Cetenia european

Am ales ca i tem pentru referat cetenia european, deoarece pe viitor a fi

interesat s locuiesc n strintate. Aceast tem m v-a ajuta s aflu anumite noiuni despre
ceea ce nseamn defapt o cetenie european i care sunt limitele acestuia.

Alturi de o moned comun i de o politic extern integrat, cetenia european este

considerat un element fundamental a proiectului politic european i un aspect major al
procesului de federalizare al Uniunii Europene. Numeroase studii i propun s analizeze
relaia dintre filosofia construciei europene, conceptul de cetenie european i politicile
imigraioniste promovate de Statele Membre. Fenomenul imigraionist ridic probleme n
special din perspectiva procesului de construcie a Uniunii Europene. Se pune ntrebarea: ct
de profund poate fi integrarea i pn unde poate merge acordul dintre Statele Membre
atunci cnd n joc sunt probleme att de sensibile precum controlul granielor sau acordarea
ceteniei, atribute eseniale ale suveranitii.

Majoritatea Statelor Membre abordeaz problema imigraiei dinr-o perspectiv

instrumental i naionalist, fapt care contrazice modelul de tip membership promovat de
ctre Uniunea European i ridic semne de ntrebare n legtur cu eficiena conceptului de
cetenie european. n sprijinul poziiei lor, Statele Membre invoca riscuri economice i de
securitate: cu o amploare de multe ori exagerat, previziunile pentru acest viitor sumbru
reuesc n a consolida un nou tip de xenofobie care pune n pericol Europa ca i uniune
politic caracterizat de o diversitate etnic profund.

Aa cum arat Lehning i Weale1, construcia european este nainte de toate o

provocare ce strnete sperane i temeri, aspiraii i resentimente. Pentru unii, proiectul
european va aduce unitate continentului prin intermediul diversitii locale; pentru alii, UE
este un gigant economic ce va domina piaa mondial; pentru unii, UE va asigura libera
circulaie a persoanelor i ideilor; pentru alii, construcia european erodeaz particularitile
locale ce confer popoarelor europene o identitate proprie.

Conceptul de cetenie european este de asemenea subiect de controverse. Pentru

muli, cetenia depinde de un anumit grad de omogenitate cultural sau naional; din acest
punct de vedere, cetenia european este fie un construct imposibil de realizat ntr-o
diversitate de state-naiune, fie ar prespune impunerea unei uniformizri. Cetenia este n
primul rnd un statut formal, denumind situaia juridic ce rezult din raporturile juridice
statornice ce intervin ntre o persoan fizic i stat, situaie caracterizat de plenitudinea
drepturilor i obligaiilor reciproce, prevzute de Constituie i celelalte legi2. Cetenia este
n acelai timp un statut ce confer identitate i un titlu de putere3. Abordndu-se o viziune
1
Lehning, P.B. & Weale A., Citizenship, democracy and justice in the new Europe in Lehning, P.B.&Weale
A., eds., Citizenship, democracy and justice in the new Europe , London and New York: Routledge, 1997, p.1
2
Deleanu, Ion, Institutii si proceduri constitutionale, Arad: Servo-Sat, 2001, p. 169
3
Lucas, Javier, Toward an inclusive European citizenship, disponibil pe www.cidob.org/Ingles/Publicaciones/
Afers/53abstracts.html
instrumental a imigrrii, despre care am vorbit i mai devreme, cetenia a fost folosit ca
instrument de excludere, pentru a diferenia ntre noi i restul. Am putea spune c cetenia
este constituit de setul de drepturi, obligaii i identiti ce leag cetenii de statul-naiune4.

Este de menionat faptul c, pentru a evita conotaiile negative ale termenului de

cetean (s-a nascut pe un anumit teritoriu) , unii autori au propus nlocuirea lui cu cel de
rezident(triete i muncete pe un anumit teritoriu).

Din perspectiva imigraionist, au fost identificate 3 modele ale ceteniei5:

1. un model etnic i exclusivist care neag imigranilor i descendenilor lor

accesul la comunitatea politic sau ngreuneaz prin diferite obstacole
formale acest acces (Germania, Austria);
2. modelul asimilaionist sau republican ofer un acces facil la cetenie, dar
promoveaz o politic asimilaionsit n sfera public i nu recunoate (sau
recunoate ntr-o mic msur) diferenele culturale (Franta);
3. modelul multicultural sau pluralist ce ofer un acces facil la cetenie i
recunoate dreptul minoritilor etnice de a-i menine diferenele culturale.

Cetenia european este un concept mediat de cetenia naional; prin aceasta, el se

bazeaz pe tradiiile legale, politice i culturale ale statelor. UE promoveaz un model post-
naional al ceteniei, prelund unele din competenele Statelor Membre n ceea ce privete
politicile imigraioniste i promovnd concepii universaliste cum ar fi aceea a drepturilor
omului. Prin Tratatul de la Maastricht fost definit conceptul de cetenie european: orice
persoan care deine cetenia unui Stat Membru al UE este considerat cetean al UE.
Aceast cetenie o suplimenteaz pe cea naional fr a o nlocui i face posibil exercitarea
unora dintre drepturile ceteanului uniunii pe teritoriul statului membru n care locuiete (i
nu numai n ara din care provine, aa cum se ntmpla nainte). Calitatea de cetean
european confer dreptul la6:

1. Libera circulaie i reziden pe teritoriul oricrui stat al UE;

2. Munca n oricare din statele UE;
3. Acces la protecie diplomatic i consular;
4. Garantarea drepturilor prevzute de Convenia European asupra Drepturilor
Omului i Carta UE a Drepturilor Fundamentale;

4
Koopmans, R. & Statham, P., Migration and Ethnic Relations as a Field of Political Contention in
Koopmans, R. & Statham, P., Challenging Immigration and Etnic Relations
Politics, Oxford: Oxford University Press, 2000, p. 19
5
Koopmans, R. & Statham, P., Migration and Ethnic Relations as a Field of Political Contention in
Koopmans, R. & Statham, P., Challenging Immigration and Etnic Relations
Politics, Oxford: Oxford University Press, 2000, pp. 19-20
6
http://europa.eu.int.com/justice_home.htm
Cetenii europeni au de asemenea:

Dreptul de a vota i de a participa la alegerile locale i pentru Parlamentul European;

Dreptul de a se adresa unei instituii europene n una din limbile oficiale i de a i se
rspunde n aceeai limb;
Dreptul de a avea acces la documentele Parlamentului, ale Comisiei i ale
Consiliului, exceptnd cazurile stabilite prin lege;
Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i de a apela la instituia
Avocatului Poporului

Principiul non-discriminrii pe baz de: naionalitate, sex, ras, etnie, religie, credin,
vrst, orientare sexual, etc.

Cetenia europeanp are la baz principiile comune ale Statelor Membre stipulate
prin Tratatul de la Amsterdam: principiul libertii, principiul democraiei, principiul
respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale i principiul statului de drept.
Tratatul de la Amsterdam ntrete protecia drepturilor fundamentale, condamn orice form
de discriminare i recunoate dreptul la informaie i protecia consumatorilor.

O dat cu Tratatul de la Amsterdam s-a pus i problema accesului la drepturile conferite

de cetenia european i pentru cetenii statelor tere cu drept de reziden pe teritoriul
Statelor Membre. Uniunea European a obinut competene i n ceea ce privete imigrarea.
Responsabilitatea formulrii de politici n acest domeniu revine Comisiei Europene care le
monitorizeaz i implementeaz. Important de menionat este i faptul c o dat cu acest
tratat, politicile legate de imigrare trec din al treilea pilon al UE (Justiie i Afaceri Interne) n
primul pilon, Politica Comuna de Integrare. Pn n momentul de fa, cetenia european,
contrar ceteniei naionale nu impune respectarea unor obligaii, ci doar acord doar drepturi.
Cetenia Uniunii este considerat ca avnd un statut legal n curs de dezvoltare, motiv pentru
care comisia trebuie s prezinte la fiecare 3 ani un raport despre aplicarea dispoziiilor
referitoare la cetenia european din cadrul tratatului, n faa parlamentului, consiliului i a
comitetului economic i social.

Limitele ceteniei europene

Una dintre cele mai importante lucrri care trateaz relevana teoriei clasice a ceteniei
naionale este scris de Yasemin Soysal i se intituleaz Limite ale ceteniei. Soysal
susine c cetenia naional i pierde tot mai mult din importan, lsnd loc unui model
universal de apartenen susinut tot mai mult de o deteritorizare a noiunii de drepturile
omului. Acest fapt devine tot mai evident mai ales n cazul imigranilor care de cele mai
multe ori sunt asimilai n sistemul de nvmnt i de sntate al rii gazd sau uneori chiar
i n domeniul politic acordndu-li-se unele drepturi electorale. Datorit interdependenei tot
mai mari ntre statele lumii i a proliferrii concepiilor universale referitoare la drepturile
persoanelor, deseori controlul naional asupra imigraiei devine problematic.
 Tratatul Comunitilor Europene (TCE), Conventia European a Drepturilor Omului i
Tratatul Uniunii Europene, toate acestea reprezint o important surs de drepturi pentru non-
cetenii societilor europene. Statutul ceteniei europene, aa cum apare el n Tratatul
Uniunii Europene din 1992, susine un tratament egal ntre cetenii naionali i cei non-
naionali. Atunci cnd se vorbete despre o cetenie a Statelor Membre UE trebuie s se in
cont c aceasta este acordat fiecrei persoane care are naionalitatea unui stat membru
(articolul 17, alin.1, TEC), statutul de european fiind diferit de cel naional. Conceptul de
cetenie european nu are o definiie autonom. Deinerea acestui statut depinde de puterea
decizional exclusiv a statelor membre. Aceasta reprezint o problem major pentru
imigranii care caut s aib acces pe piaa de munc european i la bunstarea social, mai
ales c cetenia nc este un instrument vital n cadrul procesul de ncorporare n societile
europene.

La nivel naional, discuiile despre existena unei duble cetenii au fost intense i
pline de controverse. Un exemplu n acest sens ar fi Olanda, care n 1991, pentru a facilita
integrarea imigranilor a acceptat dubla cetenie, dar care n 1997 a revenit asupra deciziei
sale anulnd dreptul de a avea mai multe cetenii. Aadar, statutul non-cetenilor europeni
este nu numai influenat de reglementrile de la nivelul Uniunii Europene, ci i de factorii de
la nivel naional. Exist bariere puternice n ceea ce privete procesul de europenizare a
ceteniei naionale. Cetenia naional este vzut n general ca un ultim bastion al
suveranitii (Brubaker 1992: 180) i ca urmare reprezint o piedic greu de eliminat.
Aceasta limiteaz impactul integrrii europene asupra ceteniei naionale. Pentru ca
proclamarea unei cetenii a UE s evolueze de la un simplu concept la o realitate trebuie s
aib loc schimbri eseniale la nivelul sistemelor politice naionale. Cu alte cuvinte, nu poate
exista o cetenie european fr europenizare, ns nici o eliminare definitiv a ceteniei
naionale nu prea pare posibil.

Se pune ntrebarea dac cetenia european i cea naional se exclud recipoc.

Dezbaterile sunt intese. Unii susin c ceteniile multiple devin n mod progresiv o realitate
(Heater 1999: 149; cf. Heater 1990; Meehan 1993), pe cnd alii sunt convini c o astfel de
perspectiv este mai puin veridic (Vink 2003: 4). O cetenie la nivel european presupune ca
acesta s aib un caracter dual i anume s reprezinte apartenena pe de-o parte la un anumit
stat european, iar de pe alt parte la nivelul ntregii Uniuni Europene. Un exemplu n acest
sens este moneda euro, care n primul rnd este moneda naionala a 12 State Membre, dar n
acelai timp este i moneda Uniunii Europene la nivel internaional. Problema renunrii la
cetenia naional n favoarea uneia exclusiv european este una foarte delicat datorit i
orientrilor naionaliste nca destul de des ntlnite n aceste societi.

Astfel ca limitele ceteniei europene in de mai muli factori care aduc n discuie noi
aspecte i probleme destul de complexe.
 Concluzii

n concluzie, putem spune c Europa cetenilor, dei a fcut progrese remarcabile,

este o construcie momentan deficitar. Deficientele sale majore sunt reprezentate de instituii
reprezentative slabe, de forme interguvernamentale de luare a deciziilor n ceea ce privete
politicile imigraioniste i de acordare a azilului. n acest domeniu, statele naionale rmn
actorii prinicipali. Consensul la nivel de principii nu este suficient, iar statele naionale nu par
dispuse s renune la logica naionalist de nelegere a fenomenului imigraionist. Cetenia
european este nc o form fr fond, cel puin pentru rezidenii din rile tere.

n contextul actual, existena n paralel a unei cetenii europene cu cea naional nu

este foarte contradictorie deoarece prima dintre ele nu are nca acelai fundament i atribuii
care definesc cetenia naional. ns n momentul n care se va dori doar existena exclusiv
a ceteniei europene aceasta va trebui s se realizeze ntr-un cadru n care s existe un
profund sentiment de apartenen la spaiul european, micrile naionaliste s fie reduse la
minim, aspectele legate de statutul UE s fie bine stabilite i puse la punct. Toate acestea vor
depinde de ct de eficient va fi procesul de europenizare i care d gradul pn la care acesta
se va realiza.

Obstacolele n calea europenizrii ceteniei naionale sunt nc foarte puternice, iar

abordarea problemei este caracterizat de o maxim pruden.
 Bibliografie

1. Lehning, P.B. & Weale A., Citizenship, democracy and justice in the
new Europe in Lehning, P.B.&Weale A., eds., Citizenship, democracy
and justice in the new Europe , London and New York: Routledge,
1997, p.1
2. Deleanu, Ion, Institutii si proceduri constitutionale, Arad:
Servo-Sat, 2001, p. 169
3. de Lucas, Javier, Toward an inclusive European
citizenship, disponibil pe www.cidob.org/Ingles/Publicaciones/
Afers/53abstracts.html
4. Koopmans, R. & Statham, P., Migration and Ethnic Relations
as a Field of Political Contention in Koopmans, R. &
Statham, P., Challenging Immigration and Etnic Relations
Politics, Oxford: Oxford University Press, 2000, p. 19
5. Koopmans, R. & Statham, P., Migration and Ethnic Relations
as a Field of Political Contention in Koopmans, R. &
Statham, P., Challenging Immigration and Etnic Relations
Politics, Oxford: Oxford University Press, 2000, pp. 19-20
6. http://europa.eu.int.com/justice_home.htm
7. Meehan, E., Political Pluralism and European citizenship in Lehning,
P.B.&Weale A., eds., Citizenship, democracy and justice in the new
Europe, London and New York: Routledge, 199, p.70
8. Lehning, P.B., European Citizenship: a mirage?, in Lehning,
P.B.&Weale A., eds., Citizenship, democracy and justice in the new
Europe, London and New York: Routledge, 1997, p. 186
9. Streeck 1995 in Lehning, P.B., European Citizenship: a mirage?, in
Lehning, P.B.&Weale A., eds., Citizenship, democracy and justice in the
new Europe, London and New York: Routledge, 1997, p. 194
10. The Myth of Postnational Identity: Popular Support fo European
Unification; http://www.cas.sc.edu/socy/faculty/deflem/zeuro.htm