
n limba matern a denumirii unor localiti are caracter informativ, neputnd fi folosit n coresponden
sau n documentele oficiale.
n sfrit, Normele de aplicare vin s completeze dispoziiile din lege, n considerarea aceluiai
art.17 cu valoare de principiu, stipulnd c la ceremoniile oficiale organizate de autoritile administraiei
publice locale se va folosi limba romn, limba oficial a statului, ns n unitile administrativ-teritoriale
n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, la
astfel de ceremonii alturi de limba romn se poate folosi i limba minoritii respective.
La fel, oficierea cstoriilor se face de ctre ofierul de stare civil n limba romn, dar ceremonia
se poate desfura, la cerere, i n limba matern a persoanelor care urmeaz s se cstoreasc, dac
ofierul de stare civil cunoate limba respectiv. Actele i certificatele de stare civil se vor redacta ns
ntotdeauna numai n limba romn (art.9).
Hotrrea Guvernului nr.1206/2001 prevede i sanciuni pentru nerespectarea dispoziiilor legale.
Astfel, constituie contravenii24 urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit
legii penale, s fie considerate infraciuni: a) refuzul de a traduce n limba matern ordinea de zi i
hotrrile consiliului local sau judeean i de a le aduce la cunotina public i n varianta tradus, precum
i refuzul de a comunica rspunsurile i n limba matern a solicitantului; b) nentocmirea documentelor
originale ale edinelor consiliului local sau judeean n limba oficial a statului; c) refuzul de a traduce n
limba romn lucrrile consiliului local sau judeean ori continuarea desfurrii acestora n limba
minoritii naionale, dei nu este asigurat traducerea n limba romn; d) nerespectarea prevederilor
privitoare la folosirea limbii materne la lucrrile consiliului local sau judeean; e) nerespectarea termenului
prevzut pentru montarea inscripiilor bilingve; f) redactarea actelor i certificatelor de stare civil n alt
limb dect limba romn; g) inscripionarea altor denumiri dect cele prevzute n anexele Normelor,
precum i inscripionarea acestora n alt form dect cea prevzut n anexe; h) folosirea denumirilor de
localiti prevzute n anexele Normelor n corespondena sau n documentele oficiale.
Constatarea contraveniei i aplicarea amenzii se fac de ctre persoane mputernicite de ministrul
administraiei publice, de ctre prefect sau mputerniciii acestuia i se aplic primarului, preedintelui
consiliului judeean, secretarului, respectiv secretarului general al unitii administrativ-teritoriale, dup
caz.
Cteva observaii se impun n legtur cu aceste texte:
a) Remarcm, n primul rnd, necorelarea art.17 din lege cu celelalte texte referitoare la minoriti.
Astfel, art.17 se refer la ntrunirea de ctre cetenii aparinnd minoritilor naionale a procentului de 20
% din numrul cetenilor unitii administrativ-teritoriale, pe cnd celelalte texte precizeaz c este vorba
23
Aceast prevedere denot, la rndul ei, ncercrile de armonizare a legislaiei interne cu tratatele ratificate de Romnia,
deoarece art. 11 alin. 3 al Conveniei-cadru privind protecia minoritilor naionale, conine ndemnul ca n ariile locuite n mod
tradiional de un numr substanial de persoane aparinnd unei minoriti naionale, parile s depun eforturi, n cadrul sistemului lor
legal, inclusiv, atunci cnd este cazul, n cadrul acordurilor ncheiate cu alte state, i innd seama de condiiile lor specifice, pentru
expunerea denumirilor locale tradiionale, a denumirilor strzilor i a altor indicaii topografice destinate publicului, deopotriv n
limba minoritar, acolo unde exist o cerere suficient pentru astfel de indicaii.
24
Contraveniile prevzute la alin. (1) lit. a)-d) se sancioneaz cu amend de la 500 RON la 1500 RON, iar cele prevzute
la lit. e)-h), cu amend de la 2500 RON la 5000 RON.
29
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
de ntrunirea acestui procent n rndul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale. n ce ne privete,
credem c legiuitorul a avut n vedere ntrunirea procentului legal de ctre o singur minoritate naional, i
c aceasta este interpretarea corect a legii. De altfel, aceast interpretare se desprinde i din dispoziiile
Normelor de aplicare.
b) Legea nr. 215/2001 consacr un drept colectiv, n detrimentul unuia individual. Din
interpretarea dispoziiilor legale, se poate concluziona c dreptul de a se adresa autoritilor administrative
n limba matern nu este recunoscut cetenilor aparinnd minoritilor naionale n acele uniti
administrativ-teritoriale n care acestea nu ntrunesc procentul legal.
Se face distincie, astfel, n interiorul unei minoriti naionale, ntre ceteni de 19% i
ceteni de 20% (ca s folosim o formulare plastic). Aplicarea legii va duce, prin urmare, la situaii
injuste, cnd o minoritate care constituie 19% din populaia unitii administrativ-teritoriale nu va beneficia
de prevederile legii, pe cnd ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, o minoritate care ntrunete
procentul de 20% va profita de dispoziiile legale.
Considerm c era mai avantajos pentru minoritile naionale ca aceast condiionare procentual
s nu existe. n acest caz, pe de alt parte, ar fi fost mult mai puin viabile dispoziiile care impun
publicarea din oficiu n limba minoritar a actelor administrative normative adoptate de autoritile locale,
iar aplicabilitatea textului legal ar fi trebuit restrns la actele individuale ale autoritilor locale.
c) n legtur cu prevederea conform creia hotrrile cu caracter individual se comunic, la
cerere, i n limba matern, se ridic ntrebarea cnd trebuie fcut acea cerere, dac hotrrea a fost emis
din iniiativa autoritii administrative? Ce importan practic are o cerere de acest tip dup ce
comunicarea a fost fcut deja n limba romn?
Credem c textul n discuie va avea relevan doar n cazul n care cererea de comunicare a
actului administrativ individual n limba matern este fcut nainte de emiterea acelui act, odat cu cererea
iniial. Este greu de crezut c un cetean aparinnd unei minoriti naionale va reveni cu o cerere de
comunicare a actului n limba matern, dup ce acesta i-a fost comunicat deja n limba romn.
Pe de alt parte, avem convingerea c, n spiritul bunelor practici administrative, n unitile
administrativ-teritoriale n care ponderea unei minoriti naionale respect procentul legal, comunicarea i
n limba matern a actelor administrative individuale va fi fcut, de multe ori, din oficiu, avnd n vedere
indicii cum ar fi numele celui interesat, chiar dac nu aceasta este litera legii.
Seciunea a II-a
Autoritile administraiei publice locale autonome. Prezentare general
Alesii locali sunt primarul, consilierii locali, presedintele consiliului judetean si consilierii
judeteni. In asigurarea liberului exercitiu al mandatului lor, acestia indeplinesc o functie de autoritate
publica, beneficiind de dispozitiile legii penale cu privire la persoanele care indeplinesc o functie ce implica
exercitiul autoritatii de stat.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i
municipii sunt consiliile locale, comunale, oreneti i municipale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca
autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de legea privind alegerile
locale.
Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale
nr.67/200425, i funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale care rezolv treburile publice din
comune, orae i municipii n condiiile legii.
n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale,
pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales n condiiile Legii privind alegerile locale
nr.67/2004, iar autoritatea executiv este asigurat de un preedinte, ales prin scrutin uninominal.
Mandatul primarului, consilierului local, respectiv al presedintelui consiliului judetean si al
consilierului judetean este de 4 ani. Mandatul se exercita in conditiile legii.
Consiliul local sau consiliul judetean, primarul, precum si presedintele consiliului judetean ales in
cursul unui mandat, ca urmare a dizolvarii consiliului local sau judetean, respectiv a vacantei postului de
25
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 271 din 29 martie 2004, cu modificrile i completrile aduse
de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8/2005 precum si modificarile si completarile aduse de Legea 35/2008
30
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
primar sau de presedinte al consiliului judetean, incheie mandatul precedentei autoritati a administratiei
publice locale.
Consiliul local sau consiliul judetean, precum si primarul sau presedintele consiliului judetean,
alesi in urma organizarii unor noi unitati administrativ-teritoriale sau in urma dizolvarii unor consilii,
respectiv vacantarii unor posturi de primari sau de presedinti ai consiliilor judetene, isi exercita mandatul
numai pana la organizarea urmatoarelor alegeri locale generale.
Seciunea a III-a
Consiliul local
1. Compunerea consiliului local. Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale
nr.67/2004 cu modificarile si completarile ulterioare.
Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de
populaia comunei, oraului sau municipiului raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1
ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. n consecin, un
consiliu local poate avea ntre 9 i 31 de consilieri, iar Consiliul General al Municipiului Bucureti este
compus din 55 de consilieri.
2. In conformitate cu modificarile aduse Legii 215/2001 prin OUG nr. 66/2008, constituirea
consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor
locali alei i validati n funcie se face de ctre prefect.
Prin modificarile introduse prin Oordonanta de urgenta nr. 66/200826 se revine la termenul
consacrat in formularea initiala a Legii 215/2001, constituirea consiliilor locale realizandu-se in termen de
20 de zile de la data desfasurarii alegerilor, dupa indeplinirea prevederilor art. 38 alin. (1) si (11) din Legea
nr. 334/2006 privind finantarea partidelor politice si a campaniilor electorale, cu modificarile si
completarile ulterioare27. Convocarea consilierilor declarati alesi pentru sedinta de constituire se face de
catre prefect. La sedinta de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul sau, precum si primarul,
chiar daca procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizata.
Regulile aplicabile edinei de constituire sunt urmtoarele (art. 30 alin 2, 3, 4, 5) 28 :
a) edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei.
n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3
zile, la convocarea prefectului.
b) Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou
convocare de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii.
c) n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la aceast ultim convocare, din cauza
absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile
consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele 3 convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii
de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri pentru completare, n termen
de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale.
Ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat poate
fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la comunicare.
Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil.
Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c
aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizarea sau a fcut imposibil prezena acestora,
a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for major.
26
publicata in Monitorul Oficial Partea I, Nr. 409 din 30.05.2008.
27
ART. 38 (1) n termen de 15 zile de la data desfurrii alegerilor, mandatarul financiar este obligat s depun la
Autoritatea Electoral Permanent un raport detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic, alian
politic, alian electoral, organizaie a cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale sau candidat independent. (1^1) n
termen de 24 de ore de la expirarea termenului prevzut la alin. (1), Autoritatea Electoral Permanent public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, lista partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale, organizaiilor cetenilor romni aparinnd
minoritilor naionale i a candidailor independeni pentru care a fost depus raportul detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale.
28
Modificari introduse de ORDONANA DE URGEN nr. 20 din 27 februarie 2008, publicat n MONITORUL
OFICIAL nr. 177 din 7 martie 2008.
31
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
d) Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de 2
consilieri dintre cei mai tineri.
3. Validarea consilierilor n funcie.
Pentru validarea mandatelor, consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe ntreaga
durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri.
Comisia de validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier i propune consiliului local
validarea sau invalidarea mandatelor.
Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier numai n cazul n care se
constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral,
constatat n condiiile Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale.
Validarea sau invalidarea mandatelor se face, n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii
consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la
vot.
Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacat de cei interesai la instana de
contencios administrativ n termen de 5 zile de la adoptare sau, n cazul celor abseni de la edin, de la
comunicare.
Instana de contencios administrativ se pronun n cel mult 30 de zile. n acest caz, procedura
prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil.
Pentru validarea mandatelor candidailor declarai supleani este aplicabil aceeai procedur. Pot
fi validai numai candidaii declarai supleani care, la data validrii, fac dovada faptului c sunt nscrii n
partidul politic, aliana politic sau aliana electoral pe a crei list au candidat n alegeri.
Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local jurmntul, n limba
romn. Consilierii care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept.
n cazul n care consilierul local declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz s
depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, a
alianei politice sau a alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului partidele i alianele
politice confirm n scris apartenena la partid.
n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, conform legii, iar
numrul de consilieri locali se reduce sub jumtate plus unu, se vor organiza alegeri pariale pentru
completare, n termen de 90 de zile.
Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus
jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii
consilierilor locali validai. (art.36, alin 2)
4. Atribuiile consiliului local. Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate
problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice,
locale sau centrale.
Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii (art. 38, alin 2):
A) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale
instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de
interes local :
a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului local; b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea,
organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor
publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c)
exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare
participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii.
B) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau
municipiului :
a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei
bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea primarului, contractarea
i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de
valoare n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob impozitele i
taxele locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice
pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; e) aprob strategiile privind dezvoltarea
economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; f) asigur realizarea lucrrilor i ia
msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de
32
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate
cetenilor.
C) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau
municipiului :
a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a
comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile
legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului
sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de
amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de
strzi, de piee i de obiective de interes public local.
D) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni :
a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea
serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a
persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie
social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9.
protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a
monumentelor istorice i de arhitectura, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11.
dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de
utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i
transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16.
activitile de administraie social-comunitar; 17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n
proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul
comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; 19. alte servicii publice
stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i
didactic; c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte
de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de
interes local; e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a
utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; f) poate solicita informri i rapoarte
specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de
interes local.
E) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern :
a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine,
n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public
local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-
teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-
teritoriale din ara sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale
autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune.
F) Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titlul de
cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest
regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit.
G) Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n societi
comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de
cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se
configuraia politica de la ultimele alegeri locale.
H) Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.
5. Funcionarea consiliului local.
5.1. Comisiile de specialitate. Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisii de
specialitate, pe principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai
consilierii locali.
Comisiile de specialitate isi aleg cte un preedinte i un secretar.
Comisiile analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate. Activitatea
acestora se desfoar n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Organizarea, funcionarea i
atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului
local respectndu-se configuraia politica rezultat n urma alegerilor locale.
Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, comisii
speciale de analiz i verificare, pe perioad determinata. Componenta comisiei speciale de analiza i
33
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
verificare, obiectivele i perioad de desfurare a activitilor acesteia se stabilesc prin hotrre a
consiliului local. Membrii comisiei acioneaz n limitele stabilite prin hotrre.
5.2. Preedintele de edin al Consiliului local. Dup declararea ca legal constituit, consiliul
local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n
funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i
va semna hotrrile adoptate de acesta. Consilierul local ales n condiiile de mai sus poate fi schimbat din
funcie, la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii
consilierilor locali n funcie.
5.3. edinele consiliului local. Consiliul local i exercit mandatul de 4 ani de la data constituirii
pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine
ordinare, lunar, la convocarea primarului. De asemenea, se poate ntruni i n edine extraordinare, la
cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului.
Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-
teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele
extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziie consilierilor locali materialele
nscrise pe ordinea de zi. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de ndat. n toate cazurile,
convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei.
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului
prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii
aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se
aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.
Ordinea de zi a edinelor se aprob de ctre consiliul local, la propunerea celui care a cerut
ntrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot
fi amnate pn la edina urmtoare, i numai cu votul majoritii consilierilor locali prezeni. Scoaterea
unui proiect de hotrre de pe proiectul ordinii de zi se face numai cu acordul iniiatorului sau dac acesta
nu ndeplinete condiiile prevzute la art. 45 (nu este nsoit de rapoartele de specialitate). n cazul
neaprobrii ordinii de zi, n condiiile prevzute, nu se acord indemnizaia cuvenit consilierilor locali
pentru edina respectiv.
Proiectele de hotrri nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac
nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului,
care este elaborat n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, precum i de raportul comisiei de
specialitate a consiliului, cu excepia cazurilor de edine extraordinare cu convocare normal (3 zile), sau
convocate de ndat. Dac rapoartele nu sunt ntocmite n termen de 30 de zile de la nregistrarea
proiectului, acestea se consider implicit favorabile (art. 45)
edinele consiliului local se desfoar legal n prezenta majoritii consilierilor locali n funcie.
Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. Cazurile n care absena este motivat se stabilesc
prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Consilierul local care absenteaz
nemotivat de dou ori consecutiv este sancionat, n condiiile regulamentului de organizare i funcionare.
edinele consiliului local sunt conduse de un preedinte de edin i sunt publice.
Chestiunea limbii n care se desfoar edinele consiliului local este rezolvat prin trei categorii
de dispoziii (art.43 alin.2): a) se precizeaz, n primul rnd, principiul conform cruia edinele consiliului
se desfoar n limba oficial a statului, adic n limba romn; b) principiul comport i excepii, n acele
cazuri n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul
total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern a acestora; n aceste cazuri se va asigura, prin
grija primarului, traducerea n limba romn. c) excepia de la principiu nu se aplic ns n cazul
documentelor edinelor de consiliu care se ntocmesc n limba romn (este vorba aadar de o excepie de
la excepie).
Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare
consilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedintele de edin i de secretarul
unitii administrativ-teritoriale. Preedintele de edin, mpreun cu secretarul unitii administrativ-
teritoriale, i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate.
La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al edinei
anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n cadrul edinei, s conteste coninutul procesului-verbal i s
cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Procesul-verbal i documentele care
34
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat,
semnat i sigilat de preedintele de edin i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal.
n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii administrativ-teritoriale afieaz la
sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii administrativ-teritoriale o copie a procesului-
verbal al edinei.
6. Actele consiliului local. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri.
Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau de ceteni. Promovarea
unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau de mai muli ceteni cu drept de vot, dac acesta este
susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale
respective. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii
administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului.
Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale forma propus pentru proiectul de
hotrre. Proiectul va fi afiat spre informare public prin grija secretarului, iar iniiatorii asigur ntocmirea
listelor de susintori29 pe formulare puse la dispoziie de secretar. Listele de susintori pot fi semnate
numai de cetenii cu drept de vot care au domiciliul pe raza unitii administrativ-teritoriale respective.
Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale,
proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentare de lucru ale consiliului local sau judeean, dup
caz.
6.1. Regula de adoptare a hotrrilor majoritatea simpl. Regula este aceea c hotrrile se
adopt cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
6.2. Majoritatea absolut. Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie urmtoarele
hotrri ale consiliului local: a) hotrrile privind bugetul local; b) hotrrile privind contractarea de
mprumuturi, n condiiile legii; c) hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale; d) hotrrile
privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare
transfrontalier; e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea
teritoriului; f) hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridice
romne sau strine.
Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor avea loc la un
interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea
noului buget, dar nu mai trziu de 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I.
6.3. Majoritatea calificat. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din
numrul total al consilierilor locali n funcie.
6.4. Caracterul votului. Consiliul local stabilete ca unele hotrri s fie luate prin vot secret.
Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile
prevzute de lege. Procedurile de votare vor fi stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului local.
6.5. Nulitatea de drept a hotrrii. Consacrarea unei aciuni de contencios administrativ obiectiv.
n conformitate cu art.47 din legea administraiei locale, nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea
hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, sotie, afini sau rude pn la gradul al patrulea
inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de
consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de
contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat .
Textul n discuie consacr o aciune de contencios administrativ obiectiv, ce are ca temei
nelegalitatea obiectiv a unui act administrativ, adoptarea lui cu nerespectarea condiiilor legale. Calitate
procesual activ are orice persoan interesat, i nu numai cel vtmat n drepturile sale prin adoptarea
hotrrii. Deosebirea fa de o aciune n contencios administrativ tipic este dat i de faptul c n acest caz
instana doar constat o nulitate de drept, nu pronun ea nsi nulitatea, prin urmare dreptul de apreciere
al instanei este substanial redus.
6.6. Semnarea i contrasemnarea hotrrilor. Hotrrile consiliului local se semneaz de
preedintele de edin, i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care
preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5
29
Listele de susintori vor cuprinde numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul actului de identitate i semnturile
susintorilor (Art.1202 alin.3 din legea administraiei locale).
35
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
consilieri locali. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu va contrasemna hotrrea n cazul n care
consider c aceasta este ilegal. n acest caz, va depune n scris i va expune consiliului local opinia sa
motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei.
6.7. Comunicarea hotrrii. Secretarul unitii administrativ-teritoriale va comunica hotrrile
consiliului local primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data
adoptrii. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre
secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public
i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se
comunic, la cerere, i n limba matern.
Traducerea n limba matern a hotrrilor este asigurat prin grija primarului de ctre funcionarii
vorbitori ai limbii minoritare angajai n compartimentele de relaii cu publicul, iar comunicarea/publicarea
variantelor astfel traduse n aceleai termene ca i a variantelor n limba oficial cade n sarcina secretarului
(Hotrrea Guvernului nr.1206/2001).
6.8. Efecte juridice. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data
aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin
public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre
prefect.
7. Delegatul stesc. Din dispoziiile Legii nr.215/2001 i ale Legii nr.393/2004, reiese c locuitorii
satelor care nu au consilieri locali alei n consiliile locale sunt reprezentai la edinele de consiliu de un
delegat stesc. Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de o adunare steasc,
convocat cu cel puin 15 zile nainte de primar. Alegerea delegatului stesc se desfoar n prezena
primarului sau a viceprimarului i a minimum 2 consilieri desemnai prin hotrrea consiliului local.
Alegerea delegatului stesc se face cu majoritatea voturilor celor prezeni la aceast adunare. La adunarea
steasc pot participa toi cetenii cu drept de vot i domiciliul n satul respective (art. 53)30.
La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod
obligatoriu, ns votul acestora are caracter consultativ. Delegatului stesc i sunt aplicabile, n mod
corespunztor, prevederile privind indemnizaia i decontarea cheltuielilor aplicabile consilierilor locali.
Expirarea mandatului delegatului stesc are loc o dat cu alegerea unui alt delegat stesc, precum
i n caz de demisie, incompatibilitate; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6
luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; condamnare, prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punere sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor
electorale; deces.
De asemenea, adunarea steasc poate hotr oricnd eliberarea din funcie a delegatului stesc i
alegerea unei alte persoane n aceast funcie.
Modul de reglementare al instituiei delegatului stesc este criticabil deoarece ea nu reuete s
acopre golul de reprezentare lsat n consiliile locale comunale prin prezena n consilii a unor reprezentani
numai ai unor sate componente ale comunei. Sentimentul de frustrare al unor sate componente ale comunei
fa de alte sate, care sunt favorizate de procesul decizional, duce la desprinderea satelor nedreptite i
formarea de noi comune, fenomen deosebit de nociv pentru capacitatea administrativ la nivel local, aa
cum am mai artat.
Acest lips de reprezentare nu poate fi rezolvat prin instituia delegatului stesc cu vot
consultativ, ci prin alegerea consilierilor prin vot uninominal, pe sate, i acordarea acestora vot decizional
proporional n consiliul comunal.
8. Dizolvarea consiliului local. Sanciunea nclcrii dispoziiilor legale sau a blocajului
instituional n care consiliul local se poate afla la un moment dat este dizolvarea. Consiliul local se dizolva
de drept sau prin referendum local (art.58 alin. 1).
8.1. Dizolvarea de drept. Consiliul local se dizolv de drept n trei cazuri : a) n cazul n care
acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, dei a fost convocat conform prevederilor legale; b) n
cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre; c) n situaia n care numrul
consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani.
Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale, prefectul sau orice alt
persoan interesat poate s sesizeze instana de contencios administrativ cu privire la cazurile precizate
30
art. 53 a fost modificat de articolul unic din LEGEA nr. 375 din 26 noiembrie 2009
36
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
mai sus, referitoare la dizolvarea drept a consiliului local. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun
cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului.
8.2. Dizolvarea consiliului local prin referendum. Consiliul local poate fi dizolvat prin
referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n
acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale
ale unitii administrativ-teritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul
local.
Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numit prin ordin al
prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului
local i al consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea
administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total
al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat
n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.
8.3. Alegerea noului consiliu. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se
face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la
rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului
local sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului.
Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n absena acestuia, secretarul unitii
administrativ-teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului, potrivit
competentelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii.
Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau din iniiativa primarului, dup caz, comisii
mixte formate din consilieri locali, funcionari publici i ali specialiti, pe perioad determinat.
Componena comisiilor mixte, obiectivele i perioada de desfurare a activitii acestora se stabilesc prin
hotrri ale consiliilor locale. edinele comisiilor mixte sunt publice.
9. Suspendarea mandatului de consilier local. Mandatul de consilier local se suspend de drept
numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de
ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei prevzute mai sus. Ordinul de suspendare se
comunic de ndat consilierului local. n cazul n care consilierul local al crui mandat a fost suspendat a
fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii.
10. ncetarea de drept a mandatului de consilier local sau judeean (art.9 din Legea
nr.393/2004). Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz la data declarrii ca legal
constituit a noului consiliu ales.
Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz de drept, nainte de expirarea
duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri: a) demisie 31 b) incompatibilitate; c) schimbarea
domiciliului ntr-o alta unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia32; d)
lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului; e) imposibilitatea
exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de
lege33; f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate;
g) punerea sub interdicie judectoreasc; h) pierderea drepturilor electorale; h^1) pierderea calitii de
membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales (se aplic i
viceprimarului)34; i) deces.
ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de ctre consiliul local, respectiv de
consiliul judeean, prin hotrre, la propunerea primarului ori, dup caz, a preedintelui consiliului judeean
sau a oricrui consilier.
31
Consilierii locali i consilierii judeeni pot demisiona, anuntand n scris preedintele de edina, respectiv preedintele
consiliului judeean, care ia act de aceasta. Preedintele propune consiliului adoptarea unei hotrri prin care se ia act de demisie i se
declara locul vacant.
32
ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alta unitate administrativ-teritorial poate interveni
numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii.
33
Prevederile lit. e) nu se aplic n cazul n care consilierul a fost nsrcinat de ctre consiliul din care face parte, de ctre
Guvern sau de ctre Parlament cu exercitarea unei misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii ncredinate
exercitarea mandatului se suspend.
34
Secretarul general al judeului, respectiv secretarul general al municipiului Bucureti, este obligat s publice situaia
apartenenei politice a aleilor locali n monitorul oficial al judeului, respectiv al municipiului Bucureti,
37
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
n cazurile prevzute la lit. c)-e) i h^1), hotrrea consiliului poate fi atacat de consilier, la
instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare. Instana se va pronuna n
termen de cel mult 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei
instane este definitiv i irevocabil. Prevederile lit. f)-h) devin aplicabile numai dup rmnerea definitiv
i irevocabil a hotrrii judectoreti.
n toate situaiile de ncetare a mandatului nainte de expirarea duratei normale a acestuia consiliul
local sau consiliul judeean, dup caz, adopt n prima edin ordinar, la propunerea primarului, respectiv
a preedintelui consiliului judeean, o hotrre prin care se ia act de situaia aparut i se declar vacant
locul consilierului n cauz. Hotrrea va avea la baz, n toate cazurile, un referat constatator semnat de
primar i de secretarul comunei sau oraului, respectiv de preedintele consiliului judeean i de secretarul
general al judeului. Referatul va fi nsoit de actele justificative. (art. 12)
Seciunea a III-a
Primarul i viceprimarul
1. Rolul primarului i viceprimarului n administraia local. Comunele, oraele i municipiile

au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n
condiiile legii. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a
beneficia de indemnizaia aferent acestui statut.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor,
a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local;
dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ
ale ministrilor, ale celorlali conducatori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului,
precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii.
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa, primarul beneficiaz de un aparat
de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente
funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari
publici i personal contractual. Primarul conduce serviciile publice locale. Primarul reprezint unitatea
administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori
strine, precum i n justiie35.
Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega
atribuiile sale. n practica administrativ se observ uneori o reinere a primarilor de a-i delega atribuiile.
Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor
acestuia. Schimbarea din funcie a viceprimaruluise poate face de consiliul local, prin hotrre adoptat cu
votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor
locali n funcie36.
Pe durata mandatului, primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar, ca unica form de
remunerare a activitii corespunztoare funciei de primar, respectiv de viceprimar, i care reprezint baza
de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Primarul
i viceprimarul nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege.
Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite.
2. Alegerea primarului. Potrivit Legii 129/2011 privind modificarea Legii 67/2004, pentru
functia de primar, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de circumscriptie. Este declarat ales
primar candidatul care a intrunit cel mai mare numar de voturi valabil exprimate in primul tur de scrutin. In
caz de balotaj se va organiza un nou tur de scrutin la doua saptamani de la primul tur, la care vor participa
doar candidatii care se afla in aceasta situatie.
In cazul in care situatia de balotaj intervine intre 2 candidati la functia de primar, intre care
urmeaza sa se desfasoare turul al doilea de scrutin, iar unul dintre acestia decedeaza, renunta sau nu mai
indeplineste conditiile prevazute de lege pentru a fi ales, nu vor mai avea loc alegeri, biroul electoral de
circumscriptie declarandu-l primar pe celalalt candidat.
35
Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Earfa va fi purtat, n mod
obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Modelul earfei se stabilete prin hotrre a
Guvernului.
36
Prevederile privind eliberarea din funcie a viceprimarilor, a preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene se
aplica dup alegerile autoritilor administraiei publice locale din anul 2008.
38
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3. Validarea n funcie a primarului ales n condiiile Legii nr.67/2004 a alegerilor locale, prin
vot uninominal, se face potrivit prevederilor potrivit crora se realizeaz validarea alegerii consilierilor,
care se aplic n mod corespunztor. Legea mai precizeaz c rezultatul validrii sau invalidrii alegerii
primarului se aduce la cunostina prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau,
dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei.
Potrivit modificarii introduse de OUG nr. 66/2008 validarea alegerii primarului se face in termen
de 20 de zile de la data desfasurarii alegerilor, in camera de consiliu a judecatoriei in a carei raza teritoriala
se afla comuna sau orasul, de catre un judecator desemnat de presedintele judecatoriei, dupa indeplinirea
prevederilor art. 38 alin. (1) si (11) din Legea nr. 334/2006, cu modificarile si completarile ulterioare 37.
Invalidarea alegerii primarului se poate proununa n cazurile prevzute pentru consilierii locali, si
anume n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea s-a fcut prin
fraud electoral, constatat n condiiile Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale.
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin prefectului i se
prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un
judector desemnat de preedintele judectoriei.
n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data
alegerilor. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de
la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii. Primarul depune n
fata consiliului local un jurmnt, iar refuyul depunerii jurmntului atrage demisia de drept.
4. Atribuiile primarului. Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:
A) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului: ndeplinete funcia de ofier de stare
civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind
organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. Exercitarea acestor atribuii de
ctre primar se face nu n calitatea sa de autoritate local autonom, ci n calitate de reprezentant al statului
n comuna sau n oraul n care a fost ales; n consecin, asupra acestor atribuii Ministerul Administraiei
i Internelor exercit prin intermediul Prefectului un control ierarhic, nu unul de tutel administrativ. n
aceasta calitate, primarul poate solicita prefectului, n condiiile legii, sprijinul conductorilor serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de
specialitate.
B) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local : a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un
raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; b) prezint, la
solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea
economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local.
C) atribuii referitoare la bugetul local : a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b)
ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare
consiliului local; c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de
titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; d) verific, prin compartimentele de
specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social
principal, cat i a sediului secundar.
D) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor : a) coordoneaz realizarea serviciilor
publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul
organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; b) ia msuri pentru
prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; c) ia msuri pentru organizarea executrii i
executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a)-d); d) ia msuri pentru
asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes
local prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a)-d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii
administrativ-teritoriale; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea
raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din
cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes
37
ART. 38 (1) n termen de 15 zile de la data desfurrii alegerilor, mandatarul financiar este obligat s depun la
Autoritatea Electoral Permanent un raport detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic, alian
politic, alian electoral, organizaie a cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale sau candidat independent. (1^1) n
termen de 24 de ore de la expirarea termenului prevzut la alin. (1), Autoritatea Electoral Permanent public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, lista partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale, organizaiilor cetenilor romni aparinnd
minoritilor naionale i a candidailor independeni pentru care a fost depus raportul detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale.
39
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
local; f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i
acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; g) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n
competena sa prin lege i alte acte normative; h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare
conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul
proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.
E) alte atribuii stabilite prin lege.
Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean.
Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se face pe baza
concursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea
primarului, n condiiile legii. Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd anexat contractul de
management.
5. Delegarea atribuiilor primarului. Legea 215 din 2001 modificat n 2006 prevede
posibilitatea delegrii unora dintre atribuiile primarului, deci o delegare facultativ. Astfel art. 70
precizeaz c atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi delegate i secretarului unitii
administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul de specialitate cu competente n acest
domeniu, potrivit legii.
6. Actele primarului. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ
sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost
comunicate persoanelor interesate, dup caz. Dispoziiile legii privind hotrrile de consiliu local
referitoare la contrasemnarea de ctre secretar, comunicarea actului i aducerea la cunotin public a
actelor normative se aplic i n cazul dispoziiilor primarului.
7. ncetarea de drept a mandatului de primar. Aceast problematic este reglementat n
prezent n art.15 din Legea nr.393/2004 privind statutul aleilor locali i de Legea 215/2001.
Astfel, calitatea de primar nceteaz, de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului,
potrivit Legii 393/2004, n urmtoarele cazuri: a) demisie 38; b) incompatibilitate; c) schimbarea
domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial39; d) imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad
mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege 40; e) condamnarea, prin hotrre
judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; f) punerea sub interdicie
judectoreasc; g) pierderea drepturilor electorale; h) deces.
n cazurile prevzute la lit. e)-g), ncetarea mandatului poate avea loc numai dup rmnerea
definitiv i, dup caz, irevocabil a hotrrii judectoreti.
n toate cazurile de ncetare nainte de termen a mandatului de primar, prefectul emite un ordin
prin care constat ncetarea mandatului primarului. Ordinul va avea la baz un referat semnat de secretarul
comunei sau al oraului, precum i actele din care rezult motivul legal de ncetare a mandatului.
Primarul se afl n imposibilitatea exercitrii mandatului n situaiile n care nu se poate prezenta
efectiv la primrie din motive de sntate sau din alte cauze, chiar dac acestea nu i sunt imputabile.
Mandatul primarului nceteaz de drept i n urmtoarele situaii prevzute de Legea 215/2001:
a) dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care
nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;
b) dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv.
n aceste cazuri prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. Ordinul
prefectului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la
comunicare. Instana de contencios administrativ este obligat se se pronune n termen de 30 de zile. n
acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i
irevocabil.
38
Primarul poate demisiona, anunnd n scris consiliul local i prefectul. La prima edina a consiliului, preedintele de
edin ia act de aceasta situaie, care se consemneaz n procesul-verbal, urmnd ca prefectul s ia act de demisie. Ordinul prefectului,
mpreun cu un extras din procesulverbal al edinei, se nainteaz Ministerului Administraiei i Internelor, care va propune
Guvernului stabilirea datei desfurrii alegerilor pentru un nou primar.
39
ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alta unitate administrativ-teritorial poate interveni
numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii.
40
Prevederile lit. d) nu se aplic n cazul n care primarul a fost nsrcinat de ctre consiliul local, de ctre Guvern sau de
ctre Parlament cu exercitarea unei misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii ncredinate exercitarea mandatului
se suspend.
40
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunerea
prefectului. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la expirarea termenului de 10 zile
n care primarul putea ataca ordinul prefectului sau de la data pronunrii hotrrii instanei, n condiiile
prezentate mai sus.
8. ncetarea mandatului primarului prin referendum local. n conformitate cu art.73 din lege,
mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum
local, avnd ca obiect demiterea acestuia, organizat n condiiile legii, conform procedurii prevzute pentru
consiliul local.
Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii 41 adresate
n acest sens prefectului de locuitorii comunei, oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre
acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau a neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii,
inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului.
Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu
drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei,
oraului sau municipiului.
9. Suspendarea mandatului primarului i a viceprimarului. Mandatul primarului, respectiv al
viceprimarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii
preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat
suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului.
Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei arestrii preventive. Dac primarul suspendat din
funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata drepturilor salariale
corespunztoare perioadei n care a fost suspendat. Aceste prevederi se aplic i viceprimarului.
10. Vacana funciei de primar i viceprimar. n caz de vacan a funciei de primar, precum i
n caz de suspendare din funcie a acestuia, atribuiile vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz,
de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor locali n
funcie (art.82 alin.1). Consiliul local poate delega prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier
local care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului
n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct i viceprimarul,
consiliul local deleag un consilier local care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale
viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii (art.82 alin.3). Dac devin vacante, n acelai timp, att
funcia de primar, ct i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar, care va exercita i
atribuiile primarului pn la alegerea unui nou primar. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar
se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de
zile de la vacantarea funciei de primar (art.82 alin.4).
11. Primria. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de
specialitate al primarului constituie o structura funcional cu activitate permanent, denumit primria
comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile
primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale (art. 91).
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al primarului se fac de
primar, iar funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din cadrul aparatului
de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie (art. 89).
In conformitate cu prevederile OUG nr. 105/2009, primarii comunelor pot angaja, n limita numrului
maxim de posturi aprobate, un consilier personal. Primarii oraelor, municipiilor i ai municipiilor reedin
de jude pot nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului, compartiment
distinct format din: a) maximum dou persoane, la orae i municipii; b) maximum 4 persoane, la municipii
reedin de jude.
Personalul prevzut mai sus este numit i eliberat din funcie de ctre primar i i desfoar
activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe
durata mandatului primarului. Atribuiile acestora se stabilesc prin dispoziie a primarului.
Primarul general al municipiului Bucureti, asimilat demnitarului, poate nfiina, n limita
numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului general, compartiment distinct, care cuprinde
urmtoarele funcii de execuie de specialitate: director de cabinet, asistent de cabinet, consilier personal,
41
Cererea va cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul
buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea referendumului.
41
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
secretar personal i curier personal. Numrul maxim de posturi din cabinetul primarului general al
municipiului Bucureti este de 13.
12. Administratorul public. n conformitate cu Legea 286/2006 de modificare a Legii 215/2001
la nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului local nfiinarea funciei de
administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a
administratorului public se face de primar, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de
consiliul local. Numirea n funcie se face pe baz de concurs.
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest
sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes
local. Primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal
de credite.
De asemenea, la nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune consiliului
judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate.
Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de preedintele consiliului judeean, pe
baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie se face
pe baz de concurs.
sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor
publice de interes judeean. Preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n
condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite.
n fine, chiar i asociaiile de dezvoltare intercomunitar pot decide desemnarea unui administrator
public pentru gestionarea serviciilor de interes general care fac obiectul asocierii. Recrutarea, numirea i
eliberarea din funcie a administratorului public al asociaiilor de dezvoltare intercomunitara se fac pe baza
unei proceduri specifice de ctre consiliile de administraie ale acestora i sunt aprobate prin hotrri ale
consiliilor locale i consiliilor judeene respective.
Seciunea a IV-a
Consiliul judeean
1. Rolul i componena consiliului judeean. Consiliul judeean este autoritatea administraiei

publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i
municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale nr.67/2004.
Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de
numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n
curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile, i este ntre 30 i 36. Consiliul judetean
ales in conformitate cu prevederile legii se completeaza cu presedintele consiliului judetean, care are drept
de vot si conduce sedintele acestuia.
OUG nr.66/2008 a modificat constituirea consiliilor judetene astfel: constituirea consiliilor
judetene se face in termen de 3 zile de la data depunerii juramantului de catre presedintele consiliului
judetean. Convocarea consilierilor declarati alesi pentru sedinta de constituire se face de catre presedintele
consiliului judetean. La sedinta de constituire pot participa prefectul sau un reprezentat al acestuia.
edinta este legal constituita daca participa cel putin doua treimi din numarul consilierilor judeteni
alesi. In cazul in care nu se poate asigura aceasta majoritate, sedinta se va organiza, in aceleasi conditii,
peste doua zile, la convocarea presedintelui consiliului judetean. Daca nici la a doua convocare reuniunea
nu este legal constituita, se va proceda la o noua convocare de catre presedintele consiliului judetean, peste
alte doua zile, in aceleasi conditii.
In situatia in care consiliul judetean nu se poate reuni nici la aceasta ultima convocare, din cauza
absentei fara motive temeinice a consilierilor, presedintele consiliului judetean va declara vacante, prin
dispozitie, locurile consilierilor alesi care au lipsit nemotivat de la cele 3 convocari anterioare, urmand sa
fie completate cu supleanti conform procedurilor prevazute la alin. (2).
Daca locurile vacante nu pot fi completate cu supleanti inscrisi pe listele de candidati respective,
se va proceda la organizarea alegerilor pentru completarea locurilor vacante in termen de 30 de zile, in
conditiile Legii pentru alegerea autoritatilor administratiei publice locale.
42
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Dispozitia presedintelui consiliului judetean prin care se declara vacante locurile consilierilor care
au lipsit nemotivat poate fi atacata de cei in cauza la instanta de contencios administrativ, in termen de 5
zile de la comunicare. Hotararea instantei este definitiva si irevocabila.
Absenta consilierilor de la sedinta de constituire este considerata motivata daca se face dovada ca
aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizarea sau a facut imposibila prezenta acestora,
a unei deplasari in strainatate in interes de serviciu sau a unor evenimente de forta majora.
Lucrarile sedintei de constituire sunt conduse de presedintele consiliului judetean. Pentru validarea
mandatelor, consiliile judetene aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe intreaga durata a mandatului, o
comisie de validare alcatuita din 35 consilieri alesi. Comisia de validare examineaza legalitatea alegerii
fiecarui consilier judetean si propune consiliului validarea sau invalidarea mandatelor.
Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier judetean numai in cazul in care
se constata incalcarea conditiilor de eligibilitate sau daca alegerea consilierului judetean s-a facut prin
frauda electorala, constatata in conditiile Legii pentru alegerea autoritatilor administratiei publice locale.
Validarea sau invalidarea mandatelor se face in ordine alfabetica, cu votul deschis al majoritatii
consilierilor judeteni prezenti la sedinta. Persoana al carei mandat este supus validarii sau invalidarii nu
participa la vot.
Hotararea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacata de cei interesati la instanta de
contencios administrativ in termen de 5 zile de la adoptare sau, in cazul celor absenti de la sedinta, de la
comunicare.
Instanta de contencios administrativ se pronunta in cel mult 15 de zile. In acest caz, procedura
prealabila nu se mai efectueaza, iar hotararea primei instante este definitiva si irevocabila.
2. Atribuiile consiliului judeean. Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei
publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:
A) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale
instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de
interes judeean: a) alege, din rndul consilierilor judeeni, 2 vicepreedini; b) hotrte nfiinarea sau
reorganizarea de instituii, servicii publice i societi comerciale de interes judeean, precum i
reorganizarea regiilor autonome de interes judeean, n condiiile legii; c) aprob regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare
i funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes
judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; d) exercit, n numele
judeului, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participatiilor deinute la societi comerciale sau
regii autonome, n condiiile legii; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i
ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru
conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean.
B) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului: a) aprob, la propunerea
preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al judeului, virrile de credite, modul de utilizare a
rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea preedintelui
consiliului judeean, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie
public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele judeului, n condiiile legii; c) stabilete
impozite i taxe judeene, n condiiile legii; d) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare
economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune,
aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti
interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; e) stabilete, pe
baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele de organizare i
amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor
administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora, n cooperare cu autoritile
administraiei publice locale comunale, oreneti sau municipale implicate; f) aprob documentaiile
tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii.
C) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului: a) hotrte darea n administrare,
concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, dup caz, precum i a serviciilor
publice de interes judeean, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea
bunurilor proprietate privat a judeului, dup caz, n condiiile legii; c) atribuie, n condiiile legii,
denumiri de obiective de interes judeean.
D) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine: a) asigur, potrivit competentelor
sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind: 1.
43
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice,
a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6.
sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10.
conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor,
gradinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. evidena persoanelor; 12. podurile i drumurile publice; 13.
serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i alimentarea cu gaz metan; 14. alte
servicii publice stabilite prin lege; b) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;c) emite
avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; d) acord consultan n domenii
specifice, n condiiile legii, unitilor administrativ-teritoriale din jude, la cererea acestora.
E) atribuii privind cooperarea interinstitutionala: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau
asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea
finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; b)
hotrte, n condiiile legii, infrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte,
n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar ori din
strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice
locale, n vederea promovrii unor interese comune.
F) Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n societi
comerciale, regii autonome de interes judeean, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de
cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului judeean, n condiiile legii, respectnd
configuraia politic rezultat dup alegerile locale.
G) alte atribuii prevzute de lege.
3. Funcionarea consiliului judeean. Consiliul judeean se ntrunete n edin ordinar n
fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Consiliul judeean se poate ntruni i n
edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din
numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n
cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea
urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea
ordinii i linitii publice.
Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul secretarului general al judeului,
cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 3 zile naintea celor extraordinare. n caz de
for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor judeului convocarea
consiliului judeean se face de ndat. n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i
ordinea de zi a acesteia. n situaia n care preedintele consiliului judeean se afl n imposibilitatea de a
convoca consiliul n edin ordinar, aceasta se va face de ctre vicepreedintele consiliului, desemnat n
condiiile art.118 din Legea nr.215/2001. n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al
edinei.
Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotin locuitorilor judeului prin mass-
media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i
n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.
edinele consiliului judeean se desfoar legal n prezenta majoritii consilierilor judeeni n
funcie. Prezena consilierilor judeeni la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena
este determinat de motive temeinice se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului judeean. n situaia n care un consilier judeean absenteaz de dou ori consecutiv fr motive
temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului
judeean.
edinele sunt conduse de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedinte. n cazul n care, din
motive ntemeiate, lipsete i vicepreedintele, edina va fi condus de cellalt vicepreedinte sau de un
consilier judeean, ales cu votul majoritii consilierilor judeeni prezeni.
4. Actele consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul judeean adopt
hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de preedintele consiliului judeean, de
vicepreedinii consiliului judeean sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le
propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de
44
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
specialitate al consiliului judeean. n ceea ce privete iniiativa ceteneasc, sunt aplicabile aceleai
prevederi de la consiliul local.
Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean
care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului.
Dispoziiile privind actele i funcionarea consiliilor locale art. 43-47, 49-54 i ale art. 56 se aplic
n mod corespunztor.
5. Executivul consiliului judeean: preedintele i vicepreedinii.
In conformitate cu art. 77 din Legea 35/2008 presedintii consiliilor judetene se aleg pe
circumscriptii electorale, prin scrutin uninominal.
Art. 89 al Legii 215/2001 in urma modificarii prin Ordonanta de urgenta nr. 66/200842 prevede ca
validarea alegerii presedintelui consiliului judetean se face in termen de 20 de zile de la data desfasurarii
alegerilor, in camera de consiliu a tribunalului, de catre presedintele tribunalului sau inlocuitorul acestuia,
dupa indeplinirea prevederilor art. 38 alin. (1) si (1 1) din Legea nr. 334/2006, cu modificarile si
completarile ulterioare. Invalidarea alegerii presedintelui consiliului judetean se poate pronunta in cazurile
prevazute la art. 31 alin. (4).
Rezultatul validarii sau invalidarii alegerii presedintelui consiliului judetean se aduce la cunostinta
publica.
Hotararea de validare sau invalidare a presedintelui consiliului judetean poate fi atacata de cei
interesati la curtea de apel in termen de doua zile de la aducerea la cunostinta publica.
Curtea de apel se pronunta in termen de doua zile de la sesizare, hotararea fiind definitiva si
irevocabila. In termen de doua zile de la ramanerea definitiva si irevocabila a hotararii de validare,
presedintele consiliului judetean care a fost validat depune in fata presedintelui tribunalului si a prefectului,
in sedinta publica, urmatorul juramant in limba romana: Jur sa respect Constitutia si legile tarii si sa fac,
cu buna-credinta, tot ceea ce sta in puterile si priceperea mea pentru binele locuitorilor judetului _. . Asa sa-
mi ajute Dumnezeu!
Presedintele consiliului judetean care refuza sa depuna juramantul este considerat demisionat de
drept. Juramantul poate fi depus si fara formula religioasa.
In caz de invalidare a alegerii presedintelui consiliului judetean sau demisie, se aplica in mod
corespunzator prevederile art. 59 alin. (2).
Consiliul judetean alege dintre membrii sai 2 vicepresedinti. Vicepresedintii se aleg cu votul secret
al majoritatii consilierilor judeteni in functie.
Eliberarea din functie a vicepresedintilor consiliului judetean se face cu votul secret al majoritatii
consilierilor in functie, la propunerea a cel putin unei treimi din numarul acestora. Eliberarea din functie a
vicepresedintilor consiliului judetean nu se poate face in ultimele 6 luni ale mandatului consiliului judetean.
Vicepresedintii consiliului judetean isi pastreaza calitatea de consilier judetean.
Pe durata mandatului, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean primesc o indemnizaie
lunar, ca unica form de remunerare a activitii corespunztoare funciilor de preedinte, respectiv de
vicepreedinte al consiliului judeean, care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i
obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Preedintele i vicepreedinii consiliului
judeean nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Durata
mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite.
Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu
persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Presedintele consiliului judetean
raspunde in fata alegatorilor de buna functionare a administratiei publice judetene.
Aparatul de specialitate al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia. Functionarii
din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile
legii.
La nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune consiliului judeean
nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate.
Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de preedintele consiliului
judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul judeean. Numirea n
funcie se face pe baz de concurs.
45
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor
publice de interes judeean.
Preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii,
calitatea de ordonator principal de credite.
Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare a aparatului de specialitate al
consiliului judeean, pe care l conduce. Coordonarea unor compartimente din aparatul de specialitate poate
fi delegat, prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean, vicepreedinilor sau altor persoane, n
condiiile legii.
Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare
a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor
consiliului judeean, precum i a altor acte normative.
Atribuiile preedintelui consiliului judeean. Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n
condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii:
A) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i
serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
a) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a
acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de
specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale
i regiilor autonome de interes judeean; b) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i
personalul din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean.
B) atribuii privind relaia cu consiliul judeean; a) conduce edinele consiliului judeean i
dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a acestora; b) prezint
consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a
hotrrilor consiliului judeean; c) propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i
conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean.
C) atribuii privind bugetul propriu al judeului; a) exercit funcia de ordonator principal de
credite; b) ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune
spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; c) urmrete modul de
realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru
ncasarea acestora la termen; d) iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru contractarea de
mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului.
D) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice; a)
ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, activitile de stare civil i
autoritate tutelar desfurate n comune i orae; b) poate acord, fr plat, prin aparatul de specialitate al
consiliului judeean, sprijin, asisten tehnic, juridic i de orice alta natur consiliilor locale sau
primarilor, la cererea expres a acestora.
E) atribuii privind serviciile publice de interes judeean; a) coordoneaz realizarea serviciilor
publice i de utilitate public de interes judeean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al
consiliului judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public
de interes judeean; b) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din
domeniile prevzute la art. 104 alin. (5) lit. a)-d); c) ia msuri pentru evidena, statistic, inspecia i
controlul efecturii serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean, prevzute la art. 104 alin.
(5) lit. a)-d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al judeului; d) emite avizele, acordurile
i autorizaiile date n competena sa prin lege sau prin hotrre a consiliului judeean; e) coordoneaz i
controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean nfiinate
de consiliul judeean i subordonate acestuia; f) coordoneaz i controleaz realizarea activitilor de
investiii i reabilitare a infrastructurii judeene.
F) alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean.
Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile
prevzute la lit.E), respectiv atribuiile privind serviciile publice de interes judeean.
Preedintele consiliului judeean poate nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate,
cabinetul preedintelui, compartiment distinct, format din maximum 4 persoane. Personalul din cadrul
cabinetului preedintelui este numit i eliberat din funcie de preedintele consiliului judeean. Personalul
46
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
din cadrul cabinetului preedintelui consiliului judeean i desfoar activitatea n baza unui contract
individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului preedintelui
consiliului judeean. Atribuiile personalului din cadrul acestui compartiment se stabilesc prin dispoziie a
preedintelui consiliului judeean.(art. 116^1).
Actele preedintelui consiliului judeean, emise n exercitarea atribuiilor sale sunt dispoziiile cu
caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunostina public
sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Prevederile art. 49 i ale art. 50 alin. (2)
se aplic n mod corespunztor.
n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre
vicepreedini, desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii consilierilor judeeni n
funcie. n celelalte cazuri de absen a preedintelui atribuiile sale vor fi exercitate, n numele acestuia, de
unul dintre vicepreedini, desemnat de preedinte prin dispoziie.
Vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilier judeean.
6. Dizolvarea de drept a consiliului judeean i ncetarea mandatului de consilier judeean.
Consiliul judeean se dizolv de drept n condiiile n care se dizolv de drept consiliul local, sau prin
referendum judeean.
a) Dizolvarea de drept. Secretarul judeului sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de
contencios administrativ cu privire la cazurile de dizolvare. Instana analizeaz situaia de fapt i se
pronun cu privire la dizolvarea consiliului judeean. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic
prefectului.
b) Dizolvarea prin referendum judeean. Consiliul judeean poate fi dizolvat prin referendum
judeean, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest
sens prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii pe listele electorale ale
unitii administrativ-teritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul
judeean.
Referendumul judeean este organizat, n condiiile legii, de o comisie compus din prefect, un
reprezentant al consiliului judeean desemnat prin hotrre a consiliului judeean i un judector de la
tribunal. Secretariatul comisiei este asigurat de instituia prefectului.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total
al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean nceteaz nainte de termen dac s-au
pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.
Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu judeean se face de Guvern, la
propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la rmnerea
definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului judeean sau,
dup caz, de la validarea rezultatului referendumului.
Pn la constituirea noului consiliu judeean, problemele curente ale administraiei judeului vor fi
rezolvate de secretarul judeului, pe baza unei mputerniciri speciale date de Guvern, prin Ministerul
Administraiei i Internelor.
Mandatul de consilier judeean se suspend n condiiile art. 59.
Seciunea a V-a
Statutul aleilor locali
1. Reglementarea legal a statutului aleilor locali este cuprins n Legea nr.393/200443, care
nlocuiete astfel anumite prevederi ale Legii administraiei publice locale.
2. Aleii locali. Noiune. Alegere. Sub denumirea de alei locali nelegem primarul,
viceprimarul, preedintele consiliului judeean, vicepreedinii consiliului judeean, consilierii locali i
consilierii judeeni. Este asimilat aleilor locali i delegatul stesc.
Consilierii locali i consilierii judeeni, precum i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial n care
43
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 912 din 7 octombrie 2004, cu modificrile aduse de Legea
nr.216/2005, Legea nr. 249 din 22 iunie 2006; Legea nr. 286 din 6 iulie 2006 si Legea nr.35 din 13 martie /2008.
47
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
urmeaz s-i exercite mandatul, potrivit Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, iar viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene sunt alei prin vot secret
indirect, potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare; tot potrivit legii administraiei locale este ales i delegatul stesc.
3. Incompatibilitile aleilor locali sunt reglementate n prezent prin art.87-93 din Legea
nr.161/2003.
3.1. Incompatibilitile calitii de primar/viceprimar, preedinte/vicepreedinte al
consiliului judeean. Astfel, funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului
Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu: a) funcia de consilier
local; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract
individual de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director
general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice
funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,
societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i
societile naionale, precum i la instituiile publice; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor
generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de reprezentant al unitii
administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant
al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; g) calitatea de comerciant
persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de deputat sau senator;
j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; k) orice alte
funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau
a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.
Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti nu pot deine, pe
durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean, ns ei pot exercita funcii sau activiti n
domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
3.2. Incompatibilitile calitii de consilier local/judeean. Funcia de consilier local sau
consilier judeean este incompatibil cu: a) funcia de primar sau viceprimar; b) funcia de prefect sau
subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu
al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul
respectiv; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile
comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean
respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care
dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; e) funcia de preedinte sau de secretar al
adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o
societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-
teritorial respectiv; f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori
care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; g) calitatea de deputat sau senator; h)
funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora.
O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier
judeean.
Starea de incompatibilitate intervine: a) numai dup validarea mandatului, dac funcia
incompatibil este deinut la data alegerilor; b) dup validarea celui de-al doilea mandat, n cazul alegerii
n dou caliti de consilier (local i judeean); c) dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior
validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local.
3.3. Incompatibiliti comune ale aleilor locali. Calitatea de ales local este incompatibil i cu
calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de
consiliul judeean. Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului
local dein aceast calitate. Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente
unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din
totalul drepturilor de vot n adunarea general. Incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data
la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari.
Alesul local poate renuna la funcia deinut: a) nainte de a fi numit sau ales sau b) n cel mult 15
zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie.
n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la una dintre cele dou
funcii incompatibile n termenul legal, prefectul va emite un ordin prin care constat ncetarea de drept a
48
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
mandatului de ales local la data mplinirii termenului de 15 zile, la propunerea secretarului unitii
administrativ-teritoriale. Orice persoan poate sesiza secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Ordinul emis de prefect poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent. n cazul
primarilor, prefectul va propune Guvernului stabilirea datei pentru alegerea unui nou primar, iar n cazul
consilierilor locali i consilierilor judeeni, se va proceda la validarea mandatului unui supleant, potrivit
prevederilor Legii nr.67/2004 privind alegerile locale.
3.4. Interdicia consilierilor de a ncheia contracte cu administraia public local creia i
aparin. O alt incompatibilitate este exprimat printr-o obligaie de abinere.
Astfel, consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte,
director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte
funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat
sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia
contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte
de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile
autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori
cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective.
Aceast interdicie se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute de
soul sau rudele de gradul I ale alesului local.
nclcarea interdiciei atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data ncheierii
contractelor. Constatarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier judeean se face prin ordin al
prefectului, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Constatarea nu mai are loc dac,
pn la emiterea ordinului de ctre prefect, se face dovada c nclcarea interdiciei a ncetat. Ordinul de
constatare emis de prefect poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent.
Interdicia de ncheiere a contractelor se aplic i persoanelor ncadrate cu contract individual de
munc n aparatul propriu al consiliului local sau al consiliului judeean ori la regiile autonome aflate sub
autoritatea consiliilor respective sau la societile nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene
respective. nclcarea de ctre persoanele ncadrate cu contract de munc a interdiciei atrage ncetarea de
drept a raporturilor de munc, constatat prin ordin sau dispoziie a conductorilor autoritilor publice sau
ai agenilor economici. Actul de constatare nu se mai emite dac pn la acest moment se dovedete c
nclcarea interdiciei a ncetat.
4. Suspendarea mandatului de consilier i a celui de primar/viceprimar,
preedinte/vicepreedinte al consiliului judeean. n conformitate cu art.77 i 11944 din Legea
nr.215/2001, mandatul alesului local se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat
preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre de instana de judecat prefectului
care, prin ordin, constat suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic
de ndat alesului local.
n cazul n care consilierul local suspendat a fost gsit nevinovat acesta are dreptul la despgubiri
n condiiile legii, iar n cazul primarului art. 77, alin 4 prevede c dac primarul suspendat din funcie a
fost gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata drepturilor salariale corespunztoare
perioadei n care a fost suspendat (prevederi valabile i pentru preedintele consiliului judeean)
5. Protecia legal a aleilor locali. Potrivit legii nr.393/200445, n exercitarea mandatului, aleii
locali sunt n serviciul colectivitii, fiind ocrotii de lege. Libertatea de opinie i de aciune n exercitarea
mandatului alesului local este garantat. Aleii locali nu pot fi trai la rspundere juridic pentru opiniile
politice exprimate n exercitarea mandatului, n acelai timp, reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat
penal ori contravenional a aleilor locali, precum i faptele svrite care au determinat luarea msurilor
trebuie aduse la cunotin att autoritii administraiei publice din care fac parte, ct i prefectului, n
termen de cel mult 24 de ore, de ctre organele care au dispus msurile respective.
Pe ntreaga durat a mandatului, aleii locali se consider a fi n exerciiul autoritii publice i se
bucur de protecia prevzut de legea penal. De aceeai protecie juridic beneficiaz i membrii familiei
- so, soie i copii - n cazul n care agresiunea mpotriva acestora urmrete nemijlocit exercitarea de
presiuni asupra alesului local n legatur cu exercitarea mandatului su.
44
Legea 215/2001 n art.119 alin.2 se refer n mod expres, din pcate, numai la preedinte, ns o interpretare sistematic a
dispoziiilor legii duce la conluzia c vicepreedinii sunt asimilai, din punctul de vedere al regimului de suspendare i ncetare a
mandatului, preedintelui, aa cum viceprimarul este asimilat primarului.
45
A se vedea art.20, art.21, art.22, art.23 din lege.
49
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
O serie special de prevederi are ca scop protejarea funciilor deinute de autoritile executive de
la nivel local nainte de obinerea mandatului i posibilitatea de revenire a acestora pe vechile funcii dup
ncheierea mandatului.
Astfel, pe timpul exercitrii mandatului, contractul de munc sau actul de numire n cadrul unei
instituii ori autoriti publice, respectiv la regii autonome sau la societi comerciale cu capital integral ori
majoritar de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale a primarului, viceprimarului, preedintelui sau
vicepreedintelui consiliului judeean se suspend. Legea prevede ns c n aceste funcii pot fi numite sau
angajate alte persoane, numai pe durat determinat, iar funciile de conducere pot fi ocupate numai prin
delegare, pe durata exercitrii mandatului de ctre titular.
n cazul n care, pe durata exercitrii mandatului de ctre persoanele care ocup funciile de alei
locali au loc reorganizri ale persoanei juridice, acestea sunt obligate s comunice persoanelor ale cror
contracte de munc sau acte de numire au fost suspendate noile locuri de munc stabilite, corespunztor
celor deinute de acestea, cu respectarea legislaiei n vigoare.
Sunt exceptate de la suspendarea contractului de munc sau a actului de numire cadrele didactice,
mai puin educatorii i nvtorii, precum i cercettorii tiinifici, ziaritii cu atestat profesional, oamenii
de cultur i art.
La ncetarea mandatului de primar, de viceprimar, de preedinte sau vicepreedinte al consiliului
judeean persoanele n cauz i reiau activitatea n executarea acelorai contracte de munc sau acte de
numire; la stabilirea clasei i gradului de ncadrare se vor lua n calcul i perioadele lucrate n funciile de
demnitate public alese.
n cazul n care conducerea persoanei juridice refuz reluarea activitii n funcia deinut anterior
alegerii, persoana n cauz se va putea adresa instanei de judecat competente, cererea fiind scutit de taxa
de timbru judiciar.
Timp de 2 ani de la data ncetrii mandatului, persoanelor astfel rencadrate nu li se poate modifica
sau desface contractul de munc ori acestea nu pot fi eliberate din funcie pentru motive ce nu le sunt
imputabile.
La ncetarea mandatului, primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene,
care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru pensionare sau sunt pensionari, beneficiaz, la cerere,
de calcularea sau, dup caz, de recalcularea pensiei, lundu-se n calcul i indemnizaiile lunare primite, n
condiiile legii.
6. Grupurile de consilieri. Conform art.24 din Legea nr.393/2004, consilierii se pot constitui n
grupuri, n funcie de partidele sau alianele politice pe ale cror liste au fost alei, dac sunt n numr de cel
puin 3. Consilierii care nu ndeplinesc aceste condiii pot constitui un grup prin asociere. Grupul de
consilieri este condus de un lider, ales prin votul deschis al majoritii membrilor grupului. De asemenea,
consilierii independeni pot constitui grupuri n aceleai condiii ca i cei aparinnd partidelor politice.
Nu se pot ns forma grupuri n numele unor partide care nu au participat la alegeri sau care nu au
ntrunit numrul de voturi necesar pentru a intra n consiliu cu cel puin un consilier.
n cazul fuzionrii, dou sau mai multe partide, care sunt reprezentate n consiliu sau care au deja
constituite grupuri, pot forma un grup distinct.
7. Drepturile aleilor locali.
a) Aleii locali au dreptul de iniiativ n promovarea actelor administrative, individual sau n
grup.
b) Pentru participarea la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate, consilierii au dreptul
la o indemnizaie de edin46, n cuantum de pn la 5% din indemnizaia lunar a primarului, preedintelui
consiliului judeean sau primarului general al municipiului Bucureti, dup caz. Preedinilor i
vicepreedinilor consiliilor judeene nu li se acord indemnizaie de edin.
c) Consilierii au dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le-au fcut n exercitarea mandatului, n
condiiile legii. De acelai drept beneficiaz i delegatul stesc.
d) Primarii i viceprimarii, precum i preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene au dreptul la
o indemnizaie lunar, stabilit potrivit legii. De asemenea, ei au dreptul la decontarea, n condiiile legii, a
cheltuielilor legate de exercitarea mandatului.
46
Numrul maxim de edine pentru care se poate acorda indemnizaia, este de o edin de consiliu i 1-2 edine de
comisii de specialitate pe lun. Plata indemnizaiilor se efectueaz exclusiv din veniturile proprii ale bugetelor locale, respectiv
judeene.
50
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
e) Drepturile bneti cuvenite aleilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia sau cu alte
venituri, n condiiile legii.
f) Consilierii i delegatul stesc, care particip la edinele de consiliu organizate n mod
excepional n timpul programului de lucru, se consider nvoii de drept, fr a le fi afectat salariul i
celelalte drepturi ce le revin potrivit legii, de la locul de munc.
g) Primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene beneficiaz de
concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat, precum i de concedii pltite n cazul unor
evenimente familiale deosebite, potrivit legii.
h) pentru a beneficia de concediu fr plat sau de concedii pltite n cazul unor evenimente
familiale deosebite, primarii i preedinii consiliilor judeene au obligaia de a informa, n prealabil,
consiliul local sau judeean, dup caz, indicnd durata acestora i perioada n care vor avea loc. n cazuri de
urgen, informarea se va face n prima edin de consiliu, organizat dup terminarea concediului.
Concediile fr plat sau pentru evenimente familiale deosebite, precum i durata acestora, n
cazul viceprimarilor i vicepreedinilor consiliilor judeene, se aprob de ctre primar, respectiv de ctre
preedinte.
i) Durata exercitrii mandatului de primar i de viceprimar, de preedinte i de vicepreedinte al
consiliului judeean constituie vechime n munc i n specialitate i se ia n calcul la promovare i la
acordarea tuturor drepturilor bneti rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea i la recalcularea pensiei.
j) Aleii locali care folosesc autoturismul proprietate personal sau mijloacele de transport n
comun pentru a se deplasa din localitatea n care domiciliaz n localitatea n care se desfoar edina
consiliului local, a consiliului judeean sau a comisiilor de specialitate vor primi contravaloarea
transportului.
k) Aleii locali beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare profesional
organizate de instituii specializate, n decursul mandatului, conform hotrrii consiliului local sau judeean.
l) Dreptul aleilor locali de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit.
Autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile, serviciile publice, precum i persoanele
juridice de drept privat sunt obligate s asigure informarea corect a aleilor locali, potrivit competenelor
ce le revin, asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes local.
m) Dreptul de asociere este garantat aleilor locali. n virtutea mandatului reprezentativ acordat de
colectivitile locale, structurile asociative legal constituite ale aleilor locali vor fi consultate de ctre
autoritile administraiei publice centrale n toate problemele de interes local.
8. Obligaiile aleilor locali. Obligaiile aleilor locali sunt reglementate de o manier criticabil,
fiind plasate att n seciunea referitoare la drepturi ct i n seciunea referitoare la obligaii a Legii
nr.393/2004.
a) Aleii locali, n calitate de reprezentani ai colectivitii locale, au ndatorirea de a participa, pe
durata mandatului, la exercitarea funciilor autoritilor administraiei publice locale din care fac parte sau
pe care le reprezint, cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea care i-a ales.
b) Consilierii locali i consilierii judeeni sunt obligai s respecte Constituia i legile rii,
precum i regulamentul de funcionare a consiliului, s se supun regulilor de curtoazie i disciplin i s nu
foloseasc n cuvntul lor sau n relaiile cu cetenii expresii injurioase, ofensatoare ori calomnioase.
c) Aleii locali sunt obligai s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale
contravin intereselor generale. n cazurile n care interesul personal nu are caracter patrimonial, consiliile
locale pot permite participarea la vot a consilierului.
d) Aleii locali sunt obligai la probitate i discreie profesional.
e) Aleii locali sunt obligai s dea dovad de cinste i corectitudine; este interzis alesului local s
cear, pentru sine sau pentru altul, bani, foloase materiale sau alte avantaje.
f) Aleii locali au obligaia de a aduce la cunotina cetenilor toate faptele i actele administrative
ce intereseaz colectivitatea local.
g) Aleii locali sunt obligai ca, n exercitarea mandatului, s organizeze periodic, cel puin o dat
pe trimestru, ntlniri cu cetenii, s acorde audiene i s prezinte n consiliul local o informare privind
problemele ridicate la ntlnirea cu cetenii.
h) Comisiile de specialitate sunt obligate s prezinte consiliului un raport anual de activitate, care
va fi fcut public prin grija secretarului comunei sau oraului, respectiv a secretarului general al judeului
sau al municipiului Bucureti
51
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
i) Aleii locali au ndatorirea de a-i perfectiona pregtirea n domeniul administraiei publice
locale, urmnd cursurile de pregtire, formare i perfecionare organizate n acest scop de instituiile
abilitate;
j) Consilierii locali i consilierii judeeni, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene nu pot
lipsi de la lucrrile consiliului sau ale comisiilor de specialitate din care fac parte dect n situaiile
prevzute n regulamentul de funcionare.
k) Nu se consider absent consilierul care nu particip la lucrri ntruct se afl n ndeplinirea
unei nsrcinri oficiale, precum i n alte cazuri stabilite prin regulamentul de funcionare a consiliului.
l) n urma ndeplinirii unor misiuni oficiale, aleii locali sunt obligai s prezinte, la prima edin
ordinar de consiliu, un raport privind deplasrile efectuate.
n cazul primarului, viceprimarului i consilierilor locali, termenul maxim de depunere a raportului
este de 30 de zile, iar n cazul consilierilor judeeni este de 45 de zile de la data ncheierii misiunii.
Nerespectarea acestor prevederi, atrage suportarea cheltuielilor deplasrii de ctre aleii locali.
m) Aleii locali nu pot face uz i nu se pot prevala de aceast calitate n exercitarea unei activiti
private.
n) Primarii i viceprimarii sunt obligai s depun declaraia de avere la prefect, n termen de 3 zile
de la validare, n cazul primarului, respectiv de la alegere, n cazul viceprimarului. Preedinii i
vicepreedinii consiliilor judeene depun declaraia de avere n termen de 10 zile de la alegere, la
Ministerul Administraiei i Internelor.
9. Rspunderea aleilor locali. Aleii locali rspund, n condiiile legii, administrativ, civil sau
penal, dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin.
Consilierii rspund n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului,
precum i solidar, pentru activitatea consiliului din care fac parte i pentru hotrrile pe care le-au votat.
n procesul-verbal al edinei consiliului va fi consemnat rezultatul votului, iar, la cererea
consilierului, se va meniona n mod expres votul acestuia.
nclcarea de ctre consilieri a prevederilor Legii administraiei locale, a Legii statutului aleilor
locali i ale regulamentului de organizare i funcionare a consiliului atrage aplicarea urmtoarelor
sanciuni: a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sala de
edin; e) excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate47; f) retragerea
indemnizaiei de edina, pentru 1-2 edine.
Primele patru sanciuni se aplic de ctre preedintele de edin, iar cele de ultimele dou de ctre
consiliu, prin hotrre adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Pe
perioada aplicrii sanciunii, consilierii n cauz sunt scoi din cvorumul de lucru.
La prima abatere, preedintele de edin atrage atenia consilierului n culp i l invit s respecte
regulamentul. Consilierii care nesocotesc avertismentul i invitaia preedintelui i continu s se abat de
la regulament, precum i cei care ncalc n mod grav, chiar pentru prima dat, dispoziiile regulamentului,
vor fi chemai la ordine. Chemarea la ordine se nscrie n procesul-verbal de edin. nainte de a fi chemat
la ordine, consilierul este invitat de ctre preedinte s i retrag sau s explice cuvntul ori expresiile care
au generat incidentul i care ar atrage aplicarea sanciunii. Dac expresia ntrebuinat a fost retras ori dac
explicaiile date sunt apreciate de preedinte ca satisfctoare, sanciunea nu se mai aplic.
n cazul n care dup chemarea la ordine un consilier continu s se abat de la regulament,
preedintele i va retrage cuvntul, iar dac persist, l va elimina din sal. Eliminarea din sal echivaleaz
cu absena nemotivat de la edin.
n cazul unor abateri grave, svrite n mod repetat, sau al unor abateri deosebit de grave,
consiliul poate aplica sanciunea excluderii temporare a consilierului de la lucrrile consiliului i ale
comisiilor de specialitate. Gravitatea abaterii va fi stabilit de comisia de specialitate care are n obiectul de
activitate aspecte juridice, n cel mult 10 zile de la sesizare. Excluderea temporar de la lucrrile consiliului
i ale comisiilor de specialitate nu poate depi dou edine consecutive, i are drept consecin
neacordarea indemnizaiei de edin pe perioada respectiv.
n caz de opunere, interzicerea participrii la edine se execut cu ajutorul forei publice puse la
dispoziie preedintelui.
47
Pentru aplicarea sanciunilor prevzute la lit. e), cazul se va transmite comisiei de specialitate care are n obiectul de
activitate i aspectele juridice, aceasta prezentnd un raport ntocmit pe baza cercetrilor efectuate, inclusiv a explicaiilor furnizate de
cel n cauz.
52
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Pentru meninerea ordinii n edinele comisiilor de specialitate, preedinii acestora au aceleai
drepturi ca i preedintele de edin. Ei pot aplica sanciunile prevzute la lit. a)-d).
Preedintelui, vicepreedinilor consiliului judeean i viceprimarilor li se pot aplica dou categorii
de sanciuni:
a) n calitate de consilier, pentru abaterile svrite n aceast calitate cu prilejul participrii la
edinele consiliului, li se aplic sanciunile prevzute de art.57 pentru consilieri. Aplicarea sanciunilor nu
are ns nici un efect asupra exercitrii de ctre cei n cauz a mandatului ncredinat de consiliu.
b) Pentru abateri grave i repetate, svrite n exercitarea mandatului de viceprimar, de preedinte
sau de vicepreedinte al consiliului judeean, li se pot aplica urmtoarele sanciuni, prevzute de art.69 din
Legea nr.393/2004: a) mustrare; b) avertisment; c) diminuarea indemnizaiei cu 5-10% pe timp de 1-3 luni;
d) eliberarea din funcie48.
Primele dou sanciuni se aplic prin hotrre a consiliului, la propunerea motivat a primarului,
respectiv a preedintelui consiliului judeean. n cazul preedintelui consiliului judeean, propunerea trebuie
fcut de cel puin o treime din numrul consilierilor n funcie i va fi temeinic motivat (motivele care
justific propunerea vor fi aduse la cunotina consilierilor cu cel puin 5 zile naintea edinei).
n cazul sanciunilor prevzute la lit. a) i b), hotrrea se adopt cu votul deschis al majoritii
consilierilor n funcie, iar n cazul sanciunilor prevzute la lit. c) i d), cu votul secret a cel puin dou
treimi din numrul consilierilor n funcie. Aplicarea sanciunilor prevzute la lit. c) i d) poate fi fcut
numai dac se face dovada c viceprimarul, preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean a nclcat
Constituia, celelalte legi ale rii sau a prejudiciat interesele rii, ale unitii administrativ-teritoriale sau
ale locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial respectiv. mpotriva sanciunii prevzute la lit. c) i d)
persoana n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ competente. Procedura prealabil nu
este obligatorie.
Consilierii locali sau judeeni, dup caz, primarii, viceprimarii, primarul general al municipiului
Bucureti, primarii i viceprimarii subdiviziunilor administrativ-teritoriale, preedinii i vicepreedinii
consiliilor judeene, secretarii unitilor administrativ-teritoriale i personalul din aparatul de specialitate al
primarului, respectiv al consiliului judeean, rspund, dup caz, contravenional, administrativ, civil sau
penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii (art.154).
Contravenii i sanciuni. Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei la
5.000 lei urmtoarele fapte: a) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului local de ctre
primar; b) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului judeean de ctre preedintele
consiliului judeean; c) neprezentarea n termenul prevzut de Legea finanelor publice locale a proiectului
bugetului unitii administrativ-teritoriale de ctre primar, respectiv preedintele consiliului judeean, din
culpa lor; d) neprezentarea de ctre primar sau preedintele consiliului judeean a rapoartelor prevzute de
lege, din culpa lor; e) neluarea msurilor necesare, stabilite de lege, de ctre primar sau preedintele
consiliului judeean, n calitatea acestora de reprezentani ai statului n unitile administrativ-teritoriale.
Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se fac de ctre prefect, n calitatea sa de autoritate
public, reprezentant al Guvernului pe plan local. Aceste dispoziii se completeaz n mod corespunztor cu
prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare (art. 120^10).
10. Registrul de interese. Aleii locali sunt obligai s i fac publice interesele personale printr-
o declaraie pe propria rspundere49, depus n dublu exemplar la secretarul unitii administrativ
teritoriale. Declaraia privind interesele personale se depune: a) n termen de 15 zile de la data declarrii
consiliului ca legal constituit, n cazul consilierilor judeeni i al consilierilor locali; b) n termen de 15 zile
de la depunerea jurmntului, n cazul primarilor; c) n termen de 15 zile de la alegere, n cazul
preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene i al viceprimarilor.
Aleii locali au obligaia s reactualizeze declaraia privind interesele personale la nceputul
fiecrui an, dar nu mai trziu de 1 februarie, dac au intervenit modificri semnificative fa de declaraia
anterioar50.
48
La eliberarea din funcie se aplic n mod corespunztor prevederile Legii nr.215/2001, cu modificrile i completrile
ulterioare. Aceqast sanciune nu are nici un efect asupra mandatului de consilier al preedintelui sau al vicepreedintelui consiliului
judeean.
49
Fapta aleilor locali de a face declaraii privind interesele personale, care nu corespund adevrului, constituie infraciunea
de fals n declaraii i se pedepsete potrivit Codului penal (art.84 din Legea nr.393/2004).
50
Secretarul unitii administrativ-teritoriale va transmite la rndul su secretarului general al prefecturii, pn la data de 1
martie a fiecrui an, un exemplar al declaraiilor reactualizate.
53
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Nedepunerea declaraiei privind interesele personale n termenul legal atrage suspendarea de drept
a mandatului, pana la depunerea declaraiei. Refuzul depunerii declaraiei ncetarea de drept a mandatului.
Att suspendarea sa ct i ncetarea mandatului se constat prin hotrre a consiliului local, respectiv
judeean.
Un exemplar al declaraiei privind interesele personale se pstreaz de ctre secretar ntr-un dosar
special, denumit registru de interese, iar al doilea exemplar se transmite la secretarul general al prefecturii,
care le va pstra ntr-un dosar special, denumit registru general de interese. Registrul de interese are
caracter public, putnd fi consultat de ctre orice persoan, n condiiile prevzute de Legea nr.554/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public.
Aleii locali au un interes personal ntr-o anumit problem, dac au posibilitatea sa anticipeze c
o decizie a autoritii publice din care fac parte ar putea prezenta un beneficiu sau un dezavantaj pentru sine
sau pentru: a) so, soie, rude sau afini pn la gradul al doilea inclusiv; b) orice persoan fizic sau juridic
cu care au o relaie de angajament, indiferent de natura acestuia; c) o societate comercial la care dein
calitatea de asociat unic, funcia de administrator sau de la care obin venituri; d) o alt autoritate din care
fac parte; e) orice persoan fizic sau juridic, alta dect autoritatea din care fac parte, care a fcut o plat
ctre acetia sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestora; f) o asociaie sau fundaie din care fac parte.
n declaraia privind interesele personale, aleii locali vor specifica: a) funciile deinute n cadrul
societilor comerciale, autoritilor i instituiilor publice, asociaiilor i fundaiilor; b) veniturile obinute
din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridic i natura colaborrii respective; c) participarea la
capitalul societilor comerciale, dac aceasta depete 5% din capitalul societii; d) participarea la
capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu depete 5% din capitalul societii, dar depete
valoarea de 100.000.000 lei; e) asociaiile i fundaiile ai cror membri sunt; f) bunurile imobile deinute n
proprietate sau n concesiune; g) funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor sau
instituiilor publice de ctre so/soie; h) bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune de ctre
so/soie i copii minori; i) lista proprietilor deinute pe raza unitii administrativ-teritoriale din ale cror
autoriti ale administraiei publice locale fac parte; j) cadourile i orice beneficii materiale sau avantaje
fcute de orice persoan fizic ori juridic, legate sau decurgnd din funcia deinut n cadrul autoritii
administraiei publice locale51; orice cadou sau donaie primit de aleii locali ntr-o ocazie public sau
festiv devin proprietatea acelei instituii ori autoriti; k) orice alte interese, stabilite prin hotrre a
consiliului local, n cazul primarilor, viceprimarilor i consilierilor locali, sau prin hotrre a consiliului
judeean, n cazul preedintelui i vicepreedintelui acestuia i al consilierilor judeeni.
Consilierii judeeni i consilierii locali nu pot lua parte la deliberarea i adoptarea de hotrri dac
au un interes personal n problema supus dezbaterii. n aceste situaii consilierii sunt obligai s anune, la
nceputul dezbaterilor, interesul personal pe care l au n problema respectiv. Anunarea interesului
personal i abinerea de la vot se consemneaz n mod obligatoriu n procesul-verbal al edinei.
Seciunea aVI-a
Secretarul, serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate al autoritilor locale
1. Secretarul unitii administrativ-teritoriale. Fiecare unitate administrativ-teritorial i

subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul
comunei, oraului, municipiului, judeului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este
funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative 52.
Perioada n care persoana cu studii superioare juridice ocup funcia de secretar, precum i funcii
de conducere din aparatul propriu de specialitate al unitii administrativ-teritoriale/subdiviziunii
administrativ-teritoriale constituie vechime n specialitate.
51
Cadourile i orice beneficii materiale nedeclarate potrivit acestor prevederi sunt supuse confiscrii (art.83 din Legea
nr.393/2004)
52
Potrivit art.II din LEGEA nr. 286 din 2006,de modificare a Legii administzraiei publice locale secretarii comunelor care,
la data intrrii n vigoare a acestei legi, nu au studii superioare isi pot pstra funcia publica cu obligaia ca, n termen de 3 ani de la
data intrrii n vigoare a prezentei legi, sa absolve o forma de nvmnt superior de lung durata n specialitatea tiine juridice sau
administraie publica, sub sanciunea eliberrii din funcie. Pana la data de 31 decembrie 2006, sub sanciunea ncetrii raportului de
munca, acetia vor prezenta documente care dovedesc situaia lor colar, care sa le permit ndeplinirea n termen a obligaiei
prevzute mai sus.
54
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Secretarul se bucur de stabilitate n funcie.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al unui partid politic, sub
sanciunea destituirii din funcie. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau rud
de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau vicepreedintele consiliului
judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie.
Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu i regimul
disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu prevederile legislaiei
privind funcia public i funcionarii publici.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii (art
120^9): a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului judeean,
hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; b) particip la edinele consiliului local,
respectiv ale consiliului judeean; c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre
consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i
prefect; d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor
primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean; e)
asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a actelor
prevzute la lit. c), n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; f)
asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i efectuarea lucrrilor
de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al edinelor consiliului local, respectiv
ale consiliului judeean, i redacteaz hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; g)
pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i comisiilor de
specialitate ale acestuia; h) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar,
de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz.
2. Serviciile publice ale comunei sau oraului
Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de consiliul local n
principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale
i n limita mijloacelor financiare de care dispune.
Vom prezenta, n continuare, pe scurt, cteva dintre ele 53, aa cum sunt ele reglementate prin
diferite acte normative.
2.1. Serviciile de transport public local de cltori. Ordonana Guvernului nr.86/200154 i
Hotrrea Guvernului nr.828/200355 reglementeaz cadrul de organizare, reglementare, control,
monitorizare i gestionare a bunurilor publice aferente i a serviciului regulat de transport public local de
persoane, cu mijloace rutiere de transport n comun, n conformitate cu reglementrile n vigoare. Sunt
exceptate serviciile de transport cu taximetre i serviciile de transport de mrfuri.
2.2. Organizare i principii de funcionare. Serviciul de transport public local de persoane
(transport public local de cltori), are la baz urmtoarele principii: a) respectarea drepturilor i intereselor
legitime ale cltorilor; b) asigurarea deplasrii n condiii de siguran i de confort; c) protecia mediului;
d) tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii; e) servicii de calitate n condiiile unor tarife
accesibile; f) administrarea eficient a bunurilor i a fondurilor bneti; g) dezvoltarea durabil.
Pentru asigurarea dezvoltrii durabile n domeniul serviciului de transport public local de cltori
consiliile locale stabilesc strategia de dezvoltare i funcionare pe termen mediu i lung a acestor servicii,
innd seama de planurile de urbanism i de programele de dezvoltare economico-social a localitii.
Consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, precum i consiliile judeene sunt abilitate
s organizeze, s reglementeze, s conduc, s monitorizeze i s controleze servicii de transport public
local de cltori. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a ntreprinde msurile necesare
pentru extinderea, dezvoltarea i modernizarea transportului public urban i suburban de persoane.
2.3. Gestiunea serviciilor de transport public local de cltori. Raporturile dintre autoritile
administraiei publice locale i prestatorii de servicii de transport public local de cltori se bazeaz pe
relaii contractuale stabilite n conformitate cu contractul de concesiune a serviciului respectiv.
53
A se vedea i Ordonana Guvernului nr.32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu
ap i canalizare, Ordonana Guvernului nr.83/2001 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru
eliberarea i evidena paapoartelor
54
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 544 din 1 septembrie 2001, modificat i completat prin
Legea nr.284/2002.
55
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 569 din 7 august 2003.
55
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Concesiunea sau delegarea serviciului de transport public local de cltori se face n condiiile
stabilite prin contractul-cadru de concesiune i prin regulamentul-cadru de delegare sau de concesiune a
serviciilor publice locale de transport local de cltori.
2.4. Operatorii de servicii de transport public local de cltori sunt societile comerciale, regiile
autonome i serviciile de interes local autorizate, care presteaz servicii publice n condiiile stabilite de
autoritile administraiei publice locale, n temeiul legii.
2.2. Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen (O.G. 88/2001). Serviciile publice
comunitare pentru situaii de urgen se organizeaz n subordinea consiliilor locale ale comunelor,
oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti.
Serviciile publice comunitare sunt profesioniste i voluntare.
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen se nfiineaz i functioneaz ca organ de
specialitate al administraiei publice centrale, demilitarizat, cu personalitate juridic n subordinea
Ministerului Administraiei Publice.
Serviciile publice comunitare i Inspectoratul au ca scopuri principale: aprarea vieii, bunurilor i
mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i realizarea msurilor de protecie civil i fac parte
din forele de protecie ale sistemului de securitate naional. Serviciile publice comunitare i Inspectoratul
asigur ndeplinirea atribuiilor specifice de protecie civil i de prevenire i stingere a incendiilor, potrivit
competenelor stabilite prin legile n vigoare.
Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene prin
preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil, a
grupurilor i brigzilor de pompieri militari. Serviciile publice comunitare profesioniste funcioneaz ca
instituii publice cu personalitate juridic.
Serviciile publice comunitare voluntare se organizeaz n subordinea consiliilor locale prin
unificarea serviciilor publice de pompieri civili i a formaiunilor de protecie civil din subordinea
acestora.
Structura organizatoric i dotarea serviciilor publice comunitare se realizeaz pe baza criteriilor
minime de performan elaborate de Inspectorat i aprobate prin ordin comun al ministrului administraiei
publice i ministrului de interne.Regulamentele de organizare i funcionare ale serviciilor publice
comunitare se ntocmesc pe baza metodologiei elaborate de Inspectorat i se aprob prin hotrre de ctre
consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, respectiv de consiliile locale ale
comunelor, oraelor i municipiilor.
Activitatea serviciului public comunitar este coordonat de preedintele consiliului judeean i de
primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai
sectoarelor capitalei.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din serviciile publice ale comunei sau oraului se
fac de conductorii acestora, n condiiile legii. Funcionarii din cadrul serviciilor publice ale comunei sau
oraului se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii.
3. Aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i serviciilor publice de
interes local se realizaeaz de ctre conductorii acestora, n condiiile legii. Numirea i eliberarea din
funcie a personalului din aparatul de specialitate al primarului se face de ctre primar, n condiiile legii.
Funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din cadrul aparatului de
specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii.
n raporturile dintre ceteni i autoritile administraiei publice locale se folosete limba romn.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de
peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile administraiei publice locale, cu
aparatul de specialitate i organismele subordonate consiliului local, acetia se pot adresa, oral sau n scris,
i n limba lor matern i vor primi rspunsul att n limba romn, ct i n limba matern. n condiiile
prevzute mai sus, n posturile care au atribuii privind relaii cu publicul vor fi ncadrate i persoane care
cunosc limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.
Autoritile administraiei publice locale vor asigura inscripionarea denumirii localitilor i a
instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i afiarea anunurilor de interes public i n limba
matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.
Actele oficiale se ntocmesc n mod obligatoriu n limba romn.
Seciunea aVII-a
56
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Administraia public a municipiului Bucureti
1. Aspecte originale ale administraiei capitalei. Municipiul Bucureti este organizat n 6

subdiviziuni administrativ-teritoriale, numite sectoare. Sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar
i un viceprimar, iar municipiul Bucureti are un primar general 56 i 2 viceprimari.
Autoritile administraiei publice locale din municipiul Bucureti sunt Consiliul General al
Municipiului Bucureti i consiliile locale ale sectoarelor, ca autoriti deliberative, precum i primarul
general al municipiului Bucureti i primarii sectoarelor, ca autoriti executive, alese n condiiile Legii
privind alegerile locale.
Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti se constituie, funcioneaz i pot fi
dizolvate n condiiile prevzute pentru consiliile locale, care se aplic n mod corespunztor
2. Atribuiile consiliilor locale de sector. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti exercit, n principal, urmtoarele atribuii: a) aleg, din rndul consilierilor, consilierul care
conduce edinele consiliului, precum i un viceprimar; acetia i pstreaz calitatea de consilier; b) aprob
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz studii, prognoze i programe de
dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la
programe de dezvoltare regional i zonal, n condiiile legii, pe care le supune spre aprobare Consiliului
General al Municipiului Bucureti; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de
utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilesc impozite i taxe
locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii,
organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare ale
aparatului propriu de specialitate i ale serviciilor publice de interes local; f) administreaz, n condiiile
legii, bunurile proprietate public sau privat a municipiului, de pe raza sectorului, pe baza hotrrii
Consiliului General al Municipiului Bucureti; g) hotrsc cu privire la concesionarea sau nchirierea
serviciilor publice de sub autoritatea lor, n condiiile legii; h) nfiineaz instituii, societi comerciale i
servicii publice; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i
funcionare pentru instituiile i serviciile publice, precum i pentru societile comerciale pe care le
nfiineaz sau care se afl sub autoritatea lor; numesc i elibereaz din funcie, n condiiile legii,
conductorii instituiilor publice i ai serviciilor publice de interes local; i) aprob, n condiiile legii,
planurile urbanistice zonale i de detaliu ale sectoarelor, pe care le comunic Consiliului General al
Municipiului Bucureti; aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru
lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare pentru realizarea lor, n concordan cu
prevederile planului urbanistic general al municipiului Bucureti i ale regulamentului aferent; j) asigur,
potrivit competenelor sale, condiiile necesare bunei funcionri a instituiilor i serviciilor publice de
educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, de interes local; urmrete i
controleaz activitatea acestora; k) contribuie la organizarea activitilor tiinifice, culturale, artistice,
sportive i de agrement; l) contribuie la asigurarea ordinii publice, analizeaz activitatea gardienilor publici
i propune msuri de mbuntire a acesteia; m) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului
nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n
valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i a rezervaiilor naturale; n) contribuie la
realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului, potrivit
legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur
funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; o) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare,
locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; p) hotrsc, n condiiile
legii, cu acordul Consiliului General al Municipiului Bucureti, cooperarea sau asocierea cu autoriti ale
administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i
internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; q)
hotrsc, n condiiile legii, cu acordul prealabil al Consiliului General al Municipiului Bucureti,
cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali
parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de
interes public local; r) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii; s)
sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase.
56
Validarea alegerii primarului general al municipiului Bucureti se face de preedintele Tribunalului Bucureti, n
condiiile legii administraiei publice locale.
57
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Atribuiile prevzute la lit. c)-h), p) i q) pot fi exercitate numai pe baza mputernicirii exprese
date prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Consiliile locale ale sectoarelor exercit i alte atribuii stabilite prin lege sau delegate de Consiliul
General al Municipiului Bucureti.
Primarii i viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti funcioneaz n condiiile prevzute de
dispoziiile Legii 215/2001 cu modificrile i completrile ulterioare pentru primarii i viceprimarii
comunelor i oraelor i ndeplinesc atribuiile stabilite de lege pentru acetia, cu excepia celor referitoare
la consultarea populaiei prin referendum, organizat pentru soluionarea problemelor locale de interes
deosebit, i la msurile prevzute de lege pentru desfurarea adunrilor publice, care se exercit numai de
ctre primarul general al municipiului Bucureti (art. 97, alin.1). Primarilor i viceprimarilor sectoarelor
municipiului Bucureti li se aplic n mod corespunztor dispoziiile prevzute de legiea administraiei
publice locale cu privire la suspendare i demitere.
Secretarilor sectoarelor municipiului Bucureti i secretarului general al municipiului Bucureti le
sunt aplicabile n mod corespunztor prevederile cap. VI^4.
Hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti i dispoziiile cu caracter normativ ale
primarului general sunt obligatorii i pentru autoritile administraiei publice locale organizate n
sectoarele municipiului Bucureti.
Primarul general al municipiului Bucureti mpreun cu primrii sectoarelor municipiului
Bucureti se ntrunesc cel puin o dat pe lun, la convocarea primarului general sau la propunerea a cel
puin 3 primari de sectoare. La edine se analizeaz modul n care sunt aduse la ndeplinire hotrrile
Consiliului General al Municipiului Bucureti i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general i
se prezint informri reciproce privitoare la activitatea consiliilor locale de sector, avndu-se n vedere
corelarea unor activiti necesare n vederea bunei funcionri a administraiei municipiului Bucureti. La
edine particip de drept i prefectul municipiului Bucureti.
Primarii sectoarelor particip de drept la edinele Consiliului General al Municipiului Bucureti i
pot avea intervenii la dezbaterea problemelor aflate pe ordinea de zi.
La edinele comisiilor Consiliului General al Municipiului Bucureti pot participa preedinii
comisiilor de specialitate ale consiliilor locale de sector. Preedinii comisiilor de specialitate ale consiliilor
locale de sector au dreptul sa intervin la discuii fr a avea drept de vot.
Seciunea aVIII-a
Bunuri i lucrri publice de interes local
1. Administrarea bunurilor de interes local. Constituie patrimoniu al unitii administrativ-

teritoriale bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public al unitii administrativ-teritoriale,
domeniului privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial.
Aparin domeniului public de interes local sau judeean bunurile care, potrivit legii sau prin natura
lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional.
Bunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.
Domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri mobile i imobile,
altele dect cele din domeniul public, intrate n proprietatea acestora prin modalitile prevzute de lege.
Bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se
prevede altfel. Donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau,
dup caz, a consiliului judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau judeeni, dup caz, n funcie.
Schimbul de imobile din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale se face n condiiile legii, pe
baza unui raport de evaluare, insuit de consiliul local.
Toate bunurile aparinnd unitilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale.
Consiliilor locale i judeene li se prezint anual de ctre primar, respectiv de preedintele consiliului
judeean, un raport asupra situaiei gestionrii bunurilor.
Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat,
de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice,
s fie concesionate ori s fie nchiriate. Acestea hotrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori la
vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii.
58
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Vnzarea, concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii.
Prin derogare de la aceast regul, n cazul n care consiliile locale sau judeene hotrsc vnzarea unui
teren aflat n proprietatea privat a unitii administrativ-teritoriale pe care sunt ridicate construcii,
constructorii de bun-credin ai acestora beneficiaz de un drept de preemptiune la cumprarea terenului
aferent construciilor. Preul de vnzare se stabilete pe baza unui raport de evaluare, aprobat de consiliul
local sau judeean, dup caz.
Proprietarii construciilor prevzute mai sus sunt notificati n termen de 15 zile asupra deciziei
consiliului local sau judeean i i pot exprima opiunea de cumprare n termen de 15 zile de la primirea
notificrii.
Consiliile locale i consiliile judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile
i imobile proprietate public sau privat local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop
lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice.
2. Lucrrile publice. Consiliile locale sau consiliile judeene pot contracta prin licitaie efectuarea
de lucrri i servicii de utilitate public, n limita sumelor aprobate prin bugetul local, respectiv judeean.
Lucrrile de construcii i reparaii de interes public, finanate din bugetele comunelor, oraelor,
municipiilor sau judeelor, se execut numai pe baza unor documentaii tehnico-economice avizate sau
aprobate, dup caz, de consiliul local ori de consiliul judeean i numai pe baza unei licitaii publice, n
limitele i n condiiile prevzute de lege.
Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului privind comuna, oraul, municipiul i
judeul se elaboreaz, se aprob i se finaneaz n conformitate cu prevederile legii.
Seciunea a IX-a
Prefectul
1. Reglementare legal. Instituia prefectului este reglementat n primul rnd n legea

fundamental, care n art.123 precizeaz aspectele eseniale ale regimului juridic ce guverneaz
funcionarea acestei instituii: Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i
primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de
subordonare. Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului
judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat
de drept.
Prevederile textului constituional sunt detaliate n Legea nr.340/2004 privind instituia
prefectului57, care arat c activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: a) legalitii, imparialitii i
obiectivitii; b) transparenei i liberului acces la informaiile de interes public; c) eficienei; d)
responsabilitii; e) profesionalizrii; f) orientrii ctre cetean.
De asemenea, sunt aplicabile, n completare, dispoziiile Legii nr.188/1999 privind statutul
funcionarilor publici i Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale.
2. Prefectul reprezentant al Guvernului n teritoriu.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Guvernul numete cte un prefect n fiecare
jude i n municipiul Bucureti, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative.
Prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local.
Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile lor de conducere i control cu privire la activitatea
serviciilor publice deconcentrate din subordine.
Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor care i revin potrivit Constituiei i altor legi se
organizeaz i funcioneaz instituia prefectului, sub conducerea prefectului.
Instituia prefectului este o instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget
propriu.
Prefectul este ordonator teriar de credite.
57
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 658 din 21 iulie 2004, cu modificrile i completrile aduse de
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 179 din 14 decembrie 2005. republicata in MONITORUL OFICIAL nr. 225 din 24 martie
2008
59
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Structura organizatoric i modul de funcionare ale instituiei prefectului se stabilesc prin hotrre
a Guvernului.
Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, este n municipiul reedin de jude, ntr-un
imobil proprietate public a statului, a judeului sau a municipiului, dup caz. Pentru municipiul Bucureti,
respectiv judeul Ilfov, sediul instituiei prefectului este n municipiul Bucureti.
Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-
teritoriale.
Lista serviciilor publice deconcentrate se aprob i se actualizeaz la propunerea ministrului
internelor i reformei administrative, prin decizie a primului-ministru.
Capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se exercit n exclusivitate de ctre
prefect. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului se realizeaz de ctre
prefect sau de ctre o persoan anume desemnat prin ordin al acestuia.
Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului
Internelor i Reformei Administrative, i din alte surse legal constituite. Instituia prefectului poate
beneficia de programe cu finanare internaional.
Conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului au obligaia s transmit prefectului proiectul de
buget. Avizul prefectului privind proiectul de buget se nainteaz conductorului instituiei ierarhic
superioare serviciului public deconcentrat.
Situaiile financiare privind execuia bugetar, ntocmite de serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, se
transmit prefectului pentru avizare. Avizul prefectului privind situaiile financiare se nainteaz
conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Avizele prefectului in aceste
situatii sunt consultative.
Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici.
3. Atribuii.
n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea
Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a
ordinii publice;
b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse
n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu
competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii;
c) acioneaz pentru meninerea climatului de pace social i a unei comunicri permanente cu
toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale;
d) colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru determinarea prioritilor de
dezvoltare teritorial;
e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale
primarului;
f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile
stabilite prin lege, a msurilor de pregtire i intervenie pentru situaii de urgen;
g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile
care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute
n bugetul propriu cu aceast destinaie;
h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i
baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti;
i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a
siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;
j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european;
k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare
european;
l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din
strintate, n vederea promovrii intereselor comune;
60
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd
minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale n care acetia
au o pondere de peste 20%.
n) Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i
nsrcinrile stabilite de Guvern.
o) Prefectul poate verifica msurile ntreprinse de primar sau de preedintele consiliului judeean
n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativ-teritorial i poate sesiza organele
competente n vederea stabilirii msurilor necesare, n condiiile legii.
p) Prefectul poate propune minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice
centrale organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale sancionarea conductorilor serviciilor
publice deconcentrate din subordinea acestora.
q) Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean, dup caz, convocarea
unei edine extraordinare a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al
Municipiului Bucureti n cazuri care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea
sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i
pentru aprarea ordinii i linitii publice.
r) n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor unitilor
administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea de ndat a consiliului local, a consiliului
judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
S) n situaii de urgen sau de criz autoritile militare i organele locale ale Ministerului
Internelor i Reformei Administrative au obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea
oricrei probleme care pune n pericol ori afecteaz sigurana populaiei, a bunurilor, a valorilor i a
mediului nconjurtor.
t) Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul solicit instituiilor publice i autoritilor
administraiei publice locale documentaii, date i informaii, iar acestea sunt obligate s i le furnizeze cu
celeritate i n mod gratuit.
4. Tutela administrativ. Tutela administrativ este o noiune consacrat a doctrinei dreptului
administrativ, desemnnd un control exercitat de organe centrale asupra organelor locale descentralizate,
autonome. Ea are dou forme: prima, mai dur, d dreptul autoritii de tutel (reprezentanta puterii
centrale) s anuleze, s aprobe, s autorizeze actul administrativ emis de o autoritate descentralizat, pe
cnd forma moderat confer autoritii de tutel doar dreptul de sesizare a unei jurisdicii administrative n
vederea anulrii acelui act administrativ58. Pn n 2004, cea mai cunoscut form de tutel administrativ
din legislaia noastr era cea jurisdicionalizat, exercitat de prefect asupra actelor autoritilor
administraiei publice locale59.
Legea nr.554/2004 reglementeaz un aspect care aparine, ca domeniu de reglementare special
Legii administraiei locale i Statutului funcionarilor publici. Este vorba de dreptul prefectului de a ataca,
n termenele prevzute n lege, n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile
administraiei publice locale, dac le consider nelegale, i de posibilitatea Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice
centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale
Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. n ambele cazuri, pn la
soluionarea cauzei, actul atacat este suspendat de drept.
n prezent, prefectul este autoritate de tutel administrativ jurisdicionalizat pentru autoritile
administraiei publice locale. n aceast calitate, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ, dispoziiile primarului, hotrrile consiliului local, dispoziiile preedintelui consiliului
judeean i hotrrile consiliului judeean.
Prefectul exercit aciunea n contencios administrativ ca reprezentant al statului, n temeiul
textelor constituionale art.123 alin.5 din Constituie (prefectul poate ataca, n fata instanei de contencios
administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul
ilegal. Actul atacat este suspendat de drept), ale Legii nr.340/2004 privind instituia prefectului 60, ca lege
58
Agathe Van Lang, Genevive Gondouin, Vronique Inserguet-Brisset Dictionnaire de droit administratif, 2eedition,
Editions Dalloz, Armand Collin, Paris, 1999, p.282.
59
Am afirmat c este cea mai cunoscut deoarece exist i alte forme de tutel administrativ, cum ar fi cea exercitat de
Ministerul Afacerilor Externe, n temeiul art.14 din Legea nr.215/2001 a se vedea D. C. Drago, Principalele nouti ale Legii
nr.215/2001 a administraiei publice locale, n Dreptul nr.10/2001, p.15.
60
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 658 din 21 iulie 2004.
61
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
special, i ale legii contenciosului administrativ, ca lege general, prin urmare are legitimare procesual
activ conferit prin aceste reglementri61.
Termenul de contestare este diferit, n funcie de tipul actului administrativ:
(1) actele administrative individuale pot fi atacate n termenul de 6 luni prevzut de art.11 alin.1
din Legea contenciosului administrativ, cu posibilitatea de prelungire a termenului la un an, n temeiul
art.11 alin.2, pentru motive temeinice. Actiunea se formuleaza in termenul prevazut la art. 11 alin. (1), care
incepe sa curga de la momentul comunicarii actului catre prefect art. (3. alin. (1).
(2) actele administrative normative vor putea fi atacate oricnd, n baza art.11 alin.4 din Legea
contenciosului administrativ.
Obiectul controlului de tutel administrativ exercitat de prefect este actul administrativ, ns i
faptele sau actele asimilate prin legea contenciosului administrativ, actului administrativ unilateral
tcerea administrativ i refuzul nejustificat de rezolvare a cererii.
Astfel, prefectul, acionnd n temeiul dreptului i interesului legitim public conferit prin art.3
alin.1din Legea nr.554/2004, are posibilitatea, atunci cnd constat c inaciunea unei autoriti publice
este contrar interesului public, s solicite acesteia, printr-o petiie, ndeplinirea atribuiilor legale, iar n
cazul tcerii sau a refuzului, poate duce conflictul n faa instanei de contencios administrativ, care va
obliga autoritatea public la realizarea atribuiilor legale. Este cazul, spre exemplu, al primarului care refuz
s nainteze consiliului local proiectul de buget local, sau al consiliului local care refuz s ia act de
ncetarea mandatului de consilier local pe alte temeiuri dect incompatibilitatea. Inaciunea poate fi
sancionat ns numai atunci cnd ea are legtur cu o atribuie de putere legat a autoritii publice, nu
i atunci cnd ea vizeaz atribuii exercitate cu putere discreionar, deoarece instituia de control nu se
poate substitui celei controlate.
Obiectul cererii de chemare n judecat introdus de prefect poate fi doar anularea n tot sau n
parte a actului ilegal. Prefectul nu poate cere despgubiri, deoarece aceast posibilitate este conferit prin
Legea nr.554/2004 doar persoanelor fizice sau juridice.
Actul administrativ unilateral atacat de prefect este suspendat de drept, din momentul introducerii
aciunii i pn la soluionarea cauzei, soluie menit a mpiedica producerea unor pagube bugetelor locale
sau bunei funcionri a administraiei publice locale62. Din pcate, aceast prevedere este folosit deseori de
prefect, organ politic, pentru icanarea autoritilor locale conduse de demintari de alt orientare politic,
prin urmare considerm c i prefectul ar trebui s aib obligaia de a justifica, n faa instanei, necesitataea
suspendrii actului atacat.
Legea 340/2004 prevedea c n exercitarea atributiei cu privire la verificarea legalitii actelor
administrative ale consiliului judeean, ale preedintelui consiliului judeean, ale consiliului local sau ale
primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va
solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n
vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. Din pcate, dup modificrile din 2007, n ciuda
opiniilor doctrinare care susineau aceast procedur prealabil, ea a fost exclus prin abrogarea expres a
dispoziiilor din Legea 340/2004.
Recursul prealabil nu este obligatoriu in cazul aciunilor exercitate n temeiul unei legitimri
procesuale active speciale, respectiv in cazul prefectului, Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,
Ministerului public, Avocatului poporului.
5. Actele prefectului. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu
caracter individual sau normativ, n condiiile legii.
Ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup
consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-
teritoriale. Ordinele cu caracter normativ emise de prefect se public, potrivit legii.
Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup ce a fost adus
la cunotin public. Ordinul prefectului, cu caracter individual, devine executoriu de la data comunicrii
ctre persoanele interesate.
Ordinele emise de prefect n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de
urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin i sunt executorii.
61
n acest sens, a se vedea i Verginia Vedina, op.cit., p.113. Prefectul nu are doar facultatea, ci obligaia de a ataca actele
ilegale ale autoritilor locale - Ioan Romoan, Controlul legalitii exercitat de prefect asupra actelor autoritilor administraiei
publice locale, n Dreptul nr.1/1994, p.80; remarcm c obligaia este, ns, fr sanciune juridic.
62
n sensul c n acest caz actul nu este suspendat, ci nu a intrat nc n vigoare, a se vedea V. I. Priscaru, op.cit., p.104.
62
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Internelor i Reformei
Administrative. Ministerul Internelor i Reformei Administrative poate propune Guvernului anularea
ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice.
Prefecii sunt obligai s comunice ordinele emise potrivit art. 26 alin. (2) conductorului instituiei
ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice
centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale.
Prefectul poate propune ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale msuri
pentru mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale.
Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s comunice de
ndat prefecilor actele cu caracter normativ emise n domeniul de activitate al serviciilor publice
deconcentrate.
8. Cancelaria prefectului i oficiile prefecturale.
n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului.
Cancelaria prefectului este un compartiment organizatoric distinct, care cuprinde urmtoarele
funcii de execuie de specialitate specifice: directorul cancelariei, consilier, consultant i secretarul
cancelariei.
Funcia de secretar al cancelariei se asimileaz din punct de vedere al salarizrii cu funcia de ef
de cabinet. Pot fi numite n funcia de secretar al cancelariei persoane cu studii superioare sau medii, n
condiiile legii.
Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie de ctre prefect si
i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc ncheiat, n condiiile legii, pe durata
exercitrii funciei publice de ctre naltul funcionar public.
Activitatea cancelariei prefectului este coordonat de director, care rspunde n faa prefectului n
acest sens.
Prefectul poate organiza, prin ordin, n cadrul numrului de posturi i al fondurilor aprobate anual,
oficii prefecturale. n municipiul Bucureti se pot organiza oficii prefecturale n fiecare sector.
Ordinul prefectului de nfiinare i organizare a oficiilor prefecturale se emite numai cu avizul
conform al Ministerului Internelor i Reformei Administrative.
Oficiile prefecturale fac parte integrant din instituia prefectului.
Prin derogare de la prevederile art. XVI alin. (2) din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare, oficiile prefecturale
sunt conduse de ctre un ef al oficiului prefectural.
Funcia de ef al oficiului prefectural este echivalent cu funcia de director executive.
Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al efului oficiului
prefectural se fac de ctre prefect, n condiiile legii.
Bibliografie recomandata: Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale modificat i

completat prin Legea 286/2006; D. C. Drago Principalele elemente de noutate ale Legii nr.215/2001 a
administraiei publice locale, DREPTUL nr.10/2001; Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ,
Cordial Lex, 2001; A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, AllBeck, 2002; A. Trilescu, Tratat
elementar de drept administrativ, AllBeck, 2002; Verginia Vedina, Introducere n studiul dreptului
administrativ, Era, 1999; Corneliu Manda, Drept administrativ, Victor, 2000
Chestionar de evaluare:
1. Care sunt relaiile dintre consiliul local i consiliul judeean?
2. Identificai autoritile locale autonome.
3. n ce cazuri poate fi demis primarul?
4. Cum se organizeaz referndumul pentru dizolvarea consiluilui local i a consiliului judeean?
5. Care sunt atributii primarului ca reprezentatnt al statului?
6. Care sunt atribuiile primarului, consiliului local i ale consiliului judeean?
7. Cum se numesc actele adptate sau emise de ctre autoritile administratiei publice locale?
8. Care sunt drepturile i obligaiile aleilor locali?
9. Ce este registrul de interese?
63
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
10. Care sunt incompatibilitile stabilite prin Legea privind statutul aleilor locali?
11. Care sunt diferenele ntre organizarea administrativ a Municipiului Bucureti organizarea
administrativ n celelalte uniti administrativ teritoriale?
12. Cine dispune numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i serviciilor
publice de interes local ?
13. Cum se realizeaz recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de
serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale?
14. Care sunt atribuiile secretarului unitii administrativ teritoriale?
15. Care sunt incompatibilitile funciei de prefect?
16. Ce atribuii are prefectul?
17. Care este componena colegiului prefectural?
18. Cum pot fi organizate oficiile prefecturale n condiiile reglementrilor actuale?
64

A AP Centrala Si Locala 2014 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

A AP Centrala Si Locala 2014 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Conf. dr.

Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

Date de identificare ale cursului

Nume: Dacian Cosmin Dragos Denumirea cursului: Drept administrativ

Organizarea temelor n cadrul cursului

Capitolul I: Organizarea si functionarea administratiei publice locale din Romania.

Formatul i tipul activitilor implicate de curs

Materiale bibliografice obligatorii

Materiale i instrumente necesare pentru curs

Politica de evaluare i notare

Elemente de deontologie academic

Strategii de studiu recomandate

MODUL 1 ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA ADMINISTRATIEI PUBLICE DIN ROMANIA

Schema logic a modului

Organizarea i funcionarea ministerelor

Autoritile centrale de specialitate

3. Principiul autonomiei locale.

1. Rolul primarului i viceprimarului n administraia local. Comunele, oraele i municipiile

1. Rolul i componena consiliului judeean. Consiliul judeean este autoritatea administraiei

1. Secretarul unitii administrativ-teritoriale. Fiecare unitate administrativ-teritorial i

1. Aspecte originale ale administraiei capitalei. Municipiul Bucureti este organizat n 6

1. Administrarea bunurilor de interes local. Constituie patrimoniu al unitii administrativ-

1. Reglementare legal. Instituia prefectului este reglementat n primul rnd n legea

Bibliografie recomandata: Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale modificat i

S-ar putea să vă placă și