Ceteanul european i calitatea vieii

Cetenia Uniunii Europene este consfinit prin Tratatul UE:

Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu
nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia [articolul 20 alineatul (1) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene]. Dar ce nseamn, n practic, cetenia UE?

I. A cltori, a locui i a munci n Europa

n calitate de cetean european, avei dreptul de a cltori, munci i locui oriunde pe teritoriul Uniunii
Europene.
Dac ai absolvit o facultate cu o durat de cel puin trei ani, calificarea obinut va fi recunoscut n
toate rile UE, calitatea sistemelor de nvmnt i formare europene fiind recunoscute reciproc de
toate statele membre.
Avei dreptul de a munci n domeniul sntii, al educaiei i al altor servicii publice (cu excepia
poliiei, forelor armate etc.) din orice ar a Uniunii Europene. ntr-adevr, ce poate fi mai normal
dect ca un profesor britanic s fie solicitat s predea engleza la Roma sau ca un tnr absolvent
belgian s-i ncerce ansele la un concurs pentru un post n administraie public n Frana?
nainte de a v deplasa pe teritoriul Uniunii Europene, putei obine de la autoritile naionale din ara
dumneavoastr un card european de asigurri sociale de sntate care va contribui la acoperirea
costurilor medicale n eventualitatea unei mbolnviri n alt ar.

II. Cum v putei exercita drepturile de cetean european

Calitatea de cetean al Uniunii Europene nu nseamn c suntei doar un lucrtor sau un consumator:
ea presupune i drepturi politice specifice. Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, avei dreptul,
indiferent de naionalitate, s votai i s candidai att n alegerile locale din ara n care v avei
reedina, ct i la alegerile pentru Parlamentul European.
ncepnd din decembrie 2009 (odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona), mai avei i
dreptul de a transmite petiii Comisiei prin care s solicitai naintarea unei iniiative legislative
aceasta numai dac petiia este semnat de un milion de persoane, dintr-un numr ct mai mare de
state ale UE.

III. Drepturi fundamentale

Angajamentul Uniunii Europene n favoarea drepturilor cetenilor a fost reafirmat la Nisa, n
decembrie 2000, cnd Consiliul European a proclamat n mod solemn Carta drepturilor fundamentale
a Uniunii Europene. Aceast cart a fost elaborat de ctre o convenie alctuit din membri ai
parlamentelor naionale i ai Parlamentului European, reprezentani ai guvernelor statelor membre i
un membru al Comisiei Europene. Alctuit din ase capitole Demnitatea, Libertile, Egalitatea,
Solidaritatea, Drepturile cetenilor, Justiia Carta conine 54 de
articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii Europene, precum i drepturile civile, politice,
economice i sociale ale cetenilor europeni.
Articolele introductive se refer la demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritate a
persoanei, dreptul la libertatea de exprimare i de contiin. Capitolul privind solidaritatea este
inovator prin faptul c asociaz drepturile sociale i economice dup cum urmeaz:
dreptul la grev;
dreptul lucrtorilor la informare i consultare;
dreptul la conciliere a vieii de familie i a vieii profesionale;
dreptul la asisten medical, securitate social i
asisten social pretutindeni pe teritoriul Uniunii Europene.
Carta promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre brbai i femei i introduce drepturi precum protecia
datelor, interzicerea practicilor de eugenie i de clonare uman n scopul reproducerii, dreptul la
protecia mediului, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst i dreptul la o bun administrare.
Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, confer Cartei o valoare juridic
similar celei a tratatelor astfel, n temeiul su, o cauz poate fi instrumentat la Curtea de Justiie a
Uniunii Europene. (Cu toate acestea, exist un protocol care specific modul de aplicare a Cartei n
Polonia i n Regatul Unit, care se va aplica ulterior i n cazul Republicii Cehe).
n plus, articolul 6 din Tratatul de la Lisabona se constituie ntr-o baz juridic a aderrii UE la
Convenia european a drepturilor omului. Astfel, pe lng simpla prezen n tratatele UE, Convenia
va avea for juridic n statele membre ale UE, asigurnd astfel o protecie sporit
a drepturilor omului n Uniunea European.

IV. Europa nseamn cultur i educaie

Sentimentul unui destin comun i al apartenenei la aceeai colectivitate nu poate fi creat n mod
artificial. Doar o contiin cultural comun poate da natere acestui sentiment, de aceea Uniunea
European trebuie s se concentreze nu numai asupra chestiunilor economice, ci i asupra educaiei,
ceteniei i culturii.
UE nu impune modul de organizare a colilor i sistemului educaional sau a programei de studiu:
acestea sunt decise la nivel naional sau local. Totui, UE desfoar programe (sub denumirea de
Erasmus +) de promovare a schimburilor de experien n educaie, prin care tinerii pot cltori n
strintate pentru a se forma sau a studia, a nva noi limbi i a lua parte la activiti comune alturi de
coli sau universiti din alte ri. Peste patru milioane de persoane vor primi sprijin n perioada 2014-
2020.
Statele europene coopereaz prin procesul Bologna n direcia crerii unui spaiu european al
nvmntului superior. Aceasta presupune, ntre altele, c studiile universitare din toate rile
respective se vor finaliza prin acordarea de diplome comparabile i recunoscute reciproc (diplome de
licen, de masterat i de doctorat).
n domeniul culturii, programul UE Europa Creativ stimuleaz cooperarea ntre realizatorii de
programe TV i filme, promotorii acestora, societile de radiodifuziune i organizaiile culturale din
diferite ri. Acesta ncurajeaz producerea de filme i programe de televiziune europene, contribuind
la restabilirea echilibrului ntre produciile europene i cele americane.
Una dintre cele mai importante caracteristici ale Europei este diversitatea sa lingvistic, iar
conservarea acesteia reprezint un important obiectiv al UE. Este adevrat c multilingvismul ocup
un loc esenial n activitatea Uniunii Europene. Legislaia UE trebuie s fie disponibil n toate cele 24
de limbi oficiale, iar fiecare membru al Parlamentului European are dreptul de a-i folosi limba
matern n cursul dezbaterilor parlamentare.

V. Ombudsmanul European i dreptul dumneavoastr de a adresa petiii Parlamentului

Pentru a apropia Uniunea European de cetenii si, Tratatul privind Uniunea European a creat o
nou instituie, Mediatorul european. Acesta, denumit i ombudsman, este desemnat de Parlamentul
European, iar durata mandatului su este egal cu cea a Parlamentului. Rolul mediatorului este acela
de a investiga plngerile privind activitatea instituiilor i organismelor Uniunii Europene. Orice
cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru al
UE poate nainta o plngere ctre mediator. Acesta
ncearc ncheierea unui acord amiabil ntre reclamant i instituia sau organismul vizat.
De asemenea, orice locuitor al Uniunii Europene poate transmite petiii Parlamentului European.
Aceasta reprezint o alt legtur important ntre instituiile UE i public.

VI. Sentimentul unui destin comun

Ideea unei Europe a cetenilor este foarte nou. Exist deja simboluri ale unei identiti europene
comune, precum paaportul european, n uz din 1985, permisele de conducere europene, emise din
1996 n toate rile UE, deviza UE unitate n diversitate, iar 9 mai este srbtorit ca Ziua Europei.
Imnul european (Oda bucuriei, compus de Beethoven) i steagul european (un cerc format din 12
stele aurii pe fond albastru) au fost menionate n mod explicit n proiectul de constituie a Uniunii
Europene din 2004, dar au fost eliminate din Tratatul de la Lisabona, care l nlocuiete. Acestea
rmn totui simboluri ale Uniunii Europene, iar statele membre, autoritile locale i cetenii rmn
liberi s le foloseasc.
Cu toate acestea, europenii vor fi contieni de apartenena la Uniunea European doar dac sunt
informai i neleg modul de funcionare al UE. Instituiile UE i statele membre trebuie s depun
mai multe eforturi pentru a explica activitatea UE ntr-un limbaj clar i accesibil.

De asemenea, cetenii au nevoie ca UE s aduc o real schimbare n viaa lor de zi cu zi. n aceast
privin, punerea n circulaie a bancnotelor i monedelor euro n anul 2002 a avut un impact
important. n prezent, mai mult de dou treimi din cetenii Uniunii i gestioneaz bugetul personal i
economiile n euro. Datorit monedei unice, consumatorii au posibilitatea de a compara preurile la
bunuri i servicii direct ntre o ar i alta.
Controalele la frontier au fost eliminate ntre majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene care
au semnat Acordul Schengen, aceasta oferind deja cetenilor europeni sentimentul c aparin unui
spaiu geografic unic i unificat.
Mai mult dect orice, ideea unui destin comun este dat de sentimentul de implicare personal n
procesul decizional al Uniunii Europene. Fiecare cetean adult din UE are dreptul de a vota n
alegerile pentru Parlamentul European, ceea ce constituie o baz important a legitimitii democratice
a UE. Aceast legitimitate sporete pe msur ce Parlamentul European este nzestrat cu mai multe
competene, parlamentele naionale dobndesc o capacitate sporit de a influena deciziile UE, iar
cetenii europeni se implic tot mai activ n ONG-uri, n micri politice i n crearea unor partide
politice europene. Exist multe ci de a contribui la alctuirea agendei europene i a determina cursul
politicilor UE, dac dorii s facei acest lucru. Pot fi menionate, ca exemplu, forumurile de discuii
online dedicate activitii Uniunii Europene, unde v putei implica n dezbateri sau v putei posta
comentariile pe blogurile comisarilor sau membrilor Parlamentului European. De asemenea, v putei
adresa Comisiei sau Parlamentului n mod direct, online sau prin intermediul uneia dintre
reprezentanele din ara dumneavoastr.
Uniunea European a aprut pentru a fi pus n slujba europenilor, iar viitorul su trebuie s fie
modelat prin implicarea activ a cetenilor din toate pturile sociale. Fondatorii UE cunoteau prea
bine acest aspect. Nu coalizm state, ci unim oameni, afirma Jean Monnet n 1952. Sensibilizarea
opiniei publice cu privire la Uniunea European i implicarea cetenilor n activitile acesteia
reprezint nc una din cele mai mari provocri la care trebuie s fac fa instituiile europene n
prezent.
Cercetarea i monitorizarea calitii vieii n UE
ncepnd cu anul 2001, domeniul calitii vieii devine unul de interes oficial major, n cadrul UE. Mai
exact, prin Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (European
Fundation for the Improvement of the Life and Working Conditions), cu sediul n Dublin, Republica
Irlanda, s-a lansat un program, pentru anii 20012004, de cercetare i monitorizare a calitii vieii.
Evident, i anterior lansrii acestui program, aspecte ale calitii vieii erau n atenia fundaiei respective,
constituite n 1975 ca organism autonom al UE, dar acum avem de-a face cu o abordare distinct, i care
se vrea ct mai cuprinztoare, a calitii vieii, nglobndu-se i elemente deja incluse n cercetrile
anterioare legate de condiiile de via. De reinut faptul c prestigioasa instituie organizeaz sistematic
dezbateri i public rapoarte pe teme legate de condiiile de via i de munc, relaii industriale, sntatea
muncii, protecia mediului nconjurtor etc., cu implicarea reprezentanilor guvernamentali i ai UE, ai
patronatelor i sindicatelor, mpreun cu cercettori tiinifici i ali specialiti din domeniile vizate. De
altfel, fundaia este sprijinit n activitatea sa de o comisie special. Membrii acesteia consiliaz n
legtur cu proiectarea i implementarea programelor de cercetare pentru fiecare arie principal de studiu
i desfoar activiti de monitorizare a proiectelor, discut i evalueaz rezultatele activitilor i se
pronun n legtur cu publicarea i diseminarea rezultatelor.

Pentru domeniul calitii vieii s-a organizat distinct un grup de cercetare, precum i o reea de
experi din rile candidate la aderare. (Autorul acestui articol, prof. dr. I. Mrginean, face parte din
aceast reea. N. r.). Pn n prezent, experii s-au ntlnit n dou sesiuni de lucru (Budapesta, noiembrie
2002 i Varovia, iunie 2003) i au discutat metodologiile i instrumentele cercetrii ce s-a desfurat n
vara acestui an, n 28 de ri, pe tema calitii vieii. De asemenea, s-au dezbtut rapoartele elaborate de
grupul de cercettori pentru o investigaie din 2001 asupra condiiilor de via.

nainte de a aduce n atenie cteva elemente legate de cercetarea i monitorizarea calitii vieii, m
voi referi la o realizare cu totul aparte a fundaiei, care precede i o pregtete pe aceea referitoare la
calitatea vieii. Este vorba de organizarea unei serii de trei cercetri asupra condiiilor de munc n rile
UE, i anume, n anii 1990/1991; 1995/1996; 2000. Avem de-a face cu o cercetare prin care se culeg date
despre structura forei de munc, natura muncii, factorii fizici i psihosociali ai muncii, organizarea i
timpul de munc, informarea i consultarea salariailor etc.

Cteva dintre rezultatele cercetrii (Pascal Paoli i Damien Merllie Third European Survey on
working conditions 2000, EFILWC, 2001) aduc informaii deosebite pentru starea de lucruri din domeniul
vizat. Aa de exemplu, pe ansamblul UE, 83,4% din fora de munc are statutul de salariat, nregistrndu-
se chiar o cretere cu dou puncte procentuale n ultimii zece ani, dei ideea general este c viitorul
muncii const n activitatea pe cont propriu. n condiiile unui mediu economic neprielnic, ns,
proporia celor care lucreaz pe cont propriu a sczut, n zece ani, de la 19% la 17%. Diferenele dintre
rile UE n privina proporiei salariailor n totalul forei de munc sunt deosebit de mari: de la 94% n
Danemarca, 93% n Olanda, 75%76% n Portugalia, Italia, Spania, la 56% n Grecia. Dup cum se
observ, proporia mai redus a salariailor n totalul forei de munc se nregistreaz n rile UE mai
puin dezvoltate economic, unde i prezena sectorului agricol este mai mare.

n funcie de regimul proprietii, pe totalul rilor, 69% din fora de munc i desfoar activitatea
n sectorul privat: Spania, 76%, Italia, 75%, Olanda, 74%, Irlanda, 50% i 41%, n Grecia.

Numrul mediu al orelor de lucru pe sptmn a fost, n lunile martieaprilie 2000, de 38,2 ore, n
cazul muncitorilor i al celor care lucreaz pe cont propriu, i de 36,7 ore, n cazul tuturor salariailor.

Sectorul economic care reine cea mai mare parte a forei de munc, (65%) este reprezentat de
servicii, dintre care, n comer 15%, imobiliare i activiti de afaceri 8%, administraie public 8%,
transport i comunicaii, cte 6%, intermediere financiar 5%, hoteluri i restaurante 4%.

Informarea despre riscurile legate de munc nregistreaz un progres pe ansamblul UE, de la 71% n
anul 1995, la 76% n 2000.

Violena fizic la locul de munc este reclamat de 2% dintre salariai, iar n cazul intimidrii se
ajunge la 9% (10% femeile i 7% brbaii), cu cele mai mari valori n Finlanda, Olanda i Marea Britanie
(14%15% dintre muncitori). Domeniile n care se produce, cel mai frecvent, violena asupra muncitorilor
este n Administraie i ordine public (raportat de 14% dintre muncitori). Hruirea sexual este
raportat de 2% dintre salariai (4% femei i 2% brbai), cu valori mai nalte n rile nordice. Tot valori
relativ mici (23%) se nregistreaz pentru discriminare sexual i etnic.

Cu programul de cercetare i monitorizare a calitii vieii n Europa se intr ntr-o faz nou de
dezvoltare a activitilor fundaiei. Semnificaia acestei noi faze const, nainte de toate, n includerea
preocuprilor asupra calitii vieii pe agenda UE, att ca demers de cercetare, ct i ca obiectiv de
politic public. n lucrarea consacrat monitorizrii calitii vieii n Europa (Monitoring Quality of Life
in Europe, Luxemburg, 2003) sunt foarte bine precizate aceste dou obiective urmrite, inclusiv n
Cuvntul nainte al directorului, Raymond Pierre Bodin i directorului adjunct, Willy Buschak. Pe de o
parte, se pune problema unui tip de cercetare social mai cuprinztoare, n raport cu cele asupra
condiiilor de via, dar i cu alte cercetri, cum ar fi cele asupra venitului i standardului economic. Pe de
alt parte, se aduc n atenie elemente noi, care se constituie n provocri pentru politicile publice, fie c
este vorba de excluziunea social i mbtrnirea populaiei, fie de schimbrile din structurile i rolurile
familiei. Toate acestea, se menioneaz pe bun dreptate, au impact asupra vieii de zi cu zi i a
oamenilor, familiilor, comunitilor i societii, ceea ce a adus (n text se folosete expresia pushed = a
mpinge) problema calitii vieii ca pe o prioritate n dezbaterea de politic public, amplificat prin
declanarea procesului de aderare a noi membri la UE.

Pentru a se rspunde n mod adecvat provocrilor enumerate, s-a considerat necesar s se acorde
atenia formulrii unei concepii i unei abordri a cercetrii condiiilor de via i a calitii vieii
apropiate de misiunea fundaiei i nevoile decidenilor n domeniul politicilor publice, a partenerilor
sociali, cu precdere la nivelul UE. n acest sens, s-au avut n vedere, pe de o parte, raportarea cercetrii
condiiilor de via i calitii vieii la natura ocuprii, organizrii i condiiilor de munc, i pe de alt
parte, la modernizarea proteciei i serviciilor sociale. S-a optat pentru concepia ct mai cuprinztoare
asupra calitii vieii, originat n lucrrile din deceniul al VII-lea al secolului trecut.

Prin programul discutat aici are loc o susinere, la scar european, a abordrii calitii vieii cu cea
mai bun fundamentare tiinific produs pn n prezent, fiind respinse diferitele elaborri care
diminueaz semnificaia paradigmei calitii vieii, fie prin reducerea sa la anumite condiii de via
(venit, nivel de trai), fie la dimensiunea subiectiv de cercetare a percepiilor i satisfaciei fa de
condiiile de via, eventual prin limitarea analizelor la studiul fericirii. Fr ndoial, c toate aceste
aspecte au valoare n cercetarea calitii vieii, dar nu sunt suficiente. n programul menionat, ntr-o
manier pe care o considerm pe deplin ntemeiat, calitatea vieii se refer la toate aspectele bunstrii
indivizilor n societate. De aici, necesitatea elaborrii unui set relevant de indicatori obiectivi i subiectivi
pentru cercetare, monitorizare i raportare.

Condiiile de via sunt elementul central pentru mbuntirea calitii vieii, deoarece de ele
depinde posibilitatea oamenilor de a-i realiza scopurile. Acestea pot fi atinse n condiiile impuse de
sustenabilitatea economic i de respectarea drepturilor i nevoile celorlali, ntr-un anumit mediu
instituional i de politici, un anumit context comunitar i societal.

Prin cercetarea calitii vieii se au n vedere resursele i oportunitile, existente n societate,

precum i condiiile de via necesare pentru a avea acces la resurse i oportuniti. Este vorba,
deopotriv, de resurse individuale i colective: educaie, ngrijirea sntii, locuire i servicii sociale,
considerente fundamentale pentru calitatea vieii, de oportunitile deschise populaiei, ca i de alegerile
fcute i rezultatele obinute, msurate n indicatori obiectivi i subiectivi. O astfel de abordare a calitii
vieii este susinut de semnificaia deosebit pe care o are micarea indicatorilor sociali, originat n
lucrarea, Social Indicators (ed. R. Bauer, 1966), n iniiativele guvernamentale din SUA pentru definirea
obiectivelor naionale (Administraia Kenedy Johnson (19601964), n Rapoartele sociale sau diferite
programe de cercetare din SUA i Europa, ntre care cel mai semnificativ considerm a fi cel iniiat de
Institutul de Cercetri Sociale din Berlin (Euromodul, revista Calitatea Vieii, 14/2002).

n calitate de cercettor n domeniul calitii vieii mi exprim satisfacia pentru faptul c i la

Institutul de Cercetare a Calitii Vieii din Bucureti s-a adoptat o astfel de concepie cuprinztoare
asupra temei n discuie, graie demersurilor de asimilare i dezvoltare a paradigmei de baz amintit
anterior, prezentat pe larg de prof. C. Zamfir i colaboratorii, ncepnd cu lucrarea Indicatori i surse de
variaie a calitii vieii, Editura Politic, 1984, i dezvoltat dup 1990 prin cercetri cu semnificaie
deosebit pentru cunoaterea unor aspecte importante ale societii romneti.

Prin aceast abordare, tema calitatea vieii este conectat la multe arii de mare interes, cum ar fi cele
ale bunstrii, dezvoltrii umane, capital social, calitatea societii, excluziune/incluziune social. Nu este
vorba numai de rezultate, deoarece ele sunt afectate de diferitele opiuni ale oamenilor, ci i de capacitatea
de a le obine, de oportunitile existente. Totui, tocmai aici este sesizat o dificultate major creia
cercetarea trebuie s i fac fa. Este vorba de conectarea resurselor la rezultate. n lucrarea citat, sunt
prezentate mai multe soluii ale problemei, fr ca acestea s fie pe deplin satisfctoare, fie c este vorba
de modelul cercetrii evalurilor populaiei, prezent nc de la constituirea paradigmei calitii vieii, fie
de dezvoltri mai recente, cum sunt cele ale lui A. Sen, laureat al Premiului Nobel n economie,
referitoare la funcionri (functionings = acele lucruri pe care o persoan reuete s le fac sau s i le
obin: nzestrare nativ, stare de sntate, stim de sine, integrare social etc.) i capabiliti
(capabilities = combinaiile alternative ale funcionrilor) considerate fie limitate, fie prea abstracte;
autorii ntresc opiunea pentru studiul calitii vieii printr-un sistem ct mai cuprinztor de indicatori
subiectivi i obiectivi.

n acord cu poziia adoptat, urmrirea monitorizrii calitii vieii presupune concentrarea nu doar
pe rezultate i aprecieri subiective, ci i pe resurse i alte constrngeri din diferite domenii n care oamenii
opereaz. Aceast abordare are potenialitate pentru surprinderea schimbrilor n societate, ca i a
proceselor cauzale, a tendinelor i prefacerilor viitoare.

Din aceast perspectiv, nu ntmpltor se acord o atenie sporit elaborrii unui set complex de
criterii de selectare a indicatorilor: semnificaie pentru calitatea vieii cetenilor; consensul asupra a ceea
ce nseamn obinerea unui progres n domeniul social; capacitatea de a surprinde nivelul i schimbarea;
ct de mult rezultatele sociale afecteaz agenda de politic european; ct de mult constituie o preocupare
pentru diferite niveluri de politici publice; ct de mult reflect prioritile fundaiei calitatea msurrii
rezultatului social; adecvarea rezultatului social pentru cercetare i monitorizare; ct de adecvat este
pentru analize comparative.
 ntr-adevr, viabilitatea paradigmei calitii vieii este dat de apelul la indicatori sociali obiectivi i
subiectivi, prin supunerea strilor de fapt ce caracterizeaz viaa populaiei unui proces de evaluare i
autoevaluare (Mrginean I., Blaa A. (coord.) Calitatea vieii n Romnia, Editura Expert, 2002.).

n final, avem de fcut totui o observaie n legtur cu practica utilizrii, din raiuni de cost, a unei
scheme de eantioane aa-zis rut stradal (random route) care se situeaz la limita de acceptabilitate din
perspectiva criteriilor eantionrii probabiliste. Eu consider c este o metod neprobabilist, din moment
ce nu se realizeaz, n prealabil, un microrecensmnt n zon. Corelat i cu dimensiunea relativ mic a
eantioanelor pe ri, cu toate precauiile privind ponderrile datelor obinute n teren, poate fi afectat,
mai mult sau mai puin grav, comparabilitatea datelor pe ri. Era de dorit s se lucreze cu o metod de
eantionare mai riguroas, poate chiar eantionarea probabilist stratificat, astfel nct s sporeasc gradul
de precizie al estimrilor statistice i, implicit, al diferitelor ierarhizri ale rilor dup un criteriu sau
altul.