Sunteți pe pagina 1din 38

Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

Strategia privind formarea profesional


2016-2020
Document primar
martie 2016

AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI

1
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

CUPRINS

Lista abrevierilor i acronimelor utilizate.....................................................................3


Introducere.................................................................................................................4
Capitolul 1 - Descrierea situaiei actuale.....................................................................5
Capitolul 2 - Descrierea problemelor, inclusiv prezentarea i analizarea cauzelor
acestora....................................................................................................................13
Capitolul 3 - Prioriti, politici i cadru juridic existente..............................................18
Capitolul 4 - Deciziile care au condus la elaborarea Strategiei privind formarea
profesional 2016 2020..........................................................................................23
Capitolul 5 - Planificarea n timp, prile implicate n elaborarea strategiei i modul de
lucru..........................................................................................................................24
Capitolul 6 - Identificarea valorilor fundamentale i a principiilor Strategiei..............26
Capitolul 7 - Stabilirea obiectivelor generale, a obiectivelor specifice i a direciilor de
aciune......................................................................................................................27
Capitolul 8 Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei privind formarea
profesional 2016-2020.............................................................................................30
Capitolul 9 Implicaii juridice i bugetare................................................................30
Capitolul 10 Etape ulterioare i instituii responsabile.............................................32
Capitolul 11 Proceduri de monitorizare i evaluare.................................................32
Referine...................................................................................................................33
Anexe........................................................................................................................34

2
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

Lista abrevierilor i acronimelor utilizate

A.N.F.P. Agenia Naional a Funcionarilor Publici


CNCISCAP - Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020
C.R.F.C.A.P.L. Centre Regionale de Formare Continu pentru Administraia Public Local
EFP Educaie i formare profesional
M.D.R.A.P. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
SCAP Strategia privind consolidarea administraiei publice 2014-2020, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 909/2014
U.E. Uniunea European

3
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

Introducere

Elaborarea Strategiei privind formarea profesional 2016-2020 este prevzut n


Planul de aciuni pentru ndeplinirea condiionalitii ex-ante privind existena unui cadru
strategic de politic pentru consolidarea eficienei administrative a statelor membre, inclusiv
reforma administraiei publice, n domeniul resurse umane.
Proiectul Strategiei privind formarea profesional 2016-2020 promoveaz i detaliaz
perspectiva i obiectivele Strategiei pentru consolidarea administraiei publice (SCAP)
2014-2020, precum i obiectivele proiectului Strategiei privind dezvoltarea funciei publice
2016-2020 cu privire la formarea profesional. Astfel, elaborarea i implementarea Strategiei
privind formarea profesional 2016-2020 sunt necesare pentru implementarea prevederilor
SCAP n domeniul resurse umane, cu privire la formarea profesional n administraia
public.
Procesul de elaborare a proiectului Strategiei a inclus urmtoarele etape sau aciuni:
Elaborarea n cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (A.N.F.P.) a cinci
documente primare de analiz care au avut rol de fundamentare a unor direcii de
aciune din proiectul Strategiei cu privire la formarea profesional, analize a cror
elaborare a fost prevzut n planul de aciuni al Strategiei pentru consolidarea
administraiei publice 2014-2020:
- Analiza privind nfiinarea unei entiti cu atribuii n domeniul formrii
profesionale a personalului din administraia public;
- Analiza privind evaluarea implementrii programelor tip YPS (Proiectul
Tinerilor Profesioniti) i BSGR (Bursa Special Guvernul Romniei);
- Analiza privind situaia curent a sistemelor de recrutare i de evaluare a
personalului din punct de vedere al aplicrii normelor n vigoare;
- Analiza privind cadre de competen pe domenii strategice i specifice
identificate;
- Analiza privind consolidarea rolului A.N.F.P. i/sau nfiinarea unei instituii
cu atribuii n gestiunea personalului contractual din administraia public.
Elaborarea altor materiale de analiz sau sintez n cadrul celor dou grupuri de lucru
create la nivelul A.N.F.P. pentru pregtirea proiectului Strategiei privind formarea
profesional, n anul 2014 i n anul 2015;
ntlniri de schimb de experien cu experi ai Direciei Generale pentru Administraie
i Funcie Public din Frana i experi ai colii Naionale de Administraie /cole
Nationale dAdministration din Frana, facilitate de Expertise France i Ambasada
Franei la Bucureti n perioada mai-septembrie 2015.
Structura Strategiei privind formarea profesional 2016-2020 corespunde obiectivelor
i aciunilor planificate n SCAP i n proiectul Strategiei privind dezvoltarea funciei publice
2016-2020 cu privire la formarea profesional, iar din punct de vedere formal respect
prevederile Hotrrii Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru
mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la
nivelul administraiei publice centrale.
Totodat, este important de menionat faptul c Strategia privind formarea
profesional 2016-2020 se dorete a fi un document strategic general, care se adreseaz
resurselor umane din administraia public, fiind ns recomandabil ca, pentru fiecare sector
de activitate din administraie s se elaboreze i s se implementeze strategii sectoriale de
formare profesional.

Capitolul 1 - Descrierea situaiei actuale

4
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

Pentru descrierea situaiei actuale, acest capitol se bazeaz pe o parte din informaiile
prezentate n cele cinci analize elaborate n cadrul A.N.F.P. n primul semestru al anului 2015,
menionate n seciunea anterioar1.
Pn n prezent, definirea formrii profesionale a avut n vedere exclusiv instruirea pe
categorii de funcii, neexistnd o viziune global asupra ntregului sistem al administraiei
publice din Romnia. Strategiile de formare au urmrit, n general, pregtirea profesional a
persoanelor deja ncadrate n sistem, fr a se lua n calcul posibilitatea corelrii proceselor
de recrutare cu cele de instruire iniial, pentru persoanele care doresc s-i dezvolte o carier
n sistemul public.
Reformarea sistemului de educaie iniial deschide o nou perspectiv asupra
modului de abordare a schimbrii n administraia public romneasc i vine n ntmpinarea
nevoii de reform a acesteia, prin corelarea celor dou planuri cel de pregtire pentru
dezvoltarea unei cariere i cel de dezvoltare propriu-zis a acesteia. Aceast nevoie de
schimbare a viziunii ia natere n urma noilor tendine n domeniul dezvoltrii de competene
profesionale de-a lungul ntregii viei profesionale i are n vedere abordarea Strategiei
pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020, a proiectului Strategiei privind
dezvoltarea funciei publice 2016-2020 i a Strategiei Europa 2020, care continu liniile
directoare din Strategia Lisabona.
Obiectivele generale ale formrii personalului din administraia public sunt, de
regul, fixate de ctre guvernele statelor membre i se regsesc, n general, n textele oficiale,
declarative sau normative, referitoare la administraia public. n ciuda diferenelor de nuan
specifice fiecrei ari, dezvoltarea de competene pentru ocuparea funciilor din cadrul
administraiei publice urmrete o serie de obiective comune. Majoritatea rilor din Uniunea
European fac eforturi n acest domeniu al formrii continue pentru a ajuta administraia
public s-i adapteze nivelul de competene la ansamblul de schimbri economice, sociale,
tehnologice, tehnice, culturale i de management.
n general, instruirea personalului din administraia public ocup un loc central n
politica administraiilor statelor membre ale Uniunii Europene. Sub o diversitate de forme,
toate statele propun, adopt i implementeaz iniiative care vizeaz consolidarea
competenelor personalului de conducere din autoritile i instituiile publice. Aceast
abordare reprezint un exemplu clar al faptului c dezvoltarea acestor competene constituie
un factor-cheie al reuitei politicilor de calitate pentru serviciile administrative.
Modelul Germaniei i Franei demonstreaz o inserie a metodologiei de formare ntr-
un cadru foarte structurat. Frana, de exemplu, abordeaz modelul formrii pe corpuri
profesionale, iar n cadrul acestora, pe categorii de funcii, conform nivelului de rspundere
decizional, instruirea fiind oferit, de la caz la caz, de instituii specializate sau de furnizori
de formare general (de exemplu, administratorii publici provin exclusiv dintre absolvenii
colii Naionale de Administraie - ENA).
n Germania, formarea este dezvoltat pe etape pentru funcionarii deja titulari ai
unor funcii de conducere sau de execuie. n ambele cazuri, instruirea vizeaz dezvoltarea de
competene, cunotine i abiliti ale participanilor n utilizarea de instrumente, tehnici i
metode moderne de abordare a actului de administrare.
Un alt exemplu este cel al Italiei, care a introdus o metod a cursului-concurs,
destinat filtrrii, prin organizarea unui concurs de recrutare a participanilor la programele de
formare destinate funciilor superioare i condiionarea ocuprii funciilor de absolvirea
respectivelor programe. Accentul n acest caz a fost pus pe demonstrarea deinerii
aptitudinilor de baz necesare exercitrii unei funcii de conducere.
Irlanda, pe de alt parte, s-a interesat mai mult de utilizarea structurilor universitare,
dezvoltnd un program de masterat specializat pe management public i ncurajndu-i top

1
Cele cinci analize sunt postate pe site-ul ANFP: http://www.anfp.gov.ro/continut/Studii_si_prezentari;

5
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

managerii s urmeze diferite forme de pregtire postuniversitar n domeniul


managementului strategic.
Olanda i Finlanda, ca exemple particulare, i-au liberalizat complet sistemul de
formare a funcionarilor publici, precum i metodele de selectare a acestora. Fiecare instituie
i organizeaz formarea conform obiectivelor sale i recurge la orice centru de formare
public sau privat care ofer servicii de formare adecvate obiectivelor urmrite, ns n fiecare
dintre cele dou ri exist cel puin un centru de excelen general recunoscut ca atare (n
Olanda, Institutul Olandez pentru Administraia Public, iar n Finlanda, Institutul
Finlandez de Management Public HAUS).
Dei sistemele de formare difer de la o ar la alta, putem distinge totui i anumite
convergene. Pentru marea majoritate a statelor membre U.E., necesitatea eficientizrii
administrative a dus n timp la specializarea ofertei i a metodelor de satisfacere a acestei
nevoi.

n ceea ce privete sistemul administraiei publice din Romnia, acesta se afl n


prezent n plin proces de reform instituional, precum i de adaptare la standardele de bun
practic existente la nivel european. Aplicarea principiilor bunei guvernri n sectorul public
presupune, pe lng o expertiz tehnic specific fiecrui domeniu de exercitare a atribuiilor
i cunoaterea temeinic a sistemului administrativ, precum i a cerinelor i exigenelor
impuse de acesta. n acest context, formarea profesional ar trebui s reprezinte o
prioritate, indiferent de domeniul de referin naional sau local, instituional sau
individual -, susinerea acestui proces fiind de competena i n responsabilitatea fiecrei
autoriti i instituii publice centrale i locale.
La nivelul Uniunii Europene i, implicit, n Romnia, atenia este ndreptat n mod
constant n direcia profesionalizrii, mbuntirii performanelor profesionale ale
resurselor umane prin dezvoltarea de noi competene n raport cu noile tendine n domeniul
formrii profesionale, precum i n ceea ce privete dezvoltarea tehnologic. Modernizarea i
eficientizarea administraiei publice pentru a rspunde provocrilor economice i sociale
curente i viitoare sunt obiective-cheie pentru Romnia i alte ri europene, asumate n
cadrul Strategiei Europa 2020.
La nivel naional, Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014 2020
subliniaz n mod clar necesitatea creterii gradului de profesionalizare i a stabilitii n
funcia public ca urmare a adaptrii procedurilor de recrutare, selecie i evaluare la cerinele
managementului performanei, precum i necesitatea dezvoltrii de competene pornind de la
nevoile instituionale. Sistemul de formare profesional, aa cum este prevzut n Strategie,
se bazeaz pe cele trei componente care vor fi urmrite n procesul evalurii: competena,
randamentul/performana profesional i conduita.
SCAP prevede necesitatea unor intervenii normative, ct i fr caracter normativ,
orientate ctre stabilirea i implementarea unui sistem de standardizare a competenelor pe
domenii strategice de desfurare a activitilor n administraie, pentru diferitele categorii
de funcii2. Astfel, n scopul creterii atractivitii ocuprii de funcii n cadrul autoritilor i
instituiilor publice, prin identificarea/actualizarea cerinelor standard privind competenele
necesare ocuprii posturilor i derulrii activitilor aferente acestora n mod ct mai eficient,
pot fi create premisele unui grad de transparen ridicat i reducerea semnificativ a
potenialelor situaii de intervenie arbitrar n procesul de ocupare a posturilor i de
dezvoltare a carierelor.

2
SCAP, p. 42;

6
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

Conform unei analize privind sectorul administraie public i justiie 3, o mare parte a
criticilor aduse sistemului de management al resurselor umane vizeaz lipsa instrumentelor
de asigurare a recrutrii i promovrii personalului n condiii transparente, bazate pe merit i
performan. Recrutarea i selecia n cadrul administraiei publice nu este concentrat pe
necesitatea deinerii abilitilor i competenelor necesare pentru exercitarea
responsabilitilor funciei. Principalele recomandri ale experilor Bncii Mondiale sunt
legate de faptul c Romnia ar trebui s dezvolte o viziune comun pentru administraia
public, care s cuprind i consolidarea recrutrii i promovrii n sensul concentrrii pe
merit i performan, precum i responsabilizarea instituional pentru realizarea unui
management strategic al resurselor umane n sectorul public.
Totodat, n cadrul procesului de actualizare a sistemelor de recrutare, selecie i
evaluarea performanelor, trebuie realizat o mai bun corelare ntre nevoile instituiilor i
autoritilor publice, pe de o parte, i abilitile, cunotinele i competenele persoanelor care
doresc s urmeze o carier n administraie.
Stabilirea competenelor (abiliti, aptitudini i caliti), att profesionale, ct i
manageriale, poate fi sprijinit i standardizat prin elaborarea cadrelor de competene pentru
funciile din administraia public care s cuprind competenele-cheie care sunt necesare
pentru exercitarea acestora. Cerinele de ocupare stabilite n acest fel pot sta la baza realizrii
evalurii posturilor bazat pe competene, realizndu-se legtura dintre recrutare i evaluarea
performanelor.
La fel ca i alte elemente componente ale managementului resurselor umane din
administraia public, dezvoltarea de competene este supus aceluiai efect de fragmentare,
cu suprapunere de competene i lips de claritate cu privire la exercitarea competenelor
instituionale. n consecin, o abordare integrat a domeniului va presupune o viziune
strategic axat pe necesarul de competene i, respectiv, necesarul de intervenie pentru
dezvoltarea acestor competene, pornind mai puin de la regimul juridic aplicabil categoriilor
de persoane vizate i mai mult de la nevoile instituionale.
n cadrul activitilor de redefinire a sistemului de formare profesional i dezvoltare
de competene pentru administraia public, un rol important l poate avea crearea unor
mecanisme de colaborare permanent ntre instituii cu diferite competene n acest domeniu,
o mai bun orientare a proceselor de standardizare pe domeniul formrii, dezvoltrii i
recunoaterii de competene n administraia public spre ndeplinirea cerinelor specifice
privind asigurarea calitii, o consolidare a rolului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
n acest domeniu, precum i nfiinarea unei entiti publice care s aib ca atribuie
principal formarea profesional a resurselor umane din administraia public.

De-a lungul timpului, cadrul instituional care a vizat formarea profesional a


personalului din administraia public a fost supus unor modificri determinate de mai muli
factori precum criza economic, modificarea cadrului legislativ i, nu n ultimul rnd, voina
factorilor de decizie.
n prezent, formarea profesional a personalului din administraia public este
asigurat de diferii furnizori de formare (fr a fi o enumerare exhaustiv):
instituii publice exemple: Institutul Diplomatic Romn; Institutul Naional al
Magistraturii; Institutul de Studii pentru Ordine Public; Institutul Naional pentru Cercetare
i Formare Cultural; coala Naional de Sntate Public, Management i Perfecionare n
Domeniul Sanitar; coala Naional de Grefieri; Centrul de Pregtire i Perfecionare
Profesional al Inspeciei Muncii; Centrul Naional de Pregtire n Statistic;

3
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/Dezbateri%20parteneriale/Rezultatele
%20analizei%20documentare/03.06.2013/9.Administration_22%20mai.pdf

7
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

instituii publice care dein departamente cu atribuii de formare n domeniul de


competen sau care au ca atribuie principal organizarea de cursuri n domeniul de
specialitate: de exemplu, Agenia Naional a Funcionarilor Publici (A.N.F.P.), cu atribuii
de formare pentru tot personalul din administraia public; coala de Finane Publice i
Vam; Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice etc.
organizaiile private independente, de tip societi comerciale, care au ca obiect de
activitate definit explicit n actul de nfiinare, organizare i funcionare inclusiv organizarea
i derularea de programe de formare;
instituii de nvmnt superior;
organizaii non-guvernamentale (asociaii, fundaii); de exemplu: Institutul European din
Romnia, Institutul Bancar Romn;
organizaii sindicale etc.

n perioada 2001 2009, Institutul Naional de Administraie (I.N.A.), organizat n


subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, a avut un rol important n pregtirea
profesional pentru funcionarii publici i personalul contractual din administraia public
central i local. Acesta a fost parial finanat din venituri proprii i a avut misiunea de a
asigura formarea continu n administraia public pentru funcionarii publici, de a elabora, n
colaborare cu A.N.F.P. i cu alte instituii interesate, strategia de formare continu a
funcionarilor publici din Romnia i de a participa la implementarea acesteia. Institutul a
coordonat opt centre regionale de formare continu pentru administraia public local i a
susinut comunicarea i colaborarea cu celelalte instituii care organizau programe de formare
continu. Pn n 2006, Institutul a reprezentat unicul furnizor de formare pentru care legea
dispunea cu privire la obligativitatea urmrii de ctre funcionarii publici a unui numr
determinat de zile de instruire.
Ulterior, odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 251/2006 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, I.N.A. a pierdut parial
avantajul competitiv dobndit prin efectul legii, devenind un furnizor de programe de
perfecionare pentru administraie egal cu ceilali furnizori, dar pstrnd exclusivitatea pentru
organizarea programelor de formare specializat destinate nalilor funcionari publici,
funcionarilor publici de conducere sau a celor destinate viitorilor manageri publici (Schema
Tinerilor Profesioniti i Bursa special Guvernul Romniei).
n anul 2009, n contextul msurilor de reorganizare instituional a administraiei
publice, pe fondul manifestrilor efectelor crizei economice, Institutul i centrele regionale au
fost preluate, prin comasare, de ctre A.N.F.P., instituie finanat integral de la bugetul
statului, prin Legea nr. 329/2009, activitatea de formare fiind restrns la nivelul unei direcii
de specialitate. n ceea ce privete centrele regionale, acestea au devenit din structuri
coordonate metodologic, structuri subordonate A.N.F.P., cu personalitate juridic.
n linie cu toate statele europene, n momentul de fa, n Romnia exist un cadru
instituional general pentru asigurarea formrii personalului din administraia public prin
definirea rolului A.N.F.P. ca furnizor de formare profesional pentru diverse categorii de
funcionari publici. ns, specific Romniei este faptul c, n prezent, competena de gestiune
a sistemelor de formare continu destinate diferitelor categorii de persoane care acioneaz n
numele i cu reprezentarea interesului statului sau unitii administrativ-teritoriale este
stabilit prin lege. De exemplu, instruirea funcionarilor publici este gestionat n alt mod i
dup alte reguli dect instruirea personalului contractual, iar n cadrul funciei publice,
regulile aplicate funciilor publice generale sunt diferite fa de cele aplicate funciilor publice
specifice.
De asemenea, recunoaterea formal a importanei procesului de formare
profesional, inclusiv a planificrii acesteia, importana relativ sczut acordat planurilor
anuale instituionale de formare profesional a funcionarilor publici de ctre instituiile i

8
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

autoritile publice reprezint aspecte care trebuie avute n vedere n momentul analizrii
modalitii de abordare n acest domeniu. Mai mult, n ceea ce privete furnizorii privai de
servicii de formare, piaa este destul de segmentat, nevoile de instruire fiind ndeplinite pe
criterii economice.
Redimensionarea administraiei publice i finanarea insuficient pentru ndeplinirea
eficient a atribuiilor Ageniei au dus la imposibilitatea acesteia de a asigura mecanisme
unitare de control privind calitatea programelor de formare, la nivel naional, la ngreunarea
procesului de monitorizare a implementrii formrii profesionale, de evaluare a acesteia i de
msurare a impactului formrii. Toate acestea trebuie avute n vedere n procesul de
redefinire a sistemului de formare profesional din administraia public romneasc.

Potrivit legislaiei primare i secundare specifice, A.N.F.P. realizeaz managementul


funciei publice i al funcionarilor publici, precum i formarea profesional a personalului
din administraia public, ceea ce i confer calitatea de reglementator n domeniul general al
funciei publice, dar i al formrii profesionale, ct i rolul de furnizor de formare
profesional, atribuie realizat, n prezent, n parteneriat cu furnizori de formare
profesional, cu excepia programului de formare specializat destinat nalilor funcionari
publici.
Parteneriatele ncheiate de ctre A.N.F.P. au avut ca scop fluidizarea procesului de
formare i perfecionare pentru personalul din administraia public, printr-un consum minim
de resurse din bugetul instituiei beneficiare i, nu n ultimul rnd, aducerea de venituri la
bugetul de stat, cu scopul susinerii i ntririi acestuia. Dubla competen, de reglementare i
de furnizor de formare, reprezint consecina modificrii instituionale care a avut loc n
2009, prin comasarea A.N.F.P. cu Institutul Naional de Administraie.
n prezent, n subordinea A.N.F.P. funcioneaz patru centre regionale de formare
continu pentru administraia public local, cu sediile la Bucureti, Cluj-Napoca, Iai i
Timioara.
Conform actelor normative n vigoare, A.N.F.P. are atribuia de a centraliza
propunerile de instruire a funcionarilor publici, identificate n urma evalurii performanelor
profesionale individuale i de a stabili tematica specific programelor de formare specializat
n administraia public i de perfecionare profesional a funcionarilor publici. Rolul
centrelor regionale, atribuiile detaliate ale A.N.F.P. sub aspectul formrii/perfecionrii
funcionarilor publici, modaliti de formare, planificarea formrii, termenele i
responsabilitile instituionale etc. sunt reglementate prin norme secundare, respectiv prin
H.G. nr.1000/2006, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i H.G. nr.
1066/2008.
Astfel, A.N.F.P organizeaz programe de perfecionare profesional n sistem clasic
learning, de tip e-learning sau blended learning, programe planificate sau la cererea
beneficiarilor (instituii i autoriti publice), cu precdere n domeniile prioritare stabilite pe
baza rezultatelor analizei nevoilor de instruire identificate la nivelul autoritilor i
instituiilor publice i a prioritilor strategice ale administraiei publice, rezultate din
documente programatice adoptate de Guvernul Romniei, domenii prioritare aprobate prin
ordin al preedintelui A.N.F.P.

Date statistice privind numrul de participani la programele de formare


profesional organizate de ctre A.N.F.P. n perioada 2010-20144:

4
Analiza privind nfiinarea unei entiti cu atribuii n domeniul formrii profesionale a
personalului din administraia public, pag. 12-15;

9
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

Situaia participanilor la programele de perfecionare organizate de ctre A.N.F.P. n


perioada 2010-2014 este prezentat n graficul de mai jos i arat o evoluie n general
cresctoare, att a numrului de programe de formare profesional/perfecionare, ct i a
numrului de participani. Aceast evoluie se datoreaz n mare msur demersurilor
ntreprinse de A.N.F.P. n vederea asigurrii unui nivel ct mai ridicat al calitii programelor.

Se poate observa c, ncepnd cu anul 2012, exist un trend cresctor n ceea ce


privete numrul de participani la programele de perfecionare organizate de ctre Agenie,
n timp ce, spre exemplu, n anul 2010 numrul programelor organizate, ct i al
participanilor la formare a fost relativ mic. Aceast diferen poate fi explicat att prin
existena la acea data a unui vrf al crizei economice, ct i prin faptul c anul 2010 a
reprezentat un an de tranziie i adaptare a Ageniei la noile atribuii dobndite prin preluarea
Institutului Naional de Administraie.
n graficul de mai jos este evideniat situaia privind cifra de colarizare, numrul
persoanelor nscrise i numrul absolvenilor la Programul de formare specializat pentru
ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, pentru
perioada 2010-2014. De asemenea, se observ c cererea (numrul persoanelor nscrise) a
depit constant oferta (cifra de colarizare).

10
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

n ceea ce privete activitatea desfurat de ctre centrele regionale de formare


continu pentru administraia public local5, graficele de mai jos evideniaz numrul
participanilor la programele de perfecionare organizate de ctre acestea. De asemenea,
trebuie precizat faptul c evoluia oscilant a numrului de participani poate fi considerat ca
fiind influenat de modificrile organizatorice care au intervenit n ultimii ani n structura
C.R.F.C.A.P.L., att prin efectul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2013 privind
asigurarea funcionalitii administraiei publice locale, a numrului de posturi i reducerea
cheltuielilor la instituiile i autoritile publice, ct i prin reorganizarea acestora prin
modificarea statutului, a structurii i a numrului de personal.

5
Situaia prezentat cuprinde i participanii care au urmat programe de perfecionare n cadrul centrelor teritoriale de
formare, care au avut personalitate juridic pn n anul 2012: Craiova, Clrai, Constana, Sibiu.

11
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

n perioada 2011 2014, A.N.F.P., n


calitate de beneficiar sau partener n proiecte finanate din fonduri externe, a organizat o serie

12
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

de programe de formare profesional adresate funcionarilor publici de la nivelul


administraiei publice centrale i locale, n proiecte care au vizat domeniul funciei publice.
Graficul de mai jos demonstreaz c a existat disponibilitate i interes de participare
la programele de perfecionare profesional, chiar n domenii restrnse ale administraiei
publice, atta vreme ct acestea nu au presupus costuri pentru instituiile publice.

Numr persoane instruite prin programe de formare derulate prin proiecte finanate
din fonduri externe 2011-20146

n perioada 2011 2012, tot prin intermediul programelor cu finanare extern,


A.N.F.P. a demarat o serie de programe pilot de formare n sistem e-learning i blended
learning. Graficul prezentat mai jos demonstreaz un grad acceptabil de interes asupra
acestor metode alternative de formare profesional.

Numr participani instruii n sistem de formare e-learning:

6
http://www.anfp.gov.ro/R/Doc/2014/Materiale%20utile/Rapoarte/ANFP%20RaportManagementFunctiePublica2013.pdf

13
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

Capitolul 2 - Descrierea problemelor, inclusiv prezentarea i analizarea


cauzelor acestora

Problema general a sistemului de formare pentru personalul din administraia


public poate fi formulat ca lipsa coordonrii n cadrul procesului de stabilire a msurilor de
formare profesional a personalului din cadrul autoritilor i instituiilor publice, inclusiv a
funcionarilor publici, la nivelul previzionrii/ planificrii i organizrii propriu-zise a
programelor de formare.
La nivel detaliat, aspectele pozitive i negative privind procesul de formare
profesional pot fi prezentate astfel:

a. Identificarea nevoilor de instruire/crearea cadrului normativ i metodologic specific

Aspecte pozitive
cadrul instituional general pentru asigurarea formrii personalului din administraia
public este definit; cadrul legislativ actual i contextul strategic/programatic guvernamental
i sectorial fac referire, n mod expres, la formarea resurselor umane din administraia
public;
rolul A.N.F.P. ca furnizor de formare pentru diverse categorii de funcionari publici (nali
funcionari publici, funcionari publici de conducere, tineri absolveni de nvmnt superior,
viitori manageri publici, funcionari publici de execuie din administraia public central)
este definit;
sunt stabilite atribuiile A.N.F.P. privind stabilirea domeniilor prioritare de formare
profesional pentru administraia public, pe baza rezultatelor analizei nevoilor de instruire
identificate la nivelul autoritilor i instituiilor publice i a prioritilor strategice ale
administraiei publice, rezultate din documente programatice adoptate de Guvernul
Romniei;
existena reglementrilor cu privire la centralizarea nevoilor de instruire i corelarea
acestora cu procesul de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor
publici.

Aspecte negative
aplicarea incorect i/sau neunitar a cadrului legislativ n procesul de implementare a
politicilor de formare profesional;
importana identificrii nevoilor de formare este recunoscut declarativ la nivelul
documentelor legislative/programatice;
existena unor disfuncionaliti la nivelul cadrului legislativ n ceea ce privete formarea
funcionarilor publici, precum i a unor disfuncionaliti n procesul de implementare a
politicilor de formare profesional, dei exist cadru legislativ i proceduri;
obligativitatea centralizrii nevoilor de instruire a funcionarilor publici este reglementat
prin lege organic (Legea nr. 188/1999), ns nivelul de responden este foarte sczut,
procentul de aproximativ 4,44%7 din instituiile i autoritile publice putnd fi considerat
nesemnificativ;

7
A se consulta Rapoartele anuale privind formarea/perfecionarea profesional a funcionarilor publici:
http://www.anfp.gov.ro/continut/Rapoarte;

14
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

evaluarea necesarului de perfecionare la nivel instituional, efectuat de ctre


compartimentele de resurse umane se bazeaz doar pe recomandrile privind perfecionarea
menionate n raportul de evaluare de ctre superiorul ierarhic sau pe elemente subiective;
n Romnia, cadrul european de referin pentru asigurarea calitii n educaie i
formare profesional (competenele-cheie) a fost asumat prin Legea nr. 1/2011. Cu toate
acestea, exist o corelare parial ntre nevoia de dezvoltare a competenelor i modalitatea de
desfurare i derulare a programelor de formare profesional;
dei la nivelul U.E. se pune accent pe dezvoltarea i promovarea procedurilor de validare
a nvrii non-formale i informale, la nivelul administraiei publice din Romnia, nu exist
nc o practic de utilizare i recunoatere a acestor forme de formare profesional;
nu exist un cadru de competene formal/standarde ocupaionale pentru toi funcionarii
publici i pentru personalul contractual din administraia public; standardele ocupaionale
elaborate pn n prezent, necesit modificare i/sau completare;
nu exist un sistem de validare a corelrii nevoilor de formare cu atribuiile din fia
postului pentru persoanele participante la diferitele forme de instruire. De asemenea, analiza
nevoilor de formare nu este corelat n totalitate cu planificarea i dezvoltarea carierei
(inclusiv cu procesul de evaluare a performanelor profesionale), cu obiectivele strategice ale
instituiilor i autoritilor publice i cu obiectivele strategice asumate la nivel naional;
lipsa unei analize reale a nevoilor de formare bazat pe corelarea elementelor de
planificare a carierei cu procesul de evaluare obiectiv a performanelor profesionale
individuale ale angajailor, precum i prin raportare la atribuiile din fia postului.

b. Planificarea formrii profesionale


Aspecte pozitive
existena unor reglementri specifice cu privire la obligativitatea planificrii
perfecionrii profesionale (plan de msuri i plan anual de perfecionare), precum i cu
privire la obligativitatea planificrii resurselor financiare destinate formrii personalului
propriu al fiecrui ordonator de credite;
dezvoltarea i implementarea cadrului strategic la nivelul Uniunii Europene, precum i
asumarea/implementarea de ctre Romnia a diferitelor documente programatice elaborate la
nivelul structurilor U.E. privind educaia i formarea profesional i nvarea de-a lungul
vieii;
importan recunoscut a rolului A.N.F.P. de ctre autoritile i instituiile publice, n
procesul de planificare a formrii;
elaborarea anual a Raportului privind formarea profesional a funcionarilor publici de
ctre A.N.F.P., pe baza cruia se stabilesc domeniile prioritare pentru formarea profesional;
existena unei reele diversificate a furnizorilor publici i privai de formare profesional
i formatori specializai, ncadrai n mediul public sau privat, care pot oferi formare pentru
administraia public, cu respectarea standardelor de calitate n domeniu;
posibilitatea ncheierii de parteneriate ntre A.N.F.P. i ali furnizori de formare; scutirea
de TVA prevzut de Codul fiscal pentru formarea profesional a adulilor se aplic de
A.N.F.P. pentru activitatea de perfecionare profesional, inclusiv pentru serviciile de formare
profesional prestate de furnizorii de formare profesional n baza contractelor de parteneriat
ncheiate cu A.N.F.P.;
la nivelul U.E. s-a dezvoltat i se implementeaz Cadrul European de referin pentru
asigurarea calitii (EQUAVET), a crui metodologie se bazeaz pe: un ciclu care const din
patru faze (planificare, punere n aplicare, evaluare i revizuire) descrise pentru
furnizorii/sistemele din domeniul educaiei i formrii profesionale; criterii de calitate i

15
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

descriptori reprezentativi pentru fiecare faz a ciclului; indicatori comuni pentru evaluarea
obiectivelor, metodelor, procedurilor i rezultatelor formrii.

Aspecte negative
nivel sczut al recunoaterii importanei procesului de formare profesional, inclusiv a
planificrii acesteia; importana relativ sczut acordat planurilor anuale instituionale de
formare profesional a funcionarilor publici de ctre instituiile i autoritile publice; lipsa
sanciunilor n cazul nerespectrii prevederilor referitoare la obligativitatea planificrii
formrii profesionale de ctre instituiile i autoritile publice;
absena unei strategii pe termen lung privind formarea profesional a funcionarilor
publici, dup anul 2007;
insuficienta definire a rolului strategic al A.N.F.P. ca autoritate n domeniul formrii
profesionale a personalului din administraia public i, legat de acelai aspect, insuficiena
resurselor umane i financiare pentru exercitarea acestui rol;
nu a fost identificat pn n prezent un sistem funcional din care s rezulte o eviden a
furnizorilor de programe de perfecionare pentru administraia public, numrul total de
programe de perfecionare organizate i derulate la nivel naional sau numrul de participani
la nivel global ori pe furnizori de formare;
nu se poate estima capacitatea real a pieei serviciilor de formare pentru resursele
umane din administraia public de a asigura calitatea produselor de formare destinate
beneficiarilor;
nu exist o prioritizare n domeniul formrii diverselor categorii de resurse umane din
administraia public;
competenele dezvoltate la programele de perfecionare nu sunt ntotdeauna corelate cu
cerinele postului i nu exist un cadru referenial de raportare cu privire la competenele
dobndite/dezvoltate;
capacitate insuficient a direciilor de resurse umane de a planifica formarea
profesional; instruirea insuficient a persoanelor responsabile cu gestionarea procesului de
formare profesional la nivelul fiecrei instituii publice, n vederea informrii acestora cu
privire la toate aciunile care se impun pentru stimularea unei planificri i implementri
corecte a procesului de formare profesional la nivel instituional;
lipsa unui pachet iniial de formare obligatoriu pentru persoanele care intr n sistemul
administraiei publice;
corelarea parial ntre competenele propuse i cele cerute pe piaa muncii
caracterizeaz un numr important de programe de nvmnt universitar i profesional, n
cazul unora dintre competenele cerute pe piaa muncii existnd un deficit8
avnd n vedere rata ridicat a omajului n rndul absolvenilor de studii universitare i
rata supracalificrii, alinierea suplimentar a nvmntului universitar la piaa muncii
constituie o prioritate de prim-plan. Prin urmare, se impune necesitatea existenei unei
instituii care s-i poat asuma rolul de a asigura alinierea competenelor viitorilor
funcionari la cadrul de competene necesare n administraia public, prin reglementri
privind formarea i perfecionarea profesional (i/sau prin programe de formare).

c. Coordonarea procesului de formare profesional

8
Corelarea nvrii cu piaa muncii, raport de cercetare, ANFP:
http://www.anfp.gov.ro/R/Doc/2015/Studii%20si%20prezentari/sinteza%20Raport%20studiu%20CIPM.pdf

16
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

cu toate c nu exist o instituie responsabil cu coordonarea procesului de formare


profesional pentru administraia public, A.N.F.P. are unele atribuii aferente organizrii
procesului de formare, avnd obligaia legal de a coordona procesul de formare profesional
a funcionarilor publici, prin elaborarea de reglementri specifice n domeniu, precum i prin
definirea cadrului strategic specific.

d. Finanarea procesului de formare profesional


Aspecte pozitive
aprobarea alocrii fondurilor se realizeaz concomitent cu planificarea formrii i,
potrivit legislaiei, este condiionat formal de solicitarea/obinerea avizului consultativ al
comisiei paritare;
obligaia de a prevedea n bugetul anual propriu sumele necesare acoperirii cheltuielilor
de perfecionare profesional a funcionarilor publici aparine tuturor autoritilor i
instituiilor publice9;
este reglementat situaia drepturilor salariale pe perioada participrii la programele de
formare profesional, n condiiile Legii nr. 188/1999;
valorificarea cu succes a surselor de finanare din instrumente structurale (n special prin
PO-DCA i POS-DRU) pentru elaborarea i implementarea de proiecte destinate dezvoltrii
capacitilor administrative i profesionalizrii resurselor umane din toate categoriile de
entiti publice ale administraiei centrale i locale;

Aspecte negative
finanarea se realizeaz de la bugetul de stat sau de la bugetul local, rezultnd
discrepane majore ntre fondurile alocate formrii pe ordonatori de credite;
bugetul foarte mic sau inexistent alocat pentru formare; alocarea financiar reprezint un
element important n lipsa cruia nu pot fi ntreprinse msuri concrete de formare, att la
nivel central, ct i la nivel local10; totodat, existena unor constrngeri semnificative n ceea
ce privete disponibilul de resurse n general, comparativ cu nivelul raportat al necesarului
acestora; alocare formal a fondurilor destinate instruirii; lipsa unei prevederi normative care
s interzic realocarea fondurilor destinate formrii profesionale ctre alte capitole bugetare;
A.N.F.P. este finanat de la bugetul de stat, iar veniturile obinute de Agenie i centrele
regionale, din taxele i tarifele de participare la programele de formare profesional se fac
venit la bugetul de stat11.

e. Implementarea procesului de formare profesional


Aspecte pozitive
n cadrul A.N.F.P., direcia de specialitate organizeaz i deruleaz programe de
perfecionare profesional sau de formare specializat, ale cror tarife de instruire sunt
suportate din fondurile instituiilor sau autoritilor publice, procent din acestea devenind
venit la bugetul de stat; de asemenea, alte dou direcii de specialitate din cadrul A.N.F.P.
gestioneaz programe/proiecte cu finanare extern, cu component de formare profesional,
identific noi surse de finanare, coopereaz i ncheie parteneriate cu instituiile sau
autoritile din ar sau strintate n acest scop. De asemenea, centrele regionale de formare
9
potrivit Legii nr. 188/1999 (r2) art. 51 alin. (1);
10
A se vedea Rapoartele anuale privind formarea/perfecionarea profesional a funcionarilor publici,
disponibile pe site-ul ANFP: http://www.anfp.gov.ro/continut/Rapoarte;
11
Art. 17 alin. (2) i art. 22 alin. (2) din H.G. nr. 1000/2006, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare.

17
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

continu pentru administraia public local desfoar activiti similare n domeniul


formrii profesionale;
piaa formrii este caracterizat de existena unei diversiti de furnizori de formare.

Aspecte negative
n ceea ce privete furnizorii privai de servicii de formare, piaa este destul de
segmentat, nevoile de instruire fiind satisfcute pe criterii economice;
foarte puini dintre furnizorii de formare au implementat un sistem prin care se asigur
calitatea procesului de formare profesional;
Sprijin insuficient din partea instituiilor administraiei publice pentru integrarea rapid a
personalului care intr n sistemul administrativ.

f. Monitorizarea procesului de formare profesional

Aspecte pozitive
premisele monitorizrii procesului de formare profesional au fost create prin elaborarea
H.G. nr. 1066/2008, care instituie obligativitatea elaborrii de ctre autoritile i instituiile
publice a raportului anual privind formarea profesional a funcionarilor publici;
este reglementat obligativitatea elaborrii de ctre A.N.F.P. a raportului anual privind
formarea profesional a funcionarilor publici, pe baza datelor i informaiilor transmise de
ctre autoritile i instituiile publice i centralizate de ctre A.N.F.P.

Aspecte negative
lipsa unor mecanisme unitare de control privind calitatea programelor de formare pentru
administraia public, la nivel naional, precum i a unui sistem de monitorizare a
implementrii, evalurii formrii profesionale i de msurare a impactului formrii;
planurile anuale instituionale de formare profesional a funcionarilor publici nu
reprezint instrumente suficient de eficiente de planificare i realizare/monitorizare real a
formrii profesionale a resurselor umane din partea multor entiti publice, deoarece aceastea
reflect doar situaia privind planificarea formrii pentru funcionarii publici, nu i pentru alte
categorii de personal din administraie;
lipsa unei baze de date naionale cu tematici i cursuri de formare profesional, pe
domenii specifice, precum i cu formatori pe fiecare dintre aceste domenii.

Capitolul 3 - Prioriti, politici i cadru juridic existente

Cadrul strategic european

Documentul Europa 2020: O strategie european pentru o cretere inteligent,


ecologic i favorabil incluziunii, reitereaz faptul c Europa trece printr-o transformare,
cauzat n special de criza economic, dar i de eforturile statelor membre U.E. de a depi
aceast criz. Evoluia general a Uniunii a intensificat provocrile deja tiute, precum
globalizarea, presiunea exercitat asupra resurselor sau mbtrnirea populaiei.
Printre prioritile menionate n aceasta, se vorbete i despre acordarea de prioritate
aa-numitei creteri inteligente i anume dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i
inovare, mai precis pe trei axe: educaie, inovare/cercetare i utilizarea tehnologiei

18
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

informaiei12. Aceast orientare implic propunerea de revizuire privind sistemul de educaie


i formare, cu referire la eforturile care trebuie i se dorete a fi ntreprinse la nivel european,
respectiv la nivelul statelor membre.
Aceeai iniiativ aduce n discuie lansarea unui Cadru pentru ncadrarea n munc a
tinerilor, n care s fie prezentate politicile menite s reduc rata omajului n rndul tinerilor.
Acest cadru ar trebui s promoveze, cu ajutorul statelor membre i al partenerilor sociali,
intrarea tinerilor pe piaa muncii prin intermediul stagiilor sau al altor experiene de munc,
inclusiv printr-o iniiativ al crui obiectiv este de a spori ansele tinerilor de ocupare a unui
loc de munc prin favorizarea mobilitii n U.E. Pe de alt parte, Strategia Europa 2020
recomand rilor membre i implicit Romniei, efectuarea de investiii eficiente n
sistemele de educaie i formare, crearea unei abordri integrate i unitare, direcionat spre
nevoile fiecrui stat n parte.
Recomandrile Parlamentului European i ale Consiliului European privind stabilirea
unui cadru comun de referin pentru asigurarea calitii n educaie i formare profesional
susin de asemenea crearea i utilizarea unei viziuni integrate, dezvoltarea i perfecionarea
sistemelor de educaie i formare n sensul eficientizrii i creterii nivelului calitativ al
rezultatelor acestora, susinerea strategiilor de nvare de-a lungul vieii i, nu n ultimul
rnd, mobilitatea i promovarea unei culturi specifice aplicrii managementului schimbrii.
Politicile de la nivelul U.E. n domeniul formrii profesionale constituie puncte de
reper pentru elaborarea, de ctre fiecare stat membru, a reglementrilor, politicilor i
direciilor de aciune specifice.

Memorandumul privind nvarea pe tot parcursul vieii al Comisiei Europene


(adoptat n octombrie 2000) formuleaz o serie de mesaje-cheie cu rol de orientare a
aciunilor viitoare n domeniu: garantarea accesului universal i continuu la nvare pentru
formarea i mbuntirea competenelor; realizarea unor investiii superioare n resurse
umane; ncurajarea inovaiei n predare i nvare; valorizarea nvrii non-formale i
informale; regndirea orientrii i consilierii, cu focalizare pe accesul la informaie de calitate
i la consiliere privind oportunitile de nvare pe tot parcursul vieii; apropierea nvrii
de domiciliu, oferirea de oportuniti de nvare continu, ct mai aproape de beneficiari, n
propriile lor comuniti i sprijinit de echipamente TIC.

1. n ceea ce privete asigurarea calitii sistemului de educaie i formare


profesional, Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009
privind stabilirea unui cadru european de referin pentru asigurarea calitii n educaie i
formare profesional EQUAVET invit statele membre s dezvolte i s utilizeze, n mod
voluntar, acest instrument menit s sprijine autoritile i organismele publice i private
responsabile cu asigurarea i mbuntirea calitii educaiei i formrii profesionale (EFP),
s promoveze i s monitorizeze mbuntirea sistemelor lor de EFP.
Recomandarea pune accentul pe o cultur a mbuntirii calitii i a responsabilitii
la toate nivelurile, i anume la nivelul sistemelor i furnizorilor EFP i la nivelul acordrii
calificrilor. Cadrul european de referin pentru asigurarea calitii n EFP acord importan
autoevalurii sistematice, cuprinznd mecanisme de evaluare intern i extern care trebuie
definite de statele membre. Aceasta va permite colectarea de feedback n legtur cu
progresele realizate n scopul modernizrii sistemelor educaionale, n special prin
mbuntirea eficacitii formrii. Msuri pentru punerea n aplicare a Recomandrii
EQAVET au fost luate inclusiv prin Comunicatul de la Bruges privind intensificarea
cooperrii europene n domeniul educaiei i formrii profesionale pe perioada 2011-2020.

12
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/smart-growth/index_en.htm,
vizualizat 11.09.2015;

19
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

2. Promovarea EFP i ncurajarea parteneriatelor


Comunicatul de la Bruges privind intensificarea cooperrii europene n domeniul
educaiei i formrii profesionale pe perioada 2011-2020:
- Organizarea de activiti avnd ca scop promovarea atractivitii i excelenei EFP,
acestea putnd include campanii i competiii privind competenele - aciune la nivel
naional.
- ncurajarea parteneriatelor n beneficiul creativitii i inovrii (furnizori de EFP,
instituii de nvmnt superior i centre de proiectare, art, cercetare i inovare);
- Elaborarea strategiilor de comunicare pentru diferite grupuri de pri interesate,
orientate ctre punerea n aplicare i valoarea adugat a instrumentelor (ECVET,
ECTS, alinierea cadrelor naionale ale calificrilor la Cadrul European al Calificrilor,
sisteme de asigurare a calitii conforme cu EQAVET).

3. nvarea de-a lungul vieii i ncurajarea mobilitii

n privina procesului de nvare de-a lungul vieii, obiectivele documentelor


programatice13 de la nivel european vizeaz:
- ncurajarea participrii la EFP continu i asigurarea integrrii adecvate a competenelor-
cheie i a competenelor de gestionare a carierei n programa EFP iniial i a faptului c
acestea pot fi dobndite prin oportuniti de formare n EFP continu;
- maximizarea nvrii la locul de munc;
- monitorizarea tranziiei de la nvare la viaa profesional.
De asemenea, un accent deosebit se pune pe ncurajarea mobilitii n EFP, care s
conduc la o cretere a participrii la nvarea pe tot parcursul vieii. n acest sens, msurile
care trebuie ntreprinse vizeaz:
- ncurajarea autoritilor locale i regionale, precum i a furnizorilor de EFP s dezvolte o
cultur a internaionalizrii care s conduc la creterea oportunitilor de mobilitate i a
calitii mobilitii pn n 2020, 20% dintre absolveni trebuie s fi petrecut o perioad
de studiu sau de formare n strintate;
- Asigurarea introducerii nvrii limbilor strine i a competenelor interculturale n
programa EFP; abordarea obstacolelor juridice i administrative n legtur cu mobilitatea
transnaional a ucenicilor i stagiarilor;
- Intensificarea recunoaterii reciproce a calificrilor i a competenelor.

Cadrul de calitate al U.E. pentru anticiparea schimbrii i restructurare (EU


Quality Framework for anticipation of change and restructuring, 201314) subliniaz faptul c
educaia/instruirea sunt instrumente eseniale pentru prevenirea omajului i pentru
mobilitate pe piaa muncii ntr-o perioad de criz/restructurare economic, care afecteaz
att sectorul privat, ct i sectorul public. Se precizeaz c, pentru a pregti angajaii
(inclusiv cei din administraia public) pentru schimbrile de pe piaa muncii, n special
restructurrile organizaionale, sunt necesare i msuri specifice privind formarea
profesional: utilizarea consilierii pentru formare profesional, evaluarea nevoilor de formare
individuale, formare privind competene transversale, parteneriate ntre angajatori i
instituii de formare, programe de reconversie profesional pentru mobilitate pe piaa muncii.

13
Comunicatul de la Bruges privind intensificarea cooperrii europene n domeniul educaiei i formrii
profesionale pe perioada 2011-2020; Comunicatul de la Leuven/Louvain-la-Neuve din 28-29 aprilie 2009
Procesul de la Bologna 2020 Spaiul european al nvmntului superior n noul deceniu.

14
ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=11270&langId=en , pp. 17-19, vizualizat 11.09.2015;

20
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

4. nvarea non-formal i informal


Recomandarea Consiliului din 20 decembrie 2012 asupra validrii nvrii non-
formale i informale (2012/C 398/01) i Comunicatul de la Bruges privind intensificarea
cooperrii europene n domeniul educaiei i formrii profesionale pe perioada 2011-2020
stabilesc n sarcina statelor membre obligaia de a implementa sisteme de recunoatere a
nvrii nonformale i de a oferi posibilitatea de a obine calificri n baza acestor sisteme,
sprijinite de Cadrul European al Calificrilor/Cadrul Naional al Calificrilor. Sistemul de
validare trebuie sa includ: sprijin pentru identificarea rezultatelor nvrii, documentarea
acestora, evaluarea i certificarea (audit).
n implementarea acestor sisteme trebuie respectate cteva principii, subliniate i n
recomandarea Comisiei Europene: alinierea calificrilor la standardele instrumentelor
europene (Europass, Youthpass); crearea de sinergii cu sistemele deja existente (ECTS,
ECVAT); transparen n asigurarea calitii i personal calificat pentru validare; informare,
consiliere i implicarea tuturor prilor interesate.

5. Cadrul european de referin al competenelor-cheie pentru nvarea pe tot


parcursul vieii15
Acest cadru definete opt competene-cheie i descrie cunotinele, abilitile i
atitudinile eseniale legate de fiecare dintre acestea. Aceste competene-cheie ar trebui
dobndite de ctre tinerii aflai la sfritul perioadei obligatorii de nvmnt i formare,
precum i de aduli pe tot parcursul vieii, printr-un proces de dezvoltare i actualizare a
abilitilor:
comunicarea n limba matern;
comunicarea n limbi strine;
competena matematic i competene de baz privind tiina i tehnologia
(ncurajarea utilizrii efective i inovatoare a tehnologiilor, pe baza asigurrii calitii,
de ctre toi furnizorii de EFP
competena digital. Utilizarea TIC pentru maximizarea accesului la formare i
pentru promovarea nvrii active, precum i pentru dezvoltarea de noi metode att n
privina EFP la locul de munc, ct i n privina EFP n coal, n vederea facilitrii
participrii grupurilor expuse riscurilor.
capacitatea de a nva procesul de nvare;
competene sociale i civice.
simul iniiativei i al antreprenoriatului;
contiina i expresia cultural.
Aceste competene-cheie ofer un cadru de referin n sprijinul eforturilor depuse la
nivel naional i european pentru atingerea obiectivelor pe care le definesc. Acest cadru se
adreseaz n primul rnd factorilor politici, furnizorilor de servicii de educaie i formare,
angajatorilor i persoanelor care nva. El este un instrument de referin pentru rile U.E. i
pentru politicile acestora de educaie i formare. rile U.E. trebuie s se asigure c:
- educaia i formarea iniial ofer tuturor tinerilor mijloacele de a-i dezvolta
competenele-cheie pn la un nivel care s i pregteasc pentru viaa adult i
profesional, constituind astfel i o baz pentru nvarea viitoare;
- se iau msuri adecvate pentru tinerii care sunt dezavantajai n procesul de nvare,
astfel nct acetia s i poat atinge potenialul educaional;

15
Recomandarea 2006/962/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind
competenele-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii.

21
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

- adulii i pot dezvolta i actualiza competenele-cheie pe tot parcursul vieii, n


special grupurile-int prioritare, cum ar fi persoanele care au nevoie s i actualizeze
competenele;
- exist o infrastructur adecvat pentru continuarea educaiei i a formrii adulilor, c
exist msuri pentru asigurarea accesului la educaie i formare i pe piaa muncii i
c persoanelor care nva li se asigur sprijin n funcie de nevoile i competenele lor
specifice.

Categoriile de formare i abordarea lor n statele membre U.E.:


La nivelul Uniunii Europene, n domeniul formrii n administraia public, se
regsesc mai multe abordri privind formarea i se disting urmtoarele categorii:
a) Formarea prealabil recrutrii este specific anumitor ri care aplic sistemul
carierei i, n cele mai multe cazuri, constituie o etap distinct n cadrul proceselor de
selecie a viitorilor angajai. O caracteristic a acestui tip de formare este specific
administraiilor naionale care practic recrutarea personalului prin concurs. Candidaii intr
n colile administrative, urmeaz formele de instruire respective, le finalizeaz i apoi sunt
repartizai pe posturi specifice, n funcie de formarea primit i n funcie de un clasament
(de exemplu, Frana).
n cazul Romniei, situaii similare se ntlnesc n ceea ce privete ocuparea funciilor
publice din categoria nalilor funcionari publici, precum i ocuparea unor funcii publice
specifice (manageri publici, poliiti, etc.).
b) Formarea iniial la locul de munc este practicat n majoritatea statelor membre
i are ca obiect asigurarea deprinderii de ctre noii angajai a cunotinelor i competenelor
necesare ndeplinirii corespunztoare a atribuiilor i sarcinilor asociate funciilor pe care le
ocup. Acest tip de formare este asociat mai degrab asigurrii integrrii noului angajat n
mediul organizaional i cuprinde frecvent un program de formare general privind practicile
curente, drepturile i obligaiile, precum i alte aspecte administrative cu caracter general.
n cazul Romniei, cea mai apropiat form instituionalizat de formare iniial la
locul de munc poate fi considerat aa-numita perioad de stagiu a funcionarilor publici
debutani.
c) Formarea pentru adaptarea la locul de munc vizeaz pregtirea personalului n
vederea deprinderii cu utilizarea metodelor i tehnicilor asociate domeniului funciei ocupate,
reprezentnd o combinaie ntre formarea iniial general i formarea aplicat pe post (in
service training); este caracterizat prin faptul c persoana este pregtit pentru desfurarea
efectiv a activitilor curente, corespunztor fiei postului. Aceast formare poate mbrca
forme variate, precum: stagii, aciuni de formare organizate de ctre instituii, ndrumare
direct din partea unui funcionar cu experien relevant etc. (de exemplu, n Marea Britanie,
induction training).
n cazul Romniei, cea mai apropiat form instituionalizat de formare pentru
adaptarea la locul de munc poate fi considerat instruirea pe anumite domenii stabilit prin
lege ca obligatorie pentru anumite categorii de funcii publice (de exemplu, auditorii sau
funcionarii responsabili cu gestionarea informaiilor clasificate).
d) Formarea continu vizeaz mbogirea i aprofundarea permanent a
cunotinelor generale i de specialitate ale personalului din administraia public,
dezvoltarea competenelor n anumite domenii de activitate i schimbarea atitudinilor pentru
o mai bun asumare a funciilor ocupate.

Cadrul strategic naional

22
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

Guvernul Romniei a semnat n aprilie 2012 un memorandum de aderare la


Parteneriatul pentru o guvernare deschis (Open Government Partnership). Promovarea unei
guvernri deschise presupune folosirea tehnologiei informaiilor pentru furnizarea
serviciilor oferite de administraia public, combaterea corupiei, dezvoltarea resurselor
umane prin formare, parteneriate cu organizaii non-guvernamentale i alte organizaii din
sectorul privat.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-
2020-203016 are ca obiectiv naional privind educaia i formarea profesional dezvoltarea
capitalului uman i creterea competitivitii prin corelarea educaiei i nvrii pe tot
parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea oportunitii sporite pentru participarea viitoare
pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv.
n Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020, este prevzut
necesitatea unor intervenii normative, ct i fr caracter normativ, orientate ctre stabilirea
i implementarea unui sistem de standardizare a competenelor pe domenii strategice de
desfurare a activitilor n administraie, pentru diferitele categorii de funcii 17. Astfel,
n scopul creterii atractivitii ocuprii de funcii n cadrul autoritilor i instituiilor publice,
prin identificarea/actualizarea cerinelor standard privind competenele necesare ocuprii
posturilor i derulrii activitilor aferente acestora n mod ct mai eficient, pot fi create
premisele unui grad de transparen ridicat i reducerea semnificativ a potenialelor situaii
de intervenie arbitrar n procesul de ocupare a posturilor i de dezvoltare a carierelor.
De asemenea, strategia prevede redefinirea sistemului de formare profesional, prin
elaborarea unei politici publice privind formarea profesional i dezvoltarea de competene
pentru administraia public, definirea sistemului de asigurare a calitii proceselor de
formare, operaionalizarea unei entiti cu atribuii n domeniul formrii profesionale a
personalului din administraia public i consolidarea capacitii acesteia, precum i formarea
propriu-zis a personalului, corelativ cu cadrele de competen dezvoltate i cu nevoile
instituionale.

Cadrul normativ n Anexa nr. 2 sunt prezentate actele normative care reglementeaz
formarea profesional a personalului din administraia public.

Capitolul 4 - Deciziile care au condus la elaborarea Strategiei privind


formarea profesional 2016 2020

Deciziile care au condus la elaborarea prezentei strategii sunt fundamentate pe


necesitatea profesionalizrii resurselor umane din administraia public, a reformrii
sistemului de formare profesional. Preocuparea continu privind dezvoltarea resurselor
umane din administraia public reflect recunoaterea rolului acestora n furnizarea unor
servicii publice de calitate cetenilor, utilizarea eficient i eficace a resurselor publice, n
asigurarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate.
Factorii care au stat la baza elaborrii strategiei, aa cum sunt prevzui n
documentele programatice naionale i n angajamentele Romniei sunt:
- Impactul pe care l are formarea profesional asupra activitii personalului
administraiei publice din Romnia. Cu toate c este de necontestat importana
formrii profesionale, att cea iniial, ct i cea continu, exist nc mari deficiene
16
Aprobat prin H.G. nr. 1460/2008, p.82;
17
SCAP, p. 42;

23
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

privind identificarea i analiza nevoilor de formare, procesul de planificare a formrii,


evaluarea procesului de formare i alocarea bugetar insuficient;
- Dinamica transformrilor majore petrecute n ultima perioad la nivelul statelor
membre ale Uniunii Europene. Astfel, din analiza documentelor strategice i
programatice de la nivelul Uniunii Europene, precum i a sistemelor din statele
membre se poate concluziona c se produce o schimbare n ceea ce privete scopul
formrii profesionale. Activitile de formare care urmresc dobndirea i dezvoltarea
competenelor necesare ndeplinirii eficiente a sarcinilor profesionale, mbuntirii
calitative a actului de administrare, precum i asigurrii unei dezvoltri profesionale
armonioase pe tot parcursul vieii profesionale a indivizilor au nlocuit activitile de
formare care urmresc doar dobndirea i aprofundarea de cunotine i care rspund
nevoilor personale ale angajailor. n acest sens, Strategia privind consolidarea
administraiei publice prevede dezvoltarea unui sistem de competene pentru
administraia public i alinierea gradual a acestui sistem la sistemul naional de
dezvoltare i recunoatere a competenelor, inclusiv n ceea ce privete instrumentele
de control al calitii.
- Importana deosebit pe care instituiile Uniunii Europene, n special Comisia
European, o acord mbuntirii calitii procesului de formare profesional. Astfel,
Comisia recomand implementarea unui sistem de management al calitii pentru
furnizorii de formare. De asemenea, SCAP prevede dezvoltarea unor instrumente de
control al calitii i a unor mecanisme de colaborare permanent ntre instituii cu
diferite competene, o mai bun orientare a proceselor de standardizare pe domeniul
formrii, dezvoltrii i recunoaterii de competene n administraia public spre
ndeplinirea cerinelor specifice privind asigurarea calitii.
- Modul n care sunt organizate i livrate activitile de formare profesional. SCAP
prevede o abordare integrat a procesului de formare profesional, utiliznd att
metodele clasice de formare, ct i metode moderne folosind resursele tehnice
existente (platforme e-learning) i dezvoltarea unui sistem de formare "in house", cu
reea intern de traineri i mentori, susinut de o infrastructur i resurse adecvate.
Strategia pentru formare profesional 2016 2020 asigur un cadru unitar de abordare
pentru msurile de mbuntire a calitii procesului de formare profesional n administraia
public, pentru dezvoltarea cadrelor de competene pentru diferitele categorii de funcii din
administraia public.

Capitolul 5 - Planificarea n timp, prile implicate n elaborarea strategiei i


modul de lucru

Prile implicate n elaborarea strategiei:


n conformitate cu Obiectivul II al Strategiei pentru consolidarea administraiei
publice 2014 2020, elaborarea documentelor programatice necesare implementrii unui
management performant al resurselor umane din administraia public trebuie s reprezinte
un proces transparent i participativ, fr a dilua principiul responsabilitii, clarificnd
rolurile i mandatele instituionale.
Strategia privind formarea profesional 2016 - 2020 se adreseaz tuturor instituiilor
i autoritilor publice care ncadreaz personalul definit de SCAP n capitolul IV.3
(persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public i funcii asimilate acestora,

24
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

corpul funcionarilor publici i persoanele care au raporturi de munc sau asimilate acestora
cu autoritile i instituiile publice aparinnd administraiei publice centrale i/sau locale).
Avnd n vedere faptul c, la acest moment, competena de a asigura managementul sau
reglementrile n privina formrii profesionale a acestor categorii de personal bugetar
aparine (expres sau implicit) mai multor instituii publice centrale, prin SCAP s-a ncercat
implicarea acestora n procesul de elaborare i implementare a obiectivului II.2.4. Abordarea
integrat a dezvoltrii de competene pentru administraia public.
Astfel, prioritatea strategic a reformrii sistemului de formare i perfecionare
profesional a tuturor persoanelor care i desfoar activitate n administraia public este
axat pe 3 elemente, fiecare avnd actorii si:
1. clarificarea sistemului de formare profesional (cadru strategic, normativ,
metodologic i instituional) i dezvoltare de competene pentru administraia public;
2. stabilirea i implementarea principiilor pentru asigurarea calitii n domeniul
formrii profesionale pentru administraia public;
3. formarea personalului din administraia public corelativ cu cadrele de competen
dezvoltate i cu nevoile instituionale.
Elaborarea unei strategii n domeniul formrii corespunde primelor 2 elemente, cu
axare pe crearea cadrului strategic i stabilirea principiilor i a liniilor directoare. n aceast
situaie principalii responsabili implicai n elaborarea strategiei vor fi cei desemnai prin
SCAP:
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, cu rol n elaborarea cadrului de baz al
strategiei, pe baza experienei anterioare n plan strategic i cel al
formrii/perfecionrii profesionale a personalului din administraia public.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice principalul minister
implicat n elaborarea SCAP, care deine viziunea general asupra administraiei
publice i un rol bine definit n monitorizarea etapelor de implementare a acestei
strategii;
Ministerului Finanelor Publice n vederea asigurrii susinerii i sustenabilitii
financiare a strategiei;
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice instituia
public care a elaborat o serie de acte normative n domeniul managementului
resurselor umane personal contractual i care poate utiliza aceast expertiz n
elaborarea unui cadru eficient de implementare a strategiei;
Ministerul Educaiei Naionale instituia public cu rol principal n elaborarea
stagiilor n domeniul formrii iniiale i a specializrii ntr-un cadru formal a tinerilor
i adulilor, dar i a nvrii pe tot parcursul vieii;
Cancelaria Primului-Ministru i Secretariatul General al Guvernului cu rol n
susinerea proceselor necesare elaborrii strategiei i facilitarea conexiunilor cu
celelalte instituii publice (care ar putea avea un rol contributiv), precum i cu rol n
informarea secretariatului tehnic al CNCIMS asupra liniilor directoare strategice;
CNCISCAP coordonator i rol n monitorizarea implementrii Strategiei pentru
consolidarea administraiei publice 2014 2020, precum i n evaluarea acesteia.

Alaturi de aceste instituii publice, stabilite n mod imperativ prin SCAP, este necesar a
solicita implicarea unor actori importani n domeniul formrii profesionale, respectiv:
Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) organ de specialitate din
administraia public romneasc cu rol n gestionarea proceselor privind cadrele de
competen - care sunt strns legate de formarea i perfecionarea profesional a
tuturor categoriilor de personal, inclusiv din sectorul public;
Alte instituii publice care efectueaz formare sectorial.

25
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

Actorii menionai anterior pot colabora pentru ndeplinirea obiectivelor de formare cu


urmtoarele tipuri de organizaii:
Structurile universitare cu faculti n domenii precum: administraie public, drept,
tiine politice, finane, ordine public i alte domenii relevante - ca uniti cu
experien n formarea i dezvoltarea de competene umane, dar i n cercetare n
aceste domenii;
Sindicatele funcionarilor publici i ale personalului contractual din administraia
public cu rol de a transmite feedback iniial, intermediar i final i de a facilita
elaborarea unei strategii de formare profesional care s se adreseze nevoilor reale ale
personalului angajat/numit n administraia public;
Organizaii non-guvernamentale care efectueaz formare n domenii relevante pentru
domeniul administraiei publice.

Modul de lucru:
Elaborarea documentului primar al Strategiei privind formarea profesional 2016-
2020 revine Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Documentul primar al Strategiei va
fi comunicat celorlalte instituii publice prezentate mai sus i, dup primirea i ncorporarea
observaiilor primite de la acestea, se va comunica Secretariatului tehnic al Comitetului
Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru Consolidarea Administraiei
Publice 2014-2020.

Planificarea n timp a implementrii strategiei:

SCAP traseaz liniile directoare ale perioadei de implementare a strategiei i a obiectivelor n


domeniile formrii profesionale:
1. Elaborarea i implementarea politicii publice privind formarea profesional i
dezvoltarea de competene pentru administraia public;
2. Elaborarea cadrului normativ i instituional, funcional i sustenabil;
3. Implementarea unui sistem de asigurare a calitii proceselor de formare;
4. Monitorizarea mecanismelor permanente de colaborare ntre instituii ca parte a
noului cadru normativ i instituional;
5. Implementarea de programe de formare a personalului elaborate pe domenii strategice
i/sau specifice cu expertiz deficitar;
6. Implementarea unor strategii interne ale fiecrei instituii publice de dezvoltare a
competenelor personalului.

Capitolul 6 - Identificarea valorilor fundamentale i a principiilor Strategiei

A. Viziunea privind profesionalizarea resurselor umane din administraia public


n contextul Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020, prin care
se afirm faptul c Romnia va avea o administraie public eficient i receptiv la nevoile
societii , este necesar o viziune i abordare modern, inovatoare, dar i integrat/unitar a
Strategiei privind formarea profesional 2016-2020.
Astfel, viziunea Strategiei privind formarea profesional 2016-2020 o reprezint:

Procesul de profesionalizare continu n cadrul administraiei publice din Romnia va


conduce la crearea unei resurse umane competente, motivate i dezvoltate n contextul
unei culturi organizaionale moderne, cu scopul de a furniza servicii publice de calitate i
de a promova interesul public.

26
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

B. Valori fundamentale
Profesionalismul, transparena, receptivitatea i adecvarea la nevoi/cerine sunt valori ce
guverneaz inteniile asumate prin Strategia privind formarea profesional 2016-2020.
Eficiena, eficacitatea, dar i metodele inovatoare, mpreun cu principiul orientrii pe
soluii sunt valori care fundamenteaz obiectivele i direciile prezentei strategii.
Imparialitatea, coerena i ansamblul elementelor integritii i eticii pofesionale sunt, de
asemenea, valori ce nsoesc continuu aciunile cuprinse n prezentul document strategic.

C. Principiile generale

Prezenta strategie se ntemeiaz pe urmtoarele principii generale, care se vor regsi n


aciunile i mecanismele de implementare:

Principiul corelrii cu obiectivul SCAP privind profesionalizarea resursei umane se va


forma un personal care s dein att abiliti de management al calitii serviciilor, ct i
competene avansate de planificare strategic;

Principiul liberului acces la servicii de formare furnizarea de oportuniti de dezvoltare


profesional continu i facilitarea procesului de nvare, utiliznd cele mai eficace i
eficiente metode de formare;

Principiul echitii i egalitii de tratament asigurarea accesului tuturor categoriilor de


personal la cursurile de formare; procesele de formare vor contribui la continua mbuntire
a performanei grupului-int;

Principiul formrii orientate ctre beneficiar/participant - oportunitile de formare vor


include o ofert diversificat de metode de formare noi, eficiente i dezvoltarea
competenelor personale privind eficiena nvrii i dezvoltarea personal. Metodele vor
asigura ancorarea formrii n practic i focalizarea pe nevoile individuale;

Principiul coerenei i adecvrii - oportunitile de formare rspund nevoilor identificate i a


celor n evoluie i sunt corelate cu responsabilitile instituionale;

Principiul participrii i transparenei - actorii-cheie participani n procesul de formare,


instituii publice i private vor asigura transparena informaiilor privind programele de
formare destinate personalului din administraia public;

Principiul coordonrii unitare i cooperrii instituionale instituiile implicate n procesul


de formare pentru resursele umane din administraia public vor asigura respectarea unitar a
regulilor i procedurilor pentru realizarea obiectivelor propuse prin strategie. Se va ncuraja
parteneriatul instituional i susinerea reciproc n domeniul perfecionrii i al formrii
profesionale iniiale i continue a personalului;

Principiul responsabilitii responsabilitatea fa de formarea profesional a personalului


din administraia public i asigurarea specializrii formrii n funcie de atribuiile
instituiilor publice.

Principiul nvrii continue formarea nu reprezint doar o secven temporar pe


parcursul carierei, ci trebuie s fie un obiectiv profesional permanent; de asemenea,

27
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

complementar acestui principiu, formarea continu nu se limiteaz la dobndirea de


competene i cunotine strict profesionale, ci are o complexitate ridicat, viznd dezvoltarea
profesional i individual.

Capitolul 7 - Stabilirea obiectivelor generale, a obiectivelor specifice i a


direciilor de aciune

SCOP: Creterea gradului de profesionalizare a resurselor umane n vederea


asigurrii unei administraii publice mai performante

Obiectivul general:

Profesionalizarea resurselor umane din administraia public, prin mbuntirea


calitii formrii profesionale

Obiectiv specific 1:
Redefinirea sistemului de formare profesional (cadru strategic, normativ, metodologic i
instituional) i abordarea integrat a dezvoltrii de competene pentru administraia public
Direcii de aciune:
- Consolidarea cadrului normativ i instituional n domeniul formrii profesionale a
personalului din administraia public, inclusiv prin asigurarea resurselor necesare
implementrii acestuia i nfiinarea unei entiti publice cu atribuii n domeniul
formrii profesionale a resurselor umane din administraia public (Institutul Naional
pentru Administraie), coordonat de un consiliu tiinific format din reprezentani ai
mediului academic i ai instituiilor publice;
- ntrirea capacitii Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n domeniul
reglementrii, monitorizrii i evalurii procesului de formare profesional pentru
resursele umane din administraia public;
- Dezvoltarea sistemului de stabilire a nevoilor de formare pentru fiecare categorie de
angajai n sistemul administraiei publice i corelarea planificrilor cu nevoile
instituionale, aa cum rezult din strategiile i planurile de management
organizaionale (Agenia Naional a Funcionarilor Publici colecteaz nevoile de
formare i perfecionare, pe care le transmite Institutului Naional pentru
Administraie n vederea elaborrii planurilor anuale de formare/perfecionare);
- Armonizarea cadrului de competene dezvoltate pentru funciile din administraia
public cu cadrul de pregtire profesional pentru fiecare categorie de posturi din
administraia public, inclusiv cu analiza nevoilor de formare profesional;
- Dezvoltarea de proceduri, standarde i criterii pentru controlul, monitorizarea i
evaluarea procesului de formare/perfecionare a personalului din administraia
public;

28
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

- Profesionalizarea personalului din cadrul compartimentelor de resurse umane cu


atribuii n domeniul planificrii i evalurii formrii profesionale a angajailor, prin
dezvoltarea competenelor strategice (planificare, aplicare, evaluare) necesare n
gestionarea politicilor privind formarea profesional;
- Elaborarea unui cadru adecvat de raportare anual i colectare a datelor aferente
procesului de formare profesional n vederea monitorizrii etapelor procesului de
formare (analiza nevoii de formare, criterii/proceduri/mecanisme, corelarea cu bugetul
instituiei i cu planul de management general);

Obiectiv specific 2:
Eficientizarea practicilor administraiei publice din Romnia i continuarea armonizrii
acestora cu practicile europene n domeniul formrii profesionale
Direcii de aciune:
- Dezvoltarea procesului de accesare a programelor cu finanare extern nerambursabil
destinate formrii profesionale a personalului din administraia public la standarde
europene;
- Extinderea metodelor de formare, inclusiv prin e-learning i diversificarea metodelor
de formare combinat (blended-learning), de mentoring, de coaching etc
- Dezvoltarea unor parteneriate cu instituii din statele membre UE care asigur
formarea profesional pentru administraia public.

Obiectiv specific 3:
Stabilirea i implementarea principiilor i a mecanismelor pentru asigurarea calitii n
domeniul formrii profesionale n administraia public, inclusiv posibilitatea certificrii i
recunoaterii competenelor
Direcii de aciune:
- Identificarea principiilor care stau la baza unui sistem eficient de formare profesionist
n administraia public;
- Stabilirea de standarde de calitate de ctre Institutul Naional pentru Administraie,
pentru oferta de formare aflat n gestiunea sa i diversificarea acesteia n vederea
acoperirii necesarului de formare n toate domeniile de interes pentru administraia
public;
- Dezvoltarea/stabilirea unui pachet / portofoliu principal de cursuri de
formare/perfecionare necesare pentru profesionalizarea personalului din administraia
public, pe baza nevoilor de formare/perfecionare a acestuia; acest pachet poate
cuprinde cursuri de tipul:
o Cursuri pentru care competena exclusiv de organizare i furnizare va
aparine INA (ex. pentru nalii funcionari publici);
o Cursuri centrate pe teme strategice sau recurente n administraia public
pentru care competena de organizare i furnizare va aparine INA (i pentru

29
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

care aceasta se va specializa) - ex. cursuri pentru secretarii unitilor


administrativ-teritoriale;
o Cursuri de formare care vor fi organizate i furnizate realizate n parteneriat cu
universiti;
o Cursuri de perfecionare care pot fi organizate i furnizate fie de INA, fie de
ali furnizori de pe pia; tematica i curricula aferente acestor tipuri de cursuri
vor fi stabilite de INA.
- Elaborarea de mecanisme eficiente pentru integrarea personalului debutant, nou intrat
n administraia public (ghidare i mentorat, asigurarea unei politici de formare
profesional iniial obligatorie etc.), precum i a unei politici de pregtire pentru
stagiarii i voluntarii din administraia public;
- Implementarea unor mecanisme (parteneriate) de colaborare cu universitile n
vederea asigurrii unor formri profesionale pe domenii cheie, care s poat fi
planificate multianual;

- Implementarea unui mecanism prin care orice furnizor poate realiza cursuri de
perfecionare, ns pe baza unor tematici i a unei curricule stabilite de Institutul
Naional pentru Administraie;

- Asigurarea unei baze de date naionale cu furnizorii de formare/perfecionare care


desfoar programe de formare/perfecionare pentru administraia public, avnd
implementat un sistem de management al calitii acestora;
- Dezvoltarea, n colaborare cu Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC), a unei
metodologii privind asigurarea certificrii i recunoaterii competenelor dobndite
prin cursurile de formare/perfecionare organizate fie direct de INA, fie de ali
furnizori din pia pe domenii de interes pentru personalul din administraia public;
- Dezvoltarea de instrumente pentru evaluarea impactului programelor de formare
profesional pentru diferite categorii de funcionari publici i personal contractual din
administraia public;

Obiectiv specific 4:
mbuntirea procesului de comunicare inter- i intra-instituional n vederea gestionrii
eficiente a procesului de formare din administraia public
Direcii de aciune:
- ncheierea de parteneriate cu universitile pentru oferirea de programe de formare,
att la nivelul Institutul Naional pentru Administraie, ct i pentru centrele regionale
ale acestuia;
- ncheierea de parteneriate cu structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale n vederea dezvoltrii i implementrii de cursuri pentru personalul de
la nivel local

30
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

- ncheierea de parteneriate n scopul minimizrii costurilor implicate de organizarea


programelor de formare i perfecionare profesional cu parteneri care s-au impus n
domeniu prin profesionalism i expertiz;
- Contientizarea, la nivelul administraiei publice, a nevoii de formare profesional
continu;
- Identificarea i promovarea de bune practici, la nivel naional, regional i local, n
domeniul gestionrii politicilor de formare profesional din cadrul administraiei
publice;

- Dezvoltarea de parteneriate strategice cu instituiile de nvmnt care pregtesc


absolveni n domeniile care aparin sau sunt conexe administraiei publice;
- Organizarea de schimburi de experien la nivel naional i european ntre
conductorii de autoriti i instituii publice i efi ai compartimentelor de resurse
umane;
- Dezvoltarea marketingului programelor de formare profesional si al rezultatelor
nvrii dobndite n context non formal i informal.

Capitolul 8 Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei privind


formarea profesional 2016-2020

Anexa la prezentul proiect

Capitolul 9 Implicaii juridice i bugetare

a. Implicaii juridice

Implementarea Strategiei privind formarea profesional 2016-2020 implic, n mod


direct, urmtoarele modificri legislative:
- Proiect de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici;
- Proiect de modificare i completare a Hotrrii Guvernului nr. 611/2008 pentru
aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici;
- Proiect de modificare i completare a Hotrrii Guvernului nr.1066/2008 pentru
aprobarea normelor privind formarea profesional a funcionarilor publici;
- Proiect de modificare i completare a Hotrrii Guvernului nr.1000/2006 privind
organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;
De asemenea, va fi necesar adoptarea unui act normativ privind organizarea i
funcionarea entitii publice nou-nfiinate (Institutul Naional pentru Administraie) cu
atribuii n formarea personalului din administraia public. Se impune armonizarea tuturor
actelor normative care privesc domeniul formrii profesionale a diferitelor categorii de
personal contractual din administraia public, n vederea unei gestiuni unitare.

31
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

b. Implicaii bugetare

Implicaiile pentru buget, cu referire la Strategia privind formarea profesional 2016-


2020, pot fi estimate innd cont de urmtoarele aspecte:

Strategia privind formarea profesional 2016-2020 este corelat n ceea ce privete


coninutul obiectivelor i aciunilor planificate cu planul de aciuni al SCAP i planul
de aciuni al Strategiei privind dezvoltarea funciei publice 2016-2020;
O parte din responsabilii instituionali din Planul de aciune sunt prevzui i n
SCAP: CNCISCAP coordonator, MDRAP, A.N.F.P., Cancelaria Primului-Ministru,
SGG, MMFPSPV, MFP;
Ali co-responsabili pentru implementarea Strategiei privind formarea profesional
sunt instituiile publice care efectueaz formare profesional specializat sectorial
pentru personalul de specialitate din anumite domenii de activitate precum finane,
ordine public, diplomaie/relaii internaionale, sntate public, statistic, achiziii
publice, etc. Aceste instituii sunt co-responsabile pentru realizarea unor obiective
de formare din proiectul Strategiei prin obiectivele lor de formare sectoriale i
bugetele alocate. Exemple: Institutul Diplomatic Romn; Institutul Naional al
Magistraturii; Institutul de Studii pentru Ordine Public; Institutul Naional pentru
Cercetare i Formare Cultural; coala Naional de Sntate Public, Management i
Perfecionare n Domeniul Sanitar; coala Naional de Grefieri; Centrul de Pregtire
i Perfecionare Profesional al Inspeciei Muncii; Centrul Naional de Pregtire n
Statistic; coala de Finane Publice i Vam; Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice; Institutul European din
Romnia, Institutul Bancar Romn;
Bugetul implementrii SCAP precizeaz costuri estimative pentru implementarea
obiectivelor din domeniul resurse umane;
Pentru implementarea acestui document de politic public este necesar dezvoltarea
capacitii instituionale a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Prin urmare,
structura de personal i bugetul A.N.F.P. pentru acoperirea cheltuielilor de personal de
la bugetul de stat trebuie ajustate corespunztor, n urma unei analize riguroase a
necesarului de personal;
De asemenea, este necesar dezvoltarea capacitii instituionale i administrative a
entitii publice nou-nfiinate (Institutul Naional pentru Administraie) care va avea
rol n formarea resurselor umane din administraia public, fonduri bugetare care vor
trebui s acopere cheltuielile de personal, logistic, etc. O posibil soluie, n acest
sens, o reprezint finanarea unor activiti din venituri proprii, instituia beneficiind
de subvenii de la bugetul de stat;
Este recomandabil ca bugetul final estimat pentru Strategia privind formarea
profesional 2016-2020 s fie ajustat n urma procesului de consultare decizional, pe
baza estimrilor i proieciilor financiare ce pot fi furnizate de departamente
specializate din cadrul sau din subordinea urmtoarelor instituii publice: Ministerul
Finanelor Publice, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici i Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice, precum i din cadrul instituiilor de formare
sectorial enumerate mai sus.
Nu n ultimul rnd, implementarea Strategiei privind formarea profesional 2016-
2020 va fi susinut prin finanri de la de bugetul de stat i din fonduri europene.

32
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

Capitolul 10 Etape ulterioare i instituii responsabile

Dup aprobarea proiectului Strategiei, Agenia Naional a Funcionarilor Publici va


dezvolta un plan de aciuni detaliat pentru implementarea documentului de politic public,
care va fi supus consultrilor publice, cu toate prile sociale interesate, fiind ulterior transmis
spre aprobare Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020. Totodat, A.N.F.P. va propune constituirea
unui grup de lucru interinstituional care va avea rolul de a coordona implementarea
strategiei.

Capitolul 11 Proceduri de monitorizare i evaluare

Monitorizarea implementrii strategiei se va face n baza planului de aciuni elaborat


ulterior aprobrii acesteia. Grupul de lucru interinstituional nfiinat, care va funciona n
cadrul A.N.F.P., va monitoriza trimestrial stadiul implementrii strategiei, raportnd n acest
sens progresul realizat Comitetului de Resurse Umane din cadrul Comitetului Naional
pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice
2014-2020.
Avnd n vedere cadrul de timp limitat pentru implementarea Strategiei i nevoia
eficientizrii tuturor aciunilor subsecvente, indicatorii din planul de aciuni vor fi
monitorizai trimestrial/semestrial (dup caz), de msurarea lor fiind responsabil Agenia
Naional a Funcionarilor Publici, sprijinindu-se pe colaborarea cu instituiile care dein date
statistice sau situaii relevante. Indicatorii preluai din Strategia pentru Consolidarea
Administraiei Publice 2014-2020 vor avea frecvena de monitorizare din SCAP.

Proceduri de monitorizare (prevzute n SCAP)

Se vor realiza raportri trimestriale pentru Grupul de lucru Resurse umane din
cadrul CNCISCAP.

Rapoarte de evaluare
Se vor realiza rapoarte de evaluare privind implementarea Strategiei privind formarea
profesional, pentru a contribui la rapoartele de evaluare intermediar a SCAP la nceputul
anilor 2017 i 2019.
Semestrial, A.N.F.P. va realiza evaluri intermediare a implementrii strategiei prin
direciile de aciune prevzute n planul strategic instituional al A.N.F.P., acestea urmnd s
identifice aspecte precum: efectele directe i indirecte ale implementrii, msura atingerii
obiectivelor i cauzele eventualelor ntrzieri n atingerea rezultatelor sau ale atingerii altor
rezultate dect cele prevzute, recomandri pentru ajustarea planului de aciuni.
Rapoartele de evaluare intermediar vor fi transmise Comitetului de Resurse Umane
din cadrul Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020, care va centraliza raportrile privind stadiul
ndeplinirii aciunilor prevzute n Strategie, din partea tuturor actorilor instituionali

33
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

prevzui. CNCISCAP va face recomandri pentru modificarea planului de aciuni al


Strategiei i pentru integrarea informaiilor privind implementarea Strategiei n raportrile
privind implementarea Strategiei pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020 (att
rapoartele de monitorizare, ct i cele de evaluare).
Rapoartele de monitorizare i evaluare a Strategiei privind formarea profesional
2016-2020 vor fi fcute publice, prin grija A.N.F.P..

Referine

Pentru documentarea Strategiei, cele mai importante documente consultate au fost:

Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020, aprobat prin


Hotrrea Guvernului nr. 909/2014;
Analiza actelor normative care cuprind dispoziii referitoare la formarea profesional
a resurselor umane din administraia public;
Analiza privind cadre de competen pe domenii strategice i specifice identificate,
lucrare elaborat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, 2015;
Analiza privind evaluarea implementrii programelor YPS (Proiectul Tinerilor
Profesioniti) i BSGR (Bursa Special Guvernul Romniei) i bune practici
identificate, lucrare elaborat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, 2015;
Analiza privind nfiinarea unei entiti cu atribuii n domeniul formrii profesionale
a personalului din administraia public, lucrare elaborat de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, 2015;
Analiza privind situaia curent a sistemelor de recrutare i de evaluare a
personalului din punct de vedere al aplicrii normelor n vigoare, lucrare elaborat de
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, 2015;
Rezultatele analizei documentare Sectorul administraie public i justiie, mai
2013;
Rapoartele privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici pentru
anii 2009-2013, elaborate de ctre A.N.F.P. i publicate pe site-ul instituional;
Rapoartele privind formarea/perfecionarea profesional a funcionarilor publici
pentru anii 2012-2014, elaborate de ctre A.N.F.P. i publicate pe site-ul instituional;
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 -2020;
Comunicatul de la Bruges privind intensificarea cooperrii europene n domeniul
educaiei i formrii profesionale pe perioada 2011-2020
Comunicatul de la Leuven/Louvain-la-Neuve din 28-29 aprilie 2009 Procesul de la
Bologna 2020 Spaiul european al nvmntului superior n noul deceniu;
Recomandarea 2006/962/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18
decembrie 2006 privind competenele-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii
Comisia European. 2013. Quality Framework for anticipation of change and
restructuring.

34
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

Anexe

Anexa nr. 1

ANALIZA SWOT a sistemului de formare profesional18

Puncte forte Puncte slabe


Cadrul legislativ actual i contextul 1. Absena unei strategii pe termen lung
strategic/ programatic guvernamental i privind formarea profesional a
sectorial fac referire, n mod expres, la funcionarilor publici, dup anul 2007,
formarea resurselor umane din inclusiv a unei viziuni asupra acesteia pe
administraia public; o perioad mai lung;
Cadrul instituional general pentru 2. Nu exist o prioritizare n domeniul
asigurarea formrii resurselor umane din formrii diverselor categorii de personal
administraia public, n general, i a din administraia public;
funcionarilor publici, n particular, este
definit i funcional; 3. Insuficienta definire a rolului strategic al
A.N.F.P. ca autoritate n domeniul
Experienele instituionale i individuale formrii profesionale i, legat de acelai
dobndite la nivelul majoritii aspect, insuficiena resurselor umane i
autoritilor i instituiilor publice, n financiare pentru exercitarea acestui rol ;
domeniul profesionalizrii resurselor
umane i performanelor serviciilor 4. Lipsa unui sistem de monitorizare a
publice; implementrii formrii profesionale, de
Cadrul strategic, organizaional i evaluare a acesteia i de msurare a
funcional al Ageniei Naionale a impactului formrii;
Funcionarilor Publici, n cadrul 5. Analiza nevoilor de formare nu este
administraiei publice romneti, asigur corelat n totalitate cu planificarea i
contextul de performan a dezvoltarea carierei (inclusiv cu procesul
managementului funciilor publice, de evaluare a performanelor
conferind posibilitatea integrrii strategiei profesionale), cu obiectivele strategice ale
ntr-o viziune de ansamblu; instituiilor i autoritilor publice i cu
Obligativitatea planificrii resurselor obiectivele strategice asumate la nivel
financiare destinate formrii personalului naional;
propriu al fiecrui ordonator de credite
6. Existena unor disfuncionaliti n
este reglementat;
procesul de implementare a politicilor de
Reeaua dezvoltat a furnizorilor publici formare profesional, dei exist cadru
i privai de formare profesional i legislativ i proceduri; nu exist un sistem
existena unui corp de formatori de validare a corelrii nevoilor de formare
specializai, ncadrai n mediul public sau cu atribuiile din fiele posturilor;
privat, care pot oferi formare pentru
administraia public, cu respectarea 7. Importana relativ sczut acordat
standardelor de calitate n domeniu. planurilor anuale instituionale de formare
profesional a funcionarilor publici de
18
Realizat pe baza Analizei privind nfiinarea unei entiti cu atribuii n domeniul formrii profesionale a
personalului din administraia public (ANFP, 2015);

35
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

ctre instituiile i autoritile publice;


lipsa sanciunilor n cazul nerespectrii
prevederilor referitoare la obligativitatea
planificrii formrii profesionale de ctre
instituiile i autoritile publice;
8. Dezechilibru major ntre cerere i ofert
pe piaa de formare a administraiei
publice; calitatea programelor de formare
este influenat uneori de maximizarea
profiturilor n cazul furnizorilor de
formare privai;
9. Inexistena unui cadru de competene
aplicabil tuturor funcionarilor publici sau
persoanelor care doresc s ocupe o astfel
de funcie, compatibil cu cadrul de
competene stabilit la nivelul U.E.;
10. Nu exist un sistem de formare continu
reglementat pentru administraia public
care s includ un suport metodologic
eficient (tipuri, metode i modaliti
diverse de formare profesional) menit s
creasc nivelul de profesionalism i de
performane .

Oportuniti Ameninri
Alocarea fondurilor europene avnd ca Legislaie incomplet/insuficient n ceea
destinaie formarea resurselor umane din ce privete domeniul formrii, raportat la
administraia public romneasc; cadrul strategic al administraiei publice
Valorificarea cu succes a surselor de din Romnia;
finanare din instrumente structurale Lipsa unui sistem calitativ de formare
pentru elaborarea i implementarea de continu care s includ metode i
proiecte destinate dezvoltrii capacitilor modaliti de formare profesional menite
administrative i profesionalizrii s creasc gradul de pregtire a
resurselor umane (inclusiv funcionari funcionarilor publici din sistem;
publici);
Situaia financiar dificil din ultima
Colaborarea i relaionarea, n domenii de perioad i reducerile bugetelor alocate
interes comun, a autoritilor i instituiilor publice au condus de cele mai
instituiilor administraiei publice multe ori la reducerea drastic/ eliminarea
romneti, la nivel intra (naional) i nivel alocrilor bugetare pentru formarea i
extra (european / internaional); perfecionarea personalului;
Definirea unui cadru minimal de Nereglementarea clar a pieii de formare
competene a funcionarilor publici din pentru administraia public;
administraia public romneasc,
compatibil cu cerinele Uniunii Europene; Existena unor diferene semnificative n
ceea ce privete gradul de pregtire a
Dezvoltarea i implementarea cadrului resurselor umane din administraie,
strategic la nivelul Uniunii Europene, cauzate de nivelul difereniat de nelegere

36
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

precum i asumarea/implementarea de a importanei pregtirii i a finanrii


ctre Romnia a diferitelor documente programelor de formare.
programatice elaborate la nivelul
structurilor U.E. privind educaia i
formarea profesional i nvarea de-a
lungul vieii;
Posibilitatea impunerii unor standarde de
calitate pe care furnizorii trebuie s le
ndeplineasc pentru a putea organiza i
desfura programe de formare pentru
funcionarii publici;
Continuitatea reformei de modernizare a
administraiei publice i de formare
continu/profesionalizare a resurselor
umane, cu prioritate a funcionarilor
publici.

Anexa nr. 2

Cadrul normativ general care reglementeaz domeniul formrii profesionale pentru


administraia public

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i


completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i
dezvoltarea carierei funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 1000/2006 privind organizarea i funcionarea A.N.F.P.,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul preedintelui A.N.F.P. nr. 762/2015 privind domeniile prioritare de formare
profesional pentru administraia public;
Hotrrea Guvernului nr. 556/2011 privind organizarea si funcionarea Autoritii
Naionale pentru Calificri;
Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor, modificat
i completat prin Legea nr. 167/2013;

37
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020

Hotrrea Guvernului nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare


a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a
adulilor;
Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice,
raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea
acordului-cadru cu Comisia European i Fondul Monetar Internaional;
Codul Muncii aprobat prin Legea nr. 53/2003;
Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale;
Hotrrea Guvernului nr. 1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea
profesional a funcionarilor publici;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 92/2008 privind statutul funcionarului denumit
manager public, cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 78/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Ordonanei de Urgen nr. 92/2008 privind statutul funcionarului denumit manager
public
Hotrrea Guvernului nr. 832/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea
i desfurarea programului de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice
corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 157/2004 privind instituirea bursei speciale Guvernul Romniei pentru
formarea managerilor din sectorul public;
Hotrrea Guvernului nr. 1516/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare
a Legii nr. 157/2004 privind instituirea bursei speciale Guvernul Romniei pentru
formarea managerilor din sectorul public, cu modificrile i completrile ulterioare.

38
Agenia Naional a Funcionarilor Publici