Sunteți pe pagina 1din 380

Strategia Integrat de Dezvoltare

Durabil a Deltei Dunrii


- versiune august 2016 -
Acest document a fost elaborat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice cu expertiz
extern din partea Bncii Mondiale, contractat n cadrul proiectului Strategie integrat de dezvoltare
durabil a Deltei Dunrii i implementarea acesteia printr-o Investiie Teritorial Integrat, finanat din
Programul Operaional Asisten Tehnic. Proiectul a fost implementat n perioada iunie 2013
noiembrie 2015 i a avut o valoare total de 13,1 milioane lei din care 85 % contribuie FEDR.
Principalele documente de fundamentare i proiectul de strategie au fost prezentate n perioada 2014-
2015 n cadrul unor evenimente organizate la nivel local i central i analizate de ctre Grupul
interinstitutional pentru elaborarea Strategiei integrate de dezvoltare durabil a Deltei Dunarii,
constituit din reprezentani ai instituiilor relevante pentru acest demers strategic.

ii
CUPRINS

Contents
Rezumat executiv ................................................................................................................................. viii
I. Contextul elaborrii Strategiei ............................................................................................................. 2
I.1 Contextul .............................................................................................................................................. 2
I.2 Coordonarea cu politicile, strategiile i documentele de la nivelul UE i de la nivel naional ............. 6
I.3 Metodologie ....................................................................................................................................... 19
II. Fundamentele strategiei ................................................................................................................... 20
II.1 Analiza-diagnostic.............................................................................................................................. 20
II.2 Viziunea pentru regiunea Deltei Dunrii ........................................................................................... 26
II.3 Evaluarea nevoilor ............................................................................................................................. 27
Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale............................................................................... 27
Pilonul II: mbuntirea economiei ........................................................................................................ 38
Pilonul III: mbuntirea conectivitii ................................................................................................... 46
Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice ................................................................................................. 55
Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii .......................................................... 74
III. Strategia ........................................................................................................................................... 83
III.1 Principalele teme i direcii .............................................................................................................. 83
III.2 Dimensiunea teritorial .................................................................................................................... 94
Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale............................................................................... 99
Biodiversitatea i managementul ecosistemului ..............................................................99
Eficiena energetic ........................................................................................................109
Schimbrile climatice ......................................................................................................112
Managementul riscului n caz de dezastre .....................................................................115
Pilonul II: mbuntirea economiei ...................................................................................................... 120
Turismul ..........................................................................................................................120
Pescuitul i acvacultura...................................................................................................128
Agricultura i dezvoltarea rural ....................................................................................133

iii
Pilonul III: mbuntirea conectivitii ................................................................................................. 141
Transportul .....................................................................................................................141
Tehnologia informaiei i comunicaiilor ........................................................................150
Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice ............................................................................................... 154
Alimentarea cu ap, canalizarea i managementul integrat al apei ..............................154
Managementul deeurilor ..............................................................................................159
Sntatea ........................................................................................................................165
Educaia ..........................................................................................................................171
Incluziunea i protecia social .......................................................................................178
Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii ........................................................ 182
Capacitatea administrativ i managementul de program ............................................182
III.4 Lista tipurilor de intervenii i proiecte care contribuie la implementarea Strategiei ................... 190
IV: Abordare teritorial integrat i sinergie inter-sectorial ............................................................. 198
IV.1 Integrare teritorial........................................................................................................................ 198
IV.2 Sinergie inter-sectorial ................................................................................................................. 202
IV.3 Secvenialitate i prioritizare a interveniilor prevzute n Strategie ............................................ 209
V. Investiia Teritorial Integrat Delta Dunrii .................................................................................. 217
Programul Operaional Infrastructur mare (POIM) ........................................................................... 222
Programul Operaional pentru Competitivitate (POC) ....................................................................... 239
Programul Operaional pentru Asisten Tehnic (POAT) .................................................................. 247
Programul Operaional Regional 2014-2020 (POR) ............................................................................. 249
Programul Operaional pentru Capacitate Administrativ (POCA) .................................................... 262
Programul Operaional pentru Capital Uman (POCU) ........................................................................ 272
Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) .............................................................................. 289
Programul operaional pentru Pescuit i afaceri maritime (POPAM) ................................................ 299
Corelarea proiectelor care pot contribui la implementarea Strategiei i ar putea fi finanate n cadrul
Investiiei Teritoriale Integrate Delta Dunrii ..................................................................................... 304
VI. Implementarea strategiei .............................................................................................................. 319
VI.1 Instituii implicate n implementarea strategiei............................................................................ 319
VI.2 Plan de aciune ............................................................................................................................... 323

iv
VI.3 Susinerea proiectelor relevante pentru implementarea strategiei printr-o coordonare a ITI Delta
Dunrii cu alte programe de finanare .................................................................................................. 342
VI.4 Condiii pentru asigurarea capacitii instituionale a potenialilor beneficiari ai ITI Delta Dunrii
............................................................................................................................................................... 344
VI.5 Metodologie de stabilire i evaluare a relevanei proiectelor ....................................................... 348
Stabilirea relevanei proiectelor i strategiilor locale n faza de intenie de proiect/strategie local . 348
Evaluarea relevanei proiectelor n etapa de implementare a acestora .............................................. 348
VII: Monitorizare i evaluare ............................................................................................................... 352
VII. 1 Monitorizarea i evaluarea strategiei .......................................................................................... 353
VII.2 Monitorizarea implementrii Investiiei Teritoriale Integrate Delta Dunrii................................ 356
VII.3 Monitorizarea implementrii la nivel de proiect .......................................................................... 360
VII.4 Indicatori de monitorizare a obiectivelor pe sectoare prioritare ................................................ 361

v
Abrevieri i Acronime
ADI Asociaie pentru Dezvoltare Intercomunitar
ADI - ITI Asociaia pentru Dezvoltare Intercomunitar Investiia Teritorial Integrat
ADR Agricultur i Dezvoltare Rural
ANAR Administraia Naional Apele Romne
ARBDD Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
AT Asisten Tehnic
CE Comisia European
CJT Consiliul Judeean Tulcea
DN Drum Naional
SP Direcia de Sntate Public
EE Eficien Energetic
EFP Educaie i Formare Profesional
ET Educaie si ngrijire Timpurie
EN Evaluarea Nevoilor
ESM Evaluare Strategic de Mediu
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEGA Fondul European de Garantare Agricol
FAG Grupuri de Aciune Local pntru Pescuit
GS Gaze cu Efect de Ser
GFL Grupuri Funcionale de Lucru
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
INHA Institutul Naional de Hidrologie si Gospodrire a Apelor
ISU Inspectoratul pentru Situaii de Urgen
ITI Investiie Teritorial Integrat
PV nvare pe totParcursul Vieii
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale si Administraiei Publice
M&E Monitorizare i Evaluare
MFE Miniserul ondurilor Europen
MMAP Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
MRD Managementul Riscurilr n caz de Dezastre
O&M Operare i Mentenan
OMD Organizaie de Management al Destinaiei
PAC Politica Agricol Comun
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural
PO Program Operaional
POAT Programul Operaional Asisten Tehnic
POCA Programul Operaional Capacitate Administrativ
POCU Programul Operaional Capital Uman
POIM Programul Operaional Infrastructur Mare
POPAM Programul Operaional pentru Pescuit i Afaceri Maritime
vi
POR Programul Operaional Regional
PPP Partenerit Public-Privat
PT Proiect Tehnic
RBDD Rezervaia Biosferei Delta Dunrii
RLSC Recomandri locale privind schimbrile climatice
SAU Suprafa Agricol Utilizat
SC Schimbri Climatice
SIDD(DD) Strategia Integrat de Dezvoltare Durabil (a Deltei Dunrii)
SF Studiu de Fezabilitte
SIG Sistem(e) Informatic(e) Geografic(e)
SIIMD Sistem Informaional Integrat de Management n ca de Dezastru
SIMA Sistem Integrat de Management al Apelor
SMURD Serviciul Mobil de Urgen, Reanimare i Descarcerare
STA Staie de Tratare a Apei
TIC Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor
TRACE Instrument de Evaluare Rapid a Energiei Oraului
TVA Tax pe Valoare Adugat
UE Uniunea European
UIP Uniti de Implementare a Proiectelor
UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur

vii
Rezumat executiv
Strategia asigur echilibrul ntre protejarea patrimoniului natural unic al Rezervaiei Biosferei Deltei
Dunrii (RBDD) i dezvoltarea socio-economic venind n ntmpinarea aspiraiilor locuitorilor zonei prin
mbuntirea condiiilor de via, crearea unor oportuniti economice mai bune i o valorificare
adecvat a patrimoniului natural i cultural.

Figura 1: Structura actual de funcionare a regiunii Delta Dunrii

Legend
Suprafee
preponderent cu:
Funcii urbane de transport

Funcii agricole

Activiti de pescuit

Centre turistice

Centre urbane

Limita ITI DD
Zone protejate integral
Limite de jude
Zone-tampon de tip deltaic
Limite UAT
Zone-tampon de tip marin
Zone de reconstrucie ecologic
Ruri, canale i lacuri

Strategia a fost dezvoltat n baza unei analize tehnice sistematice i a unui proces participativ. n anul
2013, Guvernul Romniei - prin intermediul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
(MDRAP) - a solicitat Bncii Mondiale furnizarea serviciilor de asisten tehnic, n vederea elaborrii
unei strategii pentru Delta Dunrii i pentru zonele limitrofe ale acesteia (Regiunea Delta Dunrii)1, cu
orizont 2030, precum i n vederea realizrii unui plan de aciune i identificare a modalitilor pentru

1Delta Dunrii (DD) este zona la care se face referire ca: Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii (RBDD). Aceasta acoper: (i)
centrul Deltei (zona cuprins ntre braele Sf. Gheorghe i Chilia ale fluviului Dunrea); (ii) complexul lagunar Razim-Sinoe
Babadag, cu zonele limitrofe; i (iii) zona de-a lungul fluviului Dunrea, la vest de oraul Tulcea, spre Galai. Zona de studiu
denumit Regiunea Deltei Dunrii acoper RBDD i zonele sale limitrofe; zona de studiu cuprinde municipiul Tulcea, patru
orae (Babadag, Isaccea, Mcin i Sulina) i treizeci i dou de comune (numrul total de comune din judeul Tulcea este de 46).
Patru comune (Corbu, Istria, Mihai Viteazu i Scele) care fac parte din unitatea administrativ-teritorial a judeului Constana,
toate cele patru fiind limitrofe complexului lagunar Razim-Sinoe. A se vedea Anexa I pentru hri.
viii
implementarea unei astfel de strategii2. Dezvoltarea strategiei a nceput cu Raportul de Diagnostic ce a
inclus consultri iniiale, n vederea analizrii situaiei actuale, a oportunitilor i constrngerilor.
Raportul a relevat dubla provocare privind protecia mediului i mbuntirea mijloacelor de trai din
regiune.

Zona de studiu

Populaia (Recensmnt 2011)


Jude Tulcea 201 500
Zona de studiu (Zona Delta Dunrii) 184 000 locuitori
Din care n centrul deltei : 10 700 locuitori, n zona nvecinat: 173 300 locuitori
n zona de studiu:
Oraul Tulcea 73 700 locuitori
4 orae (Babadag, Isaccea, Mcin i Sulina) 4 000 9 000 locuitori
29 Comune n judeul Tulcea (din totalul de 46) 500 5 900 locuitori
Din care n centrul deltei (7 comune) 500 2 100 locuitori
n zonele limitrofe 1 100 5 900 locuitori
4 Comune n judeul Constana 2 100 5 700 locuitori
Suprafaa
2
Jude Tulcea 8 499 km
Din care
Zona de studiu 7 206,6 km2
Total Rezervaia Biosferei (Delta), inclusiv zona mrii 6 250 km23
Din care n Romnia 5 800 km2 4
2
n Ucraina 450 km
Zonele limitrofe (aproximativ 50% din zona de studiu)

Distane
Ora Tulcea Bucureti 267 km
Ora Tulcea Constana 125 km
Ora Tulcea Sulina 67 km (pe ap)

Au fost definite ulterior viziunea i obiectivele strategice. Definirea viziunii pentru regiune, s-a realizat
ca urmare a consultrilor suplimentare cu comunitile locale i autoriti, precum i cu reprezentani ai
unitilor guvernamentale i a altor actori i ONG-uri. Atelierele consultative au avut loc n opt localiti
din regiune, la care au participat, n total, peste 300 de participani din comunele i/sau oraele din
ntreaga regiune. Acestea au fost urmate de alte dou ateliere de lucru similare organizate n Bucureti,
unul cu participarea tinerilor care au prsit Delta, pentru a urma studiile sau pentru gsirea unui loc de
munc i unul cu reprezentanii tehnici ai Comisiei inter-instituionale nfiinat pentru efectuarea
studiului. S-a acordat o atenie special crerii unui echilibru n ceea ce privete abordarea viziunii de
jos n sus i de sus n jos. De asemenea, n procesul de elaborare al viziunii i al obiectivelor strategice,

2 Echipa Bncii Mondiale a dezvoltat propunerea de strategie n strns colaborare cu toate prile interesate, care a fost
discutat n continuare cu MDRAP i celelalte instituii relevante i a fost revizuit pe baza observaiilor primite. Aceast
versiune final este planificat a fi supus spre aprobare prin Hotrre de Guvern..
3 Din care Judeul Tulcea (87,73 %); Judeul Constana (12.13 %); Judeul Galai (0,14 %).

4 2,5 % din suprafaa Romniei.

ix
i ulterior n elaborarea documentului strategic, au fost luate n considerare prevederile Acordului de
Parteneriat cu Romnia 2014 2020, respectiv cele ce vizeaz dou aspecte majore precum faptul c
Romnia va folosi cu prioritate instrumentul ITI n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (un teritoriu unic cu
caracteristici foarte specifice: populaie rar i izolat, specializare i vulnerabilitate economic, acces
nesatisfctor la servicii etc.); elaborarea strategiei integrate pentru aceast zon a nceput cu ajutorul
Bncii Mondiale i al autoritilor locale competente; strategia va fi implementat printr-un plan de
aciune elaborat tot cu ajutorul Bncii Mondiale, ce va include interveniile propuse i mecanismele de
implementare, cu utilizarea tuturor fondurilor ESI 256 (FEDR, FSE, FC, FEADR, FEPAM) i de asemenea c
fondurile ESI vor juca un rol important n obinerea rezultatelor propuse de strategia integrat pentru
regiunea Deltei Dunrii i de la programele operaionale pentru perioada 2014-2020. Contribuia fiecrui
program, tipurile de proiecte i alocrile finale vor fi stabilite odat ce strategia pentru Delta Dunrii a
fost finalizat.

Viziunea pentru regiunea Delta Dunrii (2030) a fost definit astfel: O zon atractiv cu biodiversitate
valoroas i mediu de afaceri dinamic, cu activiti economice la nivel mic/mediu att n domeniile
tradiionale ct i n cele moderne unde oamenii triesc n armonie cu natura, integrnd activiti
economice n sectoarele turism, agricultur i pescuit, cu sprijin adecvat asigurat de ctre centrele
urbane furnizoare de servicii. Aceasta a derivat din urmtoarele viziuni definite pentru cele dou sub-
zone ale regiunii - rezervaia biosferei i zonele limitrofe - datorit caracteristicilor diferite ale acestora.

Viziunea pentru Delta Dunrii (zona Biosferei Delta Dunrii): O delt vie (o zon unde oamenii triesc
i muncesc), cu echilibru ntre mediu i comunitate; cu o economie local durabil i sntoas bazat,
n principal, pe natur i turism cultural; cu un proces de planificare bazat pe incluziune (localnici,
autoriti, mediu de afaceri). Viziunea pentru zonele limitrofe: o agricultur i un mediu de afaceri
vibrante, cu reea de centre urbane de furnizare de servicii i cu un sector turistic integrat n atraciile
zonei i ale Deltei.

Din viziunea acceptat rezult dou obiective strategice:


(1) Pstrarea valorilor naturale unice printr-un management de mediu ghidat de tiin i prin
consolidarea comunitilor locale n rolul acestora de protectori proactivi ai acestui
patrimoniu mondial unic; i

(2) Dezvoltarea unei economii locale verzi, incluzive, pe baza consumului i proteciei durabile,
eficient din punct de vedere al resurselor, valorificnd avantajele comparative ale zonei i
beneficiind de sprijinul unor servicii publice mbuntite.

Viziunea i obiectivele strategice au oferit direciile orientative pentru elaborarea prezentei Strategii,
fundamentat pe abordarea holistic a evalurii nevoilor pe fiecare sector n parte, care au definit
nevoile legate de investiiile materiale, de politici publice i de reglementare, de dezvoltarea
instituional i asisten tehnic.

x
Strategia este structurat pe cinci piloni, care au reieit din obiectivele strategice. Acetia corespund
celor cinci piloni5 sub care au fost grupate analizele sectoriale rezultate din evalurile anterioare ale
nevoilor. Exemple de intervenii prioritare recomandate n urma studiilor sunt indicate mai jos, n cadrul
fiecrui pilon.

Figura 2: Viziunea motiveaz obiectivele strategice, care poate fi organizat n cinci piloni

Viziunea:
O zon atractiv
cu biodiversitate valoroas i
mediu de afaceri dinamic, cu activiti
economice la nivel mic/mediu att n domeniile
tradiionale ct i n cele moderne unde oamenii
triesc n armonie cu natura, integrnd activiti economice
n sectoarele turism, agricultur i piscicultur, cu sprijin adecvat
asigurat de ctre centrele urbane furnizoare de servicii

Obiectivul strategic 1: Pstrarea Obiectivul Strategic 2: Dezvoltarea unei economii


valorilor naturale unice printr-un locale verzi, incluzive, pe baza consumului i
management de mediu ghidat de proteciei durabile, eficient din punct de vedere al
tiin i prin consolidarea resurselor, valorificnd avantajele comparative ale
comunitilor locale n rolul zonei i beneficiind de sprijinul unor servicii publice
acestora de protectori proactivi ai mbuntite
acestui patrimoniu mondial unic
Pilon II: Pilon III: Pilon IV:
mbuntirea mbuntirea Asigurarea
Pilon I: Protejarea
economiei conectivitii serviciilor
mediului i resurselor
publice
naturale

Pilon V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii

5Un al cincilea pilon, Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii, este transversal i a fost adoptat ca unul dintre
principiile directoare privind dezvoltarea strategiei.
xi
Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale. Principalul avantaj comparativ pe care l deine
aceast regiune este reprezentat de bogia mediului natural. Chiar dac impune constrngeri anumitor
activiti economice n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii aceasta ofer i oportuniti semnificative de a
aduce un plus de prosperitate regiunii, prin generarea de venit bazat ct mai mult posibil pe utilizarea
sustenabil a resurselor naturale, a rezervelor naturale vii i pe conservarea tradiiilor culturale locale.
Refacerea mediului natural i mbuntirea gestionrii bunurilor de mediu, reprezint un pas important.
Pe termen lung, durabilitatea va depinde de modul n care localnicii joac un rol activ de protectori i
administratori ai bunurilor culturale i de mediu din Delt, n parteneriat cu Administraia Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii (ARBDD). Reducerea ameninrii unui consum nesustenabil de resurse, inclusiv
pescuit, trebuie s se bazeze pe soluii ce au la baz cooperarea intre diferii actori i care pot oferi
stimulente localnicilor de a proteja bunurile locale. Acest lucru nseamn, n general, oferirea unui drept
de a utiliza resursele zonei ("ownership rights"), mpreun cu responsabilitate i responsabilizare6. Toate
activitile promovate n regiunea Delta Dunrii trebuie s fie n armonie cu direciile orientative care
vor fi stabilite n evaluarea strategic de mediu i n regulamentul de guvernare al rezervaiei biosferei i
rezolvarea ameninrilor provocate de schimbrile climatice n mod proactiv.

Exemple de intervenii: modelarea hidrologic; decolmatare; refacerea sistemului hidrologic al Deltei


Dunrii, restaurarea ecologic; refacerea zonelor de reproducere natural i a rutelor de migraie ale
petilor, dragare; protecia mpotriva inundaiilor; semnalizare; iniiative legate de eficiena energetic;
msuri de monitorizare i consolidare instituional.

Pilonul II: mbuntirea economiei. Bogia i diversitatea cultural i de mediu ale regiunii aduc
oportuniti economice industriei turismului, implicit dezvoltarii mediului de afaceri i co-beneficii
pentru pescuitul i acvacultura locale, agricultur i dezvoltarea intreprinderilor mici si mijlocii , mici
ateliere de meteugrit. Printr-o gam mai diversificat de atracii i programe pentru petrecerea
timpului n natur, nu numai c va crete numrul de turiti, dar va crete i durata ederii acestora,
ceea ce va genera venituri populaiei locale, att din cadrul Rezervaiei Biosferei (n special n centrul
Deltei), ct i n oraele i comunele nvecinate. Conservarea bunurilor mobile i imobile ale
patrimoniului cultural al regiunii - tradiiile, arta, gastronomia local, siturile i evenimentele culturale -
pot aduce un plus de valoare poziionrii distincte a zonei, ca i destinaie de cltorie, i brandului
produselor locale. Eforturi speciale sunt necesare pentru integrarea, n continuare, a grupurilor
minoritare n societate i pentru pstrarea patrimoniului cultural al acestora. Pentru a aborda
constrngerile legate de capacitate de plat este necesar generarea de oportuniti economice i locuri
de munc, cu sprijin variind de la dezvoltarea abilitilor i instruire la locul de munc, la scheme de
granturi mici pentru microntreprinderi, inclusiv pentru uniti mici agricole i de procesare a petelui,
care s sprijine turismul. Serviciile de consiliere vor ghida consolidarea i modernizarea fermelor, i vor
pregti proprietarii hotelurilor i pensiunilor mici pentru practicarea unui turism de calitate. Pot fi
acordate stimulente pentru afaceri mici pilot, care includ un cadru de evaluare adecvat care s permit
nvarea i replicarea.

6Asigurarea unui drept de utilizare a resurselor ("ownership rights") localnicilor trebuie s fie nsoit de structuri instituionale
care s ofere oportuniti i mecanisme de participare a acestora la luarea de decizii care au efect asupra lor. Acest lucru se va
aplica suplimentar fa de managementul mediului.
xii
Exemple de intervenii: infrastructur conex care susine dezvoltarea turismului; reabilitarea
arhitectural i creterea calitii spaiilor publice din localitile din centrul Deltei; granturi mici;
formare turistic; organizarea managementului destinaiei; infrastructura rural; susinerea
modernizrii infrastructurii n agricultur; susinerea acvaculturii i a pescuitului comercial, a activitii i
infrastructurii de pescuit de agrement; procesare la scar mic a petelui (conservare, afumare);
susinerea dezvoltrii de afaceri n domenii non-agricole (ex. turism, produse de artizanat/meteuguri,
energii regenerabile), crearea, promovarea i susinerea unui brand pentru turism i produsele locale din
Delta Dunrii.

Figura 3: Creterea estimat a numrului de locuri de Figura 4: Venit brut anual estimat pe pescar i cherhana n
munc n industriile turismului bazat pe natur i pescuit Delta Dunrii.
recreativ se ateapt s ajung la 42%, n varianta
optimist.

Joburi directe Joburi indirecte Total joburi


Numr estimat de angajai (2014)
Varianta de mijloc (2020) Venit brut anual pe pescar* (Lei)

Varianta cea mai optimist (2020) Venit brut anual** pe cherhana


(Lei)***

Surs: Estimarea Bncii Mondiale s-a format n urma Not: s-a presupus aproximativ jumtate din estimarea de
cercetrilor efectuate n teren n zona de studiu, precum i 10.000 tone, totalul capturilor reieit din pescuit
din datele din recensmntul din 2011, EuroStat i din sportiv/recreativ i familial. * 1488 Licene; ** minus
studii independente. valoarea la prima vnzare; *** 50 Cherhanale.
Surs: estimarea Bncii Mondiale n urma cercetrii n teren.

Pilonul III: mbuntirea conectivitii. O conectivitate mbuntit pentru a spori circulaia oamenilor,
a bunurilor i a informaiilor va diminua decalajul dintre orae i spaiile izolate i ntre regiunile slab
dezvoltate i cele dezvoltate (de ex. Constana, unul dintre polii de cretere ai rii), precum i n cadrul
regiunii (de ex. ntre centrul Deltei i zonele limitrofe i ntre localitile din centrul Deltei). O
infrastructur TIC mbuntit i o circulaie mai rapid, vor sprijini dezvoltarea turismului. Se vor
mbunti, de asemenea, oportunitile de afaceri prin conectarea vnztorilor cu pieele i crearea de
oportuniti pentru oferirea de servicii inovatoare n sectoarele sntate i educaie.

Exemple de intervenii: plan de mobilitate pentru teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, msuri
pentru asigurarea unei mobiliti ntre localitile din Delta Dunrii, ncurajarea utilizrii transportului
electric n interiorul localitilor din Delta Dunrii .

xiii
Figura 5: In timp ce nivelul de ptrundere a telefoanelor mobile este destul de ridicat, accesul la internet i deinerea de
calculatoare au niveluri sczute.

Telefon mobil

Telefon fix

Conexiune de
internet

PC

n centrul Deltei n zona nvecinat

Sursa: Banca Mondial, Sondaj realizat n rndul gospodriilor din zona de studiu

Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice Accesul la serviciile urbane de baz (ap, canalizare, colectarea
deeurilor), la clinici medicale, la educaie i servicii sociale n regiune este difereniat, la fel ca i
calitatea serviciilor mai sus amintite. mbuntirea acestor servicii i soluionarea decalajelor dintre
acestea, vor susine dezvoltarea turismului, iar mbuntirea serviciilor, parial prin folosirea TIC, va fi
esenial pentru mbuntirea serviciilor de sntate i a mobilitii sociale. Serviciile de baz trebuie s
fie furnizate la cele mai mici costuri, ceea ce va impune abordri inovatoare. n privina sntii,
acestea vor nsemna bazarea pe prevenirea bolii prin vizitele medicilor la domiciliu (caravan medical),
furnizarea serviciilor medicale i consultaii prin TIC. n privina educaiei, consolidarea colilor, acolo
unde este cazul, cu opiuni de transport fracionat i cu clase virtuale pentru zonele izolate. n privina
apei i a apelor uzate, acestea implic tehnologii accesibile, uor de ntreinut i necostisitoare, pentru
care exist solicitare cert i voina de a plti. Pe msur ce reglementrile privind recuperarea
costurilor respect din ce n ce mai mult principiile economiei de pia, trebuie s fie instituite
mecanisme de siguran social corespunztoare pentru a proteja segmentele defavorizate ale
populaiei. Din punct de vedere al incluziunii sociale se vor avea n vedere intervenii integrate care s
rezolve problemele legate de educaie, sntate, asisten social, locuire i ocupare, n special pentru
zonele defavorizate, cu pondere ridicat a populaiei rome.
Exemple de intervenii:: realizarea i reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap; colectarea i epurarea
apelor uzate, la costuri mici; mbuntirea sistemului de management al deeurilor, cu susinerea
separrii/selectrii deeurilor, inclusiv cu soluii adaptate pentru localitile din centrul Deltei,
mbuntirea gradului de acces i a capacitii de rspuns n sectorul sntii; telemedicina; susinerea
educaiei pe tot parcursul vieii, crearea legturilor ntre colile vocaionale i pieele de munc i ntre
educaia timpurie i ngrijirea precolarilor; nvmntul la distan; asigurarea accesului categoriilor
defavorizate ale populaiei la servicii de educaie, sntate, locuine i locuri de munc; dezvoltarea de
xiv
ntreprinderi sociale, crearea unor locuri de munc durabile i de calitate i sprijinirea mobilitii
lucrtorilor, promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i a oricrei forme de discriminare.
asigurarea de locuine i stimulente pentru specialiti.

Pilon V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii. Un factor esenial care ar ajuta la


dezvoltarea zonei de studiu l reprezint abilitarea autoritilor locale de a dezvolta i de a supraveghea
furnizarea de servicii publice. Alternativele la autoritile locale (concesiuni, instituii externe etc.) sunt
mai puin responsabile fa de beneficiarii acestor investiii. Dac nici gospodriile, nici autoritile
locale nu pot susine nivelul serviciilor locale din zon, trebuie s se ofere ajutoare financiare venite prin
intermediul unor subvenii specifice de la guvernul central sau va fi nevoie ca serviciile s fie ajustate la
un nivel accesibil. Nu doar capacitatea autoritilor locale, dar i capacitatea tuturor instituiilor de a
administra tipul i nivelul proiectelor avute n vedere necesit consolidare. Resursele bugetare limitate i
provocrile de a menine personalul n locuri izolate (de ex. n sectoarele sntate i educaie) constituie
un stres suplimentar pentru sistemele administrative. Nevoia de coordonare eficient a interveniilor va
reprezenta o solicitare administrativ suplimentar din partea instituiilor beneficiare i se propune
nfiinarea unor organizaii noi (de ex. o organizaie de management a destinaiei n sectorul turism). Va
trebui administrat un program comprehensiv pentru ceea ce nseamn construirea capacitii i a
asistenei tehnice, care s vin n sprijinul funciilor, stimulentelor i responsabilitilor viitoare.
Exemple de intervenii: Asisten tehnic pentru mbuntirea capacitii administrative, asisten
tehnic pentru managementul programului, crearea subveniilor pe gospodrii i a unui sistem de
subvenii care s susin dezvoltarea activitilor economice locale i atragerea forei de munc
specializate, dezvoltarea serviciilor online.
Figura 6: O mare parte din venitul unei gospodrii este cheltuit pe servicii publice
Amenzi (nclcri reguli pescuit etc.)

Licene/permise de pescuit
Procentajul din totalul cheltuielilor, n funcie de articol

Servicii de sntate

Mentenana locuinei

Impozite funciare
Impozite pe proprietate

mbrcminte
Educaie

Medicamente
Recreere

Cuantum chirie

Alcool i igri
Alimente

Transport
Colectare deeuri

Internet/Telefonie
Lemn

nclzire prin sistem extern


Gaz natural

Ap, canalizare, salubritate


Chintile de cheltuieli totale n zona de studiu
Electricitate

Sursa: Sondaj n rndul gospodriilor din zona de studiu, Banca Mondial, 2014
xv
Strategia va fi cea care va ghida integrarea teritorial pentru regiunea Delta Dunrii. Cei cinci piloni
strategici demonstreaz complementaritate. Potenialul turistic va rmne nevalorificat dac serviciile
urbane (ap, canalizare i colectarea deeurilor) i infrastructura turistic nu vor fi mbuntite. Servicii
precum sntatea i educaia se vor baza tot mai mult pe instrumente de comunicare virtual (TIC). Vor
aprea mai multe beneficii pentru turism, dac infrastructura pentru agrement, atraciile turistice,
pescuitul recreativ, pescaturismul, acvacultura, agricultura ecologic, etc. vor fi dezvoltate. ntruct
bunurile culturale i naturale reprezint atracia-cheie a regiunii, refacerea, protecia i mbuntirea
acestora, reprezint o prioritate de maxim importan. Dincolo de integrarea i sinergiile dintre
sectoare, prin procesele de planificare, pornind de la o baz ct mai extins, legturile dintre investiiile
materiale, schimbrile de politici publice i de reglementare, dezvoltarea instituional i asistena
tehnic mbuntesc beneficiile i susin patrimoniul. Strategia definete tipul-cheie de intervenii /
proiecte n cadrul fiecrui sector i, n acest mod, se completeaz i se pun n valoare ca parte din
programul de dezvoltare teritorial. Proiectele sunt, de asemenea, legate de resursele financiare alocate
de guvern prin instrumente ITI, precum i din alte surse de finanare. ntruct nivelul de dezvoltare
propus va solicita eforturi fr precedent i abilitate de a se reinventa din partea localnicilor i a
autoritilor locale, este necesar asigurarea de asisten tehnic deosebit.

n dezvoltarea propunerilor s-a avut n vedere realizarea unui echilibru, avnd ca obiectiv ncurajarea
dezvoltrii economice fr a avea un impact negativ asupra mediului, n special n RBDD. De exemplu,
crearea de faciliti n turism, pescuit i transport naval prin dragare i alte lucrri, n acelai timp cu
meninerea biodiversitii n zona umed; mbuntirea accesului pentru populaia din delt prin
reabilitarea drumurilor existente i nu prin construirea altora noi; cutarea de soluii accesibile pentru
serviciile de ap i canalizare pentru locuitori, mpreun cu cele privind capacitatea financiar a
autoritilor locale de a le opera i ntreine; susinerea activitilor de pescuit comercial, dar i
diversificarea activitilor de pescuit de agrement i o atenie aparte n privina sprijinului acordat
restaurrii patrimoniului cultural i natural, a infrastructurii generale i a facilitilor aferente, n
concordan cu natura, resursele i traditiile locale. O serie de constrngeri viitoare se va raporta la
fondurile de investiii disponibile n raport cu planurile de aciune ce vor fi elaborate.

Viziunea i strategia, ce au ca termen int anul 2030, ofer un cadru pentru propunerea ITI i Planul
de Aciuni pentru implementare pn n anul 20207 - dar nu toate nevoile definite pot fi rezolvate
pn n 2020.

n timp ce viziunea definit i strategia conturat au ca orizont 2030, acesta va fi folosit, iniial, ca
rezultat pentru un program propus de investiii incluse n ITI Delta Dunrii pentru orizontul de timp 2020
i un plan de aciuni i mai amplu pn n 2030.

7 Posibil pn n 2022, dac CE va acorda o extindere de timp similar celei acordate n perioada anterioar de programare.
xvi
Figura 7: Perspectiv policentric asupra regiunii Delta Dunrii

Legend
Centru urban de importan
regional
Centru urban de importan
judeean
Centre rurale cu influen local
Reea urban naional
Reea urban regional
Limita ITI DD
Limite de jude Zone protejate integral
Limite UAT Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Ruri, canale i lacuri Zone de reconstrucie ecologic
I. Contextul elaborrii Strategiei
I.1 Contextul
n 2012, Guvernul Romniei i-a propus elaborarea unei strategii pentru Delta Dunrii i zona
nvecinat. Principalul obiectiv propus a fost de a trasa cadrul pentru o dezvoltarea planificat i
sensibil din punct de vedere al mediului n regiunea Delta Dunrii, o zon deosebit a Romniei,
care se confrunt cu o serie de provocri din punct de vedere economic.
Aceast strategie va contribui la protejarea i dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii, o regiune de
nsemntate global n materie de conservare. Delta este caracterizat de o biodiversitate
extraordinar i aduce servicii importante mediului nconjurtor.
Delta Dunrii este cea de-a dou delt ca mrime i cea mai bine conservat din Europa, dispunnd
de o impresionant diversitate a habitatelor i a formelor de via (faun slbatic) pe care le
gzduiete. Delta Dunrii este inclus n Lista Patrimoniului Mondial Cultural i Natural UNESCO.
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii mpreun cu Rezervaia Biosferei Dunrea din Ucraina a fost
inclus n reeaua internaional a rezervaiilor biosferei.
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii cuprinde delta propriu-zis (2.540 kmp pe teritoriul Romniei),
Complexul Lacustru Razim-Sinoe, apele marine pn la izobata de 20 m, albia Dunrii ntre Cotul
Pisicii i Isaccea i lunca inundabil a Dunrii ntre Isaccea i Tulcea, cu o suprafa total de peste
5.000 kmp.
Reeaua Natura 2000 din cadrul Deltei cuprinde:
- situl SPA Delta Dunrii i Complexul Razim-Sinoe (ROSPA0031), care gzduiete peste 250 de specii
de psri protejate, dintre care 97 cuprinse n Anexa 1 a Directivei 79/409/CEE, 151 cuprinse n
Anexa Conveniei asupra speciilor migratoare de la Bonn i 17 specii periclitate la nivel global;
- situl SPA Marea Neagr (ROSPA0076) este de asemenea un habitat atractiv pentru multe specii
de psri migratoare, sedentare i de pasaj, fiind un culoar de migraie important pentru efectivele
din nordul Europei;
- situl SCI Delta Dunrii (ROSCI0065) dispune de un ecosistem deltaic unic n context european i
chiar mondial, prin diversitatea de biotipuri i resurse, influenate de apele Dunrii i aluviunile
depuse de aceasta.
Zona vizat de strategie
Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii (RBDD) acoper: (i) centrul Deltei ( zona cuprins ntre braele
Sf. Gheorghe i Chilia ale fluviului Dunrea); (ii) complexul lagunar Razim-Sinoe Babadag, cu zonele
limitrofe; i (iii) zona de-a lungul fluviului Dunrea, la vest de municipiul Tulcea, spre Galai.

Zona vizat de Strategie denumit Regiunea Deltei Dunrii acoper RBDD i zonele sale
limitrofe; Regiunea Deltei Dunrii cuprinde municipiul Tulcea, patru orae (Babadag, Isaccea, Mcin
i Sulina), 29 comune din judeul Tulcea (numrul total de comune din judeul Tulcea este de 46) i 4
comune (Corbu, Istria, Mihai Viteazu i Scele) din judeul Constana.

2
Zona RBDD este prezentat n figura 8. Aceasta este situat ntr-un perimetru alctuit din mai
multe zone:

1 Centrul Deltei: Delta dinte braele (canalele)


Chilia i Sfntu Gheorghe

2 Zona din sud, incluznd lacurile/lagunele, de


exemplu L. Razim, L. Sinoe i L. Babadag

3 Zona de-a lungul Dunrii, n amonte de oraul


Tulcea ctre Galai

Zona 1, denumit centrul Deltei (cu


verde) i zonele 2 i 3 (inclusiv municipiul
Tulcea) sunt denumite mpreun zona
Figura 8: Harta Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
nvecinat Deltei(cu galben).
(RBDD)

Figura 9: Zona strategiei

3
Regiunea Deltei Dunrii, n accepiunea prezentei strategii, se refer strict la teritoriul situat n
Romnia, acoperind exclusiv doar partea romn a Deltei Dunrii, i cuprinde urmtoarele uniti
administrativ-teritoriale:
a. centrul Deltei, care cuprinde unitile administrativ-teritoriale al cror teritoriu se afl
integral n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, respectiv comunele Ceatalchioi, Pardina, Chilia
Veche, C.A. Rosetti, Crian, Maliuc, Sfntu Gheorghe i oraul Sulina. Teritoriul acestor
uniti administrativ-teritoriale se afl integral sau preponderent n Delta Dunrii propriu-
zis, ntre braele Dunrii;
b. uniti administrativ-teritoriale aflate parial pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii: municipiul Tulcea, oraul Isaccea, oraul Babadag i comunele Murighiol,
Mahmudia, Betepe, Nufru, Somova, Niculiel, Luncavia, Grindu, Valea Nucarilor, Sarichioi,
Jurilovca, Ceamurlia de Jos, Mihai Bravu, Baia (judeul Tulcea) i Mihai Viteazu, Istria, Scele
i Corbu (judeul Constana);
c. uniti administrativ-teritoriale aflate n vecintatea teritoriului Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii, incluse pentru a asigura coeziunea teritorial i coerena unor intervenii strategice:
oraul Mcin i comunele I.C. Brtianu, Smrdan, Jijila, Vcreni, Greci, Frecei, Mihail
Koglniceanu, Slava Cerchez.

Cea mai semnificativ caracteristic fizic i ecologic a RBDD este marea ntindere de zone umede,
inclusiv mlatin cu ap dulce, lacuri i iazuri, cursuri de ap i canale. Doar 9% din suprafa este
permanent deasupra apei. Viaa pentru cei 10.000 de locuitori din centrul Deltei este o provocare,
iar accesul la serviciile sociale i economice de baz este limitat. Transportul pe ap este de multe ori
singura opiune pentru a cltori ctre destinaii din centrul Deltei. Zona are de asemenea acces mai
limitat la serviciile de baz, cum ar fi ap curent i canalizare, dect zonele rurale nvecinate.
Serviciile de sntate i educaie sunt i ele afectate de inaccesibilitate i de scderea populaiei.
Delta Dunrii se remarc i prin diversitatea etno-cultural (romni, rui-lipoveni, ucraineni, romi,
greci, turci, bulgari etc.), prin meseriile tradiionale practicate i prin vechimea locuirii teritoriului.
S-a realizat un diagnostic amnunit al situaiei existente n ceea ce privete accesul la serviciile de
baz, oportunitile de creare de locuri de munc i cretere economic, precum i obstacolele din
calea dezvoltrii. Analiza diagnostic a fost completat cu informaii ce au provenit din consultrile
publice, care au fost organizate cu participarea localnicilor i a factorilor interesai pentru definirea
viziunii acestora despre modul n care ar trebui s arate regiunea Deltei Dunrii n viitor. Aspectele
discutate n cadrul ntlnirilor au fost sintetizate ntr-o declaraie de viziune. n cadrul Raportului de
Evaluare a Nevoilor au fost identificate modificrile necesare pentru a atinge obiectivele strategice
identificate i pentru a transforma viziunea n realitate.
Strategia de fa reprezint pasul urmtor n procesul de planificare a interveniilor ce vor avea loc n
zona Deltei Dunrii, prezentnd principalele direcii de dezvoltare (obiective, msuri i tipuri de
intervenii). Prin procesul de evaluare a nevoilor s-au identificat msurile i interveniile necesare
atingerii obiectivelor strategice generale, precum i a celor sectoriale. Strategia identific pentru
fiecare sector n parte zonele prioritare de intervenie i proiectele cheie recomandate, rezultate din
analiz pe baza criteriilor urmtoare: impact preconizat asupra obiectivelor strategice, ntindere
geografic, grad de pregtire i sustenabilitate financiar i administrativ. Strategia propune
4
corelarea acestora cu resursele financiare alocate prin instrumentul ITI. Strategia este construit n
jurul Viziunii, care funcioneaz ca reper i care a fost formulat n urma unui proces de consultare
extins
Figura 10: Procesul de elaborare a viziunii de dezvoltare

Viziunea pentru Delta Dunrii (zona Rezervaiei Biosferei):


O delt vie (o zon unde oamenii triesc i muncesc), cu echilibru ntre mediu i
comunitate; cu o economie local durabil i sntoas bazat, n principal, pe natur i
turism cultural; cu un proces de planificare bazat pe incluziune (localnici, autoriti, mediu
de afaceri).

Viziune pentru Zonele Limitrofe:


O zon vibrant, cu o agricultur modern i mici afaceri, cu o reea de centre urbane de
furnizare de servicii i cu un sector de turism integrat n tot ceea ce nseamn atracii locale i
delt.

mpreun, acestea formeaz Viziunea regiunii Delta Dunrii (2030):


O zon atractiv cu biodiversitate valoroas i mediu de afaceri dinamic, cu activiti
economice la nivel mic/mediu att n domeniile tradiionale ct i n cele moderne unde
oamenii triesc n armonie cu natura, integrnd activiti economice n sectoarele turism,
agricultur i piscicultur, cu sprijin adecvat asigurat de ctre centrele urbane furnizoare de
servicii.

5
I.2 Coordonarea cu politicile, strategiile i documentele de la nivelul UE i de la nivel
naional
Coordonarea cu politicile, strategiile i documentele UE
La nivel UE, cooperarea teritorial i fluxurile de tehnologie, activele i capitalul reprezint aspecte
fundamentale de dezvoltare i constituie factorii cheie pentru sprijinirea unei dezvoltrii durabile.
Articolul 3 din Tratatul de la Lisabona (2009) evideniaz faptul c UE promoveaz coeziunea
economic, social i teritorial, ca rspuns la provocrile ce vizeaz globalizarea, schimbrile
climatice i demografice, sigurana i energia. Obiectivele UE definite n Strategia Europa 2020
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii pot fi atinse dac este luat n
considerare dimensiunea teritorial a strategiei, ntruct oportunitile de dezvoltare pot varia de la
o regiune la alta.
intele Strategiei Europa 2020 pe care i le-a asumat i Romnia i la care trebuie s contribuie,
conform Programului Naional de Reform, sunt:
rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 75% (RO 70%);
nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul Uniunii Europene (RO 2%);
obiectivul 20/20/20 n materie de energie i schimbri climatice:
- emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% sub nivelul nregistrat n 1990
- 20% din energia produs s provin din surse regenerabile (RO 24%);
- creterea cu 20% a eficienei energetice;
rata de prsire timpurie a colii sub 10% (RO 11,3%)
ponderea tinerilor cu vrsta ntre 30-34 ani, absolveni ai unei forme de nvmnt
teriar, de cel puin 40% (RO 26,7%)
scderea numrului de persoane expuse srciei cu 20 de milioane (RO 580.000).

n cadrul acestei strategii au fost propuse ca instrumente de lucru 7 iniiative:


O Uniune a inovrii are n vedere reorientarea cercetrii, dezvoltrii i a politicii de inovare
ctre provocrile majore, reducnd n acelai timp distana dintre tiin i lansarea pe pia,
astfel nct inveniile s fie transformate n produse. Aceast iniiativ i propune s
mbunteasc condiiile-cadru i accesul la finanrile pentru cercetare i inovare, astfel
nct s se garanteze posibilitatea transformrii ideilor inovatoare n produse i servicii care
creeaz cretere economic i locuri de munc;
Tineret n aciune are n vedere creterea calitii i atractivitii internaionale a
sistemului european de nvmnt superior, prin promovarea mobilitii studenilor i a
tinerilor profesioniti. Ca aciune concret, posturile vacante n toate statele membre ar
trebui s fie mai accesibile la nivelul ntregii Europe, iar calificrile profesionale i experiena
s fie recunoscute n mod corespunztor. Astfel, se va consolida performana sistemelor de
educaie i se va facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii;
O agend digital pentru Europa are n vedere asigurarea unor avantaje economice i
sociale durabile printr-o pia unic digital bazat pe internet ultra-rapid; toi europenii
trebuie s aib acces la internet de mare vitez pn n 2013. Astfel, accentul se pune pe
accelerarea dezvoltrii serviciilor de internet de mare vitez i valorificarea beneficiilor pe
care le ofer gospodriilor i ntreprinderilor o pia digital unic;

6
O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor are n vedere sprijinirea
tranziiei ctre o economie care utilizeaz eficient resursele, cu emisii reduse de carbon.
Europa trebuie s i menin obiectivele 20/20/20 n ceea ce privete producia i
consumul de energie i eficiena energetic. Iniiativa permite decuplarea creterii
economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o economie cu emisii sczute
de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile de energie, pentru a moderniza
sectorul transporturilor i a promova eficiena energetic;
O politic industrial adaptat erei globalizrii are n vedere sprijinirea competitivitii
bazei industriale a UE n lumea de dup criz, prin promovarea spiritului antreprenorial i
dezvoltarea de noi competene. Astfel, se va nregistra o mbuntire a mediului de afaceri,
n special pentru IMM-uri, va fi sprijinit dezvoltarea unei baze industriale solide i durabile,
n msur s fac fa concurenei la nivel mondial i se vor crea milioane de noi locuri de
munc;
O agend pentru noi competene i noi locuri de munc are n vedere crearea condiiilor
de modernizare a pieelor forei de munc i oferirea unei autonomii mai mari cetenilor,
prin dezvoltarea competenelor acestora pe tot parcursul vieii n vederea creterii ratei de
participare pe piaa muncii i a unei mai bune corelri a cererii i a ofertei n materie de for
de munc, inclusiv prin mobilitatea profesional. Scopul acestei iniiative este creterea
gradului de ocupare a forei de munc i asigurarea durabilitii modelelor sociale europene,
n condiiile ieirii la pensie a generaiei baby-boom;
Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta coeziunea economic,
social i teritorial, astfel nct beneficiile creterii economice i locurile de munc s fie
distribuite echitabil, iar persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social s li
se acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate.

Formularea strategiei pentru regiunea Delta Dunrii este subscris principiilor i prioritilor
politicilor UE, care creeaz cadrul necesar unei politici teritoriale regionale ce are ca scop
dezvoltarea durabil a acestei regiunii. Urmtoarele documente reprezint contextul UE pentru
crearea Strategiei Integrate de Dezvoltare Durabil a Deltei Dunrii (SIDD).
Agenda Teritorial 2020 Spre o Europ inteligent, durabil i favorabil incluziunii, compus din
regiuni diverse evideniaz ca scop comun coeziunea teritorial pentru o dezvoltare mai armonioas
i echilibrat. Conform Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (art. 174 i 175), toate
politicile i aciunile Uniunii ar trebui s contribuie la coeziunea economic, social i teritorial. De
aceea, cei responsabili cu elaborarea i implementarea politicilor sectoriale ar trebui s ia n
considerare principiile i obiectivele Agendei Teritoriale. Coerena politicilor naionale i ale UE este
de maxim importan pentru teritorii n diferite moduri. Majoritatea politicilor au impact teritorial
semnificativ, influennd oportunitile de dezvoltare a teritoriilor n moduri diferite. Coordonarea
diferitelor politici sectoriale n scopul optimizrii impactului teritorial i maximizrii coerenei, poate
crete n mod semnificativ succesul acestora i poate ajuta la evitarea, la toate nivelurile teritoriale, a
efectelor negative ce reies din politicile discordante. Aceasta a constituit inta de dezvoltare a
acestei Strategii. Echilibrul ntre sustenabilitate, competitivitate i coeziune social poate fi realizat
printr-o astfel de dezvoltare teritorial integrat.

7
Investind n viitorul Europei Al cincilea raport pe tema coeziunii economice, sociale i teritoriale
(noiembrie 2010): Al 5-lea Raport de Coeziune este primul adoptat sub Tratatul de la Lisabona, care
a adugat coeziunea teritorial celor dou scopuri de coeziune economic i social. Raportul: (i)
analizeaz dimensiunea teritorial a accesului la servicii; (ii) acord mai mult importan
schimbrilor climatice i mediului i (iii) analizeaz modul n care poate fi msurat impactul teritorial
asupra politicilor. Politica de Coeziune reprezint principalul instrument al UE ce urmrete
dezvoltarea armonioas pe teritoriul Uniunii. Aceasta se bazeaz pe o viziune de ansamblu, care nu
cuprinde doar dezvoltarea economic a regiunilor mai puin dezvoltate i sprijinirea grupurilor
sociale vulnerabile, ci i durabilitatea mediului i respectarea trsturilor teritoriale i culturale ale
diferitor pri din cadrul UE. Aa cum s-a menionat i n revizuirea bugetar a UE, urmtoarele
aspecte necesit, cu precdere, s nregistreze progres: concentrarea resurselor pe obiectivele i
intele stabilite n Strategia Europa 2020; angajarea Statelor Membre n a implementa reformele
necesare pentru ca politicile s fie eficiente; i mbuntirea eficienei politicii, cu accent sporit pe
rezultate. Legtura explicit ntre Politica de Coeziune i Strategia Europa 2020 ofer oportunitatea:
(a) de a ajuta regiunile mai srace ale UE s ajung din urm regiunile mai dezvoltate; (b) de a facilita
coordonarea ntre politicile UE; (c) transformarea Politicii de Coeziune ntr-un facilitator de prim rang
al creterii economice inclusiv n termeni cantitativi n ntreaga UE, n timp ce adreseaz
provocri sociale, precum mbtrnirea populaiei i schimbrile climatice.
SDDI, construit pe cinci piloni, adreseaz n mod egal probleme de protejare a mediului i nevoi
socio-economice furnizarea de servicii de baz, oportuniti de creare de locuri de munc,
conectivitate i accesibilitate. Strategia rspunde politicii de coeziune i, de asemenea, ine cont de
prioritile Strategiei UE pentru Regiunea mai larg a Dunrii.
Al 6-lea Raport asupra Coeziunii Economice, Sociale i Teritoriale a fost publicat n iulie 2014. Acest
raport indic faptul c Politica de Coeziune a Uniunii Europene este pe cale s i ndeplineasc
obiectivele de cretere stabilite prin Strategia Europa 2020 la nivelul crerii de locuri de munc i
reducerii disparitilor n toat Europa. Privind nspre perioada 2014-2020, raportul prezint modul
n care investiiile se vor concentra pe sectoare cheie precum eficiena energetic i schimbrile
climatice, ocuparea forei de munc i incluziunea social. Spre beneficiul cetenilor, IMM-urile vor
primi o mare parte din aceste investiii. Raportul analizeaz starea de coeziune din cadrul UE i
scoate n eviden provocrile de care se lovesc autoritile naionale, regionale i locale n procesul
de depire a efectelor crizei economice. n mod particular, acesta relev faptul c Politica de
Coeziune a atenuat declinul dramatic al investiiilor publice, injectnd resurse investiionale n
Statele Membre, crend astfel o stabilitate financiar vital care permite atragerea capitalului privat.
n perioada 2014-2020, fonduri n valoare 38 de miliarde de euro din cadrul Politicii de Coeziune vor
fi alocate pentru a susine trecerea ctre o economie mai ecologic prin investiii n eficientizarea
energiei i n resursele regenerabile. Aproximativ 33 de miliarde de euro vor fi alocai pentru a crete
nivelul de competitivitate al IMM-urilor europene.
Strategia UE pentru regiunea Dunrii (SUERD) i Planul de Aciune aferent (prezentate de Comisia
European n decembrie 2010, aprobate de Consiliul UE Afaceri Generale n aprilie 2011 i andosate
de Consiliul European n iunie 2011) definesc direciile dezvoltrii la nivel macroregional. Cele patru
obiective majore ale SUERD (crora le corespund domenii specifice de aciune, grupate n 11 arii
prioritare) sunt: interconectarea (mbuntirea mobilitii i a multimodalitii; ncurajarea
energiilor durabile; Promovarea culturii i a turismului, a contactelor directe ntre oameni),
protejarea mediului (Restaurarea i ntreinerea calitii apelor; Gestionarea riscurilor de mediu;
8
Conservarea biodiversitii, a peisajelor i a calitii aerului i solurilor), creterea prosperitii
(Dezvoltarea societii bazate pe cunoatere prin cercetare, educaie i tehnologii ale informaiei;
Sprijinirea competitivitii ntreprinderilor, inclusiv dezvoltarea clusterelor; Investiia n oameni i
capaciti) i consolidarea (Ameliorarea capacitii instituionale i a cooperrii; Conlucrarea n
vederea promovrii securitii i pentru soluionarea problemelor legate de criminalitatea organizat
i de infraciunile grave). Obiectivele majore i prioritile sunt, de asemenea, reflectate n aceast
strategie de dezvoltare a regiunii Delta Dunrii.
Programul Transnaional Dunrea 2014-2020 - Acest program sprijin integrarea politicilor la nivelul
regiunii Dunrii i n domenii specifice, conform Regulamentului privind Dispoziiile Comune (RDC) /
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), n relaie cu Strategia UE pentru Regiunea Dunrii
(SUERD). Integrarea politicilor care este avut n vedere se afl sub nivelul UE ( presupune evitarea
duplicrii eforturilor de integrare a politicilor de la nivel UE, ca de ex. TEN-T n sectorul transport),
dar peste nivelul naional n domeniul respectiv. Proiectele transnaionale ar trebui s influeneze
politicile naionale/ regionale/ locale. Pentru a ajunge la un nivel superior de integrare teritorial a
zonei eterogene a Dunrii, programul abordeaz provocri comune i nevoi n legtur cu care se
ateapt ca aceast cooperare transnaional s dea cele mai bune rezultate (dezvoltarea i
implementarea de cadre de politici publice, instrumente, servicii i investiii-pilot concrete). Se
vizeaz complementariti puternice cu SUERD. Prioritile sunt legate de creterea calitii
politicilor i a implementrii acestora, mbuntind cadrele instituionale de cooperare i oferind
soluii prin investiii concrete i aciuni-pilot.
Urmtoarele documente sprijin obiectivele de cretere a mobilitii n zon i folosesc cel mai bine
reelele fluviale i maritime:
Cartea alb Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre un sistem
de transport competitiv i eficient din punctul de vedere al resurselor (EC, 2011). Pornind de la
leciile nvate, foaia de parcurs are o abordare global asupra dezvoltrilor din sectorul de
transport, lund n considerare viitoarele provocri i iniiative de politici ce trebuie adresate.
Viziunea Comisiei n domeniul transporturilor este prezentat mpreun cu principalele msuri n
vederea obinerii unei transformri a sistemului european de transport. Una dintre iniiative se
concentreaz pe Spaiul European de Transport Maritim fr Bariere, care urmeaz s fie dezvoltat
ntr-o Centur Albastr a mobilitii maritime libere nuntrul i n jurul Europei, n baza creia
transportul pe ap s fie folosit la potenialul maxim.
Politica Maritim Integrat a CE Creterea Albastr: Strategia privind creterea albastr este o
strategie pe termen lung, ce sprijin creterea durabil n sectoarele marin i maritim n ansamblu.
Mrile i oceanele reprezint vectori pentru economia european i au un mare potenial de
inovaie i cretere. Aceast politic reprezint contribuia maritim la atingerea scopului Strategiei
de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii a Europei 2020.
Iniiativa Conectarea Europei are scopul de a accelera investiiile pe termen lung n drumuri, ci
ferate, reele energetice, conducte i reele de mare vitez n band larg.
mbuntirea legturilor de transport investiii n proiecte de infrastructur menite s
faciliteze transportul de mrfuri i cltori, n special ntre vestul i estul Europei. Investiiile
se vor axa pe moduri de transport ecologice i durabile.
Conectarea reelelor energetice realizarea de conexiuni ntre rile UE, care s faciliteze
furnizarea energiei att a celei tradiionale, ct i a celei provenind din surse regenerabile.
9
Sprijinirea reelelor digitale de mare vitez crearea de reele n band larg i furnizarea de
servicii digitale paneuropene. Se vor acorda subvenii pentru crearea infrastructurii necesare
n vederea introducerii serviciilor de identificare digital, precum i a serviciilor electronice n
domeniul achiziiilor publice, sntii, justiiei i operaiunilor vamale. Banii vor fi utilizai
pentru a asigura conectarea i interoperabilitatea serviciilor naionale.

Dezvoltarea spaial a regiunii Delta Dunrii se bazeaz pe urmtoarele documente UE de planificare


general pentru dezvoltare teritorial urban i rural, gndite s asigure un proces democratic i o
dezvoltare echilibrat i durabil:
Carta european a amenajrii regionale/spaiale a teritoriului Carta Torremolinos (adoptat pe
data de 20 mai 1983 la Torremolinos, Spania). Carta susine c amenajarea regional/spaial ar
trebui s fie:

Democratic: condus n aa fel nct s asigure participarea oamenilor vizai i a


reprezentanilor lor politici.
Comprehensiv: s asigure coordonarea diverselor politici sectoriale i s le integreze ntr-o
abordare global.
Funcional: s in seama de existena unei contiine regionale care se bazeaz pe valori
comune, cultur, interese, trecnd uneori de barierele administrative i teritoriale, dar
innd cont de aranjamentele instituionale din diferite ri.
Orientare pe termen lung: s analizeze i s ia n considerare tendinele pe termen lung i
dezvoltrile i interveniile n materie de fenomene economice, sociale, culturale, ecologice
i de mediu.
Amenajarea regional/spaial caut, n acelai timp s ating urmtoarele obiective fundamentale:
Dezvoltare socio-economic echilibrat a regiunilor
mbuntirea calitii vieii
Managementul responsabil al resurselor naturale i protejarea mediului
Utilizarea raional a pmntului
Perspectiva European de Dezvoltare Spaial Ctre o dezvoltare echilibrat i durabil a
teritoriului UE (aprobat n cadrul ntlnirii informale a Consiliului Minitrilor responsabili cu
amenajarea teritorial, desfurat la Potsdam n mai 1999). Scopul acestor politici de dezvoltare
spaial este acela de a lucra pentru o dezvoltare echilibrat i durabil a teritoriului UE. n viziunea
minitrilor este important s ne asigurm c cele trei scopuri fundamentale ale politicii europene
sunt atinse n toate regiunile UE n mod egal: (1) coeziune economic i social; (2) conservare i
management al resurselor naturale i al patrimoniului cultural; i (3) o competitivitate mai
echilibrat pe teritoriul Europei.
Carta de la Leipzig privind oraele europene durabile (2007). Aceast Cart stabilete principii i
strategii comune pentru politica de dezvoltare urban, recomandnd: (1) folosirea la scar mai larg
a abordrilor de dezvoltare urban integrat i (2) acordarea unei atenii speciale cartierelor
defavorizate n contextul unui ora privit ca ntreg.
Ghid de observare a patrimoniului rural (CEMAT, Ljubljana, septembrie 2003): Ghidul CEMAT
contribuie la implementarea Recomandrilor Minitrilor responsabili cu stimularea dezvoltrii
zonelor rurale att ca aezri omeneti cu activiti economice i recreative, ct i ca medii naturale.
Documentul caut s instituie echilibrul urban-rural i s promoveze resursele lumii rurale ca factori
10
de dezvoltare. Este esenial ca aceste principii s fie puse n practic i s se promoveze o planificare
rural durabil, combinnd creterea economic i protejarea bunurilor de patrimoniu inerente att
din peisajul natural, ct i din cel cultural. Documentul contribuie la atingerea scopului de dezvoltare
independent a zonelor rurale ca spaii cu activiti economice i recreative, dar i ca regiuni fizice i,
de asemenea, ofer direcii orientative n materie de planificare regional/spaial pentru
gestionarea acestui patrimoniu.
Politica agricol comun pentru 2014-2020: PAC reprezint o punte ntre ateptrile cetenilor UE
privind agricultura i ateptrile fermierilor din rile membre care se confrunt cu provocri
economice i de mediu. Acest sector este considerat unul strategic n termeni de securitate
alimentar, mediu nconjurtor i cretere economic n zonele rurale. n conformitate cu direciile
de evoluie i reforma PAC pentru perioada 2014-2020, aceasta se va concentra pe trei piloni
fundamentali: ecologie i eficien n agricultur, asigurarea unei alimentaii sntoase la preuri
accesibile i revitalizarea zonelor i comunitilor rurale.
Politica de dezvoltare rural pentru perioada 2014-2020: Politica de Dezvoltare Rural se axeaz pe
trei obiective strategice pe termen lung, care se raliaz la Strategia Europa 2020 i la obiectivele PAC.
Politica de dezvoltare rural i propune s stimuleze competitivitatea agriculturii, s garanteze o
gestionare durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice i s favorizeze
dezvoltarea teritorial echilibrat a economiilor i comunitilor rurale, incluznd aici i crearea i
meninerea locurilor de munc. Fondurile alocate n cadrul PAC i al programelor de dezvoltare
rural ale statelor membre vor fi direcionate spre urmtoarele obiective: creterea competitivitii
agriculturii europene la nivel global i naional, conservarea diversitii sistemelor de producie
agricol din rile UE i adaptarea produciei agricole la noile provocri de mediu legate de
schimbrile climatice i protecia resurselor naturale.
Politica comun n domeniul pescuitului: aceast politic are scopul de a se asigura c pescuitul i
acvacultura sunt sustenabile din punct de vedere ecologic, economic i social i c furnizeaz
alimente sntoase pentru cetenii UE. De asemenea, i propune s susin un sector dinamic al
pescuitului i s asigure un nivel de trai decent pentru comunitile de pescari. Totui, se subliniaz
faptul c este necesar s se asigure c practicile de pescuit nu afecteaz capacitatea de reproducere
a populaiilor de pete prin adoptarea unei abordri prudente, care recunoate impactul activitilor
umane asupra tuturor componentelor ecosistemului. n domeniul acvaculturii se consider a fi
prioritar pstrarea unui sector viabil din punct de vedere economic, garantarea siguranei
alimentare i bunstrii animalelor, rezolvarea problemelor de mediu i stimularea cercetrii.
Politica UE n domeniul turismului i propune s menin Europa pe primul loc n topul destinaiilor
i, n acelai timp, s maximizeze contribuia industriei la cretere i ocupare i s promoveze
cooperarea ntre statele membre UE, n special prin schimbul de bune practici. n cadrul Comunicrii
Comisiei Europene Europa, destinaia turistic nr. 1 la nivel mondial un nou cadru politic pentru
turism n Europa au fost identificate patru aciuni prioritare: stimularea competitivitii n sectorul
turismului european, promovarea dezvoltrii unui turism sustenabil, responsabil i de calitate
ridicat i consolidarea imaginii Europei ca ansamblu de destinaii sustenabile i de nalt calitate.
innd cont de statutul special al Deltei Dunrii de sit UNESCO, dezvoltarea SIDD este n concordan
i cu conveniile i strategiile internaionale de mai jos, care au cerine specifice privind protejarea i
conservarea patrimoniului natural.

11
Strategia de la Sevilla pentru rezervaii ale biosferei (1995). Acest document identific rolul specific
al rezervaiilor biosferei n dezvoltarea unei viziuni privind relaia dintre conservare i dezvoltare.
Ofer recomandri pentru dezvoltarea eficient a rezervaiilor biosferei i pentru stabilirea
condiiilor de funcionare corespunztoare a Reelei Mondiale de Rezervaii ale Biosferei. Strategia
include indicatori recomandai de implementare, adic o list de aciuni care va permite tuturor
celor implicai s urmreasc i s evalueze implementarea strategiei.
Convenia pentru protejarea patrimoniului mondial cultural i natural (Paris, 1972), adoptat de
Romnia prin Legea nr. 187/1990. Scopul acestei convenii este de a asigura protecia, la nivel
internaional, a patrimoniului mondial cultural i natural prin stabilirea unui sistem de cooperare
internaional i asisten.
Politica UE n domeniul energiei pentru perioada pn n 2020 se bazeaz pe trei obiective
fundamentale: durabilitate subliniaz preocuparea UE pentru schimbrile climatice prin reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) la un nivel care s limiteze efectul de nclzire global la doar
2C n plus fa de temperaturile din era pre-industrial; competitivitate vizeaz asigurarea
implementrii efective a pieei interne de energie; sigurana n alimentarea cu energie vizeaz
reducerea vulnerabilitii UE n privina importurilor de energie, a ntreruperilor n alimentare, a
posibilelor crize energetice i a nesiguranei privind alimentarea cu energie n viitor.
Cadrul 2030 privind politicile n domeniul energiei i schimbrilor climatice la nivelul UE vizeaz o
int de redure la nivel UE a emisiilor de gaze cu efect de ser de 40% fa de nivelul din 1990; un
nivel minim obligatoriu de 27% pentru ponderea energiei din surse regenerabile n totalul
consumului de energie, ce urmeaz sa fie atins prin angajamente/ contribuii corespunztoare ale
statelor membre; o int indicativ de 27% la nivel UE ce va fi revizuit pn in 2020 n
eventualitatea unui nivel crescut la 30% din 2030. Transformarea Europei ntr-o economie eficient
din punct de vedere energetic i cu emisii sczute de carbon va duce i la mbuntirea economiei,
crearea de locuri de munc i ntrirea competitivitii. Strategia UE n domeniul adaptrii la
schimbrile climatice prevede integrarea msurilor de adaptare n politicile i programele promovate
de UE. Totodat adaptarea la schimbrile climatice a fost n prezent inclus n legislaia specific
sectoarelor viznd administrarea apelor marine, a silviculturii i transportului, precum i n
instrumentele politice aferente gospodririi apelor interne i biodiversitii.

Carta alb privind guvernana pe mai multe niveluri se nscrie ntr-un demers politic proactiv
pentru Construirea Europei n parteneriat i fixeaz dou mari obiective strategice: favorizarea
participrii la procesul european i sporirea eficienei aciunii comunitare.

Probleme n context transfrontalier


Problemele trans-frontaliere semnificative n atingerea obiectivelor comune de mediu dintre RBDD
Romnia i Rezervaia Biosferei Dunrii n Ucraina sunt recunoscute n mod clar de conveniile
internaionale. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii din Romnia i Rezervaia Biosferei Dunrii din
Ucraina sunt recunoscute ca Rezervaia Biosferei Transfrontaliere Delta Dunrii Romnia/Ucraina
n cadrul Programului Om i Biosfer al UNESCO i ca sit transfrontalier RAMSAR.
n conformitate cu acordurile internaionale semnate probleme specifice Deltei Dunrii pot fi
discutat n cadrul Comisiei Mixte nfiinat prin Acordul ntre Ministerul Apelor, Pdurilor i
Proteciei Mediului din Romnia, Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului al Republicii
Moldova i Ministerul Mediului i Resurselor Naturale din Ucraina privind cooperarea n zona
format din ariile naturale protejate ale Deltei Dunrii i Prutului de Jos (Bucureti, 5 iunie 2000).
12
O problem important o reprezint realizarea proiectelor de navigaie n Delta Dunrii, n sensul n
care realizarea acestor lucrri trebuie extrem de atent analizat din perspectiva impactului asupra
mediului i a respectrii tuturor acordurilor internationale relevante.
Cteva proiecte de cooperare transfrontalier au fost implementate sau sunt n curs de
implementare n regiune. Primul proiect din Romnia finanat prin Facilitatea Global de Mediu
(FGM) a fost implementat n perioada 1995 2000 i a avut ca scop o i mai mare evideniere a
biodiversitii n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, incluznd activiti de sprijinire a cooperrii
transfrontaliere ntre autoritile reprezentative ale celor dou rezervaii ale biosferei. Urmtoarele
proiecte au fost importante: (i) identificarea obiectivelor comune de management n vederea
pstrrii biodiversitii i pentru o dezvoltare durabil n zona Delta Dunrii Romnia/Ucraina i n
Regiunea Prutului de Jos din Republica Moldova (2001-2002); (ii) elaborarea unui program comun de
monitorizare (2004-2006); (iii) catalogarea, evaluarea i remedierea surselor antropice de poluare n
zona Dunrii de Jos din Ucraina, Romnia i Republica Moldova (2013-2015); (iv) Consolidarea
reelei de arii naturale protejate pentru protecia biodiversitii i dezvoltare durabil n Delta
Dunrii i regiunea Prutul de Jos - PAN Nature, finanat de Programul Operaional Comun Romnia -
Ucraina - Republica Moldova 2007-2013. n 2004 a fost publicat un document important, denumit
Cooperare transfrontalier n zonele naturale protejate din Delta Dunrii i Prutul de Jos - Obiective
de management pentru pstrarea biodiversitii i dezvoltare durabil, finanat de UE prin
Programul de Cooperare Transfrontalier TACIS (TSPF 0302/0044).
Coordonarea cu strategiile naionale i regionale
La nivel naional, urmtoarele documente de planificare i strategii naionale, precum i documente
specifice pentru amenajarea teritoriilor regionale i naionale, ofer cadrul general i baza pentru
SDDI.
Acordul de parteneriat vizeaz urmtoarele provocri i prioritile aferente: (1) promovarea
competitivitii i a dezvoltrii locale, n vederea consolidrii sustenabilitii operatorilor economici
i a mbuntirii atractivitii regionale; (2)dezvoltarea capitalului uman prin creterea ratei de
ocupare a forei de munc i a numrului de absolveni din nvmntul teriar, oferind totodat
soluii pentru provocrile sociale severe i combaterea srciei, n special la nivelul comunitilor
defavorizate sau marginalizate ori n zonele rurale; (3) dezvoltarea infrastructurii fizice, att n
sectorul TIC, ct i n sectorul transporturilor, n vederea sporirii accesibilitii regiunilor din Romnia
i a atractivitii acestora pentru investitori; (4) ncurajarea utilizrii durabile i eficiente a resurselor
naturale prin promovarea eficienei energetice, a unei economii cu emisii reduse de carbon, a
proteciei mediului i a adaptrii la schimbrile climatice; (5) consolidarea unei administraii publice
moderne i profesioniste prin intermediul unei reforme sistemice, orientat ctre soluionarea
erorilor structurale de guvernan.
Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei 2035. Aceast strategie este n lucru (la faza de
consultare public). Ea reprezint instrumentul de implementare a sistemului de amenajare a
teritoriului naional incluznd planurile de dezvoltare regional i planurile urbanistice generale
i sprijin operaionalizarea programelor de investiie sectorial pn n 2035. n cadrul acesteia au
fost identificate 5 obiective generale:
- Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european prin
sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor energetice, de transporturi i band larg;

13
- Creterea calitii vieii prin dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare i a serviciilor publice
n vederea asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate, atractive i favorabile incluziunii;
- Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i coezive prin sprijinirea specializrii
teritoriale i formarea zonelor urbane funcionale;
- Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de identitate
teritorial;
- Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare teritorial.
De asemenea, au fost definite msuri, aciuni i exemple de proiecte pentru zone urbane, zone
rurale, zone montane, zone transfrontaliere i zona costier.
Planul de amenajare a teritoriului naional (seciunea 1: Reeaua de Transport; seciunea 2: Ap,
seciunea 3: Arii protejate; seciunea 4: Reeaua de Aezri Omeneti; seciunea 5: Zone cu Riscuri
Naturale; seciunea 8: Zone Turistice) reprezint baza de amenajare de la care pornesc programele
sectoriale strategice, ea determinnd scopul i prioritile de dezvoltare teritorial a rii n relaie cu
politicile UE.
Strategia naional privind schimbrile climatice 2013-2020 este documentul care ofer direciile
orientative pentru planul naional de aciune privind schimbrile climatice, care are ca scop
atingerea elurilor stabilite n Strategia Europa 2020 reducerea cu 20% a emisiilor de GES (emisii de
gaze cu efect de ser), mbuntirea cu 20% a eficienei energetice i creterea cu 20% a surselor de
energie regenerabil. Strategia evideniaz provocrile sectoriale i recomand adaptare
corespunztoare i politici de reducere. Aceast strategie va fi urmat de un plan de aciuni i de o
strategie revizuit pn n 2015, dezvoltate cu asistena tehnic a Bncii Mondiale. Strategia i
rezultatele disponibile au oferit un punct de plecare pentru documentul de fa.

Strategia energetic a Romniei 2007-2020 transpune Directiva 2006/32/EC privind eficiena


energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice. Strategia are componente dedicate eficienei
energetice n industrie, transport, consumul public i rezidenial i energie regenerabil. Obiectivul
general al strategiei sectorului energetic l constituie satisfacerea necesarului de energie att din
prezent, ct i pe termen mediu i lung, la un pre ct mai sczut, adecvat unei economii moderne de
pia i unui standard de via civilizat, n condiii de calitate, siguran n alimentare, cu respectarea
principiilor dezvoltrii durabile.

Master planul pentru dezvoltarea turismului naional 2007-2026 (proiect al Autoritii Naionale de
Turism, n cooperare cu autoritile publice centrale, autoritile administraiei publice locale,
managerii de arii protejate, societatea civil) are n vedere urmtoarele direcii strategice: structuri
administrative, planificare i infrastructur fizic, dezvoltarea resurselor umane, mbuntirea
produselor turistice, servicii de informare, statistici i cercetare, marketingul destinaiei i mediul
natural.

Strategia naional de dezvoltare a ecoturismului n Romnia are ca obiectiv general crearea


condiiilor de dezvoltare a ecoturismului la nivelul ariilor protejate i n zonele din vecintatea
acestora, urmrindu-se realizarea unui produs ecoturistic competitiv pe plan naional i
internaional. n cadrul strategiei au fost vizate urmtoarele domenii: cadrul instituional i asociativ,
infrastructura turistic i amenajarea teritoriului, educaie i contientizare, dezvoltarea resurselor

14
umane, dezvoltarea afacerilor i dezvoltarea local, conservarea i protejarea naturii, marketing i
promovare.

Strategia sectorial n domeniul culturii i patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020


definete urmtoarele obiective strategice sectoriale i transversale: protejarea patrimoniului
cultural naional (patrimoniul imobil, patrimoniul cultural naional mobil, patrimoniul cultural
imaterial), susinerea i promovarea creaiei culturale i artistice contemporane, educaie i
intervenie cultural, ntrirea capacitii instituionale i dezvoltarea infrastructurii culturale.

Raportul Comisiei Prezideniale pentru Patrimoniul Construit, Istoric i Siturile Naturale prezint
msuri privind legislaia, cadrul instituional-administrativ, zonele protejate, identificarea i
protejarea peisajelor culturale, patrimoniul arheologic, componentele artistice, mediul istoric i
schimbrile climatice i patrimoniul natural.

Planul strategic naional multianual privind acvacultura se concentreaz pe urmtoarele aspecte:


simplificarea administrativ, n special pentru evaluri, studii de impact i licene; securitatea juridic
a operatorilor n sectorul acvaculturii, n ceea ce privete accesul la ape i spaiu; stabilirea unor
indicatori pentru sustenabilitate ecologic, economic i social; evaluarea altor posibile efecte
transnaionale asupra statelor vecine.

Programul naional de dezvoltare rural 2014-2020. Documentul reprezint asumarea Romniei


fa de implementarea Pilonului II al UE privind Politica Agricol Comun, reflectat n Regulamentul
CE 1305/2013. PNDR ofer oportunitatea de a aborda punctele slabe identificate n analiza SWOT pe
baza aplicrii punctelor tari i prin folosirea oportunitilor disponibile. O atenie special ar merita
s fie ndreptat ctre nvarea din leciile trecute i din progresul obinut prin implementarea
PNDR anterior, cnd s-a pus baza utilizrii durabile a terenurilor agricole si forestiere, crend astfel
baza pentru meninerea patrimoniului natural i cultural i conservarea valorilor din zonele rurale.
PNDR a fost dezvoltat n deplin concordan cu principiile biodiversitii i habitatelor naturale,
proteciei florei i faunei slbatice, precum i n conformitate cu principiul managementului durabil
al resurselor naturale.
Strategia pentru dezvoltarea sectorului agro-alimentar pe termen mediu i lung (orizontul 2020-
2030). Acest document ofer o viziune pe termen lung de dezvoltare a agriculturii i zonei rurale cu
scopul de a valorifica inteligent i durabil potenialul agro-alimentar i dezvoltarea economiei non-
fermiere, orientat ctre stabilirea unui echilibru corect ntre dezvoltare economic i impactul
asupra mediului agricol. Strategia este rezultatul unei abordri sectoriale sistematice, innd cont de
legturile cu aspectele de economie, societate, mediu, dar i de recunoaterea nevoilor de coeziune
social, egalitate de anse, nediscriminare i diversitate.
Strategia Naional pentru Competitivitate 2014-2020: asigur o abordare comprehensiv i
orizontal n ceea ce privete politicile de dezvoltare n urmtoarele sectoare: competitivitate
industrial i CDI, clustere, specializare inteligent regional, IMM-uri, eco-inovare i industrii verzi,
industrii creative, mediu de afaceri. Prioritile de investiii se concentreaz n acele zone n care
Romnia are avantaje competitive. Prioritile strategice formulate n cadrul strategiei sunt:
mbuntirea mediului de reglementare; aciuni parteneriale ntre mediul public i mediul privat;
factori i servicii de suport; promovarea celor 10 sectoare de viitor (turism i ecoturism, textile i

15
pielrie, lemn i mobil, industrii creative, industria auto i componente, tehnologia informaiilor i
comunicaiilor, procesarea alimentelor i buturilor, sntate i produse farmaceutice, energie i
management de mediu i bioeconomie (agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur),
biofarmaceutic i biotehnologii; pregtirea Generaiei 2050 i provocri societale.
Strategia naional pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare 2014-2020 pune accent pe
zonele n care Romnia i regiunile romneti au avantaje competitive, specializare inteligent,
sectoare de excelen. Obiectivele generale vizeaz: creterea competitivitii economiei romneti
prin inovare; creterea contribuiei romneti la progresul cunoaterii de frontier; creterea rolului
tiinei n societate.
Master Planul General de Transport al Romniei analizeaz obiectivele majore ale sistemului
naional de transport. Prin urmare, acesta constituie un instrument strategic de planificare a
interveniilor majore (proiecte i alte aciuni), ce sunt semnificative pentru obiectivele de transport
la scar naional. Sunt avute n vedere transportul rutier, feroviar, porturi i ci navigabile, aerian i
multimodal.

Strategia naional privind agenda digital pentru Romnia. Principiul care st la baza Strategiei
naionale este crearea unui mediu competitiv, care s ncurajeze i s atrag cetenii i
ntreprinderile pltitoare de impozite, care, la rndul lor, s asigure o cretere durabil pe termen
lung. Cele 4 domenii de aciune ale Agendei digitale pentru Romnia 2014-2020 sunt: e-Guvernare,
Interoperabilitate, Securitate Cibernetic, Cloud Computing, Open Data, Big Data i Media Sociale
pentru creterea eficienei i reducerea costurilor din sectorul public din Romnia prin modernizarea
administraiei; TIC n Educaie, Sntate, Cultur i e-Incluziune social pentru a rspunde
provocrilor sociale de la un nivel sectorial i pentru a asigura faptul c investiiile TIC vor crea un
impact pozitiv n context social; e-Commerce, Cercetare, Dezvoltare i Inovare n TIC pentru a
valorifica avantajele comparative ale Romniei la nivel regional i sprijini creterea economic din
sectorul privat; Broadband i Servicii de Infrastructur Digital pentru a asigura incluziunea social
i a permite beneficii n toate celelalte domenii de aciune.

Strategia naional de gestionare a deeurilor 2014-2020 i Planul naional privind managementul


deeurilor. Scopul este de a ndrepta Romnia ctre o societate a reciclrii prin: ordonarea dup
prioritate a eforturilor din domeniul gestionrii deeurilor n conformitate cu ierarhia deeurilor;
ncurajarea prevenirii generrii deeurilor i reutilizarea pentru o mai mare eficien a resurselor;
dezvoltarea i extinderea sistemelor de colectare separat a deeurilor n vederea promovrii unei
reciclri de nalt calitate; dezvoltarea / implementarea tehnologiilor / instalaiilor de reciclare i/sau
valorificarea cu randament ridicat de extragere i utilizare a materiei prime din deeuri; susinerea
recuperrii energiei din deeuri, dup caz, pentru deeurile care nu pot fi reciclate; reducerea
cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare.

Strategia de sntate 2014-2020. Obiectivul general al strategiei este de a facilita accesul la servicii
de sntate mai bune i mai sigure, n special pentru grupurile vulnerabile, i acoper patru piloni:
infrastructura de sntate; tehnologii ale informaiei n sntate esntate; cercetare extensiv n
domeniul sntii; servicii de sntate public i asisten medical.

16
Strategia pentru reducerea prsirii timpurii a colii. Msurile stipulate n strategie au ca obiectiv
promovarea i susinerea integrrii / reintegrrii n sistemul educaional i include de asemenea un
sistem eficient pentru colectarea i analiza datelor i informaiilor privind toate aspectele sistemului
educaional.
Strategia naional pentru nvarea pe tot parcursul vieii are drept obiectiv crearea cadrului
strategic pentru a ncuraja i crete participarea la educaia pe tot parcursul vieii. Obiectivele
strategice sunt creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii, creterea relevanei
sistemelor de educaie i formare profesional pentru piaa muncii i dezvoltarea nvrii pe tot
parcursul vieii n strns colaborare cu partenerii sociali i cu prile interesate relevante.

Strategia pentru dezvoltarea infrastructurii educaionale presupune elaborarea unei hri privind
infrastructura educaional i pregtirea profesional.

Strategia naional de reducere a srciei 2014-2020. Strategia are scopul de a reduce srcia
printro incluziune activ pe piaa muncii a persoanelor marginalizate. Aceast strategie va constitui
principalul cadru strategic n domeniul incluziunii sociale i a reducerii srciei, elabornd obiectivele
strategice i aciunile prioritare pn n 2020. Vor fi elaborate Planuri de Aciune separate n
domeniul incluziunii sociale, al combaterii srciei i n ceea ce privete serviciile sociale, protecia
persoanelor vrstnice i mbtrnirea activ, protecia copiilor i protecia persoanelor cu dizabiliti.

Strategia naional pentru ocupare n Perspectiva 2020 asigur o coordonare mai bun a
prioritilor politicilor privind ocuparea, lund n considerare obiectivele Strategiei Europa 2020.
Principalul obiectiv al strategiei este acela de a asigura un nivel durabil al ocuprii n Romnia,
susinut de competitivitate economic, incluziune social i dezvoltare durabil. Strategia include
obiective i msuri specifice, menite s integreze pe piaa muncii categoriile care se confrunt cu
dificulti n materie de ocupare (tineri, persoane vrstnice, persoane cu dizabiliti, omeri pe
termen lung, romi etc.).

Strategia pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 propune ca i obiective generale:


adaptarea structurii i mandatului administraiei la nevoile cetenilor i la posibilitile reale de
finanare; implementarea unui management bazat pe performan n administraia public;
debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediu de afaceri i administraie; creterea
autonomiei locale i consolidarea capacitii autoritilor administraiei publice locale de promovare
i susinere a dezvoltrii la nivel local; creterea calitii i accesului la serviciile publice.
Urmtoarele documente de la nivel subnaional (regional, local), relevante pentru Delta Dunrii, au
fost de asemenea luate n considerare:
Planul de dezvoltare regional a Regiunii Sud-Est pentru perioada de programare 2014-
2020. Acest plan identific nevoile de dezvoltare ale regiunii n care este localizat Delta
Dunrii. n cadrul PDR sunt propuse 10 prioriti de dezvoltare: dezvoltare urban durabil
integrat; dezvoltarea infrastructurii de transport la nivel regional; mbuntirea
competitivitii economiei regionale, n contextul promovrii specializrii economice
inteligente; mbuntirea calitii turismului la nivel regional; conservarea i protecia
mediului nconjurtor; mbuntirea eficienei energetice i utilizarea resurselor
regenerabile; mbuntirea calitii n domeniile educaie, sntate i incluziune social;

17
valorificarea superioar a resurselor din mediul rural i modernizarea economiei rurale;
mbuntirea resurselor umane la nivelul regional, n contextul specializrii regionale
inteligente; promovarea cooperrii transfrontaliere si interregionale.
Strategia i planul de aciune cu privire la adaptarea la schimbrile climatice n regiunea
Delta Dunrii au fost elaborate de WWF n colaborare cu alte instituii pentru Comisia
European n cadrul proiectului Climate proofing Danube Delta through integrated landand
water management. Dei acest studiu regional finanat de ctre UE se concentreaz n
primul rnd pe Moldova i Ucraina, analiza este o examinare util a strii transfrontaliere a
Deltei Dunrii i a posibilelor impacte ale efectelor climatice. Se investigheaz reziliena DD
la impactul schimbrilor climatice i a celor socio-economice asupra sistemelor naturale.
Conine recomandri de politici sectoriale ndreptate spre mbuntirea capacitii de
adaptare a bazinului Deltei Dunrii i este util pentru dezvoltarea strategiei integrate i a
investiilor ITI din zona de studiu.
Planul de Management i Regulamentul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, document
care cuprinde obiective i msuri organizate ntr-un program de actiuni stabilit pentru
urmtorii cinci ani, i care reglementeaz desfurarea activitilor din cadrul RBDD i din
vecintatea acestei arii protejate.
Planul integrat de dezvoltare urban pentru Sulina a identificat 4 direcii strategice de
aciune: dezvoltarea urban, dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea economic i
protejarea, dezvoltarea i punerea n valoare a patrimoniului natural i construit.
Plan de amenajare a teritoriului zonal pentru Delta Dunrii (PATZ Delta Dunrii,
URBANPROIECT, 2008). Acest document este un plan ce ofer o analiz a situaiei actuale, a
tendinelor i problemelor. Include o strategie de dezvoltare, cu viziune, obiective specifice
si msuri de dezvoltare.
Plan de amenajare a teritoriului zonal pentru zona costier a Mrii Negre (PATZ Zona
Costier a Marii Negre, URBANPROIECT, 2010). Documentul este un plan ce ofer o analiz
a situaiei actuale, a tendinelor i problemelor. Include o strategie de dezvoltare cu viziune,
obiective specifice si msuri de dezvoltare.
Strategiile de dezvoltare local 2012-2016 au fost elaborate la nivelul comunelor de pe
teritoriul ITI DD n cadrul proiectului Delta Regio Plan.

Raportul Orae Competitive elaborat de Banca Mondial n anul 2013, propune o strategie
pentru dezvoltarea sustenabil i favorabil incluziunii a Romniei, prin promovarea principalelor
motoare economice ale rii cele mai importante centre urbane.
Raportul Identificarea modelelor de selecie a proiectelor pentru POR 2014-2020 elaborat de
Banca Mondial n anul 2014, propune o serie de modele de selecie a proiectelor ce urmeaz s fie
finanate din POR 2014-2020, n vederea mbuntirii eficienei investiiilor sprijinite de acest
program.
Raportul Criterii de mbuntite de ordonare dup prioritate a proiectelor PNDL elaborat de
Banca Mondial n anul 2015, propune o metodologie de ordonare dup prioritate a proiectelor ce
urmeaz s fie finanate prin PNDL pe baza unor criterii clare i riguroase, prin care s se evite
suprapunerea investiiilor realizate din fonduri guvernamentale cu cele europene.
Raportul Diagnostic i consultan pentru politicile de sprijinire a incluziunii romilor din Romnia
elaborat de Banca Mondial n anul 2013, cuprinde o analiz-diagnostic riguroas a condiiilor de
18
locuire, educaie, sntate i de ocupare pentru populaia de etnie rom, bazat pe metode
cantitative i calitative, propunnd totodat un set de msuri pentru mbuntirea calitii vieii
acestora. Strategia de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome pentru perioada
2015-2020 adoptat n ianuarie 2015 este concordant cu documentele de baz ale UE n
materie de incluziune a romilor (Cadrul UE pentru strategiile naionale pentru incluziunea romilor
pn in 2020, recomandarea Consiliului privind msurile eficiente de incluziune a romilor in statele
membre). Strategia este nsoit de planuri de aciune, concentrate pe fiecare domeniu major de
internvenie identificat la nivel european (educaie, ocupare, sntate i locuire), la care se adaug
domenii precum serviciile sociale, cultura i combaterea discriminrii.

I.3 Metodologie
Procesul de dezvoltare a strategiei a nceput cu Raportul de Diagnostic, ce a evideniat oportunitile
i constrngerile pentru zona de studiu. Pasul urmtor l-a constituit Raportul de Viziune, care a
identificat o imagine viitoare ideal asupra a ceea ce comunitatea i dorete ca zona s fie i ce
potenial are aceasta s i devin astfel. n baza acestor informaii au aprut obiectivele strategice.
Raportul de Evaluare a Nevoilor (EN) a identificat msuri i intervenii necesare pentru a atinge
obiectivele strategice generale i obiectivele sectoriale corespunztoare. Raportul EN prezint
nevoile de investiii materiale, de reforme de politici publice i reglementare, de dezvoltare
instituional i asisten tehnic (AT), pe fiecare subiect n parte.

Viziunea pentru regiunea Delta


Raport de diagnostic Raport de evaluare a nevoilor
Dunrii (2030)

SIDDDD (2030)
Obiectivul strategic 1 Obiectivul strategic 2

Pilonul I
Pilonul II Pilonul III Pilonul IV Pilonul V

Obiective sectoriale: Obiective sectoriale:


Obiective Obiective
Obiective
Biodiversitatea i managementul ecosistemului; Turismul; sectoriale: sectoriale:
sectoriale:
Eficiena energetic; Pescuitul i AAC i MIA; Capacitatea
Transportul;
acvacultura; administrativ
Schimbrile climatice; MDS;
TIC. i
Agricultura i
Managementul riscului n caz de dezastre; Sntatea; managementul
dezvoltarea
Situaii de urgen cauzate de poluare. Educaia; de program.
rural.
Incluziunea i
protecia
social.

Tipuri de intervenii/ proiecte

19
II. Fundamentele strategiei

Aceast seciune ofer un rezumat al documentelor de fundamentare n baza crora a fost elaborat
Strategia: Analiza Diagnostic, Viziunea i Evaluarea Nevoilor.

II.1 Analiza-diagnostic
O dubl provocare pentru dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii este conservarea elementelor sale
de patrimoniu natural i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii acesteia. Delta gzduiete o
biodiversitate extraordinar i aduce servicii importante mediului nconjurtor. Este cea mai mare
delt natural rmas n Europa i una dintre cele mai mari din lume. De asemenea, este singura
delt a unui fluviu care este cuprins n ntregime ntr-o rezervaie a biosferei. Stabilit ca Rezervaie
a Biosferei UNESCO i ca sit Ramsar n 1990, Delta Dunrii este unul din cele mai valoroase habitate
de pe continent pentru fauna i biodiversitatea specific deltei. Caracteristica fizic i ecologic cea
mai semnificativ a deltei (RBDD) este ntinderea vast de zone umede, inclusiv mlatin de ap
dulce, lacuri i iazuri, cursuri de ap i canale. Doar 9% din zon este permanent deasupra apei. Viaa
pentru populaia din centrul Deltei este o provocare i accesul la serviciile sociale i economice
eseniale este limitat. Transportul pe ap este adesea singura opiune pentru a ajunge i a cltori
spre i dinspre destinaii din centrul Deltei. Zona are, de asemenea, cel mai redus acces la servicii de
baz, precum ap curent i canalizare, n comparaie cu zonele rurale nvecinate. Serviciile de
sntate i educaie sunt de asemenea limitate de inaccesibilitate i scderea populaiei.

Economie: Turismul bazat pe valorificarea patrimoniului natural i cultural are potenial de


dezvoltare, iar pescuitul i agricultura vor rmne importante pentru crearea de locuri de munc
Dezvoltarea economic durabil presupune acces la comer, infrastructur, for de munc i la
cteva ramuri ale economiei de scar. Se va urmri dezvoltarea economic i prin diversificarea
domeniilor n care i desfoar activitatea mediul de afaceri din zon. Resursele umane dezvoltate,
urbanizarea puternic i conectivitatea ridicat au constituit elemente determinante de cretere n
Romnia (Raportul Orae Competitive al Bncii Mondiale, 2013). Prin contrast, centrul Deltei
rmne prin natura sa o zon izolat, greu accesibil, care nregistreaz un declin n rndul
populaiei. Rata emigrrii att ctre alte judee, ct i n afara Romniei este una dintre cele mai
ridicate din ar i are ca rezultat declinul constant al populaiei de la 14.000 de locuitori n 2002 la
aproximativ 11.000 n 2012. Mai mult dect att, populaia se afl n proces de mbtrnire, avnd o
medie a vrstei de 47 de ani n zona de studiu, comparativ cu 44 de ani n restul rii. n plus, aceast
populaie sczut este mprtiat pe o suprafa mare, ceea ce duce la constrngeri semnificative la
nivelul dezvoltrii infrastructurii. Exist puine locuri de munc n sectorul oficial din centrul Deltei.
n 2013, erau doar 10,9 locuri de munc oficiale la un numr de 100 de aduli8 api de munc n zona
de studiu. Judeul Tulcea contribuie doar cu 0,84% la PIB-ul rii, ceea ce aproape c determin
calificarea judeului Tulcea ca regiune slab dezvoltat.

8 List Firme 2013, adulii api de munc au 18-62 de ani.


20
Figura 11: Comparaia privind creterea anual a PIB-ului ntre Tulcea i judeele nvecinate

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial n baza unui studiului realizat de Eurostat

Turismul bazat pe capitalul natural i cultural are un potenial semnificativ de dezvoltare n Delt,
iar prioritar ar fi s se asigure c comunitile locale vor beneficia de pe urma dezvoltrii
turismului. Caracterul izolat i densitatea redus reprezint o constrngere pentru dezvoltarea altor
sectoare, ns este un atu pentru turismul bazat pe natur. n timp ce pescuitul i agricultura vor
continua s rmn importante pentru ocuparea forei de munc, aceste sectoare par s aib un
potenial de cretere destul de limitat n Delt. Ca o industrie relativ intensiv pe partea de capital i
extrem de competitiv, turismul are nevoie ca sprijinul i politicile oferite de sectorul public s fac
disponibile oportunitile i beneficiile pentru prile locale interesate. Rolul sectorului public este
de a ajuta dezvoltarea eficient a unui turism durabil care este orientat de o viziune i direcii clare.
Sectorul public poate crea, cu ajutorul unor instrumente politice i mecanisme legislative, un mediu
propice, favoriznd desfurarea de activiti profitabile n domeniul turismului, care s fie n
concordan cu viziunea i direciile strategice.

21
Figura 12: Ocuparea forei de munc n sectorul formal la nivel de localitate (2013)

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial conform bazei de date List Firme

Calitatea vieii: Furnizarea serviciilor publice necesare n centrul Deltei constituie o provocare
Slaba accesibilitate a ridicat probleme semnificative la nivelul mbuntirii standardelor de via
ale rezidenilor din centrul Deltei. Accesibilitatea ctre i n interiorul centrului Deltei din punctul de
vedere al transportului depinde de canalele sale navigabile (616 km). Acestea prezint potenial
pentru un sistem de transport natural, ns constituie i o provocare pentru asigurarea unei
accesibiliti eficiente. Dei unele osele locale pot spori accesibilitatea n unele pri ale centrului
Deltei, zona rmne dependent de reeaua de ci navigabile locale. n centrul Deltei exist cteva
22
constrngeri semnificative pentru construcia de osele att din cauza dificultilor fizice, ct i din
cauza constrngerilor ecologice i economice. Rezidenii i-au exprimat nevoia de accesibilitate la
principalele servicii sociale i economice din municipiul Tulcea fr a depinde de condiiile
meteorologice. Aceasta trebuie s fie pus n balan cu fezabilitatea financiar i ecologic a acestor
evoluii. Muli rezideni au brci private i exist de asemenea servicii publice subvenionate, dei cu
program limitat. Serviciul public de transport fluvial este disponibil pe circa jumtate din lungimea
cilor navigabile pe cinci rute separate. Pentru muli rezideni din Delt, acesta este singurul mijloc
de transport regulat. Atunci cnd cile navigabile sunt ngheate, aceste servicii nu mai pot
funciona, iar n cazuri de urgene medicale, un elicopter (existent n Municipiul Tulcea) este singurul
sprijin pentru unele comuniti.
Sectoarele de sntate i educaie sunt afectate de slaba accesibilitate i densitatea sczut a
populaiei. ngrijirea sntii n centrul Deltei nu este limitat doar de calitatea n general sczut a
serviciilor din Romnia, ci i de inaccesibilitate. n judeul Tulcea, un medic se ocup n medie de
1.726 de locuitori, i dei acest numr este mai mic dect nivelul naional de 1.894 de locuitori pe
medic deservirea populaiei dispersate, n special n centrul Deltei, este dificil. Cu mai puini medici
i o populaie dispersat, rezidenii din centrul Deltei vor trebui s se bazeze n continuare pe
spitalele judeene i pe telemedicin. Telemedicina a fost demarat n anul 2012 cu cteva rezultate
iniiale pozitive. Sectorul educaiei se confrunt cu probleme similare n ce privete combaterea
inaccesibilitii i o populaie n declin a elevilor. Exist proporional mai puini profesori atestai n
Delt (67%) fa de restul judeului (89%). Cteva comune i-au nchis colile din cauza numrului
sczut de elevi i a costurilor de funcionare ridicate, iar transportul la alte coli a devenit o
problem. n plus, colile se confrunt cu lipsa canalizrii, a nclzirii centrale, iar n unele situaii cu
lipsa apei potabile.
Figura 13: Centrul Deltei Dunrii nu are acelai acces la serviciile publice n comparaie cu zona de studiu i restul rii
Ap
curent
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10% ROMNIA
Electricity
Electricitate 0% Sewage
Canalizare
ZONA DE
STUDIU
CENTRUL
DELTEI

nclzire centralizat

Sursa: Recensmntul Populaiei i Locuinelor din 2011

23
Slaba accesibilitate i constrngerile legate de densitatea sczut sunt oglindite n sectoarele de
servicii publice de baz. n ce privete acoperirea serviciilor, comunele din centrul Deltei se afl ntr-
o stare mult mai rea dect comunele din zonele adiacente. De exemplu, 62% din gospodriile rurale
din centrul Deltei au acces la ap curent, fa de 83% din gospodriile rurale din ntreaga zon de
studiu. apte sate din centrul Deltei nu au niciun sistem de distribuire a apei potabile, n timp ce n
cinci sate, sistemul de distribuie a apei se construiete n prezent. Exceptnd oraul Sulina,
gestionarea apei menajere este ineficient sau inexistent n centrul Deltei. O mbuntire a
gestionrii apei menajere este necesar att n centrul Deltei, ct i n zonele rurale nvecinate.
Sistemul curent de gestionare a deeurilor este de asemenea inadecvat n general i n special n
centrul Deltei, cu rate sczute de reciclare i de colectare a deeurilor, cu o frecven redus de
ridicare i costuri foarte mari de transport al acestora ctre unitile de eliminare din municipiul
Tulcea.
Investiiile n furnizarea serviciilor de baz trebuie s fie nsoite de planuri i acorduri
instituionale pentru recuperarea costurilor, precum i pentru operare i mentenan. Cu fonduri
europene, autoritile locale din Tulcea i vor putea mbunti semnificativ infrastructura public,
ns o problem esenial este aceea de a se asigura c faciliti noi i mbuntite vor fi construite
i vor funciona ntr-un mod durabil. De exemplu, colectarea centralizat a apelor menajere poate s
nu fie ntotdeauna o opiune fezabil; este probabil ca rezervoare septice locale n zone izolate i
slab populate s reprezinte o soluie mai viabil. Pe termen scurt, nu este realist s se anticipeze
recuperarea deplin a costurilor de la beneficiari. Populaia din centrul Deltei primete n prezent o
subvenie de 50% pentru utilizatori de la Guvern pentru alimentarea cu ap. Exist necesitatea de a
realiza un echilibru ntre nivelul serviciului furnizat, capacitatea de plat i nivelul subveniilor
(vizate).
Protejarea mediului: O structur instituional complex ngreuneaz eforturile de conservare i
dezvoltare economic durabil
Biodiversitatea este meninut n general datorit eforturilor actuale de protejare a acesteia, dar
sistemul ecologic nregistreaz un declin. ARBDD i ndeplinete, n mare, obiectivele de conservare
a unei biodiversiti de importan global, n special n ceea ce privete psrile. Dar imaginea este
mai puin pozitiv atunci cnd vorbim despre meninerea sistemelor ecologice i a resurselor
naturale. Aceste sisteme stau la baza vieii localnicilor, i au nevoie de o dezvoltare economic
durabil, de exemplu prin pescuit. Cu toate c fiabilitatea datelor de monitorizare este incert, exist
un consens general c populaiile de specii de peti valoroase comercial sunt n scdere. Acesta este
rezultatul reducerii habitatelor de zon umed, supra-exploatrii i a rspndirii speciilor alohtone.
Alte tendine de mediu distrugtoare sunt sedimentarea accelerat i eutrofizarea, asociate cu
dezvoltarea populaiilor de alge, fenomen care se produce n cteva din lacurile din delt i n unele
zone adiacente din Marea Neagr. Declinul mediului este cauzat de factori istorici, cum ar fi
transformarea habitatelor la scar mare. Exist de asemenea factori activi, cum ar fi pescuitul ilegal
i construciile neautorizate. Se ateapt ca presiunile legate de aceste tendine negative s
continue. Pentru a mbunti condiiile ecologice este necesar s se ntreasc capacitatea i
eficiena ARBDD i a altor actori, avnd n vedere att aspecte tehnice ct i instituionale. Din punct
de vedere tehnic, este nevoie de o mai bun monitorizare a datelor i de instrumente de analiz i
modelare. Iniiativele instituionale ar trebui s se concentreze pe creterea nivelului de ncredere i
pe colaborarea ntre instituiile i actorii implicai. De asemenea, este nevoie de consolidarea unor
mecanisme de identificare a soluiilor i de negociere n vederea ajungerii la un acord.
24
Structura instituional pentru administrarea teritoriului RBDD este complex i insuficient
coordonat, ceea ce ar putea mpiedica eforturile de conservare. Cteva agenii naionale i locale
au roluri semnificative uneori conflictuale sau suprapuse. i mai important este faptul c din
suprafaa total de 580.000 ha a RBDD, un procent de aproximativ 12,3% este deinut de Consiliul
Judeean Tulcea i 5% de consiliile locale. Sunt incluse aici i zonele cu poldere, care sunt
concesionate unor particulari pentru activiti agricole, de acvacultur sau silvicultur. Aceste roluri
care se suprapun pot face dificil aciunea de ajungere la un consens i implementarea deciziilor de
conducere, cum ar fi identificarea zonelor de reconstrucie ecologic. Chiar ARBDD are o gam
variat de responsabiliti i funcii: (a) reglementare (eliberarea de autorizaii de mediu); (b)
administrarea terenului (pentru zonele RBDD care nu sunt sub jurisdicia judeului sau a consiliului
local); (c) planuri de conservare i protecie; i (d) educaie ecologic. n practic, localnicii percep
rolul ARBDD de a stabili i aplica restricii n ceea ce privete accesul i folosirea resurselor, fr a
acorda compensaii suficiente.
Managementul de succes al zonelor protejate necesit o strns colaborare cu actorii locali
relevani. Spre deosebire de situaia din multe Rezervaii ale Biosferei i alte zone protejate, ARBDD
este subordonat Ministerului Mediului, Apelor i Pdurilor, iar nu unui consiliu format din mai
multe pri interesate. ARBDD se bazeaz frecvent i pe suport financiar i politic din partea ONG-
urilor de mediu i a altor organisme naionale i internaionale. Astfel, ARBDD este vzut adesea ca
agent al grupurilor de interese externe, concentrate pe natur, insuficient interesat n nevoile
comunitilor locale i n creterea calitii vieii pe plan local. Din experiena internaional, a
rezultat c managementul zonelor protejate are cel mai mult succes atunci cnd exist o combinaie
ntre aplicarea legii i colaborarea cu actorii locali relevani. Acest lucru necesit att construirea
unei relaii bazate pe ncredere ntre pri, ct i acordarea unor stimulente concrete i pozitive
pentru cooperare. De obicei, aceasta nseamn pentru actorii locali: (a) un rol semnificativ n
management; i (b) un interes direct n asigurarea sustenabilitii resurselor naturale.

Stabilirea unui echilibru ntre conservare i mbuntirea mijloacelor de trai va fi critic.


Obiectivele eseniale pentru dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii sunt conservarea patrimoniului
natural i a biodiversitii i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii si. Sprijinirea dezvoltrii
economice durabile i a nivelului de trai al locuitorilor din Delt ntmpin multe provocri. Locuitori
sunt redui ca numr, rspndii pe o suprafa mare; populaia e relativ mbtrnit (i continu s
mbtrneasc pe msur ce tinerii continu s plece); populaia e predominant rural, cu mijloace
de trai ce depind de exploatarea direct a resurselor naturale. Analiza-diagnostic a identificat att
oportunitile de dezvoltare, ct i posibilele ameninri.

25
II.2 Viziunea pentru regiunea Deltei Dunrii
Declaraia de viziune reprezint unul dintre elementele necesare formrii unui cadru strategic de
viitor, ce ofer prilor interesate o
perspectiv pe termen-lung, uor de
neles. Figura 14: Turismul i accesibilitatea au fost subiectele cele mai
des menionate de ctre comuniti n discuiile despre posibile
Elaborarea viziunii unei comuniti este proiecte, n rspunsul la ntrebri de genul: Cum dorii s arate
procesul de dezvoltare a unui consens n comunitatea voastr i Delta n 2030 i care sunt oportunitile

ceea ce privete viitorul comunitii. i constrngerile, puse pe parcursul identificrii viziunii.

Declaraiile / descrierile de viziune sunt, de


COEZIUNE COMUNITAR
obicei, create n cadrul unui proces de
AGRICULTUR
colaborare ce implic un numr important PESCUIT
de localnici, pri interesate i TRANSPORT
reprezentani politici. Viziunea pentru SERVICII PUBLICE
EDUCAIE
regiunea Delta Dunrii (2030) este: O zon
SNTATE
atractiv cu biodiversitate valoroas i CULTUR
mediu de afaceri dinamic, cu activiti SOCIO-ECONOMIE
DEMOGRAFIE
economice la nivel mic/mediu att n
TURISM
domeniile tradiionale ct i n cele MEDIU NCONJURTOR
moderne unde oamenii triesc n CAPACITATE ADMINISTRATIV
armonie cu natura, integrnd activiti ALT SUBIECT
economice n sectoarele turism, agricultur
i pescuit, cu sprijin adecvat asigurat de
ctre centrele urbane furnizoare de Sursa: Consultrile din cadrul exerciiului de formulare a
servicii. viziunii

Declaraiile de viziune, prezentate n introducere, se bazeaz pe o serie de 10 ateliere de lucru la


care au fost consultai circa 400 de localnici i factori interesai. O varietate de grupuri de interese
au fost reprezentate n cadrul atelierelor de lucru. Aproximativ 43 la sut dintre participani au fost
femei i au fost prezeni actori din principalele sectoare relevante de activitate (autoriti locale,
turism, pescuit, agricultur). S-a pus accent pe includerea punctelor de vedere ale populaiei
marginalizate, cum ar fi omerii sau casnicele. S-a acordat o importan special crerii unui echilibru
ntre abordrile de sus n jos i de jos n sus n elaborarea declaraiei de viziune prin includerea
reprezentanilor relevani de la nivelul guvernului, precum i a punctelor de vedere ale experilor
tehnici. Mai multe declaraii de viziune au fost comasate ntr-o singur Declaraie de Viziune pentru
regiunea Deltei Dunrii (2030), bazat pe teme comune i folosind exact cuvintele i frazele rostite
de participani. n baza Declaraiei de Viziune au fost creionate dou obiective strategice generale:
(1) conservarea elementelor unice de patrimoniu natural i a resurselor naturale printr-un
management de mediu ghidat tiinific i implicarea comunitilor locale n a deveni protectori
proactivi ai acestui patrimoniu global unic; i (2) dezvoltarea unei economii locale durabile i verzi,
valorificnd avantajele comparative ale zonei, susinute de servicii mbuntite.

26
II.3 Evaluarea nevoilor
Aceast seciune descrie cei cinci piloni n cadrul crora au fost grupate analizele sectoriale i
proiectele prioritare din evaluarea nevoilor i documentul de strategie, prezentnd principalele
concluzii ale rapoartelor de analiz-diagnostic i evaluarea nevoilor.

Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale

Biodiversitate i managementul ecosistemelor


Delta Dunrii este una dintre cele mai mari i mai frumoase delte din Europa i din lume,
remarcndu-se prin diversitatea impresionant a habitatelor i a formelor de via pe care le
gzduiete (Delta este un habitat vital pentru peste 300 de specii de psri i 45 de specii de peti).
Chiar dac densitatea populaiei n zona Deltei este de doar 3 locuitori/kmp, de 10 ori sub media
judeean i de 30 de ori sub cea naional i european, n principal ca urmare a suprafeelor
reduse neinundabile, aceasta se remarc prin diversitatea etno-cultural (romni, rui-lipoveni,
ucraineni, romi, greci, turci, bulgari etc.), prin practicarea unor meserii tradiionale i prin vechimea
locuirii teritoriului.
Cele 20 de zone strict protejate din Delta Dunrii acoper peste 9% din teritoriul total i gzduiesc
diferite specii de plante i animale n condiii nemodificate / puin modificate. Rolul lor principal este
de a conserva vegetaia caracteristic i pe cea refugiat pentru diferite specii. Conform legislaiei n
vigoare, activitile economice sunt interzise n aceste zone strict protejate, n timp ce accesul este
permis doar n scopuri de cercetare i de supraveghere.
Reeaua Natura 2000 de la nivelul Deltei cuprinde:
- situl SPA Delta Dunrii i Complexul Razim-Sinoie (ROSPA0031), care gzduiete peste 250 de specii
de psri protejate, dintre care 97 cuprinse n Anexa 1 a Directivei 79/409/CEE, 151 cuprinse n
Anexa Conveniei asupra speciilor migratoare de la Bonn i 17 specii periclitate la nivel global;
- situl SPA Marea Neagr (ROSPA0076) este, de asemenea, un habitat atractiv pentru multe specii
de psri migratoare, sedentare i de pasaj, fiind un culoar de migraie important pentru efectivele
din nordul Europei;
- situl SCI Delta Dunrii (ROSCI0065) dispune de un ecosistem deltaic unic n context european i
chiar mondial, prin diversitatea de biotipuri i resurse, influenate de apele Dunrii i aluviunile
depuse de aceasta.
27
Principalele provocri cu privire la protecia mediului i a biodiversitii n zona Deltei Dunrii, care
reclam o mai bun coordonare ntre diferiii actori instituionali cu atribuii n domeniul conservrii
acestora, sunt:
- declinul unor populaii de peti i reducerea per ansamblu a diversitii resursei piscicole (sturioni,
crap, tiuc, lin, caracud etc.), ca urmare a executrii unor lucrri hidrotehnice, a lipsei lucrrilor de
decolmatare a lacurilor i canalelor, a lipsei msurilor de combatere a eutrofizrii, a reducerii zonelor
de reproducere natural a petilor, a blocrii rutelor de migraie, a creterii numrului psrilor
ihtiofage, a polurii i a braconajului. Se estimeaz c piaa neagr absoarbe nc o parte important
din captura de pete din Delt, n lipsa unui sistem care s asigure controlul real i combaterea
braconajului, la care se adaug cadrul legislativ deficitar. Pe de alt parte, desemnarea siturilor
Reelei Natura 2000 pe teritoriul RBDD, impune adoptarea unor msuri concrete privind protecia
habitatelor comunitare i prioritare delimitate pe teritoriul RBDD, precum i a populaiilor unor
specii din flora i fauna aflate n pericol specifice acestor habitate precum vulturul codalb, nurca
european, pelicanul cre, gsca cu gtul rou etc.;
- cele mai multe dintre pensiunile i casele de vacan care se ridic n Delta Dunrii nu au
autorizaie de construcie sau sunt autorizate ca locuine, n lipsa unor norme specifice pentru
regimul construciilor din acest areal protejat. Dei prin HG nr. 1516/2008 a fost aprobat un
regulament-cadru de urbanism pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, acesta nu a fost
implementat n totalitate la nivel local, pentru c unele comune nu au dispus de resurse pentru
revizuirea n consecin a planurilor urbanistice generale i a regulamentelor locale de urbanism. n
acest context, nu au putut fi impuse msuri de protecie pentru zonele cu valoare peisagistic
deteriorate. De asemenea, autoritile de la nivel local i judeean nu asigur o comunicare
corespunztoare pe de o parte pentru a susine localnicii n respectarea reglementrilor de urbanism
specifice Deltei i pe de alt parte pentru a identifica i sanciona proprietarii, care ridic construcii
ilegale n Delt, unde este cazul;
- managementul insuficient i ineficient al deeurilor pe lng creterea cantitii de deeuri
produs de localnici i turiti, n zona Deltei ajung prin Dunre cantiti nsemnate de deeuri
produse n amonte, mai ales n perioadele cu precipitaii abundente. Prin HG nr. 920/2007 s-a
demarat implementarea cu fonduri de la bugetul de stat a proiectului Sistem integrat pentru
gestionarea deeurilor din localitile din Delta Dunrii, care presupune construcia a 4 centre de
colectare, selectare i transfer, construirea de centre locale de colectare selectiv n toate
localitile, respectiv pentru colectarea de deeuri mixte n localitile mai importante, dotarea cu
recipieni i cu echipamente de colectare. La acestea se adaug achiziia de echipamente de
transport naval a deeurilor colectate n Delt, n cadrul unui alt proiect finanat din POS MEDIU
2007-2013. n prezent, sistemul de management integrat nu este complet funcional, iar acesta nu
asigur oricum colectarea deeurilor de pe traseele turistice terestre i fluviatile i nici din zonele de
campare;
- nevoia de reconstrucie ecologic a zonelor care au fost supuse lucrrilor de amenajare i
modificare a peisajului Deltei, cu precdere n perioada comunist. Acestea au constat n
exploatarea industrial a stufului, realizarea a circa 40.000 ha de exploataii piscicole (Popina, Chilia
Veche, Stipoc, Dunav, Holbina, Periteaca, Perior, Ceamurlia) i a circa 100.000 ha ndiguite
pentru organizarea de exploataii agricole, care au fost n mare parte abandonate n ultimele dou
decenii. Reconstrucia natural a acestor zone nu a fost realizat pn n prezent, fie din lips de
28
fonduri, fie pentru c unele terenuri au fost concesionate de autoritile locale i judeene, n
schimbul obinerii de redevene, n pofida faptului c Planul de Management al Rezervaiei, elaborat
n 2008, prevede msuri de reconstrucie ecologic a 15 amenajri agricole, silvice i piscicole, unele
ncepute nc din perioada 1994-1996.
Eficien energetic
Cldirile publice i private genereaz peste 50% din totalul emisiilor de CO2 din zonele urbane. Din
inventarul cldirilor din Zona de Studiu, 83% din case au fost construite nainte de 1990, iar 48% au
fost construite nainte chiar de 1970, fiind folosite materiale de construcie cu un grad redus de
eficien energetic, precum beton prefabricat. n plus, rezultatele finale ale recensmntului din
2011 arat c numai 33% dintre cldirile din zonele urbane au fcut obiectul unui proces de
reabilitare termic.
Figura 15: Vrsta cldirilor inventariate n Zona de Studiu9

Dup

nainte
de

n exteriorul ID n interiorul ID

n prezent, numai 50% dintre cldiri sunt nclzite pe baza sistemului centralizat, iar restul de cldiri
folosesc uniti de nclzire individuale, bazate pe gaze naturale. Totui, aceste sisteme ofer o
energie termic costisitoare (aproximativ 350 lei/gigacalorie), care trebuie subvenionat cu
aproximativ 50% din preul final de ctre municipalitate. Termoficarea este disponibil pentru doar
3% din populaia din Centrul Deltei i pentru 30% din Zona de Studiu. Acest serviciu este extrem de
limitat n afara oraelor Tulcea i Mcin. Mcinul are doar cteva uniti mici de termoficare, ce au
fost modernizate n 2009, restul populaiei utiliznd n primul rnd combustibil solid (lemn) pentru
nclzirea caselor i gaze naturale pentru gtit.
Figura 16: Sursa de nclzire utilizat

Nicio surs de nclzire

Alt tip de nclzire

Energie electric

Sob cu combustibil lichid

Sob cu combustibil solid

Sob cu gaz lichefiat

Sob cu gaz din reeaua public

Aragaz cu gaz lichefiat

Aragaz cu gaz din reeaua public

(Locuine) alt tip de energie utilizat

Centrul Deltei Zona de Studiu Tulcea Constana Romnia (Locuine) combustibil lichid

9 Ancheta bugetelor de familie, Grupul Bncii Mondiale.


29
Prin raportare la alte orae din Romnia, similare ca mrime i ca structur a fondului locativ (de ex.
Zalu, Slatina), sectorul rezidenial genereaz anual circa 100.000 de tone de CO2 la nivelul
municipiului Tulcea, ca urmare a consumului de energie electric, gaz natural, agent termic i
biomas.
Figura 17: Consumul de energie electric n cldirile municipale (kWh / metru ptrat)

Cauzele principale ale consumului energetic ridicat sunt legate de faptul c cea mai mare parte
dintre locuinele din municipiul Tulcea nu sunt reabilitate termic. Astfel, la recensmntul din 2011,
din cele 33.409 de locuine din ora, doar 32,62% erau reabilitate termic, 0,37% erau locuine noi
realizate din materiale termoizolante, iar 67% erau nereabilitate. Pe de alt parte, doar 60,2% dintre
locuine au tmplrie realizat de materiale termoizolante (termopan aluminiu, PVC, fibr de sticl,
materiale mixte), iar 39,5% din lemn.
n total, la nivelul municipiului exist 1.152 de blocuri de locuine, cu un numr de 24.623 de
apartamente (73,7% din fondul locativ total). Dintre acestea, 1.058 au maxim 4 etaje, 55 au ntre 5 i
7 etaje, 37 ntre 8 i 10 etaje, iar 2 au peste 10 etaje. Prin urmare, numrul apartamentelor din
municipiul Tulcea care necesit lucrri de reabilitare termic poate fi estimat la circa 15.000.
Blocurile de locuine nereabilitate au pierderi de energie cuprinse ntre 15 i 25%, n timp ce, dup
reabilitare, acestea scad la 5-10%. Aceeai situaie cu privire la necesitile din domeniul reabilitrii
termice se nregistreaz i n restul teritoriului vizat de Strategie.
Teritoriul ITI Delta Dunrii are un potenial nsemnat pentru producerea de energie din surse
regenerabile, care este valorificat ntr-o proporie foarte redus n prezent. Astfel, potenialul solar
din zon este cuantificat la o iradiere orizontal global pentru module fotovoltaice nclinate optim
de peste 1.700 kWh/mp10, cu precdere n partea de vest a Zonei de Studiu (Munii Mcinului), cel
mai ridicat nivel nregistrat n Romnia. Numai 4 proiecte solare sunt n curs de implementare n
zon (Isaccea, Rndunica, Babadag, Baia), cu o capacitate total de numai 30,7 MW.

10
Comisia European PV GIS.
30
Figura 18: Suma anual de iradiere global Romania

n ceea ce privete potenialul de producere a energiei eoliene, viteza medie a vntului la 50 m


deasupra solului este estimat la 8-10 m/s11, fiind mai intens la nivelul zonei costiere i a zonelor
mai nalte, regiunea Deltei Dunrii fiind, i din aceast perspectiv, cea mai favorabil pentru
montarea de centrale eoliene. Potenialul energetic din biomas este estimat, la rndul su, la 867,8
Tj, dintre care 98,2% din biomas agricol12.
Figura 19: Viteza medie anual a vntului

11
Ministerul Industriilor Studiul privind evaluarea potenialului energetic actual al surselor de energie
regenerabil n Romnia.
12
IINL.
31
Datele transportatorului naional de energie arat c acestea au o putere instalat total de 2.292
MW13, dintre care 98% este asigurat de energia eolian, care beneficiaz i de cele mai favorabile
condiii. n acelai timp, potenialul fotovoltaic, de biogaz i de biomas este aproape complet
neutilizat. Spre exemplu, doar 5 proiecte de parcuri eoliene au fost nfiinate n zon. n plus, nu
exist iniiative de valorificare a resurselor regenerabile pentru consumul public (cldiri publice,
sisteme publice de iluminat).
Schimbri climatice
Fenomenul schimbrilor climatice manifestat la nivel global are un impact direct i asupra zonei
Deltei Dunrii, astfel nct frecvena perioadelor de secet alternate cu cele de precipitaii
abundente, au condus la variaii nemaintlnite ale debitelor Dunrii. Un impact negativ l-au avut i
lucrrile din perioada comunist care au vizat ndiguirea luncii inundabile a Dunrii pentru
amenajarea de exploataii agricole. Doar la inundaiile din anul 2010 pagubele au atins 36 de mil. lei
la nivelul judeului Tulcea. Din punct de vedere istoric, inundaiile din 1970 din zona Vulturu au
condus chiar la dezafectarea unui ntreg sat.
Regiunea Deltei Dunrii a fost expus, n ultimii 54 de ani, unui intens proces de nclzire, detectat
att n temperaturile medii anuale i anotimpuale, ct i n temperaturile extreme14. Pentru valorile
anuale i pentru anotimpurile primvar i var tendinele sunt statistic semnificative cu pante ce
variaz, n general, ntre 0.30 i 0.53C/deceniu, respectiv 0.25C/deceniu i 0.35C/deceniu pentru
mediile termice anuale, ceea ce reprezint o rat destul de mare de cretere comparativ cu alte
regiuni ale rii i ale continentului european. Dei se constat i o cretere att a temperaturilor
inferioare (minime), ct i a celor superioare (maxime), creterea celor din urm este mai intens
dect a minimelor, fapt ce determin i o cretere a contrastelor termice de la zi la noapte i de la
var la iarn, materializat prin creterea amplitudinilor termice diurne i anuale. Totodat este
extrem de important faptul c n regiune a crescut durata perioadei de vegetaie din punct de
vedere termic cu aproape o lun n perioada analizat.

Figura 20: Tendina temperaturii medii anotimpuale i anuale n intervalul 1961-2014

Sursa: Baza de date ECA&D.

13
C.N.T.E.E. TRANSELECTRICA S.A.
14
Sursa datelor din aceast seciune este baza de date ECA&D (European Climate Assessment and Dataset)

32
n ceea ce privete precipitaiile atmosferice, regiunea este cea mai arid din ar, cu cantiti medii
multianuale care, n extremitatea estic, se apropie foarte mult de limita deertificrii (la Sulina, s-au
nregistrat precipitaii sub limita deertului n 27 de ani, dintre care 22 dup anul 1982). Din punctul
de vedere al evoluiei n timp, la nivel anotimpual i anual, cea mai mare parte a tendinelor
detectate, majoritar n cretere, sunt statistic nesemnificative. Excepie face doar Staia
Meteorologic Sulina, unde scderea este generalizat pentru toate anotimpurile i cantitile
anuale i statistic semnificativ pentru iarn, primvar i cantiti anuale.
Figura 21: Tendina cantitilor anotimpuale i anuale de precipitaii n intervalul 1961-2014

Sursa: Baza de date ECA&D.

Analiza datelor satelitare relev existena unei insule bine delimitate de cldur urban la nivelul
municipiului Tulcea, n timp ce diferenele de temperatur dintre oraele mici (Mcin, Sulina,
Isaccea, Babadag) i zonele nconjurtoare.
Pe lng Delta Dunrii, la nivelul judeului Tulcea cu ajutorul hrilor de hazard la inundaii au fost
identificate i alte zone vulnerabile, precum Babadag i Rzboieni-Casimcea, unde s-au i produs
inundaii n ultimii ani, ca urmare a ploilor toreniale i a lipsei sau strii de degradare a lucrrilor
hidrotehnice.

33
Figura 21: Harta temperaturii de suprafa nregistrate n municipiul Tulcea, n data de 25 august 2014, intervalul orar 9-12

Sursa: imagine satelitar LANDSAT.

Gestionarea riscului n caz de dezastre


Malurile Canalului Sulina sunt afectate de traficul navelor maritime, dar i de fenomenul eroziunii
naturale, ceea ce crete riscul de inundare a localitilor i obiectivelor de pe malurile acestuia i
conduce la un volum sporit de aluviuni deversate n Marea Neagr. Aceste vulnerabiliti sunt
accentuate de fenomenul schimbrilor climatice, ploile abundente din ultimii ani conducnd la
nregistrarea unor debite istorice ale Dunrii, fragiliznd ecosistemul fluviului i punnd n pericol
comunitile umane din zon.
Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Delta al judeului Tulcea (ISU "Delta") este principala
instituie cu atribuii n managementul situaiilor de urgen de la nivelul judeului Tulcea i a Deltei
Dunrii, acesta aflndu-se n subordinea Ministerului Afacerilor Interne. Zona Deltei prezint
caracteristici speciale n ceea ce privete situaiile de urgen:
- o mare parte dintre localiti sunt nc expuse riscului de inundaii, precum cele produse n anul
34
2010, care s-au soldat cu ruperea unui dig pe Braul Chilia, sau cele afecteaz frecvent zona
Ceatalchioi;
- practica incendierii vegetaiei de stuf de ctre cresctorii de animale, la care se adaug vitezele
ridicate ale vntului din zon, conducnd la riscul de incendiu n zone protejate i locuite;
- interveniile n zon sunt foarte dificile din cauza terenului mltinos i a lipsei unor ambarcaiuni
rapide de intervenie;
- creterea numrului de turiti i de uniti de cazare amplific numrul de solicitri, ca urmare a
unor scufundri de ambarcaiuni, incendii, accidente de diferite tipuri
n anul 2013, conform bilanului instituiei, structurile operative ale inspectoratului au participat la
5.277 de intervenii (o medie de 14 intervenii/zi), dintre care 4.471 de intervenii SMURD, 266
pentru stingerea incendiilor, 181 de asistri de persoane, 52 de alte situaii de urgen, 13
descarcerri, 13 asanri de muniie, 11 salvri de animale etc. Fa de anul 2012, numrul de
intervenii SMURD a crescut cu 51,9%. n total, n timpul aciunilor de intervenie, angajaii ISU au
salvat 173 de persoane i bunuri n valoare de 35,8 mil. lei.
Cu toate acestea, dotarea ISU este una deficitar. Echipamentele de intervenie sunt vechi (circa
70% ar fi trebuit deja casate), unele din anii 70, i insuficiente n raport cu numrul solicitrilor. Cele
mai mari probleme se nregistreaz n cazul interveniilor pe ap, cu precdere n zona Deltei
Dunrii, n condiiile lipsei unei ambarcaiuni fluviale rapide de intervenie PSI. Nava existent este
deservit n total de 32 de angajai i are o vechime de peste 15 ani. n acest context, durata de
intervenie crete, sigurana personalului este pus n pericol, iar costurile cu mentenana
echipamentelor sunt foarte ridicate.
Zona cea mai puin accesibil este cea a Deltei Dunrii, unde accesul n situaii de urgen se face
doar cu nave de intervenie, n lipsa drumurilor de acces. Alte zone greu accesibile, unde durata de
intervenie trece de 30 de minute este cea a Munilor Mcin, cea de la grania judeelor Constana i
Tulcea i din zona de sud-vest a Deltei (zona Murighiol).

35
Figura 22: Timpul de rspuns al serviciilor de ambulan i SMURD n funcie de localizarea
accidentului i a bazelor de intervenie la nivelul teritoriului ITI Delta Dunrii

Sursa: Plan realizat de Banca Mondial, realizat pe baza datelor IGPR i ale Ministerului Sntii.

La nivelul municipiului Tulcea, durata de intervenie variaz ntre 3 i 12 minute. Totui,


accesibilitatea n zonele periferice ale oraului, unde timpul de rspuns este chiar dublu sau triplu,
trebuie mbuntit, inclusiv prin modernizarea tramei stradale. Nu n ultimul rnd, congestionarea
traficului n zona central i pe arterele de penetraie (de ex., Babadag, Isaccea) poate crete
semnificativ timpul real de rspuns, deci msuri de fluidizare a traficului sunt necesare la nivelul
respectivelor zone.
ra 23: Timpul de rspuns al serviciilor de ambulan i SMURD n funcie de localizarea accidentului i a bazelor de
intervenie la nivelul municipiului Tulcea

Sursa: Plan realizat de Banca Mondial, realizat pe baza datelor IGPR i ale Ministerului Sntii.

36
Pe de alt parte, spaiile existente la nivelul detaamentelor i pichetelor din jude sunt insuficiente
i inadecvate pentru volumul tot mai mare de activitate al inspectoratului. Nu n ultimul rnd, nu
exist nc un centru judeean de coordonare a interveniilor cu alte instituii cu atribuii n domeniul
situaiilor de urgen (Serviciul de Ambulan Judeean, Inspectoratul de Poliie Judeean etc.) i nici
un centru de pregtire a populaiei n domeniul situaiilor de urgen, care s pun accent pe
componenta de prevenie.
Situaii de urgen asociate riscurilor de poluare
Judeul Tulcea i teritoriul ITI din Delta Dunrii au vulnerabiliti specifice n cazul unor urgene
generate de poluare. O mare parte din aceast zon este acoperit de ap i mlatini, crescnd astfel
gradul de expunere la efectele negative ale polurii i fiind, de asemenea, mai greu accesibil n caz
de intervenie. Mai multe activiti economice (fabrica de alumin, ferme de porci, minerit,
transport maritim i antiere navale, servicii de ap i ape uzate) au fost deja cartografiate ca riscuri
poteniale pentru calitatea apei i a solului. n plus, avnd o frontier comun cu Ucraina i Marea
Neagr, teritoriul ITI este expus i riscurilor externe. Pe scurt, zona este expus n mare msur att
pericolelor naturale (inundaii, cutremure), ct i pericolelor antropice.
Un Comitet judeean pentru situaii de urgen a fost deja
Poluare nfiinat la Tulcea, n vederea asigurrii mecanismului de
terestr
gestiune pentru managementul integrat i profesionist al
ISU
situaiilor de urgen.
Comitetul
Judeean de
Urgen Dei cadrul instituional exist, dotarea cu echipamente i
Poluarea Poluarea
naval a cilor
componente hardware i software TIC specifice, inclusiv cele
apelor care asigur interoperabilitatea ntre diferii actori, continu s
interioare
maritime de acces
pe apfie insuficient i nvechit, ngreunnd foarte mult activitile
de management i control. De asemenea, personalul este
insuficient i trebuie format n continuare, iar infrastructura de avertizare este cu totul inadecvat.

37
Pilonul II: mbuntirea economiei

Turism

Pescuit i acvacultur

Agricultur i dezvoltare rural

Turism
Delta Dunrii este un paradis al iubitorilor faunei slbatice (mai ales al ornitologilor), gzduind peste
300 de specii de psri i 133 de specii de peti. Rezervaia este pe locul trei n lume ca nivel de
biodiversitate (peste 7.400 de specii de flor i faun), depit doar de Marea Barier de Corali din
Australia i de Arhipelagul Galapagos din Ecuador. Avnd n vedere configuraia morfohidrografic,
asociaiile floristice i faunistice, impactul activitilor antropice desfurate n zon, n Rezervaie au
fost identificate dou categorii de ecosisteme: naturale parial modificate de om i ecosisteme
antropice. Au fost descrise 23 de ecosisteme naturale parial modificate de om (ape curgtoare, ape
stttoare, ape stttoare, salmastre, srate, lagune, zone marine costiere, zone umede, pduri,
arbuti i vegetaie erbacee, zone cu vegetaie puin sau lipsit de vegetaie, etc.) i 7 ecosisteme
antropice (amenajri agricole, amenajri piscicole, amenajri silvice, plantaii de plopi pe grinduri
fluviale, aezri urbane i rurale, etc.). n perimetrul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii au fost
desemnate situri de importan comunitar din Reeaua Natura 2000, fiind identificate 29 de tipuri
de habitate din bioregiunea stepic, ntre care 7 tipuri de habitate prioritare (lagune costiere, pajiti
i mlatini srturate panonice i ponto-sarmatice, dune fixate cu vegetaie erbacee peren dune
gri, tufriuri de foioase ponto-sarmatice, pajiti panonice i vest pontice pe nisipuri, stepe ponto-
sarmatice, mlatini calcaroase cu Cladium mariscus) i 3 tipuri de habitate din bioregiunea pontic.
Toate aceste ecosisteme i habitate fac din Delta Dunrii un spaiu vital pentru o faun divers
terestr i mai ales acvatic format din numeroase specii de psri migratoare, peti, mamifere,
etc. Ameninrile la adresa acestui patrimoniu natural unic rmn numeroase i includ colmatarea
accelerat a lacurilor i canalelor, pescuitul intensiv, vntoarea, construcia de canale i baraje,
poluarea i eutrofizarea.
Pe lng activele sale naturale, Delta Dunrii gzduiete, de asemenea, un patrimoniu cultural,
istoric i arhitectural bogat: monumente i situri arheologice care pot fi vizitate (Histria, Argamum,
Cetatea bizantin de la Enisala, situl medieval din Topraichioi, cetile Halmyris i Noviodunum),
monumente arhitectonice n Tulcea, Sulina i Babadag etc. Documentul de analiz a nevoilor de
dezvoltare ale zonei ITI Delta Dunrii, precum i evalurile naionale ale potenialului su turistic,
identific patrimoniul arhitectural-urbanistic ca o premis a dezvoltrii turismului cultural,
complementar i n completarea turismului generat de patrimoniul natural de valoare universal.
Regiunea cuprinde 26 monumente ale naturii (23 n judeul Tulcea i 3 n judeul Constana, n
comunele Corbu i Istria), un numr mare de monumente istorice de interes naional i 20 de uniti
administrative, cu concentraie mare a patrimoniului construit cu valoare cultural de interes
naional: municipiul Tulcea; oraele: Babadag, Isaccea, Mcin, Sulina; comunele: Baia, Ceamurlia de

38
Jos, Crian, Frecei, Jurilovca, Mahmudia, Mihai Bravu, Mihail Koglniceanu, Murighiol, Niculiel,
Nufru, Sarichioi, Slava Cercheza, Valea Nucarilor (n judeul Tulcea) i Istria (n judeul Constana).

Figura 24: Monumente istorice de valoare naional excepional

Legend

Limita ITI DD
Limite de jude Zone protejate integral
Zona-tampon deltaic
Limite UAT Zona-tampon marin
Zone de reconstrucie
Ruri, canale i lacuri ecologic

Sursa: Seciunea 1, anexa III, Legea 5/2000

Figura 25: Localizarea monumentelor istorice de interes local n regiunea Deltei Dunrii

Legend

Monumente (Ministerul
Culturii, 2010)
I monumente
arheologice

II monumente
arhitecturale

III monumente
publice
IV monumente
Limita ITI DD memoriale i funerare
Limite de jude Zone protejate integral
Limite UAT
Sursa: Lista Monumentelor Istorice, Ministerul Culturii (2010) Zona-tampon deltaic
Zona-tampon marin
Ruri, canale i lacuri Zone de reconstrucie
ecologic

Sursa: Seciunea 1, anexa III, Legea 5/2000

39
n structura urban a zonei ITI DD, constituit din municipiul Tulcea i oraele Babadag, Isaccea,
Mcin i Sulina, acesta din urm este nscris n PATN Seciunea III - Zone protejate (aprobat prin
Legea nr. 5/2000). Aceast caracterizare implic, conform Notei din finalul Anexei, fie o
complexitate a valorilor culturale, fie monumente istorice izolate, de valoare naional
excepional. De aceea, proiectele ce vizeaz dezvoltarea unui turism de patrimoniu vor trebui s
scoat n eviden autenticitatea, s pstreze i protejeze aceast resurs i s dezvolte teme
comune cu alte localiti din teritoriul regional.
Figura 26: Zone cu resurse turistice, judeul Tulcea

Sursa: PATN.

n ciuda combinaiei unice n lume de resurse naturale i culturale, a numeroaselor trasee turistice
pe ap i terestre din ARBDD, a sezonului de 7-8 luni/an i a preurilor competitive (o medie de doar
30-50 euro/noapte pentru cazare), Delta Dunrii a atras oficial doar 69076 de turiti n 2015 (cu 5%
mai mult fa de 2014), dintre care 23% au fost strini. Neoficial, numrul total de turiti ar putea
ajunge la 200.000, fa de aproape un milion n alte delte europene (Delta del Po n Italia sau
Camargue n Frana). De asemenea, numrul locurilor de cazare rmne modest (mai puin de 2.000
de camere disponibile), chiar dac unii localnici i-au transformat locuinele n pensiuni, iar unii
investitori chiar au construit staiuni de lux). n acest context, sectorul turismului continu s aib o
contribuie modest la economiile locale, indiferent de impactul su potenial negativ asupra
proteciei mediului.

40
Antreprenorii din turismul local i ageniile internaionale de turism au identificat urmtoarele
puncte slabe ale industriei turistice locale:
- msuri de promovare insuficiente i incoerente, mai ales pentru pieele externe;
- lipsa unei strategii de dezvoltare a turismului i a unui manual de brand;
- lipsa unor standarde de calitate care s in cont de specificul Deltei;
- lipsa comunicrii i a coordonrii eficiente ntre diferiii actori cu atribuii i competene n
domeniul turismului;
- lipsa serviciilor de sprijin pentru operatorii privai din domeniul turismului;
- insuficient mobilitate ntre localitile din centrul Deltei;
- infrastructura turistic i serviciile conexe pentru vizitatori slab dezvoltate;
- lipsa personalului calificat n domeniul industriei ospitalitii;
- probleme importante ale zonei, care mpiedic unele agenii s promoveze mai mult Delta,
cum ar fi braconajul, deeurile de la inundaii, accesul limitat i proasta infrastructur a
serviciilor publice etc.;
- lipsa cadrului instituional pentru gestionarea cu succes a Deltei Dunrii ca destinaie.
n plus, att Comisia European, ct i unele ONG-uri i-au exprimat ngrijorarea cu privire la
impactul turismului asupra ecosistemelor deltaice i peisajului.
Pescuit i acvacultur
Pescuitul rmne principala activitate tradiional pentru locuitorii din Delta Dunrii i nc
reprezint peste 15% din totalul populaiei ocupate.
Zona Deltei Dunrii beneficiaz de cele mai nsemnate resurse piscicole de pe teritoriul Romniei,
dispunnd de 77 de uniti de acvacultur cu peste 34.000 ha15. Acestea realizeaz o cifr de afaceri
anual de circa 4 mil. Euro i asigur circa 350 de locuri de munc16. Cu toate acestea, industria de
procesare a petelui este slab dezvoltat n comparaie cu cea din perioada comunist, cnd n
municipiul Tulcea funciona una dintre cele mai mari fabrici de conserve din Europa Central i de
Est, cu peste 6.000 de salariai. O dat cu falimentul acesteia, activitatea de procesare a fost preluat
de IMM-uri, care au accesat inclusiv fonduri europene pentru modernizarea capacitilor proprii de
producie. Viitorul acestei activiti tradiionale n zona Deltei Dunrii presupune creterea valorii
adugate a petelui colectat prin realizarea de investiii n componenta de procesare i prin
diversificarea activitilor conexe, precum pescuitul de agrement, pescaturismul etc.
Numrul de locuri de munc create per unitate de producie n acvacultur este n medie de 1,5 ori
mai mare dect n cazul pescuitului de captur (a se vedea tabelul de mai jos) i ar putea reprezenta
un potenial pentru creterea ocuprii forei de munc n Delt la o scar comparabil cu (sau mai
mare dect) cea din turism. Acvacultura este o afacere de sector privat, desfurat pe suprafee
concesionate aparinnd judeului Tulcea i este grav subcapitalizat, ceea ce reduce semnificativ
capacitatea de for de munc din sector. Sunt necesare faciliti de finanare pentru a sprijini

15
ANPA.
16
Borg Design Baza de date List Firme.
41
eficientizarea i ecologizarea infrastructurii de acvacultur i managementul produciei.
Tabel 2: Producia potenial i estimat n prezent i posibile locuri de munc n acvacultur n Delta Dunrii

Indicatori Unitate de msur

Media productivitii globale n acvacultur n prezent 3,7 tone/ha/an


Media de locuri de munc la nivel global 0,27 locuri de munc pe tona
Factor de nmulire a mediei lanului valoric la nivel global* 3
Numr total de concesiuni n acvacultur n DD 27.626 ha
Productivitate medie n acvacultur n DD <200 kg/ha/an
Numr de locuri de munc mediu n acvacultur n DD <0,09 locuri de munc per tona
Producie totala n DD <5.525 tone
Potenial total la 3 ,7 t/ha 101.780 tone
Potenial total la 2,0 t/ha( atins n anumite ferme) 55.252 tone
Potenial total la 720 kg/ha ( durabil n Germania) 19.891 tone
Totalul locurilor de munc extrapolat n acvacultur n DD 505 locuri de munc
Pierderea locurilor de munc n producie din cauza unei acvaculturi 5.272**
practicat la intensitate sczut
Total numr de locuri de munc pierdute n acvacultur i n lanul 15.816
valoric

TVA de 24% pe jumtate din suprafa calculat la 720 kg/ha 2.983.650 Euro

*locuri de munc n lanul valoric per joc de munc n producie; ** bazat pe 720 kg/ha

n prezent, zona se confrunt cu aspecte problematice n ceea ce privete activitile de pescuit, i


anume cu declinul populaiilor de pete i reducerea diversitii resurselor de pescuit (sturioni, crap,
tiuc, lin, alu etc.), ca urmare a lucrrilor hidrotehnice, a polurii i a braconajului. Pe de alt
parte, costurile de producie ridicate, valoarea redus a capturii, accesul dificil i conectivitatea
sczut n Centrul Deltei s-au adugat la aceast problem.
Regiunea Deltei Dunrii ofer multe posibiliti de pescuit recreativ care, dac ar fi susinute, ar
putea genera venituri semnificative, constituind n acelai timp o form de utilizare durabil a
resurselor RBDD. Este necesar consolidarea productivitii i a rentabilitii pescuitului comercial i
acvaculturii, prin sporirea valorii economice a acestor activiti i prin multiplicarea posibilitilor de
a gsi un loc de munc n sector. n plus, promovarea pescuitului recreativ ar aduce mai muli turiti
n regiune i ar suplimenta mijloacele de obinere de venituri pentru pescarii locali.
Pe de alt parte, procesarea local a produselor piscicole poate constitui o alternativ pentru a
mbunti oferta pentru restaurantele i facilitile turistice locale, sprijinind astfel turismul durabil
de calitate i aducnd beneficii suplimentare n comunitile locale.
Este necesar s se pun accentul pe prioritile eseniale referitoare la ncurajarea pescuitului care
integreaz i componenta de protecie a mediului i care vizeaz msuri eficiente din punctul de
vedere al utilizrii resurselor, inovative, competitive i bazate pe cunoatere, stimulnd punerea n
aplicare a Politicii Comune a Pescuitului, sporind ocuparea forei de munc i coeziunea teritorial,
ncurajnd prelucrarea i comercializarea, precum i punerea n aplicare a Politicii Maritime
Integrate.
42
Agricultur i dezvoltare rural
La nivelul teritoriului ITI Delta Dunrii existau, conform Recensmntului General Agricol din 2010,
un numr de aproape 30.000 de exploataii agricole, dintre care doar 1,2% au personalitate juridic,
acestea reunind totui circa 69% din totalul suprafeelor agricole (cu o suprafa medie de 453 ha)17.
Restul de exploataii sunt de tip individual i au o suprafa medie de 2,4 ha, sunt lipsite de mijloace
de producie mecanizate, ceea ce nu permite practicarea unei agriculturi moderne, ci doar
asigurarea consumului propriu al gospodriilor.
Zona studiat beneficiaz de o suprafa acoperit de stuf de peste 250.000 ha, una dintre cele mai
extinse din lume. Din aceasta, doar circa 10-20% este exploatat n scop economic, cea mai mare
parte fiind exportat ctre rile din Europa de Vest i din bazinul Mrii Mediterane, pentru
realizarea de rogojini i de acoperiuri. Cantitatea de stuf exploatat n prezent este cea mai redus
din ultimele 6 decenii (circa 5.000 tone/an, recoltat din 7 stufrii concesionate, din totalul celor 12
existente)18, n pofida faptului c este una dintre ocupaiile tradiionale ale locuitorilor Deltei,
cauzele fiind legate de multiplele calamiti (inundaii, secet) care afecteaz zonele stuficole, de
dispariia industriei autohtone de prelucrare, precum i de declinul ocupaiilor tradiionale.
n alt ordine de idei, doar 5% din suprafaa agricol utilizat dispune de amenajri pentru irigaii
funcionale, dei zona Deltei este cea mai srac n precipitaii din Romnia (sub 400 mm/an), iar
perioadele ndelungate de secet afecteaz negativ productivitatea agricol.
n ceea ce privete efectivele de animale, acestea sunt nsemnate i n cretere cu referire la ovine i
caprine (aproape 300.000 de capete) i n scdere n ceea ce privete bovinele, porcinele i psrile.
Exceptnd existena unor ferme industriale de ovine i porcine, circa 90% dintre efectivele de
animale se regsesc n gospodriile populaiei i asigur consumul propriu al acestora19.
Acordarea de subvenii pentru creterea animalelor n centrul Deltei poate duce la creterea
necontrolat a efectivelor, iar n condiiile neutilizrii produselor derivate n economia local poate
genera un impact negativ asupra mediului.
Conform datelor Institutului Naional de Statistic, 36% din populaia activ a zonei Deltei Dunrii
este ocupat n agricultur, silvicultur i pescuit, procentul ajungnd la circa 70% n mediul rural20.
Dei aceste activiti reprezint ocupaii tradiionale pentru zona Deltei, ponderea lor foarte ridicat
n structura ocuprii la nivelul teritoriului ITI indic, n fapt, un fenomen de ocupare informal (sub-
ocupare), generat, pe de o parte, de practicarea pe scar larg a agriculturii de subzisten, cu
mijloace rudimentare, pentru consumul propriu, iar, pe de alt parte, de slaba dezvoltare a
sectorului secundar (industrial) i teriar (de servicii). Este necesar dezvoltarea unui brand pentru
produsele locale ce va contribui la creterea valorii adugate a acestora, prin ncurajarea i
susinerea procesrii produselor agricole.
Rata antreprenoriatului n mediul rural este foarte sczut (circa 15 firme/1.000 de locuitori) n
comparaie cu media judeean, regional i naional (30/1.000). n comunele din teritoriul ITI Delta

17
INS Rezultatele definitive ale RGA 2011.
18
ARBDD.
19
INS Rezultatele definitive ale RGA 2010.
20
INS Rezultatele definitive ale RGPL 2011.
43
Dunrii funcioneaz circa 2.000 de ageni economici, dintre care 90% sunt microntreprinderi,
adesea cu 1-2 salariai (afaceri de familie) i concentrate n activiti cu valoare adugat redus (mai
ales comer cu amnuntul)21.
Numrul persoanelor care mai practic activitile tradiionale (de ex. obiecte realizate din papur
sau din stuf) este foarte mic, aceste ocupaii fiind pe cale de dispariie, cu impact negativ att asupra
ocuprii, a patrimoniului cultural imaterial local i a potenialului pentru diversificarea formelor de
turism n zon. De asemenea, numrul persoanelor care mai practic pescuitul n mod tradiional a
sczut dramatic, pe fondul modificrii legislaiei n domeniu, dar i a migraiei masive a tinerilor, care
se reorienteaz preponderent ctre studii teoretice i locurile de munc din marile orae sau din alte
ri.
Pe lng dotarea de slab calitate a exploataiilor i fragmentarea bazei de aprovizionare, slaba
dezvoltare a unitilor de procesare a produselor agro-alimentare este un alt factor negativ, prezent
n Zona de Studiu. Cu doar cteva mici uniti de prelucrare a alimentelor i cu cea mai mare parte a
produciei agricole folosit pentru consum propriu sau vndut direct pe pia, zona are o mare
nevoie att de modernizare, ct i de crearea de noi uniti de colectare, prelucrare i comercializare
a produselor agricole.
Una dintre principalele cauze ale problemelor complexe cu care se confrunt agricultura local este
lipsa unor structuri asociative consolidate ale fermierilor, care s compenseze lipsa de resurse
financiare, logistice i tehnice, a mijloacelor de comercializare i marketing, precum i puterea
redus de negociere cu marile lanuri comerciale. La nivelul zonei studiate funcioneaz n prezent
doar 5 grupuri de productori autorizate n domeniul cerealelor, plantelor oleaginoase, legumelor i
produselor apicole. n alt ordine de idei, nicio structur de tip cluster nu a fost dezvoltat n
sectorul agro-alimentar, dei att agricultura, ct i industria alimentar asigur peste 50% din
locurile de munc din zon
Figura 27: Indicele Dezvoltrii Teritoriale, 2011

Indicele Dezvoltrii
Teritoriale pentru 2011

21
Borg Design Baza de date List Firme.
44
Starea proast a infrastructurii fizice rurale este un alt factor care mpiedic dezvoltarea zonei i care
menine decalajul rural-urban. Modernizarea i extinderea infrastructurii legate de alimentarea cu
ap, canalizare i drumuri locale sunt, prin urmare, eseniale pentru mbuntirea condiiilor de trai
ale comunitilor rurale. n plus, o infrastructur adecvat este o condiie prealabil pentru
atragerea investiiilor i pentru creterea atractivitii zonei.

45
Pilonul III: mbuntirea conectivitii

Transport
Transport rutier
Lungimea reelei de drumuri din judeul Tulcea este de 1.331 km, dintre care 327 km sunt drumuri
naionale, iar 1.004 km sunt drumuri judeene i comunale. Doar 40% dintre aceste drumuri sunt
modernizate.
Figura 28: Infrastructura rutier

Sursa: Ghid de investiii: Drumuri judeene, Grupul Bncii Mondiale.

46
n Centrul Deltei, exist cteva constrngeri semnificative n ceea ce privete construcia de drumuri
datorit att unor dificulti de ordin fizic, ct i condiiilor de mediu i economice. Totui, exist o
nevoie social de a furniza un minim nivel de accesibilitate n orice anotimp n partea de nord a
centrului Deltei, de la Chilia la Tulcea, de a furniza rezidenilor accesul la facilitile cele mai
importante de ordin social i economic.

Figura 28: Starea drumurilor judeene

Sursa: Ghid de investiii: Drumuri judeene, Grupul Bncii Mondiale.

Pentru creterea mobilitii n interiorul Deltei este necesar reabilitarea legturilor rutiere existente
ntre localitile din aceast zon i dezvoltarea unui numr limitat de trasee de biciclete, n
condiiile integrrii ntr-un plan de mobilitate durabil specific Deltei Dunrii, a asigurrii unor
standarde de calitate a lucrrilor executate i a respectrii legislaiei de mediu i fr a avea un
impact negativ asupra prezervrii biodiversitii.
Reabilitarea cilor de acces va contribui la revitalizarea zonei tranzitate, prin stimularea dezvoltrii

47
turismului, care va conduce implicit i la profunde transformri ale zonei n care sunt amplasate
aceste obiective turistice, n sensul scoaterii acesteia din izolare, reducerea disparitilor dintre
mediu rural (n care se afl aceste obiective turistice) i mediul urban, creterea atractivitii zonei
pentru dezvoltarea turismului rural, valorificarea resurselor locale, crearea de noi locuri de munc
prin mbuntirea mediului de afaceri.

Figura 29: Prioriti la nivelul drumurilor judeene

Sursa: Ghid de investiii: Drumuri judeene, Grupul Bncii Mondiale.

48
Figura 30: Prioriti la nivelul drumurilor comunale

Sursa: Ghid de investiii pentru proiecte locale: Drumuri comunale i infrastructur social, Grupul Banca Mondial.

La nivelul anului 2013, doar 64,6% din strzile oraelor de pe teritoriul ITI Delta Dunrii erau
modernizate22, n timp ce restul sunt nc acoperite cu pavaj sau chiar cu pmnt, acestea fiind
specifice mai ales cartierelor periferice, care sunt dezavantajate din diferite perspective (a accesului
la infrastructur, la utiliti i echipamente publice, la servicii publice de educaie, sntate, culturale
i sociale, la locuri de munc etc.). Pe lng aspectele legate de reducerea mobilitii i calitatea
redus a vieii, problemele legate de infrastructura rutier se reflect i ntr-un volum sporit de
emisii de CO2 i ntr-un numr mare de accidente.

22
INS Baza de date TEMPO Online.
49
Transport naval
Accesul n alte zone i localiti ale Deltei este posibil numai pe cile navigabile.
Canalul Sulina, parte a reelei TEN-T fluviale centrale, este cel mai scurt i cel mai drept bra al
Dunrii i cea mai rapid legtur ntre fluviu i Marea Neagr, mai ales n condiiile n care acesta
este regularizat i canalizat, permind accesul navelor maritime i fluvio-maritime , cu un pescaj n
ap dulce de maximum 23 picioare, respectiv 7,01 m pn n porturile Tulcea, Galai, Brila, Reni,
Ismail, Vlcov, Giurgiuleti. Pe sectorul maritim al Dunrii se afla i portul fluvial Issacea iar pe
braele Chilia, Sfntu Gheorghe i Mcin sunt porturile Chilia Veche, Mahmudia i Mcin. Toate
porturile sunt publice iar infrastructura (cheuri i teren) este domeniu public al statului administrat
de Compania Naional Administraia Porturilor Dunrii Maritime SA. Lungimea sa total este de
circa 63 km. Anual Canalul Sulina este tranzitat de peste 1.500 de nave de mrfuri, care transport
peste 2.5 milioane tone pe an, la care se adaug cursele zilnice ale navelor de pasageri, care leag
municipiul Tulcea de localitile riverane (Partizani, Maliuc, Gorgova, Crian, Sulina), navele
serviciilor de urgen (ambulan, ISU). Practic, Canalul Sulina reprezint singura cale de acces
pentru cei 5.747 de locuitori ai Deltei de pe malurile acestuia i pentru furnizorii de mrfuri i servicii
adresate acestora.
Pe de alt parte, Canalul asigur legtura dintre municipiul Tulcea, principala poart de acces fluvial,
rutier, aerian i feroviar ctre Delta Dunrii i ctre cele mai importante atracii turistice (pdurea i
dunele de nisip de la Caraorman, monument al naturii, obiectivele de patrimoniu din Sulina, canale,
lacuri etc.) i localiti de la nivelul acesteia. n unitile de cazare din Maliuc i Crian sunt primii
anual peste 3.200 de turiti (INS, 2013), la care se adaug alte cteva mii de turiti nenregistrai
oficial.
Principalele porturi pe Dunre sunt cele din Galai, Brila i Tulcea. Cele trei porturi sunt bine
amplasate din punctul de vedere al nevoilor de servicii de transport att n Romnia, ct i n rile
nvecinate.
Portul Tulcea este situat pe reeau global TEN-T i cel mai important port din Delta Dunrii. Frontul
de acostare const din cheuri mixte au o lungime de 330 m, i cheuri pereate cu lungime total de
2.225 m. Portul este mprit n 3 sectoare specializate astfel: Portul Industrial Tulcea, Portul
Comercial Tulcea i Zona falez Tulcea. Toate zonele sunt conectate rutier, prin strzile municipale,
la reeaua de drumuri nationale. Conexiune feroviar exist doar n zonele Port Industrial si Port
Comercial. Portul Industrial Tulcea are un front de acostare de 330 ml format din 2 dane - una
fluvial si una maritim unde se pot opera materii prima i o suprafa de teren portuar de 31.832
mp. Portul Comerial Tulcea are un front de acostare de 320 ml, unde se pot opera mrfuri generale,
balast etc i o suprafa de teren portuar de 28.927 mp. Zona Falez Tulcea are un front de acostare
de 1.557 ml, destinat navelor care asigur care asigur transportul de pasageri i mrfuri ntre
localitile din Delta Dunrii- transport subvenionat navelor turistice de croazier si de agrement,
precum i aprovizionrii navelor cu ap si energie. In aceasta zon exista un terminal pentru pasageri
care deserveste atat fluxurile nationale cat si pe cele internationale. In port exista punct vamal, o
marin militar si unul dintre cele mai mari antiere navale din Romnia. Capacitatea operaional
total a portului este de 1,056 mil. tone/an. Principalii operatori de la nivelul portului sunt
DELTANAV, NAVROM-DELTA i FRIGORIFER.

50
Portul Sulina, aflat n proprietatea Consiliului Local al Oraului Sulina, este amplasat pe malul drept al
canalului, n zona orasului i dispune de urmtoarele constructii portuare: cheu vertical din beton
armat n lungime de 3.340 ml; trei estacade din beton armat, avnd fiecare un front de acostare de
80 ml i o adncime de acostare de -7,50 m; dou estacade din beton armat cu un front de acostare
de 100 ml i respectiv 200 ml, cu o adncime de -3,50 ml; dou estacade din beton armat, cu un
front de acostare de 30 ml fiecare, care asigur o adncime de acostare de - 2,50 ml; cheu pereat n
lungime de 2.600 ml pentru aprarea malului, cu prelungirea cheului vertical i spre amonte de uzin
de ap. Aceste construcii portuare amenajate de-a lungul falezei oraului asigur condiii pentru
acostarea navelor maritime care intr i ies de pe Canalul Sulina, precum i a navelor care deservesc
traficul local de marfuri i pasageri. Sistemul constructiv al acestora i amplasarea lor pe faleza
oraului exclude posibilitatea amenajrii lor n vederea derulrii traficului de tranzit.
Portul Isaccea este amplasat pe malul Dunrii, n vecintatea localitatii ucrainene Orlivka, in
apropierea portului Izmail. Portul dispune de un front de acostare de cca 400 ml (2 dane) si teren
aferent. Portul poate opera nave fluviale de orice capacitate. In prezent portul este specializat
pentru operarea marfurilor vrac (produse cariera) dar prezinta potential de dezvoltare prin
realizarea unui punct de trecere frontiera RO-RO pentru deservirea tranzitului rutier cu Ucraina fiind
conectat la E87. Operatorul portuar este NAVROM.

Portul Mahmudia este amplasat pe bratul Sfntu Gheorghe si dispune de capacitati de acostare atat
pentru nave de pasageri cat si pentru nave fluviale de transport marfuri. Portul opereaza marfuri
vrac, in principal calcar pentru combinatul siderurgic de la Galati. In port exista potential semnificativ
de dezvoltare atat a capacitatii de operare marfuri cat si a facilitatilor pentru traficul de pasageri.
Portul Mahmudia este al doilea dupa Tulcea, din punctul de vedere al traficului de pasageri, ca punct
de plecare spre Delta Dunrii. Operatorul portuar este DELTANAV.

Portul Mcin este amplasat pe Canalul Mcin in apropierea punctului de conexiune cu Dunrea si in
apropierea portului Brila. Portul deserveste traficul de produse de carier din zona dar prezinta
potenial de dezvoltare pentru colectarea si transportul cerealelor produse in Balta Brailei care este
una din cele mai mari zone cerealiere din Romania.

Portul Chilia Veche este amplasat pe braul Chilia dispune de o dan pentru operarea mrfurilor,
capaciti de depozitare pentru cereale i o dan pentru acostarea navelor de pasageri. Portul Chilia
Veche este punct de colectare a cerealelor n Delta Dunarii i are un rol important n dezvoltarea
economic a comunitii locale.
Principalele probleme identificate la nivelul Portului Tulcea, inclusiv n documentele de
fundamentare ale Master Planului General de Transport al Romniei, sunt:

Infrastructura de acostare degradat, ineficient (cheuri cu acostare indirect) i insuficient


(infrastructura de acostare pentru navele de agrement i navele de transport ale locuitorilor
din Delta Dunrii, pentru navele de pescuit i transport produse piscicole)
Obstacole in asigurarea condiiilor de navigabilitate i a siguranei deplasrii navelor n port
(colmatarea frontului de acostare, lipsa mijloacelor pentru dragare i pentru asigurarea
serviciilor de siguran)
Conexiuni rutiere si feroviare la reteaua TEN-T limitate si ineficiente

51
Capacitati operationale si de depozitare limitate i ineficiente (instalatii de
incarcare/descarcare nave si la teren uzate si depasite tehnologic, cu consumuri energetice
mari si poluatoare, lipsa instalatiilor de manipulare si depozitare specializate, lipsa
facilitatilor intermodale)
Facilitati limitate pentru alimentarea cu energie electrica a navelor pe durata stationarii in
port
Capacitate insuficienta pentru acostarea navelor de transport pasageri, a navelor de
agrement si a mijloacelor de transport naval ale locuitorilor din Delta Dunarii
Lipsa unei dane specializate pentru deservirea navelor care transporta bunuri si marfuri
pentru comunitatile din Delta Dunarii
Insuficienta facilitatilor sigure si eficiente pentru ambarcarea /debarcarea persoanelor si
lipsa cadrului reglementar in domeniu
calitatea precar a facilitatilor pentru furnizarea serviciilor catre nave si pasageri (ex servicii
pentru turisti si pasageri, platforma on-line pentru planificarea voiajului, facilitati pentru
bunkerarea navelor, facilitate pentru iernaticul navelor, urcarea/coborarea ambarcatiunilor
pe/depe uscat, parcare pentru autoturismele pasagerilor etc)
lipsa unei dane specializate pentru navele de depoluare.

Reabilitarea i modernizarea portului va aduce beneficii substaniale pentru mbuntirea


conectivitii i dezvoltarea socio-economic a municipiului Tulcea i a ntregii Delte. Conform
Master Planului General de Transport, realizarea acestor investiii va conduce la creterea cantitii
de mrfuri transportate cu peste 300.000 tone i a numrului de pasageri cu peste 176.000 pn la
orizontul anului 2020, cifr care include i localnicii i turitii care cltoresc nspre/dinspre Delta
Dunrii.
Principalele probleme identificate la nivel de transport naval n interiorul Deltei, cu impact major
asupra tuturor activitilor economice i a calitii vieii din Delta Dunrii sunt:
- lipsa unui sistem de transport public eficient i durabil care s deserveasc necesitile
comunitilor locale i s spijine o serie de activiti economice, precum turismul;
- lipsa unui numr suficient de nave de transport pasageri i mrfuri pentru asigurarea unui
transport optim, cu curse zilnice pentru pasageri, n interiorul Deltei Dunrii;
- implicare insuficient a autoritilor publice judeene i locale n gestionarea sistemului de
transport public naval;
- lipsa sprijinului pentru dezvoltarea unui transport alternativ cu ambarcaiuni de agrement
pentru mediului privat;
- numr insuficient al facilitilor de acostare pentru ambarcaiunile de agrement i transport
persoane n localitile din interiorul Deltei.
Organizarea unui sistem de transport public naval local pentru persoane, susinerea unui transport
complementar privat i realizarea de faciliti de acostare, n conformitate cu prevederile legale ar
avea un impact semnificativ pentru dezvoltarea regiunii i a calitii vieii.

52
Transport aerian
Aeroportul Internaional Delta Dunrii Tulcea a fost nfiinat pe actualul amplasament, situat la 15
km distan de municipiu, n anul 1973. Acesta este parte a reelei TEN-T extinse, este clasificat cod
3C i este destinat deservirii aeronavelor de scurt i mediu curier, avnd un ACN maxim de 48. Rolul
su a fost nc de la nfiinare de a deservi att locuitorii judeului Tulcea i judeelor nvecinate
(zona sa de captare avnd o populaie de circa 900.000 de locuitori, n condiiile n care Brila i
Galai nu dispun de aeroport), ct i turitii interesai de Delta Dunrii, n condiiile n care
deplasarea cu autovehiculul sau trenul de la Bucureti dureaz circa 4-5 ore.
n prezent, aeroportul dispune de un terminal de sosiri, unul de plecri, de o aerogar cu o
capacitate de 120 de pasageri/or, de un salon de regrupare de 40 de locuri, de un salon VIP de 20
de locuri, de un bar, de propriul depozit de carburani, de mijloace de navigaie RFA, RFI, VOR/DME,
ILS, de balizaj luminos CAT II, de o platform de ncrcare i debarcare de 170x70 m, de o cale de
rulaj de 150x24 m, respectiv de o pist betonat de 2.000x30 m cu acostament de 7,5 m. n aceste
condiii, aeroportul nu poate opera zboruri ale aeronavelor A320 i B737-800 fr restricii, ceea ce
nu permite atragerea unor operatori privai, precum cei de tip low-cost sau charter. n acest context,
aeroportul a nregistrat doar 1.221 de pasageri n 2014, penultimul loc ntre cele 16 aeroporturi
funcionale de la nivel naional, n condiiile lipsei curselor regulate.
Pe de alt parte, prognozele de trafic realizate n cadrul Master Planului General de Transport al
Romniei indic faptul c, la orizontul anului 2020, aeroportul va nregistra 191.459 de pasageri, iar
n 2025, 236.613 pasageri, dintre care 78% pe curse externe. Acesta reprezint un vrf de 227,
respectiv de 280 de pasageri pe or, care nu poate fi procesat cu capacitatea actual a aeroportului.
De asemenea, pista trebuie extins i modernizat, la fel ca i cile de rulare, pentru a permite
aterizarea i decolarea avioanelor de mari dimensiuni. Nu n ultimul rnd, cele 4 poziii de staionare
pentru aeronave vor deveni, la rndul lor, insuficiente.
Tehnologia informaiei i comunicaiilor
n timp ce accesul la telefonia mobil atinge nivelul naional n Zona de Studiu, accesul si folosirea
calculatoarelor i a reelei de internet n band larg se afl sub nivelurile naionale i europene.
Pn la sfritul anului 2013, reeaua de internet prin cablu n Zona de Studiu acoperea mai puin de
76% din media rural din Romania (n comparaie cu media naional de 90% i 97% n UE).
Numrul abonamentelor la internet n band larg, nregistrat n gospodrii este mai mic de 50% n
mediul rural. Folosirea internetului e foarte limitat. Mai mult de jumtate din populaie nu a folosit
vreodat internetul. Procentajul persoanelor care nu au competene informatice depete 90%,
fiindu-le astfel foarte dificil s foloseasc TIC la serviciu pentru a nva, a se relaxa sau a comunica.

53
Figura 31: Numrul mediu de dispozitive TIC n Zona de Studiu

Telefon mobil

Telefon fix n interiorul


Inimii Deltei
Conexiune de n exteriorul
internet Inimii Deltei

PC

Sursa: Sondaje n rndul gospodriilor din Delta Dunrii.

n vederea ndeplinirii obiectivelor Agendei Digitale 2020, Romnia va trebui s investeasc pe


segmentul noilor generaii de acces, segmentul terminal al reelelor de nou generaie, n
dezvoltarea reelelor backbone i backhaul existente, care permit conexiunile NGA ultrarapide,
precum i n sprijinirea utilizrii publice i private a TIC.
Printre zonele fr backhaul (pe care pot fi furnizate servicii de comunicaii electronice n band
larg la punct fix, cu viteza de transfer de minim 1 Mbps partajat pentru persoane fizice, respectiv de
minim 4 Mbps partajat pentru persoane juridice), care pot fi catalogate ca zone de eec al pieei, se
numr i majoritatea localitilor din ITI Delta Dunrii, respectiv: Baia, Betepe, C.A. Rosetti,
Ceatalchioi, Chilia Veche, Crian, Frecei, Jijila, Jurilovca, Luncavia, Maliuc, Mihail Koglniceanu,
Nufru, Pardina, Sarichioi, Smrdan, Valea Nucarilor, Vcreni etc. n prezent, se realizeaz investiii
prin proiectul RO-NET n localitile Baia, Ceatalchioi, Crian, Frecei, Jurilovca, Maliuc, Mihai Bravu,
Mihail Koglniceanu, Sarichioi i Smrdan.
Pe de alt parte, conform Planului Naional pentru Dezvoltarea NGN, gospodriile din judeul Tulcea
dispun de urmtoarea acoperire de broadband:
- 43% pentru reele xDSL (media naional este de 67%);
- 18% pentru VDSL (17%);
- 41% pentru FTTP (55%);
- 34% pentru HFC DOCSIS 3.0 (26%);
- 59% pentru WIMAX (57%);
- 0% pentru LTE.
Dup cum se poate observa, peste jumtate dintre locuitorii judeului Tulcea nu dispun de acces la
broadband, procentul ajungnd la circa 80% n zonele rurale izolate, precum Delta Dunrii, unde, din
cauza densitii reduse a populaiei (3 locuitori/kmp), investiiile operatorilor privai nu sunt
rentabile. Acest lucru are efecte negative multiple, legate de accesul populaiei la informaie i la
servicii on-line, precum cele de educaie, sntate, cultur, administraie etc., cu impact direct
asupra calitii vieii locuitorilor.

54
Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice

Alimentare cu ap i sisteme de canalizare i managementul integrat al apei


Conform rezultatelor definitive ale Recensmntului General al Populaiei i Locuinelor din anul
2011, doar 59% dintre locuinele din jude dispuneau de alimentare cu ap, iar 53% de canalizare, cu
10-15 puncte procentuale sub media regional (63% / 61%) i naional (67% / 65%). Dac n mediul
urban peste 80% dintre locuine sunt conectate la reeaua de ap i canalizare, inclusiv ca urmare a
investiiilor masive realizate prin POS MEDIU 2007-2013, n mediul rural acest procent nu depete
35%, cele mai multe comune nedispunnd de sisteme centralizate. Aceast stare de fapt are
consecine grave asupra calitii mediului i a strii de sntate a populaiei.
n cea mai recent anchet realizat la cererea Bncii Mondiale n anul 2014, rata de conectare la
sisteme de alimentare cu ap a ajuns la 95% din totalul populaiei, cele mai importante probleme
fiind raportate n comunele C.A. Rosetti i Ceatalchioi. Canalizarea este asigurat n mare parte n
sate pe baza unor scheme individuale, iar conectarea la sisteme centralizate nu are relevan n
multe cazuri, din cauza densitii reduse a populaiei.
Delta Dunrii este zona cea mai deficitar din punct de vedere al accesului la ap potabil. Apa
freatic poate fi gsit la adncimi de 2-5 m, dar din cauza naturii sedimentare a solului din Delta
Dunrii, apa este bogat n numeroase substane generate de descompunerea sedimentelor,
precum sulfurile din zona Ceatalchioi, spre exemplu. n acest context, localnicii din zonele lipsite de
fntni cu ap de calitate au obiceiul de a consuma ap netratat direct din Dunre, dup fierberea
prealabil a acesteia. Aceast situaie se nregistreaz n cazul a 17% dintre locuitorii zonelor lipsite
de ap curent. n zonele lipsite de alimentare cu ap n sistem centralizat, colile i primriile au
propriile puuri de mare adncime, cu o calitate variabil a apei.
n alt ordine de idei, deversarea apelor uzate netratate sau insuficient epurate din localitile rurale
n Dunre i alte cursuri de ap adiacente acesteia, precum i infiltraiile din reelele de canalizare
nvechite, existente la nivelul oraelor, reprezint o ameninare la adresa calitii apei fluviului i a
biodiversitii din zon. n plus, municipiul Tulcea nu a beneficiat pn recent de o staie de epurare,
apele uzate fiind deversate direct n fluviu, dar investiiile trebuie continuate pentru ca toate apele
uzate s ajung ntr-un singur colector principal, care s le transporte la staia de epurare. La nivelul
anului 2015, staia de epurare a municipiului funcioneaz la 45% din capacitatea proiectat, restul
volumelor fiind deversate direct n Dunre.

55
Chiar i n localitile care dispun de reea centralizat de alimentare cu ap i canalizare,
preponderent urbane, se nregistreaz probleme legate de vechimea conductelor, care conduce la
pierderi n reea, infiltraii n sol, ntreruperi frecvente ale furnizrii, presiune sczut etc., la care se
adaug existena unor zone rezideniale care nu dispun de reele de utiliti i unde proprietarii au
improvizat soluii temporare pe cont propriu.

Figura 32: Alimentare cu ap: localiti cu mai puin de 50 de locuitori

Sursa: Ghid de investiii pentru proiecte de ap i de ap uzat, Grupul Banca Mondial.

56
Figura 33: Sisteme de alimentare cu ap

Sursa: Master Planul Regional pentru Infrastructura de alimentare cu ap i canalizare

57
Figura 34: Aglomerrile / clusterele de canalizare

Sursa: Master Planul Regional pentru Infrastructura de alimentare cu ap i canalizare

58
Figura 135: Canalizare: localiti cu mai puin de 2.000 de locuitori echivaleni / locuitori

Sursa: Ghid de investiii pentru proiecte de ap i de ap uzat, Grupul Banca Mondial

59
Figura 36: Investiii prioritare pentru alimentarea cu ap propuse prin POIM 2014-2020

Sursa: POIM 2014-2020

60
Figura 37: Investiii prioritare pentru canalizare propuse prin POIM 2014-2020

Sursa: POIM 2014-2020

61
Extinderea i reabilitarea reelei de ap i canalizare, axate cu precdere pe aglomerrile de peste
2.000 de locuitori, urbane i rurale, va aduce beneficii nsemnate asupra calitii vieii locuitorilor,
asupra strii de sntate a populaiei i asupra proteciei resurselor i biodiversitii Deltei Dunrii.
innd cont de specificul Deltei Dunrii, sunt necesare intervenii pentru dezvoltarea infrastructurii
de ap i epurare ap uzat, inclusiv pentru aezrile cu o populaie mai mic de 2000 de locuitori.
Gestionarea deeurilor
La nivelul anului 2013, 76% din populaia teritoriului ITI Delta Dunrii beneficia de servicii de
salubritate, procentul fiind mai sczut n mediul rural (67%) dect n cel urban (87%). Operatorii
economici din domeniu au colectat, n total, 41.674 de tone de deeuri municipale din totalul celor
47.634 tone generate (grad de colectare de 87%). Dintre acestea, doar 575 tone de deeuri (1,4% din
total) au fost colectate selectiv, cele mai multe fiind cele de plastic i hrtie, n timp ce restul s-au
colectat n amestec i au necesitat sortare23.
Deeurile biodegradabile municipale este aruncat mpreun cu celelalte tipuri de deeuri; n acest
moment nu exist o metod de colectare separat a deeurilor biodegradabile pentru a putea fi
tratate i a nu fi lsate la depozitul de deeuri.
Att procesul de reciclare ct i fertilizarea vor reduce semnificativ fluxul de deeuri de eliminat att
n zona RBDD, ct i n afara acesteia. Beneficiile sunt urmtoarele: (i) creterea ratei de colectare a
materialelor reciclabile (se reduce astfel rata de depozitare n gropile de gunoi); (ii) se evit costurile
de depozitare i transportare, incluznd reducerea polurii i economisirea resurselor de teren
(datorit reducerii deeurilor prin intermediul selectrii la surs i a reciclrii); (iii) se evit
exploatarea materiei brute (datorit reciclrii materialelor de valoare, care au fost separate din
deeurile municipale); (iv) contientizarea i participarea cetenilor la procesul de separare a
deeurilor i de reciclare; (v) valoare economic a energiei (biogaz) generate prin tratarea deeurilor
alimentare; i (vi) beneficii de protecie a mediului i ecologice, incluznd rezultate privind reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser.
n ceea ce privete deeurile provenind din construcii, productorii de deeuri, precum i
autoritile administrative locale au obligaia s recicleze 70% din deeurile provenite din construcii
i demolri care nu prezint pericol pn n anul 2020, conform art. 11 din Directiva 2008/98/CE i n
concordan cu Legea nr. 211/2011. n prezent nu exist centre de tratare sau refolosire a deeurilor
rezultate din urma construciilor si a demolrilor n judeul Tulcea, acestea fiind lsate la depozitul
de deeuri. De asemenea, doar o mic parte din aceste deeuri este gestionat, restul fiind
depozitate n locuri neautorizate.
Sntate
Exist doar civa furnizori de asisten medical primar n Centrul Deltei. Servicii non-stop sunt
oferite doar n trei Centre de permanen, n timp ce n zonele izolate doar un singur medic i/sau
o asistent medical pot asigura servicii n afara orelor de program. Nou sate nu sunt acoperite de
un medic de familie. Aa cum se poate observa din figurile de mai jos, n Centrul Deltei exist doar
patru medici de familie la nivel local, patru medici de familie cu jumtate de norm, care fac
deplasarea din oraul Tulcea, trei asistente i ase asisteni medicali comunitari.

23
APM Tulcea Raportul anual privind starea mediului n 2014.
62
Figura 38: Infrastructura de sntate

Sursa: Ghid de investiii pentru proiecte locale: Drumuri comunale i infrastructur social, Grupul Banca Mondial

63
Figura 39: Deservirea populaiei din Centrul Deltei va Figura 40: Numrul asistentelor medicale raportat la 10.000
continua s se bazeze pe utilizarea spitalelor judeene de locuitori n Zona de Studiu

Asistente per 10,000


de locuitori

Locuitori per medic

Surs: Recensmnt 2011 i judeul Tulcea. Surs: Recensmnt 2011 i judeul Tulcea.

Spitalul Judeean de Urgen Tulcea este cea mai mare unitate medical din jude, deservind o
populaie de peste 200.000 de locuitori cu servicii complexe de asisten medical de specialitate,
preventiv, curativ, de recuperare, de ngrijire n caz de graviditate i maternitate. Acest spital a
fost nfiinat n anul 1974 i dispune n prezent de 14 secii, 6 compartimente, o unitate de primire a
urgenelor UPU/SMURD, un centru de hemodializ, 2 farmacii, un laborator de analize medicale,
unul de radiologie i imagistic medical, un serviciu de anatomie patologic, dou dispensare TBC,
un serviciu de medicin legal, un centru de diabet i boli de nutriie, 6 cabinete medicale, un
ambulatoriu integrat (policlinic) cu 21 de cabinete i un centru de sntate mintal. Multe dintre
aceste servicii i specialiti medicale sunt unice n context judeean, mai ales dup nchiderea
recent a spitalelor din Babadag i Sulina, singura unitate spitaliceasc din jude care a rmas n
funciune, cu excepia Spitalului Judeean, fiind Spitalul Orenesc Mcin.
n prezent, Spitalul Judeean de Urgen Tulcea are un numr de 735 de paturi, la care se adaug 13
paturi pentru nsoitori i 76 de paturi de zi. Spitalul deservete anual peste 40.000 de pacieni, cu un
numr de 1.226 de salariai, dintre care 184 de medici i 561 de salariai din categoria personalului
medical mediu. Fa de numrul de posturi normate, se constat un deficit de personal de peste
30%, pe fondul migraiei cadrelor medicale ctre mediul privat sau ctre alte ri, din cauza nivelului
foarte redus de salarizare i a lipsei dotrilor moderne cu echipamente i aparatur. n plus, dintre
cei 184 de medici, 89 sunt rezideni, iar o parte se afl deja la vrsta de pensionare sau practic
naveta din alte localiti. n acest context, multe secii risc s rmn curnd fr niciun medic,
ocuparea posturilor disponibile fiind dificil.
Avnd n vedere necesitile din centrul Deltei, este necesar asigurarea unei infrastructuri de
sntate adaptat nevoilor n oraul Sulina.
Calitatea precar a infrastructurii i serviciilor medicale se reflect i n indicatorii demografici de la
nivel judeean: sperana de via a populaiei judeului era, n 2013, de doar 72,74 ani, fa de 74,34
ani la nivel regional i 74,74 ani la nivel naional. De asemenea, rata mortalitii infantile era de 10,3
decese/1.000 de nou-nscui, peste media regional (10) i naional (8,5). n plus, ponderea
populaiei vrstnice a crescut la nivel judeean de la 17,1% n 2007, la 20,5% n 2013, iar
64
morbiditatea populaiei este n cretere, mai ales pentru afeciuni ale sistemului circulator, digestiv
i oncologice, fenomen care va continua i va pune o presiune crescnd pe infrastructura medical
de la nivel local.
Condiiile de mediu specifice din judeul Tulcea, precum existena Deltei Dunrii cu zone vaste
acoperite de ap i mlatini, acces redus la ap potabil, izolare i acces dificil la servicii medicale
specializate, populaii mari de nari i psri migratoare, obiceiul localnicilor de a bea ap nefiltrat
din Dunre i de a crete diferite animale domestice i psri etc., influeneaz toate negativ
morbiditatea i mortalitatea specifice prin boli digestive, diaree acut, grip, antrax, holer i boli
legate de parazii. n acest context, ratele morbiditii pentru acest tip de boli sunt mult mai ridicate
dect n alte zone din Romnia.
Direcia Judeean De Sntate Public este cel mai important actor n implementarea politicilor
naionale pentru sntate public. Instituia efectueaz aproximativ 1.000 de inspecii i numeroase
aciuni de prevenie i monitorizare. Peste 4.100 de copii au fost imunizai numai n 2014.
Pe de alt parte, prevenirea transmiterii bolilor transmisibile i mbuntirea sntii generale
necesit msuri comune ale diferitelor instituii de la nivel judeean.

65
Figura 41: Prioriti referitoare la infrastructura de sntate

Sursa: Ghid de investiii pentru proiecte locale: Drumuri comunale i infrastructur social, Grupul Banca Mondial

66
Educaie
Populaia colar total era, la nivelul anului 2013, de 28.573 de persoane, n scdere cu 14,7% fa
de anul 2007, pe fondul scderii drastice a ratei natalitii i a migraiei interne i externe.
Figura 42: Populaia colar pe niveluri de educaie

1%
4%
17%

24% coli postliceale i de maitri

coli profesionale

Colegii i licee

coli generale

Grdinie

54%

Singurul nivel de studii pentru care s-a nregistrat o cretere a numrului de elevi este cel postliceal
i de maitri, o alternativ pentru cei care nu au reuit s promoveze examenul de bacalaureat. Rata
de promovabilitate la bacalaureat a fost, n 2014, de doar 58,8%. La nivelul liceelor tehnologice, n
general, mai puin de 20 % din elevi au promovat bacalaureatul. n ceea ce privete numrul de
cadre didactice, acesta se situa, n anul 2013, la 2.000, n scdere cu 11,8% fa de 2007, pe fondul
scderii numrului de elevi i a restructurrii reelei colare.
n anul 2012, judeul Tulcea a nregistrat o rat a abandonului colar pentru nvmntul liceal i
profesional de 3,3%, peste media regional (3,2%) i naional (2,9%), o situaie similar fiind
nregistrat i n cazul nvmntului primar. Cauzele abandonului colar sunt multiple i deriv din
izolarea geografic a unor localiti, restructurarea reelei de uniti colare ca urmare a scderii
dramatice a natalitii, numrul mare de familii care triesc n srcie, dar i excluziunea de la
educaie a unor grupuri vulnerabile, precum romii. Potrivit estimrilor Bncii Mondiale, riscul de
srcie afecteaz circa 25% din populaia judeului, unul dintre cele mai ridicate niveluri din regiunea
Sud-Est, dup Vrancea i Galai. Printre comunitile cu cele mai sczute valori (sub 50) ale Indicelui
Dezvoltrii Umane Locale (IDUL, Banca Mondial), se numr i cele din teritoriul ITI: Chilia Veche,
Betepe, Valea Nucarilor, Crian, Ceamurlia de Jos, Murighiol etc. Ponderea populaiei cu studii
superioare este, pe de alt parte, cea mai redus de la nivelul ntregii regiuni, depind 10% doar n
cazul municipiului Tulcea. Rata analfabetismului nc atinge cote ngrijortoare (de peste 5-10%) n
localiti precum Babadag i Chilia Veche.

67
Figura 43: Infrastructura de educaie

Sursa: Ghid de investiii pentru proiecte locale: Drumuri comunale i infrastructur social, Grupul Banca Mondial

n anul 2014, dintre cele 140 de uniti de nvmnt din jude, 6 nu au obinut autorizaia sanitar
de funcionare, cauzele fiind lipsa apei, a unor grupuri sanitare corespunztoare i starea avansat
de degradare a cldirilor, n condiiile n care unele cldiri au fost ridicate n urm cu peste 100 de
ani i prezint pericol pentru elevi i cadrele didactice. n plus, cele mai multe uniti de nvmnt
nu dispun de sisteme de nclzire i de instalaii moderne, de lucrri de reabilitare termic, de
finisaje interioare i exterioare, de nlocuire a arpantelor/acoperiurilor i de tmplrie
termoizolant, de mprejmuiri, de suficiente spaii pentru activiti educaionale, de laboratoare,
ateliere colare, cantine i sli de mas, internate, sli de sport, locuri de joac i nici de mobilier i
68
Material didactic corespunztor, ceea ce afecteaz calitatea actului didactic. n pofida scderii
natalitii, unele localiti urbane se confrunt cu un deficit de locuri n grdinie i cree, pe fondul
creterii gradului de cuprindere a copiilor n nvmntul precolar. Pe de alt parte, capacitatea
unor grdinie este subutilizat, acestea putnd fi transformate n cree. Nu n ultimul rnd,
facilitile pentru programele after-school sunt nc precare n majoritatea localitilor, dei exist
suficiente cereri pentru acestea.
Problemele cu care se confrunt sistemul de educaie la nivel local, care afecteaz cu precdere
localitile din centrul Deltei, relev o serie de particulariti precum izolarea colilor i accesul dificil
n special pe ap, prsirea timpurie a zonei de ctre tineri, lipsa cadrelor didactice pregtite/a
personalului specializat grevate pe fondul unor proiecte ce au vizat mai mult cadrul naional formal
cu ncercri de adaptare a soluiilor alternative identificate ce nu au fost coerente, rezultnd ntr-o
astfel ntr-o lips de continuitate a interveniilor.
Figura 44: Prioriti privind infrastructura de educaie

Sursa: Ghid de investiii pentru proiecte locale: Drumuri comunale i infrastructur social, Grupul Banca Mondial.
69
Incluziune i protecie social
Comunitile mici i mai degrab izolate constituie specificul ariei Deltei Dunrii. Cele patru orae din
zon fac parte dintre cele mai mici orae din ar (sub 10.000 locuitori),24 iar 19 dintre cele 33 de
comune au mai puin de 2.500 locuitori.25 Cu alte cuvinte, aa cum se arat n Strategia naional
privind incluziunea social i reducerea srciei n perioada 2015-2020,26 att localitile urbane, ct
i cele rurale din Delta Dunrii fac parte dintre comunitile cele mai dezavantajate din ar cu
privire la: bugetul local (dependen ridicat fa de transferurile de la bugetul de stat), dotarea cu
infrastructur de baz27, care este deficitar, nivelul de educaie a populaiei n vrst de munc, ce
este relativ sczut, i rata de ocupare a forei de munc n sectoarele non-agricole, relativ redus. La
acestea se adaug izolarea geografic. Nivelul de conectare a localitilor la centrele urbane din
regiune este foarte redus, n Delt fiind nregistrate o serie de localiti fr acces rutier, precum i
localiti aflate la mai mult de 60 minute fa de cel mai apropiat centru urban28. Astfel, la nevoile de
dezvoltare n privina infrastructurii de baz (care caracterizeaz o parte important a comunitilor
rurale i urbane mici din Romnia) se adaug nevoi specifice legate, n special, de accesul i
dezvoltarea serviciilor sociale, mai precis de sprijinul oferit vrstnicilor n activitatea zilnic (ngrijire
la domiciliu) i acces mai bun la educaie de calitate (n special la educaia timpurie a copilului i
nvmntul primar pentru copiii mai mici) deoarece, n multe din aceste sate, colile au fost nchise
sau sunt subfinanate din cauza numrului mic de elevi.
Potrivit estimrilor Bncii Mondiale, riscul de srcie afecteaz circa 25% din populaia judeului
Tulcea, unul dintre cele mai ridicate niveluri din regiunea Sud-Est, dup Vrancea i Galai. Datele
privind srcia monetar a gospodriilor din Delt arat c, n context naional, locuitorii Deltei au
un risc ridicat de srcie relativ29. Ratele de srcie relativ sunt deosebit de ridicate n oraele
Babadag i Isaccea, urmate de Sulina. ntre comunele din Delt, Mihai Viteazu, din judeul Constana,
i C.A. Rosetti, Ceatalchioi i Mihai Bravu, din judeul Tulcea, se afl printre comunele cu cele mai
mari rate de srcie relativ din ar. n plus, alte 13 comune au, de asemenea, rate de srcie peste
media naional n rural. Cu alte cuvinte, n peste jumtate din comunele din Delt, populaia se
confrunt cu un risc considerabil de srcie monetar.
Printre comunitile cu cele mai sczute valori (sub 50) ale Indicelui Dezvoltrii Umane Locale (IDUL,
Banca Mondial), se numr i cele din teritoriul ITI: Chilia Veche, Betepe, Valea Nucarilor, Crian,
Ceamurlia de Jos, Murighiol etc.

24 n fapt, oraul Sulina a nregistrat sub 4.000 locuitori la recensmntul populaiei din 2011, Isaccea are n jur de 5.000, n
timp ce Babadag i Mcin au circa 8-9.000 locuitori.
25 Numrul de locuitori variaz de la un minim de 527 de locuitori n comuna Pardina (Tulcea) pn la un maxim de aproape

5.900 n Sarichioi (Tulcea).


26 Adoptat de Guvernul Romniei n edin de Guvern, n data de 27 mai 2015.

27 Ap curent prin reeaua public; ap cald prin reeaua public; sistem de canalizare conectat la o staie public de

evacuare a apelor reziduale; curent electric; gaze naturale prin reeaua public.
28 Maximul este nregistrat de comuna Chilia Veche, care este situat la peste 152 minute de orice centru urban.

29 Persoanele cu risc de srcie relativ, chiar dac au primit transferuri sociale (indicator denumit AROP at risk-of-

poverty), sunt persoanele din gospodrii cu un venit disponibil anual mai mic de 60 de procente din venitul median,
raportat la numrul de aduli echivaleni. Venitul disponibil este suma tuturor veniturilor realizate (inclusiv veniturile din
protecie social: prestaii de asigurri sociale sau beneficii de asisten social) din care se scad impozitele (pe venit sau pe
proprietate) i contribuiile sociale pltite. Acest indicator (AROP) este folosit n determinarea indicatorului cel mai general
persoanele expuse riscului de srcie sau excluziune social (AROPE - at risk-of-poverty-or-exclusion), utilizat i pentru a
msura atingerea intei asumate la nivelul Uniunii Europene referitoare la creterea incluziunii sociale.
70
Figura 45: Indicele Dezvoltrii Umane Locale
Indicele Dezvoltrii Umane
Locale pentru 2011
Foarte srac
Srac
Mediu-inferior dezvoltat
Mediu dezvoltat
Mediu-superior dezvoltat
Dezvoltat
Superior dezvoltat

Metodologia de identificare a zonelor urbane marginalizate este cea utilizat de experii Bncii
Mondiale n Atlasul zonelor urbane marginalizate din Romnia (2014)30. n mediul urban, sunt avute
n vedere trei tipuri de zone dezavantajate din punct de vedere al unuia sau a dou dintre
urmtoarele trei criterii: (1) capital uman (adic educaie, sntate i comportament demografic), (2)
ocuparea forei de munc i (3) calitatea locuirii. n plus, zonele (sectoarele de recensmnt) care
cumuleaz dezavantaje pe toate aceste trei dimensiuni sunt considerate zone urbane marginalizate.
Tabelul 3 arat cum se distribuie locuitorii oraelor din Delta Dunrii n funcie de tipul zonei de
reziden (nedezavantajat, dezavantajat, marginalizat), prin comparaie cu celelalte localiti
urbane din regiunea Sud-Est i la nivel naional, mediul rural.
Tabel 3: Distribuia populaiei urbane din judeul Tulcea n funcie de tipul zonei de reziden
% populaie
% populaie % populaie % populaie
n zone % populaie
Populaie n zone n zone n zone
Reg. Jud. Municipiu/Ora dezavantajat n zone
stabil nedezavan- dezavantajat dezavantajat
e pe capital marginalizate
tajate e pe locuire e pe ocupare
uman

RO - Naional Urban 10.858.790 67.8 5.2 9.9 11.7 3.2

SE - SE Urban 1.362.011 62.42 4.22 16.38 11.13 4.19

SE TL TL Urban 99.581 50.33 6.86 11.84 20.56 8.58

Municipiul
SE TL 73.707 61.31 7.13 7.76 15.21 6.81
Tulcea

30Disponibil pe www.inforegio.ro. Analiza a fost realizat folosind datele colectate la recensmntul din 2011, care au fost
agregate la nivel de sector de recensmnt. Zonele (sau sectoarele de recensmnt) marginalizate au fost definite ca fiind
cele dezavantajate n privina capitalului uman, ocuprii formale i locuirii. n plus, studiul a identificat alte trei tipuri de
zone urbane dezavantajate din punctul de vedere al unuia sau a dou dintre cele trei criterii. Majoritatea populaiei urbane
(67,8%) locuiete n zone nedezavantajate, fa de 11,7% n zone dezavantajate din punct de vedere al capitalului uman,
9,9% n zone afectate de omaj, 5,2% n zone dezavantajate pe criteriul locuirii i 2,3% n alte zone urbane.
71
SE TL Ora Babadag 8.940 19.06 6.24 7.09 49.80 13.36

SE TL Ora Isaccea 5026 2.25 0.00 49.12 26.16 21.09

SE TL Ora Mcin 8.245 28.10 4.78 27.96 26.32 12.84

SE TL Ora Sulina 3.663 21.65 17.09 17.96 36.17 5.92

Sursa: Recensmntul populaiei i al locuinelor 2011, calcule ale Bncii Mondiale: Atlasul zonelor urbane marginalizate
din Romnia (2014: 87). Sunt marcate cu gri celulele cu valori mult mai mari dect mediile la nivel naional i regional.

Zonele rurale marginalizate sunt, prin definiie, sectoare de recensmnt n care dezavantajele sunt
combinate n toate cele trei privine. Astfel, ntre comunele din Delta Dunrii, doar 5 localiti
nregistreaz o pondere a populaiei n zone rurale marginalizate peste zero. ns, dintre acestea,
doar n comuna Mihai Viteazu (judeul Constana) rata de marginalizare este peste media naional
n mediul rural31. De altfel, n aceast comun, un numr relativ mare de locuitori s-au auto-declarat
de etnie rom la recensmntul din 2011, iar o parte important din acetia locuiete n zona
marginalizat. n celelalte 4 comune (Baia, Jurilovca, Murighiol i Slava Cerchez), zonele
marginalizate sunt relativ mici, de circa 100-200 persoane, iar ponderea rezidenilor din aceste zone
din totalul populaiei indic un nivel redus de marginalizare n context naional rural. Per total arie
Delta Dunrii, aproximativ 1% din populaia rural triete n zone rurale marginalizate.
Zona de Studiu se caracterizeaz prin grupuri mari Figura 46: Zona de Studiu are o diversitate etnic mai mare
dect tot restul Romniei
de minoriti etnice i cteva comuniti de romi.
Grupurile etnice minoritare constituie aproximativ Alt etnie
15 la sut din populaia din Zona de Studiu, un
Nedeclarai
procent de trei ori mai mare dect media
Greci
naional. Cel mai mare grup minoritar din Zona de
Studiu este reprezentat de rui / lipoveni Ucraineni
(aproximativ 5 la sut din populaie), dar exist i
Macedoromni
comuniti de romi (de exemplu, n Babadag).
Aproximativ 2 la sut din populaia din Zona de Turci
Studiu s-a auto-identificat ca fiind de origine rom,
Romi
dar acest lucru este probabil s fie o subestimare.
Deltei

Zonele

Zona de
Centrul

studiu
limitrofe

Astfel, pentru aproximativ 8% din populaia din Rui/lipoveni

aria de studiu nu exist informaie privind etnia la Romni


ultimul recensmnt.
Sursa: Adaptat de autori de la INS (2013)

Datele privitoare la ocuparea forei de munc pentru romii din Zona de Studiu sunt similare cu cele
din restul Romniei aproximativ 25% din romii aduli s-au identificat ca angajai, n timp ce media
naional a ratei de ocupare pentru romi este de aproximativ 30%.32 Procentul de participare la
sistemul de educaie pentru romi este jumtate din cel al populaiei romneti din Zona de Studiu.

31
La nivel naional rural, 6,2% din populaie, 5,3% dintre gospodrii i 5,2% dintre locuine sunt situate n zone
rurale marginalizate.
32
Studiu de diagnosticare i consultan pentru politicile de sprijinire a incluziunii romilor din Romnia (Banca
Mondial, 2014). Zona de studiu i numerele naionale se bazeaz pe dou seturi de date i metodologii
diferite, ceea ce ar putea conduce la estimri diferite. Estimarea Zonei de Studiu se bazeaz pe recensmntul
din 2011, n timp ce rata de ocupare a romilor angajai ca medie naional este de la Banca Mondial, 2014, n
urma unui sondaj regional EU-SILC (2011) i PNUD / BM (2011).
72
Doar 10% din romi (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) au absolvit nvmntul secundar, n
contrast puternic cu 58% dintre non-romii care triesc n apropiere.
Accesul la servicii sociale de calitate este deficitar n comunele din aria Deltei, situaie similar cu cea
a altor comuniti rurale mici i izolate. Astfel, n anul 2014, dintre 33 de comune incluse n Zona de
Studiu, doar 18 aveau o farmacie sau un punct farmaceutic. n 2 comune nu era prezent niciun medic
de familie. Ali lucrtori comunitari, precum mediatorii colari, asistenii medicali comunitari (21
comune), mediatorii sanitari romi (2 comune) sau asistenii sociali erau, de asemenea, insuficieni
pentru a asigura accesul populaiei la servicii comunitare.
n evidenele autoritilor judeene exist un numr de peste 1.000 de copii ai cror prini sunt
plecai n strintate, 9.700 de persoane cu dizabiliti, 2.000 de persoane care beneficiaz de venit
minim garantat, 2.000 de beneficiari de alocaie de sprijin al familiei, 5.000 de omeri oficiali. Pe de
alt parte, numrul de persoane vrstnice (peste 60 de ani) este de circa 51.000. Ponderea acestora
a crescut cu peste 3 puncte procentuale doar n perioada 2007-2014.
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Tulcea, din subordinea Consiliului
Judeean Tulcea, este principalul furnizor de servicii sociale de la nivel judeean. De serviciile
centrelor DGASPC beneficiaz n prezent circa 700 de persoane instituionalizate, la care se adaug
persoanele care beneficiaz de servicii de zi (non-rezideniale). Serviciile de Asisten Social i
Sntate ale primriilor din localitile Babadag, Betepe, Chilia Veche, Crian, Frecei, Isaccea,
Jurilovca, Luncavia, Mcin, Mahmudia, Niculiel, Nufru, Sfntu Gheorghe, Valea Nucarilor i
Vcreni ofer servicii de identificare a nevoii sociale individuale, familiale i de grup, iar cele ale
localitilor Luncavia, Nufru i Vcreni ofer i servicii de asisten i ngrijire la domiciliu pentru
persoane cu handicap.
Cu toate acestea, starea de degradare a cldirilor i dotarea deficitar a unor centre sociale fac ca
oferta de servicii oferit beneficiarilor s fie relativ restrns (de ex. servicii de ergoterapie pentru
persoanele cu dizabiliti), iar confortul beneficiarilor instituionalizai s fie redus, din cauza
deficitului de spaii de relaxare i petrecere a timpului liber.

73
Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii

Capacitatea administrativ i managementul de program


n Zona de Studiu se observ variaii mari n ceea ce privete sursa de venituri a comunelor.
Comunele situate n judeul Constana au cote generale mai mari din venit care provin din surse
proprii, cum este cazul zonelor predominant urbane, precum Sulina, Mcin, Babadag i Tulcea.
Oraul Tulcea este cel mai mare beneficiar de venituri comune i Sfntu Gheorghe este comuna care
primete cea mai mare cot de transferuri nealocate.
Figura 47: Veniturile comunelor n Zona de Studiu pe surse de venit

Surse proprii Comune Transferuri nealocate Transferuri alocate Altele

Surs: Calculele Bncii Mondiale pe baza datelor Administraiei Publice Locale (Asociaia Comunelor din Romnia, 2012

Familiile din Zona de Studiu i cheltuiesc o mare parte din venituri pe serviciile de baz, incluznd
energia electric, alimentarea cu ap, canalizarea i combustibilii pentru nclzire, cum ar fi lemnul i
gazele naturale. Familiile din intervalul inferior aflate n Zona de Studiu cheltuiesc, n medie, 18 la
sut din venitul lor pe energie electric, 15 la sut pe lemn, 5 la sut pe internet sau telefon, 3 la sut
pe alimentare cu ap i canalizare i 1 la sut pe servicii de colectare a deeurilor33. Familiile din Zona
de Studiu depind mai mult de lemn ca surs pentru nclzire i mai puin de soluii de nclzire
centralizat, ceea ce explic ponderea sczut a acestora din cheltuielile totale. n calculul capacitii
de plat, procentul cheltuielilor gospodriei pe toate serviciile34 depete n medie cu 27 la sut
pragul orientativ de aproximativ 25 la sut, aplicat n msurarea constrngerilor privind capacitatea

33 Sondajul a fost realizat n perioada ianuarie-februarie 2014 i, prin urmare, reflect cheltuielile de uz casnic specifice
legate de nclzire n lunile de iarn.
34 Inclusiv de alimentare cu ap, canalizare, electricitate i nclzire.

74
de plat35. Proporia cheltuielilor pentru aceste servicii este mult mai mare, n medie, cu 38 la sut,
pentru gospodriile din intervalul inferior.

Figura 48: O mare parte din venitul estimat reprezint cheltuieli pentru servicii publice
Amenzi
% din totalul cheltuielilor, n funcie de destinaie

Licene/permise pescuit
Servicii de sntate
Mentenana locuinei
Impozite funciare
Impozite pe proprietate
mbrcminte
Educaie
Medicamente
Recreere
Plat chirie
Alcool i igri
Mncare
Transport
Colectarea deeurilor
Internet/telefon
Lemn
Chintile de cheltuieli totale n zona de studiu nclzire
Gaze naturale
Ap, canal, salubritate
Sursa: Sondaj n rndul gospodriilor din Zona de Studiu, Banca Mondial, 2014
Electricitate
Localitile din zona DD sunt membre ale Asociaiei de Dezvoltare Durabil a Judeului Tulcea
(ADDJT), ADI Laguna Razim Delta Dunrii, Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Dezvoltarea
Durabil a Serviciilor de Ap i Canalizare din judeul Tulcea, Asociaia de Dezvoltare
Intercomunitar a Infrastructurii de Deeuri Municipale din Tulcea. De asemenea, pe teritoriul DD au
fost constituite 2 grupuri de aciune local (GAL) i un grup local de pescrie durabil (FLAG): GAL
Delta Dunrii, GAL Valea Teliei, Asociaia Grup Local pentru Pescrie Durabil n Delta Dunrii.
n ceea ce privete disponibilitatea serviciilor online, chiar dac numrul cetenilor care utilizeaz
Internetul este n cretere, accesul acestora la servicii publice online este nc foarte limitat. n 2015,
doar 5 primrii furnizeaz faciliti online pentru plata taxelor locale (Tulcea, Isaccea, Frecei,
Luncavia, Niculiel), n timp ce altele nu au nici mcar site propriu (C.A. Rosetti, Maliuc, Sfntu
Gheorghe etc.). n plus, multe dintre site-urile existente nu au fost actualizate n ultimii ani i nu
exist un sistem integrat pentru schimbul de informaii ntre diferitele autoriti locale.
Este foarte important s se ia n considerare constrngerile privind capacitatea de plat a familiilor
atunci cnd se impune un tarif de utilizare i constrngerile bugetare ale administraiilor publice
locale atunci cnd se identific investiii prioritare i sumele care trebuie alocate.
Majoritatea beneficiarilor au o experien i capacitate de implementare limitate n ceea ce privete
tipul i amploarea proiectelor prevzute n programul ITI, precum i n ceea ce privete necesitatea
de a le opera i ntreine ulterior. Resursele bugetare limitate i provocrile n meninerea
personalului n zone izolate (de exemplu, n sectorul de sntate i educaie) au pus presiune asupra

35Banca Mondial folosete repere de 10-15 la sut pentru electricitate i 3-5 procente pentru ap; OMS i IPA Energy
folosesc repere de 10 la sut pentru electricitate i 20 la sut pentru nclzire; guvernul britanic sugereaz o valoare de
referin de 10 la sut pentru nclzire i 3 la sut pentru ap; BERD propune un punct de reper de 25 la sut pentru ap,
electricitate i nclzire cumulate. A se vedea Fankhauser i Tepic (2005) pentru sinteza acestor date.
75
sistemelor administrative. Necesitatea unei coordonri eficiente a iniiativelor i interveniilor va
determina cereri administrative suplimentare ctre beneficiari, astfel c este propus nfiinarea de
noi organizaii (de exemplu, organizaii de management al destinaiei pentru sectorul turismului).
Gestionarea unui element de patrimoniu natural, precum RBDD, necesit competene i abiliti
specifice din partea ARBDD i a altor entiti de mediu, din partea autoritilor locale i a
comunitilor n general. Pe lng nevoile de asisten tehnic definite pentru fiecare sector i legate
de capacitatea administrativ general, Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI-ITI), recent
nfiinat, precum i beneficiarii ITI vor avea nevoie de asisten tehnic extins pentru a pregti i
implementa programul ITI n timp util, pentru a asigura utilizarea eficient a resurselor economice i
financiare i pentru a disemina informaiile necesare.

Tabel 4: Sinteza principalelor nevoi pentru fiecare sector


Nevoi de dezvoltare
Nevoi de politici i de
Nevoi de investiii materiale instituional i asisten
reglementare
tehnic

Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale

Biodiversitatea - Conservarea i reabilitarea - Revizuirea legii RBDD - Monitorizarea i evaluarea


i biodiversitii - mbuntiri aduse altor legi strii de conservare a speciilor i
managementul - Dezvoltarea de instrumente de - Politica mbuntirilor RBDD habitatelor
ecosistemului modelare hidrologic - Asigurarea participrii - Monitorizarea i modelarea
- Realizarea de lucrri de populaiei locale din RBDD i a dinamicii sedimentelor
decolmatare i alte mbuntiri asociaiilor - Modernizarea punctelor de
hidrologice reprezentative/mediului de informare
- Restaurarea ecologic, inclusiv afaceri din RBDD n procesul - Organizarea de campanii de
rempdurire de luare a deciziilor n cadrul informare/contientizare
- Dezvoltarea de faciliti de ARBDD privind biodiversitatea i
monitorizare i informare protejarea mediului
- Reducerea polurii cu deeuri n - nfiinarea Centrului
zonele naturale Internaional de Studii Avansate
- Investiii n controlul i pentru Sisteme Fluviu-Mare
reducerea polurii cu nitrai a DANUBIUS-RI
apei - Elaborarea de SF i PT pentru
- Refacerea zonelor de migraie i proiectele de refacere a
reproducere natural a petilor habitatelor naturale afectate-
- Renaturarea amenajrilor Analiza funcional a RBDD
piscicole i agricole - Analiza asupra cadrului legal si
instituional care reglementeaz
ARBDD corelat cu nevoile
comunitilor locale
- Managementul consolidat al
mediului i al localitilor
- Dezvoltarea capacitatilor de
cerecetare dezvoltare inovare

Eficiena - Investiii pentru mbuntirea - Dezvoltarea de politici locale - Realizarea de audituri


energetic (EE) EE n cldiri publice i private, a EE, inclusiv n materie de energetice ale cldirilor
i schimbrile iluminatului public, a stimulente - Elaborarea de planuri de
climatice (SC) gospodriilor - Politici de monitorizare i mobilitate n transport
- mbuntiri EE n sectoarele de raportare n privina climei - Construirea capacitii de
nclzire, ap, deeuri i de locale planificare a consiliilor locale n
transport public domeniile EE i SC
- Dezvoltarea unui program - Organizare evenimente de
pentru promovarea utilizrii educaie public i

76
surselor regenerabile de energie contientizare
- Constituirea Fondului pentru
schimbri climatice locale pentru
rezideni, IMM-uri
- Msuri de reducere a
concentraiilor de carbon din
atmosfer i ajustare la
schimbrile climatice

Managementul - Dezvoltarea infrastructurii - Elaborarea unei metodologii - Elaborarea unui sistem


riscului n caz necesare i achiziionarea de de evaluare a riscurilor informaional integrat de
de dezastre ambarcaiuni, vehicule pentru a - Implementarea unui sistem management n caz de dezastru
crete eficiena interveniilor de monitorizare a (SIIMD)
- Lucrri de protecie mpotriva ambarcaiunilor - Evaluarea riscului de inundaii,
inundaiilor n principal n centrul - Studii referitoare la cutremure, eroziune costier i
Deltei rspunderea de mediu i incendii forestiere
- Echipament de monitorizare a schimbul de date privind - Elaborarea planurilor de
polurii- incidentele de poluare intervenie n caz de dezastre
- Sprijinirea dotrii cu - Organizarea de aciuni de
echipamente a serviciilor locale educare i contientizare la
pentru situaii de urgen nivelul publicului

Pilonul II: mbuntirea economiei

Turismul - mbuntirea accesului - Elaborarea de linii directoare - Dezvoltarea unui brand


(drumuri n jurul punctelor de i standarde pentru transport, distinct pentru turism,
atracie, semnalizare, poteci, destinaii, faciliti i servicii produsele i serviciile conexe
docuri), cu prioritate a accesului de ospitalitate - nfiinarea organizaiei de
pe ap i a serviciilor - Asigurarea unor politici de management al destinaiei,
- Dezvoltarea infrastructurii siguran, securitate i dezvoltarea i implementarea
pentru turism i restaurarea sntate n sectorul turismului mecanismului de management
siturilor culturale - Elaborarea de politici care al destinaiei;
- Reabilitarea, modernizarea i permit i susin dezvoltarea - Crearea i dezvoltarea unui
dezvoltarea infrastructurii de IMM-urilor i cluster n domeniul turismului
cazare i de agrement antreprenoriatului pentru Delta Dunrii
- Dezvoltarea forei de munc - Linii directoare / politici de - Susinerea activitilor de
(centre de formare pe: management al destinaiei promovare turistic a regiunii;
ospitalitate, ghid, agricultur, - Asigurarea corelrii cu - Dezvoltarea turismului bazat
meteuguri, pescuit) politicile i planurile de la nivel pe capitalul natural i cultural;
- Crearea de puncte de atracie naional - Consolidarea rolului asociaiilor
turistic i agrement i alte - Revizuirea sistemului de proprietarilor de infrastructuri
servicii conexe pentru vizitatori colectare a impozitelor i de cazare din DD n activitile
- Restaurarea patrimoniului taxelor, inclusiv a taxelor de organizare i promovare a
cultural impuse de ARBDD activitilor turistice
- Dezvoltarea de centre culturale - Revizuirea legislaiei privind - Asigurarea colaborrii
pentru promovarea i domeniul ospitalitii, innd instituionale (la nivel naional
conservarea patrimoniului cont de specificul local i local) i de-a lungul
imaterial - Faciliti fiscale pentru sectoarelor de activitate
- Reconversie funcional a ncurajarea i dezvoltarea - Dezvoltarea unui sistem
siturilor industriale din mediul activitilor din industria pentru colectarea, analiza i
urban i rural ospitalitii, cu precdere diseminarea de date n vederea
- Revitalizarea centrelor urbane, pentru cele desfurate n fundamentrii politicilor i
n principal n Sulina centrul Deltei programelor publice, dar i a
- Susinerea IMM-urilor din susinerii activitilor de turism
domeniul turismului, n condiii din DD
de viabilitate, calitate i - Elaborarea de direcii
durabilitate orientative n materie de cazare,
servicii i produse turistice.
- Realizarea unor analize de
pia / strategii de acces pe
pia

77
Pescuit i -Modernizarea, reabilitarea i - Reducerea / eliminarea TVA- - Modelarea hidrologiei/
acvacultur dotarea punctelor de debarcare i ului pentru pescuitul comercial sedimentrii
a centrelor de prima vnzare (sistem revizuit de colectare a - Evaluarea stocului de pete
-Compensaii pentru impozitelor) - Asigurarea i monitorizarea
contrabalansarea efectelor - Implementarea unui plan de calitii apei de acvacultur
datorate perioadei de prohibiie i reform la nivelul ARBDD n Elaborarea de SF i PT pentru
restriciilor impuse de autoritile raport cu activitile de pescuit refacerea zonelor de
de mediu - Consultarea de ctre ARBDD reproducere natural i a
- Susinerea prin msuri de a asociaiilor de pescari n rutelor de migraie precum i
acompaniere a reconversiei administrarea resurselor pentru decolmatarea lacurilor i
funcionalitii ambarcaiunilor de piscicole i a cotelor a canalelor
pescuit -Elaborarea unui sistem de -Studii pentru evaluarea
-Adposturi pescreti noi, care compensaii n raport cu stocurilor de pete din speciile
ofer condiii optime pentru restriciile specifice ARBDD periclitate i msurile ce se
locuire temporar i acostare - Modificarea legislaiei pentru impun pentru refacerea acestor
- Staii de reproducere artificial a permite vnzarea direct a stocuri
-Dezvoltarea pescaturismului petelui de ctre pescar n - Creterea valorii adugate i a
- Amenajare zone de pescuit teritoriul RBDD, cu respectarea competitivitii sectorului de
recreativ-sportiv normelor sanitar-veterinare, pescuit i acvacultur, crearea
- Zonarea pescuitului adaptate la specificul Deltei. de locuri de munc, atragerea
- Certificarea ecologic a petelui tinerilor i promovarea inovrii
de captur n corelare cu crearea n toate etapele lanului de
unui brand local de produse producie i aprovizionare cu
tradiionale din Delta Dunrii produse pescreti sau de
acvacultur, cu prioritate n
localitile din centrul Deltei;
- Sprijinirea diversificrii n
cadrul sau n afara pescuitului
comercial, a nvarii pe tot
parcursul vieii i a crerii de
locuri de munc n zonele de
pescuit i acvacultur;
- Consolidarea rolului
comunitilor pescaresti n ceea
ce privete dezvoltarea local i
guvernana resurselor locale de
pescuit i a activitilor
maritime;

Agricultura i - nfiinarea i modernizarea - Concesiunea de teren ctre - ncurajarea implicrii


dezvoltare facilitilor pentru productia/ fermierii tineri comunitii locale n dezvoltarea
rural colectarea/ procesarea/ - Extinderea accesului la local plasat sub
comercializarea produselor nvmnt profesional responsabilitatea comunitii
agricole. - Sisteme modernizate de - Sprijinirea grupurilor de
- Reabilitarea infrastructurii de control al calitii agricole productori
irigare - Servicii de consiliere i formare
- Diversificarea, creterea valorii pentru fermieri / fora de
adugate i a competitivitii munc din mediul rural
activitilor agricole (inclusiv - Servicii de consiliere si cultura
agricultur eco) i non-agricole antreprenoriala pentru cei care
(stuf, energii regenerabile, initiaza si conduc afaceri non
sectoare tradiionale / agricole
meteuguri) i sprijinirea
antreprenoriatului/IMM-urilor n
aceste domenii
- Stimularea consolidrii i
ntrirea economiei fermelor mici
- Conservarea i valorificarea
patrimoniului local natural i
cultural, inclusiv a tradiiilor

78
Pilonul III: mbuntirea conectivitii

Transportul - Construirea unui pod peste - Studii de fezabilitate


Dunre ntre Mcin i Brila - Organizarea unui sistem de - Suport pentru tranzaciile n
- mbuntirea condiiilor de transport public local mai parteneriat public privat (TPP)
navigaie pe lacurile i canalele - Analize si Studii de impact
eficient i adaptat condiiilor
din RBDD
- Semnalizarea lacurilor i naturale din ntreaga regiune a
canalelor din rezervaie n scopul Deltei Dunrii, cu prioritate pe
creterii siguranei navigaiei cile navigabile prin
-mbuntirea i dezvoltarea cooperarea ntre toi factorii
conexiunilor rutiere i feroviare relevani
ale porturilor cu hinterlandul n
principal cu reeaua TEN-T
- Reabilitarea drumurilor judeene - Regulament portuar
- Dezvoltarea infrastructurii i a
facilitilor pentru nave de -Regulament pentru nfiinarea
transport pasageri, ambarcaiuni i administrarea porturilor
de agrement i ambarcaiuni private
pescreti, cu accent pe crearea
facilitilor de acostare pentru
ambarcaiuni de agreement n
localitile din Delta Dunrii

-Integrarea traficului naval de


mrfuri i pasageri n fluxurile
logistice naionale i
internaionale
-Reducerea impactului
transportului naval asupra
mediului
- Continuarea lucrrilor de
modernizare a aeroportului
Tulcea
- Mobilitate n centrele urbane
- Mobilitate ntre localitile din
centrul Deltei
- Susinerea iniiativelor private n
transporturi i logistic

Tehnologia - Modernizarea/extinderea - Politici n materie de date - Facilitarea utilizrii tehnologiei


informaiei i a infrastructurii TIC n ntreaga zon deschise informaiei i comunicaiilor
comunicaiilor studiat, inclusiv cu soluii - Dezvoltarea serviciilor locale - Dezvoltarea de programe de
(ICT) adaptate specificului localitilor de e-guvernare alfabetizare digital
din centrul Deltei - Crearea unui e-portal
- Achiziia de echipament pentru - Dezvoltarea capacitatilor de
Punctele de Acces Public la cerecetare dezvoltare inovare
Internet (PAPIs)
- Sprijinirea investiiilor realizate
de IMM n domeniul TIC
- Realizarea de audio-ghiduri i
alte aplicaii referitoare la Delta
Dunrii

79
Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice

- Extinderea / reabilitarea - Revizuirea politicilor de - Elaborarea de studii de


sistemelor de alimentare cu ap i subvenionare fezabilitate (SF) i proiectare de
colectare i tratare a apelor uzate planuri de investiii
(sisteme noi sau reabilitate) n - Consolidarea capacitii
zona de studiu pentru a operatorilor
mbunti calitatea i eficiena - Pregtirea de contracte de
serviciilor, inclusiv pentru servicii
localitile sub 2000 de locuitori,
cu prioritate pentru cele din
centrul Deltei

Managementul - Dezvoltarea de Sisteme de - Actualizarea programelor - Colaborare instituional i


deeurilor manipulare selectiv a deeurilor naionale i regionale de colaborare ntre orae /
- nfiinarea de puncte de management al deeurilor comuniti
colectare a deeurilor i faciliti - Consolidarea reglementrii, - Realizarea unui studiu privind
specifice de transport n zonele controlului i aplicrii legii n sustenabilitatea financiar
turistice, inclusiv pentru acest sector - Elaborarea de studii privind
localitile din centrul Deltei - Crearea de politici de compoziia deeurilor
- Achiziia de echipament pentru subvenionare - Dezvoltarea de programe de
colectarea deeurilor plutitoare contientizare adresate
- Creterea gradului de publicului
valorificare a deeurilor colectate
de la populaie i ageni
economici

Educaia - Asigurarea accesului la - Suport pentru nscrierea i - Planuri pentru acces la


nvmntul primar i gimnazial ne-abandonul ET educaie
pentru toi - Msuri pentru a asigura cadre - coala mbuntit, programe
- Asigurarea unui acces crescut la didactice calificate n toate de coal dup coal &
educaie i ngrijire timpurie (ET) zonele consiliere a elevilor, alte
- Crearea de clase virtuale pentru - Msuri pentru a aduce tinerii programe educative pentru
zonele izolate (investiii TIC) care abandoneaz coala tineri
pentru nvare la distan devreme napoi la coal - Parteneriate ntre angajatori i
- Asigurarea accesului crescut la - Stimulente pentru furnizorii de educaie / formare
nvmnt profesional i tehnic participarea la programe de - Sprijinirea Centrelor de
- Crearea de faciliti de cazare nvare pe tot parcursul vieii Formare Continu de la nivelul
pentru atragerea i retenia Comunitii
personalului calificat - Cursuri de prim ajutor pentru
populaia din Delta Dunrii
- Dezvoltarea i implementarea
unor programe de pregtire i
formare profesional
- Reconversie profesional
- Educaie prin sport

Sntatea 36 - Crearea de structuri de cazare - Revizuirea sistemului de plat - Elaborarea de studii de


pentru atragerea i retenia a furnizorilor pentru serviciile fezabilitate i proiecte tehnice
personalului calificat de ngrijire primar n zonele - mbuntirea capacitii
- Reabilitare cldiri rurale i n cele izolate instituionale a Direciei de
- Achiziie echipament de - Revizuirea cadrului legislativ Sntate Public (DSP)
laborator i IT; vehicule 37 , pentru asisten ambulatorie - Crearea de laboratoare de
ambarcaiuni pentru urgene i din cadrul spitalelor publice diagnostic
adposturi pe lng spitale - Corelarea cu politica - Instruirea personalului de
- Sprijinirea infrastructurii pentru naional pentru telemedicin, intervenie de urgen

36Revizuit din Raportul original de Evaluare a Nevoilor.


37Caravan medical, vehicul de teren cu o capacitate mare pentru situaii epidemiologice, alup pentru activiti de
supraveghere a sistemului de sntate public i vehicule dotate cu sistem de rcire pentru transportul de vaccinuri.
80
telemedicin cu standarde i protocoale- - Dezvoltarea de abiliti n
- Modernizarea instalaiilor - Acordarea de stimulente managementul laboratorului de
sanitare n coli pentru personalul medical, sntate public
- Dezvoltarea de centre inclusiv pentru cel care - Organizarea de campanii de
multifuncionale n Babadag, folosete sistemul de informare / educare
Sulina i Sf.- Gheorghe telemedicin - Dezvoltarea serviciilor de
- Reorganizarea spaiilor i ambulatoriu, ngrijire pe termen
serviciilor integrate la Spitalul de lung i dezvoltarea capacitii
Urgen din Tulcea, inclusiv paliative
asigurarea cu dotrile necesare.
- Reabilitarea cldirii spitalului
Mcin, dotarea cu echipamente i
un centru paliativ

Incluziunea i - Dezvoltarea infrastructurii - Implementarea de msuri n - Implicarea prinilor n


protecia instituionale pentru ngrijirea i sectoarele educaiei, sntii, parteneriate de educaie pentru
social (nevoi educarea precolarilor (0-6 ani) n locuirii, ocuprii precolari
preluate din comunitile cu pondere mare a - Granturi comunitare ca parte - Implementarea de msuri de
Raportul populaiei de rromi a interveniei educaionale educaie formal i informal n
privind romii, - Realizarea de coli mai - Reglementarea drepturilor de afara orelor de coal
Banca prietenoase pentru toi copiii proprietate asupra locuinei - Creterea participrii
Mondial, - nfiinarea de centre comunitare (cadastru) populaiei feminine de etnie
2014 integrative i multifuncionale rom la toate nivelurile de
- Regenerare urban a cartierelor nvmnt
defavorizate (intervenii integrate - Dezvoltarea capitalului uman
privind accesul populaiei din n rndul populaiei feminie de
aceste zone la educaie, sntate, etnie rom
locuine i ocupare) - Campanii de informare /
- Locuine sociale i pentru tineri educare (spirit civic), inclusiv n
- Dezvoltarea de ntreprinderi domeniul planificrii dezvoltrii
sociale n zonele defavorizate - Programe de integrare a
- Dezvoltarea abordrii integrate tinerilor din comunitile izolate
n rezolvarea problemelor de din Delta Dunrii
incluziune social n mediul urban
i rural
Dezvoltarea economiei sociale

Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii

Capacitate de - Dezvoltarea unor politici de - mbuntirea accesibilitii


plat la nivelul subvenionare gospodriilor la servicii publice
gospodriilor - Promovarea unui puternic
sentiment de proprietate
asupra proceselor i
rezultatelor interveniilor n
rndul beneficiarilor

Sustenabilitate - Formularea de politici de - Revizuirea cerinelor,


operare i mentenan (O&M) responsabilitilor i capacitii
n materie de O&M

Capacitate Dezvoltarea facilitilor, achiziia - mbuntirea capacitii - Acordarea de asisten tehnic


administrativ de vehicule, de echipamente generale de management al pentru funciile administrative
pentru birou proiectului prioritare, care include (fr a
- ntrirea capacitii de se limita la) actualizarea /
coordonare ntre instituiile completarea instrumentelor de
publice cu atribuii n management teritorial, precum
conservarea biodiversitii i planuri ale oraelor/satelor,
reconstrucia ecologic a baze de date ale oraelor /
Deltei Dunrii satelor, cadastrul i cartea
- Facilitarea accesului funciar etc-
publicului la informaii i
81
servicii publice i creterea
transparenei serviciilor
publice (e-administraie)

Implementarea Dezvoltarea facilitilor, achiziia - Promovarea unui sistem - Acordarea de asisten tehnic
ITI Delta de vehicule, de echipament eficace i eficient de pentru potenialii beneficiari ai
Dunrii pentru birou implementare i monitorizare / proiectelor finanate prin ITI
control, inclusiv prin cooptarea (redactarea documentelor
n mecansimele de decizie a generale i a celor tehnice,
ARBDD i asociaiilor achiziii, contabilitate, evaluarea
reprezentative din RBDD de mediu, supervizarea
- Asigurarea promovrii i construciilor etc)
accesului public larg la toate
informaiile relevante cu
privire la avizarea i aprobarea
proiectelor care vor fi finanate
prin ITI
- Oferirea de msuri de sprijin
specifice, legate de investiiile
din cadrul fiecrui Program
Operaional

82
III. Strategia
III.1 Principalele teme i direcii
Aceast seciune aduce n atenie pilonii i principiile strategice de dezvoltare a regiunii Delta Dunrii
pentru anul 2030. Strategia creeaz un echilibru ntre protejarea valorilor naturale i culturale unice
ale RBDD i ndeplinirea aspiraiilor locuitorilor din regiune pentru mbuntirea condiiilor de via
i identificarea unor oportuniti economice mai bune.

Cinci piloni

Cei cinci piloni au fost identificai n faza de evaluare a nevoilor, derivnd din cele dou obiective
strategice de protejare a mediului i de dezvoltare economic. Ei se susin reciproc i sunt strns
interconectai, ramificndu-se descendent, dinspre obiective ctre interveniile sectoriale.

Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale


Principalul avantaj comparativ pe care l deine aceast regiune este reprezentat de ctre
bogia mediului nconjurtor. Chiar dac impune constrngeri anumitor activiti
economice (care nu pot fi promovate/desfurate n cadrul sau n apropierea Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii), aceasta ofer de asemenea oportuniti semnificative de a aduce un
plus de prosperitate regiunii, dac este exploatat corespunztor, prin generarea de venit
bazat ct mai mult posibil pe utilizarea responsabil a resurselor naturale vii i pe
conservarea tradiiilor culturale locale. Primul pas important care trebuie fcut este
restaurarea mediului natural, parial distrus de activitile ntreprinse de om n ultimii 50 de
ani i mbuntirea managementului acestor bunuri de mediu i a resurselor naturale. Pe
termen lung, durabilitatea va depinde de oamenii locului care vor juca un rol activ de
protectori i administratori ai bunurilor culturale i de mediu din delt, n parteneriat cu
ARBDD.

Pilonul II: mbuntirea economiei


Bogia i diversitatea natural i cultural a regiunii ofer oportuniti economice pentru
dezvoltarea turismului, a pescuitului i acvaculturii, agriculturii, serviciilor i activitilor non-
agricole, dezvoltarea mediului de afaceri din mediul rural si urban inclusiv a ocupaiilor
tradiionale specifice Deltei Dunrii, cum ar fi: meteugritul, realizarea de brci,
instrumente de pescuit etc. Printr-o gam mai diversificat de atracii i programe pentru
petrecerea timpului n natur, nu numai c va crete numrul de turiti, dar va crete i
durata ederii acestora, ceea ce va genera venituri populaiei locale att de la nivelul
Rezervaiei Biosferei (n special n centrul Deltei), ct i din oraele i comunele nvecinate.

Pilonul III: mbuntirea conectivitii


O conectivitate mai bun care asigur un flux crescut de persoane, bunuri i informaii va
diminua decalajul dintre orae i locurile izolate i ntre regiunile nedezvoltate i cele
dezvoltate (de ex. Regiunea Deltei Dunrii i Constana, unul dintre polii de cretere ai rii).
De asemenea, este necesar creterea conectivitii la nivel naional i internaional (prin
83
investiii strategice cum ar fi: pod peste Dunre n zona Mcin, aeroport, porturi). Avnd n
vedere particularitile geografice ale centrului Deltei, este necesar dezvoltarea unui sistem
de transport public pe ap, economic i eficient pentru localnici i turiti, adaptat
specificului Deltei Dunrii. O infrastructur TIC mbuntit i o circulaie mai rapid att n
interiorul regiunilor, ct i ntre acestea, va sprijini dezvoltarea turismului. Se vor mbunti
de asemenea oportunitile de afaceri prin conectarea vnztorilor cu pieele i prin crearea
de oportuniti pentru oferirea de servicii mai inovatoare n sectoarele sntate i educaie.
Accesibilitatea ctre punctele de servicii eseniale, n special n rndul localitilor din centrul
Deltei, va fi mbuntit prin transportul rutier sau pe ap i prin oferirea de servicii mai
bune de internet.

Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice


Accesul la serviciile publice de baz (ap, canalizare, eliminarea deeurilor), la clinici
medicale i la educaie n regiune este difereniat, la fel ca i calitatea serviciilor sus-
amintite. mbuntirea acestor servicii, parial prin folosirea unor abordri inovatoare i
eficiente din punct de vedere financiar pe baza TIC, va duce la ameliorarea sectorului de
sntate i a mobilitii sociale. Soluionarea decalajelor majore referitoare la infrastuctura
ce deservete serviciile de ap i salubritate va contribui la dezvoltarea turismului.
Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii
Un factor important, care ar ajuta la dezvoltarea zonei de studiu, l reprezint oferirea de
atibuii, competene i sprijin autoritilor publice de a dezvolta i supraveghea furnizarea de
servicii publice, ntruct alegerea unor alternativele precum concesiuni, instituii externe,
aduce cu sine dificultatea de a trasa eficient un cadru de responsabilite a celor ce le
preiau/gestioneaz fa de cei care se presupune c vor beneficia de aceste investiii. Dac
nici localnicii, nici autoritile locale nu pot susine nivelul serviciilor locale din zon, atunci
trebuie s se ofere ajutoare financiare venite prin intermediul unor subvenii specifice de la
guvernul central sau va fi nevoie ca serviciile s fie ajustate la un nivel accesibil. Nu doar
capacitatea autoritilor locale de a administra proiecte de diverse tipuri i mrimi trebuie
consolidat, ci i aceea a tuturor celorlalte instituii implicate38. Resursele bugetare limitate
i provocrile de a menine personalul n locuri izolate (ex. n sectoarele de sntate i
educaie) constituie un stres suplimentar pentru sistemele administrative. Nevoia de
coordonare eficient a interveniilor va reprezenta o solicitare administrativ suplimentar
din partea instituiilor beneficiare, de aceea se propune nfiinarea unor organizaii noi (de
ex. o organizaie de management al destinaiei n sectorul turism). Aceste tip de decizii va
trebui ns secondat de demararea unui program comprehensiv pentru ceea ce nseamn
construirea capacitii administative i n materie de asisten tehnic, care s vin n
sprijinul funciilor, stimulentelor i a responsabilitilor viitoare prefigurate pentru noile
organizaii.

38 Principalele instituii beneficiare ale investiiilor din fonduri UE din zona analizat sunt Consiliul Judeean Tulcea, 40 de
autoriti locale (inclusiv oraul Tulcea i 4 alte orae), ARBDD i alte entiti ale administraiei publice centrale, localizate
n regiune. n plus, se estimeaz c vor fi beneficiari din sectorul privat.
84
Aceti cinci piloni nu doar c ofer o orientare, dar demonstreaz i complementaritate:
potenialul turistic va rmne nevalorificat corespunztor dac nu vor fi mbuntite serviciile
urbane (ap, canalizare i colectarea deeurilor) i infrastructura turistic. Servicii precum sntatea
i educaia vor trebui s se bazeze pe instrumente de comunicare virtual, aa cum se practic n alte
zone izolate din lume. Crescnd viteza i accesul la servicii TIC, se va permite o mai bun furnizare a
serviciilor medicale i de educaie. Pe msur ce se vor dezvolta mai multe puncte de atracie i
servicii de la acvacultur la pescuitul recreativ, de la agricultur organic la excursii cu ghid, vor
aprea i mai multe beneficii din turism. Elementele de patrimoniu natural i cultural ale Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii reprezint principalele atracii ale regiunii i vor duce la o dezvoltare durabil
prin restaurarea, protejarea i creterea patrimoniului motiv pentru care acestea constituie cea
mai mare prioritate.

Cinci principii strategice transversale

Pentru a obine mbuntirile menionate n cadrul celor cinci piloni investiii, asisten tehnic,
dezvoltarea capacitii, rafinri n materie de reglementare i de politici publice aa cum este
menionat n sintezele evalurilor sectoriale, acestea au ca reper urmtoarele cinci principii
strategice transversale.

Principiul A. Abilitarea localnicilor

Protejarea bunurilor de mediu i a patrimoniului natural, ct i reducerea pericolului consumului


nesustenabil de resurse, inclusiv prin pescuit, trebuie s se bazeze pe soluii de cooperare care ofer
stimulente pentru comunitile locale i care ocrotesc bunurile comune locale i mai puin pe
soluiile de tip comand i control, care au costuri ridicate i eficacitate limitat. Aceast soluie
presupune, n termeni generali, oferirea de drepturi de proprietate ntr-o oarecare msur, la care
se adaug responsabilitatea i responsabilizarea. Locuitorii vor fi automat responsabilizai prin
oportunitatea de a obine competene mai bine remunerate, care s i duc spre o utilizare a
resurselor de mediu cu valoare adugat i fr a practica un consum intensiv. Aceast tranziie va
implica de asemenea renunarea la obiceiul de a avea ateptri de la sau de a se baza pe
subvenii de la guvern i dezvoltarea ncrederii n sine prin valorificarea oportunitilor de afaceri i
alegerea de furnizori de servicii. ntruct schimbrile propuse vor presupune abilitatea fr
precedent din partea locuitorilor de a porni de la zero, este necesar s se acorde asisten tehnic
considerabil, care s uureze aceast tranziie i care s sprijine nvarea structurat.

Principiul B. Instituii favorabile incluziunii sociale, responsabile i mai transparente

Abilitarea comunitilor locale i a locuitorilor trebuie s fie urmat de structuri instituionale care s
ofere oportuniti i mecanisme care s faciliteze implicarea oamenilor n deciziile care i afecteaz.
n calitate de principale organisme de conducere, ARBDD i autoritile ce reprezint guvernul la
nivel local trebuie s dezvolte platforme mai eficiente pentru participare public i cooperare,
precum i s devin mai responsabile i transparente, cu scopul de a ctiga un mai mare respect i
sprijin din partea localnicilor i a utilizatorilor de resurse. Transparena va fi, de asemenea, foarte
important n asigurarea concurenei efective i utilizarea eficient a instrumentelor, cum ar fi
contractele de concesiune i permisele, pentru a oferi autoritilor locale i locuitorilor din zon
valoarea economic maxim din utilizarea resurselor publice.
85
Principiul C. Crearea de servicii accesibile din perspectiva costurilor prin creterea
eficienei

Serviciile de baz trebuie s fie oferite la cel mai mic pre i n conformitate cu standardele cerute de
legislaia UE i a Romniei. Din cauza nivelului redus al economiilor de scar din mai multe localiti
din zona de studiu, acest lucru va necesita, pentru unele sectoare, o abordare inovatoare pentru a
avea aceleai rezultate. Pentru sntate, aceasta implic ca baz oferirea de servicii medicale
preventive prin intermediul caravanelor medicale, consultaiilor bazate pe TIC, implicarea medicilor
rezideni. Pentru educaie, acest lucru nseamn consolidarea colilor, dup caz, cu opiuni de
transport corespunztor pentru a permite frecventarea lor i sli de clas virtuale pentru localitile
izolate. Pentru apele uzate, se propun tehnologii necostisitoare, uor de ntreinut i accesibile la nivel
de gospodrie sau de sat, n funcie de mrimea populaiei, iar pentru alimentarea cu ap se vor
genera soluii colective necostisitoare pentru care exist o cerere clar i disponibilitatea de a plti.
Pe scurt, ineficienele ce se traduc n costuri ridicate declanate de oricare dintre alegerile fcute la
nivel de tehnologie, abordare sau administrare nu ar trebuie s fie plasate n responsabilitatea
gospodriilor sau a guvernului.

Principiul D. Capacitate de plat prin generare de venit

Generarea de oportuniti economice i locuri de munc reprezint cea mai bun soluie pentru
rezolvarea constrngerilor ce in de acoperirea costurilor. Un set de msuri de sprijin de la
dezvoltarea competenelor specifice i formarea la locul de munc pn la scheme de granturi mici
pentru a nfiina micro-afaceri, cum ar fi excursii ghidate, producere de ghea pentru meninerea
prospeimii petelui i alte tipuri de depozitare a alimentelor, procesarea de produse agricole sau din
pete etc. va fi conceput pentru a genera venituri n sectoarele de turism, pescuit i agricultur.
Serviciile de asisten vor oferi ndrumri ctre decizii strategice n ceea ce privete consolidarea i
modernizarea de ferme i pregtirea proprietarilor de mici hoteluri sau pensiuni care ar aduce mai
mult venit. Toate activitile generatoare de venit se vor baza pe principiile pieei, dar se pot oferi
stimulente pentru mici afaceri-pilot, cu un cadru de evaluare corespunztor pentru a putea permite
nvarea i replicarea. Cu ct regulile de recuperare a costurilor se vor baza mai mult pe principiile
economiei de pia, va fi nevoie s se instituie plase de siguran adecvate pentru a proteja
segmentele mai srace i dezavantajate ale populaiei prin asigurarea unui nivel minim decent de
bunstare. Este necesar ncurajarea asocierii att pe lanul valoric, ct i pentru optimizarea
costurilor de aprovizionare, producie, desfacere, operare i promovare a activitilor economice.

Principiul E. Integrare teritorial

Regiunea cuprinde habitate umane i naturale, unele cu o valoare mare a ecosistemelor, care
necesit protecie. Privind regiunea ca pe un teritoriu integrat, care ofer oportuniti specifice, este
important s se ndeplineasc obiectivele de conservare fr s se compromit dezvoltarea
economic sau standardele de via. Acest lucru va pregti zona pentru un sistem policentric i
echilibrat de localiti, cu funcii urbane de nalt calitate, care va extinde serviciile ctre zona rural
a acestei regiuni.
n implementarea Strategiei este necesar asigurarea echilibrului i complementaritii ntre
86
interveniile care vor viza centrul Deltei i cele din zona nvecinat. Pentru a asigura o dezvoltare
durabil a Deltei Dunrii este necesar ca centrul Deltei s beneficieze cu prioritate de intervenii i
msuri care s asigure meninerea caracterului unic al acestui teritoriu, conservarea patrimoniului
natural i cultural i creterea calitii vieii populaiei locale.

Aplicarea principiilor strategice transversale fiecrui pilon

Cei cinci piloni (mediu, economie, conectivitate, servicii i eficien) structureaz analiza pe
vertical, grupnd sectoarele relevante n cadrul lor. Principiile strategice, pe de alt parte,
acioneaz orizontal i justific interveniile n cadrul tuturor pilonilor. Exemple de modaliti n
care sunt aplicate principiile strategice n cadrul fiecrui pilon sunt prezentate n tabelul 5. De
exemplu, Principiul Strategic A. Abilitarea localnicilor implic faptul c n Pilonul II. Mediu rolul
localnicilor n conducerea RBDD este consolidat, n timp ce n Pilonul II. Economie acelai principiu
ar sugera dreptul de proprietate asupra resursei piscicole n locul actualului sistem de tip cherhana.
n Pilonul III. Conectivitate localnicilor li se ofer mai mult putere printr-o mai bun legtur cu
piaa i acces la idei noi. n Pilonul IV. Servicii, locuitorii sunt consumatori informai i abilitai, n
loc s fie beneficiari ai subveniilor.

Figura 49: Strategia este structurat pe cinci piloni verticali i este ghidat de cinci principii strategice

Pilonul I: Pilonul II: Pilonul III: Pilonul IV: Pilonul V:


Protejarea mbuntirea mbuntirea Asigurarea Promovarea
mediului i economiei conectivitii serviciilor eficienei,
resurselor publice accesibilitii i
naturale sustenabilitii

Principiul A: Abilitarea localnicilor

Principiul B: Instituii mai transparente, mai responsabile i mai favorabile incluziunii sociale

Principiul C: Crearea de servicii accesibile din perspectiva costurilor prin sporirea eficienei

Principiul D: Capacitate de plat prin generarea de venituri

Principiul E: Integrare teritorial

87
Tabel 5: Aplicarea principiilor strategice n cadrul fiecrui pilon
Cinci piloni
PilonulI: Protejarea Pilonul II: Pilonul III: Pilonul IV: Pilonul V:
mediului i resurselor mbuntirea mbuntirea Asigurarea Promovarea
Cinci principii
naturale economiei conectivitii serviciilor publice eficienei,
strategice
accesibilitii i
sustenabilitii
Pescuit: acordarea
TIC: o mai
drepturilor de
bun
pescuit i de Servicii: soluii
Creterea rolului conectare a
vnzare direct a Servicii: accesibile i
localnicilor n oamenilor la
capturii pentru Consumatori de durabile, care le
planificarea i piee, idei,
Principiul A. pescarii locali servicii informai i faciliteaz
implementarea servicii
Abilitarea (drepturi de abilitai, nu doar localnicilor
administrrii RBDD i pentru a-i
localnicilor proprietate) n destinatari ai accesul la servicii
a resurselor sale abilita s
locul sistemului subveniilor fr ca acetia s
naturale desfoare
actual de vnzare se bazeze pe
activiti
prin intermediul subvenii
economice
centrelor de prim
vnzare
Pescuit:
reglementarea
Transport:
pescuitului prin
reorganizarea
Principiul B. permise eliberate Agricultur i
sistemului de
Instituii mai Consolidarea rolului n funcie de dezvoltare rural: Responsabilizarea
transport
transparente, formal al localnicilor i localitate i sezon, proces extins de asigur premisele
public prin
mai al altor grupuri de nu prin evaluarea consultare local i dezvolt cadrul
adaptarea la
responsabile actori n procesele de capturii; taxele pe pentru selectarea, pentru
nevoile
i mai planificare i venit ale pescarilor ordonarea i sustenabilitate
specifice zone
favorabile management ale s fie percepute n implementarea financiar i
i implicarea
incluziunii ARBDD funcie de facturile proiectelor mici de administrativ
crescut a
sociale eliberate, fr a se infrastructur rural
comunitilor
restriciona ctre
locale.
cine s se fac
vnzarea
Transport:
Principiul C.
Turism, pescuit, favorizarea de Ape reziduale:
Crearea de
Creterea veniturilor mediul de afaceri: soluii ieftine promovarea utilizrii
servicii Acest pilon i
ARBDD printr-un creterea capacitii de transport opiunilor tehnice
accesibile din acest principiu
mecanism eficient de administrare i frecvent ctre ieftine, tolerante la
perspectiva au aceleai
de colectare a taxei operare a puncte de inundaii n zonele cu
costurilor obiective
de parc proprietarilor de servicii densitate mic a
prin sporirea
afaceri locale (accesibilitate) populaiei
eficienei
TIC: servicii i
produse mai
Generarea de venit O activitate
Generarea de locuri Turism, pescuit, accesibile n
i abiliteaz pe economic mai
Principiul D. de munc pentru mediul de afaceri, mod direct
localnici s i intens
Capacitate protecia mediului, agricultur: prin acces la
permit servicii nseamn
de plat prin att n mediul privat, facilitarea TIC i n mod
care, la rndul lor venituri mai mari
generarea de ct i n cel public dezvoltrii de indirect prin
sunt create astfel i, prin urmare, o
venituri (curenie, reciclarea ntreprinderi mici i generarea de
nct s fie mai bun
deeurilor etc.) mijlocii venit dintr-o
accesibile sustenabilitate
mai bun
conectivitate
Conectarea zonelor
Turism: dezvoltarea
Consolidarea Creterea cu o densitate a
unui portofoliu
identitii regionale conectivitii populaiei mai Furnizarea apei:
bogat n atracii
i meninerea regiunii cu redus la centre de prin integrare
Principiul E. turistice diferite,
diversitii naturale alte teritorii furnizare de servicii teritorial, soluiile
Integrare dar complementare
i culturale prin naionale, si piee. pentru furnizarea
teritorial n ntreaga regiune
intervenii de europene i Asigurarea unui apei sunt mai
(de ex. centrul
conservare i internaionale acces echilibrat la accesibile
Deltei vs. comunele
dezvoltare infrastructur i
nvecinate)
informaii

88
Integrare i sinergii
Prin abordarea integrat a dezvoltrii strategiei se realizeaz efecte sinergice semnificative. Prin
planificare integrat, strategia i proiectele rezultate sunt de aemenea strns integrate. Strategia are
ca scop atingerea a dou obiective strategice globale.
Fiecare obiectiv strategic se sprijin pe obiective sectoriale. Interveniile identificate pentru fiecare
sector sunt, astfel, puternic orientate spre obiectivele sectoriale i creeaz sinergii prin planificarea
integrat. Turismul bazat pe valorificarea capitalului natural i managementul consolidat al mediului
se ntresc reciproc, de exemplu prin susinerea unor activiti i servicii complementare specifice
Deltei: artizanat, pescaturism39, gastronomie.
Se ateapt ca integrarea la nivel spaial, funcional i de implementare s contribuie la sinergii
ridicate. De exemplu, integrarea spaial va ntri legturile dintre zonele urbane i rurale.
Integrarea funcional/sectorial este de asemenea necesar, ntruct adesea problemele sectoriale
se dovedesc a necesita soluii sectoriale. Prezentul document strategic are o int suficient de vast
pentru a rezolva aceste probleme. Un exemplu ar fi mbuntirile aduse cldirilor din punct de
vedere seismic, din perspectiva eficienei energetice i a aspectului faadelor, care, realizate
mpreun, duc la o rentabilitate maxim a investiiilor. Planificarea implementrii va asigura o
ordonare corect a interveniilor, cum este cazul investiiilor pentru sisteme de ap i canalizare
realizate n conjuncie cu reabilitarea drumurilor.

39
Pescaturismul este o form de turism asigurat de pescari profesioniti i furnizat cu ambarcaiunile de
pescuit care presupune participarea activ a turitilor la activitatea de pescuit.
89
Tabel 6: Obiectivele sectoriale definite pentru fiecare pilon n parte
Protejarea mediului i a resurselor mbuntirea economiei mbuntirea conectivitii Asigurarea serviciilor publice Promovarea eficienei,
naturale accesibilitii i sustenabilitii
1. Biodiversitatea i 6. Turismul 9. Transportul 11. Alimentarea cu ap, canalizarea i 16. Capacitatea
managementul ecosistemelor 7. Pescuitul i acvacultur 10. Tehnologia informaiei managementul integrat al apei administrativ i
2. Eficien energetic 8. Agricultur i dezvoltare rural i comunicaiilor 12. Managementul deeurilor managementul de
3. Schimbri climatice 13. Sntatea program
4. Managementul riscului n caz de 14. Educaia
dezastre 15. Incluziunea i protecia social
5. Situaii de urgen cauzate de
poluare
Biodiversitatea i managementul Turism Transport Alimentarea cu ap, sistemele de Capacitate administrativ i
ecosistemului canalizare i managementul integrat al management de program
apei
Dezvoltarea capacitii de Dezvoltarea i promovarea Creterea conectivitii Furnizarea de ap potabil pentru a Asigurarea unor servicii
planificare i management al Deltei Dunrii ca destinaie teritoriale n vederea respecta standardul de calitate a vieii publice eficiente i
biodiversitii i ecosistemelor ecoturistic integrat, cu un asigurrii accesului la i a ndeplini obiectivele de dezvoltare rentabile
(inclusiv monitorizare) portofoliu bogat de produse i pieele din Tulcea, din economic innd seama de cerere, mbuntirea planificrii
Conservarea, protejarea i de servicii durabile prin restul Romniei i din de fezabilitate financiar i de strategice i bugetare
valorificarea patrimoniului valorificarea patrimoniului Uniunea European; constrngerile de operare i bazate pe dovezi, la toate
natural i natural i cultural asigurarea accesului mentenan nivelurile de guvernare din
combaterea/reducerea Instituirea unui mecanism de egal al ntreprinderilor, Sprijinirea colectrii apelor uzate n regiunea Deltei Dunrii, n
impactului activitilor antropice management local al destinaiei cetenilor i bunurilor mod centralizat (n funcie de cerere, vederea sprijinirii
poluante Delta Dunrii, bazat pe n teritoriul Deltei fezabilitate financiar i de obiectivelor economice i
Dezvoltarea cercetrii, inovrii, a caracteristicile care dau Dunrii, cu o atenie constrngeri de operare i de mediu
educaiei i formrii n domeniul unicitate fiecrei zone din sporit acordat mentenan) i renunarea la sistemul Intensificarea utilizrii
biodiversitii i proteciei Delt, pe implicarea activ i pe protejrii patrimoniului actual de utilizare a latrinelor cu fos, modalitii participative de
patrimoniului natural asumarea responsabilitii din natural existent care constituie un pericol pentru luare a deciziilor, n
Sprijinirea ntreprinderilor mici i partea actorilor locali Creterea accesibilitii sntate n zonele predispuse la sinergie cu obiectivele de
mijlocii prietenoase cu mediul ncurajarea i stimularea n centrul Deltei inundaii mediu i cele economice
nconjurtor populaiei locale de a deschide Dunrii pentru a sprijini Adoptarea de metode de epurare a
afaceri turistice, care s dezvoltarea turismului apelor reziduale colectate centralizat
ndeplineasc standardele de i a pescuitului, precum ntr-o manier convenional sau mai
calitate i sustenabilitate i care i mobilitatea pentru ieftin
s fie viabile din punct de locuitorii din zonele
vedere economic slab populate
90
mbuntirea sntii
i proteciei mediului
prin reducerea
emisiilor i a
consumului de resurse
(inclusiv energie) n
sistemul de transport
Eficien energetic Pescuitul i acvacultur TIC Managementul deeurilor
Creterea eficienei energetice Restabilirea echilibrului ecologic Asigurarea accesului mbuntirea ratei de reciclare,
n zona de studiu n ceea ce i a calitii apei deplin la reeaua de astfel nct s se ating obiectivul
privete domeniul economic, Creterea valorii economice a internet n band larg corespunztor al UE de 50%, la care
cldirile rezideniale i publice i activitilor de pescuit i Sprijin pentru utilizarea Romnia s-a angajat
furnizarea serviciilor publice acvacultur pe scar larg a TIC n Reducerea efectiv a nivelului de
Creterea folosirii surselor Creterea numrului de mediul privat, n deeuri, reutilizarea i reciclarea
regenerabile de energie n zona oportuniti de angajare de mediul de afaceri i n acestora n comunitile locale,
de studiu calitate n sectorul pescuit sectorul public asigurnd o gestionare eficient i
mbuntirea expertizei locale, Asigurarea sinergiilor durabil, economisirea resurselor,
a disponibilitii informaiilor i a cu alte sectoare pentru protecia mediului i dezvoltarea
contientizrii pe tema eficienei a promova transferul destinaiilor turistice
energetice de cunotine, servicii Gestionarea deeurilor plutitoare
i dezvoltare Creterea gradului de valorificare a
economic deeurilor colectate de la populaie i
ageni economic
Schimbri climatice Agricultur i dezvoltare rural Sntatea
Dezvoltarea unei zone receptive Promovarea integrrii mbuntirea accesului la serviciile
la problemele climatice prin productorilor din sectorul de asistena medical primar (AMP),
integrarea lor n planurile i agro-alimentar (n special axate pe msuri de prevenie i
politicile publice locale produse organice) n lanul detectare timpurie i tratare a bolilor
Promovarea dezvoltrii unei valoric pentru a-i ajuta s cronice
economii cu emisii sczute de beneficieze de avantajul Sprijinirea unui control eficient al
carbon prin luarea unor msuri proximitii fa de pieele epidemiilor, avertizare rapid i
intite de adaptare i reducere a externe i de oportunitile rspuns coordonat, supravegherea
emisiilor GES turismului n zon bolilor transmisibile i netransmisibile
Dezvoltarea parteneriatelor n Susinerea diversificrii i monitorizarea factorilor de risc

91
domeniul schimbrilor climatice activitilor agricole i non- mbuntirea infrastructurii de
i a unor instrumente de agricole pentru crearea de sntate pentru asisten medical
finanare locuri de munc, ncurajnd primar, secundar i teriar, a
Contientizarea din partea implicarea activ a nivelului de competene al
populaiei i a mediului de comunitilor locale profesionitilor din domeniul medical
afaceri cu referire la adaptarea Promovarea accesului tinerilor i utilizarea unui sistem de furnizare a
la schimbrile climatice fermieri la terenuri pentru a serviciilor adaptat la tehnologii
permite mbuntirea moderne
fluxurilor de venit pentru
populaia local
Conservarea, protejarea,
valorificarea i promovarea
patrimoniului natural i cultural,
mobil i imobil, din mediul rural
mbuntirea accesului
populaiei/fermierilor locali la
informarea privind posibilitile
de a obine fonduri PAC
Managementul riscului n caz de Educaia
dezastre
Reducerea vulnerabilitii la Crearea de oportuniti de nvare
toate tipurile de riscuri n acelai pe tot parcursul vieii pentru
timp cu mbuntirea calitii dezvoltarea abilitilor de munc
serviciilor de urgen, pe baza necesare n economia secolului 21
evalurii riscurilor la nivel Sprijinirea nvmntului secundar,
naional i judeean, dezvoltarea profesional i tehnic integrat n
i meninerea unei capaciti de economia global a cunoaterii i
rspuns corespunztoare adaptat particularitilor economiei
Evaluarea principalelor tipuri de locale
riscuri i elaborarea unor hri mbuntirea calitii sistemului
de risc pentru cutremur i educaional primar i precolar
inundaii, precum i
implementarea proiectelor
pentru reducerea acestor riscuri
Elaborarea unui Sistem Judeean
92
Informaional Integrat pentru
Managementul Situaiilor de
Urgen ca parte a Sistemului
Naional Informaional privind
Managementul Dezastrelor
Situaii de urgen cauzate de Incluziune i protecie social
poluare
Dezvoltarea unui sistem avansat Reducerea disparitilor legate de
de gestionare a informaiei n piaa muncii i de capitalul uman prin
cazul deeurilor periculoase care furnizarea de servicii mbuntite la
pot determina scurgeri i nivelul fiecrei dimensiuni a
reprezint o ameninare pentru excluziunii i n ansamblul su
DD (educaie, sntate, locuire, ocupare)
Reducerea riscurilor de poluare Conservarea patrimoniului cultural al
i a timpului de rspuns prin minoritilor etnice din zona de studiu
elaborarea unui plan de mbuntirea rezultatelor sociale
prevenie, dotarea cu prin creterea relevanei i a
echipamente adecvate i eficacitii programelor de protecie
formarea resurselor umane social derulate n teritoriul ITI Delta
Dunrii

93
III.2 Dimensiunea teritorial
Obiectivul acestui capitol este de a prezenta structura spaial a zonei de studiu (Regiunea Delta
Dunrii) i distribuia nevoilor de investiii n zona Deltei (RBDD) i zonele limitrofe. Seciunea a 3-a
din cadrul acestui capitol, Sinteza prioritilor sectoriale i a sinergiilor inter-sectoriale, prezint
distribuirea interveniilor n fiecare sector, mpreun cu o scurt descriere a zonei.
Zona de studiu este reprezentat de un amestec de zone locuite, cu mari dispariti demografice,
socio-economice i n materie de densitate. Comunitile sunt rspndite n interiorul Rezervaiei
Biosferei (mai ales n centrul Deltei) i n exteriorul ei (zonele limitrofe), majoritatea zonelor avnd o
mare valoare ecologic.
Principalele caracteristici ale zonei care au fost luate n considerare n programul de dezvoltare sunt
urmtoarele:
(a) Zonele urbane cu activiti economice diferite (municipiul Tulcea i patru orae);
(b) Zone cu amplasamente periferice, izolate sau cu acces limitat spre Tulcea i alte orae;
(c) Zone n declin demografic (depopulare);
(d) Zone cu activitate economic slab (oportuniti puine de angajare i risc crescut de
srcie); i
(e) Zone cu un patrimoniu natural unic, cu sensibilitate din punct de vedere ecologic i un
potenial mare pentru dezvoltarea turistic i cercetarea biosferei.
Dezvoltarea spaial ia n considerare rolul oraelor i relaia acestora cu zonele rurale i cu cele
protejate. Strategia propus i lista corespunztoare de proiecte prioritare se concentreaz pe: (a)
protejarea valorii RBDD din punct de vedere ecologic; (b) competitivitatea crescut att a zonelor
construite majore (municipiul Tulcea i cele patru orae), ct i a sectorului agricol din zonele rurale
(n special zonele limitrofe); (c) legturi mbuntite ntre zonele urbane; i (d) susinerea coeziunii
urban rural, prin dezvoltarea infrastructurii publice.
Structura funcional
Regiunea Delta Dunrii are o structur funcional mixt, cu activiti economice diverse, care se
desfoar n diferite sub-zone. Profilul economic general se bazeaz pe activiti de turism, pescuit
i agricultur, aflate n strns legtur cu resursele naturale i pe funciuni mai diversificate n
zonele urbane, unde se desfoar cele mai multe dintre activitile din sectoarele industriale i de
servicii. Se pot identifica patru sub-zone (a se vedea harta de mai jos):
(a) Zone cu funcii urbane semnificative coridorul Mcin Isaccea Tulcea Babadag, de-a
lungul drumului naional DN 22, continund spre sud ctre Constanta;
(b) Zone cu activiti agricole preponderente localizate n partea de nord a judeului Tulcea
(Pardina, Chilia Veche, Ceatalchioi, Maliuc, Somova, Niculiel, Frecei, Vcreni, Mihail
Koglniceanu, Luncavia, Grindu, Slava Cerchez, Sarichioi, Baia, Betepe, Jurilovca,
Mahmudia, Mihai Bravu, Murighiol, I.C. Brtianu, Jijila, Smrdan);
(c) Zone cu activiti preponderent de pescuit n jurul lacului Razim, n centrul Deltei i pe
litoralul Mrii Negre;
(d) Zone cu activiti turistice semnificative (n special n Delt, unde sunt oferite diverse
produse turistice)40: turism rural (Sf. Gheorghe, Crian, Caraorman, Murighiol, Mahmudia,

40 Potenial turistic semnificativ exist i n alte zone; de ex.: Parcului Naional Mcin, complexului lagunar, Razim-Sinoe, etc.
Chilia Veche, Periprava); turism recreaional sport i navigaie (Sulina, Crian); turism
pentru pescuit sportiv/recreativ (Lacul Razim, Caraorman, Crian i alte comune, precum i
pe Coasta Mrii Negre); i turism de litoral (Sf. Gheorghe, Sulina, Perior-Portia).

Figura 50: Structura funcional a regiunii Delta Dunrii

Legend
Suprafee
preponderent cu:

Funcii urbane de transport

Funcii agricole

Activiti de pescuit

Centre turistice

Centre urbane
Limita ITI DD
Limite de jude Zone protejate integral
Limite UAT Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Ruri, canale i lacuri Zone de reconstrucie ecologic

Zonele urbane i mprejurimile lor


Gradul de urbanizare al regiunii este foarte sczut, lund n considerare indicatorii demografici i
economici. Reeaua de orae se constituie dintr-un municipiu i patru orae mici compacte, fiecare
avnd un profil i un caracter specific. Reeaua urban cuprinde Tulcea41 drept punct central
conectat terestru cu oraele Babadag, Isaccea i Mcin42, i fluvial (pe fluviul Dunrea) cu Sulina43.
De-a lungul coridorului Babadag Tulcea Mcin, se nregistreaz cea mai mare densitate
demografic, de aproximativ 50 locuitori/km.
Exist oportuniti pentru cooperare ntre mediul urban i cel rural pe baza economiilor specifice
aezrilor umane, culturii i naturii acestora. Tulcea, Babadag, Isaccea i Mcin atrag comunele
nconjurtoare, formnd mici zone incipient interconectate, care mizeaz pe rezervele de terenuri i
pe atraciile turistice. Oraul Sulina este poarta de intrare la Marea Neagr, legtura cu oraul Tulcea
realizndu-se prin centrul Deltei pe canalul Sulina.
Dezvoltarea regiunii este influenat n special de reeaua economic i social a oraelor. Obiectivul
este mbuntirea sistemului urban i a teritoriului nconjurtor printr-o serie de msuri. Investiiile
propuse se susin unele pe altele pentru a asigura coerena dezvoltrii. Procesul anticipat de

41 Tulcea este un ora de mrime medie cu un numr de aproximativ 90.000 de locuitori.


42 Oraele au ntre 5.000 - 10.000 de locuitori.
43 Coridorul deservete o zon cu o densitate foarte mic, sub 5 locuitori/km.

95
urbanizare continu este susinut printr-o varietate de msuri precum creterea conectivitii i
mobilitii n regiune i mbuntirea accesibilitii dinspre/ctre Constana i sistemul urban Galai
- Brila. Din perspectiva locuirii, vor fi abordate investiiile n servicii urbane de baz, condiii
sntoase de locuit, mediu nconjurtor sigur i spaii publice atractive. Pentru dezvoltarea
economic a zonelor urbane, investiiile publice vor permite crearea de locuri de munc i vor
susine bugetele locale.
Zonele rurale
Regiunea Delta Dunrii (zona de studiu) este format n cea mai mare parte din zone rurale cu
comune dispersate. n zonele limitrofe, accesul ctre i ntre acestea se face uor folosind reeaua de
drumuri rutiere, n timp ce, n majoritatea cazurilor, comunele din centrul Deltei comunic prin
intermediul sistemului de canale navigabile. Populaia din cele mai multe comune numr ntre
2.500 i 3.000 de locuitori, doar patru dintre aceste comune care se afl n apropierea oraelor
Mcin i Babadag au mai mult de 5.000 de locuitori. n centrul Deltei, populaia din comune numr
ntre 500 i 2.000 de locuitori, rspndii de obicei n mai multe (2- 4) sate.
Spaiul rural este complementar zonelor urbane, oferind peisaje valoroase, precum i patrimoniu
natural i recreaional. n aceste zone, diversitatea i identitatea peisajului trebuie protejate, iar
investiiile trebuie sa aduc valoare adugat esutului rural existent; de exemplu, reabilitarea
patrimoniului tangibil istoric i arhitectural, precum i conservarea infrastructurii ecologice.
Investiiile n infrastructura public sunt necesare pentru a mbunti standardul de via al
comunitilor locale i pe cel de cazare pentru turiti. Astfel de investiii vor susine economiile
rurale n special activitile de turism, pescuit i cele agricole.
Zone naturale protejate i zonele-tampon
RBDD este localizat dispersat de-a lungul canalelor Dunrii, n jurul sistemului de lacuri Razim-Sinoe
i pe litoralul Mrii Negre. Zona aparine domeniului public al statului i este administrat de
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD). Din suprafaa total a rezervaiei, doar
19% aparine administraiilor publice locale sau proprietarilor privai. Din punct de vedere al zonrii
RBDD, situaia este urmtoarea: zone protejate integral (50.904 ha), zon-tampon marin (103.000
ha), zon-tampon deltaic (119.996 ha) i cea destinat reconstruciei ecologice (101.695 ha). Ca sit
de patrimoniu universal, RBDD necesit investiii n conservarea biodiversitii i peisajelor, a
ecosistemelor acvatice i terestre; monitorizarea i mbuntirea calitii apei i managementul
riscurilor.
Dezvoltarea spaial
Teritoriul prezint dou axe majore de dezvoltare. Axa de dezvoltare Nord Sud face legtura dintre
principalele zone urbane Constana (pol naional de cretere) i Tulcea, Brila, Galai (poli naionali
de dezvoltare), asigurnd conexiunea cu teritoriul naional i mrind accesibilitatea dinspre coridorul
TEN-T Constana Varna (Bulgaria). Axa de dezvoltare Est Vest are Tulcea ca punct central i Chilia
Veche, Sulina i Sfntu Gheorghe drept destinaii principale din centrul Deltei, unde interveniile
trebuie realizate prudent, avnd n vedere patrimoniul bogat de resurse naturale.
Dezvoltarea spaial trebuie s respecte profilul unic al Regiunii Delta Dunrii i s evidenieze
diversitatea spaial i coerena zonelor. Planul strategic european privind resursele naturale,
Directivele Psri i Habitate ale CE, precum i msurile privind patrimoniul cultural european,
formeaz un cadru solid pentru protejarea zonelor deosebit de sensibile ale Deltei Dunrii.

96
Delta (RBDD). Importana ecologic a Deltei cere un management foarte atent. Dezvoltarea zonei va
presupune iniiative i aciuni care mpreun conduc la conservarea vitalitii sistemului ecologic
(conservarea naturii) i crearea unor condiii sntoase de via i spaiu pentru desfurarea
activitilor economice (n special n turism, acvacultur, pescuit i agricultur).
Zonele limitrofe. Acest spaiu combin caracteristici de locuire, de munc i de natur. Dezvoltarea
zonei ar trebui s vizeze mbuntirea infrastructurii, diversitatea i calitatea spaiului i condiiilor
de via, creterea atractivitii zonei i s promoveze echitatea social. Va diferenia i consolida
diversele centre de dezvoltare. n conjuncie cu mbuntirile la nivel de eficien energetic,
dezvoltarea urban va include msuri care determin creterea atractivitii spaiului construit,
promovarea patrimoniului cultural i va mri oferta de teren/spaii comerciale pentru noi afaceri.
Dezvoltarea zonei rurale trebuie planificat pentru utilizare integrat, avnd n vedere avantajul
oferit de varietatea de activiti agricole, de peisaje i de agrement.
Reeaua de localiti. Dezvoltarea viitoare a Regiunii Delta Dunrii se reflect ntr-o perspectiv
policentric, care se concentreaz pe oameni i activiti (a se vedea harta de mai jos). Modelul
prezint trei niveluri de centre care joac un rol important n teritoriu:
1. Centru urbane de importan regional municipiul Tulcea (avnd o influen
metropolitan i de centru de servicii asupra localitilor nvecinate i jucnd un rol regional
foarte important datorit aeroportului, terminalelor fluviale i feroviare n ceea ce privete
accesul n Regiune n scopuri turistice);
2. Centre urbane de importan judeean Babadag, Mcin, Isaccea, i Sulina (ca noduri de
transport/servicii i spaii pentru diverse activiti economice);
3. Centre rurale cu influen local incluznd Sf. Gheorghe, C.A. Rosetti, Chilia Veche i
Crian n centrul Deltei, iar n restul teritoriului Luncavia, Murighiol, Sarichioi, Jurilovca,
Baia, Mihai Viteazu, Istria, Scele, Corbu.

Aceast reea de localiti prezint perspective de dezvoltare att la nivelul zonelor urbane, ct i la
nivelul celor rurale prin mbuntirea legturilor economice i sociale. Zona limitrof trebuie
pregtit pentru o mai bun integrare spaial viitoare prin conexiuni de transport corespunztoare,
care s permit operaiuni la scar regional, inclusiv n sectorul turistic.
Susinerea cu prioritate a localitilor din centrul Deltei Dunrii.
Avnd n vedere caracteristicile deosebite ale celor 8 uniti administrativ-teritorale din centrul
Deltei, respectiv: includerea integral a teritoriului administrativ n perimetrul RBDD, accesul dificil,
problemele demografice i nivelul sczut al dezvoltrii economice, n implementarea Strategiei se va
avea n vedere un pachet integrat de msuri pentru fiecare localitate din aceast zon. Astfel, prin
proiecte viznd asigurarea infrastructurii tehnico-edilitare (reele de alimentare cu ap, canalizare),
asigurarea accesului la servicii de interes general (sntate, educaie), reabilitarea arhitectural a
locuinelor i a structurilor de primirea turistic, creterea calitii spaiilor publice, creterea
accesibilitii (reabilitare infrastructur portuar, locuri de acostare), gestionarea deeurilor,
proiecte privind dezvoltarea economic a localitilor se asigur creterea calitii vieii locuitorilor
i creterea atractivitii turistice a localitilor respective.

97
Figura 51: Perspectiv policentric asupra regiunii Delta Dunrii

Legend
Centru urban de
importan regional
Centru urban de
importan judeean
Centre rurale cu influen
local
Reea urban naional
Reea urban regional

Zone protejate integral


Zone-tampon de tip
deltaic
Zone-tampon de tip marin
Limita ITI DD Zone de reconstrucie
Limite de jude ecologic
Limite UAT

Ruri, canale i lacuri

98
III.3 Prioritile sectoriale i sinergii inter-sectoriale

Aceast seciune descrie raionamentul interveniilor de dezvoltare sugerate, ele fiind prezentate
n funcie de pilon i sector, i nsoite de legturi inter-sectoriale importante. Fiecare sintez
sectorial stabilete obiectivele sectoriale care susin cele dou obiective strategice i este urmat
de justificarea interveniei i tabele cu cteva exemple de proiecte, programe sau intervenii
prioritare.

Pilonul I: Protejarea mediului i resurselor naturale


Aceast sub-seciune identific nevoile pentru o administrare mai bun a bunurilor naturale n
zona de studiu i a riscurilor existente, determinate de poteniale incidente de poluare, care pot
avea un impact major negativ asupra ecosistemului. Administrarea i refacerea bunurilor de mediu
este vzut drept o modalitate de a echilibra conservarea cu o utilizare sustenabil i cu promovarea
dezvoltrii economice. De asemenea, aceast seciune identific nevoia de a promova aciuni de
reducere a concentraiilor de carbon din atmosfer i adaptare privind schimbrile climatice. Se
ateapt ca aceste aciuni s contribuie la conservarea bunurilor publice globale (clima) i la
prevenirea/atenuarea riscurilor legate de creterea frecvenei sau dimensiunii dezastrelor naturale
(n special cele legate de inundaii). mbuntirea eficienei energetice din centrul Deltei i n
centrele urbane din zona de studiu reprezint una dintre principalele nevoi i aciuni reciproc
avantajoase pentru reducerea concentraiilor de carbon din atmosfer.

Biodiversitatea i managementul ecosistemului


Obiective Sectoriale
Dezvoltarea capacitii de planificare i management al biodiversitii i ecosistemelor
(inclusiv monitorizare)
Conservarea, protejarea i valorificarea patrimoniului natural i combaterea/reducerea
impactului activitilor antropice poluante
Dezvoltarea cercetrii, inovrii, a educaiei i formrii n domeniul biodiversitii i
proteciei patrimoniului natural
Sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii prietenoase cu mediul nconjurtor

Statutul RBDD de rezervaie a biosferei presupune ca prioritile de aciune s se bazeze pe nevoia


de a atinge un echilibru durabil ntre obiectivele n egal msur importante, dar i inseparabil
inter-dependente de protecie a biodiversitii, a ecosistemelor naturale i a proceselor, pe de o
parte, i de satisfacere a nevoilor economice i sociale i a aspiraiilor comunitilor locale, pe de
alt parte. Din cauza motenirii aciunilor din trecut, cum ar fi construcia canalelor, defririle,
pescuitul excesiv al speciilor valoroase i introducerea speciilor invazive, provocrile legate de
management se refer nu doar la conservarea, ci i la refacerea elementelor-cheie ale ecosistemelor
i a funciilor acestora.

Prima prioritate n acest sector este aceea de atinge gradul maxim posibil de nelegere a
ecosistemului deltaic dinamic i complex, n baza unor date exacte i actualizate, utilizate de
modele predictive de ultim tehnologie, n special a celor hidrologice i a celor legate de debitul
de sedimente. Aceste modele sunt eseniale pentru a anticipa impactul interveniilor asupra

99
sistemului n ansamblu, cum ar fi dragarea i ndeprtarea construciilor/refacerea canalelor,
digurilor i barajelor n anumite zone, n scopuri cum ar fi meninerea sau mbuntirea navigaiei i
a accesului, refacerea habitatelor acvatice i managementul inundaiilor. Managementul inundaiilor
constituie un exemplu excelent de management al provocrilor, dat fiind c inundaiile sezoniere
reprezint un proces natural esenial al ecosistemul deltaic, dei inundarea anumitor zone trebuie
prevenit pentru a proteja vieile localnicilor, proprietile i infrastructura economic. Chiar dac
anumite zone trebuie s fie n continuare protejate prin infrastructur fizic, cum ar fi digurile,
strategia general a managementului inundaiilor ar trebui s se axeze pe o abordare de tip
management al terenului, n care zonele inundabile s fie pstrare n stare natural, sau printr-o
utilizare a terenurilor care s tolereze i s ajute la preluarea apei rezultate din inundaii.

La fel de importante sunt datele exacte i abordrile de management efectiv pentru speciile-cheie
de flor i faun, inclusiv a speciilor ameninate i aflate pe cale de dispariie, de importan
naional, regional i global din punctul de vedere al conservrii, precum i resursele naturale
vii, valoroase i abundente n mod natural, pe care se bazeaz economia din zon. Chiar dac
ARBDD are responsabilitatea principal de a planifica i implementa un management al RBDD
fundamentat tiinific, acesta poate fi pus n practic prin cooperare pe termen lung i cu susinere
din partea localnicilor i a utilizatorilor resurselor, care trebuie s primeasc n schimb informare,
nelegere, oportuniti economice i stimulente adecvate pentru susinerea proteciei ecologice i a
biodiversitii i a unui management durabil al resurselor naturale.

Prioritile legate de managementul biodiversitii i al ecosistemelor se suprapun i ofer sinergii


importante n sectoare economice-cheie, cum ar fi turismul i pescuitul. Mediul natural unic al
zonei, biodiversitatea i motenirea cultural sunt recunoscute ca fiind atraciile principale pe baza
crora o industrie a turismului modern i durabil poate fi dezvoltat. mbuntirea ecosistemelor
acvatice i a calitii apei sunt eseniale pentru refacerea optim a populaiilor de pete, inclusiv a
speciilor de prdtori mari, care reprezint baza pentru pescuitul comercial i sportiv/recreativ i
pentru acvacultur n amenajri piscicole. n acest sens, este necesar revenirea la un regim
hidrologic ct mai apropiat de cel istoric, care ar permite totodat meninerea elementelor de
biodiversitate. Sinergii puternice exist i n sectoare cum ar fi adaptarea la schimbrile climatice (de
ex. managementul durabil al inundaiilor) i furnizarea serviciilor de baz.

n baza celor de mai sus, msurile care se impun n acest domeniu cuprind: (i) sprijin financiar i
tehnic pentru monitorizarea/culegerea datelor i modelarea sistemului i pentru implementarea
activitilor eseniale de management, dup cum au fost acestea identificate decolmatare,
dragare, managementul infrastructurii (inclusiv meninerea i ndeprtarea selectiv pentru re-
naturarea principalelor zone umede i a zonelor defriate) i protecie i management durabil al
speciilor de importan economic i/sau protejate; (ii) susinerea dezvoltrii, managementului
ecologic i al turismului durabil prin aciuni precum marcarea granielor zonei (de ex. pentru zonele
principale cu protecie exclusiv) i mbuntirea serviciilor de informare a vizitatorilor; (iii) reforme
instituionale, de reglementare i de politici publice, precum i dezvoltarea capacitii toate pentru
a se asigura stimulente mai mari, platforme mai bune, cunotinele i structurile instituionale
necesare pentru rezideni, pentru utilizatorii resurselor, ARBDD i autoritile locale, astfel nct s
devin parteneri mai eficieni i mai utili n ceea ce privete managementul RBDD (att la nivel de
planificare, ct i la nivel de implementare); (iv) aciuni urgente de management teritorial, cum ar
fi planificarea dezvoltrii urbanistice locale i nscrierea la cadastru a cldirilor publice de interes

100
naional; i (v) mbuntirea facilitilor RBDD pentru susinerea cercetrii i educaiei de nivel
naional i internaional privind ecologia i biodiversitatea deltei, conservarea i utilizarea ei
durabil.
Tabel 7: Biodiversitatea i managementul ecosistemului Tipuri de intervenie / proiecte i justificare

Tip interveniei/ Sursa de


Localizare Justificare
proiect finanare
nlturarea unor obstacole din calea circulaiei
apei, care au fost instalate n ultimii 50 de ani,
urmrindu-se apropierea actualului model de
scurgere a apelor prin teritoriul RBDD, ct mai mult
posibil, de modelul natural existent naintea
Achiziionarea de lucrrilor de ndiguire i desecare executate n
echipamente secolul trecut, poate determina mbuntirea
necesare pentru calitii apei i a habitatelor naturale acvatice i
interveniile terestre, iar prin scderea turbiditii i eutrofizrii
materiale pentru se poate reduce prezena speciilor invazive,
Bugetul de precum cele de caras. Aceast aciune presupune,
a restabili ntreg
stat/ Alte n principal, lucrri de dragare/excavare pentru
circulaia teritoriul
surse de reconectarea amenajrilor/polderelor agricole,
natural a apei i RBDD
finatare piscicole i silvice, care nu mai sunt folosite n
zonele cu
habitate scopul pentru care au fost amenajate (renaturare),
importante la regimul hidrologic natural, eliminarea aluviunilor
care au colmatat/nchis grle, canale i lacuri din
Delta Dunrii. Exist cteva locuri (Sinoe-Istria-
Nuntai, Razim-Sinoe, etc.) unde este evident
Intervenie I.5 faptul c ndeprtarea aluviunilor este necesar de
urgen i trebuie iniiat sau continuat pe baza
informaiilor existente. Sunt prevzute i lucrri
hidrotehnice pentru refacerea regimului salmastru
din complexul lacustru Razim-Sinoe.
Refacerea
Interveniile prioritare sunt necesare pentru
sistemelor
POIM restaurarea ecosistemelor i habitatelor afectate
ecologice i a
precum i pentru repopularea speciilor afectate.
habitatelor Axa
Tulcea, Sulina, Extinderea habitatelor acvatice pentru speciile de
naturale din Prioritar 4
Sfntu peti i psri se poate realiza uor prin refacerea
cadrul reelei
Gheorghe, (daca sunt mlatinilor. Conform ARBDD, s-a observat o
Natura 2000
Pardina, cuprinse n scdere a populaiilor acestor specii i, n
pentru speciile
Ceatalchioi, cadrul consecin, programele anterioare (care au fost
care fac obiectul
Chilia Veche, Planului de doar parial implementate din cauza lipsei de
preocuprilor
Mahmudia, Managemen fonduri) de protejare i conservare trebuie
europene legate
Murighiol, t al ARBDD) continuate i intensificate. De exemplu, investiiile
de conservare,
C.A. Rosetti, necesare pentru securizarea i mbuntirea
prin lucrri de
Maliuc, Crian condiiilor de reproducere n locurile prielnice
reconstrucie
reproducerii, i pentru asigurarea protejrii
ecologic n
corespunztoare a acestor specii; n paralel, se pot
lacurile din
desfura alte intervenii, precum un sistem
complexele
integrat de monitorizare a ntregii zone.
lacustre naturale,

101
afectate de
procese de
aluvionare
cauzat de
intervenii
antropice

Intervenie I.6
Proiect 60

Aceast intervenie are ca scop refacerea


Refacerea/restau
POIM habitatelor naturale afectate prin ndiguiri i
rarea habitatelor desecri n amenajrile piscicole i agricole
naturale afectate Axa abandonate i care nu mai sunt folosite, n
de activitile Prioritar 4 totalitate sau parial, n scopul pentru care au fost
non-ecologice din construite (A.P. Stipoc, A.P. Murighiol, A.P. Perior,
ntreg (daca sunt
polderele A.P. Periteaca etc.) i implic reconectarea
teritoriul cuprinse n
agricole, acestora la regimul natural de inundare, prin lucrri
RBDD cadrul de dragare/excavare, pe baza soluiilor stabilite
pescreti i
Planului de prin studii de fezabilitate documentate i
forestiere
Managemen rezultatelor cercetrilor desfurate n acest scop.
Intervenie I.8 t al ARBDD) mbuntirea soluiilor identificate pentru
Proiect 60 restabilirea habitatelor va mbunti i calitatea i
cantitatea organismelor vii care triesc n sau n
vecintatea acestor habitate naturale restabilite.

102
Refacerea
sistemelor
ecologice i a
habitatelor
naturale n cadrul
reelei Natura
2000 pentru
speciile care fac
obiectul
preocuprilor
europene legate
de conservare,
Sunt necesare intervenii prioritare pentru
prin lucrri de
refacerea ecosistemelor i a habitatelor afectate ca
reconstrucie
urmare a unei alimentri deficitare cu ap din
ecologic pentru
fluviu, bazat pe dezvoltarea i implementarea
mbuntirea
modelului matematic hidrologic, sedimentologic i
regimului
hidrochimic, precum i pentru refacerea
hidrologic i POIM populaiilor speciilor afectate. Extinderea
hidrochimic din
Axa habitatelor acvatice pentru peti i specii de psri
complexele
Prioritar 4 poate fi realizat destul de uor prin optimizarea
lacustre naturale
regimului hidrologic din lacurile i zonele
din RBDD, (daca sunt
ntreg inundabile aferente.
mpreun cu
teritoriul cuprinse n Conform ARBDD, a fost observat o scdere a
dezvoltarea unui
RBDD cadrul populaiilor acestor specii i din acest motiv
sistem de
Planului de programele anterioare de protecie/conservare
monitorizare
integrat Managemen (implementate insuficient din cauza lipsei de
performant care t al ARBDD) fonduri) trebuie continuate i intensificate.
s acopere Investiiile fizice necesare sunt, de exemplu, cele
ntreaga zon a pentru asigurarea i mbuntirea condiiilor de
Rezervaiei reproducere n locurile de reproducere i pentru
Biosferei Delta asigurarea proteciei adecvate a coloniilor acestor
Dunrii (inclusiv specii; n paralel cu interveniile indirecte, precum
zonele un sistem de monitorizare integrat pentru ntreaga
transfrontaliere), zon.
susinerea lurii
deciziilor pe baz
de dovezi i
participarea
comunitii

Intervenii : I.5,
I.6, I.8, I.40
Proiecte: 56, 57,
58,

Refacerea POIM n aceast categorie sunt incluse intervenii


sistemelor ntreg considerate necesare pentru refacerea i/sau
Axa
ecologice i a teritoriul mbuntirea calitii habitatelor naturale afectate
Prioritar 4
habitatelor RBDD de:
naturale n cadrul (daca sunt - dezvoltarea excesiv a stufului care a condus la
reelei Natura cuprinse n degradarea stufriilor i la afectarea habitatelor

103
2000 pentru cadrul naturale specifice;
speciile care fac Planului de - creterea suprafeelor ocupate de specii invazive
obiectul Managemen (Amorfa fruticosa, Carasius carasius, etc.);
preocuprilor t al ARBDD) - managementul deficitar al animalelor domestice
europene legate abandonate n mediu natural (cabaline, bovine)
de conservare, care afecteaz habitatele naturale n special cele
prin lucrri de forestiere, precum i pentru susinerea populaiilor
igienizare a unor specii aflate n declin sau afectate de impactul
stufriilor antropic (Pelicanul cre, cormoranul pitic, nurca
degradate, european, sturionii, etc.), exemplare de faun
implementarea rnite sau afectate de diverse mbolnviri sau
msurilor pentru epizootii.
managementul
speciilor invazive,
salubrizarea
ecosistemelor
naturale,
gestionarea
animalelor
domestice
abandonate,
implementarea
msurilor pentru
protecia
speciilor afectate,
inclusiv staie
pentru
monitorizarea
speciilor
migratoare i
amenajri pentru
susinerea
populaiilor unor
specii de flor i
faun n declin
sau afectate
(platforme
pentru cuibrit,
cuiburi artificiale,
centru pentru
tratarea
animalelor
bolnave sau
rnite, etc.)

Intervenii: I.6, I.9


Proiecte: 59, 63,
67, 68

Lucrri pentru ntreg POIM Primele lucrri de marcare i semnalizare n RBDD


asigurarea unei teritoriul au fost fcute n prima parte a anilor 90, lucrri
Axa
protecii eficiente RBDD care s-au dovedit, n timp, insuficiente i ineficiente
Prioritar 4
i a unui i este necesar, n prezent o abordare integrat a

104
management (daca sunt activitii de marcare i semnalizare pentru
performant n cuprinse n creterea eficienei managementului RBDD, prin
RBDD prin cadrul creterea vizibilitii acestor lucrri i prin
marcarea i Planului de acoperirea tuturor categoriilor de zone funcionale:
semnalizarea Managemen zone strict protejate, zone tampon, zone de pescuit
limitelor zonelor recreativ-sportiv, zone de campare i parcare,
t al ARBDD)
funcionale din trasee de acces i vizitare, inclusiv pentru
RBDD, amenajare implementarea i dezvoltarea unor trasee pentru
trasee de acces ambarcaiuni nepropulsate mecanic (lotca
pentru vizitarea pescreasc cu rame, canotca etc.) sau propulsate
RBDD cu impact cu metode ecologice (electric, fotovoltaic,
minim asupra eolian etc.).
habitatelor Este necesar, de asemenea, dezvoltarea i
naturale mbuntirea infrastructurii existente: extindere
sediu ARBDD, introducerea tehnologiilor ecologice
Intervenie I.2 pentru alimentare cu energie electric, nclzire i
Proiect 65 producerea apei calde menajere, implementarea
unui sistem de monitorizare i securizare, n special
a zonelor strict protejate sau a altor zone de
interes deosebit (colonii izolate, habitate protejate
etc.).
Rempdurirea
RBDD
zonelor unde
Se observ defriarea de vegetaie natural a
vegetaia De-a lungul
aproximativ 200 de km de-a lungul braelor
natural a canalelor
Bugetul de canalelor naturale din Delt.
disprut sau s-a navigabile i n
stat/ Alte
degradat cteva ex- Suprafaa ce trebuie mpdurit de-a lungul
surse de
poldere unde canalelor este de aproximativ 400 de ha; iar n ceea
Intervenie I.10 finatare
se desfurau ce privete polderele agricole i piscicole este de
activiti de aproximativ 5,000 ha.
agricultur
sau pescuit
Zona ntreag Ecosistemele naturale sunt afectate de cantitile
a RBDD mari de deeuri (n special cele din plastic) care
sunt transportate de ape din bazinul lrgit al
fluviului Dunrea (n special n timpul inundaiilor)
sau care sunt generate la nivel local de rezideni
Dezvoltarea i
sau turiti.
implementarea
unor aciuni Printre msurile care se impun se numr stabilirea
Bugetul de unor centre de colectare, echipamente i costuri de
pentru reducerea
stat/ Alte operare pentru colectarea i distrugere lor ( n mod
deversrii
surse de ideal acestea ar cuprinde reciclarea de materiale
deeurilor n
finatare care permit acest lucru, precum P.E.T.-uri).
zonele naturale
De asemenea, se mai pot lua n considerare i
Intervenie I.1
ndeprtarea reziduurilor i refacerea general
Proiect 65
ecologic a terenului degradat sau abandonat din
cauza unor activiti industriale anterioare, cu
accent pe acele suprafee care se situeaz n
apropierea zonelor protejate.

105
Programul Prin Directiva UE privind poluarea cu nitrai
Naional de Romnia s-a obligat s fac investiii i s ia msuri,
Dezvoltare iar acestea sunt cu mult urgentate de decizia
Investiii pentru a Rural recent de a declara c teritoriul ntreg al Romniei
susine aciunile (PNDR) dezvolt un potenial mare de vulnerabilitate
locale de
M4 privind poluarea cu nitrai. Cele mai multe comune
reducere a
submsura din afara inimii Deltei dein populaii numeroase de
polurii cu nitrai
4.1.(aciuni animale, n special la nivelul gospodriilor i nu au
a canalelor ntreg
individuale) luat niciun fel de msuri pentru a mpiedica
navigabile, teritoriul
poluarea solului i a apei cu dejecii animale.
rezultat din RBDD Msura 6
Primul pas ar fi s se inventarieze numrul de
activiti agricole
6.1 & 6.3 animale i s se defineasc i evalueze alte criterii
sau de cretere a
(prin aciuni pentru a identifica acele zone n care investiiile
animalelor
individuale) sunt critice (e.g. din cauza unui numr mare de
puuri contaminate); majoritatea fntnilor au
Msura 19
Intervenie I.11 apele poluate, cu o cantitate mare de nitrai din
LEADER
Proiect 59 cauza unei gestionri defectuoase a gunoiului de
(aciuni
grajd. n ceea ce privete centrul Deltei, se pot lua
locale)
n considerare alte soluii practice de gestionare a
gunoiului de grajd, adaptate condiiilor respective.
n opinia noastr, aceast intervenie este strict
necesar pentru a mbunti capacitatea ARBDD i
a instituiilor conexe n executarea aciunilor
adecvate pentru decolmatarea canalelor, dragarea
i gestionarea depunerilor de sedimente.
RBDD este un sistem hidrologic complex care
unific fluxurile de ape din canale i suprafeele
Dezvoltarea i inundabile. Apele aduc o ncrctur mare de
implementarea sedimente, colectat din amontele fluviului
unui sistem Dunrea. Aceste sedimente aduc cantiti
modern/eficient importante de nutrieni ecosistemului deltei, dar,
Bugetul de
de monitorizare de asemenea, pot determina schimbri fizice i
ntreg stat/ Alte
i a unui model ecologice, precum blocarea canalelor de acces i
teritoriul surse de
de previzionare eutrofizarea n zonele cu un flux redus de ap.
RBDD finatare
privind procesul Unele dintre aceste probleme, care au legtur cu
de sedimentare depunerea sedimentelor, s-au creat ca urmare a
dinamic din construirii unor canale artificiale perpendicular pe
Delta Dunrii direcia de deplasare a fluxului natural al apelor.
Aceasta este o cerin serioas printre localnicii din
Intervenie I.3 zona RBDD, i anume dragarea canalelor i lacurilor
Proiect 61 pentru a pstra zonele de acces i pescuit. De
asemenea, aceasta este inclus i n planul anual
de lucru al ARBDD. Totui, fiecare schimbare a
vitezei sau direciei de deplasare a fluxurilor de ap
i depunerea sedimentelor ntr-o anumit parte a
Deltei pot determina consecine oriunde n aval de
acel loc. Astfel, este esenial ca ARBDD s dein
cele mai serioase informaii i mijloace pentru a

106
prevesti impactul naintea efecturii aciunilor de
dragare, construire sau distrugere a digurilor sau
orice alte activiti care pot schimba fluxul de ap.
Asisten tehnic
privind o
examinare
instituional
aprofundat
(analiz
funcional) a
ARBDD, avnd
scopul de a
mbunti Cadrul instituional privind administrarea RBDD
performanele ntreg este complex i cteodat ambiguu, cu un numr
manageriale i teritoriul diferit de instituii naionale i locale, cu
RBDD POCA responsabiliti i competene diverse i uneori
cadrul legislativ
care guverneaz suprapuse, aflndu-se fie la niveluri paralele n
zona RBDD, ierarhia administraie publice, fie n raport de
precum i de a subordonare unele fa de altele.
garanta
populaiei acces
direct la servicii i
resurse naturale

Intervenie I.4
Proiect 160

Principalul obiectiv al DANUBIUS-RI este de a oferi


infrastructura care va susine cercetarea de vrf
privind procesele eseniale care influeneaz
sistemele fluviu-delt/estuar-mare i de a dezvolta
soluii durabile pentru managementul integrat al
acestor sisteme, folosind o abordare
nfiinarea interdisciplinar i integrat, combinnd
Centrului cercetarea fundamental i aplicat.
POC
Internaional de
ntreg DANUBIUS-RI va oferi astfel soluii prin care
Studii Avansate Axa
pentru Sisteme teritoriul procesele de mediu, presiunile mari de aciune,
Prioritar 1
Fluviu-Mare RBDD conservarea naturii, precum i tendinele sociale i
DANUBIUS-RI economice din regiune, vor fi integrate n studii,
care vor permite abordarea unor soluii de
Intervenie I.12
dezvoltare prietenoase pentru mediu, ntruct
dezvoltarea economic va fi abordat n aceste
zone, n strns colaborare cu factorii locali
interesai (autoritile locale, micii antreprenori,
instituiile locale de nvmnt, etc.). Soluiile
oferite de DANUBIUS-RI pentru sistemul Dunre
Delta Dunrii Marea Neagr, dar i pentru alte
sisteme din Europa (Tamisa, Elba, Ebro Llobregat,

107
Pad Laguna Veneiei i rul Nestos Marea
Mediteran sunt celelalte zone numite supersite-
uri n care vor fi testate asemenea soluii) vor fi
servicii inovative pe care Uniunea European le va
putea exporta la nivel global.
Aceasta se aliniaz cu Strategia Verde a U.E. (2013)
elaborat de Comisia European, care contribuie la
conservarea i mbuntirea capitalului natural i
atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Este
de asemenea compatibil cu toate prioritile de pe
lista Societal Challenges Horizon 2020. DANUBIUS-
RI, care a fost recent acceptat pe lista
infrastructurilor pan-europene de cercetare ESFRI
(Forumul Strategic European de Infrastructuri de
Cercetare), va pune la dispoziie o platform,
distribuit n mai multe state europene, care s
faciliteze cercetarea interdisciplinar la nivel de
vrf n echipe pan-europene i internaionale.
DANUBIUS-RI presupune, pe lng Nucleul Central
(Hub) gzduit n Delta Dunrii, i realizarea unor
Noduri (faciliti de cercetare, la nivel de vrf, n
domeniul masurtorilor, observaiilor, analizelor,
modelrii i studiilor de guvernan), care vor fi
dezvoltate n mai multe state europene, sub
coordonarea unor instituii de excelen din Marea
Britanie, Germania, Olanda i Italia. Vor fi integrate
i sistemele de cercetare din supersite-urile mai
sus menionate. Romnia, care coordoneaz
proiectul, va asigura i un Centru de Date.
DANUBIUS-RI are i un Oficiu de Transfer
Tehnologic, sub coordonarea Universitii din Cork,
din Irlanda.
Dezvoltarea nucleului central i a facilitilor de
msurtori din Delta Dunrii este prevzut s se
desfoare n trei etape, prin fonduri UE, care vor fi
accesate n etapa 1 i n fazele ulterioare, care se
vor desfura cu susinere internaional. A fost
selectat un amplasament pe braul Sf. Gheorghe, la
Murighiol, datorit faptului c de aici se ajunge
uor n delt, att pe uscat, pe osea, ct i pe ap,
pe Fluviul Dunrea i n zona costier. Consiliul
Local Murighiol a aprobat concesionarea a zece
hectare de teren pentru Hub.

108
Eficiena energetic
Obiective Sectoriale
Creterea eficienei energetice n zona de studiu n ceea ce privete
domeniul economic, cldirile rezideniale i publice i furnizarea
serviciilor publice
Creterea folosirii surselor regenerabile de energie n zona de studiu
mbuntirea expertizei locale, a disponibilitii informaiilor i a
contientizrii pe tema eficienei energetice

Aciunea n sectorul eficienei energetice este complementar cu aproape toate interveniile i


trebuie s constituie un principiu cluzitor n dezvoltarea local. n ceea ce privete iluminatul
public, de exemplu, utilizarea tehnologiilor de eficientizare a utilizrii energiei poate reduce n mod
considerabil costurile publice i poate face ca investiiile s fie mai sustenabile. Totui, aceste tipuri
de investiii sunt foarte specializate i localizate. De aceea, a fost conceput un instrument de
evaluare rapid a energiei oraului (Tool for Rapid Assessment of City Energy TRACE), pentru a
identifica eficiena energetic a oraului Tulcea. Perioada de timp disponibil nu a permis ca aceast
evaluare s fie fcut n toat zona de studiu.
Dup consultarea autoritilor locale din Tulcea, pe baza analizelor sectoriale efectuate asupra celor
ase zone de servicii publice, sectoarele care au potenialul de a face cele mai semnificative
economisiri ale energiei i n care autoritile locale dein un grad de control nsemnat sunt
urmtoarele: sistemul centralizat de nclzire, cldirile publice, reeaua public de ap potabil,
transportul public i sistemul de management al deeurilor publice.
Schimbri ale echipamentelor i practicilor folosite ar putea determina o cretere semnificativ a
eficienei energetice a serviciilor publice de utiliti, n timp ce s-ar oferi o calitate mai bun a
acestor servicii i s-ar mbunti calitatea vieii localnicilor, n special prin folosirea unei instalaii
eficiente de cogenerare. Stabilirea unor parametri locali de referin odat cu modernizarea
cldirilor publice va juca un rol important n eforturile autoritilor locale n ceea ce privete
controlul i managementul performanei msurilor implementate.
Abordarea recomandat este aceea de a stabili o serie de parametri locali de referin n materie de
eficien energetic i de a construi expertiz pe baza recomandrilor privind eficiena energetic
local (REEL) nainte de efectuarea investiiilor materiale. Este de asemenea esenial ca acestea s
aib la baz un proces transparent de nvare i dialog ntre autoritile publice i sectorul privat n
aa fel nct s se poat beneficia de oportunitile economice. De exemplu, unul dintre avantajele
comparative ale zonei l constituie cantitatea mare de stuf, care n prezent nu este exploatat
suficient i care ar putea fi folosit ca material de izolare n construcii sau ca biomas, de exemplu.
Zona beneficiaz de un vast sector financiar i de construcii, care ar putea fi ajutat s i
mbunteasc experiena n a construi cldiri cu consum de energie aproape egal cu zero i care s
funcioneze chiar i drept companii de servicii energetice. Exist o cerin legal de a moderniza
cldirile publice pentru a atinge un standard de consum energetic zero, lucru care presupune mai
mult dect izolarea termic, i anume o schimbare a practicilor i a tipurilor de energie folosite. Pe
de alt parte, procesul asociat proiectelor de sprijin oferit proprietarilor pentru modernizarea
caselor trebuie s devin mai flexibil i mai puin birocratic, mai ales c statul deine doar 1,17% din
cldirile din zona de studiu.

109
Nevoia de modernizare i tipurile de msuri necesare trebuie s fie evaluate la nivel local, motiv
pentru care, n completarea oricrei iniiative naionale, programele care vor finana lucrrile de
modernizare pentru sporirea eficienei energetice i care vor ncuraja folosirea surselor de energie
regenerabil n sectorul rezidenial trebuie s fie nsoite de ghiduri cu recomandri locale, studii de
pia i evaluri la faa locului n vederea asigurrii c toi consumatorii sunt informai nainte de a
lua o decizie. Acest lucru va determina un efort suplimentar att din partea administraiilor locale,
ct i a sectorului privat pentru a oferi suportul necesar. Muli localnici i multe ntreprinderi private
au depus deja eforturile necesare pentru modernizarea cldirilor, iar aceste tipuri de eforturi trebuie
ncurajate prin msuri de politici publice de exemplu, scderea taxelor locale pentru proprietarii
care si-au reabilitat casele n zona de studiu.
Concentrarea eforturilor n sectorul de eficien energetic are ca scop acordarea de sprijin att
sectorului public, ct i sectorului privat pentru atingerea standardelor europene de eficien
energetic, permind totodat ca economiile locale s creasc n timp ce emisiile de carbon s
scad. Investiiile propuse mai sus privind eficiena energetic att n sectorul public, ct i n cel
privat i-au gsit corespondena n perioada financiar anterioar, dar nu au existat mecanisme
eficiente de implementare i procese de monitorizare a rezultatelor.
n consecin, aceste investiii presupun o baz de cunoatere solid i un nivel ridicat de expertiz,
precum i studii de pia pentru a asigura eficiena costurilor i o cunoatere mai larg a beneficiilor
determinate de mbuntirea eficienei energetice. Investiiile n eficiena energetic a iluminatului
public pot conduce la reducerea costurilor publice i creterea siguranei publice, precum i a calitii
vieii. Mai mult dect att, sectorul construciilor are un rol important n zona de studiu i aceste
investiii vor determina creterea activitii companiilor locale i nsuirea expertizei la nivel de
eficien energetic. Se recomand o abordare care s aib n centru o companie furnizoare de
servicii energetice, unde reducerea emisiilor este compensat, precum i folosirea beneficiilor
economiei de scar.
Investiiile crescute n folosirea energiei regenerabile pot conduce i ele la reducerea costurilor. De
asemenea, pot conduce la diversificarea tipurilor de energie regenerabil momentan parcurile
eoliene reprezint singurele surse de energie folosite substanial, aa cum se detaliaz n Raportul de
Diagnostic. Diversificarea va stimula afacerile locale i ar putea duce la inovare n utilizarea
resurselor locale, precum stuful i biomasa.
Toate investiiile n eficiena energetic propuse aici au beneficii multiple: reducerea costurilor de
energie la nivelul cldirilor publice i al gospodriilor, precum i reducerea emisiilor de carbon, n
timp ce economia local poate s devin mai verde, mai eficace i bazat pe cunoatere. n acest
sens, aceasta se ndreapt ctre atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 de a crete cu 20%
eficiena energetic i de a utiliza cu 20% mai mult energie din surse regenerabile. n acelai timp,
aceste iniiative sunt aliniate la atingerea obiectivelor generale ale strategiei de a proteja mediul i
populaia Deltei Dunrii.

110
Tabel 8: Eficiena energetic Tipuri de intervenie / proiecte i justificare44

Tip interveniei/proiect Localizare Sursa de finanare Justificare

mbuntirea eficienei ntreg


energetice i creterea teritoriul
utilizrii surselor de RBDD
energie regenerabil n
cldirile publice (coli, Directiva eficienei energetice
POR
spitale, cldiri presupune ca 3% din numrul
Obiectivul Tematic 4:
administrative etc.) cldirilor cu peste 500 m2 s fie
Sprijinirea tranziiei ctre o
reabilitate n fiecare an, urmnd
economie cu emisii sczute de
Intervenii I.15, I.16 ca limita de suprafa s
carbon n toate sectoarele
Proiecte: 2, 4, 5, 6, 7, 8, descreasc la 250 m2 pn n
Axa Prioritar 3.1.
9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 2015.
17, 18, 19

Extinderea i ntreg
POR
mbuntirea eficienei teritoriul
Obiectivul Tematic 4:
energetice a iluminatului RBDD
Sprijinirea tranziiei ctre o
public
economie cu emisii sczute de
carbon n toate sectoarele
Intervenie I.17
Axa Prioritar 3
Proiect 15

ntreg Pentru a-i atinge obiectivele,


Susinerea mbuntirii teritoriul Romnia trebuie s reduc
POR
eficienei energetice n RBDD emisiile cu 3 kg CO2/ (m2*an)45.
Obiectivul Tematic 4:
rndul gospodriilor Un program foarte bine conceput
Susinerea tranziiei ctre o
de eficien energetic poate
economie cu consum sczut de
Intervenii I.15, I.18 stimula economia local i poate
carbon
Proiect 3 reduce costurile aferente
Axa Prioritar 3
gospodriilor din zona de studiu.

Promovarea folosirii POIM


surselor de energie Axa Prioritar 6
Aceast msur este prevzut
regenerabil ntreg POR
printre obiectivele Strategiei
teritoriul Obiectivul Tematic 4:
Europa 2020 i pentru
Intervenie I.15 RBDD Promovarea folosirii energiei
diversificarea economiei locale.
regenerabile
Proiect 83
Axa Prioritar 3

44 Intervenii ulterioare sunt sugerate n Raportul de Evaluare a Nevoilor, n recomandrile studiului TRACE i in tabelul de
evaluare a nevoilor i a eficienei energetice.
45 Implementarea conceptului de cldiri cu consum de energie aproape de zero (nZeB) n Romnia - ctre o definiie i o

foaie de parcurs, 2012, Bogdan Atanasiu, BPIE.


http://bpie.eu/documents/BPIE/publications/Romania_nZEB/EN/EN_full_report.pdf.

111
Schimbrile climatice

Obiective Sectoriale
Dezvoltarea unei zone receptive la problemele climatice prin integrarea
lor n planurile i politicile publice locale.
Promovarea dezvoltrii unei economii cu emisii sczute de carbon prin
luarea unor msuri intite de adaptare i reducere a emisiilor GES
Dezvoltarea parteneriatelor n domeniul schimbrilor climatice i a unor
instrumente de finanare
Contientizarea din partea populaiei i a mediului de afaceri cu referire la
adaptarea la schimbrile climatice

Schimbrile climatice (SC) au att un impact global, ct i unul local. Este foarte probabil ca acestea
s induc riscuri de dezastre naturale, precum inundaii, secet i incendii produse din cauze
naturale, care vor amenina comunitile locale i zona de studiu. UE i-a asumat responsabilitatea
de a aborda schimbrile climatice i cere ca 20% din fondurile europene alocate n perioada 2014-
2020 s fie cheltuite pentru aciuni legate de schimbrile climatice, precum cele de reducere a
concentraiilor de carbon din atmosfer i adaptare la schimbrile climatice. Astfel de aciuni care
abordeaz SC trebuie incluse i integrate n activitile ITI din Delta Dunrii. Abordarea unor activiti
precum reducerea emisiilor de carbon i mbuntirea rezistenei la schimbrile climatice este n
interesul comunitilor locale din zona de studiu. Pe termen lung, zona de studiu i va dori sa devin
o societate caracterizat prin reducerea emisiilor de carbon i rezistena la schimbrile climatice. Ar
trebui s se numere printre primele regiuni din ar care ndeplinete obiectivele privind reducerea
emisiilor GES i a consumului de energie, precum i creterea cantitii de energie din surse
regenerabile, care reprezint un angajament naional n Strategia Europa 2020.

Schimbrile climatice sunt un subiect multisectorial i majoritatea msurilor de adaptare i de


reducere a concentraiilor de carbon din atmosfer vor fi specifice fiecrui sector n parte. De
exemplu, msurile de reducere a emisiilor GES aparin sectoarelor industriale, de transport i
energetic, de exemplu: eforturile de a promova eficiena energetic, aa cum se specific n
recomandrile privind eficiena energetic local (REEL), folosirea energiei regenerabile n sectoarele
privat i public, investiiile n dezvoltarea sistemului de transport navigabil i n alte tehnologii de
transport cu emisii sczute de dioxid de carbon i mbuntirea eficienei la nivelul entitilor
industriale i utilitilor publice. Rempdurirea, la rndul ei, este propus n sectorul biodiversitii.
Msurile de adaptare la SC sunt prin natura lor sectoriale i trebuie s fie integrate n activiti
sectoriale, precum protejarea de inundaii n zonele rurale i urbane i adoptarea unor practici de
pescuit i agricultur adaptabile la schimbrile climatice.

Dei exist diferite tipuri de msuri sectoriale, exist o nevoie general de a mbunti capacitatea
local de a planifica, finana i implementa, dar i de a crete gradul de contientizare a publicului
din zona de studiu. Primul pas ar fi acela de a formula recomandri locale privind schimbrile
climatice (RLSC) pe baza unui fundament tiinific solid i a unor studii privind condiiile locale. Se va
stabili un Parteneriat privind Schimbrile Climatice (PSC) care va oferi suport prin: (1) un program de
micro-mprumuturi pentru adaptarea la schimbrile climatice sub direcia comunitii, ce se va
adresa familiilor cu venituri mici. (2) acordarea de microcredite sau scheme de mprumut pentru a

112
ajuta IMM-urile s achiziioneze tehnologii cu consum redus de carbon; i (3) facilitarea
parteneriatelor dintre instituiile de cercetare i companiile private. O parte din fondurile ITI este
desemnat sa fac parte din PSC i va fi folosit n zonele rurale i urbane, urmnd a fi
complementar i integrat n iniiative i investiii sectoriale relevante, propunnd anumite
standarde i practici. Dar PSC nu este izolat, ci este un instrument de concentrare i coordonare a
eforturilor, care ine cont de politicile naionale privind schimbrile climatice precum i de ansamblul
prioritilor locale. Investiiile recomandate n seciunile privind agricultura sau turismul, dedicate
IMM-urilor, de exemplu, ar fi putea fi considerate parte din PSC dac este cazul. Toate investiiile
PSC deservesc scopurile descrise n aceast strategie cu beneficiul adiional de a asigura adaptarea la
schimbrile climatice.

Aceste eforturi vor trebui corelate cu eforturile de educare i de comunicare pentru a avea
certitudinea c schimbrile climatice i tehnologiile bazate pe emisii reduse de carbon vor fi
integrate n gndirea local i n planificrile din cadrul sectorului public i privat de la nivel local.

Pentru a coordona i implementa eficient activitile legate de schimbrile climatice, se va crea o


mic unitate responsabil de domeniul schimbrilor climatice, cu un mandat clar, cu personal
calificat i informat, capabil de cooperare inter-sectorial i care va colabora cu sectorul public i
privat, ghidndu-i in eforturile lor de a aborda schimbrile climatice. Aceasta unitate va lucra cu
experii, atunci cnd este necesar, pentru a dezvolta ghiduri i va funciona posibil ca parte din
administraia ITI, asigurndu-se c investiiile SC sunt coordonate, administrate, monitorizate i
evaluate, precum i c toi practicienii i publicul sunt bine informai asupra impactului i
potenialelor beneficii ale SC. Avnd n vedere c metodologiile de evaluare a efectelor SC vor fi o
parte din diverse investiii i c experiena este foarte limitat n zona de studiu, aceast unitate
esenial, chiar dac este format doar din unul sau doi angajai.

Multe din investiiile care vor ajuta zona de studiu s fie mult mai rezistent la schimbrile climatice
i care vor determina reducerea emisiilor sunt de natur sectorial i, n consecin, se impun
mijloace de monitorizare pentru a se observa progresul. Gradul de informare privind pericolele i
potenialul schimbrilor climatice de la nivelul sectorului public ct al celui privat este sczut. Exist
o lips de aciuni care s abordeze ngrijorrile legate de schimbrile climatice. Propunerile de
finanare iau n considerare o abordare intit i pragmatic pentru a crete nivelul de informare
local i a impulsiona iniiative i parteneriate verzi din zona de studiu. Investiiile propuse sunt
complementare investiiilor sectoriale i intesc s se asigure de faptul c msurile de reducere a
concentraiilor de carbon din atmosfer i adaptare la schimbrile climatice sunt monitorizate atent,
se bazeaz pe informaii tiinifice trans-sectoriale i promoveaz o politic public bine
documentat i o dezvoltare durabil, cu emisii de carbon reduse. Unitatea de schimbri climatice va
asigura c aceste aciuni climatice se vor dezvolta pentru i cu ajutorul autoritilor, comunitilor i
ntreprinderilor locale. Tipurile multiple de instrumente, care vor fi angajate vor asigura faptul c
beneficiile din investiiile privind schimbrile climatice vor fi mprite i se va pune accent pe
inovaie. Sursele multiple de finanare disponibile privind acest subiect pot fi cumulate pentru a
determina un efort agregat de a implica comunitatea afacerilor n inovare la nivelul tehnologiilor cu
emisii reduse de carbon i n adoptarea acestora i, de asemenea, pentru a asigura faptul c familiile
cu venituri mici i pot reduce costurile facturilor la energie sau i pot reduce expunerea la riscurile
asociate schimbrilor climatice.

113
Tabel 9: Schimbrile climatice Tipuri de intervenie / proiecte i justificare
Tipul interveniei /proiect Localizare Sursa de finanare Justificare
POIM Axa Prioritar Dei este conceput pentru a
6: Promovarea finana msuri de reducere a
energiei curate i emisiilor GES i de adaptare,
eficienei energetice aceast iniiativ are multe
n vederea susinerii beneficii colaterale privind
unei economii cu dezvoltarea socio-economic a
Crearea unei platforme integrate
emisii sczute de zonei de studiu (construcii,
privind SC, inclusiv a unui fond de
carbon comer, industrie, etc.).
adaptare climatic pentru
POR Axa Prioritar 2: Pot fi gsite surse pentru
comunitate, care s vizeze familiile
Sprijinirea finanri adiionale (de exemplu,
cu venituri mici, un mecanism de
competitivitii fonduri de la BERD).
micro-mprumut pentru a susine
IMM-urile, i o structur de mediului de afaceri
parteneriat pentru a promova ntreg POR Axa Prioritar 5:
colaborarea public i privat teritoriul Conservarea
privind aciunile inovatoare n RBDD patrimoniului cultural
ceea ce privete SC. POR Axa Prioritar 7:
Diversificarea
economiilor locale
Intervenie I.19 prin dezvoltarea
durabil a turismului
Proiect 115
POC Axa Prioritar 1:
Cercetare, dezvoltare
tehnologic i inovare
(CDI) n sprijinul
competitivitii
economice i
dezvoltrii
Este esenial s se asigure c
investiiile privind SC sunt bine
intite i monitorizate i c
solicitanii i publicul sunt bine
informai.
Crearea unei uniti Se va coordona cu sectorul public
interdisciplinare cu un mandat clar POCA i cu cel privat pentru a le ghida
pentru a aborda problematica ntreg Axa Prioritar 1: n adresarea schimbrilor
schimbrilor climatice teritoriul Administraie public climatice. Aceast unitate va
RBDD i sistem judiciar lucra cu experii pentru a
Intervenie I.20 eficiente dezvolta ghiduri, asigurndu-se
ca investiiile sunt coordonate,
administrate, monitorizate,
evaluate, iar practicienii i
publicul sunt bine informai
asupra impactului i potenialelor
beneficii ale SC.
Elaborarea unor ghiduri de bune
practici cu instruciuni locale clare Ghidurile vor oferi o baz pentru
i uoare privind implementarea iniiativele publice i private,
politicilor de combatere a POCU precum i pentru finanarea unei
ntreg
schimbrilor climatice Axa Prioritar 6: platforme de parteneriat privind
teritoriul
Educaie i SC. Va fi nevoie ca personalul din
RBDD
Intervenie I.21 competene administraiile locale, dar i din
sectorul privat s fie calificat
Proiect 118
pentru a le folosi.

114
Managementul riscului n caz de dezastre

Obiective Sectoriale
Reducerea vulnerabilitii la toate tipurile de riscuri n acelai timp cu
mbuntirea calitii serviciilor de urgen, pe baza evalurii riscurilor la nivel
naional i judeean, dezvoltarea i meninerea unei capaciti de rspuns
corespunztoare;
Evaluarea principalelor tipuri de riscuri i elaborarea unor hri de risc pentru
cutremur i inundaii, precum i implementarea proiectelor pentru reducerea
acestor riscuri;
Elaborarea unui Sistem Judeean Informaional Integrat pentru Managementul
Situaiilor de Urgen ca parte a Sistemului Naional Informaional privind
Managementul Dezastrelor

Politica de dezvoltare, programele i investiiile n zona de studiu ar trebui s se bazeze pe evaluarea


riscurilor. Msurile n acest domeniu vizeaz: (1) promovarea sistemelor i planurilor de
management local i naional al riscurilor asociate dezastrelor, cu implicarea mai multor pri
interesate i sprijinite de promovarea unui cadru legislativ eficient i de eforturi coerente de
dezvoltare a capacitii instituionale; i (2) abordarea integrat a pregtirii pentru dezastre la nivel
de asisten i recuperare i a programelor de dezvoltare care reduc riscurile asociate dezastrelor i
determin creterea capacitii de adaptare. Interveniile vor include: (a) investiii soft i asisten
tehnic, n mod special pentru: (i) evaluarea riscurilor privind inundaiile, cutremurele, eroziunile
costiere i incendiile; (ii) elaborarea unui sistem informaional integrat de management n caz de
dezastru (SIIMD) pentru zona de studiu; i (iii) planuri de intervenie n caz de dezastre, inclusiv
alocarea de resurse n baza scenariilor dezastrelor folosind SIIMD; i (b) investiii n infrastructur,
inclusiv n: (i) furnizarea de maini speciale i echipamente pentru intervenii n caz de dezastre; (ii)
construcia i reabilitarea centrelor specializate pentru managementul situaiilor de urgen; i (iii)
infrastructur pentru prevenirea i reducerea efectelor dezastrelor naturale cauzate de cutremure i
inundai

115
Figura 52: Situaia actual a zonelor inundabile

Legend
Uniti teritorial-
administrative

Riscuri de inundaii

Limita ITI DD
Limite de jude Zone protejate integral
Limite UAT Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Ruri, canale i lacuri Zone de reconstrucie
ecologic

Tabel 10: Managementul riscurilor n caz de dezastre Tipuri de intervenie / proiecte i justificare
Tipul interveniei Sursa de
Localizare Justificare
/proiect Finanare
Furnizarea unor utilaje Nivelul actual de protecie mpotriva
i echipamente speciale diferitelor tipuri de dezastre este neadecvat,
pentru intervenii ale avnd n vedere riscurile identificate n
Bugetul de stat/
ISU i SMURD n situaii ISU "Delta" fiecare localitate.
Alte surse de
de dezastru Tulcea Criteriile de performan stabilite de lege
finatare
impun adoptarea unor msuri pentru a
Intervenie I.22 mbunti capacitatea de reacie a
Proiect 81 entitilor implicate.
Principala slbiciune a sistemului de
Modernizarea,
intervenie este lipsa unor vehicule / maini
reabilitarea i
corespunztoare i insuficiena sau lipsa
construirea elementelor
ISU "Delta" centrelor de formare multidisciplinar n
de infrastructur ale
Tulcea Bugetul de situaii de urgen. O mare parte din flota
Inspectoratului pentru
Mcin stat/ Alte surse ISU din Delt este nvechit, aproximativ
Situaii de Urgen
Crian de finatare 75% din ea avnd o vechime de mai mult de
"Delta" al judeului
Babadag 10 ani, i aproape 60% cu o vechime de
Tulcea n Tulcea + Mcin
peste 20 de ani. Investiiile din 2007-2013
+ Crian + Babadag +
acoper doar 30% din nevoi. Dezvoltarea
Topolog
unui sistem de formare de profesioniti

116
Intervenie I.22, I.24, pentru situaii de urgen reprezint o alt
I.25 nevoie critic n zona de studiu.
Proiect 81
Managementul riscurilor n caz de inundaii
este realizat de Ministerul Mediului, Apelor
i Pdurilor (MMAP), Administraia
Naional central a Apelor Romne
(ANAR) i Institutul National de Hidrologie i
Gospodrire a Apelor (INHGA). Conform
Lucrri pentru legislaiei naionale, evaluarea preliminar a
prevenirea, protecia i riscului n caz de inundaii (EPRI) ine de
diminuarea efectelor responsabilitatea MMAP, ANAR, de
ntreg Bugetul de stat/
inundaiilor. Administraia Bazinal de Ap (ABA) i
teritoriul Alte surse de
Intervenie I.23 INHGA i se realizeaz n trei pai: (1)
RBDD finatare
Proiecte: 69, 70, 71, 72, evaluarea preliminar a riscului la inundaii
73, 74, 75, 76, 77, 78, (EPRI) (martie 2012); (2) proiectarea hrilor
79, 80, 82, 162, 163 de risc n materie de inundaii (martie 2014);
(3) planificarea privind managementul
riscurilor n caz de inundaii (martie 2016).
Localitile menionate ca avnd nevoie de
lucrri pentru protejarea mpotriva
inundaiilor au fost identificate pe baza
acestor activiti.

Situaii de urgen cauzate de poluare


Obiective Sectoriale
Dezvoltarea unui sistem avansat de gestionare a informaiei n cazul deeurilor
periculoase care pot determina scurgeri i reprezint o ameninare pentru DD
Reducerea riscurilor de poluare i a timpului de rspuns prin elaborarea unui plan
de prevenie, dotarea cu echipamente adecvate i formarea resurselor umane

Delta Dunrii, vzut drept o zon cu biodiversitate i valori naturale preioase, trebuie s
implementeze standarde ridicate de gestionare a mediului nconjurtor i s fie protejat de orice
dezastru generat de poluare, precum scurgerile de substane chimice provenite de la nave sau de la
surse fixe din centrul Deltei sau din aval. Analiza situaiei arat c exist loc pentru mbuntiri
privind coordonarea i colaborarea ntre ageniile guvernamentale care pot interveni n situaiile de
urgen generate de poluare, precum i privind prevenirea i accesibilitatea n anumite pri din
centrul Deltei, mai ales avnd n vedere tendina de cretere a traficului maritim, aa cum reiese din
studiul solicitat de Banca Mondial pentru zona de studiu. Dei Comitetele Judeene pentru Situaii
de Urgen reprezint principalul corp de coordonare local, ageniile care preiau conducerea
operaiunilor sunt diferite n funcie de localizare i de gravitatea polurii. Canalele navigabile
interne sunt de multe ori dificil de monitorizat i accesat mai ales dac se situeaz la distan mare
de canalele principale. Ageniile responsabile trebuie s i mbunteasc n mod continuu nivelul
de pregtire i capacitatea de intervenie, avnd n vedere riscurile n cretere de poluare a apei din
interiorul Deltei. Unitile de intervenie nu dein suficiente vase echipate adecvat pentru a putea

117
gestiona incidentele de poluare a apei n anumite pri din centrul Deltei, iar timpii actuali de
rspuns sunt estimai n prezent la 3-8 ore, ceea ce nu este corespunztor.
Drept urmare, mai multe eforturi trebuie efectuate pentru ca zona de studiu s nu fie predispus la
situaii de urgen generate de poluare. Aciunile se vor concentra pe mbuntirea timpilor de
rspuns, coordonarea inter-instituional i monitorizarea incidentelor de acest tip. Este nevoie s se
formeze o echip de intervenie inter-instituional pentru situaii de urgen generate de poluare
pentru a se mbunti coordonarea dintre diferitele instituii. Este necesar a se elabora planuri
coerente i clare de prevenire i rspuns pentru situaii de urgen cauzate de poluare, aplicabile
corespunztor att n zonele de teren ct i n cele de ap, att n cazul surselor fixe de poluare, ct
i n cazul celor mobile. Autoritile locale au estimat c va fi nevoie de cel puin dou nave dotate
corespunztor i de echipament pentru a ndrepta timpii de reacie ctre un nivel satisfctor n
centrul Deltei.
De asemenea, este nevoie de suport tehnic pentru a mbunti sistemele de inventariere a
substanelor poluante, de monitorizare i de schimb de informaii ntre agenii, precum i de
coordonare i evaluare. Schimbul de informaii presupune suport TIC pentru a se asigura c
monitorizarea surselor poteniale de poluare de ctre diferitele instituii s fie centralizat ntr-o
baz de date inter-sectorial i comun, pentru a fi accesat foarte uor n cazul unei situaii de
urgen. De asemenea, este nevoie de un mecanism de schimb de date ntre instituii. Cunoaterea
celor mai bune practici internaionale la nivelul interveniilor n situaiile de urgen generate de
poluare i la nivelul contientizrii riscurilor de ctre ageniile guvernamentale relevante i de ctre
companii se vor mbunti n continuare prin cursuri de pregtire i programe de contientizare.

Tabel 11: Situaii de urgen cauzate de poluare Tipuri de intervenie / proiecte i justificare
Sursa de
Tip interveniei /proiect Localizare Justificare
finanare
Achiziionarea de echipamente
pentru ca echipa de prim
intervenie s aib acces rapid n Solicitat conform comisiei conduse de
amplasamentele din centrul ANR i necesar pentru reducerea
ntreg Bugetul de stat/
Deltei unde are loc incidentul de timpului de rspuns i pentru
teritoriul Alte surse de
poluare creterea randamentului echipei de
RBDD finatare
intervenie la locul incidentului de
Intervenie I.28 poluare.
Proiect 81
Crearea i meninerea unei baze Necesar pentru a se asigura c exist
de date interinstituionale cu o imagine cuprinztoare a riscului de
rspundere pentru mediu pentru POCA poluare la nivel local.
schimbul de date i o mai bun ntreg Axa Prioritar 1: Instrumentul poate fi folosit i pentru
coordonare ntre agenii teritoriul Administraie a spori coordonarea inter-
RBDD public i sistem instituional, pentru a contribui la
Intervenie I.29 judiciar eficiente creterea gradului de sensibilizare
public i pentru a reduce costurile
Proiecte: 115, 118
publice.
Planuri complete, coerente i ntreg POCA Planul va spori uniformitatea politicilor
cuprinztoare pentru prevenirea teritoriul Axa Prioritar 1: de intervenie n cazuri de urgen i
i rspunsul la situaiile de RBDD Administraie va cuta metode de scdere a tuturor
urgen n caz de poluare care s public i sistem riscurilor de poluare . Dunrea face
acopere att apa i uscatul ct i judiciar eficiente parte din reeaua TEN-T. Se

118
sursele de poluare mobile i fixe preconizeaz o activitate economic
Intervenie I.26 crescut n zona de studiu, justificnd
Proiect 81 astfel o vigilen sporit.
Crearea unei echipe inter- ntreg Echipa inter-instituional va
instituionale pentru rspuns la teritoriul POCA administra i ntreine baza de date i
situaiile de urgen n caz de RBDD Axa Prioritar 1: planul, va lua parte la intervenii i va
poluare Administraie coordona prevenirea la nivel local a
public i sistem situaiilor de urgen generate de
Intervenie I.27 judiciar eficiente poluare sub autoritatea Comitetului
local pentru situaii de urgen.

Aceste propuneri de investiii sunt menite s sporeasc randamentul ageniilor din subordinea
autoritilor locale, n special a echipelor de intervenie, pentru a rspunde rapid i eficient la
incidentele de poluare, de exemplu, s dezvolte un rspuns eficient n cazul de poluare, precum i un
mecanism de prevenire n zona de studiu. Investiiile n achiziionarea de brci ar reduce dependena
de teri i ar ajuta la reducerea timpului de rspuns, ndeosebi n centrul Deltei, care este cel mai
important bun ecologic i cel mai greu de atins de echipele de intervenie. Crearea unei echipe inter-
instituionale pentru situaii de urgen generate de poluare este esenial pentru funcionarea
mecanismului, deoarece aceasta va asigura uniformitate i continuitate. Membrii se vor antrena
mpreun n centrul de urgen propus, vor duce campanii de sensibilizare i vor forma o unitate
eficace i coeziv. Formarea echipei va presupune actualizarea procedurilor inter-instituionale de
cooperare, alturi de o cretere a schimbului de date i de o aliniere intern din punct de vedere
procedural. Baza de date propus ar asigura faptul c toate formele de riscuri de situaii de urgen
generate de poluare sunt monitorizate de ageniile relevante. Aceasta ar conine totodat cele mai
bune practici i informaii cu privire la riscurile asociate i costurile pentru sectorul public.

119
Pilonul II: mbuntirea economiei
Interveniile prezentate n cadrul acestui pilon au drept scop accentuarea perspectivelor economice
ale turismului, pescuitului i agriculturii i a economiei bazate pe cunoatere. Se preconizeaz c
mbuntirea serviciilor publice (pilonul 4) va ndeprta piedicile din calea dezvoltrii turismului,
ns acest lucru nu este de ajuns. O infrastructur specific de turism de infrastructura de vizitare
la structuri de cazare i de agement trebuie s fie dezvoltat pentru a atrage turiti n diferite
perioade ale anului, iar promovarea atraciilor culturale i naturale ale zonei trebuie s fie mai
vizibil i orientat ctre pieele-int. Sprijinul pentru pescuitul sportiv/recreativ, o iniiativ
susinut n cadrul evalurii sectorului piscicol, se va realiza n acelai timp cu dezvoltarea unor
activiti turistice atractive. Pentru a maximiza potenialul economic al dezvoltrii mediului de
afaceri n DD, acesta trebuie s fie integrat n economia local. Acest lucru este posibil numai dac
exist sisteme de sprijin suficiente i relevante, care s faciliteze nfiinarea i dezvoltarea unor
microntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii i ntreprinderi de turism social inovative i
sustenabile, care construiesc o economie local verde. Regiunea DD necesit un efort proactiv de a
promova i ncuraja antreprenoriatul n zone turistice naturale i culturale, precum i dezvoltarea
ntreprinderilor locale, inclusiv a celor sociale.
O component important a acestui efort potenial de a ncuraja dezvoltarea ntreprinderilor micro,
mici i mijlocii este mediu de afaceri mbuntit la care se adaug i disponibilitatea unor opiuni de
finanare flexibile pentru antreprenorii i afaceritii locali, ntreprinderi Micro, mici i mijlocii

Turismul
Obiective Sectoriale
Dezvoltarea i promovarea Deltei Dunrii ca destinaie ecoturistic integrat, cu un
portofoliu bogat de produse i de servicii durabile prin valorificarea patrimoniului
natural i cultural
Instituirea unui mecanism de management local al destinaiei Delta Dunrii, bazat pe
caracteristicile care dau unicitate fiecrei zone din Delt, pe implicarea activ i pe
asumarea responsabilitii din partea actorilor locali
ncurajarea i stimularea populaiei locale de a deschide afaceri turistice, care s
ndeplineasc standardele de calitate i sustenabilitate i care s fie viabile din punct de
vedere economic

Pornind de la faza de diagnostic a proiectului, s-a concluzionat c zona Deltei Dunrii are un
potenial semnificativ pentru dezvoltarea unui turism durabil, de calitate, bazat pe natur i cultur,
acesta fiind prioritar pentru creterea economic a Regiunii Deltei Dunrii. Turismul din zon a rmas
subdezvoltat, ceea ce ofer oportuniti de cretere. Lund n considerare sensibilitatea resurselor
naturale i culturale principalul capital al turismului dezvoltarea turismului trebuie s se fac n
baza unei planificri atente i a nelegerii ctigurilor i pierderilor aferente activitilor din turism.
O oportunitate semnificativ este aceea c tipul de turism care se potrivete caracteristicilor regiunii
corespunde celui care se afl n curs de dezvoltare i care va face progrese i n viitor46.

46ntr-o sintez recent a tendinelor i statisticilor, Centrul de Cltorii Responsabile (CREST) se evideniaz c exist un
interes susinut, dovedit n rndul cltorilor n jurul lumii fa de produsele i serviciile care protejeaz mediul i respect
culturile locale.

120
Turismul bazat pe explorarea culturii locale i pe cunoaterea naturii este asociat cu perioade
prelungite de edere, o medie mai mare a cheltuielilor i un comportament mai responsabil fa de
comunitile locale i de biodiversitate47. Potrivit unui studiu recent al Comisiei Europene i al
Consiliului Europei privind impactul turismului cultural asupra IMM-urilor, acesta deine un potenial
semnificativ pentru stimularea inovaiei i mbuntirea competitivitii afacerilor locale i a
ntreprinztorilor din zon48.
Rezultatele analizei-diagnostic i viziunea definit pentru zona Deltei Dunrii constituie baza celor
trei obiective de dezvoltare pentru sectorul turismului.
Aceste obiective au condus la identificarea unei liste de nevoi, care au fost grupate n apte zone de
intervenie:

Accesul i transportul, care vizeaz nevoia general de a mbunti legturile dintre Delta
Dunrii i restul Romniei, precum i de a mbunti mobilitatea n cadrul regiunii. n
centrul Deltei msurile se vor orienta spre dezvoltarea transportului durabil pe ap, adaptat
condiiilor locale i susinerea altor opiuni de transport durabil (de exemplu mijloace de
transport electrice n interiorul localitiilor din Delt).
Infrastructura turistic i serviciile de informare se refer la importana existenei unei
infrastructuri fizice uoare, care s susin dezvoltarea unor activiti precum observarea
psrilor (birdwatching), drumeiile, ciclismul, echitaia i sporturile nautice, precum i
explorarea patrimoniului cultural al regiunii. Serviciile de informare se refer la nevoia de a
deine informaii de baz pentru vizitatori, precum i programe de interpretare49. Centrele
de vizitare pot fi integrate ntr-un sistem unitar de interpretare a naturii i conectate
tematic cu reeaua de muzee din Tulcea i cu centrele de informare turistic. Astfel, va fi
pus n eviden personalitatea Deltei, prin punerea n valoare a peisajelor deosebite,
elementelor de cultur autentic i a tuturor celorlalte caracteristici care dau unicitate
acestui teritoriu. Infrastructura turistic i programele de informare sunt importante pentru
protecia mediului i a siturilor culturale deoarece servesc ca instrumente pentru
gestionarea fluxului i a tipurilor frecvente de vizitatori. De asemenea, ele reprezint un
element foarte important pentru dezvoltarea unui portofoliu atractiv de oferte turistice,
esenial pentru regiunea Deltei Dunrii. Pe de alt parte, infrastructura turistic de vizitare
(poteci, mobilier urban, trasee pentru vizitare, piste pentru biciclete etc) trebuie s respecte
specificul zonei, att ca elemente de design, ct i ca materie prim utilizat, pentru a
facilita o integrare optim n peisaj.
Interveniile n materie de cazare sunt asociate cu mbuntirea calitii generale a
facilitilor de cazare, de agrement i a facilitilor conexe n concordan cu respectarea
principiilor conservrii biodiversitii, resurselor i a tradiiilor locale. Investiiile n faciliti

47 2013 Industry Snapshot, Adventure & Trade Association.


48 Comisia Europeana si Consiliul Europei (2012) Impactul rutelor culturale europene asupra Inovaiei i Competitivitii
ntreprinderilor Mici si Mijlocii.
49 Interpretarea reprezint un mod de face cunoscute atraciile i activitile turistice. Se bazeaz pe mprtirea

cunotinelor care sunt noi pentru turist (experien prin nvare), ntr-un fel care s i atrag emoional. Interpretarea
implic producerea de materiale de informare, montarea de semnalizri, punnd la dispoziie servicii de informare i cel
mai important, servicii de ghid. Interpretarea eficient presupune planificarea i conceperea programelor de interpretare i
instruirea special a ghizilor i a altor furnizori de servicii turistice.

121
noi de cazare sunt necesare n special n scopul dezvoltrii facilitilor cu impact redus
asupra mediului, care vor diversifica ofertele existente. Infrastructura de cazare trebuie s
rspund cerinelor tuturor categoriilor de turiti s stimuleze comunitile locale, susinnd
totodat dezvoltarea unui turism de calitate, cu meninerea specificului Deltei. n acest sens,
trebuie identificate soluii att pentru stimularea crerii unor noi spaii de cazare n
locuinele rezidenilor din centrul Deltei ct i pentru diversificarea categoriilor de structuri
de primire turistic din Delta Dunrii.
Sntatea, sigurana i securitatea se refer la importana respectrii standardelor/
normelor internaionale pentru aceste sectoare de servicii. Acestea sunt importante pentru
orice fel de destinaie care se vrea competitiv pe pieele internaionale.
Nevoile de dezvoltare a forei de munc sunt clasate n dou grupe majore. n primul rnd,
exist o nevoie general de a mbunti capacitatea i calificrile personalului din domeniul
turismului pentru a le permite acestora s furnizeze servicii de calitate superioar. n al
doilea rnd este necesar mbuntirea managementului i a operrii afacerilor pentru a le
permite proprietarilor de societi comerciale i antreprenorilor s i desfoare mai
eficient activitatea.
Conexiunile turismului cu alte sectoare ale economiei pentru a genera beneficii socio-
economice crescute. Turismul, ca motor al economiei Deltei Dunrii, trebuie s fie mai bine
integrat n economia local i legat n mod profitabil de agricultur, pescuit, transport i alte
sectoare, n special prin intermediul IMM-urilor. Exist oportuniti specific economice, care
dezvolt un potenial mare de creare de locuri de munc i de mbuntire a calitii
atraciilor turistice n regiunea Deltei Dunrii. Acestea sunt cultura i arta local, buctria
tradiional i meteugurile tradiionale.
Managementul destinaiei i accesul pe pia sunt asociate cu gestionarea regiunii Deltei
Dunrii ca destinaie turistic integrat. Datorit complexitii sectorului i implicrii mai
multor parteneri, este necesar dezvoltarea unui mecanism local de management al
destinaiei care s implice partenerii locali n mod participativ. O Organizaie de
Management al Destinaiei (OMD) va fi responsabil cu managementul brandului Delta
Dunrii, cu poziionarea, standardizarea, organizarea destinaiei turistice i cu promovarea
sa efectiv pe pieele internaionale, dar i susinerea i stimularea acelor produse turistice
ce poteneaz caracterul de unicitate al fiecrei din cele 8 zone de recreere i turism
identificate de ARBDD: Crian, Murighiol, Jurilovca, Sfntul Gheorghe-Sulina, Vadu-Corbu,
Letea, Chilia i Tulcea50. Realizarea unui brand al Deltei Dunrii va ine cont de specificul de
unicitate al fiecrei zone i va contribui n mare msur la popularizarea i valorizarea
produselor tradiionale din zon.

Adoptarea msurilor necesit timp i un set de intervenii foarte bine organizate n etape. Turismul
este dependent de multiple sectoare socio-economice i implic o reea complex de pri
interesate. Avnd n vedere acest lucru, eforturile de investiii i dezvoltare planificat n vederea
promovrii turismului din regiunea Deltei Dunrii vor trebui s construiasc gradual capacitatea
uman i fizic local, dar i reele de legturi economice i ntre diversele pri interesate. Succesul
interveniilor menionate n seciunile referitoare la turism din acest document depinde de

50
Conform Strategiei de vizitare a ARBDD i a Studiu privind evaluarea capacitii de suport pentru managementul
vizitatorilor n ariile naturale protejate. Studiu de caz Delta Dunrii.

122
calendarul i succesul interveniilor din alte sectoare, precum cel de transport (pentru mbuntirea
accesului i accesibilitii), educaie (pentru dezvoltarea forei de munc i formarea abilitilor
necesare), sntate (servicii sociale i de siguran de o calitate superioar), agricultur i pescuit
(legturi economice mai bune).
Aceste aspecte complexe justific importana unui mecanism de management al destinaiilor (MMD
local). Unul dintre rolurile eseniale ale MMD este acela de a coordona relaiile cu alte entiti
publice, private i neguvernamentale, ce opereaz n domenii socio-economice importante. La
nivelul design-ului instituional i sferei funcionale de aciune ale MMD din DD ar trebui s se ia n
considerare importana acestei funcii de coordonare.
OMD-ul va colabora cu ARBDD i cu ceilali parteneri locali (ex. APL i ONG-uri) pentru
implementarea conceptului de destinaie de ecoturism. Acest demers poate fi realizat n etape
pornindu-se de la centrul Deltei i extinzndu-se pe msura creterii capacitii OMD-ului de a
gestiona acest proces.
Un aspect important al dezvoltrii DD ca destinaie turistic competitiv l reprezint puternicul
avantaj dat de cultura i caracterul distinctiv al regiunii, care constituie premise pentru dezvoltarea
unui brand Delta Dunrii. Natura este clar capitalul care va sta la baza atraciei DD i a portofoliului
su de obiective turistice. n acelai timp, cultura local distinct este o alt particularitate care
poate constitui un ingredient esenial pentru poziionarea destinaiei DD pe pieele internaionale.
Se recomand ca intervenia prioritar de dezvoltare a produsului DD i a portofoliului su de atracii
s se concentreze pe dezvoltarea ofertelor n jurul varietii bogate de bunuri culturale imobile,
precum siturile culturale, istorice i religioase, dar i n jurul patrimoniul cultural intangibil: arta i
meteugul local (incluznd muzica, artele, suvenirurile etc.), activitile economice tradiionale
(stuful, acoperiurile din stuf etc.), buctria local (nu numai felurile de mncare din restaurant, dar
i prin demonstraii de gtit, cursuri de gtit etc.), tradiii i srbtori etc.
Infrastructura de vizitare, interpretarea i dezvoltarea de produse ar trebui s contribuie la
mbuntirea atractivitii i experienei turistice referitoare la actualele locuri culturale i religioase
(muzee, biserici, mnstiri, situri i locuri istorice importante etc.), dar i la dezvoltarea altora noi.
Un alt aspect important al acestei abordri strategice, specifice dezvoltrii turismului n DD, este de
a-l integra n economia local. Acest lucru este posibil doar dac aciuni bine intite creeaz un
mediu favorabil i mecanisme de susinere a ntreprinderilor micro, mici i mijlocii i, n special a
celor sociale51, care contribuie la formarea unei economii locale verzi. O analiz a ntreprinderilor
turistice din regiunea DD a identificat o serie de oportuniti pentru iniiative antreprenoriale i
dezvoltarea afacerilor locale existente.

n vederea susinerii activitilor de turism i pentru asigurarea condiiilor de autorizare pentru


serviciile de cazare, mas i agrement este necesar acordarea unor faciliti fiscale specifice pentru
cei care desfoar astfel de activiti n localitile din RBDD coroborate cu msuri de acompaniere
pentru intrarea n legalitate i msuri de control.

51ntreprinderile sociale sunt ntreprinderi comerciale, care funcioneaz dup principiile economiei de pia i care
maximizeaz mbuntirile privitoare la starea de bine a oamenilor i a mediului nconjurtor, mai degrab dect s se
concentreze exclusiv pe profit monetar. Modelele de afaceri se bazeaz pe vnzarea de bunuri i/sau servicii prin care se
rezolv probleme sociale sau de mediu i prin care se amelioreaz calitatea general a vieii n comunitile respective.

123
O alt msur este legat de adoptarea cadrului legal necesar pentru a permite structurilor de
cazare i alimentaie public din teritoriul RBDD s introduc n consum produse din gospodriile
locale i din activitatea de pescuit.

Dezvoltarea brandului Delta Dunrii va asigura integrarea promovrii unitare a regiunii Deltei
Dunrii ca destinaie turistic cu creterea valorii adugate a produselor rezultate din economia
local, prin msuri specifice de susinere, proceduri de asigurare a controlului calitii i marketing
comun.

Figura 53: Situaia actual a turismului

Legend
Centre turistice cu densitate
ridicat (Tulcea)
Centre turistice cu densitate redus
(Sulina, Mcin, Murighiol, Sf.
Gheorghe, Jurilovca)
Limita ITI DD Dezvoltare turistic n zone
Limite de jude protejate integral
Limite UAT Zone protejate integral
Zone-tampon de tip deltaic
Ruri, canale i lacuri Zone-tampon de tip marin
Zone de reconstrucie ecologic

Tabel 12: Turismul Tipuri de intervenie / proiecte i justificare


Tip interveniei/
Localizare Surs de finanare Justificare
proiect
Dezvoltarea i instalarea infrastructurii
POR turistice n Delta Dunrii este de o
Dezvoltarea Axa Prioritar 7: importan fundamental n vederea
construirea i Diversificarea dezvoltrii n zon a unui turism durabil,
instalarea economiilor locale bazat pe natur i cultur. n primul rnd,
infrastructurii ntreg prin dezvoltarea cltorii interesai de experiene n natur
turistice teritoriul durabil a turismului caut s o exploreze activ prin activiti
RBDD precum observarea psrilor
Intervenie I.30 Programul Naional de (birdwatching), drumeiile, ciclismul, clria,
Proiecte: 1, 33 Dezvoltare Rural sporturile nautice etc. Aceste activiti
Prioritatea 6: necesit rute i infrastructur
promovarea corespunztoare. n al doilea rnd, rutele i
incluziunii sociale, traseele care uureaz deplasarea n

124
Tip interveniei/
Localizare Surs de finanare Justificare
proiect
reducerea nivelului de ntreaga regiune DD vor crete plcerea de
srcie i dezvoltarea a vizita diferite pri ale destinaiei i vor
economic n zonele ncuraja vizitatorii s stea mai mult i s
rurale viziteze mai multe locuri. n al treilea rnd,
deplasarea nemotorizat este asociat cu
POIM un impact redus asupra biodiversitii i
Axa Prioritar 2: ecosistemelor.
Dezvoltarea unui Infrastructura turistic permite accesul la
sistem de transport siturile din patrimoniul cultural i faciliteaz
multimodal, de cunoaterea culturii locale.
calitate, durabil i Dezvoltarea serviciilor de calitate
eficient superioar, a facilitilor de agrement i a
serviciilor conexe va determina creterea
Programe fluxului de vizitatori n zona vizat de
guvernamentale i Strategie. La acestea se adaug
alte surse de finanare mbuntirea i inovarea infrastructurii de
interpretare integrat a centrelor de vizitare
i a structurilor conexe, a muzeelor din
Tulcea i a altor centre de informare
turistic.
Infrastructura pentru vizitatori (semnalizri,
poteci tematice, puncte observare (de tip
POR, Axa 2 birdwatching hide) pentru psri, mobilier
Dezvoltarea unor urban) este o component esenial a
incubatoare/accelerat dezvoltrii portofoliului de atracii i
oare de afaceri n produse ale DD. Activitatea la nivelul
sectoare principale, companiilor din Centrul Deltei este puin
inovatoare IMM-uri diversificat, numai cteva dintre acestea
din urban i rural activnd, pentru susinerea ramurilor
agricultur i acvacultur, furnizarea de
servicii logistice sau fiind implicate n
comerul cu amnuntul. Aceast intervenie
va trebui concentrat pe dezvoltarea
economiei locale ctre ci mai durabile care
o vor face mai competitiv pe termen lung.
De aici, nevoia de a concentra
incubatoarele/acceleratoarele de afaceri pe
sectoarele cheie i inovatoare, aa cum sunt
definite de strategie, n special turismul
bazat pe natur, pescuitul recreativ durabil,
exploatarea stufului, agricultura organic
etc.
Instituionalizarea unei Organizaii de
Instituionalizare POCA Management al Destinaiei n DD (OMD)
Sediul central
a unei Organizaii Axa Prioritar 1: este necesar pentru coordonarea
al OMD poate
de Management Administraie public managementului regiunii ca destinaie
fi n Tulcea,
al Destinaiei n i sistem judiciar integrat de cltorie. Acest proiect ar
dar poate
Delta Dunrii eficiente implica dezvoltarea capacitii de leadership
avea birouri
(OMD) corelat cu Axa prioritar 2: i de management local n ceea ce privete
n ntreaga
dezvoltarea Administraie public dezvoltarea politicii din domeniul
regiune.
brandului Delta i sistem judiciar turismului, planificarea strategic a
Dunrii accesibile i turismului i managementul destinaiei
transparente turistice, incluznd managementul
brandului local al DD ca destinaie de

125
Tip interveniei/
Localizare Surs de finanare Justificare
proiect
Intervenie I.31 vacan.
Proiect 160 Unul dintre rolurile importante ale OMD
este acela de a planifica i implementa
dezvoltarea integrat de produse i
marketingul destinaiei. Acest lucru
nseamn c OMD DD preia conducerea
privind dezvoltarea portofoliului de atracii
i produse specifice regiunii pentru a se
asigura c ofer numeroase oportuniti de
explorare i recreere n Delta Dunrii i de
cunoatere a culturii i tradiiilor specifice
regiunii. OMD este managerul i
proprietarul brandului DD ca destinaie
turistic.
Elaborarea i ntreg POR Caracteristica regiunii Deltei Dunrii de a fi
implementarea teritoriul o destinaie de ecoturism depinde de
unui program cu RBDD Axa Prioritar 7: bogia i particularitile produselor i
multiple Diversificarea atraciilor oferite. Un program extins la
destinaii pentru economiilor locale nivelul ntregii destinaii pentru dezvoltarea
dezvoltarea de prin dezvoltarea de produse i atracii naturale i culturale,
produse i atracii durabil a turismului care va respecta specificul recreativ i
turistic, ar trebui s includ o evaluare
Intervenie I.32, detaliat a atraciilor si a bunurilor existente
Proiecte: 131, Programul Naional de deja, ce pot fi integrate n noi oferte
133, 134, 135 Dezvoltare Rural turistice. Elementele de patrimoniu natural
Prioritatea 6: i cultural ale regiunii ofer oportunitatea
Promovarea incluziunii realizrii unei multitudini de activiti i
sociale, reducerea experiene n exterior i de a se beneficia de
nivelului de srcie i particularitile culturii i tradiiilor locale.
dezvoltarea n ceea ce privete dezvoltarea produselor
economic n zonele i atraciilor ar trebui s se pun un accent
rurale deosebit pe dezvoltarea ofertelor turistice
care includ evenimente culturale locale,
POC AP 2 arte i meteuguri, tradiii culinare
specifice, elemente de patrimoniu cultural,
locuri i situri istorice. O atenie special
trebuie ndreptat ctre evidenierea
patrimoniului cultural tangibil (situri
culturale, istorice i religioase), precum i
ctre promovarea valorilor culturale
intangibile din regiune. Cu toate c
dezvoltarea produselor i atraciilor turistice
este o activitate ce ine de sectorul privat,
sectorul public i OMD-ul au un rol esenial
n instalarea infrastructurii i n
introducerea stimulentelor potrivite de
dezvoltare, n conformitate cu strategia i
cu caracterul managementului destinaiei n
general.
Implementarea POCU: Pentru a maximiza potenialul economic al
unui mecanism ntreg Axa Prioritar 1: dezvoltrii unui turism durabil n DD, acesta
de sprijin pentru teritoriul Iniiativa Locuri de trebuie s fie integrat n economia local.
un turism durabil RBDD munc pentru tineri Acest lucru este posibil numai dac exist
i inovator, bazat Axa Prioritar 2: sisteme de sprijin suficiente i relevante,

126
Tip interveniei/
Localizare Surs de finanare Justificare
proiect
pe natur i pe mbuntirea care s faciliteze nfiinarea i dezvoltarea
cultur i pentru situaiei tinerilor din unor microntreprinderi, ntreprinderi mici i
microntreprinder categoria NEET mijlocii i ntreprinderi de turism social
i, ntreprinderi Axa Prioritar 3: inovative i sustenabile, care construiesc o
mici i mijlocii i Locuri de munc economie local verde. Regiunea DD
de turism pentru pentru Toi necesit un efort proactiv de a promova i
o economie Axa Prioritar 4: ncuraja antreprenoriatul n zone turistice
local verde52 Incluziunea social i naturale i culturale, precum i dezvoltarea
combaterea srciei ntreprinderilor locale, inclusiv a celor
Intervenii: I.33, sociale. Pe lng serviciile turistice standard
Axa Prioritar 5:
I.50 (precum cele de cazare i mas), exist un
Educaie i
Proiecte: 1, 114 potenial semnificativ de dezvoltare a
competene
antreprenoriatului local i a unor afaceri noi
n domeniile legate de promovarea
POR
particularitilor culturii locale: cu
Axa Prioritar 2:
gastronomie tradiional, arte i
Sprijinirea
meteuguri, servicii de ghid i
competitivitii
interpretariat. O component important a
mediului de afaceri
acestui efort potenial de a ncuraja
dezvoltarea ntreprinderilor micro, mici i
POPAM
mijlocii este mediu de afaceri mbuntit la
care se adaug i disponibilitatea unor
opiuni de finanare flexibile pentru
antreprenorii i afaceritii locali,
ntreprinderi Micro, mici i mijlocii
Creterea gradului de atractivitate al
localitilor n toat regiunea Deltei Dunrii
pstrnd caraterul de unicitate al fiecrei
Implementarea zone va determina creterea competitivitii
unui program POR
ofertelor turistice n DD i va crea un mediu
extins pentru Axa Prioritar 5:
favorabil antreprenorilor locali de a oferi
nfrumusearea mbuntirea
servicii turistice.
aezrilor i mediului urban i
Centrul Deltei Programul de nfrumuseare a localitilor
revitalizarea conservarea, protecia
i centrele trebuie s includ msuri de reabilitare a
centrelor urbane i valorificarea
urbane cldirilor i a spaiilor publice pstrnd i
durabil a
potennd caracterul arhitectural i
Intervenii: I.34, patrimoniului cultural
urbanistic tradiional. Masuri de reabilitare
I.78 a infrastructurii turistice i de transport
Proiecte: 32, 109 local pe baza de vehicule motorizate electric
(n interiorul localitilor) i ambarcaiuni
nemotorizate pentru plimbrile dintre
localitile turistice.
Intervenii legate POR Documentul de analiz a nevoilor de
de patrimoniul Axa Prioritar 5: dezvoltare ale zonei ITI Delta Dunrii,
cultural mbuntirea precum i evalurile naionale ale
(reabilitare, mediului urban i potenialului su turistic, identific
conservare etc.) conservarea, protecia patrimoniul arhitectural-urbanistic ca o
i valorificarea premiz a dezvoltrii turismului cultural,
durabil a complementar i n completarea turismului

52ntreprinderile sociale sunt afacerile comerciale i conduse de pia care ncurajeaz mai mult o stare de bine prin
dezvoltarea oamenilor i a mediului dect s se concentreze exclusive pe obinerea profitului. Modelul lor de afaceri se
bazeaz pe vnzarea serviciilor i/sau bunurilor n acelai timp rezolvnd o problem social sau de mediu i mbuntirea
calitii vieii comunitii.

127
Tip interveniei/
Localizare Surs de finanare Justificare
proiect
Interventie I.36, patrimoniului cultural generat de patrimoniul natural de valoare
universal.
Proiecte: 22, 23, De aceea proiectele ce vizeaz dezvoltarea
unui turism de patrimoniu vor trebui s
24, 25, 26, 27, 28,
Bugetul de stat/ Alte scoat n eviden autenticitatea, s
29, 30, 31 pstreze i protejeze aceast resurs i s
surse de finatare
dezvolte teme comune cu alte localiti din
teritoriul regional.
Conservarea i valorificarea acestui
patrimoniu construit reprezint att un
demers cultural de protejare a valorilor
istorice naionale i locale, ct i o
modalitate de dezvoltare economic local
prin atragerea de turiti i promovarea
oraului ca destinaie pentru turism cultural
i deltaic.
Realizat pe conceptul de infrastructur
verde intervenia ofer posibilitatea de a
dezvolta n zon i alte activitati economice
conexe activitatilor sportive, echipamente i
Realizarea produse outdoor, facilitnd dezvoltarea
unui Centru de unei platforme de inovaie i producie n
excelen n sport timp. Delta Dunrii este un loc unic n lume
i medicin cu o istorie impresionant n sportul cu
sportiv Programe vsle. Sportivii din aceasta zon au scris
RBDD guvernamentale i istorie la Olimpiade i campionate mondiale
Intervenie I.30 alte surse de finanare aducnd Romniei sute de medalii.
Construcia unui Centru de excelen n
Proiect 39
sport i medicin sportiv mpreun cu un
Canal ecologic de canotaj i sporturi de ap
i un Muzeu al Canotajului pot aduce prin
introducerea lor n circuitul internaional
sportiv o activitate economic cu beneficii
directe pentru piaa de servicii i de turism
n extrasezon.

Pescuitul i acvacultura
Obiective Sectoriale
Restabilirea echilibrului ecologic i a calitii apei
Creterea valorii economice a activitilor de pescuit i acvacultur
Creterea numrului de oportuniti de angajare de calitate n sectorul pescuit

Productivitatea i profitabilitatea pescuitului i acvaculturii sunt n prezent sub standardele ateptate,


n principal din cauza reducerii calitii apei i a habitatelor. Ambele activiti sufer din cauza
managementului slab i a lipsei pregtirii tehnice. n cazul pescuitului, unele specii strine cum ar fi
carasul, perturb sistemul, care, la rndul lui, este supus schimbrii continue de mediu. Colmatarea
masiv a lacurilor crete mult turbiditatea apelor, care au un nivel ridicat de eutrofizare. Aceasta a
cauzat pierderea habitatului reproductiv, mai ales n cazul unor specii de mare valoare cum ar fi
tiuca i alul, care ar fi putut controla speciile strine ntr-un mediu mai bun. Considernd motivele

128
de natur biologic i pescuitul drept principalele cauze care au condus la declinul speciilor de
valoare, reproducerea natural dirijat53 poate fi justificat pentru c va determina mbuntirea
posibilitilor de dezvoltare a activitilor de pescuit comercial, recreativ/sportiv, inclusiv
pescaturism.

Sistemul de distribuire prin piee de tip cherhana pare s reduc profiturile pescarilor i a dus la o
disponibilitate redus a petelui de bun calitate pe piaa local. Percepia global asupra acestui
fapt este aceea c pescuitul comercial devine din ce n ce mai mult o meserie neatractiv, pentru c
presupune o munc grea. n sprijinul pescuitului comercial, ca activitate specific comunitii locale
din Delta Dunrii, pot fi stabilite o serie de subvenii pentru perioadele de inactivitate, pentru a crea
un cadru de sustenabilitate i a diminua efectul restriciilor impuse de regimul de protecie al RBDD.
De asemenea, siturile ecoturistice ar trebui s fie mbuntite pentru a oferi condiii mai bune
pescarilor sportivi locali i internaionali, aceasta putnd constitui o activitate complementar care
aduce venituri populaiei locale. Adoptarea de msuri care s permit prelucrarea petelui la nivel de
gospodrie i sat (conservarea la scar mic a petelui i o afumare mbuntit) ar aduga valoare
capturii i ar mbunti legtura cu turismul. Eliminarea sau scderea TVA-ului la produsele piscicole
ar putea ajuta pescarii s desfoare aceast profesie dificil n zon pentru cel puin civa ani n
plus. Relocarea sau mrirea numrului de pescari presupune construirea unei infrastructuri specifice.

Este necesar revizuirea concesiunilor existente pentru a beneficia de potenialul pe care l ofer o
acvacultur profitabil i durabil, inclusiv prin combinarea acesteia cu pescuitul sportiv/recreativ.
Aceasta necesit identificarea unor surse de finanare dedicate modernizrii i exploatrii
instalaiilor de acvacultur. Eliminarea taxei de acces i de pescuit ar trebui reconsiderat drept o
compensaie pentru dezvoltarea acvaculturii n zon. Este important asigurarea c specii invazive
nu vor mai ptrunde n zonele de acvacultur i c apele uzate care provin de la fermele piscicole
respect toate normele UE privind nitraii i fosfaii.

53O astfel de asisten ar putea include cuiburi fcute de om ntr-un lac, unde tiuca i alul ar putea depune oule n
astfel couri, iar prdatul (dinspre caras etc.) va fi mai mic dect n suprafeele de depunere a icrelor care sunt mai
deschise. Acest tip de asisten de reproducere este de uz comun n Ungaria (alu) i n Finlanda (tiuca i biban).

129
Figura 54: Situaia actual a activitilor de pescuit

130
Tabel 13: Pescuitul i acvacultura Tipuri de intervenie / proiecte i justificare
Tipul interveniei/proiect Localizare Sursa de finanare Justificare
nmulirea habitatelor cu POIM
pete, reducerea proceselor Axa Prioritar 4 -
mbuntirea ecosistemelor
de sedimentare i Protecia mediului
acvatice i a calitii apei sunt
eutrofizare n majoritatea prin msuri de
eseniale pentru refacerea optim a
lacurilor prin instalarea unor Lacurile conservare a
populaiilor de pete, inclusiv a
ecluze, decolmatarea i Fortuna i biodiversitii,
speciilor de prdtori mari, care
dragarea marilor lacuri Uzlina (n monitorizarea
reprezint baza pentru pescuitul
pentru a restabili adncimea prim faz) calitii aerului i
comercial i sportiv/recreativ i
i calitatea apei decontaminare a
pentru acvacultur n amenajri
siturilor poluate
piscicole.
Intervenii: I.40, I.41 istoric
Proiecte: 56, 57, 58
Diversificarea activitilor
pescarilor care practic
pescuit comercial prin
dezvoltarea unor activiti
complementare-
mbuntirea siturilor eco- Pescuitul recreativ, de agrement sau
turistice pentru a satisface sportiv poate fi o activitate
nevoile pescarilor sportivi complementar pescuitului
- monitorizarea capturilor comercial.
- promovarea i furnizarea Conform Bncii Mondiale,
de servicii de pregtire Zona ITI Delta
POPAM potenialul economic al pescuitului
pentru pescaturism i Dunrii
recreativ este mai ridicat dect cel
pescuit recreativ/sportiv al pescuitului comercial, fiind mai
durabil compatibil cu ecoturismul i
- reglementarea sau obiectivele de conservare a naturii
eliminarea camprii specifice RBDD.
necontrolate n vederea
pescuitului.

Intervenii: I.42, I.45


Proiecte: 110, 111, 112
mbuntirea acvaculturii
- studii privind concesiunile
actuale pentru a stabili dac
acestea pot deveni
profitabile, inclusiv prin
pescuitul recreativ/sportiv
- aplicarea strategiei FLAG
pentru susinerea Chiar dac anumite concesiuni nu
Zona ITI Delta sunt viabile, acvacultura/pescuitul
investiiilor n concesiuni Dunrii POPAM
pentru acvacultur recreativ la scar redus nu ar afecta
- furnizarea instruirii tehnice n mod negativ fauna i flora sau
pentru o acvacultur calitatea apei.
durabil i procesarea
petelui n ferme pentru a
ctiga valoare adugat

Intervenie I.50
Proiect 114
Susinerea procesrii Teritoriul Exist potenial de a exploata
petelui la scar mic RBDD POPAM carasul, care n prezent este o specie
- diversificarea procesrii cu valoare economic sczut, din

131
Tipul interveniei/proiect Localizare Sursa de finanare Justificare
petelui la nivel de pescuitul tradiional pentru
gospodrie i sat prin conservarea acestuia la scar mic
introducerea unitilor de (cu condimente) i mbuntirea
procesare prin conservare la sistemelor locale de afumare, pentru
scar mic pentru caras i producia local de delicatese.
mbuntirea sistemelor de Aceasta ar contribui la crearea de
afumare (afumtoare simple oferte turistice locale, mai ales n
sau afumtoare electrice de centrul Deltei. Pescuitul de caras ar
mici dimensiuni), n principal trebui permis i n perioadele de
pentru producerea de prohibiie. Acest lucru presupune
delicatese pentru turiti schimbarea legislaiei.
Intervenie I.51
Proiect 114
Adposturi pescreti cu
faciliti de acostare pentru
susinerea activitii
tradiionale de pescuit Centrul Deltei
comercial i Marea POPAM
Neagr
Sprijinul pentru realizarea
Intervenie I.42 adposturilor pescreti va duce, pe
Proiect 111 termen lung, la o dezvoltare durabil
Staie de reproducere a a zonelor de pescuit prin accesul
speciilor de peti autohtoni mbuntit la locuri de munc,
pentru susinerea i implicarea activ a comunitii
refacerea populaiilor unor locale i coeziunea teritorial
specii slbatice n declin sporit.
(alu, tiuc, crap slbatic, Centrul Deltei POPAM
caracud, etc.)

Intervenie I.43
Proiect 111
Susinerea sistemului de
reproducere artificial a CJT i ARBDD sunt de acord cu
speciilor valoroase, precum necesitatea unui sistem de
tiuca i alul, i construirea reproducere artificial a speciilor
unor debarcadere n cazul valoroase, precum i cu construirea
creterii numrului de unor debarcadere.
pescari
- mbuntirea colectrii i PO Competitivitate
De asemenea, sunt de acord cu
analizei datelor legate de Axa Prioritar 1:
necesitatea colectrii de date legate
pescuit Cercetare,
privind activitatea de pescuit i
- mbuntirea sistemului dezvoltare
nelegerea anumitor defecte legate
de colectare a petelui n Centrul Deltei tehnologic i
de pescuitul de tip cherhana; totui,
Delta Dunrii i Lacul Razim inovare (CDI) n
pentru a oferi alternative credibile
- Consolidarea capacitii de sprijinul
sunt necesare studii suplimentare.
analiz a INCDD competitivitii
- mbuntirea activitilor economice si
Eliminarea sau scderea TVA-ului la
de cercetare i dezvoltare n dezvoltrii afacerilor
produsele piscicole poate determina
cadrul institutelor de mbuntirea condiiilor de via.
cercetare, instituiilor Acest lucru este n acord cu poziia
publice i asociailor de favorabil a autoritilor.
pescari
Intervenie I.47, I.48
Proiect 116, 118, 120

132
Tipul interveniei/proiect Localizare Sursa de finanare Justificare
Modernizarea flotei de pescuit are
ca scop imbunatatirea condiiilor de
siguran si de lucru, reducerea
impactului pescuitului asupra
mediului acvatic, inclusiv evitarea
Sprijinirea consolidarii capturilor nedorite. Aceasta va fi
dezvoltarii tehnologice, facut n principal prin selectivitate
inclusiv prin creterea POPAM i eliminarea aruncrilor peste bord
competitivitii flotei de Programe prin modernizarea echipamentelor
Teritoriul
pescuit (marin i interior), a guvernamentale i de pescuit.
RBDD
inovarii, inclusiv a cresterii alte surse de In vederea stimularii inovarii in
eficientei energetice, si a finanare domeniul pescuitului, trebuie
transferului de cunostinte sprijinite proiecte care vizeaza
Intervenie I.48, I.51 introducerea unor procese, tehnici,
produse si echipamente, sisteme de
gestionare si organizare noi sau
substantial imbunatatite, inclusiv la
nivelul prelucrarii si al
comercializarii.
Investitiile in capitalul uman sunt
Dezvoltarea formarii esentiale pentru imbunatatirea
profesionale, de noi POPAM competitivitatii si a performantei
competente profesionale si Programe economice a activitatilor economice
Teritoriul
invatarea pe tot parcursul guvernamentale i si de pescuit. Sprijinirea programelor
RBDD
vietii. Promovarea alte surse de de stagiu si cursuri privind practicile
capitalului uman. finanare de pescuit durabile in special pentru
Intervenie I.51 tinerii care se confrunta cu dificultati
privind accesul pe piata muncii.

Agricultura i dezvoltarea rural


Obiective Sectoriale
Promovarea integrrii productorilor din sectorul agro-alimentar (n special
produse organice) n lanul valoric pentru a-i ajuta s beneficieze de avantajul
proximitii fa de pieele externe i de oportunitile turismului n zon
Susinerea diversificrii activitilor agricole i non-agricole pentru crearea de
locuri de munc, ncurajnd implicarea activ a comunitilor locale
Promovarea accesului tinerilor fermieri la terenuri pentru a permite mbuntirea
fluxurilor de venit pentru populaia local
Conservarea, protejarea, valorificarea i promovarea patrimoniului natural i
cultural, mobil i imobil, din mediul rural
mbuntirea accesului populaiei/fermierilor locali la informarea privind
posibilitile de a obine fonduri PAC

Agricultura i sectorul de dezvoltare rural ocup un loc foarte important n economia din Romnia.
Cu aproape 30% din populaie ocupat n sectorul primar i o parte important a populaiei locuind
n zonele rurale, activitile agricole joac un rol central n viaa multor romni. Similar cu situaia la
nivel naional, agricultura a fost ntotdeauna o activitate economic important pentru locuitorii din

133
zona de studiu i este de ateptat s rmn o surs important de venit pentru majoritatea
acestora. Dup cum s-a menionat n Raportul Diagnostic, agricultura i silvicultura integreaz o
treime din totalul forei de munc n judeul Tulcea, fiind urmate de pescuit, industrie i servicii.
Structura de producie n zona de studiu este n mare parte dominat de culturile de cmp. Din
suprafaa total cultivat, mai mult de 95% este reprezentat de culturi de cmp, cea mai mare
parte fiind reprezentat de cereale (67%), urmat de floarea-soarelui (21%), furaje (7%) i legume
(3%). Podgoriile acoper doar 3% din suprafaa total cultivat avnd drept scop principal producia
de vin, n timp ce livezile sunt total absente, reducnd posibilitatea de obinere a unor venituri
agricole mai mari.
Productivitatea principalelor culturi din judeul Tulcea este mai mic dect mediile naionale i ale
UE 15. Randamentele medii la gru n Romnia sunt 2,8 t / ha, mai puin de jumtate din media UE
15, n timp ce n judeul Tulcea, cifra este chiar mai mic: 2,2 tone / ha. O situaie similar este
nregistrat pentru porumb, n cazul n care media naional reprezint o treime din media UE 15
(3,4 tone / ha raportat la 9,5 tone / ha), n timp ce media pe Tulcea este de numai 2,9 tone / ha.
Mediile sunt pentru perioada 2006-2011 54 . Diferenele n randamente sunt explicate prin
particularitile inimii Deltei: calitatea sczut a solului (nisipos, cu umiditate ridicat), precum i de
condiiile climatice nefavorabile (temperaturi ridicate i precipitaii reduse).
Dualitatea fermelor este o alt provocare structural n zona de studiu i chiar mai mult n centrul
Deltei. n centrul Deltei, doar 1% din totalul proprietilor au peste 100 de ha, dar cultiv 93% din
totalul suprafeei agricole utilizate (SAU), n timp ce 82% din totalul proprietilor agricole cu mai
puin de 1 ha cultiv mai puin de 2% din terenul disponibil. Divizarea dintre fermele mari i fermele
mici, de subzisten este, prin urmare, mai pronunat n centrul Deltei dect n restul judeului.
Centrul Deltei se confrunt cu limitri severe n ceea ce privete productivitatea agricol, ca o
consecin a calitii sczute a resurselor de sol, a condiiilor climatice aspre i a densitii sczute a
populaiei. Ca urmare, aceasta a fost declarat Zon Semnificativ Defavorizat n Programul de
Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013, iar fermierii au beneficiat de forme special adaptate de sprijin.
Se preconizeaz c agricultura va rmne o activitate economic important pentru locuitorii Deltei
Dunrii (DD) i a zonelor limitrofe. Strategia DD-ADR trebuie s se alinieze la Strategia pe termen
mediu i lung pentru dezvoltarea sectorului agro-alimentar (2020-2030) elaborat de Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) n 2014. Mai mult, aceasta trebuie s se alinieze la obiectivul
primordial al acestei strategii MADR: acela de a stabili calea de a ajunge la o agricultur cu valoare
adugat mare, centrat pe export i adaptat la schimbrile climatice, cu condiii rurale de trai mai
strns aliniate la standardele urbane. Date fiind particularitile zonei de studiu, din cauza crora
centrul Deltei se confrunt cu limitri severe n privina productivitii agricole, dezvoltarea
agriculturii i a spaiului rural trebuie s se ghideze dup urmtoarele obiective strategice:

Promovarea integrrii productorilor din sectorul agro-alimentar n lanul valoric pentru a-i ajuta s
beneficieze de oportunitile de relaionare cu activitile de turism din zon. Integrarea pe pia i n
lanul valoric sunt importante pentru majoritatea productorilor din sectorul agro-alimentar din
Regiunea Deltei Dunrii. Accesul la informaii i linii de creditare, precum i ptrunderea pe pia
sunt mpiedicate de fragmentarea ofertei, cu implicaii severe asupra dezvoltrii multor sub-sectoare.

54 Datele statistice au fost furnizate de Direcia Judeean de Statistic i Direcia Agricol Tulcea.

134
O integrare mai bun pe pia i n lanul valoric a productorilor din sectorul agro-alimentar poate fi
realizat prin acordarea de prioritate urmtoarelor aspecte: (i) diversificarea recoltelor i a creterii
animalelor, prin activiti ce vin n sprijinul promovrii agriculturii ecologice i a unor ferme de
dimensiuni mai mici, n special n zonele ndiguite, cu asigurarea de scheme de calitate; (ii) investiii
pentru modernizarea fermelor i pentru dezvoltarea industriei alimentare n afara zonelor strict
protejate, inclusiv ncurajarea produselor organice, instituirea de mrci i certificarea produselor, n
corelare cu brandul Delta Dunrii; (iii) ncurajarea nfiinrii grupurilor de productori, n paralel cu
(iv) dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare, n beneficiul activitilor turistice, (v) promovarea
unui sistem de amenajri agricole ecologice sau a unor msuri de reconstrucie ecologic pentru
exploataiile agricole de mari dimensiuni.

Susinerea diversificrii activitilor agricole i non-agricole pentru crearea de locuri de munc,


ncurajnd implicarea activ a comunitilor locale. Economia judeului Tulcea depinde ntr-o foarte
mare msur de activitile agricole, alte activiti de producie i de comer avnd un rol marginal.
Din cauza lipsei oportunitilor de angajare, veniturile mici rezultate din activiti agricole de semi-
subzisten i din lipsa unei culturi antreprenoriale, zonele rurale din regiunea Deltei Dunrii se
confrunt cu provocri uriae. Sunt necesare mai multe eforturi pentru instaurarea unei mediu de
afaceri sntos, pentru a dezvolta o infrastructur de baz, pentru nfiinarea de uniti de procesare
i diversificare a activitilor non-agricole, precum turismul, meteugurile, logistica, serviciile etc. n
acest sens, se impune acordarea unei atenii strategice: (i) susinerii activitilor non-agricole n
zon, inclusiv a proteciei i promovrii patrimoniului cultural; (ii) ncurajarea iniiativelor de jos n
sus pentru dezvoltarea local; i (iii) mbuntirea accesului la infrastructur i la servicii de baz
adecvate.

Promovarea accesului tinerilor fermieri la terenuri pentru a permite mbuntirea fluxurilor de venit
pentru populaia local. Agricultura de subzisten este una obinuit n zona de studiu.
Fragmentarea terenurilor i fermelor, lipsa accesului la finanri i investiii, nivelul precar al instruirii
i informrii n rndul agricultorilor i mbtrnirea populaiei rurale reprezint obstacole n calea
modernizrii i a creterii competitivitii n sectorul agricol. Mai mult, Regiunea Deltei Dunrii este
afectat de fragmentarea proprietilor private de pmnt n gospodrii mici, de subzisten iar o
mare parte a terenurilor aflate n proprietate public i aparinnd Consiliului Judeean (iniial ferme
agricole i piscicole de stat) s-au transformat n ferme mari, comerciale. Comunitile locale pot fi
promotorul principal al unei dezvoltri durabile n zon, ntruct acestea ncearc s identifice surse
de cretere, dar au nevoie de stimulente i de un mediu favorabil pentru a aciona. Facilitarea
accesului la teren public pentru tinerii agricultori/fermieri va fi un factor-cheie n acest proces. Vor fi
luate n considerare: (i) eliberarea terenurilor prin acordarea de concesiuni de ctre Consiliul
Judeean Tulcea; (ii) crearea de oportuniti pentru noii fermieri; i (iii) oferirea de soluii viabile
pentru soluionarea problemelor fermierilor btrni i transferul de bunuri.

mbuntirea accesului populaiei/ fermierilor locali la informaii privind posibilitile de a obine


fonduri PAC crearea unei echipe speciale de extensie pentru Delta Dunrii. Gradul redus de
accesibilitate i densitatea sczut a populaiei au un impact semnificativ asupra livrrii serviciilor din
zona de studiu i au condus la un nivel sczut de instruire i de calificare a populaiei implicate n
activiti agricole sau alte activiti. n agricultur cunotinele i informaiile au devenit factori critici
n desfurarea unei afaceri profitabile, iar agricultorii sunt acum, mai mult dect oricnd, contieni
de nevoia de a fi la curent cu informaiile, tehnologiile i dezvoltrile de ultim or. Accesul redus la

135
cunotine, inovaie i rezultatele cercetrilor au avut un impact puternic asupra agricultorilor din
zona de studiu, proprietile mici fiind cele mai afectate de lipsa de resurse i reele. Aceasta a
contribuit la crearea unui decalaj general n tehnologia agriculturii moderne i a avut efecte negative
asupra competitivitii acestor ferme mici. Pentru a facilita accesul agricultorilor i al populaiei
rurale la cunoatere, consiliere i informare, va trebui s se acorde o atenie deosebit: (i)
mbuntirii accesului la servicii de extensie i la alte reele att pentru agricultori, ct i pentru
populaia rural (prin intermediul unei echipe de extensie speciale); (ii) extinderea accesului la
instruire i formare profesional; i (iii) mbuntirea accesului la infrastructura TIC pentru
atragerea afacerilor i a populaiei tinere.

Aspecte orizontale ce necesit soluionare: obiectivele strategice ADR i direciile de aciune


subordonate acestora vor fi greu de realizat n lipsa unei serii de instrumente de politici publice, care
ar trebui s fie urmrite la nivel naional. Acestea includ urmtoarele:

Soluionarea deficienelor legate de proprietile de terenuri pentru a asigura un transfer lin


al bunurilor prin intermediul unei piee active a terenurilor
Promovarea unui pachet social de stimulente pentru agricultorii mai n vrst care doresc s
se retrag din activitate i s elibereze terenurile (complementar la reforma terenurilor i la
transferul bunurilor)
Implementarea unui cadru fiscal predictibil n agricultur pentru stimularea viitoarelor
investiii private i a ncrederii n sector
Eforturi naionale pentru formarea profesional a fermierilor i a locuitorilor din mediul rural
prin reformarea sistemelor de consultan, cercetare i inovare i prin ncurajarea nscrierii
fermierilor n Parteneriate Europene pentru Inovare (PEI).

136
Figura 55: Situaia actual a agriculturii

Legend

Zona 1 Tulcea de Vest


Zona 2 Tulcea de Sud &
Constana de Nord
Zona 3 Tulcea de Est (Delta)

Uniti administrativ-teritoriale
terenuri pentru folosin agricol:
mai puin de 3.000 ha

ntre 3.001 i 5.000 ha

ntre 5.001 i 7.000 ha

ntre 7.001 i 9.000 ha

mai mult de 9.000 ha

Limita ITI DD
Limite de jude Zone protejate integral
Limite UAT Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Zone de reconstrucie ecologic
Ruri, canale i lacuri

Tabel 14: Agricultura i dezvoltarea rural Tipuri intervenie / proiecte i justificare


Tip interveniei
Localizare Sursa de finanare Justificare
/proiect
A. Investiii materiale
Modernizarea instalaiilor de colectare
Modernizarea i prelucrare a produselor agricole este
instalaiilor de extrem de necesar n zona de studiu,
colectare /procesare / innd cont c produsele agricole sunt
comercializare a fie utilizate pentru consumul propriu,
ntreg Programul Naional de
produselor agricole fie vndute direct pe pia. Cumulul de
teritoriul Dezvoltare Rural (PNDR)
activiti de prelucrare i comercializare
RBDD Msura 4
Intervenie I.52 a produselor ar favoriza dezvoltarea
economiei locale i ar crea legturi
Proiect 86
puternice ntre productorii din
sectorul agroalimentar, operatorii de
turism i consumatori.
ntreg Starea precar a infrastructurii rurale
Modernizarea teritoriul mpiedic dezvoltarea zonei de studiu i
infrastructurii rurale RBDD menine decalajul rural-urban.
(ap, canalizare, Modernizarea i extinderea
drumuri, coli, PNDR
infrastructurii legate de alimentarea cu
dispensare, etc.) Msura 7
ap, canalizare, drumuri locale i coli
POR/PNDL (pentru
sunt eseniale pentru mbuntirea
Intervenie I.53 activitile nefinanate de
condiiilor de trai ale comunitilor
PNDR)
Proiecte: 89, 90, 95, 96, rurale din Delt i mprejurimi.
97, 101 Infrastructura adecvat i serviciile de
baz sunt, de asemenea, condiii
prealabile pentru intrrile de capital

137
Tip interveniei
Localizare Sursa de finanare Justificare
/proiect
strin i pentru creterea atractivitii
zonei.
Toate Agricultura joac un rol disproporionat
comunele n estura socio-economic a zonei de
studiu. Cu locuri de munc limitate n
alte domenii economice, cea mai mare
parte a populaiei din mediul rural fiind
ocupat cu agricultura de subzisten i
semi-subzisten, tnra generaie
pleac din Delt n cutare de
oportuniti mai bune. n timp ce
Diversificarea agricultura va rmne una dintre cele
activitilor non- mai importante activiti n zonele
agricole si incurajarea rurale, diversificarea activitilor non-
dezvoltarii IMM-urilor agricole pentru a include turismul,
PNDR
durabile,competitive serviciile, artizanatul, logistica etc. vor fi
Msura 4 si 6
(inclusiv meteuguri) de cea mai mare importan pentru
POR, axa 2
furnizarea de venituri suplimentare
Intervenie I.65, I.69 pentru populaia rural i pentru
absorbia forei de munc dinspre
Proiecte: 1, 64, 92
activitile agricole de subzisten.
Se vor dezvolta intervenii ce vor
conduce la creterea competitivitatii
economiei locale prin creterea
numrului i a rezistenei noilor IMM-
uri din zon pentru a face economia
local mai puternic. Va fi acordat
prioritate celor active n sectoarele
cheie identificate de strategie, cum ar fi
activitile non-agricole, precum si cele
din sectorul agro-alimentar.
Iniierea de aciuni de ntreg Schimbrile climatice i intensificarea
protejare, mbuntire teritoriul lor constituie un risc pentru activitile
i promovare a RBDD agricole n zon i durabilitatea
resurselor naturale i PNDR resurselor de ap i sol.
culturale Msura 10 Interveniile ncadrate n aceast ax
POR pot acoperi costurile suplimentare i
Intervenie: I.54 ,I69 Axa Prioritar 5 pierderile de venit nregistrate de
Proiecte: 102, 103, 104, fermieri n urma asumrii
105, 106 angajamentelor voluntare de agro-
mediu i clim.
Finalizarea restituirii ntreg
terenurilor i teritoriul Reforma incomplet a pieei imobiliare
nregistrarea n cartea RBDD i nregistrarea nefinalizat a
funciar pentru POR proprietilor reprezint constrngeri
consolidarea (Programul Naional de severe n dezvoltarea sectorului ADR n
terenurilor / fermelor Cadastru i nregistrare zona de studiu. n plus, aceasta
Sistematic n mediul rural) afecteaz accesul la resurse financiare
Intervenie I.70 i contribuie la un climat de
insecuritate.

Sprijin pentru activiti ntreg PNDR O dezvoltare durabil a zonelor


agricole ecologice n teritoriul Msura 10 protejate, n special a zonelor Natura
cadrul zonelor Natura RBDD 2000, este de cea mai mare

138
Tip interveniei
Localizare Sursa de finanare Justificare
/proiect
2000 importan pentru Delt. Fermierii din
aceste zone au nevoie de sprijin
Intervenie I.56 adecvat s i continue activitile
agricole n armonie cu obiectivele de
Proiecte: 84, 85, 86, 87 protecie a mediului.
Dezvoltarea capitalului uman prin
intermediul educaiei i formrii
profesionale este esenial pentru
Extinderea accesului la
dezvoltarea durabil n zonele rurale i
educaia profesional PNDR
diversificarea ocupaional. Evoluia i
pentru agricultur ntreg Msura 1
specializarea sectorului agricol necesit
teritoriul
un nivel corespunztor de pregtire
Intervenie I.57 RBDD POCU
tehnic i profesional economic,
Axa Prioritar 6
precum i o capacitate crescut de a
Proiecte: 84, 85, 86, 87
accesa cunotine i informaii, inclusiv
prin aciuni de diseminare a
informaiei.
Microntreprinderile, ntreprinderile
mici i mijlocii trebuie sprijinite n
deschiderea/nfiinarea de noi afaceri
generatoare de profit i dezvoltarea
celor existente deja prin subvenii
acordate sau oferirea de expertiz
necesar pentru desfurarea
activitilor.
Implementarea unui Activitatea la nivelul companiilor din
mecanism de sprijin POCU Centrul Deltei este puin diversificat,
pentru Axa 1,2,3,4,5 numai cteva dintre acestea activnd,
microntreprinderi, Dezvoltarea unor pentru susinerea ramurilor agricultur
ntreprinderi mici i Intreg incubatoare/acceleratoare i acvacultur, furnizarea de servicii
mijlocii teritoriul de afaceri n sectoare logistice sau fiind implicate n comerul
RBDD principale, inovatoare cu amnuntul. Aceast intervenie va
Intervenie I.65 IMM-uri din urban i rural trebui concentrat pe dezvoltarea
POR, axa 2 economiei locale ctre ci mai durabile
Proiecte: 1, 92 PNDR care o vor face mai competitiv pe
termen lung. De aici, nevoia de a
concentra
incubatoarele/acceleratoarele de
afaceri pe sectoarele cheie i
inovatoare, aa cum sunt definite de
strategie, n special turismul bazat pe
natur, pescuitul recreativ durabil,
exploatarea stufului, agricultura
organic etc.
Odat cu dezvoltarea de oportuniti
de pia n domeniu (inclusiv prin
Modernizarea
lanuri scurte de aprovizionare a
sistemelor de control al
centrelor turistice), creterea
calitii pentru ntreg
PNDR controlului calitii produselor vegetale
produsele agricole teritoriul
Msura 4 i animaliere devine critic. Fermierii i
RBDD
procesatorii agricoli ar trebui s
Intervenie I.58
investeasc n dotri tehnice generate
de respectarea standardelor naionale
i europene impuse de legislaia

139
Tip interveniei
Localizare Sursa de finanare Justificare
/proiect
european.
Producia agricol este puternic
dependent de schimbrile climatice,
situaie care impune accesul fermierilor
la fonduri specifice pentru a compensa
(parial) pierderile generate de
calamiti naturale sau de alte
Managementul
evenimente adverse i pentru a
riscurilor la nivelul
permite restaurarea bunurilor
fermelor ntreg
PNDR deteriorate. Sistemele de management
teritoriul
Msura 17 al riscurilor ar trebui s fie n msur s
Intervenie I.76 RBDD
acopere pagubele provocate nu numai
Proiect 86
de evenimentele climatice adverse, dar
i de duntorii plantelor i animalelor,
de boli, precum i de incidente de
mediu. Astfel de sisteme ar trebui s
ofere o protecie general a fermierilor
care se confrunt cu pierderi de
activitate i/sau de producie.
Organizarea de
evenimente de mbuntirea gradului de
informare cu privire la contientizare i informarea adecvat
finanrile locale i PNDR cu privire la oportunitile de finanare
europene, inclusiv n ntreg Msura 1 UE existente i viitoare, naionale i
materie de pregtire de teritoriul locale printre fermierilor , locuitori din
proiecte RBDD POCA mediul rural, autoriti publice i alte
pri interesate sunt nevoi de baz, n
Intervenii: I.59, I.67 scopul accelerrii capacitii de
Proiect 108 absorbie.

Activitile de consultan i de formare


sunt necesare pentru fermieri
deoarece acestea sporesc viabilitatea
economic i performanele
proprietilor i ofer acces la cele mai
recente evoluii, inovaii i tehnologii.
Furnizarea de
Serviciile de consultan agricol ar
consultan i formare
sprijini micii fermieri , tinerii fermieri,
profesional pentru PNDR
alte persoane fizice care doresc s
fermieri / fora de ntreg Msura 1
nceap activiti rurale non-agricole,
munc din mediul rural teritoriul Msura 2
grupurile de productori care doresc s
RBDD
dezvolte i s gestioneze procesul de
Intervenie I.60, I.67 POCA
implementare, precum i s elaboreze
Proiecte : 91, 108
planuri de afaceri pentru dezvoltarea
de ferme orientate ctre pia. Cu toate
acestea, serviciile de consultan ar
trebui s insufle actorilor din mediul
rural practicarea unei agriculturii
durabile i ecologice, n conformitate cu
cerinele specifice ale zonei.

140
Pilonul III: mbuntirea conectivitii
Transportul eficient al persoanelor, mrfurilor, serviciilor i al ideilor este o condiie esenial pentru
a acoperi decalajul dintre o regiune slab dezvoltat i una dezvoltat. Dup cum s-a subliniat n cele
dou capitole anterioare privind infrastructura TIC si transportul, evaluarea calitativ i cantitativ a
nevoilor de investiii i a constrngerilor n materie de politici publice n ambele sectoare va
contribui la definirea unor msuri pretabile s genereze oportuniti nu numai pentru sectoarele de
producie (pilonul 2), dar i pentru servicii de educaie i sntate mai inovatoare, pentru a le ajuta
s depeasc lipsa unor economii de scar sau lipsa unor alternative viabile de transport (pilonul 4).

Transportul

Obiective Sectoriale
Creterea conectivitii teritoriale n vederea asigurrii accesului la pieele din
Tulcea, din restul Romniei i din Uniunea European; asigurarea accesului egal al
ntreprinderilor, cetenilor i bunurilor n teritoriul Deltei Dunrii, cu o atenie
sporit acordat protejrii patrimoniului natural existent
Creterea accesibilitii n centrul Deltei Dunrii pentru a sprijini dezvoltarea
turismului i a pescuitului, precum i mobilitatea pentru locuitorii din zonele slab
populate
mbuntirea sntii i proteciei mediului prin reducerea emisiilor i a
consumului de resurse (inclusiv energie) n sistemul de transport

Obiectivul conectivitate necesit un sistem modern de infrastructur, care s reduc timpii de


deplasare pentru oameni i timpii de transport al mrfurilor dinspre i nspre Delt. Dat fiind
disponibilitatea resursei de transport naturale pe cile navigabile, capacitatea sa de a contribui ntr-o
msur semnificativ la reducerea emisiilor de carbon i eficiena din punct de vedere al costurilor
este esenial dezvoltarea transportului pe ap, n special n interiorul Deltei Dunrii. Tinnd cont de
specificul regiunii, aciunile vor avea n vedere: dezvoltarea porturilor (n principal a celui din Tulcea),
reabilitarea infrastructurii de transport (inclusiv a punctelor de acostare/debarcare), protecia
canalelor (n special protecia malurilor de-a lungul canalului Sulina).

Construirea unui pod peste Dunre ntre Mcin i Brila reprezint un alt obiectiv prioritar, ntruct
n acest fel se poate crea o legtur mai bun cu sistemul urban Brila-Galai, cu partea de nord a
Romniei, cu Republica Moldova i cu Ucraina. Strategia de transport are, de asemenea, n vedere
modernizarea aeroportului, reabilitarea drumului Tulcea - Constana, precum i o serie de alte
obiective de amploare mai redus pentru realizarea crora implicarea autoritilor publice locale
reprezint un factor cheie de succes. Toate acestea vor contribui la creterea accesibilitii Deltei
Dunrii la nivel naional i internaional.

Obiectivele privind accesibilitatea se vor concentra pe utilizarea cilor navigabile, concomitent cu


dragarea intit a canalelor n conformitate cu cerinele impuse n sectoarele de turism i pescuit.
ntr-o msur la fel de important, accesibilitatea va viza i servicii regulate de transport naval, de
calitate i accesibil, n scopul promovrii turismului i pentru a nlesni accesul comunitilor locale la
facilitile economice i sociale-cheie. n prezent toate porturile necesit modernizri pentru a
facilita deplasrile ntre localitile din Delta Dunarii si conectarea acestora la reteaua TEN-T.

141
Doar infrastructura n sine nu va fi suficient pentru mbuntirea sistemelor de transport n Delta
Dunrii, impunndu-se ca necesitate revizuirea cadrului legislativ privind furnizarea serviciilor de
transport. Sunt necesare schimbri care s asigure o mobilitate mai mare a populaiei i a turitilor i
care s protejeze n acelai timp mediul. n acest context vor fi realizate studii de mobilitate pentru a
analiza situaia transportului urban in oraul Tulcea i pentru a face o evaluare a capacitii i a
problemelor de gestionare a traficului. Elaborarea unui Plan de mobilitate va avea ca efect
mbuntirea accesibilitii, diversificarea i utilizarea sustenabil a mijloacelor de transport din
punct de vedere social, economic i de mediu. Sectorul privat poate avea un rol cheie n operarea
unor faciliti de transport i portuare din Delta Dunrii, iar sectorul public de a crea un mediu
permisiv pentru dezvoltarea sectorului privat.
Harta de mai jos prezint localizarea proiectelor de transport identificate: drumuri naionale i
judeene, porturi, aeroporturi, ci ferate, drumuri i piste pentru biciclete.

Figura 56: Reelele de transport din judeul Tulcea

Reele de transport n judeul Tulcea


1:150.000

Legend
Modernizare port
Construcia unui nou pod

Aeroport

Modernizare de cale ferat


Proiecte rutiere
Proiect de construcie osea de centur
Proiect de construcie pist de biciclete
Proiect de reabilitare drum judeean
Proiect de reabilitare drum naional
Clasificarea drumurilor
DC drum comunal/local
DJ drum judeean
DN drum naional
Localiti
Limit de jude

142
Tabel 15: Transportul Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i justificare
Tipul interveniei
Localizare Sursa de finanare Justificare
/proiect
La baza necesitatii construirii drumului
expres analizat st accesibilitatea redus a
Dobrogei la polii urbani care concentreaz
oportunitile (locuri de munc, uniti de
nvmnt, medicale etc.). Datorita acestei
accesibilitati reduse atat transportul rutier
de marfuri cat si transportul rutier general
sufera de un handicap major prin faptul ca
nu exista o conectivitate cu zona de nord
est si cu zona centrala a tarii.

Pe de alt parte, podul peste Dunare,


precum si cresterea conectivitatii cu
municipile Tulcea si Constanta va pune in
valoare potenialul turistic deosebit al
zonelor. De asemenea un pod peste
Dunrea n aceast zon ar contribui n
mod semnificativ la mbuntirea
Modernizarea conectiviii dintre Estul Europei i restul
drumului naional continentului european.
DN 22 Constana -
Tulcea - Mcin - Traficul de turisti inregistrati in zona
Brila inclusiv cercetata in ultimii ani este intr-o continua
UAT JUDEUL
realizare pod peste POIM crestere, iar in dezvoltarea turismului,
TULCEA UAT
Dunre n zona Axa Prioritar 2 principala problem identificat de actorii
JUDETUL
Brila-Mcin locali const din accesibilitatea redus a
CONSTANTA
zonei influenat negativ de inexistenta unui
Intervenie I.79
pod peste Dunare, traversarea prin nordul
Proiect: 43 regiunii fiind realizata cu bacuri de
capacitati si program neadaptate nevoilor
specifice turistilor si transportatorilor.
Starea de degradare a drumurilor judetene,
care nu asigur circulaia n condiii de
confort i siguran a vizitatorilor, precum si
tranzitarea multor localitati sunt alti factori
care influenteaza negativ calitatea
transportului.

Proiectul va contribui la revitalizarea zonei


tranzitate, prin stimularea dezvoltrii
turismului, care va conduce implicit i la
profunde transformri ale zonei n care sunt
amplasate aceste obiective turistice, n
sensul scoaterii acesteia din izolare,
reducerea disparitilor dintre mediu rural
(n care se afl aceste obiective turistice) i
mediul urban, creterea atractivitii zonei
pentru dezvoltarea turismului rural,

143
Tipul interveniei
Localizare Sursa de finanare Justificare
/proiect
valorificarea resurselor locale, crearea de
noi locuri de munc prin mbuntirea
mediului de afaceri.

Reabilitarea cilor de acces, care se va


realiza prin implementarea proiectului, va
rezolva o mare parte dintre problemele
legate de mobilitate cu care se confrunt i
locuitorii zonelor adiacente obiectivelor
turistice menionate mai sus.

Portul principal al Deltei Dunrii este Tulcea.


Exist planuri de dezvoltare a acestui port n
scopul mbuntirii conexiunilor
multimodale cu hinterlandul, integrarea
porturilor in fluxurile logistice de marfuri si
pasageri.

Exist de asemenea potenial de dezvoltare


a portului pentru activiti recreative cu
nave de croazier i ambarcaiuni de
agrement.

Portul din Tulcea este principala poart


ctre Delta Dunrii i face parte din reeaua
extins TEN-T.

Modernizarea Pentru a asigura exploatarea eficienta a


porturilor infrastructurii portuare existente si pentru
POIM
Tulcea, Sulina,
Axa Prioritar 2 dezvoltarea traficului de marfuri si pasageri
Intervenie I.84 Mcin, Isaccea,
Programe , au fost identificate urmatoarele actiuni :
Mahmudia i
guvernamentale sau
Proiecte: 45, 46, 47, Chilia
alte fonduri In portul Tulcea :
48, 49, 50
1. imbunatatirea navigabilitatii in Portul
Tulcea prin reducerea colmatarii frontului
de acostare si cresterea eficientei si
sustenabilitatii activitatii de asigurare a
adancimilor in port

2. modernizarea capacitatilor de acostare si


de operare a navelor in port avand in
vedere integrarea portului in fluxurile
logistice de marfuri si pasageri
(modernizarea frontului de acostare pentru
acostarea directa a navelor de transport
marfuri si a celor de transport pasageri,
retehnologizarea instalatiilor de
incarcare/descarcare in/din nave)

144
Tipul interveniei
Localizare Sursa de finanare Justificare
/proiect
3. Lucrri necesare de dragare n 2014
74.000 mc Portul Tulcea Portul Central
Industrial Lucrri de reparaie pe cheiul
rului; crearea unei dane de amarare de 320
ml la o rat de -7.00 etiaj zero n ceea ce
privete lucrrile tehnice ale operaiunilor
generale de cargo/ vase n Tulcea.

Portul Tulcea Portul Central Comercial

Reabilitarea companiei feroviare din portul


comercial (operaiuni specialitate de dan a
cargourilor n localitile din Delt). Lucrri
de reparare i transformare a cheiurilor
nclinate n chei verticale (-3.50 etiaj cota de
lucru tehnic zero n Tulcea) pentru
operaiuni generale de cargo i vase;

Portul Tulcea Compania Central de


Construcii (IEAMC) Lucrri de reparare i
transformare a cheiurilor nclinate n chei
verticale pentru operaiuni de cargo cu
containere. Dotarea cu echipament pentru
transbordarea containerelor, construirea
unei platforme pentru transport multimodal
i reabilitarea drumurilor de acces ctre
platforma portului, precum i conectarea la
drumul de centur a judeului Tulcea.

Portul Tulcea Interfaa Rului Extinderea


zonei de plimbare a oraului Tulcea prin
construirea unei platforme suspendate de
aprox. 100ml de piloni de-a lungul zonei
mprejmuite, cu posibilitatea de creare a
unor spaii de staionare a vaselor de
agrement.

Lucrri de reparare i transformare a


cheiurilor

nclinate n cheiuri verticale pentru


operaiuni fluvialemaritime i a
transporturilor subvenionate pentru
localnicii din Delt;

Un sistem 24/7 de monitorizare video


permanent pentru securitate.

Tulcea Portul Marina Modernizarea


portului existent pentru ambarcaiuni de

145
Tipul interveniei
Localizare Sursa de finanare Justificare
/proiect
agrement - n partea de sud-est a portului
Tulcea.

5. dezvoltarea capacitatiilor portuare


specializate pentru cereale si marfuri vrac in
portul Comercial si in portul Industrial

6. cresterea capacitatii de acostare si


asigurarea facilitatilor pentru navele de
transport pasageri, navele de croaziera si de
agrement, navele de pescuit cat si crearea
de facilitati pentru acostarea
ambarcatiunilor locuitorilor din Delta
Dunarii

7. asigurarea unei dane specializate pentru


bunkerarea navelor

8. asigurarea facilitatilor pentru acostarea si


desfasurarea activitatii navelor specializate
pentru preluarea reziduurilor si deseurilor
generate de nave si interventie in caz de
poluare accidentala a apei cu hidrocarburi

9. imbunatatirea conexiunilor rutiere a


zonelor portuare la reteaua orasului si la
reteaua nationala

10. reabilitarea conexiunilor feroviare in


porturile Comercial si Industrial

11. implementarea sistemelor de


monitorizare si control a traficului,
digitalizarea fluxurilor informationale la
nivelul comunitatii portuare

In portul Isaccea :

1.Realizarea unui punct de trecere frontiera


spre Ucraina, localitatea Orlovka, pentru
mijloacele de transport rutier
(modernizarea frontului de acostarea,
asigurarea facilitatilor pentru servicii la
teren cat si a mijloacelor de transport naval

2. cresterea capacitatii de operare a


marfurilor vrac

In portul Mahmudia :

1.Cresterea eficientei exploatarii

146
Tipul interveniei
Localizare Sursa de finanare Justificare
/proiect
infrastructurii portuare prin modernizarea
frontului de acostare si a facilitatilor pentru
operarea marfurilor si pasagerilor
(verticalizarea frontului de acostare,
modernizarea instalatiilor portuare)

2. Cresterea capacitatii de operare prin


crearea de noi facilitati

3. cresterea calitatii si diversificarea


serviciilor pentru pasageri si navele de
transport pasageri prin modernizarea
frontului de acostare , reabilitarea
infrastructurii si suprastructurii existente si
crearea de noi facilitati

In portul Chilia Veche :


1.modernizarea danei si a facilitatilor de
operare a navelor de transport marfuri
2.modernizarea danei de acostare pentru
navele de transport pasageri si asigurarea
infrastructurii si suprastructurii necesare
furnizarii de servicii corespunzatoare si de
calitate
3.imbunatatirea conexiunilor rutiere a
zonelor portuare

In portul Macin :
1.modernizarea danelor si a facilitatilor de
operare a navelor de transport marfuri
2.modernizarea danelor de acostare pentru
navele de transport pasageri si asigurarea
infrastructurii si suprastructurii necesare
furnizarii de servicii corespunzatoare si de
calitate
3.imbunatatirea conexiunilor rutiere a
zonelor portuare
Aeroportul Tulcea nlesnete transportul
rapid al persoanelor i al unei bune pri din
mrfurile perisabile, ducnd la creterea
Dezvoltarea i
comerului i a transporturilor de tip cargo.
modernizarea
Un aeroport cu servicii necostisitoare
infrastructurii
Judeul Tulcea oferite de ctre operatori va crete
aeroportuare POIM
n comuna dezvoltarea turismului n regiune.
Axa Prioritar 2
Mihail Aeroportul din Tulcea primete n acest
Intervenie I.85
Koglniceanu moment un numr redus de pasageri prin
servicii de charter. Aeroportul poate susine
Proiect 51
industria de croaziere pe Dunre ns liniile
aeriene sunt momentan reticente n a folosi
aeroportul datorit spaiului redus de
parcare i ntoarcere a avioanelor.
Aprri de maluri pe POIM Canalul Sulina, care este meninut pentru
Canalul Sulina
Canalul Sulina - Axa Prioritar 2 navigaia maritim, preia aproximativ 19%

147
Tipul interveniei
Localizare Sursa de finanare Justificare
/proiect
Etapa final din volumul de ap al Dunrii. Are o lungime
de 64 km, o lime maxim de 250 m, o
Intervenie I.87
adncime maxim de 18 m i o adncime
minim de 7,32 m.
Proiect 44
Reabilitarea malurilor este necesar pentru
a asigura condiii de navigaie i protecia
malurilor canalului Sulina mpotriva
eroziunii prin:
Lucrri tehnice care s conduc la
stabilizarea albiei fluviului, protecia
malurilor canalului Sulina;
Optimizarea lucrrilor de dragare pentru a
asigura adncimile minime pentru navigare
la deschiderea canalului n mare;

Infrastructura de transport trebuie s


asigure fluxul de persoane, bunuri i servicii
ntre zone, regiuni i ri diferite, s
mbunteasc confortul i s reduc
costurile. Vremea aspr duce adesea la
perturbarea traficului pe drumurile de
pietri sau pmnt. Asemenea drumuri sunt
de multe ori singura legtur ntre o
comunitate i serviciile de urgen.
n centrul Deltei exist cteva constrngeri
majore n ceea ce privete construirea de
drumuri din cauza dificultilor fizice,
ecologice i economice.
Cu toate acestea, exist o nevoie social de
Reabilitarea PO Regional a crea un drum bun pentru orice tip de
drumurilor judeene Axa Prioritar 6 vreme, care s lege partea de nord a inimii
i sprijinirea mbuntirea Deltei Dunrii din Chilia pn n Tulcea,
mobilitii urbane infrastructurii astfel nct s ofere localnicilor acces la
rutiere de centrele economice i sociale.
Intervenii: ntreg teritoriul
importan Modernizarea drumului judeean DJ229,
I.80, I.81, 82, 83, 86 RBDD
regional i local Seciunea I i II, Niculiel intersecie cu
Proiecte: 21, 34 DN22 ZEBIL Sarichioi (int. DJ222), KM
Surse 3+300 - 54+795, L = 51,495 km. Acesta va
guvernamentale si spori potenialul economic al localitilor
alte surse Niculiel, Valea Teilor, Alba, Izvoarele, Iulia,
Nicolae Blcescu, Turda, Mihai Bravu, Satu
Nou, Zebil, i Sarichioi cu un numr de
17,313 locuitori, oferindu-le acces la
reeaua RTTE (Constana - Tulcea - Brila -
Galai).
Modernizarea drumului judeean DJ222N,
Tulcea-Pardina-Chilia Veche, Km 0 66 km.
n comparaie cu localnicii din zonele
limitrofe, locuitorii din centrul Dunrii nu au
acces la o reea de drumuri.
Aceast reabilitare va oferi acces ctre
serviciile de baz din Tulcea n condiii
meteo nefavorabile i va duce la

148
Tipul interveniei
Localizare Sursa de finanare Justificare
/proiect
dezvoltarea turismului n partea de nord a
inimii Deltei Dunrii (n comunele Chilia
Veche, Pardina i Ceatalchioi), cu un numr
de 3.252 locuitori, oferindu-le acces la
reeaua RTTE (Constana - Tulcea - Brila -
Galai).
Modernizarea drumului judeean DJ226
Tronson Corbu - Scele - Istria - Mihai
Viteazu
Modernizarea drumurilor judeene
(infrastructura de transport regional):
DJ222B Tronson Baia- Ceamurlia de Sus;
DJ222 Tronson Visina- Ceamurlia de Sus;
DJ 223A Tronson Enisala Babadag
Slava Rus, km 54+724-38+798;
DJ 226A Tronson Cetatea Histria
DN22/Tariverde

149
Tehnologia informaiei i comunicaiilor
Obiective Sectoriale
Asigurarea accesului deplin la reeaua de internet n band larg
Sprijin pentru utilizarea pe scar larg a TIC n mediul privat, n mediul de afaceri
i n sectorul public
Asigurarea sinergiilor cu alte sectoare pentru a promova transferul de cunotine,
servicii i dezvoltare economic

Obiectivul de dezvoltare al interveniei propuse n ceea ce privete TIC este acela de a crete
beneficiile pentru ceteni i afaceri printr-o participare accelerat n cadrul societii
informaionale i n economie. Intervenia se va baza pe o abordare n trei etape, cu obiective
specifice: primul, acela de a asigura conectivitatea la internet a comunitilor nedeservite i
mbuntirea accesului ceteanului i comunitii de afaceri la TIC prin Reelele electronice ale
comunitilor locale (RECL), cu puncte de acces n coli, administraia public, biblioteci publice i
puncte de acces public la internet (PAPI). Cel de-al doilea, mbuntirea competenelor digitale i a
altor competene n vederea creterii participrii la societatea informaional. In al treilea rnd,
dezvoltarea si mbuntirea calitii i beneficiilor pe care le poate aduce utilizarea TIC n coli,
mediul de afaceri i administraia public prin punerea la dispoziie a coninuturilor electronice i
serviciilor cu plus de valoare, care rspund nevoilor locale. Dou prioriti sunt ateptate s
contribuie cel mai mult, dup cum urmeaz:

Cretea accesului la internetul n band larg/ internet ultra-rapid pentru turismul verde
Suport TIC pentru mediul de afaceri prin intermediul unui e-portal i prin facilitarea obinerii
unui grant

Nevoile legate de investiiile materiale se leag de sporirea gradului de acces la internetul n


band larg, inclusiv de echiparea cu PAPI-uri, mai ales n centrul Deltei. Chiar dac exist dificulti
fizice de a furniza acces la internet n band larg la preuri accesibile n centrul Deltei, aceasta este
zona care ar beneficia cel mai mult de pe urma extinderii accesului. Acest lucru ar putea fi realizat
prin crearea Reelelor electronice ale comunitilor locale (RLEC) cu puncte multiple de acces public
la internet (PAPI).
Accesul comunitii de afaceri la cunotine poate fi facilitat prin intermediul unui e-portal i
printr-o facilitate de finanare. Un portal poate promova comerul electronic i reelele de afaceri,
oferind IMM-urilor informaii relevante i consultan de afaceri, mijloace de afaceri, instruire,
referine etc.; o facilitate ar putea contribui la diseminarea cunotinelor, la stabilirea de contacte
pentru comercializarea de noi produse i la dezvoltarea lanurilor de furnizare. O schem de
mprumut ar putea fi creat special pentru IMM-uri, pentru persoane care desfoar activiti
independente, asociaii familiale i consorii de ntreprinderi, pentru accelerarea procesului de
adoptare a afacerilor prin sistem electronic.

150
Tabel 16: Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor Tipuri de intervenie / proiecte i justificare
Tipul
Localizare Sursa de finanare Justificare
interveniei/proiect
Aceast intervenie vine n ntmpinarea
nevoilor identificate n Raportul de Evaluare
a Nevoilor, seciunea III.2.4, i sprijin toate
cele trei obiective sectoriale, inclusiv
Acces crescut la mbuntirea accesului la informaie.
conexiune prin Justificare: necesitile de investiii
POC
internet/internet cu materiale se refer la extinderea accesului
Axa Prioritar 2
acces foarte rapid la internet, incluznd i echiparea PAPI-
pentru turismul eco urilor ndeosebi n Delt. Dei exist
(POC va finana doar
Locuri provocri fizice n oferirea de acces la
500 de PAPI la nivel
Intervenie I. 88, I.97 Albe internet n centrul Deltei, aceasta
naional i va viza
reprezint totui o zon care ar avea multe
comunitile mai mari,
Proiecte: 127, 128 beneficii din extinderea accesului. Aceasta
n special comunitile
ar putea fi fcut prin crearea de Reele
dezavantajate)
Electronice ale Comunitilor Locale (RECL)
cu multiple puncte de acces public la
internet (PAPI), aa cum s-au mai creat i n
alte zone din Romnia, comparativ cu
opiunea costisitoare de a oferi fiecrei
gospodrii conexiune la internet.
Intervenia vine n ntmpinarea nevoilor
identificate n seciunea III.2.7 din Raportul
de Evaluare a Nevoilor i sprijin obiectivele
sectoriale 2 i 3.
Justificare: accesul mediului de afaceri la
cunoatere poate fi mbuntit printr-un e-
POC
Suport TIC pentru portal i prin facilitarea obinerii de
Axa Prioritar 2
afaceri prin e-portal i finanare. Un portal poate promova e-
(Aciunea 2.2.2 va
scheme de finanare comerul, reeaua de afaceri, oferind IMM-
ntreg finana doar dezvoltarea
urilor informaii relevante i sfaturi pentru
teritoriul unei infrastructuri de
Intervenie I. 90 afacerile lor, instrumente, procese de
RBDD monitorizare pentru
formare, referine etc.; o modalitate de a
tranzaciile on-line i va
mprti cunotine, de a stabili contacte
sprijini procedurile de
de comercializare a produselor noi i de
certificare)
dezvoltare a lanurilor de aprovizionare. Ar
putea fi nfiinat un centru de finanare
pentru IMM-uri, liber profesioniti, asociaii
familiale (AF-uri) i asociaii ale companiilor
care s accelereze adoptarea comerului
electronic.
Formularea i ntreg Aceast intervenie adreseaz nevoile
implementarea teritoriul specificate n seciunea III.2.5 din Raportul
politicilor de date RBDD de Evaluare a Nevoilor i contribuie la
POCA Axa Prioritar 2
deschise obiectivele sectoriale 2 i 3.
Intervenie I. 91 Justificare: datele deschise legate de
Proiect 115 managementul de mediu i cel economic

151
Tipul
Localizare Sursa de finanare Justificare
interveniei/proiect
vor fi piatra de temelie pentru consolidarea
participrii la luarea deciziilor i va contribui
la o mprire transparent a beneficiilor
din regiunea Delta Dunrii. Disponibilitatea
datelor locale va permite i dezvoltarea
economiei bazate pe cunoatere.
ntreg Aceast intervenie adreseaz nevoile
teritoriul specificate n seciunea III.2.6 din Raportul
RBDD de Evaluare a Nevoilor i contribuie la toate
obiectivele sectoriale.
mbuntirea Justificare: autoritile publice locale au
serviciilor de e- depus eforturi pentru a crete prezena pe
guvernare i a internet, i cele mai multe dintre ele menin
sistemelor locale de POCA un site web, dei acestea nu sunt
monitorizare public Axa Prioritar 1 i Axa ntotdeauna actualizate, nici nu ofer, n
Prioritar 2 general, un serviciu on-line. Acestea ar
Intervenie I.89 trebui s aplice o abordare de tip date
Proiect 130 deschise, s creasc numrul i calitatea
serviciilor de e-guvernare pe care le ofer i
s fie integrate n RECL. Sistemele locale de
monitorizare a datelor publice ar trebui s
poat fi inter-conectate i s furnizeze
informaii complete.
Aceast intervenie satisface necesitile
identificate n Evaluarea nevoilor, subliniind
Creterea investiiilor
nevoia de cercetare de calitate,
private n CDI i
concentrat.
ncurajarea cererii ncurajarea investiiilor n CDI va permite un
ntreg POC
pentru CDI proces decizional mai informat n toate
teritoriul Axa Prioritar 1 sectoarele.
Intervenie I.93 RBDD Efortul de a spori investiiile private n CDI,
Proiecte: 138, 139, precum i de a ncuraja transferurile de
140, 141 cunotine dintre sectoarele privat i public
aliniaz aceast iniiativ cu obiectivele
strategice 3 i 4 ale Axei 1 a POC.
Aceast intervenie satisface necesitile
Creterea transferului identificate n multe dintre seciunile
de cunotine, Evalurii necesitilor, de a susine
tehnologie i personal obiectivul diversificrii economiei locale.
cu competene CDI Chiar dac exist centre de cercetare cu
prin parteneriate ntre POC experi calificai n regiune, o mic parte a
ntreg
mediul privat i cel de cercetrii este utilizat eficient n
teritoriul Axa Prioritar 1 planificarea public sau privat. De
cercetare
RBDD asemenea, cercetarea privind resursele
Intervenie I.94 utilizate prea puin n prezent, precum
Proiecte: 119, 121, stuful existent pe suprafee largi, sau noi
124, 125 practici, ar putea duce la diversificarea
economiei locale.
Accentul pe transferul de cunotine,
personal i competen ntre sectoare face

152
Tipul
Localizare Sursa de finanare Justificare
interveniei/proiect
ca aceast intervenie s se coreleze n
primul rnd cu obiectivul strategic 4 al Axei
1 a POC.
Aceast intervenie satisface necesitile
identificate n multe dintre seciunile
Evalurii necesitilor, de a crete calitatea
cercetrii care se desfoar n regiunea
Deltei Dunrii.
Creterea excelenei Chiar dac au fost fcute unele investiii n
bazei tiinifice ca centre de CD, n regiune, infrastructura de
promotor al inovrii cercetare disponibil a rmas n urma celor
prin dezvoltarea POC mai bune practici europene i adesea duce
ntreg
infrastructurii CD lipsa tehnologiilor necesare pentru
teritoriul Axa Prioritar 1 furnizarea cercetrii de nalt calitate.
Intervenie I.95 RBDD Aceast intervenie este una complex,
Proiecte: 116, 118, care va avea proiecte concentrate pe
120, 124 investiii fizice, precum i componente
indirecte. mbuntirea capacitii n
domeniile de specializare intelectuale i n
domeniul sntii, conform OS 1.1 al POC,
i capacitatea de a participa n mod
competent i consecvent la cercetarea
european, conform OS 1.2 al POC,
reprezint scopurile finale.
Creterea implicrii n Aceast intervenie satisface necesitile
cercetarea la nivel identificate n multe dintre seciunile
european prin Evalurii necesitilor, de a crete calitatea
deblocarea cercetrii care se desfoar n regiunea
potenialului de Deltei Dunrii.
excelen n CDI, cum Chiar dac au fost fcute unele investiii n
ar fi prin programul POC
centre de CD, n regiune, infrastructura de
cadru Orizont 2020, i cercetare disponibil a rmas n urma celor
Axa Prioritar 1
prin atragerea a mai bune practici europene i adesea duce
competenelor lipsa tehnologiilor necesare pentru
avansate n domeniul furnizarea cercetrii de nalt calitate.
CDI Accentul acestei intervenii este direct pe
mbuntirea rezultatelor i pe creterea
Intervenie I.96
participrii cercettorilor din regiune la
Proiect 120
forumurile europene, conform obiectivului
strategic 2 al Axei 1 a POC.

153
Pilonul IV: Asigurarea serviciilor publice
Aceast subcategorie cuprinde evaluarea nevoilor urmtoarelor servicii de baz: alimentare cu ap i
canalizare, managementul deeurilor, nvmnt, sntate i incluziune social. Investiiile i
programele prezentate se bazeaz pe necesitile evaluate, ns opiunile tehnice specifice i
alternative pentru mbuntirea serviciilor trebuie studiate n continuare pentru a le evalua
fezabilitatea i durabilitatea.

Alimentarea cu ap, canalizarea i managementul integrat al apei


Obiective Sectoriale
Furnizarea de ap potabil pentru a respecta standardul de calitate a vieii i a
ndeplini obiectivele de dezvoltare economic innd seama de cerere, de fezabilitate
financiar i de constrngerile de operare i mentenan
Sprijinirea colectrii apelor uzate n mod centralizat (n funcie de cerere, fezabilitate
financiar i de constrngeri de operare i mentenan) i renunarea la sistemul actual
de utilizare a latrinelor cu fos, care constituie un pericol pentru sntate n zonele
predispuse la inundaii
Adoptarea de metode de epurare a apelor reziduale colectate centralizat ntr-o
manier convenional sau mai ieftin

n interiorul zonei de studiu i mai ales n zonele rurale din centrul Deltei, discrepanele n privina
accesului la alimentarea cu ap i la canalizare sunt covritoare. n privina managementului
integrat al apei este esenial s se ajung la o stare chimic i ecologic bun a corpurilor de ap,
pentru a proteja sntatea oamenilor, furnizarea apei, ecosistemele naturale i biodiversitatea.

Mai sunt nc sate mici, mai ales n partea de nord-est a inimii Deltei, care nu sunt racordate la
reeaua de ap potabil. Alimentarea cu ap este un serviciu indispensabil aezrilor umane i
dezvoltrii economice a acestora, cu impact major asupra sntii, mediului, turismului, agriculturii,
transportului i managementul riscurilor asociate dezastrelor.
n majoritatea localitilor prevzute cu sisteme de alimentare cu ap, starea infrastructurii i
calitatea serviciilor s-au deteriorat n ultimele decenii, din cauza lipsei cronice a activitilor de
ntreinere. Obiectivul principal este acela de a oferi acces universal la servicii n cadrul zonei de
studiu i de a asigura calitatea serviciilor, n conformitate cu normele naionale i UE: racordarea
individual la reeaua de alimentare cu ap a gospodriilor, nivel adecvat al calitii tratrii apei i al
epurrii apelor uzate; sisteme colective de canalizare sau instalaii individuale de canalizare n satele
mai mici.
La nivelul proiectrii infrastructurii ar trebui s se in cont de problemele tehnice specifice zonei de
studiu (densitatea populaiei, nivelul crescut al apei freatice, lipsa resurselor corespunztoare de ap
freatic etc.) i ar trebui s se aplice acolo unde este necesar soluii cu cost redus i soluii
tehnice de complexitate redus (n mod special pentru colectarea i epurarea apei uzate). Epurarea
la faa locului ar putea fi folosit pentru aglomerrile mai mici, prin utilizarea de latrine ridicate sau
fose septice, care s fie golite periodic. O atenie deosebit trebuie acordat utilizrii sistemelor
centralizate de canalizare, care au nevoie de un anumit debit de auto-curare i sunt predispuse la
nfundare n cazul n care nu este asigurat acest debit. Dei conectarea tuturor gospodriilor la
sistemele de canalizare ar putea suna tentant, trebuie avut n vedere evitarea nlocuirii polurii

154
difuze cauzate de latrine cu poluarea localizat, cauzat de blocarea sistemului de canalizare n
mijlocul satului, de exemplu, ca urmare a lipsei debitului de auto-curare. O soluie mai costisitoare
ar putea fi repomparea coninutului de canalizaie sau sistemul de transport n vid, ambele cu
avantajele lor, dar cu siguran cu costuri ridicate de ntreinere, care ar putea mpinge orice astfel
de proiect peste pragul de suportabilitate. n cazul n care este suficient debit i ncrctur pentru
un sistem convenional de canalizare centralizat, acest lucru trebuie s fie legat de o staie de
epurare a apelor uzate, care ar putea folosi ca treapt secundar un sistem de zone umede
construite, beneficiind de ntinderile vaste de stuf i folosind capacitile lor de filtrare pentru
tratarea ncrcturii biologice n comunitile mici. Selecia tratamentului adecvat n ceea ce privete
canalizarea dintre mai multe opiuni a) abordare convenional n 2 etape, b) containere modulare
c) platforme construite cu lagune sau d) o mbinare a soluiilor de mai sus se va face n faza de
fezabilitate, atunci cnd o analiz complet a condiiilor locale, precum i o analiz a costurilor i
beneficiilor vor fi efectuate.
Tipul de tehnologie aleas pentru tratarea apei / epurarea apelor uzate va fi decis n etapa studiului
de fezabilitate, o etap viitoare n cadrul acestui program de investiii. Cu toate acestea, tehnologiile
care vor fi folosite pentru tratarea apei / epurarea apelor uzate sunt relativ cunoscute i simple.
Principala problem n Delta Dunrii este partea de transport i distribuie a apei tratate i, desigur,
colectarea i transportul apei uzate la staia de epurare (acolo unde este cazul). Avnd n vedere
nivelul pnzei freatice i gradul de mprtiere al satelor, se vor folosi soluii adecvate pentru
transportul i distribuia apei potabile tratate (cel mai probabil cu ajutorul unui turn central de ap,
alimentnd apoi locuitorii pe baza gravitaiei) i colectarea apei uzate (fie prin re-pompare sau prin
canalizare n vid). n cazul n care satele au o populaie foarte mprtiat, colectarea individual i
tratarea apelor uzate in situ ar putea fi luate n considerare pentru o gospodrie sau pentru o grup
de gospodrii.
Ordonarea dup prioritate a investiiilor ar trebui s ia n considerare gradul de disponibilitate de
plat pentru servicii mbuntite, precum i potenialul economic al zonei i gradul de pregtire a
viitorilor beneficiari n ceea ce privete studiile de fezabilitate / proiectele tehnice deja pregtite
pentru viitoarele nevoie de investiii. Finanarea investiiilor propuse ar putea fi acoperit de dou
Programe Operaionale majore ale UE: Programul Operaional Infrastructur Mare (POIM) pentru
comuniti cu mai mult de 2.000 de locuitori echivaleni (PE) i Programul National de Dezvoltare
Rural (PNDR) pentru comunitile mai mici. Cum prioritatea Romniei este de a fi n conformitate
cu Directiva-cadru privind tratarea apelor urbane reziduale, nsemnnd epurarea obligatorie a apelor
uzate n comuniti mai mari de 2.000 PE, fondurile UE vor trebui direcionate cu prioritate spre
aceste comuniti. Finanarea colectrii i epurrii canalizrii din comunitile mai mici de 2.000 PE
ar putea fi realizat n mod excepional de Programul Naional de Dezvoltare Rural sau din bugetul
naional prin Planul Naional de Dezvoltare Local. Dat fiind c fondurile UE sunt strict orientate
spre servicii publice, nu este loc pentru implicarea sectorului privat n sectorul de ap.
Regionalizarea serviciilor, parial realizat n jude, ar trebui continuat, deoarece reprezint singura
posibilitate de a finaliza infrastructura necesar pentru alimentarea cu ap i canalizare i pentru
furnizarea de servicii durabile de nalt calitate n localitile mici. Pe baza constrngerilor actuale i
a provocrilor existente n satele din centrul Deltei, includerea tuturor comunelor printre membrii
ADI Ap este puternic recomandat. Dincolo de investiiile materiale n reelele de ap i canalizare
sau n staii de tratare sau epurare, se anticipeaz c ar putea fi necesar ntrirea capacitii tehnice
a operatorului regional de ap. Acest lucru ar putea fi realizat prin stabilirea unui serviciu de

155
dispecerat, care s monitorizeze n timp real serviciul de alimentare cu ap i canalizare, permind
un proces mai rapid de luare a deciziilor. n continuare, pot fi luate n considerare mbuntiri ale
eficienei energetice pentru sistemele de alimentare cu ap i de canalizare, precum i contorizarea
complet n domeniul consumului de ap.
Factura de ap (att pentru alimentarea cu ap, ct i pentru canalizare) este subvenionat n
proporie de 50% n centrul Deltei. Dei msura este menit s sprijine condiiile de via ale
populaiei srace din zon, aceast subvenie ar putea duce la risip, ntruct ap tratat este
utilizat pentru irigare, pe cnd sursele netratate de ap ar fi putut fi o alternativ mai eficient.
Datorit extinderii sale teritoriale, aceast subvenie acoper i hoteluri i pensiuni turistice, care
nu ar intra n mod normal n categoria pentru care subvenia a fost proiectat. Prin urmare,
subvenia va fi revizuit ca parte a unei reexaminri generale a subveniilor pentru a se asigura
accesibilitatea la aceste servicii a segmentelor mai srace ale populaiei.
Un aspect important, care ar putea ajuta la asigurarea serviciilor de canalizare i de alimentare cu
ap la preuri accesibile este acela de a folosi panouri fotovoltaice pentru alimentarea cu energie a
staiilor de tratare sau epurare de dimensiuni mici i medii, n scopul de a reduce consumul de
energie de la reeaua central. Acest lucru va avea inclusiv un efect benefic asupra creterii
rezistenei la schimbri climatice.

Figura 57: Situaia actual privind alimentarea cu ap, canalizarea i managementul integrat al apei

Legend
Uniti administrativ-teritoriale cu:
Lipsa serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare
Lipsa serviciilor de colectare i tratare a
deeurilor
Nevoi de mbuntiri i de extinderi la
serviciul de alimentare cu ap

Nevoi de mbuntiri i de extinderi la


Limita ITI DD serviciul de colectare i tratare a deeurilor
Limite de jude Zone protejate integral
Limite UAT Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Ruri, canale i lacuri Zone de reconstrucie ecologic

156
Tabel 17: Sistemele de alimentare cu ap i de canalizare Tipuri intervenie / proiecte i justificare (n
conformitate cu ordonarea dup prioritate din cadrul PNDL)

Tip Sursa de
Localizare Justificare
interveniei/proiect finanare
n cea mai recent anchet realizat la solicitarea
Bncii Mondiale n anul 2014, rata de conectare
la sistemele de alimentare cu ap a ajuns la 95%
din totalul populaiei, cele mai importante
probleme fiind raportate n comunele C.A.
Rosetti i Ceatalchioi. Canalizarea este asigurat
n mare parte n sate pe baza unor sisteme
individuale, iar conectarea la sistemele
centralizate nu are relevan n multe cazuri din
cauza densitii reduse a populaiei.
Delta Dunrii este zona cea mai deficitar din
perspectiva accesului la ap potabil. Apa
freatic poate fi gsit la adncimi de 2-5 m, dar
din cauza naturii sedimentare a solului din Delta
Dunrii, apa este bogat n numeroase substane
generate de descompunerea sedimentelor,
precum sulfurile, n zona Ceatalchioi, spre
Extinderea i exemplu. n acest context, localnicii din zonele
POIM
reabilitarea lipsite de fntni cu ap de calitate au obiceiul de
Axa
infrastructurii de ap a consuma ap netratat direct din Dunre, dup
Prioritar
i ap uzat de pe fierberea prealabil a acesteia. Aceast situaie
3
teritoriul ADI ITI Teritoriul ITI Delta se nregistreaz n cazul a 17% dintre locuitorii
+PNDR
Delta Dunrii Dunrii zonelor lipsite de ap curent. n zonele lipsite de
Msura 7
alimentare cu ap n sistem centralizat, colile i
Fondul de
Intervenii: I.98, 99 primriile au puuri proprii de mare adncime, cu
Mediu i
Proiecte: 52, 95, 96, o calitate variabil a apei.
PNDL
n alt ordine de idei, deversarea apelor uzate
netratate sau insuficient epurate din localitile
rurale n Dunre i n alte cursuri de ap
adiacente acesteia, precum i infiltraiile din
reelele de canalizare nvechite, existente la
nivelul oraelor, reprezint o ameninare la
adresa calitii apei fluviului i a biodiversitii
din zon. n plus, municipiul Tulcea nu a
beneficiat pn recent de o staie de epurare,
apele uzate fiind deversate direct n fluviu;
investiiile trebuie ns continuate pentru ca
toate apele uzate s ajung la singur colector
principal, care s le transporte la staia de
epurare. La nivelul anului 2015, staia de epurare
a municipiului funcioneaz la 45% din
capacitatea proiectat, restul volumelor fiind
deversate direct n Dunre.

157
Chiar i n localitile care dispun de o reea
centralizat de alimentare cu ap i canalizare,
preponderent urbane, se nregistreaz probleme
legate de vechimea conductelor, care conduc la
pierderi n reea, infiltraii n sol, ntreruperi
frecvente ale furnizrii, presiune sczut etc., la
care se adaug existena unor zone rezideniale
care nu dispun de reele de utiliti i unde
proprietarii i-au improvizat soluii temporare pe
cont propriu.
Proiectul de extindere i reabilitare a reelei de
ap i canalizare, axat cu precdere pe localitile
din centrul Deltei i pe aglomerrile de peste
2.000 de locuitori, urbane i rurale, va aduce
beneficii nsemnate n privina calitii vieii
locuitorilor, strii de sntate a populaiei i
proteciei resurselor i biodiversitii Deltei
Dunrii.
Nevoile populaiei din zona de studiu cu privire la alimentarea cu ap i la canalizare sunt
numeroase, aceste subiecte regsindu-se i n Raportul de Evaluare a Nevoilor. Acestea pot fi
mprite n urmtoarele domenii:

- Staii noi de tratare a apei, dotate cu reea de transport i de distribuie pentru


comunitile care nu au ap potabil
- mbuntirea sursei de ap a echipamentului folosit n staiile de tratare a apei pentru
creterea calitii apei potabile furnizate
- mbuntirea reelei de distribuie a apei prin nlocuirea conductelor vechi n vederea
reducerii scurgerilor i ntreruperilor n serviciul de furnizare a apei
- Colectarea i epurarea apelor uzate pentru comunitile mai mari de 2.000 de locuitori
- Soluii locale privind colectarea i epurarea apelor uzate n comunitile mai mici

Analiza nevoilor arat c fiecare comunitate prezint necesiti la nivelul uneia sau a mai
multora din categoriile mai sus menionate. Astfel:

- Toate comunitile ar trebui s beneficieze de serviciul de furnizare a apei n


conformitate cu standardele naionale (cu prioritate acordat finanrii staiilor de
tratare a apei i a reelelor de distribuie a apei pentru comunitile care nu sunt n
prezent aprovizionate cu ap potabil)
- Staiile existente de tratare a apei ar trebui reabilitate pentru a crete calitatea apei
potabile furnizate
- Gradul de pregtire pentru lansarea investiiei (au avut prioritate comunitile care au
efectuat studii de fezabilitate n conformitate cu nevoile lor)
- Economia local i potenialul turistic au fost luate n considerare, dat fiind c
potenialul economic / turistic sunt semne ale dezvoltrii durabile
Comunitile pot fi clasate n dou grupe : (a) comuniti cu o populaie mai mare de
2.000 de locuitori (pentru a fi finanate de UE prin POIM); i (b) comuniti cu o

158
populaie mai mic de 2.000 de locuitori (pentru a fi finanate de UE prin Programul
National de Dezvoltare Rural).

Managementul deeurilor

Obiective Sectoriale
mbuntirea ratei de reciclare, astfel nct s se ating obiectivul corespunztor al
UE de 50%, la care Romnia s-a angajat
Reducerea efectiv a nivelului de deeuri, reutilizarea i reciclarea acestora n
comunitile locale, asigurnd o gestionare eficient i durabil, economisirea
resurselor, protecia mediului i dezvoltarea destinaiilor turistice
Gestionarea deeurilor plutitoare
Creterea gradului de valorificare a deeurilor colectate de la populaie i ageni
economici

Avnd n vedere c este vorba de un centru vital al biodiversitii din Europa i de o zon
recunoscut drept patrimoniu natural mondial, guvernul i comunitile locale din zona de studiu
trebuie s depun eforturi concertate n vederea prevenirii polurii i asigurrii proteciei mediului.
n Romnia, acoperirea incomplet cu servicii de colectare i separare a deeurilor din gospodrii, n
mod special n zonele rurale, a fost semnalat de ctre Comisia European 55 . Sistemul de
management al deeurilor n zona de studiu nregistreaz o rat sczut de colectare a deeurilor, cu
precdere n satele din Delt (RBDD), cu servicii de transport al deeurilor insuficiente i costisitoare
ntre Tulcea i centrul Deltei i cu o rat de reciclare foarte mic. n oraul Tulcea, de exemplu, rata
estimat a reciclrii era de 6-7% n 2013, probabil peste media naional, dar mult sub normele UE
(Germania i Olanda nregistreaz o rat de reciclare mai mare de 50%). Deeurile plutitoare pe
Dunre provenind din zonele din amonte reprezint o alt problem n Delta Dunrii i ar trebui
abordate prin investiii i prin punerea n funciune a unor instalaii adecvate de colectare i
prelucrare. Mai sunt necesare multe mbuntiri n ceea ce privete managementul deeurilor,
pentru a avea un patrimoniu natural bine protejat i, n acelai timp, o dezvoltare economic local.

Conform Planului de implementare a Directivei nr. 94/62/CE a Parlamentului European i a


Consiliului din 20 iulie 1998 privind ambalajele i deeurile de ambalaje cu modificrile ulterioare,
Romnia trebuie s implementeze etapizat un sistem de colectare separat / selectiv a deeurilor
de ambalaje. n prezent ne aflm n cea de-a doua etap care se va finaliza n anul 2017 cu
extinderea acestui sistem la nivel naional, excepie fcnd locuinele colective, mediul rural
dispersat i zonele montane (pentru sistemele de colectare selectiv perioada de implementare este
2017-2022), dup care va urma cea de-a treia etap pentru mediul rural dispersat i zonele montane.

Romnia trebuie s respecte normele Directivei UE privind deeurile i s ndeplineasc obiectivul UE


de a atinge o rat de reciclare a deeurilor municipale de 50% pn n 2020. Zona de studiu ar trebui
s i stabileasc inte nalte i s se strduiasc s devin un model naional, promovnd un
management durabil al deeurilor, prin: (i) atingerea obiectivului UE de a atinge o rat de reciclare
de 50% (pe care Romnia i-a asumat-o) i (ii) dovedirea aplicrii efective a principiului 3R

55 Comisia European (2011), Roadmap for Romania, 070307/2011/606502/SER/C2.

159
(reducerea deeurilor, reutilizare i reciclare) n cadrul comunitilor locale pentru o gestionare
durabil a deeurilor, economisirea resurselor i protecia mediului. Un sistem funcional de
management al deeurilor este esenial pentru a mbunti gradul de colectare i separare a
deeurilor att la surs, ct i n mod centralizat, n toat zona de studiu. Obiectivele specifice privind
deeurile, impuse de legislaia naional i UE (obligaia de a realiza colectare selectiv i sortare, cel
puin pentru hrtie, metal, plastic i sticl) nu pot fi realizate dac n zona de studiu nu se continu
luarea de msuri n privina consolidrii sistemului de management al deeurilor. n zon sunt
necesare: (i) mbuntirea ratei de colectare a deeurilor municipale, n special n zonele rurale, prin
furnizarea unor servicii adecvate i durabile de colectare i transportare a deeurilor pentru
urmtoarea tran bugetar UE; (ii) mbuntirea separrii la surs a deeurilor prin creterea
gradului de contientizare i a schimbrii comportamentului localnicilor i turitilor; (iii) minimizarea
cantitii de deeuri depozitate n depozite de deeuri, prin promovarea reciclrii deeurilor i prin
alte mijloace de tratare a deeurilor; i (iv) colectarea i eliminarea deeurilor plutitoare din cadrul
Deltei.

Administraiile publice locale din zona de studiu s-au angajat s soluioneze problemele privind
gestionarea deeurilor i s depun toate eforturile pentru a crea un sistem integrat de management
al deeurilor. O serie de programe recente de investiii n regiune au mbuntit situaia. Se
deruleaz n prezent un program de investiii pentru dezvoltarea unui sistem de management
integrat al deeurilor n judeul Tulcea, finanat printr-un grant al UE de peste 20 milioane euro pe
perioada 2014-2015, prin care se preconizeaz o mbuntire semnificativ a ratei de reciclare i
soluionarea mai multor probleme legate de fluxul de deeuri n jude. Se preconizeaz c acesta va
deveni pe deplin operativ pn n 2016. Cu toate acestea, pn nu demult, n zona de studiu nu se
depuneau eforturi semnificative de a ncuraja separarea deeurilor la surs, la nivel de gospodrie, n:
materiale reciclabile (cel puin), deeuri biodegradabile i alte deeuri/gunoaie.

Vor mai fi necesare investiii materiale suplimentare pentru a reduce i mai mult depozitarea
deeurilor i pentru a asigura atingerea obiectivelor privind reciclarea deeurilor provenite din
ambalaje, chiar dac programul de investiii n derulare prevede extinderea colectrii selective a
deeurilor reciclabile de la populaie, societi comerciale i instituii att n zonele urbane, ct i n
zonele rurale.

160
Figura 58: Situaia actual privind managementul deeurilor

Legend
Uniti administrativ-teritoriale cu:

Depozit existent i conform de deeuri

Staie existent de transfer

Staie existent de sortare

Depozite urbane neconforme de


Limita ITI DD deeuri
Limite de jude Zone protejate integral
Limite UAT Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Ruri, canale i lacuri Zone de reconstrucie ecologic

Aceste investiii ar trebui s vizeze separarea deeurilor la surs i dezvoltarea infrastructurilor


durabile pentru colectarea separat a deeurilor, transferul, sortarea i transportul acestora. Aceasta
presupune punerea la dispoziia gospodriilor de saci menajeri de plastic de culori diferite sau de
tomberoane mai mici sau colorate n funcie de diferite tipuri de deeuri, precum i proiectarea i
construcia de dotri suplimentare pentru gestionarea colectrii selective a deeurilor i pentru
reciclarea acestora. Acestea, vor include, n mod special: (i) sisteme de management pentru
preluarea deeurilor, sortate de la gospodrii; (ii) containere de compost pentru gospodriile din
mediul rural n vederea procesrii gunoiului organic; (iii) echipamente/utilaje de colectare a
deeurilor plutitoare din delt; (iv) instalaii de tratare i eliminare a deeurilor rezultate din
construcii i demolri; i (v) programe educaionale i de sensibilizare privind gestionarea
deeurilor.

Tabel 17: Managementul deeurilor Tipuri intervenie / proiecte i justificare


Sursa de
Tip interveniei/proiect Localizare Justificare
finanare

Investiii n Sistemele de Vor fi necesare investiii materiale adiionale


gestionare a deeurilor pentru pentru a reduce eliminarea deeurilor i a
tratarea separat a deeurilor Bugetul de atinge obiectivele de reciclare. Investiiile ar
ntreg
(separarea deeurilor la surs, stat/ Alte trebui s vizeze separarea deeurilor la surs,
teritoriul
colectarea, modaliti de surse de dezvoltarea procesului de colectare a
RBDD
sortare i transportare). finanare deeurilor, transferul, sortarea i metodele de
transportare. Acest proces poate fi iniiat ntr-
un program pilot n cteva dintre comuniti

161
Sursa de
Tip interveniei/proiect Localizare Justificare
finanare

Intervenii: I.100, I.104, I.105 pentru o perioad de 2-3 ani pentru ca mai apoi
s fie extins n toat zona de studiu. Vor fi
Proiect: 53, 54 necesare un studiu la nivel de fezabilitate, un
plan i un design atent structurate. Activiti
specifice includ furnizarea de saci de plastic de
diverse culori pentru gospodrii sau containere
mai mici de diverse culori pentru separarea
deeurilor, precum i crearea, furnizarea i
construirea unor centre noi de separare a
deeurilor i de reciclare.

Pn n 2020, Romnia trebuie s reduc n


proporie 35% deeurile municipale
biodegradabile lsate la depozitele de deeuri,
fa de ce era produs n 1995. Deeurile
municipale biodegradabile sunt aruncate n
prezent mpreun cu celelalte tipuri de deeuri;
n acest moment nu exist o metod separat
de colectare sau tratare a deeurilor lsate la
Achiziia de containere de depozitele de deeuri. Compostul folosit la
compost pentru gospodriile domiciliu reprezint o metod eficient de a
din mediul rural pentru devia deeurile biodegradabile i poate fi
procesarea deeurilor organice Bugetul de
ntreg efectuat cu costuri limitate pe o scal redus, n
stat/ Alte
teritoriul curile multor gospodrii din zona de studiu.
surse de
RBDD Este necesar asisten oferit gospodriilor
Intervenie I.103 finanare
din zonele rurale, precum i entitilor locale
din turism i suplimentarea containerelor de
Proiecte: 53, 54
compost pentru a asigura c procesul se
desfoar n fiecare gospodrie i pentru a
ncuraja compostul n agricultur. Toate
acestea ar putea fi atinse treptat, ncepnd cu
turismul local i entitile de afaceri i avansnd
ctre modalitile de compost la domiciliu
pentru a ngloba ntreaga zon de studiu. n
timp at putea fi create centre urbane
specializate de compostarea a deeurilor.

Deeurile care provin din amonte reprezint o


problem n Delt i ar trebui abordate prin
Colectarea deeurilor investiii n construirea i operarea unor centre
plutitoare de pe canalele adecvate de colectare i procesare. Curarea
Bugetul de
fluviului ntreg deeurilor plutitoare din RBDD ar trebui s
stat/ Alte
teritoriul fcut de ctre nave, folosind echipamente de
Intervenie I.100 surse de
RBDD colectare deeurilor. Deeurile colectate de
finanare
Proiecte : 53, 54 ctre nave ar trebui duse la mal, sortate i
reciclate n continuare (de exemplu, materiale
plastice, lemn etc.) sau trimise la depozitul de
deeuri.

162
Sursa de
Tip interveniei/proiect Localizare Justificare
finanare

Productorii de deeuri i autoritile din


administraia public au obligaia s recicleze
70% din deeurile care provin din construcii i
demolri pn n 2020, conform art. 11 din
Investiii n uniti i metode
Directiva 2008/98/EC i a Legii nr. 211/2011. n
de tratare i eliminare a
acest moment nu exist nici un centru de
deeurilor provenite din Bugetul de
ntreg tratare sau refolosire a deeurilor din
construcii i demolri stat/ Alte
teritoriul construcii sau demolri n judeul Tulcea;
surse de
Intervenie I.104 RBDD acestea sunt lsate la depozite de deeuri. n
finanare
plus, doar o parte din aceste deeuri este luat
Proiecte: 53, 54 n considerare, restul fiind depozitate n zone
neautorizate. Autoritile publice trebuie s
asigure la nivel judeean tratarea i eliminarea
deeurilor provenite din construcii i demolri,
promovnd reciclarea i refolosirea.

Nu se poate realiza o practic durabil de


Dezvoltarea de programe de
gestionare a deeurilor fr schimbri de
educaie i contientizare la
comportament n rndul localnicilor i al
nivelul populaiei privind
ntreg turitilor n ceea ce privete separarea i
managementul deeurilor
teritoriul POCA reciclarea deeurilor. nvmntul de stat
Intervenie I.102 RBDD (inclusiv programele de nvmnt pentru
copii) i sensibilizarea sunt eseniale pentru a
Proiecte: 53, 54 induce schimbri comportamentale n rndul
localnicilor, precum i al vizitatorilor.

Dei n ultimii ani s-au nfiinat noi puncte de


colectare selectiv a deeurilor de PET i
materiale plastice sau de hrtie-carton (31 de
IMM-uri sunt autorizate n acest sens),
valorificarea materialelor reciclabile se
realizeaz ntr-o foarte mic msur. n anul
Valorificarea deeurilor 2013, s-au valorificat doar 511 tone de plastic,
colectate de la populaie i 204 tone de sticl, 386 tone de hrtie-carton,
ageni economici 12 tone de metal, 9 tone de lemn. Una dintre
Bugetul de
ntreg cauzele acestei stri de fapt este lipsa unor
stat/ Alte
teritoriul uniti de procesare a acestui tip de deeuri la
surse de
Intervenie I.105 RBDD nivel local (IMM-urile existente se ocup
finanare
exclusiv cu colectarea, sortarea, presarea,
Proiecte: 53, 54 balotarea, tocarea, mrunirea, transportul,
livrarea deeurilor etc.), context n care
operatorii de salubritate din zon sunt nevoii
s transporte deeurile colectate selectiv ctre
procesatori din alte zone ale rii.

n condiiile n care la nivel judeean se afl n


implementare un proiect de implementare a
unui sistem de management integrat al

163
Sursa de
Tip interveniei/proiect Localizare Justificare
finanare

deeurilor, n valoare de peste 100 mil. lei, co-


finanat din POS MEDIU 2007-2013, care va
presupune, printre altele, construcia unor noi
staii de transfer i de tratare a deeurilor,
achiziionarea de vehicule de transport
specializate, amenajarea de puncte de
precolectare a deeurilor reciclabile i dotarea
cu recipieni, este de ateptat ca gradul de
colectare selectiv s creasc simitor, ceea ce
va atrage i dezvoltarea sectorului privat pe
partea de valorificare a acestora.

Avnd n vedere c este vorba de centru vital de biodiversitate n Europa, precum i de un


recunoscut patrimoniu natural universal, guvernul i comunitile locale din zona de studiu a Deltei
Dunrii trebuie s ntreprind aciuni comune de prevenire a polurii i de protejare a mediului
nconjurtor. Pe termen lung, studiul ar trebui sa aib aspiraii nalte pentru a deveni un model
naional n ceea ce privete managementul deeurilor: (i) prin atingerea obiectivului UE de reciclare
n proporie de 50%,la care Romania s-a angajat; i (ii) prin demonstrarea aplicrii efective a
principiului de 3R (reducere a deeurilor, refolosire, i reciclare) n comunitile locale pentru
susinerea gestionrii deeurilor, economisirea de resurse i protejarea mediului nconjurtor.
Sistemul actual are o rat de colectare redus, cu precdere n satele din Rezervaia Biosferei Deltei
Dunrii (RBDD), o rat sczut de reciclare i servicii insuficiente i costisitoare de colectare i
transportare a deeurilor din centrul Deltei la depozitul de deeuri al Municipiului Tulcea. Exist loc
de mai bine n ceea ce privete sistemul de management al deeurilor din Rezervaia Biosferei Deltei
Dunrii (RBDD) pentru a proteja corespunztor patrimoniul natural mondial i pentru dezvoltarea
economic local. Mai exact, zona trebuie s: (i) mbunteasc semnificativ rata de colectare, cu
precdere n zonele rurale, prin furnizarea de servicii de colectare i transportare eficiente n
urmtorul ciclu bugetar; (ii) sporeasc separarea deeurilor la surs prin sensibilizare public i
schimbri ale comportamentului localnicilor i ale turitilor; i (iii) scderea volumului de deeuri
ajunse la depozitul de deeuri prin promovarea reciclrii acestora, precum i prin alte metode de
tratare.

164
Sntatea

Obiective Sectoriale
mbuntirea accesului la serviciile de asistena medical primar (AMP), axate pe msuri
de prevenie i detectare timpurie i tratare a bolilor cronice
Sprijinirea unui control eficient al epidemiilor, avertizare rapid i rspuns coordonat,
supravegherea bolilor transmisibile i netransmisibile i monitorizarea factorilor de risc
mbuntirea infrastructurii de sntate pentru asisten medical primar, secundar i
teriar, a nivelului de competene al profesionitilor din domeniul medical i utilizarea unui
sistem de furnizare a serviciilor adaptat la tehnologii moderne

Scopul este de a mbunti rezultatele din domeniul sntii locale pentru a crete echitatea,
eficacitatea, eficiena i sustenabilitatea sistemului local de sntate, prin obiectivele sectoriale.

Provocri care necesit o abordare specific. Starea precar a drumurilor, lipsa mijloacelor de
comunicare i transport, absena furnizorilor de servicii de sntate n zonele ndeprtate i costurile
neacoperite prin sistemele de asigurare pot mpiedica accesul populaiei rurale la servicii de
asisten medical primar. Pentru a veni n ntmpinarea nevoilor comunitilor rurale este necesar
s se pun accentul pe dezvoltarea unor servicii complete de asisten primar (care ar ncorpora
efectiv educaia pentru sntate, servicii de prevenie, servicii curative i paliative pentru toate
categoriile de vrst, indiferent de vrst, sex sau starea clinic), o mai mare disponibilitate a
laboratoarelor i a capacitii de diagnosticare la nivel local i o coordonare mai bun ntre spital i
serviciul de urgen. Sustenabilitatea serviciilor constituie un motiv serios de ngrijorare, generat de
disponibilitatea redus a angajailor din sistemul de asisten medical din localitile rurale
selectate, de lipsa unei infrastructuri adecvate i de lipsa stimulentelor care s motiveze
performana n mod efectiv i eficient. Factorii sociali, accesul la educaie, condiiile de trai i
dezvoltarea economic, toate acestea influeneaz furnizarea serviciilor de asisten medical. Prin
urmare, provocrile legate de furnizarea serviciilor de asisten primar pot fi soluionate doar
printr-o abordare integrat, multisectorial i susinut prin politici adecvate, la nivel local i naional.

n vederea soluionrii acestor constrngeri i n vederea ndreptrii strategice ctre realizarea


obiectivelor sectoriale, au fost identificate trei proiecte prioritare. Primul proiect se refer
mbuntirea accesului la serviciile de asisten medical primar (AMP) prin concentrarea asupra
msurilor de prevenie, depistare precoce i tratare a bolilor cronice. Cel de-al doilea combin aceste
msuri cu investiiile materiale n infrastructura pentru serviciile medicale de asisten primar,
secundar i teriar i sistemul de furnizare a acestor servicii. Infrastructura medical public
disponibil pentru pacienii din Tulcea este veche i mult sub standardele moderne. Spitalul
Judeean de Urgen Tulcea funcioneaz n 4 cldiri: o cldire principal cu 20 de secii i 3 cldiri
separate pentru seciile: psihiatrie, pneumologie i TBC, boli infecioase, respectiv dermatologie. n
cadrul cldirii principale, dispunerea inadecvat a seciilor aflate n stare precar mpiedic circuitul
funcional i cile de acces la serviciile medicale pentru pacieni. Saloanele sunt slab echipate si
lipsite de servicii elementare. Aceast situaie are un impact negativ sever asupra calitii serviciilor
de asisten medical prestate i nu permite s se utilizeze resursele disponibile ntr-un mod integrat
i eficient. Este posibil, ns, reorganizarea infrastructurii disponibile la nivel unitar i general, care
s pun la dispoziie i servicii de cazare accesibile (de exemplu, pentru mame, atunci cnd copiii

165
acestora primesc ngrijiri medicale sau pentru pacienii care locuiesc n zone ndeprtate). n acest
sens o oportunitate important de a dezvolta un astfel de adpost se poate crea prin reorganizarea
pavilionului pneumologie si TBC56 ntr-un model de adpost comunitar (tip centru social rezidenial)
care s permit accesul populaiei din zonele rurale i izolate i s ofere servicii de cazare la preuri
accesibile (de exemplu, pentru mame n timp ce copiii lor primesc ngrijiri medicale sau pentru
pacienii care locuiesc n zone izolate).
In acelai timp, este recomandat s se creeze condiiile necesare, prin legislaie i infrastructura
adecvat, pentru dezvoltarea serviciilor de ambulatoriu ntr-o reea integrat cu seciile spitaliceti
(volum mare servicii costuri sczute calitate), care pot conduce ulterior la creterea eficienei
serviciilor prin reducerea duratei si numrului de spitalizri. Spitalul municipal Mcin necesit
lucrri de reabilitare a cldirii, aparatur medical, mobilier, precum i dezvoltarea unui centru de
tratament paliativ. Spitalul are o capacitate bun, de 65 de paturi pentru internare i 20 de paturi
pentru internare temporar. Serviciul ambulatoriu cu 8 secii din cadrul spitalului a fost dezvoltat
prin fonduri structurale europene. Exist nc suficient spaiu pentru nfiinarea unui centru paliativ
la ultimul etaj al cldirii spitalului. Prin aceste mbuntiri, spitalul Mcin poate furniza servicii
medicale la un nivel mai nalt.
n al treilea rnd, susinerea unui control eficient al epidemiilor, monitorizarea bolilor, avertizarea
timpurie i coordonarea msurilor de rspuns sunt eseniale. Asigurarea disponibilitii de
informaie strategic epidemiologic este esenial pentru consolidarea Direciei de Sntate
Public. Avnd n vedere rolul central pe care l joac informaiile epidemiologice strategice n
funcionarea eficient a sistemelor de sntate, se impune acordarea unui atenii sporite pentru
dezvoltarea capacitii instituionale locale pentru crearea i integrarea datelor i gestionarea
acestor sisteme. Scderea resurselor destinate sectorului de sntate att la nivel local, ct i la nivel
naional, precum i riscul geografic specific pentru apariia unor boli infecioase (holera, virusul West
Nile, febra butunoas, gripa aviar) determin ca ntrirea Direciei Publice de Sntate s devin o
prioritate. Datele ce estimeaz riscul de apariie a unei boli, urmrirea statisticilor vitale, evaluarea
factorilor comportamentali de risc i a altor factori determinani, monitorizarea i evaluarea
impactului interveniilor n materie de sntate, furnizeaz informaii care sunt vitale i care asigur
faptul c investiiile n sntate sunt eficiente n privina costurilor i c politicile guvernamentale
care susin eforturile de sntate sunt fundamentate pe cele mai bune informaii disponibile. Sunt
necesare de asemenea studii i cercetri asupra factorilor de risc de la nivelul mediului, asupra
expunerii i efectelor.
Anumite reglementri legislative de la nivel naional trebuie s fie revizuite n scopul de a face n
mod real eficient sectorul sntii n aceste zone specifice. Pentru a asigura o planificare adecvat
a resurselor umane, exist o nevoie puternic de a mbunti calitatea, capacitatea organizatoric i
accesibilitatea medicinii de familie. Astfel de intervenii ar putea include: contracte cu medici
rezideni, salarii fixe pentru personalul medical care lucreaz n zone izolate, stimulente pentru
personalul medical care utilizeaz sistemul de telemedicin, precum i un sistem de stimulare
financiar a asistenei medicale primare n zone care par neatractive pentru personalul medical. De
asemenea, pentru a crea un mecanism adecvat de mbuntire a sistemului ambulatoriu n cadrul
spitalelor, sunt recomandate intervenii legislative specifice, care s permit o mai mare flexibilitate

56Centrul de Tuberculoz din Spitalul de Urgen Tulcea este extrem de nepotrivit din cauza riscului ridicat de contaminare,
precum i n contradicie cu scopul de a reduce ratele de spitalizare.

166
n contractarea serviciilor secundare.
Mai mult, sunt necesare intervenii de tipul: mbuntirii capacitii de supraveghere i rspuns
rapid la alerta epidemiologic pentru bolile transmisibile i protejarea sntii prin vaccinare, mai
ales n grupuri vulnerabile de populaie; mbuntirii capacitii instituionale privind monitorizarea
bolilor netransmisibile din teritoriul ITI DD cu scopul de a diminua ritmul de cretere a mortalitii;
campaniilor de informare, educare i comunicare privind mediul sntos i igienic; acordrii de
instruire specific zonei pentru personalul medical; creterii prevalenei programelor de sntate
axate pe prevenie i depistare (screening).

Figura 59: Situaia actual i propuneri de modernizare a sistemului de sntate n judeul Tulcea

Legend
Infrastructur material i faciliti/
echipamente medicale depite la
nivelul asistenei medicale primare
(C.A. Rosetti, Ceatalchioi, Crian,
Chilia Veche, Maliuc, Pardina, Sf.
Gheorghe, Sulina, Frecei, Mihail
Koglniceanu, Mihai Bravu,
Ceamurlia de Jos, Baia, Slava
Cerchez, Somova, Niculiel, Isaccea,
Luncavia, Vcreni, Grindu, Greci)

Sistem de furnizare de servicii


neadaptat la tehnologia modern i
la circuitul funcional al serviciilor de
sntate la nivel de spital (Tulcea,
Mcin)
Transformarea i dezvoltarea de noi
Limita ITI DD uniti de ngrijire permanent pe
termen lung (Tichileti)
Limite de jude
Limite UAT Dezvoltarea de centre
multifuncionale n cadrul unitilor
spitaliceti (Babadag, Sulina)
Ruri, canale i lacuri
Zone protejate integral
Zone-tampon de tip deltaic
Zone-tampon de tip marin
Zone de reconstrucie ecologic

Tabel 18: Sntatea Tipuri intervenie / proiecte i justificare


Sursa de
Tipul interveniei/proiect Localizare57 Justificare
finanare
Reabilitarea infrastructurii de POR - Consolidarea capacitii sistemului
sntate i dotarea acesteia cu Axa Prioritar 8: local de supraveghere a sntii
echipamente moderne, vehicule ntreg Dezvoltarea publice, precum i de alertare
i brci teritoriul infrastructurii de precoce i de rspuns coordonat.
Intervenie I.107, I.110 sntate i sociale - Pentru a asigura disponibilitatea
RBDD Programe informaiilor epidemiologice
Proiecte: 36, 37 guvernamentale strategice critice.
sau alte fonduri

57 Zonele pentru lucrrile de construcii civile propuse sunt specificate n Raportul de Evaluare a Nevoilor.

167
Sursa de
Tipul interveniei/proiect Localizare57 Justificare
finanare
- Pregtirea i rspunsul la situaii de
urgen de sntate public, dezastre
naturale i umane, detectarea i
controlul focarelor de boli infecioase,
precum i boli neinfecioase (cum ar fi
evenimentele de toxicitate).
- n conformitate cu proiectul de
Strategia Naional de Sntate, cu
recomandrile Bncii Mondiale din
cadrul Analizei Funcionale a
Sectorului de Sntate (2011) si cu
obiectivele Proiectului Bncii
Mondiale de Reform Sanitar.

Reabilitarea/modernizarea Teritoriul ITI MDRAP (PNDL) n vederea ntririi calitii serviciilor


cabinetelor de medicin de Delta POR de sntate la nivelul asistenei
familie i echiparea acestora, Dunrii Axa Prioritar 8: medicale primare.
inclusiv asigurarea de locuine Dezvoltarea
pentru familiile doctorilor din Centrul infrastructurii de
localitile Deltei Dunrii Deltei sntate i sociale
i crearea unei reele de centre (asigurare
comunitare integrate ce vor locuine)
oferi servicii medicale, sociale i
educaionale

Intervenie I.112

Tulcea, POR Investiii pentru a crea faciliti


Modernizare i achiziie de Mcin Axa Prioritar 8: integrate i funcionale.
echipamente n vederea Dezvoltarea
Se are n vedere i transformarea
organizrii unui bloc funcional infrastructurii de
pavilionului TBC din cadrul Spitalului
la Spitalul Clinic de Urgen sntate i sociale
de Urgen Tulcea ntr-un centru de
Tulcea (inclusiv pentru Programe
cazare social (ngrijire rezidenial),
departamentul ambulator), guvernamentale,
pentru a oferi servicii de cazare, de
precum i pentru Spitalul Mcin alte finanri
exemplu, mamelor n timp ce copiii
externe
lor primesc ngrijire medical, sau
Intervenie I.108 pentru pacienii care locuiesc n zone
Proeicte: 36, 37 izolate.

Babadag POR mbuntirea serviciilor necesare


Crearea de centre protectie si
Sulina Axa Prioritar 8: ntr-o manier ieftin, prin utilizarea
asistenta sociala
Isaccea Dezvoltarea bunurilor existente.
Intervenie I.129
infrastructurii de
Proeict 38
sntate i sociale

168
Sursa de
Tipul interveniei/proiect Localizare57 Justificare
finanare
ntreg POC Crearea mijloacelor de comunicare
Asigurarea interoperabilitii
teritoriul Axa Prioritar 2: pentru prestarea de servicii, ca si
sistemelor informatice medicale
RBDD Tehnologia rspuns la indisponibilitatea
la nivel de asisten medical
informaiei i resurselor umane n zonele izolate.
(telemedicin i e-sntate)
comunicaiilor
(TIC) pentru o
Intervenie I.111
economie digital
competitiv
Ministerul POCA - Mecanismul de finanare in spitale
Sntii Axa Prioritar 1: trebuie s fie ajustat pentru a stimula:
Furnizarea de servicii de
Administraie sistemul public de ambulatoriu,
asisten tehnic pentru a crete
public i sistem medicii de familie din zonele izolate,
rentabilitatea sectorului de
judiciar eficiente utilizarea telemedicinii de ctre
guvernare / administrare
- Axa Prioritar 2: personalul medical.
mecanism de finanare n spital
Administraie - n conformitate cu proiectul de
pentru stimularea
public i sistem Strategie Naional de Sntate, cu
ambulatoriilor publice, medicilor
judiciar accesibile recomandrile Bncii Mondiale din
de familie, precum i a
i transparente cadrul Analizei Funcionale a
sistemelor de telemedicin)
POCU Sectorului de Sntate (2011) si cu
Axa Prioritar 4: obiectivele Proiectului Bncii
Intervenie I.110, I.112
Incluziunea Mondiale de Reform Sanitar.
Proeict 36
social i
combaterea
srciei
Organizarea de campanii de POCA Este nevoie de cunotine publice mai
informare, educare i Axele Prioritare 1 bune cu privire la aceste subiecte.
comunicare cu privire la un i 2 Populaia din teritoriul RBDD nu
mediu sntos i igienic, POCU beneficiaz de programe de prevenie
prevenie, depistare precoce ntreg Axa Prioritar 4: i depistare precoce i tratament.
(screening), diagnostic i teritoriul Incluziunea
tratament precoce pentru RBDD social i
principalele patologii combaterea
srciei
Intervenie I.113
Proiecte: 155, 156
Zona Deltei prezint caracteristici
Programe speciale n ceea ce privete situaiile
guvernamentale, de urgen:
Achiziionarea de echipamente
alte finanri
specifice pentru mbuntirea - o mare parte din localiti sunt nc
capacitii i calitii serviciilor ntreg expuse riscului de inundaii, precum
ISU teritoriul cele produse n anul 2010, cnd s-au
RBDD soldat cu ruperea unui dig pe Braul
Intervenie I.22 Chilia, sau cele care afecteaz
Proiect 81 frecvent zona Ceatalchioi;

- practica incendierii vegetaiei de


stuf de ctre cresctorii de animale, la

169
Sursa de
Tipul interveniei/proiect Localizare57 Justificare
finanare
care se adaug vitezele ridicate ale
vntului din zon, conducnd la riscul
de incendiu n zone protejate i
locuite;

- interveniile n zon sunt foarte


dificile din cauza terenului mltinos
i a lipsei unor ambarcaiuni de
intervenie rapid;

- creterea numrului de turiti i de


uniti de cazare amplific numrul
de solicitri, ca urmare a unor
scufundri de ambarcaiuni, incendii,
accidente de tot felul.
Dotarea ISU este una deficitar.
Echipamente de intervenie sunt
vechi (circa 70% ar fi trebuit deja
casate), unele fiind din anii 70 i
insuficiente n raport cu numrul
solicitrilor. Cele mai mari probleme
se nregistreaz n cazul interveniilor
pe ap, cu precdere n zona Deltei
Dunrii, n condiiile lipsei unei
ambarcaiuni fluviale rapide de
intervenie PSI. Nava existent este
deservit n total de 32 de angajai i
are o vechime de peste 15 ani. n
acest context, durata de intervenie
crete, sigurana personalului este
pus n pericol, iar costurile cu
mentenana echipamentelor sunt
foarte ridicate.

Pe de alt parte, spaiile existente la


nivelul detaamentelor i pichetelor
din jude sunt insuficiente i
inadecvate pentru volumul tot mai
mare de activitate a inspectoratului.
Nu n ultimul rnd, nu exist nc un
centru judeean de coordonare a
interveniei cu alte instituii cu
atribuii n domeniul situaiilor de
urgen (Serviciul Judeean de
Ambulan, Inspectoratul Judeean de
Poliie etc.) i nici un centru de
pregtire a populaiei n domeniul
situaiilor de urgen, care s pun

170
Sursa de
Tipul interveniei/proiect Localizare57 Justificare
finanare
accent pe componenta de prevenie.

Implementarea proiectului este vital


pentru dezvoltarea durabil a zonei
Deltei Dunrii, n vederea reducerii
riscului de pierderi materiale i de
vieii omeneti localnici i turiti,
precum i a afectrii ecosistemului, ca
urmare a unor hazarde naturale i
incidente de tip antropic.
mbuntirea nivelului de POCU Imbunatatirea calitii si extinderea
competene al profesionitilor Axa Prioritar 4: serviciilor de sntate
ntreg
din sectorul medical Incluziunea
teritoriul
social i
RBDD
Intervenie I.122 combaterea
Proiect 147 srciei

Educaia

Obiective Sectoriale
Crearea de oportuniti de nvare pe tot parcursul vieii pentru dezvoltarea
abilitilor de munc necesare n economia secolului 21
Sprijinirea nvmntului secundar, profesional i tehnic integrat n economia
global a cunoaterii i adaptat particularitilor economiei locale
mbuntirea calitii sistemului educaional primar i precolar

Un obiectiv sectorial pentru regiunea Delta Dunrii, n conformitate cu strategiile educaionale


naionale, este obinerea unei educaii de calitate accesibil tuturor i furnizarea de competene mai
bune pentru locuitori pentru ca acetia s sprijine o cretere inteligent i favorabil incluziunii
locale i dezvoltrii economice durabile. Mai mult dect att, n scopul de a rspunde mai bine
provocrilor demografice i migraiei specifice zonei, se recomand mbuntirea procesului de
coordonare inter-sectorial. Raiunea este aceea de a contribui la o cretere inteligent n Romania,
inclusiv prin reducerea numrului de persoane expuse riscului de omaj, srcie i excluziune social
prin creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii i la mbuntirea relevanei sistemelor
de educaie i formare profesional pentru piaa forei de munc.
Urmtoarele prioriti sectoriale sunt aliniate prioritilor stabilite la nivel naional:
1. creterea gradului de participare la nvarea pe tot parcursul vieii;
2. crearea unei reele de educaie i formare pentru elevii ce locuiesc n zone izolate;
3. sprijin pentru unitile de nvmnt profesional i tehnic (PT);
4. creterea accesului la servicii de ngrijire i educaie timpurie;
5. reducerea prsirii timpurii a colii;

171
6. asigurarea unei performane mai bune n sistemul de educaie pentru a rspunde nevoilor
pieei muncii.
Primul obiectiv referitor la nvarea pe tot parcursul vieii este, n mod clar, o prioritate, pentru o
regiune ce trece de la activiti dependente de resurse naturale la activiti cu valoare adugat
ridicat. Cel de al doilea obiectiv se refer la crearea unei reele educaionale, prin care s se rezolve
constrngerile educaionale legate de accesul limitat i densitatea mic a populaiei din centrul
Deltei. Procentual sunt mai puini profesori calificai n Delt (67%) comparativ cu restul rii (de
89%). n anumite comune au fost nchise coli din cauza numrului redus de elevi i a costurilor
ridicate de funcionare, transportul spre alte coli devenind astfel o provocare. nvmntul
profesional i tehnic reprezint o prioritate naional i este relevant pentru sectoarele incluse n
Strategie. Se pot mbunti infrastructurile pentru ngrijirea i educaia timpurie a copilului prin
restructurarea infrastructurilor aferente grdinielor, care, datorit scderii numrului de copii, vor
deveni disponibile pentru reamenajare.
Prsirea timpurie a colii (PT) are importante implicaii sociale i economice. PT reprezint un
factor ce contribuie la excluderea social involuntar mai trziu, pe parcursul vieii. Previziunile
legate de cererea de competene la nivel european sugereaz c doar 1 din 10 locuri de munc va
putea fi ocupat de un elev care nu a absolvit nvmntul obligatoriu. Tinerii care renun prematur
la nvmnt sunt mai predispui la omaj sau la obinerea de venituri mai mici ca angajai. Acestea
genereaz costuri publice i sociale mari, cum ar fi asistena medical, justiie i pli pentru asigurri
sociale, precum i venituri din taxe i ctiguri mai mici. Nu n ultimul rnd, la nivel naional i cu att
mai mult n regiunea Delta Dunrii sunt eseniale legturi mai solide ale nvmntului cu nevoile
pieei muncii.
Este necesar dezvoltarea unui model educaional specific regiunii Deltei Dunrii, axat cu precdere
pe localitile din centrul Deltei, bazat pe direcii de aciune ce pot fi susinute prin intermediul unor
msuri specifice precum:
- Elaborarea unei politicii de intervenie integrat n Delta Dunrii i asigurarea resurselor
financiare necesare utilizrii serviciilor unei echipe multidiscipinare de specialiti;
- Definirea unui program de instruire al resursei umane i implementarea sa pentru un numr
semnificativ de persoane din mediul educaional, comunitatea local, ONG-uri, specialiti n
problematicile Delte i asigurarea resurselor financiare necesare contractrii unui furnizor de
programe de formare;
- Proiectarea i implementarea unei infrastructuri specifice zonei Deltei Dunrii i asigurarea
resurselor financiare necesare identificrii unor solutii ce vizeaz implementarea de
tehnologii moderne.

172
Tabel 19: Educaia Tipuri de intervenie / proiecte i justificare
Tip interveniei/proiect Localizare Sursa de Justificare
finanare

POCU Aceast intervenie contribuie la


creterea inteligent i favorabil
Asigurarea de programe de
Axa Prioritar incluziunii n Romania prin reducerea
nvare continu relevante,
accesibile i stimulative n principal 6 Educaie i numrului de persoane aflate n risc
n turism, agricultur i pescuit competene de omaj, srcie i excludere social,
sustenabile, n Centrele Teritoriul ITI prin creterea participrii n domeniul
Comunitare de nvare Delta Dunrii nvrii pe tot parcursul vieii i prin
Permanent Programul
mbuntirea relevanei sistemelor
Naional de
de nvmnt i formare
Intervenie I.117 Dezvoltare
profesional pentru piaa muncii.
Proiecte: 143, 145, 146 Rural
Strategia PV se focalizeaz pe
(PNDR)58
grupuri dezavantajate sau slab

58PNDR prevede sprijin pentru cursuri de scurt durat de formare profesional n domeniul agricol i agro-alimentar (de
exemplu: iniiere, instruire), viznd agricultori, tineri fermieri, procesatori din industria agro-alimentar, agricultori care au
angajamente de agro-mediu i climatice, precum i alte subiecte n cadrul unui program de formare profesional.

173
Tip interveniei/proiect Localizare Sursa de Justificare
finanare

POR reprezentate (de exemplu, omerii,


persoanele care prsesc timpuriu
Axa Prioritar
coala, romii i alte minoriti,
10
femeile, adulii de peste patruzeci de
ani cu calificri reduse, tinerii n
tranziie de la coal la piaa muncii,
muncitorii n vrst, persoanele cu
dizabiliti), care vor fi principalii
beneficiari ai acestui program.

Pe lng atingerea obiectivelor


naionale, aceast intervenie vizeaz
de asemenea s ofere sprijin n
tranziia local de la o economie
bazat pe extracie la o economie
bazat pe servicii. Activitile vor
include recunoaterea competenelor
dobndite anterior, formare
certificat si cursuri de educaie i
formare profesional, curriculum
mbuntit, obinerea
competenelor de via i de
competene transversale, subvenii
pentru stagiile de ucenicie i plasarea
forei de munc, programe de limb
minoritar 59.

Crearea unei Reele de Educaie i Comuniti POC Sectorul educaional din zona de
Formare Profesional pentru a izolate sau studiu, mai exact din centrul Deltei,
asigura accesul la un nvmnt Axa Prioritar
comuniti cu ntmpin constrngeri legate de
primar i secundar de calitate 2: TIC pentru
o populaie accesul limitat i de densitatea mic a
o economie
Intervenie I.117 mai mic de populaiei. Sectorul educaional are
digital
Proiete: 143, 146, 147 2.000 de provocri semnificative n ceea ce
competitiv
locuitori i privete lipsa de acces i scderea
oraul Tulcea POCU numrului de elevi. Procentual, exist
ca centru al Axa Prioritar mai puini profesori certificai n
reelei60 6: Educaie i Delt (n procent de 67%),
competene comparativ cu restul rii (n procent
de 89%). Mai multe comune i-au
POR nchis colile din cauza numrului mic
Axa Prioritar de elevi i a costurilor ridicate de
10: ntreinere, iar transportul ctre alte
mbuntirea coli a devenit o provocare. Totodat,

59 Pentru copii, programele de limb minoritar se desfoar la nivel naional.


60 Faza de selecie la nivel naional pentru soluii de e-learning i infrastructuri educaionale conexe este n curs de
pregtire la momentul scrierii acestui document. Comunitile specifice vor fi sugerate n propunerea ITI atunci cnd exist
claritate n ceea ce privete procesul de naional.

174
Tip interveniei/proiect Localizare Sursa de Justificare
finanare

infrastructurii elevii ntmpin dificulti din lipsa


educaionale igienei, a cldurii i, n unele zone, a
apei potabile.

Modernizarea/Crearea/Extinderea/ Teritoriul ITI POCU nvmntul profesional i tehnic


Dotarea de uniti de nvmnt Delta Dunrii (PT) constituie o prioritate naional
profesional i tehnic, care s fie Axa Prioritar
de dezvoltare. Aceasta se adreseaz
relevante, atractive i favorabile 6: Educaie i
att nvmntului secundar
incluziunii competene
(dezvoltarea tehnologic), ct i celui
POR postliceal pentru a crea competene
Intervenii: I.53, I.118 I.119, I.121
I.122 Axa Prioritar i abiliti care s ofere o mai bun
Proiecte: 41, 42, 101 10: accesibilitate la oportunitile de
mbuntirea angajare i constituie un punct de
infrastructurii plecare pentru nvarea ulterioar.
educaionale Este de asemenea esenial ca
programele PT s formeze abilitile
i cunotinele care sunt necesare
Programul economiei locale i care s
Naional de corespund standardelor
Dezvoltare internaionale ale turismului bazat pe
Rural (PNDR) natur i ale pescuitului recreativ.

La nivel naional, MEN a dublat


numrul de locuri disponibile n
cadrul unitilor PT pentru anul
colar 2014-2015. Principala
provocare o reprezint asigurarea
unui PT de calitate i relevant, cu o
legtur clar, i direct fie cu fora
de munc sau cu educaia i formarea
ulterioar. Se vor identifica
alternative viabile pentru copiii i
tinerii care iau bacalaureatul cu note
foarte mici sau nu au rezultate
colare destul de bune pentru a fi
acceptai n liceele pe care le prefer.
Activitile vor include servicii de
consiliere, sprijin pentru
parteneriatele cu companii prin
stagiaturi i ucenicie, mecanisme de
formare i oferirea de stimulente,
punerea la dispoziie de spaii pentru
ateliere n colile PT.

Reabilitarea i echiparea POCU O important oportunitate este


grdinielor i creelor ntreg
Axa Prioritar oferit de disponibilitatea
teritoriul
6: Educaie i grdinielor pentru a fi utilizate i
Intervenii I.120, I.123 RBDD
competene adaptate ca spaii pentru cre

175
Tip interveniei/proiect Localizare Sursa de Justificare
finanare

Proiecte: 40, 98, 99, 100, POR datorit scderii ratei natalitii. O
prioritate naional o constituie
Axa Prioritar
nscrierea i finalizarea
10:
nvmntului precolar (de la 3 la 5
mbuntirea
ani) de ctre toi copii i extinderea
infrastructurii
asigurrii serviciilor de educaie i
educaionale
ngrijire timpurie (ET) pentru ante-
Programul precolari (de la 0 la 2 ani). Studiile
Naional de arat c accesul la o educaie de
Dezvoltare calitate de la o vrst fraged
Rural faciliteaz dezvoltarea competenelor
(PNDR)61 primare i c un ET de calitate crete
performana colar i reduce riscul
de PT ntr-o etap ulterioar.
Activitile vor include sprijin adecvat
pentru nscriere i transpunerea
scopurilor n ET, educaia parental
i asigurarea disponibilitii
profesorilor calificai (educator,
puericultor) n toate zonele
geografice prin stimulente financiare
pe parcursul implementrii
proiectului.

1.Prsirea timpurie a colii are


implicaii sociale si economice
importante. PT este un factor care
contribuie la excluderea social
involuntar ulterioar. Previziunile
privind abilitile ce vor fi cerute n
viitor n Europa arat c doar 1 din 10
POCU locuri de munc vor fi accesibile
Dezvoltarea de programe de tip
coal dup coal i A Doua ntreg Axa Prioritar pentru persoanele care au abandonat
ans teritoriul 6: Educaie i timpuriu coala. Tinerii care
RBDD competene abandoneaz coala timpuriu vor fi,
Intervenie I.121 cel mai probabil, omeri sau vor avea
Proeicte: 141, 142,143 ctiguri modeste atunci cnd devin
angajai. Acest lucru genereaz costuri
sociale, scderea veniturilor i
ncetinirea creterii economiei, dar i
reducerea veniturilor fiscale i
creterea costurilor pentru serviciile
publice, cum ar fi sntatea, justiia
penal i alocaiile sociale. Grupurile-

61PNDR prevede sprijin pentru nfiinarea i modernizarea (inclusiv echipamente) grdinielor, dar doar a celor din afara
spaiilor colare, n mediul rural.

176
Tip interveniei/proiect Localizare Sursa de Justificare
finanare

int ale acestui program sunt copiii cu


vrste ntre 11 i 17 ani, dar i adulii,
mai ales cei cu o situaie material
precar, care provin din zone rurale,
comuniti de romi sau alte
comuniti minoritare. Activitile vor
include mbuntirea condiiilor i a
calitii colilor, a programelor de tip
coal dup coal, oferite elevilor
cu risc crescut de prsire timpurie a
colii, a programelor A Doua ans,
a materialelor i pregtirii
profesorilor.

Viziunea strategic pentru nvarea


continu n Romania const n
oferirea de oportuniti de
participare deplin la viaa
economic, social i civic tuturor
persoanelor de-a lungul vieii lor i
ajutarea acestora s i ating
potenialul personal. Este nevoie de o
bun colaborare pentru creterea
accesului i mbuntirea calitii i
relevanei PT. Activitile
Crearea de parteneriate ntre preconizate includ coordonarea,
angajatori, furnizori de educaie POCU finanarea i reglementarea pentru
ntreg
& formare i organisme de depirea constrngerilor PT -
teritoriul Axa Prioritar
cercetare 6: Educaie i informare deficitar, stimulente
RBDD
competene slabe, capacitate sczut -, crearea
Intervenie I.122
de parteneriate ntre actorii relevani
Proiecte: 145, 146, 147, 149
i o schimbare de atitudine privind
PT. Parteneriatul dintre instituiile de
formare si agenii economici rezult
n contracte de ucenicie i aptitudini
specifice locului de munc. Msurile
necesare pentru implementarea
practic i extinderea uceniciei pot
include, spre exemplu, stimulente
financiare (cum ar fi reduceri de taxe)
pentru angajatori care intr n
parteneriate.

177
Incluziunea i protecia social
Obiective Sectoriale
Reducerea disparitilor legate de piaa muncii i de capitalul uman prin
furnizarea de servicii mbuntite la nivelul fiecrei dimensiuni a
excluziunii i n ansamblul su (educaie, sntate, locuire, ocupare)
Conservarea patrimoniului cultural al minoritilor etnice din zona de
studiu
mbuntirea rezultatelor sociale prin creterea relevanei i a eficacitii
programelor de protecie social derulate n teritoriul ITI Delta Dunrii

Incluziunea social este strns legat de interveniile n sectorul educaiei i cel al sntii. A fost
folosit o abordare integrat n rezolvarea problemelor specifice acestor domenii. Integrarea este
reflectat n abordarea dimensiunilor multiple ale excluziunii, precum i n includerea de soluii de
acces n sectoarele educaiei i sntii.

Urmtoarele intervenii sunt luate n considerare pe baza principiilor strategice ale Strategiei:
1. Emanciparea locuitorilor: sprijin (contientizare si informare) pentru aprarea drepturilor
populaiei srace i marginalizate i pentru accesul lor la resurse, sprijin pentru informare
participativ si responsabil i pentru implicarea n procese de consiliere, nlesnirea participrii pe
pia, sprijin pentru participarea persoanelor srace n procesele de politici publice i de guvernare;
mecanisme de soluionare a plngerilor; PV pentru grupuri vulnerabile.
2. Instituii mai transparente, responsabile i orientate spre incluziune social: activiti orientate
ctre beneficiar, combinate cu aciuni de informare n educaie, sntate i servicii sociale.
3. Servicii mai accesibile din punctul de vedere al costurilor prin creterea eficienei: abordarea
integrat ofer servicii sociale de baz (educaie, sntate i servicii sociale) este puternic
recomandat. Furnizarea serviciilor de prevenie este mai puin costisitoare dect furnizarea
serviciilor de protecie (educaie, sntate, protecie social) i cu rezultate mai durabile pentru
bunstare.
4. Capacitate de plat prin generarea de venituri: servicii adaptate pentru creterea anselor de
angajare mai ales pentru populaia srac si dezavantajat i pentru locuri de munc care necesit
un nivel sczut de competene.
5. Integrare teritorial: oferirea de subvenii pentru persoanele srace, care locuiesc n zone izolate
pentru a asigura accesul la serviciile de baz.

Interveniile prioritare identificate pentru atingerea obiectivelor strategice, propuse n aceast


etap mai ales la nivelul incluziunii sociale sunt:
Dezvoltarea infrastructurii instituionale precolare (0-6 ani) n comunitile izolate din
centrul Deltei i cele cu pondere mare a grupurilor vulnerabile.
Creterea numrului de mediatori colari n toate colile cu procent mare de minoriti
etnice i grupuri vulnerabile
Implementarea burselor comunitare pentru intervenii educaionale
Facilitarea reglementrii drepturilor de proprietate (sistem cadastral complet)

178
n conformitate cu prioritile educaionale propuse, interveniile educaionale ce vizeaz
comunitile cu pondere mare de populaie rom si alte grupuri vulnerabile se concentreaz pe
asigurarea infrastructurii necesare, dar i pe extinderea sprijinului de tip soft, cum ar fi mediatorii
i schemele de grant. Drepturile de proprietate reprezint o alt zon de prioritate pentru
intervenii, dat fiind impactul acestora asupra altor aspecte ale vieii populaiei rome i altor
populaii vulnerabile, precum accesul la servicii i la credite.

O identificare prealabil a grupurilor vulnerabile este preconizat ca parte a urmtorilor pai n


proiectul Delta Dunrii. Odat ce profilul specific si nevoile acestor grupuri vulnerabile sunt mai bine
nelese, vor fi sugerate intervenii specifice pentru a face politicile naionale de protecie social mai
relevante i mai eficace.
Tabel 20: Incluziunea i protecia social Tipuri intervenie / proiecte i justificare

Sursa de
Tip interveniei/proiect Localizare Justificare
finanare

POR
Dezvoltarea infrastructurii
Axa Prioritar
instituionale, ante-
Teritoriul ITI 10:
precolare, precolare (0-6
Delta Dunrii, n mbuntirea
ani) n comunitile izolate
principal n zone infrastructurii
din centrul Deltei i cele cu
cu pondere educaionale Intervenia corespunde prioritilor
cu o pondere mare de
mare a stabilite la nivel naional. Investiiile
minoritati etnice si alte
grupurilor POCU materiale vor fi combinate cu alte
grupuri vulnerabile
vulnerabile de Axa Prioritar 4: tipuri de suport.
pe ntreg Incluziune
Intervenie I.123 teritoriul RBDD social i
Proiect 40 combaterea
srciei
Extinderea mediatorilor
colari n instituiile de
Zone cu
nvmnt cu un procent
pondere mare POCU
mare de minoritati etnice si
de minoriti Axa Prioritar 4:
alte grupuri vulnerabile
etnice i alte Incluziune
.
grupuri social i
Intervenie I.124
vulnerabile de combaterea
Proiect 158 pe ntreg srciei
teritoriul RBDD

POCU Intervenia urmrete creterea


Crearea de locuri de
Axa Prioritar 4: numrului de oportuniti de angajare
munc pentru grupurile
Incluziune calitative, n sectorul pescuit, pentru
vulnerabile prin promovarea
social i grupurile vulnerabile din cadrul
i dezvoltarea economiei ntreg teritoriul
combaterea teritoriului RBDD. Totodat susine
sociale legat de domeniile RBDD
srciei diversificarea activitilor agricole i
prioritare de dezvoltare ale
nonagricole, ncurajnd implicarea
RBDD
Axa Prioritar 3 activ a comunitilor locale i
Locuri de integrarea social i pe piaa muncii a

179
Intervenie I.129 munca pentru grupurilor vulnerabile (omeri de lung
toti durat, lucrtori vrstnici (55-64 ani),
Proiect 142 persoane cu dizabiliti, persoane cu
nivel redus de educaie, ceteni
romni aparinnd minoritii roma,
persoane din mediul rural, n special
ocupate n agricultura de subzisten i
semi-subzisten).

Scopul interveniei este dezvoltarea de


structuri de economie social, n
vederea susinerii integrrii pe piaa
muncii a persoanelor din grupurile
vulnerabile. Dezvoltarea economiei
sociale va contribui la crearea de noi
locuri de munc i la dezvoltarea
serviciilor locale.

Aciunile vor avea drept scop


asigurarea sprijinului necesar pentru
nfiinarea ntreprinderilor sociale de
inserie, dar i a promovrii economiei
sociale. Totodat, antreprenorii n
domeniul social, att din entitile nou
nfiinate, ct i cei din entitile deja
existente, vor putea beneficia de
activiti de consiliere/mentorat,
precum i de formare profesional n
domeniul social.

Intervenia va fi una integrat,


realizat la nivelul ntregului teritoriu i
cu implicarea tuturor factorilor locali.

Extinderea, reabilitarea,
Starea de degradare a cldirilor i
modernizarea i dotarea
POR dotarea deficitar a unor centre sociale
infrastructurii de servicii
Axa Prioritar 8: fac ca oferta de servicii oferit
sociale
Dezvoltarea beneficiarilor s fie relativ restrns
ntreg teritoriul (de ex. servicii de ergoterapie pentru
Intervenie I.129 infrastructurii de
RBDD persoanele cu dizabiliti), iar confortul
sntate i
Proiecte: 35, 151, 152, 153, sociale beneficiarilor instituionalizai s fie
154 POCU redus, din cauza deficitului de spaii de
relaxare i petrecere a timpului liber.

-Activiti independente, Cresterea gradului de ocupare a


antreprenoriat i nfiinare POCU persoanelor aflate in cautarea unui loc
de ntreprinderi inclusiv Axa Prioritar 3 de munca si a anselor de reintegrare
Teritoriul ITI
inovatoare Locuri de pe piaa muncii a persoanelor din
Delta Dunrii
-mbuntirea nivelului de munca pentru grupurile dezavantajate , vulnerabile
cunotine/ competene/ toti precum si a lucrtorilor care urmeaz
aptitudini ale angajailor s fie disponibilizai/ concediai

180
Se va urmari , in principal, rezolvarea
urmatoarelor nevoi: Integrarea socio-
economic a comunitilor
marginalizate, roma si non roma si a
grupurilor vulnerabile; Creterea
accesului la servicii accesibile,
durabile i de nalt calitate, inclusiv
asisten medical i servicii sociale de
interes general, Creterea calitii
sistemului de asisten social prin
introducerea de instrumente/
Promovarea incluziunii proceduri/ mecanisme etc. i prin
sociale, combaterea srciei mbuntirea nivelului de competene
i a oricrei forme de POCU al profesionitilor din sistem precum si
discriminare Axa Prioritar 4: creterea numrului de persoane care
Teritoriul ITI Incluziune beneficiaz de servicii de asisten
Intervenie I.97 Delta Dunrii social i social la nivelul comunitii
combaterea -Reducerea numrului de copii i tineri
Proiecte: 136, 137 srciei plasai n instituii prin furnizarea de
servicii la nivelul comunitii precum si
creterea numrului tinerilor care
prsesc sistemul instituionalizat (cu
vrsta de pn la 18 ani)pregtii
pentru a avea o via Independenta
Creterea numrului de asisteni
maternali i sociali la nivelul
comunitii Reducerea
numrului persoanelor vrstnice i a
celor cu dizabiliti plasate n instituii
rezideniale, prin furnizarea de servicii
sociale i medicale la nivelul
comunitii, inclusiv servicii pe termen

181
Pilonul V: Promovarea eficienei, accesibilitii i sustenabilitii
Aceast seciune se refer la interveniile care vizeaz realizarea eficient i sustenabil a proiectelor
i programelor sugerate n Strategie. Raportul de Evaluare a Nevoilor a stabilit c n Regiunea DD
condiiile demografice i climatice limiteaz investiiile i serviciile caracteristice economiilor de
scar i de aceea este nevoie s fie luate n calcul abordri inovative, poate prin folosirea cu eficien
a internetului (Pilonul III). Deja costul serviciilor a atins pragul posibilitilor financiare n mai multe
gospodrii din zona de studiu i flexibilitatea fiscal a autoritilor locale este de asemenea foarte
redus; de aceea mpovrarea lor cu alte costuri de operare i mentenan (O&M), care nu pot fi
recuperate de la utilizator, nu este o soluie viabil. Raportul de Evaluare a Nevoilor a argumentat de
asemenea c lipsa posibilitilor financiare la gospodrii poate fi cel mai bine abordat prin
subvenii, gestionate prin programele guvernamentale de protecie, iar n situaii rare, este
recomandabil s fie administrate subvenii nedifereniate pe zon. Cea mai bun soluie pentru
constrngerile legate de capacitatea de plat ar reprezenta-o creterea numrului de oportuniti
generatoare de venituri (Pilonul II) pentru locuitori. Toate investiiile propuse trebuie adaptate
pentru a fi relevante, accesibile ca pre i durabile pentru comunitate.

Capacitatea administrativ i managementul de program


Obiective Sectoriale
Asigurarea unor servicii publice eficiente i rentabile
mbuntirea planificrii strategice i bugetare bazate pe dovezi, la toate
nivelurile de guvernare din regiunea Deltei Dunrii, n vederea sprijinirii
obiectivelor economice i de mediu
Intensificarea utilizrii modalitii participative de luare a deciziilor, n
sinergie cu obiectivele de mediu i cele economice

Avnd n vedere cadrul de reglementare impus de statutul de Rezervaie a Biosferei i condiiile


economice specifice, Regiunea Delta Dunrii necesit dezvoltarea unui cadru amplu de reforme,
precum i msuri pentru ntrirea capacitii administrative.
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii nu poate exista n afara relaiei de interdependen cu omul
respectiv societatea, ca sistem, deoarece dezvoltarea durabil implic o utilizare judicioas a
resurselor sistemului natural dar i o cretere a calitii vieii locuitorilor din aceast zon.
Luarea deciziilor n regiunea Deltei Dunrii trebuie s se bazeze pe dovezi n special n ceea ce
privete gestionarea elementelor de patrimoniu natural. Planificarea strategic i bugetar pentru
managementul de mediu i dezvoltarea turismului este ngreunat din cauza existenei mai multor
paliere de guvernare (Consiliul Judeean Tulcea i Constana, ARBDD, precum i unitile
administraiei publice locale), a unor neclariti cu privire la delimitarea diferitelor atribuii, a unei
deficiene n cooperarea interinstituional i a unei insuficiente cooperri cu societatea civil i
mediul privat. Mai mult dect att, managementul biodiversitii i resurselor de ecosistem se
bazeaz foarte mult pe mecanismele de comand i control, dect pe un proces decizional mai
participativ i mai responsabil. Implicarea activ a comunitilor locale n acest proces asigur pe de
o parte creterea beneficiilor pentru locuitorii Deltei Dunrii, prin mecanisme de negociere, i pe de
alt parte dezvoltarea unui sentiment de apartenen la un spaiu deosebit i un nivel mai ridicat de

182
acceptare a deciziilor luate.
Sarcinile administrative pentru ntreprinderi i ceteni sunt determinate n mare msur de
permisele ARBDD n acest domeniu. Taxele pentru accesul i utilizarea resurselor RBDD atrag, de
asemenea, costuri ridicate de tranzacie sau de colectare i nu sunt optimizate. Monitorizarea i
punerea n aplicare a reglementrilor ARBDD se desfoar de asemenea cu costuri ridicate i
ineficiente i ar trebui s evolueze spre o alt abordare de mprire a beneficiilor cu utilizatorii de
resurse. Serviciile publice sunt deficitare i sunt deosebit de greu de furnizat n regiunea Deltei
Dunrii din motive ce in de economiile de scar i de accesibilitate.. Serviciile publice trebuie s fie
gestionate n moduri inovatoare i s utilizeze abordri TIC, n primul rnd n materie de
educaie,sntate i proceduri administrative. Date fiind condiiile specifice Deltei, administraiile
publice locale trebuie s fie apte s ofere toate serviciile la nivel local (avize, impozite, autorizaii,
alte tipuri de documente administrative), fr s implice deplasarea locuitorilor, ci folosind servicii
informatizate i infrastructura de broadband n Delt.
n acest context, un nou cadru legal adecvat situaiei din Delt, realizat n colaborare cu localnicii
trebuie s aib ca scop fiscalizarea echitabil, inclusiv prin simplificarea procedurilor contabile i a
susinerii microntreprinderilor i PFA-urilor i adaptarea normelor i a altor reglementri din diferite
domenii de activitate la condiiile specifice ale Deltei Dunrii.
Se va avea n vedere dezvoltarea unei structuri de tip ghieu unic la nivelul RBDD pentru reducerea
poverii administrative, eficientizarea serviciilor publice i mbuntirea relaiei dintre ceteni,
operatori economici i autoritile publice.
Sistemul de acordare a subveniilor trebuie s fie reformat, n vederea sprijinirii populaiei, creterii
atractivitii pentru diverse categorii profesionale, cum ar fi medici i profesori i susinerii unor
activiti specifice.
Se poate avea n vedere de asemenea acordarea unor subvenii pentru diferenele de deviz n cazul
lucrrilor de reabilitare a construciilor efectuate n conformitate cu Regulamentul cadru de
urbanism pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii.
Este necesar de asemenea soluionarea problemelor legate de regimul proprietii n localitile din
Delta Dunrii i realizarea cadastrului pentru tot teritoriul RBDD.
n sprijinul comunitilor locale i al mediului de afaceri, respectiv a micilor productori locali, pot fi
luate msuri de modificare a prevederilor legale cu privire la condiiile de autorizare sanitar-
veterinare a structurilor de cazare precum i msuri care privesc realizarea cadrului legal pentru a
permite productorilor/pescarilor s comercializeze direct produse locale tradiionale , ctre public.
De asemenea, ar fi foarte util dezvoltarea unui brand asumat la nivel local care s integreze resurse
i produse autohtone, cu reguli clar definite, aprobate i aumate pentru a asigura aplicarea lor
unitar i coerent. Produsele locale i respectiv un brand local trebuie s se regseasc n orice
intervenie din sfera turismului.
Aceste modificri trebuie fcute n mod corelat, n cadrul unui pachet integrat de msuri legislative
care s poat aborda comprehensiv i de o manier adaptat Deltei Dunrii probleme precum:
capacitatea administrativ i financiar, reglementri de urbanism, transport local (inclusiv prin
promovarea unei politici de mobilitate n zon), brand-ul local, organisme de control din RBDD,
sisteme de compensaii.

183
mbuntirea capacitii administrative. Principalii beneficiari instituionali sunt Consiliul Judeean
Tulcea, alte aproape patruzeci (40) de autoriti publice locale precum i Administraia Rezervaiei
Biosferei Deltei Dunrii (ARBDD) i alte entiti guvernamentale naionale situate n zona ITI. n plus,
de asistena tehnic vor beneficia i entiti din sectorul privat. Majoritatea beneficiarilor au o
experien i capacitate de implementare limitate n ceea ce privete tipul i amploarea proiectelor
prevzute n programul ITI, precum i n ceea ce privete necesitatea de a le opera i ntreine
ulterior. Resursele bugetare limitate i provocrile n meninerea personalului n zone izolate (de
exemplu, n sectorul de sntate i educaie) au impus constrngeri asupra sistemelor
administrative. Necesitatea unei coordonri eficiente a iniiativelor i interveniilor va determina
cereri administrative suplimentare ctre beneficiari, astfel c este propus nfiinarea de noi
organizaii (de exemplu, organizaiile de management al destinaiei pentru sectorul turismului).
Gestionarea unui element de patrimoniu natural, precum RBDD, necesit anumite competene din
partea ARBDD i a altor entiti de mediu, din partea autoritilor locale i a comunitii locale n
general.
Prin urmare, exist nevoi semnificative de dezvoltare a unor instituii ale administraiei eficiente,
transparente i accesibile. Aceasta presupune: (a) mbuntirea general a capacitii de
management de proiect att n sectorul privat, ct i n cel public, incluznd pregtirea i
implementarea proiectelor ce primesc finanare (de exemplu, dezvoltarea de ghiduri pentru achiziii
publice i de sisteme de control, crearea unei structuri de tip help-desk, recrutarea i gestionarea de
personal, consultani, competene de documentare tehnic i economic, realizarea de parteneriate
i integrarea iniiativelor finanate ITI cu alte activiti ale beneficiarilor); (b) promovarea unui sistem
eficient de implementare (mecanisme de coordonare ntre beneficiari i sisteme de management i
control) incluznd contractarea, managementul financiar, monitorizarea i implementarea
controlului; (c) asigurarea unor msuri de sprijin specifice, legate de investiiile n cadrul fiecrui
program operaional (PO), n special pentru sectorul public (potrivit funciei sau potrivit mandatelor).
De exemplu: a permite dezvoltarea unui mediu competitiv de afaceri (incluznd n turism) la nivel
local, gestionarea educaiei i a altor servicii publice i a asigura angajamentul eficient al actorilor
(implicai) locali n gestionarea zonelor reconstruite ecologic; (d) sporirea metodelor, strategiilor i
instrumentelor pentru un acces facil al publicului la informaii si servicii publice; i (e) contribuirea la
ntrirea sentimentului de proprietate asupra proceselor i rezultatelor interveniilor n rndul
beneficiarilor, pregtindu-i pentru O&M i viitoarele mbuntiri. Se anticipeaz c randamentul va
fi consolidat prin: (i) servicii de consultan (pentru verificri operaionale, dezvoltarea de politici i
proceduri etc.); (ii) programe de nvare i instruire, cu evaluri ale impactului; (iii) structuri de
reacie i dezvoltare de web-site pentru informare i dialog public; i (iv) spaii pentru birouri,
vehicule i echipamente. Prin msurile prezentate mai sus se dorete asigurarea unui cadru de
transparen decizional i accesul la finanare pentru toi actorii relevani.

Asistena tehnic (AT) pentru managementul de program. Pe lng nevoile de asisten tehnic (AT)
definite pentru fiecare sector i legate de capacitatea administrativ general, Asociaia pentru
Dezvoltare Intercomunitar (ADI), precum i beneficiarii ITI vor avea nevoie de AT extins pentru a
pregti i implementa ITI n timp util, pentru a asigura utilizarea eficient a resurselor economice i
financiare i pentru a disemina informaiile necesare. Activitile pentru instruirea personalului ADI,
precum i a beneficiarilor locali se vor referi la pregtirea proiectelor, inclusiv a documentaiilor
tehnice necesare, managementul de proiect, achiziiile publice, gestionarea contractelor,
gestionarea financiar, realizarea i managementul parteneriatelor (mpreun cu sectorul privat,

184
precum i cu organizaii ale societii civile), coordonarea proiectului, monitorizarea i evaluarea
proiectuluin implementarea ITI trebuie acordat o atenie sporit informrii corespunztoare a
publicului i comunicrii prin activiti de promovare, diseminare a bunelor practici, organizarea de
vizite de studii i realizarea de analize de evaluare a impactului.

A rspunde eficient la nevoile definite va constitui o provocare pentru autoriti. Autoritile locale
din zona de studiu au capacitate administrativ i financiar limitat n ceea ce privete
implementarea investiiilor noi i a celor de reabilitare, ct i privind activitile de operare i
mentenan. Scderea demografic continu i mbtrnirea populaiei n zona de studiu vor reduce
veniturile fiscale i economiile de scar n furnizarea de servicii, adugnd o presiune suplimentar
asupra autoritilor. n plus, capacitatea locuitorilor de a plti pentru servicii publice mbuntite
este slab. Acest lucru ridic ntrebri privind politica viitoare de subvenionare a guvernului.
Gestionarea viitoare a Deltei va depinde de asemenea de capacitatea ARBDD de a monitoriza i
aplica regulamentele. Prin urmare, a fost identificat o nevoie de consolidare i de suport prin
asisten tehnic, presupunnd c entitatea (entitile) este responsabil de procesul de coordonare
i colaborare cu autoritile naionale privind implementarea programului n ansamblu.

Un demers important pentru succesul implementrii Strategiei integrate de dezvoltare durabil a


Deltei Dunrii este implicarea concret a autoritilor publice centrale n realizarea unor activiti
transversale care vizeaz revizuirea cadrului legal, instituional i financiar din Delta Dunrii. n acest
sens, este necesar realizarea unor activiti prioritare prin care se dezvolt instrumente: nfiinarea
organizaiei de management a destinaiei turistice Delta Dunrii, realizarea planului de mobilitate
privind transportul n Delta Dunrii, revizuirea Regulamentului Cadru de Urbanism al RBDD.

Tabel 21: Capacitatea administrativ i managementul de program Tipuri de intervenie / proiecte i justificare
Sursa de
Tipul interveniei /proiect Localizare Justificare
finanare
Principalii beneficiari instituionali sunt
Consiliul Judeean Tulcea, alte aproape
patruzeci (40) de autoriti locale (inclusiv
Tulcea i patru orae), precum i
Administraia Rezervaiei Biosferei Deltei
Dunrii (ARBDD) i alte entiti
Furnizarea de Asisten guvernamentale naionale, situate n zona
Tehnic (AT) pentru ITI. Aceste autoriti au capacitate
mbuntirea capacitii administrativ i financiar limitat pentru
administrative a pregti i implementa investiii noi i
ntreg teritoriul POAT
reabilitate i pentru a asigura n mod
Intervenie I.132 RBDD POCA
eficient operarea i mentenana viitoare a
acestora. Este necesar consolidarea
Proiect 161
substanial a capacitii i a sprijinului
oferit prin asisten tehnic pentru o
dezvoltare eficient, transparent i
accesibil a entitilor guvernamentale.
Cteva dintre funciile administrative includ
(dar fr a se limita la) actualizarea/
completarea instrumentelor de planificare
teritorial, precum planuri de ora/sat,

185
Sursa de
Tipul interveniei /proiect Localizare Justificare
finanare
baza de date a oraului/satului, cadastrul i
cartea funciar etc.
Necesitatea unui sistem informatic dedicat
managementului riscurilor este justificat
nu numai de importana RBDD la nivel
naional i internaional, ci i prin modul i
impactul pozitiv pa care l-ar avea un astfel
Implementarea i dezvoltarea de sistem pentru activitate decizional a
unui sistem de management ARBDD, venind n sprijinul ARBDD cu privire
al riscurilor n Rezervaia la estimarea impactului, a gradului de
Biosferei Delta Dunrii. POCA probabilitate a fenomenelor hidro-
ntreg teritoriul Axa meteorologice cu grad ridicat de risc
Intervenie I.135 RBDD Prioritar asupra patrimoniului natural.
1 (1.1) Avnd o imagine mai clar a impactului pe
Proiect 161 care sedimentele transportate i
schimbrile morfologice din zon le au
asupra patrimoniului natural, ARBDD va
beneficia de funcionaliti extinse de
analiz, agregare, afiare i prognozare a
aciunilor i msurilor propuse conducnd
la eficientizarea procesului decizional.
Politica actual n domeniul subveniilor
este ineficient, nu este orientat spre cei
sraci i poate genera stimulente perverse
privind abuzul deresurse. Jumtate (50%)
din totalul facturii de utiliti n centrul
Deltei (inclusiv apa, electricitatea i
nclzirea, dac este cazul) este
Revizuirea reglementrilor subvenionat, indiferent de venitul
privind schemele de gospodriei. Acest lucru a generat, de
subvenionare a gospodriilor exemplu, n cazul apei, risip sub form de
pentru mbuntirea ap curent utilizat pentru irigare, n
capacitii de plat a POCA condiiile n care sursele netratate de apa
serviciilor i pentru o Axa ar fi putut fi o alternativ mai eficient din
direcionare i utilizare mai Administraia
Prioritar punctul de vedere al costului. Avnd n
eficiente a resurselor central
1 (1.1) vedere amploarea mbuntirilor
financiare i naturale planificate privind serviciile din zon, va fi
esenial s se asigure c acestea pot fi
Intervenie I.133 meninute din plata facturilor i c aceste
facturi pot fi pltite de rezideni.
Activiti prioritare:
- analiza mecanismelor de subvenionare
existente, aplicate la nivel central i
judeean
- analiza performanei mecanismelor de
subvenionare existente, viznd inclusiv
eficiena (erori de includere i excludere)
- analiza eficienei administrative a

186
Sursa de
Tipul interveniei /proiect Localizare Justificare
finanare
subveniilor existente
- recomandarea de criterii instituionale
deja testate la nivel de mijloace pentru
administrarea subveniilor
- pregtirea unui studiu de fezabilitate
cuprinztor, inclusiv o strategie de
recuperare a costurilor pentru servicii
- consultri publice cu privire la reforma
tarifelor
Sinergiile vor asigura sustenabilitatea
financiar n materie de: (i) investiii n ap
i canalizare; (ii) colectare i eliminare a
deeurilor; (iii) furnizare de energie
electric i internet; i (iv) servicii de
transport.
Instituionalizarea unei
Organizaii de Management al Sediul central al
destinaiei n Delta Dunrii OMD poate fi n
Elementele de fundamentare sunt
(OMD) Tulcea, dar poate POCA
prezentate n seciunea II. Turismul
avea birouri n
Intervenie I.31 ntreaga regiune

Reforme de cretere a
rentabilitii la nivelul POCA
administrrii sectorului Axa
Ministerul Elementele de fundamentare sunt
Prioritar
Sntii prezentate n seciunea IV. Sntatea
Intervenie I.112 1 (1.1 i
1.2)

Acordul de parteneriat 2014-2020 a


identificat printre principalele deficiene
transversale care afecteaz administraia
mbuntirea planificrii public: existena de Sisteme de
strategice i bugetare bazate planificare strategic inadecvate n cadrul
pe dezvoltarea de sisteme i instituiilor publice, care conduc la
instrumente de management, prioritizri deficitare, respectiv
n vederea sprijinirii POCA Capacitate instituional slab de
obiectivelor economice i de ntreg teritoriul Axa coordonare a politicilor, manifestat prin
mediu RBDD Prioritar mecanisme neclare de monitorizare i
2 (2.1) evaluare a politicilor implementate, axate
pe reguli i proceduri, i nu pe rezultate i
Intervenie I.130 obinerea de performane. Nu n ultimul
rnd, prin asigurarea accesului publicului la
instrumentele de monitorizate a
performanei n administraia public,
proiectul va contribui i la atingerea
obiectivului specific 2.2. al POCA Creterea

187
Sursa de
Tipul interveniei /proiect Localizare Justificare
finanare
transparenei, eticii i integritii n cadrul
autoritilor i instituiilor publice.
Intervenia va fi una integrat, realizat la
nivelul ntregului teritoriu i cu implicarea
tuturor administraiilor publice locale.

Pentru dezvoltarea unei administraii


publice moderne, eficiente, transparente i
deschise n relaia cu cetenii i mediul de
afaceri, tehnologia informaiei i a
comunicaiilor are un rol foarte important,
acela de a fundamenta soluia tehnic
aferent prelurii, procesrii i stocrii,
Creterea transparenei n dup caz, a datelor relevante pentru
administraia public prin problemele ridicate de ceteni/mediu de
dezvoltarea abilitilor i POCA afaceri.
instrumentelor de comunicare ntreg teritoriul Axa Gradul sczut de transparen i de
din instituiile publice RBDD Prioritar consultare i implicare a
2 (2.2) cetenilor/societii civile n luarea
Intervenie I.131 deciziilor care i influeneaz n mod direct,
conduce att la necorelarea ntre nevoile
reale ale acestora i prioritile
administraiei la un anume moment, ct i
la o imagine negativ a administraiei n
faa cetenilor.
Intervenia va fi una integrat, realizat la
nivelul ntregului teritoriu i cu implicarea
tuturor administraiilor publice locale.

Sistemul instituional de administrare a


Deltei Dunrii este unul extrem de
complex, att pe vertical, ct i pe
orizontal, prin prisma statutului special al
Aciuni menite s asigure acesteia. Cele mai multe dintre acestea,
coordonarea ntre instituiile situate la diferite niveluri de guvernare, au
publice cu atribuii n atribuii n problematica mediului i a
conservarea biodiversitii i POCA biodiversitii. n acest context,
reconstrucia ecologic a Axa comunicarea i coordonarea dintre diferii
Deltei Dunrii ntreg teritoriul
Prioritar actori instituionali este o mare provocare
RBDD
1 i un risc pentru protejarea patrimoniului
Intervenie I.135 POAT natural al Deltei. n pofida unor msuri de
descentralizare, nivelul administraiei
Proiect 160
centrale rmne unul vital pentru
administrarea Deltei, 5 ministere avnd
responsabiliti n zon, fr ns a exista
un mecanism centralizat de coordonare n
problematica Dunrii, care nu poate fi
compensat de colaborarea de la nivel local

188
Sursa de
Tipul interveniei /proiect Localizare Justificare
finanare
dintre diferitele structuri teritoriale ale
acestora. De asemenea, ntre organizaiile
administraiei centrale i cele ale
administraiei judeene / locale exist mai
multe falii legate de eficien i
legitimitate, acestea din urm fiind nevoite
s implementeze o serie de politici
centrale, adesea fr a fi implicate n
procesul de elaborare a acestora, avnd o
capacitate administrativ extrem de
redus, n special n termeni de resurse
financiare i umane. n plus, n multe
cazuri, interesele diferiilor actori
instituionali difer.
n prezent, aproximativ 50% din cetenii
din zona ITI DD au acces la reeaua de
internet n band larg (prin diferite
tehnologii, precum Wimax, xDSL, FTTP
etc.). Totui, exist comuniti n care nu
exist infrastructura necesar n acest sens:
Baia, Betepe, C.A. Rosetti, Ceatalchioi,
Chilia Veche, Crian, Frecei, Jijila,
Jurilovca, Luncavia, Maliuc, Mihail
Koglniceanu, Nufru, Pardina, Sarichioi,
Smrdan, Valea Nucarilor, Vcreni etc.
Exist investiii pentru extinderea
infrastructurii de internet n band larg
Dezvoltarea i implementarea prin proiectul RO-NET n: Baia, Ceatalchioi,
de servicii online Crian, Frecei, Jurilovca, Maliuc, Mihai
Bravu, Mihail Koglniceanu, Sarichioi i
Intervenie I.97 ntreg teritoriul
POAT Smrdan. De asemenea, n cadru strategiei
RBDD
sunt avute n vedere investiii suplimentare
Proiecte: 128, 129
pentru restul localitilor n actuala
perioad de programare.
Chiar dac numrul cetenilor care
utilizeaz internetul este n cretere,
accesul acestora la servicii publice online
este nc foarte limitat. n 2015, doar 5
primrii furnizeaz faciliti online pentru
plata taxelor locale (Tulcea, Isaccea,
Frecei, Luncavia, Niculiel), n timp ce
altele nu au nici mcar site propriu (C.A.
Rosetti, Maliuc, Sfntu Gheorghe etc.). n
plus, multe dintre site-urile existente nu au
fost actualizate n ultimii ani i nu exist un
sistem integrat pentru schimbul de
informaii ntre diferitele autoriti locale.

189
III.4 Lista tipurilor de intervenii i proiecte care contribuie la implementarea
Strategiei
Tabel 22: Tipuri de intervenii i proiecte
Nr. tip de
Pilon Sector interveni Tipuri de intervenii/ proiecte
e/ proiect
I.1 Dezvoltarea i implementarea msurilor pentru reducerea cantitii
de deeuri din zonele naturale
I.2 Marcarea i semnalizarea zonelor strict protejate i a zonelor
tampon, a zonelor de pescuit sportiv, a canalelor i lacurilor, a
zonelor de campare i parcare etc. i implementarea unui sistem de
monitorizare i informare, inclusiv tehnologie, cum ar fi camere
activate la micare, turnuri de observaie etc.
I.3 mbuntirea managementului pe baz de dovezi prin dezvoltarea i
implementarea unui sistem de monitorizare modern/ eficient i a
unui model predictiv pentru dinamica sedimentrii n Delta Dunrii
I.4 O analiz instituional detaliat (revizuirea funcionrii) a ARBDD i a
reformelor administrative aferente, cu scopul de a mbunti
performanele sale manageriale i cadrul legislativ care guverneaz
managementul zonei RBDD, pentru a permite locuitorilor s devin
Biodiversitatea i Managementul Ecosistemului

participani activi n protejarea i gestionarea resurselor naturale.


Msuri de consolidare a capacitii pentru comuniti i ARBDD
I.5 Lucrri pentru refacerea i optimizarea regimului hidrologic din Delta
Dunrii inclusiv echipamente i costuri operaionale pentru
interveniile fizice n vederea refacerii circulaiei naturale a apei i a
zonelor cu habitate importante
I.6 Refacerea sistemelor ecologice i a habitatului natural n cadrul
Pilon II

reelei Natura 2000 inclusiv n lacurile din complexele lacustre


naturale, afectate de procese de aluvionare cauzat de intervenii
antropice, prin lucrri de decolmatare i reconstrucie ecologic,
pentru speciile care fac obiectul preocuprilor legate de conservare,
mpreun cu dezvoltarea unui sistem de monitorizare integrat care s
acopere ntreaga zon DD (inclusiv zonele transfrontaliere),
susinerea lurii deciziilor pe baz de dovezi i participarea
comunitii
I.7 Studii i Asisten Tehnic pentru conservarea biodiversitii i
refacerea ecosistemelor i a habitatelor naturale n cadrul reelei
Natura 2000 afectate de impacturile antropice
I.8 Identificarea polderelor suplimentare, eligibile pentru refacerea
ecologic. Acestea vor include studii de fezabilitate i proiecte
tehnice pentru restaurarea habitatelor naturale afectate de
activitile non - ecologice din polderele agricole, pescreti i
forestiere - lucrri de restaurare ecologic integral sau parial
Studii de capitalizare a capitalului natural pentru stabilirea celor mai
I.9 valoroase utilizrilor ale terenului i resurselor naturale n vederea
unui management optim
Rempdurirea suprafeelor n care vegetaia forestier natural a
I.10
disprut sau s-a degradat
Investiii pentru susinerea aciunii locale de reducere a polurii cu
I.11
nitrai a cilor navigabile, poluare provenit din activitile agricole i

190
Nr. tip de
Pilon Sector interveni Tipuri de intervenii/ proiecte
e/ proiect
de cretere a animalelor
nfiinarea Centrului Internaional de Studii Avansate pentru Sisteme
I.12
Fluviu-Mare DANUBIUS-RI
Managementul integrat al duntorilor - dezvoltarea i
I.13
implementarea unei strategii integrate pentru controlul narilor
I.14 Strategie integrat pentru managementul stufului
Promovarea utilizrii surselor de energie regenerabil. Investiii n
proiecte pilot care promoveaz utilizarea surselor de energie
Eficiena energetic

I.15 regenerabil (vnt, energie solar, pompe de cldur, biomas, micro


- hidro etc.) i a tehnologiilor nepoluante, inclusiv dezvoltarea i
implementarea sistemelor de propulsie ecologice n Delt
mbuntirea eficienei energetice a cldirilor publice (coli, spitale,
I.16
cldiri administrative etc.)
I.17 Extinderea i mbuntirea eficienei energetice a iluminatului public
I.18 Susinerea mbuntirii eficienei energetice a gospodriilor
Crearea unei platforme de parteneriat SC, inclusiv un fond pentru
adaptare climatic impulsionat de comunitate, dedicat familiilor cu
venituri reduse, micro - granturi sau un mecanism de mprumut
I.19
Schimbrile climatice

pentru susinerea IMM -urilor i o facilitate de parteneriat pentru


promovarea colaborrii publice - private pentru msurile inovatoare
privind schimbrile climatice
nfiinarea unei uniti cu mandat clar care s se adreseze
problemelor legate de schimbrile climatice, cu un numr mic de
I.20
angajai dedicai i informai i capabil s funcioneze trans -
sectorial
Elaborarea unor ghiduri de bune practici cu instruciuni locale clare i
I.21 uoare privind implementarea politicilor de combatere a
schimbrilor climatice
Furnizarea unor utilaje i echipamente speciale pentru intervenii ale
Situaii de urgen cauzate Managementul Riscului n

I.22
ISU i SMURD n situaii de dezastru
Lucrri pentru protecia mpotriva inundaiilor n paisprezece orae/
I.23
comune
caz de dezastre

Modernizarea, reabilitarea i construirea elementelor de


I.24 infrastructur ale Inspectoratului pentru Situaii de Urgen "Delta" al
judeului Tulcea n Tulcea + Mcin +Crian + Babadag + Topolog
Crearea i meninerea unei baze de date interinstituionale cu factorii
I.25
de risc
I.26 Planuri complete, coerente i cuprinztoare pentru prevenirea i
rspunsul la situaiile de urgen n caz de poluare, care s acopere
att apa i uscatul, ct i sursele de poluare mobile i fixe
I.27 Crearea unei echipe interinstituionale pentru rspuns la situaiile de
de poluare

urgen n caz de poluare


I.28 Achiziionarea de echipamente pentru ca echipa de prim intervenie
s aib acces rapid n localitile din centrul Deltei unde are loc
incidentul de poluare
I.29 Crearea i meninerea unei baze de date interinstituionale cu
rspunderea pentru mediu, pentru schimbul de date i o mai bun

191
Nr. tip de
Pilon Sector interveni Tipuri de intervenii/ proiecte
e/ proiect
coordonare ntre agenii
I.30 Dezvoltarea i construirea instalarea infrastructurii turistice
I.31 Instituionalizarea unei Organizaii de management pentru destinaia
Delta Dunrii (OMD) corelat cu dezvoltarea brandului Delta Dunrii
I.32 Elaborarea i implementarea unui program cu multiple destinaii
pentru dezvoltarea de produse i atracii
I.33 Implementarea unui mecanism de sprijin pentru un turism durabil i
inovator, bazat pe natur i pe cultur i pentru microntreprinderi,
ntreprinderi mici i mijlocii i de turism pentru o economie local
Turismul

verde
I.34 Implementarea unui program extins pentru nfrumusearea aezrilor
i revitalizarea centrelor urbane
I.35 Program pentru mbuntirea calitii unitilor i serviciilor de
cazare
I.36 Intervenii legate de patrimoniul cultural (reabilitare, conservare etc.)
I.37 Dezvoltarea unui program de interpretare (nvare) a destinaiilor
I.38 Dezvoltarea i derularea unui program pentru situaii de urgen i
prim ajutor pentru lucrtorii din turism i furnizorii de servicii
I.39 nfiinarea unui observator de cercetare specializat n turism
I.40 Reducerea sedimentrii n lacurile mari
I.41 Dragarea lacurilor mari pentru a reface adncimea apei
I.42 Diversificarea activitilor pescarilor care practic pescuit comercial
prin dezvoltarea unor activiti complementare - mbuntirea
Pilon II

siturilor eco-turistice, a adaposturilor pentru a satisface nevoile


pescarilor, construirea unor faciliti de debarcare simple n zonele cu
densitate mare a pescarilor. Promovarea i acordarea de servicii de
pregtire pentru pescaturism i pescuitul recreativ/sportiv durabil.
I.43 Susinerea reproducerii artificiale a speciilor valoroase, precum
tiuca, alul si alte specii n declin i construirea/modernizarea unor
Pescuitul i acavacultura

faciliti de debarcare simple n zonele cu densitate mare a


pescarilor.
I.44 mbuntirea habitatului petilor
I.45 Reglementarea sau eliminarea camprii pentru pescuit necontrolat
I.46 Propunerea unor stimulente fiscale, cum ar fi eliminarea taxei pentru
ap
I.47 mbuntirea colectrii i analizrii datelor referitoare la pescrii
I.48 Consolidarea capacitii analitice a INCDD
I.49 mbuntirea activitilor de cercetare i dezvoltare legate de
pescrii n institute de cercetare, instituii publice i asociaii ale
pescarilor
I.50 mbuntirea acvaculturii inclusiv prin sprijinirea mediului de afaceri
Susinerea prelucrrii petelui pe scar redus. Diversificarea
prelucrrii petelui la nivel de gospodrie i sat prin introducerea
I.51 unor uniti de ambalare n conserve la scar mic (pentru caras i
alte specii de pete ieftine, cum ar fi babuca i pltica) i
mbuntirea sistemelor de afumare (afumtoare electrice mici), n

192
Nr. tip de
Pilon Sector interveni Tipuri de intervenii/ proiecte
e/ proiect
principal pentru producerea delicateselor pentru turitii vizitatori

I.52 Infiintarea si modernizarea facilitilor pentru productia /colectarea/


prelucrarea/ comercializarea produselor agricole
I.53 Modernizarea infrastructurii rurale (ap, salubritate, osele, coli
etc.)
I.54 Iniierea de aciuni de protejare, mbuntire i promovare a
resurselor naturale i culturale
I.55 Finalizarea restituirii terenurilor i nregistrarea n cartea funciar
pentru consolidarea terenului/ fermelor
I.56 Sprijin pentru activiti agricole ecologice n cadrul zonelor Natura
2000
I.57 Extinderea accesului la educaia profesional pentru agricultur
I.58 Modernizarea sistemelor de control a calitii pentru produsele
agricole
I.59 Organizarea de evenimente de informare cu privire la finanrile
locale i europene, inclusiv proiecte de pregtire
I.60 Furnizarea de consultan i formare profesional pentru fermieri /
fora de munc din mediul rural
Agricultura i Dezvoltarea Rural

I.61 ncurajarea agriculturii organice


I.62 Practicarea activitilor agricole de ctre generaiile tinere
I.63 Modernizarea/ reabilitarea infrastructurii de irigaii
I.64 Consolidarea i modernizarea fermelor mici
I.65 Crearea unor afaceri mici non-agricole
I.66 Modernizarea dotrilor tehnice ale fermelor
I.67 Iniiative de jos n sus pentru dezvoltare local
I.68 mpdurirea terenurilor agricole i neagricole din regiunea Deltei
Dunrii
I.69 Conservarea patrimoniului i a tradiiilor locale (inclusiv a
meteugurilor)
I.70 Acordarea de terenuri, inclusiv prin concesiuni acordate de ctre
Consiliul Judeean Tulcea fermierilor locali pentru incurajarea
activitatilor agricole si cresterea nivelului veniturilor
I.71 ncurajarea nfiinrii grupurilor/ organizaiilor de productori
I.72 Stimularea crerii unor lanuri scurte de aprovizionare n beneficiul
activitilor de turism
I.73 Susinerea atribuirii de marc/certificrii produselor agricole i a
comercializrii acestora pe pieele internaionale
I.74 Acordarea de stimulente pentru meninerea activitilor agricole n
centrul Deltei
I.75 Susinerea reabilitrii infrastructurii de protecie mpotriva
inundaiilor
Accesul fermierilor i a procesatorilor la instrumentele pentru
I.76
managementul riscurilor
Modernizarea infrastructurii educaionale (n special pentru
I.77
nvmntul primar i secundar).

193
Nr. tip de
Pilon Sector interveni Tipuri de intervenii/ proiecte
e/ proiect
Implementarea unui program extins de revitalizarea localitilor din
I.78 Centrul Deltei prin realizarea de proiecte de reabilitare arhitectural
i cretere a calitii spaiilor publice
I.79 Modernizarea drumului naional DN 22 Constana - Tulcea - Mcin -
Brila inclusiv realizare pod peste Dunre n zona Brila-Mcin
I.80 Sistem de transport public durabil, adaptat specificitilor centrului
Deltei
Modernizarea drumului judeean DJ229, sectorul I i II, Niculiel -
I.81
Zebil - Sarichioi
I.82 Modernizarea drumului judeean DJ222N, Tulcea - Pardina - Chilia
Veche
I.83 Modernizarea drumului judeean DJ226 Tronson DN22B - Corbu -
Transportul

Scele - Istria - Mihai Viteazu


I.84 Modernizarea si creterea capacitii operaionale a porturilor
Tulcea, Sulina, Mcin, Isaccea, Mahmudia i Chilia
I.85 Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii aeroportuare
Modernizarea drumurilor judeene (infrastructura de transport
regional):
DJ222B Tronson Baia- Ceamurlia de Sus;
I.86
DJ222 Tronson Visina- Ceamurlia de Sus;
DJ 223A Tronson Enisala Babadag Slava Rus,;
Pilon III

DJ 226A Tronson Cetatea Histria DN22/Tariverde


I.87 Reabilitarea i modernizarea Canalului Sulina
I.88 Internet/ internet ultrarapid pentru un turism ecologic
I.89 mbuntirea serviciilor guvernamentale electronice i a sistemelor
locale de monitorizare public
I.90 Susinerea TIC pentru afaceri prin intermediul e-portal i acordarea
Tehnologia informaiei i comunicaiilor

de faciliti
I.91 Formularea i implementarea politicilor de date deschise
I.92 Creterea integrrii verticale a soluiilor de inovare din domeniul TIC
n economia local
I.93 Creterea investiiilor private n CDI i ncurajarea cererii pentru CDI
I.94 Creterea transferului de cunotine, tehnologie i personal cu
competene CDI prin parteneriate ntre mediul privat i cel de
cercetare
I.95 Creterea excelenei bazei tiinifice ca promotor al inovrii prin
dezvoltarea infrastructurii CD
I.96 Creterea implicrii n cercetarea la nivel UE prin deblocarea
potenialului de excelen n CDI, cum ar fi prin programul cadru
Orizont 2020, i prin atragerea talentelor i a competenelor avansate
n sistemul naional CDI
I.97 Dezvoltarea infrastructurii i sistemelor TIC i a competenelor
digitale pentru susinerea educaiei, sntii, a culturii online i a
incluziunii digitale

194
Nr. tip de
Pilon Sector interveni Tipuri de intervenii/ proiecte
e/ proiect

managementul integrat
Alimentarea cu ap,

I.98 Proiecte n zone cu un echivalent - locuitor mai mare de 2.000


canalizarea i

al apei

I.99 Proiecte n zone cu un echivalent - locuitor mai mic de 2.000

I.100 Colectarea deeurilor care plutesc din canalele fluviului


Investiii n sisteme de management al deeurilor pentru manevrarea
I. 101 deeurilor separate (infrastructur pentru separare deeurilor la
Managementul deeurilor

surs, colectare, sortare i transport)


Program de educaie public i contientizare cu privire la
I. 102
gestionarea deeurilor
Containere de compost pentru gospodriile rurale n vederea
I. 103
procesrii deeurilor biodegradabile
Investiii n uniti pentru tratarea i eliminarea deeurilor rezultate
I. 104
din construcii i demolri
I. 105 Valorificarea deeurilor colectate de la populaie i ageni economici
Consolidarea capacitii de rspuns a Direciei de Sntate Public
I. 106 (DSP) prin elaborarea i implementarea unui sistem de supraveghere
a sntii mediului
Pilon IV

I.107 Reabilitarea/modernizarea facilitilor i a echipamentelor IT


Modernizarea, dotarea i organizarea unui circuit funcional n cadrul
I. 108 Spitalului de Urgen Tulcea (inclusiv pentru ambulatoriul integrat) i
pentru Spitalul Mcin
Reabilitarea/transformarea pavilionului TBC din cadrul Spitalului de
I.109 Urgen Tulcea ntr-un centru social (adpost de ngrijire
rezidenial).
Crearea ambulatoriilor publice prin reabilitarea corpurilor de spital
I.110
nchise din Babadag i Sulina
Sntatea

Asigurarea interoperabilitii sistemelor informatice medicale la nivel


I.111
de asisten medical (telemedicin i e-sntate)
Reforme pentru creterea rentabilitii
guvernanei/managementului sectorului (mecanism de finantare n
I.112
spital pentru stimularea sistemelor de ambulatoriu public, medicin
de familie i telemedicin)
Campanii de informare, educare i comunicare privind mediul
I.113
sntos i igienic
Ambulane pentru ngrijiri medicale de urgen i lucrri civile de
I.114
reabilitare
I.115 Acordarea de instruire specific zonei pentru personalul medical
Creterea prevalenei programelor de sntate axate pe prevenie i
depistare (screening)
I.116

195
Nr. tip de
Pilon Sector interveni Tipuri de intervenii/ proiecte
e/ proiect
Asigurarea de programe de nvare continu relevante, accesibile i
I. 117 stimulative n turismul, agricultura i pescuitul sustenabile, n
Centrele Comunitare de nvare Permanent
Crearea unei reele de educaie i formare pentru elevii care triesc
n zone ndeprtate sau n zone cu mai puin de 2000 locuitori, n
I.118
vederea oferirii accesului tuturor la nvmnt primar i gimnazial de
calitate
Acordarea de sprijin pentru nfiinarea colilor profesionale (prin
construirea/modernizarea/extindereainfrastructurii) care sunt
relevante, atractive i cuprinztoare i care produc for de munc cu
I.119
Educ aia

cunotine i competene la standarde internaionale i cu relevan


pentru cerinele globale ale turismului bazat pe natur i ale pieei
pescuitului recreativ
Consolidarea serviciilor prestate de grdinie i cree prin
dezvoltarea, susinerea, reabilitarea i acordarea de echipamente
I.120
pentru creterea accesului la educaie i ngrijire pentru copiii
precolari
Aducerea napoi la coal a elevilor care abandoneaz coala de
I.121
timpuriu prin programe de tip coal dup coal i a doua ans
Crearea de parteneriate ntre angajatori, furnizorii de educaie i
formare profesional i organismele de cercetare pentru a avea
I.122
performane mai bune ale sistemului de nvmnt n abordarea
nevoilor pieei muncii
Dezvoltarea infrastructurii instituionale pentru copiii precolari (0-6
I. 123 ani) n comunitile cu o pondere mare de minoritati etnice si alte
Incluziunea i protecia social

grupuri vulnerabile
Extinderea programului de mediatori colari n colile cu un procent
I.124
ridicat de minoritati etnice si alte grupuri vulnerabile
Implementarea subveniilor pentru comunitate pentru intervenia n
I. 125
educaie
I. 126 Facilitarea regularizrii dreptului la proprietate
Subvenii acordate IMM-urilor pentru plasarea forei de munc
I. 127
pentru NEET n domeniile relevante
mbuntirea competenelor digitale n rndul minoritatilor etnice si
I. 128
a altor grupuri vulnerabile
Creterea accesului i eficienei furnizrii de servicii sociale inclusiv
I. 129
infrastructura aferenta
Consolidarea capacitii administrative locale pentru planificarea
Capacitatea administrativ i
managementul de program

I.130 strategic i bugetar, luarea deciziilor, managementul resurselor


umane, monitorizare i evaluare
Identificarea, dezvoltarea i implementarea msurilor pentru a crete
I. 131 transparena, incluziunea, etica i integritatea i pentru a reduce
Pilon V

corupia din cadrul autoritilor publice i al instituiilor


I.132 Asisten tehnic (AT) pentru managementul programelor ITI
Revizuirea reglementrilor pentru a mbunti proiectarea
subveniilor gospodreti, n vederea ameliorrii accesibilitii
I. 133
serviciilor i o mai bun direcionare i utilizare a resurselor
financiare i naturale

196
Nr. tip de
Pilon Sector interveni Tipuri de intervenii/ proiecte
e/ proiect
mbuntirea accesului i calitii serviciilor furnizate de sistemul
I. 134
judiciar
Aciuni menite s asigure coordonarea ntre instituiile publice cu
I. 135 atribuii n conservarea biodiversitii i reconstrucia ecologic a
Deltei Dunrii
I. 136 Dezvoltarea i implementarea de servicii online

197
IV: Abordare teritorial integrat i sinergie inter-sectorial
IV.1 Integrare teritorial
Regiunea Deltei Dunrii aa cum este definit n scopul elaborrii unei strategii de dezvoltare i
sprijinirii finanrii ITI (vezi Anexa 1) este un teritoriu de 4340 km ptrai (inclusiv complexul
lagunar Razim) din care 87% reprezint suprafa acoperit de ap. Regiunea are o populaie total
de aproximativ 184.000 locuitori, din care 100.000 sunt n mediul urban (oraul Tulcea i patru
orae) i 84.000 n mediul rural. Populaia rural se afl n 32 de comune, din care 28 sunt n judeul
Tulcea, inclusiv 81 de sate; i patru (4) sunt n judeul Constana, inclusiv 8 sate

Figura 60: Distribuia spaial a locuitorilor n regiunea Delta Dunrii

198
Figura 61: Distribuia spaial a Unitilor Administrativ-Teritoriale (suprafee i locuitori)

Conform cu Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei-2035, suprafaa este clasificat ca unitate


geografic alctuit din lunci, iazuri, Delta Dunrii i laguna Razim. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii
(RBDD) - Delta - este sit UNESCO i Ramsar i unul dintre cele mai valoroase habitate europene
pentru fauna slbatic i biodiversitate. Aceasta este o vast zon umed, care include mlatini,
lacuri i iazuri, cursuri de ap i canale.
Regiunea Deltei Dunrii este un amestec de zone locuite dispersate, n majoritate sate mici, i de
suprafee naturale cu o valoare ecologic ridicat. Ea nregistreaz mari discrepane demografice, de
densitate i socio-economice. 62 n timp ce zonele urbane au diverse economii de servicii (oraul
Tulcea i patru orae), ariile periferice, cu acces limitat la zonele urbane, tind s se afle ntr-un
anume declin economic i demografic (depopulare). Regiunea are un patrimoniu natural i cultural
unic, cu sensibilitate de mediu i un potenial ridicat pentru cercetarea biosferei i dezvoltarea
turismului. Profilul economic al regiunii este caracterizat n principal de turism, pescuit i agricultur,
legate de resursele naturale, i cu funcii mai diverse n centrele urbane, cu porturi, industrie mic i
sectoare de servicii.
Strategia propus i proiectele aferente abordeaz rolurile i relaiile dintre ora/orae i zonele
rurale i protejate. Acestea se axeaz pe: (a) protejarea valorii ecologice a RBDD; (b) dezvoltarea
economic cu integrarea turismului, pescuitului, agriculturii, conservarea patrimoniului cultural, etc.

62
Vezi Raportul de diagnostic

199
(c) competitivitatea sporit a regiunii, inclusiv a zonelor construite (n special oraul Tulcea i cele
patru orae) i a sectorului agricol din zonele rurale; (d) legturi mbuntite ntre zonele urbane; i
(e) o mai bun coeziune urban-rural, prin dezvoltarea infrastructurilor economice, sociale i publice.
Zonele urbane i mprejurimile lor
Zonele urbane din regiunea Deltei Dunrii 63 sunt: (i) Oraul Tulcea 64, reedin de jude; zona
urban dominant i ieirea principal spre Centrul Deltei; i (ii) patru orae mici (Babadag, Isaccea i
Macin65, care comunic cu oraul Tulcea prin intermediul oselelor; i Sulina pe coasta Mrii Negre,
care comunic cu oraul Tulcea prin fluviul Dunrea). Aceste zone urbane reprezint 54% din
populaia total din regiune - acelai indice de urbanizare ca pentru ntreaga Romnie. 66 Coridorul
Babadag Tulcea Macin are cea mai mare densitate a populaiei, aproximativ 50 locuitori/km 2, n
timp ce coridorul Tulcea - Sulina, de-a lungul canalului Sulina de pe fluviul Dunrea, are o densitate a
populaiei sub 5 locuitori/km2.67
Interveniile propuse pentru aceste zone urbane includ modernizarea porturilor, eficiena energetic
att n cldirile publice ct i n cele rezideniale, modernizarea alimentrii cu ap, a canalizrii i
sistemelor de tratare, i intervenii privind gestionarea deeurilor printre alte investiii ale sectorului.
n plus, investiiile pentru rennoire urban, cum ar fi modernizarea oselelor/strzilor locale, a
unitilor sportive i a altor faciliti ale comunitii; mbuntirea spaiilor publice; msuri de
asanare; etc. Aceste intervenii vor mbunti calitatea vieii, vor crea locuri de munc i vor
consolida bugetele locale n timp util. Modernizarea propus pentru osele, porturi i transportul
naval va facilita nu doar accesul n regiune, dar i mobilitatea intern n cadrul regiunii, inclusiv
pentru ora i orae, pentru a forma o reea urban consolidat.
Regiunea Deltei Dunrii este n principal rural, cu comune dispersate (alctuite, de obicei, din dou
pn la patru sate). n zona nvecinat, acestea sunt uor accesibile ntre ele prin intermediul reelei
de drumuri, n timp ce n Centrul Deltei ele comunic, n majoritatea cazurilor, doar prin ci
navigabile. Populaia comunelor din Centrul Deltei (nou comune) variaz de la aproximativ 500
locuitori (Pardina) la 2100 locuitori (Chilia Veche). Doar o singur comun (Chilia Veche; o singur
comun) are mai mult de 2000 locuitori. Populaia comunelor din zona nvecinat (22 comune)
variaz de la aproximativ 1,200 locuitori (I.C. Brtianu) la 5900 locuitori (Sarichioi). apte dintre
acestea au mai mult de 4000 locuitori.
Spaiul rural completeaz zonele urbane, cu agricultur valoroas, peisaje, conservare natural i
faciliti recreative. Pentru aceste zone, interveniile au rolul de a proteja biodiversitatea i capitalul
ecologic, diversitatea i identitatea peisajului. Alte investiii adaug valoare cadrului rural existent,
inclusiv reabilitarea bunurilor istorice i arhitecturale tangibile, iar investiiile n infrastructura rural
mbuntesc standardul de via al locuitorilor i sprijin economia regional (n special turismul,
pescuitul, agricultura i alte ntreprinderi mici i mijlocii).
Legturile dintre mediul urban i cel rural se vor mbunti semnificativ prin implementarea
Propunerii ITI. Dezvoltarea turismului va depinde nu doar de biodiversitate i conservarea mediului,
ci i de progresele din pescuit, agricultur, infrastructura rural, conservarea patrimoniului cultural i

63 ntruct regiunea este stabilit pentru dezvoltare strategic; vezi hrile din aceast seciune i din Anexa 1.
64 Tulcea este reedina de jude, un ora de mrime medie din Romnia, cu 74.000 locuitori (2011).
65 Aceste orae au o populaie ce variaz ntre 3.700 i 9.000 locuitori (2011).
66 Recensmnt 2011
67 Pentru referin, ntregul jude Tulcea are o densitate de 30,4 locuitori/km2

200
diversificarea economiilor rurale, dup cum se reflect n proiectele propuse. Oraul Tulcea i cele
patru orae vor continua s-i consolideze serviciile pentru comunele nconjurtoare; pentru
serviciile sociale (educaie, sntate, etc. inclusiv utilizarea tehnologiilor moderne TIC) i serviciile
financiare i de alt natur pentru gospodrii i ntreprinderi. Cu o infrastructur mbuntit, ele
vor forma importante centre logistice i de agrement pentru turismul bazat pe natur i cultur; n
special, oraul Tulcea, n calitate de poart spre Centrul Deltei (pe uscat, prin aer i pe ap)i Sulina
de la Marea Neagr. Conectivitatea i mobilitatea crescute n regiune - prin intermediul oselelor i
al cilor navigabile - i accesibilitatea crescut spre/dinspre Constana i Brila/Galai, vor consolida
legturile dintre multe comune ct i dintre ora i orae.
RBDD este slab populat de-a lungul i ntre cele trei canale ale Dunrii, n jurul sistemului de lacuri
Razim-Sinoe i pe coasta Mrii Negre. 68 Zona este n principal un teritoriu proprietate a statului,
administrat de Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD). Doar 19% din teren
aparine administraiilor publice locale i proprietarilor privai. Investiiile propuse pentru
conservarea biodiversitii i a peisajului; protecia apelor i a uscatului; monitorizarea i
mbuntirea calitii apei; i managementul riscurilor sunt critice nu doar pentru RBDD ca i sit al
Patrimoniului Mondial, ci i pentru dezvoltarea economic a ntregii regiuni a Deltei Dunrii - n
principal dezvoltarea turismului, a pescuitului, a agriculturii i a ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM)
aferente.
Teritoriul are dou axe majore de dezvoltare. Axa Nord-Sud leag Constana (polul de cretere
naional) de Tulcea, Brila, Galai (poluri de dezvoltare naional) i comunic cu reeaua
european de transport TEN-T. Axa de dezvoltare Est-Vest are oraul Tulcea ca punct central i Chilia
Veche, Sulina i Sfntu Gheorghe ca destinaii majore din Centrul Deltei n cadrul RBDD, atracia
principal a regiunii. Proiectele propuse n aceast Propunere ITI permit dezvoltarea spaial, cu
respectarea caracterului unic al regiunii Deltei Dunrii, i accentueaz diversitatea spaial i
coerena regiunii. 69
Se susine dezvoltarea unei reele de localiti policentrice care s fie structurat pe cele trei tipuri
de centre: centre urbane de importan regional, centre urbane de importan judeean, c entre
rurale cu influen local.
Aceast reea de aezri ofer o oportunitate pentru dezvoltarea att a zonelor construite ct i a
celor rurale, mbuntind legturile economice i sociale. Zona nvecinat RBDD (Delta) are
potenial pentru integrare spaial ulterioar, cu legturi de transport care faciliteaz operaiunile la
nivel regional, inclusiv pentru sectorul turistic.

68 Tipologia zonei include suprafee complet protejate (50.904 ha), zone costiere tampon (103.000 ha), zone deltaice
tampon (119.996 ha) i zone de reconstrucie ecologic (101.695 ha).
69 Planul european n domeniul politicilor naturale, Directiva CE privind psrile i habitatul i aciunile europene legate de

patrimoniul cultural formeaz un cadru solid pentru protejarea zonelor sensibile din Delt.

201
IV.2 Sinergie inter-sectorial

Strategia a fost dezvoltat printr-o abordare integrat. Un mare numr de specialiti din domeniu,
internaionali i romni, au conlucrat ca echip pe tot parcursul dezvoltrii documentului, asigurnd
o strategie integrat i un plan de aciune. Prin identificarea simultan a nevoilor de investiii i a
proiectelor aferente din sfera sectorial, au fost gsite sinergii poteniale i nevoi de coordonare n
cadrul sectoarelor. Strategia pentru orizontul anului 2030 i proiectele prioritare sugerate pentru
implementare pn n 202070 sunt ancorate n cele dou obiective strategice ample ale Strategiei. 71
Potenialul turistic va rmne limitat, dac serviciile urbane (ap, salubrizare i colectarea gunoiului)
i infrastructura turistic nu sunt mbuntite. Serviciile precum sntatea i educaia se vor baza
din ce n ce mai mult pe instrumente de comunicare virtual (TIC). Vor aprea mai multe beneficii n
domeniul turismului dup dezvoltarea mai multor atracii i a pescuitului recreaional, a acvaculturii,
a agriculturii organice, a vizitelor conduse de ghizi etc. Deoarece valorile naturale i culturale sunt
atracia principal a regiunii, reabilitarea, protejarea i mbuntirea acestora sunt de importan
crucial. Turismul bazat pe capitalul natural i cultur i managementul consolidat al mediului se
completeaz reciproc i sunt susinute de trecerea spre pescuitul recreativ, n timp, i spre servicii
mbuntite n regiune (transport, alimentare cu ap, etc.). Managementul mediului este strns
legat de iniiativele din pescuit i agricultur i de reducerea riscurilor de dezastre, inclusiv situaiile
de urgen n caz de poluare. Ctigurile semnificative din eficiena energetic sunt potenial
realizabile n cldirile publice tradiionale, ct i n instalaiile de ap i sanitare. Utilizarea
tehnologiei informaiei i comunicaiilor de ultim or se preteaz n educaie (ex. nvarea de la
distan) i sntate (ex. telemedicin), dar i pentru cercetare i dezvoltare n diferite domenii.
Extinderea formrii profesionale n regiune va fi aliniat cu dezvoltarea economic n evoluie, n
special n turism, pescuit/acvacultur i agricultur. Reelele consolidate de transport - pe uscat, pe
ap i prin aer - i modernizarea porturilor susin progresele din aceste sectoare economice, pe lng
mbuntirea accesibilitii i conectivitii n cadrul regiunii i n afara acesteia. Sistemele de
alimentare cu ap i salubrizare mbuntite sunt importante pentru sntatea i calitatea vieii
locuitorilor din regiune, dar i pentru dezvoltarea viitoare a turismului.

La fel de important este i abordarea integrat a implementrii. Abordarea integrat a planificrii


utilizat trebuie urmat de o abordare similar a implementrii strns coordonate la nivel de proiect
i de consolidarea larg a capacitii administrative. Multe dintre proiectele prioritare propuse sunt
strns legate funcional ntre ele. Aceasta nseamn c oamenii care lucreaz la pregtirea sau la
implementarea unui proiect trebuie s in legtura cu oamenii care lucreaz la un alt proiect,
pentru a avea uniformitate, obiective i abordri ale proiectelor ct mai eficiente, un impact comun
maxim i pentru a preveni ineficienele. Pentru a meniona doar cteva exemple, planificarea

70
Ori anul 2022 ar putea reprezenta o prelungire cu doi ani a perioadei de programare curente obinut din
partea UE, aa cum s-a ntmplat cu perioada de programare anterioar.
71
Cele dou obiective strategice definite n Strategia integrat de dezvoltare durabil a Deltei Dunrii (2030)
sunt:
(i) Pstrarea valorilor naturale unice printr-un management de mediu ghidat de tiin i prin consolidarea
comunitilor locale n rolul acestora de protectori proactivi ai acestui patrimoniu mondial unic; i (ii)
Dezvoltarea unei economii locale verzi, incluzive, pe baza consumului i produciei durabile, eficient din punct
de vedere al resurselor, valorificnd avantajele comparative ale zonei i beneficiind de sprijinul unor servicii
publice mbuntite.

202
implementrii va trebui s asigure c modelul hidrologic pentru dinamica sedimentrii etc. este fcut
nainte de realizarea unei dragri extinse; nfrumusearea aezrilor n scopuri turistice trebuie
strns coordonat cu modernizarea infrastructurii rurale; i mbuntirile aduse sistemelor de ap i
salubrizare trebuie fcute prin coroborare cu reabilitrile drumurilor i strzilor, dup caz. n plus,
atragerea vizitatorilor ctre o anumit destinaie din regiune depinde de iniiativele multi-sectoriale
reale; inclusiv, de exemplu, transport, uniti de cazare modernizate, infrastructur i asisten
pentru vizitatori (ex. pentru pescuit, observarea psrilor, vizite n cadrul patrimoniului cultural,
plimbri n natur etc.), refacerea sistemelor ecologice i a habitatului natural, disponibilitatea
produciei i produselor locale i modernizarea infrastructurii rurale. Accentul tehnic amplu al
strategiei i aceast Propunere ITI reflect oportunitile respective. Pentru acele relaii proiect-
proiect care garanteaz coordonarea, echipa de planificare sau implementare pentru un proiect
trebuie s discute problemele privind coordonarea proiectului cu echipa de planificare sau
implementare pentru un alt proiect. Aceast relaie i nevoie de coordonare poate fi evident mai
puternic sau mai slab de la caz la caz..
Legarea interveniilor majore i minore amplific beneficiile i susine investiia
Dincolo de axarea pe integrare i sinergii n cadrul sectoarelor, prin procesul de planificare ampl i
complementaritatea celor cinci piloni ai strategiei, o atenie deosebit a fost acordat corelrii
investiiilor fizice cu modificrile politicilor i reglementrilor, dup caz, dar i cu nevoia de
dezvoltarea instituional i asistena tehnic. Aceste intervenii se completeaz i se mbuntesc
unele pe altele n cadrul acestui program integrat de dezvoltare teritorial. Programul de dezvoltare
propus va necesita eforturi remarcabile pentru autoritile din regiune. Trebuie acordat o asisten
tehnic pe msur.
Multe intervenii contribuie la integrarea spaial ulterioar n regiune i dincolo de aceasta.
Integrarea spaial va consolida legturile: (a) dintre zonele urbane i rurale din cadrul regiunii Deltei
Dunrii; (b) dintre zonele urbane, adic oraul Tulcea i cele patru orae, care formeaz o reea
urban; i (c) i legturile dintre regiune i judeele nvecinate i zonele urbane mai mari din
apropriere (Constana, Brila i Galai). Cele patru comune incluse n municipiul Constana au o
legtur strns cu oraul Constana i cu zona de litoral a acestuia (Mamaia). Integrarea spaial din
cadrul regiunii DD va fi consolidat, n special, prin mbuntirea transporturilor, prin integrarea
economic ulterioar (turism, agricultur, pescuit) i unele servicii centralizate (ex. telemedicin,
nvarea la distan, utilizarea i ntreinerea sistemelor de ap i salubrizare). Mai exact: (i) RBDD
atrage vizitatori n ntreaga regiune (destinaie turistic), n timp ce zona nvecinat susine RBDD
prin economia sa puternic; (ii) principalele zone urbane, care funcioneaz ca centre de servicii
importante pentru regiune, vor fi conectate n viitor; i (iii) integrarea economic indus de turism
menionat i integrarea serviciilor (uniti de cazare, indicatoare, vizite ndrumate de ghizi, etc.) vor
face mai puternice legturile dintre mediul urban i cel rural. n general, se are n vedere un sistem
de aezri policentric i echilibrat, chiar dac destul de dispersat, cu funcii urbane de calitate ce
extind serviciile n mediul rural. Toate zonele regiunii vor fi reprezentate ntr-o organizaie/ntr-un
mecanism de management al destinaiilor pentru dezvoltarea continu a turismului

203
Tabel 23: Legturi inter-sectoriale
SECTORUL 9 12.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 10 11 13. 14 15 16
SECTORUL Transp Deeu