Universitatea tefan cel Mare, Suceava

Facultate de tiine Economice i Administraie Public

Specializarea: MAFAD

Anul I, SEM II, MASTER

Proiect la disciplina : Descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice

Student: Leustean Maria Roxana

Descentralizarea sistemului de protecie social din Romnia

O analiz focusat pe asistena social n beneficiul celor mai vulnerabili copii

i familiile lor
 I. Rezumat
Analiza de fa i propune s identifice lipsurile i breele existente la nivelul sistemului
de asisten social, cu focus pe comunitile locale, urmrind totodat s gseasc poteniale
soluii la problemele identificate i modalitile prin care s fie implementare.

Principiile de baz ale analizei sunt cel al echitii, eficacitii i eficienei i, mai ales, cel al
drepturilor celor mai vulnerabili, cu precdere ale copiilor i familiilor lor. Dintre elementele
constituente ale sistemului de protecie social (serviciile sociale de baz, prestaiile sociale
i asigurrile sociale) analiza de fa s-a axat pe cele caracteristice asistenei sociale respectiv
serviciile de prevenire i protecie i prestaiile sociale.

Pentru a nelege i identifica principalele minusuri ale sistemului de protecie social cu

focus pe asistena social este nevoie ca analiza s ia n considerare anumite palierele
conceptuale i organizaionale pe care acest sistem este constituit. Aceste paliere sunt
reprezentate de

i) ansamblul legislativ care reglementeaz,

ii) ansamblul instituional i de actori care implementeaz,

iii) ansamblul de resurse alocat funcionrii sistemului i

iv) ansamblul de mecanisme cu rol regulator (funcionarea eficient a sistemului prin

mecanismele de monitorizare, evaluare, control i inspecie).

Principalele constatri ale analizei de fa conduc la ideea c pe fiecare palier de analiz

este nevoie de mbuntiri nu doar n termeni e eficien ci i de eficacitate. Disfuncionalitile
privesc att construcia instituional ct i schemele de rspundere, responsabilitate i autoritate.
Resursele au tendina s fie gestionate, dincolo de insuficiena lor, n mod inechitabil. Toate
aceste elemente conduc la ideea c sistemul de protecie social are nevoie s fie reconsiderat,
att din perspectiv legislativ ct i funcional, motiv pentru care experiene din teren, exemple
de bune practici precum i noi tendine de regndire a sistemelor la nivel global trebuie s
constituie ingredientele acestui proces de regndire.
 II. Premisele analizei

Pentru a nelege care sunt principalele lipsuri n descentralizarea proteciei sociale sunt
necesare cteva precizri terminologice, inclusiv enunarea unor definiii care s stabileasc nc
de la nceput cadrul teoretic n care analiza de fa este realizat.
Principalele concepte abordate n capitolul de fa sunt cel de protecie social i cel de
servicii sociale de baz. Aceste concepte sunt considerate centrale ntruct nelegerea lor
capt valene diferite funcie de domeniul n care sunt abordate iar documentul de fa se va
adresa unui public variat din domenii i instituii complementare de activitate care nu au neaprat
aceeai nelegere asupra lor, motiv pentru care definiiile vor contribui la coerena i unitatea
mesajului diseminat.
Protecia social, n accepiunea documentului de fa, se refer la un ansamblu de
elemente caracteristice i cuprinse n urmtoarele trei arii sau domenii de interes: i) asigurrile
sociale (incluznd cele de via i de bunuri, dar n special cele de sntate), ii) prestaiile sociale
(incluznd att cele n bani ct i cele n natur) i iii) serviciile sociale de baz, definite ulterior.

Prin urmare, analiza de fa pornete de la premisa c fiecare dintre ntrebrile de mai sus
implic o serie de condiionaliti interdependente care, la ora actual, dau impresia c protecia
social n Romnia funcioneaz incomplet i inechitabil.

n cazul de fa, mecanismele de control social se refer att la capacitatea diverselor

instituii de a asigura implementarea legislaiei prin intermediul unui sistem just i coerent de
sanciuni pozitive i negative ct i la capacitatea lor de a contribui la justeea dar i la evoluia
sistemului de protecie social prin mecanismele de monitorizare, evaluare i inspecie de care
dispun.
n ceea ce privete aceste mecanisme, ipotezele de la care pornim n analiza de fa se refer la
dou arii: cea a definiiilor i nelegerii sensului termenilor utilizai i cea a ndeplinirii efective
a activitilor necesare asigurrii controlului social n mod constructiv. Ar mai fi de completat
faptul c experiena de teren indic o percepie subiectivist a autonomiei locale, n sensul c
aciunile de inspecie i control de la nivel central nu se concretizeaz ntotdeauna n masuri
concrete de redresare a unei situaii de nerespectare a legilor, mai ales dac acestea nu presupun
sub o forma sau alta i sanciuni.
 III. Scop, arii i metodologie

Obiectivul acestei analize este de a identifica, ntr-o prim etap teoretic, pe baz de
analiz legislativ i documentar, cele mai semnificative lipsuri ale sistemului de
protecie social din Romnia, n termeni de prevederi legislative, construcie i
funcionalitate instituional, resurse alocate i mecanisme de control social necesare
asigurrii eficienei i eficacitii. n plus de acestea, documentul de fa dorete s ia n
considerare i o serie de experiene deja ntreprinse n teren, prin intermediul diverselor
proiecte ncadrate n categoria de bune practici la care se adaug o serie de demersuri
epistemologice ale unor curente de gndire actuale, bazate pe o regndire a spaiului socio-
economic i a modului n care acesta se pliaz pe nevoile grupurilor sociale, n special a celor
mai defavorizate.

Prin urmare, scopul final al acestui document este de a identifica cele mai pertinente
strategii i modaliti de implementare a acestora pentru a corecta lipsurile sistemice i a
reduce breele existente n actualul cadru de protecie social, avnd la baz principiile
echitii, eficacitii i eficienei i, n mod special, cel al respectrii drepturilor celor mai
vulnerabili, cu precdere a copiilor i familiilor lor.

Aria asupra creia se refer prezentul raport este cea a asistenei sociale, definit ca acea
componenta non-contributiv a sistemului de protecie social i care reprezint ansamblul de
instituii i msuri prin care statul, autoritile publice ale administraiei locale i societatea civil
asigur prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situaii
care pot genera marginalizarea sau excluderea social a unor persoane7.
Pentru a putea aborda aceste aspecte, s-a pornit ntr-o prim etap de la delimitarea elementelor
de analizat, att din perspectiv legislativ ct i conceptual, urmnd ca ntr-o etap ulterioar s
fie identificate i tipurile de expertiz necesare elaborrii unei astfel de analize, respectiv
juridic, tiine sociale i practic n domeniul asistenei sociale.
Prin urmare, cadrul de referin al analizei de fa este cel al asistenei sociale, ca i componenta
a sistemului naional de protecie social, i care cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale
acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor
sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social.
Cu privire la acest cadru de referin urmtoarele etape au fost parcurse:
a) Identificarea, inventarierea i analizarea tuturor prevederilor legislative cu privire la protecia
social, n termenii definiiilor de mai sus,
b) Analizarea principalelor prevederi legislative cu privire la descentralizare, lundu-se n
considerare stadiul actual al descentralizrii i aplicabilitatea concret a lor,
c) O analiz documentar a unei serii de rapoarte i studii disponibile la ora actual n materie de
protecie social, cu focus asupra asistenei sociale,
d) Realizarea de rapoarte de analiz, per domenii de interes, organizarea de grupuri de lucru i
analiz ntre experii implicai n proiect,
e) Sintetizarea final a documentelor disponibile i formularea de recomandri.

IV. Analiz legislativ cu privire la asistena social

Analiza legislativ cu privire la protecia social i propune, ntr-o prim etap, s
abordeze ansamblul constituant at asistenei sociale, respectiv serviciile i prestaiile sociale
legiferate la ora actual, prin analizarea prevederilor legate de ansamblul instituional, de
mecanismele regulatoare i de resursele alocate proteciei sociale pe acest palier de analiz.

Ceea ce s-a urmrit prin analiza de fa este msura n care ansamblul de legi care guverneaz
asistena social este coerent, complet i nu sufer de redundane sau de lipsuri care s conduc
la inaplicabilitatea lui. Astfel s-au putut identifica principalele bree legislative cu privire la i)
definiii clare, ii) atribuii i responsabiliti, iii) mecanisme regulatoare i de inter-relaionare
instituional i iv) ansamblul de resurse alocate.
 V. Concluzii i recomandri

Raportul de fa a dorit s realizeze nu o critic negativist a sistemului de protecie social

din Romnia ci o identificare a unor lipsuri sau disfuncionaliti pentru care se consider c
exist posibiliti de ameliorare. Constatrile actuale sunt influenate i de ultimele modificri
legislative, n special de cele determinate de criza economico financiar i msurile de austeritate
/ reform29 ntreprinse de Guvernul Romniei, n special reajustarea i transformarea unor
instituii ale administraiei publice. Aceste modificri sunt n curs i pentru acest motiv este
posibil ca sa nu fie surprinse n materialul de fa. Acesta este nc un motiv n plus pentru a
milita pentru anumite principii generale, chiar dac anumite aspecte ar merita i o abordare mai
n detaliu.

n linii mari, raportul de fa vrea s aduc n lumin cu precdere problemele de la nivel local,
acolo unde sistemul de protecie social apare ca fiind cel mai vulnerabil, din cauza unor
prevederi legislative, din cauza unor condiionaliti legate construcia instituional, de alocarea
de resurse, de mecanismele cu rol regulator, n spe monitorizarea, evaluarea i inspectarea.

Serviciile sociale de baz, separate i ca element al proteciei sociale alturi de prestaii, sunt
direct influenate de ansamblul de condiionaliti menionate n ntregul raport, i, prin faptul c
sunt cel mai aproape de beneficiari, merit toat atenia atunci cnd se dorete ameliorarea
sistemului de protecie social.
 BIBLIOGRAFIE

1. www.mmediu.ro
2. http://www.unicef.ro/publicatii/descentralizarea-sistemului-de-protectie-sociala-in-
romania/