Dezvoltare i planificare urban

Prima politic regional european a fost introdus n Marea Britanie prin Actele
Zonelor Speciale din 1934 i 1973
Dezvoltarea naional este mai nti polarizat, apoi integrat
n interiorul fiecrei regiuni, dezvoltarea este mai nti concentrat ntr-un numr
mic de centre nainte de a se difuza
n interiorul unitilor urbane descentralizarea progresiv se realizeaz n
beneficiul periferiilor
Aria este termenul generic folosit pentru orice parte a spaiului
bidimensional, fiind util n analiza economico-social, spre exemplu conceptul de
arie de atracie a unei piee, semnificnd spaiul geografic n care producia unui
productor este vndut;
Zona a fost la nceput doar un termen tehnic, reprezentnd o band
transversal tiat dintr-o sfer; n prezent acest termen este utilzat pentru a
defini o suprafa cu caracteristici diferite n raport cu spaiul nconjurtor, avnd
ca exemplu zona administrativ i de afaceri
Regiunea este un termen mult mai precis, implicnd o suprafa n cadrul
spaiului economic naional suficient de cuprinztoare structural pentru a
funciona independent, dei, n realitate, ea are desigur, strnse legturi cu restul
economiei
Principala caracteristic a unei regiuni este continetizarea unui interes regional
comun, care este dat de corelaiile ce exist ntre diferite pri ale unei regiuni
Exist trei elemente care trebuie luat n considerare atunci cnd analizm
identitatea regional:
Elementul cognitiv : oamenii s fie contieni de existena regiunii i de
limitele geografice;
Elementul afectiv : felul n care oamenii simt n legtur cu regiunea i
gradul n care aceasta ofer un cadru pentru identitate i solidaritate
comun;

1
 Elementul structrual : regiunea este folosit ca baz de mobilizare i
aciune colectiv n cutarea obiectivelor sociale, economice, politice
Regionalismul este rezultatul unui proces de jos n sus, de contientizare de
ctre unele comuniti a unor dezechilibre regionale, a subdezvoltrii economice,
a alienrii etnoculturale, a centralismului statului n care triesc;
Regionalizarea este rezultatului unui proces de sus n jos, prin care statele
contientizeaz dezechilibrele regionale cu toate fenomenele care le nsoesc,
alienare etnocultural, subdezvoltare economic, centralism exagerat, i trec la
descentralizarea sistemului politico-juridic printr-o instituionalizare la nivel
regional. Aceasta poate fi neleas n trei forme :
Pseudoregionalizarea : nu este o form veritabil de regionalizare ns poate
fi neleas ca o form de deconcentrare a administraiei de stat la nivel
teritorial
Regionalizare administrativ : regionalizarea propriu-zis
Regionalizare politic : este o superregionalizare care se afl la jumtatea
drumului dintre regionalizare i federalism
n baza studiului Parlamentului European au fost identificate cinci tipuri de
regionalizare :
Regionalizare administrativ: statul creeaz autoriti subordonate Guvernului
sau instituii ce activeaz sub controlul su, sau n numele su
Regionalizarea prin intermediul autoritilor locale : autoritile locale
existente ndeplinesc i funcii specifice regionale, fie prin extensia
responsabilitilor iniiale, fie prin cooperarea ntr-un context mai larg
Descentralizarea regional : crearea sau substituirea unei noi autoriti
teritoriale la un nivel situat peste nivelul autoritilor teritoriale existent,
considerat ca fiind regiunea
Regionalizarea politic sau autonomie regional : puterile legislative
acordate prin constituie acestui tip de regiuni ( UK - ara Galilor i Scoia)
Regionalizarea de tip federal

2
 n baza studiului Consiliului Europei au fost identificate ase tipuri de
regionalizare n Europa :
Regiuni cu putere de a adopta legislaia primar, existana lor fiind garantat
de Constituie sau o lege federal;
Regiuni cu putere de a adopta legislaia primar, a cror existen nu este
garantat de Constituia sau de o lege federal;
Regiuni cu putere de a adopta legi, n concordan cu prevederile i principiile
generale stabilite de legislaia naional, a cror existen nu este garantat de
Constituie;
Regiuni cu putere de a adopta legi sau alte acte normative regionale, n
concordan cu principiile i prevederile generale stabilite de legislaia
naional, a cror exigen nu este garantat de Constituie;
Regiuni cu putere de decizie (fr putere legislativ) i consilii direct alese de
comunitatea local;
Regiuni cu putere de decizie (fr putere legislativ) i consilii alese de
Consiliile locale componente
Dezvoltarea regional n Romnia

Procesul dezvoltrii regionale n Romnia presupune mbinarea perfect a dou componente :

Componenta economic : totalitatea politicilor economicce care vor fi ntreprinse de ctre
UE precum i de statele membre pentru a veni n sprijinul dezvoltrii economice;
Componenta administrativ : toate modificrile pe care statele care vor s pun n
aplicare politica de dezvoltare regional i care au sistemul administrativ perfect
compatibil cu cerinele UE vor trebui s le fac pentru a obine rezultatele scontate
O vast analiz ca UAT sub aspectul dezvoltrii economice i sociale a fost fcut de studiul
Carta Verde, Politica de Dezvoltare Regional n Romnia (1997)
La nivel teritorial, fiecare regiune de dezvoltare are un Consiliu de Dezvoltare Regional i o
Agenie de Dezvoltare Regional
Ageniile de Dezvoltare Regional reprezint organe executive ale Consiliilor de Dezvoltare
Regional i sunt organizaii neguvernamentale, non-profit, de utilitate public cu
personalitate juridic

3
 Principiile politicii de dezvoltare regional
1. Principiul subsidiaritii
2. Principiul descentralizrii
3. Principiul parteneriatului

Principiile fondurilor
Concentrarea geografic a zonelor cu probleme economico-sociale
Descentralizarea procesul de luare a deciziilor la nivelul guvernamental sau cel regional;
Parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale (cofinanarea
proiectelor);
Planificarea resurselor prin programare i proiecte menite a atinge obiectivele stabilite;
Adiionalitate (cofinanarea) prin implicarea actorilor ce contribuie la dezvoltarea regional
cu fonduri financiare proprii

1. Principiul descentralizrii :
Gestiunea teritoriului trebuie s aib n vedere valorificarea durabil a patrimoniului i a
resurselor unui teritoriu;
Un promotor al participrii civice la planificarea i punerea n practic a proiectelor de
dezvoltare teritorial; situaie n care descentralizarea devine un proces de dezvoltare
durabil;
Existena descentralizrii permite implementarea Agendei locale 21 care reprezint un plan
de dezvoltare la nivel local, promovat de Organizaia Naiunilor Unite n 1992 la Rio de
Janeiro, n cadrul Conferinei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare;
Un instrument de mobilizare a resurselor financiare necesare demarrii proiectelor de
dezvoltare teritorial;
Un mijloc pentru o mai bun coordonare a aciunii publice;
Cu ct amploarea descentralizrii este mai mare, cu att activitile de dezvoltare sunt mai
armonizate i mai integrate, iar controlul proiectelor n curs de execuie, mai eficient;
Un mecanism de cretere a responsabilitii guvernanilor n faa guvernailor;
O metod de meninere a echitii i ameliorare a srciei;
Un factor de stabilitate politic, condiie preliminar a dezvoltrii

4
 Teorii ale dezvoltrii locale
A. Concepia neoclasic;
B. Concepia keynesian;
C. Concepia neomarxist;
D. Concepia monetarist

A. Concepia neoclasic :
Guvernele s nu intervin deloc, exceptnd cheltuielile i impozitele care sunt
necesare pentru bunuri i servicii publice ( aprare, siguran, sntate, nvmnt,
ordine public, justiie, administraie public);
n situaia n care pieele nu funcioneaz perfect, atunci guvernul trebuie s intervin
pentru nlturarea imperfeciunilor

B. Concepia keynesian :
S-a demonstrat c mecanismele de autoreglare erau incapabile s aduc economiile la
un nivel ridicat de activitate ntr-o perioad relativ scurt de timp;
Intervenia guvernamental n scopul stimulrii cererii agregate, pentru a putea
menine economia ntr-o stare de utilizare complet a forei de munc;
n opinia lui Keynes, compostamentul colectiv este diferit de cel individual, altfel
ceea ce poate fi nelept pentru un individ poate fi iraional si defavorabil pentru o
colectivitate;
Statul devine un agent economic implicat direct n activitatea economic avnd un rol
esenial n calitate de consumator, de investitor, de creator de locuri de munc

C. Concepia neomarxist
Peste producia necesar va exista un surplus, iar modul n care este distribuit
surplusul ntre capitaliti i muncitori constituie preocuparea major;
Aceast teorie poate fi gndit i la nivelul naiunilor asemenea unei lupte ntre
naiuni, unde cele bogate devin i mai bogate pe seama celor srace precum i la
nivelul UATurilor

5
D. Teoria monetarist
Monetarismul consider c stabilitatea monedei i dezvoltarea echilibrat a
economiei ar putea fi realizate printr-un control oficial al masei monetare n
circulaie i prin creterea anual a acesteia cu un anumit procent;
Inflaia rapid este rezultatul unui surplus de bani n raport cu oferta disponibil
de bunuri i servicii

Teorii ale dezvoltrii regionale/locale

1. Teoria dezvoltrii inegale;
2. Teoria polilor de cretere;
3. Teoria dezvoltrii endogene;
4. Teoria dezvoltrii exogene

1. Teoria dezvoltrii inegale

A fost formulat de laureatul premiului nobel pentru economie, Gunar Myrdal;
Se consider ca dezechilibrele zonale/regionale au la baz decalaje cronologice
interente n procesele de intergare, decalaje care au drept consecin mobilitatea
imperfect a factorilor de producie
Aceast teorie aduce n discuie problema omogenitii timpului economic,
decalajele de dezvoltare fiind interpretate ca decalaje cronologice
Regiunile i zonele subdezvoltate continu s existe, n msura n care
mecanismele procesului de cretere nu fac dect s amplifice schemele de
dezvoltare deja existente
2. Teoria polilor de cretere
Dezvoltarea nu se produce peste tot la fel, aceasta manifestndu-se n poli de
cretere care au o intensitate variabil, rspndindu-se prin diverse canale avnd
efecte variabile asupra ansamblului economiei

6
 Dezvoltarea regional/local apare ca un proces dezechilibrat, dar n acelai timp
ierarhizat, unde un anumit numr de uniti ecnomice joac un rol esenial care le
pune n eviden fa de altele
Aceste uniti care reuesc c se fac evideniate se numesc poli de cretere, iar n
categoria lor intr marile ntreprinderi, platforme industriale, elementele
importante de infrastructur cum ar fi porturile/aeroporturile
Se presupune c ulterior fazei iniiale n care predominante sunt forele
centralizate, polii de centralizare vor antrena n urma lor, restul zonei/regiunii sau
chiar ntreaga economie
Exist n acelai timp posibilitatea apariiei fenomenelor de filtraj a activitilor
care difuzeaz dezvoltarea n plan regional, astfel c vor persista dezechilibrele
Regiunile de dezvoltare vor acumula elemente de valoare avnd n acelai timp
tendina de a externaliza spre zonele mai puin dezvoltate activitile incomode
3. Teoria dezvoltrii endogene
Ca modalitate de dezvoltare are dou componente majore :
Autarhia regional selectiv
Punerea n valoare a avantajului regional strategic
Autarhia regional selectiv : o aciune care are drept scop satisfacerea nevoilor
regiunii n cadrul propriului teritoriu, pornind de la adaptarea unor msuri de
politic economic adecvat la nivel local
Utilizarea avantajului strategic raional : o dezvoltare a resurelor de export prin
intermediul unui sector de export paralel, aflat sub un control strns i dezvoltat
doar n cazul produselor pentru care regiunea are o poziie favorabil pe pia
4. Teoria dezvoltrii exogene
i propune s analizeze impactul i influena pe care mediul economico-
administrativ exterior l exercit asupra unui sistem de dezvoltare local
ntre cele dou teorii privind dezvoltarea endogen i exogen, trebuie semnalat
existena unei relaii de interdependen
Cadrul dezvoltrii locale este compus dintr-un numr se ase procese a
cror interaciune duce la apariia dezvoltrii economice locale
Autonomia local

7
 Descentralizarea decizional
Participarea ceteneasc
Furnizarea serviciilor publice
Creterea sectorului privat i dezvoltarea uman i social
Exist dou faze ale dezvoltrii locale :
Virtual (DV);
Real (DR)

Dezvoltarea virual presupune parcurgerea ciclului de creactivitatea (idei de proiect),

confruntarea cu unele teste de realitate i definirea suprastructurii i infrastructurii
proiectului, inegrarea n alte proiecte i n mediu i instituionalizare proiectului
Dezvoltarea real este insoit de cretere economic i se obine din transformarea
DV n DR, proces mijlocit de management
Componentele dezvoltrii locale care vizeaz cadrul legal :
Resursele
Obiectivele
Strategiile de dezvoltare
Partenerii i rezultatele
Cadrul legale are n vedere reglementri n urmtoarele domenii :
Protecia mediului
Dezvoltare social
Economie i pia
Guvernare, instituii
Amenajarea teritoriului
Educaie i formare
tiin i cercetare
Ca unitate administrativ-teritorial de baz i ca sistem social-economic i geografic, oraul are
dou componente :
Componenta teritorial
Componenta demografic socio-economic

8
Dezvoltarea metropolitan :
- Succede cronologic i structural dezvoltarea urban, presupunnd o nou etap a
dezvoltrii sistemului urban prin extinderea acestuia n afara granielor iniiale
- Metropolitanism - este rezultatul unui proces de jos n sus, de contientizare de ctre
unele comuniti a unor dezechilibre regionale, a subdezvoltrii economice, etnoculturale,
a centralismului statului n care triesc;
- Metropolitanizarea - este procesul de sus n jos, prin care statele contientizeaz
dezechilibrele regionale cu toate fenomenele care le nsoesc, subdezvoltare economic,
centralism exagerat, i trec la descentralizarea sistemului politico-juridic printr-o
instituionalizare la nivel metropolitan

Dezvoltare i modernizare urban

Conceptul de aezare urban a fost convenit la Conferina Naiunilor Unite din 1976 de la
Vancouver, Canada.
Satul este prima form de aezare uman, aprut o dat cu agricoltura, avnd vatra de sat
i moia (arina)
Oraele s-au specializat, existnd :
Orae concentrate
Metropole
Orae de transformare (centre industriale)
Orae de redistribuire a bunurilor materiale ( centre comerciale, porturi, trguri)
Orae spirituale
Un ora optim asigur una sau cel mult dou funcii speciale : de producie, transformare
sau redistribuire
Gruparea oraelor n raport cu funciile lor
1. Orae comerciale
2. Orae culturale
3. Orae balneoclimaterice
4. Orae porturi
5. Orae cu funcii administrativ politice

9
 n funcie de teritoriul pe care l organizeaz :
1) Orae locale
2) Orae regionale
3) Orae naionale
4) Orae internaionale
n ierarhia urban de pot identifica cinci niveluri principale :
Metropolele naionale i internaionale : dispun de cele mai nalte funcii printre care
funcia de capitale politice naionale
Megalopolisurile : orae cu peste 10 milioane de locuitori
Centre urbane regionale : megalopolisurile regionale dotate cu funcii de alt nivel
Aglomerrile secundare : regrupeaz aglomerri i mari orae ce funcioneaz ca i
capitale subregionale
Centre urbane intermediare : dispun de funcii administrative i de servicii la nivel
intermediar ( prefectur, instane)
Centre urbane elementare : dispun de funcii minore
Vzute din perspectiva aciunilor, amenajarea teritoriului i urbanismul cuprind :
Elaborarea strategiilor i politicilor de dezvoltare teritorial i urban
Elaborarea, avizarea i aprobarea documentaiilor tehnice specifice (planuri i
regulamente), a studiilor de fundamentarea acestora i a cercetrilor
Formularea propunerilor de acte cu caracter reglementar ( legi i alte acte normative)
Coordonarea proceselor de gestiune teritorial i urban
Monitorizarea i controlul modului de punere n practic a prevederilor planurilor i
regulamentelor specifice
Abordarea conceptului de politici urbane trebuie fcut din cel puin trei puncte de vedere :
Dpdv al ariilor de interes : politicile urbane evideniaz aspectele sectoriale ale locuirii,
terenurilor urbane, dezvoltrii economice, mbuntirii serviciilor publice, protecia
mediului
Dpdv al coninutului : politicile urbane reprezint orice principiu sau plan de guvernare
privind problematica urban
Dpdv al procesului : politicile urbane reprezint un demers ciclic, care cuprinde
formularea obiectivelor dezvoltrii urbane i evaluarea rezultatelor dezvoltrii,

10
 planificarea acestei dezvoltri, proiectarea i implementarea, ncorpornd investiiile
publice i consumul

RUR = Registrul Urbanitilor din Romnia

Actori ai dezvoltrii urbane n Romnia :

Administraia public local
Consiliul judeean
Consiliul local
Ordinul Arhitecilor din Romnia (OAR)
Potrivit legii 351/2001, ierarhizarea localitilor pe ranguri este urmtoarea :
Rangul 0 : Capitala RO, municipiu de importan european
Rangul 1 : municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel european
Rangul 2 : municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n
reeaua localitii
Rangul 3 : orae
Rangul 4 : sate reedin de comun
Rangul 5 : sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor

Rangul 0+1= minimum 200,000 loc

Rangul 2 = ntre 50,000 i 200,000
Rangul 3 = ntre 5,000 i 30,000
Zona metropolitan

ZM = structuri de cooperare cu personalitate juridic de drept privat, nfiinate de UAT-

uri pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional
ori furnizarea n comun a unor servicii publice
Tipologia zonelor metropolitane
Zone metropolitane omogene : structur intern uniform, activitile economice
desfurate n cadrul lor fiind asemntoare ntre ele

11
 Zone metropolitane nodale : regiuni nodale (polarizate), cnd interesul pentru
uniformitate este minim, iar coeziunea este rezultatul fluxurilor interne, al
relaiilor, interdependenelor polarizate de obicei ctre un centru dominant (nod)
Zona metropolitane pentru planificare ( programare ) : unde unitatea deriv
dintr-un anumit cadru instituional-administrativ i din aplicarea unor politici i
programe specifice de dezvoltare regional
Principii i aria de competen a zonelor metropolitane :
Principiul coeziunii economice si sociale : necesitatea reducerii dispartiilor economice,
a mbuntirii furnizrii serviciilor publice prin creterea calitii i accesibilitii
acestora
Principiul specializrii : structurile metropolitane din cadrul zonei metropolitane
mputernicite s realizeze anumite competene n interiorul zonei, nu vor putea aciona
dect n domeniul sau domeniile de competen transferate n acest sens de ctre
consiliile locale membre
Principiul exclusivitii : n momentul n care CL transfer o competen, sau un set de
competene, ctre zona de conducere a zonei metropolitane, CL la nceta o dat cu
funcionarea zonei metropolitane, exercitarea oricrei competene deja delegate
Principiul subsidiaritii : n ceea ce privete natura competenelor delegate spre
exercitare ctre zona metropolitan, consiliile locale nu vor putea transfera dect acele
competene care, inndu-se cont de complexitatea exercitrii acestora, pot ridica
dificuti autoritilor locale

Competena teritorial :
- Desemneaz limitele teritoriale ale aciunii organelor administraiei publice, adic
limitele de spaiu, n care pot fi exercitate atribuiile conferite de lege
Competena material :
- Desemneaz sfera i natura atribuiilor unui organ al administraiei publice, aceasta st la
baza mpririi autoritilor administraiei publice n autoriti de competen general i
autoriti ale administraiei publice cu competen de specialitate

12
 Competena temporar
- Reprezint acea limitare n timp a exercitrii anumitor sarcini sau atribuii. n cazul
structurilor metropolitane aceast competen este nelimitat n timp datorit organizrii
i funcionrii n baza principiului exclusivitii care nu mai permite exercitarea unor
atribuii i competene deja delegate la nivelul structurilor metropolitane de ctre
organismele care le-au delegat iniial
Strategia de dezvoltare local
Elemente componente :
- Analiza problemelor
- Ancheta de informare : examineaz eficacitatea activitilor existente
- Examenul resurselor : se verific modul n care au fost utilizate pn n prezent
- Definirea obiectivelor : indic cu claritate scopurile strategiei
- Planul de aciune : descrie aciunile specifice care trebuie ntreprinse pentru atingerea
obiectivelor strategiei
- Sistem de control i evaluare : verific eficacitatea aciunilor specifice i evalueaz
pertinena global a strategiei
Paii prin care se recomand elaborarea strategiei de dezvoltare :
Formarea unui grup de iniiativ local : trebuie s includ personaliti locale, personaje
cheie, reprezentnd diferite grupri sau interese
Identificare membrilor Consoriului de Dezvoltare Strategic
Instituii, organizaii reprezentate de persoane fizice care pot fi utile procesului de
dezvoltare economic local
Sector public
Sector privat
Sector teriar (ONG)
Grupuri de interese
Grupuri int
Trebuie identificat forma juridic optim pt o astfel de organizaie i condiiile practice
de realizare
Organism aparinnd CJ/CL
ONG de sine stttor

13
 ADI-Agenie de Dezvoltare Intercomunitar
Zona metropolitan
Identificare actorilor interesai de elaborarea i implementarea unei strategii de dezoltare
local
Sectorul public
Sectorul privat
Societatea civil
Cetenii din unitatea administrativ-teritorial
Analiza contextului i ntocmirea profilului comunitii i a sondajului de atitudine n
afaceri
Analiza contextului are dublu sens :
Analiza mediului exterior pentru a investiga cadrul legal, programele
regionale, naionale i internaionale ndreptate spre dezvoltarea local (
factori exogeni)
Analiza mediului intern/local, pentru a determina atitudinea n afaceri, profilul
comunitii, problemele i soluiile pe plan local ( factori endogeni)
Identificarea aspectelor critice n economie
Cerere i ofert
Indetificarea problemelor
Dezvoltarea unor soluii
Identificare avantajelor, dezavantajelor, oportunitilor i pericolelor (Analiza SWOT).
Analiza SWOT are la baz dou perspective :
Analiza extern (oportuniti i pericole)
Analiza intern ( avantaje i dezavantaje)
Elaborarea planurilor de aciune
Plan de aciune : descriere practic a activitilor care vor fi ntreprinse pt a rezolva
problemele specifice sau pentru a profita de posibilitile create
Alegerea planului de aciune optim, alegerea strategiei de dezvoltare local

14
 Implementarea strategiei de dezvoltare local
Are dou abordri principale :
Direct : include schimbri simultare n toate sectoarele relevante, este utilizat atunci
cnd situaia este simpl tehnic i politic
Treptat : include schimbri secveniale n grupuri de sectoare, este utilizat n situaii
dificile
Agenda 21 Local" este un plan de dezvoltare la nivel local, promovat de Organizaia
Naiunilor Unite n 1992 la Rio de Janeiro, n cadrul Conferinei Mondiale pentru Mediu si
Dezvoltare. "Agenda 21 Local" promoveaz principiile dezvoltrii durabile la nivelul
administraiilor locale, fiind aplicat n peste 3000 de orae din Europa
Avantajele Agendei Locale 21 sunt:
Dezvoltare descentralizat;
Promovarea de proiecte cheie pentru comunitatea local;
Asigurarea cadrului pentru finanarea proiectelor locale de infrastructur;
Promovarea parteneriatului public-privat;
Implicarea tuturor actorilor locali;

Instrumentele programului Agenda Local 21 sunt:

Strategia Local de Dezvoltare Durabil;
Planul Local de aciune;
Portofoliul de Proiecte Prioritare;
Strategia Local pentru Dezvoltare Durabil este un document pe termen lung,
realizat prin efortul administraiei publice i prin implicarea instituiilor locale.
Structura sa poate atinge trei pri:
Istoric i capital natural (cadrul geografic, calitatea factorilor de mediu);
Capitalul antropic, situaia economic a zonei;
Obiective propuse n vederea dezvoltrii localitii;
Planul Local de Aciune pentru Dezvoltare Durabil reprezint planificarea real
pe termen mediu i lung n vederea ndeplinirii obiectivelor prevzute n strategia
local. Msurile respective se concretizeaz prin programe i proiecte.

15
 Portofoliul de Proiecte Prioritare cuprinde acele programe i proiecte care
rspund la problemele comunitii locale, i care pot conine indicatorii de
implementare, ce urmeaz a fi realizai n viitorul apropiat.
Etapele realizrii Agendei Locale 21:
stabilirea unei filozofii;
identificarea problemelor i cauzelor;
formularea obiectivelor;
stabilirea prioritilor;
stabilirea intelor;
stabilirea resurselor;
identificarea opiunilor de aciune;
elaborarea programelor prin care vor fi atacate intele;
ntocmirea Planului Local de Aciune;
implementarea i monitorizarea;
evaluarea i coreciile.
Marketingul urban
Marketingul urban reprezint un set de activiti menite s atrag atenia clienilor
poteniali i a celor existeni asupra oraului, prin utilizarea instrumentelor specifice i prin
intermediul eforturilor coordonate ale actorilor de marketing urban.
Toate abordrile de marketing urban se focalizeaz asupra a trei elemente majore:
instrumentul cu care oraele se pregtesc s fac fa competiiei la scar zonal,
regional, naional i chiar internaional pe piaa aezrilor umane i a atragerii de
investiii;

un proces prin care oraul i proiecteaz aciunile fa de exterior, n scopul de a atrage

noi actori api s susin dezvoltarea economiei locale;

calea prin care se maximizeaz baza economic existent i se permite reorganizarea

efectiv a politicilor urbane, fixnd centrul lor de gravitaie n interiorul oraului,
acionnd astfel nct s creasc ceea ce exist deja; doar oraul care-i satisface proprii
locuitori poate atrage noi actori

16
 Principiul marketingului urban trebuie s se regseasc n procesul de planificare
urban, la nivelul formulrii politicilor de dezvoltare, ncorpornd n fiecare politic
sectorial patru aspecte determinante ce caracterizeaz practica de marketing, definite ca
cei patru P:
Produsul (configuraia produsului ora, de produse urbane funciuni i servicii exist
pe pia);
Poziia (cum ajunge clientul la produsul ora, unde sunt amplasate serviciile i
funciunile urbane);
Preul (care este preul serviciilor, costul vieii, impozitele, nivelul veniturilor,
privilegiile sociale, costul terenului, gradul de deschidere / accesibilitate a autoritii
publice, rata de recuperare a investiiilor, riscurile asociate cu conducerea afacerilor n
ora, etc.);
Promovarea (publicitate, relaii cu publicul, comunicare).

Instrumente manageriale privind amenajarea teritoriului i urbanismului

Legea nr. 350/2001
Instrumentul principal al amenajrii teritoriului este planul (expresie a unei
strategii globale de organizare/modelare a teritoriului i poate avea componente
sectoriale i regionale/teritoriale)
Documentaiile de amenajare a teritoriului
o stabilesc strategiile i direciile principale de evoluie a unui teritoriu la
diverse niveluri de complexitate
o sunt detaliate prin reglementri specifice n limitele teritoriilor
administrative ale oraelor i comunelor
o prevederile aprobate sunt obligatorii pentru toate autoritile administraiei
publice

Planul de amenajare a teritoriului naional

(PATN)
cel mai important document al amenajrii teritoriului la nivel de stat

17
 are caracter director i reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe termen
mediu i lung pentru ntregul teritoriu al rii
Coninutul i modul de prezentare a PATN :
o Valorificarea resurselor naturale ale solului i subsolului
o structura i dinamica populaiei i resurselor de munc
o armonizarea dezvoltrii aezrilor umane
o dezvoltarea infrastructurilor tehnico-edilitare teritoriale
o reabilitarea, protecia i valorificarea mediului natural i construit
Seciunile PATN :
o ci de comunicaie
o ape
o zone protejate
o reeaua de localiti
o zone de risc natural
o turismul
o dezvoltarea rural
Planul de amenajare a teritoriului zonal
(PATZ)
se ntocmete pentru teritorii grupate ntr-o zon cu caracteristici comune, geografice,
economice i/sau de alt natur, care cuprinde n ntregime sau parial teritoriul
administrativ al mai multor uniti teritorial administrative
are rol director i se realizeaz n vederea soluionrii unor probleme specifice ale unor
teritorii. Aceste teritorii pot fi :
o intercomunale sau interoreneti, compuse din UAT de baz, comune i orae
o interjudeene, nglobnd pri din judee sau judee ntregi
o regionale, compuse din mai multe judee
PATZ urmresc :
o protejarea i utilizarea resurselor naturale ale solului i subsolului
o structura i dinamica populaiei i a resurselor de munc
o dezvoltarea socio-economic
o dezvoltarea reelei de localiti

18
 o echiparea tehnic a teritoriului, inclusiv pregtirea acestuia pentru aprarea
naional
o protecia sau reabilitarea mediului natural i a celui construit
o stabilirea zonelor n care se preconizeaz desfurarea operaiunilor majore de
amenajare a teritoriului
Coninutul planului de amenajare a teritoriului :
o Cadrul natural ( relief, clim, reea hidrografic, resurse )
o Potenial economic (agricol, silvic, industrial)
o Populaia i reeaua de localiti (resurse de munc, structura populaiei)
o Infrastructura (ci de comunicaie i transport n comun, alimentarea cu ap,
canalizarea, echipri energetice)
o Reabilitarea, protecia i conservarea mediului (epurarea apelor, eliminarea
deeurilor, protecia apei, solului, siturilor i ansamblurilor istorice)
Planul de amenajare a teritoriului judeean
(PATJ)
are rol de armonizare a dezvoltrii durabile a teritoriului i preia prevederile planurilor de
amenajare a teritoriului zonal sau naional
fiecare jude trebuie s dein PATJ i s l reactualizeze periodic, la 5-10 ani, n funcie
de politicile i de programele de dezvoltare a judeului
un PATJ trebuie s devin, pentru unitatea politico-administrativ respectiv, sistemul de
referin al tuturor iniiativelor factorilor responsabili de dezvoltare a infrastructurii
tehnice a teritoriului (ci de transport, alimentarea cu energie, gaze i ap,
telecomunicaii), a ramurilor i subramurilor economice, a optimizrii aspectelor sociale,
a proteciei i conservrii mediului
Documentaiile de urbanism
se refer la localitile urbane i rurale
reglementeaz utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii
transpun la nivelul localitilor propunerile cuprinse n planurile de amenajare a
teritoriului naional, zonal sau judeean
au caracter de reglementare specific i stabilesc reguli ce se aplic direct asupra
localitilor i pri din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrelor

19
 Planul urbanistic general
(PUG)
prezint prioritile i reglementrile de urbanism aplicate n utilizarea terenurilor i
construciilor n cadrul localitii
este documentaia care stabilete obiectivele, aciunile i msurile de dezvoltare pentru o
localitate, existent sau viitoare pe o perioad determinat, pe baza analizei complexe a
situaiei existente, acesta orienteaz aplicarea unor politici n scopul amenajrii
teritoriului localitii
i se asociaz regulamentul de urbanism al localitii respective
Categoriile generale de probleme abordate n cadrul PUG sunt :
o optimizarea relaiilor localitilor cu teritoriul lor administrativ i judeean
o valorificarea potenialului natural, economic i uman
o stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan
o reorganizare i dezvoltarea cilor de comunicaie
o stabilirea i delimitarea zonelor construibile
o stabilirea i delimitarea zonelor funcionale
o stabilirea i delimitarea zonelor cu interdicie temporar i definitiv de construire
PUG-ul unei localiti de ntocmete prin documentaii scrise i desenate. Documentaiile
desenate sunt plane cu planuri ale localitii pe care sunt indicate o serie de date precum:
o perimetrul localitii
o extinderea viitoare
o zonificarea teritoriului
o amplasarea dotrilor de interes orenesc
o relaia localitii cu mediul natural
o reea stradal
o tipul de proprietate asupra terenului
Conform art. 46 alin. (2) din Legea 350/2001, PUG cuprinde reglementri pe termen
scurt, la nivelul ntregii UAT de baz, cu privire la :
o stabilirea i delimitarea teritoriului intrevilan n relaie cu teritoriul administrativ
al localitii
o stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan

20
 o zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie
o delimitarea zonelor rotejate i de protecie a monumentelor istorice
o zonele care au instituite un regim special de protecie prevzut n legislaia n
vigoare
o formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor
o precizarea condiiilor de amplasare si conformare a volumelor construite,
amenajate i plantate
Planul urbanistic zonal
(PUZ)
este un instrument de planificare urban de reglementare specific, prin care se
coordoneaz dezvoltarea urbanistic integrat a unor zone din localitate, caracterizate
printr-un grad ridicat de complexitate sau printr-o dinamic urban accentuat
asigur corelarea programelor de dezvoltare urban integrat a zonei cu PUG
categoriile generale de probleme abordate n cadrul PUZ :
o organizarea reelei stradale
o zonificarea funcional a terenurilor
o organizarea urbanistic-arhitectural n funcie de caracteristicile structurii urbane
o indici i indicatori urbanistici (regim de aliniere, regim de naline, POT, CUT)
o dezvoltarea infrastructurii edilitare
o statutul juridic i circulaia terenurilor
valabilitatea acestuia se stabilete la aprobarea lui
organizarea reelei stradale
organizarea arhitectural-urbanistic n funcie de caracteristicile structurii urbane
modul de utilizare a terenurilor
dezvoltarea infrastructurii edilitare
statutul juridic i circulaia terenurilor
protejarea monumentelor istorice i servituii n zonele de protecie a acestora
elaborarea PUZ este obligatorie n cazul :
o zonelor centrale ale localitilor
o zonelor protejate i de protecie a monumentelor, a complexelor de odihn i
agrement, a parcurilor industriale, a parcelrilor

21
 o altor zone stabilite de autoritile publice din localiti
Planul urbaistic de detaliu
(PUD)
are exclusiv caracter de relgementare specific, prin care se asigur condiiile de
amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuie sau mai multor
obiective, pe una sau mai multe parcele adiacente, n corelare cu vecintile imediate
categoriile generale de probleme abordate n cadrul PUD sunt :
o regimul juridic, economic i tehnic al terenului i al construciilor
o compatibilitatea funciilor i conformarea construciilor, amenajrior i
plantaiilor
o relaii funcionale i estetice cu vecintatea
o asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele edilitare
o permisibiliti i constrngeri urbanistice, inclusiv ale volumelor construite i
amenajrilor
o modul de ocupare i utilizare a terenului (POT, CUT)1
o funciunea i aspectul arhitectural al construciei (sau construciilor) i
amenajrilor
o integrarea noilor construcii i corelarea lor cu cele existente nvecinate
PUD cuprinde reglementri cu privire la :
o asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele edilitare
o permisiviti i constrngeri urbanistice privind volumele construite i amenajrile
o relaiile funcionale i estetice cu vecintatea
o compatibilitatea funciilor i conformarea construciilor, amenajrilor i
plantaiilor
o regiumul juridi i circulaia terenurilor i construciilor
se elaboreaz numai pentru reglementarea amnunit a prevederilor stabilite prin PUG,
PUZ sau pentru stabilirea condiiilor de construire

1
POT = PROCENTUL DE OCUPARE A TERENULUI
CUT = COEFECIENTUL DE UTILIZARE A TERENULUI

22
 Regulamentul general de urbanism
Conform legii 350/2001, acesta reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i
economice care st la baza elabririi planurilor de urbanism, precum i a regulamentelor
locale de urbanism
Regulamentul general de urbanism se aplic n proiectarea i realizarea tuturor
construciilor i amenajrilor, amplasate pe orice categorie de terenuri, att intravilan ct
i extravilan
Regulamentul general de urbanism include reguli strucutrate pe seciuni i capitole cu
privire la :
o ptrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural i construit,
vizndu-se terenurile agricole, suprafeele mpdurite, resursele subsolului,
resursele de ap, zonele cu valoare peisagistic i naturale protejate, zonele
construite protejate
o siguranaa construciilor i aprarea interesului public, urmrindu-se : expunerea
la riscuri naturale, riscuri tehnologice, asigrarea echiprii edilitare, asigurarea
compatibilitii funciilor, procentul de ocupare a terenurilor, lucrri de utilitate
public
o amplasarea i retragerile minime obligatorii, respectiv orientarea fa de punctele
cardinale, amplasarea fa de : drumurile publice, ci nevigabile i cusuri de ap
potenial navigabil, ci ferate, aeroporturi, fia de protecie a frontierei,
aliniament i n interiorul parcelei
o asigurarea acceselor obligatorii, carosabile i pietonale
o echiparea tehnico-edilitar, respectiv, racordarea la reelele publice de echipare
edilitar existente, realizarea reelei edilitare, regimul proprietii asupra reelei
edilitare
Regulamentul local de urbanism
Regulamentul local de urbanism aferent PUG explic i detaliaz, sub forma unor
prescripii i recomandri, acest plan n vederea urmririi aplicrii acestuia.
Cuprinde reglementri i prescripii privind :
o destinaia terenurilor n funcie de zonele, subzonele sau unitile de referin
prevzute de PUG cu stabilirea folosinelor admise, cu condiionari sau interzile

23
 o amplasarea construciilor da de principalele artere de circulaie
o asigurarea terenurilor pentru rezolvarea principalelor intersecii, n condiiile
fluenei i siguranei traficului
o accesele la construcii, modul de organizare n interiorul terenurilor destinate
pentru construcia locurilor de parcare i garare aferente acestpr accese i privind
condiiile minimale de echipare edilitar
o materiale de construcii i finisaj exterior, inclusiv pentru acoperiuri
o spaiile publice privind mobilierul urban, standuri comerciale, semnale, reclame
o modul de utilizare a terenului prin evidenierea CUT i POT
Certificatul de urbanism
este actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea administraiei publice
judeene sau locale face cunoscute regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i
condiiile necesare n vederea realizrii nor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor
operaiuni imobiliare, potrivit legii
rolul su este de a asigura, prin eliberare, aplicarea documentaiilor de amenajare a
teritoriului urbanistic
acest act este necesat ntocmirii documentaiei de construire, dar el nu ine loc de
autorizaie de construire
exist dou tipuri de certificare de urbanism, ambele bazndu-se pe un ansamblu de
informaii comune :
o certificatul de urbanism neutru (facultativ) : are caracter informativ, fr a
arta condiii necesare pentru realizarea unui proiect particular.El permite
solicitantului s dispun de un ansamblu de informaii asupra dreptului
urbanismului i servituiilor administrative n vigoare, precum i utilitilor pentru
terecum care face obiectul cererii
o certificatul preoperaional : are caracter obligatoriu i, pe lnga obiectul general
de a informa asupra regimului juridic, economic i tehnic, prevede condiiile
necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor
operaiuni imobiliare

24
 Coninutul certificatului de urbanism
Regimul juridic al imobilelor cu referire la :
o situarea teritoriului n intravilan sau n afara acestuia
o dreptul de proprietate asupra imobilului i servituiile care greveaz asupra
acestuia
o extras din documentaiile de urbanism i amenajarea teritoriului sau din
regulamentele aprobate care instituie un regim special asupra imobilului ( zone
protejate, interdicii temporare sau defnitive de construire, zone declarate de
interes public)
Regimul economic al imobilelor cu referire la :
o folosina curent
o destinaia stabilit prin documentaiile de urbanism i amenajarea teritoriului
aprobate
o reglementri fiscale specfice localitii sau zonei
Regimul tehnic al imobilelor cu referire la :
o procentul de ocupare a terentului (POT)
o coefecientul de utilizare a teritoriului (CUT)
o dimensiunile i suprafeele minime sau maxime ale parcelei
Autorizaia de construire
executarea lucrrilor de construcii este permis numai pe baza unei autorizaii de
construire sau de desfiinare, emis n condiiile legii 50/1991 privind autorizarea
executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, la solicitarea
titularului unui drept real asupra unui imobil teren i/sau construcii- identificat prin
numr cadastral, n cazul n care legea nu dispune altfel
Caracterul real
o face ca autorizaia s poat fi transferabil, n perioada de valabilitate i cu
respectarea acesteia, de la un titular la altul, fr a mai fi nevoie ca autoritatea
administrativ competent s efectueze o nou cercetare administrativ prealabil,
ci doar s ia act de ea i s opereze, cu titlul de rectificare material, schimbarea
destinatarului.Transferul ia forma unei hotrri de modificare formal a actului

25
 administrativ iniial, care trebuie s fie expres i s se bazeze pe acordul dintr
fostul i actualul titular al aurotizaiei de construire
Caracterul de universalitate i de generalitate
o autorizaia de construire este cerut n toate localitile n cazul edificrii
construciilor (caracter general) i privete ntreaga gam de solicitani, toate
pf/pj(caracter universal) ndreptite
Caracterul exclusiv
o prin procedura sa de eliberare, autorizaia de construire realizeaz o coordonare a
tuturor celorlalte proceduri de control prealabil i preventiv (exprimate sub forma
certificatului de urbanism, a avizelor speciale) aferente unui proiect determinat.
Ea nu se substituie acestora, dar permite corelarea cerinelor diverse pe care le
reclam
Caracterul irevocabil
o autorizaia de construire d natere dreptului de a construi, de a realiza proiect
aprobat ntr-un termen determinat.Efectuarea operaiunilor materiale aferente
nsemnn epuizarea semnificaiilor actului administrativ respectiv, valorificarea sa
i, ca atare, revocare nu mai prezint nici un interes i nici nu mai poate produce
vreun efect juridic

26