MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

ACADEMIA DE POLIIE ,,Alexandru Ioan Cuza

FACULTATEA DE POLIIE

DISCIPLINA: Strategii naionale i europene privind securizarea frontierelor

spaiului Schengen

TEMA: STRATEGIA DE SECURIZARE A FRONTIERELOR

EXTERNE ALE UNIUNII EUROPENE N CONTEXT SCHENGEN

CONDUCTOR TIINIFIC:
Prof. univ. dr.
SERGIU VASILE

MASTERAND,

MOOC ANCA-ROXANA

Bucureti
2017
 n epoca mondializrii criminalitatea organizat nu se combate numai n
interiorul frontierelor, ntruct esena sa este de a fi transnaional. Libertatea de
circulaie n interiorul spaiului Schengen necesit securizarea corespunztoare a
frontierelor externe i adoptarea unei politici eficiente, unde controalele se desfoar
conform unui set de reguli clare i precise.

Unul dintre principalele obiective ale Uniunii Europene este crearea unui spaiu
fr frontiere interne, n care oamenii s se poat deplasa, tri i lucra, avnd convingerea
ferm c drepturile le sunt pe deplin respectate, iar securitatea le este garantat.

Spaiul Schengen reprezint o zon de libertate de micare unde controalele la

frontierele interne ale statelor semnatare au fost eliminate i a fost creat o singur
frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare n
materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc,
judiciar sau vamal.

Desfinarea controalelor la frontierele interne n spaiul Schengen a constituit un

pas nainte extrem de important pentru Europa, dar odat cu eliminarea controalelor la
frontiere cresc i pericolele pentru securitatea intern a rilor implicate prin faptul c, din
acest moment, se las "cale liber" infractorilor.

Frontierele interne reprezint frontierele comune terestre ale Prilor Contractante,

precum i aeroporturile pentru zborurile interne i porturile maritime pentru liniile
regulate de pasageri care au ca punct de plecare sau ca destinaie exclusiv alte porturi de
pe teritoriile Prilor Contractante, fr escale n porturi din afara acestor teritorii.1

ntruct controalele la frontierele interne au fost eliminate, rile din spaiul

Schengen trebuie s coopereze pentru a menine un nivel ridicat de securitate. De

1
Convenia din 19 iunie 1990 de aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985

1
asemenea, trebuie s i mpart responsabilitile legate de gestionarea frontierelor
externe comune i s stabileasc o bun cooperare cu rile vecine care nu fac parte din
spaiul Schengen. Cooperarea n acest spaiu presupune aplicarea de criterii comune
pentru controalele la frontierele externe, norme comune pentru aderarea la spaiul
Schengen i consolidarea cooperrii poliieneti ntre rile participante.

Controlul la frontiere exist nu numai n interesul statului membru la ale crui

frontiere externe se aplic, ci i n interesul tuturor statelor membre care au eliminat
controlul la frontierele lor interne. Controlul la frontiere ar trebui s contribuie la
combaterea imigraiei ilegale i a traficului de persoane, precum i la prevenirea oricrei
ameninri la adresa siguranei interne, a ordinii publice, a sntii publice i a relaiilor
internaionale ale statelor membre.2

Principalele riscuri i ameninri infracionale cu care se confrunt n prezent

Europa, i anume terorismul, formele grave de criminalitate, criminalitatea organizat,
traficul de droguri, criminalitatea informatic, traficul de fiine umane, exploatarea
sexual a minorilor i pornografia infantil, infracionalitatea economic i corupia,
traficul de armament i criminalitatea transfrontalier, se adapteaz extrem de rapid la
schimbrile tiinifice i tehnologice, n ncercarea lor de a exploata n mod ilegal i de a
submina valorile i prosperitatea societilor noastre deschise.

Pentru cetenii Uniunii Europene, securitatea constituie una dintre prioritile

majore, de aceea statele Schengen introduc un set de msuri compensatorii, ca mijloace
de lupt mpotriva terorismului, crimei organizate, traficului de fiine umane i a
imigraiei ilegale, prevzute n detaliu de acquis-ul Schengen i de recomandrile
referitoare la punerea lor n practic.
Msurile compensatorii CAAS pot fi clasificate dup cum urmeaz:
-circulaia persoanelor (vize i cooperare consular)
-cooperarea poliieneasc ce const n sprijinul reciproc al poliiilor n domeniul
asistenei judiciare, schimbul de ofieri de legtur ntre poliii, de supraveghere i

2
Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a
unui cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor Schengen);

2
urmrire transfrontalier a poliiei i cooperarea tranfrontalier la graniele interne, n
special prin nfiinarea serviciilor comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier (n
cadrul Centrelor, Birourilor, Punctelor comune de contact) pentru toate statele
contractante care s aib ca scop protecia propriilor ceteni.
-cooperarea judiciar a statelor membre Schengen
-protecia datelor cu caracter personal care reprezint dreptul persoanei fizice de a-
i fi aprate acele caracteristici care conduc la identificarea sa i obligaia corelativ a
statului de a adopta msuri adecvate pentru a asigura o protecie eficient pornind de la
faptul c numeroase informaii privind datele personale se transfer ntre statele membre.
-de asemenea cea mai semnificativ msur compensatorie o reprezint nfiinarea
unui sistem comun de urmrire transfrontalier, numit Sistemul Informatic Schengen,
unde toate statele membre introduc date n sistem direct de la bazele de date naionale.

Securitatea intern a UE nseamn protejarea persoanelor i a valorilor libertii i

democraiei, astfel nct fiecare s se poat bucura de viaa de zi cu zi fr team.
n acest context, strategia de securitate intern a Uniunii Europene:
expune ameninrile i provocrile comune cu care ne confruntm i din cauza
crora este din ce n ce mai important ca statele membre i instituiile UE s i uneasc
eforturile pentru a aborda noile provocri care depesc capacitile noastre naionale,
bilaterale sau regionale;
stabilete politica comun de securitate intern a UE i principiile care stau la
baza acesteia
definete un model european de securitate, care const n instrumente
comune i un angajament fa de: o relaie consolidat reciproc ntre
securitate, libertate i via privat; cooperarea i solidaritatea ntre statele
membre; implicarea tuturor instituiilor UE; mbuntirea prevenirii i a
anticiprii; participarea, n msura n care sunt implicate, a tuturor
sectoarelor care au un rol de jucat n ceea ce privete protecia politic,
economic i social i o mai mare interdependen ntre securitatea
intern i cea extern.

3
 rile din spaiul Schengen aplic o serie de norme comune privind controalele la
frontierele externe i eliberarea vizelor pentru ederi de scurt durat n aceast zon.
Datorit normelor respective, UE poate s i protejeze mai eficient frontierele externe i
s previn ameninrile la adresa securitii. De asemenea, poate s lupte mai uor
mpotriva traficului de persoane i s gestioneze mai bine imigraia. n acelai timp,
existena unor norme comune privind aderarea la spaiul Schengen mbuntete
transparena condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc cetenii din afara Uniunii
Europene pentru a intra pe teritoriul UE.

Trecerea granielor i controlul persoanelor sunt reglementate de Codul

frontierelor Schengen. Acesta menioneaz criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc
cetenii din afara UE care doresc s petreac n spaiul Schengen un sejur de maximum
trei luni pe o perioad de ase luni. Acetia trebuie s dein un document de identitate
valabil i, dac este cazul, o viz valabil i s dispun de mijloace financiare suficiente
pentru a locui n ara de destinaie pe durata sejurului. Codul frontierelor Schengen
permite rilor din acest spaiu s reintroduc, n mod excepional, controalele la
frontierele interne, dar numai n cazurile n care exist ameninri serioase la adresa
ordinii publice sau a securitii interne i doar pe o perioad limitat de timp.

Un alt element al cooperrii Schengen este politica comun n materie de vize,

care nu doar faciliteaz intrarea legal pe teritoriul UE, dar contribuie i la consolidarea
securitii interne a Uniunii. Codul vizelor armonizeaz condiiile i procedurile pe care
le aplic rile din spaiul Schengen pentru eliberarea de vize de edere pe termen scurt
(vize Schengen). Codul definete, de exemplu, modalitile de solicitare a unei vize i
criteriile de stabilire a rii care rspunde de examinarea solicitrii. Viza Schengen este
valabil pentru ederi de maximum trei luni pe o perioad de ase luni i permite libera
circulaie n ntregul spaiu Schengen. Nu toi cetenii din afara UE au nevoie de viz
pentru a intra n spaiul Schengen. UE aplic lista comun a rilor ai cror ceteni au
nevoie de viz i a rilor ai cror ceteni sunt exceptai de la aceast cerin. Printre
altele, excepia li se aplic rilor care au semnat acorduri cu UE n acest sens sau
persoanelor care beneficiaz de drepturi specifice ca urmare a ncheierii unor acorduri
bilaterale, cum ar fi, de exemplu, acordurile privind traficul local de frontier. Pentru

4
ederi care depesc trei luni, statele membre ale UE continu s acorde vize de lung
durat i permise de edere pe baza legislaiilor naionale.

Pentru a-i gestiona mai eficient frontierele externe comune, statele UE au la

dispoziie sisteme comune de informare care vin n sprijinul autoritilor naionale din
ntregul spaiu Schengen. Sistemul de informare Schengen (SIS) le ofer acestor
autoriti acces i posibilitatea de a participa, n mod mai eficient, la schimburi de
informaii privind diverse tipuri de alerte referitoare la persoane i obiecte (cum ar fi, de
exemplu, informaii despre persoane disprute sau despre maini, arme de foc i
documente de identitate furate sau pierdute).
Sistemul permite, printre altele, utilizarea identificatorilor biometrici (de exemplu,
amprentele digitale), introducerea unor noi tipuri de alerte i punerea n relaie a dou
alerte diferite (de exemplu, o alert privind o persoan i o main).

Sistemul european de supraveghere a frontierelor (Eurosur) este un mecanism de

cooperare i schimb de informaii ntre statele membre i Frontex. Acesta mbuntete
capacitatea statelor membre de a-i coordona i pune n comun resursele i de a reaciona
la incidentele care au loc la frontierele externe. Mecanismul le permite statelor membre
s combat mai eficient infracionalitatea transfrontalier, s previn trecerea
neautorizat a frontierelor i s reduc mortalitatea n rndul migranilor care traverseaz
mri pentru a ajunge n Europa.

Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe

ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (Frontex) ajut rile membre s colaboreze
pentru a-i gestiona frontierele externe comune. Ea coordoneaz diferite tipuri de aciuni,
cum ar fi operaiunile comune la frontierele maritime sau terestre. Dac i se cere, agenia
poate trimite echipe de intervenie rapid, formate din poliiti naionali de frontier, n
statele membre care se confrunt cu presiuni urgente la frontierele externe. n acelai
timp, Frontex menine legtura cu autoritile de gestionare a frontierelor din ri din
afara UE, pentru a face schimb de informaii cu privire la eventuale ameninri comune.

5
 Oficiul European de Poliie (Europol) sprijin statele membre n combaterea
infraciunilor grave i a terorismului. Ca agenie de informaii n domeniul penal, Europol
colecteaz, analizeaz i difuzeaz date privind reelele criminale i teroriste i prezint
rapoarte cu privire la tendinele care se prefigureaz la nivel european n materie de crim
organizat i terorism. Europol ofer sprijin operaional ageniilor naionale competente
i coordoneaz investigaiile transfrontaliere derulate de statele membre.

Colegiul European de Poliie (CEPOL) sprijin cooperarea transfrontalier i

schimburile de informaii, oferind programe de formare angajailor instituiilor care
rspund de aplicarea legii, pentru a garanta c acetia sunt familiarizai cu instrumentele
de cooperare transfrontalier i tiu s le foloseasc. Identificarea i confiscarea
fondurilor i a altor bunuri obinute ilicit reprezint o modalitate eficient de a
obstruciona i descuraja activitile reelelor criminale. Utilizarea acestor fonduri n scop
social i pentru consolidarea msurilor de prevenire a criminalitii este benefic pentru
ntreaga societate.

Comisia European i statele membre evalueaz mpreun aplicarea normelor

privind controlul la frontiere, politica n materie de vize i alte domenii legislative legate
de Schengen, cum ar fi cooperarea poliieneasc i protecia datelor. Comisia
coordoneaz aceste evaluri, care sunt realizate pe baza programelor anuale i
multianuale asupra crora au convenit statele membre. Evalurile se efectueaz la faa
locului sau pe baza unui chestionar detaliat. Dac se identific deficiene, statele membre
vizate primesc recomandri menite s le ajute s redreseze situaia.
Strategia de securitate intern a UE se afl la baza cooperrii statelor membre n
acest domeniu. Ea include aciuni care vizeaz eliminarea ameninrilor celor mai
urgente cu care se confrunt UE. Aceste aciuni urmresc cinci obiective strategice:
contracararea reelelor criminale i teroriste, abordarea problemelor radicalizrii i
recrutrii, protejarea cetenilor, a ntreprinderilor i a societilor mpotriva criminalitii
informatice, consolidarea gestionrii frontierelor externe comune i ameliorarea reaciei
UE n situaii de criz.

6
 n ceea ce privete combaterea criminalitii organizate rolul UE este s ajute
statele membre s combat mai eficient criminalitatea organizat, prin consolidarea
cooperrii transfrontaliere ntre autoritile care rspund de aplicarea legii, cu sprijinul
unor agenii ale UE precum Oficiul European de Poliie (Europol), Unitatea European
de Cooperare Judiciar (Eurojust) i Colegiul European de Poliie (CEPOL), prin
armonizarea practicilor n materie de drept penal, prin desfurarea de aciuni poliieneti
multidisciplinare bazate pe informaii i prin consolidarea formrii i a schimbului de
informaii. Noua abordare n domeniul formrii, prevzut de Programul european de
formare n materie de aplicare a legii (European Law Enforcement Training Scheme
LETS), i propune s le ofere tuturor funcionarilor implicai (de la poliiti la ageni
vamali i procurori sau ali oficiali, acolo unde este cazul) ansa de o dobndi toate
cunotinele i competenele de care au nevoie pentru a preveni i combate mai eficient
criminalitatea transfrontalier.

Traficul de fiine umane este o form modern de sclavie. Numai n UE, cteva
sute de mii de persoane devin anual victime ale acestui fenomen, n diverse scopuri, cum
ar fi exploatarea sexual, munca forat, ceritul forat, aservirea domestic sau
prelevarea de organe.
UE a armonizat dreptul penal al statelor membre n materie de trafic de persoane,
consolidnd, n acelai timp, dispoziiile menite s protejeze victimele. Statele membre
trebuie s prevad un tratament specific pentru victimele deosebit de vulnerabile i pot
alege s nu le pedepseasc pe cele care au fost obligate de traficani s comit activiti
ilegale.

U.E. a adoptat o abordare ampl i multidisciplinar pentru a combate traficul de

fiine umane. Avnd la baz drepturile omului, aceast abordare ine cont de elementele
specifice femeilor i brbailor, este centrat pe victime i acord o atenie deosebit
copiilor, promovnd rolul raportorilor naionali i al mecanismelor echivalente i
cooptarea societii civile n aciunile relevante. Coordonatorul european pentru
combaterea traficului ofer orientri politice strategice i promoveaz coordonarea ntre
instituiile i ageniile UE, statele membre, rile tere i organizaiile internaionale care
lupt mpotriva traficului de fiine umane.

7
 UE lupt, de asemenea, mpotriva exploatrii sexuale i abuzurilor asupra copiilor,
raionaliznd eforturile depuse de statele membre pentru a-i aduce pe infractori n faa
justiiei i pentru a proteja victimele. UE acord o atenie deosebit combaterii noilor
fenomene, cum ar fi utilizarea internetului pentru a-i ademeni pe copii (de exemplu,
infractorii pretind c sunt copii pentru a ctiga ncrederea potenialelor victime).

n ceea ce privete lupta mpotriva criminalitii informatice UE sprijin

cooperarea operativ a autoritilor naionale implicate n combaterea criminalitii
informatice, prin activiti de sensibilizare, formare i cercetare. De asemenea,
coordoneaz aciunile statelor membre menite s protejeze serviciile online destinate
cetenilor, precum i alte aciuni de combatere a fraudei i a contrafacerii legate de
mijloacele de plat, altele dect numerarul. n plus, UE a armonizat msurile privind
securizarea sistemelor informatice mpotriva atacurilor cibernetice.

n cadrul Oficiului European de Poliie (Europol), Centrul european de combatere

a criminalitii informatice (EC3) contribuie la protejarea cetenilor i ntreprinderilor
europene mpotriva ameninrilor cibernetice, prin punerea n comun a expertizei i
informaiilor, prin sprijinirea investigaiilor penale i promovarea de soluii la nivel
european i prin sensibilizarea publicului din UE cu privire la aspecte legate de
criminalitatea informatic.

Drogurile ilegale reprezint o ameninare major la adresa sntii i siguranei

cetenilor i societilor europene. Legislaia european faciliteaz detectarea, evaluarea
riscurilor i interzicerea drogurilor duntoare i consolideaz lupta mpotriva traficului
de stupefiante. Proiectele finanate de UE permit dezvoltarea unor metode inovatoare de
prevenire i tratament pentru a diminua consumul de droguri i pentru a stimula
cooperarea transfrontalier menit s combat traficul de droguri. Observatorul European
pentru Droguri i Toxicomanie furnizeaz Uniunii i statelor membre informaii despre
situaia drogurilor i dependena de droguri n Europa pentru a sprijini pregtirea unor
rspunsuri eficiente la problema drogurilor.

8
 UE a decis s atace reelele criminale n punctul cel mai vulnerabil, viznd
profiturile lor financiare. Uniunea ofer asisten statelor membre pentru a le ajuta s
combat mai eficient splarea de bani, corupia i contrafacerea i s confite bunurile
obinute n urma svririi de infraciuni. Splarea de bani const n investirea n afaceri
legale a profiturilor obinute ilicit.
Pentru a preveni acest fenomen, UE reglementeaz instituiile financiare, cerndu-le, de
exemplu, s raporteze orice tranzacii dubioase sau neobinuite. Sanciunile penale
aplicate de statele membre au fost armonizate la nivelul UE. Corupia este strns legat
de crima organizat i deseori faciliteaz funcionarea pieelor ilegale (de exemplu,
traficul de igri, de persoane i de droguri, prostituia).

Terorismul nu cunoate frontiere, n acest sens Strategia UE de combatere a

terorismului are patru obiective:
- prevenirea radicalizrii terorismului i a recrutrii de noi membri;
- protejarea cetenilor i a infrastructurilor critice;
- urmrirea teroritilor i aducerea lor n faa justiiei;
- intervenia eficient n caz de atacuri teroriste pentru a reduce la maximum consecinele
acestora.

Lupta mpotriva finanrii terorismului este, de asemenea, o component esenial

a strategiei UE de combatere a terorismului, UE elabornd o serie de msuri menite s
mpiedice accesul teroritilor la finanare i s i priveze astfel de ocazia de a se implica
n activiti infracionale.

n ultimii ani, majoritatea atacurilor teroriste au fost comise cu ajutorul

explozibililor fabricai de obicei acas din produse chimice distribuite pe scar larg i
disponibile pe pia. Prin urmare, Uniunea European depune eforturi pentru a reduce
accesul la aceti precursori chimici i pentru a mbunti securitatea explozibililor i a
materialelor care servesc la fabricarea bombelor, astfel nct acestea s nu poate fi
utilizate de teroriti. Planul de aciune al Uniunii Europene privind mbuntirea
securitii explozibililor definete o serie de aciuni concrete privind prevenirea,
detectarea i intervenia n cazul utilizrii necorespunztoare a explozibililor. Riscul

9
producerii unor atacuri teroriste cu materiale chimice, biologice, radiologice i nucleare
(CBRN) rmne, de asemenea, ridicat.

Planul de aciune al Uniunea European privind CBRN are ca obiectiv global

reducerea ameninrii legate de incidentele CBRN de origine natural, accidental sau
intenionat, prin consolidarea capacitilor de detectare, de pregtire i reacie. Atacurile
teroriste pot duce la apariia unor situaii problematice, cum ar fi defeciunile la nivelul
infrastructurilor critice (acest lucru se poate ntmpla i n caz de catastrofe naturale).
Deteriorarea acestor infrastructuri indispensabile pentru meninerea funciilor vitale ale
societii poate fi periculoas pentru securitatea i bunstarea cetenilor europeni. UE
dispune de un program european privind protecia infrastructurilor critice (PEPIC) care
prevede, printre altele, o abordare comun pentru evaluarea nevoilor de protecie ale
infrastructurilor critice desemnate, cu accent pe sectoarele energiei i transporturilor.

n concluzie Uniunea European ntrete cooperarea i coordonarea dintre statele

parte pentru a putea adopta o abordare global n caz de ameninri la adresa siguranei
care trec dincolo de frontierele i jurisdiciile naionale. Aceasta include o mai bun
cooperare transfrontalier ntre autoritile competente, n special cu privire la
schimburile de informaii.

10
 BIBLIOGRAFIE:

1. Convenia din 19 iunie 1990 de aplicare a acordului de la Schengen din 14

iunie 1985 privind eliminarea graduala a controalelor la frontierele
comune, Schengen, 19 iunie 1990;
2. Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al
Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui cod comunitar privind
regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor
Schengen);
3. Strategia intern de securitate a Uniunii Europene din 26 martie 2010.
4. https://ro.wikipedia.org/wiki/Spaiul_Schengen

11