Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
CUPRINS
2
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
3
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Introducere
4
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Pentru descrierea situaiei actuale, acest capitol se bazeaz pe o parte din informaiile
prezentate n cele cinci analize elaborate n cadrul A.N.F.P. n primul semestru al anului 2015,
menionate n seciunea anterioar1.
Pn n prezent, definirea formrii profesionale a avut n vedere exclusiv instruirea pe
categorii de funcii, neexistnd o viziune global asupra ntregului sistem al administraiei
publice din Romnia. Strategiile de formare au urmrit, n general, pregtirea profesional a
persoanelor deja ncadrate n sistem, fr a se lua n calcul posibilitatea corelrii proceselor
de recrutare cu cele de instruire iniial, pentru persoanele care doresc s-i dezvolte o carier
n sistemul public.
Reformarea sistemului de educaie iniial deschide o nou perspectiv asupra
modului de abordare a schimbrii n administraia public romneasc i vine n ntmpinarea
nevoii de reform a acesteia, prin corelarea celor dou planuri cel de pregtire pentru
dezvoltarea unei cariere i cel de dezvoltare propriu-zis a acesteia. Aceast nevoie de
schimbare a viziunii ia natere n urma noilor tendine n domeniul dezvoltrii de competene
profesionale de-a lungul ntregii viei profesionale i are n vedere abordarea Strategiei
pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020, a proiectului Strategiei privind
dezvoltarea funciei publice 2016-2020 i a Strategiei Europa 2020, care continu liniile
directoare din Strategia Lisabona.
Obiectivele generale ale formrii personalului din administraia public sunt, de
regul, fixate de ctre guvernele statelor membre i se regsesc, n general, n textele oficiale,
declarative sau normative, referitoare la administraia public. n ciuda diferenelor de nuan
specifice fiecrei ari, dezvoltarea de competene pentru ocuparea funciilor din cadrul
administraiei publice urmrete o serie de obiective comune. Majoritatea rilor din Uniunea
European fac eforturi n acest domeniu al formrii continue pentru a ajuta administraia
public s-i adapteze nivelul de competene la ansamblul de schimbri economice, sociale,
tehnologice, tehnice, culturale i de management.
n general, instruirea personalului din administraia public ocup un loc central n
politica administraiilor statelor membre ale Uniunii Europene. Sub o diversitate de forme,
toate statele propun, adopt i implementeaz iniiative care vizeaz consolidarea
competenelor personalului de conducere din autoritile i instituiile publice. Aceast
abordare reprezint un exemplu clar al faptului c dezvoltarea acestor competene constituie
un factor-cheie al reuitei politicilor de calitate pentru serviciile administrative.
Modelul Germaniei i Franei demonstreaz o inserie a metodologiei de formare ntr-
un cadru foarte structurat. Frana, de exemplu, abordeaz modelul formrii pe corpuri
profesionale, iar n cadrul acestora, pe categorii de funcii, conform nivelului de rspundere
decizional, instruirea fiind oferit, de la caz la caz, de instituii specializate sau de furnizori
de formare general (de exemplu, administratorii publici provin exclusiv dintre absolvenii
colii Naionale de Administraie - ENA).
n Germania, formarea este dezvoltat pe etape pentru funcionarii deja titulari ai
unor funcii de conducere sau de execuie. n ambele cazuri, instruirea vizeaz dezvoltarea de
competene, cunotine i abiliti ale participanilor n utilizarea de instrumente, tehnici i
metode moderne de abordare a actului de administrare.
Un alt exemplu este cel al Italiei, care a introdus o metod a cursului-concurs,
destinat filtrrii, prin organizarea unui concurs de recrutare a participanilor la programele de
formare destinate funciilor superioare i condiionarea ocuprii funciilor de absolvirea
respectivelor programe. Accentul n acest caz a fost pus pe demonstrarea deinerii
aptitudinilor de baz necesare exercitrii unei funcii de conducere.
Irlanda, pe de alt parte, s-a interesat mai mult de utilizarea structurilor universitare,
dezvoltnd un program de masterat specializat pe management public i ncurajndu-i top
1
Cele cinci analize sunt postate pe site-ul ANFP: http://www.anfp.gov.ro/continut/Studii_si_prezentari;
5
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
2
SCAP, p. 42;
6
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Conform unei analize privind sectorul administraie public i justiie 3, o mare parte a
criticilor aduse sistemului de management al resurselor umane vizeaz lipsa instrumentelor
de asigurare a recrutrii i promovrii personalului n condiii transparente, bazate pe merit i
performan. Recrutarea i selecia n cadrul administraiei publice nu este concentrat pe
necesitatea deinerii abilitilor i competenelor necesare pentru exercitarea
responsabilitilor funciei. Principalele recomandri ale experilor Bncii Mondiale sunt
legate de faptul c Romnia ar trebui s dezvolte o viziune comun pentru administraia
public, care s cuprind i consolidarea recrutrii i promovrii n sensul concentrrii pe
merit i performan, precum i responsabilizarea instituional pentru realizarea unui
management strategic al resurselor umane n sectorul public.
Totodat, n cadrul procesului de actualizare a sistemelor de recrutare, selecie i
evaluarea performanelor, trebuie realizat o mai bun corelare ntre nevoile instituiilor i
autoritilor publice, pe de o parte, i abilitile, cunotinele i competenele persoanelor care
doresc s urmeze o carier n administraie.
Stabilirea competenelor (abiliti, aptitudini i caliti), att profesionale, ct i
manageriale, poate fi sprijinit i standardizat prin elaborarea cadrelor de competene pentru
funciile din administraia public care s cuprind competenele-cheie care sunt necesare
pentru exercitarea acestora. Cerinele de ocupare stabilite n acest fel pot sta la baza realizrii
evalurii posturilor bazat pe competene, realizndu-se legtura dintre recrutare i evaluarea
performanelor.
La fel ca i alte elemente componente ale managementului resurselor umane din
administraia public, dezvoltarea de competene este supus aceluiai efect de fragmentare,
cu suprapunere de competene i lips de claritate cu privire la exercitarea competenelor
instituionale. n consecin, o abordare integrat a domeniului va presupune o viziune
strategic axat pe necesarul de competene i, respectiv, necesarul de intervenie pentru
dezvoltarea acestor competene, pornind mai puin de la regimul juridic aplicabil categoriilor
de persoane vizate i mai mult de la nevoile instituionale.
n cadrul activitilor de redefinire a sistemului de formare profesional i dezvoltare
de competene pentru administraia public, un rol important l poate avea crearea unor
mecanisme de colaborare permanent ntre instituii cu diferite competene n acest domeniu,
o mai bun orientare a proceselor de standardizare pe domeniul formrii, dezvoltrii i
recunoaterii de competene n administraia public spre ndeplinirea cerinelor specifice
privind asigurarea calitii, o consolidare a rolului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
n acest domeniu, precum i nfiinarea unei entiti publice care s aib ca atribuie
principal formarea profesional a resurselor umane din administraia public.
3
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/Dezbateri%20parteneriale/Rezultatele
%20analizei%20documentare/03.06.2013/9.Administration_22%20mai.pdf
7
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
8
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
autoritile publice reprezint aspecte care trebuie avute n vedere n momentul analizrii
modalitii de abordare n acest domeniu. Mai mult, n ceea ce privete furnizorii privai de
servicii de formare, piaa este destul de segmentat, nevoile de instruire fiind ndeplinite pe
criterii economice.
Redimensionarea administraiei publice i finanarea insuficient pentru ndeplinirea
eficient a atribuiilor Ageniei au dus la imposibilitatea acesteia de a asigura mecanisme
unitare de control privind calitatea programelor de formare, la nivel naional, la ngreunarea
procesului de monitorizare a implementrii formrii profesionale, de evaluare a acesteia i de
msurare a impactului formrii. Toate acestea trebuie avute n vedere n procesul de
redefinire a sistemului de formare profesional din administraia public romneasc.
4
Analiza privind nfiinarea unei entiti cu atribuii n domeniul formrii profesionale a
personalului din administraia public, pag. 12-15;
9
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
10
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
5
Situaia prezentat cuprinde i participanii care au urmat programe de perfecionare n cadrul centrelor teritoriale de
formare, care au avut personalitate juridic pn n anul 2012: Craiova, Clrai, Constana, Sibiu.
11
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
12
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Numr persoane instruite prin programe de formare derulate prin proiecte finanate
din fonduri externe 2011-20146
6
http://www.anfp.gov.ro/R/Doc/2014/Materiale%20utile/Rapoarte/ANFP%20RaportManagementFunctiePublica2013.pdf
13
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Aspecte pozitive
cadrul instituional general pentru asigurarea formrii personalului din administraia
public este definit; cadrul legislativ actual i contextul strategic/programatic guvernamental
i sectorial fac referire, n mod expres, la formarea resurselor umane din administraia
public;
rolul A.N.F.P. ca furnizor de formare pentru diverse categorii de funcionari publici (nali
funcionari publici, funcionari publici de conducere, tineri absolveni de nvmnt superior,
viitori manageri publici, funcionari publici de execuie din administraia public central)
este definit;
sunt stabilite atribuiile A.N.F.P. privind stabilirea domeniilor prioritare de formare
profesional pentru administraia public, pe baza rezultatelor analizei nevoilor de instruire
identificate la nivelul autoritilor i instituiilor publice i a prioritilor strategice ale
administraiei publice, rezultate din documente programatice adoptate de Guvernul
Romniei;
existena reglementrilor cu privire la centralizarea nevoilor de instruire i corelarea
acestora cu procesul de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor
publici.
Aspecte negative
aplicarea incorect i/sau neunitar a cadrului legislativ n procesul de implementare a
politicilor de formare profesional;
importana identificrii nevoilor de formare este recunoscut declarativ la nivelul
documentelor legislative/programatice;
existena unor disfuncionaliti la nivelul cadrului legislativ n ceea ce privete formarea
funcionarilor publici, precum i a unor disfuncionaliti n procesul de implementare a
politicilor de formare profesional, dei exist cadru legislativ i proceduri;
obligativitatea centralizrii nevoilor de instruire a funcionarilor publici este reglementat
prin lege organic (Legea nr. 188/1999), ns nivelul de responden este foarte sczut,
procentul de aproximativ 4,44%7 din instituiile i autoritile publice putnd fi considerat
nesemnificativ;
7
A se consulta Rapoartele anuale privind formarea/perfecionarea profesional a funcionarilor publici:
http://www.anfp.gov.ro/continut/Rapoarte;
14
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
15
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
descriptori reprezentativi pentru fiecare faz a ciclului; indicatori comuni pentru evaluarea
obiectivelor, metodelor, procedurilor i rezultatelor formrii.
Aspecte negative
nivel sczut al recunoaterii importanei procesului de formare profesional, inclusiv a
planificrii acesteia; importana relativ sczut acordat planurilor anuale instituionale de
formare profesional a funcionarilor publici de ctre instituiile i autoritile publice; lipsa
sanciunilor n cazul nerespectrii prevederilor referitoare la obligativitatea planificrii
formrii profesionale de ctre instituiile i autoritile publice;
absena unei strategii pe termen lung privind formarea profesional a funcionarilor
publici, dup anul 2007;
insuficienta definire a rolului strategic al A.N.F.P. ca autoritate n domeniul formrii
profesionale a personalului din administraia public i, legat de acelai aspect, insuficiena
resurselor umane i financiare pentru exercitarea acestui rol;
nu a fost identificat pn n prezent un sistem funcional din care s rezulte o eviden a
furnizorilor de programe de perfecionare pentru administraia public, numrul total de
programe de perfecionare organizate i derulate la nivel naional sau numrul de participani
la nivel global ori pe furnizori de formare;
nu se poate estima capacitatea real a pieei serviciilor de formare pentru resursele
umane din administraia public de a asigura calitatea produselor de formare destinate
beneficiarilor;
nu exist o prioritizare n domeniul formrii diverselor categorii de resurse umane din
administraia public;
competenele dezvoltate la programele de perfecionare nu sunt ntotdeauna corelate cu
cerinele postului i nu exist un cadru referenial de raportare cu privire la competenele
dobndite/dezvoltate;
capacitate insuficient a direciilor de resurse umane de a planifica formarea
profesional; instruirea insuficient a persoanelor responsabile cu gestionarea procesului de
formare profesional la nivelul fiecrei instituii publice, n vederea informrii acestora cu
privire la toate aciunile care se impun pentru stimularea unei planificri i implementri
corecte a procesului de formare profesional la nivel instituional;
lipsa unui pachet iniial de formare obligatoriu pentru persoanele care intr n sistemul
administraiei publice;
corelarea parial ntre competenele propuse i cele cerute pe piaa muncii
caracterizeaz un numr important de programe de nvmnt universitar i profesional, n
cazul unora dintre competenele cerute pe piaa muncii existnd un deficit8
avnd n vedere rata ridicat a omajului n rndul absolvenilor de studii universitare i
rata supracalificrii, alinierea suplimentar a nvmntului universitar la piaa muncii
constituie o prioritate de prim-plan. Prin urmare, se impune necesitatea existenei unei
instituii care s-i poat asuma rolul de a asigura alinierea competenelor viitorilor
funcionari la cadrul de competene necesare n administraia public, prin reglementri
privind formarea i perfecionarea profesional (i/sau prin programe de formare).
8
Corelarea nvrii cu piaa muncii, raport de cercetare, ANFP:
http://www.anfp.gov.ro/R/Doc/2015/Studii%20si%20prezentari/sinteza%20Raport%20studiu%20CIPM.pdf
16
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Aspecte negative
finanarea se realizeaz de la bugetul de stat sau de la bugetul local, rezultnd
discrepane majore ntre fondurile alocate formrii pe ordonatori de credite;
bugetul foarte mic sau inexistent alocat pentru formare; alocarea financiar reprezint un
element important n lipsa cruia nu pot fi ntreprinse msuri concrete de formare, att la
nivel central, ct i la nivel local10; totodat, existena unor constrngeri semnificative n ceea
ce privete disponibilul de resurse n general, comparativ cu nivelul raportat al necesarului
acestora; alocare formal a fondurilor destinate instruirii; lipsa unei prevederi normative care
s interzic realocarea fondurilor destinate formrii profesionale ctre alte capitole bugetare;
A.N.F.P. este finanat de la bugetul de stat, iar veniturile obinute de Agenie i centrele
regionale, din taxele i tarifele de participare la programele de formare profesional se fac
venit la bugetul de stat11.
17
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Aspecte negative
n ceea ce privete furnizorii privai de servicii de formare, piaa este destul de
segmentat, nevoile de instruire fiind satisfcute pe criterii economice;
foarte puini dintre furnizorii de formare au implementat un sistem prin care se asigur
calitatea procesului de formare profesional;
Sprijin insuficient din partea instituiilor administraiei publice pentru integrarea rapid a
personalului care intr n sistemul administrativ.
Aspecte pozitive
premisele monitorizrii procesului de formare profesional au fost create prin elaborarea
H.G. nr. 1066/2008, care instituie obligativitatea elaborrii de ctre autoritile i instituiile
publice a raportului anual privind formarea profesional a funcionarilor publici;
este reglementat obligativitatea elaborrii de ctre A.N.F.P. a raportului anual privind
formarea profesional a funcionarilor publici, pe baza datelor i informaiilor transmise de
ctre autoritile i instituiile publice i centralizate de ctre A.N.F.P.
Aspecte negative
lipsa unor mecanisme unitare de control privind calitatea programelor de formare pentru
administraia public, la nivel naional, precum i a unui sistem de monitorizare a
implementrii, evalurii formrii profesionale i de msurare a impactului formrii;
planurile anuale instituionale de formare profesional a funcionarilor publici nu
reprezint instrumente suficient de eficiente de planificare i realizare/monitorizare real a
formrii profesionale a resurselor umane din partea multor entiti publice, deoarece aceastea
reflect doar situaia privind planificarea formrii pentru funcionarii publici, nu i pentru alte
categorii de personal din administraie;
lipsa unei baze de date naionale cu tematici i cursuri de formare profesional, pe
domenii specifice, precum i cu formatori pe fiecare dintre aceste domenii.
18
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
12
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/smart-growth/index_en.htm,
vizualizat 11.09.2015;
19
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
13
Comunicatul de la Bruges privind intensificarea cooperrii europene n domeniul educaiei i formrii
profesionale pe perioada 2011-2020; Comunicatul de la Leuven/Louvain-la-Neuve din 28-29 aprilie 2009
Procesul de la Bologna 2020 Spaiul european al nvmntului superior n noul deceniu.
14
ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=11270&langId=en , pp. 17-19, vizualizat 11.09.2015;
20
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
15
Recomandarea 2006/962/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind
competenele-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii.
21
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
22
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Cadrul normativ n Anexa nr. 2 sunt prezentate actele normative care reglementeaz
formarea profesional a personalului din administraia public.
23
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
24
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
corpul funcionarilor publici i persoanele care au raporturi de munc sau asimilate acestora
cu autoritile i instituiile publice aparinnd administraiei publice centrale i/sau locale).
Avnd n vedere faptul c, la acest moment, competena de a asigura managementul sau
reglementrile n privina formrii profesionale a acestor categorii de personal bugetar
aparine (expres sau implicit) mai multor instituii publice centrale, prin SCAP s-a ncercat
implicarea acestora n procesul de elaborare i implementare a obiectivului II.2.4. Abordarea
integrat a dezvoltrii de competene pentru administraia public.
Astfel, prioritatea strategic a reformrii sistemului de formare i perfecionare
profesional a tuturor persoanelor care i desfoar activitate n administraia public este
axat pe 3 elemente, fiecare avnd actorii si:
1. clarificarea sistemului de formare profesional (cadru strategic, normativ,
metodologic i instituional) i dezvoltare de competene pentru administraia public;
2. stabilirea i implementarea principiilor pentru asigurarea calitii n domeniul
formrii profesionale pentru administraia public;
3. formarea personalului din administraia public corelativ cu cadrele de competen
dezvoltate i cu nevoile instituionale.
Elaborarea unei strategii n domeniul formrii corespunde primelor 2 elemente, cu
axare pe crearea cadrului strategic i stabilirea principiilor i a liniilor directoare. n aceast
situaie principalii responsabili implicai n elaborarea strategiei vor fi cei desemnai prin
SCAP:
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, cu rol n elaborarea cadrului de baz al
strategiei, pe baza experienei anterioare n plan strategic i cel al
formrii/perfecionrii profesionale a personalului din administraia public.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice principalul minister
implicat n elaborarea SCAP, care deine viziunea general asupra administraiei
publice i un rol bine definit n monitorizarea etapelor de implementare a acestei
strategii;
Ministerului Finanelor Publice n vederea asigurrii susinerii i sustenabilitii
financiare a strategiei;
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice instituia
public care a elaborat o serie de acte normative n domeniul managementului
resurselor umane personal contractual i care poate utiliza aceast expertiz n
elaborarea unui cadru eficient de implementare a strategiei;
Ministerul Educaiei Naionale instituia public cu rol principal n elaborarea
stagiilor n domeniul formrii iniiale i a specializrii ntr-un cadru formal a tinerilor
i adulilor, dar i a nvrii pe tot parcursul vieii;
Cancelaria Primului-Ministru i Secretariatul General al Guvernului cu rol n
susinerea proceselor necesare elaborrii strategiei i facilitarea conexiunilor cu
celelalte instituii publice (care ar putea avea un rol contributiv), precum i cu rol n
informarea secretariatului tehnic al CNCIMS asupra liniilor directoare strategice;
CNCISCAP coordonator i rol n monitorizarea implementrii Strategiei pentru
consolidarea administraiei publice 2014 2020, precum i n evaluarea acesteia.
Alaturi de aceste instituii publice, stabilite n mod imperativ prin SCAP, este necesar a
solicita implicarea unor actori importani n domeniul formrii profesionale, respectiv:
Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) organ de specialitate din
administraia public romneasc cu rol n gestionarea proceselor privind cadrele de
competen - care sunt strns legate de formarea i perfecionarea profesional a
tuturor categoriilor de personal, inclusiv din sectorul public;
Alte instituii publice care efectueaz formare sectorial.
25
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Modul de lucru:
Elaborarea documentului primar al Strategiei privind formarea profesional 2016-
2020 revine Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Documentul primar al Strategiei va
fi comunicat celorlalte instituii publice prezentate mai sus i, dup primirea i ncorporarea
observaiilor primite de la acestea, se va comunica Secretariatului tehnic al Comitetului
Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru Consolidarea Administraiei
Publice 2014-2020.
26
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
B. Valori fundamentale
Profesionalismul, transparena, receptivitatea i adecvarea la nevoi/cerine sunt valori ce
guverneaz inteniile asumate prin Strategia privind formarea profesional 2016-2020.
Eficiena, eficacitatea, dar i metodele inovatoare, mpreun cu principiul orientrii pe
soluii sunt valori care fundamenteaz obiectivele i direciile prezentei strategii.
Imparialitatea, coerena i ansamblul elementelor integritii i eticii pofesionale sunt, de
asemenea, valori ce nsoesc continuu aciunile cuprinse n prezentul document strategic.
C. Principiile generale
27
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Obiectivul general:
Obiectiv specific 1:
Redefinirea sistemului de formare profesional (cadru strategic, normativ, metodologic i
instituional) i abordarea integrat a dezvoltrii de competene pentru administraia public
Direcii de aciune:
- Consolidarea cadrului normativ i instituional n domeniul formrii profesionale a
personalului din administraia public, inclusiv prin asigurarea resurselor necesare
implementrii acestuia i nfiinarea unei entiti publice cu atribuii n domeniul
formrii profesionale a resurselor umane din administraia public (Institutul Naional
pentru Administraie), coordonat de un consiliu tiinific format din reprezentani ai
mediului academic i ai instituiilor publice;
- ntrirea capacitii Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n domeniul
reglementrii, monitorizrii i evalurii procesului de formare profesional pentru
resursele umane din administraia public;
- Dezvoltarea sistemului de stabilire a nevoilor de formare pentru fiecare categorie de
angajai n sistemul administraiei publice i corelarea planificrilor cu nevoile
instituionale, aa cum rezult din strategiile i planurile de management
organizaionale (Agenia Naional a Funcionarilor Publici colecteaz nevoile de
formare i perfecionare, pe care le transmite Institutului Naional pentru
Administraie n vederea elaborrii planurilor anuale de formare/perfecionare);
- Armonizarea cadrului de competene dezvoltate pentru funciile din administraia
public cu cadrul de pregtire profesional pentru fiecare categorie de posturi din
administraia public, inclusiv cu analiza nevoilor de formare profesional;
- Dezvoltarea de proceduri, standarde i criterii pentru controlul, monitorizarea i
evaluarea procesului de formare/perfecionare a personalului din administraia
public;
28
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Obiectiv specific 2:
Eficientizarea practicilor administraiei publice din Romnia i continuarea armonizrii
acestora cu practicile europene n domeniul formrii profesionale
Direcii de aciune:
- Dezvoltarea procesului de accesare a programelor cu finanare extern nerambursabil
destinate formrii profesionale a personalului din administraia public la standarde
europene;
- Extinderea metodelor de formare, inclusiv prin e-learning i diversificarea metodelor
de formare combinat (blended-learning), de mentoring, de coaching etc
- Dezvoltarea unor parteneriate cu instituii din statele membre UE care asigur
formarea profesional pentru administraia public.
Obiectiv specific 3:
Stabilirea i implementarea principiilor i a mecanismelor pentru asigurarea calitii n
domeniul formrii profesionale n administraia public, inclusiv posibilitatea certificrii i
recunoaterii competenelor
Direcii de aciune:
- Identificarea principiilor care stau la baza unui sistem eficient de formare profesionist
n administraia public;
- Stabilirea de standarde de calitate de ctre Institutul Naional pentru Administraie,
pentru oferta de formare aflat n gestiunea sa i diversificarea acesteia n vederea
acoperirii necesarului de formare n toate domeniile de interes pentru administraia
public;
- Dezvoltarea/stabilirea unui pachet / portofoliu principal de cursuri de
formare/perfecionare necesare pentru profesionalizarea personalului din administraia
public, pe baza nevoilor de formare/perfecionare a acestuia; acest pachet poate
cuprinde cursuri de tipul:
o Cursuri pentru care competena exclusiv de organizare i furnizare va
aparine INA (ex. pentru nalii funcionari publici);
o Cursuri centrate pe teme strategice sau recurente n administraia public
pentru care competena de organizare i furnizare va aparine INA (i pentru
29
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
- Implementarea unui mecanism prin care orice furnizor poate realiza cursuri de
perfecionare, ns pe baza unor tematici i a unei curricule stabilite de Institutul
Naional pentru Administraie;
Obiectiv specific 4:
mbuntirea procesului de comunicare inter- i intra-instituional n vederea gestionrii
eficiente a procesului de formare din administraia public
Direcii de aciune:
- ncheierea de parteneriate cu universitile pentru oferirea de programe de formare,
att la nivelul Institutul Naional pentru Administraie, ct i pentru centrele regionale
ale acestuia;
- ncheierea de parteneriate cu structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale n vederea dezvoltrii i implementrii de cursuri pentru personalul de
la nivel local
30
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
a. Implicaii juridice
31
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
b. Implicaii bugetare
32
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Se vor realiza raportri trimestriale pentru Grupul de lucru Resurse umane din
cadrul CNCISCAP.
Rapoarte de evaluare
Se vor realiza rapoarte de evaluare privind implementarea Strategiei privind formarea
profesional, pentru a contribui la rapoartele de evaluare intermediar a SCAP la nceputul
anilor 2017 i 2019.
Semestrial, A.N.F.P. va realiza evaluri intermediare a implementrii strategiei prin
direciile de aciune prevzute n planul strategic instituional al A.N.F.P., acestea urmnd s
identifice aspecte precum: efectele directe i indirecte ale implementrii, msura atingerii
obiectivelor i cauzele eventualelor ntrzieri n atingerea rezultatelor sau ale atingerii altor
rezultate dect cele prevzute, recomandri pentru ajustarea planului de aciuni.
Rapoartele de evaluare intermediar vor fi transmise Comitetului de Resurse Umane
din cadrul Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020, care va centraliza raportrile privind stadiul
ndeplinirii aciunilor prevzute n Strategie, din partea tuturor actorilor instituionali
33
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Referine
34
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Anexe
Anexa nr. 1
35
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Oportuniti Ameninri
Alocarea fondurilor europene avnd ca Legislaie incomplet/insuficient n ceea
destinaie formarea resurselor umane din ce privete domeniul formrii, raportat la
administraia public romneasc; cadrul strategic al administraiei publice
Valorificarea cu succes a surselor de din Romnia;
finanare din instrumente structurale Lipsa unui sistem calitativ de formare
pentru elaborarea i implementarea de continu care s includ metode i
proiecte destinate dezvoltrii capacitilor modaliti de formare profesional menite
administrative i profesionalizrii s creasc gradul de pregtire a
resurselor umane (inclusiv funcionari funcionarilor publici din sistem;
publici);
Situaia financiar dificil din ultima
Colaborarea i relaionarea, n domenii de perioad i reducerile bugetelor alocate
interes comun, a autoritilor i instituiilor publice au condus de cele mai
instituiilor administraiei publice multe ori la reducerea drastic/ eliminarea
romneti, la nivel intra (naional) i nivel alocrilor bugetare pentru formarea i
extra (european / internaional); perfecionarea personalului;
Definirea unui cadru minimal de Nereglementarea clar a pieii de formare
competene a funcionarilor publici din pentru administraia public;
administraia public romneasc,
compatibil cu cerinele Uniunii Europene; Existena unor diferene semnificative n
ceea ce privete gradul de pregtire a
Dezvoltarea i implementarea cadrului resurselor umane din administraie,
strategic la nivelul Uniunii Europene, cauzate de nivelul difereniat de nelegere
36
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
Anexa nr. 2
37
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Proiect - Strategia privind formarea profesional 2016-2020
38
Agenia Naional a Funcionarilor Publici