Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2012
Cuprins
PARTEA I
1. STATUL / DREPT
Aceast sintagm reflect interdependena dintre cele dou fenomene sociale, fiecare
avnd tendine opuse: statul (puterea) de dominaie i supunere, dreptul de ordonare i frnare.
Un renumit jurist francez, L. Duguit, spunea c dreptul fr for e neputincios dar fora fr
drept este o barbarie. Statul de drept presupune armonizarea, echilibrarea raporturilor celor dou
componente, n sensul domniei legii, adic a supremaiei ei absolute n scopul prezervrii
drepturilor i libertilor individuale. El a aprut n secolele XVII-XVIII, n cadrul revoluiilor
din rile occidentale ndreptate mpotriva arbitrariului feudal. n epoca noastr conceptul a fost
reactualizat, n urma experienelor totalitare din mai multe ri europene.
Prin trsturile sale, vom observa c, de fapt, statul de drept se identific cu statul liberal-
democratic. Oricum, reprezint stadiul cel mai avansat de organizare social-politic, validat de
experiena istoric, ceea ce nu nseamn c nu este perfectibil.
n ceea ce privete categoria "stat de drept", n literatura de specialitate au fost elaborate
cteva zeci de definiii ale ei, ceea ce e firesc dac avem n vedere faptul c cel mai adesea este
tratat n interdependen cu categoria de "democraie" creia i gsim alte cteva zeci de
definiii. Jaques Chevallier definete "statul de drept" ca fiind "tipul de regim politic n care
puterea statului se afla ncadrat i limitat de ctre drept".
Conceptul statului de drept a fost elaborat n Europa continental la sfritul secolului al
XX-lea de ctre doctrina juridic german, nsi expresia "stat de drept" "Rechtsstaat"- apare
pentru prima dat n terminologia juridic german n secolul al XIX-lea, apoi doctrina francez
"Etait et droit"-, pentru ca treptat s se generalizeze pe continent sub diferite terminologii
proprii fiecrei limbi: "Estado de dereche" n spaniol, "Stato di dirito" n italian etc. Specialitii
apreciaz c izvorul de la care a plecat teoria juridic n elaborarea categoriei "Rechtsstaat" este
filosofia kantian referitoare la societatea civil, n care individului i sunt garantate drepturile
naturale; pentru Kant constrngerea transform starea precar a libertilor subiective n stat de
drept.
Ca fenomen social complex, statul este studiat de mai multe discipline, din mai multe
perspective. El este indisolubil legat de fenomenul social numit drept, de aceea i problematica
statului interfereaz cu cea juridic. Dup cum afirma Djuvara, realitatea cea mai pasionant de
studiat n tiina juridic este statul. nainte de a studia corelaia stat drept, este absolut necesar
studierea unor aspecte referitoare la stat.
n accepiunea sa curent, statul reprezint forma normal de organizare a societii
politice, el este puterea politic instituionalizat (deoarece exist n societate i alte tipuri de
puteri, precum exist i putere politic neinstituionalizat). n alte accepiuni, statul reprezint
puterea central n opoziie cu cea local, dup cum el desemneaz guvernanii n opoziie cu cei
guvernai, adic ansamblul puterilor publice (n opoziie cu societatea civil). Sintetiznd toate
aceste accepiuni, statul este puterea politic organizat (instituionalizat) asupra unei populaii
pe un anumit teritoriu. Puterea, populaia i teritoriul sunt elemente determinante pentru existena
statului.
Principiile "statului de drept" sunt repere metodologice de construire a lui. n opinia prof.
Tudor Drganu principiile statului de drept sunt urmtoarele:
Acestea sunt drepturi ce nu pot fi abrogate de nici o putere, sunt aa numitele drepturi
inalienabile. Ele decurg din suveranitatea poporului. Rolul drepturilor este de a proteja individul
asupra abuzurilor venite din partea autoritilor.
"Fiecare epoc i generaie trebuie s fie la fel de liber s acioneze pentru sine, n toate
cazurile, ca epocile i generaiile care au precedat-o Omul nu are nici un fel de proprietate
asupra omului i nici o generaie nu are vreo proprietate asupra generaiilor care urmeaz." (T.
Paine, "Drepturile omului").
Democraia reprezentativ s-a format n jurul parlamentelor. Parlamentul este cel care
legitimeaz guvernmntul democratic. Funcia lui esenial este de a face legi i de a susine i
controla puterea executiv (adic Guvernul). n Romnia Parlamentul este bicameral: Senatul i
Camera Deputailor, ambele alese prin vot direct i secret de ctre guvernai o dat la patru ani.
Democraia s-a dezvoltat i se dezvolt numai n msura n care relaia dintre conductori
i condui (guvernani i guvernai) se nclin n favoarea celor din urm, cnd conduii impun
conductorilor, prin modaliti i mijloace variate, respectarea drepturilor fundamentale ale
individului.
O treapta noua, superioara a civilizatiei moderne o reprezinta afirmarea statului de
drept, a statului care i exercit atribuiile proprii pe temeiul legilor, folosind fora, a
argumentului i nu argumentul forei.
Un stat de drept, n forma incipient, a existat nc din antichitate. n forma clasic, l
ntlnim odat cu epoca modern, cnd s-au impus o serie de principii n viaa social care
asigurau funcionalitatea societilor democratice ca atare.
nca de la nceputul existenei sale, statul de drept se bazeaz pe principiul separaiei
puterilor.
Statul de drept i exercita puterea n conformitate cu legea, i are la baza activitii sale o
serie de trasturi precum:
1. un cadru legislativ adecvat, care s reglementeze raporturile sociale dintre membrii
societii n totalitatea lor, iar toi cetenii, indiferent de poziia lor social sau
politic, s fie egali n faa legii, s respecte legea ca element suprem n stat; legea
este un principiu de baza (fundamental) al statului de drept;
2. organele puterii de stat, centrale i locale, s fie alese de ceteni, prin vot universal,
direct i secret, pe baza unor optiuni ale pluralismului politic;
3. separaia puterilor n stat: parlamentul s constituie puterea legislativ, guvernul
puterea executiv, iar puterea judectoreasc s vegheze la respectarea legilor i
sancionarea nclcrii lor;
4. datoria guvernului i a autoritii politice de a se conforma Constituiei i de a
aciona conform legii;
5. delimitarea clar, precis ntre stat i partidele politice;
6. forele militare i poliia s fie plasate sub controlul autoritii civile, n faa creia
sunt rspunztoare;
7. circulaia liber a informaiei i persoanelor, dreptul la liber exprimare i
organizare politic i profesional a tuturor cetenilor, n conformitate cu legea,
care s fac controlul puterii politice n societatea civil;
8. respectarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile internaionale
consacrate.
Statul de drept, ca element esenial al puterii politice, constituie un factor de baza al
progresului general.
Cu privire la esena, menirea i forma de manifestare a statului, n literatura de
specialitate exist o mulime de doctrine, dintre care reinem:
1. doctrina statului de drept, care a aparut la nceputul epocii moderne, n perioada
iluminist, avnd ca principali reprezentani pe Montesquieu i Rousseau, iar n
contemporaneitate este mprtit att de majoritatea politologilor, ct i de oameni politici.
Pornind de la lege, statul de drept se bazeaza pe:
- separarea puterilor n stat;
- alegerea libera a organelor puterii politice n conditiile pluralismului politic;
- libertatea de exprimare si organizare.
2. doctrina statului bunastrii generale (sau al "abundenei"), n care statul este plasat
deasupra claselor sociale. Doctrina amintit susine c aparatul de stat din rile dezvoltate (SUA,
Japonia, Europa Occidental) i-ar fi asigurat potenialitile stabilizatoare, care devin un factor
al echilibrului i dezvoltrii ntregii societi, al reglementrii i organizrii sociale. Aparatul de
stat apare ca fiind arbitru animator i integrator al voinelor de dezvoltare economic i social
ale cetenilor, arbitru nsui al dezvoltrii.
3. doctrina marxist despre stat, n cadrul creia statul este privit ca un instrument de
dominaie a unei clase sociale asupra altei sau altor clase sociale, fiind, n esen o dictatur de
clas specific ornduirii sociale respective, precum: statul sclavagist cu dictatura stapnilor de
sclavi, statul feudal cu dictatura feudalilor, statul capitalist cu dictatura burgheziei, statul socialist
cu dictatura proletariatului. Dictatura proletariatului este considerat ca fiind superioar
celorlalte forme de dictatur, deoarece ea reprezint dictatura majoritii asupra minoritii. De
asemenea, se mai susine c, odat cu edificarea unei societi fr clase, n comunism, statul
dispare definitiv.
Aceasta forma de stat de dictatura a proletariatului s-a dovedit a fi falimentara istoric, ca
reprezinta o forma de dictatura sui-generis care genereaza forme de alienare dintre cele mai
pronuntate si este contrara n principiu statului de drept si oricarei forme de stat democratic - prin
promovarea cultului personalitatii si a totalitarismului, prin adncirea opresiunii politice si
juridice a cetatenilor, prin ngustarea programatica a nivelului de ntelegere si de constiinta al
oamenilor. Fapt prin care s-a dovedit o data n plus rationalitatea statului de drept - forma de stat
care asigura cel mai nalt nivel de vietuire sociala, democratica, avnd ca principii esentiale teza
pluralismului politic, a libertatii individului si a drepturilor omului si, nu mai putin pe cea a
controlului societatii civile asupra puterii politice.
1.4. STRUCTUR
Statul este alctuit dintr-un ansamblu de organe i instituii prin intermediul crora i
exercit funciile n societate. Acest mecanism s-a constituit i se constituie n funcie de
realitile economice, social-politice, ideologice din ara respectiv. n epoca modern, n lupta
mpotriva arbitrariului feudal, diferiii gnditori s-au strduit s conceap o form de stat care s
previn exercitarea abuziv a puterii guvernanilor. Astfel, a aprut teoria separaiei puterilor (n
Anglia, J. Locke, sec. XVII, n Frana, Montesquieu), concepie potrivit creia ntr-un stat
diferitele sale funcii trebuie s fie separate: dup Locke ar exista numai puterea legilor i
executiv, Montesquieu a adugat-o i pe cea judectoreasc. Este faimoas afirmaia lui c
puterea s opreasc puterea. Pe de alt parte, separaia nu exclude colaborarea i controlul
reciproc al puterilor, ci dimpotriv, le presupune, altminteri funcionarea statului ar fi imposibil.
ntr-un regim democratico-liberal, puterea legislativ (compus din reprezentani ai
poporului, alei ntr-o ar democratic) are ca rol edictarea legilor, normele supreme ntr-un stat.
Puterea executiv, incluznd guvernul i eventual eful statului, la vrf, este nsrcinat cu
traducerea n practic a legilor. n sfrit, puterea judectoreasc este investit cu soluionarea
conflictelor ce apar n societate. Aceasta e o viziune schematic, n epoca modern adugndu-se
i alte sarcini pentru fiecare putere, dup cum se pot aduga i alte puteri: de exemplu, executivul
poate fi abilitat cu adoptarea de acte cu valoare legislativ sau chiar nsrcinat cu rezolvarea unor
litigii specifice (prin organele sale specializate), puterea judectoreasc poate s aib ca rol
adoptarea de msuri de protecie pentru diverse categorii (minori, bolnavi psihic etc.). Cum se
controleaz puterile una pe alta? Legislativul investete n funcie executivul (care e, din punct
de vedere politic, o emanaie a lui) i l poate destitui; poate participa la numirea membrilor
puterii judectoreti. Executivul poate dizolva legislativul; el numete membrii puterii
judectoreti, dei nu i mai poate destitui, exercit un control pur administrativ asupra lor. n
fine, justiia controleaz actele executivului (inclusiv cele jurisdicionale) pe calea contenciosului
administrativ i pe cele ale legislativului pe calea controlului de constituionalitate. Dup cum se
observ, nu exist o perfect egalitate ntre cele trei puteri principale din punct de vedere al
atribuiilor i al controlului ci un echilibru necesar. Acesta poate fi mai mult sau mai puin
strict, de exemplu n SUA avem de-a face cu o separaie mai rigid, n rile continentale cu una
mai supl, dar i ntre ele sunt diferene dup cum regimul e parlamentar n sens restrns sau
semi-prezidenial.
Principiul separaiei a fost negat, expres sau implicit, de regimurile totalitare i autoritare.
Executivul este dezvoltat ntr-o mulime de organe la nivel central i local, un aparat de
specialitate menit s asigure realizarea activitii de stat. El mai este denumit i administraia de
stat. Un loc aparte n acest aparat l ocup Ministerul Public (Parchetul), cu rol de a investiga
infraciunile comise i de a-i trimite n judecat pe autorii lor, membrii si nefiind nite
funcionari oarecare dar nici avnd independena judectorilor. Apoi exist Poliia, nsrcinat cu
meninerea ordinii publice i care, atunci cnd investigheaz infraciuni, se afl sub autoritatea
Parchetului; cu ajutorul ei se asigur, de fapt, aplicarea forei de constrngere a statului. n fine,
avem Armata care are rolul de a apra integritatea teritorial i suveranitatea statului i, n cazuri
excepionale, de a contribui la meninerea ordinii publice. n epoca noastr s-au adugat i
misiuni noi: cele umanitare, cele de meninere a pcii ntr-un alt stat etc.
n administraia de stat sunt atrai din ce n ce mai muli experi, specialiti n diverse
domenii numii tehnocrai (ceea ce face ca i aparatul administrativ s fie numit tehnocratic).
i puterea judectoreasc e structurat ntr-un sistem piramidal, funcionnd instane la
nivel de localitate, jude, eventual regiuni geografice i avnd n vrf o instan suprem. Doar
legislativul este unic.
Funciile statului. Statul nu e un scop n sine, el este un instrument pentru organizarea i
conducerea societii n serviciul acesteia, n conformitate cu orientarea majoritar la un moment
dat. Rolul statului difer de la epoc la epoc i de la societate la societate n funcie de valorile
specifice. Democraia liberal presupune c statul servete individul libertile i drepturile lui
i comunitatea n ansamblul ei.
Se pot distinge funcii interne i funcii externe. n cadrul funciilor interne avem funcia
politico-juridic ce const n elaborarea i aplicarea de norme juridice i cea social-economic,
cu rolul de a proteja anumite categorii sociale, de a reglementa relaiile din domeniul economic
n scopul prevenirii tensiunilor sociale, precum i cu un rol cultural, educativ, sportiv etc.
Aceast din urm funcie e perceput diferit dup cum avem de-a face cu o societate liberal,
aceasta promovnd ideea de economie de pia liber fr imixtiuni statale i n care ajutorul
acordat celor defavorizai se bazeaz pe iniiativa individual, sau cu una de tip social-
democrat care promoveaz ideea de economie social de pia, statul urmnd s intervin att
legislativ ct i material pentru asigurarea bunstrii pentru toi (statul providen). Funcia
extern implic participarea statului pe plan internaional, n relaiile cu alte state sau cu
organizaii internaionale, att pentru rezolvarea unor probleme proprii ct i generale ale
umanitii sau ale unei regiuni geografice.
1.5. FORMA DE STAT
Ea desemneaz, general vorbind, modul n care e organizat puterea de stat. Dup un
criteriu ncetenit n literatura de specialitate ea se poate prezenta sub trei aspectee:
a) Structura de stat se refer la organizarea n teritoriu a puterii, din acest punct de vedere
existnd statele unitare (simple) i federative (compuse). n cazul primului puterea e structurat
pe un singur palier, avnd o singur Constituie, un singur rnd de organe supreme i o singur
cetenie; aadar, descentralizarea teritorial nu contrazice ideea de stat unitar, ea presupunnd
doar (aa cum am mai artat) dezvoltarea administraiei n plan central i local. Statul federativ
constituit din dou sau mai multe entiti - are o Constituie a federaiei i cte una pentru fiecare
entitate, o legislaie comun i una la nivelul entitilor, dou rnduri de organe supreme i dou
cetenii pentru fiecare persoan; entitile i mpart atribuiile cu statul compus, pstrndu-i
suveranitatea intern dar nu i pe cea extern.
Statul compus nu se confund cu asociaiile de state: n timp ce primul reprezint un stat
nou, nscut din fuziunea mai multora, ultimele nu sunt aa ceva. Ele presupun doar anumite
organe comune i, eventual, o legislaie armonizat, iar statele componente i pstreaz integral
personalitatea juridic (calitatea de subiecte de drept internaional), asociaia putnd avea sau nu
propria personalitate. Ex.: confederaia, uniunea personal, uniunea real.
b) Forma de guvernmnt. n acest sens Aristotel distingea ntre monarhie cnd
conducerea o deine o singur persoan -, oligarhie un grup de persoane i democraie
conducerea de ctre popor. n epoca noastr unele din aceste noiuni au un sens diferit; astfel,
Montesquieu mparte statele n monarhii i republici, ambele forme putnd cunoate deopotriv
democraia ca regim politic i despotismul (idem). Monarhia presupune un ef de stat ereditar
(rege, mprat), republica un ef ales pe o perioad limitat.
c) Regimul politic desemneaz ansamblul de instituii, mijloace i metode prin care se
realizeaz puterea. n linii mari distingem ntre regimuri democratice i regimuri autoritare/
totalitare. Primele se caracterizeaz prin exercitarea puterii de ctre persoane alese de ctre popor
prin vot universal direct, pluralism politic (i n alte domenii, de altfel), principiul majoritii,
promovarea drepturilor fundamentale ale omului etc. Cele din a doua categorie se bazeaz pe
existena unui singur partid sau pot s nici nu aib partide, neag pe fa sau n fapt
pluralismul i drepturile omului, iar statul caut s controleze ct mai mult din aspectele vieii
sociale. Regimurile democratice pot avea diverse variante, acestea fiind n linii mari urmtoarele:
cel parlamentar n sens restrns, cel prezidenial i cel semi-prezidenial.
2. STATUL DE DREPT
Aceast sintagm reflect interdependena dintre cele dou fenomene sociale, fiecare avnd
tendine opuse: statul (puterea) de dominaie i supunere, dreptul de ordonare i frnare. Un
renumit jurist francez, L. Duguit, spunea c dreptul fr for e neputincios dar fora fr drept
este o barbarie. Statul de drept presupune armonizarea, echilibrarea raporturilor celor dou
componente, n sensul domniei legii, adic a supremaiei ei absolute n scopul prezervrii
drepturilor i libertilor individuale. El a aprut n secolele XVII-XVIII, n cadrul revoluiilor
din rile occidentale ndreptate mpotriva arbitrariului feudal. n epoca noastr conceptul a fost
reactualizat, n urma experienelor totalitare din mai multe ri europene.
Prin trsturile sale, vom observa c, de fapt, statul de drept se identific cu statul liberal-
democratic. Oricum, reprezint stadiul cel mai avansat de organizare social-politic, validat de
experiena istoric, ceea ce nu nseamn c nu este perfectibil.
2.1. INTERDEPENDENA STAT-DREPT
1
Craiovean, I., op. cit., p. 81-84
libere prin care se instituie Parlamentul, cu atribuiile sale de legiferare i de control
asupra executivului;
solicit o ordine de drept, n care locul suprem l ocup Constituia.
obligativitatea de a se supune legii este impus tuturor. n cadrul ordinii de
drept, legalitatea (respectarea normelor juridice, a principiilor i procedurilor
prevzute de lege) se bazeaz pe legitimitate, pe respectul drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor la nivelul standardelor internaionale;
solicit separaia puterilor n stat, limitarea puterilor prin drept, independena
judectorilor, posibilitatea fiecrui cetean de a se adresa justiiei n cazul n care i
se ncalc drepturile legitime de ctre un organ de stat sau de ctre un organism
social sau un alt cetean;
semnific guvernarea n numele majoritii prin respectarea drepturilor minoritii,
a egalitii n faa legii pentru toi cetenii, fr nici o deosebire;
se realizeaz prin respectarea libertii economiei de pia, a proprietii private i a
egalitii anselor, statul de drept presupunnd i protecia social a categoriilor
defavorizate;
este condiionat ca realizare practic i de gradul de educaie i instruire a
poporului, de tradiiile culturale, de aspectele psihosociale n ceea ce privete
respectul fa de lege;
presupune libertatea presei, a tuturor mijloacelor mass-media, a dreptului de
asociere, a existenei societii civile ca una din modalitile importante de a
mpiedica abuzul puterii statale;
are drept corolar respectarea drepturilor i libertilor fundamentale aa cum acestea
sunt prevzute n documentele internaionale.
2
Craiovean,I, op.cit., p. 196-198
2. Realizarea normelor juridice permisive i onerative.
3. Aplicarea normelor juridice de ctre organele de stat competente.
Observaie3:
Normele imperative sunt acele norme de la care n privina comportamentului prescris,
subiecii nu se pot abate. Aceste norme n funcie de prescripia pe care o conin pot fi:
onerative, stabilesc n mod expres obligativitatea de a svri o aciune;
prohibitive, interzic o anumit conduit, svrirea unui fapt.
Normele permisive sunt normele care fr a impune, permit o anumit conduit,
respectiv svrirea unei aciuni.
Statul de drept i societatea civil noiuni abstracte la prima vedere sunt entiti
complementare, relaia dintre acestea, simplificat la maxim, putnd fi comparat cu mbrcarea
mnuii pe mn. Ambele entiti sunt produsele organizate ale unei comuniti distincte de
oameni, avnd ca scop realizarea interesului acestei comuniti, definit de comun acord, pe baza
principiului ndeplinirii Binelui comun. Interesant este abordarea unor politologi potrivit crora
putem vorbi despre un stat de drept doar atunci cnd apare distincia clar ntre stat, pe de o
parte, i societate civil, pe de alt parte. Remarcm faptul c aceast distincie nu trebuie
nicidecum s plaseze statul de drept i societatea civil pe poziii de confruntare. Dimpotriv,
acestea trebuie s colaboreze, mai ales avnd n vedere c statul de drept este legitimat prin
procese electorale la care particip reprezentanii societii n ansamblu, fie c fac sau nu parte
din sectorul asociativ. Pornind de la aceast premiz, vom analiza cteva dintre trsturile
relaiei stat de drept societate civil (sector asociativ), din perspectiva realitilor actuale.
Statul de drept, bazat pe democraie constituional, se spijin pe urmtoarele idei i
mecanisme complementare:
1. Mecanismul majoritatea decide; minoritatea se conformeaz deciziei majoritii;
3
Bran, N., suport curs cit., p. 10
2. Principiul respectului fa de minoriti, n conformitate cu deciziile luate de comun
acord cu majoritatea;
3. Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
4. Ideea de dreptate.
Apreciem viziunea potrivit creia statul trebuie s fie garantul ornduirii, s adapteze n
permanen regulile i structurile ornduirii la exigenele dezvoltrii societii pentru a asigura o
bun dezvoltare n spiritul dreptii i al ideii de bine comun.
Componentele ornduirii de care se face responsabil statul sunt regulile, structurile de stat
i infrastructura. Este, de asemenea, necesar s facem distincie ntre administraia de stat i
activitatea politic. Administraia trebuie s asigure respectarea legilor i funcionarea normal a
instituiilor de stat; oamenii politici responsabili de guvernare trebuie s aib o viziune de
dezvoltare a societii prin organizarea ornduirii i prin adaptarea acesteia la schimbrile
determinate de evoluia istoiei i a vieii sociale.
Societatea civil ntrunete toate formele asociative, cu excepia celor care administreaz
puterea de stat, care reprezint diverse interese ale membrilor i susintorilor acestora.
Societatea civil este un sistem de relaii neguvernamentale i sociale, ale instituiilor publice,
care exprim diverse interese, nevoi i valori ale societii i care dau persoanei posibilitatea s-
i realizeze drepturile sale civile. Societatea civil formeaz acel mediu social de convieuire al
persoanelor, unde are loc activitatea lor social, care determin, n esen caracteristicile modului
lor de via. Sectorul asociativ s-a consolidat din ce n ce mai mult, n ultimii ani. Libertatea de
expresie, de ntrunire i de aciune de care beneficiaz organizaiile societii civile (OSC)
demonstreaz, per ansamblu, viabilitatea societii civile din Romnia. Este adevrat c mai
persist unele lacune legislative, dar activizarea maxim a cooperrii dintre societatea civil i
administraia public central i local le va nltura n cel mai scurt timp. Concepia precum c
dezvoltarea societii civile depinde de o legislaie ct mai permisiv este, n opinia noastr,
greit. Bineneles, legile trebuie s asigure buna funcionare a organizaiilor societii civile,
dar acestea, la rndul lor, trebuie s respecte anumite angajamente asumate de ntreaga societate
n vederea asigurrii principiului Binelui Comun. Or, toate formele de asociere, fie ale puterii de
stat, fie ale societii civile, trebuie s activeze doar n aceast direcie.
3.1. CONTRIBUIA SOCIETII CIVILE LA CONSOLIDAREA STATULUI DE DREPT
n ultimii ani, relaia dintre administraia public i sectorul privat a fost consolidat
permanent. Potrivit acesteia, organizaiile societii civile (OSC) se afirm tot mai vizibil ca
partener plenipoteniar n colaborarea cu autoritile publice i cu mediul de afaceri att la nivel
naional, ct i pe plan local. Situaia este influenat, pe de o parte, de profesionalismul,
deschiderea i implicarea activ a OSC din diverse domenii n soluionarea problemelor cu care
se confrunt statul, iar pe de alt parte, de necesitatea implementrii standardelor europene care
presupun o implicare activ a societii civile n procesul de luare a deciziilor.
Prioritile n cooperarea dintre autoritile publice i societatea civil includ crearea unui
cadru legal i fiscal favorabil dezvoltrii durabile a sectorului privat, instituionalizarea cadrului
de consultan, monitorizare i evaluare a politicilor publice, elaborarea unui cadru legal cu
privire la voluntariat etc.
Membrii societii civile se pot concentra cu adevrat asupra problemelor reale ale
comunitii. n acest context, specialitii ONG-urilor se dedic elaborrii diverselor studii i
analize a carenelor legislative, disfuncionalitilor n sistemul politic, economic i social, prin
care se contribuie direct la consolidarea statului de drept. Activitile de instruire i de
consultan, schimburile de experien etc. contribuie la cultivarea participativitii membrilor
comunitii la procesul de luare a deciziilor, iar, n consecin, la acelai scop de fortificare a
statului de drept.
Este mbucurtor faptul c autoritile dau dovad, de cele mai multe ori, de deschidere
fa de iniiativele venite din partea societii civile, participnd la dezbateri i discuii cu privire
la problemele identificate i ncearc s vin cu soluii sau s raporteze atitudini din interiorul
aparatului administrativ, asigurnd, n acelai timp, i transparena procesului decizional.
Acelai fenomen se observ i la capitolul dezvoltare durabil, unde societatea
civil(sistemul privat) implementeaz proiecte i strategii de lung durat n beneficiul
comunitar, stabilind parteneriate viabile cu autoritile publice centrale i locale.
Valorificarea experienei altor state este, de asemenea, un aspect important al contribuiei
societii civile la consolidarea statului de drept. Vizitele de studiu mbogesc spectrul cognitiv
i capacitile de mprtire a informaiilor, ceea ce formeaz un tablou complet al
posibilitilor de soluionare a problemelor existente.
3.2. PROBLEME CU CARE SE CONFRUNT SOCIETATEA CIVIL
Societatea din Romnia, n contextul unei tranziii problematice de la totalitarism spre
statul de drept, pe fundalul pierderii memoriei istorice, nu a reuit n cei 22 de ani de
independen s-i defineasc identitatea. De aceea, observaiile urmtoare nu incrimineaz
membrii societii civile, doar constat existena anumitor probleme cu rdcini mult mai
profunde care, considerm noi, nu sunt apreciate la justa lor valoare.
1. Multiplele dezbinri din mentalul colectiv dau natere la o serie de disconcordane ntre
reprezentanii sectorului privat care, la prima vedere, ar trebui s se orienteze spre aceleai
scopuri i s mprteasc aceleai valori de realizare a binelui comun al comunitii.
Membrii diverselor ONG-uri se pomenesc uneori, din pcate, n poziii de confruntare n
chestiuni ideologice, n loc s dezbat cele mai oportune soluii la problemele cu care se
confrunt comunitatea sau grupurile pe care le reprezint. Bineneles, aceast situaie exist din
cauza lipsei unei definiri concrete a identitii colective, ceea ce angajeaz reprezentanii
societii civile n polemici adesea inutile.
2. Incapacitatea de cooperare i susinere reciproc a instituiilor care promoveaz mesaje
similare este una din marile probleme ale societii civile din Romnia. Cu alte cuvinte, este
vorba de o concuren neloial care se transform ntr-un soi de corporatism n detrimentul
att al societii civile, ct i al mesajului promovat. Privit din perspectiva organizaiilor mici,
tabloul este foarte descurajator, ele lovindu-se de o reea de instituii bine dezvoltate n raport cu
care nu se pot afirma pe deplin. Acest fenomen poate fi considerat unul dintre efectele negative
ale dependenei financiare de surse externe.
3. Dependena financiar a sectorului privat nu-i permite s aib o dezvoltare durabil fr
riscuri. Deseori, unii reprezentani ai societii civile pur i simplu paraziteaz pe granturi
externe i i stabilesc agenda n funcie de programele de finanare. Aceast situaie i provoac
la un fel concuren neloial, aa cum s-a artat mai sus, i i oprete de la o colaborare eficient
cu organizaii mai mici/mai noi n vederea promovrii unor mesaje similare.
4. Un alt efect derivat al dependenei financiare este lipsa unor idei i programe de lung
durat, dat fiind mularea intereselor i activitile n funcie de accesul la programe europene.
De aici putem extrage o singur concluzie: societatea civil este, deseori, lipsit de viziune de
dezvoltare strategic a comunitii, dar i o propriei organizaii, confundnd scopurile strategice
cu mijloacele de atingere a acestor scopuri. Or, rolul primordial al societii civile este anume de
a formula principii de dezvoltare durabil care s ntreasc viabilitatea comunitii care o
reprezint.
5. O problem complex este i dubla perspectiv a relaiei dintre societatea civil(sectorul
privat) i administraia public. Pe de o parte, ea se vrea a fi una de complementaritate, iar pe de
alta, este o relaie de concuren (adesea mai mult distructiv, dect constructiv). Rdcina
acestei probleme vine tot din dezbinrile de la nivelul mentalului colectiv, unde nc nu s-a
revenit la starea de comuniune. Astfel, ne confruntm cu situaii cnd reprezentanii autoritilor
evit sau chiar refuz colaborarea cu membrii societii civile, fie din nencredere, fie din cauza
c au ceva de ascuns, sau situaii cnd societatea civil, dincolo de a ncerca s ofere un suport
metodologic i expertiz, are tendina de a plasa ntr-o lumin proast autoritile publice, fr
nici un drept.
Vedem, deci, c societatea civil, n procesul de consolidare a statului de drept, se
confrunt cu o serie de probleme interne, care necesit soluionare. Devierea de la scopul de
baz, cauzat fie de chestiuni identitare, fie de chestiuni de dependen financiar.
EXERCIIUL FOREI POLIIENETI
PARTEA A II-A
1. ANALIZ A SISTEMULUI DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC
1.1. INTRODUCERE
ntre cele mai recente evoluii cu impact n sistemul de ordine public pot fi menionate:
1. ncepnd cu anul 1993, i fac apariia primele forme de criminalitate organizat
(traficul de droguri i traficul de fiine umane), iar Romnia intr in circuitul
internaional, iniial ca ar de tranzit, apoi ca pia i ar de destinaie pentru
diferite forme de criminalitate, inclusiv problematica imigraiei. Astzi, gruprile
de crima organizat au acces la resurse ce pot afecta stabilitatea statelor n curs de
dezvoltare i acceseaz resurse specializate distribuite la nivel global.
2. Sistemul legislativ este n permanent transformare, pentru a transpune
instrumentele legale internaionale (tratate i protocoale internaionale, acquis-ul
european) i pentru a se integra ntr-un sistem legislativ internaional.
3. Crete rolul procurorului n actul de justiie, ajungndu-se ca dup 2003
procurorul s controleze i s supravegheze activitatea de urmrire penal.
4. Poliia, principala instituie ce acioneaz pentru meninerea ordinii publice, este
transformat dintr-o for poliieneasc militar, ntr-un serviciu poliienesc, n
slujba ceteanului, ncepnd cu anul 2002.
5. Jandarmeria Romn i Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen au
demarat procese de modernizare i profesionalizare, fapt ce determin ca, n
prezent, cele dou instituii s ndeplineasc o gama variat de misiuni, inclusiv
internaionale.
6. Poliia de Frontier i Oficiul Roman pentru Imigrri au cunoscut evoluii
organizatorice i funcionale profunde, fiind compatibile cu cele mai moderne
sisteme europene n domeniu, cu capabiliti operative eficiente n domeniul
controlului, supravegherii i securizrii frontierei, al politicilor de azil i al
controlului migraiei.
7. Dupa anul 2000, societatea romneasc cunoate o dezvoltare a serviciilor
destinate proteciei bunurilor i persoanelor, prin apariia societilor specializate
de paz i de detectivi particulari, precum i a poliiei locale (serviciu public n
subordinea nemijlocit a primarului).
8. Politicile de probaiune completeaz astzi sistemul judiciar, prin reinseria
persoanelor care au executat diferite pedepse privative de libertate.
9. Politicile antivictimale i asistena victimei devin coordonate importante ale
interveniei institutiilor statului n protejarea ordinii publice.
Toate acestea determin necesitatea definirii unei noi perspective strategice, care s ofere o
imagine de integrare i focalizare a aciunilor pentru toi actorii ce furnizeaz servicii de
securitate pentru ordinea public. Dezideratul unei perspective strategice este cu att mai mare cu
ct tot mai mult suntem martori ai unor procese socio-ecomomice i culturale care modific
permanent societatea i cresc inopinat presiunea asupra sistemului de ordine public, prin
dezvoltarea unor noi nevoi de securitate sau prin reconfigurarea instituiilor sociale.
Strategia naional de ordine public ofer ansamblul obiectivelor majore pe termen mediu,
n domeniul ordinii publice, coroborate cu principalele modaliti de realizare i resurse necesare
pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice i contribuie la stabilirea unei direcii
unitare, la nivelul tuturor instituiilor de ordine public.
n sondajele de opinie, avnd ca tem relaiile dintre ceteni i poliie, proporia celor
care consider ca poliia ar trebui s i mbunteasc relaiile cu cetenii este de
peste 93% - nivel nregistrat nc din anul 2003, iar procentul celor care consider c
cetenii ar trebui s se implice mai activ n a ajuta poliia s i ndeplineasc atribuiile
este de 86%.
Generaliti:
Mica criminalitate, criminalitatea "de vitrin" (furturi din magazine, din buzunare, din
maini, prostituie etc.) constituie domeniul cel mai sensibil i cu impact direct asupra
cetenilor, ce sunt afectai de frecvena cu care sunt svrite astfel de fapte. La nivelul
Poliiei Romne, precum i la parchete, anual, volumul de dosare penale este n cretere,
capacitile personalului fiind depite. Caracterul preponderent reactiv la criminalitate i
concentrarea n special pe activitatea de tragere la rspundere penal, nu mai sunt
strategii de succes. Este necesara concentrarea forelor din sistemul de ordine public pe
componenta de proactivitate a activitii poliieneti, revigorarea politicilor de prevenire a
criminalitii i concentrarea eforturilor, n strad, ale poliiei i jandarmeriei, n funcie
de intervalele i zonele critice pentru criminalitate.
Criminalitatea economico-financiar:
Criminalitatea organizat:
Un alt domeniu, n care eforturile mai multor institutii s-au conjugat, la nivel national i
international, l reprezinta cel al luptei impotriva traficului i consumului de droguri.
Romnia nu este o ar-surs de droguri, n mod traditional, este cunoscut plasarea pe
ruta balcanic i pe cea nordic de tranzit a drogurilor ce provin din zona Afganistanului
(opium, heroin, morfin), capturile din Aeroportul Internaional "Henri Coand" (2007)
i Portul Constana (2009) plaseaz Romnia i n circuitul de tranzit al cocainei, ce are
ca sursa principal de producere, la nivel mondial, n special zona de centru i nord a
Americii de Sud. Datorit pozitionrii geografice, contribuia Romniei n lupta contra
traficului internaional de droguri este monitorizat de forurile internaionale i europene.
De menionat c n Romnia s-a dezvoltat o pia de desfacere a drogurilor, fiind prezente
toate tipurile de droguri, inclusiv cele sintetice. Odat cu dezvoltarea pieii s-au dezvoltat
i serviciile de asisten medical pentru victimele traficului de droguri.
n concluzie, ne aflam ntr-o perioad n care majoritatea formelor de criminalitate cunosc noi
tipologii de manifestare, iar starea general de securitate a ceteanului i a mediului de afaceri
are de suferit pe fondul unei insuficiente articulri si al unei anumite rigiditi a instituiilor din
sistemul de ordine i siguran public, n fata noilor provocri. Dei numrul persoanelor care
presteaz servicii de securitate a crescut n ultimii ani (sistemul privat de paz i protecie,
poliia local), insuficienta coordonare a acestora creeaz vulnerabiliti care sunt
exploatate tot mai mult de gruprile infracionale.
Puterea poliieneasc reprezint puterea sau autoritatea unui guvern, exercitat n vederea
deinerii unui control rezonabil asupra populaiei i proprietilor din jurisdicia sa, n interesul
securitii, sntii, siguranei, moralei i bunstrii generale. Este considerat de obicei una
dintre autoritile rezervate statelor care se afl sub incidena Constituiei Statelor Unite.
Din punct de vedere sistemic, ca element de sine statator, ordinea public are trei
componente:
- ordinea social definete convieuirea panic i cooperarea armonioas ntre membrii
societii;
- ordinea constituional definete funcionarea normal a organelor statului, create n
conformitate cu prevederile Constituiei pentru elaborarea, punerea n aplicare i asigurarea
respectarii legilor n societate;
- ordinea natural definete meninerea echilibrului ntre factorii naturali i de mediu.
Din aceste trei componente rezult dou mari principii ce se regsesc n documente
internaionale:
- fiecare persoan are dreptul s beneficieze pe plan social i internaional de existena a
unei ordini care s permit ca drepturile i libertile sale individuale fundamentale s-i poat
gsi o realizare deplin;
- statelor le revine responsabilitatea de a apra i proteja conform legilor obligaiile i
angajamentele internaionale n materia drepturilor omului, ordinea democratic stabilit n mod
democratic i liber prin voina poporului mpotriva activitii persoanelor, grupurilor sau
organzaiilor care iau parte sau refuz s renune la acte de terorism sau violen n scopul
rsturnrii acestei ordini.
Ordinea public este o stare de drept, coninutul fiind legat de prevederile legale,
ceea ce permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe:
- consensul social necesar funcionrii optime a ansamblului social n condiiile
reglementrilor juridice n vigoare;
- aprarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor;
- aprarea avutului public i privat;
- aprarea valorilor supreme n scopul promovrii i afirmrii progresului social ntr-o
societate democratic.
Ordinea public este strns legat de ordinea de drept, reprezentnd proiecia acesteia
din urma n organizarea i desfurarea activitii publice ntr-un stat i constnd n respectarea
tuturor normelor de comportare general, a regulilor de convieuire social, de aprare a
cetenilor i a integritii lor, a drepturilor legitime ale acestora precum i a proprietii private
i publice.
Atunci cnd analizm conceptul de ordine public este necesar s definim noiunile de
meninere, asigurare i restabilire a ordinii publice.
Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul de msuri i aciuni ntreprinse
pentru prevenirea tulburrilor sau a altor manifestri cu violen n scopul evitrii forei.
Caracteristica principal a meninerii ordinii publice o constituie prevenirea, n care
scop culegerea i valorificarea informaiilor este elementul esenial alturi de aciunile privind
asigurarea ordinii pe timpul ntrunirilor, manifestaiilor de diferite tipuri.
Asigurarea ordinii publice cuprinde un ansamblu de msuri, activiti i aciuni
specific adoptate i desfurate de ctre organismele specializate ale administraiei de stat, n
scopul respectrii normelor de conduit civic prevazute n legi i alte acte normative, a
drepturilor i libertatilor cetenilor, precum i a celor de protecie a proprietii publice i
private.
Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale, preponderant
represive, bazate pe fora de constrngere, inclusiv pe fora fizic i a armelor de foc aplicate de
organele cu atribuii legale pentru readucerea situaiei create prin nclcarea grav a ordinii
publice, generatoare de pericol, pentru sigurana statului, a cetenilor, a proprietii publice i
private, la starea de normalitate.
Restabilirea ordini publice cuprinde un ansamblu de aciuni specifice organiazate i
executate n timp, n raport de situaie, care se bazeaz pe folosirea mijloacelor i materialelor
tehnice din dotare, avnd drept scop readucerea situaiei la starea de normalitate.
Un alt element care trebuie analizat este reactia instituional deoarece n contextual
evolutiilor situaiilor de protest social instituiile abilitate trebuie s fie n msur s adapteze
aciunile forelor cu atribuii pe linia ordinii publice, precum i cadrul juridic necesar activitii
acestora.
Noile realiti din domeniul ordinii publice impun n contextul unei specializri i a unui
profesionalism ridicat, dezvoltarea i transformarea permanent a cel putin cinci capaciti :
a) Capacitatea de informare care este necesar pentru elaborarea unor situaii de natur
tehnic i criminologic ce vor permite formularea unor previziuni reale i mbuntirea bazei
de date deinute de ctre instituii asupra contestatarilor, mijloacelor de care dispun, modurilor de
operare, precum i a zonei n care acioneaz sau n care pot opera acetia. Crearea unei baze de
date va permite anticiparea de desfurare a aciunilor protestatare i rationalizarea interveniei
forelor de ordine.
b) Viteza de reacie atunci cnd aciunile turbulenilor depesc cadrul autorizat, este
necesar ca, dispozitivul de meninere e ordinii publice s fie organizat i desfurat pentru a
interveni n cel mai scurt timp posibil. De cele mai multe ori, aceasta creeaz posibilitatea
controlului asupra situaiei i a evitrii n lan a incitrilor la tulburarea ordinii publice.
c) Fora de reacie ia n considerare faptul c forele de destabilizare a ordinii publice
sunt din ce n ce mai violente i c, adesea, acestea recurg la folosirea de arme i echipamente
periculoase, iar forele poliieneti trebuie s aib capacitatea de riposta pentru inhibarea,
descurajarea, mprtierea sau la nevoie neutralizarea acestora prin for, asigurat de logistica
proprie.
d) Controlul situaiei n timp i spatiu are n vedere c aciunile de protest socil de mare
amploare pot s se manifeste pe perioade mari de timp i s se extind pe zone ntinse. Aceste
situai impun cu necesitate ca statul s poat angaja fora de intervenie public autorizat care s
cunoas tacticile i s aib dotarea corespunztoare pentru a putea riposta eficient i rapid.
e) Gestionarea activitii de comanda impune ca operaiunile pentru asigurarea i
restabilirea ordinii publice s fie organizate i executate conform planului de intervenie stabilit,
improvizaia, inoportunitatea i pregtirea precar fiind sortite eecului.
Punerea n funciune a unui mecanism bazat pe asigurarea acestor capaciti, creeaz
garania interveniilor cu succes pentru aprarea ordinii publice, siguranei persoanelor i
exercitrii drepturilor i libertilor cetenilor n conformitate cu legea.
Procesul de adaptare a forelor de ordine public la noile caracteristici ale formelor de
protest social se confrunt cu o serie de factori care i altereaz sau i frneaz dezvoltarea:
Factori de natur politic meninerea ordinii publice necesit contientizarea maselor
astfel nct toate componentele societii s realizeze ca ea reprezint garania care permite
manifestarea protestelor sociale fr a se ajunge la dezorganizarea social i cu respectarea
drepturilor i libertilor omului; viaa politic democratic implic acceptarea confruntrilor
colective dar i intervenia pentru stoparea evoluiilor necontrolate i periculoase. Forele de
ordine public nu trebuie considerate ca fiind trupe praetoriene n serviciul puterii publice, ci
ele trebuie s se regseasc n cadrul garaniilor de exercitare a liberatii ceteneti, fiind
legitimate prin utilitate public.
III. Forele de excepie pentru aprarea ordinii publice - sunt constituite din unele
uniti ale Armatei, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului Romn de Informaii,
Serviciului de Paz i Protecie, Serviciului de Telecomunicaii Speciale, destinate i pregtite
din timp, care vor aciona numai cu aprobarea Preedintelui Romniei, n conformitate cu
prevederile legale, n situaia n care instituiile democratice au fost depite, iar posibilitile
forelor principale i complementare au fost epuizate.
Serviciul de informaii externe (SIE) este organ de stat specializat n domeniul
informaiilor externe care organizeaz i desfoar activitatea de informaii n strintate pentru
identificarea, studiul, cunoaterea ameninrilor externe la adresa siguranei naionale, precum i
pentru promovarea i aprarea intereselor de securitate ale Romniei n exterior. Serviciul
Romn de Informaii (SRI) este organ specializat cu competen general n materia informaiilor
privitoare la sigurana naional care organizeaz i desfoar activitatea specializat n
interiorul rii.
Serviciul de Paz i Protecie (SPP) este organ de stat specializat n aprarea
persoanelor care ndeplinesc activiti importante de stat sau activiti publice importante, a
sediilor instituiilor supreme ale puterii statului precum i a efilor de stat sau a altor demnitari
strini pe timpul prezenei lor n Romnia.
Serviciul de Telecomunicaii Speciale (STS) este organul central de specialitate care asigur
securitatea infrastructurilor guvernamentale de comunicaii de orice fel, mai puin cele potale,
precum i secretul comunicrilor realizate. n activitatea sa, STS realizeaz msuri specifice de
secretizare a informaiilor; desfoar activiti specializate de cercetare radioelectronic i
contrainformaii radio, asigur unele funcionaliti tehnice specializate pentru serviciile de
informaii i sigurana naional.
C. Pregtirea forelor de ordine public - se realizeaz prin organismele special
constituite la nivelul organelor administraiei publice centrale de specialitate.
n Ministerul Administraiei i Internelor efectivele forelor de ordine se pregtesc n instituii
militare de nvmnt, uniti militare, prin cursuri i n cursul programelor de cooperare interna
i internaionala, sau prin sistemul specific de instruire a personalului activ.
APC este strns legat de guvernarea democratic i de serviciul poliienesc care este
responsabil, n primul rnd, n faa legii, nu n faa Guvernului. Un scriitor ilustru, a declarat cu
luciditate c "guvernarea democratic este mai important pentru reforma poliiei dect
reforma poliiei pentru guvernarea democratic". Aprarea i promovarea drepturilor omului
sunt fundamentale pentru APC i ele trebuie s constituie o parte integr a procesului de instruire
a poliiei. Angajamentul i conducerea competent din partea conductorilor de vrf sunt vitale
pentru producerea schimbrilor.
n cazul n care exist unele circumstane, cnd este foarte dificil, sau chiar imposibil, de a
implement APC, ele trebuie s fie evaluate cu atenie, nainte ca o asisten extern s fie
acordat unei asemenea initiaive. Experiena a demonstrat ca n unele ri, n care nivelul
criminalitii crete vertiginos sau nu poate fi meninut sub control, reforma poliiei ar putea fi
limitat sau chiar inversat. Calea prin care poate fi schimbat situaia creat este de a demonstra
beneficiile APC i ca ea nu va fi introdus n detrimentul ordinii publice i a controlului asupra
criminalitii.
4.1.1. I NTRODUCERE
n rile care sunt n proces de tranziie spre constituirea unui sistem democratic, poliia,
deseori, este folosit ca instrument represiv. n asemenea condiii, poate exista riscul ca regimul
politic aflat la putere s continue folosirea poliiei n acelai mod. n acest context i ndeosebi,
motenirea istoric a forelor de poliie, impune adoptarea unei alte filozofii de activitate
poliieneasc, care exclude acordarea suportului regimului aflat la putere i a politicii de partid, i
4
Bureau for Crisis Prevention and Recovery (BCPR)
care face o distincie clar ntre datoriile i obligaiile pe care le are, conform legislaiei n
domeniu. Aceasta filozofie este orientat spre comunitate i nevoile acesteia i pune accentul pe
exercitarea activitii poliieneti n folosul comunitii, ntr-un mod transparent, responsabil fa
de comunitate, respectnd drepturile omului.
n mai multe ri ale lumii filozofia APC a evoluat spre un serviciu profesionist de poliie
i o comunitate competent care se afla ntr-un parteneriat deschis i responsabil. Astfel, rolul
comunitii este de a oferi membrilor i reprezentantilor si posibilitatea de a-i exprima liber
opiniile, de a oferi experiena i resurse pe le de care dispun i ai asuma responsabilitatea pentru
5
Exista diferite definiii privind activitatea poliieneasc comunitar. Definiia propus n acest document se
bazeaz pe experiena echipei proiectului.
aciunile pe care le ntreprind. Aceasta filozofie permite instituirea unei oarecare constrngeri
asupra statului, i n mod particular asupra poliiei, diminund rolul prea prescriptiv i autoritar
n organizarea activitii poliieneti.
Principiile ce urmeaz pot fi considerate principii fundamentale ale APC. Astfel, activitatea
poliiei trebuie s corespund urmtoarelor principii:
Principiile menionate mai sus pot fi reformulate ntr-un set de caracteristici ale poliiei n cadrul
conceptului APC (asigurrii ordinii publice n mod democratic). Astfel, poliia trebuie s fie:
un serviciu, nu o for;
un serviciu de calitate - eficient i efectiv;
responsabil fa de lege i public;
deschis, vizibil i accesibil;
profesionist;
concentrat pe persoan, sensibil n raport cu genul, vrsta sau grupul din care face
parte;
consultativ i participativ;
activ;
preventiv.
4.1.2.3. A CTIVITATEA POLIIENEASC COMUNITAR NU ESTE " BLND " N RAPORT CU CRIMA
APC este uneori acuzat ca fiind "blnd" n raport cu crima. Aceasta afirmaie nu este corect:
APC este mai "dur" din motiv c, prin implementarea acesteia publicul va cere i se va
atepta la mai mult de la serviciul su de poliie;
poliia are o misiune permanent de a reduce frica i ngrijorarea membrilor comunitii
i de a nfricoa criminalii;
activitatea poliieneasc comunitar este mai inteligent deoarece:
o mobilizeaz majoritatea cetenilor care respect legea de a conlucra cu poliia n
reducerea criminalitii i arestarea criminalilor i recunoate dreptul societii de
fi protejat de aciunile criminale;
o prin intermediul activitii n parteneriat resursele, ideile, responsabilitile i
soluiile pot fi comune;
o tinde s abordeze motivele crimei i conflictului prin activiti de parteneriat cu
comunitile afectate i cu ali prestatori de servicii;
o este condus astfel nct criminalii activi i persisteni s fie permanent
supravegheai.
APC necesit un contact continuu i susinut cu toate elementele constitutive ale comunitii
locale, n aa mod ca poliia i comunitatea s poat identifica soluii proprii pentru problemele
locale. Rolul APC nu este numai de a reaciona la crimele care se comit, acesta necesit o
abordare mult mai larg n care va predomina activitatea poliieneasc n parteneriat. APC, de
asemenea, necesit s fie coordonat i s se bucure de suportul reciproc i continuu al poliiei i
altor instituii de asigurare a normelor de drept.
a) Responsabilitile poliiei
b) Responsabilitile comunitii
Comunitatea, privit ca un grup organizat, are nu numai drepturi de care beneficiaz, dar
i responsabiliti, una este stabilirea prioritilor i soluionarea problemelor n
parteneriat. APC necesit meninerea unui contact continuu i susinut cu toate grupele
din cadrul comunitii pentru ca n comun s fie identificate soluii proprii pentru
problemele locale. APC impune o abordare activ, n care activitatea n parteneriat va
predomina.
APC ncurajeaz folosirea eficient a tehnologiilor moderne, dar totodat promoveaz cu
fermitate ideea c nimic nu poate depi ceea ce persoanele dedicate pot realiza discutnd
i activnd mpreun. Initiaivele pozitive, cum sunt programele i activitile de asisten
a victimelor, a business-ului, de implicare a instituiilor de nvmnt, precum i a
organizaiilor neguvernamentale locale n domeniul de prevenire a crimelor sau de
asigurare a siguranei publice, au un rol aparte n soluionarea problemelor ce in de
asigurarea securitii publice i meninerii ordinii de drept, care n final contribuie la
mbuntirea general a bunstrii sociale pentru toii membrii comunitii.
n cadrul comunitilor vor exista diferite structuri (organizaii, asociaii, grupe, att
statutare ct i voluntare) care deja sunt bine stabilite i care pot fi folosite pentru a
valorifica siguran comunitar i parteneriatul. De exemplu: asociaiile publice i private
de locatari, mebrii grzilor populare, comunitile i structurile business, uniunile
sindicale, organizaiile voluntare care lucreaz cu tineri, persoane srace, de vrsta a treia,
social vulnerabile i defavorizate, organizaiile umanitare, organizaiile internaionale,
instituiile de utiliti publice i n mod special cu administraia public local etc. n
unele cazuri acestea vor fi structuri neformale, de exemplu, liderul unui grup sau familii.
Pe parcursul timpului reprezentanii acestor diferite organizaii/structuri, pot fi antrenai
pentru a institui o Comisie (un Grup) Consultativ Poliie-Comunitate care va avea o
influen efectiv n dezvoltarea i implementarea APC i meninerea unei
responsabiliti din partea poliiei n raport cu comunitatea pentru calitatea serviciilor pe
care o presteaz.
Mobilizarea i valorificarea cunotinelor, a experienei i resurselor considerabile ale
acestor organizaii/structuri pentru a aciona n parteneriat cu poliia, lundu-se n
consideraie i concentrndu-se asupra soluionrii problemelor ce in de sigurana
comunitaii poate fi o sarcin provocatoare i dificil n cazul n care exist o nencredere
sau chiar o fric n raport cu poliia.
Filozofia, principiile i caracteristicile APC (dup cum au fost stabilite mai sus), pentru a fi
implementate cu succes, trebuie s devin parte integr a organizrii activitii poliieneti n
ansamblu. Ideea este destul de simpl: "Dac nu reueti s planifici, atunci planifici s nu
reueti". Astfel, organizarea poliiei trebuie s asigure c aceasta:
a) i nelege "clienii" - oamenii pe care i servete;
b) nelege contextul local i regional n care i desfoara activitatea;
c) stabileste i urmrete realizarea unor obiective clare i consistente;
d) stabilete obiective comune pentru toate organele de asigurare a normelor de
drept;
e) atribuie responsabiliti clare de management;
f) instruiete i stimuleaz membrii comuniti;
g) comunic cu eficien;
h) face public informaia despre performanele sale;
i) monitorizeaz rezultatele obinute;
j) se adapteaz cu promptitudine i initiaz schimbri necesare.
Prin implementarea unui proces de management strategic poliia, n primul rnd, trebuie s
determine cu claritate prioritile sale i modul n care va fi realizata APC. Un punct de pornire
util n acest sens este efectuarea unui studiu de analiz a activiti poliieneti i a opiniei publice
n raport cu poliia.
Componentele sugerate ale procesului de management strategic sunt relatate mai jos. Pentru o
organizaie poliieneasc care deja are stabilite aceste componente ar fi necesar numai adaptarea
lor sau asigurarea faptului c acestea ncorporeaz principiile APC. Pentru alte servicii de poliie
(n special cele nou formate), acesta ar putea fi un proces absolut nou.
4.2.1. V IZIUNEA
Un exemplu de viziune ar putea fi "Crearea unui mediu sigur i fr pericole pentru fiecare", sau
"Crearea unei comuniti mai sigure, lipsite de fric, prin parteneriat".
4.2.2. M ISIUNEA
Este foarte important ca poliia s identifice care sunt domeniile prioritare sau funciile ei
primare. Domeniile prioritare trebuie s fie strns legate de principiile APC, adaptate la
prioritile formulate n contextul local. Exemplele care urmeaz prezint ceea ce ar putea fi
considerat ca activiti fundamentale:
Planul de dezvoltare strategic trebuie sa stabileasca in termeni generali modul in care prioritatile
si obiectivele vor fi realizate ntr-o anumit perioad de timp (de obicei 3-5 ani) i s determine
mecanismele de monitorizare i evaluare.
4.3.2. P LANUL DE IMPLEMENTARE / PLANUL DE ACIUNE
Planul de implementare este cea mai detaliat parte a procesului de management strategic i
trebuie s transforme inteniile i obiectivele formulate pe parcursul etapelor anterioare ale
procesului de management n activiti consistente i msurabile. Elementele-cheie ale acestui
plan de implementare trebuie s includ urmtoarele:
a) "Unde suntem i ncotro mergem? Unde dorim s ajungem?" - O expunere a
obiectivelor-cheie i a prioritilor;
b) "Cum ajungem acolo?" - Un plan de aciune, care explic n detaliu cile prin care vor fi
oferite serviciile pentru a obine realizarea obiectivelor stabilite, identificnd orice factor
care ar putea influena realizarea acestora;
c) "De ce resurse avem nevoie?" - O explicaie cum trebuie s fie folosite resursele
disponibile pentru a realiza planul de implementare;
d) "Cum vom ti dac am reuit?" - Stabilirea criteriilor prin care performanele pot fi
msurate i aprobarea indicatorilor de performan-cheie.
Narativul de mai sus identific filozofia i principiile APC, dezvluind modul de implementare
n cadrul unui proces de management strategic i sugereaz o abordare sistematic prin forma
unui "model". Diagrama de mai jos prezint un sumar al acestor idei.
4.6. PROBLEMELE-CHEIE N IMPLEMENTAREA ACTIVITII POLIIENETI COMUNITARE
Totui, divizarea nu are un caracter complet, dat fiind faptul c exist unele probleme care ramn
relevante n cadrul ntregului proces, cum ar fi dezvoltarea i demonstrarea conducerii efective.
Coruptia include acceptarea de Introducerea unei politici anti-coruptie aspre si asigurarea identificarii
cadouri si favoruri ca stimulent politistilor corupti si luarii deciziei in mod prompt si adecvat.
ulterior, nepotism si prejudicii in
cadrul de executare a legii. Introducerea unor politici si proceduri disciplinare transparente si
obiective.
Puterea si influenta fara
responsabilitate pot corupe. Identificarea ofiterilor superiori, care poseda abilitati necesare si calitati
personale pentru a conduce cu eficienta o unitate anti-coruptie.
Identificarea oamenilor din comunitate (nu neaparat acei care fac parte
din autoritatile publice) care sunt in mod special capabili de a aduna
lumea, a obtine consens, a o mobiliza si instiga la actiuni pozitive.
Index de termeni