Raport de practic

Gyrgy Abigl
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR, Facultatea
de Drept, Cluj-Napoca
Anul 2
Instituia gazd: Primria Municipiului Sfntu Gheorghe
Perioada stagiului de practic: 17.04.2016-09.05.2016
 Prezentarea general a stagiului de practic

Municipiul Sfntul Gheorghe este aezat n Carpaii Orientali, n zona de intersecie drumurilor
care urmresc Oltul i primul su afluent mai important, Rul Negru, in partea central a
depresiunii BraovuluI. Sfntu Gheorghe este cel mai important ora al Judeului Covasna,
regiunea istoric Trei Scaune i, totodat, cel mai mare ora cu majoritate maghiar din
Transilvania. Este reedina judeului Covasna, fiind un ora n plin dezvoltare. Oraul are
62370 locuitori, apartenena naional sau etnic se mparte astfel: 46112 maghiari, 14178
romni i 932 romi (date din 2004).

Instituia administrativ public la care eu am efectuat practica a fost Primria Municipiului

Sfntu Gheorghe. Persoanele din instituie cu funcile de conducere sunt primarul - Antal rpd
Andrs, viceprimarii- Sztakics va Judit si Blint Jozsef, secretarul- Kulcsr Tnde-Ildik si
directorul executive-Veres Ildik.
Institutia este structrat din mai multe direci si compartimente, fiecare avnd o competen
administrativ diferit (Direcia economic, direcia urbanism, administraie local etc.).
Departamentul la care eu am efectuat stagiul de practic a fost compartimentul juridic, al crei
directorii sunt consilerul juridic Baksai Edit, Morar Edit si Szep Agnes. Sub autoritatea lor mai
lucreaz 3 ali consilieri juridici.

Obiectul stagiului de practic a fost familiarizare cu funcionarea i activitatea specific a

institutiei Primriei Muncicipiului Sfntu-Gheorghe, cu departamentul juridic precum i cu
raporturile cu alte instituii care desfoar activiti jurisdicionale sau administrative publice
sau sunt implicate n funcionarea sistemului judiciar si in sistemul administrativ public.
Coordonatorul stagiului de practica din interiorul instituiei a fost consilierul juridic Morar Edit.
Ea mi-am prezentat interiorul instituiei, am ntlnit cu angajaii de acolo si fiecare m-am
explicat ce este rolul, functia lui in cadrul acestei instituie. Dup o scurt prezentare, am fost pus
lng consilierii juridici subordonate coordonatorului meu s familiarizez cu dosarele n
contencios administrativ si cu legile cele mai des aplicate n acest domeniu.
 Descrierea instituiei primitoare

Att Legea 69/1991, ct si actuala lege a administraiei publice locale, nr. 215/2001, conin
prevederea conform creia, primarul, viceprimarul, respective viceprimarii, secretarul comunei,
oraului sau al unitii administrative-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul de
specialitate a primarului, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit
primria comunei sau oraului, respectiv municipiului. Primria face parte din sistemul
administrativ local impreun cu Serviciile Publice Locale,Consiliul Local i Consiliul
Judeean.Ea este aparatul de lucru al instituiei primarului.Primarul este eful serviciilor
descentralizate.Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei
publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale,
pe care l conduce i l controleaz. El rspunde de buna funcionare a administraiei publice
locale, reprezint oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice
romne sau strine, precum i n justiie.

Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale (direcii,

sevicii, birouri) care ajut primarul n ndeplinirea atribuiilor sale n raport cu consiliul local i
pentru asigurarea serviciilor publice locale. Una dintre principalele servicii organizate n cadrul
aceluiai aparat de specialitate este Serviciul juridic (contencios). Serviciul juridic i desfoar
activitatea n subordine direct a Secretarului municipiului, oraului respective comunei.

Atribuiile principale a Biroului Juridic al primarului Municipiului Sfntu Gheorghe sunt

urmtoarele asigur consultaii cu caracter juridic n toate domeniile dreptului ntocmete
proiecte de hotrri n vederea supunerii spre adoptare Consiliului local al municipiului Sfntu
Gheorghe; asigur, prin acordarea de asisten juridic, cadrul legal necesar pentru activitatea
birourilor i compartimentelor din cadrul Primriei Municipiului Sfntu Gheorghe; asigur, n
condiiile legii, reprezentarea Consiliului local al municipiului Sfntu Gheorghe i al primarului
n faa instanelor judectoreti sau a altor organe de jurisdicie, a organelor de urmrire penal, a
notarilor publici, precum i n relaiile cu alte persoane juridice i fizice; avizeaz legalitatea
actelor care pot angaja rspunderea patrimonial a Consiliului local municipal i dup caz,
particip la negocierea i redactarea acestora; particip la soluionarea reclamaiilor, sesizrilor i
cererilor adresate instituiei, acord consultan cetenilor i informeaz publicul cu privire la
problemele ce intr n competena sa.

Sugestii i impresii n urma efecturii stagiului de practic

Pe durata stagiului de practic, am realizat c dei, ntre teorie i practic exist o

conexitate,totui practica este mult mai cuprinztoare .n urma efecturii stagiului de practic am
reuit s dobndesc : cteva cunotiine practice , s observ modalitatea de lucru a echipei
consilierelor juridicui i s-mi formez o perspectiv a ceea ce nseamn s lucrezi n domeniu de
administraie public.Dup prerea mea, aceast profesie este una ineteresant, pentru c i ofer
ansa de a interaciona cu oamenii , cu diverse problem actuale din localitatea ta, situaii, i pune
mintea la contribuie , te determin s gndeti din ambele perspective ( pro/contra) ceea ce e
benefic i pentru tine ca om.

Ca sugestii ca urma efecturii stagiului de practic ar fi efectuarea practicii in cursul anului

universitar, fiind c n timp ce nvm despre problemele legate de contenciosul administrativ
ori despre competena instituiilor, experiena concret dintr-o instituie ar servi ca un bun
exemplu pentru aplicarea teoriei i ar ajuta la nvarea profund a materiei.

Lng asta, a dori s subliniez ct de important este pentru studentul s se neleag premergtor
cu coordonatorul lui n legtur cu perioada efecturii practici. n situaia n care coordonatorul
este prea ocupat n perioada respectiv avnd problem legate de profesie sau via privat,
probabil nu are att de mult rpdare s rspund la ntrebrile studentului.

Concluzii

n concluzie efectuarea practicii n cadrul primriei a Municipiului Sfntu Gheorghe a nsemnat

ptrunderea mea ntr-o alt lume, ntr-o lume n care juristul ntotdeauna trebuia s fie la zi cu
modificrile legii n diverse domeni.
Consider c,toate activitile ntreprinse pe parcursul stagiului de practica mi-au fost utile.
 Comentarea speei

n centrul Municipiului Sfntu Gheorghe se afl cldirea monument istoric BENE HAZ,
tradus Casa Bene, care a fost construit n anii 1908-1914 i a aparinut fostului avocat dr.Bene
Istvn, ulterior intrnd n proprietatea municipiului Sfntu Gheorghe. n urma renovrii n 2013
pe frontscriptul cldirii a fost amplasat inscripia Bene Hz, iar pe faada cldirii se afl o
tbli care arat specificul de monument istoric, de asemenea n limba romn, maghiar i
englez.
Asociaia Civic pentru Demnitatea n Europa n 02.03.2015 a adresat Primarului mun. Sfntu-
Gheorghe ndeprtarea inscripiei BENE HAZ sau amplasarea deasupra acesteia a denumirii n
limba romn, iar primarul nu a dat curs acestei solicitri.
La data de 23.03.2015 asociaia a formulat o plngere prebalabil. Reclamantul a introdus
plngerea conform legii, n termen de 30 zile de la data comunicrii actului, i a solicitat
autoritatea public emitent, respectiv Primria nainte de a se adresa instanei de contencios
administrative competent.1 Iar primria a comunicat faptul c nu intenioneaz s nlture acea
inscripie din motive de natur estetic-arhitectural.

Din formularea art.1 al Legii nr.554/2004 rezult c poate nainta o aciune n contencios
administrativ orice persoan vtmat, cu precizare c sunt assimilate persoanei vtmate i
organismele sociale (asociaia) atunci cnd invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie
un interes legitim public, fie a drepturilor si intereselor legitime ale unor personae fizice
deteriminate.2 Deci condiiile sesizrii au fost ndeplinite.
Pentru judecarea n fond a litigiilor competena este stabilit n funcie de autoritatea emitent a
actului vtmtor, precum i n funcie de valoare la care se refer anumite acte administrative,
conform dispoziiile art. 10 din Legea nr. 544/20043. Astfel, n mod corect, la data de 03.08.2015

1 Art.7 Procedura prealabil,CAP. 2, Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ,

Legea nr.544/2004, publicat n Monitorul Official nr.1154 din 7.12.2004, cu modificrile i completrile
ulterioare la zi

2 Elena-Mihaela Fodor Drept Administrativ, Cluj Napoca, 2008, p.337

3 Art.10 Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrati, CAP.2, Instana competent procedura de
soluionare a cererilor n contenciosul administrativ, Legea nr. 544/2004, publicat n Monitorul Official nr.1154 din
7.12.2004, cu modificrile i completrile ulterioare la zi
reclamantul a sesizat Tribunalul din Braov pentru judecarea litigiului, tribunalele administrativ-
fisclae avnd competena material de la nivelul tribunalelor n judeele unde nu sunt nfiinate
astfel de instane specializate (n cazul nostru n judeul Covasna), litiigile privind actele
administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene. n cazul n care
litigiul privete taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora n valoare
mai mare de 500.000 se soluioneaz de fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale
curiilor de apel.
Reclamantul a promovat aciunea pe temeiul prevederilor art. 1 alin. 2 i art. 6 din Legea
500/20044 i conform prevederilor art. 76 alin.4 din Legea 215/20015. Prtul a fcut obieci pe
temeiul prevederile art. 1 i art. 5 alin. 1 din Convenia- Cadru pentru protecia minoritiilor
6
Instana reinnd caracterul de monument istoric al imobilului n litigiu precum i faptul c
acesta este inscripionat n conformitate cu prevederile legale, conform celor dou plcue
bilingve aflate pe cldire precum i faptul c inscripia ce se cere a fi nlturat reprezint de fapt
numele imobilului i nu denumirea instituiei publice pe care o gzduiete, instana a respins
aciunea ca nentemeiat. Instana a emis sentina la data de 19.11.2015.

La data de 28.12.2015 Curte de Apel Braov a nregistrat cererea de recurs al asociaiei.

Reclamantul a cerut casarea ei n tot i urmare a rejudecrii admiterea aciunii dedus judecii,

4 orice text scris sau vorbit nt-o limb strin, indifferent de dimensiuni, avnd caracter de interes
public, trebuie s fie nsoit de traducerea sau de asaptarea n limba romn...n cazul textelor de interes
public scrise n limbi strine, aflate la vedere n locuri publice sau difuzate prin mijloace de informare n
mas, traducerea complet n limba romn trebuie s aib caractere de acelea i dimensiuni cu cele ale
textului n limba strin.

5 autoritiile administraiei publice locale vor asigura inscrip ionarea denumirii localit iilor i a
instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i afi area anun urilor de interes public i n limba
matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, n condi iile prevzute la alin.2

6 Art.1Protecia minoritilor naionale si a drepturilor si libert ilor persoanelor apar innd acestora face
parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i, ca atare, constituie domeniul de
cooperare internaional; Art. 5, alin.1 Prtie se angajeaz s promoveze condi iile de natura sa permit
persoanelor aparinnd minoritilor nationale s- i men in i s- i dezvolte cultura, precum i s- i
pstreze elementele eseniale ale identit ii lor, respectiv religia, limba, tradi iile i patrimoniul lor
cultural.
respectiv ndeprtarea inscripiei . Hotrrea pronunat in prima instan poate fi atacat cu
recurs, in termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare conform prevederile art. 20 din
Legea 554/20047( probabil cererea a fost trimis nainte de 05.12.2015, dar instana a nregistrat
mai trziu). Competena de a judeca recursul aparine seciilor de contencios administrativ i
fiscal ale curiilor de apel dac litigiul a fost judecat n fond de tribunalul administrativ-fiscal.8
Curtea a admis recursul i a apreciat c aceast inscripionare nu a avut la baz vreun temei
legal, imprescripionarea nefcnd parte din ornamentul cldirii nainte de restaurare, motivele
Primriei Municipiului Sfntu-Gheorghe fiind nentemeiate. Prtul a fost obligat s ampleseze
traducerea n limba oficial a statului deasupra inscripiei n limba maghiar amplasat pe faada
imobilului, monument istoric. Sentina a fost pronunat la data de 08.03.2016.

Opinie personal
Dup analiza acestei dosar am neles de ce sunt instanele att de suprancrcate. Mi s-a prut
foart ciudat c directorul unei asociaii, respectiv directorul Asociaiei Civic pentru
Demnitatea n Europa, deci un om angajat, cu probabil multe responsabiliti are att de multe
energie i timp s ocup cu astfel de cazuri. Dup prerea mea personal inscripia nu a avut
scopul informrii publicului specific maghiar despre calitatea cldirii, nefolosind nici apostrofele
maghiare, datele referitoare la restaurare scriind pe limba latin, ci un gest de comemorare
despre o personalitate maghiar ca s-a fcut parte din istoria oraului.
Opinia mea probabil este subiectiv fiind de etnic maghiar, dar totui se pune ntrebarea la ce
se refer prevedrile art.15 dinNoul Cod Civil, potrivit care Niciun drept nu poate fi exercitat n
scopul de a vtma sau despgubi pe altul ori ntr-un mod excesiv i nerezonabil, contrar bunei-
credine?
n concluzie spea asta dovedete ct de maleabil i interpretabil este unele domenii a
dreptului.

7 Art.20 Recursul, CAP.2, Instana competent procedura de solu ionare a cererilor n contenciosul
administrativ, Legea nr. 544/2004, publicat n Monitorul Official nr.1154 din 7.12.2004, cu modificrile
i completrile ulterioare la zi

8 Art.10 Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrati, CAP.2, Instana competent procedura de
soluionare a cererilor n contenciosul administrativ, Legea nr. 544/2004, publicat n Monitorul Official nr.1154 din
7.12.2004, cu modificrile i completrile ulterioare la zi