Facultatea de tiinte Politice, Administrative i ale Comunicrii, UBB

Lobbying

Exerciiu practic
Unul dintre principalele obiective ale activitii de lobby se refer la emiterea sau abtinerea
de la emitere a unui act administrativ. Cum poate fi realizat acest obiectiv astfel nct s fie
evitat suspiciunea de trafic de influen?

Vajas I. tefan
Anul II, Producie media
2017
 Unul dintre principalele obiective ale activitii de lobby se refer la emiterea sau abtinerea
de la emitere a unui act administrativ. Cum poate fi realizat acest obiectiv astfel nct s fie
evitat suspiciunea de trafic de influen?

Activitatea de lobby este deseori asociat traficului de influen i relelor practici.

Pentru a putea face diferena clar dintre lobby i traficul de influen, este necesar a le defini
pe fiecare n parte. Mai mult este necesar i analiza factorilor care sunt definitorii pentru fiecare
n parte.

Momentan nu este un cadru normativ care sa reglementeze activitatea de lobby, proiectul de

lege aflandu-se in dezbaterea Parlamentului. Conform drafturilor de acte normative, activitatea
de lobby este definit ca fiind totalitatea aciunilor, desfurate prin metode legale, pentru
influenarea activiii puterii legislative sau a celei executive, fie c este vorba despre instituii
publice centrale sau locale, aciuni desfurate n favoarea unei tere pri, n schimbul unor
beneficii materiale, prevzute ca atare n contractul de lobby, respectiv ca totalitatea aciunilor
defurate de o societate de lobby pentru influenarea deciziilor oficialilor publici, aciuni
desfurate n favoarea unui client, n schimbul unor beneficii materiale prevzute ca atare n
contractul de lobby.

Aciuni specifice activitii de lobby constau n orice comunicare oral sau scris, inclusiv
electronic, adresat unor reprezentani ai unei autoriti sau instituii publice, n favoarea
clientului. Unul din proiectele de lege reglementeaz modul de desfurare a aciunilor de
influenare a activitii puterii legislative i a celei executive, aciuni desfurate n favoarea unei
tere pri, n baza unui contract de lobby. n aceast categorie se includ:

a) informarea beneficiarilor asupra etapelor care trebui parcurse pentru atingerea

obiectivului urmrit;
b) cercetarea i adunarea de informaii necesare ndeplinirii scopulu propus;
c) informarea beneficiarilor asupra demersurilor ntreprinse i monitorizarea rezultatelor;
d) analiza activitii desfurat de autoritile publice centrale i locale;
e) participarea la dezbaterile organizate de autoritile publice centrale i locale asupra
crora se exercit activitatea de lobby;
f) dezvoltarea i atragerea susinerii publice prin orice mijloace publicitare, mass-media,
conferine sau dezbateri publice;
 g) contribuii la dezvoltarea strategiilor politice i/sau economice i atragerea sprijinului
formaiunilor politice pentru atingerea obiectivului urmrit;
h) contacte directe cu reprezentanii puterii legislative sau executive, fie c este vorba
despre autoritile publice centrale sau locale;
i) alte activiti conexe activitii de lobby.

Acealai proiect definete scopul unei activiti de lobby ca find una dintre urmtoarele
activiti, cu excepia cazurilor n care aceste activiti devin contrare aprrii rii i siguranei
naionale sau aduc atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale omului:

a) n exercitarea iniiativei legislative: retragerea, modificarea, adoptarea sau abrogarea,

dup caz, a unei legi, hotrri sau moiuni de ctre Camera Deputailor i/sau Senat, a
unui decret emis de Preedintele Romniei, a unei hotrri sau ordonane emise de
ctre Guvern, sau a altui act administrativ emis de ctre autoritile administraiei
publice centrale sau locale;
b) n exercitarea de ctre Guvern a funciei de strategie, aplicare a programelor de
dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate, realizare a politicii n
domeniul social, ct i a funciei de administrare a proprietii statului, precum i n
elaborarea i implementarea de ctre ministere a politicilor i strategiilor din domeniile
specifice de activitate;
c) declanarea procedurilor de stabilire a obiectului i de organizare, n condiiile legii, a
unui referendum;
d) nominalizarea, audierea sau confirmarea unei persoane ntr-o funcie public care este
aleas de Camera Deputailor i/sau Senat, de autoritile administraiei publice locale,
inclusiv dac este numit de ctre autoritile administraiei publice centrale.

Pe de alta parte, traficul de influen, infraciune de corupie prevzut de art. 257 Codul
penal, const n primirea ori pretinderea de bani sau de alte foloase, ori acceptarea de promisiuni,
de daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, svrit de ctre o persoan care are
influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar sau alt angajat, pentru a-1
determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu. Cu aceeai pedeaps
se sancioneaz i promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri sau alte foloase, direct sau
indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui
funcionar, pentru a-1 determina s fac, s nu fac ori s ntrzie un act ce intra n atribuiile sale
de serviciu sau s fac un act contrar acestor atribuiuni.

Traficul de influen nu se poate face transparent, pe baza unui contract de prestri servicii de
lobby, iar interesele servite prin trafic de influen nu se vor nregistra niciodat n vreo
declaraie de interese.

Lobby-ul este in esenta o forma de comunicare menita sa sustina in mod formal in fata
executivului si a Parlamentului informatiile necesare pentru ca aceste institutii sa reprezinte
interesele legale ale unui grup de companii, asociatii profesionale sau organizatii, precum si ale
publicului larg. Influena, n cadrul activitii de lobby, nu este subversiv, ci ct se poate de
transparent.

Pentru a putea vorbi despre aciunea de lobby, n sensul su cel mai natural, trebuie ntrunite
cumulativ anumite caliti i trebuie parcurse anumite etape, dup cum urmeaz:

1. Cunoaterea procesului legislativ.

Un lobbyist trebuie s aib cel puin o idee general despre procesul legislativ, s cunoasc
modul de pregtire al unui proiect de lege, structura comisiilor parlamentare ori a palierelor de
decizie executive, precum i modul lor de operare. Ar fi recomandat ca activitatea de lobby s fie
fcut de ctre un jurist sau de ctre o persoan cu experien n domeniul legislativ sau executiv,
ntruct o astfel de persoan este capabil s neleag pe deplin activitatea, mecanismele de
funcionare ale celor dou puteri, iar ansele de reuit sunt astfel mult mai mari.

2. Planificarea unei strategii de aciune

n aceast etap se analizeaz situaia politic din cadrul societii i se ncearc identificarea
celor mai bune oportuniti de promovare, adaptnd planul de aciune n funcie de dinamica
politicii i de schimbrile care au loc la nivel parlamentar sau guvernamental.

3. Susinerea argumentat a poziiilor

Planificarea i strngerea de materiale scrise i bine documentate, precum i efectuarea

demersurilor legale de ctre cel care face activitatea de lobby n numele clientului su, au o
importan destul de mare n reuita aciunii.
 4. Dezvoltarea unor argumente politice i practice puternice
5. Stabilirea i meninerea unor contacte personale cu oamenii politici

Un bun lobbyist va trebui s aib abilitatea de a stabili, menine i consolida relaiile dintre el
i politicieni, crend prietenii solide. Pot reprezenta avantaje n acest domeniu: o reputaie bun a
lobbyistului, un grad mare de credibilitate, dac acesta ofer permanent informaii corecte i dac
evit mijloacele conflictuale, toate acestea contribuind la succesul activitii de lobby.

6. Comunicarea eficient

Abilitile comunicaionale sunt eseniale, deoarece se dorete transmiterea eficient a unui

mesaj unor demnitari al cror timp este foarte valoros i se impune o expunere ct mai scurt i
concis a mesajului, astfel nct demnitarul s neleag mesajul transmis i chiar s l memoreze.

Diferena dintre lobby i trafic este dat de desfurarea transparent a unei activiti

- comerciale, nu civile,
- cu aplicarea reglementrilor comerciale,
- i fiscale,
- exceptnd un conflict de interese.

Un oficial public este n conflict de interese atunci cnd, n virtutea funciei publice pe care o
ocup, ia o decizie sau particip la luarea unei decizii cu privire la care are i un interes personal.

Atunci cnd se urmrete un obiectiv precum cel de emitere sau de abinerea de la emitere a
unui act administrative, iar ndeplinirea lui se bazeaz pe oferirea sau primirea de anumite
servicii sau recompense, precum i presiuni generate prin diverse metode, se poate vorbi de trafic
de influen. Dac ndeplinirea obiectivului are la baz o serie de strategii, studii i argumente
clar definite, prezentate transparent de ctre o societate de lobby, iar remuneraia acestui serviciu
este prevzut printr-un contract de lobby, atunci suspiciunea de trafic de influen este evitat.

Bibliografie:

P. Cruciu (2013), Despre activitatea de lobby, accesat la data de 28.03.2017

https://www.juridice.ro/244021/despre-activitatea-de-lobby.html
 M.C. Toader (2016), Trafic de influen versus lobby, accesat la data de 28.03.2017
https://www.juridice.ro/427030/trafic-de-influenta-versus-lobby.html
http://legeaz.net/dictionar-juridic/trafic-de-influenta, accesat la data de 28.03.2017
ARRP (2006), De la trafic de influenta la lobby profesionist, accesat la data de
28.03.2017 http://arrp.eu/de-la-trafic-de-influenta-la-lobby-profesionist/
D. Ciuncan (2014), Traficul de influen, accesat la data de 28.03.2017
http://dorin.ciuncan.com/documentare/traficul-de-influenta/
Ghid privind incomaptibilitatile si conflicetele de interese Agentia Nationala de
Integritate (A.N.I) 2016, pg.4