Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Radulescu Deontologie2006
Radulescu Deontologie2006
DEONTOLOGIA FUNCIEI
PUBLICE
Suport de curs
4
2006
Deontologia funciei publice 5
174:35.08
Argument
............................................................................................
............................................................................................
7
Preambul la deontologia funciei publice; necesitatea
respectrii statului de drept
............................................................................................
............................................................................................
11
Capitolul I
Fundamentarea conceptelor
............................................................................................
............................................................................................
23
I.1. Despre funcia public i funcionarul public
......................................................................................
......................................................................................
23
I.2. Etimologia i semnificaia termenului deontologie
......................................................................................
......................................................................................
30
I.3. Consideraii generale privind deontologia
funcionarului public
Deontologia funciei publice 7
......................................................................................
......................................................................................
33
Capitolul II
Dimensiunea juridic a funciei publice
............................................................................................
............................................................................................
44
II.1. Izvoarele deontologiei funcionarului public
......................................................................................
......................................................................................
44
II.2. Principii de baz n deontologia funcionarului
public
.....................................................................................
.....................................................................................
46
II.3. Trei categorii de funcionari publici i deontologia
corespunztoare profesiei lor
......................................................................................
......................................................................................
66
II.4. Codul european al bunei conduite administrative
......................................................................................
......................................................................................
70
Capitolul III
Dimensiunea etic a funciei publice
8
............................................................................................
............................................................................................
78
III.1. Despre dreptate i egoism etic
............................................................................................
............................................................................................
78
III.2. Primatul datoriei sau domnia legii n etica kantian
............................................................................................
............................................................................................
87
ANEXE
1
Conform datelor oferite de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, la
nivelul nceputului anului 2005, ntr-un studiu, intitulat paga la
romni ce cred i ce spun romnii despre corupia mic.
12 Rdulescu Corina
2
Aristotel, Politica, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, p. 37
Deontologia funciei publice 15
11
Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, Bucureti, 1957, p. 56.
Deontologia funciei publice 21
Fundamentarea conceptelor
13
Denumirile prezente au fost extrase din Jaques Ziller, Egalite et
merite, lacces a la fonction publique dans les Etats de la Communaute
Europeenne, Institut Europeen dAdministration Publique, Bruyland,
Bruxelles, 1998, p. 13.
Deontologia funciei publice 27
14
Simona Cristea, Consideraii privind statutul legal al funciei
publice, n Revista de Drept public nr. 2, decembrie 1999, p. 59.
15
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a revzut
i adugit, Editura All Beck, Bucureti, 2001, vol. I, p. 561.
16
Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ, Editura All, Ediia a
II-a revzut i adugit, Bucureti, 1996.
28 Rdulescu Corina
18
Jean Mousse Ethique des affaires: liberte, responsabilite; Le
decideur face a la question ethique, Dunond, Paris, 2001, p. 92.
19
Curs editat de Societatea studenilor n drept, 1939, p. 47.
Deontologia funciei publice 31
I. 2. Etimologia i semnificaia
termenului deontologie
25
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, pp. 42-45.
26
Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-
administrative, Manual practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.
27
Joseph Berthelemy, Traite de droit public, Paris, 1927, p. 295.
n Deontologia funciei publice, una din lucrrile de
specialitate consacrate acestei materii ce aparine lui Ion
Mocioi28, disciplina n cauz este definit n felul urmtor: (...)
un ansamblu de reguli de conduit a funcionarilor publici,
pentru a funciona, n administraia public, n cadrul unui post
al activitii specifice, folosindu-i cu responsabilitate,
pregtirea, calitile i aptitudinile individuale, pentru aplicarea
legilor n mod corect, n interesul ceteanului i al progresului
rii. Deontologia reprezint astfel un ansamblu de reguli, de
norme. Normele sunt () forme de disciplinare i de orientare
social a individului29. Normele morale () tind s
armonizeze mprejurrile abstracte cu cele concrete, ele
reprezentnd opera societii, astfel nct, n mod evident,
exprim punctul de vedere al societii30.
n ceea ce privete deontologia funcionarului public,
analiza acesteia trebuie s porneasc de la faptul c
funcionarul public este i el cetean, dar nu orice fel de
cetean. El este un cetean care a fost nvestit legal s
exercite prerogative de putere public.
Astfel, este firesc ca funcionarului public s-i fie
recunoscute nu numai drepturi, dar i obligaii specifice, care
se deosebesc de obligaiile care i revin unui cetean nenvestit
cu prerogativele pe care le deine un funcionar public. De
aceea, dintotdeauna doctrina i jurisprudena au recunoscut c
funcionarului public trebuie s-i fie specifice dou
categorii de obligaii:
1. obligaii legate de exercitarea funciei publice,
obligaii profesionale, care privesc realizarea, n
28
Ion Mocioi, Deontologia funciei publice, Editura Spicon, 2001, p. 9.
29
Traian Gnju, Discurs despre moral, Editura Junimea, Iai, 1981, p.
8.
30
Ibidem, p. 9.
conformitate cu legea, a atribuiilor de serviciu, i care
au o dimensiune preponderent juridic (a se vedea
capitolul II al cursului de fa);
2. obligaii care exced funciei pe care o ndeplinete,
care privesc viaa privat a funcionarilor publici, i
care au o dimensiune preponderent etic (a se vedea
capitolul III al cursului de fa).
Acestor dou categorii de obligaii li se adaug obligaiile
care revin funcionarului public n calitate de simplu cetean.
Pentru funcionarul public, ca i pentru administraie n
ansamblul su, legalitatea reprezint criteriul fundamental
de moralitate. O asemenea concluzie rezult din nsi
misiunea administraiei publice, care const n activitatea de
punere n executare a legii i prestarea de servicii publice, n
limitele legii. Aceast misiune se regsete n majoritatea
definiiilor formulate n doctrina de specialitate. nelegem
astfel c, la baza aciunii funcionarului public, a
administraiei n ansamblul su, se afl executarea legii.
Principiul legalitii implic31, ntr-o dihotomie cunoscut
epocii contemporane, dou aspecte:
1. supremaia legii, n sensul c administraia, ca i
toate subiectele de drept public sau de drept privat
trebuie s se supun legii, ncepnd cu legea
fundamental i respectnd principiul supremaiei
actelor juridice;
2. baza legal, n sensul c aciunea subiectelor de drept
trebuie s se ncadreze n limitele dreptului.
Principiul general al legalitii se afl n corelaie cu alte
dou principii, care deriv din el, i anume:
31
Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-
administrative, Manual practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp.
91-92.
- egalitatea n coninutul legii, care se impune
legiuitorului i semnific faptul c normele juridice nu trebuie
s aib un coninut diferit pentru dou cazuri identice;
- egalitatea n faa legii, care se impune, de aceast dat,
autoritii care execut legea, adic administraiei, i el
semnific faptul c administraia nu trebuie s trateze de o
manier identic dou cazuri diferite i invers32.
Trebuie s inem cont ns i de faptul c legea, orict ar
dori autorul ei, nu reuete s acopere totalitatea aspectelor pe
care le presupune practica administrativ. De aceea,
dintotdeauna s-a recunoscut c administraia public dispune
de o putere discreionar, respectiv dispune de o anumit
marj de libertate, o posibilitate de apreciere n activitatea ei33.
Rspunderea funcionarului public intervine att pentru
nclcarea obligaiilor profesionale deduse din raportul de
serviciu, dar i pentru nclcarea normelor de conduit
profesional i civic prevzute de lege. Astfel, abaterea
disciplinar este conceput ca fiind o fapt svrit cu
vinovie, prin care se ncalc att obligaiile profesionale, ct
i obligaiile care au o legtur direct sau indirect cu acestea,
care vizeaz statutul su socio-profesional i moral. Este vorba
despre faptele ce lezeaz demnitatea, prestigiul i credibilitatea
unui funcionar public. n doctrina francez se teoretizeaz
posibilitatea interveniei rspunderii disciplinare i pentru fapte
svrite n afara serviciului, sau nainte de ocuparea unei
funcii publice, dac viitorul funcionar public a ascuns, cu rea
credin, faptele respective. De pild, n Frana o nvtoare
32
Mehn son Nguyen Les recours par ladministration a contract de
travail pour engager du personnel, n Le travail et le droit, Publie sous
la direction de Jean Louis Duc, Editions Universitaires Friborg, 1994,
Enseignement de 3-me cycle de droit, 1993, p. 9.
33
Dana Apostol Tofan, Puterea discreionar i excesul de putere al
autoritilor publice, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 30.
(=funcionar public) a fost sancionat de un tribunal
administrativ deoarece tria ntr-un concubinaj de notorietate
cu un brbat. S-a apreciat c un asemenea comportament este
incompatibil cu statutul unui funcionar public, c el afecteaz
demnitatea i credibilitatea funciei respective, a instituiei i a
corpului profesional n ansamblul su, ceea ce legitimeaz
sanciunea aplicat.
Deontologia funcionarului public poate fi definit ca
reprezentnd totalitatea normelor care guverneaz
comportamentul profesional i privat al funcionarului public,
n virtutea statutului de detentor al autoritii publice. Aceste
norme sunt la rndul lor structurate n funcie de relaiile
sociale care sunt avute n vedere, dup cum urmeaz:
1. Relaii din interiorul serviciului public
- cu efii ierarhici;
- cu ceilali funcionari publici;
- cu ntregul personal;
- cu subalternii.
2. Relaii cu celelalte subiecte de drept, din afara
instituiei publice, beneficiari ai aciunii funcionarului public.
3. Relaii cu personalul unor instituii publice i alte
persoane juridice cu care colaboreaz instituia unde este
ncadrat funcionarul public.
4. Relaii cu societatea civil, n ansamblul su.
De asemenea, regulile care guverneaz o profesiune pot
fi grupate n mai multe categorii. n lucrarea lui Liviu
Coman-Kund34 Deontologia i statutul funcionarilor
publici din administraia public sunt menionate
urmtoarele tipuri de reguli:
34
Liviu Coman-Kund Deontologia i statutul funcionarilor publici din
administraia public, Galai, 2003, p. 5.
1. reguli care dau identitate profesiunii respective, care
nu au fost preluate n dreptul pozitiv i a cror respectare se
asigur prin influena exercitat de membrii corpului
profesional respectiv;
2. reguli care au fost preluate n dreptul pozitiv, a
cror nclcare este calificat ca abatere disciplinar, i a cror
respectare este asigurat prin jurisdiciile disciplinare
profesionale;
3. reguli care sunt edictate de stat pentru a proteja
ordinea public, a cror respectare este asigurat prin
intervenia instanelor judectoreti i prin fora coercitiv a
statului.
n administraie, n sfera public n general trebuie s-i
desfoare activitatea oameni integri din punct de vedere
moral, care s aeze deasupra tuturor preocuprilor i
prioritilor lor, binele public. nc din antichitate s-a susinut
c (...)guvernarea trebuie s fie partea omului cinstit, iar
funciunile publice, indiferent de rangul lor, nu trebuie s-i
mbogeasc niciodat pe cei care le dein35.
Consecinele pe care le atrage accederea la putere a unor
oameni fr valoare profesional, fr virtute (echivalentul
antic al valorii centrale n etic, de astzi Binele) i fr
dragoste de ar sunt dezastroase. Demagogia poate s devin
politic de stat. Se proclam i aclam practici i angajamente
aparent morale, cum ar fi eterna lupt mpotriva corupiei,
respectarea conflictului de interese, etc.
Cu att mai mult dimensiunea public a moralei, modul
n care i percep ceilali pe semenii lor, se amplific atunci cnd
este vorba despre oamenii politici. Unul din cazurile celebre
care susin cele de mai sus este al premierului francez Alain
Juppe. Acesta a fost prim ministru al Franei n perioada
35
Aristotel, Politica, Ed. IRI, Bucureti, 2001, p. 103.
1995-1998, iar n prezent este primar al oraului Bordeaux i
eful partidului de centru-dreapta din Frana; el a fost acuzat c
ntre anii 1988-1995 i-a finanat ilicit partidul, n aceast
perioad Chirac fiind primar al Parisului iar Juppe adjunctul
lui. Principala acuz a constat n faptul c i-ar fi trecut pe apte
dintre membrii partidului pe tatele de plat ale municipalitii,
dei nu exercitau nici un fel de funcie n cadrul acesteia. Juppe
s-a aprat, susinnd c nu a avut cunotin despre situaia care
i se imput i c imediat ce a cunoscut-o, a luat msuri de
eliminare a tuturor neregulilor privind finanarea partidului su
politic. Aceast aprare nu a convins instana, care a pronunat
sentina. Alain Juppe a fost condamnat la 18 luni nchisoare i
pierderea pe via a dreptului de a deine funcii politice pentru
c a folosit banul public pentru a-i finana partidul. Aceast
sanciune urmeaz s fie trecut n cazierul judiciar al fostului
premier francez, care avea cele mai multe anse de a fi
succesorul lui Jacques Chirac. n sistemul francez de drept
exist posibilitatea ca o anumit sanciune, dei aplicat, s nu
fie trecut n cazierul judiciar al unei persoane condamnate,
dac se consider c n acest mod este afectat viaa
profesional i personal a condamnatului, n mod
disproporionat fa de infraciunea comis. ns instana care
judec este suveran n a aproba sau nu acest lucru, iar n cazul
lui Juppe nu l-a aprobat. Este un exemplu bun de urmat n orice
ar ce se consider democratic, inclusiv n agitata lume
politic romneasc.
Una din dimensiunile statutului juridic al funcionarului
public o reprezint rspunderea acestuia, a crui menire este
() reprimarea greelilor comise de agenii publici36.
36
Charles Debbasch, Science administrative, Cinquieme edition, 1989,
p. 583.
n literatura juridic actual37 este precizat faptul c n
oricare ramur de drept ne-am plasa, rspunderea are dou
finaliti:
1. s restabileasc ordinea de drept nclcat,
determinnd revenirea la starea de legalitate,
perturbat ca urmare a svririi unei forme de ilicit.
2. s exprime o reacie negativ fa de autorul faptei
ilicite, cu scopul de a-l determina pe acesta s-i
contientizeze semnificaia faptei, s o regrete i pe
viitor s o elimine din comportamentul su.
O asemenea reacie negativ o au nu numai autoritile
sau instituiile publice, ci i societatea civil, cetenii. Reacia
acestora din urm nu este lipsit de importan dat fiind faptul
c intransigena judecii opiniei publice fa de funcionarii
publici i fa de oamenii politici este de multe ori mai
necrutoare chiar dect intransigena autoritilor. Prin
intermediul rspunderii ca dimensiune a statutului juridic al
funcionarului public- se realizeaz att scopul preventiv ct i
cel sancionator, analizate constant att n lucrrile de teoria
general a dreptului ct i de cele consacrate formelor
rspunderii specifice diferitelor ramuri ale dreptului.
A vorbi despre rspundere, n cazul funcionarului public,
presupune cu necesitate abordarea relaiei acesteia cu
responsabilitatea. Dac fiecare subiect de drept trebuie s
manifeste n activitatea sa responsabilitate, funcionarii publici,
demnitarii, oamenii politici trebuie s fie fundamental
responsabili n ndeplinirea prerogativelor lor.
Responsabilitatea precede rspunderii i o poate elimina. Ea
presupune respectarea de ctre individ a sistemului de valori
instituit de cetate la nivel global sau la nivel microsocial.
Dac acest sistem de valori este respectat, omul triete n
37
Iorgovan, op. cit., vol. II, p. 673.
armonie cu sine nsui i cu ceilali, cu societatea n ansamblul
su. Cnd sistemul de valori este negat, omul nceteaz s mai
fie responsabil i devine rspunztor pentru comportamentul
su ilicit. 38
Prin urmare, funcionarul public i demnitarul, omul
politic trebuie s fac s primeze, n comportamentul lor,
responsabilitatea. Cum afirm A. Iorgovan39 pentru ei, nu exist
o valoare mai important dect ndeplinirea, cu o convingere
reieit din nelegerea raional a fenomenelor, a sarcinilor.
Ei trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa li
se impune, ci fiindc sunt convini c ele reprezint rostul lor
profesional.
Rspunderea juridic, indiferent la care ramur a
dreptului ne-am raporta, intervine atunci cnd s-a comis o
form de ilicit pe terenul rului nfptuit40, dar i pe cel care
este pe cale s se nfptuiasc (avem n vedere intervenia
rspunderii penale pentru cazurile de tentativ, cnd nu s-a
comis deja o fapt antisocial, dar se intenioneaz acest lucru).
n ceea ce privete rspunderea juridic a funcionarului public
i a omului politic, ea intervine atunci cnd s-a comis o fapt
antisocial, cu precizarea c exist dou categorii de fapte
antisociale:
- cele comise ca simplu cetean, care nu au legtur cu
serviciul, i care atrag dreptul comun al rspunderii;
- cele svrite n exercitarea prerogativelor de serviciu
i/sau n legtur cu acesta.
n concluzie, ntotdeauna cei care au deinut anumite
funcii sau demniti publice au fost n vizorul celorlali.
38
Mihai Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Ed. Academiei,
Bucureti, 1976.
39
A. Iorgovan, op. cit., p. 673.
40
A. Iorgovan, op. cit., p 205.
Faptele i actele lor sunt n egal msur judecate, dup cum
este judecat i starea lor material. De pild, n prezent, la noi
n ar se poate constata c, ntreaga opinie public, prin
intermediul mass-mediei este cu ochii aintii pe averile
demnitarilor. S-a creat n ara noastr cadrul legal care i oblig
pe demnitari s-i publice, periodic averile, prin intermediul
paginilor de Internet. Vitalitatea unei democraii depinde de
mai muli factori, printre care i sufragiul universal, o egalitate
real, nu declarat ntre ceteni, absena abuzului de putere,
dreptul de control i de contestare public. Poporul trebuie s-i
poat exprima nemulumirea fa de calitatea actului de
guvernare, iar guvernanii trebuie s fie receptivi la reaciile
poporului.
Cu ct funcia public este mai nalt cu att
responsabilitatea n sensul precizat anterior este mai mare, mai
precis, persoana respectiv conteaz mai puin ca fiin
individual (cu tot ce presupune acest lucru) i mai mult ca
simbol, ca putere de a pune n practic valorile cetii
binele, adevrul, libertatea.
Capitolul II
43
Ren Chapus, Droit administratif gnral, Tome I, 7e dition,
Montchrestien, p. 66.
48 Rdulescu Corina
A. Principii constituionale
Din interpretarea dispoziiilor cuprinse n legea
fundamental, considerm c pot fi identificate urmtoarele
principii de natur deontologic privind funcionarul public:
45
Franoise Dreyfus, Franois dArcy, Les institutions politiques et
administratives de la France, Paris, IV dition, pag. 388.
52 Rdulescu Corina
completat prin Legea nr. 161/ 2003), prin Legea nr. 161/2003.
Titlul IV al Prii I a Legii nr. 161/2003 reglementeaz
Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n
exercitarea demnitilor publice i funciilor publice.
Prevederile cuprinse n acest titlu se aplic tuturor celor
care ndeplinesc o funcie sau o demnitate public n stat i care
sunt enumerai la articolul 69 alin. (1) din actul normativ
susmenionat, respectiv: Preedintele Romniei, deputaii i
senatorii, consilierii prezideniali i consilierii de stat din
Administraia Prezidenial, primul-ministru, minitrii,
minitrii delegai, secretarii de stat, subsecretarii de stat i
funciile asimilate acestora, prefect i subprefect, magistraii,
aleii locali i funcionarii publici. Dup cum rezult din
aceast enumerare, sunt avute n vedere toate persoanele care
ocup o funcie sau demnitate public ntr-una din autoritile
prin care se exercit cele trei clasice puteri ale statului.
Noiunea de conflict de interese se refer la () acea
situaie n care persoana ce exercit o demnitate public sau o
funcie public are un interes personal de natur patrimonial,
care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a
atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i a altor acte
normative. De esena regimului juridic al conflictului de
interese ne apare astfel a fi situaia n care anumite interese
proprii unui funcionar sau demnitar public ar afecta
obiectivitatea de care trebuie s dea dovad n exercitarea
atribuiilor care i revin. Legiuitorul vorbete doar despre un
interes personal de natur patrimonial, soluie care nu este
satisfctoare, dat fiind faptul c poate exista un interes de
natur nepatrimonial care s afecteze obiectivitatea unui
funcionar sau demnitar mai mult dect unul patrimonial. De
pild, o relaie de concubinaj va afecta cu siguran
obiectivitatea funcionarului sau demnitarului aflat n situaia
56 Rdulescu Corina
47
A se vedea n acest sens, Paul Negulescu, op. cit., pp. 170-221.
60 Rdulescu Corina
49
Jacques Ziller, op. cit., p. 427.
50
A se vedea n acest sens Verginia Vedina, Statutul funcionarului
public, Ed. Nemira, Bucureti, 1998.
66 Rdulescu Corina
52
Nicolae Cochinescu, Introducere n deontologia juridic, Revista
Dreptul nr. 4/1995
Deontologia funciei publice 69
- loialitate;
- integritate.
Harold Nicolson consider dragostea de adevr ca fiind
prima dintre virtuile unui diplomat.
3. Particulariti evocatoare regsim i n cazul
funcionarului public din cadrul Administraiei
prezideniale.
Dac, n general, statutul juridic al funcionarilor publici
oblig la un comportament profesional i n aceeai msur
moral, exist o categorie de funcionari care au un statut
special, n care se regsete n mod pregnant o dimensiune
etic, i anume personalul Administraiei prezideniale,
reglementat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
1/200155. Aadar, prin aceast ordonan s-a modificat i
completat Legea nr. 47/1994 privind organizarea i
funcionarea Preediniei Romniei56, denumire care, potrivit
art. I. alin. 2 din OUG nr. 1/2001, se nlocuiete cu acela de
Administraie prezidenial.
Potrivit acestui act normativ, se consacr o categorie
aparte de funcionari, denumit generic personalul
Administraiei prezideniale, care este alctuit din persoane
detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i din
alte autoriti publice, precum i din persoane ncadrate direct
pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le ocupe.
Terminologic, aceast categorie este evocat prin sintagma
personalul administraiei prezideniale57. Legiuitorul s-a ferit
55
Mai precis, Ordonana de Urgen nr. 1/4 ianuarie 2001, publicat n
Monitorul Oficial nr. 12 din 10 ianuarie 2001, pentru modificarea i
completarea Legi nr. 47/1994 privind organizarea i funcionarea
Preediniei Romniei.
56
Publicat n Monitorul Oficial nr. 175/ 11 iulie 1994.
57
Cu privire la statutul juridic al acestei categorii de funcionari publici,
a se vedea Verginia Vedina, Regimul juridic al funcionarilor publici
s foloseasc termeni ca funcionari publici sau salariai; el
a optat pentru aceast denumire care are o vocaie exhaustiv,
n sensul c se pot introduce n aceast categorie att persoane
care au statut de funcionari publici ct i persoane care au
statut juridic de salariai.
Adoptarea acestei reglementri este legitim, dac avem
n vedere semnificaia instituiei Preedintelui Romniei, care
ndeplinete cea mai nalt registratur din stat, statutul
constituional al Preedintelui, rolul acestuia, ca reprezentant al
poporului romn pe plan intern i extern.
Toate acestea sunt argumente ce susin soluia consacrat
de legiuitor, conform creia personalul Administraiei
prezideniale trebuie s fie format din oameni de cea mai nalt
inut profesional dar i etic, i crora le este necesar un plus
de fidelitate fa de restul persoanelor care desfoar o
anumit activitate, funcionari publici sau salariai.
Astfel, o condiie obligatorie de ncadrare pe care o
impune legea este ncrederea acordat de Preedintele
Romniei, dublat de semnarea unui angajament de loialitate,
stabilit n conformitate cu prevederile Regulamentului prevzut
de lege. Semnificaia ncrederii const n faptul c ea reprezint
un element determinant att pentru ncadrare, dar i pentru
meninerea n funcie. Aceasta deoarece retragerea ncrederii
are ca efect revocarea ncadrrii, sau, dup caz, ncetarea
detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea
contractului de munc, n funcia de situaia respectiv.
Prin urmare, ncrederea este un element fundamental al
regimului juridic aplicabil personalului din cadrul
Administraiei prezideniale. Ea reprezint o valoare moral
pe care legiuitorul a transformat-o ntr-o valoare juridic,
din cadrul administraiei prezideniale, n Studii de drept romnesc,
ianuarie iunie 2001, Editura Academiei Romne, nr. 1-2, pp. 5764.
devenind astfel o condiie de natere a raportului de serviciu i
de meninere a unui asemenea raport.
58
A se vedea n acest sens Codul european al bunei conduite
administrative, document redactat de ctre mediatorul European i
tradus de instituia Avocatul Poporului din Romnia, Bucureti, 2003.
59
Jol Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts
Europennes, 3 dition, L.G.D.J., Paris, 1999, p. 437.
La Reuniunea la nivel nalt care a avut loc la Nisa n
decembrie 2000 a fost adoptat Carta Drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene, ntre aceste drepturi
regsindu-se i dreptul la o bun administrare i dreptul de a
sesiza Mediatorul European n cazul unei administrri
defectuoase. Consacrarea acestor drepturi a impus adoptarea
Codului, la 6 septembrie 2001, al crui obiectiv principal l
reprezint tocmai s explice pe larg care este coninutul
dreptului de bun administrare, consacrat de Cart.
Astfel, dreptul la o bun administrare reprezint
dreptul recunoscut oricrei persoane de a-i vedea tratate
imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil problemele, de
ctre instituiile i organismele comunitare. n coninutul
acestui drept se regsesc, n principal:
- dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte ca o
msur individual care ar afecta-o defavorabil s fie
luat mpotriva sa;
- dreptul oricrei persoane de a avea acces la dosarul
care o privete, respectnd confidenialitatea i
secretul profesional;
- obligaia administraiei de a-i motiva deciziile;
- obligaia administraiei i a funcionarilor si de a
repara pagubele produse cetenilor;
- dreptul oricrei persoane de a se adresa instituiilor
Uniunii ntr-una din limbile tratatelor, primind
rspuns n aceeai limb.
n ceea ce privete principiile unei bune administrri,
acestea sunt enunate de articolele 4-27 din Codul sus
menionat, i le vom enumera n cele ce urmeaz:
a) legitimitatea care oblig funcionarul public s i
desfoare activitatea n conformitate cu dreptul,
aplicnd astfel regulile i procedurile prevzute de
legislaia comunitar.
Rudolf Von Ihering60 afirm, ntr-o manier foarte plastic
i sugestiv: Dreptul nu este o pur teorie, ci o for vie. De
aceea, Justiia ine ntr-o mn balana, cu care cntrete
dreptatea, i n cealalt sabia, cu care o apr. Sabia fr
balan este for brutal iar balana fr sabie reprezint
neputina dreptului. Una nu poate exista fr cealalt i o
ordine juridic desvrit stpnete numai acolo unde fora
cu care Justiia folosete sabia este egal cu ndemnarea cu
care ea mnuiete balana.
b) interdicia discriminrii, care impune un tratament
egal, nedifereniat al funcionarilor fa de toi cei
care li se adreseaz i ale cror probleme i solicitri
sunt chemai s le rezolve;
c) proporionalitatea, prin care se urmrete asigurarea
unui echilibru ntre msurile luate de funcionarii
publici i obiectivul urmrit prin aceste msuri.
Proporionalitatea n raport cu cauza care a impus o
anumit msur trebuie respectat i atunci cnd se
dispun aciuni de restrngere a unor drepturi sau orice
alte restricii. Proporionalitatea este prevzut i de
articolul 53 din Constituia Romniei, care
reglementeaz restrngerea exerciiului unor drepturi
sau al unor liberti, i care impune proporionalitatea
ntre msura de restrngere i cauza care a
determinat-o;
d) absena abuzului de putere, care se realizeaz prin
respectarea strict a competenei pe care legea o
stabilete pentru fiecare autoritate, depirea acestei
competene atrgnd abuzul de putere;
60
n lucrarea Lupta pentru drept, Ed. All Beck, 2002, p. 2.
e) imparialitatea i independena impune
funcionarului public s se abin de la orice msur
care ar afecta cetenii i de la orice form de
tratament difereniat, indiferent de situaie. Din aceste
principii deriv i trstura constant din
comportamentul funcionarului public, de a nu se lsa
condus n activitatea sa de interese personale,
familiale sau naionale, sau de presiuni politice, sau
de a se implica n luarea unor decizii n care el sau
una din rudele sale are interese financiare (aceasta
este problema conflictului de interese, care n prezent
a fost i la noi reglementat prin Legea nr. 161/2003,
menionat n subpunctul anterior, prin care se
interzice funcionarului public s se implice, el sau
rudele acestuia, n luarea unor decizii n care au un
interes patrimonial);
f) obiectivitatea este un mod de aciune, n care sunt
eliminate din aciunile funcionarilor orice elemente
subiective, relevan avnd doar aspectele pertinente;
g) coeren i sfat, sunt exigene care impun
funcionarului s fie consecvent n conduita sa
administrativ, s rspund cererilor justificate i
rezonabile ale cetenilor, raportndu-se i la modul
n care aceste probleme au fost rezolvate n trecut i
s ndrume publicul asupra modului n care trebuie s
formuleze i adreseze o cerere, ca i asupra
procedurii parcurse n soluionarea ei;
h) echitatea, este un mod raional de a aciona al
funcionarului, bazat pe imparialitate;
i) politeea, este prima dintre virtui i originea, poate,
a tuturor celorlalte61. Ea este acea trstur a
comportamentului funcionarului public care l oblig
pe acesta s fie contiincios, amabil, deschis n relaia
cu publicul, indiferent de forma n care acesta i se
adreseaz (prin coresponden, telefon, pot
electronic). n acelai timp, funcionarul public este
dator s prezinte scuze n cazul n care, din eroare,
prejudiciaz pe un cetean, i s fac eforturi pentru
a diminua prejudiciile pe care le-a produs.
j) obligaia formulrii rspunsurilor la scrisori n
limba matern a ceteanului, impune
funcionarului s aib n vedere ca fiecare cetean
sau membru al Uniunii Europene care se adreseaz n
scris instituiei, s primeasc rspuns n aceeai
limb. n msura n care este posibil, aceast
obligaie subzist i n cazul n care rspunsul
urmeaz s fie adresat unei persoane juridice,
ntreprinderi sau organizaii nonguvernamentale
(ONG). Corelativ acestei exigene, este i
confirmarea de primire, potrivit creia orice petiie
adresat instituiei presupune o confirmare de
primire, n termen de dou sptmni, cu excepia
cazului n care poate fi trimis un rspuns concret n
aceast perioad;
k) obligaia ndrumrii ctre serviciul competent al
instituiei apare atunci cnd o anumit petiie este
adresat unei direcii generale, unei direcii sau
uniti necompetente, ceea ce impune necesitatea ca
65
Jean-Jacques Rousseau, Discurs asupra inegalitii dintre oameni,
1958, p. 38.
paguba semenilor, iar pierderile unuia duc aproape
totdeauna la nflorirea altuia. (subl. ns. C. R.) 66
67
Aristotel, Etica nicomahic, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1988, p. 45.
Detandu-se critic de cirenaici, Aristotel descrie dou
moduri de via posibile n care poate aprea fericirea
(eudaimonia):
1. Existena teoretic, care caut principiile realitii,
este considerat modelul suprem; activitii
contemplative i se acord prioritate: (...) ea este
activitatea cea mai elevat, pentru c i intelectul este
tot ce avem mai elevat n noi, iar dintre obiectele
cognoscibile ale intelectului sunt cele mai nalte.
2. Existena teoretic necesit, o dat ce circul n
spaiul social al polis-ului (al vieii n general politice)
o orientare n activitatea practic; ns n msura n
care teoreticianul (subiectul existenei teoretice) n
calitatea sa de om, care triete n societate, dorete s
practice virtuile etice; el va avea deci nevoie de
asemenea bunuri, pentru a-i duce viaa sa de om.68
Prin urmare, Aristotel definete n al doilea rnd viaa
fericit drept aceea care este n concordan cu alte virtui
(precum dreptatea, generozitatea, cumptarea, curajul).
Cultivarea virtuilor are ca sarcin s reglementeze,
printr-o adevrat educaie, comportamentul marcat de
pasiuni i afecte.
Ca un semn distinctiv al deprinderilor trebuie luate n
considerare plcerea i durerea ce nsoesc actele. Astfel,
cel ce se abine de la plcerile senzoriale i gsete n
asta bucurie este cumptat, pe cnd cel ce, abinndu-se,
sufer, este nestpnit; iar cel ce nfrunt cu bucurie, sau
cel puin fr suferin, pericolele, este curajos, pe cnd
cel ce sufer nfruntndu-le este la. Cci virtutea etic
68
Aristotel, Etica nicomahic, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1988, p. 52.
este legat de plceri i de dureri; ntr-adevr comitem
rul de dragul plcerii, n schimb, de frica durerii nu
svrim binele. De aceea, aa cum spune Platon, s ne
formm nc din primii ani ai copilriei de aa manier
nct s ne bucurm i s ne ntristm numai de ceea ce
se cuvine; i ntr-adevr, n aceasta const o educaie
corect69 (subl. ns. C.R.)
Aceste virtui morale sunt definite ca o medie raional
(mesotes) ntre prea puin i prea mult. (curajul, de
exemplu, constituie media dintre temeritate i laitate,
blndeea media dintre mnie i indolen).
(...) exerciiile fizice excesive, ca i cele insuficiente,
distrug vigoarea, la fel cum abuzul sau insuficiena de
butur i hran pericliteaz sntatea, pe cnd, bine
proporionate, creeaz, dezvolt i conserv. Tot astfel
se ntmpl i n ceea ce privete cumptarea, curajul i
celelalte virtui. Cel care fuge de toate i se teme i nu
ndrznete nimic devine la, cel ce nu se teme de nimic,
ci nfrunt totul, devine ndrzne la fel cum i cel ce
profit de orice plcere, neabinndu-se de la nici una,
devine nenfrnat, iar cel ce le evit pe toate, ca un
slbatic, devine insensibil. Aadar, cumptarea i curajul
sunt distruse att de exces, ct i de insuficien, pe cnd
moderaia le salveaz. 70
Conceptul justei msuri nu poate fi ns valabil pentru
domenii ce se desprind de principiul binelui (=virtuii), n
sensul c se situeaz mai sus, cum este justiia:
Dar nu orice act sau afect implic medietatea: unele
conin chiar n numele lor perversitatea pe care o
69
Aristotel, Etica nicomahic, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1988, p. 72.
70
Ibidem, p. 82.
implic, aa cum sunt bucurie pentru nenorocirea altuia,
impudoarea, invidia, sau, n ce privete actele, adulterul,
furtul, homicidul. Toate acestea i cele asemntoare lor
sunt blamate pentru c sunt rele n sine i nu pentru
excesul sau insuficiena pe care ar comporta-o. n ce le
privete, nu poate exista niciodat rectitudine, ci numai
eroare; i nu poate fi vorba, n legtur cu asemenea
lucruri, de bine sau de ru, n funcie de mprejurri, de
pild fa de cine, n ce moment, i n ce mod trebuie
comis un adulter, ci simplul fapt de a le comite
constituie n sine o greeal. Acelai lucru ar fi s
pretinzi c, i n ce privete injustiia, laitatea sau
desfrul, ar exista cale de mijloc, exces i
insuficien71.
n practic, se dovedete extrem de greu de definit acest
mijloc ca msur a desvririi.
Pentru c este extrem de dificil s atingi linia de
mijloc, trebuie, ca i n al doilea mod de navigaie, cum
spune proverbul, s alegi rul cel mai mic; i vom face
aceasta cel mai bine urmnd metoda pe care o expunem
aici. Trebuie deci s ne observm propriile tendine
naturale, cci pe fiecare dintre noi, natura l-a nzestrat
cu alte nclinaii. 72
Cu privire la virtutea perfect cum era considerat n
antichitate, i anume dreptatea (din care provine seva
cuvntului justiie, pentru c jus nsemna drept), de la
Aristotel ncoace este clasic distincia ntre trei forme de
dreptate: dreptatea comutativ, dreptatea distributiv i
dreptatea comutativ.
71
Ibidem, p. 84.
72
Ibidem, p. 90.
a. Dreptatea comutativ este cea care trebuie s
prezideze la schimburi; regula este egalitatea
matematic. Un schimb este drept atunci cnd cei doi
termeni schimbai au aceeai valoare, adic atunci
cnd fiecare din ei poate fi schimbat pe un acelai ter;
dou cantiti egale cu o a treia cantitate sunt egale
ntre ele. n spatele echivalenei cerute de dreptate
(=justiie) a obiectelor schimbate recunoatem
afirmarea egalitii ntre persoanele participanilor la
schimb. Motivul pentru care nici unul din ei nu trebuie
lezat este c fiecare din ei are aceleai drepturi.
b. Dreptatea distributiv. Aici cerina egalitii se
prezint sub o form diferit. ntr-adevr, poate prea
nedrept s se distribuie retribuii egale unor oamenii
inegali. Dreptatea distributiv stabilete egalitatea ntre
raporturile a patru termeni (dou lucruri i dou
persoane). De exemplu, studentul bun va primi not
bun, iar cel slab nota slab.
c. Dreptatea represiv. Chiar i n formele ei cele mai
primitive i mai grosiere, represiunea judiciar face loc
preocuprii pentru proporia matematic. Legea
talionului: ochi pentru ochi, dinte pentru dinte este o
veritabil ecuaie. Cerina egalitii o regsim i n
formele mai evoluate ale justiiei represive. Desigur,
nu mai este vorba de-al face pe cel vinovat s suporte
exact acelai ru pe care el nsui l-a comis; totui,
gravitatea pedepselor rmne proporional fie n
primul rnd cu gravitatea prejudiciului nsui, fie
deopotriv cu gravitatea prejudiciului i cu vinovia
autorului infraciunii (ale crui intenii sunt luate n
considerare).
n practic constatm ns c, principiul egalitii
persoanelor este susceptibil de aplicaii diverse. Dreptatea
legal spune Aristotel nu este numai o simpl parte a
virtuii, ci ea este virtutea ntreag, iar nedreptatea care-i este
opus nu este o parte a rutii, ci iari rutatea ntreag.
Virtuile sunt un habitus al alegerii, care ine mijlocul
stabilit pentru noi i e determinat de raiune 73 De asemenea
(...)virtutea este mijloc dup substana ei i dup conceptul ei
esenial; ntruct ea este ns lucrul cel mai bun i svrete
toate bine, ea este o culme.
Curaj, cumptare, mrinimie, generozitate, blndee,
pudoare, prietenie, nelepciune sunt cteva virtui menionate
de Stagirit, virtutea perfect fiind bineneles dreptatea.
Prietenia, ca virtute este considerat o punte de trecere de la
etic la politic.
Prietenia adevrat, ca nevoie de un altul anumit,
presupunnd reciprocitatea sentimentelor, ncredere, druire i
devotament, reprezint, astfel, o instan de nesuprimat afirm
n acelai sens eticianul Vasile Morar74.
n zilele noastre, constatm cum sunt compromise valori
morale de o semnificaie i frumusee special, cum ar fi
prietenia. n aa zisa politic, prietenia este transformat ntr-un
fel de crdie n ru, un complot prin care un grup de
persoane care exercit anumite demniti n stat i unesc
forele pentru a face ru, pentru a comite fapte reprobabile. Din
punct de vedere juridic, n penal acest lucru se numete
participaie de fptuitori sau pluralitate de fptuitori.
Menionm faptul c, juridic, o asemenea situaie este mai grav
73
Aristotel, Etica nicomahic, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1988, p. 80.
74
Vasile Morar, Etica i mutaiile valorice, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1985, p.144
ncriminat, reprezint o circumstan agravant. Din punctul
de vedere al percepiei etice la nivelul opiniei publice ns,
paradoxal, o asemenea situaie diminueaz din gravitate, nu o
accentueaz. Aceasta deoarece opinia public este indus n
eroare de ponderea numeric a celor care persist n ru, i
ncepe s considere c aa este firesc i normal. Sau, chiar dac
se contientizeaz c nu aa trebuie s stea lucrurile, luarea
unei atitudini ar fi, oricum, lipsit de eficien, dat fiind faptul
c, din punct de vedere cantitativ, cei care greesc sunt muli i
unii i prin aciunea lor comun, oficializeaz, ntr-un fel,
ilegalitatea i imoralitatea.
n Politica, Aristotel susine c guvernarea trebuie s
fie partea omului cinstit, iar funciunile publice, indiferent de
rangul lor, nu trebuie s-i mbogeasc niciodat pe cei care le
dein. Dup filosoful grec, ntotdeauna un om de stat trebuie s
fie ntruchiparea a trei caliti, i anume: patriotism, virtute i
competen.
75
Immanuel Kant, ntemeierea metafizic a moravurilor, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1972, p. 54.
76
Idem, p. 63.
condiiile lumii sensibile, Kant vorbete despre eteronomie
(determinare din afar), care implic o lips de libertate; o
voin n schimb poate fi liber doar atunci cnd se determin
pe sine nsi prin raiune (autonomie). Determinarea voinei
prin raiune necesit aciune, care urmeaz, din spirit de
datorie, legea moral. Conceptul de datorie beneficiaz la Kant
de o admiraie euforic:
Datorie! Nume sublim i mare, tu care nu cuprinzi n
tine nimic agreabil, nimic care s includ insinuare, ci
reclami supunere, care totui nici nu amenini cu nimic
care ar trezi n suflet o aversiune natural i l-ar
nspimnta pentru a pune n micare voina, ci numai
stabileti o lege care-i gsete prin ea nsi intrare n
suflet i care totui i ctig ea nsi, n ciuda voinei,
veneraie (...) 77
Morala kantian este o moral a datoriei pure, a datoriei
integrale. Ea caut s exclud din snul ei orice elemente
hedoniste, eudemoniste ori utilitariste.
Legea moral are un caracter general valabil; exprim un
imperativ care este independent de nclinaii subiective. Doar
forma determinat de raiune a legii morale trebuie s
defineasc aciunea ca atare; voina bun, morala acioneaz
din respect fa de lege.
Astfel, Immanuel Kant formuleaz o lege general, aceea
ca s ne purtm n aa fel nct conduita noastr s poat
deveni o lege moral valabil pentru toat lumea (legea
fundamental a raiunii practice), imperativul categoric dup
care trebuie s se orienteze totalitatea aciunilor: (....) lucreaz
astfel ca maxima voinei tale s poat oricnd sluji n acelai
77
Immanuel Kant, Critica raiunii practice, Editura tiinifi i
Enciclopedic, Bucureti, 1972., p. 65.
timp i de principiu al unei legiuiri universale, sau altfel
formulat:
Nu este deci dect un singur imperativ categoric i
anume acesta: acioneaz numai conform acelei
maxime prin care s poi vrea totodat ca ea s devin
o lege universal. Dac acum din acest imperativ unic pot
fi deduse toate imperativele datoriei ca din principiul lor,
atunci, dei lsm nesoluionat problema dac n general
ceea ce numim datorie nu e un concept gol, vom putea cel
puin arta ce gndim prin acest concept i ce vrea el s
spun. Fiindc universalitatea legii potrivit creia se
produc efecte constituie ceea ce se numete propriu-zis
natur n sensul cel mai general al cuvntului (n ceea ce
privete forma) adic existena lucrurilor, ntruct este
determinat de legi universale, imperativul universal al
datoriei ar putea fi exprimat i astfel: acioneaz ca i
cnd maxima aciunii tale ar trebui s devin, prin
voina ta, lege universal a naturii78.
Vom enumera acum cteva datorii conform clasificrii lor
obinuite n datorii fa de noi nine i fa de ali oameni, n
datorii perfecte i datorii imperfecte.
1. Un om, n urma unei serii de nenorociri care au crescut
pn l-au adus la disperare, simte dezgust de via, dar
este nc att de mult n posesiunea raiunii lui nct se
poate ntreba pe sine dac nu cumva este mpotriva
datoriei fa de sine nsui de a-i lua viaa. El ncearc
atunci dac maxima aciunii lui poate deveni o lege
universal a naturii. Iar maxima lui este: admit, ca
principiu, din iubire pentru mine nsumi, s-mi scurtez
viaa, dac ea, prelungindu-se, m amenin cu mai
78
Immanuel Kant, ntemeierea metafizic a moravurilor, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1972, p. 94.
multe nenorociri dect mi promite bucurii. Se mai pune
ntrebarea dac acest principiu al iubirii de sine poate
deveni o lege universal a naturii. Dar observm ndat
c o natur, a crei lege ar fi s distrug viaa nsi, n
virtutea aceluiai sentiment a crui menire este de a
stimula promovarea ei, s-ar contrazice pe ea nsi i
deci nu ar exista ca natur. Prin urmare, este imposibil
ca acea maxim s poat avea loc ca lege universal a
naturii i, n consecin, ar contrazice cu totul principiul
suprem al oricrei datorii.
2. Un altul, forat de nevoi, se mprumut cu bani. El tie
bine c nu-i va putea restitui, dar vede totodat c nu i
se va mprumuta nimic dac nu promite formal s-i
achite la un timp hotrt. El nclin s fac o astfel de
promisiune; dar mai are destul contiin s se ntrebe
dac nu este nepermis i contrar datoriei s iei n acest
fel din strmtoare? S presupunem c s-ar decide totui,
atunci maxima aciunii sale s-ar formula astfel: cnd
cred a fi la strmtoare de bani, mprumut bani i promit
c-i voi restitui, dei tiu foarte bine c acest lucru nu se
va ntmpla niciodat. Acest principiu al iubirii de sine
sau al folosului personal poate eventual s se mpace cu
ntreaga mea bunstare viitoare, dar acum se pune
ntrebarea dac el este just. Eu convertesc deci
exigena iubirii de sine ntr-o lege universal i
formulez ntrebarea astfel: cum ar fi atunci cnd
maxima mea ar deveni o lege universal? Vd ndat
c ea nu poate fi niciodat valabil ca lege universal a
naturii i nu poate fi de acord cu ea nsi, ci trebuie s
se contrazic n mod necesar. Cci universalitatea unei
legi care ar permite oricui se crede n nevoie s poat
promite ce-i trece prin minte, cu intenia de a nu-i ine
promisiunea, ar face imposibile promisiunea nsi i
scopul ce l-am putea avea cu ea, deoarece nimeni n-ar
crede c i s-a promis ceva, ci ar rde de o astfel de
declaraie ca de un simulacru zadarnic.
3. Un al treilea gsete n sine un talent care, cu ajutorul
unei culturi oarecare, l-ar putea face un om folositor n
privine de tot felul. Dar, vzndu-se n condiii
comode, prefer s se dedea petrecerilor dect s se
strduiasc cu extinderea i mbuntirea fericitelor lui
dispoziii naturale. Dar el nc mai ntreab dac
maxima lui de a-i neglija darurile naturale se acord
tot att de bine cu nclinarea lui spre plceri, precum i
cu ceea ce numim datorie. El vede atunci c desigur o
natur tot ar putea subzista avnd o astfel de lege
universal, dei omul (asemntor locuitorilor Mrii de
sud) ar lsa s-i rugineasc talentul i s-ar gndi s-i
duc viaa numai n trndvie, n desfru, cu un cuvnt,
n plceri; dar e imposibil ca el s vrea ca aceast
maxim s devin o lege universal a naturii sau s fie
pus ca atare n noi prin instinct natural. Cci ca fiin
raional el vrea n mod necesar ca toate facultile s se
dezvolte n el, deoarece i servesc i i sunt date pentru
tot felul de scopuri posibile. 79
Aceast lege moral este, pentru Immanuel Kant, obiectul
supremei admiraii:
Dou lucruri umplu sufletul cu mereu nou i
crescnd admiraie i veneraie, cu ct mai des i mai
struitor gndirea se ocup cu ele: cerul nstelat
deasupra mea i legea moral n mine. Pe ambele nu am
voie s le cercetez i s le presupun numai, ca i cnd ar fi
79
Immanuel Kant, ntemeierea metafizic a moravurilor, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1972, p. 136.
nvluite n ntunecimi sau situate n extravagant, n afara
orizontului meu; le vd n faa mea i le leg nemijlocit de
contiina existenei mele. Primul ncepe din locul n care-
l ocup n lumea sensibil extern i lrgete conexiunea n
care m aflu, n spaiul imens de lumi peste lumi i de
sisteme peste sisteme, i pe deasupra n durata ilimitat a
micrilor lor periodice, a nceputului i duratei lor. Al
doilea ncepe de la eul meu invizibil, de la personalitatea
mea, i m reprezint ntr-o lume care are o adevrat
infinitate, de care numai intelectul i poate da seama, i
de care (iar prin ea, n acelai timp, i cu toate acele lumi
vizibile) m recunosc legat, nu ca n prima, numai
contingent, ci n chip universal i necesar. Primul
spectacol al unei multitudine nenumrate de lumi mi
distruge oarecum importana mea de creatur animal
care, dup ce a fost, pentru scurt vreme (nu se tie cum),
nzestrat cu for vital, trebuie s restituie planetei (un
simplu punct n univers) materia din care a devenit. Al
doilea, dimpotriv, nal infinit valoarea mea ca aceea a
unei inteligene prin personalitatea mea, n care legea
moral mi reveleaz o via independent de animalitate
i chiar de ntreaga lume sensibil, cel puin att ct se
poate conchide din determinarea conform scopului pe
care aceast lege o d existenei mele, determinare care nu
este limitat la condiiile i hotarele acestei viei, ci care
merge la infinit.80
Prin autonomia eului moral (normele morale izvorsc din
noi nine, nu ne sunt impuse din afar) Kant reuete s
sporeasc demnitatea fiinei omeneti.
Omul este ntr-adevr destul de nesfnt, dar umanitatea
din persoana lui trebuie s-i fie sfnt. n toat fptura,
tot ce vrem i asupra cruia avem vreo putere poate fi
80
Idem, p. 140.
ntrebuinat i numai ca mijloc, dar omul e scop n sine
nsui. Cci el este subiectul legii morale, care-i sfnt,
numai datorit autonomiei libertii lui. Pe un om de
bine n cea mai mare nenorocire a vieii lui pe care ar fi
putut-o nltura numai dac ar fi putut s-i calce
datoria, nu-l ine oare nc drept, contiina c el a
pstrat totui n demnitatea ei umanitatea din persoana
lui, i a cinstit-o, c n-are de ce s se ruineze de el
nsui i s se team de ochiul luntric al examenului
propriu.81
De aici maxima suprem a moralei kantiene, o alt
formulare a imperativului categoric: lucreaz n aa fel ca s
tratezi totdeauna umanitatea fie n persoana ta, fie n
persoana altuia numai ca un scop n sine, niciodat ca un
simplu mijloc.
Teoria statului a lui Immanuel Kant se bazeaz pe
filosofia moralei kantiene, concentrat n formula imperativului
categoric. Dup cum am precizat anterior, acesta cere
individului s acioneze n aa fel nct s poat s vrea ca toi
ceilali s acioneze la fel; nu se poate generaliza ns n acest
sens o limitare arbitrar a libertii de aciune a celuilalt. Pot
s-mi folosesc propria mea libertate pentru a-l obliga pe altul s
acioneze ntr-un anumit fel, dar nu pot s vreau ca toi s
urmeze exemplul meu. Acest lucru ar nsemna c i eu a putea
fi obligat la un moment dat de cineva i mi-a pierde, deci, eu
nsumi libertatea.
n determinarea conceptului de drept (=stat de drept), pe
care o face n lucrarea ntemeierea metafizic a moravurilor,
Kant atrage atenia asupra faptului c dreptul nu se intereseaz
de motivele subiective ale aciunilor, cum ar fi dorinele,
81
Immanuel Kant, Critica raiunii practice, Editura tiinifi i
Enciclopedic, Bucureti, 1972, p. 77.
nevoile i inteniile, ci doar de felul n care realizrile libertii
subiecilor s poat concorda cu o lege general: Dreptul este
deci ntruchiparea condiiilor n care voina unuia poate fi unit
cu voina celuilalt, dup o lege universal a libertii. Principiul
universal al dreptului este urmtorul: Fiecare aciune este just
dac datorit ei, sau a maximei sale, coexist libertatea voinei
fiecruia cu libertatea fiecruia dup o lege universal.82
Kant denumete aceast determinare ca una din forme,
ceea ce poate fi neles n sensul c forma exist datorit
principiului care permite individualului s ajung la un context.
Aceast form este de la nceput posibil, deci poate i trebuie
s fie mplinit. Aceast referire la o lege general a libertii
deci nu numai la libertatea oamenilor concrei cu care tocmai
am de-a face este important, deoarece numai prin ea se
retrage legitimitatea acelor uniuni care, dup modelul bandelor
de hoi, se alctuiesc prin liber consimmnt, ns duneaz
celor care nu fac parte din ele. A nclca legea nsemn pentru
Kant ceva ce poate sparge aceast form sau poate mpiedica
un posibil acord. O folosire a libertii care intervine n sfera
unui semen i l mpiedic s fac uz de libertatea sa este deci o
necesitate.
Prin urmare, dac nu vrem s renunm la libertate
trebuie s ne opunem nclcrii legilor. ntreaga
argumentaie se justific prin principiul libertii. Ea este, dup
Kant, singurul drept nnscut n care sunt incluse i alte
drepturi, precum cel al egalitii nnscute: Libertatea
(independent de voina constructiv), n msura n care poate
coexista cu libertatea oricui altcuiva, dup legile universale,
82
I. Kant, ntemeierea metafizicii moravurilor, Editura tiinific i
Enciclopedic Bucureti, 1972.
este acest drept unic, originar, ce-i revine fiecrui om n
virtutea calitii sale de om.83
Anterior, teoreticienii naturii (precum Thomas Hobbes i
John Locke) au nfiat trecerea de la starea natural la starea
statal ca pe un proces n care oamenii, stui de anarhie i
insecuritate juridic, se unesc i fondeaz, printr-un contract,
ordinea statal ipotez criticat deja de David Hume ca fiind
complet nerealist. Immanuel Kant renun la o ficiune att de
istoricizant i nu ia n considerare starea natural n teoria sa
privind dreptul i statul.
Dup Kant, mpotriva acestui stat ntemeiat ntru totul pe
raiune nu trebuie s existe nici o opoziie. De pild, chiar dac
eful statului comite fapte ilegale, se interzice o opoziie activ.
Kant este convins c :
(...) orice nesupunere fa de puterea legislativ suprem,
orice incitare la manifestarea nemulumirilor supuilor, orice
rscoal este crima cea mai mare, fa de fiina comun, o
crim pasibil de cele mai grele pedepse: deoarece i
distruge temeliile.84 (subl. ns. C.R.)
Ceteanul ar putea justifica aceast opoziie fa de fiina
comun (=stat de drept, Lege), nu prin raiune general, ci
printr-o nemulumire care se bazeaz pe o tendin egoist spre
fericire. Or, prima sarcin a statului nu este s-i fac cetenii
83
Idem, p. 82.
84
Ibidem, p. 92
fericii.85 Principiul su suprem este binele public, ns
ntr-un sens foarte specific:
Propoziia: Salus publica suprema civita lex est i
pstreaz netirbit valoarea i faima; ns mntuirea
public, ce trebuie mai nti luat n considerare, este
tocmai acea constituie legal care i asigur fiecruia
dreptatea prin legi: fiecare fiind liber s-i caute fericirea
pe orice cale i se pare mai bun, cu condiia s nu atenteze
la acea libertate general legal, i anume la dreptul
celorlali supui ai statului.86
Kant respinge o revolt violent mpotriva unui organism
statal bazat pe raiune, deoarece s-ar abandona astfel orice idee
de drept. ns nu pledeaz nicidecum pentru laitate i supunere
oarb i subordonare total. Independena spiritual face parte
din esena raiunii i ea nu trebuie s rmn nchis n
subiecii individuali. Raiunea trebuie s se poat manifesta
liber n public, i pentru a-l feri pe suveran de erori. De aceea,
pentru iluministul Kant libera exprimare a opiniei devine unul
dintre cele mai importante drepturi ceteneti.
Prin urmare, prin autoritate i coerciie statul nu
asigur n primul rnd proprietatea i fericirea, ci raiunea
i libertatea. n felul acesta, pentru filosoful german, cea mai
bun comunitate este cea n care cetenii statului sunt
informai complet mai ales asupra problemelor publice, n care
85
n tot cursul istoriei filosofiei, fericirea a fost considerat, sub o form
sau alta, ca scop al vieii. Au fost i gnditori care au negat posibilitatea
ei, iar cretinismul nu o vedea dect ntr-o via viitoare. Kant, prin
ceea ce a fost numit rigorismul concepiei sale morale, a combtut
teza c fericirea ar fi scopul vieii, propunnd n locul ei ndeplinirea
datoriei.
86
Idem, p. 130.
ei au o pregtire care le permite s identifice corelaiile raiunii
i s le respecte, ceteni care, schimbnd public opinii, se pot
folosi liber, cu curaj i n cunotin de cauz de propria lor
raiune.
Libera exprimare a opiniei, utilizarea public a raiunii
sunt pentru Kant baza fr de care nu ar fi fost posibil numele
secolului su: Iluminismul. Chiar dac mai cu seam credina
sa n autoritate (=domnia legii i a statului de drept) a strnit
critici, se evideniaz faptul c teoria sa pune accentul pe
raiune i pe libertate ca substan a existenei politice a
omului, pledeaz pentru desvrirea moral a oamenilor, fiind
totodat suficient de realist pentru a nu considera rspndirea
raiunii complete, ci o sarcin istoric n curs de a se realiza.
Iat de fapt de ce este necesar supuenia administraiei
fa de interesul public, fa de Lege i nu fa de interesul
privat, individual; iat de ce funcionarul public trebuie s aib
aptitudinea de a sluji legea, nu de a o ngenunchea.
Immanuel Kant argumenteaz necesitatea respectrii legii,
domnia ei ntr-un stat de drept, prin urmare depirea strii
naturale. Numai aa putem vorbi cu adevrat de libertate
individual, de dreptate individual, altfel dac statul de drept
nu are for (nu domnete legea) nu ne rmne dect iluzia
libertii individuale. Lecia de etic kantian poate fi
sintetizat n felul urmtor: slujind binele Cetii ne slujim de
fapt pe fiecare dintre noi, slujind un anume interes
individual nu facem nimic altceva dect s ne cultivm
iluzia libertii individuale. Respectnd fiina comun
(=Legea) ne respectm cu adevrat fiina proprie.
ANEXE
*
Legea nr. 188/1999 a fost republicat n temeiul art. XXVI din Legea nr. 161/2003
privind unele msuri
110 Rdulescu Corina
87)
A se vedea Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, republicat (M. Of. nr. 777/25.08.2004).
Deontologia funciei publice 111
88)
A se vedea i Legea nr. 47/1994 privind serviciile din subordinea Preedintelui
Romniei, republicat (M. Of. Nr. 210/25.04.2001), cu modificrile i completrile
ulterioare.
89)
A se vedea i Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea
Consiliului Legislativ, republicat (M. Of. nr. 1122/29.11.2004).
90)
A se vedea i Legea nr. 269/2003 privind Statutul Corpului diplomatic i consular
al Romniei (M. Of. nr. 441/23.06.2003).
91)
A se vedea O.U.G.nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal (M. Of nr.
256/23.03.2004), aprobat cu modificri prin Legea nr. 243/2004 (M. Of. nr.
532/14.06.2004), cu modificrile ulterioare.
92)
A se vedea Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului (M. Of. nr.
440/24.06.2002), cu modificrile i completrile ulterioare.
112 Rdulescu Corina
Art. 15. (1) Poate face parte din categoria nalilor funcionari
publici persoana care ndeplinete cumulativ:
a) condiiile prevzute la art. 50;
b) are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de
licen sau echivalent;
c) a absolvit programe de formare specializat i perfecionare n
administraia public sau n alte domenii specifice de activitate,
organizate, dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte
Deontologia funciei publice 115
95)
A se vedea Ordinul preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr.
206/2005 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare a posturilor i a Criteriilor de
evaluare a posturilor (M. Of. Nr. 342/22.04.2005).
Deontologia funciei publice 117
96)
A se vedea H.G. nr. 432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor
publici, infra, p. 82.
120 Rdulescu Corina
99)
Potrivit art. 44 din O.U.G. nr. 92/2004, la data intrrii n vigoare a acestei
ordonane se suspend aplicarea dispoziiilor art. 32 alin. (2) din Legea nr.
188/1999, republicat. A se vedea n acelai sens i dispoziiile art. 8 alin. (7) din
Legea nr. 511/2004 privind bugetul de stat pe anul 2005, potrivit crora aplicarea
prevederilor din actele normative n vigoare referitoare la primele ce se acord cu
ocazia plecrii n concediul de odihn, precum i a celor ale art. 32 alin. (2) din
Legea nr. 18S/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu
modificrile ulterioare, se suspend pn ta data de 31 decembrie 2005" Aceleai
prevederi sunt coninute i n art. 7 alin. (3) din Legea nr. 512/2004 privind bugetul
asigurrilor sociale de stat pe anul 2005. Potrivit alin. (4) i (5) ale art. 7 din Legea
nr. 512/2004 (4) Plata premiului aferent anului 2005 pentru personalul din
instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, se
efectueaz din prevederile bugetare pe anul 2006, ncepnd cu luna ianuarie 2006.
zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii
publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un
spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de
100% nu poate depi 360 ntr-un an.
Art. 33. Funcionarii publici, cu excepia funcionarilor publici
civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i
sigurana naional, pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate
public, n condiiile legii.
Art. 34. (1) Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la
concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii.
(2) 100) Funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de
concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar
plecrii n concediu, care se impoziteaz separat.
Art. 35. n perioada concediilor de boal, a concediilor de
maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de
serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa
funcionarului public n cauz.
Art. 36. (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure
funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s
le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic.
(2) Funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional,
pentru motive de sntate, schimbarea compartimentului n care i
desfoar activitatea. Schimbarea se poate face pe o funcie public
corespunztoare, dac funcionarul public n cauz este apt profesional
s ndeplineasc noile atribuii care i revin.
Art. 37. Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical,
proteze i medicamente, n condiiile legii.
Art. 38. Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de
celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legii.
Art. 39. (1) In caz de deces al funcionarului public, membrii
familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o
(5) Din prevederile bugetare pe anul 2005 ale instituiilor publice prevzute la alin.
(4) se asigur plata premiului anual aferent anului 2004.
100
Potrivit art. 44 din O.U.G. nr. 92/2004, la data intrrii n vigoare a acestei
ordonane se suspend aplicarea dispoziiilor art. 34 alin. (2) din Legea nr.
188/1999, republicat.
perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de
activitate a funcionarului public decedat.
(2) n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din
vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data
decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute la alin. (1)
pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma.
Art. 40. (1) Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea
atribuiilor lor de protecia legii.
(2) Autoritatea sau instituia public este obligat s asigure
protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor,
faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei
publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept,
autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate,
potrivit legii.
Art. 41. Autoritatea sau instituia public este obligat s l
despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit,
din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n
timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.
101)
A se vedea i art. 2.din O.U.G. nr. 15/2005 privind unele msuri pentru
ocuparea prin concurs a funciilor publice vacante din cadrul autoritilor i
instituiilor publice implicate n implementarea angajamentelor asumate prin
(5) Persoanele care particip la concursul organizat potrivit
dispoziiilor prevzute la art. 21 alin. (1) lit. c) trebuie s ndeplineasc
condiiile de vechime n specialitatea funciilor publice, prevzute de
prezenta lege.
(6) Procedura de organizare i desfurare a concursurilor n
condiiile prezentului articol se stabilete prin hotrre a Guvernului, la
propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, conform
principiilor i condiiilor stabilite prin prezenta lege.
102
A se vedea Anexa nr. 3 la H.G. nr. 1209/2003, infra, p. 132.
Art. 61. (1) Autoritile i instituiile publice pot ncheia anual, n
condiiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor
publici sau cu reprezentanii funcionrilor publici, care s cuprind
numai msuri referitoare la:
a) constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii
condiiilor la locul de munc;
b) sntatea i securitatea n munc;
c) programul zilnic de lucru;
d) perfecionarea profesional;
e) alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia
celor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale.
(2) n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii
publici nu sunt organizai n sindicat, acordul se ncheie cu
reprezentanii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau
instituie public, desemnai n condiiile legii.
(3) Autoritatea sau instituia public va furniza sindicatelor
reprezentative sau reprezentanilor funcionarilor publici informaiile
necesare pentru ncheierea acordurilor privind raporturile de serviciu, n
condiiile legii.
Art. 62. (1) n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie
comisii paritare. n funcie de numrul funcionarilor publici din cadrul
autoritii sau instituiei publice, comisia paritar se poate constitui n
cadrul acesteia sau pentru mai multe autoriti sau instituii publice.
(2) n alctuirea comisiei paritare intr un numr egal de
reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice
i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. n cazul n care
sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt
organizai n sindicat, reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul
majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie
public.
(3) Reprezentanii funcionarilor publici n comisia paritar pot s
fie desemnai din rndul funcionarilor publici alei n organele de
conducere ale sindicatului reprezentativ sau din rndul reprezentanilor
funcionarilor publici alei pentru negocierea acordurilor cu conducerea
autoritii sau instituiei publice.
(4) n cazul constituirii unei comisii paritare comune pentru mai
multe autoriti sau instituii publice, aceasta va fi compus dintr-un
numr egal de reprezentani ai acestor autoriti sau instituii publice,
desemnai n condiiile alin. (2).
Art. 63. (1) Comisiile paritare sunt consultate la negocierea de ctre
autoritile i instituiile publice a acordurilor cu sindicatele
reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii acestora.
(2) Comisiile paritare particip la stabilirea msurilor de
mbuntire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru care
sunt constituite.
(3) Comisiile paritare urmresc permanent realizarea acordurilor
stabilite ntre sindicatele reprezentative sau reprezentanii funcionarilor
publici cu autoritile sau instituiile publice.
(4) Comisia paritar ntocmete rapoarte trimestriale cu privire la
respectarea prevederilor acordurilor ncheiate n condiiile legii, pe care
le comunic conducerii autoritii sau instituiei publice, precum i
conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici.
103
Lit. d) de la alin. (2) al art.84 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art.
Unic din O.U.G. nr. 39/2005.
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus
interdicia;
h) la data expirrii termenului pe care a fost exercitat, cu caracter
temporar, funcia public.
(3) Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu
se face, n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea lui, prin act
administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. Actul
administrativ prin care s-a constatat intervenirea unui caz de ncetare de
drept a raporturilor de serviciu se comunic Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui.
(4)Conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune
eliberarea din funcia public prin act administrativ, care se comunic
funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, pentru
motive neimputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri:
a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost
mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o
urmeze;
b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a
reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul
public;
c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public
ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau
destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii
definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare;
d) pentru incompeten profesional n cazul obinerii calificativului
nesatisfctor la evaluarea performanelor profesionale individuale;
e) funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art.
50 lit.g);
f) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public,
constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu
i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare
funciei publice deinute.
(5) Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ
al conductorului autoritii sau instituiei publice, care se comunic
funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii,
pentru motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri:
a) ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a
unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut con-
secine grave;
b) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar
funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un
termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de
incompatibilitate.
Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de
serviciu prin demisie, notificat n scris conductorului autoritii sau
instituiei publice. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup
30 de zile calendaristice de la nregistrare.
Reorganizarea activitii, n sensul dispoziiilor prezentei legi,
const n mutarea autoritii sau a instituiei publice n alt localitate ori,
n cazul prevzut la alin. (4) lit. b), n modificarea substanial a
atribuiilor autoritii sau instituiei publice, precum i a structurii
organizatorice a compartimentelor. Reducerea unui post este justificat
dac atribuiile aferente acestuia se modific n proporie de peste 50%
sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului
respectiv.
La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public are ndato-
rirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea
exercitrii atribuiilor de serviciu.
(9) La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i
pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n
care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia.
(10) Funcionarii publici beneficiaz de drepturi din bugetul
asigurrilor pentru omaj, n cazul n care raporturile de serviciu le-au
ncetat n condiiile prevzute la:
a) alin. (2) lit. c), cu excepia cazului n care funcionarul public
nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 50 lit. a);
b) alin. (2) lit. e) i h);
c) alin. (4).
Art. 85. (1) Autoritatea sau instituia public este obligat s
acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice, n
cazul eliberrii din funcia public pentru situaiile prevzute la art. 84
alin. (4).
(2) n perioada de preaviz conductorul autoritii sau instituiei
publice poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru,
pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite.
Art. 86. (1) Funcionarii publici pot fi eliberai din funcia public
n situaiile prevzute la art. 84 alin. (4) lit. b), c) i e), n cazul n care
nu exist funcii publice vacante corespunztoare n cadrul autoritii
sau instituiei publice.
(2) n cazurile prevzute la art. 84 alin. (4) lit. a)-c) i e) autoritatea
sau instituia public are obligaia de a solicita Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, n perioada de preaviz, lista funciilor publice
vacante.
(3) n cazul n care exist o funcie public vacant, identificat n
perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul
serviciului sau la cerere.
Art. 87. (1) Redistribuirea funcionarilor publici se face de ctre
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, astfel:
a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din aceeai
localitate sau dintr-o localitate aflat la o distan de pn la 50 km de
localitatea de domiciliu;
b) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din alt jude sau
aflate la o distan mai mare de 50 km de localitatea de domiciliu, la
cererea funcionarului public.
(2) Redistribuirea funcionarilor publici se face pe o funcie
public echivalent cu funcia public deinut.
(3) Redistribuirea se poate face i ntr-o funcie public inferioar
vacant, cu acordul scris al funcionarului public.
(4) Agenia Naional a Funcionarilor Publici va asigura
redistribuirea pe funcii publice temporar vacante, ca urmare a
suspendrii titularului pe o perioad de cel puin o lun, a funcionarilor
publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru
ocuparea funciei publice respective, n cazul n care exista mai muli
funcionari publici care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea
funciei publice respective, Agenia Naional a Funcionarilor Publici
organizeaz, n colaborare cu autoritatea sau instituia public n cadrul
creia se afl funcia public vacant, o testare profesional pentru
selectarea funcionarului public care urmeaz s fie redistribuit.
(5) Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se
dispune prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici.
(6) Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de
a numi funcionarii publici redistribuii cu caracter permanent sau
temporar.
(7) n cazul n care conductorii autoritilor i instituiilor publice
refuz ncadrarea funcionarilor publici n condiiile alin. (6),
funcionarul public se poate adresa instanei de contencios administrativ
competente.
Art. 88. (1) Corpul de rezerv este format din funcionarii publici
care au fost eliberai din funcia public n condiiile art. 84 alin. (4) lit.
a)-c) i e) i este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
(2) Funcionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea
de funcionar public n urmtoarele situaii:
a) dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul
de rezerv;
b) n cazul n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici l
redistribuie ntr-o funcie public vacant corespunztoare studiilor
absolvite i pregtirii profesionale, iar funcionarul public o refuz;
c) angajarea n baza unui contract de munc pe o perioad mai
mare de12 luni;
d) la cererea funcionarului public.
Art. 89. (1) n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive
pe care funcionarul public le consider netemeinice sau nelegale, acesta
poate cere instanei de contencios administrativ anularea actului
administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus ncetarea raportului
de serviciu, n termen de 30 de zile calendaristice de la comunicare, i
plata de ctre autoritatea sau instituia public emitent a actului
administrativ a unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i
recalculate, i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul
public.
(2) La solicitarea funcionarului public, instana care a constatat
nulitatea actului administrativ va dispune reintegrarea acestuia n funcia
public deinut.
Capitolul X. Dispoziii finale i tranzitorii
Anex
Not: Funciile publice specifice, altele dect cele prevzute la pct. II, se
pot stabili de autoritile i instituiile publice, cu avizul Ageniei Naionale
a Funcionarilor Publici.
Nota redaciei:
Reproducem mai jos art. XIV-XXV din Titlul III al Crii a II-a din
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, astfel cum au fost modificate ulterior,
care nu au fost cuprinse n forma republicat a Legii nr. 188/1999:
104)
A se vedea i Ordinul nr. 218/2003 pentru aprobarea instruciunilor privind
rencadrarea funcionarilor publici (M. Of. nr. 86/04.06.2003).
Deontologia funciei publice 151
105
) Potrivit art. 44 din O.U.G. nr. 92/2004, la data intrrii n vigoare a acestei
ordonane se suspend aplicarea dispoziiilor art. XVI alin. (5) i (6) din
Legea nr. 161/2003.
152 Rdulescu Corina
106
Art. 22 a devenit, n urma renumerotrii, art. 21; art. 49 a devenit, n urma
renumerotrii, art. 50; art. 491 a devenit, n urma renumerotrii, art. 51; art. 52-56 au
devenit, n urma renumerotrii, art. 54-58; art. 74 1 a devenit, n urma renumerotrii,
art. 69, iar art. 83 alin (4) a devenit, n urma renumerotrii, art. 77 alin. (4).
Deontologia funciei publice 155
107
Titlul O.U.G. nr. 77/2003 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. Unic
pct. 1 din L. Nr. 280/2004.
156 Rdulescu Corina
108)
Art. 821 a fost introdus prin art. I din O.U.G. nr. 77/2003 (modificat prin art.
unic pct. 2 din L. nr. 280/2004). Potrivit art. II din O.U.G. nr. 77/2003 (astfel cum a
fost modificat prin L. nr. 280/2004), Prevederile prezentei ordonane de urgen nu
se aplica n cauzele pentru care, la data intrrii n vigoare, era ncheiat contract de
asisten juridic, n condiiile legii."
162 Rdulescu Corina
Art. 86. (1) Persoana care exercit una dintre funciile publice de
autoritate prevzute la art. 84 i 85 este obligat, la data depunerii
jurmntului sau, dup caz, la data numirii n funcie, s declare c nu se
afl n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
(2) n cazul n care, n timpul exercitrii funciei publice de
autoritate prevzute la art. 84 i 85, apare unul dintre cazurile de
incompatibilitate prevzute de lege, se procedeaz dup cum urmeaz:
a) pentru funcia de prim-ministru, ministru i ministru delegat, se
aplic dispoziiile corespunztoare din Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor;
b) pentru funcia de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile
asimilate acestora, precum i pentru funcia de prefect i subprefect,
constatarea cazului de incompatibilitate se face de ministrul
administraiei publice, care l va informa pe primul-ministru, pentru a
dispune msurile necesare.
109)
Legea nr. 70/1991 a fost abrogat prin Legea nr. 67/2004 pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale (M. Of. nr. 271/29.03.2004).
Deontologia funciei publice 169
110)
Alin. (21) al art. 94 a fost introdus prin art. unic pct. 1 din L. nr. 171/2004.
170 Rdulescu Corina
111
Art. 1001 a fost introdus prin art. I pct. 1 din O.U.G. nr. 40/2003 (modificat prin
art. unic pct 1 dinL. nr. 114/2004).
174 Rdulescu Corina
112
Legea nr. 92/1992 a fost abrogat i nlocuit prin Legea nr. 304/2004 privind
organizarea judiciar (M. Of. nr. 576/29.06.2004).
Deontologia funciei publice 175
113
Alin. (2) al art. 111 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. II din
O.U.G. nr. 14/2005.
176 Rdulescu Corina
cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt
destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care
au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena
imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui
o recompens n raport cu aceste funcii.
Art. 15. Participarea la procesul de luare a deciziilor. (1) n
procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s
acioneze conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de
apreciere n mod fundamentat i imparial.
(2) Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei
decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali funcionari
publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat.
Art. 16. Obiectivitate n evaluare.
(1) n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de
conducere, funcionarii publici au obligaia s asigure egalitatea de anse
i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru
funcionarii publici din subordine.
(2) Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i
s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei
profesionale pentru personalul din subordine,atunci cnd propun ori
aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii
ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form
de favoritism ori discriminare.
(3) Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze
sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii
discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu
principiile prevzute la art. 3.
Art. 17. Folosirea prerogativelor de putere public. (1) Este
interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele
prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute.
(2) Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare
a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete
ori aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea
obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de
prejudicii materiale sau morale altor persoane.
(3) Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia
oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea
186 Rdulescu Corina