Sunteți pe pagina 1din 85

ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza

Prof.univ.dr. ICAL GEORGE-MARIUS

STATUL DE DREPT I EXERCIIUL


FOREI POLIIENETI

2012
Cuprins

STATUL DE DREPT Partea I


1. Statul / drept ............................................................................................................................ 5
1.1. Principiile fundamentale ale democraiei: ............................................................................... 10
1.4. Structur................................................................................................................................. 14
1.5. Forma de stat.......................................................................................................................... 17
1.6. Corelaia stat-drept................................................................................................................. 18
2. STATUL DE DREPT ................................................................................................................... 18
2.1. Interdependena stat-drept .................................................................................................... 19
2.2. Trsturi definitorii ale statului de drept ................................................................................. 19
2.3. Realizarea dreptului ................................................................................................................ 21
3. Societatea civil i Statul de Drept........................................................................................... 22
3.1. Contribuia societii civile la consolidarea statului de drept.................................................... 24
3.2. Probleme cu care se confrunt societatea civil ...................................................................... 25

EXERCIIUL FOREI POLIIENETI - Partea a II-a


1. ANALIZ A SISTEMULUI DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC .................................................... 28
1.1. Introducere............................................................................................................................. 28
1.2. Viziune si valori ........................................................................................................................ 29
1.3. Provocari in domeniul ordinii publice ........................................................................................ 31
1.4. Prioriti n domeniul ordinii publice pentru 20122013: ......................................................... 35
1.5. Obiective strategice.................................................................................................................. 36
2. PARTICIPAREA FORELOR DE POLIIE INTERNAIONALE LA OPERAIUNILE DE STABILITATE ..... 37
2.1. Rolul misiunilor de poliie internaionale n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare ... 37
2.2. Misiunile de poliie internaionale n operaiunile de stabilizare................................................ 38
2.3. Tipuri de misiuni de poliie internaional n operaiunile de stabilitate .................................... 40
2.4. Instrumente acionale la dispoziia forelor de poliie internaionale......................................... 42
3. COMPONENTELE SISTEMULUI POLIIENESC I ATRIBUIILE SALE ....................................................... 45
3.1. Conceptul de ORDINE PUBLIC .............................................................................................. 45
3.2. Sistemul Forelor de Ordine Public ........................................................................................ 49
4. ACTIVITATEA POLIIENEASC COMUNITAR ........................................................................... 58
4.1. Principiile si caracteristicile activitatii politienesti comunitare ................................................... 58
4.2. Implementarea activitii poliieneti comunitare. Managementul strategic. ............................ 63
4.3. O strategie corporativ de realizare a viziunii, misiunii i activitilor fundamentale .................. 64
4.5. "Modelul" de activitate poliieneasc comunitar..................................................................... 65
4.6. Problemele-cheie n implementarea activitii poliieneti comunitare ..................................... 68
BIBLIOGRAFIE SELECTIV.............................................................................................................................. 82
STATUL DE DREPT

PARTEA I
1. STATUL / DREPT
Aceast sintagm reflect interdependena dintre cele dou fenomene sociale, fiecare
avnd tendine opuse: statul (puterea) de dominaie i supunere, dreptul de ordonare i frnare.
Un renumit jurist francez, L. Duguit, spunea c dreptul fr for e neputincios dar fora fr
drept este o barbarie. Statul de drept presupune armonizarea, echilibrarea raporturilor celor dou
componente, n sensul domniei legii, adic a supremaiei ei absolute n scopul prezervrii
drepturilor i libertilor individuale. El a aprut n secolele XVII-XVIII, n cadrul revoluiilor
din rile occidentale ndreptate mpotriva arbitrariului feudal. n epoca noastr conceptul a fost
reactualizat, n urma experienelor totalitare din mai multe ri europene.
Prin trsturile sale, vom observa c, de fapt, statul de drept se identific cu statul liberal-
democratic. Oricum, reprezint stadiul cel mai avansat de organizare social-politic, validat de
experiena istoric, ceea ce nu nseamn c nu este perfectibil.
n ceea ce privete categoria "stat de drept", n literatura de specialitate au fost elaborate
cteva zeci de definiii ale ei, ceea ce e firesc dac avem n vedere faptul c cel mai adesea este
tratat n interdependen cu categoria de "democraie" creia i gsim alte cteva zeci de
definiii. Jaques Chevallier definete "statul de drept" ca fiind "tipul de regim politic n care
puterea statului se afla ncadrat i limitat de ctre drept".
Conceptul statului de drept a fost elaborat n Europa continental la sfritul secolului al
XX-lea de ctre doctrina juridic german, nsi expresia "stat de drept" "Rechtsstaat"- apare
pentru prima dat n terminologia juridic german n secolul al XIX-lea, apoi doctrina francez
"Etait et droit"-, pentru ca treptat s se generalizeze pe continent sub diferite terminologii
proprii fiecrei limbi: "Estado de dereche" n spaniol, "Stato di dirito" n italian etc. Specialitii
apreciaz c izvorul de la care a plecat teoria juridic n elaborarea categoriei "Rechtsstaat" este
filosofia kantian referitoare la societatea civil, n care individului i sunt garantate drepturile
naturale; pentru Kant constrngerea transform starea precar a libertilor subiective n stat de
drept.

Ca fenomen social complex, statul este studiat de mai multe discipline, din mai multe
perspective. El este indisolubil legat de fenomenul social numit drept, de aceea i problematica
statului interfereaz cu cea juridic. Dup cum afirma Djuvara, realitatea cea mai pasionant de
studiat n tiina juridic este statul. nainte de a studia corelaia stat drept, este absolut necesar
studierea unor aspecte referitoare la stat.
n accepiunea sa curent, statul reprezint forma normal de organizare a societii
politice, el este puterea politic instituionalizat (deoarece exist n societate i alte tipuri de
puteri, precum exist i putere politic neinstituionalizat). n alte accepiuni, statul reprezint
puterea central n opoziie cu cea local, dup cum el desemneaz guvernanii n opoziie cu cei
guvernai, adic ansamblul puterilor publice (n opoziie cu societatea civil). Sintetiznd toate
aceste accepiuni, statul este puterea politic organizat (instituionalizat) asupra unei populaii
pe un anumit teritoriu. Puterea, populaia i teritoriul sunt elemente determinante pentru existena
statului.

Putem remarca urmtoarele trsturi caracteristice ale puterii de stat:


-ea decurge din autoritate, adic din posibilitatea legitim de a comanda i a transmite
ordine corelat cu obligaia celui guvernat de a se supune comenzilor. Am spus c n societate
pot exista i exist i alte tipuri de puteri dect cea de stat, deci i alte tipuri de autoritate. De
fapt puterea de stat a aprut ultima n ordine cronologic. La nceput a luat fiin autoritatea
printeasc, exercitat asupra celorlali membri ai familiei de ctre tat. De asemenea s-a
manifestat autoritatea stpnului asupra sclavului, cea a patronului asupra salariatului etc. Apare
i puterea politic personificat eful de clan, gint, trib etc. Cu timpul autoritatea se desprinde
de persoana care o exercita i a crei legitimitate, n sens juridic, decurgea din meritele sale
personale -, constituindu-se ca o realitate distinct de ea i abstract; ea const acum ntr-un
aparat complex, o mainrie, un ansamblu de organe i instituii. Statul este astfel o instituie;
dei realitatea pe care o acoper a aprut n Antichitate, noiunea de stat a nceput s fie folosit
ncepnd cu secolul al XVI-lea.
-ea este o putere politic; politica este tiina guvernrii statelor; ceea ce intereseaz aici
este distincia guvernani guvernai, adic ntre cei ce comand i cei ce se supun; ct privete
caracterul acestei puteri politice (despotic, democratic, liberal, monarhic, republican etc.), el
rezult din modul de dobndire i de exercitare a ei i depinde de factori multipli.
-ea este o putere organizat, instituionalizat.
-ea este o putere de comand, instituind dispoziii obligatorii fie sub form de norme, fie
concrete.
-ea este unic n sensul c deine monopolul violenei legitime (constrngerii); i alte
puteri pot dispune la un moment dat de constrngere n sens juridic dar, dac ea nu este permis
i delegat de puterea de stat, nu este legitim, este o putere de facto.
-ea este suveran: unic n interiorul granielor, necunoscnd nici o alt putere care s-o
concureze pe plan politic (suprem) i independent fa de alte puteri exercitate pe teritoriul
altor ri; aspectul exterior al suveranitii nu este ns absolut, orice stat putndu-se supune,
voluntar sau nu, unor norme emannd de la comunitatea internaional; mai ales n zilele noastre
se afirm din ce n ce mai mult autoritatea dreptului internaional asupra celui intern.
-ea are vocaia globalitii, care decurge din unicitatea ei: ea este suprem n toate
domeniile i sub toate aspectele.
Statul nu poate fi conceput fr o populaie, puterea exercitndu-se asupra oamenilor i
nu asupra lucrurilor. Populaia este de regul alctuit din ceteni persoane legate de puterea
respectiv printr-un anumit statut care este un ansamblu de drepturi i obligaii specifice -, strini
ceteni ai altei ri i apatrizi fr cetenie. De asemenea puterea nu s-ar putea exercita
fr s existe un teritoriu bine delimitat, delimitarea fcndu-se prin frontiere trasate de comun
acord cu rile vecine (din punct de vedere juridic).

Principiile "statului de drept" sunt repere metodologice de construire a lui. n opinia prof.
Tudor Drganu principiile statului de drept sunt urmtoarele:

I. P RINCIPIUL DREPTURILOR I LIBERTILOR NATURALE FIINEI UMANE


Este bine cunoscut faptul c n antichitate statul era considerat valoarea suprem. Aceasta
i conferea prerogative nelimitate, pe care i le-a exercitat pn n secolul al XX-lea d. Hr..
Constituia italian zis "a lui Mussolini" stabilea "Statul este totul, individul nimic". Chiar la
acest nceput de mileniu III, exist regimurile totalitare care proclam supremaia absolut a
statului, lipsind de coninut libertile ceteanului.
Declaraia drepturilor omului (1789) a preluat ideile de filosofie social ale lui John
Locke adevrata "biblie a liberalismului i individualismului" i a statuat n art. 2 c "scopul
oricrei asociaiuni politice este pstrarea drepturilor naturale i indescriptibile ale omului", iar
n art. 16 a rezumat concepia despre statul de drept: "orice societate n care grania drepturilor
nu este asigurat i nici separaia puterilor determinat, nu are constituie".
Principiul filosofic al drepturilor i libertilor naturale ale fiinei umane nseamn nu
numai c fiina uman, n individualitatea ei, se nate purtndu-le, ci i faptul c, de cnd exist
fiina uman, exist drepturile i libertile ei. Drepturile i libertile inerente naturii umane
sunt imprescriptibile de ctre stat, pe de o parte, iar pe de alta sunt inalienabile de ctre cel care
este titularul lor. Aceasta nseamn c statul este limitat tocmai de ceea ce e natural n drept, de
individul uman, subiectul unui sistem de drept fiind expresia sistemului dreptului, aceasta avnd
i temeiul n condiia uman, pe coordonatele ei "omni et soli" aceleai.

II P RINCIPIUL ADOPTRII DEMOCRATICE A LEGILOR


Dac "statul de drept" este statul domniei legii, ca s se impun respectului general legea
nu poate fi expresia arbitrar a voinei unei minoriti de indivizi, ci ea trebuie s izvorasc din
principiul natural al drepturilor i libertilor omului i s fie o sintez a intereselor i aspiraiilor
ntregii comuniti. Numai dac legea va fi expresia fidel a voinei generale, ea va putea
corespunde tuturor i fiecruia, astfel nct s fie exclus posibilitatea s devin opresiv pentru
unii i s creeze privilegii pentru alii. Acest principiu i- a gsit consacrarea nc n art. 6 al
Declaraiei din 1789: "Legea este expresia voinei generale. Toi cetenii au dreptul de a
concura, personal sau prin reprezentani, la formarea ei".

III. P RINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR STATULUI


Sintetic acest principiu se exprim astfel: puterea statului, una, se nfieaz n funciile acesteia.
Existena acestei premise este deosebit de importanta pentru fiinarea i funcionarea statului de
drept.
Fondatorul teoriei separaiei puterilor statului nu este cunoscut. Unii aprecieaz c acesta
ar fi fost filosoful englez John Locke (1632 - 1704) n cartea Essay on civil government, alii c
ar fi Charles Montesqieu (1689 - 1755) n lucrarea L`esprit des lois.
Dup Montesqieu, n orice stat exist trei puteri distincte: puterea legiuitoare, puterea executiv
i cea judectoreasc. Aceste trei puteri trebuie sa atribuie unor organe separate i independente
unele de altele. Montesquieu arta c experiena dovedete c orice om care are o putere este
nclinat s abuzeze de ea". De aceea, este necesar s se gaseasc un mijloc pentru a stvili
aceast tendin inerent naturii umane, nct, "pentru a nu se putea abuza de putere, trebuie ca
prin aezarea lucrurilor puterea s opreasc puterea", scrie filosoful francez. Statul are o singur
putere - puterea de stat de a legifera, de a executa legea, de a o aplica; aceasta poate fi exercitat
de un singur organ, care s legifereze, s execute legea i s o aplice surs de numeroase
abuzuri, cum au dovedit-o monarhiile absolute. Dac statul i-ar crea organe distincte, dar
nluntrul su, crora s le revin uneia competena de a legifera, alteia - competena de a
executa legea, alteia competena de a aplica legea, atunci riscul abuzurilor scade la minimum.
Aceste organe nu pot funciona izolat ntre ele, fie i pentru simplul motiv c sunt organe ale
statului. Depirea competenei de ctre un organ sau dezacorduri ntre organe creeaz
disfuncionaliti ntregului stat.

IV. P RINCIPIUL INDEPENDENEI JUSTIIEI


n cadrul sistemului de frne i contragreuti, decurgnd din aplicarea principiului separaiei
puterilor n stat, deosebit de important pentru realizarea elurilor statului de drept este existena
unei justiii independente, n sensul unui sistem de organe chemat s infptuiasc activitatea
jurisdicional, distinct de puterea legiuitoare i de cea executiv i capabil s se sustrag
influenelor acestora.
Justiia este de stat, adic este organ al sistemului etatic, cu funcia de a soluiona conflictele i
litigiile, astfel nct ordinea de drept insituit de el s aib continuitatea nealterat, conform cu
legile adoptate de roganul su legislativ.
Principalele garanii speciale prin care se asigur aplicarea sanciunilor n baza strictei respectri
a legii i n baza unei obiective stabiliri a situaiei de fapt sunt:: independena instanelor
judectoreti, reglementarea funcionrii acestor organe conform principiilor contradictorialitii,
al dreptului la aprare i al obligativiii motivrii hotrrilor.
Ca garanie a independenei justiiei n Constituia Romniei din 1991 este prevzut n art. 124
inamovibilitatea judectorilor, prevedere regsit i n legea organizrii instanelor judectoreti
nr. 92/1992 cu modificrile succesive.
Inamovibilitatea este o instituie n temeiul creia un funcionar public, odat legal numit, nu
poate fi revocat sau retrogadat dect pe baza unei hotrri disciplinare sau a unei condamnri
penale, nsoit de pedeapsa accesorie a pierderii funciei, iar transferarea lui intr-o funcie
echivalent n grad sau avansarea lui nu poate avea loc fr consimmntul su, nici mcar n
interes de serviciu. Acesta a fost nelesul dat noiunii de inamovibilitate de Legea romn a
statului funcionarilor publici din 19 iunie 1923.
Cnd a aprut n Germania i mai apoi n Frana, teoria statului de drept se prezenta ca o
raionalizare a puterii statale i a dreptului, n esena sa conturat i mplinit, avnd la baz
principiul ierarhiei normelor i supunerea ntregului aparat de stat fa de drept, ndeosebi a
executivului, fapt realizat n Frana n mod progresiv, unde judectorul administrativ de la o
total subordonare fa de executiv ajunge la independen fa de aparatul administrativ.
"Statul de drept" a progresat independent de orice efort de conceptualizare de la revoluia
francez ncoace, pn la ultimul sfert de veac al sec. al XIX-lea, cnd apare conturat clar
doctrina german a statului de drept (Rechsstaat), care pune n cauz raporturile administraiei de
stat cu dreptul i constituie punctul de pornire n construcia statului de drept.
Privit prin filtrul sensibil al statului de drept, democraia nceteaz de a mai fi doar o domnie a
regulii majoritii, ea reprezentndu-se acum ca o tehnic de organizare i exercitare a puterii de
aa manier nct s nu se poat realiza o deturnare a acestuia n folosul personal sau de grup al
celor ce o dein. Aceast viziune nou a democraiei este strns legat de teoria statului de drept
privind principiul separaiei puterilor statului, independena justiiei, pluralismul politic, .a.,
toate rezultatul unei raionalizri a deptului natural, care postuleaz preeminena individului n
raport cu statul, inndu-se cont n acelai timp i de valorile colective ale vieii sociale, adaptate
locurilor, timpurilor i condiiilor.

1.1. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DEMOCRAIEI :


- Suveranitatea poporului.
- Guvernul alctuit cu acordul celor guvernai.
- Domnia majoritii.
- Drepturile minoritilor.
- Garantarea drepturilor fundamentale ale omului (un raport just ntre drepturi i liberti,
ntre obligaii i ndatoriri, ntre libertate i responsabilitate).
- Existena unui cadru legislativ (n care s fie prevzute drepturile i libertile
fundamentale ale omului, s se prevad egalitatea n drepturi a tuturor cettenilor de a
gndi i de a se organiza n mod liber, de a-i manifesta liber poziiile fa de
conducatori).
- Alegeri libere i echitabile (existena unui mecanism politic care s asigure condiiile
pentru exercitarea liber de ctre toti cetenii, a dreptului de a alege i de a fi alei: vot
universal direct i secret).
- Respectarea procedurilor legale.
- Limitarea constituional a puterii guvernanilor.
- Pluralism social, economic i politic ca condiie sine-qua-non a democraiei.
- Separaia puterilor in stat (puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judecatoreasc) fiind o necesitate i o garantie mpotriva instaurrii totalitarismului.
- Respectarea valorilor de toleran, pragmatism, cooperare i compromis.
- Dreptul de organizare profesional i politic libere.
- Existena mijloacelor de informare n mas care s se manifeste liber (unii politologi
considera presa scris ca fiind "a patra putere in stat").
- Organizarea i conducerea democratic a societii s cuprind toate sferele vieii sociale.

Conceptul de democraie este indisolubil legat de noiunea de pluralism. Ea i gsete


concretizarea n multitudinea de partide i organizaii politice, sindicale, religioase etc,
exprimnd diversitatea concepiilor i organizaiilor care se interpun ntre individ i stat.
Pluralismul politic este un principiu dup care funcionarea democratic a societii, garantarea
drepturilor i libertilor cetenesti sunt conditionate de existena i aciunea mai multor fore
politice i sociale aflate n competiie. Prin instituirea pluralismului politic drept cmp de
manifestare a democraiei, puterea politic nu mai troneaz deasupra societii, ci se
intersecteaz cu toate segmentele structurii sociale ntr-un mecanism chemat s funcioneze pe
baza legitimitii, a libertii. Aristotel spunea c libertatea este "principiul fundamental al
guvernmntului democratic."
n faza revoluiilor burgheze, cnd s-a facut trecerea la suveranitatea national, s-au
conturat, pe fundalul recunoaterii omului ca fiina concret, nu abstract, anumite drepturi i
liberti. Ele se vor proclama sub denumirea de "declaraii ale drepturilor omului i ale
ceteanului". Pentru a fi ndeplinite, poporul trebuie s-i exercite puterea pe principiul libertii.
Toate democraiile occidentale au recunoscut drepturile omului, printre care amintim:
- dreptul la libertate;
- dreptul la libertatea de exprimare;
- dreptul la libertatea de gandire;
- dreptul la libertatea presei;
- dreptul la via;
- dreptul la proprietate;
- dreptul la securitate;
- dreptul la ntrunire i la asociere;
- dreptul la aparare egal din partea legii;
- dreptul la o judecat prompt i dreapt;
- dreptul la libertatea credinei i a contiinei.

Acestea sunt drepturi ce nu pot fi abrogate de nici o putere, sunt aa numitele drepturi
inalienabile. Ele decurg din suveranitatea poporului. Rolul drepturilor este de a proteja individul
asupra abuzurilor venite din partea autoritilor.
"Fiecare epoc i generaie trebuie s fie la fel de liber s acioneze pentru sine, n toate
cazurile, ca epocile i generaiile care au precedat-o Omul nu are nici un fel de proprietate
asupra omului i nici o generaie nu are vreo proprietate asupra generaiilor care urmeaz." (T.
Paine, "Drepturile omului").
Democraia reprezentativ s-a format n jurul parlamentelor. Parlamentul este cel care
legitimeaz guvernmntul democratic. Funcia lui esenial este de a face legi i de a susine i
controla puterea executiv (adic Guvernul). n Romnia Parlamentul este bicameral: Senatul i
Camera Deputailor, ambele alese prin vot direct i secret de ctre guvernai o dat la patru ani.
Democraia s-a dezvoltat i se dezvolt numai n msura n care relaia dintre conductori
i condui (guvernani i guvernai) se nclin n favoarea celor din urm, cnd conduii impun
conductorilor, prin modaliti i mijloace variate, respectarea drepturilor fundamentale ale
individului.
O treapta noua, superioara a civilizatiei moderne o reprezinta afirmarea statului de
drept, a statului care i exercit atribuiile proprii pe temeiul legilor, folosind fora, a
argumentului i nu argumentul forei.
Un stat de drept, n forma incipient, a existat nc din antichitate. n forma clasic, l
ntlnim odat cu epoca modern, cnd s-au impus o serie de principii n viaa social care
asigurau funcionalitatea societilor democratice ca atare.
nca de la nceputul existenei sale, statul de drept se bazeaz pe principiul separaiei
puterilor.
Statul de drept i exercita puterea n conformitate cu legea, i are la baza activitii sale o
serie de trasturi precum:
1. un cadru legislativ adecvat, care s reglementeze raporturile sociale dintre membrii
societii n totalitatea lor, iar toi cetenii, indiferent de poziia lor social sau
politic, s fie egali n faa legii, s respecte legea ca element suprem n stat; legea
este un principiu de baza (fundamental) al statului de drept;
2. organele puterii de stat, centrale i locale, s fie alese de ceteni, prin vot universal,
direct i secret, pe baza unor optiuni ale pluralismului politic;
3. separaia puterilor n stat: parlamentul s constituie puterea legislativ, guvernul
puterea executiv, iar puterea judectoreasc s vegheze la respectarea legilor i
sancionarea nclcrii lor;
4. datoria guvernului i a autoritii politice de a se conforma Constituiei i de a
aciona conform legii;
5. delimitarea clar, precis ntre stat i partidele politice;
6. forele militare i poliia s fie plasate sub controlul autoritii civile, n faa creia
sunt rspunztoare;
7. circulaia liber a informaiei i persoanelor, dreptul la liber exprimare i
organizare politic i profesional a tuturor cetenilor, n conformitate cu legea,
care s fac controlul puterii politice n societatea civil;
8. respectarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile internaionale
consacrate.
Statul de drept, ca element esenial al puterii politice, constituie un factor de baza al
progresului general.
Cu privire la esena, menirea i forma de manifestare a statului, n literatura de
specialitate exist o mulime de doctrine, dintre care reinem:
1. doctrina statului de drept, care a aparut la nceputul epocii moderne, n perioada
iluminist, avnd ca principali reprezentani pe Montesquieu i Rousseau, iar n
contemporaneitate este mprtit att de majoritatea politologilor, ct i de oameni politici.
Pornind de la lege, statul de drept se bazeaza pe:
- separarea puterilor n stat;
- alegerea libera a organelor puterii politice n conditiile pluralismului politic;
- libertatea de exprimare si organizare.
2. doctrina statului bunastrii generale (sau al "abundenei"), n care statul este plasat
deasupra claselor sociale. Doctrina amintit susine c aparatul de stat din rile dezvoltate (SUA,
Japonia, Europa Occidental) i-ar fi asigurat potenialitile stabilizatoare, care devin un factor
al echilibrului i dezvoltrii ntregii societi, al reglementrii i organizrii sociale. Aparatul de
stat apare ca fiind arbitru animator i integrator al voinelor de dezvoltare economic i social
ale cetenilor, arbitru nsui al dezvoltrii.
3. doctrina marxist despre stat, n cadrul creia statul este privit ca un instrument de
dominaie a unei clase sociale asupra altei sau altor clase sociale, fiind, n esen o dictatur de
clas specific ornduirii sociale respective, precum: statul sclavagist cu dictatura stapnilor de
sclavi, statul feudal cu dictatura feudalilor, statul capitalist cu dictatura burgheziei, statul socialist
cu dictatura proletariatului. Dictatura proletariatului este considerat ca fiind superioar
celorlalte forme de dictatur, deoarece ea reprezint dictatura majoritii asupra minoritii. De
asemenea, se mai susine c, odat cu edificarea unei societi fr clase, n comunism, statul
dispare definitiv.
Aceasta forma de stat de dictatura a proletariatului s-a dovedit a fi falimentara istoric, ca
reprezinta o forma de dictatura sui-generis care genereaza forme de alienare dintre cele mai
pronuntate si este contrara n principiu statului de drept si oricarei forme de stat democratic - prin
promovarea cultului personalitatii si a totalitarismului, prin adncirea opresiunii politice si
juridice a cetatenilor, prin ngustarea programatica a nivelului de ntelegere si de constiinta al
oamenilor. Fapt prin care s-a dovedit o data n plus rationalitatea statului de drept - forma de stat
care asigura cel mai nalt nivel de vietuire sociala, democratica, avnd ca principii esentiale teza
pluralismului politic, a libertatii individului si a drepturilor omului si, nu mai putin pe cea a
controlului societatii civile asupra puterii politice.

1.4. STRUCTUR
Statul este alctuit dintr-un ansamblu de organe i instituii prin intermediul crora i
exercit funciile n societate. Acest mecanism s-a constituit i se constituie n funcie de
realitile economice, social-politice, ideologice din ara respectiv. n epoca modern, n lupta
mpotriva arbitrariului feudal, diferiii gnditori s-au strduit s conceap o form de stat care s
previn exercitarea abuziv a puterii guvernanilor. Astfel, a aprut teoria separaiei puterilor (n
Anglia, J. Locke, sec. XVII, n Frana, Montesquieu), concepie potrivit creia ntr-un stat
diferitele sale funcii trebuie s fie separate: dup Locke ar exista numai puterea legilor i
executiv, Montesquieu a adugat-o i pe cea judectoreasc. Este faimoas afirmaia lui c
puterea s opreasc puterea. Pe de alt parte, separaia nu exclude colaborarea i controlul
reciproc al puterilor, ci dimpotriv, le presupune, altminteri funcionarea statului ar fi imposibil.
ntr-un regim democratico-liberal, puterea legislativ (compus din reprezentani ai
poporului, alei ntr-o ar democratic) are ca rol edictarea legilor, normele supreme ntr-un stat.
Puterea executiv, incluznd guvernul i eventual eful statului, la vrf, este nsrcinat cu
traducerea n practic a legilor. n sfrit, puterea judectoreasc este investit cu soluionarea
conflictelor ce apar n societate. Aceasta e o viziune schematic, n epoca modern adugndu-se
i alte sarcini pentru fiecare putere, dup cum se pot aduga i alte puteri: de exemplu, executivul
poate fi abilitat cu adoptarea de acte cu valoare legislativ sau chiar nsrcinat cu rezolvarea unor
litigii specifice (prin organele sale specializate), puterea judectoreasc poate s aib ca rol
adoptarea de msuri de protecie pentru diverse categorii (minori, bolnavi psihic etc.). Cum se
controleaz puterile una pe alta? Legislativul investete n funcie executivul (care e, din punct
de vedere politic, o emanaie a lui) i l poate destitui; poate participa la numirea membrilor
puterii judectoreti. Executivul poate dizolva legislativul; el numete membrii puterii
judectoreti, dei nu i mai poate destitui, exercit un control pur administrativ asupra lor. n
fine, justiia controleaz actele executivului (inclusiv cele jurisdicionale) pe calea contenciosului
administrativ i pe cele ale legislativului pe calea controlului de constituionalitate. Dup cum se
observ, nu exist o perfect egalitate ntre cele trei puteri principale din punct de vedere al
atribuiilor i al controlului ci un echilibru necesar. Acesta poate fi mai mult sau mai puin
strict, de exemplu n SUA avem de-a face cu o separaie mai rigid, n rile continentale cu una
mai supl, dar i ntre ele sunt diferene dup cum regimul e parlamentar n sens restrns sau
semi-prezidenial.
Principiul separaiei a fost negat, expres sau implicit, de regimurile totalitare i autoritare.
Executivul este dezvoltat ntr-o mulime de organe la nivel central i local, un aparat de
specialitate menit s asigure realizarea activitii de stat. El mai este denumit i administraia de
stat. Un loc aparte n acest aparat l ocup Ministerul Public (Parchetul), cu rol de a investiga
infraciunile comise i de a-i trimite n judecat pe autorii lor, membrii si nefiind nite
funcionari oarecare dar nici avnd independena judectorilor. Apoi exist Poliia, nsrcinat cu
meninerea ordinii publice i care, atunci cnd investigheaz infraciuni, se afl sub autoritatea
Parchetului; cu ajutorul ei se asigur, de fapt, aplicarea forei de constrngere a statului. n fine,
avem Armata care are rolul de a apra integritatea teritorial i suveranitatea statului i, n cazuri
excepionale, de a contribui la meninerea ordinii publice. n epoca noastr s-au adugat i
misiuni noi: cele umanitare, cele de meninere a pcii ntr-un alt stat etc.
n administraia de stat sunt atrai din ce n ce mai muli experi, specialiti n diverse
domenii numii tehnocrai (ceea ce face ca i aparatul administrativ s fie numit tehnocratic).
i puterea judectoreasc e structurat ntr-un sistem piramidal, funcionnd instane la
nivel de localitate, jude, eventual regiuni geografice i avnd n vrf o instan suprem. Doar
legislativul este unic.
Funciile statului. Statul nu e un scop n sine, el este un instrument pentru organizarea i
conducerea societii n serviciul acesteia, n conformitate cu orientarea majoritar la un moment
dat. Rolul statului difer de la epoc la epoc i de la societate la societate n funcie de valorile
specifice. Democraia liberal presupune c statul servete individul libertile i drepturile lui
i comunitatea n ansamblul ei.
Se pot distinge funcii interne i funcii externe. n cadrul funciilor interne avem funcia
politico-juridic ce const n elaborarea i aplicarea de norme juridice i cea social-economic,
cu rolul de a proteja anumite categorii sociale, de a reglementa relaiile din domeniul economic
n scopul prevenirii tensiunilor sociale, precum i cu un rol cultural, educativ, sportiv etc.
Aceast din urm funcie e perceput diferit dup cum avem de-a face cu o societate liberal,
aceasta promovnd ideea de economie de pia liber fr imixtiuni statale i n care ajutorul
acordat celor defavorizai se bazeaz pe iniiativa individual, sau cu una de tip social-
democrat care promoveaz ideea de economie social de pia, statul urmnd s intervin att
legislativ ct i material pentru asigurarea bunstrii pentru toi (statul providen). Funcia
extern implic participarea statului pe plan internaional, n relaiile cu alte state sau cu
organizaii internaionale, att pentru rezolvarea unor probleme proprii ct i generale ale
umanitii sau ale unei regiuni geografice.
1.5. FORMA DE STAT
Ea desemneaz, general vorbind, modul n care e organizat puterea de stat. Dup un
criteriu ncetenit n literatura de specialitate ea se poate prezenta sub trei aspectee:
a) Structura de stat se refer la organizarea n teritoriu a puterii, din acest punct de vedere
existnd statele unitare (simple) i federative (compuse). n cazul primului puterea e structurat
pe un singur palier, avnd o singur Constituie, un singur rnd de organe supreme i o singur
cetenie; aadar, descentralizarea teritorial nu contrazice ideea de stat unitar, ea presupunnd
doar (aa cum am mai artat) dezvoltarea administraiei n plan central i local. Statul federativ
constituit din dou sau mai multe entiti - are o Constituie a federaiei i cte una pentru fiecare
entitate, o legislaie comun i una la nivelul entitilor, dou rnduri de organe supreme i dou
cetenii pentru fiecare persoan; entitile i mpart atribuiile cu statul compus, pstrndu-i
suveranitatea intern dar nu i pe cea extern.
Statul compus nu se confund cu asociaiile de state: n timp ce primul reprezint un stat
nou, nscut din fuziunea mai multora, ultimele nu sunt aa ceva. Ele presupun doar anumite
organe comune i, eventual, o legislaie armonizat, iar statele componente i pstreaz integral
personalitatea juridic (calitatea de subiecte de drept internaional), asociaia putnd avea sau nu
propria personalitate. Ex.: confederaia, uniunea personal, uniunea real.
b) Forma de guvernmnt. n acest sens Aristotel distingea ntre monarhie cnd
conducerea o deine o singur persoan -, oligarhie un grup de persoane i democraie
conducerea de ctre popor. n epoca noastr unele din aceste noiuni au un sens diferit; astfel,
Montesquieu mparte statele n monarhii i republici, ambele forme putnd cunoate deopotriv
democraia ca regim politic i despotismul (idem). Monarhia presupune un ef de stat ereditar
(rege, mprat), republica un ef ales pe o perioad limitat.
c) Regimul politic desemneaz ansamblul de instituii, mijloace i metode prin care se
realizeaz puterea. n linii mari distingem ntre regimuri democratice i regimuri autoritare/
totalitare. Primele se caracterizeaz prin exercitarea puterii de ctre persoane alese de ctre popor
prin vot universal direct, pluralism politic (i n alte domenii, de altfel), principiul majoritii,
promovarea drepturilor fundamentale ale omului etc. Cele din a doua categorie se bazeaz pe
existena unui singur partid sau pot s nici nu aib partide, neag pe fa sau n fapt
pluralismul i drepturile omului, iar statul caut s controleze ct mai mult din aspectele vieii
sociale. Regimurile democratice pot avea diverse variante, acestea fiind n linii mari urmtoarele:
cel parlamentar n sens restrns, cel prezidenial i cel semi-prezidenial.

1.6. CORELAIA STAT-DREPT


Statul este cel care edicteaz o parte a normelor juridice, desigur innd cont de o mulime
de factori. Cele pe care nu le elaboreaz el i trag fora juridic tot de la stat, validitatea lor
efectul obligatoriu depinznd de recunoaterea acestuia. Statul le doteaz, aadar, cu fora sa
de constrngere. Aceasta rezult din faptul c, aa cum am mai artat, puterea de stat este unic
n societate, deinnd monopolul constrngerii legitime. Aadar, specificul normelor de drept n
raport cu alte tipuri de norme existente ntr-o societate este conferit de originea sau recunoaterea
statal.
Pe de alt parte, dreptul i este necesar statului n aciunea sa de conducere i organizare a
societii. Prin norme juridice se stabilesc organele statului i competenele lor, relaiile dintre ele
i cu cetenii, drepturile i libertile acestora. Dreptul este cel care-i confer puterii de stat
legitimitate i capacitatea de a conduce sistemul social, de a asigura ceea ce n ultim instan a
fost i este scopul crerii statului pacea social.

2. STATUL DE DREPT
Aceast sintagm reflect interdependena dintre cele dou fenomene sociale, fiecare avnd
tendine opuse: statul (puterea) de dominaie i supunere, dreptul de ordonare i frnare. Un
renumit jurist francez, L. Duguit, spunea c dreptul fr for e neputincios dar fora fr drept
este o barbarie. Statul de drept presupune armonizarea, echilibrarea raporturilor celor dou
componente, n sensul domniei legii, adic a supremaiei ei absolute n scopul prezervrii
drepturilor i libertilor individuale. El a aprut n secolele XVII-XVIII, n cadrul revoluiilor
din rile occidentale ndreptate mpotriva arbitrariului feudal. n epoca noastr conceptul a fost
reactualizat, n urma experienelor totalitare din mai multe ri europene.
Prin trsturile sale, vom observa c, de fapt, statul de drept se identific cu statul liberal-
democratic. Oricum, reprezint stadiul cel mai avansat de organizare social-politic, validat de
experiena istoric, ceea ce nu nseamn c nu este perfectibil.
2.1. INTERDEPENDENA STAT-DREPT

Statul reprezint instituia care edicteaz normele juridice. n absena forei de


constrngere a statului, dreptul i-ar pierde specificitatea i funcionalitatea n raport cu alte
modaliti de reglementare social. Influena normelor juridice n timp i spaiu asupra
persoanelor este controlat de voina statului, care ia o decizie cu privire la intrarea n vigoare a
normelor juridice, a meninerii lor n cmpul dreptului pozitiv, a modalitilor de abrogare a
relaiilor complexe care se instituie fa de populaie i teritoriul unui stat.
Statul asigur organele, mecanismele i procedurile cu ajutorul crora se manifest reacia
societii fa de cei care ncalc normele juridice.
Dreptul, ca ansamblu de norme juridice este un instrument indispensabil pentru puterea
statal, cnd aceasta dorete s ia decizii obligatorii pentru cetenii unui stat.
Prin norme juridice se stabilesc competenele organelor statului, direciile principale de
activitate, relaiile dintre organele centrale i locale, ntre diferite entiti statale. Prin drept
puterea statal capt oficialitate i legitimitate, capacitatea de a-i exercita prerogativele de
conducere social, de armonizare a intereselor diverse din societate, de soluionare a conflictelor
sociale, de promovare a siguranei civice, a justiiei sociale i a progresului social.

2.2. TRSTURI DEFINITORII ALE STATULUI DE DREPT


Statul de drept este rezultatul dezvoltrii istorice a coexistenei celor dou fenomene
sociale interdependente - statul i dreptul, ambele cu rol esenial n organizarea i guvernarea
societii. 1
Statul de drept:
constituie o replic social fa de abuzul de putere i o soluie pentru mpiedicarea
acestuia;
promoveaz pluralismul politic, libertatea competiiei politice i a dreptului la
opoziie;
are ca premiz democratismul puterii, manifestat prin suveranitatea poporului,
realizat prin sistemul electoral bazat pe vot universal egal, direct i secret, alegeri

1
Craiovean, I., op. cit., p. 81-84
libere prin care se instituie Parlamentul, cu atribuiile sale de legiferare i de control
asupra executivului;
solicit o ordine de drept, n care locul suprem l ocup Constituia.
obligativitatea de a se supune legii este impus tuturor. n cadrul ordinii de
drept, legalitatea (respectarea normelor juridice, a principiilor i procedurilor
prevzute de lege) se bazeaz pe legitimitate, pe respectul drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor la nivelul standardelor internaionale;
solicit separaia puterilor n stat, limitarea puterilor prin drept, independena
judectorilor, posibilitatea fiecrui cetean de a se adresa justiiei n cazul n care i
se ncalc drepturile legitime de ctre un organ de stat sau de ctre un organism
social sau un alt cetean;
semnific guvernarea n numele majoritii prin respectarea drepturilor minoritii,
a egalitii n faa legii pentru toi cetenii, fr nici o deosebire;
se realizeaz prin respectarea libertii economiei de pia, a proprietii private i a
egalitii anselor, statul de drept presupunnd i protecia social a categoriilor
defavorizate;
este condiionat ca realizare practic i de gradul de educaie i instruire a
poporului, de tradiiile culturale, de aspectele psihosociale n ceea ce privete
respectul fa de lege;
presupune libertatea presei, a tuturor mijloacelor mass-media, a dreptului de
asociere, a existenei societii civile ca una din modalitile importante de a
mpiedica abuzul puterii statale;
are drept corolar respectarea drepturilor i libertilor fundamentale aa cum acestea
sunt prevzute n documentele internaionale.

CONSTITUIA ROMNIEI Titlul I, Principii generale, Art. 1 (Statul romn)


(1) Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.
(2) Forma de guvernmnt a statului romn este republica.
(3) Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului
romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate.
(4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor -
legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale.
(5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.

2.3. REALIZAREA DREPTULUI


Realizarea dreptului, a prevederilor actelor normative, const n aplicarea practic a
drepturilor i obligaiilor prevzute de normele juridice, respectarea prescripiilor acestora de
ctre cei asupra crora sunt impuse.
Realizarea dreptului const ntr-un proces complex, a crui desfurare este influenat de2:
factori macrosociali, cum sunt:
- tipul sistemului social;
- natura relaiilor politice;
- natura organizrii statale;
- tipul de relaii economice;
- gradul de civilizaie i cultur;
- condiiile naionale i internaionale;
- contiina juridic a societii.
factori privind personalitatea fiecrui individ, al crui comportament este reglat de
normele juridice, libertatea individului care poate s respecte sau nu prevederile legale.

Formele de realizare a dreptului pot fi clasificate n funcie de urmtoarele criterii:


1. Realizarea normelor prohibitive. Pentru ndeplinirea interdiciei coninute n aceste
norme, este suficient ca persoanele asupra crora sunt impuse normele s se abin de la
svrirea faptelor interzise. n acest caz, nu este necesar ntocmirea unor acte juridice i
totodat nu necesit neaprat crearea i desfurarea unor raporturi juridice. Raporturile juridice
se concretizeaz doar n msura n care prevederile coninute n normele prohibitive sunt
nclcate i atrag ca atare aplicarea sanciunii juridice stabilite prin respectivele norme.

2
Craiovean,I, op.cit., p. 196-198
2. Realizarea normelor juridice permisive i onerative.
3. Aplicarea normelor juridice de ctre organele de stat competente.

Observaie3:
Normele imperative sunt acele norme de la care n privina comportamentului prescris,
subiecii nu se pot abate. Aceste norme n funcie de prescripia pe care o conin pot fi:
onerative, stabilesc n mod expres obligativitatea de a svri o aciune;
prohibitive, interzic o anumit conduit, svrirea unui fapt.
Normele permisive sunt normele care fr a impune, permit o anumit conduit,
respectiv svrirea unei aciuni.

3. SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

Statul de drept i societatea civil noiuni abstracte la prima vedere sunt entiti
complementare, relaia dintre acestea, simplificat la maxim, putnd fi comparat cu mbrcarea
mnuii pe mn. Ambele entiti sunt produsele organizate ale unei comuniti distincte de
oameni, avnd ca scop realizarea interesului acestei comuniti, definit de comun acord, pe baza
principiului ndeplinirii Binelui comun. Interesant este abordarea unor politologi potrivit crora
putem vorbi despre un stat de drept doar atunci cnd apare distincia clar ntre stat, pe de o
parte, i societate civil, pe de alt parte. Remarcm faptul c aceast distincie nu trebuie
nicidecum s plaseze statul de drept i societatea civil pe poziii de confruntare. Dimpotriv,
acestea trebuie s colaboreze, mai ales avnd n vedere c statul de drept este legitimat prin
procese electorale la care particip reprezentanii societii n ansamblu, fie c fac sau nu parte
din sectorul asociativ. Pornind de la aceast premiz, vom analiza cteva dintre trsturile
relaiei stat de drept societate civil (sector asociativ), din perspectiva realitilor actuale.
Statul de drept, bazat pe democraie constituional, se spijin pe urmtoarele idei i
mecanisme complementare:
1. Mecanismul majoritatea decide; minoritatea se conformeaz deciziei majoritii;

3
Bran, N., suport curs cit., p. 10
2. Principiul respectului fa de minoriti, n conformitate cu deciziile luate de comun
acord cu majoritatea;
3. Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
4. Ideea de dreptate.
Apreciem viziunea potrivit creia statul trebuie s fie garantul ornduirii, s adapteze n
permanen regulile i structurile ornduirii la exigenele dezvoltrii societii pentru a asigura o
bun dezvoltare n spiritul dreptii i al ideii de bine comun.
Componentele ornduirii de care se face responsabil statul sunt regulile, structurile de stat
i infrastructura. Este, de asemenea, necesar s facem distincie ntre administraia de stat i
activitatea politic. Administraia trebuie s asigure respectarea legilor i funcionarea normal a
instituiilor de stat; oamenii politici responsabili de guvernare trebuie s aib o viziune de
dezvoltare a societii prin organizarea ornduirii i prin adaptarea acesteia la schimbrile
determinate de evoluia istoiei i a vieii sociale.
Societatea civil ntrunete toate formele asociative, cu excepia celor care administreaz
puterea de stat, care reprezint diverse interese ale membrilor i susintorilor acestora.
Societatea civil este un sistem de relaii neguvernamentale i sociale, ale instituiilor publice,
care exprim diverse interese, nevoi i valori ale societii i care dau persoanei posibilitatea s-
i realizeze drepturile sale civile. Societatea civil formeaz acel mediu social de convieuire al
persoanelor, unde are loc activitatea lor social, care determin, n esen caracteristicile modului
lor de via. Sectorul asociativ s-a consolidat din ce n ce mai mult, n ultimii ani. Libertatea de
expresie, de ntrunire i de aciune de care beneficiaz organizaiile societii civile (OSC)
demonstreaz, per ansamblu, viabilitatea societii civile din Romnia. Este adevrat c mai
persist unele lacune legislative, dar activizarea maxim a cooperrii dintre societatea civil i
administraia public central i local le va nltura n cel mai scurt timp. Concepia precum c
dezvoltarea societii civile depinde de o legislaie ct mai permisiv este, n opinia noastr,
greit. Bineneles, legile trebuie s asigure buna funcionare a organizaiilor societii civile,
dar acestea, la rndul lor, trebuie s respecte anumite angajamente asumate de ntreaga societate
n vederea asigurrii principiului Binelui Comun. Or, toate formele de asociere, fie ale puterii de
stat, fie ale societii civile, trebuie s activeze doar n aceast direcie.
3.1. CONTRIBUIA SOCIETII CIVILE LA CONSOLIDAREA STATULUI DE DREPT
n ultimii ani, relaia dintre administraia public i sectorul privat a fost consolidat
permanent. Potrivit acesteia, organizaiile societii civile (OSC) se afirm tot mai vizibil ca
partener plenipoteniar n colaborarea cu autoritile publice i cu mediul de afaceri att la nivel
naional, ct i pe plan local. Situaia este influenat, pe de o parte, de profesionalismul,
deschiderea i implicarea activ a OSC din diverse domenii n soluionarea problemelor cu care
se confrunt statul, iar pe de alt parte, de necesitatea implementrii standardelor europene care
presupun o implicare activ a societii civile n procesul de luare a deciziilor.
Prioritile n cooperarea dintre autoritile publice i societatea civil includ crearea unui
cadru legal i fiscal favorabil dezvoltrii durabile a sectorului privat, instituionalizarea cadrului
de consultan, monitorizare i evaluare a politicilor publice, elaborarea unui cadru legal cu
privire la voluntariat etc.
Membrii societii civile se pot concentra cu adevrat asupra problemelor reale ale
comunitii. n acest context, specialitii ONG-urilor se dedic elaborrii diverselor studii i
analize a carenelor legislative, disfuncionalitilor n sistemul politic, economic i social, prin
care se contribuie direct la consolidarea statului de drept. Activitile de instruire i de
consultan, schimburile de experien etc. contribuie la cultivarea participativitii membrilor
comunitii la procesul de luare a deciziilor, iar, n consecin, la acelai scop de fortificare a
statului de drept.
Este mbucurtor faptul c autoritile dau dovad, de cele mai multe ori, de deschidere
fa de iniiativele venite din partea societii civile, participnd la dezbateri i discuii cu privire
la problemele identificate i ncearc s vin cu soluii sau s raporteze atitudini din interiorul
aparatului administrativ, asigurnd, n acelai timp, i transparena procesului decizional.
Acelai fenomen se observ i la capitolul dezvoltare durabil, unde societatea
civil(sistemul privat) implementeaz proiecte i strategii de lung durat n beneficiul
comunitar, stabilind parteneriate viabile cu autoritile publice centrale i locale.
Valorificarea experienei altor state este, de asemenea, un aspect important al contribuiei
societii civile la consolidarea statului de drept. Vizitele de studiu mbogesc spectrul cognitiv
i capacitile de mprtire a informaiilor, ceea ce formeaz un tablou complet al
posibilitilor de soluionare a problemelor existente.
3.2. PROBLEME CU CARE SE CONFRUNT SOCIETATEA CIVIL
Societatea din Romnia, n contextul unei tranziii problematice de la totalitarism spre
statul de drept, pe fundalul pierderii memoriei istorice, nu a reuit n cei 22 de ani de
independen s-i defineasc identitatea. De aceea, observaiile urmtoare nu incrimineaz
membrii societii civile, doar constat existena anumitor probleme cu rdcini mult mai
profunde care, considerm noi, nu sunt apreciate la justa lor valoare.
1. Multiplele dezbinri din mentalul colectiv dau natere la o serie de disconcordane ntre
reprezentanii sectorului privat care, la prima vedere, ar trebui s se orienteze spre aceleai
scopuri i s mprteasc aceleai valori de realizare a binelui comun al comunitii.
Membrii diverselor ONG-uri se pomenesc uneori, din pcate, n poziii de confruntare n
chestiuni ideologice, n loc s dezbat cele mai oportune soluii la problemele cu care se
confrunt comunitatea sau grupurile pe care le reprezint. Bineneles, aceast situaie exist din
cauza lipsei unei definiri concrete a identitii colective, ceea ce angajeaz reprezentanii
societii civile n polemici adesea inutile.
2. Incapacitatea de cooperare i susinere reciproc a instituiilor care promoveaz mesaje
similare este una din marile probleme ale societii civile din Romnia. Cu alte cuvinte, este
vorba de o concuren neloial care se transform ntr-un soi de corporatism n detrimentul
att al societii civile, ct i al mesajului promovat. Privit din perspectiva organizaiilor mici,
tabloul este foarte descurajator, ele lovindu-se de o reea de instituii bine dezvoltate n raport cu
care nu se pot afirma pe deplin. Acest fenomen poate fi considerat unul dintre efectele negative
ale dependenei financiare de surse externe.
3. Dependena financiar a sectorului privat nu-i permite s aib o dezvoltare durabil fr
riscuri. Deseori, unii reprezentani ai societii civile pur i simplu paraziteaz pe granturi
externe i i stabilesc agenda n funcie de programele de finanare. Aceast situaie i provoac
la un fel concuren neloial, aa cum s-a artat mai sus, i i oprete de la o colaborare eficient
cu organizaii mai mici/mai noi n vederea promovrii unor mesaje similare.
4. Un alt efect derivat al dependenei financiare este lipsa unor idei i programe de lung
durat, dat fiind mularea intereselor i activitile n funcie de accesul la programe europene.
De aici putem extrage o singur concluzie: societatea civil este, deseori, lipsit de viziune de
dezvoltare strategic a comunitii, dar i o propriei organizaii, confundnd scopurile strategice
cu mijloacele de atingere a acestor scopuri. Or, rolul primordial al societii civile este anume de
a formula principii de dezvoltare durabil care s ntreasc viabilitatea comunitii care o
reprezint.
5. O problem complex este i dubla perspectiv a relaiei dintre societatea civil(sectorul
privat) i administraia public. Pe de o parte, ea se vrea a fi una de complementaritate, iar pe de
alta, este o relaie de concuren (adesea mai mult distructiv, dect constructiv). Rdcina
acestei probleme vine tot din dezbinrile de la nivelul mentalului colectiv, unde nc nu s-a
revenit la starea de comuniune. Astfel, ne confruntm cu situaii cnd reprezentanii autoritilor
evit sau chiar refuz colaborarea cu membrii societii civile, fie din nencredere, fie din cauza
c au ceva de ascuns, sau situaii cnd societatea civil, dincolo de a ncerca s ofere un suport
metodologic i expertiz, are tendina de a plasa ntr-o lumin proast autoritile publice, fr
nici un drept.
Vedem, deci, c societatea civil, n procesul de consolidare a statului de drept, se
confrunt cu o serie de probleme interne, care necesit soluionare. Devierea de la scopul de
baz, cauzat fie de chestiuni identitare, fie de chestiuni de dependen financiar.
EXERCIIUL FOREI POLIIENETI

PARTEA A II-A
1. ANALIZ A SISTEMULUI DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC

1.1. INTRODUCERE

Romnia, ca parte a spaiului de securitate oferit de apartenena sa la NATO i UE, i


exercit rolul activ n promovarea politicilor i mecanismelor de edificare a noii arhitecturi de
securitate, implicand att voina i consens politic, resurse economice i tehnologice, idei i
soluii privind predictibilitatea evolutiilor n domeniile securitii internaionale i naionale i
ordinii de drept, ct i modaliti concrete de realizare a obiectivelor.

Sistemul de ordine public romnesc a cunoscut, n ultimii 20 de ani, importante


transformri, circumscrise procesului de tranziie ctre o societate democratic, n care statul de
drept, drepturile i libertile ceteanului sunt garantate. Mai mult, procesele internaionale,
precum instituionalizarea politic i financiar a Uniunii Europene i globalizarea, au favorizat
micarea, fr precedent, a oamenilor, a fluxurilor financiare, a comerului i a informaiei,
determinnd, pe lng imensele beneficii, i apariia i dezvoltarea a numeroase ameninri
clasice sau asimetrice la adresa ordinii de drept internaionale i naionale i la adresa pcii,
stabilitii i drepturilor universale ale omului.

ntre cele mai recente evoluii cu impact n sistemul de ordine public pot fi menionate:
1. ncepnd cu anul 1993, i fac apariia primele forme de criminalitate organizat
(traficul de droguri i traficul de fiine umane), iar Romnia intr in circuitul
internaional, iniial ca ar de tranzit, apoi ca pia i ar de destinaie pentru
diferite forme de criminalitate, inclusiv problematica imigraiei. Astzi, gruprile
de crima organizat au acces la resurse ce pot afecta stabilitatea statelor n curs de
dezvoltare i acceseaz resurse specializate distribuite la nivel global.
2. Sistemul legislativ este n permanent transformare, pentru a transpune
instrumentele legale internaionale (tratate i protocoale internaionale, acquis-ul
european) i pentru a se integra ntr-un sistem legislativ internaional.
3. Crete rolul procurorului n actul de justiie, ajungndu-se ca dup 2003
procurorul s controleze i s supravegheze activitatea de urmrire penal.
4. Poliia, principala instituie ce acioneaz pentru meninerea ordinii publice, este
transformat dintr-o for poliieneasc militar, ntr-un serviciu poliienesc, n
slujba ceteanului, ncepnd cu anul 2002.
5. Jandarmeria Romn i Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen au
demarat procese de modernizare i profesionalizare, fapt ce determin ca, n
prezent, cele dou instituii s ndeplineasc o gama variat de misiuni, inclusiv
internaionale.
6. Poliia de Frontier i Oficiul Roman pentru Imigrri au cunoscut evoluii
organizatorice i funcionale profunde, fiind compatibile cu cele mai moderne
sisteme europene n domeniu, cu capabiliti operative eficiente n domeniul
controlului, supravegherii i securizrii frontierei, al politicilor de azil i al
controlului migraiei.
7. Dupa anul 2000, societatea romneasc cunoate o dezvoltare a serviciilor
destinate proteciei bunurilor i persoanelor, prin apariia societilor specializate
de paz i de detectivi particulari, precum i a poliiei locale (serviciu public n
subordinea nemijlocit a primarului).
8. Politicile de probaiune completeaz astzi sistemul judiciar, prin reinseria
persoanelor care au executat diferite pedepse privative de libertate.
9. Politicile antivictimale i asistena victimei devin coordonate importante ale
interveniei institutiilor statului n protejarea ordinii publice.
Toate acestea determin necesitatea definirii unei noi perspective strategice, care s ofere o
imagine de integrare i focalizare a aciunilor pentru toi actorii ce furnizeaz servicii de
securitate pentru ordinea public. Dezideratul unei perspective strategice este cu att mai mare cu
ct tot mai mult suntem martori ai unor procese socio-ecomomice i culturale care modific
permanent societatea i cresc inopinat presiunea asupra sistemului de ordine public, prin
dezvoltarea unor noi nevoi de securitate sau prin reconfigurarea instituiilor sociale.

Strategia naional de ordine public ofer ansamblul obiectivelor majore pe termen mediu,
n domeniul ordinii publice, coroborate cu principalele modaliti de realizare i resurse necesare
pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice i contribuie la stabilirea unei direcii
unitare, la nivelul tuturor instituiilor de ordine public.

1.2. VIZIUNE I VALORI


ntr-un spaiu european, pentru fiecare cetean trebuie s existe un mediu de securitate, n
care libertatea, securitatea i justiia sunt garantate. astazi, este necesar s se construiasc un
sistem integrat de ordine public orientat proactiv ctre nevoile de securitate i n serviciul
cetenilor.
Mai mult ca oricnd, este necesar ca la nivelul sistemului de ordine public s se
cristalizeze o cultur strategic bazat pe cunoaterea n profunzime a realitii Romniei i a
tendinelor majore desprinse din evoluia global a ameninrilor criminalitii. Astfel, sa se
proiecteze o noua arhitectur, care s permit valorificarea integrat a capabilitilor
instituionale, promovarea de standarde operaionale, ocupaionale i profesionale i prioritizarea
eforturilor n aplicarea Legii.

Libertatea de micare, protecia, inclusiv juridic, a persoanelor celor mai vulnerabile, a


femeilor i copiilor victime ale violenei, a persoanelor dependente, protecia datelor cu caracter
personal i a vieii private, participarea la viaa democratic a Uniunii Europene, beneficierea de
protecie n rile tere trebuie s fie consolidate.

Valorile comune n domeniul ordinii publice susin ntreaga activitate de zi cu zi i ofer


coordonatele n care aceasta se dezvolt, precum i mijloacele prin care se realizeaz, astfel:

legalitate politicile n domeniul ordinii publice se constituie strict cu respectarea


drepturilor i libertilor fundamentale i a supremaiei legii;
profesionalism presupune specializarea i diversificarea metodelor i mijloacelor de
aciune, o poliie tiintific, flexibilitate institutional, implementarea unui management
proactiv i, n special, prin fundamentarea deciziilor pe baz de analiz;
dialog construirea unei relaii de ncredere cu ceteanul, prin transparena i
comunicare, n conformitate cu principiile toleranei, respectului i libertii de
exprimare;
integritate profesional responsabilitate n cheltuirea banului public i desfurarea
ntregii activiti n domeniul ordinii publice, dupa normele statuate n Codul de etic i
deontologie profesional;
parteneriat cooperarea mpotriva criminalitii, att cu cetenii, ct i cu instituiile de
aplicare a legii, la nivel naional i internaional, precum i cu alte organizaii publice sau
private, pentru consolidarea interoperabilitii i focalizarea resurselor ctre securitatea
public i individual;
operativitate i solidaritate receptarea mesajelor cetenilor i identificarea
modalitilor optime de rspuns la acestea i acionarea cu promptitudine i eficacitate n
desfurarea prestaiilor efectuate n folosul membrilor comunitii, precum i
participarea la aciuni concrete n beneficiul rilor din Uniunea European.
ntreg demersul este construit n spiritul principiilor europene enunate n Strategia de securitate
intern a Uniunii Europene:
o abordare vast i global a securitii;
asigurarea supravegherii democratice i judiciare efective a activitilor de securitate
interne;
prevenire i anticipare: o abordare proactiv i fondat pe informaii;
elaborarea unui model global pentru schimbul de informaii;
cooperarea operaional;
cooperarea judiciar n materie penal;
gestionarea integrat a frontierelor;
un angajament n favoarea inovrii i a formrii;
dimensiunea externa a securitii interne/cooperarea cu rile tere;
flexibilitatea n vederea adaptrii la dificultile viitoare.

1.3. PROVOCRI N DOMENIUL ORDINII PUBLICE

ntelegerea corect a ameninrilor criminalitii i a vulnerabilitilor sistemului ofer


premisele identificrii riscurilor de ordine public i, n special, a evaluarii impactului riscurilor
n societate. Dei nu exist un sistem integrat de evaluare cetean-poliie-parchet-justiie-
societate civil, pe date consolidate la nivel national, o evaluare sintetic a provocrilor din
domeniul de ordine public, raliate ameninrilor, vulnerabilitilor, riscurilor i punctelor de
impact aferente, evidentiaz urmtoarele:

Situaia mediului social din punctul de vedere al ordinii publice:

Criza economic i financiar mondial din anul 2009 continu s exercite o


influen de ordin economic, social i politic, cu inciden inevitabil i greu de anticipat
asupra societii romneti i internaionale i, implicit, asupra activitilor instituiilor
statului romn. Efectele crizei pot conduce la situaii de o gravitate exceptional n plan
economic, social i politic, prin creterea numrului de disponibilizri, att n sectorul
public, ct i in cel privat, cu impact asupra creterii infractionalitii, sentimentului de
nencredere a populaiei n instituiile statului, numrului de proteste i de manifestri
violente n rndul populaiei. Percepia populaiei asupra provocrilor la adresa ordinii
publice i asupra ncrederii n autoritile din sistemul de ordine i siguran public.

n sondajele de opinie, avnd ca tem relaiile dintre ceteni i poliie, proporia celor
care consider ca poliia ar trebui s i mbunteasc relaiile cu cetenii este de
peste 93% - nivel nregistrat nc din anul 2003, iar procentul celor care consider c
cetenii ar trebui s se implice mai activ n a ajuta poliia s i ndeplineasc atribuiile
este de 86%.

Ceteanul i dorete un grad mai nalt de siguran, ca atare, el va trebui s participe, n


calitate de coautor, la realizarea acestui obiectiv. Standardele de moralitate pe care, n
mod tradiional, populaia le aplic poliitilor, sunt cu mult mai nalte dect cele aplicate
altor categorii socioprofesionale. Mai mult, se consider absolut firesc ca un poliist s i
rite zilnic viata pentru apararea drepturilor i libertilor constituionale ale ceteanului,
pentru aprarea avutului public i privat, motiv pentru care acestui funcionar public
trebuie s i se asigure un statut social n concordan cu riscurile inerente i cu importana
social a activitii pe care o desfoar.

Situaia fenomenului infracional:

Generaliti:

n ultimii ani, n Romnia, criminalitatea a cunoscut un trend preponderent ascendent, iar


sentimentul de insecuritate al cetenilor s-a amplificat. Indicatorii strii infracionale
demonstreaz c, pentru a stvili valul de ameninri la adresa ordinii publice
infraciunile de mare violen, crima organizat, marea criminalitate economico-
financiar i criminalitatea transfrontalier, este necesar o abordare mult mai complex,
n sistem integrat, cu participarea factorilor responsabili.

Evoluia numrului de lucrri penale i dosare cu urmrire penal nceput este n


cretere permanent.

Dei caracteristica general a evoluiei infractiunilor grave o constituie meninerea unui


trend descendent, n ultimii doi ani, conflictele dintre gruprile criminale devin din ce n
ce mai violente, iar folosirea armelor este tot mai prezent n situaiile acestea. Totodat,
numrul furturilor din bnci i din case de schimb valutar crete i apar moduri de
operare deosebite (cu mna armat, persoane mascate).

Mica criminalitate, criminalitatea "de vitrin" (furturi din magazine, din buzunare, din
maini, prostituie etc.) constituie domeniul cel mai sensibil i cu impact direct asupra
cetenilor, ce sunt afectai de frecvena cu care sunt svrite astfel de fapte. La nivelul
Poliiei Romne, precum i la parchete, anual, volumul de dosare penale este n cretere,
capacitile personalului fiind depite. Caracterul preponderent reactiv la criminalitate i
concentrarea n special pe activitatea de tragere la rspundere penal, nu mai sunt
strategii de succes. Este necesara concentrarea forelor din sistemul de ordine public pe
componenta de proactivitate a activitii poliieneti, revigorarea politicilor de prevenire a
criminalitii i concentrarea eforturilor, n strad, ale poliiei i jandarmeriei, n funcie
de intervalele i zonele critice pentru criminalitate.

Cu toate msurile adoptate legislative, organizatorice, educative , fenomenul


violenei pe stadioane a proliferat, iar sentimentul de insecuritate al spectatorului simplu
s-a amplificat. Lipsa de eficien i de finalitate a msurilor legale dispuse a determinat
escaladarea manifestrilor de huliganism, uneori chiar confruntri de strad ntre
grupurile rivale de suporteri, cu grave consecine asupra climatului de normalitate, care ar
trebui s caracterizeze orice competiie sportiv.

Criminalitatea economico-financiar:

Amploarea, complexitatea i nalta specializare a infractorilor au definit caracteristicile


criminalitii economico-financiare n perioada ultimilor ani.

Criminalitatea economico-financiar distorsioneaz mediul de afaceri, prin atingerea


grav adus concurenei loiale, i este strns asociat cu corupia. Este imperios necesar
s se creeze condiii de ntrire a capacitii de investigare i urmrire a acestor
infraciuni, de atragere de fonduri i dezvoltare a resurselor umane, s se mbunteasc
procedurile de confiscare a fondurilor rezultate din aceste infraciuni, s se creeze condiii
pentru refolosirea acestor fonduri, s se pun accent pe ntrirea capacitii de identificare
a tranzaciilor suspecte i s se faciliteze schimbul de bune practici dintre autoritile
competene din alte state membre.

Criminalitatea organizat:

Nu de multe ori, activitile infracionale derulate de gruprile de criminalitate organizat


sunt favorizate de coruperea unor oficiali din cadrul instituiilor administrative i de
aplicare a legii, n special funcionari cu atribuii de execuie, fapt ce impune
intensificarea i diversificarea msurilor pentru prevenirea producerii unor acte i fapte
de corupie, n care s fie angrenai reprezentani ai instituiilor statului.

Trebuie remarcat, n ultima perioad, periculozitatea deosebit a tipologiei gruprilor


infracionale actuale, fapt care determin, n plan intern i internaional, ameninri reale,
prin:

- creterea interesului pentru Romnia a grupurilor criminale strine, cauza


reprezentnd-o poziia geostrategic;
- interferenele ntre criminalitatea organizat i finanarea terorismului, elemente
ce se susin reciproc n realizarea actului infracional;
- continua specializare a gruparilor criminale, accesul la ultimele tehnologii i
angajarea de persoane cu diverse specializri necesare ndeplinirii scopurilor
infracionale;
- evoluia tot mai puternic, din punct de vedere financiar, a grupurilor
infracionale, prin racordarea acestora la reele internaionale, transfrontaliere de
crima organizat i prin plasarea ctigurilor ilicite n diferite zone economice,
respectiv geografice.
Au fost semnalate, n ultimii ani, aciuni i fapte circumscrise terorismului, inclusiv
preocupri de proliferare a traficului ilegal cu arme i chiar creterea agresivitii unor
medii sau persoane interesate de a intra, n mod ilegal, n posesia unor produse,
tehnologii strategice, cu dubl utilizare sau materiale din categoria CBRN (Chemical
Biological Radiological - Nuclear).

n contextul relevat de multiplicarea i diversificarea ameninrilor la adresa ordinii


publice, prin analiza permanent a evoluiilor mediului intern de securitate se identific o
crestere a agresivitii organizaiilor anarhiste, gruprilor antiglobalizare sau a sectelor
pseudoreligioase, atragerea unui numr mai mare de adepi, precum i creterea
frecvenei aciunilor acestor organizaii.

Din ce n ce mai prezent n Romnia, fenomenul criminalitii informatice se manifest


sub mai multe aspecte: creterea numrului de cazuri nregistrate i organizarea celor ce
comit astfel de fapte n adevarate grupuri infracionale, precum i reorientarea gruprilor
criminale care, n trecut, comiteau infraciuni din sfera traficului de persoane, traficului
internaional de autoturisme i traficului de droguri ctre infraciuni de natur
informatic. Principalii factori care au determinat reorientarea gruparilor criminale ctre
infraciuni informatice sunt legati de obtinerea de castiguri materiale mari ntr-un timp
relativ scurt i cu riscuri relativ mici. Acest fenomen afecteaz n primul rnd imaginea
Romniei, ntruct activitile infracionale au ca int instituii financiare sau ceteni
strini, slbind ncrederea n sistemele financiare i retelele de comunicaii din Romnia,
ncrederea cetenilor romni n folosirea instrumentelor de plat electronic i a celor
disponibile prin internet, existnd riscul ca forei de munca din domeniul IT&C din
Romnia s i se confere o proast reputaie, avnd ca finalitate imediat lipsa de investiii
sau retragerea celor existente n acest sector economic.

Un alt domeniu, n care eforturile mai multor institutii s-au conjugat, la nivel national i
international, l reprezinta cel al luptei impotriva traficului i consumului de droguri.
Romnia nu este o ar-surs de droguri, n mod traditional, este cunoscut plasarea pe
ruta balcanic i pe cea nordic de tranzit a drogurilor ce provin din zona Afganistanului
(opium, heroin, morfin), capturile din Aeroportul Internaional "Henri Coand" (2007)
i Portul Constana (2009) plaseaz Romnia i n circuitul de tranzit al cocainei, ce are
ca sursa principal de producere, la nivel mondial, n special zona de centru i nord a
Americii de Sud. Datorit pozitionrii geografice, contribuia Romniei n lupta contra
traficului internaional de droguri este monitorizat de forurile internaionale i europene.
De menionat c n Romnia s-a dezvoltat o pia de desfacere a drogurilor, fiind prezente
toate tipurile de droguri, inclusiv cele sintetice. Odat cu dezvoltarea pieii s-au dezvoltat
i serviciile de asisten medical pentru victimele traficului de droguri.

n prezent, Romnia este o ar-surs i de tranzit, dar poate deveni i o ar de destinaie


pentru victimele traficului de persoane, motiv pentru care prevenirea i combaterea
acestui tip de infracionalitate trebuie s rmn o prioritate a structurilor de aplicare a
legii.

Infraciuni comise de cetenii romni in strainatate:

Imaginea Romniei continu s fie afectat de criminalitatea comis de romni pe


teritoriul altor state. n ultimii ani, numrul cetenilor romni semnalai cu activitate
infracional n strintate a crescut continuu. 90% din criminalitatea comis de cetenii
romni n strintate se nregistreaz pe teritoriul a 8 state (Austria, Italia, Franta, Spania,
Irlanda, Belgia, Germania i Marea Britanie). Desi majoritatea faptelor ilicite se inscrie in
sfera micii criminaliti, se constat i apariia cazurilor n care ceteni romni fac parte
din filiere transnaionale de crima organizat.

n concluzie, ne aflam ntr-o perioad n care majoritatea formelor de criminalitate cunosc noi
tipologii de manifestare, iar starea general de securitate a ceteanului i a mediului de afaceri
are de suferit pe fondul unei insuficiente articulri si al unei anumite rigiditi a instituiilor din
sistemul de ordine i siguran public, n fata noilor provocri. Dei numrul persoanelor care
presteaz servicii de securitate a crescut n ultimii ani (sistemul privat de paz i protecie,
poliia local), insuficienta coordonare a acestora creeaz vulnerabiliti care sunt
exploatate tot mai mult de gruprile infracionale.

La aceasta imagine se adaug dezideratul aderrii la Spaiul Schengen i garaniile pe care


trebuie sa le asiguram pentru toti cetatenii Uniunii Europene, respectiv ca frontier maritim,
aerian i terestr, aflat n responsabilitatea noastr, asigur un spaiu unic de libertate,
securitate i justiie.

1.4. PRIORITI N DOMENIUL ORDINII PUBLICE PENTRU 20122013:

creterea gradului de siguran pentru ceteni, prin:


cunoaterea, prevenirea i aplicarea legii mpotriva infracionalitii, n special
mpotriva criminalitatii organizate i transfrontaliere, terorismului, precum i n
ceea ce priveste ederea ilegal a strinilor pe teritoriul Romaniei;

reducerea impactului la nivelul comunitilor i persoanelor a efectelor


criminalitii;
restabilirea autoritii structurilor de aplicare a legii, descentralizarea i reforma
instituional, necesar consolidrii serviciilor locale i a celor de ordine public din
Romnia, realizarii interoperabilitii acestora, precum i asigurrii unui grad ridicat de
ncredere a cetenilor fa de structurile de ordine public;

aderarea la Spaiul Schengen i armonizarea, pe segmentul ordinii publice, cu Strategia


UE de securitate intern, prin abordri conceptuale unitare, continuarea progresului n
spaiul de libertate, securitate i justiie, adoptarea modelului european de securitate, ca
recunoatere a interdependenei dintre securitatea intern i cea extern n construirea
"centrului de securitate global".

1.5. OBIECTIVE STRATEGICE


Cele 3 prioriti de aciune stabilite sunt coordonatele principale spre care se focalizeaz
eforturile structurilor cu atribuii i competene n domeniul ordinii publice i se fundamenteaz
pe urmtoarele obiective strategice:

1. mbuntirea siguranei ceteanului;


2. asigurarea unui climat de legalitate mediului de afaceri;

3. reducerea impactului criminalitii organizate, transfrontaliere i terorismului;


4. consolidarea managementului integrat al crizelor de ordine public i situaiilor
de urgen;
5. mbuntirea caliti serviciilor publice n domeniu;

6. securizarea frontierei, n special a celei externe a Uniunii Europene de pe


teritoriul Romniei.
2. PARTICIPAREA FORELOR DE POLIIE INTERNAIONALE LA
OPERAIUNILE DE STABILITATE

2.1. ROLUL MISIUNILOR DE POLIIE INTERNAIONALE N CADRUL POLITICII EUROPENE DE


SECURITATE I APRARE

Principalul atu al Uniunii Europene n domeniul gestionrii crizelor aprute n spaiul


comunitar, sau n cel adiacent, const n capacitatea sa de a mobiliza o gam larg de
instrumente, proiectate i puse la dispoziia PESA. Abordarea Uniunii Europene, rezid n
utilizarea tuturor mijloacelor comunitare, civile i militare, pentru asigurarea unei reacii
coerente la ntregul evantai de situaii de criz: prevenirea conflictelor, meninerea pcii i
operaiunile de stabilitate post-conflict.
Rspunznd recomandrilor Organizaiei Naiunilor Unite, sintetizate n raportul Brahimi
din martie 2000, Uniunea European a dezvoltat mai multe concepte care au vizat creterea
eficacitii aciunilor forelor de poliie internaionale, ntr-o misiune de meninere a pcii.
Dup ce n iunie 2000, Consiliul European de la Feira stabilea zonele de prioritate i de
dezvoltare a componentei civile a Politicii Europene de Securitate i Aprare (poliie, stat de
drept, administraie civil, protecie civil), n iunie 2004 a adoptat un Plan de aciune care
definete prioritile i calendarul privind sporirea i consolidarea capacitilor civile ale Uniunii
Europene. Practic, plecnd de la ideea c principalul atu al Uniunii Europene n domeniul
gestionrii crizelor const n capacitatea sa de a mobiliza o gam larg de instrumente pe care le
are la dispoziie, acest Plan este orientat spre operaionalizarea capacitii Uniunii Europene de
asigurare a unui rspuns coerent i coordonat,la acestea. Din aceast perspectiv, lund n
considerare schimbrile intervenite la nivelul mediului strategic, dezvoltrile instituionale
recente, precum i procesul de lrgire, Uniunea Europeana a adoptat Obiectivul Global UE 2008
pe componenta civil. Obiectivul Global UE 2008 pe componenta civil, precizeaz principalele
ambiii i misiuni ale Uniunii Europene n gestionarea crizelor. Abordarea global a Uniunii
Europene, rezid n utilizarea tuturor mijloacelor comunitare, civile i militare, aflate la
dispoziia PESA, pentru asigurarea unei reacii coerente, la ntregul evantai de situaii de
gestionare a crizelor: prevenirea conflictelor, meninerea pcii i operaiunile de stabilitate post-
conflict.
Uniunea European trebuie s fie n msur s conduc simultan, mai multe misiuni civile,
cu diferite grade de angajament. n ceea ce privete, rapiditatea reaciei, Uniunea European
trebuie s fie capabil de a desfura mijloace civile, n acelai timp cu mijloacele militare de la
debutul unei operaiuni. Misiunile PESA de gestiune civil a crizelor, pot s fie desfurate ntr-o
manier autonom, conjunctural sau n legtur strns cu operaiunile militare.

2.2. MISIUNILE DE POLIIE INTERNAIONALE N OPERAIUNILE DE STABILIZARE


n operaiunile de gestionare civil a crizelor, faza de stabilitate intervine dup momentul
desfurrii forelor militare i desfurarea de ctre acestea a operaiunilor de implementare a
pcii. n acest sens, Uniunea European a dezvoltat n cadrul PESA, Fora de Poliie European
i Fora de Jandarmerie European, instrumente capabile s acioneze, chiar de la nceputul
angajamentului militar, acestea rspunznd principiului imperativ al unicitii de comand,
beneficind de sprijin logistic i de capaciti de proiectare ca si forele armate. Integrate ntr-un
proces de planificare strategic, acestea introduc un element de suplee n reglarea situaiei de
criz, avnd aadar vocaia natural de a juca un rol de tranziie ntre componenta militar i alte
dispozitive civile desfurate, reprezentnd instrumentul de prim importan, nscrise ntr-o
logic a normalizrii, a demilitarizrii gestionrii crizelor.
Se poate formula pe bun dreptate ntrebarea, care este diferena ntre Fora de Poliie
European i Fora de Jandarmerie European?
Fora de Poliie European a fost constituit ca rezultat al unei abordri
multidimensionale a cooperrii poliieneti. Actul su de natere a fost constituit, ca urmare a
desfurrii Consiliului European de la Feira, din iunie 2000, ocazie cu care s-au pus bazele
acestei fore, instrument operaional capabil s fac fa situaiilor de instabilitate din Europa, ce
pot necesita recurgerea la alte modaliti de gestionare, dect cele pe care le pot genera forele
militare. Avnd ca fundament, participarea voluntar a statelor membre, aceast for cuprinde
5.000 de poliiti, avnd un nucleu de desfurare rapid, format din 1.400 de oameni, ce poate
intra n aciune dup 30 de zile de la debutul unei crize. Aceste uniti de poliie, avnd o
provenien naional diferit, trebuie s fie integrabile, flexibile, interoperabile, capabile s
asigure o perioad de tranziie ntre un comandament militar iniial, i un comandament civil, ca
element de succesiune n secvenele planificate de gestionare a crizelor. n decembrie 2000,
summitul de la Nice, a precizat i principalele misiuni ce le poate avea aceast for (FPE) 302 :
ntrirea capacitilor de aciune ale poliiei locale, prin completare sau formare, antrenament,
asisten/consiliere, control; executarea de misiuni specifice pentru ntrirea i creterea nivelului
de securitate public prin substituirea forelor de poliie locale slbite, ca urmare a unei crize de
autoritate sau ca urmare a desfurrii unor operaiuni militare. Fora de Poliie European are
competene poliieneti de meninere a ordinii i siguranei publice, de protecie a bunurilor i
persoanelor, de poliie judiciar i de obinere a informaiilor din mediile criminogene.
Totui, experiena demonstreaz existena unor deficiene n angajarea acestei fore,
aspecte ce in n mare msur de integrarea multiplelor elemente poliieneti, identificndu-se
neajunsuri de natur tehnic, juridic i culturale.
n schimb, crearea Forei de Jandarmerie Europene, n baza Tratatului ncheiat la data
de 18 octombrie 2007, n localitatea Velsen (Olanda), tratat semnat de minitrii de externe din
cele cinci ri fondatoare, Spania, Frana, Italia, Portugalia i Olanda, a rezolvat multe din
neajunsurile constate la nivelul Forei de Poliie Europene, constituindu-se astfel, o for cu
multiple capabiliti operaionale, un instrument la dispoziia Uniunii Europene, ce poate fi
angajat att n misiuni de gestionare a crizelor militare sub egida N.A.T.O , O.N.U., O.S.C.E., ct
i n operaiuni de gestionare civil a crizelor, prin:
- capacitate de dislocare rapid a efectivelor sale, circa 800 de jandarmi ntr-o perioad de
timp relativ scurt, de pn la 30 de zile;
- existena statului major permanent, aspect ce asigur organizarea i desfurarea rapid a
interveniei, n zonele de aciune desemnate;
- datorit folosirii formelor i procedeelor de aciune nsuite n cadrul exerciiilor i
aplicaiilor tactice, desfurate n comun (dispozitive de asigurare i restabilire a ordinii
publice, escortarea convoaielor, protecia personalitilor etc.), este asigurat o foarte
bun interoperabilitate i nu necesit, o pregtire prealabil a forelor participante la o
misiune internaional nainte de ndeplinirea mandatului;
- este capabil s gestioneze foarte bine executarea misiunilor de meninere i restabilire a
ordinii publice i s asigure n acelai timp demilitarizarea i normalizarea situaiei din
zonele de criz;
- poate oferi condiiile necesare desfurrii Forei de Poliie Europene, care s participe la
misiune n teatrul de operaii;
- este competent s ndeplineasc toat gama de misiuni poliieneti, n ambele ipostaze,
de substituire i de sprijin a forelor de poliie locale;
- constituie o for antrenat i dotat corespunztor (armament, tehnic de lupt,
comunicaii, etc.) pentru ndeplinirea misiunilor specifice armatei, ntr-un teatru de
operaii extern, folosind un limbaj comun, pentru rezolvarea situaiilor de criz;
- experiena dobndit pe timpul participrii la misiunilor internaionale, n compunerea
forelor de gestionare a situaiilor de criz, n special cnd au acionat ca uniti
specializate multinaionale (MSU Multinational Specialized Units), sau ca uniti de
poliie integrate ( IPU Integrated Police Units);
- ndeplinirea tuturor tipurilor de aciune poliieneti n operaiile de gestionare a situaiilor
de criz, n conformitate cu Declaraia Petersberg, n mod deosebit n misiuni de
substituire a poliiei locale.
n funcie de gradul de intensitate al crizei, n executarea operaiunilor de gestionare a
acestora, Fora de Poliie European, poate subordona subuniti operaionalizate ale Forei de
Jandarmerie European, pentru executarea unor operaiuni specifice poliiilor de tip jandarmerie,
acest aspect fiind valabil i invers.

2.3. TIPURI DE MISIUNI DE POLIIE INTERNAIONAL N OPERAIUNILE DE STABILITATE


Aceste instrumente proiectate i validate n cadrul Politicii Europene de Securitate i
Aprare a Uniunii Europene ( FPE/FJE), asigur un rspuns imediat necesitilor de siguran a
populaiei dintr-un anumit teatru de operaii, supus stabilizrii, fcnd s nceteze agresiunile
asupra persoanelor i bunurilor i tulburarea ordinii publice. Este vorba de o etap esenial n
realizarea obiectivului final: reconstruirea unei societi civile n conformitate cu principiile i
valorile statului de drept. Ele pot s acioneze de la nceputul angajamentului militar, rspunznd
la principiul imperativ al unitii de comand i pot beneficia de sprijin logistic i de capacitate
de proiectare ca i forele armate. Integrate ntr-un proces de planificare strategic cu S.M.U.E.2
(Statul Major al Uniunii Europene), acestea introduc un element de suplee n gestionarea
situaiei de criz prevzut de ctre U.E. Ele au aadar, vocaia natural de a juca un rol de
tranziie ntre componenta militar i alte componente civile desfurate.
Angajarea forelor de poliie internaionale, permite rspunsul la aceste nevoi, prin
executarea urmtoarele tipuri de misiuni:
- misiuni de ntrire a forelor locale de poliie;
- misiuni de substituie a forelor locale de poliie;
- misiuni de asisten.
Misiunile de ntrire a forelor locale de poliie, trebuie s se adapteze la starea identificat
la nivelul poliiei locale. Procesele cele mai complexe, fac referire la crearea unei noi fore de
poliie sau la reorganizarea complet a structurilor existente. n acest sens, trei tipuri de misiuni
de ntrire au fost identificate:
- o consolidare prin organizare i restructurare;
- o consolidare prin formare i selecie a personalului;
- o consolidare prin supraveghere i control.
Misiunile de substituie a forelor locale de poliie, se impun n momentul n care
structurile statului, aflat n criz, se prbuesc. Obiectivul principal al forelor de poliie
internaionale, este de a contribui la restabilirea ordinii i siguranei publice (ordine public,
protecia persoanelor i bunurilor etc). O coordonare eficace cu ansamblul actorilor civili i
militari, este de dorit, fora de poliie internaional avnd interesul s ntrein o cooperare
strns cu componenta militar, veghind la respectarea ansamblului constrngerilor legale locale.
Fora de poliie internaional de substituie, poate asigura implementarea sistemului judiciar
local, n situaia n care este constituit un tribunal criminal internaional. Totodat, este imperativ
s se pregteasc chiar de la bun nceput, selecia, formarea, asistena, controlul i suportul
operaional al formrii poliiei locale, n scopul asigurrii condiiilor tehnice necesare validrii i
conducerii procesului de recontrucie a acestora.
n situaia executrii unor misiuni de asisten, poliia local beneficiaz de anumite
prerogative pe care i le-a pstrat sau nsuit, n cursul fazei de stabilizare. Scopul acestor
misiuni este de a evita suprapunerea i dublarea funciilor specifice fiecrei dintre fore. ntr-un
asemenea context, misiunea de poliie interanaional, se concentreaz pe probleme majore de
siguran, asumndu-i responsabilitatea general a deciziilor operaionale. Forele de poliie
locale, acioneaz ca fore auxiliare i dac ele au pstrat anumite prerogative, fr ca acestea s
rspund standardelor operaionale implementate, atunci acioneaz cu sprijinul i controlul
misiunii internaionale de poliie. Misiunea de asisten marcheaz n mod sigur, trecerea la o
etap de tranziie, dar care poate debuta, cu mult nainte n anumite domenii poliieneti definite.

2.4. INSTRUMENTE ACIONALE LA DISPOZIIA FORELOR DE POLIIE INTERNAIONALE


Naiunile membre ale Uniunii Europene, pot contribui la executarea misiunilor de
stabilizare, fie prin trimiterea sub mandat european sau O.N.U., a unui numr redus de ofieri de
poliie, care s intre n compunerea diverselor structuri de comandament i operaionale,
constituite n vederea executrii misiunilor stabilite, sau prin defurarea unitilor/subunitilor
de poliie operaionalizate, de tipul Orice desfurare de fore de poliie internaional, impune
ndeplinirea concomitent a trei condiii fundamentale: robusteea, aspect ce ine de propria
protecie i expunerea forei, n raport cu factorii de risc din teatrul de operaii, supleea angajrii
i interoperabilitatea.
Din acest motiv, au fost identificate la nivel european i create n conformitate cu
directivele europene, centre de antrenament de excelen, cu capabiliti dezvoltate pentru
asigurarea unor activiti de pregtire, pentru a contribui printre altele la dezvoltarea i creterea
continu a nivelului de interoperabilitate, ntre diversele formaiuni de poliie angajate.

Forele de poliie pot aciona, n dou modaliti organizaionale:


a. Unitile de poliie integrate (Integrated Police Unit);
b. Uniti de poliie formate (Formed Police Units).

Unitile de Poliie Integrate au fost proiectate de Consiliul European pentru a asigura


ansamblul de misiuni de poliie,precum i pentru substituirea forelor de poliie locale,
ndeplinind: misiuni de poliie judiciare, de securitate i protecie, de meninere a ordinii publice
i de cercetare specific. Acestor misiuni, li se pot aduga alte misiuni deduse din capabilitatea
acestor fore, de a fi desfurate sub autoritate militar, nainte de desfurarea propriu-zis a
forelor de poliie internaionale.
Unitile de poliie formate sunt definite ca uniti de poliie constituite din mai multe mici
elemente, naionale sau multinaionale. Sub autoritate civil, ele pot fi desfurate rapid, dar
numai n teatre de aciuni stabilizate. Cmpul lor de aciune se limiteaz n mod principal, la
meninerea ordinii publice, prin patrule de ordine public. Nendeplinind tot evantaiul de misiuni
de poliie, acestea nu pot avea n competen, o zon de responsabilitate, acionnd doar n
ipostaze de uniti subordonate, altor fore sau autoriti civile. Spre deosebire de unitile de
poliie integrate, ele nu beneficiaz de logistic proprie.
Att unitile de poliie integrate, ct i unitile de poliie formate, constituie nucleul activ
al misiunii internaionale de poliie. Schema repartizrii zonelor de responsabilitate, antreneaz
descentralizarea comandamentului i a funciei de control a forelor. Comandanii de uniti
exercit comandamentul tactic, iar ordinele i dispoziiunile emise, se concentreaz asupra
spiritului misiunii, pe coordonarea cu alte elemente i uniti internaionale, asupra limitelor de
timp stabilite pentru ndeplinirea diferitelor misiuni specifice. eful misiunii, i exercit
autoritatea de comand, prin intermediul unui sistem propriu de comunicaii i de proceduri
operaionale. El are competena s redesfoare unitile de poliie subordonate, a echipelor
specializate sau a ofierilor de poliie. Dac este necesar, de la caz la caz, poate dispune
constituirea unei grupri operaionale ( task force), pentru a ndeplini diverse misiuni specifice,
independent sau n cooperare cu alte fore, sub comandamentul tactic al efului misiunii, sau a
altui ofier desemnat.
La aceste uniti pot fi adugate, echipe de specialiti pe diverse domenii acionale, pentru
ndeplinirea unor diverse sarcini specifice executrii misiunilor.
n mod sigur, asimetria ameninrilor vor aduce pe viitor, sarcini mult mai complexe
forelor multinaionale militare, iar forele de poliie internaionale, vor trebui s fac fa, unor
elemente adverse mult mai difuze, precum cele legate de dezvoltare economiei subterane, a
criminalitii organizate sau a implicrii actorilor politici locali. Dac faza de stabilizare vizeaz
restaurarea securitii publice i o deplin eficacitate a poliiei locale, concomitent cu dezvoltarea
economic i social, misiunile internaionale aflate n curs de desfurare, demonstreaz c
reuita acestei faze,nu poate s fie vizibil imediat, ci reprezint un proces cu ce se poate ntinde
pe parcursul mai multor decenii.
Concluzii
n calitate de instrument al Uniunii Europene, Fora de Jandarmerie European
(EUROGENDFOR) se impune ca o for activ i specializat n misiunile civile i operaiile
militare desfurate la nivel european i internaional,alturi de Fora de Poliie European, ceea
ce reprezint o form de aplicare a prioritilor europene de securitate i aprare stabilite prin
intermediul Politicii Europene de Securitate i Aprare.
Un alt aspect important n sfera securitii i creterii eficienei misiunilor UE de gestionare
a crizelor, mai ales dup Tratatul de la Lisabona, l reprezint extinderea ariei de aciune a
misiunilor, dincolo de cele existente, de tip umanitar i de salvare, meninere a pcii i de
management al crizelor, inclusiv impunere a pcii.
EUROGENDFOR rspunde necesitii de a efectua rapid tot spectrul de aciuni privind
securitatea civil prin asigurarea unui instrument multinaional i eficient. De asemenea,
faciliteaz manipularea de care au nevoie forele de poliie pentru gestionarea situaiilor de criz
i este n msur s acioneze independent sau n cooperare cu alte componente ale operaiilor de
stabilizare din diverse regiuni de instabilitate de pe glob.
EUROGENDFOR este capabil de a fi plasat sub comand civil sau militar i este apt
s acioneze specializat pentru executarea ntregului spectru al misiunilor de poliie.
3. COMPONENTELE SISTEMULUI POLIIENESC I ATRIBUIILE SALE

Puterea poliieneasc reprezint puterea sau autoritatea unui guvern, exercitat n vederea
deinerii unui control rezonabil asupra populaiei i proprietilor din jurisdicia sa, n interesul
securitii, sntii, siguranei, moralei i bunstrii generale. Este considerat de obicei una
dintre autoritile rezervate statelor care se afl sub incidena Constituiei Statelor Unite.

n cazurile care implic exercitarea forei poliieneti, curile au aplicat o formalitate


numit echilibrul de interese", pentru a stabili cnd anume dreptul public la sntate i
bunstare depete n importan interesele private sau personale. De asemenea, puterea
poliieneasc vegheaz ca legea s fie aplicat cu respectarea procedurii.

3.1. C ONCEPTUL DE ORDINE PUBLIC

Conceptului de ORDINE PUBLIC s-a ncercat s i se dea mai multe definiii.


Astfel, n cadrul tiinelor juridice, una dintre concepii pornete de la ideea c ordinea
public este o stare de drept i de fapt care permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe
consensul social necesar funcionrii optime a ansamblului social n condiiile reglementarilor
juridice interne n vigoare, consacrrii, aprrii i respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor, avutului public i privat, a celorlalte valori supreme n scopul
promovrii i afirmrii progresului social ntr-o societate democratic.
Ali autori apreciaz ordinea public din punct de vedere al dreptului administrativ,
pentru a desemna un minim de condiii eseniale pentru o via social convenabil, coninutul
acesteia variind cu stadiul ncrederii sociale.
ntr-o alt definiie se susine c ordinea public este echilibrul realizat ntre
diferite fore pe care instinctul social le-a reunit sau realizat n grup.
De asemenea, se impune s remarcm c ordinea public este un echilibru rezultat n
urma interaciunii unor fore reunite ori realizate n cadrul unui grup ca urmare a evoluiei
acestuia.
n urma prezentrii acestor idei i concepte referitoare la ordinea public, lund n calcul
i terminologia consacrat de Constituie, prin Ordine Public se nelege starea de legalitate, de
echilibru i pace social prin care se asigur linitea public, sigurana persoanei, a
colectivitilor i a bunurilor, sntatea i morala public, a crei meninere, potrivit
principiilor i normelor statornicite prin Constituie se realizeaz prin msuri de constrngere
specifice poliiei.
Ordinea public romneasc, parte component a securitii naionale i a ordinii
publice europene este o stare de fapt din domeniul social, proiecie a ordinii de drept n
organizarea i desfurarea activitii publice de stat i reflect modul de respectare a normelor
de conduit cuprinse n legislaie, a regulilor, precum i a proprietii publice i private.

Din punct de vedere sistemic, ca element de sine statator, ordinea public are trei
componente:
- ordinea social definete convieuirea panic i cooperarea armonioas ntre membrii
societii;
- ordinea constituional definete funcionarea normal a organelor statului, create n
conformitate cu prevederile Constituiei pentru elaborarea, punerea n aplicare i asigurarea
respectarii legilor n societate;
- ordinea natural definete meninerea echilibrului ntre factorii naturali i de mediu.

Din aceste trei componente rezult dou mari principii ce se regsesc n documente
internaionale:
- fiecare persoan are dreptul s beneficieze pe plan social i internaional de existena a
unei ordini care s permit ca drepturile i libertile sale individuale fundamentale s-i poat
gsi o realizare deplin;
- statelor le revine responsabilitatea de a apra i proteja conform legilor obligaiile i
angajamentele internaionale n materia drepturilor omului, ordinea democratic stabilit n mod
democratic i liber prin voina poporului mpotriva activitii persoanelor, grupurilor sau
organzaiilor care iau parte sau refuz s renune la acte de terorism sau violen n scopul
rsturnrii acestei ordini.
Ordinea public este o stare de drept, coninutul fiind legat de prevederile legale,
ceea ce permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe:
- consensul social necesar funcionrii optime a ansamblului social n condiiile
reglementrilor juridice n vigoare;
- aprarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor;
- aprarea avutului public i privat;
- aprarea valorilor supreme n scopul promovrii i afirmrii progresului social ntr-o
societate democratic.
Ordinea public este strns legat de ordinea de drept, reprezentnd proiecia acesteia
din urma n organizarea i desfurarea activitii publice ntr-un stat i constnd n respectarea
tuturor normelor de comportare general, a regulilor de convieuire social, de aprare a
cetenilor i a integritii lor, a drepturilor legitime ale acestora precum i a proprietii private
i publice.
Atunci cnd analizm conceptul de ordine public este necesar s definim noiunile de
meninere, asigurare i restabilire a ordinii publice.
Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul de msuri i aciuni ntreprinse
pentru prevenirea tulburrilor sau a altor manifestri cu violen n scopul evitrii forei.
Caracteristica principal a meninerii ordinii publice o constituie prevenirea, n care
scop culegerea i valorificarea informaiilor este elementul esenial alturi de aciunile privind
asigurarea ordinii pe timpul ntrunirilor, manifestaiilor de diferite tipuri.
Asigurarea ordinii publice cuprinde un ansamblu de msuri, activiti i aciuni
specific adoptate i desfurate de ctre organismele specializate ale administraiei de stat, n
scopul respectrii normelor de conduit civic prevazute n legi i alte acte normative, a
drepturilor i libertatilor cetenilor, precum i a celor de protecie a proprietii publice i
private.
Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale, preponderant
represive, bazate pe fora de constrngere, inclusiv pe fora fizic i a armelor de foc aplicate de
organele cu atribuii legale pentru readucerea situaiei create prin nclcarea grav a ordinii
publice, generatoare de pericol, pentru sigurana statului, a cetenilor, a proprietii publice i
private, la starea de normalitate.
Restabilirea ordini publice cuprinde un ansamblu de aciuni specifice organiazate i
executate n timp, n raport de situaie, care se bazeaz pe folosirea mijloacelor i materialelor
tehnice din dotare, avnd drept scop readucerea situaiei la starea de normalitate.
Un alt element care trebuie analizat este reactia instituional deoarece n contextual
evolutiilor situaiilor de protest social instituiile abilitate trebuie s fie n msur s adapteze
aciunile forelor cu atribuii pe linia ordinii publice, precum i cadrul juridic necesar activitii
acestora.
Noile realiti din domeniul ordinii publice impun n contextul unei specializri i a unui
profesionalism ridicat, dezvoltarea i transformarea permanent a cel putin cinci capaciti :
a) Capacitatea de informare care este necesar pentru elaborarea unor situaii de natur
tehnic i criminologic ce vor permite formularea unor previziuni reale i mbuntirea bazei
de date deinute de ctre instituii asupra contestatarilor, mijloacelor de care dispun, modurilor de
operare, precum i a zonei n care acioneaz sau n care pot opera acetia. Crearea unei baze de
date va permite anticiparea de desfurare a aciunilor protestatare i rationalizarea interveniei
forelor de ordine.
b) Viteza de reacie atunci cnd aciunile turbulenilor depesc cadrul autorizat, este
necesar ca, dispozitivul de meninere e ordinii publice s fie organizat i desfurat pentru a
interveni n cel mai scurt timp posibil. De cele mai multe ori, aceasta creeaz posibilitatea
controlului asupra situaiei i a evitrii n lan a incitrilor la tulburarea ordinii publice.
c) Fora de reacie ia n considerare faptul c forele de destabilizare a ordinii publice
sunt din ce n ce mai violente i c, adesea, acestea recurg la folosirea de arme i echipamente
periculoase, iar forele poliieneti trebuie s aib capacitatea de riposta pentru inhibarea,
descurajarea, mprtierea sau la nevoie neutralizarea acestora prin for, asigurat de logistica
proprie.
d) Controlul situaiei n timp i spatiu are n vedere c aciunile de protest socil de mare
amploare pot s se manifeste pe perioade mari de timp i s se extind pe zone ntinse. Aceste
situai impun cu necesitate ca statul s poat angaja fora de intervenie public autorizat care s
cunoas tacticile i s aib dotarea corespunztoare pentru a putea riposta eficient i rapid.
e) Gestionarea activitii de comanda impune ca operaiunile pentru asigurarea i
restabilirea ordinii publice s fie organizate i executate conform planului de intervenie stabilit,
improvizaia, inoportunitatea i pregtirea precar fiind sortite eecului.
Punerea n funciune a unui mecanism bazat pe asigurarea acestor capaciti, creeaz
garania interveniilor cu succes pentru aprarea ordinii publice, siguranei persoanelor i
exercitrii drepturilor i libertilor cetenilor n conformitate cu legea.
Procesul de adaptare a forelor de ordine public la noile caracteristici ale formelor de
protest social se confrunt cu o serie de factori care i altereaz sau i frneaz dezvoltarea:
Factori de natur politic meninerea ordinii publice necesit contientizarea maselor
astfel nct toate componentele societii s realizeze ca ea reprezint garania care permite
manifestarea protestelor sociale fr a se ajunge la dezorganizarea social i cu respectarea
drepturilor i libertilor omului; viaa politic democratic implic acceptarea confruntrilor
colective dar i intervenia pentru stoparea evoluiilor necontrolate i periculoase. Forele de
ordine public nu trebuie considerate ca fiind trupe praetoriene n serviciul puterii publice, ci
ele trebuie s se regseasc n cadrul garaniilor de exercitare a liberatii ceteneti, fiind
legitimate prin utilitate public.

3.2. SISTEMUL FORELOR DE ORDINE PUBLIC


n ciuda eforturior depuse pentru crearea unui sistem legislativ capabil s reglementeze
desfurarea vieii sociale i s asigure respectarea ordinii publice, toate statele, chiar i cele cu
democraie avansat i o situaie economic foarte bun, s-au confruntat, se confrunt i probabil
se vor confrunta, cu aciuni de tulburare a ordinii publice.
Aceste aciuni, caracterizate prin violenta, distrugeri, incalcarea legii si a drepturilor
omului au cauze, modaliti de manifestare i efecte dintre cele mai diferite, dar, toate au ca
finalitate sferina uman. Revenirea la starea de normalitate se face prin msuri ferme ale
guvernului prin instituii politice, adminstrative, alte instituii cu drept coercitiv i chiar prin for
armat.
Plecnd de la cauzele probabile de producere a tulburrii ordinii publice i de la propria
experien, statele i-au constituit structuri specializate i au adoptat strategii pentru meninerea
i restabilirea ordinii publice.
n general, majoritatea statelor democratice includ n categoria forelor de ordine
public efective de poliie, de jandarmerie, carabinieri, uniti antitero, servicii de paz i
protecie a demnitarilor, de poliie de frontier, pompieri, gard de coast, gard naional i
altele.
Fiecare stat i-a creat i perfecionat structuri n domeniul ordinii publice n pas cu
propria sa dezvoltare istoric, pstrnd propria identitate, existnd astfel o varietate de structuri
organizatorice, relaionale i concepii de abordare n plan intern a ordinii publice.
Cu titlu de exemplu, n Germania, ordinea public este ncredinat poliiei, n timp ce
n Frana, Belgia, Olanda, Canada, Spania n mediul urban ordinea public este ncredinat
Poliiei, iar n mediul rural pe aceasta linie are atribuii Jandarmeria. n SUA competena aparine
Poliiei, cu particularitatea c, pentru restabilire, acioneaz i Garda Naional, o instituie care
funcioneaz n regim temporar, fiind ncadrat cu cetaeni americani de diferite profesii care
sunt pltii s se pregateasc sptmnal i la nevoie s acioneze alturi de poliie.
Remarcm faptul c, n majoritatea statelor, forele de ordine public sunt n subordinea
Ministerului de Interne (Ministerul Securitaii Publice etc) i sunt coordonate centralizat pentru
aplicarea legii.
Dei, structurile sunt eterogene, ministerele care se ocup de ordinea public se compun
din: departamente, secretariate, subsecretariate, direcii generale i altele, cu responsabiliti pe
linia activitii operative, de logistic, de relaii publice. Totodat, ministerele au n subordine
structurile statelor respective, de lupt mpotriva terorismului, de paz i protecie a demnitarilor,
de paz a frontierei i n unele situaii pe cele vamale.
Mai trebuie subliniat faptul c doctrinele (strategiile) naionale de ordine public nu sunt
subordonate intereselor gruprilor politice, ceea ce asigur continuitatea structurilor, dar i a
specialitilor n posturi.
n Romnia, sistemul naional de asigurare a ordinii publice cuprinde ansamblul format
din legislaie, autoritaile i organele administraiei publice, instituiile, forele i resursele create
i pregtite special, care acioneaz pentru garantarea drepturilor i libertilor ceteneti,
protecia proprietii publice i private, funcionarea normal a statului de drept.
Sistemul Naional de Ordine Public cuprinde:
legislaia;
forele de ordine public;
pregtirea;
conducerea.
A. Legislaia - nglobeaz totalitatea actelor normative n vigoare care reglementeaz
activitatea de ordine public inclusiv cele referitoare la organizarea i funcionarea autoritilor
cu atribuii n aceast direcie.
Principalele acte normative care alctuiesc cadrul juridic necesar pentru meninerea,
asigurarea i restabilirea ordinii publice sunt: Constituia Romniei prevede c Romnia este un
stat de drept democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor,
libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori
supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn idealurilor Revoluiei din
decembrie 1989, i sunt garantate.
Prevederea constituional de a garanta aceste valori supreme se realizeaz prin
respectarea i protejarea acestora de ctre autoritile publice prin norme juridice instituite.
Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a
rii prin care sunt compatibilizate toate aspectele referitoare la locul i rolul acestuia n cadrul
sistemului autoritilor i instituiilor publice ale statului cu prevederile Constituiei.
Ordonan de urgen nr. 30 din 25 aprilie 2007 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, cu modificrile i completrile ulterioare,
precizeaz c acesta este organul de specialitate al administraiei publice central avnd pe lng
celelalte atribuii care i revin i aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a
proprietii publice i private i prevenirea i combaterea faptelor antisociale.
Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne,
stipuleaz: Jandarmeria Romn este instituia militar specializat a statului, care are ca
atribuii, printre altele, asigurarea i restabilirea ordinii publice, prevenirea i combaterea
infraciunilor, i prevenirea i neutralizarea actelor diversioniste i teroriste pe teritoriul
Romniei.
Legea nr.218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, potrivit creia
Poliia Romn este instituia specializat a statului, care exercit pe teritoriul rii atribuiile
privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor, a proprietii private i
publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice n
condiiile legii.
Activitatea poliiei constituie serviciul public specializat i se realizeaz n interesul
persoanei, al comunitii precum i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n
executarea legii, coopereaz cu instituiile statului i colaboreaz cu asociaiile i organizaiile
neguvernamentale, precum i cu persoanele fizice i juridice.
Legea 155/2010 Poliiei Locale stipuleaz faptul c, Poliia Local se nfiineaz n
scopul exercitrii atribuiilor privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
persoanei, a proprietii private i publice, a prevenirii i descoperirii infraciunilor, n
urmtoarele domenii:
a) ordinea i linitea public, precum i paza bunurilor;
b) circulaia pe drumurile publice;
c) disciplina n construcii i afiajul stradal;
d) protecia mediului;
e) activitatea comercial;
f) evidena persoanelor;
g) alte domenii stabilite prin lege.
Legea nr.329/2003 privind exercitarea profesiei de detectiv particular, cu modificarile i
completarile ulterioare, unde se arat c Detectivul particular este persoana atestat n
condiiile prezentei legi i care, fr s aduc atingere dreptului la via intim, familial i
privat, ori altor drepturi i liberti fundamentale, la cererea persoanelor fizice sau juridice,
desfoar activiti specifice de investigare (investigarea activitile de studiere amanunit
i de cercetare, efectuate n cazul investigat de ctre detectivul particular prin folosirea
mijloacelor, metodelor i procedurilor adecvate de lucru, n scopul realizarii sarcinii
investigaiei inclusiv, n funcie de caz, masurile specifice de acoperire care s asigure protecia
investigaiei).
Societile de paz specializate, n conformitate cu Legea 330 privind paza obiectivelor,
bunurilor, valorilor i protecia persoanelor, avnd ca obiect de activitate paza obiectivelor,
bunurilor sau valorilor, paza transporturilor de bunuri i valori importante, n condiii de
maxim siguran a acestora, precum i protecia persoanelor, prin organizare proprie pot avea
un department de paz, unul de paz de corp, unul de paz transport, precum i o for de
intervenie rapid.
Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, completat i
modificat cu Legea nr. 31/2004. n cazul n care adunrile publice i pierd caracterul panic i
civilizat, poliia i jandarmeria vor interveni pentru mpiedicarea sau neutralizarea manifestrilor
ce tulbur grav ordinea i linitea public, pun n pericol viaa, integritatea corporala a
cetenilor, a forelor de ordine sau amenin cu devastri ori distrugeri de cldiri i alte bunuri
de interes public sau privat.
Legea nr.61/1991 cu modificrile ulterioare, pentru sancionarea faptelor de nclcare a
unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice. Aceast lege prevede faptele care
ncalc unele norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, comise de persoane sau
grupuri de persoane care constituie, dup caz, infraciuni sau contravenii i sunt sancionate
conform legii.

B. Forele de ordine public


Conceptul de for de ordine public n sens larg, desemneaz acele fore investite,
ndrituite s exercite dreptul de poliie: instituii i autoriti cu competene i atribuii n materie
de ordine publice, cu dreptul de a soma pe orice n scopul de a respecta anumite reguli de
conduit pe care le-a nclcat, cu alte cuvinte au dreptul de a chema la ordine.
n sens restrns, forele de ordine public includ doar acele fore care asigur servicii de
ordine, de meninere ori restabilire a ordinii publice, indiferent de aciunile i persoanele care
provoac tulburarea acesteia, adic forele, efectivele de jandarmi i poliie.
ntr-o alt accepie, forele de ordine public reprezint autoritatea statului investita prin
lege cu atribuii i competene n materie de ordine public crora li se confer sarcini n
exercitarea dreptului de poliie a statului.
Organul de stat abilitat s exercite, n conformitate cu legea, toate msurile cu privire la
respectarea ordinii publice n statul de drept este Ministerul Administraiei i Internelor dar la
realizarea acestor msuri poate participa i Ministerul Aprrii Naionale pentru paza i aprarea
unor obiective importante de pe teritoriul naional, meninerea i restabilirea ordinii de drept.

Forele de ordine public se compun din:


- fore specializate de ordine public;
- fore complementare de ordine public;
- fore de excepie pentru aprarea ordinii publice.
I. Forele specializate sunt alctuite din uniti din structura Ministerului Administraiei
i Internelor destinate executrii de activiti i misiuni de sine stttoare. Ele reprezint
componenta de baz a forelor destinate asigurrii i restabilirii ordinii publice i asigur
caracterul unitar al activitii statului de drept pentru garantarea respectrii drepturilor i
libertilor cetenilor ct i funcionarea n normalitate a celorlalte componente ale sistemului
securitii naionale.
Forele specializate de ordine public acioneaz pentru:
asigurarea ordinii i linitii publice, aprarea drepturilor i libertilor, avutului
public i privat i combaterii criminalitii;
meninerea ordinii publice pe teritoriul de competenta;
restabilirea ordinii publice n cazul tulburrii grave a acesteia;
pazei militare a obiectivelor de importan deosebit pentru statul romn;
prevenirea i stingerea incendiilor;
paza, supravegherea i controlul trecerii frontierei de stat a Romniei.
Categoriile de fore principale de ordine public sunt:
a) Jandarmeria - potrivit Legii nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea
Jandarmeriei Romne, stipuleaz: ,,Jandarmeria Romn este instituia militar specializat a
statului, care are ca atribuii, printre altele, asigurarea i restabilirea ordinii publice,
prevenirea i combaterea infraciunilor, i prevenirea i neutralizarea actelor diversioniste i
teroriste pe teritoriul Romniei; Jandarmeria face parte din structura organizatoric a
Departamentului de Ordine i Sigurana Public a Ministerului Administraiei i Internelor
exercitndu-i atribuiile pe ntreg teritoriul naional, n conformitate cu prevederile legale. Prin
existena Jandarmeriei, Ministerul Administraiei i Internelor dispune de o for militar
specializat care asigur i la nevoie restabilete ordinea public mpreun cu Poliia i alte
structuri ale Ministerul Administraiei i Internelor, evitnd angajarea armatei n aciuni de
combatere a manifestrilor de violen i crimei organizate, a tulburrilor grave a ordinii publice.
b) Poliia - este rspunztoare de meninerea ordinii publice. n acest scop,
organizarea prevenirii tulburrii ordinii publice se realizeaz pe dou direcii: prevenirea social,
n sensul aciunilor asupra factorilor sociali care concur la complexitatea cauzal a tulburrilor
ordinii publice i prevenirea situaional prin luarea n considerare a msurilor care au ca scop
reducerea factorilor situaiilor care faciliteaz faptele de tulburare a ordinii publice i sporirea
riscurilor autorilor acestora de a fi descoperii.
De asemenea, dup restabilirea ordinii publice, Poliiei i revinde sarcina de a menine
ordinea, folosind toate mijloacele atribuite de lege.
c) Poliia de frontier
- n situaii de tulburare a ordinii publice, de atingere a ordinii constituionale,
aceasta execut urmtoarele misiuni:
- meninerea ordinii publice n punctele de control trecere frontier i, la nevoie,
particip la restabilirea acesteia cnd a fost tulburat;
- controlul documentelor de trecere, mijloacelor de transport, persoanelor
pentru prevenirea introducerii n ar de arme, muniii, substane toxice i
radioactive, stupefiante, precum i interzicerea ieirii din ar a persoanelor
sau grupurilor de persoane despre care se dein date c au provocat aciuni
turbulente ori c au fost implicate n acestea i doresc s prseasc Romnia;
- descoperirea persoanelor date n urmrire prin INTERPOL sau a altor
persoane cu cetenie strin care intenioneaz s intre n ar n scopul
amplificrii crizei ori situaiei conflictuale.
d) Pompierii militari - particip la controlul modului de aplicare a prevederilor legale
privind prevenirea i stingerea incendiilor n zonele unde s-au produs evenimente care afecteaz
climatul de ordine precum i la stingerea incendiilor provocate de elemente infractoare, datorate
exploziilor ori aciunilor forelor de ordine.
Forele specializate de ordine public sunt pregtite i dotate pentru a asigura i pe timp de rzboi
condiii de ordine necesare manevrei i angajrii optime a unitilor armate fr a fi afectat
capacitatea de lupt. n scopul ndeplinirii acestui atribut, forele de ordine pot desfura aciuni
pentru aprarea sediilor i cazrmilor proprii, obiectivelor i raioanelor din competen, precum
i pentru adoptarea msurilor de excepie, caracterizate prin for, care se aplic n stri de
urgen, asediu sau rzboi.

II. Forele complementare - se organizeaz la nivelul diverselor organe ale


administraiei publice centrale de specialitate i asigur:
- prevenirea i combaterea evaziunii fiscale;
- supravegherea respectrii normelor igienico-sanitare;
- ordinea i disciplina militar n garnizoan;
- paza i supravegherea deinuilor;
- paza unor obiective, altele dect cele date n competena forelor principale
- protecia mediului nconjurtor.
Dintre aceste categorii de fore fac parte: Garda Financiar, Poliia Comunitar,
Pompierii civili, detectivii particulari, formaiunile de sprijin n domeniul ordinii publice i cele
de paz a bunurilor i altele.

III. Forele de excepie pentru aprarea ordinii publice - sunt constituite din unele
uniti ale Armatei, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului Romn de Informaii,
Serviciului de Paz i Protecie, Serviciului de Telecomunicaii Speciale, destinate i pregtite
din timp, care vor aciona numai cu aprobarea Preedintelui Romniei, n conformitate cu
prevederile legale, n situaia n care instituiile democratice au fost depite, iar posibilitile
forelor principale i complementare au fost epuizate.
Serviciul de informaii externe (SIE) este organ de stat specializat n domeniul
informaiilor externe care organizeaz i desfoar activitatea de informaii n strintate pentru
identificarea, studiul, cunoaterea ameninrilor externe la adresa siguranei naionale, precum i
pentru promovarea i aprarea intereselor de securitate ale Romniei n exterior. Serviciul
Romn de Informaii (SRI) este organ specializat cu competen general n materia informaiilor
privitoare la sigurana naional care organizeaz i desfoar activitatea specializat n
interiorul rii.
Serviciul de Paz i Protecie (SPP) este organ de stat specializat n aprarea
persoanelor care ndeplinesc activiti importante de stat sau activiti publice importante, a
sediilor instituiilor supreme ale puterii statului precum i a efilor de stat sau a altor demnitari
strini pe timpul prezenei lor n Romnia.
Serviciul de Telecomunicaii Speciale (STS) este organul central de specialitate care asigur
securitatea infrastructurilor guvernamentale de comunicaii de orice fel, mai puin cele potale,
precum i secretul comunicrilor realizate. n activitatea sa, STS realizeaz msuri specifice de
secretizare a informaiilor; desfoar activiti specializate de cercetare radioelectronic i
contrainformaii radio, asigur unele funcionaliti tehnice specializate pentru serviciile de
informaii i sigurana naional.
C. Pregtirea forelor de ordine public - se realizeaz prin organismele special
constituite la nivelul organelor administraiei publice centrale de specialitate.
n Ministerul Administraiei i Internelor efectivele forelor de ordine se pregtesc n instituii
militare de nvmnt, uniti militare, prin cursuri i n cursul programelor de cooperare interna
i internaionala, sau prin sistemul specific de instruire a personalului activ.

D. Conducerea Sistemului Naional de Ordine Public este realizat de Autoritatea


Naional de Comand i anume: Parlamentul Romniei, Preedintele Romniei, Consiliul
Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei, Ministrul Administraiei i Internelor, autoriti
ale administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniul ordinii publice.
4. ACTIVITATEA POLIIENEASC COMUNITAR

n acest capitol ncercm s aducem n discuie un concept ce poate fi implementat i la


nivelul rii noastre. Astfel, n continuare vom descrie activitatea poliieneasc comunitar
(APC) i modalitile de implementare a acesteia n corelare cu iniiativele ce in de reducerea
violenei sau controlul asupra armelor mici i armamentului uor. Documentul se dorete a
prezenta un model pentru elaborarea i implementarea APC n regiunea Europei de Sud-Est i
constituie unul dintre documentele de politici, dezvoltate de ctre Biroul pentru Prevenirea
Crizelor i Redresare (BCPR)4 din cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
(PNUD).

APC este strns legat de guvernarea democratic i de serviciul poliienesc care este
responsabil, n primul rnd, n faa legii, nu n faa Guvernului. Un scriitor ilustru, a declarat cu
luciditate c "guvernarea democratic este mai important pentru reforma poliiei dect
reforma poliiei pentru guvernarea democratic". Aprarea i promovarea drepturilor omului
sunt fundamentale pentru APC i ele trebuie s constituie o parte integr a procesului de instruire
a poliiei. Angajamentul i conducerea competent din partea conductorilor de vrf sunt vitale
pentru producerea schimbrilor.

n cazul n care exist unele circumstane, cnd este foarte dificil, sau chiar imposibil, de a
implement APC, ele trebuie s fie evaluate cu atenie, nainte ca o asisten extern s fie
acordat unei asemenea initiaive. Experiena a demonstrat ca n unele ri, n care nivelul
criminalitii crete vertiginos sau nu poate fi meninut sub control, reforma poliiei ar putea fi
limitat sau chiar inversat. Calea prin care poate fi schimbat situaia creat este de a demonstra
beneficiile APC i ca ea nu va fi introdus n detrimentul ordinii publice i a controlului asupra
criminalitii.

4.1. PRINCIPIILE I CARACTERISTICILE ACTIVITII POLIIENETI COMUNITARE

4.1.1. I NTRODUCERE

n rile care sunt n proces de tranziie spre constituirea unui sistem democratic, poliia,
deseori, este folosit ca instrument represiv. n asemenea condiii, poate exista riscul ca regimul
politic aflat la putere s continue folosirea poliiei n acelai mod. n acest context i ndeosebi,
motenirea istoric a forelor de poliie, impune adoptarea unei alte filozofii de activitate
poliieneasc, care exclude acordarea suportului regimului aflat la putere i a politicii de partid, i

4
Bureau for Crisis Prevention and Recovery (BCPR)
care face o distincie clar ntre datoriile i obligaiile pe care le are, conform legislaiei n
domeniu. Aceasta filozofie este orientat spre comunitate i nevoile acesteia i pune accentul pe
exercitarea activitii poliieneti n folosul comunitii, ntr-un mod transparent, responsabil fa
de comunitate, respectnd drepturile omului.

Activitatea poliieneasc exercitat n comun cu comunitatea este un concept foarte


vechi, care a devenit cunoscut sub numele de "activitate poliieneasc comunitar" sau
"poliie comunitar". Deseori, ea mai este numit i "activitate poliieneasc n
parteneriat" sau "activitate poliieneasc democratic".

Participnd la meninerea ordinii i securitii n cadrul comunitilor, personalul de poliie


ndeplinete latura profesional n parteneriatul cu comunitatea, fiind responsabil, dar nu n
exclusivitate, de prevenirea i reducerea crimelor, asigurarea ordinii publice i siguranei
individuale. n aceast ordine de idei, rolul funcionarilor poliiei este mai degrab cel de "ageni
ai pcii", dect cel de "ageni de aplicare a legii".

4.1.2. C E STE ACTIVITATEA POLIIENEASC COMUNITAR?

Activitatea poliieneasc comunitar este5, att o filozofie (un mod de gndire), ct i o


strategie organizaional (un mod de a implementa aceast filozofie), care abiliteaz poliia
i comunitatea cu oportunitatea de a activa n comun ntr-o nou modalitate, pentru a
soluiona problemele ce in de criminalitate, dezordine i securitate public, pentru a
mbunti calitatea vieii pentru fiecare membru al comunitii. Aceasta filozofie este
bazat pe convingerea c cetenii merit i au dreptul ca opinia lor s fie luat n consideraie
n procesul de exercitare a activitii poliieneti i n acest caz, ei vor participa i vor acorda
ajutor poliiei. Filozofia, de asemenea, se bazeaz pe ideea c soluionarea problemelor
comunitare necesit autorizarea poliiei i publicului de a examina ci i metode novatorii n
abordarea preocuprilor comunitii, altele dect cele vechi, care sunt concentrate ngust asupra
unui numr limitat de crime. De asemenea, aceasta filozofie se intercaleaz cu activitatea n
domenii specifice cum sunt: consumul de droguri, traficul de persoane, crima organizat,
corupia etc.

n mai multe ri ale lumii filozofia APC a evoluat spre un serviciu profesionist de poliie
i o comunitate competent care se afla ntr-un parteneriat deschis i responsabil. Astfel, rolul
comunitii este de a oferi membrilor i reprezentantilor si posibilitatea de a-i exprima liber
opiniile, de a oferi experiena i resurse pe le de care dispun i ai asuma responsabilitatea pentru

5
Exista diferite definiii privind activitatea poliieneasc comunitar. Definiia propus n acest document se
bazeaz pe experiena echipei proiectului.
aciunile pe care le ntreprind. Aceasta filozofie permite instituirea unei oarecare constrngeri
asupra statului, i n mod particular asupra poliiei, diminund rolul prea prescriptiv i autoritar
n organizarea activitii poliieneti.

Termenul "activitate poliieneasc comunitar", care deseori mai este folosit ca


"activitate poliieneasc n comun cu comunitatea" sau "bazat pe comunitate" semnific
urmtoarele: poliia activeaz n parteneriat cu comunitatea, implicnd comunitatea n
asemenea mod la asigurarea propriei securiti. Ambele fiind n colaborare, ele
mobilizeaz resurse pentru a soluiona problemele care afecteaz securitatea public pe
termen lung. Acest model este cu mult mai eficient dect dac poliia ar aciona de una singur,
servind ca for de reacie pe termen scurt la incidentele care se produc".

4.1.2.1. P RINCIPIILE " ACTIVITII POLIIENETI COMUNITARE "?

Principiile ce urmeaz pot fi considerate principii fundamentale ale APC. Astfel, activitatea
poliiei trebuie s corespund urmtoarelor principii:

desfurarea activitii poliieneti prin consens i nu prin constrngere;


poliia este o parte integr a comunitii;
determinarea necesitilor comunitii de comun acord cu aceasta;
activitatea n parteneriat cu alte autoriti i cu publicul;
transformarea i adaptarea activitii sale n corelaie cu necesitile comunitii;
asumarea rspunderii pentru activitatea sa n faa comunitii;
oferirea unor servicii de calitate.

4.1.2.2. C ARACTERISTICILE ACTIVITII POLIIENETI COMUNITARE / ASIGURAREA ORDINII PUBLICE N MOD


DEMOCRATIC

Principiile menionate mai sus pot fi reformulate ntr-un set de caracteristici ale poliiei n cadrul
conceptului APC (asigurrii ordinii publice n mod democratic). Astfel, poliia trebuie s fie:
un serviciu, nu o for;
un serviciu de calitate - eficient i efectiv;
responsabil fa de lege i public;
deschis, vizibil i accesibil;
profesionist;
concentrat pe persoan, sensibil n raport cu genul, vrsta sau grupul din care face
parte;
consultativ i participativ;
activ;
preventiv.
4.1.2.3. A CTIVITATEA POLIIENEASC COMUNITAR NU ESTE " BLND " N RAPORT CU CRIMA

APC este uneori acuzat ca fiind "blnd" n raport cu crima. Aceasta afirmaie nu este corect:

APC este mai "dur" din motiv c, prin implementarea acesteia publicul va cere i se va
atepta la mai mult de la serviciul su de poliie;
poliia are o misiune permanent de a reduce frica i ngrijorarea membrilor comunitii
i de a nfricoa criminalii;
activitatea poliieneasc comunitar este mai inteligent deoarece:
o mobilizeaz majoritatea cetenilor care respect legea de a conlucra cu poliia n
reducerea criminalitii i arestarea criminalilor i recunoate dreptul societii de
fi protejat de aciunile criminale;
o prin intermediul activitii n parteneriat resursele, ideile, responsabilitile i
soluiile pot fi comune;
o tinde s abordeze motivele crimei i conflictului prin activiti de parteneriat cu
comunitile afectate i cu ali prestatori de servicii;
o este condus astfel nct criminalii activi i persisteni s fie permanent
supravegheai.

4.1.2.4. A NGAJAMENTUL PRIVIND PARTICIPAREA COMUNITII

APC necesit un contact continuu i susinut cu toate elementele constitutive ale comunitii
locale, n aa mod ca poliia i comunitatea s poat identifica soluii proprii pentru problemele
locale. Rolul APC nu este numai de a reaciona la crimele care se comit, acesta necesit o
abordare mult mai larg n care va predomina activitatea poliieneasc n parteneriat. APC, de
asemenea, necesit s fie coordonat i s se bucure de suportul reciproc i continuu al poliiei i
altor instituii de asigurare a normelor de drept.

Cu referire la "activitatea poliieneasc n parteneriat" este necesar de a nelege c APC implic


ncheierea unui nou contract ntre poliie si comunitatea, n serviciul cruia aceasta se afl. APC
are ca scop s schimbe indiferena i atitudinea negativ fa de poliie i totodat s mpiedice
comunitatea de a prelua controlul legii n propriile mini. Aceste relaii noi, bazate pe ncredere
i respect reciproc sugereaz ideea c politia poate contribui la convingerea ceteanului de a
accepta partea lui de responsabiliti pentru asigurarea securitii i ordinii de drept n
comunitate. Astfel, ambele pri din cadrul acestui parteneriat trebuie s-i cunoasc
responsabilitile.

a) Responsabilitile poliiei

APC necesit o strategie organizaional care s asigure ca fiecare membru al instituiei


poliieneti va transpune n practic aceast filozofie. Principiile fundamentale n acest
caz sunt: "ntreaga activitatea poliieneasc este activitate comunitar, orientat spre
necesitile comunitii" i c "ntregul efectiv poliienesc are responsabiliti din punct
de vedere al activitii poliieneti comunitare".
APC presupune modificri majore n organizarea poliiei, care tradiional, are o form
special de organizare, ierarhic, i n cadrul creia puterea i autoritatea sunt investite n
ranguri i posturi. APC presupune o schimbare semnificativa a organizrii instituiei
poliieneti investit cu dreptul de a autoriza funcionarii de poliie care sunt n contact
nemijlocit cu populaia cu o autonomie mai larg n luarea deciziilor, fapt care va impune
un respect mai mare a acestora fa de comunitate ca poliiti profesioniti.
APC impune un angajament din partea instituiei poliieneti de a mobiliza i concentra
resursele sale catre lucrtorii de poliie care sunt n contact nemijlocit cu populaia.
APC cere ca fiecare membru a instituiei poliieneti s constientizeze i s accepte
necesitatea de concentrare asupra soluionrii problemelor comunitii ntr-un mod
inovator, care, totodat, s sporeasc rolul publicului n activitatea poliieneasc ca atare.
APC acord ncredere celora care se afla n contact nemijlocit cu populaia - att
efectivului de poliie ct i membrilor comunitii - prin valorificarea experienei,
deprinderilor i cunostinelor acestora n cutarea i gsirea soluiilor proprii pentru
problemele locale.
APC ncearc s satisfac necesitile tuturor categoriilor sociale, n special, a celor
sraci, dezavantajai i vulnerabili, prin luarea n consideraie a necesitilor particulare
ale femeilor, copiilor i celor de vrst naintat. n cazul n care se va reduce nivelul
criminalitii se va simi un progres n ceea ce privete dezvoltarea economic i social
i, n final, aceasta va influena pozitiv asupra calitii vieii a ntregii comuniti.

b) Responsabilitile comunitii

Comunitatea, privit ca un grup organizat, are nu numai drepturi de care beneficiaz, dar
i responsabiliti, una este stabilirea prioritilor i soluionarea problemelor n
parteneriat. APC necesit meninerea unui contact continuu i susinut cu toate grupele
din cadrul comunitii pentru ca n comun s fie identificate soluii proprii pentru
problemele locale. APC impune o abordare activ, n care activitatea n parteneriat va
predomina.
APC ncurajeaz folosirea eficient a tehnologiilor moderne, dar totodat promoveaz cu
fermitate ideea c nimic nu poate depi ceea ce persoanele dedicate pot realiza discutnd
i activnd mpreun. Initiaivele pozitive, cum sunt programele i activitile de asisten
a victimelor, a business-ului, de implicare a instituiilor de nvmnt, precum i a
organizaiilor neguvernamentale locale n domeniul de prevenire a crimelor sau de
asigurare a siguranei publice, au un rol aparte n soluionarea problemelor ce in de
asigurarea securitii publice i meninerii ordinii de drept, care n final contribuie la
mbuntirea general a bunstrii sociale pentru toii membrii comunitii.
n cadrul comunitilor vor exista diferite structuri (organizaii, asociaii, grupe, att
statutare ct i voluntare) care deja sunt bine stabilite i care pot fi folosite pentru a
valorifica siguran comunitar i parteneriatul. De exemplu: asociaiile publice i private
de locatari, mebrii grzilor populare, comunitile i structurile business, uniunile
sindicale, organizaiile voluntare care lucreaz cu tineri, persoane srace, de vrsta a treia,
social vulnerabile i defavorizate, organizaiile umanitare, organizaiile internaionale,
instituiile de utiliti publice i n mod special cu administraia public local etc. n
unele cazuri acestea vor fi structuri neformale, de exemplu, liderul unui grup sau familii.
Pe parcursul timpului reprezentanii acestor diferite organizaii/structuri, pot fi antrenai
pentru a institui o Comisie (un Grup) Consultativ Poliie-Comunitate care va avea o
influen efectiv n dezvoltarea i implementarea APC i meninerea unei
responsabiliti din partea poliiei n raport cu comunitatea pentru calitatea serviciilor pe
care o presteaz.
Mobilizarea i valorificarea cunotinelor, a experienei i resurselor considerabile ale
acestor organizaii/structuri pentru a aciona n parteneriat cu poliia, lundu-se n
consideraie i concentrndu-se asupra soluionrii problemelor ce in de sigurana
comunitaii poate fi o sarcin provocatoare i dificil n cazul n care exist o nencredere
sau chiar o fric n raport cu poliia.

4.2. IMPLEMENTAREA ACTIVITII POLIIENETI COMUNITARE. MANAGEMENTUL STRATEGIC

Filozofia, principiile i caracteristicile APC (dup cum au fost stabilite mai sus), pentru a fi
implementate cu succes, trebuie s devin parte integr a organizrii activitii poliieneti n
ansamblu. Ideea este destul de simpl: "Dac nu reueti s planifici, atunci planifici s nu
reueti". Astfel, organizarea poliiei trebuie s asigure c aceasta:
a) i nelege "clienii" - oamenii pe care i servete;
b) nelege contextul local i regional n care i desfoara activitatea;
c) stabileste i urmrete realizarea unor obiective clare i consistente;
d) stabilete obiective comune pentru toate organele de asigurare a normelor de
drept;
e) atribuie responsabiliti clare de management;
f) instruiete i stimuleaz membrii comuniti;
g) comunic cu eficien;
h) face public informaia despre performanele sale;
i) monitorizeaz rezultatele obinute;
j) se adapteaz cu promptitudine i initiaz schimbri necesare.
Prin implementarea unui proces de management strategic poliia, n primul rnd, trebuie s
determine cu claritate prioritile sale i modul n care va fi realizata APC. Un punct de pornire
util n acest sens este efectuarea unui studiu de analiz a activiti poliieneti i a opiniei publice
n raport cu poliia.

Componentele sugerate ale procesului de management strategic sunt relatate mai jos. Pentru o
organizaie poliieneasc care deja are stabilite aceste componente ar fi necesar numai adaptarea
lor sau asigurarea faptului c acestea ncorporeaz principiile APC. Pentru alte servicii de poliie
(n special cele nou formate), acesta ar putea fi un proces absolut nou.
4.2.1. V IZIUNEA

Un exemplu de viziune ar putea fi "Crearea unui mediu sigur i fr pericole pentru fiecare", sau
"Crearea unei comuniti mai sigure, lipsite de fric, prin parteneriat".

4.2.2. M ISIUNEA

n mod normal aceasta ar fi o expunere succint a obiectivului pe care serviciul poliienesc


urmeaz s-l realizeze, cum ar fi:

"Un serviciu de poliie profesionist, public care i ndeplinete misiunile n mod


transparent, calitativ i cu responsabilitate, sensibil la nevoile comunitii prin
implementarea unei activiti poliieneti comunitare, cu o atenie special ctre
comunitile srace i vulnerabile".

4.2.3. I DENTIFICAREA ACTIVITILOR FUNDAMENTALE

Este foarte important ca poliia s identifice care sunt domeniile prioritare sau funciile ei
primare. Domeniile prioritare trebuie s fie strns legate de principiile APC, adaptate la
prioritile formulate n contextul local. Exemplele care urmeaz prezint ceea ce ar putea fi
considerat ca activiti fundamentale:

a) sigurana comunitii i parteneriatul;


b) asigurarea unui serviciu de intervenie rapid 24/24;
c) reducerea nivelului criminaliti i investigarea crimelor;
d) prevenirea i descoperirea crimelor.

4.3. O STRATEGIE CORPORATIV DE REALIZARE A VIZIUNII, MISIUNII I ACTIVITILOR


FUNDAMENTALE

Strategia corporativ are menirea de a demonstra c toate subdiviziunile de poliie particip la


realizarea responsabilitilor asumate i trebuie s stabileasc n termeni clari care sunt
prioritile i obiectivele organizaionale ale poliiei pe termen lung.

4.3.1. P LANUL DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Planul de dezvoltare strategic trebuie sa stabileasca in termeni generali modul in care prioritatile
si obiectivele vor fi realizate ntr-o anumit perioad de timp (de obicei 3-5 ani) i s determine
mecanismele de monitorizare i evaluare.
4.3.2. P LANUL DE IMPLEMENTARE / PLANUL DE ACIUNE
Planul de implementare este cea mai detaliat parte a procesului de management strategic i
trebuie s transforme inteniile i obiectivele formulate pe parcursul etapelor anterioare ale
procesului de management n activiti consistente i msurabile. Elementele-cheie ale acestui
plan de implementare trebuie s includ urmtoarele:
a) "Unde suntem i ncotro mergem? Unde dorim s ajungem?" - O expunere a
obiectivelor-cheie i a prioritilor;
b) "Cum ajungem acolo?" - Un plan de aciune, care explic n detaliu cile prin care vor fi
oferite serviciile pentru a obine realizarea obiectivelor stabilite, identificnd orice factor
care ar putea influena realizarea acestora;
c) "De ce resurse avem nevoie?" - O explicaie cum trebuie s fie folosite resursele
disponibile pentru a realiza planul de implementare;
d) "Cum vom ti dac am reuit?" - Stabilirea criteriilor prin care performanele pot fi
msurate i aprobarea indicatorilor de performan-cheie.

4.5. "MODELUL" DE ACTIVITATE POLIIENEASC COMUNITAR


Un "model" de APC poate fi determinat n baza analizei anterioare, pe care l divizm n patru
componente, fiecare dintre acestea coninnd elementele-cheie. Desigur, modelul nu este unul
complet, dar are ca scop s descrie exigenele de baza pentru o APC de succes. Cele patru
componente sunt:
a) "filozofia"
b) structura organizatoric necesar;
c) politica de management;
d) strategia operaional pentru implementarea acesteia.

4.5.1. "F ILOZOFIA "


a) concentrarea asupra responsabilitilor continue teritoriale (desfurarea activitii
poliieneti pe sectoare, comune, orae, municipii, raioane), n locul activitilor bazate pe
responsabiliti temporare (exemplu: ture de 8 ore);
b) accentul pe sigurana i ordine public cu efect ndelungat, spre deosebire de msurile de
control asupra criminalitii cu efect temporar;
c) crearea mecanismelor de consultare public, care au obiectivul de a se concentra asupra
problemelor ce in de reducerea i prevenirea criminalitii i siguran comunitar;
d) predominarea unor noi relaii de parteneriat cu autoritile publice i reprezentanii
societi civile;
e) abordarea obligatorie a problemelor sociale;
f) antrenarea poliiei i comuntii n aciuni comune cu exercitarea responsabilitilor
reciproce.

4.5.2. S TRUCTURA ORGANIZATORIC


a) accentul pe rol i funcii, dar nu pe rang;
b) delegarea/cedarea autoritii ctre personalul care se afla n contact nemijlocit cu
populaia, este un element-cheie n angajamentul de implementare a unei "activiti
poliieneti ce corespundere cu necesitile locale";
c) conductorii poliiei vor avea autonomie mai larg, inclusiv de control al bugetului,
avnd mai multe responsabiliti i posibiliti pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu;
d) adoptarea unei structuri mai simple de ranguri, cu mai puine grade manageriale i un
personal operaional mai numeros (lucrtori de poliie care sunt n contact nemijlocit cu
populaia);
e) o specializare funcional mai restrns din motiv c personalul "operaional" - lucrtorii
de poliie care sunt n contact nemijlocit cu populaia - va fi obligat s se alinieze la un ir
de cerine noi.

4.5.3. P OLITICA DE MANAGEMENT


a) o comunicare calitativ - mai mult accent pe o abordare "de jos - n sus", mai puin
formalitate i mai puin accent pe diferena dintre ranguri.
b) o autoritate managerial care se bazeaz nu att pe ranguri, dar ntr-o msur mai mare pe
competen, responsabilitate i comunicare;
c) o promovare n baza performanelor;
d) o schimbare n politica de management a resurselor umane de la concentrarea pe
sancionare spre concentrarea pe motivare i ncurajare;
e) promovarea unui "management al calitii";
f) un management activ i participativ;
g) decentralizarea resurselor i autoritii (competenelor, puterii) ctre nivelul la care sunt
oferite serviciile.

4.5.4. S TRATEGIA OPERAIONAL DE IMPLEMENTARE


a) evaluarea activitii poliieneti la etapa actual i a relaiilor dintre poliie i public;
b) elaborarea unui plan de aciuni naional, precum i a unui ghid al APC;
c) implementarea APC n cadrul unor proiecte i iniiative-pilot;
d) accentul orientat spre soluionarea practica a problemelor;
e) instituirea sistemelor de intervenie rapid;
f) extinderea activitii poliieneti bazate pe informaii operative;
g) formarea capacitilor de implementare a APC i dezvoltarea programelor-int de
instruire;
h) adoptarea unei abordri orientate spre activitatea n echip;
i) punerea accentului pe patrularea vizibil, accesibil, responsabil i responsabiliti
teritoriale;
j) sporirea rolului societii - inerea sub control a nivelului de criminalitate prin cooperare
i asisten din partea comunitii;
k) crearea unor parteneriate de lucru durabile.

Narativul de mai sus identific filozofia i principiile APC, dezvluind modul de implementare
n cadrul unui proces de management strategic i sugereaz o abordare sistematic prin forma
unui "model". Diagrama de mai jos prezint un sumar al acestor idei.
4.6. PROBLEMELE-CHEIE N IMPLEMENTAREA ACTIVITII POLIIENETI COMUNITARE

Tabelele ce urmeaz relateaz n detalii unele probleme-cheie ce trebuie s fie abordate n


procesul de implementarea a APC. Tabelele nu urmresc scopul de a prezenta o list complet a
tuturor problemelor i principiilor din cadrul APC, ci le prezint pe acele care au fost abordate n
mod regulat n practic i sunt considerate cele mai importante pentru succesul APC.

Problemele-cheie au fost grupate n dou categorii:

4. cele care sunt importante n cadrul activitilor de planificare i pregtire pentru


punerea n aplicare a APC;
5. cele care sunt majore pentru implementarea n practic a APC.

Totui, divizarea nu are un caracter complet, dat fiind faptul c exist unele probleme care ramn
relevante n cadrul ntregului proces, cum ar fi dezvoltarea i demonstrarea conducerii efective.

Dei, toate problemele-cheie sunt concentrate, n majoritatea cazurilor, asupra activitilor pe


care poliia trebuie s le ntreprind, informaia detaliat din restul tabelei reflect provocrile i
activitile care sunt asociate cu rolurile comunitii i a Guvernului (n mod adecvat) n
aplicarea n practica a APC. Strategiile care sunt sugerate n coloana a treia, au fost luate din
experiena recent a APC, acumulat ntr-un ir de ri din ntreaga lume, i astfel sunt bazate pe
concluzii practice. Aceste strategii recomand ci de aciune avnd drept obiectiv de a asigura
faptul c problemele-cheie sunt abordate n mod adecvat.
P RINCIPII I STRATEGII PENTRU IMPLEMENTAREA ACTIVITII POLIIENETI COMUNITARE
PROBLEME-CHEIE PROVOCARI STRATEGII SI EXPERIENTE
Principalele probleme care urmeaza a fi examinate inainte de implementarea activitatii politienesti comunitare
Manifestarea unei conduceri efective (este de asemenea relevant pentru capitolul Probleme de a fi luate in considerare
care urmeaza mai jos in tabel)
6. O conducere bazata pe exemplul 7. Lipsa unei vointe politice la nivelul Liderii pot folosi autoritatea pe care o au pentru a conduce implementarea
propriu si un angajament pornind de la superior. APC pornind de la nivelul superior si de a actiona prin exemplul propriu.
cel mai inalt nivel sunt necesare pentru 8. Intelegerea insuficienta de catre Ex: Vice-comisarul de politie intr-o tara care implementeaza APC
a impulsiona si a conduce procesul de conducera de diferite nivele ce este APC si viziteaza regiunea pilot si consulta in teren ofiterii de nivel superior privind
reforme si pentru a implementa cu care sunt beneficiile ei. cea ce a fost implementat de catre acestia, examineaza care dintre
succes a APC. 9. In unele cazuri, lipsa / insuficienta de activitati au avut succes, ce greseli sau insuccese au fost inregistrate.
dirijare poate suprima eforturile care vin de la Astfel, Vice-comisarul pune in evidenta responsabilitatea ofiterilor de
Leadership-ul este necesar la toate nivelul inferior. rezultatele activitatii si de asemenea le ofera posibilitatea sa puna in
nivelele in cadrul diferitor institutii: de 10. Existenta unui conflict de interese intre discutie oricare probleme sau chestiuni din practica de implementare.
exemplu la nivel national /regional lideri si diferite forte favorabile reformelor, Folosind pozitia sa influenta in acest mod Comisarul a accentuat
/raional si municipal printre structurile care pot frana / stopa eforturile de reforma. importanta APC prin implicarea lui activa si cerintele pentru actiune.
organelor de interne si guvernamentale; 11. Liderii, care la diferite nivele pot bloca Identificarea in cadrul structurilor superioare a liderilor care pot dirija
precum si printre comunitatile, unde procesul de reforma. schimbarile vizate si asigurarea faptului ca acestia au tot sprijinul.
APC este implementata. Identificarea prompta a liderilor (atit celor oficiali, ct si celor neoficiali),
Liderii care pot conduce procesul de reforma care impiedica reformele si identificarea modului de solutionare a
pot fi in unele cazuri ignorati din cauza problemelor si de inlaturare a piedicilor cauzate.
prejudecatilor si stereotipurilor cum ar fi, de Asigurarea formularii unei viziuni si misiuni corporative clare, inteleasa de
exemplu, parerea ca oamenii mai in virsta catre toti liderii.
sunt reticenti sau conservativi. Mentinerea simplitatii - ideile si mesajele trebuie sa fie in acelasi mod
intelese de catre toate subdiviziunile politiei
In caz daca exista o experienta anterioara a colectarii AMAU si altor
activitati in acest domeniu, liderii acestor actiuni ar putea fi promotorii
extinderii activitatilor de la AMAU catre APC - astfel inregistrind
continuitatea pentru a imbunatati securitatea si siguranta comunitatii
Intelegerea contextului local
"Activitate politieneasca locala care Nepromovarea aspectelor negative ale Efectuarea unor studii / evaluari independente ale structurii, functiilor si
corespunde necesitatilor locale" - prin metodelor sau institutiilor existente / perceperilor politiei ca un punct de pornire a reformelor.
cunoasterea oamenilor si a problemelor traditionale. Identificarea structurilor existente in cadrul comunitatii, ca de exemplu:
cu ei care se confrunta. familiile, grupuri formate in baza "cumatrismului" si "nepotismului", etc.,
Constientizarea pericolelor de impunere a
oamenii cu influenta, gradul lor de legitimitate in aceasta comunitate si
Cunoasterea organizatiilor si institutiilor unui model extern, care poate fi ne-
posibilul lor impact pozitiv sau negativ in implementarea efectiva a APC.
locale si sprijinirea pe acestea. corespunzator. Punctul forte al APC este
Luarea in consideratie a faptului ca unii politisti provin din aceasta
flexibilitatea suficienta de adaptare in
Asigurarea faptului, ca implementarea suplinirea necesitatilor si conditiilor locale. comunitate si pot, prin urmare, consolida sau diminua efectele
APC stimuleaza cooperarea si armonia implementarii APC.
in comunitate prin mobilizarea Pot exista tensiuni intre diferite grupuri Oficiul / postul - model de politie poate fi utilizat implicand liderii si
oamenilor din diferite grupuri pentru (lingvistice, etnice, politice, religioase) din institutiile traditionale pentru a demonstra implementarea efectiva si cu
abordarea problemelor comune. comunitate si acestea pot fi recunoscute si succes a APC ca un exemplu pozitiv pentru altii.
abordate in procesul de implementare a APC. Importanta primordiala (intaietatea) a politiei locale necesita ca puterea si
Acesta este unul din motive care explica de responsabilitatea sa fie delegata comisarului de politie. Aceasta
ce o faza-pilot intr-o asemenea comunitate descentralizare a controlului necesita schimbari fundamentale in ceea ce
poate fi foarte benefica. priveste rolul ofiterilor cu experienta din comisariatele si sectoarele de
politie, de la sprijinul exagerat bazat pe autoritate ierarhica la
directionarea catre un stil de conducere mai participativ si consultativ.
O importanta majora penrtu politia locala o are re-distribuirea resurselor in
baza necesitatilor, identificate intre comisarl de politie si beneficiari, si nu
in baza structurii ierarhice interne bazate pe statute si grade.
Structurile existente / traditionale din cadrul comunitatii pot servi ca
"puncte de intrare" pentru identificarea "jucatorilor" cheie si a
mecanismelor care permit o implimentare efectiva a APC. In continuare,
pot fi dezvoltate mai multe structuri, care sa fie preocupate de securitatea
comunitatii, cum ar fi: consiliile locale de prevenire a crimelor, programe
de promovare a securitatii in cadrul comunitatii, traficului rutier, scolilor din
comunitate, de supraveghere a imprejurimilor, etc. si, cel mai important
Grupul Consultativ dintre Comunitate si Politie.
Focusarea spre o "potrivire perfecta" din punct de vedere a specificului
tarii si contextului dect abordarea ingusta, din punct de vedere a celor
mai bune practici, pentru a asigura ca modul implementat al APC este
aplicabil si adecvat in contextul local.
Identificarea conditiilor sociale, economice si politice din comunitate care
pot conduce la conflict. Asigurarea, ca APC nu va agrava, ci, dimpotriva
va tempera aceste tensiuni prin asigurarea ca forurile politie-comunitate
(si fortele de politie ca atare) sunt reprezentative pentru toate grupurile
din comunitate si ca temerile acestora vor fi luate in consideratie si
drepturile lor vor fi protejate.

Intelegerea contextului regional


Mai multe probleme ce tin de Multe tari nu sunt in stare sa controleze Incercarea de a aborda unele probleme regionale si transfrontaliere prin
criminalitate si securitate au o factorii destabilizatori, care provin de peste intermediul institutiilor / forumurilor existente, cum ar fi grupurile
implicare regionala si transfrontaliera, frontierele sale, cum ar fi conflictele armate regionale de securitate / politie sau organizatiile regionale (OSCE,
cum ar fi: contrabanda; traficul de sau crima organizata din tarile vecine. SARPCCO, Centrul SECI pentru combaterea crimelor transfrontaliere,
droguri, arme, fiinte umane; fluxul ASEAN, OAS, etc.). Corelarea APC cu alte initiative ce tin de aspecte
necontrolat de persoane sau refugiati Factorii destabilizatori de pe teritoriul specifice ale securitatii, cum ar fi traficul / proliferarea AMAU.
etc. Transnistriei pun in pericol siguranta si
securitatea cetatenilor; Implicarea mai activa a comunitatii internationale in solutionarea
Conflictul transnistrean conflictului transnistrean.
Politia de frontiera, vama si serviciile de
migratiune nu sunt mereu in stare sa Elaborarea strategiilor de fortificare a capacitilor politiei de frontiera,
controleze sau sa abordeze astfel de vama si serviciului de migratiune pentru a aborda aceste probleme.
probleme din cauza insuficientei de
resurse, coruptiei sau lipsei de coordonare Elaborarea strategiilor specifice pentru a lua in consideratie problemele
a actiunilor intre diferite autoritati publice transfrontaliere care urmeaza a fi pe viitor abordate de APC (in special
centrale. din zonele de frontiera).

Efectuarea unor cercetari privind contextul regional, securitatea


transfrontaliera si problemele de criminalitate.
Imbunatatirea calitatii serviciului
APC determina politia ca un serviciu Lipsa sau insuficienta instruirii sau a unei Pentru a imbunatati standardele de servicii, politia trebuie sa fie usor
profesionist pentru public care recrutari potrivite. accesibila si deschisa pentru public. Politia trebuie sa faca publice
raspunde la necesitatile comunitatii. standardele serviciilor pe care ei se obliga sa le ofere si pentru care
Insuficienta mijloacelor financiare sau a sunt de acord sa fie responsabili. Facilitarea obtinerii raspunsului /
resurselor tehnice si a echipamentului. reactiei din partea publicului si demonstrarea dorintei de a raspunde
pozitiv la critica justificata.
Nivelul insuficient de dezvoltare a
infrastructurii. Stabilirea sectoarelor / posturilor de politie ca "unitate primara" de
acordare a serviciilor si crearea unor "centre de excelenta" (statiilor de
Lipsa mecanismelor potrivite de politie model).
comunicare intre politie si public, precum si
intre politisti in interiorul sistemului Stabilirea unei "Carti a Cetatenilor", pentru ca toti politistii sa stie ce se
organizational. cere de la ei si ce anume va fi monitorizat (vezi dezvoltarea
parteneriatului efectiv in continuare).
Atitudinea autoritara si neflexibila a
liderilor, care nu doresc modificarea Introducerea sistemelor interne si externe pentru a monitoriza
/imbunatatirea serviciului. reclamatiile privind conformitatea serviciului si oferirea raspunsului catre
public privind actiunile intreprinse pentru solutionarea problemelor si
Intelegerea insuficienta a sensului notiunii efectuarea imbunatatirilor.
"de a oferi servicii publice".
Stabilirea in cadrul politiei a unor mecanisme interne de sugerare a
Lipsa motivatiilor si stimulentelor pentru imbunatatirii serviciilor si a performantelor.
schimbare - oamenii care sunt la putere au
un serviciu de durata si nu vad beneficii in
schimbari, ci doar eforturi suplimentare si
dificultati.
Facilitarea accesului la justitie
APC este o parte integra a sistemului Progresul inregistrat in implementarea Crearea atmosferei de incredere si confidenta intre politie, sistemul de
de justitie si de securitate, care APC poate fi compromis / discreditat de un justitie si restul sectorului de securitate in asa fel, ca sa existe o
necesita o atitudine corporativa, proces de justitie incompetent, necinstit comunicare deschisa intre acestea, sa fie convenite obiective comune
coerenta si o abordare de consolidare sau corupt, in care publicul nu are si sa fie stabilite prioritatile.
reciproca a tuturor elementelor din incredere.
acest sector. Crearea unor structuri reprezentative care vor oferi consultanta privind
Un sector de securitate in-transparent si reformele si satisfacerea in cadrul acestora a necesitatilor curente si de
iresponsabil poate distruge initiativele perspectiva
APC.
Crearea "Grupului de Consilieri ai Curtii" pentru a oferi o viziune publica
Lipsa dorintei din partea altor elemente ale privind administrarea justitiei si birocratia.
sectorului de securitate / justitie de a
colabora sau comunica cu institutiile Crearea "Serviciului Martorilor Curtii" prin intermediul caruia victimele si
implicate in APC. martorii vor fi sprijiniti in Curte avind procedurile explicate, ceea ce va
Politicile incoerente in cadrul sistemelor de reduce frica, anxietatea si nelinistea in procesul de marturie.
justitia, urmarire penala si politie pot
impiedica APC precum si eforturile AMAU Toate initiativele enumerate mai sus vor sprijini APC prin asigurarea
(de exemplu, in caz daca Legea despre accesibilitatii mai bune la procesele justitiei criminale, vor creste
amnistie a proprietatii asupra AMAU transparenta privind administrarea justitiei si vor permite publicului sa-si
expira, iar o actiune punitiva nu urmeaza). expuna parerea cum sunt tratati in cadrul acestui sistem.
PROBLEME-CHEIE PROVOCARI STRATEGII SI EXPERIENTE
Principalele chestiuni care urmeaza a fi examinate in cadrul procesului de implementare a activitatii politienesti comunitare
Asigurarea proprietatii
Este necesara la toate treptele din Concurenta intereselor intre diferite nivele Recunoasterea, lauda si aprecierea.
cadrul subdiviziunilor politienesti si la (acest moment poate fi de asemenea
toate nivelele comunitatii. aplicabil pentru demonstrarea leadership- Elaborarea unei politici nationale privind APC.
ului).
Este crucial faptul ca politia si Crearea structurilor de consultare dintre politie si comunitate.
comunitatea sa continue sa sustina Reformele impuse din exterior pot sa nu fie
APC dupa incheierea asistentei suficiente pentru generarea asumarii Din cele expuse mai sus, publicul va avea sentimentul ca este ascultat,
externe sau in cazul cind va exista o proprietatii necesare la nivel local. poate influenta politica si, prin urmare, poate vedea clar beneficiile din
asistenta externa limitata. participarea la procesul de APC.
Proprietatea poate fi insuficienta daca
Autorizeaza politia si comunitatea de a partile cointeresate nu vad clar beneficiile Daca interventiile ce tin de AMAU (elaborarea planurilor de actiuni,
obtine un impact direct si pozitiv reformei in sistemul de politie. colectarea AMAU, sporirea constientizarii) au fost conduse intr-o
asupra tuturor problemelor ce tin de maniera consultativa, structurile politienesti si publicul, care a fost
"calitatea vietii", astfel asigurind faptul Oamenii cu influenta care blocheaza sau implicat in acest efort, pot mai usor implementa APC.
ca membrii comunitatii sunt in impiedica reformele.
siguranta. Crearea "grupurilor / echipelor dedicate" din cadrul politiei, care vor
Liderii reformatori uneori nu sunt luati pe asista constientizarea, promova asumarea proprietatii si asista /
Necesita obtinerea proprietatii si deplin in consideratie sau ignorati din coordona procesul de implementare.
implicarii directe din partea asociatiilor cauza prejudecatilor sau stereotipurilor
sau uniunilor functionarilor de politie (cum ar fi parerea, ca oamenii in varsta se Managementul participativ - consultarea populatiei, ascultarea opiniilor,
(cum ar fi de exemplu Federatia de opun schimbarilor). implicarea cetatenilor in procesul de luare a deciziilor si obtinerea
Politie din Marea Britanie). angajamentului personal de a participa la actiune.
PROBLEME-CHEIE PROVOCARI STRATEGII SI EXPERIENTE
O faza incipienta de pilotare poate asista in mare masura dezvoltarea
angajamentului / acordului necesar pentru APC. O astfel de schimbare
majora in politie necesita o atentie deosebita in faza de initiere si un
management adecvat. O faza-pilot ajuta la identificarea prompta a
dificultatilor care pot fi rapid abordate inainte ca acestea sa devina
obstacole majore.

Identificarea liderilor reformelor din cadrul politiei si comunitatii care


sprijina APC si care o vor misca inainte. Conceperea actiunilor practice
prin care acestia pot sa fie sprijiniti, cum ar fi utilizarea concentrata a
mijloacelor existente pentru prioritatile la care s-a convenit; alocarea
sau la necesitate retribuirea mijloacelor catre prioritatile noi stabilite.

In cadrul organizatiei de politie:

- Aprecierea prin promovare, in caz daca este adecvat; sporirea


rolului prin cresterea statutului (de exemplu, numirea in calitate de
membru al comitetului de consilieri pentru politici / proceduri ce tin
de APC); selectarea pentru instruire si specializare (inclusiv
instruiri prestigioase peste hotare); incurajarea si recunoasterea
oficiala a contributiei din partea managerilor de virf; stimularea
prin intermediul unor scheme de apreciere sponsorizate, cum ar fi
"Premierea celor mai buni politisti de comunitate ai anului", prin
care politistul, ct si familia lui, pot fi apreciati si primi un premiu
cum ar fi o vacanta de familie.

- Alocarea resurselor aditionale (finante, echipament si resurse


umane) in limita posibilitatilor. Alocarea unei parti mai mari din
bugetul total pe politie pentru implementarea APC in criteriile
stabilite, asigurand transparenta si monitorizarea.

- Introducerea unei strategii de dezvoltare a resurselor umane, care


va permite selectarea ofiterilor potriviti pentru posturile cheie de
PROBLEME-CHEIE PROVOCARI STRATEGII SI EXPERIENTE
conducere, totodata mentinind continuitatea pozitiilor de
comanda.

- Legatura cu asociatiile profesionale sau institute din exterior,


pentru a sprijini si promova cresterea profesionalismului
politistilor. De exemplu, o echipa de politie a devenit castigatoarea
unui concurs national in managementul personalului (organizat de
catre Chartered Institute of Personnel Development), obtinind
recunoasterea internationala in cea ce priveste prevenirea
sinuciderilor, etc.

Identificarea prompta a celor care impiedica reformele si identificarea


modului de solutionare a problemelor si de inlaturare a piedicilor
cauzate. Asigurarea unei intelegeri clare a cerintelor fata de lideri /
manageri in procesul de schimbare. Ca o parte a strategiei de
dezvoltare a resurselor umane, evaluarea personalului trebuie sa
includa ghidarea, indrumarea, ajutorul practic zi de zi (inclusiv
mentoring daca este necesar), instruirea aditionala si incurajarea.
Monitorizarea indeaproape a rezultatelor, recunoasterea problemelor,
obstacolelor si adresarea lor la necesitate. Apel la increderea in sine,
interes si beneficii, satisfactia de lucru, acceptul si aprecierea din
partea organizatiei; recomandari despre impact din punct de vedere a
perspectivelor de cariera. Accentuarea importantei prestarii de servicii
care corespunde necesitatilor publicului. Luarea in consideratie a
eventualelor sanctiuni in caz daca toate actiunile mentionate mai sus
nu vor fi cu succes, de exemplu, refuz/retinere pentru avansare,
dezvoltare personala, premiere, crestere in grad, mutare catre alte
responsabilitati mai putin importante, recomandare pentru retragere din
serviciu (cu sau fara compensari financiare) si/sau transferul catre o
alta functie de influenta minima.

Important: Majoritatea celor care creeaza piedici /obstacole vor


raspunde intr-o masura sau alta la actiunile de influenta, insa vor exista
PROBLEME-CHEIE PROVOCARI STRATEGII SI EXPERIENTE
si cei care nu se vor schimba si acest fapt trebuie sa fie inteles si
adresat. Este necesar de a constientiza faptul, ca unii vor pierde timp
excesiv pentru cei care niciodata nu se vor schimba, uneori in
detrimentul celor care pot produce reforme (promotori si suporteri).
Dezvoltarea parteneriatelor efective
Parteneriatul dintre politie si Lipsa respectului si increderii din partea Constituirea structurilor pentru a permite consultarile dintre public si
comunitate este o componenta cheie a unui sau ambilor "actori" vor preveni politie si solutionarea problemelor, cum ar fi comisiile de prevenire a
APC. parteneriatul si co-operarea in solutionarea crimelor, programele de supraveghere a zonelor (sectoarelor), de
problemelor. promovare a securitatii tinerilor, de sprijin a victimelor, sprijin pe
structurile de parteneriat responsabile de AMAU.
Unii oameni cu influenta pot sa nu
doreasca sa opereze schimbari in caz daca Initiativele de colectare AMAU pot oferi parteneriate pentru
nu vor vedea beneficiu personal, mai ales implementarea APC. In mod reciproc, structurile de parteneriat din
in monopoliile din cadrul guvernarii locale. cadrul APC pot contribui ca eforturile AMAU sa se extinda pe o durata
mai lunga si sa devina mai sustinute ca o parte integra a securitatii
comunitare.

Oferirea responsabilitatii, autoritatii si capacitatii de adresare a crimelor


si dezordinii in egala masura comunitatii si politiei.

Crearea unei "Carti a cetatenilor" pentru politie si public (si elaborata


tot de ei) pentru ca toti sa-si stie responsabilitatile si drepturile si sa le
poata monitoriza. Ca continut aceasta poate include: o relatare sumara
a strategiilor politiei, codul deontologic al politistului (codul de etica),
misiunea politiei, specificari despre ce poate astepta publicul de la
politie si, viceversa. Aditional pot fi incluse si Standardele Serviciului de
Politie pe care aceasta se obliga se le indeplineasca pentru public,
cum ar fi in cazurile solicitarii de ajutor (linie telefonica deschisa pentru
cazuri de urgenta, apeluri si corespondenta verificata si monitorizata),
precum si in ceea ce tine de drepturile fundamentale ale omului
(interogarea, retinerea, investigarea, detentia, demonstratiile publice
PROBLEME-CHEIE PROVOCARI STRATEGII SI EXPERIENTE
etc.)

Introducerea indicatorilor reali de performanta, care pot fi indepliniti si


masurati. Stabilirea in baza acestor indicatori a unui sistem de
monitorizare si evaluare pentru a masura eficienta implementarii APC.
Aspectele specifice pot fi accentuate in cadrul evaluarii (de exemplu,
AMAU).
Atingerea rezultatelor durabile
APC trebuie sa fie un parteneriat pe In caz daca imbunatatirea conditiilor va Asigurarea faptului, ca anumite "victorii rapide" sunt prevazute in
termen lung si rezistent, care va avea nevoie de prea mult timp pentru a fi procesul initial de implementare a APC, pentru mentinerea cadrului
produce solutii durabile si sustinute inregistrata, sprijinul pentru implementarea pozitiv al reformelor.
pentru problemele comunitatii. APC poate sa scada.
Asigurarea claritatii rezultatelor vizate si produsului final, precum si a
beneficiilor pe care acestea le ofera pe termen scurt si pe termen lung
pentru politie si comunitate.
Asigurarea responsabilitatii politiei
Politia trebuie sa fie responsabila in Supravegherea slaba a politiei ii poate Promovarea sistemelor efective strategice de management pentru a
fata Parlamentului si a publicului de micsora responsabilitatea si reputatia. spori responsabilitatea politiei in fata Parlamentului si publicului. De
nivelul de profesionalism, de exemplu, cerinta de a publica datele statistice in baza indicatorilor de
respectarea drepturilor omului si de Lipsa sau diminuarea transparentei din performanta, inclusiv numarul plangerilor depuse impotriva politiei
diminuarea cazurilor de abuz de partea politiei in cea ce priveste maniera de a legate de incalcarea drepturilor omului, cazuri de coruptie,
putere. servi publicul poate duce la afectarea comportament violent, neglijenta, etc. Crearea mecanismelor de
responsabilitatii si scaderea increderii din depunere a plangerilor: ombudsman, etc. Cerinta de a publica planul
Un serviciu de politie responsabil partea publicului. local de activitate a politiei, stipuland obiectivele si prioritatile,
este un serviciu de incredere si, prin consultate cu publicul. Organizarea sedintelor regulate politie-public,
urmare, mai capabil de a acorda cu inregistrarea (stenografierea) actiunilor si discutiilor si pastrarea lor
servicii de calitate publicului. pentru viitor. Stabilirea unei reguli de catre ministrul afacerilor interne
ca comisarii sa participe la aceste sedinte. Este necesar de a defini
O organizatie de politie (institutionaliza) rolurile si prerogativele acestor intruniri: cum
responsabila are mai multe sanse participantii vor lua decizii si cum aceste decizii vor fi puse in aplicare.
sa fie privita ca un serviciu Este necesar de a publica raportul anual al serviciului de politie la nivel
profesionist si, prin urmare, va primi national, in care vor fi descrise performantele fiecarei subdiviziuni in
PROBLEME-CHEIE PROVOCARI STRATEGII SI EXPERIENTE
mai mult sprijin, mai ales, in ceea ce parte. Asigurarea faptului ca acest raport va fi accesibil publicului.
priveste resursele.
Crearea "Cartii Cetatenilor" ca un instrument practic efectiv prin care
politia poate fi tinuta responsabila.

Crearea unei politici politienesti disciplinare transparente si a


procedurilor adecvate, in care politia si publicul sa aiba incredere.

Crearea mecanismelor prin care comunitatea sa fie consultata in cazul


cind sunt preconizate schimbari / transferuri in structura politiei locale
(transferul /schimbul neasteptat, urgent si ne-planificat al unor
persoane cheie din politie pot cauza resentimente din partea
comunitatii si trebuie evitat pe ct este posibil). Asigurarea faptului ca
mecanismele de consultare sunt institutionalizate si reactia acestora
este incorporata in planificarea si actiunile politiei.

Asigurarea faptului, ca activitatile politiei in colectarile AMAU sunt


transparente, ca armamentul este stocat /distrus in siguranta precum
este prevazut in legislatie.
Abordarea coruptiei
Coruptia din cadrul politiei afecteaza Daca coruptia este un fenomen endemic, ar Dorinta politica de combatere a coruptiei trebuie sa fie evidenta.
grav increderea publicului in putea fi foarte dificil de a convinge ofiterii sa
aceasta institutie, demotiveaza nu fie implicati in coruptie. Determinarea si depistarea cauzelor de baza ale coruptiei. De
liderii si promotorii schimbarilor si exemplu: daca salariul mic este principala cauza determinanta a
distrage resurse importante de la In conditiile in care politistii sunt prost coruptiei, acesta trebuie sa fie subiect de atentie pe termen lung al
domeniile in care acestea sunt salarizati, coruptia, mai ales in forma de mita, Guvernului. Conditiile de munca si facilitatile pot fi un alt motiv al
extrem de necesare. poate fi unica solutie pentru politisti de a-si coruptiei si acesta poate fi abordat, de exemplu, prin autorizarea
acoperi necesitatile. folosirii gratuite de catre politisti a transportului public, oferirea gratuita
Coruptia submineaza structura de a locuintelor, creditelor pe termen lung, etc. Sponsorizarea, care este
baza a societatii, ordinea de drept si Coruptia poate fi legata de influenta politica permisa oficial si transparenta, poate fi de asemenea incurajata.
ordinea ca atare, si astfel afecteaza care cuprinde diferite institutii Exemplu: companiile comerciale pot sponsoriza procurarea
guvernamentale. automobilelor, echipamentului, renovarea edificiilor / oficiilor politiei
PROBLEME-CHEIE PROVOCARI STRATEGII SI EXPERIENTE
insasi democratia. locale etc.

Coruptia include acceptarea de Introducerea unei politici anti-coruptie aspre si asigurarea identificarii
cadouri si favoruri ca stimulent politistilor corupti si luarii deciziei in mod prompt si adecvat.
ulterior, nepotism si prejudicii in
cadrul de executare a legii. Introducerea unor politici si proceduri disciplinare transparente si
obiective.
Puterea si influenta fara
responsabilitate pot corupe. Identificarea ofiterilor superiori, care poseda abilitati necesare si calitati
personale pentru a conduce cu eficienta o unitate anti-coruptie.

Asigurarea ca victimele inocente ale coruptiei stiu unde si cum sa


depuna plangeri si vor fi informati despre progresul si rezultatele
examinarii plingerii.
Fortificarea capacitatilor
Instruire: Asigurarea instruirii O conducere inadecvata / insuficienta si un Implementarea unei Strategii de instruire care ar include perfectionarea
potrivite pentru politie privind management ineficient vor submina actiunile capacitatilor si deprinderilor, inclusiv de lucru in echipa, a persoanelor
filozofia si implementarea practica a pentru fortificarea capacitatilor. care supravegheaza politia si a ofiterilor superiori. Asigurarea faptului
APC. Instruirea trebuie sa includa ca strategia include cele mai prioritare probleme de securitate, cum ar
modul de comunicare publicului a Lipsa / insuficienta resurselor sau utilizarea fi: circulatia si posesia ilegala a AMAU; coruptia; traficul de fiinte
APC. inadecvata a acestora pot impiedica umane.
implementarea APC si capacitatea politiei in
Resurse: Asigurarea alocarii unor general de a raspunde la schimbari. Elaborarea si instituirea unui curs de instruire privind APC, pentru a
resurse suficiente pentru APC, ca selecta instructori / formatori care vor oferi instruire in continuare ct
prioritate de activitate politieneasca, Atitudinea ca "resursele existente nu au nici o mai aproape de locul de munca.
folosirea acestora in mod adecvat si valoare" poate subintelege o dependenta de
cu efect maxim. un sprijin extern, ignorand potentialul utilizarii Elaborarea unui program de educatie a publicului pentru al informa
competente a resurselor existente. despre APC si despre necesitatea de implicare a acestuia in APC cu
scoaterea in evidenta a amenintarilor specifice la adresa securitatii
care urmeaza a fi adresate (de exemplu AMAU).

Elaborarea unei strategii media de comunicare a obiectivelor /scopului


PROBLEME-CHEIE PROVOCARI STRATEGII SI EXPERIENTE
APC pentru publicul larg.

Elaborarea unei "Politici privind forta APC" si a unui manual / ghid a


APC pentru a ajuta politistii in procesul de implementare a APC,
inclusiv de adresare a momentelor prioritare de securitate.

Organizarea sedintelor regulate cu sefii de post / sectoarelor-pilot, cu


instructorii si alti lider,i pentru a impartasi experienta, a identifica
practicile bune si dificultatile, si pentru a contribui la politici si proceduri.

Asigurarea, ca programele de instruire APC includ ofiterii de politie din


cadrul Aparatului MAI, Comisariatului General de Politie si
subdiviziunilor speciale, in special cei care nu activeaza la nivel local,
pentru ca ei sa stie ce inseamna APC si sa fie la curent cu activitatile
de implementare a acesteia.
Sporirea co-ordonarii si coerentei
Eforturile de reforma care se Agende competitive sau concurente intre sau Stabilirea unui consens larg cu toate agentiile sau institutiile de
dubleaza sau sunt contradictorii pot in cadrul institutiilor de implementare (de implementare cu privire la obiectivele APC si cum aceasta se inscrie in
cauza confuzie, risipirea resurselor exemplu, intre diferite departamente reformele desfasurate sau cele preconizate in cadrul politiei si in
si pot distruge sau limita dorinta de guvernamentale sau in cadrul acelorasi general in sectorul de securitate si justitie.
a sprijini implementarea APC. departamente sau subdiviziuni de politie).
Stabilirea unui proces de comunicare / consultare intre actorii externi
Coordonarea si coerenta sunt Agende concurente si "competitii" (donatori) pentru a asigura acordul cu privire la obiectivele majore ale
importante in cadrul noilor initiative institutionale sau "gelozie" intre actorii externi sprijinului lor si valoarea adaugata a contributiei fiecarui actor.
(de exemplu: reformarea mai larga (de exemplu donatorii) care sprijina procesul
a sectorului de securitate si justitie, de initiere si implementare a APC sau intre Stabilirea unui proces de comunicare /consultare intre un numar mare
sau activitati ce tin de AMAU) si indivizii care sustin APC in virtutea obligatiilor de lideri ai comunitatii pentru a obtine acordul si sprijinul lor cu privire
intre institutii care activeaza in de serviciu. la obiectivele generale a APC si valorificarea contributiei fiecaruia
aceeasi zona (regiune, tara, raion, dintre ei.
municipalitate, sector etc.)
Utilizarea structurilor si initiativelor existente in maniera flexibila si in
PROBLEME-CHEIE PROVOCARI STRATEGII SI EXPERIENTE
avantajul implementarii cu succes a APC.

Identificarea oamenilor din comunitate (nu neaparat acei care fac parte
din autoritatile publice) care sunt in mod special capabili de a aduna
lumea, a obtine consens, a o mobiliza si instiga la actiuni pozitive.

Mentinerea unui nivel necesar de informare a populatiei despre


dezvoltarea si progresul APC; corectarea prompta a informatiei gresite
si zvonurilor; clarificarea confuziilor si neclaritatilor; dezvoltarea unei
retele informationale, care sa asigure transmiterea informatiei
/mesajelor corecte catre public, si in mod special, catre formatorii de
opinie influenti.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Constituia Romniei, republicat;


2. Strategia de Securitate National;
3. LEGEA 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de
Aprare a rii;
4. LEGEA 550/2004 pivind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne;
5. LEGEA 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne;
6. LEGEA 155/2010 privind poliia local;
7. Legea nr. 364/2004 privind organizarea si functionarea politiei judiciare, cu
modificarile ulterioare;
8. Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciara, republicata, cu modificarile si
completarile ulterioare;
9. Legea nr. 51/1991 privind siguranta nationala a Romaniei;
10. Ordonanta de urgenta Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a
Romaniei, aprobata cu modificari prin Legea nr. 243/2002, cu modificarile si
completarile ulterioare;
11. Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor si protectia
persoanelor, cu modificarile si completarile ulterioare;
12. Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor si al munitiilor, cu modificarile si
completarile ulterioare;
13. Legea nr. 682/2002 privind protectia martorilor, cu modificarile ulterioare;
14. Legea nr. 39/2003 privind prevenirea si combaterea criminalitatii organizate, cu
modificarile ulterioare;
15. Legea nr. 535/2004 privind prevenirea si combaterea terorismului;
16. Legea nr. 60/1991 privind organizarea si desfasurarea adunarilor publice,
republicata;
17. Legea nr. 61/1991 pentru sanctionarea faptelor de incalcare a unor norme de
convietuire sociala, a ordinii si linistii publice, republicata, cu modificarile si
completarile ulterioare;
18. Legea nr. 122/2006 privind azilul in Romania, cu modificarile si completarile
ulterioare;
19. Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor si a masurilor dispuse de
organele judiciare in cursul procesului penal, cu modificarile si completarile
ulterioare;
20. Legea nr. 481/2004 privind protectia civila, republicata, cu modificarile ulterioare;
21. Legea nr. 4/2008 privind prevenirea si combaterea violentei cu ocazia
competitiilor si a jocurilor sportive;
22. Legea nr. 35/2007 privind cresterea sigurantei in unitatile de invatamant, cu
modificarile si completarile ulterioare;
23. Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea si
functionarea Ministerului Administratiei si Internelor, aprobata cu modificari prin
Legea nr. 15/2008, cu modificarile si completarile ulterioare;
24. Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulatie pe
teritoriul Romaniei a cetatenilor statelor membre ale Uniunii Europene si
Spatiului Economic European, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr.
260/2005, cu modificarile si completarile ulterioare;
25. Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strainilor in
Romania, republicata, cu completarile ulterioare;
26. Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul National de
Management al Situatiilor de Urgenta, aprobata cu modificari si completari prin
Legea nr. 15/2005;
27. Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European si al Consiliului din
15 martie 2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a
frontierelor de catre persoane (Codul Frontierelor Schengen);
28. Hotararea Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatorica si efectivele
Ministerului Administratiei si Internelor, cu modificarile si completarile
ulterioare;
29. Hotararea Guvernului nr. 373/2008 privind organizarea, functionarea si
compunerea Centrului National de Conducere a Actiunilor de Ordine Publica.
30. Craiovean, I., Teoria general a dreptului, Editura Sibila, Craiova 1999;
31. Bran, N., Introducere n drept, p. 2, Suport de curs pentru nvmnt la distan,
Universitatea din Craiova;
32. Popa, N., Teoria general a dreptului, Actomi, Bucureti 1996;
33. Ceterchi. I, Craiovean, I., Introducere n teoria general a dreptului, Editura
ALL, Bucureti 1993;
34. Sperania, E., Introducere n filozofia dreptului, Tipografia Cartea Romneasc,
Cluj 1946.
ANEX

Index de termeni

1. Ordinea publica este componenta securitatii nationale reprezentata de


starea de legalitate, de echilibru si de pace sociala, corespunzatoare unui
nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor de drept si de
conduita civica, care permite exercitarea drepturilor si libertatilor
fundamentale ale omului, precum si functionarea structurilor specifice
statului de drept si se caracterizeaza prin credibilitatea institutiilor,
sanatatea si morala publica, starea de normalitate in organizarea si
desfasurarea vietii politice, sociale si economice, in concordanta cu
normele juridice, etice, morale, religioase si de alta natura, general
acceptate de societate.

2. Siguranta publica drept concept doctrinar reprezinta sentimentul de


liniste si incredere pe care il confera serviciul politienesc (institutiile
statului) pentru aplicarea masurilor de mentinere a ordinii si linistii
publice, a gradului de siguranta al persoanelor, colectivitatilor si
bunurilor, precum si pentru realizarea parteneriatului societate civila
politie, in scopul solutionarii problemelor comunitatii, al apararii
drepturilor, libertatilor si intereselor legale ale cetatenilor.

3. Mentinerea ordinii publice reprezinta ansamblul masurilor si activitatilor


desfasurate cotidian de catre politie pentru protejarea si respectarea
drepturilor fundamentale ale cetatenilor, functionarea normala a
institutiilor statului, a normelor de conduita civica, a regulilor de
convietuire sociala, a celorlalte valori supreme, precum si a avutului
public si privat.

4. Asigurarea ordinii publice cuprinde masurile ce se intreprind pentru


respectarea legalitatii, prevenirea si descurajarea unor actiuni care
vizeaza tulburari sociale sau manifestari de violenta pe timpul adunarilor
si manifestatiilor publice, activitatilor culturale si sportive, precum si al
altor manifestari similare, cu participare numeroasa.

5. Restabilirea ordinii publice reprezinta ansamblul masurilor legale


intreprinse pentru repunerea acesteia in situatia initiala, atunci cand a fost
tulburata grav, prin mijloace pasnice ori prin folosirea exclusiva a fortei.
6. Sistem de ordine si siguranta publica reprezinta totalitatea fortelor
investite cu atributii si competente directe sau indirecte in vederea
mentinerii, asigurarii si restabilirii ordinii si linistii publice.

7. Impact, paguba, pericol reprezinta un efect negativ (nedorit) rezultat din


influenta unei stari, unui fenomen sau eveniment.

8. Amenintare in domeniul ordinii si sigurantei publice reprezinta existenta


potentialitatii de a crea un pericol la adresa ordinii publice.

9. Vulnerabilitate in domeniul ordinii si sigurantei publice reprezinta


existenta unei slabiciuni care permite unei amenintari existente ori
potentiale sa produca o paguba.

10. Risc in domeniul ordinii si sigurantei publice reprezinta existenta unei


probabilitati ca o existenta amenintare sa fie capabila sa exploateze o
existenta vulnerabilitate ce poate cauza paguba.