2013

1
CUPRINS

1. O PERIOAD DE TRANSFORMARE....................................................................................................6

2. CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII .................................................. 10

3. VERIGI LIPS I BLOCAJE ............................................................................................................... 23

3.1. O pia unic pentru secolul XXI ............................................................................................. 23

3.2. Investirea n cretere: politica de coeziune, mobilizarea bugetului UE i finanrile private .... 24

3.3. Utilizarea instrumentelor noastre de politic extern ............................................................. 25

4. IEIREA DIN CRIZ: PRIMII PAI CTRE 2020.................................................................................. 28

4.1. Definirea unei strategii credibile de ieire din criz ................................................................. 28

4.2. Reforma sistemului financiar .................................................................................................. 29

4.3. Continuarea consolidrii bugetare inteligente pentru a se asigura o cretere pe termen lung. 29

4.4. Coordonarea n cadrul Uniunii economice i monetare........................................................... 30

5. OBINEREA DE REZULTATE: O GUVERNAN MAI PUTERNIC ...................................................... 31

5.1. Propunere de arhitectur pentru strategia Europa 2020 ......................................................... 31

5.2. Contribuia prilor ................................................................................................................ 32

6. DECIZII PENTRU CONSILIUL EUROPEAN ......................................................................................... 33

2
Impactul mondial al crizei financiare ne-a artat c realitile economice evolueaz mai rapid
dect cele politice. Trebuie s acceptm c interdependena economic din ce n ce mai
pronunat necesit totodat un rspuns mai hotrt i mai coerent la nivel politic.
n ultimii ani, milioane de persoane i-au pierdut locul de munc. Va trebui s suportm nc
muli ani povara datoriei generate de criz, care a exercitat noi presiuni asupra coeziunii
noastre sociale. Criza a scos totodat la iveal anumite adevruri fundamentale privind
provocrile cu care se confrunt economia european. ntre timp ns, economia mondial
evolueaz, iar viitorul nostru va depinde de rspunsul Europei.
Criza reprezint un semnal de alarm, care ne face s contientizm c, dac am continua pe
acelai drum, am decdea treptat n rangul doi al noii ordini mondiale. Acum este momentul
adevrului pentru Europa. Este timpul s dm dovad de curaj i de ambiie.
Prioritatea noastr pe termen scurt este ieirea cu succes din criz. Ne va fi greu pentru un
timp, ns vom reui. S-au realizat progrese semnificative n ceea ce privete modul n care a
fost gestionat situaia bncilor care au acordat mprumuturi neperformante, corectarea
pieelor financiare i recunoaterea nevoii unei coordonri mai strnse a politicilor n zona
euro.
Pentru a asigura un viitor durabil, trebuie s privim deja dincolo de prioritile pe termen
scurt. Europa trebuie s se redreseze i, apoi, s se menin pe poziie. Acesta este obiectivul
strategiei Europa 2020, care i propune s creeze mai multe locuri de munc i s asigure
condiii de via mai bune. Strategia ne arat c Europa este n msur s asigure o cretere
inteligent, durabil i favorabil incluziunii, s gseasc mijloace pentru a crea noi locuri de
munc i s imprime o direcie clar societilor noastre.
Pentru 2020, Comisia propune Uniunii Europene cinci obiective msurabile care vor ghida
acest proces i vor fi transpuse n obiective naionale:
1. ocuparea forei de munc,
2. cercetarea i inovarea,
3. schimbrile climatice i energia,
4. educaia
5. combaterea srciei.
Reuita depinde de implicarea real a liderilor i a instituiilor din Europa. Noua agend
necesit un rspuns coordonat la nivel european, n care s fie implicai partenerii sociali i
societatea civil.
EUROPA TRECE PRINTR-O PERIOAD DE TRANSFORMARE. CRIZA A ANULAT
ANI DE PROGRESE ECONOMICE I SOCIALE I A PUS N EVIDEN
DEFICIENELE STRUCTURALE ALE ECONOMIEI EUROPEI. NTRE TIMP, LUMEA
EVOLUEAZ RAPID, IAR PROVOCRILE PE TERMEN LUNG (GLOBALIZAREA,
PRESIUNEA EXERCITAT ASUPRA RESURSELOR, MBTRNIREA) SE
INTENSIFIC.
UE TREBUIE S SE OCUPE ACUM DE PROPRIUL VIITOR.
Europa 2020 ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de pia a Europei pentru
secolul al XXI-lea.

3
Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc:
- cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
- cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere
al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
- cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a
ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.

Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE:

- 75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib un loc de
munc;
- 3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare (C-D);
- obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite (inclusiv o
reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens);
- rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel puin 40%
din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare;
- numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de milioane.
Comisia propune ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii
naionale.
Obiectivele sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea acestora, va fi
necesar ntreprinderea unei game largi de aciuni la nivelul naional, al UE i internaional.
Comisia prezint apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese n
cadrul fiecrei teme prioritare:
- O Uniune a inovrii pentru a mbunti condiiile-cadru i accesul la finanrile
pentru cercetare i inovare, astfel nct s se garanteze posibilitatea transformrii
ideilor inovatoare n produse i servicii care creeaz cretere i locuri de munc;
- Tineretul n micare pentru a consolida performana sistemelor de educaie i
pentru a facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii;
- O agend digital pentru Europa pentru a accelera dezvoltarea serviciilor de
internet de mare vitez i pentru a valorifica beneficiile pe care le ofer o pia digital
unic gospodriilor i ntreprinderilor;
- O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pentru a permite
decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o
economie cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile
de energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i a promova eficiena
energetic;
- O politic industrial adaptat erei globalizrii pentru a mbunti mediul de
afaceri, n special pentru IMM-uri, i a sprijini dezvoltarea unei baze industriale solide
i durabile n msur s fac fa concurenei la nivel mondial;
- O agend pentru noi competene i noi locuri de munc pentru a moderniza pieele
muncii i a oferi mai mult autonomie cetenilor, prin dezvoltarea competenelor

4
 acestora pe tot parcursul vieii n vederea creterii ratei de participare pe piaa muncii
i a unei mai bune corelri a cererii i a ofertei n materie de for de munc, inclusiv
prin mobilitatea profesional;
- Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta coeziunea social i
teritorial, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie distribuite
echitabil, iar persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social s li se
acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate.
Aceste apte iniiative emblematice vor angaja att UE, ct i statele membre. Instrumentele
UE, n special piaa unic, ajutoarele financiare i instrumentele de politic extern, vor fi
mobilizate pentru eliminarea blocajelor i ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020.
Pentru a se obine rezultate va fi nevoie de o guvernan economic mai puternic.
Strategia Europa 2020 se va sprijini pe doi piloni:
1. abordarea tematic prezentat anterior, care combin prioritile i principalele
obiective,
i
2. ntocmirea unor rapoarte de ar, permind statelor membre s i dezvolte propriile
strategii de rentoarcere la o cretere economic durabil i la sustenabilitatea
finanelor publice.
La nivelul UE se vor adopta orientri integrate care s cuprind domeniul de aplicare al
prioritilor i obiectivelor UE. Fiecrui stat membru i se vor adresa recomandri specifice. n
cazul unui rspuns necorespunztor, se pot emite avertismente politice. Prezentarea de
rapoarte privind ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020 i evaluarea Pactului de
stabilitate i cretere se vor efectua simultan, fcndu-se ns n continuare distincia ntre
aceste instrumente i meninnd integritatea Pactului.
Consiliul European se va implica total n noua strategie i va fi punctul focal al acesteia.
Comisia va monitoriza progresele nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor, va facilita
schimburile politice i va prezenta propunerile necesare orientrii aciunii i promovrii
iniiativelor emblematice ale UE.
Parlamentul European va reprezenta o for motric pentru mobilizarea cetenilor i va juca
rolul de colegislator n ceea ce privete iniiativele-cheie. Aceast abordare privind instituirea
de parteneriate ar trebui extins la comitetele UE, parlamentele naionale, autoritile
naionale, locale i regionale, partenerii sociali, prile interesate i societatea civil, astfel
nct toi cetenii s participe la ndeplinirea obiectivelor fixate.
Comisia propune aprobarea de ctre Consiliul European a abordrii generale a strategiei i a
obiectivelor principale ale UE i a parametrilor detaliai ai strategiei, inclusiv a orientrilor
integrate i a obiectivelor naionale.

5
1. O PERIOAD DE TRANSFORMARE

Criza a anulat progresele nregistrate recent

Recenta criz economic este fr precedent pentru generaia noastr. Progresele constante n
materie de cretere economic i de creare de locuri de munc nregistrate n ultimii zece ani
au fost anulate PIB-ul european a sczut cu 4% n 2009, producia industrial a sczut la
nivelurile din anii 90, iar 23 de milioane de persoane (10% din populaia activ a UE) nu au
n prezent un loc de munc. Criza a provocat un oc pentru milioane de ceteni i a pus n
eviden cteva deficiene fundamentale ale economiei noastre.
Din cauza crizei, obiectivul de garantare a unei creteri economice viitoare este mult mai greu
de realizat. Situaia nc fragil a sistemului financiar frneaz redresarea, avnd n vedere
dificultile cu care se confrunt att ntreprinderile/firmele, ct i gospodriile pentru a
obine credite, a cheltui i a investi. Finanele publice au fost grav afectate, cu deficite medii
de 7% din PIB i cu niveluri ale datoriei de peste 80% din PIB, doi ani de criz anulnd astfel
progresele realizate n douzeci de ani de consolidare fiscal. Potenialul de cretere s-a
njumtit n timpul crizei. Numeroase planuri de investiii, talente i idei risc s se piard
din cauza incertitudinilor, a scderii cererii i a lipsei finanrilor.

Au fost puse n eviden deficienele structurale ale Europei

Ieirea din criz reprezint provocarea imediat, dar cea mai mare provocare este aceea de a
nu ncerca s revenim la situaia anterioar crizei. Chiar i naintea crizei existau multe
domenii n care Europa nu avansa destul de rapid n comparaie cu restul lumii.
- Rata medie de cretere a Europei a fost inferioar din punct de vedere structural celei a
principalilor parteneri economici, n mare parte ca urmare a unui decalaj n materie de
productivitate care s-a accentuat n ultimii zece ani. Aceast situaie se datoreaz n
mare parte diferenelor existente ntre structurile antreprenoriale, n paralel cu
nivelurile sczute ale investiiilor n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii, cu
utilizarea insuficient a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, cu reticena unor
segmente ale societilor de a susine inovarea, cu obstacolele n calea accesului pe
pia i cu un mediu de afaceri mai puin dinamic.
- n pofida nregistrrii unor progrese, ratele de ocupare a forei de munc n Europa, cu
o medie de 69% pentru persoanele cu vrsta ntre 20 i 64 de ani, sunt n continuare
mult mai sczute dect n alte pri ale lumii. Numai 63% dintre femei lucreaz, n
comparaie cu 76% dintre brbai. Numai 46% dintre lucrtorii vrstnici (55-64 de
ani) au un loc de munc, comparativ cu peste 62% n SUA i Japonia. Mai mult,
cetenii europeni lucreaz n medie cu 10% mai puine ore dect cei din SUA sau din
Japonia.
- Se nregistreaz o accelerare a mbtrnirii populaiei. ntruct generaia nscut dup
cel de al doilea Rzboi mondial (baby boom) ncepe s se pensioneze, populaia
activ a UE va ncepe s se reduc ncepnd din 2013-2014. Numrul persoanelor cu
vrsta de peste 60 de ani crete, n prezent, de dou ori mai rapid dect nainte de 2007
(cu aproximativ dou milioane de persoane pe an, n comparaie cu numrul anterior,

6
 de un milion). Scderea numrului populaiei active, combinat cu creterea proporiei
de pensionari va exercita presiuni suplimentare asupra sistemelor de protecie social.

Provocrile globale se intensific

n timp ce Europa trebuie s i soluioneze propriile deficiene structurale, lumea evolueaz

rapid i va fi foarte diferit la sfritul urmtorilor zece ani:
- Economiile noastre sunt tot mai interconectate. Europa va profita n continuare de
faptul c reprezint una dintre cele mai deschise economii din lume, ns concurena
din partea economiilor dezvoltate i emergente se intensific. ri precum China i
India investesc masiv n cercetare i tehnologie, pentru a-i plasa industria pe o poziie
superioar n lanul de valori i a nregistra un salt semnificativ n economia mondial.
Acest lucru exercit presiune asupra competitivitii anumitor sectoare ale economiei
noastre, dar fiecare ameninare reprezint i o oportunitate. Pe msur ce aceste ri se
dezvolt, se vor deschide noi piee pentru multe ntreprinderi europene.
- Finanele mondiale au nevoie n continuare de msuri corective. Disponibilitatea
creditelor acordate n condiii uoare, o viziune pe termen scurt i asumarea unor
riscuri exagerate pe pieele financiare din toat lumea au ncurajat comportamentul
speculativ, contribuind la nregistrarea unei creteri bazate pe bule speculative i
crearea unor dezechilibre importante. Europa s-a angajat s gseasc soluii mondiale
n vederea instituirii unui sistem financiar eficient i sustenabil.
- Provocrile legate de clim i de resurse necesit adoptarea unor msuri drastice.
Dependena puternic de combustibilii fosili, precum petrolul, i utilizarea ineficient
a materiilor prime expun consumatorii i ntreprinderile europene la ocuri duntoare
i costisitoare privind preurile, ameninndu-ne securitatea economic i favoriznd
schimbrile climatice. Creterea populaiei mondiale de la 6 la 9 miliarde va
intensifica, la nivel mondial, concurena pentru resursele naturale i va exercita
presiuni asupra mediului. UE trebuie s sensibilizeze n continuare alte pri ale lumii
n privina gsirii unei soluii globale pentru problemele puse de schimbrile
climatice, n paralel cu punerea n aplicare, pe ntreg teritoriul UE, a strategiei privind
schimbrile climatice i energia pe care am convenit-o.

Europa trebuie s treac la aciune pentru a evita declinul

Putem trage urmtoarele nvminte de pe urma crizei:

- Cele 27 de economii ale UE sunt puternic interdependente: criza a subliniat legturile
strnse i efectele de contagiune care exist ntre economiile noastre naionale, n
special n zona euro. Reformele realizate (sau nu) ntr-o ar afecteaz evoluia
situaiei din toate celelalte ri, astfel cum au demonstrat-o evenimentele recente. Mai
mult, din cauza crizei i a constrngerilor severe n ceea ce privete cheltuielile
publice, este mai dificil pentru unele state membre s furnizeze finanri suficiente
pentru infrastructura de baz de care au nevoie n domenii precum transporturile i
energia, nu numai pentru a-i dezvolta propriile economii, ci i pentru a le permite
acestora s participe pe deplin pe piaa intern;
- Coordonarea la nivelul UE funcioneaz: rspunsul la criz a demonstrat c rezultatele
sunt semnificativ mai bune dac se acioneaz mpreun. S-a demonstrat acest lucru
prin adoptarea unor msuri comune pentru a stabiliza sistemul bancar i prin adoptarea

7
 unui Plan european de redresare economic. ntr-o lume globalizat, nicio ar nu
poate soluiona provocrile n mod eficace acionnd n mod izolat;
- UE aduce o valoare adugat pe scena mondial. UE va influena deciziile politice
mondiale numai dac acioneaz n mod concertat. O reprezentare mai puternic pe
plan extern va trebui nsoit de o coordonare mai puternic pe plan intern.
Criza nu a reprezentat un eveniment izolat, care s ne permit s revenim la situaia
anterioar. Provocrile cu care se confrunt Uniunea sunt mai mari dect nainte de recesiune,
n timp ce marja de manevr de care dispunem este limitat. n plus, restul lumii nu a rmas
imobil. Rolul consolidat al G20 a demonstrat puterea economic i politic din ce n ce mai
mare a rilor emergente.
Europa se afl n faa unor opiuni clare, dar dificile. Prima dintre acestea este de a nfrunta n
mod colectiv provocarea imediat pe care o reprezint redresarea i provocrile pe termen
lung - globalizarea, presiunile exercitate asupra resurselor, mbtrnirea - pentru a compensa
pierderile recente, pentru a redeveni competitivi, pentru a stimula productivitatea i pentru a
nscrie UE pe o traiectorie ascendent a prosperitii (redresare durabil).
A doua opiune este de a continua realizarea de reforme ntr-un ritm lent i n mare parte
necoordonat, riscnd s se nregistreze o pierdere permanent de bunstare, o rat de cretere
lent (redresare lent), care poate conduce la niveluri ridicate ale omajului i ale angoasei
sociale, precum i la un declin relativ pe scena mondial (deceniu pierdut).

8
Trei scenarii pentru Europa anului 2020

Scenariul 1: Redresare durabil

Europa va fi n msur s revin complet la traiectoria de cretere anterioar crizei i s i
consolideze potenialul pentru a obine rezultate i mai bune.
Scenariul 2: Redresare lent
Europa va suferi o pierdere permanent de bunstare i i va relua creterea de la acest nivel
inferior.
Scenariul 3: Deceniu pierdut
Europa va suferi o pierdere permanent de bunstare i de potenial de cretere viitoare.

Europa poate s reueasc

Europa are multe atuuri: talentul i creativitatea cetenilor notri, o baz industrial
puternic, un sector al serviciilor solid, un sector agricol prosper i de nalt calitate, o
puternic tradiie maritim, piaa unic i moneda comun, poziia de cel mai mare bloc
comercial din lume i de destinaie principal a investiiilor directe strine. De asemenea,
putem conta pe valorile noastre puternice, pe instituiile noastre democratice, pe atenia pe
care o acordm coeziunii economice, sociale i teritoriale i solidaritii, pe respectul pe care
l purtm mediului, pe diversitatea cultural, pe respectul pentru egalitatea de anse ntre
femei i brbai pentru a aminti doar cteva dintre punctele forte ale Europei. Multe dintre
statele membre ale UE se numr printre cele mai inovatoare i dezvoltate economii din lume.
ns Europa are cele mai mari anse de reuit dac acioneaz n mod colectiv ca Uniune.
Confruntate cu evenimente majore n trecut, UE i statele sale membre s-au ridicat de fiecare
dat la nlimea provocrilor. n anii 90, Europa a lansat cea mai mare pia unic din lume,
susinut de o moned comun. n urm cu doar civa ani, Europa a ncetat a mai fi divizat,
odat cu aderarea unor noi state membre la Uniune i nscrierea altora pe traiectoria aderrii
viitoare sau a unei legturi mai strnse cu Uniunea. n ultimii doi ani, aciunile comune
adoptate n momentul culminant al crizei, prin intermediul Planului european de redresare, au
permis evitarea prbuirii economiei, n timp ce sistemele noastre de protecie social au
contribuit la protejarea cetenilor de condiii i mai grele de via.
Europa este n msur s acioneze pe timp de criz i s i adapteze economiile i
societile. n prezent, cetenii europeni traverseaz din nou o perioad de transformare,
pentru a face fa impactului crizei, deficienelor structurale ale Europei i intensificrii
provocrilor mondiale.
Strategia Europa 2020 rspunde acestor cerine. Este o agend destinat tuturor statelor
membre, care ia n considerare diverse nevoi, diferite puncte de plecare i particulariti
naionale pentru a promova creterea tuturor.

9
2. CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII

Cum dorim s fie Europa n anul 2020?

Strategia Europa 2020 ar trebui s se axeze pe trei prioriti1:

- cretere inteligent dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
- cretere durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
- cretere favorabil incluziunii promovarea unei economii cu o rat ridicat a
ocuprii forei de munc, n msur s asigure coeziunea economic, social i
teritorial.
Aceste trei prioriti se susin reciproc i ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de
pia a Europei pentru secolul al XXI-lea.
Pentru a ne orienta eforturile i progresele, exist un consens larg conform cruia UE ar
trebui s convin asupra unui numr limitat de obiective principale pentru 2020. Aceste
obiective ar trebui s fie reprezentative pentru perspectiva unei creteri inteligente, durabile i
favorabile incluziunii. Obiectivele trebuie s fie msurabile, capabile s reflecte diversitatea
situaiilor existente n rile membre i s se bazeze pe date suficient de fiabile pentru a
permite realizarea de comparaii.
Urmtoarele obiective au fost selecionate pe aceast baz - ndeplinirea lor va fi esenial
pentru reuita noastr pn n anul 2020:
- rata ocuprii forei de munc a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar
trebui s creasc de la nivelul actual de 69% la cel puin 75%, inclusiv printr-o mai
mare implicare a femeilor, a lucrtorilor n vrst i printr-o mai bun integrare a
migranilor pe piaa muncii;
- UE urmrete n prezent obiectivul de a investi 3% din PIB n cercetare-dezvoltare
(C-D). Obiectivul a reuit s atrag atenia asupra necesitii ca att sectorul public,
ct i cel privat s investeasc n C-D, dar se concentreaz mai mult pe resurse dect
pe impact. Este necesar, n mod clar, s fie mbuntite condiiile pentru investiii ale
sectorului privat n domeniul C-D n UE i multe dintre msurile propuse n prezenta
strategie vor contribui la acest lucru. Este clar, de asemenea, c o abordare comun a
C-D i a inovrii ar lrgi gama de cheltuieli, ceea ce ar fi mai pertinent pentru
activitile comerciale i pentru elementele care stimuleaz productivitatea. Comisia
propune pstrarea obiectivului de 3%, n paralel cu dezvoltarea unui indicator care s
reflecte intensitatea C-D i inovrii;
- reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile din
1990 sau cu 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens2; creterea la 20% a
1
http://ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm.
2
Consiliul European din 10-11 decembrie 2009 a concluzionat c, n cadrul unui acord global i cuprinztor
pentru perioada de dup 2012, UE i reitereaz oferta condiionat de a trece la o reducere cu 30% pn n
2020, comparativ cu nivelurile din 1990, cu condiia ca i alte ri dezvoltate s se angajeze la reduceri
comparabile ale emisiilor i ca rile n curs de dezvoltare s contribuie n mod corespunztor, n conformitate
cu responsabilitile care le revin i capacitile de care dispun.

10
 ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final de energie i o cretere
cu 20% a eficienei energetice;
- un obiectiv referitor la nivelul de studii, care abordeaz problema abandonului colar
timpuriu, viznd reducerea ratei de abandon de la valoarea actual de 15% la 10% i
majorarea procentajului persoanelor cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani cu studii
superioare de la 31% la cel puin 40% n 2020;
- numrul cetenilor europeni cu un nivel de trai inferior pragului naional de srcie ar
trebui redus cu 25%, ceea ce ar nsemna scoaterea a peste 20 de milioane de
persoane din srcie3.
Aceste obiective sunt interconectate. De exemplu, asigurarea unor niveluri de studii mai
ridicate favorizeaz ansele de angajare, iar nregistrarea unor progrese n ceea ce privete
creterea ratei de ocupare a forei de munc contribuie la reducerea srciei. O capacitate
sporit de cercetare-dezvoltare i inovare n toate sectoarele economiei, combinat cu o
utilizare mai eficient a resurselor va mbunti competitivitatea i vor accelera crearea de
locuri de munc. Investirea n tehnologii mai ecologice, cu emisii reduse de carbon va
proteja mediul, va contribui la combaterea schimbrilor climatice i va crea noi oportuniti
de afaceri i noi locuri de munc.
Aceste obiective sunt reprezentative, ns nu exhaustive. Ele reprezint o idee general a
viziunii Comisiei cu privire la situarea UE n 2020 n ceea ce privete parametrii-cheie
stabilii. Ele nu constituie o abordare valabil pentru toi. Fiecare stat membru este diferit, iar
UE cu cele 27 de state membre ale sale este mai puin omogen dect acum un deceniu. n
pofida disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare i nivelurile de via, Comisia consider c
obiectivele propuse sunt relevante pentru toate statele membre, att noi, ct i vechi.
Investirea n cercetare-dezvoltare i inovare, n educaie i n tehnologii eficiente din punctul
de vedere al utilizrii resurselor va aduce beneficii sectoarelor tradiionale, zonelor rurale,
precum i economiilor bazate pe servicii i cu un nivel ridicat de competene. Va consolida
coeziunea economic, social i teritorial. Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz
strategia Europa 2020 la propria sa situaie, Comisia propune ca aceste obiective UE s fie
transpuse n obiective i traiectorii naionale, care s reflecte situaia actual a fiecrui stat
membru i nivelul de ambiii pe care l poate atinge n cadrul unui efort european mai larg de
ndeplinire a acestor obiective. n paralel cu eforturile depuse de statele membre, Comisia
propune o gam ambiioas de aciuni la nivelul UE, menite s nscrie UE pe o nou
traiectorie de cretere, mai durabil. Eforturile depuse la nivelul UE i cele depuse la nivel
naional ar trebui s se susin reciproc.

Cretere inteligent o economie bazat pe cunoatere i inovare

Creterea inteligent nseamn consolidarea cunoaterii i inovrii ca elemente motrice ale

viitoarei creteri. Pentru aceasta este necesar s mbuntim calitatea sistemelor noastre de
nvmnt, s ntrim performana n cercetare, s promovm inovarea i transferul de
cunotine n Uniune, s folosim pe deplin tehnologiile informaiei i comunicaiilor i s ne
asigurm c ideile inovatoare pot fi transpuse n noi produse i servicii care genereaz
cretere, locuri de munc de calitate i care contribuie la abordarea provocrilor cu care se
confrunt societatea european i mondial. ns, pentru a reui, toate acestea trebuie corelate
cu spiritul antreprenorial, finanele i cu accentul pe nevoile utilizatorilor i pe oportunitile
pieei.

3
Pragul naional de srcie este stabilit la 60% din venitul mediu disponibil n fiecare stat membru.

11
Europa trebuie s acioneze n urmtoarele domenii:
- Inovare: n Europa, cheltuielile destinate C-D se situeaz sub 2%, comparativ cu 2,6% n
SUA i 3,4% n Japonia, n principal ca urmare a nivelului redus al investiiilor private. Nu
conteaz numai valorile absolute ale acestor cheltuieli Europa trebuie s se concentreze pe
impactul i componena cheltuielilor cu cercetarea i s mbunteasc condiiile pentru
investiiile sectorului privat n C-D n UE. Ponderea mai redus n UE a firmelor high-tech
justific jumtate din decalajul nostru fa de SUA.
- Educaie, formare i nvare de-a lungul vieii: Un sfert din toi elevii au competene
slabe de citire, unul din apte tineri abandoneaz studiile i formarea prea devreme.
Aproximativ 50% ating un nivel mediu de calificare, ns acesta nu este suficient pentru a
rspunde nevoilor pieei. Mai puin de o persoan din trei din populaia cu vrsta cuprins
ntre 25 i 34 de ani are o diplom universitar, comparativ cu 40% n SUA i peste 50% n
Japonia. Potrivit indicelui Shanghai, numai dou universiti europene figureaz n
clasamentul mondial al primelor 20 de universiti.
- Societatea digital: Cererea global pentru tehnologiile informaiei i comunicaiilor
reprezint o pia n valoare de 2 000 miliarde , ns numai un sfert din aceasta provine de la
firme europene. De asemenea, Europa este n urm n ceea ce privete internetul de mare
vitez, ceea ce afecteaz capacitatea acesteia de inovare, inclusiv n zonele rurale, precum i
n ceea ce privete diseminarea online a cunotinelor i distribuia online de bunuri i servicii.
Aciunile n cadrul acestei prioriti vor duce la eliberarea potenialului inovator al Europei,
ameliornd rezultatele n domeniul educaiei, calitatea i rezultatele instituiilor de nvmnt
i valorificnd avantajele economice i sociale ale societii digitale. Aceste politici ar trebui
realizate la nivel regional, naional i european.

Iniiativa emblematic O Uniune a inovrii

Obiectivul acestei iniiative este de a recentra politica n domeniul cercetrii-dezvoltrii i
inovrii spre provocrile cu care se confrunt societatea, precum schimbrile climatice,
energia i utilizarea eficient a resurselor, sntatea i schimbrile demografice. Fiecare
verig din lanul inovrii ar trebui consolidat, de la cercetarea fundamental la
comercializare.

La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:

- definitivarea spaiului european de cercetare, elaborarea unei agende strategice de
cercetare centrat pe provocri precum securitatea energetic, transporturile,
schimbrile climatice, utilizarea eficient a resurselor, sntatea i mbtrnirea,
metodele de producie ecologice i gestionarea terenurilor, precum i consolidarea
programrii comune cu statele membre i regiunile;
- mbuntirea condiiilor-cadru pentru a permite ntreprinderilor s inoveze, crearea
unui brevet european unic i a unei instane specializate n materie de brevete,
modernizarea cadrului de protejare a drepturilor de autor i a mrcilor comerciale,
mbuntirea accesului IMM-urilor la protecia proprietii intelectuale, accelerarea
instituirii unor standarde interoperabile; mbuntirea accesului la capital i utilizarea
deplin a politicilor care vizeaz cererea, de exemplu prin achiziii publice i
reglementare inteligent);

12
 - lansarea de parteneriate europene n domeniul inovrii ntre UE i nivelurile naionale,
n vederea accelerrii dezvoltrii i utilizrii tehnologiilor necesare pentru a rspunde
provocrilor identificate. Primul parteneriat va avea n vedere urmtoarele elemente:
crearea bioeconomiei pn n 2020, tehnologiile generice eseniale care contribuie
la modelarea viitorului industrial al Europei i tehnologiile care s le permit
persoanelor n vrst s triasc n mod independent i s fie activi n societate;
- consolidarea i dezvoltarea n continuare a rolului instrumentelor UE de susinere a
inovrii (de exemplu, fondurile structurale, fondurile de dezvoltare rural, programul-
cadru de cercetare-dezvoltare, programul-cadru pentru competitivitate i inovare,
planul SET), inclusiv printr-o colaborare mai strns cu BEI i prin simplificarea
procedurilor administrative n vederea facilitrii accesului la finanare, n special
pentru IMM-uri, precum i introducerea unor mecanisme inovatoare de stimulare
legate de piaa carbonului, n special pentru cei cu o evoluie rapid;
- promovarea parteneriatelor n materie de cunoatere i consolidarea legturilor ntre
educaie, ntreprinderi, cercetare i inovare, inclusiv prin intermediul Institutului
European de Inovare i Tehnologie (EIT), precum i promovarea spiritului
antreprenorial prin sprijinirea ntreprinderilor tinere inovatoare.
La nivel naional, statele membre vor trebui:
- s reformeze sistemele de cercetare-dezvoltare i inovare de la nivel naional (i
regional) pentru a promova excelena i specializarea inteligent, s consolideze
cooperarea ntre universiti, mediul de cercetare i ntreprinderi, s pun n aplicare
programe comune i s ntreasc cooperarea transfrontalier n domeniile n care UE
aduce valoare adugat pentru i s adapteze procedurile naionale de finanare n
consecin, s asigure difuzarea tehnologiei pe teritoriul UE;
- s garanteze existena unui numr suficient de absolveni de universiti de tiine,
matematic i inginerie i s axeze programele colare pe creativitate, inovare i spirit
antreprenorial;
- s acorde prioritate cheltuielilor destinate cunoaterii, inclusiv prin folosirea
stimulentelor fiscale i a altor instrumente financiare pentru a promova investiii
private mai semnificative n cercetare-dezvoltare.

Iniiativa emblematic Tineretul n micare

Obiectivul este de a consolida performana i atractivitatea internaional a instituiilor de
nvmnt superior din Europa, de a spori nivelul general de calitate la toate nivelurile de
educaie i formare n UE, combinnd att excelena, ct i echitatea, prin promovarea
mobilitii studenilor i a celor care urmeaz un curs de formare, precum i de a mbunti
situaia ncadrrii n munc a tinerilor.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
- integrarea i consolidarea programelor UE de mobilitate, cele destinate universitilor
i cele destinate cercettorilor (precum Erasmus, Erasmus Mundus, Tempus i Marie
Curie) i corelarea acestora cu resursele i programele naionale;
- impulsionarea agendei de modernizare a nvmntului superior la nivelul
programelor colare, al guvernanei i al finanrii, inclusiv prin evaluarea
comparativ a performanei universitilor i a rezultatelor educaionale n context
global;

13
 - identificarea metodelor de promovare a spiritului antreprenorial prin programe de
mobilitate pentru tinerii profesioniti;
- promovarea recunoaterii nvrii non-formale i informale;
- lansarea unui Cadru pentru ncadrarea n munc a tinerilor, n care s fie prezentate
politicile menite s reduc rata omajului n rndul tinerilor: acest cadru ar trebui s
promoveze, cu ajutorul statelor membre i al partenerilor sociali, intrarea tinerilor pe
piaa muncii prin intermediul uceniciilor, al stagiilor sau al altor experiene de munc,
inclusiv printr-o iniiativ (Primul loc de munc EURES) al crui obiectiv este de a
spori ansele tinerilor de ocupare a unui loc de munc prin favorizarea mobilitii n
UE.
La nivel naional, statele membre vor trebui:
- s efectueze investiii eficiente n sistemele de nvmnt i de formare la toate
nivelurile (de la nivel precolar la nivel universitar);
- s amelioreze rezultatele n domeniul educaiei, tratnd fiecare segment (precolar,
primar, secundar, profesional i universitar) n cadrul unei abordri integrate, care s
includ competenele-cheie i care are scopul de a reduce abandonul colar timpuriu;
- s consolideze deschiderea i relevana sistemelor de nvmnt prin instituirea unor
cadre naionale de calificare i printr-o mai bun direcionare a rezultatelor nvrii
spre nevoile pieei muncii;
- s faciliteze intrarea tinerilor pe piaa muncii prin aciuni integrate care cuprind, inter
alia, ndrumare, consiliere i ucenicie.

Iniiativa emblematic O agend digital pentru Europa

Obiectivul este de a obine beneficii sociale i economice durabile, datorit unei piee unice
digitale, bazate pe internet rapid i ultrarapid i pe aplicaii interoperabile, care s permit
accesul tuturor la serviciile n band larg pn n 2013, accesul tuturor la internet de vitez
mult mai mare (30 Mbps sau mai mult) pn n 2020 i abonarea a 50% sau mai mult dintre
gospodriile europene la conexiuni internet de peste 100 Mbps.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
- oferirea unui cadru juridic stabil, care s stimuleze investiiile ntr-o infrastructur
pentru internet de mare vitez, deschis i competitiv, precum i n serviciile conexe;
- dezvoltarea unei politici eficiente n domeniul spectrului;
- facilitarea utilizrii fondurilor structurale ale UE pentru realizarea acestei agende;
- crearea unei adevrate piee unice pentru coninutul i serviciile online (i anume,
servicii web ale UE sigure i fr frontiere i piee de coninut digital) care s
beneficieze de niveluri ridicate de securitate i ncredere, de un cadru echilibrat de
reglementare cu regimuri clare de drepturi, de consolidarea licenelor multiteritoriale,
de protecie i remuneraie adecvate pentru deintorii de drepturi i de un sprijin activ
n vederea digitalizrii bogatului patrimoniu cultural european i a modelrii
guvernanei globale a internetului;
- reformarea fondurilor destinate cercetrii i inovrii i creterea sprijinului n
domeniul TIC, astfel nct atuurile tehnologice ale Europei n domenii strategice s fie
consolidate i s se creeze condiiile ca IMM-urile care nregistreaz niveluri ridicate

14
 de cretere s devin lideri pe pieele emergente i s stimuleze inovarea n domeniul
TIC n toate sectoarele de activitate;
- promovarea accesului la internet i adoptarea acestuia de ctre toi cetenii europeni,
n special prin aciuni de susinere a competenelor digitale i a accesibilitii
serviciilor digitale.
La nivel naional, statele membre vor trebui:
- s elaboreze strategii operaionale privind internetul de mare vitez i s orienteze
fondurile publice, inclusiv cele structurale, spre domeniile care nu sunt acoperite
integral de investiiile private;
- s stabileasc un cadru juridic pentru coordonarea lucrrilor publice astfel nct
costurile pentru dezvoltarea reelelor s se reduc;
- s promoveze dezvoltarea i utilizarea unor servicii online moderne i accesibile (de
exemplu, e-guvernare, servicii de asisten medical online, casa inteligent,
competenele informatice, securitatea).

Cretere durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive
Creterea durabil presupune construirea unei economii competitive, durabile i eficiente din
punctul de vedere al utilizrii resurselor, care s profite de rolul de lider al Europei n cursa
pentru dezvoltarea unor noi procese i tehnologii, inclusiv a tehnologiilor ecologice, care s
accelereze dezvoltarea de reele inteligente, ce folosesc TIC, care s exploateze reelele de la
scara UE i s consolideze avantajul competitiv al mediului nostru de afaceri, n special n
sectoarele de producie i n cadrul IMM-urilor i care s ajute consumatorii s realizeze
meritele utilizrii eficiente a resurselor. O asemenea abordare va ajuta UE s prospere ntr-o
lume cu emisii reduse de dioxid de carbon, care dispune de resurse limitate i s previn, n
acelai timp, degradarea mediului, pierderea biodiversitii i utilizarea nedurabil a
resurselor. De asemenea, aceasta va sta la baza coeziunii economice, sociale i teritoriale.
Europa trebuie s acioneze n domeniile urmtoare:
- Competitivitate: UE a prosperat datorit comerului, exportnd n lumea ntreag i
importnd att materii prime, ct i produse finite. Fiind confruntai cu o presiune
intens pe pieele de export i pentru un numr tot mai mare de materii prime, trebuie
s ne mbuntim competitivitatea fa de partenerii notri comerciali principali,
printr-o productivitate crescut. Trebuie s abordm chestiunea competitivitii
relative n cadrul zonei euro i n ansamblul UE. Uniunea European a fost, n mare
msur, n avangarda soluiilor ecologice, ns avantajul acumulat este acum pus n
pericol de concureni puternici, n special de China i de America de Nord. UE ar
trebui s i menin avantajul pe piaa tehnologiilor ecologice, ca o modalitate de a
asigura o utilizare eficace a resurselor n cadrul ntregii economii, eliminnd, n acelai
timp, blocajele din cadrul infrastructurilor reelelor majore, stimulnd, astfel,
competitivitatea noastr industrial.
- Combaterea schimbrilor climatice: pentru a ne atinge obiectivele n materie de
schimbri climatice, este necesar s reducem emisiile de dioxid de carbon mult mai
rapid n decada care urmeaz dect n decada precedent i s exploatm pe deplin
potenialul noilor tehnologii, precum posibilitile de captare i stocare a dioxidului de
carbon. O utilizare mai eficient a resurselor ar contribui n mod semnificativ la

15
 reducea emisiilor, la realizarea de economii i ar stimula creterea economic. Sunt
vizate toate sectoarele economiei, nu numai cele care genereaz un nivel ridicat de
emisii. De asemenea, trebuie s consolidm capacitatea de rezisten a economiilor
noastre n faa riscurilor climatice, precum i capacitatea de prevenire a dezastrelor i
de reacie la acestea.
- Energie curat i eficient: dac ne vom atinge obiectivele n materie de energie,
valoarea importurilor noastre de petrol i gaze ar putea scdea cu 60 de miliarde
pn n 2020. Aceasta nu reprezint doar o economie din punct de vedere financiar, ci
este esenial pentru securitatea noastr energetic. Dac nregistrm progrese
suplimentare n ceea ce privete integrarea pieei europene a energiei, PIB-ul ar putea
crete cu 0,6%-0,8%. Simplul fapt de a atinge obiectivul UE ca 20% din energia
folosit s provin din surse regenerabile ar putea permite crearea a peste 600 000 de
locuri de munc n UE. Dac la aceasta se adaug obiectivul de 20% privind eficiena
energetic, n joc sunt peste 1 milion de noi locuri de munc.
Pentru a aciona n acest domeniu, este necesar punerea n aplicare a angajamentelor noastre
referitoare la reducerea emisiilor ntr-un mod care s maximizeze beneficiile i s minimizeze
costurile, inclusiv prin difuzarea soluiilor inovatoare n plan tehnologic. n plus, ar trebui s
vizm decuplarea creterii de consumul de energie i s devenim o economie mai eficient
din punctul de vedere al utilizrii resurselor. Aceasta nu numai c va oferi Europei un avantaj
competitiv, dar va i reduce dependena acesteia de resursele de materii prime i de produse
de baz provenite din exterior.

Iniiativa emblematic: O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor

Scopul este sprijinirea tranziiei ctre o economie eficient n ceea ce privete utilizarea
resurselor i cu emisii reduse de dioxid de carbon. Obiectivul este de a decupla creterea
noastr economic de utilizarea resurselor i de consumul de energie, de a reduce emisiile de
CO2, de a crete competitivitatea i de a promova o securitate energetic sporit.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
- mobilizarea instrumentelor financiare ale UE (de exemplu, fondurile pentru dezvoltare
rural, fondurile structurale, programul cadru pentru C&D, reelele transeuropene,
BEI), ca parte a unei strategii solide de finanare, care mbin finanarea UE cu
finanarea public naional i cu cea privat.
- consolidarea unui cadru de utilizare a instrumentelor de pia (de exemplu, certificate
de emisii, reforma impozitrii energiei, cadrul privind ajutoarele de stat, ncurajarea
unei utilizri mai extinse a achiziiilor publice ecologice);
- prezentarea de propuneri pentru modernizarea i decarbonizarea sectorului
transporturilor, contribuind, astfel, la creterea competitivitii. Acest lucru poate fi
realizat printr-un ansamblu de msuri, de exemplu msuri de infrastructur precum
dezvoltarea rapid a unor infrastructuri de reea de mobilitate electric, gestionarea
eficient a traficului, logistic mai performant, urmrirea reducerii emisiilor de CO2
pentru autovehiculele rutiere, pentru sectoarele aviaiei i maritim, inclusiv lansarea
unei iniiative majore privind automobilele ecologice europene, care va contribui la
promovarea noilor tehnologii, inclusiv a autovehiculelor electrice i hibride, printr-o
combinaie de msuri de sprijin care cuprind cercetarea, stabilirea unor standarde
comune i dezvoltarea infrastructurii necesare;

16
 - accelerarea punerii n aplicare a unor proiecte strategice cu o valoare adugat ridicat
pentru Europa, n vederea eliminrii principalelor blocaje, n special n seciunile
transfrontaliere i nodurile intermodale (orae, porturi, platforme logistice);
- finalizarea pieei interne a energiei i punerea n aplicare a planului privind
tehnologiile energetice strategice (SET). n acest sens, promovarea surselor
regenerabile de energie constituie, de asemenea, o prioritate;
- prezentarea unei iniiative privind evoluia reelelor europene, inclusiv a reelelor
transeuropene de energie, ctre o super-reea european, reele inteligente i
interconectarea, n special a surselor regenerabile de energie, la reea (cu sprijinul
fondurilor structurale i al BEI). n acest sens, este necesar promovarea proiectelor de
infrastructur de importan strategic major pentru UE n zona baltic, n Balcani, n
regiunea mediteraneean i n Eurasia;
- adoptarea i implementarea unui Plan de aciune revizuit privind eficiena energetic i
promovarea unui program substanial n domeniul utilizrii eficiente a resurselor
(sprijinind att IMM-urile, ct i gospodriile) prin utilizarea fondurilor structurale i a
altor tipuri de fonduri n vederea mobilizrii de noi finanri prin intermediul
modelelor existente i foarte eficace de scheme de investiii inovatoare. Aceast
msur ar trebui s determine modificri ale modului de consum i de producie;
- stabilirea unei viziuni privind modificrile structurale i tehnologice necesare pentru a
face tranziia ctre o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon, eficient din
punctul de vedere al utilizrii resurselor i rezistent la schimbrile climatice pn n
2050, fapt care va permite UE s i ating obiectivele privind reducerea emisiilor i
biodiversitatea. Aceasta include prevenirea dezastrelor i reacia la acestea, precum i
exploatarea contribuiei pe care politicile de coeziune, agricol, de dezvoltare rural i
maritim o au n lupta mpotriva schimbrilor climatice, n special prin msuri de
adaptare bazate pe o utilizare mai eficient a resurselor, care vor contribui, de
asemenea, la mbuntirea securitii alimentare la nivel mondial.
La nivel naional, statele membre vor trebui:
- s elimine treptat subveniile duntoare mediului, fcnd excepii doar n cazul
persoanelor defavorizate;
- s dezvolte instrumente de pia, precum stimulente fiscale i achiziii publice menite
s adapteze metodele de producie i de consum;
- s dezvolte infrastructuri energetice i de transport inteligente, modernizate i complet
interconectate i s utilizeze pe deplin TIC;
- s asigure implementarea coordonat a proiectelor de infrastructur, n cadrul reelei
centrale a UE, care contribuie n mod decisiv la eficacitatea sistemului de transport al
UE, n ansamblul su;
- s se concentreze asupra dimensiunii urbane a transporturilor, responsabile de o mare
parte din emisiile generate i din congestiile reelelor;
- s utilizeze reglementarea, dezvoltnd standarde de performan energetic n
construcii i instrumente de pia precum impozitarea, subveniile i achiziiile
publice pentru a reduce consumul de energie i de resurse i s utilizeze fondurile
structurale pentru a investi n construcia de cldiri publice eficiente din punct de
vedere energetic i ntr-o reciclare mai eficient;

17
 - s stimuleze instrumente care permit economisirea de energie i care ar putea crete
eficiena n sectoarele mari consumatoare de energie, precum cele bazate pe folosirea
TIC.

Iniiativa emblematic O politic industrial adaptat erei globalizrii

Industria i mai ales IMM-urile au fost grav afectate de criza economic i toate sectoarele se
confrunt cu provocrile generate de globalizare i de adaptarea proceselor lor de producie i
a produselor lor la o economie cu emisii sczute de carbon. Impactul acestor provocri va fi
diferit de la un sector la altul: n timp ce unele sectoare vor trebui s se reinventeze, altele
vor beneficia de noi oportuniti de afaceri create de aceste provocri. Comisia va colabora
strns cu prile interesate din diverse sectoare (cu ntreprinderile, cu sindicatele, cu mediul
academic, cu ONG-urile, cu organizaiile de consumatori) i va elabora un cadru pentru o
politic industrial modern, care s sprijine spiritual antreprenorial, s ghideze i s ajute
industria pentru a fi n msur s fac fa acestor provocri, s promoveze competitivitatea
sectorului industriei primare, al produciei i al serviciilor din Europa i s le ajute s
valorifice oportunitile create de globalizare i de economia ecologic. Cadrul va viza toate
elementele lanului de valori din ce n ce mai internaional, de la accesul la materii prime la
serviciile post-vnzare.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
- stabilirea unei politici industriale care s creeze condiiile cele mai favorabile pentru a
menine i a dezvolta o baz industrial puternic, competitiv i diversificat n
Europa, precum i pentru a sprijini tranziia sectoarelor de producie ctre o utilizare
mai eficient a energiei i a resurselor;
- dezvoltarea unei abordri orizontale a politicii industriale, care s combine diverse
instrumente de politic (de exemplu, reglementarea inteligent, modernizarea
achiziiilor publice, normele n materie de concuren i stabilirea de standarde);
- mbuntirea mediului de afaceri, n special pentru IMM-uri, inclusiv prin reducerea
costurilor de tranzacie aferente desfurrii unei activiti economice n Europa, prin
promovarea clusterelor i prin mbuntirea accesului convenabil la finanare;
- promovarea restructurrii sectoarelor aflate n dificultate pentru orientarea acestora
ctre activiti de viitor, inclusiv prin redistribuirea rapid a competenelor ctre
sectoarele i pieele cu un ritm alert de cretere i prin acordarea de sprijin prin
intermediul sistemului de ajutoare de stat de care dispune UE i/sau prin Fondul de
ajustare la globalizare;
- promovarea tehnologiilor i a metodelor de producie care reduc utilizarea resurselor
naturale i sporesc investiiile n patrimoniul natural al UE;
- promovarea internaionalizrii IMM-urilor;
- asigurarea faptului c reelele de transport i de logistic permit industriei din toat
Uniunea s beneficieze de acces efectiv pe piaa unic i, ntr-un context mai larg, pe
piaa internaional;
- dezvoltarea unei politici spaiale eficace care s pun la dispoziie instrumentele
necesare depirii unor provocri-cheie la nivel mondial i care s obin rezultate, n
special n ceea ce privete programele Galileo i GMES;
- sporirea competitivitii sectorului turismului n Europa;

18
 - revizuirea reglementrilor n vederea sprijinirii tranziiei sectoarelor serviciilor i
produciei ctre o utilizare mai eficient a resurselor, inclusiv printr-o reciclare mai
eficient; mbuntirea modului n care sunt definite standardele europene, astfel
nct standardele europene i internaionale s stimuleze competitivitatea pe termen
lung a industriei europene. Acest lucru va include promovarea comercializrii i a
adoptrii unor tehnologii generice eseniale;
- rennoirea strategiei UE de promovare a responsabilitii sociale a ntreprinderilor, ca
element-cheie n asigurarea ncrederii pe termen lung a angajailor i a
consumatorilor.
La nivel naional, statele membre vor trebui:
- s mbunteasc mediul de afaceri, n special pentru IMM-urile inovatoare, inclusiv
prin achiziii publice menite s sprijine iniiativele care ncurajeaz inovarea;
- s amelioreze condiiile de asigurare a respectrii drepturilor de proprietate
intelectual;
- s reduc sarcina administrativ a societilor i s amelioreze calitatea legislaiei n
domeniul afacerilor;
- s colaboreze strns cu prile interesate din diverse sectoare (cu ntreprinderile, cu
sindicatele, cu mediul academic, cu ONG-urile, cu organizaiile de consumatori)
pentru a identifica blocajele i a dezvolta o analiz comun cu privire la modalitile
de a menine o baz industrial i de cunoatere solid i de a plasa UE ntr-o poziie
de lider n ceea ce privete dezvoltarea durabil la nivel mondial.

Cretere favorabil incluziunii o economie cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc,

asigurnd coeziunea economic, social i teritorial
O cretere favorabil incluziunii presupune asigurarea autonomiei cetenilor prin rate
ridicate ale ocuprii forei de munc, investirea n dezvoltarea competenelor, combaterea
srciei i modernizarea pieelor muncii i a sistemelor de formare i de protecie social
pentru a ajuta cetenii s anticipeze i s gestioneze schimbrile, precum i pentru a construi
o societate solidar. De asemenea, este esenial ca beneficiile creterii economice s fie
accesibile n toate regiunile Uniunii, inclusiv n regiunile ultraperiferice, consolidnd astfel
coeziunea teritorial. O cretere favorabil incluziunii presupune s se asigure tuturor
cetenilor acces i oportuniti pe tot parcursul vieii. Europa trebuie s i valorifice pe
deplin potenialul de for de munc pentru a face fa provocrilor pe care le reprezint
mbtrnirea populaiei i creterea concurenei mondiale. Vor fi necesare politici de
promovare a egalitii de anse ntre femei i brbai pentru a crete participarea forei de
munc, ceea ce va contribui la cretere i la coeziune sociale.
Europa trebuie s acioneze n urmtoarele domenii:
- ocuparea forei de munc: din cauza schimbrilor demografice, fora de munc de
care dispunem este n scdere. Numai dou treimi din populaia noastr activ are n
prezent un loc de munc, n comparaie cu peste 70% n SUA i n Japonia. Rata
ocuprii forei de munc este sczut n special n rndul femeilor i al lucrtorilor n
vrst. Tinerii au fost grav afectai de criz, cunoscnd o rat a omajului de peste
21%. Se ntrevede un risc ridicat ca persoanele neintegrate n cmpul muncii sau care
au legturi slabe cu acesta s piard teren pe piaa muncii;

19
 - competenele: aproximativ 80 de milioane de persoane au competene reduse sau de
baz, ns persoanele mai instruite sunt cele care beneficiaz, n principal, de
posibilitile oferite de nvarea de-a lungul vieii. Pn n 2020, 16 milioane de
locuri de munc vor necesita un nivel nalt de calificare, n timp ce numrul locurilor
de munc pentru care se vor cere competene reduse va scdea cu 12 milioane. Pentru
ca lucrtorii s aib o via activ mai ndelungat, este nevoie, de asemenea, s le
oferim posibilitatea de a dobndi i de a dezvolta noi competene pe tot parcursul
vieii;
- combaterea srciei: nainte de criz, 80 de milioane de persoane erau ameninate de
srcie. 19 milioane dintre acestea sunt copii. 8% dintre persoanele care au un loc de
munc nu ctig suficient pentru a iei din srcie. omerii sunt, n special, afectai.
Aciunile din cadrul acestei prioriti vor necesita modernizarea i consolidarea politicilor
noastre n materie de ocupare a forei de munc, de educaie i de formare, precum i a
sistemelor noastre de protecie social, prin sporirea participrii pe piaa muncii i prin
reducerea omajului structural, precum i prin creterea responsabilitii sociale a
ntreprinderilor n cadrul comunitii de afaceri. n acest sens, va fi important s se asigure
accesul populaiei la centre de ngrijire a copiilor i la centre destinate altor persoane aflate n
ntreinere. Va fi esenial s se pun n aplicare principiile privind flexicuritatea i s se ofere
cetenilor posibilitatea de a dobndi noi competene care s le permit s se adapteze la noile
condiii i la eventualele schimbri de carier. Va fi nevoie de un efort deosebit pentru a
combate srcia i excluziunea social i pentru a reduce inegalitile n materie de sntate,
astfel nct beneficiile creterii s poat fi accesibile tuturor. Capacitatea noastr de a face fa
provocrii pe care o reprezint promovarea unei mbtrniri active i sntoase a populaiei va
fi la fel de important n asigurarea coeziunii sociale i a unei productiviti mai ridicate.

Iniiativa emblematic O agend pentru noi competene i noi locuri de munc

Obiectivul este de a crea condiiile necesare modernizrii pieelor muncii pentru a crete
nivelurile de ocupare a forei de munc i pentru a asigura sustenabilitatea modelelor noastre
sociale. Pentru aceasta este nevoie s promovm autonomia cetenilor prin dobndirea de noi
competene care s permit forei noastre de munc actuale i viitoare s se adapteze la noile
condiii i la eventualele schimbri de carier, s reduc omajul i s sporeasc
productivitatea muncii.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
- definirea i punerea n aplicare a celei de a doua etape a agendei de flexicuritate,
mpreun cu partenerii sociali europeni, pentru a identifica modalitile de a
mbunti gestionarea tranziiilor economice, de a combate omajul i de a crete
ratele de activitate;
- adaptarea cadrului legislativ, n conformitate cu principiile reglementrii inteligente,
la evoluia modelelor de organizare a muncii (de exemplu, orele de lucru, detaarea
lucrtorilor) i la noile riscuri la adresa sntii i a securitii muncii;
- facilitarea i promovarea mobilitii lucrtorilor n interiorul UE i asigurarea unei
corespondene mai bune ntre cererea i oferta de locuri de munc, prin intermediul
unui sprijin financiar adecvat acordat din fondurile structurale, n special din Fondul
social european (FSE), i promovarea unei politici n materie de migraie a lucrtorilor
cuprinztoare i orientate ctre viitor, care s rspund, ntr-un mod flexibil,
prioritilor i nevoilor de pe piaa muncii;

20
 - consolidarea capacitii partenerilor sociali i valorificarea pe deplin a potenialului de
soluionare a problemelor oferit de dialogul social la toate nivelurile (la nivelul UE, la
nivel naional/regional, la nivel sectorial i la nivelul ntreprinderilor), precum i
promovarea unei cooperri mai strnse ntre instituiile de pe piaa muncii, inclusiv
ntre serviciile publice de ocupare a forei de munc din statele membre;
- impulsionarea cadrului strategic de cooperare n materie de educaie i formare n care
s fie implicate toate prile interesate. Acest lucru ar trebui s aib drept rezultat
punerea n aplicare a principiilor nvrii de-a lungul vieii (n cooperare cu statele
membre, cu partenerii sociali i cu experi), inclusiv prin parcursuri educaionale
flexibile ntre diverse sectoare i niveluri de educaie i formare i prin sporirea
atractivitii educaiei i formrii profesionale. Partenerii sociali la nivel european ar
trebui consultai n vederea dezvoltrii unei iniiative proprii n acest domeniu;
- asigurarea dobndirii competenelor necesare n vederea continurii studiilor i a
integrrii pe piaa muncii, precum i a recunoaterii acestora pe tot parcursul educaiei
generale, profesionale, superioare i din viaa adult i dezvoltarea unui limbaj i a
unor instrumente operaionale comune pentru educaie/formare i munc: un cadru
european pentru aptitudini, competene i profesii (ESCO).
La nivel naional, statele membre vor trebui:
- s pun n aplicare msurile naionale de flexicuritate, astfel cum s-a convenit n
cadrul Consiliului European, s reduc segmentarea pieei muncii i s faciliteze
tranziiile i reconcilierea vieii profesionale cu viaa privat;
- s analizeze i s monitorizeze n mod regulat eficiena sistemelor fiscale i de
asigurri sociale pentru a asigura rentabilitatea muncii, acordnd o atenie special
persoanelor cu un nivel sczut de calificare i eliminnd n acelai timp msurile care
descurajeaz desfurarea de activiti independente;
- s promoveze noi forme de reconciliere a vieii profesionale cu cea privat i politici
de mbtrnire activ i s sporeasc egalitatea de anse ntre femei i brbai;
- s promoveze i s monitorizeze concretizarea eficace a rezultatelor dialogului social;
- s impulsioneze punerea n aplicare a Cadrului european al calificrilor, prin
instituirea unor cadre naionale ale calificrilor;
- s asigure dobndirea competenelor necesare n vederea continurii studiilor i a
integrrii pe piaa muncii, precum i recunoaterea acestora pe tot parcursul educaiei
generale, profesionale, superioare i din viaa adult, inclusiv n cadrul nvrii non-
formale i informale;
- s dezvolte parteneriate ntre mediul educaiei/formrii i cel al muncii, n special prin
implicarea partenerilor sociali n planificarea ofertelor de educaie i formare.

Iniiativa emblematic O platform european de combatere a srciei

Obiectivul este de a asigura coeziunea economic, social i teritorial.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
- transformarea metodei deschise de coordonare n materie de excluziune social i de
protecie social ntr-o platform de cooperare, de evaluare colegial i de schimb de
21
 bune practici, precum i ntr-un instrument de ncurajare a angajamentului actorilor
din sectorul public i privat de a reduce excluziunea social i de a ntreprinde aciuni
concrete, inclusiv prin acordarea de sprijin specific din fondurile structurale, n special
din FSE;
- elaborarea i punerea n aplicare a unor programe care vizeaz promovarea inovrii
sociale n rndul grupurilor celor mai vulnerabile, n special prin punerea la dispoziia
comunitilor defavorizate a unor forme de educaie i de formare i a unor
oportuniti inovatoare de ncadrare n munc, combaterea discriminrii (de exemplu,
a persoanelor cu handicap) i dezvoltarea unei noi agende pentru integrarea
migranilor, care s i ajute pe acetia s i valorifice la maximum potenialul;
- evaluarea caracterului adecvat i a sustenabilitii sistemelor de protecie social i de
pensii i identificarea modalitilor de mbuntire a accesului la sistemele de
sntate.
La nivel naional, statele membre vor trebui:
- s promoveze responsabilitatea colectiv i individual pe care o mpart n domeniul
combaterii srciei i excluziunii sociale;
- s defineasc i s pun n aplicare msuri care vizeaz situaia specific a grupurilor
cu un grad de risc ridicat (precum familiile monoparentale, femeile n vrst,
minoritile, romii, persoanele cu handicap i personale fr adpost);
- s i dezvolte pe deplin sistemele de securitate social i de pensii pentru a asigura un
nivel adecvat al ajutorului pentru venit i al accesului la asisten medical.

22
3. VERIGI LIPS I BLOCAJE

Toate politicile, instrumentele i actele legislative ale UE, precum i instrumentele sale
financiare trebuie mobilizate pentru realizarea obiectivelor strategiei.

3.1. O pia unic pentru secolul XXI

O pia unic mai puternic, mai aprofundat i mai cuprinztoare reprezint un element vital
pentru asigurarea creterii i crearea de locuri de munc. Cu toate acestea, tendinele actuale
arat semne de slbire a integrrii i de dezamgire cu privire la piaa unic. Criza a adugat
la acestea tentaia naionalismului economic.
n fiecare zi, ntreprinderile i cetenii se confrunt cu persistenta realitate a blocajelor care
afecteaz activitile transfrontaliere, n ciuda existenei juridice a pieei unice. Acetia i
dau seama c reelele nu sunt suficiente de bine interconectate i c aplicarea normelor din
domeniul pieei unice rmne inegal. Adesea, pentru una i aceeai tranzacie,
ntreprinderile i cetenii nc mai trebuie s se confrunte cu 27 de sisteme juridice diferite.
n timp ce ntreprinderile noastre nc se confrunt cu realitatea de zi cu zi a fragmentrii i a
normelor divergente, concurenii lor din China, SUA sau Japonia pot beneficia pe deplin de
puterea pe care le-o acord pieele lor interne de mari dimensiuni.
Piaa unic a fost conceput naintea apariiei internetului, nainte ca tehnologiile informaiei
i comunicaiilor s devin unul dintre principalii factori de cretere i nainte ca serviciile s
ocupe un loc predominant n economia european. Apariia unor noi servicii (de exemplu, n
domenii precum coninutul i media, sntatea, sistemele inteligente de msurare a
consumului de energie) reprezint un potenial considerabil, ns Europa nu va exploata acest
potenial dect dac va depi fragmentarea care blocheaz n prezent fluxul de coninut
online i accesul consumatorilor i al ntreprinderilor.
Pentru a orienta piaa unic n direcia ndeplinirii obiectivelor strategiei Europa 2020, este
nevoie de piee funcionale i conectate n mod adecvat, n cadrul crora concurena i
accesul consumatorilor s stimuleze creterea i inovarea. Pe baza Directivei privind
serviciile, trebuie creat o pia unic deschis care s asigure n acelai timp calitatea
serviciilor furnizate consumatorilor. Transpunerea deplin a Directivei privind serviciile ar
putea crete cu 45% volumul comerului cu servicii comerciale i cu 25% investiiile strine
directe, genernd o cretere a PIB-ului cuprins ntre 0,5% i 1,5%.
Trebuie ameliorat accesul IMM-urilor la piaa unic. Spiritul antreprenorial trebuie dezvoltat
prin iniiative concrete de politic, inclusiv printr-o simplificare a dreptului societilor
comerciale (procedurile de faliment, statutul societilor private etc.) i prin iniiative care s
le permit antreprenorilor s se relanseze dup faliment. Trebuie s li se acorde cetenilor
mijloacele necesare pentru a participa pe deplin la piaa unic. n acest sens, trebuie
consolidat capacitatea cetenilor de a achiziiona bunuri i servicii transfrontaliere, n
special online, precum i ncrederea lor n efectuarea unor astfel de achiziii.
Prin punerea n aplicare a politicii n domeniul concurenei, Comisia va asigura meninerea
unei piee unice deschise, care s protejeze egalitatea de anse a ntreprinderilor i s combat
protecionismul naional. Politica n domeniul concurenei va avea ns o contribuie mai
important la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020. Politica n domeniul concurenei

23
asigur faptul c pieele ofer condiii favorabile inovrii, garantnd, de exemplu, respectarea
brevetelor i a drepturilor de proprietate. Prevenirea abuzului de pia i a nelegerilor
neconcureniale ntre ntreprinderi are un efect ncurajator care permite stimularea inovrii.
Politica privind ajutoarele de stat poate contribui, de asemenea, n mod activ i pozitiv la
realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020 prin stimularea i sprijinirea iniiativelor de
dezvoltare a unor tehnologii mai inovatoare, mai eficiente i mai ecologice, facilitnd totodat
accesul la ajutoare publice pentru investiii, capital de risc i finanare destinat cercetrii i
dezvoltrii.
Comisia va propune aciuni destinate eliminrii blocajelor de pe piaa unic prin:
- consolidarea structurilor pentru a pune n aplicare, n timp util i n mod adecvat,
msurile privind piaa unic, inclusiv reglementarea reelelor, Directiva privind
serviciile i pachetul legislativ i de supraveghere a pieelor financiare, pentru a
asigura aplicarea lor eficient i pentru a soluiona rapid eventualele probleme;
- continuarea lucrrilor pentru o reglementare inteligent, examinnd, printre altele,
posibilitatea de a privilegia mai degrab utilizarea de regulamente dect de directive,
lansarea de evaluri ex-post privind legislaia existent, continuarea monitorizrii
pieei, reducerea sarcinii administrative, eliminarea obstacolelor fiscale, mbuntirea
mediului de afaceri, n special pentru IMM-uri, precum i sprijinirea spiritului
antreprenorial;
- adaptarea legislaiei europene i naionale la era digital pentru a promova circulaia
coninutului, care s asigure un nivel nalt de ncredere pentru consumatori i
societi. Acest lucru necesit actualizarea normelor privind rspunderea juridic,
garaniile, livrarea i soluionarea litigiilor;
- facilitarea i reducerea costurilor pe care trebuie s le suporte ntreprinderile i
consumatorii pentru a ncheia contracte cu parteneri din celelalte ri ale UE, n
special prin oferirea unor soluii armonizate pentru contractele ncheiate cu
consumatorii i a unui model UE de clauze contractuale, precum i prin realizarea de
progrese n vederea instituirii, cu caracter opional, a unui drept european n materie
de contracte;
- facilitatea i reducerea costurilor pe care trebuie s le suporte ntreprinderile i
consumatorii pentru a asigura respectarea contractelor i recunoaterea hotrrilor
judectoreti i a documentelor n alte ri ale UE.

3.2. Investirea n cretere: politica de coeziune, mobilizarea bugetului UE i

finanrile private
Coeziunea economic, social i teritorial va rmne n centrul strategiei Europa 2020 pentru
a asigura c toate energiile i capacitile sunt mobilizate i orientate ctre urmrirea
prioritilor strategiei. Politica de coeziune i fondurile structurale, care i pstreaz
importana ca elemente de sine stttoare, reprezint totodat mecanisme-cheie de execuie
pentru realizarea prioritilor de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n
statele membre i n regiunile acestora.
Criza financiar a avut un impact puternic asupra capacitii ntreprinderilor i a
administraiilor europene de a finana proiecte de investiii i de inovare. n vederea realizrii
obiectivelor strategiei Europa 2020 este esenial s dispunem de un mediu legislativ care s

24
asigure att eficacitatea, ct i sigurana pieelor financiare. De asemenea, Europa trebuie s
fac tot ceea ce i st n putin pentru a mobiliza mijloacele sale financiare i pentru a
experimenta noi metode de combinare a finanrilor publice i private i de creare a unor
instrumente inovatoare de finanare a investiiilor necesare, inclusiv prin intermediul
parteneriatelor ntre sectorul public i cel privat (PPP). Banca European de Investiii i
Fondul European de Investiii pot contribui la sprijinirea unui cerc virtuos, n care inovarea
i spiritul antreprenorial pot beneficia de finanri rentabile de la primele investiii pn la
cotarea pe pieele bursiere, n parteneriat cu numeroasele iniiative i scheme publice care
sunt deja funcionale la nivel naional.
Cadrul financiar multianual al UE va trebui s reflecte, de asemenea, prioritile pe termen
lung n materie de cretere. Comisia intenioneaz s includ aceste prioriti, odat ce se va
ajunge la un acord n aceast privin, n propunerile sale pentru urmtorul cadru financiar
multianual, care urmeaz s fie prezentat anul viitor. Discuiile ar trebui s nu se limiteze
numai la nivelurile de finanare, ci s abordeze i modalitile n care trebuie concepute
instrumentele de finanare, precum fondurile structurale, fondurile destinate agriculturii i
dezvoltrii rurale, programul-cadru de cercetare i programul-cadru pentru competitivitate i
inovare (PCI), pentru a contribui la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020, astfel nct
s se maximizeze impactul, s se asigure eficacitate i s se ofere o valoare adugat a UE. Va
fi important s gsim modaliti de a crete impactul bugetului UE, care, dei este redus,
poate avea un efect catalizator important atunci cnd este bine direcionat.
Comisia va propune aciuni de dezvoltare a unor soluii de finanare inovatoare care s
sprijine obiectivele strategiei Europa 2020 prin:
- valorificarea pe deplin a posibilitilor de sporire a eficienei i a eficacitii bugetului
de care dispune n prezent UE, printr-o ierarhizare mai bun a prioritilor i printr-o
corelare mai bun a cheltuielilor UE cu obiectivele strategiei Europa 2020, n vederea
eliminrii fragmentrii actuale a instrumentelor de finanare ale UE (de exemplu,
cercetare, dezvoltare i inovare, investiii n infrastructurile-cheie de reele
transfrontaliere de energie i transporturi, precum i tehnologii cu emisii reduse de
carbon). Revizuirea cadrului financiar reprezint o oportunitate care ar trebui
exploatat pe deplin pentru a dezvolta potenialul instrumentelor financiare
inovatoare, asigurndu-se n acelai timp buna gestiune financiar;
- elaborarea unor noi instrumente de finanare, n special n cooperare cu BEI/FEI i cu
sectorul privat, care s rspund nevoilor nc nendeplinite ale ntreprinderilor. n
cadrul viitorului plan de cercetare i inovare, Comisia va coordona, mpreun cu
BEI/FEI, o iniiativ menit s adune capitaluri suplimentare pentru finanarea
ntreprinderilor inovatoare, aflate n cretere.
- concretizarea unei piee europene eficiente a capitalului de risc, care va facilita astfel,
n mare msur, accesul direct al ntreprinderilor la pieele de capital i va analiza
metodele de stimulare a acordrii de fonduri de ctre sectorul privat care s asigure
disponibilitatea finanrilor pentru ntreprinderile tinere i pentru IMM-urile
inovatoare.

3.3. Utilizarea instrumentelor noastre de politic extern

Creterea global va oferi exportatorilor europeni noi oportuniti i un acces competitiv la
importuri eseniale. Trebuie utilizate toate instrumentele politicii economice externe n

25
vederea stimulrii creterii n Europa prin participarea noastr pe pieele deschise i echitabile
din toat lumea. Acest principiu se aplic aspectelor externe ale diverselor noastre politici
interne (de exemplu, n domeniile energiei, transporturilor, agriculturii, cercetrii i
dezvoltrii), ns este valabil, n special, pentru comer i pentru coordonarea politicii
macroeconomice internaionale. O Europ deschis, care funcioneaz ntr-un cadru
internaional reglementat, reprezint cea mai bun cale de a exploata beneficiile globalizrii,
ceea ce va spori creterea i ocuparea forei de munc. n acelai timp, Europa trebuie s i
fac simit prezena pe scena internaional ntr-un mod mai eficace, asumndu-i un rol de
prim-plan n modelarea viitoarei ordini economice mondiale n cadrul G20 i urmrind
interesele europene prin utilizarea activ a tuturor instrumentelor de care dispunem.
Este necesar ca o parte din creterea pe care trebuie s o genereze Europa n urmtorii zece
ani s provin din economiile emergente, deoarece clasele medii din aceste ri se dezvolt i
import mrfuri i servicii n care Uniunea European deine un avantaj comparativ. Fiind cel
mai mare bloc comercial din lume, UE va prospera dac va adopta o atitudine deschis fa de
restul lumii i dac va acorda o atenie deosebit msurilor prin care celelalte economii
dezvoltate sau emergente anticipeaz tendinele viitoare sau se adapteaz la acestea.
Un obiectiv esenial ar trebui s fie luarea de msuri n cadrul OMC i la nivel bilateral pentru
a facilita accesul pe pia al ntreprinderilor din UE, inclusiv al IMM-urilor, precum i
condiii echitabile de concuren pentru concurenii notri externi.
Strategia Europa 2020 este relevant nu numai pentru rile din UE, ci i pentru rile
candidate i pentru rile din vecintatea ei, crora le poate oferi un potenial considerabil,
ajutndu-le totodat s i consolideze propriile eforturi de reform. Extinderea zonei n care
se aplic normele UE va crea noi oportuniti att pentru UE, ct i pentru vecinii si.
n plus, unul dintre obiectivele cruciale n urmtorii civa ani va fi dezvoltarea de relaii
strategice cu economiile emergente pentru a discuta preocuprile comune, pentru a promova
coreglementarea i alte tipuri de cooperare, precum i pentru a soluiona chestiunile
bilaterale. Structurile care vor sta la baza acestor relaii vor trebui s fie flexibile i s aib
mai degrab un caracter politic dect unul tehnic.
n 2010, Comisia va elabora o strategie comercial pentru Europa 2020, care va cuprinde
urmtoarele elemente:
- concentrarea asupra ncheierii negocierilor comerciale multilaterale i bilaterale n
curs, n special a celor cu cel mai mare potenial economic, precum i asupra
asigurrii unei respectri mai bune a acordurilor existente, punnd accentul pe
obstacolele netarifare din calea comerului;
- iniiative de deschidere comercial pentru sectoarele de viitor, cum ar fi produsele i
tehnologiile ecologice, produsele i serviciile de nalt tehnologie, precum i iniiative
privind standardizarea internaional, n special n domeniile de cretere;
- propuneri de dialoguri strategice la nivel nalt cu partenerii-cheie pentru a discuta o
gam larg de aspecte strategice, printre care accesul la pia, cadrul de reglementare,
dezechilibrele mondiale, energie i schimbri climatice, accesul la materii prime,
srcia n lume, educaia i dezvoltarea. Comisia va depune eforturi pentru a consolida
Consiliul Economic Transatlantic cu SUA i dialogul politic la nivel nalt cu China i
pentru a aprofunda relaiile cu Japonia i Rusia;
- ncepnd cu 2011 i apoi n fiecare an nainte de Consiliul European de primvar, un
raport privind obstacolele n calea comerului i a investiiilor, n care s fie

26
 identificate metodele de mbuntire a accesului pe pia i a mediului de
reglementare pentru ntreprinderile din UE.
UE este un actor mondial i i ia n serios responsabilitile internaionale. UE a dezvoltat un
parteneriat real cu rile n curs de dezvoltare, care vizeaz eradicarea srciei, promovarea
creterii i ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (ODM). O relaie deosebit de
apropiat este cu Africa i va trebui s investim i mai mult n viitor pentru dezvoltarea
acestui parteneriat strns.

27
4. IEIREA DIN CRIZ: PRIMII PAI CTRE 2020

Instrumentele de politic au fost utilizate n mod decisiv i pe scar larg pentru a contracara
criza. Politica fiscal a jucat, n msura posibilitilor, un rol expansionist i anticiclic; ratele
dobnzilor au fost diminuate pn la cel mai sczut nivel cunoscut vreodat i nivelul
infuziilor de lichiditi n sectorul financiar a fost fr precedent. Guvernele au acordat
bncilor sprijin masiv, prin garanii, prin recapitalizare sau prin curarea bilanurilor de
activele depreciate; alte sectoare economice au beneficiat de sprijin prin intermediul cadrului
temporar i excepional al ajutoarelor de stat. Toate aceste msuri au fost i sunt n continuare
justificate, ns nu li se poate da un caracter permanent. Nivelurile ridicate ale datoriei publice
nu pot fi susinute pe termen nedefinit. Urmrirea obiectivelor strategiei Europa 2020 trebuie
s se bazeze pe o strategie credibil de ieire din criz care s vizeze, pe de o parte, politica
bugetar i monetar i, pe de alt parte, ajutorul direct acordat de guvern sectoarelor
economice, n special sectorului financiar. Ordinea de aplicare a acestor cteva strategii de
ieire din criz este important. Consolidarea coordonrii politicilor economice, n special n
cadrul zonei euro, ar trebui s asigure succesul strategiei globale de ieire din criz.

4.1. Definirea unei strategii credibile de ieire din criz

Date fiind incertitudinile cu privire la perspectivele economice i la vulnerabilitatea sectorului
financiar, msurile de sprijin ar trebui retrase numai atunci cnd se va putea considera c
redresarea economic nu mai depinde de sprijin extern i cnd va fi fost restaurat stabilitatea
financiar4. Retragerea msurilor temporare legate de criz ar trebui s se realizeze n mod
coordonat i s in seama de eventualele efecte de contagiune propagate de la un stat
membru la altul i de interaciunile dintre diversele instrumente de politic.
Ar trebui restaurat disciplina n materie de ajutoare de stat, ncepnd cu sistarea cadrului
temporar al ajutoarelor de stat. O astfel de abordare coordonat ar trebuie s se bazeze pe
urmtoarele principii:
- retragerea stimulentelor fiscale ar trebui s nceap de ndat ce redresarea va fi cert.
Cu toate acestea, dat fiind c momentul oportun poate fi diferit de la o ar la alta, este
nevoie de un grad nalt de coordonare la nivel european;
- sprijinul pentru omajul de scurt durat ar trebui retras progresiv numai dup ce se
poate considera c exist o tendin clar de cretere a PIB-ului i, implicit, dup ce
ocuparea forei de munc, cu ntrzierea obinuit, va fi nceput s creasc;
- schemele de ajutor sectorial ar trebui retrase progresiv ntr-un stadiu incipient
deoarece presupun costuri bugetare ridicate i se consider c i-au ndeplinit pe
deplin obiectivele, precum i din cauza posibilelor lor efecte de denaturare a pieei
unice;
- sprijinul n vederea accesului la finanare ar trebui s continue pn cnd vor exista
semne clare c, n general, condiiile de finanare au revenit la normal;

4
European Council conclusions of 10/11 December 2009

28
 - retragerea sprijinului pentru sectorul financiar, ncepnd cu schemele de garanii
guvernamentale, va depinde de starea economiei, n general, i de stabilitatea
sistemului financiar, n special.

4.2. Reforma sistemului financiar

O prioritate-cheie pe termen scurt va fi restaurarea unui sector financiar solid, stabil i sntos
care s fie n msur s finaneze economia real. Acest lucru va necesita concretizarea
complet i n timp util a angajamentelor G20. Vor trebui ndeplinite, n special, cinci
obiective:
- punerea n aplicare a reformelor convenite n ceea ce privete supravegherea sectorului
financiar;
- eliminarea lacunelor de reglementare, promovarea transparenei, a stabilitii i a
responsabilitii, n special n ceea ce privete instrumentele derivate i infrastructura
pieei;
- finalizarea consolidrii normelor UE prudeniale, de contabilitate i de protecie a
consumatorilor sub forma unui cadru de reglementare unic la nivel european, care s
reglementeze toate pieele financiare i toi actorii de pe acestea n mod adecvat;
- consolidarea guvernanei instituiilor financiare pentru a remedia deficienele
identificate n timpul crizei financiare n domeniul identificrii i gestionrii riscurilor;
- lansarea unei politici ambiioase care s permit, n viitor, o mai bun gestionare a
eventualelor crize financiare.

4.3. Continuarea consolidrii bugetare inteligente pentru a se asigura o cretere pe

termen lung
Dat fiind c soliditatea finanelor publice reprezint un element esenial pentru restaurarea
condiiilor necesare creterii durabile i crerii de locuri de munc, avem nevoie de o strategie
cuprinztoare de ieire din criz. Acest lucru va presupune retragerea progresiv a sprijinului
pe termen scurt acordat n timpul crizei i introducerea unor reforme pe termen mediu i lung
care s promoveze sustenabilitatea finanelor publice i s sporeasc potenialul de cretere.
Pactul de stabilitate i de cretere ofer cadrul adecvat pentru punerea n aplicare a strategiilor
fiscale de ieire din criz, iar statele membre vor prevede astfel de strategii n propriile lor
programe de stabilitate i convergen.
Pentru a sprijini potenialul de cretere economic al UE i sustenabilitatea modelelor sociale,
consolidarea finanelor publice n contextul Pactului de stabilitate i de cretere implic
definirea unor prioriti i efectuarea unor alegeri dificile: coordonarea la nivelul UE poate
ajuta statele membre n acest sens i poate contribui la eliminarea efectelor de contagiune.
Structura i calitatea cheltuielilor publice este, de asemenea, important: programele de
consolidare bugetar ar trebui s acorde prioritate posturilor generatoare de cretere, cum ar
fi educaia i competenele, cercetarea, dezvoltarea i inovarea, investiiile n reele, de
exemplu, internetul de mare vitez, interconexiunile reelelor energetice i de transporturi
adic, principalelor domenii tematice ale strategiei Europa 2020.

29
Partea din buget consacrat veniturilor este, de asemenea, important i ar trebui s se acorde
o atenie deosebit calitii sistemului de venituri/impozite. Dei nivelul impozitelor va trebui
s creasc, acest lucru ar trebui s se produc, n msura posibilitilor, simultan cu
introducerea n sistemele fiscale a unor elemente favorabile creterii. De exemplu, ar trebuie
evitat situaia din trecut n care creterea impozitrii muncii a produs mari pierderi la nivelul
locurilor de munc. n schimb, statele membre ar trebui s ncerce s transfere sarcina fiscal
dinspre impozitarea muncii spre perceperea de taxe de mediu, n cadrul unei ecologizri a
sistemelor fiscale.
Consolidarea fiscal i sustenabilitatea financiar pe termen lung vor trebui asociate cu
reforme structurale importante, n special n ceea ce privete sistemele de pensii, de asisten
medical, de protecie social i de educaie. Administraia public ar trebui s valorifice
aceast situaie, transformnd-o ntr-o oportunitate de a spori eficiena i calitatea serviciilor.
Politica de achiziii publice trebuie s asigure utilizarea ct mai eficient a fondurilor publice,
iar pieele de achiziii trebuie meninute deschise n ntreaga UE.

4.4. Coordonarea n cadrul Uniunii economice i monetare

Pentru statele membre care au adoptat euro, moneda comun a constituit un scut valoros de
aprare mpotriva fluctuaiilor ratei de schimb. Criza actual a demonstrat ns i amploarea
fenomenului de interdependen ntre economiile rilor aflate n zona euro, n special n
domeniul financiar, ceea ce a dus la o cretere a riscului de apariie a efectelor de contagiune.
n unele cazuri, modelele de cretere divergente duc la acumularea unor datorii publice foarte
mari, care, la rndul lor, exercit presiuni asupra monedei unice. Astfel, criza actual a
amplificat att problemele cu care se confrunt zona euro, de exemplu sustenabilitatea
finanelor publice i potenialul de cretere, ct i rolul destabilizator al dezechilibrelor i al
divergenelor n materie de competitivitate.
Abordarea acestor provocri necesit o coordonare mai strns a politicilor, inclusiv:
- un cadru pentru o supraveghere mai intens i mai cuprinztoare a rilor din zona
euro: pe lng consolidarea disciplinei fiscale, dezechilibrele macroeconomice i
evoluia competitivitii ar trebui s constituie o parte integrant a supravegherii
economice, n special n vederea facilitrii unei ajustri bazate pe politici;
- un cadru pentru a rspunde ameninrilor iminente la adresa stabilitii financiare a
zonei euro n general;
- o reprezentare adecvat pe plan extern a zonei euro pentru a gsi o soluie ferm la
problemele economice i financiare mondiale.

30
5. OBINEREA DE REZULTATE: O GUVERNAN MAI
PUTERNIC

Pentru a aduce schimbarea dorit, strategia Europa 2020 va trebui s fie mai bine direcionat,
s i stabileasc obiective clare i criterii de referin transparente pentru evaluarea
progreselor nregistrate. Va fi astfel nevoie de un cadru de guvernan puternic, care s
utilizeze instrumentele de care dispune pentru a asigura o punere n aplicare n timp util i n
mod eficace.

5.1. Propunere de arhitectur pentru strategia Europa 2020

Aceast strategie ar trebui s se articuleze n jurul unui abordri tematice i a unei
supravegheri mai orientate a fiecrei ri. La baza acestei strategii se afl fora instrumentelor
de coordonare deja existente, i anume:
- o abordare tematic , care s-ar concentra asupra temelor menionate n seciunea 2, n
special asupra ndeplinirii celor 5 obiective principale. Principalul instrument ar consta
n programul Europa 2020 i iniiativele sale emblematice, care necesit luarea de
msuri att la nivelul UE, ct i la nivelul statelor membre. Abordarea tematic
reflect dimensiunea UE, arat clar interdependena economiilor statelor membre i
permite un grad mai mare de selectivitate n alegerea iniiativelor concrete care susin
strategia i contribuie la ndeplinirea principalelor obiective UE i naionale;
- ntocmirea unor rapoarte de ar ar contribui la ndeplinirea obiectivelor strategiei
Europa 2020, ajutnd statele membre s defineasc i s pun n aplicare strategiile de
ieire din criz, s recapete stabilitatea macroeconomic, s identifice blocajele
existente la nivel naional, s revin la o cretere economic durabil i s
redobndeasc sustenabilitatea finanelor publice. Aceste rapoarte nu vor include
numai politica fiscal, ci i aspecte macroeconomice eseniale legate de cretere i
competitivitate (dezechilibrele macroeconomice) i vor trebui s asigure o abordare
integrat a elaborrii i a punerii n aplicare a politicilor, aspect esenial n sprijinirea
alegerilor pe care vor trebui s le fac statele membre, avnd n vedere constrngerile
la care sunt supuse din punct de vedere al finanelor publice. Se va acorda o atenie
special funcionrii zonei euro i interdependenei statelor membre.

Orientri integrate
Strategia Europa 2020 va fi instituionalizat printr-o serie restrns de orientri integrate
Europa 2020 (care va cuprinde orientri privind ocuparea forei de munc i orientri
generale de politic economic) care a nlocuit cele 24 de orientri existente. Aceste noi
orientri vor reflecta deciziile Consiliului European i vor integra obiectivele stabilite.
Recomandri privind politicile
Statelor membre le sunt adresate recomandri privind politicile att n contextul ntocmirii
rapoartelor de ar, ct i n cel al abordrii tematice a strategiei Europa 2020. Pentru
supravegherea fiecrei ri, acestea vor lua forma unor avize privind programele de stabilitate
i de convergen, emise n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/1997 al Consiliului i vor

31
fi nsoite de recomandri, n conformitate cu articolul 121 alineatul (2) din Orientrile
generale de politic economic. Partea tematic ar urma s includ att recomandri privind
ocuparea forei de munc (articolul 148), ct i recomandri specifice fiecrei ri n alte
domenii tematice selecionate (de exemplu, mediul de afaceri, inovarea, funcionarea pieei
unice, energia i schimbrile climatice etc.), ambele tipuri de recomandri putnd fi incluse,
n msura n care au implicaii macroeconomice, n recomandrile din cadrul Orientrilor
generale de politic economic menionate mai sus. Acest sistem de recomandri va contribui
i la asigurarea coerenei ntre cadrul macroeconomic i fiscal i agendele tematice.

5.2. Contribuia prilor

Colaborarea este esenial n vederea ndeplinirii acestor obiective. Avnd n vedere faptul c
economiile rilor UE sunt interconectate, vom asista la o reluare a creterii i a gradului de
ocupare a forei de munc doar dac toate statele membre se ndreapt n aceeai direcie,
innd cont, totodat, de circumstanele lor specifice.

32
6. DECIZII PENTRU CONSILIUL EUROPEAN

Comisia propune Consiliului European:

- s stabileasc prioritile tematice ale strategiei Europa 2020;
- s stabileasc cele cinci obiective principale, potrivit propunerii din seciunea 2 a
acestui document, n urmtoarele domenii: investiii n C-D, educaie, energie i
schimbri climatice, rata de ocupare a forei de munc i reducerea srciei, definind
astfel poziia pe care ar trebui s o ocupe Europa n 2020; s invite statele membre la
un dialog cu Comisia European pentru a transpune aceste obiective ale UE n
obiective naionale n lumina deciziilor care vor fi adoptate n cadrul Consiliului
European din iunie, avnd n vedere circumstanele specifice fiecrei ri i faptul c
punctele de plecare sunt diferite;
- s invite Comisia s prezinte propuneri privind iniiativele sale emblematice i,
pornind de la acestea, s solicite Consiliului (i formaiunilor acestuia) s adopte
deciziile necesare punerii lor n aplicare;
- s recunoasc necesitatea unei mai strnse coordonri a politicilor economice pentru a
promova efectele de contagiune pozitive i pentru a contribui la o abordare mai
eficace a provocrilor cu care se confrunt Uniunea; n acest scop, s aprobe
combinaia de evaluri tematice i evaluri specifice unei ri, aa cum se propune n
aceast comunicare, fr s aduc n vreun fel atingere integritii Pactului; s acorde,
de asemenea, o atenie special consolidrii UEM;
- s invite toate prile interesate (de exemplu, parlamentele naionale i regionale,
autoritile regionale i/sau locale, partenerii sociali i societatea civil i, nu n
ultimul rnd, cetenii Europei) s contribuie la punerea n aplicare a strategiei, n
cadrul unor parteneriate, adoptnd msuri n domeniile care sunt de competena lor;
- s solicite Comisiei s monitorizeze progresele nregistrate i, n fiecare an, s prezinte
Consiliului European un raport care s cuprind progresele nregistrate n vederea
ndeplinirii obiectivelor, inclusiv obiectivele de referin internaionale i stadiul de
punere n aplicare a iniiativelor emblematice.
- s aprobe orientrile integrate propuse, care constituie fundamentul instituional al
strategiei, n urma avizului Parlamentului European;
- s valideze obiectivele naionale n urma unui proces de verificare reciproc, pentru a
asigura coerena;
- s poarte discuii pe teme specifice, evalund situaia actual a Europei i modalitile
de accelerare a progreselor. O prim discuie privind cercetarea i inovarea ar putea
avea loc n cadrul reuniunii din octombrie, pe baza contribuiei Comisiei.

33
Strategia Europa 2020 se bazez pe o serie integrat de politici europene i naionale, pe care
statele membre i Uniunea trebui s le aplice integral i n timp util, pentru a obine efectele
pozitive colaterale ale reformelor structurale coordonate i o contribuie mai substanial a
politicilor europene la obiectivele strategiei. Orientrile reprezint un cadru pentru statele
membre n proiectarea, punerea n aplicare i monitorizarea politicilor naionale n contextul
strategiei globale a UE. Obiectivele principale ale Strategiei Europa 2020 enumerate n cadrul
orientrilor relevante ar trebui s ghideze statele membre n definirea propriilor obiective i
eventuale subobiective naionale, innd seama de poziiile lor iniiale i de circumstanele
naionale i n conformitate cu procedurile lor decizionale naionale.

34
n ceea ce privete intele specifice Romniei, procesul de preluare la nivel naional a intelor
UE a fost demarat nc din primvara anului 2010.

Instrumente de implementare a strategiei

Obiectivele strategiei au fost transpuse n inte naionale i msuri avute n vedere pentru
atingerea acestora. Principalul instrument pentru ndeplinirea acestor obiective la naional este
reprezentat de Programul Naional de Reform (PNR). Acesta conine obiectivele naionale
corelate cu cele stabilite la nivel european, precum i modalitile prin care autoritile
naionale vor implementa aceste obiective.
Statele membre trebuie s transmit Comisiei Europene acest document (alturi de
Programul de stabilitate i convergen) n luna aprilie a fiecrui an, n cadrul
Semestrului European.
Acesta urmrete consolidarea coordonrii politicilor economice i bugetare ale statelor
membre UE. n baza celor dou Programe, Comisia poate face recomandri statelor membre
referitoare la bugetele naionale i propune orientri.
De asemenea, la debutul Semestrului European (ciclul anual de coordonare a politicilor
economice i bugetare), CE realizeaz o Analiz anual a creterii, care constituite baza
dezbaterilor cu privire la Strategia Europa 2020 la nivelul liderilor europeni, reunii n cadrul
Consiliului European de primvar.

Programul Naional de Reform 2011-2013

Autoritile romne au elaborat Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR) pentru
definirea i aplicarea politicilor de dezvoltare economic i social a Romniei, n
concordan cu Strategia Europa 2020. Elaborarea PNR a luat n considerare blocajele n
calea creterii economice, msurile recomandate de Comisia European n cadrul Analizei
anuale a creterii economice 2011, aciunile care vizeaz angajamentele Romniei cu
instituiile financiare internaionale, precum i pe cele derivnd din aderarea la Pactul Euro
Plus. S-a urmrit, totodat, corelarea cu Programul de convergen.
Prin asumarea reformelor necesare atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020, PNR
permite concertarea demersurilor naionale pentru modernizarea economiei i societii
romneti i favorizeaz convergena economico-social cu celelalte state membre ale
UE.
Coordonarea, n ansamblu, a procesului de monitorizare a PNR 2011-2013 este asigurat de
Ministerul Afacerilor Europene, n calitatea sa de coordonator naional al implementrii
Strategiei Europa 2020. Astfel, Ministerul Afacerilor Europene va elabora rapoarte de progres
trimestriale n cadrul crora va semnala att stadiul, ct i eventualele ntrzieri sau derapaje
n aplicarea msurilor asumate.

Implicaii pentru Romnia

Este n interesul Romniei ca Strategia Europa 2020 s devin un exemplu de succes al
aciunii Uniunii Europene. n contextul actual, marcat de dificulti economice i financiare,
Strategia ofer soluii pertinente pentru asigurarea creterii economice. Liniile de dezvoltare i
cadrul de evaluare furnizate de aceasta pot favoriza consolidarea integrrii economiilor
europene.
Implementarea de ctre Romnia a Strategiei Europa 2020 trebuie privit dintr-o perspectiv
ampl. Exist att la nivel european, ct i la nivel intern, o serie de alte procese relevante

35
care se deruleaz simultan cu implementarea Strategiei Europa 2020 i trebuie corelate cu
aceasta -Semestrul European, dezvoltarea Pieei Interne, dar i la definitivare a noului cadru
multianual financiar al UE.
Implementarea intelor stabilite necesit un efort financiar substanial (investiii, utilizarea
fondurilor europene), ns cu beneficii majore pe termen mediu i lung. Strategia poate
reprezenta pentru Romnia un instrument important de reducere a decalajului de dezvoltare
fa de celelalte state membre. Pentru atingerea acestui obiectiv, este ns necesar abordarea
cu responsabilitate, la nivelul autoritilor naionale, a aspectelor privind raportarea/ evaluarea
progreselor realizate.

36
37