1

Bordul editorial
Laura RITE - Director Direcia Procedur Legislativ, Sinteze i Evaluri la Camera
Deputailor
Ionu IFRIM Conf. Univ. Dr., cercettor tiinific la Institutul de Cercetri Juridice al
Academiei Romne
Adrian CMRAN Lect. Univ. Dr., ef serviciu Protecia informaiilor clasificate la
Autoritatea de Supraveghere Financiar
Corina Georgiana ANTONOVICI Lect. Univ. Dr, Facultatea de Administraie Public,
coala Naional de Studii Politice i Administrative
Drago Tiberiu NI Expert la Institutul Cultural Romn
Mihai MRGRIT Consilier parlamentar la Camera Deputailor
Sarmiza ANDRONIC - Lector la Institutul Diplomatic Romn
Mariana CAPOT Consilier parlamentar la Camera Deputailor
Ruxandra RMNICEANU Dr. ing. expert INFOSEC
Andy Constantin LEOVEANU - Lect. Univ. Dr, Facultatea de Administraie Public,
coala Naional de Studii Politice i Administrative
DorinMarinel EPARU - Lector Universitar, Departamentul Operaii ntrunite, Studii
Strategice i de Securitate, Facultatea de securitate i aprare, Universitatea Naional de
Aprare Carol I"
Florin Marius POPA Lector Univ. Dr., Facultatea de Administraie Public, coala
Naional de Studii Politice i Administrative
Redactor ef
Valeriu ANTONOVICI Cadru Didactic Asociat la Facultatea de tiine Politice, coala
Naional de Studii Politice i Administrative
Redactor ef Adjunct
Petric-Mihail MARCOCI - Lect. Univ. Dr. Academia de Poliie Al. I. Cuza
Secretar General Redacie
Ionu RITE ef Birou, Camera Deputailor

Preedinte de onoare
tefan GLVAN - Prof. Univ. Dr. Ambasador

Tehnoredactare
Diana COSTA, Ionut Carol LOGOFTU, Anca CROITORU,
Vornicu GEORGIANA, Daniela BULEARC, Iuliana FOLTEA, Cristina SAVASTRE
Opiniile exprimate n textele publicate aparin autorilor i nu reprezint punctele de vedere
ale CSA. Autorii i asum ntreaga responsabilitate pentru ideile exprimate. Drepturile de
autor rmn n proprietatea autorilor. ISSN 2344 3650
Indexat n:

2
3
Cuprins
Eduard-Nicolae Popa - Medierea n criza din Siria: un 5

eec al ONU sau primii pai pentru obinerea pcii?

Ioan Radu Opri - Implicarea Germaniei n procesul 22

de soluionare a crizei din Ucraina

Constina Alina Bocneal - STUDIU ASUPRA 40

SECURITII N MEDIUL VIRTUAL

50
Pduraru Mihail - TURKMENISTANUL
Dezvoltare i Securitate Naional
Moldovan Nelu Cristian - Protecia infrastructurilor 70

critice -element important de securitate

Irina Alexandru - Securitatea energetica a Uniunii 83

Europene in noul context international

Cristina-Florentina DINC - Terorismul internaional ca 102

reflecie a tendinelor i contradiciilor globalizrii

4
Medierea n criza din Siria: un eec al ONU sau primii pai pentru obinerea pcii?

Eduard-Nicolae Popa1

Abstract

Rzboiul civil din Siria este unul dintre cele mai complicate evenimente de rezolvat pentru

comunitatea internaional. Din pricina particularitilor sale, aceast criz ine ncordat

mediul internaional iar numrul victimelor n rndul civililor crete de la o zi la alta. Cel

mai aproape de o pacificare a conflictului a fost fostul Secretar General al ONU, Kofi Annan,

n timpul mandatului su de Reprezentant Special al Misiunii Comune ONU-Liga Arab n

Siria. Planul su n ase Puncte a fost acceptat de toi membrii Consiliului de Securitate

ONU, dar i de cei doi combatani din conflict. Din pcate ns armistiiul a durat doar un pic

mai mult de o lun. Dar opera diplomatic a lui Annan a pus bazele unui lung proces de

mediere, ce a fost continuat de Brahimi i care ar putea fi reactualizat o dat cu apariia

ameninrii ISIS.

The Syrian civil war is one of the most complicated events for the international community.

Because of its particularities, this crises its still very much alive and the number victims is

growing every day. The closest person for a peaceful resolution was the former UN

Secretary-General, Kofi Annan, during his mission as the Joint Special Envoy for the UN and

Arab League in Syria. His Six-Point Proposal was accepted by all the Security Council

members and also by the two groups fighting in the civil war. Unfortunately, the ceasefire

lasted just a little more than a month. But Annan's diplomacy put the basis to a long process

of mediation, which was continued by Lakhdar Brahimi and it could be reused now, with the

emergence of the ISIS threat

Termeni cheie: Rzboiul civil din Siria, ONU, Kofi Annan, Planul n ase Puncte, Lakhdar

Brahimi

1 n prezent Masterand al Facultii de Istorie a Universitii din Bucureti la specializarea Tehnici Diplomatice. n 2013 a

terminat ciclul licenial n cadrul aceleiai instituii, la specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene.

5
Criza din Siria, ce a izbucnit n luna martie Levantului devenind de mult timp o criz

2011, este unul dintre cele mai dificile internaional.

evenimente de gestionat n acest moment

pentru comunitatea internaional. Potrivit

Cauzele rzboiului civil sirian piedici
celei mai recente estimri a Observatorului
puse ONU pentru pacificarea Siriei
Sirian pentru Drepturile Omului, peste

300.000 de oameni au murit n cei aproape Pornit n contextul creat de valul

patru ani de rzboi civil2. Totodat, revoluionar al Primverii Arabe,

rzboiul civil sirian a creat i una dintre conflictul civil sirian este foarte dificil de

cele mai mari crize umanitare din istorie. rezolvat, att din pricina particularitilor

Conform datelor puse la dispoziie de sale interne, ct i din cauza intereselor

naltul Comisariat pentru Refugiai al divergente ale actorilor de pe scena

Naiunilor Unite (UNHCR), 3,3 milioane politic internaional. Originile acestei nu

de persoane sunt refugiate n afara Siriei i pot fi puse doar pe seama Primverii

aproape 7 milioane de locuitori sunt arabe i pot duce trimitere departe n

strmutai n interiorul rii. istoria sirian, nc din vremea

mandatului francez asupra fostei provincii

Dintre persoanele refugiate, 1,1 milioane
otomane.
au emigrat n Turcia i ali peste 1,1 milion

de refugiai s-au stabilit pe timpul La 1920, din cei 2,2 milioane de sirieni,

rzboiului n Liban. La rndul su, n 85% erau musulmani, din care 4/5 sunii,

Iordania sunt peste 620.000 de refugiai, n dar i

Irak se afl 228.000 iar n Egipt iii (druzi, ismailii sau alawii). De altfel,

peste 137.000. Toate aceste date3 arat alawiii erau cea mai important ramur a

presiunea extraordinar pe care criza din iiilor, totaliznd 12% din populaia total

Siria o exercit asupra comunitii a Siriei. Ceilali 15% erau cretini4. n linii

internaionale, evenimentele din zona mari acelai raport l ntlneam i n Siria

dinaintea rzboiului civil, cnd 74% din

2 More that 300000 people killed since the beginning of
populaie era sunit, 12% iit alawit, 4%
the Syrian Revolution, 2 Decembrie 2014, Syrian
Observatory for Human Rights, alte confesiuni iite i 10% cretini. Din
http://syriahr.com/en/2014/12/more-that-300000-people-
killed-since-the-beginning-of-the-syrian-revolution/ .
3 Stories from Syrian Refugees, ultima actualizare la 12
4 M.E. Yapp, The Near East Since The First World War: A
decembrie 2014, UNHCR The UN Refugee Agency, History to 1995, Second Edition, Pearson Education Ltd.,
http://data.unhcr.org/syrianrefugees/syria.php. Essex, 1996, pp. 85-86.

2
punct de vedere etnic situaia era i mai - ale crui atribuii erau sporite n

omogen, cu 90% din populaie fiind comparaie cu celelalte instituii ale

arab, iar 10% minoriti, n special cea statului - avea un mandat de 7 ani,

kurd, predominant n nord-vestul i democraia avea s fie doar mimat n

nord-estul rii5. Siria6. La fiecare ciclu de apte ani Hafez

al-Assad i mai apoi fiul su aveau s fie

Problema cea mai mare a acestui mixt nu
realei, consolidnd tot mai puternic
este aspectul multiconfesional sau
poziia alawiilor n instituiile statului
multietnic al Republicii Arabe, ci faptul c
sirian. Totodat, partidul Baath a
din 1963 la conducerea Siriei se afl
construit i un puternic serviciu secret
Partidul Baath, un partid predominant
opresiv, care se aseamn n mare msur
alawit, reprezentabil doar pentru o optime
cu cele din Europa comunist i care are
din populaie. Acest aspect a devenit
grij, de fiecare dat cnd este nevoie, de
important n ultimii ani, deoarece n
opozanii regimului7. Prin aceast
perioada anilor 50-60 la mod erau
transpunere a alawiilor la conducerea
ideologiile socialiste, iar intelectualitatea,
rii, criza a trecut de aspectul confesional
dar i o bun parte din populaie, erau
i s-a mutat n spectrul politic sirian.
mai puin preocupate de religie. Abia din

a doua parte a anilor 70, religia a Totodat, rzboiul civil sirian a fost

redevenit important, dupa criza alimentat i de criza economic n care se

pricinuit de nfrngerea n Rzboiul de

ase Zile.

n acelai timp de peste 40 de ani

preedintele Siriei a purtat acelai nume

de familie: fie c vorbim de Hafez al-

Assad (1970-2000), sau de fiul su Bashar

al-Assad (2000 prezent), devenind astfel

o veritabil instituie ereditar. Chiar dac

potrivit Constituiei din 1973 preedintele

5 Jeremy M. Sharp, Christopher M. Blanchard, Armed

Conflict in Syria: U.S. and International Response, n 6M.E. Yapp, op.cit., p.261
Congressional Research Service, Report, 14 Iunie 2013, p. 7Jeremy M. Sharp, Christopher M. Blanchard, op. cit., p. 7,
5., Figure 1. Map of Syria. Conflict and Basic Data Historical Background and Syrias Diverse Population.
 omaj i inflaie din 2010, dar i lipsa unor

oportuniti pentru o mare parte a

afla Siria. Aceast situaie a fost cauzat n
populaiei, au fcut ca nemulumirea fa
principal de cele mai mari secete din
de regimul Assad s creasc n
ultimii 40 de ani din Siria, n special cea
profunzime pn cnd, n luna martie a
din vara anului 2008, care a avut
anului 2011, aceasta avea s nasc proteste
repercursiuni grave chiar i la momentul
n mas ale populaiei, respinse n mod
martie 2011. Sectorul agricol sirian n care
violent de ctre autoriti, fapt pentru care
peste 40% din fora de munc sirian era
pas cu pas un protest a ajuns s devin un
angajat i care presupunea 25% producia
rzboi civil n toat regula.
intern a rii a fost lovit puternic, n

special i din cauza diversificrii reduse. Chiar dac iniial prea s aib soarta

Aproape un milion de oameni care triau liderilor politici din Egipt sau Libia,

din agricultur au fost adui sub pragul preedintele Assad a rezistat chiar i pn

srciei. Producia de gru i orz a sczut n aceast zi n funcia de preedinte.

la mai puin de jumtate8, iar familiile ce Principala cauz pentru care acest lucru s-

au fost afectate de aceast catastrof nu au a ntmplat, n ciuda luptelor aproape

primit ajutorul ateptat de la autoriti, continue din 2011 ncoace, o reprezint

crend nc un sentiment de antagonism divizarea opoziiei siriene. O parte din

fa de conducerea rii. opoziie este format din moderai,

precum Consiliul Naional Sirian, ce a luat

Pe lng aceste probleme de ordin politic,
fiin n Turcia n octombrie 2011 i are n
religios i economic, mai sunt i
compoziie activiti exilai sirieni sau
nemulumirile sociale. Diferena nivelului
membri ai Friei Musulmane din Siria,
de trai dintre mediul rural, predominant
dar i cretini sau kurzi. Aceiai moderai
sunit i cel urban, unde alawiii ocupau
au creat n noiembrie 2012, la Qatar,
poziii nalte n instituii, a fost accentuat
Coaliia Naional a Revoluiei Siriene i a
de seceta ultimilor ani. Apoi ratele mari de
Forelor de Opoziie, al crei scop este de a

8 Despre seceta care a lovit Siria n ultimul deceniu i reprezenta politic opoziia n relaia sa cu
efectele devastatoare ale acesteia putei afla mai multe
accesnd Wadid Erian, Drought Vulnerability in the Arab comunitatea internaional9.
Region. Case Study: Drought in Syria: Ten Years of Scarce
Water (2000-2010), publicat de ACSAD (Arab Center for
the Studies of Arid Zones and Dry Lands), UNISDR
(United Nations secretariat of the International Strategy 9Jeremy M. Sharp, Christopher M. Blanchard, op. cit., p. 7.,
for Disaster Reduction), Aprilie 2011. Figure 3. Profiles of Select Opposition Groups and Militias.
n acelai timp mpotriva lui Assad lupt opoziiei s fie foarte dificil. Statele Unite

i faciuni radicale, precum Frontul Al ale Americii i statele occidentale au o

Nusra, sponsorizat de al Qaeda i autor al reinere evident n a ajuta militar

mai multor atacuri sinucigae mpotriva opoziia, din pricina posibilitii unei

unor inte guvernamentale10. Totodat n narmri pe aceast cale a organizaiilor

Siria lupt i organizaia terorist ISIS11, teroriste. n acelai timp Federaia Rus

care din anul 2014 a devenit capul de afi profit de fiecare dat de prezena

al tirilor ce proveneau din spaiul sirian. organizaiilor teroriste pentru a bloca orice

Scopul acestei organizaii jihadiste sunite fel de rezoluie care prezint o atitudine

este crearea unui nou Califat Arab, iar n coercitiv mpotriva Partidului Baath14. O

ciuda unei relaii dificile cu Frontul Al astfel de rezoluie a fost blocat de Rusia,

Nusra, Statul Islamic duce un rzboi dur dar i de China, la 4 octombrie 2011.

att cu forele guvernamentale ct i cu Aceasta ar fi condamnat autoritile siriene

opoziia moderat12. pentru oprimarea violent a protestelor i

cerea ncetarea imediat a abuzurilor

n cadrul opoziiei mpotriva regimului de
privind drepturile omului. Ambasadorul
la Damasc mai funcioneaz i numeroase
Rusiei la ONU a precizat c aceast decizie
batalioane locale, dar i o puternic
a fost luat ntruct nu prevedea nicio
organizaie militar a minoritii kurde, al
soluie de viitor i nici nu pomenea nimic
crei scop este crearea unei regiuni
de grupurile extremiste din cadrul
autonome kurde n cadrul Siriei, fapt ce a
opoziiei siriene.15
pus-o n contradicie cu mai multe faciuni

ale opoziiei.13 O alt rezoluie a fost propus de Liga

Arab, a crei misiuni de supraveghere n

Divizarea forelor de opoziie a fcut ca
Siria s-a ncheiat la sfritul lunii ianuarie
ajutorul venit pe pista extern s fie foarte
2012 cu retragerea observatorilor, din
dificil de transmis, iar reprezentarea
pricina escaladrii tot mai intense a

10 Ibidem, p.8.
11 Statul Islamic al Irakului i Siriei, cunoscut i ca Statul 14 Gabriela Baczynska, Sylvia Westall, Russia's new push

Islamic sau Daesh. for Syria dialogue unlikely to be fruitful, Reuters, 26

12 Detalii privind Statul Islamic i politica extern noiembrie 2014,
american privind aceast organizaie n Kenneth http://www.reuters.com/article/2014/11/26/us-syria-crisis-
Katzman, Christopher M. Blanchard, Carla E. Humud, russia-idUSKCN0JA0DW20141126.
Rhoda Margesson, Alex Tiersky, Matthew C. Weed, The 15Russia and China veto draft Security Council resolution

Islamic State Crisis and U.S. Policy, Congressional on Syria, United Nations News Centre, 4 octombrie 2011,
Research Service, 12 noiembrie 2014. http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=39935#.
13Vezi notele 3-4. VJSifsiCA.
conflictului. Propunerile Ligii Arabe din
rezoluie, prin care se cerea ca ambele
tabere s renune imediat la schimburile
de focuri, aveau s fie refuzate prin veto
de Rusia i China, din pricina faptului c
trimiteau un mesaj inegal pentru cele
dou tabere i nu fcea din nou referire la
faciunile extremiste militarizate . 16
De altfel, pe lng absena unei opoziii
unitare i structurate, un alt motiv foarte
important pentru care criza din Siria nc
nu i-a gsit rezolvarea a fost divizarea
comunitii internaionale cu privire la
aceast problem. Federaia Rus i Statele
Unite ale Americii au interese diferite n
ceea ce privete Siria i Orientul Mijlociu,
iar lipsa lor de colaborare la nceputul
crizei din Siria poate fi pus pe seama
acestora. Pentru Statele Unite ale Americii
era de preferat ca regimul Assad s fie
nlturat, iar n locul su s fie instaurat un
regim pro-american. Poziia geostrategic
a Siriei este de o cert importan pentru
Washington, innd cont c acest stat se
afla n apropierea aliailor turci
israelieni. De altfel americanii
aprovizionat opoziia sirian i au
16 Security Council Fails to Adopt Draft Resolution on
Syria as Russian Federation, China Veto Text Supporting
Arab Leagues Proposed Peace Plan, United Nations
Meetings Coverage and Press Release, 4 februarie 2012,
http://www.un.org/press/en/2012/sc10536.doc.htm.
participat la mai multe antrenamente n
Iordania.
ns poate cel mai important motiv pentru
care Washingtonul dorete cderea
regimului Assad este apropierea dintre
acesta i Rusia. Pentru Kremlin Siria
reprezint ultimul aliat din Orientul
Mijlociu, o prietenie ce dateaz de peste 40
de ani. Rusia este principalul furnizor de
arme pentru forele guvernamentale i de
asemenea una dintre ultimele ri care se
mai ocup de afaceri cu petrolul sirian.
Dar motivul cel mai important pentru care
Moscova susine actualul regim de la
Damasc l reprezint baza naval de la
Tarsus, singura flot naval ruseasc la o
mare cald. Creat n 1971 i
remodernizat n 2008, n contextual
crerii scutului anti-rachet NATO, baza
naval de la Tarsus reprezint capul de
pod pentru Rusia, att ctre Marea
Mediteran, ct i ctre Orientul Mijlociu.
Astfel devenea clar c Rusia i Statele
Unite ale Americii vor avea foarte mari
i dificulti n a se pune de acord cu privire
au la o rezolvare a crizei siriene17.
17 Problema geopolitic pe care o presupunea criza din
Siria am tratat-o ntr-un alt studiu: Eduard Nicolae Popa,
Aspecte diplomatice ale crizei siriene, n Adrian Coroban
(coord.), Triunghiul de fore geopolitice: SUA-Rusia-China: O
viziune a sistemului internaional actual din perspectiva celor
trei mari puteri, Editura Ars Docenti, Universitatea din
Bucureti, 2013, pp. 172-190.
Opera diplomatic a lui Kofi Annan n urma unor vizite efectuate la Moscova i

criza din Siria Beijing de fostul Secretar Genral ONU,

Annan a reuit s obin i sprijinul celor

n acest context geopolitic i cu realitile
dou ri pentru soluia sa de pace, nu
interne siriene prezentate avea s apar
nainte ca aceasta s fie prezentat lui
planul care a reuit s mulumeasc
Bashar al-Assad la 10 martie i acceptat de
deopotriv toi actorii implicai n acest
acesta dou sptmni mai trziu, la 25
conflict, fie c vorbim de cei interni sau de
martie. De altfel, prim-ministrul rus
forele externe, n principal cei doi gigantic
Medvedev a admis n cadrul vizitei lui
ai Consiliului de Securitate ONU. Aceast
Annan din 26 martie la Moscova c
soluie avea s poarte amprenta lui Kofi
misiunea lui Annan ar putea fi ultima
Annan, fostul secretar general al ONU n
ans pentru ca Siria s evite un rzboi
perioada 1 ianuarie 1997 - 31 decembrie
lung i sngeros20.
200618. Datorit reputaiei pe care

diplomatul ghanez o avea i din pricina Planul n 6 puncte21, cum avea s se

experienei sale, acesta i-a asumat rolul numeasc soluia propus de trimisul

de a deveni mediator pentru rezolvarea special al misiunii comune ONU-Liga

conflictului din Siria, prin organizaia care Arab, prevedea ca: (1) autoritile siriene

l-a mandatat la acel moment, Liga Arab. s accepte colaborarea cu misiunea

comun condus de Annan pentru a se

Astfel, n cadrul unei ntlniri a
adresa problemelor i aspiraiile legitime
Prietenilor Siriei din 23 februarie 2012
ale poporului sirian, (2) att autoritile ct
inut n Tunisia, Annan avea s fie numit
i forele de opoziie s opreasc focul i s
trimisul special al Ligii Arabe i al
retrag trupele armate din zonele
Naiunilor Unite n Siria19. Aceast numire
populate, (3) s permit ajutorul umanitar
s-a fcut n absena Rusiei i a Chinei, cei
n toate zonele afectate de rzboi, (4) s
doi aliai ai guvernului Assad din

Consiliul de Securitate ONU. Totui, n

20
Jill Reilly, Is the UN turning its back on Syria? Kofi
Annan visits Moscow and says its up to the Syrians to
solve crisis, The Daily Mail, 26 martie 2012,
18
Bibliografia lui Kofi Annan, disponibil pe site-ul ONU http://www.dailymail.co.uk/news/article-2120716/Is-UN-
la urmtorul link: turning-Syria-Kofi-Annan-visits-Moscow-says-s-Syrians-
http://www.un.org/sg/formersg/annan.shtml. solve-crisis.html .
19 21
Kofi Annan Appointed Joint Special Envoy of United The Six-Point Plan, cunoscut i ca Planul Annan/The
Nations, League of Arab States on Syrian Crisis, United Annan Plan, vezi Six-Point Proposal of the Joint Special
Nations Meetings Coverage and Press Release, 23 februarie Envoy of the United Nations and the League of Arab
2012, States, anexat la Security Council resolution 2042 (2012)
http://www.un.org/press/en/2012/sgsm14124.doc.htm. of 14 April, United Nations Security Council, 14 aprilie 2012.
elibereze deinuii politici, (5) s asigure (United Nations Supervision Mission in

libertatea de micare a persoanelor n Syria -UNSMIS), compus din 300 de

interiorul rii i (6) s respecte dreptul de observatori militari. Scopul acestora era s

asociere i de protest al persoanelor.22 monitorizeze parcursul celor dou tabere

ctre ncetarea violenelor, permiterea

Fiind obinut acordul total pentru planul
misiunilor umanitare i facilitarea unei
lui Annan, att din partea membrilor
tranziii politice democratice n Siria, n
Consiliului de Securitate, ct mai ales din
care toi cetenii au drepturi egale,
partea reprezentanilor ambilor
indiferent de apartenena lor politic,
combatani, la 10, respectiv 12 aprilie,
etnic sau religioas24.
focurile de arm aveau s nceteze pentru

prima oar dup mai mult an. Dou zile Cu toate c se puneau sperane mari c

mai trziu, la 14 aprilie, a fost votat n acest acord va aduce pacea mult visat

unanimitate Rezoluia Consiliului de dup mai mult de un an de violene,

Securitate numrul 2042, care autoriza o realitatea a fost devastatoare pentru noua

misiune de 30 de observatori nenarmai n misiune ONU. Chiar dac opozanii

Siria pentru a monitoriza acordul de fuseser de acord cu o ncetare a

armistiiu ntre cele dou tabere violenelor, n continuare existau focuri de

(paragraful operaional nr. 7). Anexat arme i bombardamente izolate pe

acestei rezoluii avea s fie propunerea n teritoriul sirian.

ase puncte a lui Annan.23

Armistiiul avea s fie nclcat decisiv la 25

Consiliul de Securitate avea s dubleze mai, n urma masacrului din oraul Houla,

acest act o sptmn mai trziu, o dat cu n care i-au gsit sfritul 108 persoane,

emiterea Rezoluiei nr 2043 din 21 aprilie dintre care 49 de copii i 34 de femei.

2012. Potrivit paragrafului 5 operaional, Investigaia observatorilor ONU a artat

aceast rezoluie ddea natere pentru o faptul c aciunea a fost opera armatei i a

perioad iniial de 90 de zile Misiunii miliiei pro-guvernamentale, ntruct

Naiunilor Unite de Supraveghere n Siria membrii opoziiei nu dispuneau de

tancuri, tunuri sau arme grele25. Reacia

22
Douglas Hamilton, Text of Annan's six-point peace
plan for Syria, Reuters, 4 aprilie 2012,
http://www.reuters.com/article/2012/04/04/us-syria- 24 Resolution 2043 (2012), United Nations Security Council,

ceasefire-idUSBRE8330HJ20120404. 21 aprilie 2012.

23
Resolution 2042 (2012), United Nations Security Council, 25 Stephanie Nebehay, Most Houla victims killed in

14 aprilie 2012. summary executions: U.N., Reuters, 29 mai 2012,

forelor de opoziie nu a ntrziat s apar. respectiv Planul Annan, s asigure o

Purttorul de cuvnt al Armatei Libere tranziie democratic pentru Siria, n

Siriene avea s anune c, n opinia lor, conformitate cu aspiraiile legitime ale

evenimentele din Houla sunt dovada clar poporului sirian, i s i arate susinerea

a faptului c Bashar al-Assad i gaca lui asupra misiunii comune ONU-Liga Arab

de criminali se foloseau numai de n Siria27. Astfel s-au pus bazele unui acord

limbajul forei i violenei, iar planul lui prin care, n urma unui consens politic, s

Kofi Annan era trecut astfel pe linie se formeze un guvern de tranziie din

moart26. Drept urmare, dup aproape reprezentani ai guvernului al-Assad i ai

ase sptmni de aparent pace i n rebelilor.

ciuda continurii misiunii UNSMIS,

Cu toate acestea, divergenele au aprut
conflictul avea s escaladeze din nou.
ntre secretarul de stat american, Hillary

Cooperarea internaional a mai continuat Clinton, i ministrul de externe rus Serghei

totui pentru cteva luni, ncercndu-se Lavrov, cu privire la viitorul politic al

gsirea unor formule pentru a duce mai preedintelui al-Assad. Clinton susinea c

departe opera diplomatic a lui Annan. Pe acesta ar trebui s fie exclus din orice

30 iunie a avut loc ntlnirea Grupului de viitoare conducere a guvernului de la

Aciune de la Geneva, care apoi avea s Damasc, pe cnd reprezentantul Moscovei

fie cunoscut drept Conferina Geneva opina c decizia ntr-un asemenea guvern

I. La aceast ntlnire au fost adui la de tranziie democratic depinde de votul

masa negocierilor att statele occidentale, poporului28. Acest diferend a umbrit n

ct i Federaia Rus i China. La sfritul mare msur reuitele Grupului de

conferinei participanii au semnat Aciune pentru Siria i devenea un nod n

Comunicatul Final al Grupului de papur pentru urmtoarele dezbateri pe

Aciune pentru Siria. Prin acest act axa Moscova-Washington cu privire la

semnatarii se ndatorau s respecte cele acest conflict.

stabilite prin Rezoluiile 2042 i 2043,

La 20 iulie UNSMIS i termina mandatul

de 90 de zile n Siria. Astfel c n cadrul

http://www.reuters.com/article/2012/05/29/us-syria-un-
idUSBRE84S10020120529.
26 Saad Abedine, Holly Yan, Mohammed Jamjoom, Omar 27
Action Group for Syria:Final Communiqu, 30 iunie
Al Muqdad, Richard Roth i Yousuf Basil, Houla death 2012.
toll tops 100, U.N. says, CNN, 27 mai 2012, 28 UN envoy calls for transitional government in Syria,

http://edition.cnn.com/2012/05/27/world/meast/syria- BBC, 30 iunie 2012, http://www.bbc.com/news/world-

unrest/?hpt=wo_c1. middle-east-18650775.
Consiliului de Securitate s-a pus problema observatorilor Annan s se prelungeasc

continurii misiunii. Rusia i China aveau cu 30 de zile, fr dispoziiile pe care le

s se opun pentru a treia oar prin veto blama Moscova30.

unei rezoluii ce privire la situaia din

UNSMIS i-a terminat misiunea de
Siria, care pretindea ca misiunea lui Kofi
observare la 20 august 2012 din cauza
Annan s fie extins doar dac trupele
nencetrii violenelor din Siria. Apoi
preedintelui Bashar al-Assad i artileria
Annan a anunat ntr-un discurs din 2
grea ieeau din zonele cu populaii mari.
august c nu i va mai prelungi mandatul
n caz contrar, rezoluia propunea luarea
ca reprezentant al misiunii comune,
unor posibile viitoare sanciuni mpotriva
mandat ce expira la sfritul lunii august
Siriei n cadrul Consiliului de Securitate.
201231. El i-a motivat aceast decizie prin

Ambasadorul Rusiei la Consiliul de prisma faptului c escaladarea narmrii

Securitate ONU, Vitaly Churkin, a declarat pe cmpul de lupt i lipsa de unitate din

c aceste posibile viitoare sanciuni de cadrul Consiliului de Securitate au

articolul VII ar putea s deschid drumul schimbat fundamental circumstanele n

unor intervenii militare. Aceast care acesta i exercita misiunea. Baia de

declaraie a fost combtut de snge continu, n opinia diplomatului

reprezentantul SUA, Susan Rice, care a african, era cauzat de lipsa dorinei

spus c rezoluia face referire numai la cei guvernului sirian de a implementa planul

cu capabiliti militare puternice - forele n ase puncte i de renarmarea opoziiei,

lui Assad - i nu impune sanciuni la acest ambele situaii prilejuite de absena

nivel, -n ciuda celor paranoici, care unitii din cadrul comunitii

susin ntr-un mod necinstit contrariul, nu internaionale. Annan a mai menionat

ar autoriza i nici mcar nu ar pava lipsa de seriozitate a Consiliului de

drumul ctre o intervenie militar-29. Securitate n susinerea Comunicatului de

ns Rusia a avut din nou ctig de cauz, la Geneva, care putea reprezenta o

iar la captul noilor negocieri a fost votat susinere veritabil pentru tranziia

o rezoluie prin care mandatul

30 Resolution 2059(2012), United Nations Security Council,
20 iulie 2012.
31 Opening remarks by Kofi Annan, Joint Special Envoy

29 Security Council Fails to Adopt Draft Resolution on for Syria, at press conference Geneva, United Nations
Syria That Would Have Threatened Sanctions, Due to News Centre, 2 august 2012,
Negative Votes of China, Russian Federation, United http://www.un.org/apps/news/infocus/Syria/press.asp?sID
Nations Press Release, July 19, 2012. =41.
politic n Siria. El i-a artat dezamgirea
fa de situaie, afirmnd cu amrciune c
ntr-un timp n care poporul sirian are
nevoie de aciune, n cadrul Consiliului de
Securitate se plimb vina de la unul la
altul32.
Diplomaia ONU dup retragerea lui
Annan: Brahimi i Geneva II
Astfel, dup numai cinci luni, mandatul
lui Kofi Annan ca trimis special al misiunii
comune n Siria a luat sfrit. Cu toate c
planul su a euat n scopul su
primordial: acela de a pune
rzboiului din Siria, munca sa nu a fost n
zadar. Planul n ase puncte
Comunicatul de la Geneva au rmas n
continuare puncte de susinere pentru
colaborarea din cadrul comunitii
internaionale, ele fiind reafirmate n
fiecare dintre rezoluiile ce au fost semnate
cu privire la situaia din Siria, n cadrul
Consiliului de Securitate.
Cel care a fost ales s i urmeze lui Kofi
Annan n funcia de reprezentant special
n Siria a fost un alt diplomat de carier,
algerianul Lakhdar Brahimi, care fcea
parte ca Annan din grupul The Elders,
32 At a time when we need - when the Syrian people
desperately need action - there continues to be finger-
pointing and name-calling in the Security Council.
creat de Nelson Mandela33. Acesta i-a
nceputul mandatul la 17 august 2012, n
plin reescaladare a conflictului civil
sirian, cnd situia se nrutea pe zi ce
trece. Cu toate acestea, diplomatul
algerian avea sperane c putea obine
pacea n Siria, dar meniona c are
sprijinul tuturor membrilor Consiliului
de Securitate n particular, dar nu i al
Consiliului ca un ntreg34.
Dup o serie de vizite ale lui Brahimi
pentru a primi sprijinul actorilor regionali
importani, dar i n Rusia sau China,
primul plan al su viza un armistiiu
capt
pentru 26 octombrie 2012, data la care
comunitatea arab srbtorea Eid al-
i
Adha35. Primii care au anunat acceptarea
armistiiului au fost forele
guvernamentale, urmate apoi de
majoritatea gruprilor de opoziie de sub
umbrela Armatei Libere Siriene36. Dar din
cauza diviziunii printre rebeli cu privire la
33 Lakhdar Brahimi biography, The Elders,
http://theelders.org/lakhdar-brahimi .
34 Jane Arraf, Interview: Syria peace envoy Lakhdar
Brahimi, 20 septembrie 2012,
al Jazeera,
http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2012/09/20129
20731664541.html.
35 Eid al-Adha sau Srbtoarea Sacrificiului este una dintre
cele mai importante srbtorile ale religiei musulmane.
Aceast srbtoare onoreaz jertfa pe care ar fi vrut s o
fac Abraham, sacrificndu-i fiul, Ismail, ca dovad a
credinei sale n Dumnezeu. Dar Divinitatea a intervenit
prin Arhanghelul Gabriel, spunndu-i c ofranda sa a fost
acceptat nainte ca gestul s fie dus la capt.
36 Syria government 'agrees to Eid al-Adha ceasefire',
BBC, 24 octombrie 2012, http://www.bbc.com/news/world-
middle-east-20066613 .
acordul de ncetare a focului, cauzat n Aceast conferin a fost anunat cu mare

principal de nencrederea n Assad, fast datorit prezenei, la cele dou runde

aceast soluie avea sori mici de izbnd. de negocieri desfurate n perioada

De altfel armistiiul care a intrat n ianuarie-februarie 2014, a unor delegaii

funciune la ora 6:00 dimineaa a din ambele tabere combatante. Din pcate

funcionat numai patru ore i jumtate ateptrile au fost mult prea mari pentru

pn cnd centrele de monitorizare a aceast conferin iar realizrile foarte

respectrii drepturilor omului au observat puine. Cele dou tabere aveau interese

primele aciuni armate, la suburbiile opuse, iar din pricina acestui lucru nici

Damascului. Evident, acest acord a czut mcar un simplu acord nu a putut fi

iar cele dou tabere au dat vina una pe stabilit.

cealalt37.
La Geneva II, prioritatea cea mai

Dup acest eec, pe tot parcursul anului important pentru opoziia prezent,

2013 Brahimi i ONU s-au ocupat de format la aceast ntlnire din moderai, a

problemele umanitare create de ctre criza fost tranziia politic. Dar n aceast

sirian. Responsabilitile privind tranziie nu erau inclui tocmai

rezolvarea conflictului au picat pe umerii interlocutorii lor de la aceast negociere,

celor doi oponeni din Consiliul de care fceau parte din grupul de conducere

Securitate, SUA i Rusia. De altfel, pe tot al lui Assad. De asemenea, principala

parcursul anului 2013 au avut loc mai preocupare a reprezentanilor guvernului,

multe ntlniri bilaterale ntre secretarul de condui de ambasadorul Siriei la ONU,

stat american John Kerry i omologul su Bashar al-Jaafari, era aceea de a pune capt

rus Serghei Lavrov. Cu sprijinul lui aciunilor teroriste. La prima vedere,

Brahimi, n urma acestor ntlniri aceast problem nu era n contradicie cu

bilaterale avea s se organizeze o nou doleanele opozanilor, ntruct la masa

conferin de pace la Geneva, ce avea s fie negocierii gruprile radicale precum al-

apoi cunoscut sub denumirea de Nusra nu erau reprezentate. Problema ns

Geneva II. a venit tocmai pe filiera percepiilor dintre

cele dou tabere. Pentru reprezentanii lui

Assad toate coaliiile opozante

37Syria Eid al-Adha ceasefire marred by clashes,BBC, 26
octombrie 2012, http://www.bbc.com/news/world-middle- reprezentau organizaii teroriste, iar toi
east-20091598 .
civilii din acestea, inclusiv cei aflai cu ei la aduceau cele dou delegaii la negocieri

masa negocierilor, erau teroriti38. Din mpotriva voinei lor. De asemenea i-a

toate aceste motive mult ateptata ntlnire acuzat pe reprezentanii lui Assad c au

dintre reprezentanii celor dou tabere, venit numai la insistenele Rusiei, fr s

sub medierea lui Brahimi i cu sprijinul doreasc s fac niciun fel de concesii, iar

att al Statelor Unite ale Americii ct i al opozanii au fost total nepregtii pentru

Federaiei Ruse a fost un eec i nu avut negocieri, ambele tabere fiind sigure c pot

niciun efect asupra desfurrii rzboiului. asigura victoria n acest conflict pe plan

militar i nu plan politic.

La conferina de pres ce a precedat a

doua rund de negocieri de la Geneva II, Totodat Brahimi a inut s avertizeze

Lakhdar Brahimi avea s i exprime statele occidentale de faptul c, dac vor

regretul fa de poporul sirian pentru scpa situaia din mn, ameninarea ISIS

faptul c efortul su de medi ere nu a va deveni una foarte serioas la adresa

reuit s opreasc n niciun fel rzboiul39. securitii lor, iar pentru Siria rezerva o

viziune foarte sumbr, spunnd c va avea

La 14 mai 2014 Brahimi avea s i dea
soarta Somaliei, un failed-state mprit
demisia din funcia de trimis special al
ntre liderii faciunilor militare40.
misiunii comune n Siria. ntr-un interviu

acordat ediiei online a sptmnalului Concluzii

german Der Spiegel dup renunarea la

Privind strict la obiectivul principal al
funcie, diplomatul algerian avea s i
trimisului special al misiunii comune a
ofere motivele pentru care politicile sale
Ligii Arabe-ONU n Siria de a pune capt
au dat gre. Acesta a afirmat c nici
crizei siriene, exist un consens general c
Rusia, nici Statele Unite nu au reuit s i
acest scop nu a fost atins. ns putem
conving prietenii s participe la negocieri
observa c n perioada mandatului lui
cu intenii serioase i c ar fi avertizat cele
Annan au fost fcute anumite progrese
dou state n timp ce pregteau Conferina
care nu existaser nainte de acceptarea
de la Geneva II de faptul c acetia
acestei misiune de ctre diplomatul

38 Anne Barnard, Nick Cumming Bruce, After Second

Round of Syria Talks, No Agreement Even on How to 40 Susanne Koelbl, Interview with UN Peace Envoy

Negotiate, The New York Times , 16 02 2014, Brahimi: 'Syria Will Become Another Somalia, Der Spiegel
http://www.nytimes.com/2014/02/16/world/middleeast/aft Online, 7 iunie 2014,
er-second-round-of-syria-talks-no-agreement-even-on- http://www.spiegel.de/international/world/interview-
how-to-negotiate.html?_r=0 . with-former-un-peace-envoy-to-syria-lakhdar-brahimi-a-
39 Ibidem. 974036.html .
ghanez, iar aceste dezvoltri au fost duse poate fi vzut printr-o perspectiv mai

mai departe prin opera diplomatic a lui blnd.

Brahimi.
Dac vom diseca doar politica de mediere

n primul rnd prin efortul lui Kofi Annan dus de Annan n acest conflict, atunci

cele dou tabere din comunitatea putem considera c misiunea sa a artat c

internaional, cea pro-Assad, pot exista premizele unei direcii comune

reprezentat n mod special de Federaia n cadrul comunitii internaionale, att

Rus, i cea anti-Assad, care are n frunte timp ct aceasta are sori de izbnd. Din

Statele Unite, au fost aduse pe acelai. pcate, dei iniiativa arta foarte

Annan a avut abilitatea de a le arta promitoare la debutul su, renceperea

Moscovei i Washington-ului c obinerea ostilitilor n interiorul crizei a reaprins

pcii, interesul su primordial pentru care rivalitatea ntre cele dou tabere i n

ncepuse aceast ampl manevr de interiorul Consiliului de Securitate (de

negociere i persuasiune, primeaz fapt ntre Rusia i Statele Unite), fiecare

interesele fiecruia n chestiunea sirian. parte ncercnd s se asigure c interesele

Dup ce a obinut sprijinul ruso-american, sale sunt ct mai bine aprate.

Annan a primit imediat asigurri din

ns dac vom continua analiznd
partea guvernului de la Damasc, dar i de
medierea pe care Misiunea comun Liga
la principalii reprezentani ai opoziiei, c
Arab-ONU a propus-o dup preluarea
vor face eforturi pentru a ndeplini cele
funciei de ctre Brahimi, vom putea pune
propuse de reprezentantul special comun.
n discuie i aspectele pozitive ale

Chiar dac ntr-adevr violenele au Conferinei Geneva II. n cadrul acestor

renscut, totui criza sirian a fost ntlniri, Grupul de Aciune pentru Siria a

dezamorsat pentru o perioad de 45 de facilitat n premier ntlnirea dintre cele

zile, ntre 10 aprilie i 25 mai 2012. n dou tabere, ns optimismul privind

comparaie cu ncercarea lui Brahimi de a rezolvarea conflictului a fost repede

obine ncetarea focului n jurul retezat de divergenele dintre cei doi

srbtoririi Eid al-Adha la sfritul lunii negociatori, prezentate anterior. Cu toate

octombrie 2012, soldat n cele din urm acestea acceptarea de ctre cele dou

cu eec lamentabil, nereuita lui Annan tabere a participrii la aceste negociere

reprezint de asemenea o dovad a

legitimrii celor doi adversari unul fa de innd cont de toate aceste lucruri putem

cellalt, dar i a faptului c exist o foarte afirma c ntre conflictul civil din Siria i

capabil putere de persuasiune a aliailor preocuparea comunitii internaionale se

externi ai celor dou tabere fa de acetia, creeaz un cerc vicios: cu ct cele dou

ntruct nici forele pro-Assad nici tabere se lupt ntre ele pe plan intern, cu

opozanii nu ar fi participat la o astfel de att mai mult susintorii lor din planul

ntlnire fr s fie pui sub presiune de extern se vor contra i se vor bloca unii pe

rui i americani. alii. Soluia trebuie s vin din deblocarea

acestui ciclu rzboi-diplomaie, iar aceasta

Aceast legitimare reciproc s-ar putea s
nu poate veni dect din exterior, printr-o
se dovedeasc foarte valoroas n noul
mediere i mai eficient din partea
context creat de dezvoltarea fr
comunitii internaionale dect a fost
precedent a gruprii extremiste ISIS. n
pn acum.
ciuda ralierii unor grupuri ai opozanilor

sirieni n rndurile Statului Islamic, Bibliografie:

gruparea duce lupte att cu forele Documente:

guvernamentale ale lui Assad ct i cu o Action Group for Syria:Final Communiqu, 30 iunie

2012.
mare parte din gruprile rebele. Recent
Security Council Resolution nr. 2042 (2012)
ultimele informaii indic faptul c, n
Security Council Resolution nr. 2043 (2012)
ciuda opoziiei fa de regimul lui Assad,
Security Council Resolution nr. 2059 (2012).
Statele Unite ar fi dispuse s negocieze
Six-Point Proposal of the Joint Special Envoy of the
chiar cu Assad o soluie prin care s obin
United Nations and the League of Arab States, anexat la
un armistiiu n Siria41, pentru a putea Security Council Resolution 2042 (2012) of 14 April, United

Nations Security Council, 14 aprilie 2012.

duce la bun sfrit, fr interperii, lupta
Lucrri speciale:
mpotriva ISIS. Se poate ca ceea ce nu s-a
Katzman, Kenneth, Christopher M. Blanchard, Carla E.
reuit nici cu rzboiul, nici cu diplomaia,
Humud, Rhoda Margesson, Alex Tiersky, Matthew C.
s fie obinut pe calea unei ameninri Weed, The Islamic State Crisis and U.S. Policy,

comune. Congressional Research Service, 12 noiembrie 2014.

Popa, Eduard-Nicolae, Aspecte diplomatice ale crizei siriene,

n Adrian Coroban (coord.), Triunghiul de fore geopolitice:
41Anne Barnard, Somini Sengupta, U.S. Signals Shift on
SUA-Rusia-China: O viziune a sistemului internaional actual
How to End Syrian Civil War, The New York Times, 19
ianuarie 2015, din perspectiva celor trei mari puteri, Editura Ars Docenti,
http://www.nytimes.com/2015/01/20/world/middleeast/us-
Universitatea din Bucureti, 2013
support-for-syria-peace-plans-demonstrates-shift-in-
priorities.html .
Sharp, Jeremy M. Christopher M. Blanchard, Armed http://edition.cnn.com/2012/05/27/world/meast/syria-

Conflict in Syria: U.S. and International Response, n unrest/?hpt=wo_c1.

Congressional Research Service, Report, 14 Iunie 2013.

Arraf, Jane, Interview: Syria peace envoy Lakhdar

Yapp, M. E., The Near East Since the First World War: A Brahimi, al Jazeera, 20 septembrie 2012,

History to 1995, Second Edition, Pearson Education Ltd., http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2012/09/20129

Essex, 1996. 20731664541.html

Wadid Erian, Drought Vulnerability in the Arab Region. Case Baczynska, Gabriela, Sylvia Westall, Russia's new push

Study: Drought in Syria: Ten Years of Scarce Water (2000- for Syria dialogue unlikely to be fruitful, Reuters, 26

2010), ACSAD (Arab Center for the Studies of Arid Zones noiembrie 2014,

and Dry Lands), UNISDR (United Nations secretariat of http://www.reuters.com/article/2014/11/26/us-syria-crisis-

the International Strategy for Disaster Reduction), Aprilie russia-idUSKCN0JA0DW20141126.

2011.
Barnard, Anne, Nick Cumming Bruce, After Second

Round of Syria Talks, No Agreement Even on How to

Negotiate, New York Times , 16 02 2014,

http://www.nytimes.com/2014/02/16/world/middleeast/aft

er-second-round-of-syria-talks-no-agreement-even-on-

Articole pres ONU: how-to-negotiate.html?_r=0

Kofi Annan Appointed Joint Special Envoy of United Barnard, Anne, Somini Sengupta, U.S. Signals Shift on

Nations, League of Arab States on Syrian Crisis, United How to End Syrian Civil War, The New York Times, 19

Nations Meetings Coverage and Press Release, 23 ianuarie 2015,

februarie 2012. http://www.nytimes.com/2015/01/20/world/middleeast/us-

Opening remarks by Kofi Annan, Joint Special Envoy for
Syria, at press conference Geneva, United Nations
News Centre, 2 august 2012.
support-for-syria-peace-plans-demonstrates-shift-in-
priorities.html
Hamilton, Douglas, Text of Annan's six-point peace plan

for Syria, Reuters, 4 aprilie 2012,

Russia and China veto draft Security Council resolution
http://www.reuters.com/article/2012/04/04/us-syria-
on Syria, United Nations News Centre, 4 octombrie 2011.
ceasefire-idUSBRE8330HJ20120404
Security Council Fails to Adopt Draft Resolution on Syria
Koelbl, Susanne Interview with UN Peace Envoy
as Russian Federation, China Veto Text Supporting Arab
Brahimi: 'Syria Will Become Another Somalia, Der Spiegel
Leagues Proposed Peace Plan, United Nations Meetings
Online, 7 iunie 2014, http://bit.ly/SFtfZm
Coverage and Press Release, 4 februarie 2012..
Nebehay, Stephanie, Most Houla victims killed in
Security Council Fails to Adopt Draft Resolution on Syria
summary executions: U.N., Reuters, 29 mai 2012,
That Would Have Threatened Sanctions, Due to Negative
http://www.reuters.com/article/2012/05/29/us-syria-un-
Votes of China, Russian Federation, United Nations Press
idUSBRE84S10020120529
Release, July 19, 2012.
Reilly, Jill, Is the UN turning its back on Syria? Kofi

Annan visits Moscow and says its up to the Syrians to

Articole pres solve crisis, The Daily Mail, 26 martie 2012,

Abedine, Saad, Holly Yan, Mohammed Jamjoom, Omar Al http://www.dailymail.co.uk/news/article-2120716/Is-UN-

Muqdad, Richard Roth i Yousuf Basil, Houla death toll turning-Syria-Kofi-Annan-visits-Moscow-says-s-Syrians-

tops 100, U.N. says, CNN, 27 mai 2012, solve-crisis.html

Syria Eid al-Adha ceasefire marred by clashes,BBC, 26 Surse web:

octombrie 2012, http://www.bbc.com/news/world-middle-

Al Jazeera (aljazeera.com)
east-20091598
BBC (bbc.co.uk)
Syria government 'agrees to Eid al-Adha ceasefire', BBC,
Syrian Observatory for Human Rights (syriahr.com)
24 octombrie 2012, http://www.bbc.com/news/world-

middle-east-20066613 The Elders (theelders.org)

UN envoy calls for transitional government in Syria, United Nations (un.org)

BBC, 30 iunie 2012, http://www.bbc.com/news/world-
UNHCR The UN Refugee Agency (unhcr.org)
middle-east-18650775
Implicarea Germaniei n procesul de soluionare a
crizei din Ucraina

The implication of Germany in the mediation process

of the ukrainian crisis
Ioan Radu Opri42

Rezumat

Actuala situaie din Ucraina reprezint pentru comunitatea european, pe termen scurt,

mediu i lung, una dintre cele mai importante provocri de securitate. Astfel, pe baza unor

perspective de lucru din sfera tiinelor politice i a relaiilor internaioanale, aceast lucrare

i propune s analizeze modul i gradul de implicare a principalului mediator din cadrul

procesului de soluionare a crizei ucrainene, Germania. Pe de o parte, se va deschide aa

numita cutie neagr a statului german, adic se vor analiza principalii decideni din cadrul

procesului decizional, i pe de alt parte, se vor identifica principalele instrumente de

politic extern utilizate de acetia n scopul soluionrii conflictului ucrainean.

The current situation of Ukraine represents for the European community, in the short,

medium and long term, one of the most important security challenges. Thus, based on

different working perspectives from the fields of international relations and political science,

this paper aims to examine the involvement of the principal actor of the mediation process of

the Ukrainian crisis, Germany. On the one hand, it will be open the so-called black box of the

german state, the decision making process, and on the other hand, it will be analyse all the

foreign policy tools that were used in the mediation process.

42 Ioan Radu Opri este masterand al Facultii de Istorie a Universitii din Bucureti, n cadrul programului de master Istoria

i Practica Relaiilor Internaionale (sec. XIX-XXI). Domeniul su de specializare este analiza politicii externe, iar zona geopolitic

de interes este att spaiul ex-sovietic, ct i cel euroatlantic.

Cuvinte cheie: Germania, Ucraina, Federaia Rus, mediere, securitate

Introducere

Situaia politic, economic i securitar a Ucrainei reprezint pentru comunitatea

european, pe termen scurt, mediu i lung, o provocare major. Dac n momentul

declanrii crizei se puteau realiza anumite similitudini cu situaia din Georgia, din

anul 2008, n sensul unei perioade de scurt tensionare a relaiilor ntre actorii

implicai, urmat apoi de una de detensionare treptat, ulterior, ns, datele

problemei artau n cazul Ucrainei o situaie mult mai complex, a crei evoluie nu

putea fi conturat. Plecnd de la acest context i avnd ca decupaj cronologic

perioada dintre noiembrie 2013 i februarie 2015, s-a putut observa n acest interval

de timp preponderena unor teri n procesul de mediere a diferendului, precum

Germania, Frana i Polonia, dar i absena altora, precum Marea Britanie, n

condiiile n care ultima este parte, mpreun cu Ucraina, Federaia Rus i SUA, la

Memorandumul de la Budapesta pentru denuclearizarea Ucrainei, semnat n

decembrie 1994.43 De asemenea, pe lng cele precizate, se mai poate observa i lipsa

unei direcii clare, omogene i unic exprimate de ctre toate statele membre ale UE

prin intermediul naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i securitate

comun. Neparticiparea direct a acestuia n cadrul procesului de mediere, ci a unor

pri din cadrul UE reitereaz statutul acestui bloc de actor ntrziat i neomogenizat.

Prezentul demers tiinific nu i propune, ns, s prezinte cauzele de la baza

acestor probleme subliniate, ci i ndreapt, n schimb, atenia asupra rolului

exercitat de principalul pivot din cadrul procesului de soluionare a conflictului

ucrainean, Germania. De precizat este i c aceast cercetare nu urmrete o abordare

strict evenimenial a problemei, ci i propune, pe baza unor perspective de lucru

din sfera tiinelor politice i a relaiilor internaioanale, s deschid aa numita cutie

neagr a statului, adic cea a procesului decizional german, i s identifice

43Vezi Memorandumul de la Budapesta, ncheiat ntre Federaia Rus, Ucraina, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii, la 5
decembrie 1994, disponibil la http://www.osce.org/mc/39554?download=true, accesat n data de 03.03.2015.
principalele instrumente de politic extern folosite de Germania n procesul de

mediere a conflictului.44

Lucrarea este astfel structurat pe dou paliere. n ceea ce privete primul palier,

acesta pleac de la premisa c statul german nu trebuie perceput doar ca un monolit,

ci drept un amplu mecanism alctuit din anumii actori cheie, a cror viziune n

materie de politic extern poate fi simetric sau asimetric. Folosind ca model

perspectiva unitii ultime de decizie, ai crei principali teoreticieni sunt Margaret

Hermann, Charles Hermann i Joe Hagan, se va ngusta cmpul de analiz spre acei

indivizi care exercit ultima putere decizional n domeniul extern, fapt ce va oferi

un tipar mai eficient comparativ cu decriptarea ntregului univers al tuturor

decidenilor ce particip n procesul de luare a deciziilor. n acest sens, se va urmri,

ntr-o prim faz, identificarea principalelor uniti decizionale ale Germaniei n

politica extern i, n cea de-a doua, realizarea unei analize comparative a

percepiilor reprezentanilor acestor structuri fa de mediul internaional. Prin

identificarea, iar mai apoi, prin analizarea principalilor actori decizionali germani, se

va putea astfel observa dac acetia au prevzut, pe termen scurt, mediu sau lung,

declanarea unei crize de securitate n zona estic a Europei. Ca o ultim parantez,

n sprijinul realizrii acestui demers se vor mai utiliza metode de lucru precum

analiza de coninut i sinteza, iar ca surse de substan o serie de discursuri,

declaraii, i alocuiuni susinute de ctre principalii decideni identificai n materie

de politic extern.

ncheind analiza aa numitei cutii negre a statului, al doilea palier al cercetrii se va

concentra pe identificarea principalelor instrumente de politic extern utilizate de

decidenii germani n procesul de soluionare a crizei din Ucraina. Plecnd de la

perspectiva lui Lasswell Harold cu privire la instrumentele pe care un stat le poate

exercita n mediul extern, se va folosi ca ultim model de cercetare cel propus de

44Vezi Margaret Hermann i Charles F. Hermann, A look inside the black box: building on a decade of research n Biopolitics,
Political Psychology and International Politics, New York, St. Martin's Press, 1982, p. 1-3.
Brighi Elisabetta i Hill Christopher, prin care se realizeaz o delimitare mai exact a

elementelor soft power i de smart power.

Identificarea i analizarea

principalelor uniti decizionale ale

Germaniei n materie de politic

extern

Premisa de la care pleac aceast parte a principalul ghid pentru decidenii finali.

lucrrii este aceea c statul german nu Diferena este ns dat de o situaie

trebuie perceput doar ca un ntreg, ci critic, precum declanarea unei crize de

drept un amplu mecanism format din securitate, care va implica cea mai nalt

anumii actori cheie, a cror apartenen autoritate, n timp ce diversele activiti de

politic poate uneori diferi, fapt pentru rutin vor fi tratate la nivelele inferioare.

care i opiunile acestora n materie de Plecnd de la aceste direcii, aceast parte

politic extern se pot, mai mult sau mai a cercetrii se va axa pe dou obiective. n

puin, deosebi. Perspectiva unitii ultime primul rnd, s identifice, pe baza

de decizie subliniaz astfel c analiza prevederilor constituionale, principalele

trebuie orientat spre vrful lanului uniti finale decizionale ale Germaniei n

decizional, deoarece n cadrul aparatului politica extern. n al doilea rnd, s

de stat exist un set de autoriti abilitate realizeze o analiz comparativ a

de a aloca resursele i de a lua decizii percepiilor securitare a reprezentanilor

ultime, fapt ce poate fi tradus ca substan acestor structuri nainte de declanarea

a politicii externe angajate. crizei ucrainene. Prin acest ultim demers,

se va putea ulterior observa capacitatea

ntr-adevr, este la fel de corect i faptul c
sau incapacitatea acestora de a fi
n cazul unei structurri a statului pe trei
identificat, pe termen scurt, mediu sau
paliere, respectiv opinie public, formatori
lung, o posibil criz de securitate n
de opinie i uniti finale decizionale, se
spaiul est-european, precum cea
poate observa c opiunile generale ale
ucrainean.
primului palier enumerat reprezint
Margaret Hermann, Charles Hermann i De precizat este faptul c, pe lng cele

Joe Hagan identific trei tipuri de uniti dou instituii selectate, mai exist, ntr-

ultime de decizie. Liderul predominant, adevr, i altele care joac un anumit rol n

care poate fi catalogat flexibil sau chestiunile de politic extern, ns

inflexibil, apoi grupul singular, n care participarea acestora n cadrul procesului

poate exista o stare de agreare sau de decizional se realizeaz, mai mult, ntr-un

neagreare, i actorii autonomi multipli, mod indirect. Un exemplu n acest sens

specifici coaliiilor de guvernare, care pot este camera superioar a Parlamentului

fi mprii n dou tipuri, respectiv cei Germaniei, Bundestagul, care deine

ntre care exist un consens clar acceptat, atribuia de supervizor al politicii externe

non-zero-sum, i ceilali ntre care nu exist, a statului, adic cea de validare a deciziilor

adic zero-sum.45 n cazul Germaniei, dat selectate de ctre cele dou principale

fiind actuala coaliie ntre Uniunea uniti decizionale identificate. Instituia

Cretin-Democrat, Uniunea Cretin- preediniei, care este statutat n

Social din Bavaria i Partidul Social Constituie drept organul care reprezint

Democrat, format la 27 noiembrie 2013, Republica Federal Germania la nivel

se poate atribui modelul actorilor naional i internaional i care intervine n

autonomi multipli cu o relaie n care chestiunile de drept internaional, exercit

exist un consens clar acceptat, respectiv mai mult un rol de protocol dect unul de

non-zero-sum. Principalele instituii coordonator al politicii externe, fapt

identificate ca structuri cu un rol ridicat n pentru care, i n acest caz, nu poate fi

procesul decizional sunt Cancelaria, considerat o unitate decizional.46

condus de reprezentatul Uniunii Cretin-

Primul decident selectat n scopul
Democrate, Angela Merkel, i Ministerul
analizrii opiunilor sale n materie de
de Externe, la a crei conducere se afl
politic extern este, aadar, cancelarul
Frank Walter Steinmeier, membru al
Germaniei, Angela Merkel. Ocupnd
Partidului Social Democrat.
funcia de cancelar al Germaniei ncepnd

cu anul 2005, din partea formaiunii

46Constituia Republicii Federale Germania, adoptat la 23

45Margaret Hermann, Charles F. Hermann, Joe Hagan, mai 1949, disponibil la
How decision unit shape foreign policy behaviour, n https://www.bundestag.de/blueprint/servlet/blob/284870/c
New Directions in the Study of Foreign Policy, Boston, e0d03414872b427e57fccb703634dcd/basic_law-data.pdf,
Allen and Unwin, 1987, p. 309-312. accesat n data de 03.03.2015.
politice de centru-dreapta, Uniunea
Cretin-Democrat, al crei preedinte este
din anul 2000, aceasta a fost caracterizat,
nainte de declanarea crizei ucrainene,
drept promotoarea unei noi abordri n
politica extern german.47 Aceast
abordare, dei, n esen, a fost una de
emancipare pe plan extern, ea poate fi
confundat cu modelul folosit de
predecesorul su, Gerhard Schrder, care
se caracteriza printr-o politic mai vizibil
de apropiere de Federaia Rus i prin
adoptarea unei poziii de relativ
distanare fa de aciunile derulate de
SUA la nivel global - precum s-a ntmplat
n momentul refuzului de a participa la
ofensiva american mpotriva Irakului din
anul 2003.48
Prin realizarea unei analize atente a
discursului Angelei Merkel din perioada
cuprins ntre 2005 i declanarea crizei
ucrainene, se poate astfel observa c aa
numita politic de emancipare urmat de
ctre aceasta propunea o abordare diferit
a politicii externe germane, fiind bazat
mai mult pe un pragmatism general dect
47 Andreas Rinke, Merkels World, n IP Journal of the
German Council on Foreign Relations, disponibil la
https://ip-journal.dgap.org/en/ip-journal/topics/merkels-
world, accesat n data de 07.03.2015
48 Christian Nnlist, More Responsibility? German
Foreign Policy in 2014 n CSS Analyses in Security Policy,
Nr. 149, disponibil
http://www.css.ethz.ch/publications/pdfs/CSSAnalyse149-
EN.pdf, accesat n data de 07.03.2015.
pe unul particular. Mai exact, prin poziiile
adoptate, Angela Merkel a urmrit s
sublinieze necesitatea unui echilibru n
cadrul direciilor de politic extern
germane, recunoscndu-se att necesitatea
unei cooperri cu SUA, ct i cu alte state,
precum Federaia Rus i Republica
Popular Chinez.49 n acest sens, aceasta
afirma c nici NATO i nici parteneriatul
transatlantic nu pot rezolva, n mod
individual, anumite probleme de la nivel
global, fapt pentru care este necesar
atragerea de noi parteneri, precum cele
dou state menionate.50
Privind dialogul politic cu Federaia Rus,
aceasta sublinia c rolul pe care ultima l
poate exercita n anumite probleme este
unul major, fapt pentru care, dnd
exemplu ncheierea Memorandumului de
la Meseberg, din anul 2010, se puneau
bazele, n viziunea sa, a unei noi situaii la
nivel regional i nu numai.51 Este drept c
49 Discursul Cancelarului Germaniei, Angela Merkel, n
faa Congresului SUA, 3 noiembrie 2009, disponibil la
http://www.bundeskanzlerin.de/ContentArchiv/EN/Archi
v17/Reden/2009/2009-11-03-merkel-usa-kongress.html,
accesat n data de 07.03.2015.
50 Discurul Cancelarului Germaniei, Angela Merkel, la
Conferina pentru Securitate de la Munchen, 5 februarie
2011, disponibil la
http://www.bundeskanzlerin.de/ContentArchiv/EN/Archi
v17/Reden/2011/2011-02-10-bkin-munich-security-
conference.html, accesat n data de 07.03.2015.
51 Memorandumul semnat la Meseberg de cancelarul
Germaniei, Angela Merkel, i preedintele Federaiei Ruse,
Dmitri Medvedev, la 10 iunie 2010, disponibil la
la http://www.russianmission.eu/sites/default/files/user/files/
2010-06-05-meseberg-memorandum.pdf, accesat n data de
07.03.2015.
relaiile dintre Germania i Rusia au intrat n ciuda acestui fapt, la nivel declarativ,

n anul 2010 ntr-o nou etap n urma imaginea Federaiei Ruse rmnea n

semnrii acestui memorandum cu privire continuare aceea de parte a procesului de

la posibilitatea crerii unui Comitet ntre rezolvare a problemelor internaionale,

Rusia i Uniunea European pentru fapt pentru care Angela Merkel urmrea

politica extern i problemele de ca Germania s devin un mediator activ

securitate, ns acesta se va ncheia odat ntre partea rus i cea euroatlantic. Din

cu revenirea la preedinia Rusiei a lui punct de vedere securitar, Angela Merkel

Vladimir Putin, n anul 2012. Principalele nu prevedea astfel pe termen scurt, mediu

deziderate ale acestui Comitet trebuiau s sau lung, o problem critic pe continentul

fie coordonarea aciunilor Federaiei Ruse european, ci i focaliza, n schimb, atenia

i ale UE n procesul de soluione a asupra orientul mijlociu, unde principala

conflictelor de pe continentul european i tem abordat a fost cea a dezvoltrii

instituionalizarea acestei structuri ntr-un programului nuclear de ctre Iran, stat pe

forum de schimb de opinii ntre partea care l considera o ameninare direct la

rus i cea european. Soluionarea adresa securitii internaionale. 53

conflictului din Transnistria era un test al
n ceea ce privete viziunea sa, nainte de
funcionalitii Comitetului, motiv pentru
declanarea crizei, cu privire la evoluia
care Angela Merkel l-a dorit n continuare
relaiilor cu Ucraina, aceasta nu este una
preedinte al Rusiei pe Dmitri Medvedev.
deosebit de clar, subliniindu-se, pe de o
Revenirea n funcia de preedinte al
parte, c relaiile dintre cele dou
Federaiei Ruse a lui Vladimir Putin a dat
funcionau pe un palier normal i, pe de
de neles c nu se vor continua
alt parte, c dialogul cu Federaia Rus
demersurile ncheiate n 2010, scopul
primeaz totui n vecintatea estic a
noului ef de stat fiind, n schimb, acela de
Germaniei: We traditionally enjoy close
a integra statele din spaiul post-sovietic n
relations with our neighbours an obvious
Uniunea Euroasiatic.52
example is Ukraine, but Russia of course also

53 Discurul Cancelarului Germaniei, Angela Merkel, n

cadrul Institutului pentru Studii de Securitate Naional

de la Tel Aviv, 1 februarie 2011, disponibil la
52 Ion Tbr, Impactul relaiilor ruso-germane asupra http://www.bundeskanzlerin.de/ContentArchiv/EN/Archi
viitorului european al Republicii Moldova, n Buletin de v17/Reden/2011/2011-02-01-chancellor-institute-for-
Politic Extern al Republicii Moldova, nr. 61, februarie national-security-studies-tel-aviv.html, accesat n data de
2013. 07.03.2015.
stands out most prominently.54 Unii autori deteriora relaiile economice cu aceste

interpreteaz astfel aceast poziie att ca state, dar i ca urmare a faptului c zona

o lips a unei strategii de politic extern estic reprezenta cel mai oportun canal de

n relaiile cu Ucraina i a aplicrii extindere strategic a Germaniei, aceasta a

principiilor clasice de Ostpolitik, ct i continuat acest mod de abordare a politicii

faptul c dup venirea la putere a externe, ns doar pn n momentul

preedintelui Viktor Ianukovici, relaiile declanrii crizei ucrainene, cnd va avea

dintre cele dou state au intrat ntr-o faz loc reconsiderarea relaiilor germano-ruse

de blocaj.55 i, automat, regndirea strategiei sale cu

privire la securitatea spaiului est-

n alt ordine de idei, politica extern
european.
creionat de Angela Merkel, din

momentul ocuprii funciei de Cancelar al n ceea ce privete viziunea ministrului de

Germaniei i pn la declanarea crizei externe german, Frank Walter Steinmeier,

ucrainene, poate fi caracterizat, n sens cu privire la direciile de politic extern

teoretic, drept una ce se dorea mediatoare, ale Germaniei, aceasta, luat n comparaie

n special ca urmare a tendinei de cu a Angelei Merkel, nu prezint mari

atragere a Rusiei i Chinei spre ncheierea diferene. Frank Walter Steinmeier,

unor parteneriate pe diferite paliere. n membru al Partidului Social Democrat i

sens practic, prin aceasta s-au ignorat fost ef al Cancelariei Federale n perioada

anumite semnale ale unor derapaje, 1999-2005, sub mandatului lui Gerhard

precum cel a interveniei militare ruseti n Schrder, a ocupat funcia de ministru de

Georgia din anul 2008, fapt pentru care ar externe al Germaniei att n perioada 2005-

putea fi considerat, mai degrab, o 2009, ct i din 2013 pn n prezent.

policit de concesie din raiuni economice. Viziunea acestuia asupra politicii externe

Mai exact, prin intenia de a nu se germane se compunea, n linii mari, din

aceleai puncte statutate n discursul

54 Discurul Cancelarului Germaniei, Angela Merkel, n
cadrul recepiei organizat de anul nou pentru corpul
politic de ctre Angela Merkel, putnd fi
diplomatic, 26 ianuarie 2012, disponibil la
http://www.bundeskanzlerin.de/ContentArchiv/EN/Archi astfel caracterizat drept acelai tip de actor
v17/Reden/2012/2012-01-26-bkin-rede-diplomatic-
corps.html, accesat n data de 07.03.2015. ce dorete ca Germania s fie un mediator
55 Ileana Racheru, De ce nu are Germania o politic

extern n relaia cu Ucraina?, n Revista22, 6 mai 2014, la nivel global. Un prim exemplu care vine
disponibil la http://www.revista22.ro/de-ce-nu-are-
germania-o-politica-externa-n-rela539ia-cu-ucraina- n ntrirea acestei ipoteze este acela c, n
41242.html, accesat n data de 07.03.2015.
viziunea lui, Aliana Nord-Atlantic nu
trebuie s joace rolul unui poliist
internaional, ci trebuie, n schimb,
dezvoltate legturile cu ceilali actori cheie
ai mediului internaional, precum
Federaia Rus.56
Observm astfel i n cazul acestuia faptul
c Rusia nu este perceput ca o problem,
ci este conceput ca o parte a soluiei.
Altfel spus, Frank Walter Steinmeier
sublinia c acest stat trebuie privit ca un
partener pe termen mediu i lung i c este
indicat ca paradigmele referitoare la
existena unei competiii, ori a unei
confruntri ntre Europa i Rusia, s fie
respinse.57 Mai mult, dei admitea c Rusia
este un partener dificil, el aprecia ca
imperios necesar apropierea de aceasta n
scopul atragerii la procesul de meninere a
pcii i stabilitii n regiunea eurasiatic. Caucazului, acesta nu a anticipat, ns,
Practic, din punctul lui de vedere, intenia
de a se crea o zon pan-european a pcii
i stabilitii era, sub o form sau alta,
depedent de cooperarea cu vecinii estici
europeni, cu precdere cu Rusia.58 Prin
56 Discursul ministrului federal al afacerilor externe
germane, Frank Walter Steinmeier, n cadrul Conferinei
de la Munchen privind politica de securitate, 5 februarie
2006, disponibil la http://www.auswaertiges-
amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2006/060205-
MuenchenKonferenz.html, accesat n data de 08.03.2015.
57 Ibidem.
58 Discursul ministrului federal al afacerilor externe
germane, Frank Walter Steinmeier, la sesiunea plenar a
reuniunii de primvar a Adunrii Parlamentare a NATO
la 27 mai 2008, disponibil la http://www.auswaertiges-
aceast perspectiv mediatoare a fost
tratat i criza din Georgia din vara anului
2008, Frank Walter Steinmeier neutiliznd
n dreptul Federaiei Ruse termeni care s
o defineasc ca stat agresor, ci a preferat s
fac apel la gsirea unor soluii pentru
detensionarea problemei.59
Aceeai abordare mediatoare a fost
folosit i n cazul amplasrii scutului
antirachet american n Europa, acesta
subliniind ideea de a se gsi o soluie
amiabil ntre SUA, Europa i Rusia,
oferind ca exemplu argumentul c dac
exist ameninri comune, pot fi gsite i
soluii general acceptate i implementate.60
Cu toate c Steinmeier, spre deosebire de
Angela Merkel, a identificat o serie de
posibile focare de insecuritate n Europa,
precum zona balcanic, ori cea a
declanarea unei crize pe teritoriul
Ucrainei, regiune pe care o considera n
perioada mandatului prezidenial a lui
Viktor Yushchenko o punte de legtur
amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2008/080527-BM-
NATO.html, accesat n data de 08.03.2015.
59 Discursul ministrului federal al afacerilor externe
germane, Frank Walter Steinmeier, la deschiderea
Conferinei ambasadorilor, 8 septembrie 2008, disponibil la
http://www.auswaertiges-
amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2008/080908-Rede-
BM-Boko-Eroeffnung.html, accesat n data de 09.03.2015.
60 Discursul ministrului federal al afacerilor externe
germane, Frank Walter Steinmeier, la Conferina pentru
Securitate de la Munchen, 6 februarie 2009, disponibil la
http://www.auswaertiges-
amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2009/090206-BM-
Sicherheitskonferenz.html, accesat n data de 09.03.2015.
ntre UE i Federaia Rus.61 Se poate astfel delimiteaz mai clar elementele de soft

considera c politica extern a Germaniei power i de hard power, fapt pentru care

formulat de cele dou uniti principale poate fi utilizat ca model n construirea

decizionale n perioada anterioar acestui capitol.63

declarii crizei a fost, pe de o parte, una

Avnd astfel conturate aceste direcii i
deficitar, ca urmare a nedecriptrii
selectnd ca decupaj cronologic perioada
intereselor reale ale Rusiei n regiunea
dintre noiembrie 2013 i februarie 2015,
estic a Europei, ct i una explicabil, n
adic cea cuprins ntre momentul
contextul existenei unei interdependene
declanrii crizei ucrainene i summit-ul
ntre Rusia i Germania de ordin economic
de la Minsk, se vor urmri, mai exact,
i comercial.
principalele instrumente de politic

Implicarea Germaniei n procesul de extern folosite de Germania n raport cu

soluionare a crizei din Ucraina situaia din Ucraina. De precizat este c

(noiembrie 2013 februarie 2015) acest interval selectat se mparte n dou

faze, cea de manifestare a conflictului,

Dac n viziunea politologului american,
cuprins ntre noiembrie 2013 i martie
Lasswell Harold, politica extern a unui
2014, i cea de escaladare, desfurat de
actor statal poate fi compus din patru
la anexarea Crimeei pn la summit-ul de
instrumente, respectiv cel politic,
la Minsk, din luna februarie 2015.64
diplomatic, economic i militar, n

taxonomia politicii externe a lui Brighi n ceea ce privete perioada noiembrie

Elisabetta i Hill Christopher elementele 2013 - martie 2014, adic cea ncadrat

sunt mai diversificate, acestea fiind ntre declanarea crizei i anexarea

demersul politic, diplomaia, msurile Crimeei de ctre Federaia Rus, aceasta

pozitive, msurile negative i intervenia mai poate fi numit i o perioad de

tranziie, n care prile i-au formulat

militar.62 Spre deosebire de prima
obiectivele, au contientizat
perspectiv prezentat, cea din urm
incompatibilitatea existent i au nceput
61 Discursul ministrului federal al afacerilor externe

germane, Frank Walter Steinmeier, la Academia Mohyla

din Kiev n timpul vizitei sale n Ucraina, 28 februarie 63 Elisabetta Brighi, Hill Christopher, Implementation and

2006, disponibil la http://www.auswaertiges- Behaviour, n Foreign Policy : Theories, Actors, Cases,

amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2006/060301- Oxford University Press, 2008, p. 117-135.
ReiseUkraine.html, accesat n data de 09.03.2015. 64 Vezi Kriesberg Louis, Conflict: Phases, n The Oxford

62 l Harold Lasswel, Politics: Who Gets What, When, International Encyclopedia of Peace, Oxford
How?, Cleveland : World Pub. Co., 1958, p. 202. University Press, 2010, p.399-403.
s se perceap ca adversari. Singurul un instrument de lrgire a Uniunii

instrument utilizat de unitile decizionale Europene. Prin acest tip de poziie se

germane n aceast perioad a fost cel ncerca, n linii mari, s se ofere certitudini

politic, disiminat prin diverse mijloace Federaiei Ruse c acest parteneriat nu

mediatice. Acest fapt ne conduce, prin trebuie perceput ca un proiect ndreptat

urmare, spre o singur direcie, respectiv mpotriva intereselor acesteia. Mai mult,

spre analizarea coninutului demersului se sugera partenerilor rui ideea de a

politic ntreprins. Scopul acestui demers aprecia acest proiect un beneficiu pentru

este cel de a reliefa modul n care interesele regionale ale Rusiei, n special ca

decidenii germani au perceput i urmare a faptului c prin modernizarea

gestionat noua situaie creat n estul economiei statelor n cauz, raporturile

Europei. economice dintre acestea i Rusia se vor

Urmrind, aadar, modul de situa la un nivel mai ridicat.65

utilizare a acestui instrument, s-au putut Aceast politic de tip persuasiv continu,
observa, pe de o parte, anumite teme ns la un mai sczut, i n urma
abordate, i pe de alt parte, o schimbare transformrilor de ordin politic din
treptat a coninutului mesajului politic, Ucraina, ca urmare a numirii lui
aspect ce a denotat, de fapt, i o Oleksandr Turchynov n funcia de
transformare a opiunilor de politic preedinte interimar n locul lui Viktor
extern ale acestui stat. O prim tem Yanukovych, precum i a lui Arseniy
identificat n cadrul poziiilor publice a Yatsenyuk n funcia de premier. n acest
fost problema acordului de asociere a context, oficialii Germaniei subliniau, pe
Ucrainei la Parteneriatul Estic - cauza ce a de o parte, c aceste evenimente reprezint
stat, de fapt, la baza declanrii un argument la nevoia de democratizare a
manifestaiilor pro-europene de pe spaiului est-european, adic necesitatea
teritoriul ucrainean sau, mai bine zis, a accederii Ucrainei la Parteneriatul Estic i,
declanrii crizei. Plecnd de la aceast pe de alt parte, c nu trebuie ignorate
chestiune, oficialii germani au urmrit s

caracterizeze acest proiect drept un mijloc 65 Declaraia cancelarului german, Angela Merkel, n

cadrul Parlamentului Germaniei, 18 noiembrie 2013,

de suport a procesului de democratizare i disponibil la
http://www.bundeskanzlerin.de/ContentArchiv/EN/Archi
modernizare a spaiului est-european i nu v17/Regierungsrerkl%C3%A4rung/2013-11-18-merkel-
oestl-partnerschaften.html, accesat n data de 09.03.2015.
aspectele legate de minoritatea rus de pe demonteze similitudinile realizate de cea

teritoriul acestui stat, entitate care trebuie rus ntre intervenia NATO n Kosovo i

s se regseasc n politicile noii cea a Rusiei n Crimeea. n acest scop,

administraii centrale.66 oficialii germani au folosit ca argumente

att ideea c pe fostul teritoriu iugoslav,

Totui, spre finalul acestui interval de
spre deosebire de Crimeea, se derulau
timp se observ o anumit schimbare de
aciuni de genocid i de purificare etnic,
poziie din partea Germaniei n raport cu
ct i aceea c prin intervenia Aliat din
Federaia Rus, caracterizat prin
1999 nu s-au produs anexri teritoriale, ci
declararea primelor rezerve fa de
s-a pus bazele unui stat democratic.69 n
partenerul su.67 Aceast regndire a
alt ordine de idei, date fiind
politicii externe germane n raport cu
transformrile observate la nivelul
Rusia se produce, dup cum s-a putut
interveniilor politice, perioada cuprins
observa, treptat i vine pe fondul aparaiei
ntre noiembrie 2013 i martie 2014 poate
primelor semnale care puneau sub semnul
fi caracterizat drept o perioad de
incertitudinii integritatea teritorial a
tranziie pentru politica extern a
statului ucrainean.68 Decidenii germani
Germaniei, n condiiile n care rapiditatea
subliniau astfel c partea rus a dovedit c
i amploarea unor evenimente au condus
nu este un partener pentru stabilitate la
autoritile germane la concluzia unei
graniele sale, atribuind politica sa extern
crize de securitate a crei evoluie nu
modelelor de secol XIX i XX. De
putea fi conturat.
asemenea, partea german a urmrit s
Anexarea oficial a Crimeei de ctre
66 Declaraia de pres a premierului Marii Britanii, David
Federaia Rus, la 18 martie 2014, a
Cameron, i a cancelarului Germaniei, Angela Merkel, cu
privire la reforma din cadrul UE, problema ucrainean i
chestiunea Irlandei de Nord, 27 februarie 2014, disponibil
reprezentat astfel, pe lng trecerea de la
la https://www.gov.uk/government/speeches/david-
cameron-and-angela-merkel-press-conference-february-
etap manifestare la cea de escaladare a
2014, accesat n data de 09.03.2015.
67 Discursul ministrului federal al afacerilor externe conflictului, i ceea de repoziionare a
germane, Frank Walter Steinmeier, la ceremonia de final
de an, 17 decembrie 2013, disponibil la Germaniei n raport cu noua situaie creat
http://www.auswaertiges-
amt.de/EN/Infoservice/Presse/Reden/2013/131217- n estul Europei. n acest context, unitile
BM_Antrittsrede.html, accesat n data de 09.03.2015.
68 Discursul ministrului federal al afacerilor externe

germane, Frank Walter Steinmeier, la deschiderea
Forumului germano portughez, 10 martie 2014,
disponibil la http://www.auswaertiges-
amt.de/EN/Infoservice/Presse/Reden/2014/140310-
BM_Forum.html, accesat n data de 09.03.2015.
69 Declaraia cancelarului Germaniei, Angela Merkel, fa
de situaia din Ucraina, 13 martie 2014, disponibil la
http://www.bundeskanzlerin.de/Content/EN/Reden/2014/
2014-03-13-regierungserklaerung-ukraine_en.html, accesat
n data de 09.03.2015.
decizionale germane percep situaia real n cadrul procesului de mediere, ns i

a problemei ucrainene i posibilul efect al contureaz prin acest demers un nou

acesteia asupra spaiului european sau, statut n cadrul UE.71 Acest fapt ridic,
mai bine zis, riscul destabilizrii ns, anumite semne de ntrebare. Unul i
frontierelor est europene. cel mai important este acela referitor la

Prin urmare, dac n perioad de neatribuirea rolului de mediator principal

manifestare, cuprins ntre noiembrie 2013 naltului Reprezentant al UE pentru

i martie 2014, principalul instrument politic extern i securitate comun, ci

folosit de ctre statul german a fost cel unor actori statali din cadrul Uniunii,

politic de ordin persuasiv, odat cu precum Germania, cre s exercite acel rol

anexarea Crimeei de ctre Rusia va avea n cadrul procesului de mediere.

loc o schimbare de perspectiv, punndu- Staturarea la nivel declarativ a acestui rol

se bazele unui mecanism sinergic, care s de ctre autoritile germane s-a putut
mai implice i demersul diplomatic, observa nc din prima faz a escaladrii
msurile pozitive i cele negative. Cel situaiei, n luna martie 2014, n contextul
puin la nivel declarativ, acest mecanism n care acetia propuneau crearea de
alctuit din cele patru instrumente urgent a unei misiuni internaionale de
enumerate nu este atribuit unui singur observatori i a unui grup de contact sau
mediator, ci se subliniaz importana de coordonare. Deinerea rolului de
angajrii unor mai muli teri din cadrul principal pivot n cadrul procesului de
UE n procesul de soluionaree a soluionare a crizei s-a observat i n
diferendului.70 Se observ astfel existena perioada imediat urmtoare, fiind

unui grup de mediere, The Weimer organizate de Germania o serie de

Triangle, alctuit din Germania, Frana i negocieri ntre cele dou pri conflictuale,

Polonia, n care prima joac rolul de pivot, Ucraina i Federaia Rus. Pe lng

a doua de pivot secundar, n timp ce a acestea, au mai avut loc i diferite

treia are o influen i prezen mai redus ntrevederi ntre partenerii europeni i cei

70 Discursul ministrului federal al afacerilor externe 71 Tobias Bunde, Dominik Jankowski, Martin Michelot,

germane, Frank Walter Steinmeier, la conferina
ambasadorilor polonezi, 23 iulie 2014, disponibil la
http://www.auswaertiges-
amt.de/EN/Infoservice/Presse/Reden/2014/140723_BoKoPo
len.html, accesat n data de 11.03.2015.
Reassurance First: Goals for an Ambitious Weimar
Triangle n Center for European Policy Analysis, 10 iunie
2014, disponibil la
http://www.cepa.org/content/reassurance-first-goals-
ambitious-weimar-triangle, accesat n data de 11.03.2015.
transatlantici, prin intermediul crora specificat este ns faptul c n toat

partea german a urmrit omogenizarea aceast ecuaie alctuit din cele patru

legturilor dintre aliai n contextul noii instrumente au prevalat cele persuasive, n

situaii geopolitice din estul Europei. timp ce elementul coercitiv a fost perceput

Practic, din perspectiva Germaniei, doar ca o soluie aplicabil n momentul n

interesul principal era respectarea care cel politic i cel diplomatic euau. n

integritii teritoriale a Ucrainei, fapt ce s-a cadrul aparatului decizional german

i transformat ntr-o prioritate a politicii prevala astfel ideea c cele dou

sale externe. De asemenea, n scopul instrumente sunt, de fapt, singurele

stabilizrii situaiei, au fost transmise i direcii disponibile n rezolvarea acestui

diferite mesaje de susinere Republicii conflict hibrid desfurat ntre Ucraina i

Moldova i Georgiei, prin care se urmrea Rusia, n timp ce instrumentul de tip

detensionarea acestora ca urmare a coercitiv trebuia utilizat cu moderaie.73

aciunilor derulate de Federaia Rus la
Existena unei astfel de viziuni denot
frontierele sale.72
dou aspecte. n primul rnd, existena

Pe lng aceast mbinare de ordin unui grad ridicat de omongenizare n

persuasiv a instrumentului politic cu cel cadrul relaiei interinstituionale dintre

diplomatic, se mai poate observa n cancelar i ministrul de extern. Prin

aceast perioad i aplicarea, ns cu rol analizarea mesajului transmis prilor

coercitiv, a sanciunilor negative. Mai implicate n conflict i celorlali teri

exact, dac sanciunile pozitive, prezente interesai de evoluia situaiei, s-a putut

la rndul lor n cadrul acestui mecanism observa o relaie simetric ntre cele dou

sinergic, au constat n susinerea uniti finale decizionale, de tipul non

economic a Ucrainei, cele negative au fost zero-sum. n al doilea rnd, faptul c n

reprezentate, n schimb, de adoptarea unui viziunea celor doi factori decizionali

regim de represalii economice i prevala opiunea aplicrii unor msuri

comerciale mpotriva Federaiei Ruse. De persuasive, care s nu incite partea rus la

72 Declaraia comun de pres a preedintelui SUA, Barack 73 Discursul ministrului federal al afacerilor externe

Obama, i a cancelarului Germaniei, Angela Merkel, 2 mai germane, Frank Walter Steinmeier, n cadrul Conferinei
2014, disponibil la https://www.whitehouse.gov/the- Ambasadorilor, 25.08.2014, disponibil la
press-office/2014/05/02/remarks-president-obama-and- http://www.auswaertiges-
german-chancellor-merkel-joint-press-confere, accesat n amt.de/EN/Infoservice/Presse/Reden/2014/140825-
data de 11.03.2015. BM_BoKo.html, accesat n data de 12.03.2015.
violen, ci de a o atrage spre aa numitul germane nu au putut anticipa, iar mai

dialog naional. apoi, pentru o perioad scurt perioad de

timp, gestiona criza ucrainean.

Concluzii
n ceea ce privete al doilea palier,
Propunnd o abordare tiinific a
cel al analizrii modului de implicare a
implicrii Germaniei n procesul de
Germaniei n procesul de soluionare a
soluionare a crizei ucraienene, aceast
conflictului din Ucraina, acesta a urmrit
lucrare a urmrit s realizeze o analiz pe
s identifice principalele instrumente
mai multe paliere a chestiunii n cauz. n
utilizate de statul german n raport cu
primul rnd, plecnd de la premisa ca un
noua situaie rezultat. Dac la nceputul
stat nu trebuie privit doar ca un ntreg, s-a
perioadei, adic n cea de manifestare a
urmrit identificarea principalelor uniti
conflictului, singurul instrument de
decizionale ale Germaniei n politica
politic extern utilizat a fost cel politic,
extern, iar apoi compararea percepiilor
odat cu trecerea la faza de escaladare,
reprezentanilor acestora cu privire la
prin anexarea Crimeei de ctre Federaia
mediul extern. Prin studierea acestui
Rus, se poate observa repoziionarea
palier, s-a putut observa c principalii
unitilor decizionale germane fa de
actori decizionali identificai i comparai
problema n cauz. Sunt utilizate astfel, pe
nu au anticipat, pe termen scurt, mediu
lng demersul politic, diplomaia,
sau lung, declanarea unei crize de
sanciunile pozitive i cele negative. Ca o
securitate n vecintatea estic a
precizare, dac primele trei enumerate au
Germaniei. Observnd doar problema
un caracter persuasiv, ultimul este tip
nuclear iranian ca principal ameninare
coercitiv, fiind reprezentat de sanciunile
internaional, decidenii germani au
economice i comerciale impuse Federaiei
neglijat astfel anumite derapaje, unul
Ruse ca un exerciiu de presiune.
dintre acestea fiind intervenia militar a
Totodat, mai trebuie specificat i c acest
Federaiei Ruse n Georgia n anul 2008.
exerciiu coercitiv s-a dorit a fi unul
Altfel spus, prin pstrarea consecvent a
utilizat doar n momentul n care cel
aa numitei politici mediatore ntre
politic i diplomatic euau.
principalii actori internaionali, care n
Prin urmare, rezultatele obinute n urma
practic a fost una de concesie, autoritile
acestui proces de mediere nu sunt unele
deosebit de vizibile, ele constnd, n
general, prin crearea unui segment de
legtur ntre Ucraina i Federaia Rus,
prin care s se evite transformarea acestui
rzboi de tip hibrid derulat de partea rus
ntr-unul deschis. ansele de reuit a
instrumentelor persuasive utilizate de
Germania rmn, ns, condiionate de
mai muli factori. Unul dintre acetia este
disponibilitatea autoritilor centrale din
Kiev de a accepta pierderile teritoriale
survenite n urma acestui conflict, aici
incluznd att Crimeea, ct i regiunile
estice aflate sub controlul gruprilor pro-
ruse. De asemenea, de o importan
semnificativ este i modul n care factorii
decizionali ai Federaiei Ruse vor accepta
un parcurs european i euroatlantic al
Ucrainei, fapt ce va putea conduce, n caz
de concretizare, la extinderea celor dou
structuri occidentale spre
europene ale Rusiei. Conchidem, totui,
prin a sublinia c aceast
manifestat de a nu provoca Rusia nu
trebuie privit doar n sens particular, ci n
sens larg, european, deoarece miza acestei
probleme are la baz integritatea
frontierelor estice ale continentului
european.
Bibliografie
Surse primare
Memorandumul de la Budapesta, ncheiat ntre Federaia
Rus, Ucraina, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii,
la 5 decembrie 1994, disponibil la
http://www.osce.org/mc/39554?download=true
Constituia Republicii Federale Germania, adoptat la 23
mai 1949, disponibil la
https://www.bundestag.de/blueprint/servlet/blob/284870/c
e0d03414872b427e57fccb703634dcd/basic_law-data.pdf
Discursul cancelarului Germaniei, Angela Merkel, n faa
Congresului SUA, 3 noiembrie 2009, disponibil la
http://www.bundeskanzlerin.de/ContentArchiv/EN/Archi
v17/Reden/2009/2009-11-03-merkel-usa-kongress.html
Discursul cancelarului Germaniei, Angela Merkel, la
Conferina pentru Securitate de la Munchen, 5 februarie
2011, disponibil la
http://www.bundeskanzlerin.de/ContentArchiv/EN/Archi
v17/Reden/2011/2011-02-10-bkin-munich-security-
conference.html
Discursul cancelarului Germaniei, Angela Merkel, n
cadrul Institutului pentru Studii de Securitate Naional
de la Tel Aviv, 1 februarie 2011, disponibil la
http://www.bundeskanzlerin.de/ContentArchiv/EN/Archi
frontierele
v17/Reden/2011/2011-02-01-chancellor-institute-for-
national-security-studies-tel-aviv.html
intenie Discursul cancelarului Germaniei, Angela Merkel, n
cadrul recepiei organizat de anul nou pentru corpul
diplomatic, 26 ianuarie 2012, disponibil la
http://www.bundeskanzlerin.de/ContentArchiv/EN/Archi
v17/Reden/2012/2012-01-26-bkin-rede-diplomatic-
corps.html
Discursul ministrului federal al afacerilor externe
germane, Frank Walter Steinmeier, n cadrul Conferinei
de la Munchen privind politica de securitate, 5 februarie
2006, disponibil la
http://www.auswaertiges- cameron-and-angela-merkel-press-conference-february-

amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2006/060205- 2014

MuenchenKonferenz.html
Discursul ministrului federal al afacerilor externe

Discursul ministrului federal al afacerilor externe germane, Frank Walter Steinmeier, la ceremonia de final

germane, Frank Walter Steinmeier, la sesiunea plenar a de an, 17 decembrie 2013, disponibil la

reuniunii de primvar a Adunrii Parlamentare a NATO, http://www.auswaertiges-

27 mai 2008, disponibil la amt.de/EN/Infoservice/Presse/Reden/2013/131217-

BM_Antrittsrede.html
http://www.auswaertiges-

amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2008/080527-BM- Discursul ministrului federal al afacerilor externe

NATO.html germane, Frank Walter Steinmeier, la deschiderea

Forumului germano portughez, 10 martie 2014,

Discursul ministrului federal al afacerilor externe
disponibil la http://www.auswaertiges-
germane, Frank Walter Steinmeier, la deschiderea
amt.de/EN/Infoservice/Presse/Reden/2014/140310-
Conferinei ambasadorilor, 8 septembrie 2008, disponibil la
BM_Forum.html
http://www.auswaertiges-

amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2008/080908-Rede- Declaraia cancelarului Germaniei, Angela Merkel, fa de

BM-Boko-Eroeffnung.html situaia din Ucraina, 13 martie 2014, disponibil la

Discursul ministrului federal al afacerilor externe http://www.bundeskanzlerin.de/Content/EN/Reden/2014/

germane, Frank Walter Steinmeier, la Conferina pentru 2014-03-13-regierungserklaerung-ukraine_en.html

Securitate de la Munchen, 6 februarie 2009, disponibil la

Discursul ministrului federal al afacerilor externe
http://www.auswaertiges-
germane, Frank Walter Steinmeier, la conferina
amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2009/090206-BM-
ambasadorilor polonezi, 23 iulie 2014, disponibil la
Sicherheitskonferenz.html
http://www.auswaertiges-
Discursul ministrului federal al afacerilor externe
amt.de/EN/Infoservice/Presse/Reden/2014/140723_BoKoPo
germane, Frank Walter Steinmeier, la Academia Mohyla
len.html
din Kiev n timpul vizitei sale n Ucraina, 28 februarie
Declaraia comun de pres a preedintelui SUA, Barack
2006, disponibil la
Obama, i a cancelarului Germaniei, Angela Merkel, 2 mai
http://www.auswaertiges-
2014, disponibil la https://www.whitehouse.gov/the-
amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2006/060301-
press-office/2014/05/02/remarks-president-obama-and-
ReiseUkraine.html
german-chancellor-merkel-joint-press-confere

Declaraia cancelarului Germaniei, Angela Merkel, n

Discursul ministrului federal al afacerilor externe
cadrul Parlamentului Germaniei, 18 noiembrie 2013,
germane, Frank Walter Steinmeier, n cadrul Conferinei
disponibil la
Ambasadorilor, 25.08.2014, disponibil la

http://www.bundeskanzlerin.de/ContentArchiv/EN/Archi http://www.auswaertiges-

v17/Regierungsrerkl%C3%A4rung/2013-11-18-merkel- amt.de/EN/Infoservice/Presse/Reden/2014/140825-
oestl-partnerschaften.html BM_BoKo.html

Declaraia de pres a premierului Marii Britanii, David Discursul ministrului federal al afacerilor externe

Cameron, i a cancelarului Germaniei, Angela Merkel, cu germane, Frank Walter Steinmeier, n cadrul Summit-ului

privire la reforma din cadrul UE, problema ucrainean i pentru Securitate Energetic de la Munich, 28 mai 2014,

chestiunea Irlandei de Nord, 27 februarie 2014, disponibil disponibil la

la https://www.gov.uk/government/speeches/david-
http://www.auswaertiges- Tbr Ion, Impactul relaiilor ruso-germane asupra

amt.de/EN/Infoservice/Presse/Reden/2014/140528-Energy- viitorului european al Republicii Moldova, n Buletin de

Security-Summit.html Politic Extern al Republicii Moldova, nr. 61, februarie

2013

Racheru Ileana, De ce nu are Germania o politic extern

Surse secundare
n relaia cu Ucraina?, n Revista22, 6 mai 2014, disponibil

la http://www.revista22.ro/de-ce-nu-are-germania-o-

Hermann Margaret i Hermann Charles F., A look inside politica-externa-n-rela539ia-cu-ucraina-41242.html

the black box: building on a decade of research n

Lasswell Harold, Politics: Who Gets What, When, How?,
Biopolitics, Political Psychology and International Politics,
Cleveland : World Pub. Co., 1958.
New York, St. Martin's Press, 1982
Brighi Elisabetta, Hill Christopher, Implementation and
Hermann Margaret, Hermann Charles F., Hagan Joe,
Behaviour, n Foreign Policy : Theories, Actors, Cases,
How decision unit shape foreign policy behaviour, n
Oxford University Press, 2008
New Directions in the Study of Foreign Policy, Boston,
Louis Kriesberg, Conflict: Phases, n The Oxford
Allen and Unwin, 1987
International Encyclopedia of Peace, Oxford, Oxford
Rinke Andreas, Merkels World, n IP Journal of the
University Press, 2010.
German Council on Foreign Relations, disponibil la
Bunde Tobias, Jankowski Dominik, Martin Michelot,
https://ip-journal.dgap.org/en/ip-journal/topics/merkels-
Reassurance First: Goals for an Ambitious Weimar
world
Triangle n Center for European Policy Analysis, 10 iunie
Nnlist Christian, More Responsibility? German Foreign
2014, disponibil la
Policy in 2014 n CSS Analyses in Security Policy, Nr. 149,
http://www.cepa.org/content/reassurance-first-goals-
disponibil la
ambitious-weimar-triangle
http://www.css.ethz.ch/publications/pdfs/CSSAnalyse149-

EN.pdf
INSTIGATORII DE PE FACEBOOK

STUDIU ASUPRA SECURITII N MEDIUL

VIRTUAL

The Instigators of Facebook

A study on the security of the virtual environments

Constina Alina Bocneal74

ABSTRACT

Cercetarea va debuta prin studiul abordrii ideii de terorism de ctre actanii aa zis

instigatori, i totodat a mecanismelor de implementare a terorismului prin intermediul

reelelor de socializare; de altfel, se vor prezenta diverse tipuri de participani la relaiile

dezvoltate n mediul virtual i efectele activitilor lor asupra conceptului de comunitate

virtual i securitate colectiv.n al doilea rnd, arhitectura lucrrii va aborda conceptele

interconectate de teroare i terorism n vedera evidenierii faptului c uzul reelelor de

socializare, dei att de benefic, poate avea implicaii negative asupra securitii att

individuale ct i colective.

74 UNIVERSITATEA BUCURETI FACULTATEA DE ISTORIE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

Onestitatea, diplomaia, ambiia, nclinaia ctre elurile nalte reprezint doar cteva din trsturile ce m-au determinat mereu

s mi urmez visele nspre a-mi construi o carier care s aib n vedere aducerea unui beneficiu societii. ef de promoie a

Colegiului Naional Vasile Alecsandri Galai, promovnd examenul de Bacalaureat cu media 10, mi-am dedicat de altfel

timpul liber diverselor activiti ce mi-au permis s interacionez cu situaia politic internaional, devenind astfel membr a

Parlamentului European al Tinerilor. Pasiunea pentru Istorie, insuflat de prini, a fost susinut de profesorii ce m-au

ndrumat ctre Olimpiade i concursuri (obinnd timp de 5 ani premii judeene i meniune la nivel naional n anul 2011). n

prezent studiez att programul de licen Information Management n cadrul Copenhagen Business School, anul II, ct i Relaii

Internaionale i Studii Europene n cadrul Universitii Bucureti, anul I. Curiozitatea avid i interesul susinut n probleme

actuale de factur internaional au constituit punctul de plecare al acestei lucrri de cercetare.

ABSTRACT

The following paper will begin by studying the means by which the so-called facebook

instigators develop their terrorism implementation mechanisms thorugh social media;

moreover, the research will present the phenomenon of relationship creation in the online

environment and the effects it has on the concept of virtual community and virtual security.

Additionally, the paper architecture will develop on the interconnected concepts of terror

and terrorism in order to highlight the negative aspects of the social media use upon both the

individual and the collective safety.

Cuvinte cheie:teroare vs terorism, instigare, social media

INTRODUCERE

The purpose of terrorism lies not just in the violent act itself. It is in producing terror. It sets

out to inflame, to divide, to produce consequences which they then use to justify further terror. (Tony

Blair)

n data de 14 februarie 2015, ora 15:30 o serie de bubuituri aduc panic n oraul Copenhaga,

loc pe care de puin peste 1 an l numesc acas. Atacul terorist i mpucturile au loc n

timpul unei dezbateri cu discurs liber la o cafenea din centru i printre participani se

numr ambasadorul Franei n Regatul Danemarcei, Lars Vilks i nimeni altul, dect unul

dintre artitii publicaiei franceze satirice, Charlie Hebdo, asaltat de altfel de un atac terorist

cu doar cteva sptmni nainte. Finn Nrgaard, regizor danez, moare mpucat. Atacatorul

reuete s fug. Cteva ore mai trziu, n miez de noapte, o nou serie de mpucturi aduc

panic n ora. La doar civa kilometri de locul n care ma aflam, Sinagoga central este

luat cu asalt i Dan Uzan, paznic evreu, moare mpucat. n zori, poliia capitalei l mpuc

mortal pe presupusul atacator . Instant, mintea mea a conectat cele dou evenimente i

gndurile mi-au fost confirmate de Jens Madsen, seful direciei de spionaj din Danemarca,

ce meniona ntr-un interviu c nu se exclude posibilitatea ca atacatorul s doreasc s

copieze atacurile sngeroase din capitala francez (The Guardian, 2015) .

Astfel, am realizat c fr o prezentare detaliat a atacurilor pariziene din data de 7 ianuarie

2015, atacul din Copenhaga poate nici nu ar fi existat. Aadar, am devenit interesat n a

nelege fenomenul de instigare la teroare i terorism, datorat n prezent avansului

tehnologic rapid, dezvoltrii influenei mass-media i creterii constante a numrului de

utilizatori ai site-urilor de socializare. Scopul aferentei lucrri este de a dezbate noi

dimensiuni ale ideii de securitate prin evidenierea puterii noilor tehnologii ale informaiei i

ndeosebi ale internetului. Totodat, lucrarea va investiga posibilitatea realizrii

comunitilor de securitate i implementarea securitii colective n mediul virtual.

METODOLOGIE

n vederea colectrii informaiei folosite n acest studiu, metoda folosit este una calitativ

prin nelegere i parafraz a numeroase interviuri pe marginea ideii de teroare i terorism

sau a securitii n mediul online. Mai mult dect att, ca parte a surselor secundare de

inspiraie, am utilizat articole de pres i studii de caz, naionale i internaionale, n

beneficiul unei investigaii holistice.

LIMITE

Asemeni oricrei alte lucrri, un aspect ce trebuie ntotdeauna considerat l constituie partea

de limitri asupra proiectului. Contient de la nceput cu privire la existena unor

impedimente n dezvoltarea unei analize pe acest subiect, am luat n considerare att limitele

temporale ct i cele spaiale. Totodat, o alt limit impus investigaiei curente o constituie

subiectivitatea atribuit anumitor surse de referin.

ANALIZ teroarea, cuvnt ce apare nc din anii

1325-1375, ca fric intens i ascuit, ba

DE LA TEROARE LA TERORISM
chiar o denumete cauz pentru fric
DEFINIII. DE LA NOIUNEA DE
intens i anxietate. Provenit din
TEROARE LA TERORISM
latinescul terrorem, ce delimiteaz ideea
Potrivit DEX, ideea de de fric incomensurabil, cuvntul va fi
teroare este echivalat cu groaz, spaim, atestat n 1520, pentru ca ideea de
fric provocat intenionat prin ameninri bombardament terorist s apar abia n
sau prin alte mijloace de intimidare sau de 1941, o dat cu atacul Germaniei asupra
timorare sau asuprire bazat pe oraului Rotterdam n timpul celui de-al
intimidare, timorare, ameninare. (DEX,

2015) Dicionarul britanic online definete

doilea rzboi mondial. (Online Dictionary, era atribuit revoluionarilor francezi ce

2015) luptau mpotriva monarhiei i pentru

instaurarea republicii, o dat cu regimul

Lexemul terorism face referire la uzul
totalitar al lui Robespierre conotaiile au
violenei i al ameninrilor pentru
devenit negative, termenul fiind asociat cu
intimidri n special la nivel politic,
ghilotina i frica. Mai mult dect att, att
totodat fiind asociat cu statutul de fric
Stalin ct i Hitler s-au folosit de teroare i
indus de aciuni teroriste. Aprut la
terorism pentru a-i mplini scopurile
sfritul sec. XVIII, ideea de terorism se
politice. Totui, n prezent se observ o
afla n strns legtur cu regimul de
rentoarcere la sensul de baz al
teroare implementat in Frana lui
cuvntului, astfel nct majoritatea
Roberspierre, a anilor 1793 - 1794 (Online
organizaiilor teroriste curente nu se
Dictionary, 2015) Distrugerea de viei
consider generatoare de aprehensiune,
umane n mas prin terorism purta
ci lupttoare pentru pace, pentru eliberare
denumirea n sec. XIX de dynamitism,
naional i mpotriva regimurilor
pentru ca n secolul urmtor pe perioada
nesatisfctoare. Cu toate acestea,
celor dou Rzboaie Mondiale s poarte
aplicnd principiul scopul scuz
denumirea de nfricoare (Online
mijloacele, organizaiile teroriste
Dictionary, 2015)
seamn fric prin acte de violen i
Cu toate acestea, conceptul de
teroare aplicate att victimelor directe ct
teorism nu este uor de definit. n cartea
i celor indirecte, ce devin actani vizual la
sa, Inside Terrorism, Bruce Hoffman
pedeapsa celor dinti, fie n timp real, fie
(From terror to terrorism, 2015) susine c
datorit canalelor de transmitere n mas a
prezentarea holistic a terminologiei n
informaiei, asemeni posturilor de tiri,
dicionarele prezente este nesatisfctoare,
jurnalelor i ziarelor i chiar a site-urilor
dificultatea n a defini conceptul
de socializare.
provenind din multiplele asocieri atribuite
TERORISMUL MONDIAL ASTZI
termenului de-a lungul istoriei, de la le

regime de la terreur a lui Robespierre din Se spune c terorismul este o

Frana sec XVIII pn la Marea Teroare tactic, nu o ideologie (Terrorism today,

a lui Stalin sau la atacurile teroriste 2013) Un singur an a determinat o cretere

cotidiene. Dac iniial cuvntul terorist de 61% a numrului atacurilor teroriste

(Amanda Macias, 2014). Studii recente Cele patru grupuri responsabile pentru

arat c terorismul ar putea fi definit ca majoritatea incidentelor teroriste sunt

uzul ilegat al forei i violenei de ctre un reprezentate de Taliba, Boko Haram, ISIS

actor nestatal pentru a-i ndeplini un el i nu n ultimul rnd Al-Qaeda, toate

de factur politic, economic, religioas definite prin islamism radical.

sau social prin fric i intimidare

Potrivit acluiai studiu (Amanda
(Amanda Macias, 2014).
Macias, 2014), rile aflate sub riscul

Graficul de mai jos ia n cosntant al atacurilor teroriste sunt

considerare 162 de ri n baza impactului urmtoarele: Angola, Bangladesh,

activitilor teroriste specifice. Ultimele Burundi, Republica Africa Central,

studii arat c aproximativ 18.000 de Coasta de filde, Etiopia, Iran, Israel, Mali,

oameni au fost asasinai n atacuri teroriste Mexic, Myanmar, Sri Lanka, i Uganda,

de-a lungul anului 2013, n timp ce 82% toate caracterizate prin probleme

dintre victime se aflau n principal pe economice i conflicte iminente. De altfel,

teritoriul a 5 ri: Afganistan, Pakistan, ntre cauzele terorismului (Amanda

Nigeria, Siria i Irak, cea din urm Macias, 2014), studiul enumer 3 motive

aflndu-se pe locul nti n topul celor mai principale:

multe victime: 2492 de atacuri teroriste n

care 6362 de oameni i-au pierdut viaa.

ostilitile sociale dintre diferitele grupuri
Mai mult dect att, cea mai folosit
etnice, religioase i lingvistice la care se
metod de atac este prin utilizarea
adaug lipsa de coeziune interrasial;
materialelor explozive, atacurile

sinucigae reprezentnd doar 5% din prezena abuzurilor politice prin

numrul total (Amanda Macias, 2014). nclcarea voit a drepturilor omului;

nivelul ridicat al multiplelor forme de orientare ctre mass-media - mediatizarea

violen i conflict organizat ce poate duce evenimentului are un rol primar, reuita

la creterea sistematic a criminalitii. atacului avnd rol secundar

SOCIAL MEDIA starea de control total - preluarea

controlului asupra insituiilor media.

DE LA MASS-MEDIA LA SOCIAL

MEDIA Teroarea n contingent poate fi

atribuit n primul rnd publicitii actelor

n prezent, aproximativ 90% din
teroriste, cci o dat cu creterea violenei
totalul activitilor teroriste au loc pe
lor este detrminat creterea mediatizrii,
internet, graie avansului tehnologic i
precum Gheorghe Vduva afirm:cele mai
apariei uneltelor de socializare virtual.
de succes organizatii teroriste au fost cele care
Prezena online nu doar le permite
au beneficiat de publicitate, cele experte in
participanilor s i pstreze identitatea n
manipularea mijloacelor de informare in masa,
siguran, dar le ofer i celor interesai
in vederea unei expuneri publice cat mai
posibilitatea de a intra n contact direct cu
importante (p. 15, 2002). Astfel, ntre
anumii reprezentani ai organizaiilor
publicitate i violen apare o relaie
teroriste, de a pune ntrebri sau chiar de a
direct de proporionalitate, graie
contribui la rspndirea cyberjihadului
faptului c actele de violen, ce contrazic
(Gabriel Weimann, 2014)
ordinea fireasc a cotidianului, atrag
Michel Wieviorka (p. 173, 2004)
atenia public.
susine existena a patru categorii ce
Un exemplu al paradoxurilor n
definesc liantul dintre un act terorist i
mass-media asociate terorismului l
prezena n mass-media:
constituie atacul de la 11 septembrie 2001,
indiferena total - teroristul svrete
moment n care presa mondial s-a aflat n
atentatul fr a pune accent pe
faa dilemei transmiterii informaiei fr a
mediatizarea aciunilor sale;
propaga ns teama i frica sau a
indiferena relativ - dei teroristul i dsicrimina ntreaga comunitate islamic.
alege o serie de canale de comunicare, Fluxul de imagini i resurse video ns
mediatizarea aciunii sale are un rol distribuite n mas au condus ns la
secund aprehensiunea fiecrui cetean american
ce-i putea regsi acum destinul n cel al interaciunii pe care o ofer, graie

victimelor. frecvenei informaiei noi, a uurinei de

comunicare, a accesibilitii i a
Mai mult dect att, un alt exemplu
permanenei pe care o ofer. Social media
cu privire la puterea mass-media l
permite oricui s publice sau s acceseze
constituie organizaia Al-Qaeda, ce graie
informaia. Mai mult dect att, costurile
internetului a devenit un veritabil brand.
limitate ale noilor tehnologii au condus la
Acest actor nestatal dispune de mai bine
crearea unor platforme interactive prin
de 6000 de canale web prin intermediul
intermediul crora indivizii i comunitile
crora nu doar transmite mesaje i
discut, mprtesc, co-creaz sau
informaie ntregii lumi virtuale, pentru a-
modific coninutul. Aceast form de
i legitima aciunile, ba chiar recruteaz
comunicare a condus la crearea
noi adepi i instig la teroare i terorism
nenumratelor grupuri ce promoveaz un
(Rzvan Munteanu, 2011)
sentiment de apartenen i socializare.
O dat cu enorma publicitate
Creterea uzului reelelor de socializare
ctigat de evenimentele din 11
este ntr-adevr impresionant. De
septembrie 2001, un numr mare de
exemplu, timpul petrecut pe site-urile de
grupri terorsite i-a mutat activitatea n
socializare a crescut cu 37 % n SUA, de la
spaiul virtual, crend sute de site-uri
88 de miliarde de minute in iulie 211 la 121
prrin care s i promoveze mesajele i
miliarde de minute n iulie 2012. n 2013 s-
activitile. Multe dintre aceste site-uri
a afirmat c americanul de rnd petrece
ns au fost urmrite de serviciile speciale
aproximativ 23 de ore pe sptmn
ale rilor n care operau, astfel nct mare
trimind mailuri, scriind mesaje sau
parte dintre ele au fost forate s i retrag
folosind site-urile de socializare i alte
activitatea.
forme de comunicare virtual (Gabriel
AVANTAJELE SITE-URILOR DE
Weimann, 2014).
SOCIALIZARE
Pe lng avansul tehnologic, popularitatea
n mod firesc, operatorii s-au
n rndul audienei reprezint un motiv
reorientat ctre social media. n primul
deosebit de important pentru
rnd site-urile de socializare difer de
transmutarea terorismului n mediul
formele de media convenionale, graie
virtual. Mai mult dect att site-urile de
socializare denot o mare uurin de
utilizare i sunt gratuite. n cele din urm,
organizaiiole teroriste au doar de ctigat,
cci recrutarea membrilor estemult mai
facil: tot ceea ce trebuie s fac este s
atepte posibilii doritori s i contacteze.
SCOPULORGANIZAIIILOR
TERORISTE
n momentul actual, scopul principal al
organizaiilor terorsite i al prezenei lor n
mediul virtual ntrunete trei direcii:
propagand, radicalizare i recrutare. Cea
din urm a fost mult facilitat graie site-
urile de socializare, ntruct organizaiilor
teroriste le este mult mai
dezvoltarea unor liste de poteniali
membri sau simpatizani prin vizualizarea
profilurilor lor online. Segmentul cel
cutat n recrutare l constituie tinerii cu
vrsta de aprox. 30 de ani, astfel nct
actorii nestatali cu scopuri
folosesc ndeosebi site-uri de socializare cu
popularitate deosebit de ridicat precum
Facebook-ul. Anthony
menioneaz c teroritii privesc aceste
site-uri asemeni pedofililor ce ii caut
viitoarele victime (Gabriel Weimann, 2014)
Facebookul repezint cel mai larg mediu
virtual de socializare. n ianuarie 2014,
site-ul se luda cu 1.31 miliarde de useri,
dintre care 48% ii atest prezena online
zilnic. Pentru a ine pasul cu ultimul tren
n spaiul cibernetic, teroritii i-au
motivat prezena virtual printr-un forum
online denumit Invazia Facebookului.
Mai mult dect att, contieni de
pericolele la care se expun, majoritatea
userilor cu scopuri teroriste i falsific
datele personale sau ncearc s i
pstreze anonimitatea prin cutri online
in-cognito
Pericolul creterii prezenei teroriste pe
site-urile social media este confirmat de
nsui seful direciei CIA, USA care susine
c social media amplific ameninarea
uoar
terorii (Susan Heavy et al, 2015) Acesta
menioneaz c ameninarea terorist este
cu att mai iminent cu ct ne aflm ntr-o
lume interconectat, unde un incident ntr-
un col al lumii nate reacii ntr-o cu totul
alt locaie (fcnd referire la incidentele
teroriste
n oglind din Paris i Copenhaga de la
nceputul acestui an) i unde un novice
poate nva online cum s conduc un
Bergin,
atac (Susan Heavy et al, 2015). Ameninare
terorist este aadar astzi descentralizat,
dificl de urmrit sau oprit. n acest sens, o
serie de strategii pentru identificare i
eliminarea pericolului ar trebui adoptate,
iar un prim pas ar fi monitorizarea
reelelor de socializare.
SECURITATE echip a forelor speciale cu experien i

calificare n folosirea siteurilor de

Guvernele naionale se ntreab acum de
socializare. Se evideniaz de altfel c att
ce proprietarii social-media nu fac nimic
S.U.A ct i Israel au investit deja n astfel
nspre a opri teroritii din incitare la
de echipe (Mina Sohail, 2015)
violen. ntruct aceste site-uri cunosc

deja metode tehnologice din a opri De altfel, ncepnd cu anul 2015,

nclcarea anumitor legi prin identificarea Danemarca va fi prima ar care va investi

elementelor contradictorii, propunerea n crearea unei armate cibernetice, care s

Guvernelor este ca aceleai soluii s fie lupte mpotriva atacurilor unor ri sau

implementate i n cazul instigrii la organizaii ostile. Suma investit n

teroare. Aa cum exist tehnici pentru a constitiorea unei uniti de rzboi

preveni apariia materialelor cu drepturi cibernetic ofensiv va atinge $ 75 milioane,

de autor pe internet ori precum protecia aceast aciune urmnd s fie finalizat n

mpotriva pornografiei infantile, ar trebui 2017. Msura luat de Ministerul Aprrii,

sa se dezvolte un sistem algortimic ce s a crei sarcin va fi atribuit Serviciului de

impiedice propagarea informatiei cu Infromaii al Aprrii (FE) este prima oar

caracter instigator. ntlnit n lume i va avea ca scop

paralizarea att a sistemelor de aprare

Datoria ns de a lupta mpotriva
aerian, electricitate sau alimentare ct i a
terorismului virtual le revine statelor ce se
web-site-urilor a cror activitate este
vd nevoite s implementeze legi oficiale
considerat periculoas (Andrei
pentru a contracara instigarea la teroare.
Mrgritescu, 2015).
Un astfel de exemplu l reprezeint

Pakistanul, a crui instituie de autoritate La polul opus exist numeroase preri

asupra telecomunicaiilor a ceput s ia mprite, ce susin c neutralizarea

msuri drastice mpotriva postrilor actvitii online a organizaiilor teroriste ar

gruprilor teroriste, astfel c aproximativ conduce la eliminarea oricror informaii

60 de organizaii au interdicie n a activa oferite direct cu privire la activitatea i

n mediul virtual. scopul lor, fapt ce ar mpiedica

interveniile mpotriva lor, fie ele politice,

Un raport recent, menioneaz c Regatul
economice sau sociale susinute mondial.
Unit al Marii Britanii urmeaz s creeze o
CONCLUZII Macias, Amanda , 2014, The state of terrorism in the world

today, Business Insider

Nendoielnic terorismul mondial i
Accesat la 18/03/2015 http://uk.businessinsider.com/the-state-of-
evoluia sa n plan virtual atinge n terrorism-in-the-world-today-2014-11?r=US

prezent cote incomensurabile. n acest Mrgritescu, Andrei, 2015, Danemarca creaz o armat

cibernetic dup atacurile hackerilor, Romania Liber.

sens, prezenta lucrare a oferit o descriere
2015
sistematic a evoluiei terorismului, a
Accesat la 19/03/2015
legturii cu mass-media i a avantajelor http://www.romanialibera.ro/actualitate/international/danemarc

oferite de social media, pentru ca lupta a-creeaza-o-armata-cibernetica-dupa-atacurile-hackerilor--

362729
mpotriva terorismului online s rmn
Moscovici, Claudia, 2015, From terror to terrorism,
un subiect controversat. Totodat ns,
Literature Salon,
existena formelor de insitgare la teroare
Accesat la 18/03/2015
n sfera cibernetic exist i se afl ntr-o https://literaturesalon.wordpress.com/2015/01/15/from-terror-

continu cretere, fapt ce trebuie s atrag to-terrorism/

atenia celor implicai n studiul securitii Munteanu, Rzvan, 2011, Mass media - arma terorismului,

AcumTV,
naionale i internaionale. Prezenta
Accesat la 17/03/2015 http://acum.tv/articol/30876/
lucrare rmne astfel un mare semnal de
Online Dictionary, Terrorism Definition, 2015
alarm la adresa tuturor ameninrilor, cea
Accesat la 18/03/2015
din faa calculatoarelor fiecruia fiind ns
http://dictionary.reference.com/browse/terrorism?s=t
mai des rspndit dect oricare alta.
Sohail, Mina, 2015, Fighting Terrorism on Social Media,

The Diplomat
BIBLIOGRAFIE
Accesat la 19/03/2015,
DEX, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Definiii
http://thediplomat.com/2015/03/fighting-terrorism-on-social-
Teroare, 2015
media/
Accesat la 18/03/2015 http://www.dex.ro/teroare
Terrorism Today, The Politic, 2013
The Guardian, Copenhagen attacks: Danish police charge
Accesat la 18/03/2015 http://thepolitic.org/terrorism-today/
two men, , 2015
Vaduva, Gheorghe, 2002, Terorismul , Bucuresti. Centrul
Accesat la data de 18.03.2014
de Studii Strategice de Securitate, p.15
http://www.theguardian.com/world/2015/feb/16/copenhagen-

attacks-danish-police-charge-two-men Weimann, Gabriel, 2014, New Terrorism and New Media,

Wilson Center,
Heavy, Susan et al, 2015, CIA Chef says social media

greatly amplifies terror threat, Reuters, 2015 Accesat la 17/03/2015

http://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/STIP_140501_ne
Accesat la 17/03/2015
w_terrorism_F.pdf
http://www.reuters.com/article/2015/03/13/us-usa-security-
brennan-idUSKBN0M925R20150313
Wieviorka , Michel, 2004, The making of terrorism. Chicago. University of Chicago Press. p. 173

TURKMENISTANUL

Dezvoltare i Securitate Naional

Pduraru Mihail75

Abstract

Turkmenistanul de astzi acoper teritoriul care a fost la intersecia unor vechi civilizaii,

care in 1924 a devenit o republic sovietic, iar n anul 1991 a obinut independena.

Rezervele de hidrocarburi extensive, care nu au fost nc exploatate pe deplin, au nceput s

atrag atenia asupra rii.

Turkmenistan este n continu transformare pentru a extinde proiectele sale de extracie i de

livrare de gaze, iar guvernul turkmen lucreaz activ la diversificarea rutelor sale de export

de gaze dincolo de reeaua de conducte ruseti.

n 2010, noi conducte de export de gaze, care transport gazul turkmen ctre China i nordul

Iranului, au devenit operaionale, astfel, luand sfarsit monopolul rusesc asupra exportului de

gaze.

Preedintele ales pe via Saparmurat Niyazov a murit n 2006, succesorul su la alegerile

din februarie 2007 fiind Gurbanguly Berdimuhamedow care a fost reales n 2012, dar OSCE a

acuzat lipsa libertii necesar s creeze un mediu competitiv la alegeri.

Turkmenistan today covers the territory that was at the crossroads of ancient civilizations,

which in 1924 became a Soviet republic and became independent in 1991. Extensive oil

reserves that have not yet been fully exploited, began to draw attention to the country.

75 Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul

Turkmenistan is steadily transforming to expand its mining projects and delivery of gas, and

Turkmen government is actively working to diversify its gas export routes across Russian

pipeline network.

In 2010, new export gas pipeline carrying Turkmen gas to China and northern Iran, became

operational, that, finally ends Russian monopoly on gas exports.

Saparmurat Niyazov President elected for life died in 2006, his successor at the February

2007 elections being Gurbanguly Berdimuhamedow who was reelected in 2012, but OSCE

accused lack of freedom needed to create a competitive environment in the election.

Introducere

Apariia unor noi state n Asia Central, ca urmare a destrmarii Uniunii Sovietice, au

schimbat drastic politica n regiune, devenind teatrul unor confruntri geopolitice

importante.

n conformitate cu noile realiti, statele din regiune au nceput s-i caute noi identiti, s-i

stabileasca prioritile de politic extern pentru a-i asigura un loc credibil in sistemul de

securitate regional i pentru a-i defini locul i rolul n cadrul sistemului de relaii

internaionale. Ultimul deceniu a modelat n linii generale o comand politic intern i un

model de dezvoltare pentru statele din regiune, care au fcut deja alegerile lor, dar principala

sarcin, - stabilirea prioritilor de politic extern, i asigurarea unui sistem de securitate

credibil, - nu au fost nc abordate. Nici una dintre ncercrile fcute n cadrul Comunitii

Turkmenistanului Independent, Statele (CSI), Uniunea Asia Central, Organizaia de

Cooperare de la Shanghai i alte vehicule de integrare, pentru a pune n aplicare un sistem

de securitate regional care ar garanta stabilitatea militar-politic i socio-economic ale

regiunii nu a produs nc un rezultat.

Este destul de puin probabil c un rezultat va fi atins n viitorul apropiat.

Principalele motive pentru acest lucru sunt potenialul economic competitiv al statelor

concurente n regiune i tacticile i strategiile lor exclusive i reciproce pentru realizarea

prosperitii economice.
Aceasta ntr-o mare msur, propulseaz statele din regiune spre o cutare independent a

partenerilor economici i politici strini.

Ei ignor interesele unificrii geopolitice regionale i importana eforturilor concertate

privind chestiuni precum securitatea regional. Mai mult dect att, exist diferene ntre ele

n evalurile lor de securitate privind ameninrile, cu toate consecinele care decurg din

aceasta.

Un presupus exemplu n acest sens este Turkmenistanul cu politica sa de "neutralitate

pozitiv", care se manifest n distanare sau, uneori, chiar izolarea complet n sine fa de

alte ri din Asia Central.

Turkmenistan - politic de securitate76 granie disputate, doctrina se bazeaz pe

preocuprile legate de conflictele civile din

Preedintele Niyazov a recunoscut
Tadjikistan i instabilitatea din nordul
interesele militare legitime ale Rusiei n
Afganistanului, n special dup prbuirea
regiune, afirmnd c interesele de
regimului su pro-sovietic n 1989, precum
securitate ale rii sale pot fi mai bine
i pe tensiunile tradiionale cu Iranul. Pe
servite printr-o cooperare cu Rusia, dect
de alt parte, conducerea
prin participarea n cadrul organizaiilor
Turkmenistanului actualizeaz complet
militare multinaionale. Calitatea de
teama c fundamentalismul islamic s-ar
membru n aceasta din urm contrazice
putea extinde de la Iran, n republic, o
politica sa extern de neutralitate, precum
perspectiva cu probabilitate redus avnd
i doctrina militar care afirm c funcia
n vedere ca fundamentalitii iranieni
principal a armatei Turkmenistanului
ader la o ramur iit a islamului, n timp
este de a proteja ara de agresiune extern.
ce Islamul controlat de stat al
O alt doctrin militar susine c
Turkmenistanului aparine ramurei
rzboaiele locale, conflictele de frontier i
sunnite.
alianele militare din rile nvecinate sunt

principala surs de pericol pentru Animozitatea tradiional ntre turkmeni

Turkmenistan. Dei Turkmenistan nu are i iranieni este, de asemenea, un motiv

pentru a ajunge la aceast concluzie.

76

http://www.globalsecurity.org/military/world/centralasia/t
urkmen-policy.htm
Ashgabat a fost iniial un susintor ferm Experimentul de comand a avut succes i

al unei fore unificate CSI pn la ritmul s-a ncheiat la 1 ianuarie 1994; Doar

de naionalizare de ctre Azerbaidjan, aproximativ 45 de membri ai Ministerului

Ucraina, Republica Moldova i a forat s Aprrii al Federaiei Ruse (de coordonare

se confrunte cu crearea Forelor Armate i consultare), un numr mic de trupe la

turkmene " chiar dac va fi nevoie de instalaiile strategice, i poliitii de

resurse financiare i materiale frontier ar rmne. Finanarea nu ar mai

substaniale." fi partajat, dar s-ar grei n abordarea

Turkmenistanului. De acum nainte, toi

Dar, Turkmenistanul, ascult propria
cetenii rui aflai n serviciul
"btaie de tob ", a urmat o cale unic n
Turkmenistanului ar trebui s semneze un
Asia Central.
contract; ca un stimulent, astfel de
Dei a nfiinat propriul Minister al
contracte garanteaz, n general, un salariu
Afacerilor de Aprare (din ianuarie 1992)
mai mare dect ar fi putut obine n Rusia,
i a creat o Garda Naional de ceremonie
privilegii oficiale, avansarea n carier i o
(octombrie 1991), acordul bilateral ruso-
pensie. Pentru a atenua problemele pentru
turkmen din iulie 1992 a declarat c
cei care au rmas pe baza de contract,
formaiunile i unitile de pe teritoriul
Turkmenistanul a creat dubl cetenie n
turkmen ar fi sub jurisdicia grupei
1993.
comune de lupta ruso-turkmene " alturi
O modalitate n care Ashgabat ascultat
de Ministerul Aprrii rus care a fixat
propriile bti de tob " a fost refuzul
controlul unic asupra unor uniti de
Turkmenistanului de a aproba acordul de
aprare aerian i asupra unor
securitate colectiv la Takent i decizia sa
bombardiere de raz lung, iar cei doi
de a semna o serie de acorduri bilaterale
minitri ai aprrii coordoneaz
cu Rusia n schimb. Niyazov a refuzat, de
activitile forelor militare reunite
asemenea, de a trimite fore de meninere
desfurate pe teritoriul
a pcii n Tadjikistan. Ashgabatul s-a
Turkmenistanului. n jur de aproximativ
abinut de la trimiterea de delegai la
300 de uniti sovietice staionate n
reuniunile CSI, cu excepia celor
Turkmenistan, n decembrie 1991,
referitoare la droguri i criminalitatea
aproximativ 200 de uniti i formaiuni au
internaional. Cu mare fast
fost transferate ctre controlul turkmen.
Turkmenistanul a adoptat o politic de

neutralitate pozitiv" n 1995, declarnd

Turkmenistanul a devenit un stat
"pentru noi, neutralitate permanent
independent cu totul neateptat, nici
nseamn suveranitate politic
conducerea, nici populaia sa, nu a fost
permanent i independen economic
pregtit pentru o astfel de dezvoltare.
permanent. Turkmenistanul a fost, de
Rezultatele referendumului unional din
asemenea, prima ar din Asia Central
1989 sunt foarte informative n acest sens:
care s-a alturat Parteneriatului pentru
la acel timp mai mult de 90 % din
Pace (mai 1994). 77
populaie a favorizat conservarea Uniunii

Sovietice i rmnerea Turkmenistanului

ca o republica n Uniune !!!

Atunci cnd Uniunea Sovietic s-a

Conceptul de neutralitate
destrmat, singurele caracteristici ale unui
Turkmenistanul prezint o situaie atipic
stat pe care Turkmenistanul le-a avut, a
n regiune fa de celelalte state, fiind o
fost teritoriul distinct i o structura
oaz de stabilitate regional dar totui un
administrativ destul de slab. Nici una
regim nchis care abordeaz o politic
din celelalte caracteristici importante care
neutr discutabil.
constituie un stat, cum ar fi zone unificate
Politica extern a Turkmenistanului ridic socio-cultural, o identitate naional, o
o serie de ntrebri: contientizare a legii din partea

De ce aspir la neutralitate politic? administraiei publice i o infrastructur

economic i instituional auto-suficiente,

Ct de neutr, de fapt, este linia politic
nu a existat.
urmat de conducerea rii?
Ele sunt nc n evoluie.
Cum se reflect atitudinea

Turkmenistanului n situaia de ansamblu Integritatea teritorial a rii nu este nc

din regiune, mai ales n domeniul recunoscut de statele vecine la nivel

securitii regionale n Asia Central i n oficial, i ca s judecm la nivel neoficial(n

Turkmenistan? pres de ex), vecinii au chiar cereri

teritoriale la adresa Turkmenistanului.

77

http://www.globalsecurity.org/military/world/centralasia/t
urkmen-policy.htm
Uzbekistan nu a fcut un secret din b) garantarea securitii sale

cererea sa asupra teritoriilor de grani din

c) stabilirea de condiii favorabile pentru
regiunile Tashauz i Chardzhou, care sunt
reformele politice i economice vitale n
populate n majoritate de etnici uzbeci.
ar

Conducerea Turkmenistanului este

d) realizarea potenialului de materie
deasemenea ngrijorat n legtur cu
prim fr s devin dependent politic
politica de securitate n unele state
fa de ri pe al cror teritoriu trec rutele
membre CIS, care ar putea n anumite
de export.
condiii s se extind asupra teritoriului
Conducerea crede c toate acestea pot fi
Turkmenistanului.
asigurate de adoptarea statutului neutru
n plus, potrivit unor estimri,
recunoscut de comunitatea internaional,
Turkmenistanul este printre cele mai
unde Turkmenistanul nu o s fie afiliat cu
bogate
nici un bloc politic sau militar dar va

ri din lume n ceea ce privete resursele developa relaii de la egal la egal cu toate

de hidrocarburi, n timp ce populaia este statele lumii.

doar 5,2 milioane.

Preedintele Saparmurat Niyazov a

n acest context orice mutare considerat propus n primul rnd c Turkmenistanul

greit din partea conducerii politice n ar trebui s adopte statutul neutru n

construirea unui stat independent ar fi martie 1995, la o conferin de Cooperare

putut duce la devenirea unui obiect de Economic( Propunerea a primit sprijinul

discordie ntre centrele regionale de deplin din partea participanilor).

putere, sau un apendice de materii prime

n octombrie 1995, o reuniune a efilor de
la oricare din aceste centre, fapt cu totul
stat a Micrii rilor Nealiniate a
inacceptabil pentru Turkmenistan.
sprijinit, de asemenea, iniiativa. Pe 12
Toi aceti factori au determinat
decembrie 1995, Adunarea General a
conducerea rii s caute nite ci
Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat o
neortodoxe pentru a ajuta la realizarea
rezoluie special care fcea apel la statele
urmtoarelor obiective:
membre ale ONU s recunoasc statutul

a ) conservarea integritii teritoriale a Turkmenistanului ca stat neutru.

rii
Statutul de neutralitate nou-dobndit a gaze, se afl interese politice ale anumitor

facilitat considerabil procesul de ri sau grupuri de ri.78

construire a naiunii. De asemenea, a

permis Turkmenistanului s-i revizuiasc

Turkmenistanul i talibanii
doctrina militar i fcnd acest lucru

restrnge cheltuielile de aprare, pstrnd Cnd a devenit independent

resursele astfel economisite pentru Turkmenistanul s-a bazat pe exportul de

economia naional. materie prim, construind noi conducte de

petrol i gaze, drumuri i ci ferate. Cteva

Cu toate acestea, probabil c nu ar fi corect
rute alternative pentru transportul de
s spunem c statutul de neutralitate a
materie prim i exportul de gaze naturale
eliberat ara de sub influena unor fore
au fost dezvoltate, conducerea rii
externe sau fa de care Turkmenistanul a
favoriznd idea unei conducte de gaz
nceput o politic "de neutralitate pur",
Pakistan via Afghanistan.
care adera la principiul "distan de anse

cu privire la toate rile din regiune i din Factorii geografici, costurile sczute i

lume la fel. Avnd n vedere perspectivele comerciale bune, chiar fac

traseul Afghan pentru transportul gazelor

situaia economic i poziia sa
naturale, o opiune atractiv. Singurul
geografic, adoptarea de neutralitate a fost
inconvenient al acestui traseu este
mai degrab neateptat.
neraionalitatea politic, n funcie de
Turkmenistanul are un potenial economic
sanciunile impuse asupra
competitiv care nu a fost nc exploatat,
Afghanistanului de comunitatea
care la rndul su necesit investiii pe
internaional i lipsa garaniilor de
scar larg, alegerea convenabil pentru
securitate pentru construcia i operarea
export i a rutelor de import, i aa mai
ulterioar a conductei.
departe. Nu este un secret c n spatele
Atracia traseului mai degrab a indus n
oricrei mari investiii, n special n
eroare conducerea politic turkmen, nu
construirea de conducte mari de petrol i
numai ca rezultat n devierea de la

regimul politic neutru proclamat, dar, de

78

http://books.sipri.org/files/books/SIPRI01Chufrin/SIPRI01
Chufrin14.pdf
asemenea, perturbarea sistemului de Afganistanului, Burhanuddin Rabbani,

securitate regional n curs de dezvoltare vorbind la Kabul Radio, a criticat aspru

n Asia Central. acordurile care au fost ncheiate ntre

Pakistan i Turkmenistan i inteniile din

Ideea de a folosi ruta afgan pentru a
spatele lor.
transporta materia prim turkmen n

Pakistan i mai departe spre pieele n special, el a descris aceste planuri ca

mondiale s-a nscut n mai 1992 n cadrul fiind "tentative ale conducerii pakistaneze

consultrii de afaceri ntre preedintele la ajutarea opoziiei Micarea Taliban."

Niyazov i primul ministru pakistanez.

Punerea n practic a acordurilor

n aprilie 1994 n cursul vizitei la Agabat pakistaneze-turkmene a nceput n toamna

a unei delegaii ale forelor aeriene din 1994, cnd convoaiele de marf au

pakistaneze condus de Vice Marealul nceput naveta ntre Turkmenistan i

Farug Usman Haider, se semneaz un Pakistan peste teritoriul Afganistanului.

acord militar bilateral ntre cele dou ri.

n toamna trzie a anului 1994 un grup de

n martie 1995 n Islamabad, primul mujahedini afgani confisc un convoi care

ministru pakistanez Benazir Bhutto i mergea din Pakistan n Turkmenistan.

preedintele turkmen Niyazov semneaz Pentru a asigura eliberarea acestuia,

un memorandum cu privire la construcia Ministrul de interne pakistanez a apelat la

unei conducte de gaze din Turkmenistan o sect religioas cunoscut, care avea

prin Afghanistan n Pakistan i bazele n sudul Afghanistanului, condus

redeschiderea unui drum ntre oraul de Mullah Muhammad Omar, cu mult

Haman n Pakistan i oraul Turgundi de nainte ca aceast sect s evolueze n

la grania afgano-turkmen. Micarea Taliban care i-a nceput marul

triumftor prin teritoriile afgane i a ntors

Asemenea ntlniri intensive i acordurile
total situaia politic i militar din ar.
rezultate au artat determinarea prilor s

i ndeplineasc obiectivele. Preedintele Turkmen a stabilit imediat o

ntlnire cu micarea obscur la acea

Cu toate acestea, reprezentanii
vreme.
Afganistanului n sine nu au fost parte la

aceste acorduri. Mai mult dect att, la 05 n iarna 1994 dup ce grupuri de talibani

martie 1995, pe atunci preedinte al au aprut la grania Afgano-Turkmen, o

linie de cale ferat a fost deschis din
Kushka, Turkmenistan, n Turgundi,
Afghanistan cu un schimb comercial
intens. Nu se tie nc ce se transporta
atunci n trenurile de marf pzite, ns
oficiali turkmeni susin c, partea
turkmen asigura asisten umanitar
pentru poporul frate, afgan.
La acel timp populaia Turkmenistanului
era ntr-o acut nevoie economic care
includea i asistenta umanitar.!!
ara trecea printr-o criz fr precedent.
Sunt serioase ndoieli n legtur cu
transporturile umanitare din acea vreme !
n septembrie 1996, cnd uniti talibane
au nceput rapid s preia controlul
provinciilor din estul Afghanistanului
apoi capitala Kabul, puini au dat atenie
evoluiilor de acolo sau rolului pe care l-a
jucat conducerea politic
Turkmenistan n afacerile interne ale
Afghanistanului.
n octombrie 1996 o reuniune consultativ
de urgen a efilor de stat din Asia
Central i Rusia a avut loc n Almaty s ia
n considerare situaia din regiune dup
ocuparea capitalei Kabul de ctre talibani.
La aceasta au luat parte preedinii
Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan
Uzbekistan i primul ministru rus Viktor
Chernomyrdin. Preedintele
Turkmenistanului Niyazov a ignorant
invitaia de la preedintele Kazakhstan-
ului, Nursultan Nazarbayev i nu a luat
parte la ntlnire, invocnd statutul neutru
al rii sale.
Consiliul de securitate din Asia Central a
desemnat un grup pentru a analiza
situaia din Afghanistan i s pregteasc
propuneri de msuri pentru a stabiliza
situaia de lng grania cu Afghanistanul,
iar consiliul de securitate al ministerelor
aprrii a fost desemnat s lucreze la
propuneri pentru a asigura securitatea
granielor. n adiie participanii la
conferina de la Almaty au recomandat
consiliului de securitate ONU s convoace
o sesiune de urgen pe problema
Afghanistanului.
Comentnd la rezultatele de la ntlnirea
din
de la Almaty i explicnd neparticiparea
sa, Niyazov declara : Fiind stat neutru
Turkmenistanul nu intenioneaz s ia
parte la astfel de ntlniri. Tot ce se
ntmpl n Afghanistan sunt afacerile
interne ale poporului afgan, iar noi nu ar
trebui s vedem micarea taliban ca pe o
ameninare la securitatea noastr. Pentru
mai mult de un an, o parte din grania
i Turkmeno-Afghan a fost controlat de
reprezentanii acestei micri, iar aceast
seciune de frontier este de departe cea ...faptul c micarea taliban controla

mai linitit azi. partea de sud a Afghanistanului, ar putea

fi avantajoas pentru Turkmenistan.

Situaia era chiar nrutit din cauza

traficului de droguri peste grani, care era Ar putea permite n cele din urm ca

n cretere. preedintele Niyazov s i vad visul

devenit realitate: construcia unei

n 1996 mai mult de 14 tone de droguri au
conducte de petrol i gaze n Pakistan i
fost confiscate de la contrabanditi i n
India pentru transportul resurselor
1997 aproximativ 42 tone.
naturale ale Turkmenistanului.
n 1999, 50 de tone de hasish, 2.3 tone
n 7 octombrie 1996 la 2 zile dup
heroin i 7.7 tone de opiu au fost
ntlnirea de la Almaty, Iglal Haider Zaidi,
confiscate i distruse.
un trimis special al prim ministrului
Conform statisticilor din programul ONU
Pakistanez, s-a ntlnit cu preedintele
de combatere al traficului de droguri,
Niyazov. Dup ntlnire ambele pri s-au
numai 10% din volumul total al
neles c viziunea Turkmenistanului i
transporturilor este de obicei reinut, nu e
Pakistanului asupra situaiei din
greu s ne imaginm situaia real.
Afghanistan coincide.
n raportul experilor Turkmenistan s-a
Cursul evenimentelor a artat exact de ce
transformat ntr-una din principalele rute
Pakistanul i Turkmenistanul sunt
de trafic de droguri din Afghanistan n
interesate ca talibanii s i extind
Pakistan i rile din Asia Central, pn
influena pe teritoriul afgan.
n Rusia i Europa.
La 27 octombrie 1997 preedintele
O bun parte din otrav rmne n
Niyazov a semnat un protocol cu eful
Turkmenistan agravnd situaia
unei companii americane de petrol s
drogurilor, deja existent n ar.
construiasc o conduct Turkmenistan-
n urma acestor evenimente, refuzul lui Afghanistan-Pakistan. Cnd s-a pus n
Niyazov de a lua parte la ntlnirea de la discuie securitatea seciunii afgane a
Almaty, a avut cu totul alte motive conductei, preedintele Niyazov declara c

nu exist motive de ngrijorare cci s-a

ajuns la acorduri cu toate prile implicate.

Toate teritoriile afgane pe unde trecea Ulterior Turkmenistanul a intensificat

conducta erau controlate de talibani, i un eforturile diplomatice pentru a accelera

an mai trziu compania American proiectul i a asigura securitatea sa.

petrolier Unocal suspend participarea la

n anul 1999 ministrul de externe Turkmen
proiect i i motiveaz decizia pe fondul
se ntlnete cu liderul spiritual al
ostilitilor ridicate dintre talibani i
talibanilor i au discuii referitoare la
aliana nord atlantic, n contextul
construcia conductelor, iar ministrul de
agravrii serioase a relaiilor dintre
externe al regimului Taliban viziteaz
talibani i SUA, urmat de loviturile cu
Asgabatul i semneaz acorduri
rachete americane asupra bazelor teroriste
economice oficiale.
din Afghanistan.(lovitur strategic SUA,
n noiembrie 1999 o delegaie militar
impotriva Rusiei, pentru nerealizarea
turkmen condus de primul ministru,
proiectului)
viziteaz Pakistanul 5 zile, timp n care au
Preedintele Niyazov declara c "nu o s
numeroase ntlniri i discut despre
caute s in n parteneriat pe cineva
securitatea viitorului gazoduct i i extind
mpotriva voinei sale i o s continue s
cooperarea militar.
caute parteneri, iar n final proiectul va fi
Este de remarcat c activitile diplomatice
implementat cu succes".
dintre Turkmenistan i Pakistan care
Conducerea Taliban a ieit cu o declaraie
vizeaz utilizarea teritoriului afgan pentru
similar, la o conferin de tiri din Kabul,
scopuri comerciale, practic, a coincis cu
Amir Han Muttaki, ministrul Taliban al
activitatea militar i terorist ale Micrii
informaiilor, a declarat c sunt cteva
Talibane.
mari companii interesate s obin un
ntre timp actele de terorism i traficul de
contract la construcia conductelor, iar n
droguri din Asia Central sunt n continu
timp ce majoritatea rilor sunt ngrijorate
cretere iar acuzaiile de sponsorizare a
n legtur cu Turkmenistan, Afghanistan
actelor teroriste de ctre talibani nu a venit
i Pakistan, o s fac alegerea final n
numai din partea liderilor statelor din
definitivarea proiectilui.
Asia Centrala ci i din partea comunitii

internaionale.
n iulie 1999 SUA impune sanciuni guvernare i are loc o inversare a politicii

economice asupra Micrii Talibane.79 duse de Niyazov.

O abordare mai strategic pentru

securitatea naional, ameninrile soft,

Realitataea neutralitii

-discriminarea minoritilor etnice, traficul

Aceste fapte i dinamica lor arat
de droguri, unde deschide cooperarea cu
conducerea politic din Turkmenistan care
ONU i reforme pentru a mbunti
rmne la ideea sa de utilizare a
standardele de via ale personalului din
teritoriului afgan pentru a crea rute
conducere i structurile militare.
alternative pentru exportul resurselor

minerale i pic n mijlocul unor jocuri Discriminrile au fost una din principalele

politice dubioase, mai mult conducerea cauze ale tentativei de asasinat a

Turkmenistanului a ignorant poziia preedintelui Niyazov n 2002 conform

Comunitii Internaionale privind rapoartelor.

micarea talibanilor.
Oare ??? Lund n considerare moartea

Politica Turkmenistanului, orict de bune suspect din 2006.

ar fi fost inteniile sale, este principalul

Noul preedinte a ncercat s repare
factor n apariia activismului Taliban.
relaiile cu grupurile etnice ncepnd cu

Nimeni nu poate acuza Turkmenistanul de anul 2007, adoptarea politicii publice

politica dus care privete interesele emoliente fa de limba rus i

naionale, ns ar trebui s prevad comunitile uzbece din zonele de

aspectele negative i responsabilitatea pe frontier. ntre timp turkmenii ocup

care i-o asum prin aciunile sale, s ia n poziii de conducere n armata, servicii de

considerare i interesele altor state din informaii i poliie iar discriminarea

regiune i s neleag c este parte din informal rmne comun.

regiunea Asia Central care constituie o

Ulterior Berdymuhammedov a nceput s
zon geopolitic unificat.
lucreze la combaterea traficului i

Din decembrie 2006 preedintele consumului de droguri n forele armate i

Gurbanguly Berdymuhammedov vine la n societate n general.

79

http://books.sipri.org/files/books/SIPRI01Chufrin/SIPRI01
Chufrin14.pdf
Deasemeni a nceput aciuni stabilitatea politic pe termen lung prin

descurajatoare pentru ncetarea metodele represive ale sistemului de

complicitii factorilor de conducere din guvernmnt.

stat n traficul de droguri din Afghanistan

Pe culmile lui 2009 remanierea
i a mbuntit cooperarea cu structurile
personalului, Berdimuhamedov a semnat
ONU, apoi a nfiinat un serviciu special
un decret "Cu privire doctrina militar a
de combatere a traficului de droguri n
Turkmenistanului Independent,
ianuarie 2008, iar cooperarea a fost
Permanent Neutru. Doctrina acceptat la
stabilit la nivel regional.
nivel internaional evideniaz statutul

A 3-a reform a fost noua doctrin militar neutru al Turkmenistanului i rolul de

care subliniaz importana modernizrii centru de meninere a pcii i prosperitii

facilitilor militare i rezult un program n regiune. n discursul su, preedintele a

de construcie de noi baze i tabere de citat nfiinarea Centrului ONU Ashgabat

antrenament alturi de puncte de frontier bazat pe diplomaia preventiv n Asia

moderne. Central ca o confirmare a politicii de

neutralitate a Turkmenistanului.
O component central a doctrinei militare
Berdimuhamedov a continuat s
asociat cu reforma este mbuntirea
sublinieze faptul c Turkmenistanul
condiiilor de via pentru personalul
sprijin pe deplin eforturile ONU pentru a
militar i familiile lor, societatea fiind la un
transforma Asia Central ntr-o zona fr
nivel economic foarte sczut pn la
arme nucleare i fr ADM, afirmnd c
vremea aceea.
ara respect cu strictee angajamentele
n august 2009 semneaz legea privind
internaionale, s interzic aceste tipuri de
Statutul i Protecia personalului Militar i
arme.
al familiilor lor care garanteaz tratament
Recent relaiile ruso turkmene au gravitat
medical gratuit, centre de recreere i
n jurul eforturilor ruse de a asigura un
standarde minime la condiiile caselor n
export de gaze din Turkmenistan.
care locuiesc.

Rusia este n concuren cu China, UE i

Berdimuhamedov ncearc prin politica
SUA pentru a avea acces la bogatele
dus s atrag structurile militare si de

securitate de partea lui pentru a-i asigura

resurse ale Turkmenistanului de moment dar vrea s se asigure c politica

hidrocarburi. turkmen nu decurge n defavoarea

intereselor strategice ruseti n particular

n iunie 2008 Dimitry Medvedev i
n sectorul energetic.
Gurbanguly Berdimuhamedov au discutat

viitoarele aspecte ale expansiunii Turkmenistanul nu i-a trdat politica de

economice bilaterale, iar o atenie neutralitate iar Moscova nu cere asta,

particular a fost atribuit domeniului volumul de gaz cumprat de compania

energiei i transportului. ruseasc Gazprom a sczut n ultimii ani

ns cooperarea continu, Turkmenistanul

Prile au discutat mbuntirea
cumpr diferite tipuri de produse din
facilitilor de gaz deja existente i
Rusia, inclusiv arme.
construcia unui gazoduct nou n regiunea

Marii Caspice i construirea unei linii de Gazprom a semnat dou acorduri

cale ferat directe din portul Astrakhan. importante pentru achiziionarea de gaze

turkmene:
n urma discuiilor la nivel nalt dintre cei

doi oficiali referitoare la problemele Primul elaboreaz principiul formrii

internaionale, regionale i cooperarea preului la care Rusia cumpr gazul din

dintre cele dou ri, prile au adoptat o Turkmenistan pentru urmtorii 20 de ani.

declaraie comun.
Al doilea accord este unul unic care face

Documentul precizeaz c cei doi Gazprom donatorul pentru proiectele

preedini confirm relaia de natur energetice locale ale Turkmenistanului.

strategic dintre cele dou ri.

Ambele acorduri asigur controlul rusesc

Au fost deasemenea semnate o serie de asupra exportului Turkmen de gaze.

documente printre care i Acordul de

Al doilea accord stipuleaz c Gazprom o
cooperare ntre guvernul rus si cel
s finaneze i o s construiasc facilitile
turkmen cu privire la protecia
de transport i va developa cmpurile de
informaiilor clasificate.
gaze. Experii preconizeaz c Gazprom

Unii experi susin c Moscova ncearc s va finana proiecte turkmene n valoare de

aduc Asgabatul iar n sfera de influen 4-6 miliarde de dolari.

ruseasc, alii sunt de prere c Rusia nu

are nevoie de Turkmenistan n acest

eful Gazprom Alexei Miller declara:Am n timpul vizitei preedintelui Chavez la

ajuns la un acord n ceea ce privete Moscova n 22 iulie 2008, trei companii

finanarea de ctre Gazprom i construirea ruseti, Gazprom, LUKoil, TNK-BP au

de noi conducte magistrale de gaze n semnat acorduri cu compania de stat din

estul rii, dezvoltarea de cmpuri de gaze Venezuela, PDVSA i vor nlocui giganii

i creterea capacitii sectorului turkmen americani ExxonMobil i ConocoPhillips

a conductei de gaz caspic la 30 de miliarde n Venezuela.

de metri cubi."
La ceremonia de semnare Medvedev a

Curios cele dou acorduri din Agabat nu declarat: Nu doar c am aprobat aceste

asigur companiei Gazprom ctigarea de acorduri, dar am decis s supraveghem

venituri din revnzarea gazului Turkmen. implementarea lor!, Chavez a

rspuns:"Privesc ctre viitor i vreau s v

ntr-o oarecare linite Gazprom admite
vd pe toi n Venezuela!80
termeni similari n Kazakhstan i

Uzbekistan, dou alte mari ri

productoare de gaz din Asia Central.

Dup semnarea acordurilor Gazprom cu

n alt ordine de idei ctigurile materiale Turkmenistan, coinciden sau nu Primul

nu au fost motivaia companiei Gazprom, ministru rus Igor Sechin cltorete la

Kremlinul are o strategie mult mai mare. Beijing s discute cu oponentul su Wang

Oishan o iniiativ energetic numit

Rusia are o putere deosebit i este privit
mecanismul de negociere energetic,
cu frustrare de ctre SUA, nu doar c
unde a fost interzis participarea presei la
deine controlul n exportul de gaze din
negocierile privind consensul la care au
Asia Central, dar ca principal exportator
ajuns n cooperarea energetic.
de gaze ctre Europa s-a asigurat c

transporturile de gaze trec pe teritoriul Presa a subliniat imediat importanta

su, nu pe rute alternative de gazoducte. negocierilor dintre cele dou ri n

relaiile bilaterale de cooperare i a

Era gazului ieftin s-a terminat, companiile
precizat c Rusia ar trebui s i ntoarc
europene nu se pot pune cu puterea
privirea de la rile din vest i s se
Gazprom, mai mult companiile ruseti de

petrol i gaze i extind aripile n America 80

http://www.atimes.com/atimes/Central_Asia/JG30Ag01.ht
Latin, care este curtea din spate a SUA. ml
concentreze pe rile din regiunea Asia Astfel realizarea proiectului o s depind

Pacific, iar relaiile dintre China i Rusia critic de rezervele de gaz din orientul

sunt la cele mai nalte niveluri din toate mijlociu-Iran n particular. Turcia a

timpurile, au stabilit disputele referitoare mbriat idea ca Iranul s aprovizioneze

la problemele de frontier i au inut cu gaz Europa i s-a oferit s intermedieze

exerciii militare reunite. negocierile SUA-Iran.

Acordurile cu Turkmenistanul asigur Iranul a fost prima ar care a recunoscut

consolidarea controlului rusesc n exportul Turkmenistanul ca stat independent i de

de gaze din Asia Central. Gazprom atunci cele dou ri au dezvoltat relaii

deasemenea s-a oferit s cumpere toate bune i au cooperat economic, n domeniul

resursele de gaz ale Azerbadjanului la transporturilor, au dezvoltat infrastructura

preul european. i sectoarele energetice.

Aceste implicaii ale micrilor ruseti sunt Iranul are cel mai mare volum de

foarte serioase n demersurile SUA i UE schimburi comerciale cu Turkmenistanul,

de a demara proiectul gazoductului dup Rusia, au dezvoltat programe de

NABUCCO. comunicaii prin fibr optic, au construit

bunkere i alte faciliti n Merve i o

Gazoductul NABUCCO ar trebui s plece
rafinrie n Turkmenbashi, au construit
din Turcia n Austria prin Bulgaria,
terminale de gaz lichefiat i autostrzi
Romnia i Ungaria i sper s aduc
pentru creterea relaiilor bilaterale. n
gazul azer si cel Turkmen legnd aceste
2009 aproximativ 100 de proiecte
dou state printr-un gazoduct peste Marea
industriale au fost dezvoltate sau sunt n
Caspic care se va conecta la reelele de
curs de dezvoltare n Turkmenistan cu
gazoducte din Caucaz pn n Turcia,
ajutorul Iranului. n 2009 schimburile
asemeni gazoductului Baku-Tiblisi-Cehia,
comerciale au sczut la 1.2 milioane de
dar, cu accesul oprit la gazul Turkmen,
dolari de la 3.2 n 2008 n mare parte
viabilitatea proiectului NABUCCO devine
datorit scderii preului la petrol i gaz.
ndoielnic i fr NABUCCO ntreaga
Exportul Turkmenistanului n Iran a
strategie SUA de a reduce dependena
crescut cu 42% ncepnd din ianuarie 2007,
Europei de rezervele energetice ruseasti,
cele mai importante exporturi fiind cele de
nu are sens.
gaze naturale, petrol, produse
petrochimice, de asemeni i textile...., n producia pn la 230 miliarde de metri

2010 Turkmenistanul a vndut 8 miliarde cubi pn n 2030 i s exploreze noi

metri cubi de gaz n Iran de la 5.8 n 2005 cmpuri de gaze naturale.

i asigura 5% din cererea de gaz a Iranului.

n raport cu ageniile internaionale
Ambele ri au inaugurat gazoductul
cmpul Galkynysh are cea mai important
DauletabadSarakhsKhangiran n 2010
rezerv de gaze, acesta deine 26 trilioane
pentru a crete rezervele naturale de gaz
200 miliarde de metri cubi de gaz, care l
ale Iranului la 20 miliarde metri cubi pe
plaseaz ca unul dintre cele mai
an. 81
semnificative cmpuri de gaze din lume.

n 24 iunie 2010, la dou luni dup ce o

Rusia are tradiionale relaii cu Iranul fa
ntlnire similar a avut loc n Tehran,
de statele din vest dup ce a construit
Turkmenistanul gzduiete o conferin pe
centrala nuclear de la Bushehr pe coasta
dezarmare n Asia Central i regiunea
Golfului Persic. Rusia va asigura
Marii Caspice. Conform ageniilor de tiri
combustibilul centralei nucleare i l va
Iraniene, Ministrul Iranian de Externe
lua napoi dup consumarea acestuia.
Manouchehr Mottaki declara c aceast
Cele dou ri au nceput discuiile despre
conferin demonstreaz c Iranul i
crearea OPEC asemeni unui cartel al
Turkmenistanul sunt bine determinate i
rilor productoare de gaz.
concentrate pe demilitarizarea lumii i a

regiunii.82 Rusia i Iran sunt n special interesate de

ncercrile SUA de a construi un gazoduct

Industria de gaz din Turkmenistan a
care unete cmpurile de gaz din Asia
crescut semnificativ n ultimii ani prin
Central cu Europa. Gazoductul ar pune
modernizarea tehnologiilor i a
capt monopolului deinut de Rusia
infrastructurii construite, iar ca rezultat
asupra pieei de gaz din Europa, un
fiecare an a fost martorul unei creteri
monopol deinut de Putin pentru a-i spori
constante a volumului de gaz natural i
influena n atingerea scopurilor politice.
lichefiat produs i plnuiete s creasc
Rusia a devenit un oponent al construciei
81

http://en.wikipedia.org/wiki/Iran%E2%80%93Turkmenista de ctre SUA a unui gazoduct alternativ.

n_relations

82 http://www.irantracker.org/foreign-
Tensiunile dintre SUA i Iran au fcut ca
relations/turkmenistan-iran-foreign-relations
acesta din urm s i ndrepte atenia
ctre Asia i a aprut idea construirii unui regiunea Marii Caspice care includ

gazoduct prin Pakistan i India care ar Azerbaijan, Kazakhstan i Turkmenistan, o

conecta rezervele de gaz ale Iranului i alian, care refuz prezena militar

Golfului Persic cu cererea infinit pentru strin n zona Marii Caspice, controlnd

resurse din partea Chinei. orice viitoare posibil debarcare de trupe

n bazin.
Aceast proiect necesit participarea nu

doar a Pakistanului, Indiei i Chinei, dar Acordul semnat de preedinii celor cinci

deasemenea i a Rusiei. state de la Marea Caspic la cel de-al IV-

lea Summit Caspic inut n Astrakhan,

Acest proiect monumental ar putea
Russia, pe 29 septembrie 2014, stabilete
schimba balana de putere ntre Rusia,
un principiu fundamental pentru
India i China pe o parte i puterile vestice
garantarea stabilitii i securitii, i
pe partea cealalt.
anume, c numai statele riverane Marii
In 2012 in zona Marii Caspice impreuna cu
Caspice au dreptul de a avea forele
statele riverane, are loc exercitiul militar-
armate
Khazar-2012. Vorbind cu diplomaii
prezente n Marea Caspic ", potrivit unei
strini, preedintele Gurbanguly
declaraii a preedintelui rus Vladimir
Berdimuhamedov a menionat c Khazar-
Putin n urma summit-ului.
2012 a avut loc n Turkmenistan, pentru

prima dat i s-a desfurat cu scopul de a Oponentul su iranian Hassan Rouhani, a

mbunti pregtirea de lupt a Forelor adugat Exist un consens ntre toate

Armate ale Turkmenistanului, i, n statele riverane Marii Caspice prin care

primul rnd, al Forelor Navale ale rii. acestea sunt capabile s menin

securitatea Marii Caspice i fore militare

Liderul turkmen a subliniat c exerciiile
ale nici unei puteri strine nu trebuie s
au avut loc n strict conformitate cu
ntre n mare-conform ageniei de tiri a
doctrina militar, adoptat n 2009, care a
statului iranian, PressTV.
fost de natur defensiv i respect

cerinele cursului politicii externe a rii.83 Aceast micare survine n urma

problemelor pe care le ntmpina ambele

Pe 30 septembrie 2014 Rusia i Iranul au
ri, Rusia i Iranul, cu rile din vest i
construit un comun accord cu state din

83 http://turkmenistan.gov.tm/_eng/?id=1237
simt prezena ameninrii militare strine
n bazinul Marii Caspice.
Din cauza problemelor cu fostele republici
sovietice ca Ucraina i Georgia, Rusia i-a
revizuit politica extern care ne poate duce
cu gndul la Rzboiul Rece.
n acelai timp Iranul este ngrijorat c
rile din vest ar putea folosi rile de la
Marea Caspic s pun presiune pe
programul su nuclear. 84
SUA de partea opus n contextul crizei
din Ucraina care a escaladat, poart
discuii cu Kazakhstanul s stabileasc o
baz naval pentru nevoile NATO n nord
vestul portului Aktau.
n acelai timp SUA joac un rol activ
pentru a ajuta Azerbaijanul, Kazakhstanul
i Turkmenistanul s i sporeasc
efectivele militare, n scopul de a-i mari
influena asupra statelor mai
menionate care sunt nc sub patronaj
rusesc.
Decizia de a nchide orice oportunitate de
prezena militar n bazinul Mrii Caspice
deturneaz orice plan al NATO de a
construi baze i poate avea repercursiuni
n sfera securitii energetice globale.85
84 http://thediplomat.com/2014/10/russia-and-iran-lock-
nato-out-of-caspian-sea/
85 http://www.turkmenistan.ru/en/articles/17793.html
CONCLUZII
nc din anii '90 , Rusia i-a exercitat
influena asupra resurselor naturale din
Asia Central, iar dup destrmarea URSS
a ncercat s i menin monopolul pe
piaa energetic global.
Preedintele de atunci Niyazov, strns
apropiat al ruilor, cu structurile de
securitate i de guvernmnt fondate pe
scheletul rusesc, urmrea alturi de partea
rus constucia unei conducte care s
exporte gazele turkmene n Pakistan i
India.
Chiar i cnd compania american Unocal
i-a manifestat dorina de a construi
gazoductul Turkmenistan-Pakistan via
Afghanistan, nu s-au prezentat problemele
adevrate, cu scopul de a incepe
sus construcia conductei.
Au aprut ostilitile n zon, secta
religioas de atunci, Micarea Taliban de
mai trziu, fiind aprovizionat anterior,
pentru ctigarea puterii n Afghanistan la
acea vreme i ndeplinirea scopurilor
politice ale Rusiei, cu "ajutoare umanitare"
ruseti, n realitate armament, prin
intermediul Turkmenistanului, care era enezuela, o s schimbe balana de putere

ntr-o stare economic foarte precar n dintre Est i Vest, mai ales n domeniul

acea perioad, ns sub patronaj rusesc. securitii energetice !

Conflictul regional a asigurat meninerea

influenei companiilor ruseti asupra

PROPUNERI
resurselor naturale.

Ulterior Micarea Taliban a preluat

Turkmenistanul este o ar tnra cu
controlul Afghanistanului.
bogate resurse naturale, n curs de
Rusia a ngrdit accesul companiilor de
dezvoltare pe toate domeniile i necesit o
petrol i gaze americane n spaiul Asiei
atenie deosebit din partea comunitii
Centrale, printr-un monopol energetic,
internaionale, dat fiind faptul c este o
diverse contracte obinute n zon fiind
alternativ la gazele ruseti.
chiar neprofitabile din punct de vedere
Abordarea de ctre SUA a unei politici
financiar, companiile ruseti achiziionnd
demilitarizate, bazat pe cooperare
chiar i la suprapre resursele de
internaional i reducerea tensiunilor
hidrocarburi. De asemenea Rusia a refuzat
dintre cele dou mari puteri Rusia i SUA.
alternativa gazoductului NABUCCO.
ncetarea hruirii de ctre SUA statelor
Prin micrile sale Rusia i-a asigurat
din Orientul Mijlociu pentru resursele
securitatea economic i energetic n
naturale ale acestora, Rusia nu mai poate
spaiul regional i cel global, aceste aciuni
rmne impasibil, mai ales n spaiul ei
fiind rspunsul strategic la aciunile
de influen.
nedeclarate ale SUA i NATO de

ncercuire militar a Rusiei i izolarea ei pe ncercarea dezvoltrii n domeniul

plan global. energiei bio i ncetarea conflictelor

militare prin politici de dezarmare i

Alianele Rusiei cu state ca
tratate de cooperare...
Iran,China,Pakistan,India,Turkmenistan,V
Protecia infrastructurilor critice -element important
de securitate

Critical infrastructure protection -an important

element of security
Moldovan Nelu Cristian86

Abstract

Lucrarea de fa vrea s delimiteze conceptele de infrastructur critic, fie ea teritorial sau

militar, dar mai ales ce nseamn protecia infrastructurilor critice i care sunt politicile

Romniei, NATO i ale Uniunii Europene n acest sens. Protecia infrastructurilor critice este

necesar ntr-o lume cu tot mai multe pericole, n care nu tii momentul sau locul cel mai

predispus la un atac terorist sau catastrof natural. n condiiile unor ameninri tot mai

numeroase i diverse, rile au nevoie de modernizare n domeniul proteciei

infrastructurilor naionale. Acest lucru nu se poate face fr sprijinul populaiei i fr ca

aceasta s fie informat cum se cuvine. De asemenea este nevoie de o armonizare ntre

politicile naionale i politicile europene sau internaionale n acest sens. Eliminarea a ct mai

multe vulnerabiliti ale infrastructurilor critice ar face ca un atac terorist asupra unui stat s

fie mai puin probabil, iar n cazul n care totui are loc s provoace mai puine pagube i s

induc mai puin panic i teroare.

Abstract

This paper wants to define the concepts of critical infrastructure, whether military or

territorial, but mostly what is the meaning of critical infrastructure protection and which are

the policies of Romania, NATO and the European Union in this regard. Critical

86 Absolvent al Universitilor Petru-Maior din Trgu-Mure i Babe-Bolay din Cluj-Napoca, specializrile

Relaii Internaionale i Studii Europene, respectiv Jurnalism, n prezent masterand la specializarea Studii de

securitate n cadrul Universitii Bucureti.

infrastructure protection is necessary in a world with more and more danger, in which you

do not know the time and the place most prone to a terrorist attack or natural disaster.

Given the conditions of an increasing and various numbers of threats, countries need to

modernize the national infrastructure protection field. This thing can not be done without

public support, and also a well-informed population. There is also need for harmonization

between national policies and European or international policies in this regard. Eliminating

as many vulnerabilities of critical infrastructure would make a terrorist attack on a state to be

less likely, and if it still occurs to cause less damage and induce less panic and terror.

Cuvinte cheie: Protecia infrastructurilor critice, Strategia Naional de Securitate a Romniei,

NATO, Uniunea European, ameninri, vulnerabiliti

Infrastructura redefinete conceptele de nainte, ntotdeauna mijloacele lor de

geopolitic i geostrategie,constituindu-se nclcare a legii vor fi folosite i abia apoi

suporturi eseniale durabile ale unei organele legii vor reui s i prind.

dinamici de conexiune i de distorsiune Tocmai din aceast cauz este foarte greu

care unific i separ, consolideaz i n s se realizeze protecia securitii. n

acelai timp destabilizeaz societatea lumea n care trim astzi, care se mic cu

uman. General (r) prof. univ. dr. Vasile o vitez incredibil, este aproape imposibil

Cndea, Preedintele Academiei s ne ferim de ameninri, de riscuri care

Oamenilor de tiin din Romnia vin din toate direciile.

(Cndea 2010).
Pentru nceput s ncercm s definim i

Trim ntr-o lume n care ameninrile la s conceptualizm elementele asupra

adresa securitii sunt multiple i crora lucrarea se va apleca.

complexe. Mai mult, din cauza

caracterului mereu nou i asimetric al
ameninrilor la adresa securitii, fie ea a
unui stat, a unei persoane, a unei
comuniti sau a unui sistem, fac ca
vulnerabilitile s fie pe
ntotdeauna rufctorii sunt cu un pas
La o simpl cutare n DEX, gsim
urmtoarea definiie pentru infrastructur:
ansamblul elementelor care susin partea
principal a unei construcii, care o fixeaz
de teren i care transmite acestuia forele
msur.
(DEXonline). De obicei, cnd ne referim la
infrastructur, lumea se gndete imediat
la drumuri sau reele de drumuri. Practic important pentru toate statele lumii, care

ns infrastructura nseamn totalitatea au ncerct s defineasc acest concept i

elementelor care susin un proces. De s ajute la mbuntirea modalitilor de a

aceea putem s ne referim la infrastructura realiza efectiv acest lucru.

de drumuri i poduri, cale ferat, de

Astfel fiecare ar definete ntr-un alt
transport energetic, de comunicaii i n
mod infrastructura critic, ns grosso-
multe alte domenii.
modo toate definiiile se aseamn.

Infrastructura critic este un termen Guvernul din Marea Britanie ofer

aprut relativ recent n nomenclatura de urmtoarea definiie pentru infrastructur:

specialitate, respectiv n anii 1980. A fost acele faciliti, sisteme, site-uri i reele

folosit pentru prima dat ntr-un necesare pentru funcionarea rii i

document oficial de ctre preedintele pentru livrarea serviciilor eseniale de care

american Bill Clinton n 1996 n cadrul depinde viaa zilnic n UK (Centre for

Ordinului 13010. Documentul definete Protection of National Infrastructure).

infrastructura critic ca fiind acele Infrastructura naional este mprit n

infrastructuri naionale att de vitale nct nou sectoare(comunicaii, serviciile de

incapacitatea sau distrugerea lor ar avea urgen, energie, serviciul financiar, hran,

un impact debilitant n aprarea sau guvernmnt, sntate, transport i

securitatea economic a Statelor Unite aprovizionarea cu ap). Infrastructura

(Clinton 1996). Aceste infrastructuri critice critic este categorizat dup Scara

cuprind telecomunicaiile, sistemul de critic a Guvernului, n funcie de

energie electric, sistemul de transport al valoarea pe care o are n privina

gazelor i petrolului, sistemul bancar i de securitii naionale i a impactului pe care

finane, sistemul de alimentare cu ap, l-ar produce pierderea sau starea sa de

servicile de urgen, att cel medical, de nefuncionalitate. Aceast scar atribuie

poliie, pompierii i alte servicii de salvare categorii n funcie de severitatea

i nu n ultimul rnd continuitatea impactului pe care l-ar putea produce

guvernrii. pierderea infrastructurii respective. Nu

toate infrastructurile naionale sunt i

Dup atacurile teroriste de la 11
critice n Regatul Unit, reprezint
septembrie protecia infrastructurii critice
elemente critice de infrastructur doar
a devenit un element de securitate
acelea care n cazul pierderii lor ar Uniunea European ofer urmtoarea

produce un impact major privind definiie pentru infrastructuri critice:

disponibilitatea sau integritatea serviciilor echipamentele fizice i de tehnologia

iniiale, conducnd la consecine severe informaiei, reelele, serviciile i bunurile

din punct de vedere economic sau social, care, dac ar fi ntrerupte sau distruse, ar

sau chiar la pierderea vieii omeneti avea repercusiuni grave asupra sntii,

(Centre for Protection of National siguranei, securitii sau bunstrii

Infrastructure). economice a cetenilor sau asupra

funcionrii eficiente a guvernelor din

Australia, pe de alt parte, definete
statele membre (Programul European
infrastructura critic precum acele
pentru Protecia Infrastructurilor Critice
faciliti fizice, lanuri de aprovizionare,
2007)
tehnologii ale informaiei i reele de

comunicare care administrate Ministerul Afacerilor Interne al Romniei

necorespunztor, distruse sau degradate definete infrastructura critic ca fiind un

devin indisponibile pentru o perioad element, un sistem sau o component a

ndelungat ceea ce creeaz un impact acestuia care este esenial pentru

semnificativ asupra bunstrii sociale sau meninerea funciilor vitale ale societii, a

economice a naiunii, sau afecteaz sntii, siguranei, securitii, bunstrii

capacitatea Australiei de a-i asigura sociale sau economice a persoanelor, i a

aprarea i securitatea naional (Matei i cror perturbare sau distrugere ar avea un

Dumitru 2014). impact semnificativ la nivel naional ca

urmare a incapacitii de a menine

O alt definiie ne este oferit de Canada:
respectivele funcii (MAI - Centrul de
infrastructura critic se refer la acele
Coordonare a Proteciei Infrastructurilor
faciliti fizice i de tehnologie a
Critice 2011). Totodat, protecia
informaiei, reele, servicii i bunuri a
infrastructurilor critice este vzut de
cror perturbare sau distrugere ar avea un
Ministerul de Interne precum o activitate
impact grav asupra sntii, siguranei,
care are drept scop asigurarea
securitii sau bunstrii economice a
funcionalitii, a continuitii i a
cetenilor sau a funcionrii eficiente a
integritii infrastructurilor critice
guvernelor n Canada (Matei i Dumitru
naionale i europene pentru a descuraja,
2014).
diminua i neutraliza o ameninare, un risc realiza cu succes, pentru c o aciune ru-

sau un punct vulnerabil (MAI - Centrul intenionat nu va avea de ce s profite.

de Coordonare a Proteciei
Ameninrile sunt definite ca fiind
Infrastructurilor Critice 2011).
capaciti, strategii, intenii, planuri ce

Acum dup ce am vzut principalele poteneaz un pericol la adresa

conceptualizri teoretice a infrastructurii infrastructurilor critice, materializate prin

critice din diferite state ale lumii s atitudini, gesturi, acte, fapte ce creeaz

ncercm s tragem o concluzie i s stri de dezechilibru ori instabilitate i

oferim un cadru propriu asupra ceea ce genereaz stri de pericol, cu impact

nseamn infrastructura critic. asupra securitii naionale (Strategia

Naional de protecie a infrastructurilor

nainte de asta ns suntem datori s
critice 2011). Practic ameninarea este
explicm civa termeni pe care i-am gsit
metoda prin care se profit de
n definiiile rilor i pe care i vom mai
vulnerabilitate. Dac un stat i cunoate
folosi. Este vorba de vulnerabilitate i
bine vulnerabilitile, atunci cu siguran
ameninare. Conform legislaiei romneti,
tie i care i sunt potenialele ameninri
vulnerabilitile reprezint stri de fapt,
la adresa securitii i le poate contracara
procese i fenomene ce diminueaz
mai uor. Desigur c n ziua de astzi este
capacitatea de reacie a infrastructurilor
foarte greu s fii n permanen n alert n
critice la riscurile existente ori poteniale
ceea ce privete toate ameninrile
sau care favorizeaz apariia i
posibilie.
dezvoltarea lor, cu consecine n planul

funcionalitii i utilitii (Strategia Aadar un element de infrastructur

Naional de protecie a infrastructurilor critic este parte a infrastructurii naionale,

critice 2011). Vulerabilitile reprezint de iar apoi poate fi parte a infrastructurii unei

fapt slbiciuni ale infrastructurilor critice. regiuni, europene, mondiale etc. Nu toate

Niciodat nu se va reui eliminarea elementele de infrastructur sunt

tuturor vulnerabilitilor, pentru c automatat critice. Devin astfel, atunci cnd

ameninrile sunt mereu altele. ns dac o ameninare la adresa lor reuete s

se reuete s se reduc la minim numrul exploateze n aa msur o vulnerabilitate,

vulnerabilitilor, atunci cu siguran nct aceste elemente s fie distruse sau

protecia infrastructurilor critice se va avariate i astfel ntreaga funcionare a

unui sistem s fie serios perturbat sau exemplu ar putea veni din ara noastr,

ntrerupt. Dac vorbim de un stat, o unde Transfgranul reprezint

ntrerupere a funcionalitii unei infrastructur strategic, ns nu i

infrastructuri critice duce la un impact infrastructur critic. (Revista de tiine

major asupra siguranei i securitii Militare 2010)

statului, sau a cetenilor.

Pentru c am pomenit de rzboi i

n acest punct, trebuie s facem o distincie importana strategic a infrastructurii n

ntre infrastructura critic i infrastructura acest caz, trebuie s facem din nou o

strategic. Nu este imperios necesar ca distincie aici. Infrastructura strategic a

orice infrastructur critic s fie i unui stat are dou elemente: infrastructura

strategic. Poate deveni ns strategic n teritorial i infrastructura militar.

funcie de conjunctur. O infrastructur

Infrastructura teritorial a unui stat este
devine strategic n momentul n care este
un element al sistemului naional de
indispensabil pentru asigurarea
aprare i cuprinde ansamblul
securitii, stabilitii i siguranei unui
construciilor, lucrrilor, obiectivelor etc.
stat. Infrastructura strategic devine parte
care prin natura lor sunt declarate
a sistemului naional de aprare al statului
strategice avnd o importan major n
i i este conferit acest statut de ctre o
proiectarea forei armate utilizate n caz de
autoritate n domeniu.
conflicte armate sau n alte situaii de

Importana strategic a infrastucturii se criz (Matei i Dumitru 2014). O

vede n special n rzboaie. Un exemplu component a infrastructurii teritoriale

pertinet i relativ recent n acest sens sunt poate avea utilitate economic pe timp de

luptele care se dau pentru portul Mariupol pace, iar n timp de rzboi se poate

din Ucraina. Acesta are o importan transforma ntr-un punct strategic al

strategic pentru economia rii vecine i sistemului naional de aprare. Un

odat controlat de ctre separatiti acest exemplu n acest sens ar fi sistemul de

lucru va afecta securitatea economic a telecomunicaii.

statului. Totodat are o importan

De cealat parte, infrastructura militar
strategic i pentru Rusia, care ar avea
reprezint un ansamblu de elemente ce
legtur direct cu regiunea Donek, dac
dein permanent, n starea lor de folosin
ar avea control asupra portului. Un alt
curent, proprietatea de a fi indispensabile infrastructura i activitile economico-

desfurrii activitii militare de instruire sociale, precum i alte valori, la un nivel

sau de lupt (Cernianu 2004). Aadar, de intensitate i amploare mult diferit de

infrastructura militar cuprinde toate starea obinuit (Strategia Naional de

nfirile aciunii militare i este format Securitate a Romniei 2007) i se poate

din sistemul de telecomunicaii folosit de realiza doar prin asigurarea proteciei

serviciile de aprare a statului, cetenilor, frontierelor, sistemului de

ntreprinderi care produc pentru a acoperi transporturi, aprovizionrii cu resurse

nevoile armatei, toate elementele folosite vitale i nu n ultimul rnd al proteciei

n instruirea trupelor sau n aciunile de infrastructurilor critice.

combat ale acestora.

Acest lucru l gsim mai aprofundat n

Protecia infrastructurilor critice n capitolul XI al documentului, intitulat

legislatura romneasc Dezvoltarea infrastructurii i sporirea

gradului de protecie a acesteia, n care se

Protecia infrastructurilor critice este
spune c respectiva strategie de securitate
prezent i n Strategia Naional de
nu se poate realiza dect n urma unui
Securitate a Romniei87 cnd se vorbete
proces care s asigure protecia
despre securitatea intern a rii noastre.
infrastructurilor critice, dar i s
Conform acestui document, securitatea
modernizeze acest sector, pentru a face
intern reprezint ansamblul activitilor
fa ameninrilor i vulnerabilitilor la
de protecie, paz i aprare a locuitorilor,
adresa securitii naionale. Pentru acest
comunitilor umane, infrastructurii i
lucru se vor avea n vedere sectoare
proprietii mpotriva ameninrilor
importante ale infrastructurii critice
asimetrice de factur militar sau non-
precum infrastructura de transport i
militar, precum i a celor generate de
reeaua de management a traficului,
factori geo-fizici, meteo-climatici ori ali
infrastructura energetic, de comunicaii,
factori naturali sau umani care pun n
managementul potenialului hidrografic i
pericol viaa, libertile, bunurile i
protecia mpotriva inundaiilor, precum i
activitile oamenilor i ale colectivitilor,
restructurarea sistemului bazelor militare.
87 Ne vom referi la Strategia de Securitate a Romniei
elaborat de ctre fostul Preedinte Traian Bsescu, pentru Potrivit Doctrinei de securitate promovat
c la momentul redactrii acestei lucrri, noul Preedinte,
Klaus Iohannis nu a dat publicitii o nou Doctrin de
de Traian Bsescu, protecia infrastructurii
Securitate.
critice va viza att contracararea schimbrile climaterice s continue s

riscurilor generate de aciuni ostile, ct i a afecteze infrastructura critic din Europa

celor produse de accidente sau fore ale Central, respectiv din ara noastr. Alte

naturii. Ea trebuie s prevad att tipuri de ameninri, vulnerabiliti,

msurile de suport i rezisten, ct i cele factori de risc sau stri de pericol prezente

de restabilire rapid a funcionrii n Strategia Naional de protecie a

activitilor n cazul distrugerii sau infrastructurilor critice sunt generate de

avarierii elementelor de infrastructur afectarea echipamentelor din

(Strategia Naional de Securitate a considerente de natur tehnic, pe fondul

Romniei 2007). insuficienei/ineficienei operaiunilor de

ntreinere, reabilitare i modernizare, ct

Acest lucru se realizeaz prin Strategia
i n ceea ce privete dimensiunea
Naional privind protecia
cibernetic (hardware i software), cu
infrastructurilor critice, un document care
producerea de sincope n funcionarea
ofer cadrul legislativ pentru
sistemelor informatizate ale
implementarea unor msuri care s reduc
infrastructurilor critice, ca urmare a unor
din riscurile i amenirile la adresa
acte criminale, erori sau disfuncii
infrastructurii critice de la nivel regional i
tehnice/umane, dezastre naturale sau
apoi naional. Astfel, protecia
deficiene manageriale (Strategia
infrastructurilor critice trebuie s se
Naional de protecie a infrastructurilor
realizeze n Romnia, conform contextului
critice 2011).
internaional actual i lund n considerare

faptul c ara noastr este membru NATO Pentru a reduce la minimum aceste riscuri

i UE, n funcie de dou mari tipuri de sunt necesare o serie de msuri destinate

ameninri, una de tip terorist i o proteciei infrastructurii critice, printre

ameninare ce poate fi generat de care o mai bun comunicare ntre

calamiti naturale, prezente n numr tot autoritile statului i structurile UE

mai mare n ultima vreme n Romnia i privind infrastructura critic, o cooperare

cu un impact major asupra infrastructurii. mai strns ntre ntre responsabilii n

domeniul prevenirii i managementului

Dei nivelul ameninrii teroriste n
situaiilor de criz, consolidarea
Romnia a fost i rmne unul destul de
parteneriatului public-privat n protecia
sczut, se presupune c n viitor,
infrastructurilor critice, evaluarea NordAtlantice; integrarea n Uniunea

nivelului de risc n funcie de raportul European; consolidarea parteneriatelor

cost-beneficiu care se realizeaz strategice (Strategia Naional de

comparnd probabilitatea de manifestare a Securitate a Romniei 2007).

unui risc i impactul pe care l-ar avea

Uniunea European nu putea rmne
producerea lui i nu n ultimul rnd,
pasibil la ameninrile teroriste dup
elementele de infrastructur critic trebuie
momentul 9/11, mai ales c atacuri
s ajung la un nivel acceptabil de
devastatoare au avut loc i pe teritoriul ei,
autoprotecie prin eliminarea
n 2004 la Madrid i n 2005 la Londra89.
vulnerabilitilor n faa unor ameninri
Dup atacurile de la metroul din Madrid,
sau factori de risc care ar duce la difuncia
UE a nceput s pregteasc o strategie
sau compromiterea funcionrii
ampl pentru protecia infrastructurilor
infrastructurilor critice.
critice, odat ce Consiliul Uniunii

Protecia infrastructurilor critice n cadrul Europene a solicitat pregtirea unei

UE88 strategii globale n acest sens. Un an mai

trziu, Comisia European a adoptat Carta

Integrarea n structurile euro-atlantice
verde privind protecia infrastructurilor
vine nu doar cu o mulime de beneficii, ci
critice europene, document extrem de bine
implic automat i anumite
primit n spaiul comunitar, pentru c
responsabiliti. De asemenea, odat
remarca necesitatea reducerii
devenii membri ai UE i ai NATO,
vulnerabilitilor acestor infrastructuri,
ameninrile alianelor se propag i
prin implementarea unui program n acest
asupra Romniei. De aceea, ara noastr
sens i a unei Reele de alert pentru
nu poate s i asigure securitatea dect
infrastructurile critice. Desigur, aceste
ntr-o strns colaborare cu partenerii din
msuri trebuiau implementate respectnd
structurile euro-atlantice. Dup cum se
principiile fundamentale ale UE, respectiv
arat n Strategia Naional de Securitate,
subsidiaritatea, complementaritatea,
aceasta se bazeaz prioritar pe urmtorii

piloni: calitatea de membru al Alianei

88 Fiind membru al Uniunii Europene, Romnia trebuie s 89 Ultimul atac terorist de pe teritoriul Uniunii Europene,

i armonizeze legislaia n ceea ce privete Protecia cel de la Charlie Hebdo din Paris, nu face dect s
Infrastructurilor Critice dup cea european. La fel se demonstreze ct nevoie de mbuntire a proteciei
ntmpl i n cazul NATO infrastructurilor critice este necesar
proporionalitatea i dialogul cu prile infrastructurile critice europene, acestea

interesate. trebuie analizate atent, pentru a se vedea

ce vulnerabiliti au, dependene i

n sfrit, n 2007, Uniunea European a
interdependene ntre infrastructurile
lansat Programul european pentru
critice europene situate pe teritorii ale
protecia infrastructurilor critice90,
statelor membre, pentru a se putea asigura
document ce st la baza actualei Strategii
protecia adecvat a acestor.
Naionale privind protecia

infrastructurilor critice din Romnia. n acest sens au fost create CIWIN, o reea

PEPIC nu se refer doar la ameninrile de alert privind infrastructurile critice

survenite din acte teroriste, ci abordeaz pentru a putea face schimb de cele mai

toate riscurile ce pot aprea n cadrul bune practici i de a oferi o platform

infrastructurilor critice, de la eroarea opional pentru schimbul de mesaje de

uman, activiti infracionale, pericole alert rapid, precum i posibilitatea

naionale, precum i alte cauze ce pot constiturii unui grup de experi al

cauza accidente. proteciei infrastructurilor critice la nivel

comunitar, care s asigure asisten n

PEPIC ofer o procedur de identificare
implementarea PEPIC.
i clasare a infrastructurilor critice

europene i o abordare comun pentru O msur important n ceea ce privete

evaluarea necesitii de a mbunti protecia infrastructurii critice la nivelul

protecia acestora (Programul European UE este implementarea clauzei de

pentru Protecia Infrastructurilor Critice solidaritate n cadrul Tratului de la

2007). Practic, programul trebuie s Lisabona, care presupune c Uniunea i

stabileasc care sunt infrastructurile critice statele sale membre acioneaz n comun,

europene, adic cele fr de care nu ar n spiritul solidaritii, n cazul n care un

putea funciona Uniunea European. stat membru face obiectul unui atac

Infrastructurile critice naionale rmn n terorist, ori al unei catastrofe naturale sau

responsabilitatea fiecrui stat membru, provocate de om (Tratatul de la Lisabona

ns Uniunea ofer un cadru comun n de modificare a Tratatului privind

protejarea lor. Odat identificate Uniunea European i a Tratatului de

instituire a Comunitii Europene 2007).

90Pentru a fi mai uor de redactat l vom denumi n
Clauza poate fi invocat doar de statul pe
continuare PEPIC
teritoriul cruia a avut loc situaia critic i Activitile NATO de protecie a

se aplic tuturor catastrofelor naturale sau infrastructurilor critice fac parte dintr-un

a atacurilor teroriste care au loc pe cadru mai larg i sunt incluse n mai multe

teritoriul Uniunii Europene, indiferent programe. Unul dintre ele este Civil

dac au loc n aer, pe mare sau pe uscat i Emergency Planning Action Plan, al crui

de asemenea, se aplic i pentru navele i scop este de a analiza, colecta i a distribui

aeronavele aflate n apele internaionale informaii n vederea pregtirii populaiei

sau n spaiul aerian internaional. civile de a gestiona consecinele crizelor,

dezastrelor sau conflictelor. Conceptul

Protecia infrastructurilor critice n cadrul
NATO include aici posibila folosire a
NATO
armelor chimice, biologice sau radiologice
Chiar dac este o organizaie pur militar,
de ctre teoriti, dar i cutremure,
NATO se preocup de protecia
inundaii sau dezastre provocate de mna
infrastructurilor critice, att cele civile, dar
omului. Protecia civil este
mai ales cele militare. Pentru a se realiza
responsabilitatea fiecrui stat n parte, dar
ct mai bine acest deziderat, NATO a pus
rile singure nu se mai pot baza doar pe
bazele unui dialog cu Uniunea European,
strategii naionale n faa urgenelor la
prin care se ncearc un schimb mutual de
scar larg de astzi. Planificarea
experien. Uniunea European i-a dat
urgenelor civile n cadrul NATO se
seama c infrastructura critic energetic
concentreaz pe urmtoarele 5 domenii:
european este foarte greu de aprat fr
sprijin civil pentru Alian n temeiul art.5,
sprijinul trupelor NATO i c acesta ar
sprijin civil pentru situaiile care nu se
putea fi un punct important de colaborare
ncadreaz n prevederile art.5, sprijin
n viitor. Principala diferen ntre NATO
pentru autoritile naionale n situaii de
i Uniunea European este c Organizaia
urgene civile i n vederea protejrii
Nord-Atlantic catalogheaz urgenele
populaiei mpotriva efectelor armelor de
civile drept ameninri la adresa
distrugere n mas i nu n ultimul rnd
securitii. Urgenele civile sunt situaii
cooperarea ntre statele membre pentru i
care aduc o vtmare grav la adresa
n caz de dezastre (Civil Emergency
bunstrii oamenilor.
Plannig Action Plan 2015).
Un alt program, care cuprinde ns pilonul Aceast lucrare a vrut s arate ct de

militar al Proteciei infrastructurilor critice important este protecia infrastructurii n

n cadrul NATO, este Programul de Lucru special. Infrastructura a devenit o parte

pentru Aprare mpotriva integrant a vieii noastre, ne folosim de ea

Terorismului(DAT POW). Acesta conine n aproape orice moment al zilei fr s ne

opt prioriti, care dac reuesc s fie mai dm seama de acest lucru. Ni se pare

implementate, vor oferi Alianei att de firesc s avem aceast

capabilitile necesare s contracareze infrastructur nct nu realizm

ameninri dintre cele mai variate la nsemntatea ei dect atunci cnd nu

adresa infrastructurilor critice. Programul funcioneaz n mod optim sau cnd

de Lucru pentru Aprare mpotriva lipsete. n ziua de astzi ameninrile se

Terorismului este un proiect major care afl n numr mare n preajm, iar

implic asigurarea proteciei dependena noastr aproape absolut de

infrastructurilor critice civile, a infrastructur face vulnerabilitile i mai

personalului i a cetenilor statelor semnificative. De aceea este imperios

membre NATO, adic dimensiunea civil necesar ca s ne protejm pe ct putem

i protecia infrastructurii militare, a infrastructura i s o modernizm

porturilor i aeroporturilor, adic permanent, pentru c avem nevoie de ea

dimensiunea militar. Dintre prioriti n activitile zilnice, fie c suntem oameni

amintim protejarea porturilor, simpli, fie c suntem organe de conducere

contracararea dispozitivelor explozive ale statului. S ne imaginm doar ce haos

improvizate, protejarea dispozitivele s-ar crea n Romnia dac infrastructura

aeriene de atacurile de la sol, msuri de telecomunicaii ar fi avariat nc s nu

pentru detectarea i distrugerea armelor funcioneze pre de cteva ore. O ar cu o

chimice, biologice i radiologice, infrastructur critic solid, capabil s

asigurarea resurselor i tehonologiei reziste la ameninri i atacuri variate,

necesare (Programul de Lucru pentru reprezint o ar care i poate asigura

Aprare mpotriva Terorismului(DAT securitatea i bunstarea cetenilor si.

POW) 2015).
Romnia are aceast capabilitate, de a-i

Concluzii construi, mpreun cu organizaiile euro-

atlantice din care face parte, precum i n

concordan cu parteneriatele strategice pe Clinton, Bill. "EXECUTIVE ORDER EO 13010." Iulie 15,

1996. http://fas.org/irp/offdocs/eo13010.htm (accessed

care le are, o protecie a infrastructurii
Martie 6, 2015).
critice care s asigure un trai sigur, din
DEXonline. n.d.
toate punctele de vedere, generaiilor ce http://dexonline.ro/definitie/infrastructur%C4%83

(accessed 3 6, 2015).
vor urma.
MAI - Centrul de Coordonare a Proteciei Infrastructurilor
A vrea s nchei aceast lucrare, dac mi Critice. 2011. http://ccpic.mai.gov.ro/pic.html (accessed

se permite, la fel cum am nceput-o, cu un Martie 7, 2015).

citat al domnului Vasile Cndea, Matei, Victor, and Dana Dumitru. Protecia infrastructurilor

Critice n cadrul relaiilor internaionale. Bucureti: ISPRI,

preedintele AO din Romnia: Noi toi
2014.
trim pe un suport de infrastructur care
"Programul de Lucru pentru Aprare mpotriva
trebuie n permanen consolidat, Terorismului(DAT POW)." Ianuarie 27, 2015.

modernizat i securizat. Depindem, deci, http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_50313.htm

(accessed Martie 8, 2015).

de aceste infrastructuri, nct nu mai
"Programul de Lucru pentru Aprare mpotriva
putem tri n afara lor. n consecin,
Terorismului(DAT POW)." Ianuarie 27, 2015.
eforturile noastre trebuie s se concentreze http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_50313.htm

(accessed Martie 8, 2015).

pe protecia acestor infrastructuri i n
"Programul European pentru Protecia Infrastructurilor
mod deosebit pe cea a infrastructurii
Critice." Februarie 12, 2007.
critice (Cndea 2010). http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_s

ecurity/fight_against_terrorism/l33260_ro.htm (accessed

Martie 8, 2015).

Bibliography Revista de tiine Militare.2010: 32.

Cndea, Vasile. "Mesajul Preedintelui Academiei "Strategia Naional de protecie a infrastructurilor critice."
Oamenilor de tiin din Romnia." Revista de tiine August 4, 2011.
Militare, 2010: 5-7. http://ccpic.mai.gov.ro/docs/HGR718_2011.pdf (accessed

Centre for Protection of National Infrastructure. n.d. Martie 7, 2015).

http://www.cpni.gov.uk/about/cni/ (accessed Martie 7, "Strategia Naional de Securitate a Romniei." 2007.

2015). http://presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf

Cernianu, Adrian. Infrastructura teritorial. Concepte, (accessed Martie 7, 2015).

componente, utilitate, concepii, realizri. Bucureti: Editura "Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2004. Uniunea European i a Tratatului de instituire a

"Civil Emergency Plannig Action Plan." Ianuarie 30, 2015. Comunitii Europene." Decembrie 13, 2007. http://eur-

http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_49158.htm# lex.europa.eu/legal-

(accessed Martie 8, 2015). content/RO/TXT/HTML/?uri=OJ:C:2007:306:FULL&from=R

O (accessed Martie 8, 2015).

 Securitatea energetica a Uniunii Europene in noul
context international

Irina Alexandru91

Abstract

Securitatea energetic este astzi un subiect foarte abordat, dinamic i una dintre cele mai

arztoare probleme ale Uniunii Europene avnd n vedere noile evoluii din mediul

internaional. Energia nu este doar o surs pentru dezvoltarea societii, ci i un instrument

politic i geopolitic, iar securizarea sa necesit o pregtire adecvat i responsabilitatea

suprem a actorilor implicai n proces. Provocrile ce se ivesc la intersecia dintre energie i

securitatea naional demonstreaz i diferena dintre politicile naionale, cea european i

realitile din piaa energetic. UE este n prezent dependent de resursele energetice din

Rusia, iar cea mai grav confruntare dintre Est i Vest de dup Rzboiul Rece, cu efecte

pe termen lung asupra politicii externe, are n centrul su i dimensiunea energetic.

Lucrarea de fa i propune a analiza dependena UE de resursele energetice ruseti,

implicaiile Crizei Ucrainene asupra securitii energetice, riscurile, scenariile de rezolvare a

acestei probleme i metode de obinere a securitii energetice.

Cuvinte cheie: securitate energetic, Uniunea European, Rusia, Ucraina, gaze naturale;

Energy security is nowadays a very common, dynamic and one of the most burning

problems of the European Union considering the newest evolutions in the international

context. Energy is not only a source for the society`s development, but also a political and

geopolitical tool, while its security requires adequate training and ultimate responsibility of

the actors involved in the process. Challenges that arise at the intersection of national and

energy security demonstrates the difference between national policies and the reality of the

energy market. The European Union is currently dependent on Russian energy, while the

91 Alexandru Livia Irina a absolvit n anul 2013 secia de Relaii Internaionale i Studii Europene din cadrul Facultii de Istorie,

Universitatea Bucureti. n prezent este masterand n cadrul aceleiai faculti, specializarea Tehnici Diplomatice, anul II.
Public, este interesat de relaii internaionale, securitate energetic, terorism i geopolitic.
most serious confrontation between "East" and "West" post-Cold War, with long-term effects

on foreign policy, is centered on the energy dimension. This paper aims to analyze the EU's

dependence on Russian energy resources, Ukrainian Crisis implications on energy security,

the risks, scenarios and methods of gaining energy security.

Introducere

nceputul secolului al XXI-lea este marcat de dilema securitii energetice avnd n centrul

discuiilor sale tema epuizrii resurselor convenionale, necesitatea diversificrii surselor de

energie, securizarea produciei, transportului i a cererii, eficientizarea consumului de

energie, grija fa de mediu, sustenabilitatea, transparena pieii energetice, surse sigure i

preuri accesibile. Aceste provocri sunt pe termen lung i implic principii politice,

filosofice, prefigureaz schimbri de aciune, provocri geopolitice i o curs pe termen lung

n vederea obinerii securitii energetice un ideal al vremurilor actuale.

Ce este securitatea energetic? mediului92. Este dificil de elaborat o

definiie precis a securitii energetice, ct

Securitatea energetic este un concept larg
i de stabilit obiectivele exacte ale acesteia,
utilizat n ultima perioad, dar i suficient
din simplul motiv al dinamicii
de ambiguu, iar pentru a ajunge la esena
problematicii i al aspectelor diverse ce
sa propun cteva definiii menite a
trebuie luate n considerare.
clarifica subiectul.

Securitatea energetic este utilizat

Securitatea energetic se refer la a avea
frecvent n arena tiinific, dar i n cea
suficient energie pentru satisfacerea
politic, devenind o procupare cheie
nevoilor de baz ale populaiei i
pentru Uniunea European i fiind
posibilitatea de a atinge un anumit nivel
integrat iniial n politica de mediu i
de dezvoltare economic i bunstare.
apoi parte central a politicii energetice.
Posibile obiective ale securitii energetice
Dimensiunea economic a securitii
ar fi: o aprovizionare sigur i continu cu
energetic este bine surprins n
energie, preuri stabile, reducerea

importurilor de combustibili, piee

92 Rogner, Hans-Holger, Langlois, Lucille M. , McDonald,
energetice funcionale i sustenabilitatea Alan, Weisser, Daniel, Howells, Mark. 2006. The cost of
energy supply security. International Atomic Energy
Agency: Planning and Economic Studies Section.
urmtoarea definiie propus de ctre Frank Umbach, specialist din domeniu,

Comisia European: securitatea ofer o definiie tradiional a securitii

energetic exist n cazul n care sectorul energetice ca "provizii de energie

energetic nu cauzeaz friciuni majore ce adecvate, accesibile i fiabile"95. Energia

reduc bunstarea economic naional i este esenial pentru dezvoltarea

global93. Avnd n vedere aceast economic ct i pentru securitatea

explicaie observm faptul c securitatea uman. Securitatea aprovizionrii cu

energetic nu este neaparat ceva ce statele energie poate fi vzut ca un bun public

dein deja, ci mai degrab un obiectiv de pentru societi, iar guvernele trebuie s-i

atins, o nevoie. ia responsabilitatea de a minimiza

eecurile de pe pia, ct i eventualele

Agenia Internaional pentru Energie
ntreruperi de aprovizionare, ce ar putea
(AIE) definete securitatea energetic
avea consecine grave pentru societi,
drept disponibilitatea nentrerupt a
economii i persoane fizice.
surselor de energie la un pre accesibil,

punctnd totui faptul c securitatea Senatorul american R. Lugar susine c

energetic are multe aspecte. n ceea ce securitatea energetic este sinonim cu

privete securitatea energetic pe termen securitatea naional96. Important este s

lung, aceasta se ocup n principal cu remarcm faptul c securitatea energetic

investiii n timp util pentru a furniza nu are acelai neles peste tot deoarece

energie n conformitate cu evoluiile este strans legat de practica politic a

economice i nevoile de mediu, n timp ce diferiilor actori. Unele state pun accent pe

securitatea energetic pe termen scurt se securitatea transportului, pe pre sau

concentreaz pe capacitatea sistemului

http://www.iea.org/topics/energysecurity/, accesat pe
14.03.2015 la 14:50.
energetic de a reaciona prompt la 95 Marquina, Antonio 2008. Energy Security. Visions from

Asia and Europe. New York: Palgrave Macmillan, p. XV. 95

schimbrile imprevizibile, brute, din
European Commission 18 March 2010. Clarifying and
measuring energy security, Science for Environment Policy:
balana cerere-ofert.94 DG Environment News Alert Service, disponibil online la
http://ec.europa.eu/environment/integration/research/new
salert/pdf/189na5_en.pdf, accesat pe 16.03.2015 la 13:32.
95 Energy Security, International Energy Agency,
disponibil online la
93 European Commission 18 March 2010. Clarifying and http://www.iea.org/topics/energysecurity/, accesat pe
measuring energy security, Science for Environment Policy: 14.03.2015 la 14:50.
DG Environment News Alert Service, disponibil online la 95 Marquina, Antonio 2008. Energy Security. Visions from

http://ec.europa.eu/environment/integration/research/new Asia and Europe. New York: Palgrave Macmillan, p. XV.

salert/pdf/189na5_en.pdf, accesat pe 16.03.2015 la 13:32. 96Romnia liber, 28 august 2008, apud., Postevka, Maria

94 Energy Security, International Energy Agency, 2010. Politic i Energie n Est. Cazul Ucrainei, Bucureti:
disponibil online la Editura Top Ford, p. 49.
nentreruperea fluxului de hidrocarburi, critice n procesul de asigurare a securitii

pe cnd Federaia Rus a introdus un energetice.99

concept nou, securitatea cererii.97 Strategia

2. Scurt istoric al politicii energetice a
Energetic a Federaiei Ruse adoptat n
Uniunii EuropeneEnergia a fost constant
2003 definete securitatea energetic ca
o parte central a ideii europene, dou
starea de protecie a rii, a cetenilor
dintre cele trei tratate fondatoare bazndu-
si, a societii, statului i economiei, n
se pe energie: Comunitatea European a
faa ameninrilor privind furnizarea
Crbunelui i Oelului (1952) i Euratom
sigur a combustibililor i energiei, i n
(1957), ns trebuie menionat faptul c
sensul de a asigura resurse energetice
pn n 2009 Uniunea European nu a
sigure i complete ctre populaie i
avut competene n ceea ce privete
economie la preuri disponibile, care s
politica energetic. n urma Tratatului de
stimuleze eficiena energetic i reducerea
la Lisabona energia a devenit o
riscurilor i a ameninrilor la adresa
competen partajat ntre statele membre
aprovizionrii cu energie. 98
i Uniune. Tratatul de la Lisabona confer

n practic, industriile energofage i energiei un rol central n cadrul

consumatorii doresc preuri rezonabile i activitilor europene, un nou temei

se tem de ntreruperi ale aprovizionrii, pe juridic, neinclus n tratatele precedente.

cnd rile mari productoare de petrol

Elementele principale ale conceptului
echivaleaz securitatea energetic cu
actual de securitate energetic n viziune
securitatea veniturilor i a cererii.
unionist au fost stabilite ncepnd cu anii
Companiile de petrol i gaze consider c
2006 i 2007 prin Strategia european
accesul la noi rezerve, posibilitatea de a
pentru energie durabil, competitiv i
dezvolta noi capaciti energetice i
sigur. Uniunea European a
regimuri de investiii stabile sunt elemente
contientizat problematica securitii

energetice i vulnerabilitatea fa de gazul

rusesc n anul 2006, n contextul

97 Hlihor energetic, Iai: Institutul European, p.97-98.,
conflictului ruso-ucrainean. Acesta a fost
Constantin 2008. Politica de securitate n mediul internaional
contemporan: domeniul energetic, Iai: Institutul European, momentul n care UE a adoptat Strategia
p.97-98.
98 Pachiu, Laureniu Victor 2013. Noua semnificaie a
conceptului de securitate naional din perspectiva
energetic, Revista Impact Strategic, nr. 1/2013, disponibil 99Postevka, Maria 2010. Politic i Energie n Est. Cazul
online la http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/is46.swf. Ucrainei, Bucureti: Editura Top Ford, p. 49.
European pentru Energie Durabil, la nivel european. De asemenea, din acest

Competitiv i Sigur, pentru ca mai moment se concretizeaz i eforturile

apoi, n 2007 s elaboreze Politica pentru a consolida securitatea energetic a

Energetic pentru Europa, Pachetul UE din punct de vedere al aprovizionrii

Energetic 20-20-20( creterea cu 20% a cu gaze i pentru a reduce numrul de

eficienei energetice, reducerea cu 20% a state membre care depind n mod exclusiv

emisiilor de gaz cu efect de ser i de un singur furnizor.100

creterea cu 20% a ponderii energiei

Politica energetic a UE urmrete
regenerabile), urmate de alte documente, a
sigurana aprovizionrii cu energie la
cror principale obiective erau dezvoltarea
preuri competitive, creterea
unei piee energetice interne, dezvoltarea
competitivitii pieei interne i
surselor de energie durabile i crearea
promovarea energiei durabile.101
unor reele de transport la nivelul
n anul 2011 s-a organizat i primul
continentului european i, desigur,
Consiliu European dedicat Energiei (i
reducerea dependenei fa de Federaia
inovrii), pe 4 februarie 2011, semn c
Rus. De asemenea, n decembrie 2008, UE
interesul UE pentru dimensiunea
a adoptat o serie de msuri avnd drept
energetic este n cretere. Prin adoptarea
scop reducerea contribuiei UE la
de Concluzii ale Consiliul TTE Energie
nclzirea global i garantarea
din 24 noiembrie 2011 s-a formalizat i
aprovizionrii cu energie, iar anul 2014 se
dimensiunea extern a politicii UE pentru
pare a fi primul an cu o stagnare n ceea ce
energie. Nevoia crerii unei dimensiuni
privete emisiile de CO2 la nivel global, n
externe a politicii UE pentru energie a fost
lipsa unei crize economice i semn c
resimit ca o extensie fireasc a
msurile luate dau rezultate.
coordonrii intra-UE, de necesitate
ntreruperi temporare ale aprovizionrii
indispensabil pentru consolidarea
cu gaze au afectat puternic cetenii UE

din unele state membre estice n 2006 i

2009 pe fondul disensiunilor ruso- 100 Comisia European 28.5.2014. Strategia european a

securitii energetice. Bruxelles: COM(2014) 330 final,

ucrainene. Acest lucru a reprezentat un disponibil online la http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014DC0330&from=E
semnal de alarm clar care a evideniat N.
101 MAE, Securitatea energetic la nivelul Uniunii Europene,

necesitatea unei politici energetice comune disponibil online la http://ue.mae.ro/node/407, accesat pe

15.03.2015, la 11:22.
profilului UE n relaia cu partenerii Preedintele Consiliului European,

externi.102 Herman Van Rompuy, a avertizat c, dac

UE nu va aciona imediat, dependena

n sfera securitii energetice, Consiliul
blocului comunitar de importurile de iei
European a exprimat voina pentru o mai
i gaze va atinge 80% pn n 2035. Din
bun coordonare a activitilor UE i a
acest motiv, UE nu mai poate amna
statelor membre n scop de garantare a
momentul n care, n calitate de mare
coerenei relaiilor externe ale Uniunii cu
putere economic mondial, va trebui s-i
principalele ri productoare,
definitiveze o politic energetic coerent
consumatoare i tranzitare103. ncepnd
i de impact i s neleag c, n jurul
cu 1 ianuarie 2012, statele au fost invitate
subiectului securitate energetic se joac
s informeze Comisia despre toate
soarta sa.105
acordurile bilaterale n materie de energie

cu rile tere, securitatea energetic Contextul politic tensionat generat de

devenind domeniul politicii externe i de conflictul dintre Rusia i Ucraina, n

vecintate, sub coordonarea naltului problema Crimeei i riscurile derivate din

Reprezentant pentru Politic Extern.104 anexarea acesteia la teritoriul Rusiei,

Depind cadrul instituional i normativ, pentru securitatea rutelor de transport

problema securitii energetice a UE a fost dinspre Marea Caspic spre Europa, au

direcionat n sfera Politicii Externe i de precipitat lucrurile i au accentuat o

Securitate Comun (PESC). efii de stat i atitudine mult mai responsabil din partea

de guvern ai statelor membre au liderilor europeni care, la Consiliul

contientizat n cele din urm importana European de la Bruxelles, din 20-21 martie

unificrii eforturilor pentru asigurarea 2014 au decis c UE trebuie s i

securitii energetice comune, dar UE nc intensifice aciunile de reducere a

ntmpin dificulti n a vorbi cu o dependenei de gazele naturale importate

singur voce. din Rusia, prin diversificarea rutelor de

aprovizionare i prin gsirea unor

102 Ministerul Afacerilor Externe, Politica energetic a

Uniunii Europene, disponibil online la alternative care s le asigure securitatea n

http://www.mae.ro/node/1624, accesat pe 16.03.2015.
103 Secretariatul General al Consiliului 2012. Consiliul

European n 2011, Luxembourg. 105Papatulic, Mariana. Surse i rute de aprovizionare cu gaze

104 Dobnda, Liuba 2011. Spaiul Mrii Caspice: analiza naturale a UE, alternative la importurile din Rusia, p.4,
geografic i geopolitic. Studiu de caz : coridoarele energetice. disponibil online la http://www.iem.ro/fisiere/Sinteze-
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Geografie, comunic%C4%83ri/rute-aprovizionare-gaz.pdf, accesat la
coala doctoral "Simion Mehedini", Bucureti, p. 160. 17.03.2015, ora 15:53.
acest domeniu. Criza din Ucraina a trasat alocat de 5,8 miliarde euro. Bugetul

noi coordonate n relaia UE-Rusia, iar estimat pentru toate proiectele din list

obiectivele de securitate energetic ale este de peste 150 miliarde de euro i

Uniunii Europene pe termen scurt au fost vizeaz statele membre. Comunicarea

puternic influenate. Comisiei ia n considerare criza geopolitic

actual i propune ca proiectele care

Consiliul European din martie 2014 a
contribuie la sporirea securitii energetice
solicitat Comisiei un plan pentru a reduce
s aib prioritate. Este nc o dovad a
dependena energetic a UE. Comisia a
faptului c securitatea energetic a urcat
rspuns lansnd n 28 mai 2014 o
pe agenda decidenilor europeni i va
Comunicare privitoare la Securitatea
domina discuiile despre politicile
Energetic, analizat de ctre Consiliul
energetice n perioada urmtoare.
European din 27 iunie 2014, dar deciziile

au fost amnate din cauza votrii noii Securitatea energetic este acum

Comisii Europene i alegerii unui nou principala miz a politicilor energetice

Preedinte al Consiliului.106 Documentul europene. Important de precizat este i

puncta msuri de urgen pentru iarna faptul c piaa unic european nu se va

2014-2015, subiectul Gazprom proprietar realiza att timp ct vom avea o pia

al infrastructurii energetice din unele state reglementat de 28 de autoriti de

membre, propuneri legislative pe aceast reglementare din 28 state membre. Este

tem, accelerarea integrrii pieei nevoie de un angrenaj instituional comun

energetice europene, creterea produciei care s susin piaa unic de energie,

domestice de energie, diversificarea ofertei resurse financiare, realism i determinare.

i acord o atenie deosebit Programului Strategia energetic trebuie s fie nsoit

Connecting Europe Facility (Energy). de o strategie financiar i de un pachet

Programul UE ncearc impulsionarea legislativ solid, unanim acceptat. Nu mai

infrastructurii de interconectare a pieelor este loc de nelegeri separate cu Rusia,

naionale de energie i prevede proceduri statele membre ale Uniunii trebuie s

unice europene de autorizare pentru mearg mpreun.

proiecte (maximum 3 ani), cu un buget

106Ghinea,Cristian i Albiteanu, Roxana 2014. Propunerile Dependena UE de importurile de gaze

CRPE pentru Strategia energetic a Romniei, Bucureti:
Centrul Romn de Politici Europene.
n contextul internaional actual Uniunea Rusia-UE. Nicio ar sau regiune nu poate

European se afl ntr-o situaie dificil. realiza singur o stare de securitate

Dependena statelor comunitare de surse energetic.107 Rusia, dei i poate satisface

de energie din afara spaiului su este o prin resurse proprii consumul intern de

vulnerabilitate, mai ales n condiiile n energie, are nevoie de capital pentru

care Rusia este cel mai important furnizor susinerea domeniului energetic, pentru a-

de resurse energetice i pn de curnd i i dezvolta infrastructura i a o ntreine.

cel mai sigur. UE caut s diversifice Pn de curnd Federaia Rus obinea

sursele energetice i s diminueze acest capital de la clienii europeni, dar

dependena de Rusia pentru a nu fi o planurile ruilor de a se extinde pe piaa

victim n cadrul aciunilor din plan asiatic au devenit realitate n primvara

internaional i pentru a putea avea reacii anului 2014. Productorul rus de gaze

ct mai puin limitate n privina naturale Gazprom a semnat cu grupul

sancionrii nerespectrii normelor de chinez de petrol i gaze CNPC un acord

drept internaional de ctre Rusia. Criza pentru livrarea de gaze n urmtorii 30 de

din Ucraina a generat riscul ca securitatea ani, aflat n negocieri de mai bine de zece

aprovizionrii cu gaze naturale, mai ales a ani, iar valoarea livrrilor este evaluat de

statelor est i central europene, s fie serios presa internaional la peste 400 miliarde

ameninat. Pentru a nelege cum i de ce de dolari.108 Acordul pe termen lung

statele membre ale UE au fost afectate de prevede ca Gazprom s nceap s livreze

acest conflict din imediata vecintate din 2018 Chinei cte 38 de miliarde de

trebuie analizat i dependena celor 28 de metri cubi de gaz pe an, pentru o perioad

state componente ale Uniunii de resursele de 30 de ani, preul rmnnd un secret

energetice, n special de gazul rusesc, dar comercial, dup cum a afirmat chiar

i dependena dintre productor i Aleksei Miller.

cumprtor.
Europa este n continuare cea mai mare

Securitatea energetic este o problem pia a Gazprom, cu peste 160 de miliarde

internaional care implic n mod necesar

interdependena tot mai mare dintre 107 Bahgat, Gawdat 2006. Europes energy security: challenges
and opportunities, UK: International Affairs, vol.82, nr.5, p.
principalii productori i consumatori, 966.
108 ITAR-TASS, Gazprom, China's CNPC strike deal on

precum este cazul n discuie relaia gas supplies to China, 21.05.2014, disponibil online la
http://en.itar-tass.com/economy/732449.
de metri cubi n 2013, ns Rusia folosete de a obine securitate energetic, iar

toate oportunitile pentru a-i diversifica Uniunea European a nceput acest

livrrile de gaze i pentru a-i crete proces, ns aciunile sale nu par a se

prezena n Asia. Intenia Rusiei este concretiza nc. Eecul Nabucco

justificat de faptul c oricum UE dorete principalul mijloc de diminuare a

s-i limiteze dependena de Rusia, caut dependenei fa de gazul rusesc a euat

alternative, iar ruii, dimpotriv doresc o din primii pai, fiind utopic de la

pia mai mare, o cerere crescnd, iar nceputul su: volumul de gaz al

China pare s ndeplineasc aceste Azerbaidjanului era insuficient. Putem s

condiii. ne gndin la Nabucco ca la un simbol al

eforturilor UE de a-i diversifica

ntre timp, n contextul crizei ucrainene,
importurile de gaze, importana sa fiind
Uniunea European i-a cerut preedintelui
considerat strategic.
rus Vladimir Putin s respecte

"angajamentul" de a continua "livrrile" de Conform Eurostat, dependena energetic

gaze ctre Europa, n timp ce Moscova extern a Uniunii Europene, n anul 2012,

amenina s ntrerup aprovizionarea era de 53,3%, Rusia fiind principalul

Ucrainei la 3 iunie 2014 din pricina eurii furnizor de gaze. n prezent, UE import

negocierilor n privina preului la gaze 53 % din energia pe care o consum.

pltit de Ucraina. "Att timp ct continu Dependena de importul de energie se

discuiile n trei", ntre Rusia, Ucraina i refer la iei (aproape 90 %), la gaze

UE, "livrrile de gaz nu trebuie ntrerupte. naturale (66 %) i la combustibilii solizi (42

Contez pe Federaia Rus pentru a %) precum i la combustibilul nuclear (40

menine acest angajament", au fost %). n anul 2013, aprovizionrile cu

cuvintele lui Jose Manuel Barroso ctre energie din Rusia reprezentau 39 % din

Vladimir Putin109. importurile de gaze naturale ale UE sau 27

% din consumul de gaze naturale al UE;

Diversificarea mixului energetic i a
Rusia a exportat 71 % din gazele sale
furnizorilor de energie este principala cale
naturale n Europa, cele mai mari volume

109Rusia i China, pact pentru livrarea de gaze. UE cere fiind destinate Germaniei i Italiei.110
continuarea livrarilor. Romania primeste asigurari de la
americani, Stirileprotv.ro, 21.05.2014, disponibil online la
http://stirileprotv.ro/stiri/financiar/rusia-si-china-pact-
pentru-livrarea-de-gaze-ue-cere-continuarea-livrarilor- 110Comisia European 2014, Strategia european a securitii
romania-primeste-asigurari-de-la-americani.html. energetice, Bruxelles: COM (2014) 330 final.
Factura energetic extern a UE reprezint n procent de aproximativ 20%, spre

peste 1 miliard de euro pe zi (circa 400 de deosebire de Estonia, Letonia, dependente

miliarde de euro n 2013) i mai mult de o 100% de Rusia, 90% Bulgaria sau 82%

cincime din importurile totale ale UE. Ungaria.

Importurile de gaze naturale ale UE nu Producia intern a Uniunii Europene a

provin doar din Rusia, ci i din Norvegia - avut n 2013 o pondere de 34% din

28,2 % i din Algeria - 14,4%. Germania, consumul total de gaze naturale. Algeria i

Italia, Marea Britanie i Polonia sunt cei Qatarul contribuie i ele la aprovizionarea

mai mari importatori de gaze ruseti din cu gaze a Europei avnd procente de 8%,

cadrul UE. n Europa Central i de Est, respectiv 5%, potrivit datelor Eurogas din

dominaia Gazprom este total: Rusia 2013.

asigur n proporie de 100 %, importurile

Avnd n vedere acest grad diferit de
de gaze ale rilor baltice111, de 65% ale
dependen i sursele diverse de
grupului de la Viegrad, iar pn n 2012,
aprovizionare, Rusia a avut o abordare
a fost furnizorul exclusiv al Ucrainei.
biletarel n rezolvarea problemelor
Romnia a depins n proporie de 20% de
energetice, iar acest lucru i-a adus mereu
importurile de gaz din Rusia n 2012 i de
succes. Rusia a abordat problematica
18% n 2013 . Dac ri precum Slovacia,
112
energetic cu fiecare stat membru n parte,
Finlanda, Bulgaria sunt dependente de
mai ales cu polii de putere economic i
gazul rusesc ntr-un procent de
politic (Germania, Frana, Italia), n
aproximativ 90%, alte ri sunt
detrimentul celei comunitare. Acest
independente, precum Spania i
mecanism bilateral a permis tratarea
Portugalia, deoarece i iau resursele din
preferenial a membrilor UE, Rusia
Africa de Nord. Se poate spune c
negociind mereu de pe o poziie sigur,
Romnia are o poziie confortabil n ceea
dar metoda aceasta afecteaz securitatea
ce privete importurile de gaze din Rusia,
energetic a UE i implementarea politicii

energetice comune.
111 Letonia i Estonia sunt dependente total de gazul
rusesc. Lituania i-a ctigat n octombrie 2014
independena energetic fa de Rusia prin construirea
unui terminal GNL n portul Klaipeda. Terminalul aduce
GNL din Norvegia, iar scopul investiiei a fost eliberarea
Implicaiile Crizei din Ucraina asupra
rii de dependena de livrrile de gaze naturale de la
Gazprom, care pn de curnd a fost singurul furnizor de
securitii energetice a UE
gaze al Lituaniei.
112 Papatulic, Mariana. op.cit. p.4.
Ucraina ocup o poziie sensibil ntre rmnnd asul din mnec. Sanciunile

Rusia i Uniunea European, iar cele mai Uniunii Europene au vizat interdicii de

recente evenimente din zon au cltorie, nghearea activelor oficialilor

demonstrat acest lucru. Tendina Ucrainei rui i ucraineni, msuri diplomatice (G8

de a se apropia de UE a fost aspru criticat devine G7, anularea summit-urilor

de ctre Rusia, iar msurile nu au ntrziat bilaterale UE-Rusia), sanciuni economice,

s apar. A fost ocazia perfect pentru ca embargo asupra anumitor produse din

populaia rusofon s solicite apropierea Rusia i altele.

de Rusia, iar aciunile acesteia din urm

Energia este un factor capital n relaia UE-
au scandat o lume ntreag prin
Rusia, UE fiind un actor ntrziat n
escaladarea situaiei i nclcarea normelor
gestionarea securitii energetice, dei
de drept internaional.
tratatele de baz ale constituirii

Anexarea ilegal a Crimeei de ctre Rusia Comunitii Europene se refereau la

n martie 2014, destabilizarea situaiei din energie (CECO i Euratom). Rusia este

Ucraina i agresiunile forelor armate statul cel mai aproape de Uniune, cu o

ruseti pe teritoriul ucrainean ce au urmat infrastructur de transport deja construit

n cursul anului 2014 au condus la i cu cele mai mari zcminte, deci perfect

suspendarea discuiilor asupra vizelor i a a ntreine relaii energetice cu cele 28 de

noului acord UE-Rusia. Cele mai multe state membre. Gazele naturale i petrolul

programe de cooperare dintre cei doi din Rusia au o dubl importan,

actori au fost suspendate, iar Uniunea reprezentnd susinerea economiei

European a impus gradat sanciuni europene i elementele prin intermediul

Rusiei113, pe msur ce situaia conflictual crora Rusia se va dezvolta.

din zon cretea, iar eforturile de

Securitatea energetic a continentului
pacificare lipseau. Rusia nu a rmas
european a fost afectat de Criza
impasibil i a rspuns statelor membre
Ucrainean deoarece aproximativ trei
UE cu o interdicie asupra importului de
sferturi din exporturile de gaze din Rusia
produse din UE i din alte state ce susin
ctre Europa (cca. 120 mmc/an) tranziteaz
poziia Uniunii, prghia energetic
Ucraina. Depozitele din vestul rii au o

capacitate uria, iar Ucraina are i un

EU sanctions against Russia over Ukraine crisis, disponibil
113

online la http://europa.eu/newsroom/highlights/special-
sistem de oleoducte ce transport 1 milion
coverage/eu_sanctions/index_en.htm.
de barili pe zi ctre Europa Central i de spre UE, ajungndu-se treptat la cifra de

Est.114 Avnd n vedere acestea i faptul c 60%.

Ucraina este un importator net de gaze

n contextul crizei ucrainene poziia
naturale, relaia dintre Rusia i Ucraina
Uniunii Europene a fost una destul de
este caracterizat de o dependen
clar: UE i-a concentrat eforturile pentru
reciproc (tranzit de gaze versus import) i
de-escaladarea crizei, a solicitat prilor un
a fost deseori marcat de dispute ce vizau
dialog ce s conduc la o soluie durabil,
datoriile Ucrainei fa de Gazprom.
a cerut protejarea unitii i integritii
Ucraina a beneficiat pn n 2005 de un
teritoriale a rii i asigurarea unui viitor
pre la gaze mult sub cel european, dar n
stabil, prosper i democratic pentru toi
contextul rcirii relaiilor politice dintre
cetenii ucraineni, oferindu-i suportul n
Moscova i Kiev i pe fondul creterii
ceea ce privete reformele economice i
preurilor hidrocarburilor n plan
politice din aceast ar.
internaional, Gazprom a scumpit preul
Uniunea European a condamnat cu
gazului treptat, pn la nivelul mediu al
fermitate nclcarea neprovocat a
UE. n felul acesta se ajunge la rzboaiele
suveranitii i integritii teritoriale
gazelor din 2006 i 2009, n care
ucrainene de ctre Rusia i a susinut c o
consumatorii europeni au avut de suferit
soluie panic a crizei ar trebui s fie
din cauza opririi livrrilor de gaze din
gsit n urma negocierilor dintre
Rusia pe fondul datoriilor Ucrainei la
guvernele Rusiei i Ucrainei. De asemenea,
factura energetic. n acest moment nu
UE este pregtit a renuna la sanciuni i
doar UE a contientizat c se impune o
a relua dialogul i cooperarea cu Rusia n
diversificare a surselor de hidrocarburi, ci
momentul n care Rusia contribuie n mod
i Rusia, demarnd n felul acesta proiecte
activ i fr ambiguiti la soluionarea
precum Nord Stream (Rusia-Marea
situaiei din Ucraina.
Baltic-Germania), Yamal (prin Belarus),

South Stream (proiect oprit momentan). Prin poziiile sale publice, Uniunea

Ucraina transporta naintea momentului European reamintete valorile europene,

2006 80% din totalul gazelor din Rusia respectul fa de alegerile libere ale

fiecrui stat, condamn nclcarea

114Dudu, Radu, Pachiu, Laureniu 2014. Efecte de securitate

energetic ale situaiei din Ucraina. Bucureti: Revista 22.
dreptului internaional i invit la dialog Polonia vin n contradicie cu strategia UE

pentru pace, securitate i stabilitate. de diminuare a emisiilor de CO2 i nici nu

sunt soluii de prezent.

Pe termen scurt, ca soluii de diversificare

Alternativele Uniunii Europene la gazul
s-ar putea utiliza, n proporie sporit,
rusesc
crbunele n detrimentul gazului, pentru
Pe fondul crizei din Ucraina i n
generarea de energie electric. Problema
ncercarea de a reduce dependena de
este c acest combustibil solid produce
Rusia, Uniunea European se afl ntr-o
mult mai multe emisii de carbon dect o
situaie dificil n ceea ce privete
cantitate echivalent de gaz, ceea ce ar
alternativele sale pe termen scurt.
duna mediului.
Vulnerabilitatea Uniunii este sczut, iar
Creterea importurilor de gaz natural
vocea unic n ceea ce privete politica
lichefiat (GNL), n principal din Qatar ar
energetic nu se aude nc.
putea fi o alt alternativ, dar i aici apar
Polonia, unul dintre actorii afectai de
probleme: cele mai multe terminale de
problema securitii energetice, susine
GNL ale UE se afl n Europa occidental,
reabilitarea crbunelui ca surs sigur de
n timp ce statele vulnerabile ale UE sunt
energie, cu utilizarea unor tehnologii
cele din estul Europei. Pentru aceasta vor
moderne pentru nlturarea emisiilor
fi necesare mai multe terminale de GNL, a
nocive rezultate din arderea crbunelui,
cror construcie necesit investiii mari i
exploatarea resurselor de gaze de ist,
ani de execuie. Mai mult, este posibil ca
bogate pe teritoriul su, i importul de
GNL-ul s ajung a fi mai scump dect
gaze naturale lichefiate, cu Statele Unite ca
gazul livrat prin conduct.
potenial furnizor. n plus, Polonia are n
Pe termen lung liderii europeni s-au
vedere dezvoltarea energiei nucleare.
gndit c statele membre UE pot
Problema n toate soluiile gsite de ctre
diversifica gazul rusesc prin valorificarea
polonezi este n primul rnd timpul,
gazelor de ist din rezervele interne,
deoarece nimic nu poate fi realizat din
disponibile pe plan local n mai multe ri
scurt, ci necesit minim o perioad de doi
UE i accesibile la costuri relativ reduse.
ani i, pe de alt parte, toate acestea sunt
Marea Britanie, Polonia, Ucraina, Romnia
msuri poluante. Alternativele gsite de
figureaz printre rile europene cu cele SUA ar lua msuri imediate, tot ar mai

mai mari rezerve poteniale i cu dura civa ani pn cnd gazul ar ajunge

deschidere spre valorificarea acestora, dar n Europa i nu trebuie s uitm de

i aceast msur este controversat din costurile aferente lichefierii i

cauza efectelor negative asupra mediului transportului maritim pn n Europa, iar

nconjurtor. acestea ar urca preul gazului poate peste

cel rusesc. La acestea mai putem aduga

O alt soluie se preconizeaz a fi
costurile reduse de producie ale gazului
importul de gaze de ist lichefiate din
rusesc n raport cu cele ale gazului de ist
America de nord (SUA i Canada), dar
i posibilitatea ca Rusia s scad preul
exist o legislaie care interzice exportul.
pentru export pentru a rmne
Dup revoluia gazelor de ist din SUA,
competitiv pe pia.
americanii au devenit mari productori de

gaze, iar implicarea lor pe continentul Indicate ar fi multiplicarea/diversificarea

european, prin intermediul NATO, a surselor de aprovizionare cu gaz, gsirea

generat o speran cum ca ne vor putea altor furnizori. Regiunea extins a Caspicii

ajuta i n aceast problem de securitate. (care include i Iranul), Mediterana de est,

Cert este c mai dureaz pn cnd Africa de nord (Algeria) i Norvegia sunt

americanii ar putea deveni un mare considerate a fi zonele cu cea mai adecvat

furnizor de gaz pentru Europa, iar atunci poziionare geografic i potenial de

ar interveni i problema preului, cci aprovizionare a Europei. Dei Africa de

transportul i lichefierea vor fi scumpe. nord ofer oportuniti pentru exportul de

Optimitii consider c exportul de gaz gaze ctre UE, acestea sunt limitate de

natural lichefiat (GNL) din SUA ar putea persistena tulburrilor politice interne, i

schimba regulile jocului pe pieele gazelor de faptul c toate conductele ctre Italia

naturale pe plan mondial. La summit-ul sunt utilizate la maximum, iar sporirea

UE-SUA desfurat n 23 martie 2014 la exporturilor de gaz ctre Spania nu ar fi

Bruxelles, Preedintele Obama a dat util, din cauza absenei interconexiunilor

asigurri Europei c SUA va susine aceste care s permit suplimentarea livrrilor

eforturi prin facilitarea exporturilor de dinspre Peninsula Iberic ctre restul

Gaz Natural Lichefiat (LNG).115 Chiar dac Europei.

115 Ghinea, Cristian, Albiteanu, Roxana. op.cit.

Regiunea Mrii Caspice, cu rezerve certe masive i relaii bune cu state cheie din

n Azerbaidjan, Kazahstan, Turkmenistan, geostrategia energetic. Consider totui c

Uzbekistan i Iran, nu pot fi accesibile din pe termen lung Iranul va avea un impact

cauza faptului c livrrile din Asia profund i de lung durat pe pieele

Central trebuie s tranziteze Rusia pentru internaionale de gaz.

a ajunge pe piaa european. Conductele

Construirea de terminale de GNL pe
din zona Caspic, cu gaz ctre Europa,
coasta baltic a Poloniei, Coasta Adriatic
trebuie s traverseze fie Marea Caspic,
a Croaiei i coasta Ucrainei la Marea
situaie dificil din cauza diferendelor
Neagr reprezint soluii de diversificare a
dintre statele riverane cu privire la statutul
ofertei de gaze a UE. Terminalele ar trebui
juridic al apartenenei la aceast zon, fie
s ofere o alternativ la livrrile de gaze
ri concurente, respectiv, Rusia, Iran, sau,
ruseti, cel mai devreme n 2017 i vor
n cazul livrrilor din Azerbaidjan, Turcia.
spori efectul de prghie n negocierile de
Dac nu vor fi construite suficiente
pre cu Gazprom.
conducte i se vor rezolva problemele
"Europa nu are o alternativa rezonabila la
regionale, statele n cauz se pot orienta
gazele rusesti", a declarat ministrul
ctre China i alte pri ale Asiei, iar gazul
german al Economiei, Sigmar Gabriel,
pentru UE s-ar diminua.
preciznd c "i n cele mai negre perioade
Israel i Cipru sunt state cu rezerve foarte
ale Rzboiului Rece, Moscova i-a
importante de gaze offshore. Doar c
respectat contractele".116 Declaraia
ambele sunt frmntate de multiple
oficialul german este ns completat de
conflicte politice. Iranul are perspective
ministrul german de externe care a
imense de a deveni un schimbtor de joc
avertizat c, pe termen scurt i chiar
pe pieele de gaz, o serie de incertitudini
mediu, nu exist o alternativ viabil
intervenind i aici. Soluionarea problemei
economic i ecologic, la gazul rusesc, dar
nucleare este necesar, dar nu suficient
pe termen lung, se contureaz destule
pentru afirmarea Iranului pe piaa gazului.
alternative, cu condiia ca UE s acioneze
Dei dispune de rezerve uriae, producia

se situeaz cu mult sub potenial. Pentru
ca Iranul s devin un actor de baz pe
piaa internaional sunt necesare investiii
116 Pescaru, Constantin. "Miliardarul ciocolatei" din
Ucraina, favorit la prezidentiale: Germania ar trebui sa
boicoteze gazul rusesc!, Ziare.com, 2 Aprilie 2014, accesibil
online la http://www.ziare.com/economie/gaz/miliardarul-
ciocolatei-din-ucraina-favorit-la-prezidentiale-germania-
ar-trebui-sa-boicoteze-gazul-rusesc-1291223.
inteligent i ca un tot unitar i nu n diplomatice i ct de multe efecte adverse

funcie de interese specifice. Realizarea poate avea un conflict dintr-o anumit

interconexiunilor de gaz va constitui una parte a continentului asupra mai multor

din soluiile cele mai eficiente, pe termen actori i asupra sistemului internaional

mediu i lung, de asigurare a accesului la mondial.

noi surse de aprovizionare cu gaze.

Este regretabil faptul c UE a trebuit s

Energia nuclear este o alt alternativ experimenteze un astfel de eveniment

viabil, Polonia i Ungaria lund n pentru a realiza ct de fragil este

considerare serios aceast metod, dar nici securitatea i cum funcioneaz principiul

sursele de energie regenerabile nu trebuie dominoului la nivel continental. Acesta

neglijate. Energia eolian, solar, a apei, este momentul n care statele membre ale

geotermic i de biomas ar trebui s se UE trebuie s acioneze unitar i s

afle n topul prioritilor. Fiecare dintre respecte o politic energetic pentru o

noi poate contribui la asigurarea securitii dezvoltare durabil. Securitatea energetic

energetice prin montarea i utilizarea a Uniunii Europene este puternic legat de

panourilor solare i fotovoltaice pe componenta gazelor naturale datorit

acoperiurile propriilor locuine. Casele emisiilor sczute de carbon i a costurilor

solare eficiente energetic ar trebui s fie o relativ mici de exploatare a acestei resurse,

prioritate avnd n vedere c ne ajut n deci securitatea energetic a Uniunii

mod direct i mult mai rapid, iar procentul Europene este legat de Federaia Rus.

de 20% stabilit de UE pentru energia Este o realitate ce trebuie acceptat i

regenerabil trebuie tratat cu seriozitate i creia trebuie s-i facem fa. Dei se

chiar majorat. contureaz o serie de alternative la gazul

natural rusesc, va fi dificil, sau chiar lipsit

de logic economic propunerea ca

Europa s ia n considerare nlocuirea

total a importurilor de gaze naturale din

Concluzii Rusia. Diversificarea surselor i

interconectarea sunt dou msuri ce pot

Criza din Ucraina este un eveniment fr
contribui real la diminuarea insecuritii
precedent i a demonstrat ct de fragil
energetice. Multe progrese ar putea fi
este pacea, ct de uor pot fi rupte relaiile
realizate la capitolul integrrii pieei

europene de gaz prin interconectarea

Bibliografie
infrastructurii, mai ales din Peninsula

Iberic i din zona Mediteranei, i prin

desfiinarea monopolului asupra reelelor Documente edite

de distribuie. Infrastructura este n mare Comisia European 2014. Strategia

parte cea din timpul URSS, strbate european a securitii energetice. Bruxelles:
Ucraina, iar o ramificare a acesteia implic COM (2014) 330 final.
timp i costuri uriae. Soluii au fost
Secretariatul General al Consiliului 2012.
identificate, ns necesit timp i investiii
Consiliul European n 2011, Luxembourg
majore.

Eficiena energetic i energia din surse

Lucrri speciale
regenerabile rmn, de asemenea, n topul

prioritilor europene, alturi de

dezvoltarea Coridorului Sudic i a rutelor Gazprom, China's CNPC strike deal on

de transport n Europa de Est, zon cu un gas supplies to China, ITAR-TASS,
grad mare de vulnerabilitate, ca metode de 21.05.2014;
obinere a securitii energetice.
Rusia i China, pact pentru livrarea de
Provocrile sunt fr precedent, pacea este gaze. UE cere continuarea livrrilor.
extrem de fragil, iar securitatea este un Romnia primete asigurri de la
bun greu de obinut i dificil de pstrat. americani, Stirileprotv.ro, 21.05.2014.
Dinamica acestei perioade ne nva c
Bahgat, Gawdat 2006. Europes energy
trebuie s ne lum msurile necesare din
security: challenges and opportunities,
timp, cci mai trziu mereu va fi mai
UK: International Affairs, vol.82, nr.5.
dificil, iar costurile vor fi mai mari.
Dobnda, Liuba 2011. Spaiul Mrii Caspice:
Uniunea European, dup cum am mai
analiza geografic i geopolitic. Studiu de caz
menionat, este un actor ntrziat n
: coridoarele energetice. Universitatea din
gestionarea securitii energetice, iar acum
Bucureti, Facultatea de Geografie, coala
suport consecinele nehorrrii sale i ale
doctoral "Simion Mehedini", Bucureti.
interesului naional ce s-a impus celui

comunitar.
Dreyer, Iana, Stang, Gerald 2013. What Pachiu, Laureniu Victor 2013. Noua

energy security for the EU, European Union semnificaie a conceptului de securitate

Institute for Security Studies, nr. 39. naional din perspectiva energetic,

Revista Impact Strategic.

Dudu, Radu, Pachiu, Laureniu 2014.

Efecte de securitate energetic ale situaiei Papatulic, Mariana. Surse i rute de

din Ucraina. Bucureti: Revista 22. aprovizionare cu gaze naturale a UE,

alternative la importurile din Rusia,

European Commission 18 March 2010.
Bucureti: Institutul de Economie
Clarifying and measuring energy security,
Mondial.
Science for Environment Policy: DG

Environment News Alert Service. Pescaru, Constantin, "Miliardarul

ciocolatei" din Ucraina, favorit la

Ghinea,Cristian i Albiteanu, Roxana 2014.
prezidentiale: Germania ar trebui sa
Propunerile CRPE pentru Strategia
boicoteze gazul rusesc!, Ziare.com, 2
energetic a Romniei, Bucureti: Centrul
Aprilie 2014;
Romn de Politici Europene.

Postevka, Maria 2010. Politic i Energie n

Goldthaua, Andreas, Boersmab, Tim 2014.
Est. Cazul Ucrainei. Bucureti: Editura Top
The 2014 Ukraine-Russia crisis:
Ford.
Implications for energy markets and

scholarship. Energy Research & Social Rogner, Hans-Holger, Langlois, Lucille M. ,

Science. McDonald, Alan, Weisser, Daniel, Howells,

Mark 2006. The cost of energy supply security.

Hlihor, Constantin 2008. Politica de
International Atomic Energy Agency:
securitate n mediul internaional
Planning and Economic Studies Section.
contemporan: domeniul energetic. Iai:

Institutul European. Woehrel , Steven 2014. Ukraine: Current

Issues and U.S. Policy. Congressional

Luhn, Alec, Macalister, Terry. Russia
Research Service.
signs 30-year deal worth $400bn to deliver

gas to China, The Guardian, 21 May 2014.

Marquina, Antonio 2008. Energy Security. Surse web:

Visions from Asia and Europe. New York:

www.europa.eu
Palgrave Macmillan.
www.mae.ro
www.eur-lex.europa.eu www.eurogas.org

www.iea.org www.iem.ro
Terorismul internaional ca reflecie a tendinelor i

contradiciilor globalizrii

Le terrorisme international comme une rflection des

tendances et des contradictions de la mondialisation

Cristina-Florentina DINC117

Radu-Mihai DINC118

Abstract

Actul terorist de la 11 Septembrie 2001 i ulteriorul rzboi global mpotriva terorismului

dezvluie dezavantajele globalizrii i modul n care fluxurile de bunuri, tehnologie,

informaii i oameni pot avea efecte distructive asupra statelor. Globalizarea se definete

drept unul dintre cele mai complexe fenomene care au marcat dezvoltarea societii umane,

prin extinderea conexiunilor economice, politice i culturale. n contrast, terorismul se

identific cu ideea de violen politic mpotriva unor actori nonstatali. Evenimentele din

ultimul deceniu au consacrat caracterul global al terorismului contemporan i au certificat

faptul c expansiunea acestui fenomen reprezint o ameninare la adresa securitii

cetenilor datorit consecinelor negative pe care le determin n plan economic, politic,

social i moral.

Cuvinte cheie: globalizare, terorism internaional, securitate, strategie, terorismul de stat;

Les attentats du 11 septembre 2001 et la prcdent future guerre mondial contre le

terrrorisme rvlent les inconvnients de la mondialisation et la faon dont les flux de

marchandises, de la technologie, d' informations et des gens pouvent provoquer des effects

117 Sunt student n a anul I la Facultatea de tiine Politice, SNSPA, specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene.

Participarea la cea de-a II-a ediie a Conferinei Putere, Pace i Securitate m-a determinat s aprofundez studiul domeniului
securitii, n mod special corelaii existente ntre fenomenul globalizrii i terorismul internaional.
118 Coautor al lucrrii- liceniat n Managementul aeronautic, n prezent sunt anul II n cadrul unui program de master de Studii

de Securitate i Aprare al Universitii de Aprare Carol I.

destructifs sur les tats. La mondialisation est definie comme l' une des phenomenes les plus

complexes qui ont influencent le development de la societe humaine par l' expansion des

liens economiques, politiques et culturelles. En revanche, le terrorisme s'identifie avec l'idee

de la violence politique contre des acteurs non tatiques. Les evenements des dernieres

annees ont tablit la nature globale du terrorisme contemporain et certifie que l'expansion de

ce phenomene constitue une menace pour la securite des citoyens parce qu' il provoque des

consequences negatives en termes economique, politique, sociale et morale.

Des mots cls: mondialisation, terrorisme international, scurit, stratgie, terrorisme

contemporain/ d'tat

1. Interes i aplicabilitate pentru tematica efortului de a studia impactul terorismului

abordat asupra economiei i societii. Alte studii

s-au focusat pe ideea opus, aceea de a

Demersul pe care mi-am propus s l
studia influena economiei i a conflictelor
ntreprind prin prezenta lucrare const n
sociale asupra terorismului. Studiile
analizarea a dou fenomene de amploare:
recente relev o alt dimensiune a
globalizarea i terorismul, pornind de la o
demersului tiinific i anume tendina
abordare conceptual, incluznd aspecte
multor cercettori de a aplica metode
normative i teoretice, i nglobnd apoi
teoretice i empirice pentru a cerceta
implicaii ce in de aspecte cauzale, factori
terorismul. n era post 9/11, SUA au
determinai i reglementri privind
construit o infrastructur de culegere a
prevenirea terorismului internaional.
informaiilor, de derulare de operaiuni
Momentul atentatelor teroriste ndreptate
militare i o legislaie antiterorist, care au
mpotriva Statelor Unite a marcat un
stat la baza constituirii de agenii
punct de rscruce n ceea ce privete
specializate, precum: Deprtamentul pentru
modul n care instituiile statului se
Securitate Teritorial i Centrul Naional
raportau la pericolul terorist i implicit au
de Contraterorism i Administraia
determinat reformularea unei strategii
Securitii Transporturilor.
de aprare i prevenire a viitoarelor
Terorismul este un act premeditat de
posibile ameninri. nainte de aceste
ameninare performat de un individ sau
atenatate, specialitii n economie, tiine
de un grup de indivizi pentru a obine
politice i alte domenii s-au dedicat
avantage economice sau sociale, atribuiilor ce i reveneau acestuia. Pe de

recurgnd la intimidare, ca prim demers alt parte, exist i voci care susin c

n atingerea scopului propus. nelegerea statele dein capaciti sporite de a se

factorilor care faciliteaz terorismul este adapta la schimbrile produse de

important. Terorismul este un fenomen globalizare, recurgnd la o strategie de

care s-a extins considerabil n ultimul eficientizare a metodelor, prin care reuesc

deceniu, provocnd costuri umane i s i aroge cu succes principalele atribute.

materiale considerabile comunitii Dei dimensiunea instituional, i cea

internaionale. nelegerea terorismului teritorial au fost inte ale unor schimbri

este rareori limitat, comparativ cu alte considerabile, dimensiunea naional are

forme de violen politic, precum mai multe anse de a rezista globalizrii.

rzboiul civil. Evenimentele toamnei Indiferent de dimensiunea pe care o

americane, primverii spaniole (2004), comport discursul politic, evenimentele

ruse (2010), vara anului 2011, actul din ultimul deceniu atest starea

terorist din 28 mai 2010 din India, i multe permanent de transformare prin care

altele, au pus rile lumii s analizeze trece statul-naiune. Unul din cele mai

dintr-un alt unghi fenomenul terorismului controversate probleme cu care se

i totodat s se solidarizeze i s se confrunt statul-naiune este

mobilizeze n cadrul unei lupte asidue multiculturalismul, fenomen declanat,

mpotriva manifestrii i extinderii stimulat i favorizat de globalizare.

terorismului. Majoritatea tensiunilor i conflictelor din

diverse regiuni au avut sorginte de natur

2. De la statul-naiune la globalizare
etnic sau religioas. Lipsa cooperrii i
Impactul globalizrii asupra statului
nelegerii dintre fenomenele culturale
naiune reprezint subiectul central al
distincte constituie o surs de conflict i
discursului tiiific contemporan. Efectele
totodat un impediment n calea
fenomenului globalizrii sunt surprinse
dezvoltrii unor relaii interculturale
ntr-un mod distinct de ctre analiti.
prolifice. ntr-o societate multicultural, n
Unele voci afirm c globalizarea a
care fiecare grup cultural, etnic sau
influenat negativ evoluia statului
religios i-a construit propriul sistem de
naiune, prin faptul c a diminuat
percepere i explicarea a lumii,
considerabil numrul funciilor i
promovarea unor relaii corecte ntre genera viitoarele conflicte, trebuie

diferitele comuniti reprezint un demers analizate prin raportarea la conceptul de

susceptibil. civilizaie ca forma cea mai nalt de

exprimare a identitii culturale. Situaia

3. Paradigme geopolitice
actual de pe scena internaional pare s
n urmtoarele rnduri voi face o
confirme aceast viziune. Proliferarea
incursiune n paradigma lui Samuel
aciunilor distructive ale Gruprii Stat
Huntington pentru a reliefa o teorie
Islamic n Siria i Irak atrag atenia asupra
interesant i util n explicarea i
pericolului iminent ce amenin
interpretarea tendinelor din actualul
securitatea global. Islamul i afirm
sistem internaional. Lucrarea lui Samuel
propriile valori culturale , arogndu-i n
Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i
acelai timp dreptul de a propaga aceste
refacerea ordinii lumii, a fost formulat ca
valori la nivel global. Preteniile
un rspuns la teza lui Francis Fukuyama i
hegemonice ale statelor musulmane vor
a teoreticienilor care consemnau sfritul
intra n contradicie cu valorile statelor
istoriei odat cu prbuirea regimului
democratice i astfel vor izbucni viitoarele
comunist in 1989 i stingerea conflictului
conflicte civilizaionale, al cror substrat
ideologic dintre cele dou superputeri,
este unul profund religios.
SUA i URSS. Acest sfrit era consacrat
Factorul religios va deveni, astfel, ghidul
de extinderea democraiilor liberale, a
statelor rtcite printre reperele abstracte
pluralismului politic, a drepturilor i
ale contemporaneitii. Atacurile teroriste
libertilor omului. Huntington, n schimb,
ndreptate mpotriva civililor sunt
considera c starea natural ce va
justificate, motivate i organizate n
caracteriza lumea va fi una definit de un
virtutea valorilor propagate de religie. Un
raport conflictual diferit, de ordin cultural
eveniment recent ce crediteaz aceast
i religios, ntre civilizaii. n acest sens el
ipotez este atentatul din 12/7, de la
afirm: Este ipoteza mea c sursa
redacia Charlie Hebdo. Ni se dezvluie
fundamental a conflictului n aceast lume
astfel, violena intrinsec a imaginarului
nou nu va fi determinat de aspectul
religios. Acest nou tip de terorism are o
economic sau de cel ideologic. Marea diviziune
latur bazat pe violena arhaic, dup
n rndul rasei umane i sursa conflictelor va fi
cum denumete Jacques Derrida termenul
cea cultural. Potenialele surse ce vor
(Derrida 2002, p.12). Ne punem astfel politic i libertatea presei, care asigur un

ntrebarea: Se simt ameninate valorile context n care treoritii acioneaz facil.

religioase ale islamului de noua ordine

O alt perspectiv de abordare a
mondial caracterizat prin
fenomenului terorist a fost formulat de
multipolaritate i multiculturalism?.
ctre Benjamin Barber, drept replic la
Rspunsul este unul complex i greu de
paradigma hungtintonian. Acesta
formulat. Izvoarele lui sunt profund
remarca faptul c ceea ce se petrece n
ancorate n structurile arhitecturii noii
actualul context internaional nu poate fi
ordini globale. Putem oferi ns un
stigmatizat prin sintagma ciocnire a
exemplu de abordare a acestei ntrebri
civilizaiilor, ci un rzboi n interiorul
(dei interpretri pot fi nenumrate), prin
civilizaiilor, o lupt care exprim ambivalena
corelarea vulnerabilitii unor state la
din cadrul fiecrei culturi ... ambivalena
atacurile teroriste internaionale cu
fiecrui individ jonglnd beneficiile evidente
anumite particulariti pe care le
ale modernitii cu la fel de evidentele sale
ntrunete un regim politic. Astfel, unii
costuri (Barber 2005, p.71). Terorismul,
teoreticieni sugereaz c statele care
considerat o versiune depravat a
performeaz un anumit tip de aciuni la
realitii este generat de cauze
adresa altor entiti n virtutea regimului
economice. Sistemul economic capitalist
politic caracteristic, sunt predispuse s
care celebreaz ideologia de pia,
atrag atenia gruprilor teroriste. Aceste
privatizarea bunurilor publice i
state care se implic n direcionarea
comercializarea tuturor lucrurilor private,
politicii internaionale sunt susceptibile de
obstrucioneaz accesul guvernului n
a crea resentimente, spre deosebire de
sistemul economic. ntr-o sociatate
statele care urmresc o politic extern
caracterizat de libertatea total fa de
izolaionist. Conform acestui deziderat,
interferen autoritii publice -
target-ul atacurilor teroriste sunt statele
guvernamentale- se instaureaz o stare de
democratice, datorit politicii pe care o
anarhie care genereaz teroarea- una din
performeaz la nivel internaional. Factorii
multiplele boli contagioase. Ceea ce a
care explic aceast tez constau n
devenit evident dup 11 Septembrie este
existena unor aspecte specifice
faptul c terorismul actual se bazeaz pe
regimurilor democratice: participarea
acceei stare de dezordine de pe urma
crora beneficiaz i instituiile financiare academic a Relaiilor Internaionale a

i comerciale. Singura alternativ viabil consemnat n ultimii ani o dezbatere

mpotriva combaterii terorismului este intern, structurat de-a lungul

lupta democraiilor. Realitatea urmtoarelor puncte de discuie: model de

postcomunist se prezint bilateral: att conceptualizare a termenului, instrumente

cu tendine dictate de violen i anarhie, i metode adecvade de msurare a

dar i cu tendin asidu a statelor fenomenului, ncadrarea temporar,

democratice de a-i propaga valorile i evaluarea normativ, impactul asupra

aspiraiile. Paradigma lui Barber, formul statelor. Utilitatea academic a conceptului

prin viziunea maniheist asupra lumii post- este aceea de a furniza nelegerea realitii

Rzboi Rece incint cititorul prin faptul c internaionale de la nceputul mileniuilui

l instig la reflecii asupra potenialilor trei.

inamici ai statelor democratice.

Globalizarea poate fi definit ca un set de

procese ce transform organizarea spaial

a relaiilor i tranzaciilor sociale i

4. Globalizarea - analiz conceptual vs
genereaz fluxuri i reele
realitate desemnmat
transcontinentale i regionale de aciune,
Originea termenului de globalizare este
interaciune i putere. Globalizarea
situat n anii '60 ai secolului precedent,
genereaz schimbri n plan economic,
ns abia la sfritul anilor '80 termenul a
politic, social, cultural, prin extinderea
nceput s fie uzitat frecvent n articolele
activitilor economice, intensificarea
unor economiti japonezi, aprute n
interconexiunilor i interdependenei n
Harvard Business review, iar un deceniu
plan comercial, financiar, comunicaional,
mai trziu, termenul a fost identificat cu
cultural, accelerarea circulaiei
sintagma conceptul anilor 90. Termenul
informaiilor, ideilor, bunurilor,
rmne unul extrem de controversat,
capitalului, oamenilor, n condiiile
neavnd o definiie precis i nici
evoluiei rapide a sistemelor moderne de
universal acceptat, similar altor concepte
transport i comunicare i prin estomparea
centrale din vocabularul tiinelor politice,
pregnant a distinciei tradiionale dintre
precum putere, democraie,
afacerile interne i cele internaionale, n
autodeterminare naional. Sfera
virtutea caracterului intrusiv al dreptului
internaional. Din definiia globalizrii nu fi globalizate sau mondializate.

trebuie eliminat dimensiunea militar, Globalizarera a fost unul dintre

care, n ultimii ani, s-a manifestat n fenomenele cele mai aprig contestate din

special prin lupta mpotriva terorismului. ultimele decenii, subiectul primar al

Din aceste considerente rezult c multor cri, articole i dezbateri aprinse.

securitatea unei anumite zone, fie c este Teoreticieni din domenii diverse susin c

vorba de Europa de Est sau de Orientul lumea de astzi este organizat de

Apropiat, este inseparabil de securitatea accelerarea globalizrii, care se manifest

global. La nceputul secolului al XXI-lea prin consolidarea i dominaia unui sistem

eforturile specialitilor s-au concentrat economic capitalist mondial/global, care

asupra dezvoltrii unor noi forme de tinde s substituie statul naiune prin

cooperare i politici de securitate care s corporaii i organizaii transnaionale, s

rspund ameninrilor determinate de erodeze culturile i tradiiile locale i s le

globalizrii insecuritii, n condiiile n care nglobeze ntr-o cultur mondial/global.

formele tradiionale de lupt mpotriva Majoritatea opiniilor politice converg ctre

ameninrilor i pericolelor la adresa poziia care susine c globalizarea este o

securitii nu mai sunt eficiente. tendin de actualitate, dar exist discuii

contradictorii n ceea ce privete natura,

5.1 Globalizarea i noua ordine
efectele i viitoarea evoluie a acestui
mondial
fenomen.
Istoria universal a a secolului al XX-lea se
Discursurile pe tema globalizrii s-au
ncheie cu profunde prefaceri de ordin
polarizat n jurul a dou tendine, pro i
politic, naional i internaional,
contra. Criticii susin c globalizarea este
contabiliznd transformri calitative i
un alt concept ce desemneaz capitalismul
cantitative al cror bilan rmne dificil de
global i imperialismul, find astfel
realizat cu exactitate. Schimbrile
condamnat s instituie capitalul n toate
preconizate la nivel geopolitic i
sferele vieii, n timp ce susintorii percep
cronopolitic s-au confirmat i concretizat
globalizarea ca o for ce genereaz
la ncepututul secolului XXI n fizionomia
progresul, libertatea, democraia,
spaiilor politice. Analizele obiective
prosperitatea, fericirea. Conform acestei
asupra evenimentelor produse au dus la
perspective, globalizarea este benefic,
contestarea unei noi stri a lumii descrise a
genernd noi oportuniti economice, Perceperea acestor aspecte este deosebit de

democratizare politic, diversitate important, deoarece interaciunile dintre

cultural, precum i deschidere ctre o aceste dou dimensiuni genereaz

lume nou (creeaz noi interaciuni ntre ameninri, riscuri i primejdii la adresa

popoare). Analiznd globalizarea conform securitii internaionale. Efectele de

viziunii detractare, realitatea se prezint natur economic i cultural au cel mai

distinct: globalizarea este un fenomen mare efect asupra omenirii. Dimensiunea

nociv, care se manifest prin intensificarea cultural a globalizrii este deosebit de

dominaiei i controlului naiunilor important. Expansiunea ideilor religioase

supradezvoltate asupra celor este facilitat de fenomenul globalizrii.

subdezvoltate, crescnd astfel hegemonia Puterea i coeziunea valorilor religioase a

celor ce posed n detrimentul celor ce nu sporit implicarea factorului religios n

posed. Printre argumentele care suin structurile politico-sociale ale diverselor

aceast orientare se mai numr i cele de comuniti, n care autoritile tradiionale

ordin cultural i ecologic (globalizarea erau atinse de depreciere i declin. Prin

produce omogenizare cultural, alterarea acest demers se accelereaz procesul de

mediului nconjurtor, distrugerea renatere a identitii culturale i

speciilor naturale). Indiferent dac ne religioase.

numrm printre partizanii viziunii

nsui fenomenul globalizrii este un
pozitive sau a celei negative, un aspect
factor generator al extinderii criminalitii
este concludent: globalizarea este un
transnaionale i a terorismului, prin
fenomen inevitabil, ntr-o continu
faptul c extinde inegalitile economice,
ascensiune, independent de orice
ceea ce i determin pe actorii statali sau
intervenie de control.
nonstatali de a se implica n astfel de

5.2 Impactul globalizrii aupra mediului forme de aciune criminal. De asemenea,

de securitate globalizarea, prin intensificarea fluxurilor

de bunuri, servicii, capital, etc i prin

Globalizarea se caracterizeaz prin
extinderea, la nivel internaional, a
anumite efecte de natur economic,
fenomenului corupiei, a sporit frecvena
politic, militar, social (religioas,
aciunilor antisociale. n continuare, voi
cultural etc) i ecologic, ceea ce implic
prezenta o alt dimensiune important a
diverse avantaje i implicit pericole.
globalizrii, i anume cea militar. mutaiile tehnologice ce i permit o

Specifice nceputului secolului al XXI - lea finanare imediat i cvasianonim,

este diminuarea numrului conflictelor teroritii apeleaz la internet pentru a

intra i intersatale i o extindere a colecta fonduri financiare necesare

conflictelor zonale, determinate, n executrii de acte teroriste. Aciunile de

principal de factori etnico-religioi. natur terorist n cyberspaiu n vederea

Centrul pentru Informaii de Aprare a crerii unor perturbaii grave n sistemul

realizat n anul 2005 un studiu care relev de comunicii, distrugerea sistemelor de

faptul c n cele cinci mari regiuni ale comand i control, a sistemelor bancare i

globului se nregistrau 22 de conflicte virusarea bazelor de date, constituie

armate majore i un numr de 28 de principarele repere ale spaiului de tip

puncte fierbini pe cale s se transforme cyberterorism.

n rzboaie, ale cror cauze prezentau

6. Tipologii i forme de manifestare ale
profunde implicaii religioase, ideologice,
terorismului
etnice sau teritoriale.
6.1 Terorismul Internaional
Puternica informatizare i globalizarea
Terorismul a devenit internaional sau
actului comunicrii suntfactorii care
transnaional prin faptul c au aprut
instituie un sistem integral global, a
organizaii i grupri teroriste care prin
cruin temelie se consolideaz pe
metodele folosite i amploarea aciunilor
informaie i pe sistemul ei de valori.
pe care le ntreprind depesc frontierele
Gama variat de tehnologii ofer cadrul
unei ri, incluznd naionaliti din state
perfect derulrii unor campanii
distincte. Tendina de internaionalizare a
propagandistice i de publicitate,
terorismului se materializeaz prin
gruprile teroriste dispunnd astfel de
extinderea zonelor de aciune i prin
prghii moderne pentru impunerea
proliferarea metodelor i tehnicilor
propriilor interese. Internetul ofer
folosite. Forma aceasta de terorism
oportuniti diversificate de aciune, de
performeaz acelai gen de aciuni: crime,
partajare a ainformaiilor i chiar de
atacuri armate, ameninri, lansri de
angajare activ n timp real n discuii
bombe, care, n general, sunt clasate drept
virtuale (servete ca mediu de propagare a
criminale. Tendina de internaionalizarea
cyberterorismului). Adaptndu-se la
a terorismului reprezint o ameninare la (terorismul de stat lovete nainte de

adresa sucuritii i nelegerii ntre toate democraiile).

popoare. Atunci cnd apare, subvenionat

Pn la evenimentele din 11 Septembrie,
fiind de scopuri de diversiune i
terorismul era asociat cu securitatea
destabilizare, el genereaz ostilitate,
intern. n ultimii ani, dimensiunea
nencredere i agresiune ntre popoare.
transnaional a terorismului i a
Concentrarea ateniei asupra terorismului
criminalitii s-a accentuat. Dei sunt
internaional, n ultimii ani, a ncurajat
considerate de ctre analiti a fi ameninri
interpretarea conform creia structurile de
distincte, cu efecte incomparabile, ambele
a cror finanare depinde, n cele mai
reprezint activiti umane ilicite
multe cazuri, funcionarea ONG-urilor
desfurate, ndeosebi, de actori nonstatali
crimei, reprezint o veritabil ameninare
din interiorul sau din exteriorul unui stat.
la adresa securitii intrenaionale. 6.2
Principalele motivaii ale organizaiilor
Terorismul de stat
transfrontalire sunt de natur economic i
Acest nou concept cu care se opereaz tot
implic forme diverse de piraterie,
mai frecvent cnd se abordeaz fenomenul
contraband i activiti financiare ilegale,
terorist desemneaz raporturile
ns motivaiile politice asupra crora se
conflictuale i antagonice dintre state,
concentreaz gruprile teroriste suscit
raporturi determinate de folosirea
interesul comunitilor internaionale.
violenei i a terorii cu scopul obinerii
Putem vorbi, n practic, i de o combinare
unor avantaje de ordin ecomonic, politic,
a celor dou forme de ameninti mai sus
militar sau de alt natur. Dup cum
menionate, cnd ntrebuinm o aciune
apreciaz unii teoreticieni, terorismul de
financiar ilegal, ca de exemplu traficul
stat, ca reflecie a opoziie dintre
cu armament, n scopul finanrii
ideologiile politice, constituie cea mai
activitilor teroriste. Fluxurile economice
periculoas form de terorism
au dezvoltat un cadru prielnic proliferrii
internaional, de natur s afecteze
traficului ilegal cu armament, droguri, dar
stabilitatea i pacea pe plan global. Unii
i oameni (copii, prostituate, organe).
teoreticieni occidentali, precum J. F. Revel
Asemenea fluxuri transfrontaliere testeaz
susin c terorismul de stat are ca int
capacitatea statelor i a actorilor
atacarea democraiilor i discreditarea lor
internaionali de a gestiona corespunztor
dinamica activitilor economice, la nivel proprii precum: capitalul uman,

planetar. Puterea de care dispun aceste potenialul material i financiar crescut,

tipuri de organizaii i pe care o perfecionarea continu a modului de

performeaz pentru a provoca team, operare i organizare, dar i exploziei

instabiliatate, distrugeri etc a devenit globalizrii. ntr-o societate globalizat,

evident odat cu evenimentele din 11 organizaiile care opereaz n afara legii

Septembrie. Noii actori capabili s nu mai au nevoie de o baz teritorial de

genereze un conflict militar sunt, n unde s i coordoneze aciunile. Inovaiile

actualul context, gruprile teroriste i nu tehnologice au creat posibilitatea gruprile

statul naiune, cum se ntmpla cu cteve teroriste de a-i gestiona planurile,

decenii n urm. Dei sursele care indiferent de locul unde se afl. Utilizare

genereaz fenomenul terorist sunt calculatoarelor, a internetului, i a

multiple i complexe, globalizarea se telecomunicaiilor faciliteaz comiterea de

evideniaz att ca scop ct i ca mijloc infraciuni de ctre structurile criminale, ai

prin care terorismul se extinde i cror autori rmn neidentificai.

dobndete noi valene de putere. Din Schimbul de informaii a nlesnit

mbinarea criminalitii transfrontaliere cu propagarea de la o cultur la alta a

terorismul rezult o nou ameninare la diferitelor valori tradiionale care

adresa securitii: armele de distrugere n caracterizez o societate, producndu-se

mas. Permeabilitatea granielor i astfel schimburi culturale, n detrimentul

perfecionarea tehnologiei specifice crete tradiiilor seculare i a valorilor identitare.

posibilitatea nfptuirii unui atat terorist Ca urmare a acestor fenomene, grupurile

din partea unei grupri care deine fundamentaliste propovduiesc

armament de distrugere n mas. De aceea ntoarcerea la canoanelor religioase, la

, armele de distrugere n mas au devenit promovarea nvmintelor biblice i la

una dintre cele mai importante practicile islamului. Putem spune c

caracteristici ale mediului de securitate. globalizarea a facilitat expansiunea ideilor

religioase. n momente de incertitudine,

7. Terorismul - reflecie a tendinelor
asociate cu stri de insecuritate, valorile i
globalizrii
instituiile religioase au reprezentat un
Terorismul a crescut ca amploare, n
adevrat factor de coeziune social.
ultimul deceniu, datorit unor motive
 afirm tot mai mult ca un proces

ireversibil, lumea se integreaz n structuri

tot mai complexe i interdependente, care

8. Mijloace de neutralizarea a
genereaz noi riscuri i ameninri.
insecuritii
Fenomenul globalizrii are implicaii
NATO, prin Conceptul Strategic (2010), UE
asupra ordinii internaionale i presupune
, prin Strategia de securitate european
o diversitate de aspecte. Pe lng aspectul
(2003), ONU, prin Declaraia Mileniului
pozitiv pe care l determin n dezvoltare,
(2000), alturi de alte organizaii
globalizarea fiind considerat forma cea
internaionale de securitate, au elaborat o
mai complex a internaionalizrii
serie de documente ce propun strategii de
activitilor economice, exist i aspecte
contracarare a globalizrii insecuritii.
negative care i pun amprenta asupra
ns, aceste documente nu fac dect s
unui stat globalizat. Acest lucru se explic
traseze n linii generale obiectivele de
prin faptul c procesul globalizrii se
aciune pentru combaterea terorismului,
desfoar pe mai multe paliere:
partea cea mai dificil rmnnd aceea de
economic, cultural, politic, social, i
a implementa aceste politici. Rolul
determin astfel interdependene ntre
principal n atingerea acestui deziderat i
anumite evenimente ce au loc n diferite
revenine statelor naiune care, n contextul
pri ale globului. Astfel, deciziile,
proliferrii globalizrii, reprezint mediile
evenimentele i activitile care au loc intr-
prielnice de gzduire a insecuritii. Dar
o anumit regiune pot avea efecte asupra
statul modern se afl ntr-o criz acut de
altor pri ale lumii. Se creez astfel ideea
autoritate, nscut din interconectarea
unui spaiu universal n care se
mecanismelor administrative de
propulseaz oameni, idei, valori, bunuri
pretutindeni i slbirea responsabilitilor
fr s se mai in cont de barierele
pe care le comport statul n politicile
interstatale. Aspectul negativ evideniaz
interne, n special cele din domeniul social.
faptul c procesele care se desprind din
CONCLUZII fenomenul globalizrii determin o

La nceputul secolului XXI mediul puternic presiune asupra statelor-naiune

internaional de securitate este marcat de i provoac erodarea valorilor tradiionale,

transformri profunde, globalizarea se

de coeziune social, pe care se bazeaz

comunitile..
BIBLIOGRAFIE
n ansamblu, globalizarea presupune
Ardvoaice, Gh., Iliescu D., Ni L. D. 2002. Terorism,
aciuni i efecte complexe, nelimitndu-se
antiterorism, contraterorism. Bucureti: Antet.
doar la remodelarea economiei globale. Ea
Barber, Benjamin 1995. Jihad vs. McWorld: Terrorism's
influeneaz i organizeaz politicile Challengeto Democracy. New York: Ballantine Books.

internaionale i strategiile de securitate, Center for Defense Information 2005. World at War, in The

deoarece interconecteaz evenimente
contradictorii care se petrec pretutindeni:
unele state dezvolt pretenii hegemonice,
altele pierd putere, unele regiuni aspir la
suveranitate, altele o pierd, suprastructuri,
Defense Monitor.
Derrida, Jacques 2002. Acts of religion. New York: Routlegle.
Goodwin, Jeff 2006. A theory of Categorical Terrorism. New
York: Oxford University Press.
Huntington, Samuel 2007. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea
lumii. Bucureti: Antet.

precum Uniunea European, dezvolt Kellner, Douglas 1998. Globalization, Terrorisme, and

sisteme complexe, dimensiunea cultural Democracy: 9/11and its Aftermath.

local i pierde esen, pe cnd cea Popa, Camelia i Popa, Daniel 2001. Globalizarea i mediul

actual de securitate. Bucureti: Editura Universitar.

religioas i dobndete viabilitatea etc.
Sandler, Todd 2001. New frontiers of terorrisme research: An
Datorit complexitii procesului de
introduction in Journal of Peace Research.
determinarea a unor cauze care genereaz
Sarchinschi, Alexandra 2006. Globalizarea insecuritii. Factori
proliferarea insecuritii globale, se i modaliti de contracarare. Bucureti: Editura Universitii

Naionale de Aprare Carol I.

ncearc abordarea unei metode mai puin
Savun, Barcu and Phillips J. Brian 2009. Democracy, Foreign
anevoioase, i anume, aceea de creare a
Policy and Terrorism in Journal of Conflict Resolution.
unor instrumente specifice care s
Servier, Jean 2002. Terorismul. Bucureti: Institutul
contracarareze ameninrile, n anumite
European.

domenii ale vieii umane.

 Criterii de redactare a articolului n revista Diplomacy & Intelligence

Articolul trebuie s porneasc de la o ipotez sau ntrebare de cercetare n cadrul domeniului

disciplinar al tiinelor sociale, politice, economice, a relaiilor internaionale i de securitate

i/sau s urmreasc tematici relevante pentru societatea internaional i romneasc

contemporan. Articolul trebuie s ofere contribuii originale de cercetare empiric i/sau

teoretic.

Criterii formale

Articolul trebuie s respecte urmtoarele criterii formale:

3 -7 pagini

Font Palatina Linotype cu caracter de 12, cu diacritice

Spaiere la 1,5 rnduri

Indent 2 dreapta/stnga

Structura articolului:

Numele i Prenumele autorului (o scurt biografie 2-3 rnduri)

Abstract 5-10 rnduri Romn i Englez/Francez

Cuvinte cheie

Corpul articolului

Concluzii

Reguli de citare: Citare n text

Volum de autor

(Mandelbaum 2002, p.23) sau pentru mai multe pagini (Mandelbaum 2002, pp.23-25)

La Bibliografie se citeaz astfel

Mandelbaum, Michael 2002. The ideas that conquered the world: Peace, democracy, and free

markets in the twenty-first century. New York: Public Affairs.

Articol n jurnal academic

Citare n text (Lipson 1991, p.32)

Bibliografie

Lipson, Charles 1991. Why are some international agreements informal? International

organization, 45, 495538.

 Capitol n volum colectiv

Citare n text

(Keohane 1983)

Bibliografie

Keohane, Robert. 1983. The Demand for International Regimes. In International Regimes, ed.

Stephen Krasner, 5667. Ithaca, NY: Cornell University Press.

Articolele vor fi trimise pe adresa valeriua@gmail.com i vor fi supuse ateniei

Consiliului tiinific pentru obinerea acceptului de publicare.

http://www.strategiiaplicate.ro/

Centrul de Strategii Aplicate 2015

Carte aprut sub egita CSA