Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a
Romniei
PTRACU, HORAIU
Culegere de practic judiciar n
materie de achiziii publice / Horaiu
Ptracu. - Bucureti : Wolters Kluwer,
2010
ISBN 978-973-1911-82-3
34(498)
Abonamente i comenzi:
tel.: 031.224.4150
fax: 031.224.4101
redactie@ wolterskluwer.ro
distributie@wolterskluwer.ro
www.wolterskluwer.ro
Orzari 86,
Bucureti 021554
Copyright Wolters Kluwer
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
HORAIU PTRACU
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Cuprins
CUPRINS
Abrevieri p. 13
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Cuprins
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
p. 192 25. Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
Criterii de evaluare i atribuire
p. 194 26. Limitele contestaiei. Ofert inacceptabil. Solvabilitate patrimonial
p. 197 27. Cerine minime de calicare. Dovedirea cerinei minime obliga-
torii de calicare a lipsei litigiilor de o anumit valoare n ultimii
5 ani. nclcarea principiului tratamentului egal. Nedepunerea
declaraiei n form autentic
p. 200 28. ndeplinirea condiiilor minime de calicare. Contradicia normei
interne cu prevederile Directivei nr. 2004/18/CE din 21 decem-
brie 2004. Principiul preeminenei dreptului comunitar.
p. 204 29. Calitatea procesual pasiv a ctigtorului licitaiei. Obiectul
contestaiei prin raportare la motivele din contestaie. Oferta
inacceptabil. ndeplinirea condiiilor minime de calicare.
Participarea la procedura de licitaie ntr-un Consoriu.
p. 212 30. Dovada existenei disponibilului nanciar. Caracterul cert.
Reprezentare special n Comisia de evaluare
p. 219 31. Claricri. Ofert cu un pre neobinuit de sczut. Momentul
solicitrii claricrilor
p. 223 32. Excepia nulitii plngerii. Adres a autoritii contractante prin
care a rspuns la claricri. Inadmisibilitate. Denirea specica-
iilor tehnice
p. 231 33. Limitele jurisdiciei Consiliului Naional de Soluionare a Contes-
taiilor. Ofert neconform. Pre neobinuit de sczut. Criteriu
de comparaie. Obligaia de a solicita ofertantului n scris detalii
i precizri
p. 246 34. Suspendarea procedurii de atribuire. Finalizarea procedurii.
Consecine. Contestaie lipsit de obiect. Obligaia solicitrii de
precizri contestatorului. Descalicarea unui ofertant care nu n-
deplinete condiiile impuse prin caietul de sarcini
p. 249 35. Inadmisibilitate. Obiectul contestaiei. Principiului transparenei.
Refuzul autoritii contractante de a rspunde la solicitarea
privind comunicarea valorii estimate a lucrrii
p. 252 36. Contestaie inadmisibil. Nemotivare. Nulitate. Contestaie
mpotriva documentaiei de atribuire i a caietului de sarcini.
Analiza ofertelor
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Cuprins
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
10
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Cuprins
11
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
12
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
Abrevieri
13
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
C.S.J. Curtea Suprem de Justiie
C.G.M.B. Consiliul General al Municipiului Bucureti
CNA Consiliul Naional al Audiovizualului
C.N.A.S. Casa Naional de Asigurri de Sntate
C.N.S.C. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
D.G.F.P. Direcia General a Finanelor Publice
D.M.S.S.F. Direcia de Munc, Solidaritate Social i Familie
etc. etcaetera (i celelalte)
H.C.L. Hotrrea Consiliului Local
.C.C.J. nalta Curte de Casaie i Justiie
M. Of. Monitorul Ocial al Romniei, Partea I
M.E.A. Ministerul Afacerilor Externe
mp metri ptrai
nr. numrul
O.P. ordin de plat
O.S.I.M. Ociul de Stat pentru Invenii i Mrci
pct. punctul
S.N.C. societate n nume colectiv
SA societate pe aciuni
SC societatea comercial
SRL societate cu rspundere limitat
.a. i alii (altele)
TVA taxa pe valoarea adugat
urm. urmtoarele
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
15
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
16
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
17
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
emis de Bursa Romn de Mrfuri SA, prin care aceast instituie prezint
scuze petentei pentru inconvenientele create.
Susinerile petentei referitoare la faptul c anunul de participare a fost
ntocmit, trimis i primit de Regia Autonom Monitorul Ocial al Romniei,
dup cum rezult din factura proforma nr. 10739, din 11 septembrie 2006,
ce face referire la adresa Bursei Romne de Mrfuri nr. 7989 din 11 septembrie
2006, din Ordinul de Plat nr. 1689 din 12 septembrie 2006, referitor la factura
proforma nr. 10739 din 11 septembrie 2006 i din factura scal nr. 18734 din
19 septembrie 2006, nu prezint relevan i nu pot reinute ntruct esenial
n cauz este faptul c anunul nu a fost publicat i, pe cale de consecin,
n mod corect s-a procedat la anularea procedurii de licitaie.
n ceea ce privete celelalte aspecte reinute de C.N.S.C., se reine c nu
fac obiectul analizei, contestatoarea SC R. SA neformulnd plngere mpotriva
deciziei, iar autoritatea contractant necriticnd decizia dect pe aspectul
menionat.
Ca urmare, plngerea formulat n cauz este nefondat, urmnd a
respins n baza art. 285 alin. (4) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
18
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
19
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
20
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
21
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
de Urgen nr. 34/2006, or, n aceste condiii sunt incidente prevederile art. 8
lit. d), art. 9 lit. b) din aceeai Ordonan, astfel nct procedura n discuie este
supus reglementrilor Ordonana de Urgen nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de servicii
publice i a contractelor de concesiune de servicii. Pe de alt parte, autoritatea
contractant are obligaia de a respecta actul normativ mai sus artat i
pentru faptul c l-a indicat att n cap. I Soluionarea contestaiilor i cap. V
Legislaie aplicabil documentaiei de atribuire ct i n cap. VI.4.1 din anunul
publicat n SEAP.
Avnd n vedere cadrul legal n care trebuie s se desfoare procedura,
analiznd coninutul caietului de sarcini, Consiliul a constatat c autoritatea
contractant a menionat denumirea comercial a produselor solicitate
i a impus obligativitatea ca acestea s e originale, cu timbru original al
productorului aparatului/echipamentului aplicat pe cutie, nclcnd dispoziiile
art. 38 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006 care stabilesc interdicia denirii
unor specicaii tehnice care indic o anumit surs, producie..., dar, n acelai
timp, prevd c, se admite o astfel de indicaie numai n mod excepional
n situaia n care o descriere sucient de precis i inteligibil a obiectului
contractului nu este posibil prin aplicarea art. 35 i art. 36 i numai nsoit de
meniunea sau echivalent, astfel nct, sub acest aspect, contestaia apare ca
ntemeiat.
Consiliul a constatat, de asemenea, c prevederile alin. (7) ale aceluiai
capitol prin care se dispune obligativitatea prezentrii autorizaiei de
comercializare a reprezentantului ocial al productorului din ara de destinaie
a ofertantului este, de asemenea, prohibitiv, nclcnd n mod evident att
art. 38 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, ct i principiul recunoaterii
reciproce consacrat de art. 2 alin. (2) lit. c) din aceeai ordonan care consacr
acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod legal pe piaa Uniunii
Europene i a specicaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel
naional.
Susinerile contestatoarei cu referire la acest aspect privind nclcarea legii
concurenei nu au fost reinute de Consiliu, n condiiile n care s-a reinut c ele
nu sunt motivate n fapt i n drept, aa cum nici referina autoritii contrac-
tante la Legea nr. 608/2001 nu este incident n cauz, aceast reglementare
avnd ca obiect o cu totul alt categorie de produse.
S-a mai reinut c, dei Consiliul a solicitat autoritii contractante, nc
de la data de 26 martie 2007, s depun n copie dosarul achiziiei publice,
conform precizrilor art. 213 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, aceasta
nu a depus nota privind determinarea valorii estimate care a fost depus dup
o nou solicitare i face dovada c valoarea estimat a contractului este de
22
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
1.600.000 RON, adic 400.000/an, i nu 600.000 Ron, adic 75.000 RON /an,
aa cum s-a publicat n SEAP i Monitorul Ocial al Romniei, ceea ce,
dei autoritatea contractant susine c este numai o eroare material,
constituie o nclcare a principiului transparenei. De altfel, eroare material
ar fost dac n anun ar aprut numai 600.000 RON valoare total, nu i
75.000 RON/an, cum s-a publicat.
Din documentaia de atribuire, Consiliul a mai constatat c autoritatea
contractant a nclcat principiul tratamentului egal, prevzut de art. 2 alin. (2)
lit. b) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, impunnd totodat o condiie
restrictiv n sensul c, prin cap. VI. 4 din documentaia de atribuire, a impus
ca cifra medie anual de afaceri pe ultimii trei ani trebuie s e egal sau mai
mare de 75.000 RON, iar pentru cei care au mai puin de trei ani cifra medie
pe ultimul an trebuie s e egal sau mai mare dect 150.000 RON, ceea ce
ncalc dispoziiile art. 185 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, care la
alin. (1) lit. c) prevede c, pentru analiza cifrei de afaceri, autoritatea
contractant are obligaia de a lua n considerare i data la care operatorul
economic a fost ninat sau i-a nceput activitatea economic, ceea ce nu
poate interpretat n niciun caz ca un operator economic ninat mai devreme
de trei ani, trebuie s aib o cifr de afaceri dubl fa de altul cu trei sau mai
muli ani de activitate. Pe de alt parte, Consiliul a apreciat c ambele cifre nu
respect principiul proporionalitii fa de valoarea real a contractului de
400.000 RON/an.
Analiznd nclcrile prevederilor legale n materia achiziiilor publice,
Consiliul a constatat c dac aspectele referitoare la cifra de afaceri i cele
privind specicaiile tehnice pot corectate, aspectul privind neconcordana
documentaiei de atribuire cu anunul de participare este att de mare, nct
nu poate corectat exclusiv prin comunicarea valorilor reale ctre ofertanii
care au dobndit documentaia de atribuire, fr a aduce atingere principiului
transparenei i a nclcrii scopului Ordonana de Urgen nr. 34/2006 privind
promovarea concurenei ntre operatorii economici care poate atins i printr-o
informare corect cu ajutorul anunurilor de participare, astfel nct se impune
anularea procedurii.
mpotriva acestei decizii a depus plngere autoritatea contractant,
solicitnd anularea Deciziei C.N.S.C. nr. 711/5C5/288, din 15 mai 2007, emis de
C.N.S.C. i, n consecin, meninerea documentaiei de atribuire, aa cum
a fost ntocmit de ctre CN P.R SA, i continuarea procedurii de licitaie n
vederea atribuirii acordului-cadru pentru achiziionarea de consumabile
tehnic de calcul pentru parcul de imprimante E i suspendarea procedurii de
achiziie public, precum i a efectelor deciziei C.N.S.C. nr. 711/5C5/288 pn la
soluionarea plngerii.
23
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
24
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
25
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
26
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
27
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
28
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
29
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
30
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
31
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
32
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
33
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
art. 181, art. 285 alin. (5) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
Legea nr. 51/2006
34
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
35
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
36
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
37
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
38
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
39
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
40
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
41
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
42
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
43
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
44
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
tin n data de 30 ianuarie 2007 (potrivit copiei chitanei nr. 983, din 30 ianuarie
2007, prin care a fost achitat contravaloarea documentaiei, copia ind depus
la dosarul cauzei de ctre autoritatea organizatoare), contestaia ind nregistrat
de contestatoare n data de 26 februarie 2007 i transmis prin fax Consiliului n
aceeai dat, exemplarul original al acesteia ind transmis la consiliu n data de
27 februarie 2007, conform tampilei potei aplicat pe plic, i nregistrat la con-
siliu cu nr. 1536 din 28 februarie 2007.
n baza dispoziiilor art. 275 alin. (3), teza ultima din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006, potrivit crora, n vederea soluionrii cauzei, Consiliul [...] are
dreptul de a solicita orice date necesare pentru stabilirea situaiei de fapt i de
la alte persoane zice sau juridice, prin adresa nr. 1224/84 din 5 martie 2007,
Consiliul a solicitat Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile
Publice de Gospodrie Comunal (ANRSC) precizarea, dac, n organizarea
procedurilor pentru delegarea de gestiune a serviciilor publice de salubrizare a
localitilor prin concesiune sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei de Urgen
nr. 34/2006 i ale Hotrrii Guvernului nr. 925/2006.
Prin rspunsul transmis Consiliului sub nr. 1059 din 16 martie 2007, ANRSC
a comunicat c, n baza dispoziiilor art. 6 alin. (1) din Hotrrea Guvernului
nr. 372/2002 privind organizarea i funcionarea ANRSC, cu modicrile
i completrile ulterioare, ANRSC ind instituia abilitat s urmreasc
legalitatea desfurrii procesului de delegare a gestiunii serviciilor publice de
gospodrie comunal n conformitate cu legislaia specic acestor servicii,
a transmis autoritilor publice locale urmtoarea precizare:
Anterior datei de 21 martie 2007, cnd a intrat n vigoare Legea servicii-
lor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006, s-a dispus aplicarea, n deru-
larea procedurilor de delegare n gestiune a serviciilor publice de salubrizare,
a dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr. 346/2004 pentru aprobarea regulamen-
tului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localit-
ilor i a contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de salu-
brizare prin concesiune, avnd n vedere faptul c, pe de o parte, Hotrrea
Guvernului nr. 346/2004 reprezint legea special n domeniu, iar, pe de alt
parte, aceasta nu a fost abrogat n mod expres prin art. 305 din Ordonana de
Urgen nr. 34/2006.
Dup intrarea n vigoare a Legii nr. 51/2006, ANRSC va elabora procedura-
cadru de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciilor comunitare
de utiliti publice i criteriile-cadru de selecie pentru atribuirea acestor
servicii, care se vor aplica de ctre autoritile administraiei publice locale, n
situaia n care acestea hotrsc s realizeze serviciile comunitare de utiliti
publice n forma gestiunii delegate.
45
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
Prin adresa nr. 6886 din 6 noiembrie 2006, ANRMAP a comunicat ANRSC
c, avnd n vedere faptul c Ordonana Gubernului nr. 87/2001 privind
serviciile publice de salubrizare a localitilor, aprobat prin Legea nr. 139/2002,
cu modicrile i completrile ulterioare, precum i Hotrrea Guvernului
nr. 346/2004, nu sunt abrogate n mod expres prin art. 305 din Ordonana de
Urgen nr. 34/2006, consider c prevederile actelor mai sus menionate sunt
aplicabile n msura n care nu contravin dispoziiilor cuprinse n Cap. VII din
Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
n dosarul cauzei, a fost depus de ctre autoritatea organizatoare adresa
nr. 21 din 18 ianuarie 2007, emis de ctre Autoritatea Naional de Reglemen-
tare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal Agenia Teritorial
Ploieti, prin care autoritatea de reglementare pune n vedere Consiliului Local
C. c legislaia aplicabil procedurii de atribuire a contractului este Hotrrea
Guvernului nr. 346/2004, care nu a fost abrogat, i nu Ordonana de Urgen
nr. 34/2006.
Prin urmare, Consiliul a reinut faptul c procedurile de delegare de gesti-
une a serviciilor publice de salubrizare prin concesiune, erau supuse la data ini-
ierii procedurii, respectiv luna ianuarie 2007, dispoziiilor Legii nr. 326/2001,
Ordonanei Guvernului nr. 87/2001 i Hotrrii Guvernului nr. 346/2004,
i nu Ordonana de Urgen nr. 34/2006. ntruct Hotrrea Guvernului
nr. 346/2004 constituie norma special care reglementa concesiunea servicii-
lor publice de salubrizare la data iniierii procedurii n raport cu Ordonana de
Urgen nr. 34/2006, innd cont de principiile generalia specialibus non dero-
gat i specialia generalibus derogant, normele speciale au ntietate n aplicare.
Ca o consecin a acestei prioriti, norma special se aplic prioritar fa de
norma general, chiar dac este anterioar acesteia; de asemenea, norma speci-
al poate abrogat numai expres de o norm general.
Nu se poate susine c Hotrrea Guvernului nr. 346/2004 a fost abrogat
prin Ordonana de Urgen nr. 34/2006, ca efect al abrogrii exprese a Legii
nr. 219/1998 prin art. 305 lit. a) din ordonan, ntruct hotrrea n referin
nu a fost adoptat n aplicarea Legii nr. 219/1998.
Dat ind faptul c iniierea procedurii derulat de Consiliul Local al muni-
cipiului C. s-a fcut anterior datei de 21 martie 2007, cnd a intrat n vigoare
Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006, procedura neind
organizat i desfurat n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen
nr. 34/2006 cu modicrile ulterioare i avnd n vedere c, potrivit dispoziiilor
art. 266 coroborat cu art. 255 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, Consiliul
este competent s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurilor de
atribuire organizate n conformitate cu dispoziiile ordonanei de urgen, com-
petena de soluionare a contestaiilor formulate nu revine Consiliului Naional
46
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
de Soluionare a Contestaiilor, fapt pentru care, n baza art. 278 alin. (1) i (5)
din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, Consiliul a respins ca inadmisibile con-
testaiile nr. 417 din 6 februarie 2007, nr. 1293 din 21 februarie 2007, nr. 20 din
22 februarie 2007 i nr. 2893 din 26 februarie 2007.
mpotriva acestei decizii a depus plngere petenta SC S. SA, solicitnd anularea
Deciziei C.N.S.C. nr. 667/104C4/173-216-225-246 din 10 mai 2007, constatarea
c, n mod eronat, Consiliul a soluionat cauza pe excepie, solicitnd casarea cu
reinere i pe fond admiterea contestaiei i suspendarea procedurii de achiziie
public, pn la soluionarea plngerii formulate mpotriva deciziei Consiliului.
n motivarea plngerii, petenta a artat, n esen, c soluia de inadmisi-
bilitate la care s-a oprit C.N.S.C. este una care contravine principiilor i legisla-
iei comunitare i, n general, al transparenei i principiilor ce stau la baza pro-
cedurii de ncheiere, atribuire i derulare contracte de achiziii publice servicii.
Soluia este nelegal, susinerea cu privire la rmnerea n vigoare a Hotrrea
Guvernului nr. 346/2006 este nelegal n raport cu procedurile la care trimite,
proceduri care aparin legii concesiunilor, la rndul su abrogat.
Petenta a reiterat susinerile din cuprinsul contestaiei depuse la CNCD,
n plus, artnd c decizia atacat este motivat de dispoziiile Hotrrii
Guvernului nr. 346/2004 pentru aprobarea Regulamentului de delegare a
gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localitilor i a Contractului-cadru
de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localitilor prin
concesiune, iar C.N.S.C. a considerat c acestea sunt normele aplicabile de ctre
autoritatea contractant.
n realitate, Hotrrea Guvernului nr. 346/2004, n Anexa 1, art. 1 precizeaz
c aceast norm este aplicabil i a fost elaborat avndu-se n vedere Legea
nr. 219/1998, privind regimul concesiunilor, prin art. 305 din Ordonana de
Urgen nr. 34/2006 prevzndu-se abrogarea expres a Legii nr. 219/1998,
precum i a actelor normative emise n aplicarea acesteia.
Contractul-cadru prevzut n Anexa 2 la Regulamentul aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 346/2004 are ca temei legal Legea nr. 219/1998.
Autoritatea contractant a iniiat procedura de delegare n data de 27 iulie 2006
prin adoptarea Hotrrii nr. 124, dat la care dispoziiile din Legea nr. 219/1998 erau
abrogate expres, deoarece Ordonana de Urgen nr. 34/2006 a intrat n vigoare la
data de 30 iunie 2006 (art. 307).
n aceast situaie, contractul-cadru care urma s se ncheie avea un temei
abrogat.
Motivarea dat de C.N.S.C. cu privire la aplicabilitatea normei speciale fa
de norma general este contradictorie. Se consider c norma special este
Hotrrea Guvernului nr. 346/2004, iar Ordonana de Urgen nr. 34/2006
47
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
48
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
modicri i completri prin Legea nr. 337/2006, care asigur cadrul tehnic i
organizatoric specic, precum i metodologia unitar pentru organizarea i des-
furarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public prin mij-
loace electronice, prevzute n anexa care face parte integrant din prezenta
hotrre.
Conform art. 69 din Normele aprobate prin Hotrrea Guvernului
nr. 1660/2006, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, orice autoritate
contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunurile de intenie,
de participare i de atribuire ctre operatorul SEAP.
Autoritatea contractant nu beneciaz de dispoziiile tranzitorii prevzute
la art. 298 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006 i la art. 102 din Hotrrea
Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public, din Ordonana de
Urgen nr. 34/2006, astfel, potrivit art. 298, numai contractele de atribuire
n curs de executare i procedurile de atribuire n curs de desfurare la data
intrrii n vigoare a Ordonanei de Urgen (30 iunie 2006) se denitiveaz
pe baza prevederilor legale n vigoare la data iniierii acestora. Art. 102 din
Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 denete procedura de atribuire n curs
de desfurare ca ind orice procedur prin care s-a transmis un anun de
participare sau, dup caz, o invitaie de participare pn la data de 29 iunie
2006.
Or, la data de 29 iunie 2006, Consiliul Local al Municipiului C. nu luase
hotrrea de delegare, iar anunul de participare a fost publicat n Monitorul
Ocial al Romniei nr. 34 din 24 ianuarie 2007.
Reclamanta solicit suspendarea procedurii de atribuire pn la soluio-
narea plngerii, deoarece SC S. S.A. ind operatorul actual pentru serviciile de
salubrizare n municipiul C., prin soluia dat de C.N.S.C. exist riscul ca autori-
tatea contractant s deruleze n continuare procedurile i s treac la deschi-
derea ofertelor depuse, desemnarea ctigtorului i atribuirea contractului de
concesiune.
Deoarece Decizia atacat nu a soluionat fondul i nu s-a pronunat asupra
legalitii procedurilor i documentaiilor licitaiei deduse soluionrii, exist
riscul continurii licitaiei n detrimentul societii. Prin prevederile excesive
ale caietului de sarcini, ntocmite conform Hotrrea Guvernului nr. 346/2004
cu trimitere la Legea nr. 219/1998 abrogat, societatea a fost mpiedicat
de a participa la licitaie i cu anse corecte de a putea ctiga licitaia. Rostul
Ordonana de Urgen nr. 34/2006 este de aliniere la legislaia european i de
eliminare a dispoziiilor legale ce contravin normelor comunitare.
49
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
50
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
51
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
52
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
53
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
1. Nu se poate reine nulitatea plngerii, n contextul n care art. 283 alin. (6)
din Ordonana de Urgen nr. 34/2006 face trimitere la art. 3041 C. pr. civ.,
54
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
55
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
56
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
57
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
58
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
art. 8 lit. a), art. 33 alin. (2) lit. h), art. 55 alin. (2) lit. a), art. 131, art. 132,
art. 133 lit. c), d), g), art. 272 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
59
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
60
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
61
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
62
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
63
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
64
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
art. 2 alin. (2) lit. d), art. 213 alin. (2) lit. h),
art. 224 alin. (2), art. 278 alin. (3) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 9.1. din Cap. IX din Instruciunile privind
organizarea i desfurarea procedurii de licitaie
65
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
66
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
67
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
teriile i punctajele aferente, astfel cum au fost stabilite prin caietul de sarcini;
mprejurarea c ecare membru al Comisiei a acordat un numr de puncte
pentru gradul de ndeplinire a ecrui criteriu de selecie raportat la numrul
maxim de puncte stabilit pentru criteriul respectiv; punctajul mediu ntrunit
de cei doi ofertani (SC U. SA 1785,10 puncte, iar SC S SA 1271,20 puncte),
i hotrrea de atribuire a licitaiei n favoarea SC U. SA.
Se constata deci c, n mod corect, C.N.S.C. a constatat nerespectarea
dispoziiilor sus menionate la ntocmirea raportului de evaluare.
Aceste nclcri au consecine importante, deoarece aduc atingere prin-
cipiului transparenei i, n consecin, vatm drepturile ofertantului, efecte
negative ce nu pot nlturate dect prin anularea actului.
Curtea nltur aprrile petentei formulate prin plngere, n sensul c
raportul de evaluare este legal ntocmit n condiiile n care este nsoit de grila
de punctaj i centralizatorul de punctaj.
Astfel cum menioneaz art. 9.1. din instruciuni, raportul de evaluare tre-
buie s cuprind pe lng datele enumerate mai sus procesul verbal de evalu-
are a ofertelor.
Pe de alt parte, petenta nu a justicat nedepunerea acestor grile de evalu-
are n cadrul contestaiei administrativ jurisdicionale (dei petenta face refe-
rire n plngere c a naintat ntreaga documentaie Consiliului la 8 decembrie
2006, grilele de evaluare i centralizatorul de punctaj sunt depuse odat cu
plngerea mpotriva Deciziei C.N.S.C., la 31 ianuarie 2007), iar dintre cele 9 grile
completate de ctre evaluatori, numai una este datat.
n grilele de evaluare sunt consemnate criteriile de selecie, punctajul
maxim i punctajul efectiv obinut de ecare ofertant, fr s e consemnate
elementele eseniale ale ofertelor depuse i motivele care au dus la stabilirea
punctajului concret.
n ceea ce privete procesul verbal de deschidere a edinei de licitaie
nr. 6842 din 16 noiembrie 2006, aprrile petentei se rein, Consiliul nemenio-
nnd vreun motiv de nulitate a acestui act.
ns, Curtea constat c nulitatea actului mai sus analizat: raportul de
evaluare, raport ce cuprinde hotrrea de desemnare a ctigtorului licitaiei
atrage consecina nulitii tuturor actelor ndeplinite n procedura de licitaie,
soluia nal de anulare a procedurii de atribuire ind corect.
Instana nltur aprrile petentei cu privire la aplicabilitatea art. 278
alin. (4) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, Consiliul dispunnd anularea
procedurii, nu i msuri de remediere a actului atacat (cererea de obligare a
autoritii la reluarea procedurii ind respins ca inadmisibil).
68
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
69
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
art. 35 alin. (6) lit. a), art. 38 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 3 din Hotrrea Guvernului nr. 1102/2002
70
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
71
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
72
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
73
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
74
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Elaborarea documentaiei de atribuire i participarea la procedura de atribuire
75
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
Instana reine aplicabilitatea dispoziiilor art. 35 alin. (6) lit. a) din Ordo-
nana de Urgen nr. 34/2006: Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice
naionale obligatorii, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul
comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a deni specicaiile teh-
nice: a) e prin referire, de regul, n urmtoarea ordine de prioritate, la stan-
darde naionale care adopt standarde europene, la omologri tehnice euro-
pene, la standarde internaionale sau la alte referine de natur tehnic elabo-
rate de organisme de standardizare europene; n cazul n care acestea nu exist,
atunci specicaiile tehnice se denesc prin referire la alte standarde, omologri
sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea,
calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s e nsoit de
meniunea sau echivalent.
Autoritatea contractant a prevzut n caietul de sarcini, la Cap. III
Caracteristici Tehnice Generale cerina prezentrii urmtoarelor documente
pentru atestarea calitii i conformitii ansamblurilor de joac: certicate de
calitate garanie i certicarea ISCIR.
Conform prevederilor legale sus menionate, specicaiile tehnice pot
denite prin referire la standardele naionale, internaionale etc. fr a aduce
atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care acestea
sunt compatibile cu dreptul comunitar.
n legislaia romneasc, astfel cum a reinut C.N.S.C., exist reglementri
tehnice obligatorii care impun certicarea ISCIR art. 3 din Hotrrea Guver-
nului nr. 1102/2002: n vederea introducerii pe pia, orice echipament pentru
agrement trebuie s ndeplineasc cerinele eseniale de securitate prevzute n
anexa nr. 1.
(2) Pentru a se certica ndeplinirea acestor cerine eseniale de securitate,
productorul sau reprezentantul su autorizat, persoan juridic cu sediul n
Romnia, va obine un certicat de conformitate de tip, eliberat de organismul
desemnat Inspecia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub
Presiune i Instalaiilor de Ridicat.
Instana reine c petenta SC C.I.C. SRL a invocat n ntmpinare i critici
proprii (cu privire la nelegalitatea pvt. IV. 4. lit. b) din Fia de Date a Achiziiei).
Aceste aprri nu pot nvesti instana n condiiile n care societatea nu a
formulat plngere mpotriva deciziei C.N.S.C. prin care i-a fost respins contes-
taia administrativ, intimata ind obligat la respectarea cadrului procesual
creat prin plngerea C.O.G. & F. LTD.
Avnd n vedere aceste considerente, vznd prevederile art. 283 i urm. din
Ordonana de Urgen nr. 34/2006 coroborate cu art. 312 alin. (1) C. pr. civ.,
Curtea va respinge plngerea ca nefondat.
76
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
77
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
78
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
(Dosar nr. 15/2/2008, C. Apel Bucureti, decizia civil nr. 1161 din 24
aprilie 2008, secia a VIII-a contencios administrativ i scal)
79
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
80
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
81
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
82
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
83
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
84
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
85
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
art. 186 i ale art. 190 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, iar altele nu, este
nu numai eronat, dar chiar ilogic, prin susinerea c reprezentana dintr-o
anume ar a unei companii multinaionale nu poate benecia de experiena
companiei mam.
C.N.S.C. a concluzionat c, prin susinerea acordat n scris de S A.O., n baza
art. 186 i ale art. 190 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, asocierea SC S SRL
- SC R SA a ndeplinit cerinele de calicare i selecie impuse ofertanilor n
cadrul procedurii de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de achiziie
public aat n discuie.
Curtea constat c, prin adresa nr. 33081 din 9 noiembrie 2007, R,
n calitate de autoritate contractant, a comunicat intimatei Asociaia SC S
SRL - SC R SA faptul c oferta sa a fost respins, ind declarat inacceptabil, n
baza prevederile art. 36 alin. (1) lit. b) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006.
S-a apreciat c nu sunt ndeplinite cerina minim referitoare la experiena
similar i cerina minim referitoare la indicatorul nanciar solvabilitatea
patrimonial, a crui valoare minim acceptat este mai mare de 30%.
Potrivit art. 36 alin. (1) lit. b) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, oferta
este considerat inacceptabil, dac a fost depus de un ofertant care nu
ndeplinete cerinele minime de calicare.
n primul rnd, conform pct. B 4.4 din a de date a achiziiei, ofertantul
trebuie s prezinte documente relevante pentru conrmarea ndeplinirii unor
cerine minime de calicare, printre care se menioneaz bilanul contabil
aferent ultimului an ncheiat i valoarea minim acceptat pentru indicatorul
nanciar solvabilitatea patrimonial s e mai mare de 30%, n contextul n
care calculul acestui indicator nanciar urma s se fac pe baza datelor nscrise
n ultimul bilan ncheiat (aceste ultime precizri ind prezente n acelai
document relevant pentru achiziia public).
De precizat faptul c aceste cerine sunt cuprinse n cadrul cap. 4 intitulat
situaia economic i nanciar.
n raport de cele expuse anterior, rezult c era relevant bilanul contabil
aferent ultimului an ncheiat, respectiv cel de la data de 31 decembrie 2006.
Prin urmare, n mod corect, Comisia de evaluare nu a luat n considerare
bilanul contabil al S SRL ncheiat la 30 iunie 2007.
Pe de alt parte, conform raportului de expertiz contabil, solvabilitatea
patrimonial la 31 decembrie 2006 a SC S SRL este de 21,57%.
Potrivit art. 186 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, capacitatea
economic i nanciar a ofertantului/candidatului poate susinut, pentru
ndeplinirea unui contract, i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor
juridice existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv.
86
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
87
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
88
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
89
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
90
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
91
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
92
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
art. 33 alin. (2), art. 35, art. 35 alin. (6) lit. b),
art. 272 alin. (1) i (5) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 36 pct. 1 lit. e) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006
93
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
94
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
95
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
96
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
97
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
98
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
standarde, toate ofertele sunt admisibile, indiferent dac sunt sau nu conform
cerinelor i/sau unui standard naional, atta vreme ct ndeplinesc cerinele
tehnice stabilite n caietul de sarcini.
3. Decizia pronunat de C.N.S.C. este n parte nelegal, ntruct, prin
decizie, instana de soluionare a contestaiei s-a pronunat asupra a altceva
dect s-a solicitat prin contestaie.
Prin contestaie, ofertantul SC M.M SRL a contestat decizia autoritii
contractante Autoritatea pentru pli i intervenie n Agricultur privind
atribuirea contractului ofertantului SC R.M. SRL, solicitnd i respingerea
ofertantului ctigtor oferta sa ind inacceptabil i neconform i obligarea
autoritii contractante de a emite un act prin care oferta SC M.M SRL s e
considerat ctigtoare.
Aa cum rezult din actele de la dosar, completul de judecat a administrat
probe i s-a pronunat asupra conformitii ofertelor tehnice i nanciare
depuse de petent, i nu asupra legalitii i temeiniciei actului supus
controlului administrativ jurisdicional, adic raportul procedurii nr. 41313 din
22 octombrie 2007.
Prin urmare, petenta consider c instana de judecat s-a pronunat asupra
a altceva dect a solicitat contestatorul prin cerere. Vericarea conformitii
ofertelor nu poate fcut dect de Comisia numit de autoritatea contrac-
tant, i nu de ctre o instan jurisdicional.
4. Completul de soluionare a contestaiei al C.N.S.C. a calicat, n mod
greit, n opinia petentei, contestaia ofertantului SC M.M SRL.
n cadrul contestaiei, singurul motiv admis i judecat a fost acela prin care
contestatoarea SC M.M SRL a solicitat ca procedura s e reluat i ofertele
reevaluate n raport de un standard naional (RNTTR 2), i nu n raport de
criteriile prevzute n Documentaia de atribuire, respectiv caietul de Sarcini.
Cu alte cuvinte, SC M.M SRL a fcut o contestaie prin care a solicitat ca,
n documentaia de atribuire, s se ia n considerare ca specicaie tehnic
standardul naional n ceea ce privete vehiculele de teren, respectiv RNTTR
- 2. Or, aceast contestaie vizeaz practic modicarea documentaiei de
atribuire, respectiv a caietului de sarcini, reprezint o contestaie la prevederile
documentaiei de atribuire, conform prevederilor art. 272 alin. (1) i (5) din
Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
n acest caz, contestaia ar trebuit respins ca tardiv introdus n raport de
data limit de depunere a acestui tip de contestaie, stabilit prin prevederile
aceluiai art. 272 alin. (5) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, i anume
data stabilit pentru depunerea ofertelor.
99
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
100
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
101
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
102
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
103
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
104
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
de cerere, emiterea unui act prin care oferta SC M.M. SRL s e desemnat
ctigtoare, arat:
a) ntruct recurenta nelege s indice documentaia de atribuire i, n mod
special, caietul de sarcini, care cuprinde specicaiile tehnice ale obiectului
achiziiilor publice, specicnd faptul c autovehiculul ctigtor este ncadrat
n categoria vehiculelor de teren, conform declaraiilor productorului G.M.,
intimata face precizarea c ncadrarea ntr-o clas sau alta a autovehiculelor
se face n raport de un Standard tehnic de ctre un organism acreditat, ns
nici RAR, nici organismul omolog din Olanda nu au ncadrat autovehiculul
respectiv n clasa M1 G autovehicul de teren, ci M1 autoturism. n plus,
recurenta consider c omologarea ca M1 a autovehiculului Chevrolet Captiva
declarat ctigtor nseamn c acesta ndeplinete condiiile din Anexa 1
la RNTR 1 pentru a clasicat ca autovehicul de teren. Dimpotriv, aa cum
este stipulat n Anexa 1 la RNTR II, un vehicul poate aparine mal multor clase,
caz n care poate omologat pentru ecare dintre acestea, dar pentru aceasta
trebuie s ndeplineasc condiiile tehnice impuse pentru clasele respective.
Or, pentru orice autovehicul, inclusiv clasa M1, care ndeplinete condiiile
art. 5 din Anexa 1 RNTR II, instituiile abilitate RAR, respectiv RDW din Olanda,
ar emis certicate de omologare care s ncadreze corect autovehiculul, ceea
ce demonstreaz c n fapt autovehiculul respectiv nu este autovehicul de teren.
b) n ceea ce privete faptul c Registrul Auto Romn a conrmat traciunea
integral i permanent a autovehiculului contestat, prin adresa 3372 din
17 martie 2008, intimata menioneaz c Registrul Auto Romn a comunicat
faptul c autovehiculul Chevrolet Captiva are omologare de tip, iar fabricantul
este n msur s furnizeze informaii privind comportamentul n exploatare,
caracteristicile tehnice i performanele. n declaraia reprezentantului
productorului GM S.E. avnd nr. 1050, din 6 noiembrie 2007, se arat c,
din punct de vedere constructiv, automobilul Chevrolet Captiva cu traciune
integral, este destinat att rulrii pe carosabil amenajat de tip on road i
pe teren neamenajat de tip off road, ind dotat cu un sistem de traciune
integral (4X4) permanent, cu raport variabil al traciunii. Mai precizeaz c
partea din declaraie referitoare la autovehiculul de teren nu este conrmat
prin referiri la nicio reglementare naional sau internaional care s ateste
cele declarate, iar omologrile existente n Romnia i Olanda nu ncadreaz
autovehiculul respectiv n clasa autoturism de teren M1G.
c) n ceea ce privete contestarea propunerii nanciare declarate ctig-
toare, recurenta, susinnd c, la solicitarea autoritii contractante, a corectat
preul n EUR, n concordan cu prevederile punctului V8) din capitolul V
al Documentaiei de Atribuire, intimata precizeaz: cursul de referin la care
trebuia fcut paritatea pentru propunerea nanciar, oferta trebuind prezen-
105
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
tat att n lei, ct i n euro, face parte din punctul V - Prezentarea ofertei.
Cerine obligatorii. Mai mult, solicitarea autoritii contractante adresat recu-
rentei de corectare a cursului, este nelegal, innd cont de dispoziiile art. 80
alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public
din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, care dispune c: Erorile aritmetice se
corecteaz, dup cum urmeaz: a) dac exist o discrepan ntre preul unitar
i preul total, trebuie luat n considerare preul unitar, preul total va corec-
tat corespunztor; b) dac exist o discrepan ntre litere i cifre, trebuie luat
n considerare valoarea exprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va
corectat corespunztor. Cu alte cuvinte, preul nu se corecteaz n condiiile
n care calculul a fost fcut la un alt curs, aceasta nu este eroare aritmetic n
conformitate cu legislaia achiziiilor publice.
La 18 august 2008, intimata Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricul-
tur a depus la dosar o ntmpinare prin care solicit respingerea recursului ca
nentemeiat.
n motivare, intimata a artat c, n fapt, la data de 30 august 2007,
a fost publicat n SEAP anunul de participare nr. 30004, avnd ca obiect
achiziionarea de Autoturisme pentru activiti specice, LOT 3A - cod CPV:
34 113300-5 prin procedura licitaie deschis.
n data de 25 septembrie 2007, la sediul autoritii contractante Agenia
de Pli i Intervenie pentru Agricultur (A.P.I.A.), au fost deschise ofertele.
n urma vericrii tuturor documentelor de calicare depuse n oferta iniial
i, ulterior, la solicitarea Comisiei de evaluare, s-a ntocmit Raportul de atribuire
nr. 41313 din 22 octombrie 2007 i au fost transmise comunicrile rezultatului
procedurii nr. 41375, 41376, 41377 i 41378 din 23 octombrie 2008.
Dup transmiterea rezultatului procedurii prin care rma SC R.M. SRL a fost
declarat ctigtoare, rma SC M.M. SRL a contestat la C.N.S.C. decizia de
atribuire, contestaie nregistrat sub nr. 19844 din 31 octombrie 2007.
Prin Decizia nr. 1410/214 CA/4082, din 16 aprilie 2008, C.N.S.C. a dispus
anularea Raportului procedurii nr. 41313 din 22 octombrie 2007 i a comunic-
rilor rezultatului procedurii nr. 41375, 41376, 41377 i 41378 din 23 octombrie
2008, ca acte subsecvente ale acestuia, oblignd-o pe intimat la reanalizarea
i reevaluarea ofertelor depuse, considernd c autovehiculul ofertat de rma
SC R.M. SRL nu este autovehicul de teren, neind ncadrat n categoria G din
standardul RNTR 2.
Ca urmare a Deciziei C.N.S.C. nr. 1410/214 CA/4082, din 16 aprilie 2008,
Comisia de evaluare a comunicat tuturor ofertanilor msurile dispuse de ctre
C.N.S.C., respectiv reluarea procedurii de analiz a tuturor ofertelor depuse.
106
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
107
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
2. n opinia sa, prin Decizia dat, C.N.S.C. a nclcat principiile care stau la
baza reglementarilor privind atribuirea contractelor de achiziie public.
a) Att n Ordonana Guvernului nr. 34/2006, ct i Hotrrea Guvernului
nr. 925/2007 sunt prevzute principiile generale care stau la baza ofertei
publice de achiziionare a unor bunuri.
Conform art. 6 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2007, (1) Autoritatea
contractant are dreptul de a iniia aplicarea procedurii de atribuire numai dac
sunt ndeplinite, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) produsele/serviciile/lucrrile sunt cuprinse n programul anual al achizi-
iilor publice, cu excepia cazului n care necesitatea atribuirii contractului este
determinat de apariia unei situaii de for major sau unui caz fortuit,
b) sunt identicate sursele de nanare prin care se asigur fondurile
necesare n vederea ndeplinirii contractului de achiziie public;
c) este ntocmit documentaia de atribuire.
(2) Pn la aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractant are dreptul
de a achiziiona produse i servicii noi, necesare pentru consumul curent, innd
seama de nivelul resurselor nanciare care pot utilizate cu aceast destinaie,
potrivit legii, n perioada respectiv.
Prin urmare, odat fcut evaluarea i declanat procedura de achiziie,
autoritatea contractant nu i mai poate retrage anunul de atribuire a
contractului de furnizare de produse, aceasta ind asumat, iar responsabilitatea
sa ind implicit.
Mai mult dect att, nota de evaluare a fost ntocmit conform legislaiei n
vigoare nainte de declanarea procedurii, iar valoarea estimat a lotului 3 A din
cadrul procedurii era cunoscut la data cnd procedura a avut loc.
Din acest motiv, petenta consider c att argumentele autoritii
contractante i cele reinute de C.N.S.C. sunt lipsite de temeinicie, deoarece, n
anul 2008, ofertele prezentate de petent i SC M.M. SRL sunt nemodicate
fa de criteriile de evaluare stabilite de autoritatea contractant.
Petenta reamintete c anterior, n decursul anului 2007, oferta sa fusese
declarat conform i ctigtoare, iar oferta depus de cellalt contestator,
SC M.M. SRL, fusese declarat conform, dei, dup cum se reine de ctre
C.N.S.C., n ambele cazuri era depit valoarea maxim aprobat, n suma de
4.221176 lei fr TVA.
Or, un an de zile ntrziere, C.N.S.C. vine reinut i i fundamenteaz deci-
zia atacat pe argumentul c ofertele celor 2 contestatori depesc valoarea
maxim aprobat. Argumentul este nefondat, pentru c, anterior, aceeai Autori-
tate contractant, declarase deja c ambele oferte se ncadreaz n criteriile de
108
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
109
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
110
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
111
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
innd cont de faptul c oferta SC M.M. SRL a fost cea mai mic n euro,
calculat la cursul corect, indicat n caietul de sarcini, ind declarat admisibil,
dar nectigtoare, iar oferta depus de SC R.M. SRL a fost stabilit ctigtoare,
ntruct oferta total n lei a fost mai mic, dei, n opinia intervenientei,
aceasta este inacceptabil n conformitate cu dispoziiile art. 36 alin. (1) lit. b),
nendeplinind cerina minim obligatorie impus, coroborate cu art. 170 din
Ordonana de Urgen nr. 34/2006, respectiv de la pct. V. 8 Data pentru
care se determin echivalena leu/euro din cadrul capitolului V Prezentarea
ofertei, preul acesteia neputnd considerat eroare aritmetic, aa cum se
invoc, raportat la art. 80 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, (1) Comisia
de evaluare are dreptul de a corecta erorile aritmetice numai cu acceptul
ofertantului. n cazul n care ofertantul nu accept corecia acestor erori, atunci
oferta sa va considerat neconform.
(2) Erorile aritmetice se corecteaz dup cum urmeaz:
a) dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total, trebuie luat n
considerare preul unitar, iar preul total va corectat corespunztor;
b) dac exist o discrepan ntre litere i cifre, trebuie luat n considerare
valoarea exprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va corectat
corespunztor.
innd cont de faptul c oferta SC M.M. SRL, dei nectigtoare, a fost
declarat iniial admisibil, prin Decizia autoritii contractante comunicat
prin adresa nr. 41377, din 23 octombrie 2007, i c, prin aceeai decizie, Consiliul
a constatat faptul c autoritatea contractant a declarat admisibil i ctig-
toare oferta depus de SC R.M. SRL cu nclcarea prevederilor art. 2 din Ordo-
nana de Urgen nr. 34/2006 n ceea ce privete garantarea tratamentului egal
i nediscriminarea operatorilor economici, produsul ofertat, respectiv autotu-
rismul Chevrolet Captiva, nesatisfcnd prevederile caietului de sarcini, neind
autoturism de teren, astfel cum este denit de legislaia n vigoare.
Tergiversarea rezultatelor procedurii a condus inclusiv la blocarea garaniei
de participare n valoare de 81000 RON n perioada 25 septembrie 2007-31 mai
2008, astfel nct solicit obligarea intimatei la achitarea sumei menionate,
cu titlu de despgubiri.
La termenul din 13 octombrie 2008, Curtea a dispus conexarea dosarului
nr. 5227/2/2008 la dosarul nr. 2662/2/2008, n baza art. 164 C. pr. civ.,
dat ind legtura dintre aceste dou cauze, ind vorba de acelai contract de
achiziie public. La acelai termen, Curtea a calicat cererea de intervenie
drept o cerere de intervenie n interesul petentei i a admis-o n principiu.
De asemenea, Curtea a ncuviinat proba cu nscrisuri prilor.
112
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
113
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
114
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
d) un standard internaional;
e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.
Lipsa unor referine la standarde din caietul de sarcini, nu nseamn
interpretarea aleatorie a caracteristicilor tehnice impuse ca cerine minime,
ofertantul trebuind s demonstreze prin orice mijloc adecvat c produsele
asigur ndeplinirea performanelor i cerinelor funcionale, deoarece sunt
conforme cu una din prevederile literelor anterioare. Or, att omologarea
din Romnia, efectuat de RAR n conformitate cu RNTR 2, a autovehiculului
Chevrolet Captiva ofertat de recurenta SC R.M. SRL, ct i omologarea de tip - 3
comunitar - efectuat de ctre autoritatea administrativ a Olandei - RDW -
conform Directivei cadru nr. 70/156/CE au ncadrat respectivul autovehicul n
categoria M1, adic autoturisme obinuite, vehicule concepute numai pentru
transport persoane.
Prin urmare, C.N.S.C. a permis raportarea la omologrile respective,
emise de autoritile competente din Romnia, Olanda, n conformitate cu
reglementrile tehnice n vigoare, care demonstreaz faptul c autovehiculul
ofertat de recurent nu ntrunete toate condiiile categoriei G autovehicule
de teren prevzute n RNTR 2, anexa nr. 1, cap. A, par. 5.1 i deci nu poate
admis n procedur, nerespectnd condiiile minime impuse n caietul de sarcini.
n al treilea rnd, art. 278 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006 prevede la
alin. (2) Consiliul va examina, din punct de vedere al legalitii i temeiniciei,
actul atacat i poate pronuna o decizie prin care l anuleaz n parte sau n tot,
oblig autoritatea contractant s emit un act sau dispune orice alt msur
necesar pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire, iar
la alin. (3) n situaia n care Consiliul apreciaz c exist i alte ncadrri ale
prevederilor legale privitor la actul atacat, n afara celor invocate de contestator,
poate s dispun din ociu remedierea nclcrii prevederilor legale.
Decizia C.N.S.C. este legal, instana pronunndu-se asupra legalitii i
temeiniciei actului administrativ supus controlului administrativ jurisdicional,
adic raportului procedurii nr. 41313 din 22 octombrie 2007, conformitatea
ofertelor tehnice i nanciare ind mijlocul, iar nu scopul de stabilire a ilegalitii
prin nerespectarea cerinelor minime impuse n documentaia de atribuire.
n al patrulea rnd, contestatoarea SC M.M. SRL nu a vizat modicarea
documentaiei de atribuire, ci a interpretat, n spiritul legii, cerina minim
impus prin caietul de sarcini autoturism de teren cu traciune 4x4 inte-
gral, motiv pentru care a solicitat respingerea ofertei SC R.M. SRL ca inaccep-
tabil i neconform.
De aceea, SC M.M. SRL a depus contestaia 19844 din 31 octombrie
2007 n interiorul termenului prevzut de art. 272 din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006.
115
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
Privitor la cel de-al aselea motiv de recurs, Curtea reine c, prin adresa
nr. 15206 din 6 noiembrie 2007, C.N.S.C. a solicitat SC M.M. SRL, n
conformitate cu dispoziiile art. 270 alin. (2), precizarea urmtoarelor aspecte:
procedura de atribuire aplicat de ctre autoritatea contractant, obiectul
contestaiei, cu ncadrarea n dispoziiile legii. Fa de aceasta, SC M.M. SRL a
comunicat prin adresa nregistrat la C.N.S.C. sub nr. 21244, din 13 noiembrie
2007, completrile la contestaie, ndeplinind astfel inclusiv cerinele de form
de la art. 270 alin. (1) lit. c) i d) nvederate de recurent.
n privina motivelor de nelegalitate invocate n recurs, Curtea reine
c ncadrarea ntr-o clas sau alta a autovehiculelor se face n raport de un
Standard tehnic de ctre un organism acreditat, ns nici RAR, nici organis-
mul omolog din Olanda nu au ncadrat autovehiculul respectiv n clasa M1 G
autovehicul de teren, ci M1 autoturism. Aa cum este stipulat n Anexa 1
Ia RNTR II, un vehicul poate aparine mal multor clase, caz n care poate
omologat pentru ecare dintre acestea, dar pentru aceasta trebuie s nde-
plineasc condiiile tehnice impuse pentru clasele respective. Or, pentru orice
autovehicul, inclusiv clasa M1, care ndeplinete condiiile art. 5 din Anexa 1
RNTR II, instituiile abilitate RAR, respectiv RDW din Olanda, ar emis certi-
cate de omologare care s ncadreze corect autovehiculul, ceea ce demon-
streaz c n fapt autovehiculul respectiv nu este autovehicul de teren.
Registrul Auto Romn a comunicat faptul c autovehiculul Chevrolet
Captiva are omologare de tip, iar fabricantul este n msur s furnizeze
informaii privind comportamentul n exploatare, caracteristicile tehnice i
performanele. n declaraia reprezentantului productorului GM S.E. avnd
nr. 1050 din 6 noiembrie 2007, se arat c, din punct de vedere constructiv,
automobilul Chevrolet Captiva cu traciune integral, este destinat att rulrii
pe carosabil amenajat de tip on road i pe teren neamenajat de tip off road,
ind dotat cu un sistem de traciune integral (4X4) permanent, cu raport
variabil al traciunii. Partea din declaraie referitoare la autovehiculul de
teren nu este conrmat prin referiri la nicio reglementare naional sau
internaional care s ateste cele declarate, iar omologrile existente n
Romnia i Olanda nu ncadreaz autovehiculul respective n clasa autoturism
de teren M1G.
n ultim instan, cursul de referin la care trebuia fcut paritatea pentru
propunerea nanciar, oferta trebuind prezentat att n lei, ct i n euro, face
parte din punctul V - Prezentarea ofertei. Cerine obligatorii.
Din aceste motive, n baza textelor de lege menionate i a art. 3041 i
art. 312 C. pr. civ., Curtea va respinge plngerea petentei mpotriva Deciziei
nr. 1410/214 C4/4082, din 16 aprilie 2008, pronunat de Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor ca nentemeiat.
116
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
117
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
118
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
119
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
120
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
121
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
122
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
123
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
124
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
125
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
126
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
petentei, nu pot reinute, chiar dac ele nu au mai putut face obiect de
analiz n faa C.N.S.C., n contextul n care, contestaia a fost respins ca
inadmisibil.
4. n lipsa unui document cu privire la caracteristicile produsului ofertat
sau care a nlocuit produsul oferit iniial, nu se poate stabili dac oferta
este conform cerinelor caietului de sarcini, declaraia societii ofertante
n sensul c produsul su se ncadreaz n anumite caracteristici, fa de
care s-au cerut precizri cu privire la oferta sa, n ceea ce privete un anumit
aspect al ofertei, neind sucient, ofertantul avnd posibilitatea de a
depune o ofert conform, mpreun cu documentaia tehnic aferent,
chiar i dup primirea rspunsului la claricri, cnd nu a formulat nicio
contestaie cu privire la documentaia tehnic, n termenul prevzut de
lege.
127
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
De asemenea, petenta mai arat c este vizat modul n care C.N.S.C. nelege
s fac aplicarea legii civile, raportndu-se la prevederile art. 271 alin. (2) din
Ordonana de Urgen nr. 34/2006, modicat i completat prin Ordonana
de Urgen nr. 94/2007, n condiiile n care principiul neretroactivitii legii
civile este fundamental.
Nu se poate ti de ce C.N.S.C. a emis dou decizii pentru contestarea
aceleiai proceduri: cea organizat de U.B, dei Ordonana de Urgen
nr. 34/2006, la art. 273 alin. (1) prevede c contestaiile formulate n cadrul
aceleiai proceduri de atribuire vor conexate de ctre Consiliu pentru a se
pronuna o soluie unitar, iar pentru contestaiile formulate n cadrul aceleiai
proceduri de atribuire se va pstra continuitatea completului de soluionare.
Petenta mai precizeaz c, n cuprinsul documentaiei de atribuire a
serviciilor de deratizare, dezinsecie, dezinfecie, autoritatea contractant
precizeaz la Seciunea II, Caiet de sarcini, p. 10: Caietul de sarcini face parte
integranta din documentaia pentru atribuirea contractului i constituie
ansamblul cerinelor pe baza crora se elaboreaz de ctre ecare ofertant
propunerea tehnic. Caietul de sarcini conine n mod obligatoriu, specicaii
tehnice. Cerinele impuse vor considerate ca ind minimale.
n acest sens, orice ofert prezentat, care se abate de la prevederile
caietului de sarcini va luat n considerare, dar numai n msura n care
propunerea tehnic presupune asigurarea unui nivel calitativ superior cerinelor
minimale din caietul de sarcini. Ofertarea de produse cu caracteristici tehnice
inferioare celor prevzute n caietul de sarcini sau care nu satisface cerinele
caietului de sarcini va declarat ofert neconform i va respins.
Societatea, respectnd documentaia de atribuire (respectiv caietul de
sarcini, completat prin adresele nr. 6146 din 18 aprilie 2007 i nr. 6279 din
20 aprilie 2007), dar i raportndu-se la necesitatea respectrii principiului
prevzut n Ordonana de Urgen nr. 34/2006, art. 2 lit. f) eciena utilizrii
fondurilor publice, a elaborat propunerea tehnic innd cont de cerinele
autoritii contractante, dar i de termenul iniial de depunere a ofertelor,
data de 23 aprilie 2007.
Din cauza faptului c edina de deschidere a avut loc n data de 25 iunie
2007, (aa cum rezulta i din PV nr. 10967 din 25 iunie 2007), s-a modicat n
mod radical i numrul de etape n care urmau s e prestate serviciile pn la
data de 31 decembrie 2007, societatea elabornd oferta tehnico-nanciar n
consecin.
Astfel, insecticidul propus de societate este un insecticid cu o remanen mai
mare dect cea cerut de autoritatea contractant, respectiv de minim 120 zile,
motiv pentru care a propus reducerea numrului de aciuni pentru dezinsecie
de la 3 operaiuni la 2 operaiuni pentru cmine-cantine, fr repetare
128
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
129
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
130
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
dispoziiile art. 271 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, n mod
corect, C.N.S.C. a respins contestaia ca inadmisibil, fr a mai analiza pe fond
cererea, n ceea ce privete captul trei de cerere, n mod corect, a fost declarat
neconform oferta petentei, oferta nanciar a acesteia nu cuprinde i preul
operaiunilor de repetare la 14 zile a serviciilor de dezinsecie, prevzut n
mod expres n cuprinsul documentaiei de atribuire la pct. II.2.1 i urmtoarele,
oferind un pre parial. Se mai arat c, i dac oferta acesteia ar fost declarat
ca i conform, tot nu ar fost declarat ctigtoare, ind cea mai mare.
Ataat ntmpinrii, intimata a depus la dosarul cauzei nscrisuri referitoare
la licitaie.
Prin plngerea nregistrat la Consiliul Naional de Soluionare a Contesta-
iilor, sub nr. 22017 din 21 noiembrie 2007, contestatoarea SC A. SRL a solicitat
modicarea deciziei nr. 3061/C6/2708 din 6 noiembrie 2007, emis de C.N.S.C.,
constatnd c actul numit comunicare rezultat al procedurii nr. 13320 din
30 iulie 2007 a nclcat prevederile legislaiei n materia achiziiilor publice,
motiv pentru care solicit anularea acesteia i obligarea autoritii contractante
s recunoasc ca ind conform oferta SC A. SRL.
Petenta a susinut c, prin hotrrea din data de 30 iulie 2007, luat de
autoritatea contractant prin care a declarat oferta sa neconform nu a inut
cont de precizrile fcute ca urmare a cererii de completare la oferta nr. 12426
din 16 aprilie 2007. Prin adresa nr. 202, din 18 iulie 2007, societatea se angaja
ca remanena produselor utilizate pentru dezinsecie s e de 12 sptmni
(90 zile, cerut prin documentaia de atribuire). Tot conform documentaiei
de atribuire, Fia de date a achiziiei, cap X, art. 13.1 i art. 13.2, i-au asumat
responsabilitatea executrii acestor servicii, produsele utilizate ind conforme
cu cerinele caietului de sarcini.
Fcnd aprecierea c produsele utilizate de SC A. SRL nu respect remanena
de minimum 90 zile, se invoc precizrile fcute de Ministerul Sntii,
Institutul de Sntate Public Bucureti, ns, aa cum se poate observa din
adresa nr. 9875 din 4 noiembrie 2005, Ministerul Sntii, Institutul de
Sntate Public Bucureti, prin Compartimentul de Combatere a Vectorilor
Toxicologie, Pesticide face vorbire la pct. a) c remanena insecticidelor este
diferit n funcie de forma de condiionare, literatura de specialitate i testele
efectuate de-a lungul timpului.
Or, produsul propus n oferta C.U. este un insecticid de generaie nou,
produs n C.E. i are o remanen ndelungat (12 sptmni) conform ei
tehnice. La pct. b) condiia pentru pstrarea remanenei este ca insecticidul
cu care s-a fcut tratamentul s nu e ndeprtat prin splare, iar suprafeele
tratate s nu se ncarce cu praf. La pct. c) remanena este inuenat de o
serie de factori din mediul nconjurtor: temperatur, umiditate, gradul de
131
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
132
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
133
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
134
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
135
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
136
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
137
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
Prin sentina civil nr. 5440 din 23 decembrie 2005 a Tribunalului Bucureti,
secia a VIII-a conicte de munc, asigurri sociale, contencios administrativ
i scal, pronunat n dosarul nr. 3699/CA/3/2005, a fost admis excepia
de inadmisibilitate a captului 3 de cerere privind obligarea prtei C.N.T.E.E.
T. SA s ncheie contractul de achiziie public privind Servicii de conversie
digital pentru documente, furnizare i administrare a soluiei de exploatare,
gzduire i administrare a arhivei zice a documentelor T. cu consoriului
format din reclamant i intervenientele SC R. SA, SC S.I.C. SRL i SC A.S.I.
SRL, sub sanciunea plii de daune cominatorii de 10.000.000 lei pe ecare zi
de ntrziere, calculate de la data pronunrii hotrrii denitive pn la data
ncheierii contractului i respins acest capt de cerere ca inadmisibil i respinse
celelalte capete de cerere ca nentemeiate.
Pentru a pronuna aceast sentin, instana a reinut, n esen, c,
n raport de dispoziiile art. 95 i art. 3 alin. (1) lit. w) din Ordonana de
Urgen nr. 60/2001, excepia de inadmisibilitate a captului 3 de cerere este
ntemeiat, sfera controlului judiciar ind limitat la cercetarea legalitii
actelor administrative unilaterale emise n aplicarea procedurii de achiziie
public i cenzurarea acelor acte sau decizii ori a unor prevederi ale acestora ca
ind nelegale. Nu se poate susine c soluia obligrii autoritii contractante
de a ncheia contractul de achiziie public cu un anumit ofertant poate
subsumat noiunii de msuri de modicare sau corectare ori care asigur
modicarea sau corectarea cu care opereaz art. 95 din Ordonana de Urgen
nr. 60/2001. Aceasta ntruct, potrivit art. 71 din Ordonana de Urgen
nr. 60/2001, ncheierea contractului de achiziie public se realizeaz de
autoritatea contractant n baza hotrrii Comisiei de evaluare a ctigtorului
licitaiei, iar n lipsa unei dispoziii legale exprese instana nu se poate substitui
unei autoriti n exercitarea unor competene pe care legea i le atribuie n
mod exclusiv, cum sunt evaluarea comparativ a ofertelor i desemnarea
ofertei ctigtoare prin emiterea actului de adjudecare, pentru a obliga
n mod direct la ncheierea contractului. Cel mult, instana poate obliga,
n cazul unei solicitri exprese n acest sens i numai ca o consecin direct a
anulrii actului de atribuire nelegal, la reluarea unor etape ale procedurii prin
reanalizarea cerinelor de calicare i reevaluarea ofertelor de ctre autoritatea
contractant, avnd n vedere constatrile efectuate n exercitarea controlului
judiciar.
Pe fondul cauzei, Tribunalul a reinut c reclamanta, n calitate de lider
al consoriului, a fost descalicat de la procedura de achiziie pentru
nendeplinirea cerinelor solicitate n Fia de date a achiziiei-B.4.1. pct. 3
referitoare la experiena similar, prin faptul c societatea A.S., care potrivit
documentelor depuse presteaz serviciul de gzduire i administrare arhiv
zic nu este nregistrat cu obiect de activitate la codul 9251.12 potrivit
138
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
139
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
140
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
141
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
142
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
143
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
144
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
rma care a realizat caietul de sarcini i rma creia i-a fost atribuit nu exist
nicio legtur. Chiar dac argumentele instanei sunt adevrate i ar vorba
despre entiti diferite, instana tot era datoare s aplice legea n sensul dorit
de legiuitor: nimeni nu poate, nici mcar dac particip cu o alt companie de
sub cupola aceluiai concern s participe la licitaia al crei caiet de sarcini l-a
alctuit, indc acest fapt afecteaz grav principiul liberei concurene, i creeaz
o poziie privilegiat n faa celorlali participani. Din documentele licitaiei
rezult c rma Star Print a creat conceptul caietului de sarcini i c a participat
activ la aceast licitaie.
Instana trece complet sub tcere incredibila dovad a modului abuziv n
care a fost desfurat licitaia: prin Decizia nr. 863 din 21 decembrie 2004,
prta constituie Comisia de analiz a contestaiei, iar rspunsul la contestaie
dat de Comisia de analiz are nr. 20145 din 20 decembrie 2004. Prin urmare,
rspunsul la contestaie era fcut deja, fr analiza documentelor de ctre
specialiti, ci din birou de cel ce tie care sunt i execut deciziile luate de sus i
c rspunsul Ministerului de Finane nu reprezint dect o formalitate.
Mai arat recurenta c, ntre motivele pentru care a artat c se impunea
anularea rezultatului licitaiei, gureaz i acela c participarea la licitaie
a rmelor U.I. i S.P. Trade Co s-a fcut pe ofert tehnic absolut identic,
iar conform Seciunii 1, art. D.8 din DEPO un ofertant nu poate depune dect
o singur ofert, nerespectarea acestei obligaii atrgnd respingerea ofertei.
C au avut o nelegere ocult i una dintre cele dou rme a fost aa numitul
iepura rezult, fr putin de tgad, din ofertele identice, mai mult dect
att, prta avea cunotin despre acest fapt, toate ofertele ind depuse de
prt la dosar i n cererile de precizri pe care le-a adresat celor dou rme
le-a cerut de ecare dat se expliciteze exact aceleai lucruri.
Nici acest motiv de nulitate a procedurii nu are relevan n faa instanei,
ntruct nu ar fost invocat n contestaie, or, aceast armaie nu este real
ct vreme reclamanta a solicitat prin contestaie tot acelai lucru, anularea
hotrrii de descalicare, anularea atribuirii contractului ctre S.P.T. Co,
reexaminarea ofertelor i atribuirea contractului ctre consoriu, cu motivarea
c procedura de descalicare i desemnarea ctigtorului au fost nelegale, c
nu s-au respectat criteriile DEPO atribuirea contractului ctre participantul cu
cea mai bun ofert economic.
Prin ntmpinare, intimata-prt a solicitat respingerea recursului ca ind
nefondat i meninerea sentinei pronunat de instana de fond ca ind legal
i temeinic.
Analiznd actele i lucrrile dosarului, sentina recurat, att prin prisma
motivelor de recurs invocate, ct i n limitele prevzute de art. 3041 C. pr. civ.,
Curtea apreciaz recursul ca ind nefondat pentru urmtoarele considerente:
145
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
146
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
147
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
148
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
149
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
150
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
151
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
152
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
153
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
neind motive de casare ori modicare analizate i din ociu n baza art. 3041
C. pr. civ.
Fa de aceast rezolvare dat criticilor aduse de recurenta contestatoare
actului pronunat de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, capetele
de cerere subsecvente privind suspendarea procedurii de atribuire a acordului
cadru pentru prestarea serviciilor de reparaii pn la soluionarea plngerii,
dar i solicitarea de calicare a ofertei recurentei ca ndeplinind criteriile de
calicare, urmeaz soarta captului principal al plngerii i vor respinse ca
nentemeiate.
Pentru considerentele reinute anterior, n temeiul art. 312 C. pr. civ.,
coroborat cu art. 283 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, Curtea va res-
pinge plngerea formulat de petenta SC C.T.F. SA.
154
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
155
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
156
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
157
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
158
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
159
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
160
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
161
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
162
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
163
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
164
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
the environment, and the principles governing its design and evolution)-/
www.sei.cmu.edu -architecture/published_denitions/;
Faptul c la stabilirea obiectului contractului de furnizare, autoritatea con-
tractant a specicat o anumit arhitectur a sistemului, confer, n aprecierea
instanei, dreptul acesteia de a obine prezentarea unei experiene similare pe
acest obiect, i nu pe alt tip de sistem informatic.
Astfel cum a artat i expertul desemnat n cauz, tehnologia 3tr prezint
avantaje.
Acestea se constituie n elemente difereniale importante fa de tehnologia
pe dou nivele. Arhitectura pe dou nivele are un numr de limitri, constnd
n scderea performanelor odat cu sporirea numrului de utilizatori
(peste 100 de utilizatori), iar implementarea serviciilor de management al
tranzaciilor prin intermediul procedurilor proprietare ale SGBD-ului limiteaz
exibilitatea i portabilitatea logicii aplicaiilor de pe un sistem pe altul.
/www.sei.cmu.edu descriptions/clientserver/ (text original It does have
a number of limitations. When the number of users exceeds 100, performance
begins to deteriorate. A second limitation of the two tier architecture is that
implementation of processing management services using vendor proprietary
database procedures restricts exibility and choice of DBMS for applications. Finally,
current implementations of the two tier architecture provide limited exibility n
moving (repartitioning) program functionality from one server to another without
manually regenerating procedural code. [Schussel 96, Edelstein 94].
Avnd n vedere aceste considerente, instana apreciaz c nu se poate
reine, pe baza contractului ncheiat ntre F. i N.N. n 2003, similaritatea
experienei n privina analizei, proiectrii i implementrii unui sistem
informatic n tehnologie 3tr (three tier), cu meniunea c arhitectura (structura)
sistemului informatic reprezint un element esenial n caracterizarea acestuia.
Curtea mai reine i diferena dintre cele dou contracte n ceea ce privete
instruirea utilizatorilor i administratorilor sistemului informatic.
Obiectul contractului supus procedurii de atribuire n cauz se refer la un
subsistem educaional complet de pregtire profesional pentru utilizatorii i
administratorii SICJ.
Instana reine c, ind fondate aprrile prtei, n sensul c subsistemul
unui sistem informatic presupune o aplicaie informatic (accesibil celor vizai
odat cu folosirea aplicaiei principale).
Subsistemul educaional nu este echivalent organizrii unor cursuri de
instruire (training), la care se refer contractul din 2003.
n ce privete diferenele de natur operaional (cerinele privind interope-
rabilitatea sistemului cu alte sisteme deja existente), instana reine concluziile
expertizei.
165
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
166
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
167
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
certicatul de atestare scal nr. 985140 din 15 mai 2008 prezentat a rezultat
c asociatul SC T. SA nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor
i a contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale Bugetului
de Stat Consolidat.
C.N.S.C. a apreciat, fa de considerentele de fapt i de drept expuse n
decizie, c autoritatea contractant a stabilit, n mod legal, respingerea ofertei
depuse de SC T. SA, n lipsa dovezii de compensare a sumelor datorate la
bugetul de stat.
Astfel, s-a reinut c certicatul de atestare scal este un act emis de
organul scal competent care atest creanele scale exigibile datorate de o
persoan zic sau juridic la o anumit dat i care nu stabilete, modic sau
stinge drepturi i obligaii scale. Pn la data emiterii certicatului, obligaiile
ctre bugetul de stat nu au fost stinse, acestea existnd pn la data la care
se soluioneaz cererea de compensare, n msura n care compensarea se
efectueaz.
Acest tip de compensare, a reinut C.N.S.C., nu se face de drept, ci ca urmare
a unor vericri ale organelor de inspecie scal, care pot nalizate, n funcie
de situaia scal identicat, prin emiterea unor decizii de impunere pentru
diferene de impozite, taxe i/sau contribuii sociale.
Curtea constat c decizia C.N.S.C. este temeinic i legal, criticile formu-
late prin plngere urmnd a nlturate pentru urmtoarele considerente:
n conformitate cu prevederile art. 181 lit. c) din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006 [Autoritatea contractant are dreptul de a exclude dintr-o procedur
pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat
care nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor
de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general
consolidat, n conformitate cu prevederile legale ()], s-a inserat n Fia
de Date a achiziiei cerina obligatorie a completrii Formularului 12 B
i prezentarea certicatelor constatatoare privind ndeplinirea obligaiilor
exigibile de plat a impozitelor i taxelor de stat, inclusiv cele locale, precum
i a contribuiei pentru asigurrile sociale de stat i asigurare de accidente de
munc i boli profesionale, care s ateste c rma ofertant nu se nregistreaz
cu datorii, valabile la data depunerii ofertelor 22 mai 2008.
Din certicatul scal prezentat de S.C.T.B. rezult c aceasta gura, la 15 mai
2008, cu obligaii de plat ctre bugetul de stat reprezentnd: impozit venit
salarii, vrsminte handicapai, CAS, asigurri de munc, omaj, fond garantare,
CASS, impozit prot i cheltuieli judiciare, Hotrrea penal nr. 987/2007.
168
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
169
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
170
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
171
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
art. 188 alin. (3) coroborate cu art. 190 alin. (1) i (2)
din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
172
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
173
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
174
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
175
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
176
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
177
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
depunerea ofertei adic sunt aplicabile n spe prevederile art. 33 alin. (3)
lit. b) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006.
Cum SC S. SA Oradea, la data licitaiei, adic 7 aprilie 2008, ora 10 30 nu
avea depus documentul justicativ solicitat, a transmis prin fax dup ora xat,
scrisoarea de garanie bancar nr. 63, din 4 aprilie 2008, pentru participare cu
ofert la procedura de atribuire a contractului de achiziie public, n cuantum
de 100%, ind lezate dispoziiile Regulamentului de licitaie, iar, pe de alt
parte, nu au ndeplinit nici criteriul de IMM din partea celor 2 pri din asociaie.
Aa ind, procesul-verbal de edin de deschidere ce poart nr. 9804,
din 7 aprilie 2008, adresat A.N.L., trebuia s resping oferta depus de asociaia
SC D. SRL i SC S. SA Oradea ca inacceptabil. conform art. 36 alin. (1) lit. a)
din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, ca atare, prin decizia nr. 1530/5C5/ 1154/2008,
C.N.S.C. a restabilit legalitatea, ind vdit nclcate principiile tratamentului
egal i al transparenei, prevederile de art. 2 alin. (2) lit. b) i lit. d) din Ordo-
nana de Urgen nr. 34/2006.
Ca atare, legal C.N.S.C. a constatat faptul c preteniile din contestaia
nr. 52 din 7 aprilie 2008 sunt justicate i reale, artnd n cuprinsul hotrrii,
motivele de fapt i de drept n temeiul crora i-au format convingerea, fcnd
aprecieri de valoare cu privire la coninutul cererii i al punctului de vedere
al A.N.L. nr. 10552 din 14 aprilie 2008, raportat la care a pronunat decizia
contestat.
Susinerile Asociaiei SC D. SRL i SC S. SA Oradea din plngere, privind
combaterea constatrilor instanei C.N.S.C. n sensul c: acolo unde legea nu
distinge, nici interpretul nu trebuie s disting, sunt irelevante i neplauzibile
fa de dispoziia prevzut de art. 33 alin. (2) lit. a) din Hotrrea Guvernului
nr. 925/2006, care stabilete imperativ c ofertele nensoite de garania
de participare trebuie respinse nc din edina de deschidere a ofertelor,
fr a dispune asupra posibilitii prezentrii ulterioare a acestui document,
or, din materialul probator administrat s-a demonstrat cu certitudine faptul c
asociatul SC S. SA Oradea, n momentul deschiderii edinei de licitaie, 7 aprilie
2008, orele 10 30, nu avea depus n original scrisoarea de garanie bancar,
documentul n cauz nr. 63 din 4 aprilie 2008 s-a depus prin fax, dup data i
ora indicat n a de achiziie.
Pentru aceste considerente, Curtea a respins plngerea ca nefondat.
178
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
179
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
180
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
Delibernd n temeiul art. 256 C. pr. civ. cu privire la cauza de fa, reine:
Consiliul naional de Soluionare a Contestaiilor a sesizat Curtea de Apel
Bucureti, conform procedurii instituite de art. 283 din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006, cu soluionarea plngerii formulate de SC R. SA n contradictoriu cu
Ociul Naional al Monumentelor Istorice, mpotriva Deciziei nr. 25/C3/4453
din data de 8 ianuarie 2008, pronunat n dosarul nr. 4453/2007.
Prin Decizia nr. 25/C3/4453/2007, din 8 ianuarie 2008, C.N.S.C. a respins ca
nefondat contestaia depus de SC R. SA i a dispus continuarea procedurii de
atribuire.
Spre a se pronuna astfel, C.N.S.C. a reinut c decizia Comisiei de evaluare,
prin care s-a considerat oferta SC R. SA neconform, a fost ntemeiat,
ntruct aceasta nu a fost elaborat n conformitate cu cerinele Caietului de
sarcini, ind emis cu nclcarea prevederilor art. 170 din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006.
mpotriva Deciziei nr. 25/C3/4453/2007 din 8 ianuarie 2008 a formulat
plngere recurentul-contestator, SC R. SA.
Aceasta consider c decizia C.N.S.C. este nelegal i netemeinic, fa de
cerina expres pe care autoritatea contractant a cuprins-o n documentaia
de atribuire (Nota la Caietul de sarcini), motiv pentru care oferta a fost
elaborat numai pentru Centrala termic, fr a se lua n calcul categoria de
181
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
182
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
183
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
184
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
185
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
186
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
187
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
188
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
189
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
190
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
191
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
art. 198 alin. (1) lit. a), art. 199 i 200 Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 14 alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2007
192
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
193
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
Conform dispoziiilor art. 199 i 200 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006,
modicat i completat, autoritatea contractant are obligaia de a stabili
oferta ctigtoare pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de parti-
cipare i n documentaia de atribuire, iar n cazul aplicrii criteriului oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere economic, oferta stabilit ca ind ctig-
toare este oferta care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea
unui sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau
un algoritm de calculul specic.
nc de la momentul lurii la cunotin despre coninutul documentaiei de
atribuire, reclamanta cunotea faptul c la criteriile de atribuire 2, 3 i 4 punc-
tele nu se acord gradual, dac se ofer garanie pentru produs 2 ani, service
lunar, consumabile i asisten tehnic gratuite pe aceast perioad, ci se obine
sau nu un punctaj maxim, pentru nendeplinirea ecrui criteriu, algoritm de
calcul care a fost respectat n totalitate de ctre autoritatea contractant.
Fa de aceste considerente, Curtea a reinut c decizia nr. 2721/305C4/3235
din 19 octombrie 2007, adoptat de ctre C.N.S.C., este legal i temeinic
i, pe cale de consecin, plngerea formulat n cauz a fost respins ca ind
nefondat, conform dispoziiilor art. 285 alin. (4) din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006.
art. 278 alin. (2), art. 280-285 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
Legea nr. 82/1991
Ordinul Ministrului nanelor nr. 498/2007
194
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
195
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
196
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
197
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
198
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
199
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
200
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
201
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
202
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
203
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
art. 180, art. 181 alin. (1) lit. c), art. 185 alin. (3) i art. 190 alin. (3),
art. 285 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 161 din Legea nr. 554/2004
204
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
205
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
206
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
scal, c este pltitor de impozite i taxe ctre bugetul de stat i bugetele locale
i c nu are nici un fel de datorii de natur scal restante ctre buget, depunnd
n plus scrisoare de bonitate bancar emis de UniCredit Italia, administratorul
societii ind unul dintre oamenii de afaceri cu o reputaie ireproabil.
n ceea ce privete motivul bazat pe nedepunerea asigurrii riscului
profesional, a scrisorilor de bonitate i a documentelor de bilan contabil i
a celui coninnd indicatorul de lichiditate patrimonial de ctre membrul
Consoriului Z.S SRL, se susine c Consoriul a depus toate documentele din
care s rezulte situaia economico-nanciar i capacitatea tehnic i/sau
profesional, ns autoritatea contractant opinnd c ndeplinirea acestor
criterii trebuiau depuse de ecare ofertant n parte, nu ine cont c cei doi
ofertani au participat la licitaie ca i Consoriu i de prevederile art. 185
alin. (3) i art. 190 alin. (3) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, care prevd c
atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta comun, situaia
economic i nanciar i cea tehnic i profesional se demonstreaz prin
luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor grupului.
n sfrit, se mai susine c petentul Consoriu nu a formulat contestaie
mpotriva Documentaiei de atribuire, aa cum , greit, a ncercat Consiliul s i
justice Decizia, ci a contestat, modul de evaluare a ofertei depus de Consoriu,
respectiv modul de evaluare a documentelor de calicare. De asemenea, decizia
nu este motivat n fapt i n drept, ind o nsuire a punctului de vedere al
autoritii contractante, Consiliul nendeplinindu-i funcia sa de a verica
modul n care au fost respectat prevederile legale, faptul c a luat cunotin de
cerinele autoritii contractante din Documentaia de atribuire nu nseamn c
acestea pot nelegale sau c autoritatea contractant are dreptul s evalueze
ofertele depuse n dispreul legii.
n drept, plngerea a fost ntemeiat pe dispoziiile Ordonanei de Urgen
nr. 34/2006, Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 i art. 304 pct. 7 i 9 C. pr. civ.
i n susinerea acesteia a depus la dosarul cauzei nscrisuri privind licitaia.
Cu adresa nr. 14634 din 25 iulie 2008, C.N.S.C. a trimis documentaia
care a stat la baza emiterii deciziei nr. 2907/384C4/2462 din 3 iulie 2008,
mpreun cu dosarul nr. 2462/2008.
La data de 28 august 2008, intimata, autoritatea contractant a nvederat
faptul c procedura de atribuire a contractului de achiziie public s-a nalizat
deja prin semnarea contractului cu ofertantul ctigtor i furnizarea produselor
contractate, astfel nct nu se mai poate pune problema suspendrii procedurii
de atribuire, anexnd contractul de achiziie public.
La data de 8 octombrie 2008, petentele au depus o cerere precizatoare, prin
care a solicitat, cu privire la captul doi de cerere, s se constate c procesul-
verbal nr. 754 din 20 mai 2008 i comunicarea a nclcat prevederile legisla-
207
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
208
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
iei are calitate procesual pasiv, n contextul n care ind ctigtorul lici-
taiei, este titular al raportului juridic dedus judecii, soluia pronunat de
instan putnd avea efect asupra dreptului dobndit de acesta urmare a pro-
cedurii licitaiei, necitarea nclcndu-i dreptul la aprare precum i principiul
contradictorialitii.
Este adevrat c contestaia se ndreapt mpotriva actului autoritii
contractante, ns Ordonana de Urgen nr. 34/2006 nu interzice expres
participarea n cauz i a celorlaltor persoane care au formulat oferte i care au
interes n soluionarea cauzei, aceasta completndu-se n mod corespunztor
cu prevederile Legii nr. 554/2004, care prevede posibilitatea introducerii n
cauz i a altor subiecte de drept din ociu.
Analiznd actele i lucrrile dosarului, Curtea apreciaz c plngerea formu-
lat este fondat pentru urmtoarele considerente:
Astfel, prin decizia nr. 2907/384C4/2462 din 3 iulie 2008, Consiliul
Naional de Soluionare a Contestaiilor a respins ca nefondat contestaia
formulat de petenta, SC Z.S. SRL mpotriva procesului-verbal nr. 754 din
20 mai 2008 i comunicrii rezultatului procedurii nr. 836 din 6 iunie 2008,
emise de autoritatea contractant Ociul Naional al Denumirilor de Origine
pentru Vinuri, prin care oferta a fost respins ca inacceptabil, dispunnd
continuarea procedurii de achiziie public.
Pentru a pronuna aceast soluie autoritatea administrativ-jurisdicional
a reinut c stabilirea specicaiilor ce devin cerine minime pe care
operatorii economici trebuie s le respecte n propunerile tehnice, intr n
responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante, iar prin solicitarea lor n
a de date a achiziiei sau n caietul de sarcini din documentaia de atribuire
devin obligatorii a ndeplinite de ctre participanii la procedura respectiv. n
spe, obiectul acordului-cadru, pentru atribuirea cruia s-a organizat procedura
de licitaie deschis a fost achiziia de nsemne de certicare a calitii vinurilor
DOC, prin documentaia de atribuire ind aduse la cunotina operatorilor
economici interesai toate cerinele pe care autoritatea contractant le-a
solicitat a ndeplinite de ctre operatorii economici participani la procedur.
Consiliul a reinut c oferta depus de contestatoare nu a respectat cerin-
ele de calicare impuse, ind n mod corect respins ca inacceptabil, asociatul
C DG nu a prezentat certicatul de cazier scal, sau un alt document emis de un
organism similar, sau o Declaraie pe proprie rspundere, conform legislaiei n
domeniu, iar asociatul SC Z.S. SRL a depus un bilan contabil pentru anul 2007
care prezint un rezultat negativ, nu a prezentat Asigurarea riscului profesional,
a prezentat indicatorul lichiditate patrimonial (84,4%) sub procentul minim
impus (100%) i nu a prezentat scrisori de bonitate, n contextul n care potrivit
209
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
210
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
211
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
212
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
213
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
214
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
astfel dispoziiilor art. 12 lit. a), b) i c) din Legea nr. 219/1998, modicat i
completat prin Legea nr. 528/2004.
n al doilea rnd, se reine c, n mod nelegal, procesul-verbal nr. 1340
din 27 decembrie 2005 a fost semnat n locul reprezentantului Ministerului
Finanelor Publice de ctre o alt persoan, respectiv un reprezentant al MEC,
reprezentantul MFP fcnd parte din Comisia de evaluare n baza art. 13 alin. (3)
lit. b) din Hotrrea Guvernului nr. 216/1998, ind vorba despre o reprezentare
special, reprezentantul nu poate desemna o alt persoan dintr-un alt minister
s efectueze sau s semneze un act n numele su, semntura avnd menirea
s ateste prezena reprezentantului la efectuarea actelor constatate prin
procesul-verbal.
Pentru aceste motive, instana a anulat procesul-verbal nr. 1340,
din 27 decembrie 2005, aceleai motive subzistnd i pentru anularea ntregii
proceduri de licitaie i efectuarea unei noi proceduri, cu respectarea spiritului i
literei legii, instana nepronunnd expres anularea ntregii proceduri, deoarece
reclamanta nu a solicitat acest lucru, anularea procesului-verbal avnd semni-
caia anulrii ntregii proceduri.
Se mai reine c celelalte capete de cerere sunt nentemeiate i pentru c
reclamanta nu a ndeplinit nici ea condiia existenei disponibilului nanciar
cert, ntruct ofertant a fost SC N.G. SRL R., iar nu Asociaia n participaiune
N.G-D.G.H.I, iar din analiza adresei nr. 162308 din 12 octombrie 2005 a
MEC-Cabinet Secretar de Stat, rezult c aceast condiie trebuie ndeplinit
pentru a desemnat ctigtor al licitaiei.
Cu privire la captul 6 de cerere s-a reinut c nu sunt ndeplinite condiiile
prevzute de art. 14 i 15 din Legea nr. 544/2004, iar referitor la celelalte
susineri ale reclamantei s-a apreciat c, ntruct caietul de sarcini al concesiunii,
aferent ecrui serviciu public privind distribuia gazelor naturale, se aprob
prin ordin al ministrului de stat, Ministrul Economiei i Comerului, iar, n spe,
Nota aprobat de Ministrul Economiei i Comerului, prin care s-a modicat
caietul de sarcini al concesiunii, prezint caracterele juridice unui astfel de
act, rezult c modicarea incriminat corespunde cerinelor legale; n raport
de prevederile art. 29 din Hotrrea Guvernului nr. 216/1999, concedentul
poate stabili i alte criterii de selecie a ofertelor pe care le consider necesare,
n funcie de bunul, activitatea sau serviciul public ce urmeaz a concesionat
i c, n cauz, nu se aplic dispoziiile Ordonanei de Urgen nr. 60/2001,
ci dispoziiile din Legea nr. 219/1998, modicat i completat.
mpotriva acestei sentine, au declarat recurs prii M.E.C. i SC B.E.G. SA S.,
criticnd-o pentru nelegalitate i netemeinicie, pentru urmtoarele motive:
n recursul su, prta SC B.E.G. SA S. critic sentina recurat,
pentru urmtoarele motive:
215
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
216
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
217
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
218
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport
cu ceea ce urmeaz a furnizat, executat sau prestat, autoritatea contrac-
tant are obligaia de a solicita ofertantului, n scris i nainte de a lua o
decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le consider
semnicative cu privire la ofert, precum i de a verica rspunsurile care
justic preul respectiv. Obligaia autoritii contractante de a solicita
claricri este reglementat ca un corelativ la dreptul ofertantului de a-i
justica preul. n contextul n care autoritatea contractant nu a sesizat
aparena unui pre neobinuit de sczut, n mod evident nu ne am n
situaia unei nendepliniri a obligaiei de a solicita claricri.
219
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
220
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
221
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
222
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
223
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
224
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
225
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
226
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
227
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
228
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
Susinerea autoritii contractante din adresa nr. 6777 din 6 august 2008
i apoi n adresa nr. 6996 din 14 august 2008, cum c specicaiile tehnice
au fost ntocmite conform legislaiei n vigoare i necesitilor sale, pentru
asigurarea unui act medical de calitate i fr riscuri de infecie cu virusurile
HIV i hepatice B, C, D 8 (n urma unor accidentri prin nepare/tiere) pentru
personalul medical i pentru pacieni i c recipientele de colectare a deeurilor
trebuie depozitate i transportate pe raftul interior al msuelor de tratament,
prin urmare, aceste recipiente trebuie s aib o dimensiune care s permit
ncadrarea lor n spaiul dintre cele dou rafturi ale msuei, nu este natur s
justice refuzul autoritii contractante de a elimina din caietul de sarcini i a
tehnic nr. C/2827, din 28 iulie 2008, cerina proprie privitoare la dimensiuni,
n ceea ce privete diametrul superior i inferior i stabilirii specicaiei doar
privind la volumul recipientelor, neexistnd nicio justicare legal prin a exclude
recipiente de acelai volum, care s aib o alt form dect conic sau circular.
Condiiile tehnice i ncercrile recipienilor de colectare a deeurilor nep-
toare-tietoare rezultate din actul medical sunt reglementate prin Standardul
SR 13481:2003, SR EN 22248:2003, SR EN 22876:2003, SR EN ISO 2233:2003,
SR ISO 7864:1999, dar i Ordinul Ministrului Sntii nr. 219/2002 de apro-
bare a Normelor tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activit-
ile medicale, aa cum a fost modicat prin Ordinul nr. 1029/2004, precum i
Hotrrea Guvernului nr. 1175/2007 privind transportul deeurilor periculoase
i nepericuloase pe teritoriul Romniei.
Potrivit art. 14 din Ordinul Ministrului Sntii nr. 1029 din 18 august 2004,
pentru modicarea i completarea Ordinului ministrului sntii i familiei
nr. 219/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deeurilor
rezultate din activitile medicale i a Metodologiei de culegere a datelor pentru
baza naional de date privind deeurile rezultate din activitile medicale,
deeurile neptoare-tietoare se colecteaz n cutii din material rezistent la
aciuni mecanice. Cutiile trebuie prevzute la partea superioar cu un capac
special care s permit introducerea deeurilor i s mpiedice scoaterea
acestora dup umplere, ind prevzute n acest scop cu un sistem de nchidere
denitiv. Capacul cutiei are oricii pentru detaarea acelor de sering i a
lamelor de bisturiu. Materialul din care se confecioneaz aceste cutii trebuie
s permit incinerarea cu riscuri minime pentru mediu. Cutiile trebuie prevzute
cu un mner rezistent pentru a uor transportabile la locul de depozitare
intermediar i, ulterior, la locul de eliminare nal. Cutiile au culoarea galben
i sunt marcate cu pictograma Pericol biologic.
Conform art. 15, Recipientul destinat colectrii deeurilor neptoare-tie-
toare trebuie s aib urmtoarele caracteristici: a) s e impermeabil i s pre-
zinte etaneitate, iar prin sistemul de nchidere denitiv s mpiedice posibi-
229
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
230
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
art. 202 alin. (1), art. 207 alin. (2), art. 275 alin. (1),
art. 278 alin. (2), art. 279 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 36 alin. (2) lit. c) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006
231
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
232
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
233
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
234
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
235
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
dosarul nr. 4430/2008, prin care s-a admis contestaia formulat de Asocie-
rea dintre SC P.C.I. SRL, SC G. SRL i SC G.S.I. SRL este nelegal i netemeinic,
ntruct, prin aceasta, C.N.S.C. s-a pronunat asupra unor lucruri ce nu s-au
cerut i i-a depit, n mod agrant, competena funcional, respectiv limi-
tele atribuiilor sale legale, singura abilitat de lege s evalueze ofertele depuse
n procedur i eventual s le declare neconform oferta depus ind Comisia
de evaluare, aspect ce rezult din prevederile art. 72 din Hotrrea Guvernului
nr. 925/2006.
C.N.S.C. nu este abilitat legal s se pronune asupra conformitii unei
oferte, dup cum, n mod explicit, rezult din cuprinsul art. 278 i 280 i din
art. 81 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006. Prin contestaie, C.N.S.C. nu a
fost nvestit cu validitatea ofertei petentei, care nu a fost parte n contestaie i
nicieri n textul acestei dispoziii nu exist posibilitatea C.N.S.C. de a declara de
la sine putere o ofert neconform.
Ceea ce C.N.S.C. putea face n mod legal era, eventual, s dispun autoritii
contractante s fac aplicarea dispoziiilor art. 202 din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006, n sensul de a o obliga pe aceasta s solicite lmuriri cu privire la
oferta nanciar depus i la modul de fundamentare a preurilor ofertate.
n al doilea rnd, Asocierea petent susine c, prin Decizia atacat, C.N.S.C.
ncalc dreptul su la aprare i dreptul la un recurs efectiv, ct i principiul
tratamentului egal al tuturor participanilor la procedur. Soluia corect, n
msura n care C.N.S.C. ar considerat c este temeinic contestaia formu-
lat de ctre Asocierea dintre SC P.C.I. SRL, SC G. SRL i SC G.S.I. SRL, ar fost
desinarea actului vtmtor i, n consecin, s dispun autoritii contrac-
tante reluarea procedurii dintr-un anumit punct, fr ns a depi compe-
tena funcional prin evaluarea unei oferte i respingerea ei ca neconform.
Competena de evaluare a unei oferte este atributul exclusiv al Comisiei de
evaluare, n condiiile art. 72 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, C.N.S.C.
avnd doar competena de vericare a legalitii deciziei autoritii.
n situaia actual ns, avnd n vedere c C.N.S.C. impune, practic, Comisiei
de evaluare a ofertelor declararea ofertei Asocierii petente ca neconform,
decizia ind executorie n temeiul legii, autoritatea contractant nu are
posibilitatea de a reevalua i dispune n consecin, situaia n care, ulterior, ar
n situaia de a ataca un act al autoritii contractante, impus de C.N.S.C.,
n faa organului jurisdicional care l-a impus, ind pus acum n situaia de a i
se nega accesul la un grad de jurisdicie, precum i dreptul la un recurs efectiv,
n timp ce alt competitor beneciaz, n mod concret, de existena acestui grad
de jurisdicie, precum i de plenitudinea drepturilor procesuale.
n al treilea rnd, pentru a declara neconform oferta Asocierii petente,
C.N.S.C. trebuia s observe dispoziiile art. 36 alin. (2) din Hotrrea Guvernului
236
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
237
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
238
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
239
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
240
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
rrea Guvernului nr. 925/2006, iar desemnarea ofertei ctigtoare dintre ofer-
tele admisibile se face cu respectarea prevederilor art. 82 din Hotrrea Guver-
nului nr. 925/2006, coroborate cu cele ale art. 200 din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006.
S-a reinut c aplicarea prevederilor art. 202 din Ordonana de Urgen
nr. 3472006 se impunea n cazul n care autoritatea contractant ar avut
neclariti cu privire la acesta. Or, n cazul de fa, autoritatea contractant
s-a pronunat, susinnd c preul ofertat de Asocierea dintre SC S.U. SRL,
SC T. SRL, SC A. SRL, SC D. SRL, SC C.-A. SRL, reprezint preul curent al pieei
i nu este neobinuit de sczut. n condiiile n care proprii experi ai autoritii
contractante, care au stabilit valoarea estimativ a contractului, susin c
oferta respectiv, reprezentnd 34,41% din valoarea estimat, poate asigura
derularea legal i cu respectarea cerinelor tehnice i de calitate a contractului
de achiziie public n cauz, orice solicitare ulterioar de justicare a preului
ofertat devine inutil.
Analiznd pe fond plngerile formulate, conform dispoziiilor art. 283-287
din Ordonana de Urgen nr. 34/2006 i art. 3041 C. pr. civ., Curtea a reinut
urmtoarele:
I. Ambele petente au susinut, n esen, c C.N.S.C. i-a depit atribuiile,
dispunnd continuarea procedurii de atribuire prin declararea ca neconform a
ofertei depuse de Asocierea dintre SC S.U. SRL, SC T. SRL, SC A. SRL, SC D. SRL,
SC C.-A. SRL, n temeiul art. 36 alin. (2) lit. c) din Hotrrea Guvernului
nr. 925/2006 i desemnarea ofertei ctigtoare dintre ofertele admisibile,
petenta autoritate contractant susinnd c. n demersul su de soluionare,
completul, neuznd de dreptul su prevzut de art. 275 alin. (1) din Ordonana
de Urgen nr. 34/2006, nu a solicitat precizri, detalieri, att de la autoritatea
contractant, ct i de la ofertantul contestat, cu privire la justicarea
respectivelor preuri, cu att mai mult cu ct contestatorii nu aduceau nicio
dovad n sprijinul acuzaiei c preurile ar fost aparent neobinuit de sczute
n raport cu ceea ce urmeaz a furnizat, executat sau prestat i a nclcat
prevederile art. 207 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, prin care se
dispune obligaia informrii ofertanilor.
Pe de alt parte, n acelai sens, petenta Asocierea dintre SC S.U. SRL,
SC T. SRL, SC A. SRL, SC D. SRL, SC C.-A. SRL a artat c C.N.S.C. s-a pronunat
asupra unor lucruri ce nu s-au cerut i i-a depit n mod agrant competena
funcional, respectiv limitele atribuiilor sale legale, singura abilitat de lege
s evalueze ofertele depuse n procedur i eventual s le declare neconform
oferta depus ind Comisia de evaluare, aspect ce rezult din prevederile
art. 72 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, C.N.S.C. neind abilitat legal s
se pronune asupra conformitii unei oferte, dup cum n mod explicit rezult
241
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
din cuprinsul art. 278 i 280 i din art. 81 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
Prin contestaie, C.N.S.C. nu a fost nvestit cu validitatea ofertei petentei,
care nu a fost parte n contestaie i nicieri n textul acestei dispoziii nu
exist posibilitatea C.N.S.C. de a declara de la sine putere o ofert neconform,
iar ceea ce C.N.S.C. putea face n mod legal era, eventual, s dispun autoritii
contractante s fac aplicarea dispoziiilor art. 202 din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006, n sensul de a o obliga pe aceasta s solicite lmuriri cu privire la
oferta nanciar depus i la modul de fundamentare a preurilor ofertate.
ntr-adevr, din analiza coninutului art. 279 din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006, n ceea ce privete soluiile pe care le poate pronuna C.N.S.C.,
ca autoritate administrativ jurisdicional, nvestit prin contestaie cu privire
la anularea deciziei autoritii contractante, prin care oferta petentei a fost
declarat ctigtoare, n procedura de atribuire a Acordului cadru pentru
lucrri i servicii de ntreinere multianual iarn-var 2008-2011 a drumurilor
naionale din administrarea DRP Iai-Lot 7-SDN Iai i n urma analizrii
ofertelor prin aplicarea criteriului de atribuire preul cel mai sczut, n care
oferta contestatoarei Asocierea dintre SC P.C.I SRL, SC G. SRL i SC G.S.I. SRL s-a
clasat pe locul 3, C.N.S.C. nu putea s procedeze la analiza ofertelor i s declare
neconform oferta ctigtorului, pentru motivul c oferta nanciar depus
de Asocierea dintre SC S.U. SRL, SC T SRL, SC A SRL, SC D SRL, SC C-A SRL
conine un pre neobinuit de sczut, n raport cu ceea ce urmeaz a furnizat,
executat sau prestat n conformitate cu cerinele tehnice i de calitate impuse
n documentaia de atribuire, valoarea estimativ a acordului cadru, elaborat
de autoritatea contractant, potrivit Notei justicative nr. 3920 din 19 martie
2008. n acest caz, anulndu-se decizia, autoritatea contractant urma s e
obligat s procedeze la o nou analiz a ofertelor, n raport de considerentele
deciziei C.N.S.C. i s dispun, autoritatea contractant ind singura
competent potrivit ordonanei s procedeze la evaluarea ofertelor.
Potrivit art. 278 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, Consiliul va
examina, din punct de vedere al legalitii i temeiniciei, actul atacat i poate
pronuna o decizie prin care l anuleaz n parte sau n tot, oblig autoritatea
contractant s emit un act sau dispune orice alt msur necesar pentru
remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire, or, a dispune orice alt
msur necesar pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire,
nu nseamn c poate proceda chiar la reevaluarea ofertelor, n condiiile n care
autoritatea contractant, n urma analizei, a constatat c oferta este conform,
iar n urma evalurii a declarat acea ofert ctigtoare.
De altfel, nsui Consiliul a constatat nerespectarea de ctre autoritatea
contractant a prevederilor art. 202 alin. (1) din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006, aprobat prin Legea nr. 337/2006, cu modicrile i completrile
242
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
243
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
244
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
245
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, care presupune,
conform prevederilor art. 199 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006,
aplicarea unui sistem de factori de evaluare, pentru care se stabilesc ponderi
relative sau un algoritm de calcul specic, nu prezint relevan, ntruct,
n cauz, nu s-a contestat documentaia de atribuire.
n ceea ce privete armaiile contestatorului referitoare la nerespectarea
de ctre ofertantul declarat ctigtor al licitaiei publice n cauz a cerinei
documentaiei de atribuire, respectiv de a nu angaja utilajele cuprinse n cadrul
ofertei tehnice i la alte licitaii, acestea au fost respinse de Consiliu, care a
constatat c, din analiza ofertelor, rezult c utilajele au date de identicare
diferite, conform copiilor de pe crile de identitate, neind angajate n alte
loturi.
De asemenea, Consiliul nu a reinut nici armaia contestatorului privind
angajarea de ctre Asocierea dintre SC S.U. SRL, SC T. SRL, SC A. SRL, SC D. SRL,
SC C.-A. SRL a acelorai utilaje la licitaia organizat de CNADNR B., astfel nct
contestatoarea, nefcnd plngere, a achiesat la aceste aprecieri, motiv pentru
care i instana urmeaz a nu le reine ca motiv pentru admiterea contestaiei.
Pe cale de consecin, Curtea va respinge cererea de suspendare ca rmas
fr obiect.
246
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
247
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
248
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
249
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
250
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
251
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
art. 35 alin. (2), art. 272 alin. (1) i (5), art. 278 alin. (1),
art. 279 alin. (3) coroborat cu art. 271 alin. (3) i
art. 60 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
252
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
253
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
254
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
255
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
256
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
257
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
fcut aplicarea art. art. 272 alin. (1) i 5 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006,
n ceea ce privete momentul formulrii contestaiei cu privire la prevederile
documentaiei de atribuire, incidente n cauz.
De asemenea, susinerea c decizia contestat, nu este motivat,
nclcndu-se art. 279 alin. (3), coroborat cu art. 271 alin. (3), i art. 60 alin. (1),
este nefondat, n considerentele deciziei artndu-se concret motivul pentru
care contestaia a fost respins ca inadmisibil. n condiiile n care Consiliul a
soluionat contestaia n baza unei excepii, n condiiile art. 278 alin. (1) din
Ordonana de Urgen nr. 34/2006, nu mai avea niciun motiv s procedeze la
analiza n fond i a celorlalte motive invocate n contestaie, iar faptul c decizia
nu a fost comunicat n termenul legal de 3 zile nu duce la nulitatea acesteia
i nu se poate susine c au fost nclcate i principiile legalitii, celeritii,
contradictorialitii i dreptului la aprare, petenta neargumentnd aceste din
urm armaii.
Potrivit art. 35 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, ntr-adevr,
specicaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur
tehnic ce permit ecrui produs, serviciu sau lucrare s e descris, n mod
obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante.
Prin urmare, autoritatea contractant, raportat la nevoile sale, este singura
n msur s decid asupra acestora i asupra modalitii de satisfacere a lor,
ns aceast decizie nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole
nejusticate, de natur a restrnge concurena ntre agenii economici, ntruct
s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de
achiziie public sunt: nediscriminarea i tratamentul egal.
Susinerea petentei c documentaia de atribuire i Caietul de sarcini,
astfel cum sunt ntocmite de prt, ncalc principiul tratamentului egal i
principiul transparenei a cror nerespectare este sancionat cu dispoziiile
art. 293 lit. g) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, neind admisibil criteriul
de selecie a participanilor la licitaie stabilit de prt, respectiv: preul
forfetar total/nal ferm al lucrrii, ntruct, n acest stadiu, nu poate evaluat
de ctre participani din motive obiective: nu exist nicio indicaie referitoare
la criteriile de dimensionare ale ntregului ansamblu sau despre existena unei
suprafee desfurate considerate optime de ctre autoritatea contractant,
atta timp ct nu se cunosc dimensiunile viitoarei construcii este absolut
imposibil stabilirea unui pre forfetar, stabilirea preului total putndu-se
realiza doar dup perioada de consultare cu specialiti n domeniu ai autoritii
contractante, perioada care reprezint prima etap de derulare a contractului
ce face obiectul licitaiei, nu poate reinut.
Astfel, din coninutul documentaiei, rezult c la licitaia public deschis
oferta nu se putea diviza pe loturi, Fia de date a achiziiei cuprinde criterii de
calicare, pe care ofertanii trebuie s le ndeplineasc pentru ca oferta s e
258
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
declarat conform, criteriul de atribuire era preul cel mai sczut, aa cum s-a
susinut n ntmpinare, fr a cuanticate alte elemente de natur tehnic
sau alte avantaje care rezult din modul de ndeplinire a contractului de ctre
operatorii economici participani. Oferta care este declarat ctigtoare n
acest caz trebuie s ndeplineasc specicaiile tehnice minime, considerate
obligatorii, astfel cum au fost stabilite n caietul de sarcini.
n acest context, aa cum s-a artat, prin respectarea celorlalte elemente
din Caietul de sarcini se poate ajunge la o ofert, n care s rezulte dimensiunile
viitoarei construcii, aria construit i/sau desfurat urmnd a determinat
prin respectarea regimului m/p per persoan, respectiv, cu distana fa de
utiliti i suprafaa terenului, criteriu n raport cu care se poate stabili un pre.
Petenta susine c procedura de atribuire a contractului de achiziie public
este, de fapt, un normativ de proiectare i proiect tip n 3 variante de funcionare
pentru un penitenciar cu 500 de locuri, cu toate c oferta tehnic va sta la baza
dezvoltrii contractului, avnd pondere 0% n cadrul criteriilor de atribuire a
contractului, nu are nicio valoare n procesul de licitaie, totui, n comunicarea
nr. 245.412/DEA din 11 noiembrie 2008, a A.N.P. ctre C.N.S.C. se arat c
oferta tehnic, n judecat nal, are rolul de a clasica ofertele n admisibile i
neconforme i, totodat, de a evalua respectarea specicaiilor tehnice cuprinse
n caietul de sarcini, lucru ce nu a fost comunicat ofertanilor prin documentaia
de atribuire pus la dispoziie de ANP, nclcndu-se prevederile art. 33 alin. (1)
din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
Ofertanilor s-a comunicat prin documentaia de atribuire c criteriul de
atribuire este preul cel mai sczut, iar faptul c oferta tehnic, n judecat
nal, are rolul de a clasica ofertele n admisibile i neconforme i, totodat,
de a evalua respectarea specicaiilor tehnice cuprinse n caietul de sarcini,
este resc i ine de criteriile n temeiul crora o ofert este conform sau nu,
neavnd legtur cu etapa ulterioar a analizei ofertelor declarate admisibile n
vederea atribuirii contractului de achiziie public.
n sfrit, susinerea c caietul de sarcini este incorect, nu ofer informaii i
specicaii tehnice complete, n sensul c suprafaa desfurat a complexului,
n condiiile n care conceptul rspunde tuturor cerinelor din caietul de sarcini,
poate varia n limite foarte mari, iar ofertele nanciare n aceast procedur
nu pot realizate pe baza unor criterii uniforme, nu poate reinut n
sensul obligrii autoritii contractante s refac documentaia de atribuire,
documentaia de atribuire oferind suciente criterii pentru a se formula o
ofert, cu respectarea principiului tratamentului egal i al transparenei.
Prin urmare, Curtea va respinge plngerea ca nefondat, i, pe cale de
consecin, va respinge cererea de suspendare a procedurii de atribuire i a
Deciziei C.N.S.C., ca rmas fr obiect.
259
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
art. 255 alin. (5) i art. 270 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
260
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
261
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
dispoziiile art. 255 alin. (5) i art. 270 alin. (1) din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006.
Primul motiv de nelegalitate privind soluia de respingere a contestaiei
formulate ca lipsit de obiect. n cauz, Consiliul Naional de Soluionare
a Contestaiilor i-a ndeplinit obligaia legal i a solicitat, prin adresa
nr. 10564/1607 C5 din 6 septembrie 2009, precizarea n scris a obiectului
contestaiei. Aceast autoritate competent cu soluionarea contestaiei nu
era obligat legal s interpreteze, din ociu, obiectul contestaiei, care a privit
descalicarea ofertei societii contestatoare. Iar, pe fond, descalicarea ofertei
a fost corect, n condiiile n care contestatoarea nu s-a conformat caietului
de sarcini ntocmit de ctre autoritatea contractant S.U.U.B n sensul
ndeplinirii condiiilor minime de calicare.
n al doilea rnd, nu se poate reine nclcarea liberei concurene, deoarece
descalicarea unui ofertant, care nu ndeplinete condiiile impuse prin caietul
de sarcini, nu mpiedic nalizarea licitaiei i atribuirea contractului, avnd n
vedere criteriul legal preul cel mai sczut, coroborat cu ndeplinirea cerinelor
minime din caietul de sarcini.
n al treilea rnd, cererea de suspendare a procedurii de atribuire nu se mai
justic la data susinerii 3 decembrie 2007, n condiiile n care procedura
de licitaie deschis i de atribuire a contractului s-a nalizat, astfel c nu mai
exist o procedur n curs s poat suspendat.
Fa de cele expuse mai sus, Curtea va aprecia plngerea formulat ca
nefondat i o va respinge ca atare n baza art. 312 alin. (1) i (2) C. pr. civ.
art. 180, art. 181 alin. (1) lit. c), art. 185 alin. (3) i art. 190 alin. (3),
art. 285 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 161 din Legea nr. 554/2004
262
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
263
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
264
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
265
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
266
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
267
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
20 mai 2008 i comunicrii rezultatului procedurii nr. 836 din 6 iunie 2008,
emise de autoritatea contractant O.N.D.O.V., prin care oferta a fost respins
ca inacceptabil, dispunnd continuarea procedurii de achiziie public.
Pentru a pronuna aceast soluie, autoritatea administrativ-jurisdicional
a reinut c stabilirea specicaiilor, ce devin cerine minime pe care
operatorii economici trebuie s le respecte n propunerile tehnice, intr n
responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante, iar prin solicitarea lor n
a de date a achiziiei sau n caietul de sarcini din documentaia de atribuire
devin obligatorii a ndeplinite de ctre participanii la procedura respectiv. n
spe, obiectul acordului-cadru, pentru atribuirea cruia s-a organizat procedura
de licitaie deschis a fost achiziia de nsemne de certicare a calitii vinurilor
DOC, prin documentaia de atribuire ind aduse la cunotina operatorilor
economici interesai toate cerinele pe care autoritatea contractant le-a
solicitat a ndeplinite de ctre operatorii economici participani la procedur.
Consiliul a reinut c oferta depus de contestatoare nu a respectat cerinele
de calicare impuse, ind n mod corect respins ca inacceptabil, asociatul
SC C. DG nu a prezentat certicatul de cazier scal sau un alt document
emis de un organism similar sau o Declaraie pe proprie rspundere, conform
legislaiei n domeniu, iar asociatul SC Z.S. SRL a depus un bilan contabil
pentru anul 2007 care prezint un rezultat negativ, nu a prezentat Asigurarea
riscului profesional, a prezentat indicatorul lichiditate patrimonial (84,4%)
sub procentul minim impus (100%) i nu a prezentat scrisori de bonitate, n
contextul n care potrivit documentaiei, documentele nu puteau prezentate
ulterior, iar contestatoarea a avut cunotin de coninutul documentaiei de
atribuire.
S-a reinut c acceptarea de ctre comisie a ofertei depuse de contestatoare
ar dus la nclcarea principiilor cuprinse n art. 2 din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006, respectiv garantarea tratamentului egal i nediscriminrii
operatorilor economici, cu att mai mult cu ct n cauz erau incidente
dispoziiile art. 77 alin. (2) lit. a) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2002.
Contestatoarea a luat cunotin despre criteriile de calicare i selecie
din documentaia de atribuire, fr s o conteste, iar prin faptul c a depus o
ofert a acceptat s ntre n competiie cu ceilali ofertani n condiiile date i,
dei solicitarea adresat Consiliului, exprimat ca obiect al contestaiei, vizeaz
decizia autoritii contractante cu privire la oferta contestatoarei, critica expus
n contestaie se refer la modul n care autoritatea contractant a neles s
solicite prezentarea unor documente prin care operatorii economici participani
la procedura de atribuire s fac dovada situaiei personale i a celei economico
nanciare, critic tardiv formulat, raportat la data la care contestatoarea a luat
cunotin de cerinele impuse de autoritatea contractant.
268
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
269
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
270
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
viti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru
splare de bani, iar conform art. 181 alin. (1) lit. c), autoritatea contractant are
dreptul de a exclude dintr-o procedur pentru atribuirea contractului de achizi-
ie public orice ofertant/candidat care nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a
impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele compo-
nente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n
vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit.
n mod evident, o asemenea condiie trebuie ndeplinit de ecare ofertant
n parte, chiar dac acesta particip ntr-un consoriu, neind posibil accepta-
rea unui ofertant care are datorii la bugetele menionate, beneciind de faptul
c cellalt asociat nu are asemenea creane de pltit.
Ca urmare, plngerea formulat n cauz este nefondat, urmnd a res-
pins ca nentemeiat.
271
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
272
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
273
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
274
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
art. 126 alin. (1), art. 130 alin. (1), art. 209 lit. a) lit. (b),
art. 255 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004
art. 36 alin. (1) lit. e) din Hotrrea Guvernului nr. 935/2006
275
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
276
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
buire a contractului de achiziie public nr. 271 din 30 iulie 2008, comunicarea
rezultatului procedurii nr. 272 din 30 iulie 2008 i procesul-verbal de evaluare i
a dispus reevaluarea ofertelor n termen de 10 de zile de la comunicare i obliga-
rea autoritii contractante s comunice raportul procedurii ctre ofertani cu
precizarea valorii fondurilor disponibile.
Pe cererea de anulare a comunicrii rezultatului procedurii, C.N.S.C. a reinut
prevederile art. 255 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, apreciind c acest
act este unul administrativ.
Curtea constat c aprrile prtei, n sensul c adresa de comunicare
a rezultatului procedurii nu este un act administrativ (care produce efecte
juridice), sunt fondate.
Actul administrativ este conform art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004, actul
() emis de o autoritate public, n regim de putere public, (...) care d natere,
modic sau stinge raporturi juridice.
Adresa de comunicare a rezultatului procedurii nu reprezint dect
ncunotinarea asupra existenei i coninutului unui act administrativ-decizia
Comisiei de evaluare. Comunicarea rezultatului procedurii nu d natere la
vreun raport juridic, constituind o operaiune administrativ.
Cu toate acestea, potrivit art. 18 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, Instana
este competent s se pronune () i asupra legalitii operaiunilor adminis-
trative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.
Instana are n vedere i norma procedural special de trimitere la dispozi-
iile de drept comun n materia contenciosului administrativ: art. 287 alin. (2)
din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, conform cruia dispoziiile prezen-
tei ordonane de urgen se completeaz cu dispoziiile Legii nr. 554/2004,
cu modicrile ulterioare, n msura n care nu sunt contrare.
Soluia legislativ din art. 18 alin. (2) are n vedere relaia de interdependen
care exist ntre cele dou categorii de acte. Aceast legtur exist i ntre
operaiunile administrative realizate n vederea producerii efectelor actului
administrativ (actul administrativ i produce efectele de la comunicare).
Ca urmare, Curtea constat c este admisibil cererea de stabilire a legalit-
ii operaiunii juridice de comunicare a actului administrativ supus contestaiei,
odat cu analiza legalitii actului administrativ.
Curtea nltur considerentele C.N.S.C., n sensul c din art. 255 din Ordo-
nana de Urgen nr. 34/2006 se desprinde concluzia c se poate formula con-
testaie mpotriva oricrui act al autoritii contractante emis cu nclcarea
dispoziiilor legale.
Art. 255 nu se refer la orice act, ci doar la actele juridice care dau natere,
modic sau sting raporturi juridice, adic produc efecte juridice i la cele
277
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
asimilate acestora [lit. b)]: a) orice act administrativ; b) lipsa emiterii unui act
administrativ sau a oricrui alt act al autoritii contractante ori refuzul de a-l
emite; c) orice alt act al autoritii contractante, altele dect cele prevzute la
lit. a) sau b), care produce sau poate produce efecte juridice.
Pe fond, Consiliul a constatat c autoritatea contractant a dispus res-
pingerea ofertei contestatoarei fr temei legal, deoarece, potrivit art. 130
alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, aprecierea numrului insucient
de oferte pentru a dispune anularea procedurii se raporteaz la momentul depu-
nerii ofertelor, nu la momentul evalurii, dup respingerea ofertelor inadmisibile.
n situaia n care numrul de oferte este mai mare dect minimul legal,
autoritatea contractant poate anula procedura doar n situaia n care au fost
depuse oferte inacceptabile sau neconforme.
A mai constatat C.N.S.C. c procesul de evaluare trebuie s e obiectiv,
bazat pe documente, iar expresia informaiile referitoare la SC S.E. SRL nu
prezint credibilitate membrilor comisiei, iar, din punct de vedere al capacitii
profesionale, acest operator face dovada lipsei de seriozitate, nu poate
constitui motiv de respingere a unei oferte.
Analiznd actele depuse la dosar, Curtea reine urmtoarele:
Din raportul de evaluare nr. 271 din 30 iulie 2008, ale crui concluzii au
fost comunicate prin adresa nr. 272 din 30 iulie 2008, rezult c trei dintre cele
patru oferte depuse au fost apreciate ca inacceptabile, deoarece preul din
propunerea nanciar depea valoarea fondurilor care pot disponibilizate,
iar n ce privete cea de-a patra oferta contestatoarei SC S.E. SRL au fost
reinute prevederile art. 209 lit. a) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006:
nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei, respectiv
numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut, pentru
ecare procedur, de prezenta ordonan de urgen.
Comisia de evaluare a hotrt anularea procedurii, reinnd n drept
prevederile art. 209 lit. a) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006 sus
menionate, art. 209 lit. b) au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau
neconforme, coroborat cu art. 36 alin. (1) lit. e) din Hotrrea Guvernului
nr. 935/2006 preul inclus n propunerea nanciar depete valoarea
fondurilor care pot disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie
public respectiv.
Fa de soluia Comisiei de evaluare, Curtea constat c nu mai pot avute
n vedere considerentele din procesul verbal de evaluare ntocmit la 14 iulie
2008, referitoare la o eventual neconformitate a ofertei SC S.E. SRL.
Aceasta deoarece, dei Comisia de evaluare a constatat, la 14 iulie, c
acest ofertant nu a ndeplinit toate cerinele obligatorii (nu a depus manualul
278
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
279
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
art. 2, art. 78 alin. (2), art. 207 alin. (2) lit. b),
art. 209 alin. (1) lit. a) i b), art. 213 alin. (2) lit. f),
art. 278 alin. (2) i (3) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
280
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
281
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
cu respectarea dispoziiilor art. 213 alin. (2) lit. f) din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006, n termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii.
Totodat, a fost dispus continuarea procedurii de atribuire.
S-a reinut n motivarea deciziei faptul c raportul procedurii nu a fost
ntocmit cu respectarea prevederilor art. 213 alin. (2) lit. f) din Ordonana de
Urgen nr. 34/2006, potrivit cruia raportul procedurii trebuia s cuprind
denumirea, numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei
decizii.
Consiliul nu a reinut armaia autoritii contractante, referitor la faptul
c, prin adresa nr. 5116 din 23 octombrie 2007, SC M.R.G. SRL a propus
modicarea la contractul de furnizare, iar Comisia de evaluare nu a analizat
acest fapt deoarece nu era procedural, ntruct autoritatea contractant are
obligaia de a rspunde solicitrilor de claricri ale armaiilor potrivit art. 78
alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
De asemenea, s-a reinut c, prin adresa nr. 8825 din 5 noiembrie 2007,
autoritatea contractant a comunicat societii SC M.R.G. SRL hotrrea Comi-
siei de anulare a procedurii, dar fr a meniona motivele concrete de respingere
a ofertei sale, nclcnd astfel prevederile art. 207 alin. (2) lit. b), care prevd
pentru ecare ofert respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei
de respingere, detaliindu-se argumentele n temeiul crora oferta a fost consi-
derat inacceptabil, neconform sau necorespunztoare, ndeosebi elementele
ofertei care nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan, prevzute
de caietul de sarcini.
n principal, prin plngerea formulat, autoritatea contractant a criticat
decizia C.N.S.C. nr. 3858/C.1/4273 din data de 12 decembrie 2007, pentru
urmtoarele motive.
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor a aplicat, n mod abuziv,
prevederile art. 278 alin. (3) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, n sensul
c trebuia s se pronune, n primul rnd, asupra temeiniciei motivelor invocate
de autoritatea contractant n anularea procedurii de achiziie public,
aa cum au fost menionate n Raportul procedurii, i nu s copieze susinerile
contestatoarei;
De asemenea, C.N.S.C. nu putea dispune refacerea raportului pentru
nerespectarea art. 213 alin. (2) lit. f), deoarece att denumirea societilor, ct
i motivul pentru care a fost respins oferta, SC M.R.G. SRL exist.
- n ceea ce privete modalitatea de ntocmire a raportului, C.N.S.C. i-a
depit atribuiile, n sensul c, n eventualitatea existenei unei omisiuni, nu
putea dispune n sarcina autoritii contractante dect completarea acesteia,
nicidecum reanalizarea ofertelor.
282
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Selecia i calicarea candidailor/ofertanilor. Evaluarea i stabilirea
ofertelor ctigtoare. Anularea procedurii de atribuire
283
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
284
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
art. 33 alin. (1), art. 35 alin. (5), art. 36 alin. (2), art. 38 alin. (1),
art. 56 alin. (1) lit. a), art. 204 alin. (1), art. 257 alin. (1),
art. 272 alin. (2), art. 278 alin. (1) i 5 art. 283,
art. 287 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
285
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
286
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
287
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
288
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
289
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
290
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
291
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
292
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
293
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
de natur a favoriza pe unul dintre operatorii economici, potrivit art. 38 alin. (1)
din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
3. Decizia de respingere emis de autoritatea contractant se impune de
asemenea a anulat i pentru considerentul c, n ceea ce privete propunerea
tehnic i nanciar a concurentului A.A-S.P.A.-I acestea ar trebuit considerate
neconforme de ctre autoritatea contractant ntruct nu au ndeplinit mai
multe cerine cuprinse n Specicaiile tehnice, printre care i cerine tehnice
considerate parametri cheie, acelai tip de parametri pentru care oferta
petentei E.C.-A-S.A.-S a fost respins.
n acest sens, se arat c A.A-S.P.A.-I nu s-a conformat cerinei autorit-
ii contractante ca n calculul costurilor de ntreinere s e incluse i costu-
rile aferente combustibilului, la prezentarea ofertei nanciare nu a adugat,
n mod intenionat, n calculul costurilor de ntreinere costurile aferente
combustibilului, ntruct oferta nanciar a concurentului ar fost aproxi-
mativ 419.047.545 Euro, ce ar depi oferta nanciar a contestatoarei
E.C.-A-S.A.-S n valoare de 371.207.939 Euro, care includea i costurile aferente
combustibilului.
Or, n aceste condiii, costul total, pe ora de zbor, al combustibilului pentru
motoarele montate pe avionul concurentului ar fost de 1,684 USD, peste
cerina prevzut la art. 3.4 alin. (2) din Specicaiile tehnice, care avea n
vedere un prag maxim de 1.500 USD, criteriul utilizat n cadrul acestei proceduri
de atribuire ind preul cel mai sczut.
II. n subsidiar, petenta arat c se impune anularea procedurii de atribuire,
att pentru motivele reinute de Consiliu, respectiv existena unor diferene
ntre modul cum a fost tratat cerina privind costul orei de zbor de ctre cei
doi ofertani, ca urmare a existenei unor diferene ntre variantele romn
i englez a documentaiei de atribuire, constatarea din ociu a faptului c
documentaia n limba englez a fost transmis numai ofertanilor crora li
s-a admis depunerea ofertei, precum i imposibilitatea remedierii nclcrilor
constatat e fa de stadiul avansat al procedurii, ct i pentru faptul c
procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor nu este semnat de ctre
6 membri ai Comisiei de Evaluare, fapt ce conduce la nulitate, n absena unei
meniuni privind cauza care a mpiedicat ceilali membri ai Comisiei de evaluare
s semneze.
n drept, plngerea a fost ntemeiat pe dispoziiile art. 304 i urm. C. pr. civ.,
art. 1, art. 2, art. 33 alin. (1), art. 35 alin. (5), art. 36 alin. (2), art. 38 alin. (1),
art. 255, art. 280 alin. (5) i art. 283 i urm. din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006.
La data de 14 februarie 2007, Consiliul Naional de Soluionare a Contesta-
iilor a depus la dosarul cauzei un Punct de vedere, prin care a invocat excepia
lipsei calitii procesuale pasive.
294
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
295
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
296
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
297
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
298
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
299
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
Prin Decizia nr. 129/5C5/560 din 31 ianuarie 2007, emis de C.N.S.C., a fost
admis n parte contestaia formulat de E.C.-A-S.A.-S n contradictoriu cu
autoritatea contractant CN R. SA, dispunndu-se anularea procedurii, pentru
considerentele din decizie, ind respinse capetele de cerere privind nelegalitatea
specicaiilor tehnice i pe cel privind obligarea autoritii contractante la
refacerea documentaiei ca ind tardive.
Pentru a dispune astfel, Consiliul a reinut c contestatoarea E.C.-A-S.A.-S
a intrat n posesia documentaiei de atribuire la data de 2 octombrie 2006,
apoi au fost solicitate claricri care au fost remise ofertanilor pn la data
de 13 noiembrie 2006, dat la care ncepe s curg termenul de 10 zile n
care putea formulat contestaia mpotriva specicaiilor tehnice, aa cum
prevede art. 272 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, astfel nct
este evident c la data depunerii contestaiei acest termen era depit, ceea ce
face ca acest capt de cerere s apar ca tardiv formulat.
n ceea ce privete captul de cerere privind contestarea neconformitii
ofertei ctigtoare, aceasta se bazeaz pe modul n care a fost tratat cerina
privind costul orei de zbor. Sub acest aspect, Consiliul a constatat c cerina
a fost tratat n mod diferit de cei doi ofertani, situaie aprut ca urmare a
faptului c, aa cum rezult din adresa nr. 500 din 25 ianuarie 2007 a autoritii
contractante i din adresa nr. 33 din 24 ianuarie 2007 a contestatoarei,
ntre documentaia n limba romn i cea n limba englez apar diferene.
De asemenea, Consiliul a constatat din ociu c, aa cum nsi autoritatea
contractant recunoate, varianta n limba englez a fost naintat numai
operatorilor economici din afara Romniei, crora le-a fost admis depunerea
ofertei, n parte, n limba englez, dei n anunul de participare era menionat,
la 10 octombrie, c ofertele se depun n limba romn.
Cu privire la cererea subsidiar, Consiliul a constatat c procesul-verbal
de deschidere a ofertelor a fost semnat de membrii Comisiei dup nchiderea
edinei, astfel c nu pot incidente dispoziiile art. 105 alin. (2) C. pr. civ.
Celelalte motivaii prezentate se bazeaz n continuare pe critica specicaiilor
tehnice, aspect care a fost analizat cnd s-a constatat tardivitatea acestei cereri.
n aceste condiii, se reine c este evident c procedura s-a derulat cu ncl-
carea principiilor privind transparena, egalitatea i nediscriminarea prevzute
de art. 2 alin. (2) lit. a), b) i d) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, i fa
de stadiul procedurii, nemaiputnd remediate, s-a dispus msura anulrii
acesteia.
n contestaia formulat de contestatoare mpotriva deciziei autoritii
contractante de respingerea a ofertei sale ca neconform, n ceea ce privete
primul punct, aceasta a solicitat s se constate nelegalitatea Specicaiilor
tehnice cuprinse n Documentaia de atribuire i a Deciziei de respingere
300
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
301
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
302
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
303
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
crora le-a fost admis n depunerea ofertei, n parte, n limba englez, dei n
anunul de participare era menionat c ofertele se depun n limba romn,
procedura s-a derulat cu nclcarea principiilor privind transparena, egalitatea
i nediscriminarea prevzute de art. 2 alin. (2) lit. a), b) i d) din Ordonana de
Urgen nr. 34/2006.
n acest sens, Curtea reine c singurul ofertant care a formulat contestaie
mpotriva deciziei autoritii contractante este E.C.-A-S.A.-S, creia i-a fost
transmis documentaia la cererea sa i n limba englez, or, n condiiile n
care ofertanii romni nu au contestat nici documentaia de atribuire i nici
decizia autoritii contractante, invocnd eventuala discriminare sau nclcarea
principiilor egalitii i transparenei, C.N.S.C., nu avea niciun temei s constate
din ociu acest aspect.
Cu att mai mult cu ct, n ceea ce privete pe contestatoarea E.C.-A-
S.A.-S, contestaia sa n ceea ce privete specicaiile tehnice a fost apreciat ca
tardiv, prin analiza acestui aspect i din punctul de vedere a celorlali ofertani,
care nu au formulat contestaie, C.N.S.C. depindu-i limitele de competen.
Susinerile petentei-intimate E.C.-A-S.A.-S legate de nclcarea de ctre
autoritatea contractant a dispoziiilor art. 33 alin. (1), art. 35 alin. (5), art. 36
alin. (2), art. 38 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006 (Pct. I.B) nu
pot reinute, avnd n vedere c vizeaz legalitatea specicaiei tehnice, fa
de care s-a reinut tardivitatea contestaiei formulat de E.C.-A-S.A.-S, ind de
fapt aspecte legate de modul cum autoritatea contractant a fcut aplicarea
art. 33-40 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, prevzute n Seciunea 3
Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire, art. 33-40, fa de care s-a
constatat tardivitatea contestaiei, aa cum n mod corect a reinut i C.N.S.C.
n decizia contestat.
De asemenea, referitor la mprejurarea c i oferta concurentului ctigtor
nu este conform cerinei autoritii contractante ca n calculul costurilor de
ntreinere s e incluse i costurile aferente combustibilului, la prezentarea
ofertei nanciare nu a adugat, n mod intenionat, n calculul costurilor de
ntreinere costurile aferente combustibilului, ntruct oferta nanciar a
concurentului ar fost aproximativ 419.047.545 Euro, ce ar depi oferta
nanciar a contestatoarei E.C.-A-S.A.-S n valoare de 371.207.939 Euro, care
includea i costurile aferente combustibilului, condiii n care costul total pe ora
de zbor ar combustibilului pentru motoarele montate pe avionul concurentului
ar fost de 1.684 USD, peste cerina prevzut la art. 3.4 alin. (2) din
Specicaiile tehnice, care avea n vedere un prag maxim de 1.500 USD, criteriul
utilizat n cadrul acestei proceduri de atribuire ind preul cel mai sczut,
instana apreciaz c acest motiv al contestaiei i al plngerii, pe de o parte,
nu este natur s calice oferta E.C.-A-S.A.-S, ca ind conform, ci eventual s
duc la descalicarea ctigtorului.
304
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
art. 2 alin. (2), art. 186 i art. 209 alin. (1) lit. d) i alin. (2),
art. 266 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
305
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
tea contractant s emit un act sau s dispun orice alt msur necesar
pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire.
C.N.S.C. are competena de a dispune anularea procedurii de achiziie
public deschis organizat de acesta, chiar dac contestaia nu avea ca
obiect vericarea legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de
autoritatea contractant n atribuirea unui contract de achiziie public, ci
decizia managerului autoritii contractante de anulare a aplicrii procedu-
rii de achiziie, ntruct competena C.N.S.C. se refer la vericarea legali-
tii procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant
n atribuirea unui contract de achiziie public, or, decizia prin care s-a
dispus anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului este luat,
n esen, n cadrul procedurii, ind un act al autoritii contractante,
care poate atacat pe calea administrativ-jurisdicional sau n condiiile
Legii nr. 554/2004, existnd un drept de opiune n acest sens.
2. mpotriva oricrui act al autoritii contractante, persoana care se
consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim se poate
adresa direct C.N.S.C., fr a mai solicita n prealabil revocarea acelui act
de ctre autoritatea contractant sau autoritatea superioar ierarhic, ind
n prezena unei proceduri-administrativ jurisdicionale.
3. Decizia autoritii contractante prin care dispune anularea procedurii
pentru atribuirea contractului sau adopt orice alt hotrre cu privire
la procedura de achiziie trebuie s e motivat n fapt i n drept i s
ofere cu claritate posibilitatea cunoaterii concrete a motivelor care au
dus la anularea procedurii, n cuprinsul deciziei urmnd s se menioneze
temeiul de drept al emiterii deciziei de ctre conductorul autoritii
contractante de anulare a procedurii de atribuire pentru abateri grave
de la legislaia privind achiziiile publice, iar nesocotirea caracterului
imperativ a dispoziiilor art. 186 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006,
n cadrul documentaiei de atribuire, reprezint o abatere grav de la
principiul asigurrii tratamentului egal pentru toi operatorii economici,
ind afectat procedura de atribuire, singura msur care se impune ind
anularea procedurii.
306
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
307
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
308
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
precum i cele ale formularului nr. 15 din Ghidul pentru atribuirea contractelor
de achiziie public, aprobat prin Ordinul nr. 155/2006.
Aprrile de fond evocate n punctul de vedere al autoritii contractante
pot analizate de Comisia de evaluare a ofertelor care, prin raportul procedurii
de atribuire, va propune conductorului autoritii contractante msurile
pe care le consider necesare pentru nalizarea procedurii de licitaie.
n privina temeiniciei anulrii procedurii, Consiliul a apreciat c argumentele
aduse de autoritatea contractant, dac sunt reinute de Comisia de evaluare,
pot conduce la aplicarea n cauz a dispoziiilor art. 209 din Ordonana de
Urgen nr. 34/2006.
Avnd n vedere c adresele autoritii contractante nr. 7338-7343,
din 30 noiembrie 2006, prin care a fost comunicat ofertanilor anularea pro-
cedurii, subsecvente i dependente de decizia nr. 129 din 29 noiembrie 2006, nu
respect dispoziiile art. 210 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, Consiliul a
anulat n ntregime adresele n referin, oblignd autoritatea contractant s
comunice ofertanilor rezultatul procedurii de atribuire, conform art. 206, 207
i eventual 210 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, ulterior aprobrii rapor-
tului procedurii de atribuire de ctre conductorul autoritii contractante.
Asupra excepiei lipsei semnturii reprezentantului legal al SC Z.M SRL
pe contestaia depus, Consiliul a considerat-o nentemeiat, ntruct
semnatarul contestaiei a depus la Consiliu copia certicat a contractului de
asisten juridic nr. 239861, din 6 decembrie 2006, care i acord dreptul de
a semna contestaia de fa. Semntura reprezentantului SC Z.M. SRL nu este
necesar pe mputernicirea avocaial, atestnd identitatea prilor, precum i
coninutul i data contractului de asisten juridic n baza cruia a fost emis
mputernicirea avocaial.
mpotriva acestei decizii a depus plngere autoritatea contractant SCO.T. i
TBC O F, solicitnd anularea Deciziei C.N.S.C. nr. 338/4C4/533, din 27 decem-
brie 2006, i constatarea legalitii i temeiniciei Deciziei nr. 129, din 29 noiembrie
2006, de anulare a aplicrii procedurii de licitaie n vederea atribuirii contrac-
tului de achiziie public de proteze implantabile, ciment ortopedic, implant
coloan etc., avnd ca dat de deschidere a ofertelor 25 septembrie 2006.
n motivarea plngerii, petenta a artat, n esen, c C.N.S.C. nu avea
competena de a soluiona contestaia, fa de dispoziiile art. 266 alin. (1) din
Ordonana de Urgen nr. 34/2006, contestaia neavnd ca obiect vericarea
legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant
n atribuirea unui contract de achiziie public, ci o decizie a managerului auto-
ritii contractante de anulare a aplicrii procedurii de achiziie, competena
aparinnd Curii de Apel Secia de Contencios Administrativ, potrivit art. 2
alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004.
309
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
310
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
311
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
principiului tratamentului egal i la dispoziiile art. 209 alin. (1) lit. d) i alin. (2)
din ordonan, fr s se arate care sunt abaterile grave de la prevederile
legislative care afecteaz procedura de atribuire; care sunt erorile sau omisiunile
care au ca efect nclcarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) din ordonan;
n ce consta imposibilitatea adoptrii de msuri corective fr ca acestea s
conduc la nclcarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2).
Avnd n vedere nemotivarea n fapt a deciziei autoritii contractant,e
aceasta este nelegal, ntruct nu permite cunoaterea motivelor concrete care
au stat la baza anulrii procedurii, astfel nct s permit vericarea ncadrrii
situaiei de fapt n prevederile art. 209 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
De asemenea, s-a mai reinut c decizia nr. 129, din 29 noiembrie 2006,
se situeaz n afara legii i datorit nesocotirii procedurii de luare a msurii
anulrii, n sensul c anularea trebuia propus de comisia de evaluare prin
raportul procedurii de atribuire, care se nainteaz spre aprobare conductorului
autoritii contractante. Aprobarea propunerilor din raport valoreaz anulare,
iar decizia managerului autoritii contractante nr. 129, din 29 noiembrie 2006,
nu ndeplinete condiiile legale pentru a considerat raport al procedurii de
atribuire i nici nu poate substitui respectivul raport.
Susinerea petentei c C.N.S.C. nu avea competena de a dispune anularea
procedurii de achiziie public deschis organizat de acesta, n condiiile n care
contestaia nu avea ca obiect vericarea legalitii procedurilor i operaiunilor
desfurate de autoritatea contractant n atribuirea unui contract de achiziie
public, ci o decizie a managerului autoritii contractante de anulare a aplicrii
procedurii de achiziie, competena aparinnd Curii de Apel, Secia de
Contencios Administrativ, potrivit art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004,
nu poate reinut, ntruct, aa cum rezult din coninutul art. 266 alin. (1)
din Ordonana de Urgen nr. 3472006, textul se refer la vericarea legalitii
procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant n atribuirea
unui contract de achiziie public, or, n spe, chiar dac prin decizia contestat
s-a dispus anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului, acest act
este luat n esen, n cadrul procedurii, ind un act al autoritii contractante,
aa cum se menioneaz n art. 255 alin. (1) din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006, care putea atacat pe calea administrativ-jurisdicional,
aa cum, de altfel, s-a i ntmplat, sau, n condiiile Legii nr. 554/2004,
petenta avnd drept de opiune n acest sens.
De asemenea, nu poate reinut excepia nendeplinirii procedurii preala-
bile, mpotriva oricrui act al autoritii contractante persoana care se consi-
der vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim putndu-se adresa
direct C.N.S.C., fr a mai solicita n prealabil revocarea acelui act de ctre auto-
ritatea contractant sau autoritatea superioar ierarhic, ind n prezena unei
proceduri-administrativ jurisdicionale.
312
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
313
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
314
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
315
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
316
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
317
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
318
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
art. 278 i art. 280, dar i din art. 81 din Ordonana de Urgen nr. 24/2006,
potrivit cruia numai Comisia de evaluare poate declara o ofert drept
neconform.
Astfel, art. 278 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006 arat c:
,,(2) Consiliul va examina, din punct de vedere al legalitii i temeiniciei,
actul atacat i poate pronuna o decizie prin care l anuleaz n parte sau n tot,
oblig autoritatea contractant s emit un act sau dispune orice alt msur
necesar pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire.
Fa de acest text legal, se observ dou aspecte:
I) Prin contestaia cu care a fost nvestit C.N.S.C., nu a fost atacat
validitatea ofertei petentei, care nici nu a fost parte n contestaie; II) nicieri,
textul citat nu confer posibilitatea C.N.S.C. de a declara cu de la sine putere
o ofert ca neconform, aceast dispoziie a C.N.S.C. ind o nclcare grav a
principiului ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus.
C.N.S.C. poate, n temeiul dispoziiilor prezentate mai sus, s dispun orice
alt msur necesar pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de
atribuire, ns acest lucru nu presupune c C.N.S.C. i este permis s ncalce
dispoziii clare ale legii referitoare la competena sa funcional i s se
substituie Comisiei de evaluare.
Ceea ce C.N.S.C. putea s fac, n mod legal, era, eventual, s dispun
autoritii contractante s fac aplicarea dispoziiilor art. 202 din Ordonana
de Urgen nr. 34/2006, n sensul de a o obliga pe aceasta s solicite petentei
lmuriri cu privire la oferta nanciar depus i la modul de fundamentare al
preurilor ofertate.
Aceast soluie, i nu declararea de ctre C.N.S.C. a ofertei petentei drept
neconform, se impunea mai ales n condiiile n care chiar C.N.S.C., n decizia
pronunat, constat la pag. 17, par. 5 c: Fa de acest aspect, Consiliul
constat nerespectarea de ctre autoritatea contractant a prevederilor
art. 202 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
Or, n accepiunea art. 278 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006,
,,actul ce afecteaz procedura de atribuire nu este oferta petentei, ci nee-
xecutarea de ctre autoritatea contractant, n opinia exclusiv a C.N.S.C.,
a obligaiei trasate n sarcina acesteia prin dispoziiile art. 202 din Ordonana de
Urgen nr. 34/2006.
Prin reducere la absurd, chiar dac C.N.S.C. i-a arogat competena de eva-
luare a ofertei petentei, nclcnd astfel att competena sa, ct i competena
Comisiei de evaluare din cadrul autoritii contractante, C.N.S.C. tot nu putea
declara oferta neconform, mai nainte de a face ea nsi aplicarea art. 202
alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, respectiv de a solicita ofertan-
319
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
320
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
321
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
322
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
323
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
324
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
Sub un alt aspect, C.N.S.C. emite prin decizia atacat o serie de consideraii
personale ale membrilor completului care, fr a investii n acest sens,
arat c:
,,Mai mult dect att, din analiza ofertei nanciare prezentate de contesta-
tor, Consiliul apreciaz c aceasta este apropiat de valoarea estimativ a con-
tractului n cauz, prezumnd n acelai timp c la ntocmirea ei s-au avut n
vedere aproximativ aceleai elemente ale pieei.
La fel de retoric ca i membrii C.N.S.C., petenta se ntreab care este scopul
imediat urmrit de aceast instituie n a obliga o autoritate contractant s
achiziioneze la preuri mult superioare aceleai produse i servicii, pe care n
chiar anul precedent le-a achiziionat la preuri net inferioare i pe care le-a
recepionat cu calicativul foarte bun.
Mai mult, fr a reveni asupra considerentelor privind lipsa de competen
a C.N.S.C., se ntreab care este raiunea i scopul nlturrii ca neconform
a ofertei celei mai avantajoase pentru autoritatea contractant, mai nainte
de a verica dac aceasta este real i poate susinut de ofertant sau fr
ca mcar s pun n vedere autoritii contractante s solicite ofertantului
lmuririle ce se impun fa de preurile ofertate, potrivit dispoziiilor art. 202
din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
B. n ceea ce privete respingerea ca nefondat a cererii petentei de
intervenie.
n primul rnd, se observ c, n decizia atacat, C.N.S.C. nu cuprinde
motivele ce au condus la soluia de a respinge ca nefondat intervenia
Asocierii formate din SC S. SRL, SC T. SRL, SC A.R. SRL, SC D. SRL i SC C.A. SRL.
Trecnd peste dicultatea de a critica o soluie ce nu cuprinde motivele pe
care se sprijin, petenta arat totui c i aceast soluie este cel puin bizar n
contextul n care C.N.S.C. reine faptul c petenta a contestat ca netemeinic
critica contestatoarei privind utilizarea de ctre petent a acelorai utilaje n
mai multe licitaii.
,,Soluia este cu att mai netemeinic i nelegal cu ct tocmai pe baza
documentelor depuse de petent i a armaiilor sale, C.N.S.C. a decis ca
,,n ceea ce privete ns armaiile contestatorului referitoare la nerespectarea
de ctre ofertantul desemnat ctigtor [...] de a nu angaja utilajele cuprinse
n cadrul ofertei tehnice i la alte licitaii, Consiliul constat c acestea sunt
nefondate, deoarece din analiza ofertelor tehnice depuse la cele cinci loturi
contestate, rezult c utilajele i mainile au date de identicare distincte.
C. n ceea ce privete reevaluarea ofertelor.
ntr-adevr, n condiiile n care C.N.S.C. a considerat c se impune anularea
rezultatului procedurii, era legal i resc s oblige autoritatea s reevalueze
ofertele n vederea declarrii ctigtorului procedurii.
325
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
326
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
327
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
328
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
329
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
330
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
331
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
solicita majorarea valorii estimate pentru acest lot, motiv pentru care niciun
alt ofertant nu a depus oferta. Or, a-l acuza pe respectivul ofertant c a depus
o ofert care s-a ncadrat la limit n valoarea estimat respectiv, negndu-i,
prin aceasta, corectitudinea ofertelor la celelalte loturi, cnd chiar tu ai
reclamat o presupus subevaluare pentru lotul 8, este o dovad de rea credin;
- preurile unitare ofertate de SC S. S.R.L sunt preuri credibile, cu valori
apropiate de cele pe care autoritatea contractant le practic, n regie sau cu
teri, pentru execuia de lucrri sau prestri de servicii similare celor prevzute
n caietul de sarcini al procedurii.
n drept, petenta invoc prevederile Ordonana de Urgen nr. 34/2006,
Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, Ordinul ANRMAP nr. 155/2006 i prevede-
rile Codului de procedur civil.
Prin plngerea nregistrat sub nr. 6872/2/2008, petenta C.N.A.D.N.R.
S.A, prin D.R.D.P.I., a contestat Decizia Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor (C.N.S.C.) nr. 4724C1/4432 din 13 octombrie 2008, prin care s-a
admis contestaia Asocierii SC P. SRL, SC G. SRL i SC G.S. SRL, reprezentat n
calitate de asociat lider de SC P. SRL mpotriva deciziei autoritii contractante
CNAPNR SA - DRDP I. privind aprobarea Raportului procedurii nr. 14171 din
19 septembrie 2008 de atribuire a Acordului cadru pentru lucrri i servicii
de ntreinere multianual iarn-var 2008-2011, a drumurilor naionale
din administrarea D.R.D.P. I - Lot 5 - SDN Focani, i a solicitat s se admit
plngerea, s se constate nelegalitatea i netemeinicia deciziei C.N.S.C. i s se
modice, dispunnd respingerea contestaiei formulate ca nefondat.
n motivare, petenta a adus aceleai argumente de fapt i de drept cu cele
invocate prin plngerea nregistrat sub nr. 6624/2/2008, petenta C.N.A.D.N.R.
S.A, prin D.R.D.P.I., a contestat Decizia Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor (C.N.S.C.) nr. 4724C1/4432 din 13 octombrie 2008.
La termenul din 8 decembrie 2008, Curtea a dispus conexarea dosarelor
nr. 6624/2/2008 i nr. 6872/2/2008 la dosarul nr. 6337/2/2008, n temeiul
art. 164 C. pr. civ., dat ind legtura dintre obiectul i cauza acestor dosare.
Curtea va respinge excepia lipsei calitii procesuale active a C.N.A.D.R.-
D.R.D.P. I. n baza art. 67 C. pr. civ., deoarece DRDP I. a fost mandatat de
C.N.S.D.R. SA, prin mandatul special nr. 93/7996 din 13 aprilie 2007, mandat
prelungit prin act adiional pn la 31 august 2008, s reprezinte interesele
mandantului prin ncheierea de acte juridice n numele i pe seama acestuia.
Din probele administrate, Curtea reine c CNADNR SA, prin DRDP I.,
n calitate de autoritate contractant, a organizat procedura de licitaie deschis
pentru atribuirea Acordului cadru pentru lucrri i servicii de ntreinere
multianual iarn-var 2008-2011 a drumurilor naionale din administrarea
DRDP Iai.
332
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
333
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
334
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
335
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
336
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
337
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
338
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
dispoziiilor art. 202 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006. Se vor menine
restul dispoziiilor deciziei nr. 4724/C1/4432 din 13 octombrie 2008.
n baza art. 274 C. pr. civ., Curtea va respinge cererea de obligare la plata
cheltuielilor de judecat.
339
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
340
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
341
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
342
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
art. 255 alin. (1) i alin. (3), art. 278 alin. (7),
art. 280 alin. (1) i (3), art. 283 alin. (1),
art. 378 alin. ultim din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 3041 C. pr. civ.
343
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
344
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
nr. 7684 din 5 septembrie 2006, respingnd toate celelalte capete de cerere.
Pronunndu-se i constatnd nclcarea de ctre autoritatea contractant a
principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziii publice, Consiliul
a dispus anularea procedurii de achiziie public.
Petenta apreciaz c sanciunea aplicat de C.N.S.C. apare mult prea
drastic i lipsit de un temei solid, avnd n vedere faptul c n contestaia
SC S. SRL au existat i alte obieciuni considerate n nal ca ind netemeinice.
n optica petentei, autoritatea contractant a organizat procedura de licitaie cu
respectarea prevederilor legale, indicndu-se motivele de nelegalitate a deciziei
atacate.
n concepia petentei, SC S. SRL nu avea calitatea i posibilitatea legal
de a promova contestaia n faa C.N.S.C., n raport de dispoziiile art. 255
alin. (1), art. 255 alin. (3) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006. Nu se contest
interesul legitim al SC S. SRL, dar se consider c un eventual prejudiciu nu se
datoreaz n niciun fel autoritii contractante.
n dovedirea plngerii s-au depus nscrisuri, printre care decizia contestat,
acte legate de licitaia public aat n discuie.
A fost depus totodat dosarul licitaiei.
Prin ntmpinare, intimatul Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
a solicitat scoaterea sa din cauz pentru lipsa calitii procesuale pasive.
Intimatul arat c a fost ninat Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor ca organism cu activitate administrativ jurisdicional, a crui
activitate este reglementat prin cap. IX din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
n optica intimatului, din cuprinsul seciunilor 4, 6, i 8 din cadrul capitolului IX
din Ordonana de Urgen nr. 34/2006 rezult, n mod evident, c prile
n aceste cauze sunt contestatorul i autoritatea contractant, inclusiv n
faza desfurat n faa Curii de Apel, instana care, n nal, se pronun
asupra legalitii actului autoritii contractante i eventual modic decizia
pronunat de Consiliu n prim faz de soluionare a contestaiei.
n cadrul notelor scrise, depuse la 23 noiembrie 2006, petenta Primria
sectorului X Bucureti a precizat c cererea de renunare la contestaie naintat
de SC S. SRL nu poate luat n considerare, n raport de art. 246 C. pr. civ.
Se nvedereaz c cererea de renunare la judecat a fost fcut n temeiul
art. 378 alin. ultim din Ordonana de Urgen nr. 34/2006; or, C.N.S.C. s-a
pronunat deja n privina acestei contestaii, iar decizia este executorie n
conformitate cu dispoziiile art. 280 alin. (1) i (3) din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006.
Analiznd actele i lucrrile dosarului, Curtea constat urmtoarele:
345
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
346
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
347
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
art. 188 alin. (3), art. 269, art. 275 alin. (5),
art. 278 alin. (5) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 35, art. 36 alin. (1) lit. b), art. 77 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006
1. Procedura n faa Consiliului este scris, iar prile vor audiate numai
dac acest lucru este considerat necesar de ctre completul de soluionare
a contestaiei, pot reprezentate de avocai i pot depune concluzii
scrise n cursul procedurii i oral n faa Consiliului, fr ca prin aceasta
s e afectat termenul de 30 de zile pentru soluionare, astfel nct nu
se poate susine c nu a fost respectat principiul dreptului la aprare i al
contradictorialitii.
2. Crearea unei situaii mai grele n propria cale de atac trebuie s vizeze
o contestaie cu acelai obiect, or, n situaia a dou contestaii diferite,
respectiv o contestaie anterioar, cu privire la declararea ca inacceptabil
a ofertei, care a fost admis i o a doua contestaie avnd un alt obiect,
nu suntem n aceast situaie.
3. Oferta depus de un ofertant, fr copia procesului verbal de recepie
nal a unui contract derulat, iar procesele verbale la terminarea lucrrilor
nu ndeplineau condiiile impuse de dispoziiile Hotrrii Guvernului
nr. 273/1999 privind Regulamentul de recepie al lucrrilor de construcii i
instalaii i nu era menionat participarea reprezentanilor Inspectoratului
de Stat n Construcii, este inacceptabil.
348
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
349
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
350
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
art. 185 alin. (2), art. 186 alin. (3) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
351
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
352
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
353
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
n motivarea plngerii, Asocierea a invocat dispoziiile art. 186 alin. (3) din
Ordonana de Urgen nr. 34/2006, potrivit crora, cnd un grup de operatori
economici depune oferta/candidatura comun, situaia economic i nanciar
se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor
grupului. n cazul n care grupul beneciaz de susinerea nanciar a unei/unor
tere persoane, situaia economic i nanciar se demonstreaz n condiiile
prevzute la alin. (2).
n raport de aceste dispoziii, s-a apreciat c, prin angajamentul ferm
prezentat de S.C.C.F. Iai, care are o solvabilitate patrimonial mai mare de
30%, este ndeplinit cerina din a de date a achiziiei i de ctre SC S. SRL.
Susinerea este nentemeiat, avnd n vedere c art. 186 alin. (2) din
Ordonana de Urgen nr. 34/2006 se refer la angajamentul ferm al persoanei
care conrm c va pune la dispoziia ofertantului/candidatului resursele
nanciare invocate, pentru ndeplinirea unui contract. Astfel, o persoan poate
acorda susinere unui operator economic n msura n care, prin criteriile de
calicare i selecie referitoare la capacitatea economic i nanciar, se solicit
demonstrarea existenei unor anumite resurse nanciare, acestea putnd
transmise de tera persoan pentru executarea contractului de achiziie public.
Aceste dispoziii legale nu reglementeaz posibilitatea dovedirii de ctre o
ter persoan a ndeplinirii de ctre ofertant/candidat a cerinelor din a de
date a achiziiei, cu posibilitatea punerii la dispoziie a unor resurse nanciare de
ctre tera persoan n scopul executrii contractului.
n consecin, ndeplinirea cerinei de calicare trebuia dovedit de SC S. SRL,
cu nscrisurile menionate n a de date a achiziiei, la pct. IV.3 sau potrivit
art. 185 alin. (2) din ordonan, cu documentele care s reecte o imagine del
a situaiei economice i nanciare a societii.
Cum n cauz nu au fost prezentate asemenea documente, neputndu-se
considera c actele provenind de la S.C.C.F. Iai reect imaginea situaiei
economice i nanciare a SC S. SRL, se constat c oferta Asocierii nu ndeplinea
condiiile de calicare.
Susinerea c era esenial vericarea de ctre C.N.S.C. a ofertei Asocierii
i a ofertei ctigtoare este nentemeiat, n condiiile n care soluionarea
contestaiei presupunea vericarea ndeplinirii de ctre Asociere a cerinelor din
a de date a achiziiei fa de motivul declarrii ofertei acesteia ca neconforme,
i nu compararea preurilor celor dou oferte, analizarea preurilor fcndu-se
numai dup calicarea ofertanilor.
Fa de aceste considerente, n temeiul dispoziiile art. 285 din Ordonana
de Urgen nr. 34/2006, Curtea a respins plngerea ca nefondat.
354
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
355
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
Totodat, s-a reinut c, dei oferta respectiv a fost respins n mod eronat
de ctre autoritatea contractant, ca inacceptabil, n temeiul dispoziiilor art. 1
lit. e) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, se constat c oferta respectiv
este n fapt neconform pentru nerespectarea cerinelor caietului de sarcini,
ceea ce nu modic nalitatea procedurii de atribuire.
mpotriva acestei decizii a formulat, n termen legal, plngere contestatorul
SC M. SRL.
n motivarea plngerii formulate, SC M. SRL susine c, n mod greit,
C.N.S.C. a respins ca nentemeiat contestaia sa, dei a reinut eroarea
autoritii contractante, respectiv valoarea declarat ind mai mic dect cea
precizat n cadrul anunului de participare.
Totodat, petentul a susinut faptul c, n emiterea deciziei C.N.S.C., a fcut
o interpretare greit a dispoziiilor art. 278 alin. (3) din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006 i a declarat oferta SC M. SRL neconform, fr a studia i oferta
SC D.B.T..
Autoritatea contractant C.G. a formulat ntmpinare, prin care a solicitat
respingerea plngerii formulate de SC M. SRL i meninerea deciziei C.N.S.C. va
legal i temeinic.
La termenul din 31 martie 2008, petenta a depus la dosarul cauzei, o cerere
precizatoare i completatoare la plngerea formulat, solicitnd admiterea
contestaiei sale i anularea licitaiei n cauz, ntruct, dei C.N.S.C. a
recunoscut prin decizia atacat faptul c autoritatea contractant a declarat
o valoare mai mic dect cea precizat n anunul de participare, a interpretat
greit dispoziiile art. 278 alin. (2) din Ordonana de Urgen 3472006 i nu a
analizat oferta rmei ctigtoare, care este neconform.
La dosarul cauzei, a fost anexat documentaia care a stat la baza emiterii
deciziei atacate.
Analiznd plngerea formulat, Curtea reine urmtoarele:
n fapt, C.G. Bucureti, n calitate de autoritate contractant, a iniiat
procedura de atribuire a unui contract de achiziie public prin licitaie deschis,
avnd ca obiect achiziionarea de lumini de spectacol n sistem de sonorizare
prin publicarea unui anun de participare n SEAP, la data de 27 iunie 2007.
Potrivit anunului, valoarea estimat a contractului era ntre 300.000 i
350.000 euro, fr TVA.
Urmare a contestaiilor formulate de ctre societile participante nainte i
dup deschiderea ofertelor, a fost emis Decizia nr. 3237/C3/2730-2735-2818,
prin care s-a dispus continuarea procedurii. A fost stabilit o nou dat de
depunere a ofertelor, 30 noiembrie 2007, iar Comisia de evaluare ntrunit
pentru deschiderea acestora, prin preedinte, a anunat suma disponibil,
aprobat n bugetul instituiei, ca ind de 1.013.900 lei TVA inclus.
356
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
357
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
art. 269, art. 170, art. 274 alin. (1) i (2), art. 275 alin. (1) i (2),
art. 278 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 36 alin. (2) lit. a), art. 77 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006
358
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
359
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
360
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
361
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
362
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
363
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
364
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
365
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
3 zile lucrtoare de la data expirrii termenului prevzut la art. 272 alin. (4),
punctul su de vedere asupra acesteia/acestora, nsoit de orice alte documente
considerate edicatoare, precum i, sub sanciunea amenzii prevzute la
art. 275 alin. (3), o copie a dosarului achiziiei publice. Lipsa punctului de vedere
al autoritii contractante nu mpiedic soluionarea contestaiei/contestaiilor,
n msura n care s-a fcut dovada comunicrii acesteia/acestora. (2) Autoritatea
contractant va notica punctul de vedere i contestatorului/contestatorilor, n
acelai termen prevzut la alin. (1).
Autoritatea contractant a transmis prin fax i recomandat Consiliului
i spre tiin contestatoarei, la data de 15 iulie 2008, punctul de vedere,
iar din dosarul contestaiei nu exist o dovad c acest punct de vedere a fost
transmis i contestatoarei de ctre autoritatea contractant.
ns, aceast obligaie revenea autoritii contractante, nu i C.N.S.C.,
care putea proceda la soluionarea contestaiei, chiar i fr acest punct de
vedere, iar necomunicarea lui nu a nclcat dreptul la aprare a contestatoarei,
care putea lua cunotin de coninutul su din dosarul contestaiei, astfel nct
nu poate invoca o vtmare procesual, iar, pe de alt parte, necomunicarea
punctului de vedere de ctre autoritatea contractant nu poate conduce la
nulitatea deciziei.
Dispoziiile Ordonanei de Urgen nr. 34/2006 nu prevd expres o aseme-
nea sanciune i nici neputndu-se deduce din interpretarea normelor de pro-
cedur aplicabile, aa cum au fost menionate, Consiliului analiznd contesta-
ia n raport de actul contestat, prevederile legale aplicabile i susinerile din
cuprinsul contestaiei, punctul de vedere al autoritii ind o aprare a acesteia,
fa de susinerile din contestaie.
De asemenea, nu se poate susine c a fost nclcat principiul contradic-
torialitii, ntruct C.N.S.C. a respins ca tardiv formulate criticile cu privire la
gravele nclcri ale legislaiei, fr ca petentului s-i e dat posibilitatea s
formuleze aprri pe aceast excepie invocat din ociu, ntruct, aa cum s-a
artat mai sus, procedura n faa Consiliului este scris, astfel nct nu se aplic
dispoziiile Codului de procedur civil, n ceea ce privete obligaia punerii n
discuia prilor a unor excepii ce sunt invocate din ociu, cum este cazul n
spe.
Consiliul a apreciat c, fa de actele dosarului, nu este necesar audierea
prilor, potrivit art. 275 alin. (5) i (6) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
i, avnd n vedere prevederile art. 278 alin. (1), s-a pronunat mai nti asupra
excepiei de procedur a tardivitii susinerilor din contestaie, cu privire la
criticile referitoare la algoritmul de calcul.
Pe de alt parte, Consiliul nu s-a pronunat pe excepia tardivitii
contestaiei n sine, ci, procednd la soluionarea contestaiei i examinnd,
366
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
367
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
Prin Raportul procedurii nr. 2.2002 din 24 aprilie 2008, oferta petentei
fusese declarat inacceptabil, pentru motivul c subcontractantul SC S.P. SRL
nu a prezentat formularele F i G cu resursele tehnice, respectiv umane, nu a
prezentat dosarul pentru proiectare, Consiliul anulnd acest raport, avnd n
vedere c n raport de documentaia de atribuire, autoritatea a solicitat docu-
mente nesolicitate expres n documentaia de atribuire, petenta depunnd pen-
tru subcontractani toate documentele solicitate n documentaia de atribuire.
Urmare a acestei decizii, autoritatea contractant a procedat la reevaluarea
ofertelor, prin adresa nr. 5049 din 3 iulie 2008, autoritatea contractant decla-
rnd oferta sa ca neconform, pentru neprezentarea documentelor descrierea
sistemului calitii aplicat la lucrare, inclusiv listele cuprinznd procedurile afe-
rente sistemului calitii i a memoriului tehnic, n conformitate cu prevede-
rile pct. C.5.1.1 din a de date a achiziiei.
Prin urmare, n condiiile n care a fost obligat autoritatea contractant la
reluarea procedurii de atribuire de la etapa vericrii ndeplinirii criteriilor de cali-
care de ctre ofertani cu luarea n considerare i a ofertei acesteia, aceasta nu
presupunea automat, c oferta sa nu putea considerat neconform, pentru
alte considerente dect cele avute n vedere anterior, iar din considerentele
deciziei C.N.S.C. nr. 2255/C8/1566, nr. 1637 din 29 mai 2008 nu rezult c au
fost reinute de ctre Consiliu, ca motiv de nelegalitate nclcarea prevederilor
art. 77 din Hotrrea Guvernului nr. 34/2006, astfel nct nu se poate susine c
decizia de respingere a ofertei sale ca netemeinic i nelegal, pentru c ncalc
dispoziiile acestei decizii.
Critica potrivit creia solicitarea de a depune documentul descrierea siste-
mului calitii aplicat la lucrare, inclusiv listele cuprinznd procedurile aferente
sistemului calitii, nu se regsete doar n Seciunea a II-a a documentaiei de
atribuire-caietul de sarcini, ci i n Seciunea I a de date a achiziiei, capito-
lul B (criterii de calicare i selecie) lit. e) (standarde de asigurare a calitii)
i c documentul este prevzut ca i cerin de calicare, document al propu-
nerii tehnice, dar i ca factor de evaluare, fapt ce demonstreaz inconsistena
autoritii contractante n redactarea documentaiei, nu poate reinut ntru-
ct, aa cum s-a reinut n decizia contestat, eventuale obiecii sau neclariti
puteau face obiectul unei cereri de claricri sau a unei contestaii la documen-
taia de atribuire.
Potrivit art. 77 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, n cazul n care
Comisia de evaluare constat c unul sau mai muli ofertani/candidai a/au
omis s prezinte anumite documente, prin care se conrm ndeplinirea cerin-
elor privind situaia personal, capacitatea de exercitare a activitii profesio-
nale, situaia economic i nanciar, precum i capacitatea tehnic i/sau pro-
fesional, aceasta va solicita ofertanilor/candidailor respectivi completarea
368
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
art. 255 alin. (5), art. 270 alin. (2) lit. d), art. 285 alin. (2) din Ordonana de
Urgen nr. 34/2006, modicat prin Ordonana de Urgen nr. 19/2009
art. 36 alin. (2) lit. a) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006
369
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
370
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
n temeiul art. 285 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, petenta
solicit desinarea n totalitate a deciziei C.N.S.C. ca netemeinic i nelegal i
trimiterea cauzei spre soluionare pe fond la Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor.
n motivarea plngerii, petenta susine c, la data de 11 februarie 2009,
societatea a participat la procedura licitaiei deschise pentru atribuirea
contratului de achiziie de servicii de asigurare facultativ a ambulanelor
(CASCO) cod CPV 66514110-0, organizat de autoritatea contractant Serviciul
de Ambulan a Municipiului B.
n plus, petenta arat c, prin adresa nr. 2735 din 4 martie 2009, autoritatea
contractant a informat-o cu privire la faptul c oferta societii nu a fost
declarat ctigtoare, deoarece a fost considerat neconform potrivit
art. 36 alin. (2) lit. a) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, deoarece n oferta
tehnic nu se precizeaz nimic cu privire la faptul c, n caz de daun total,
societatea ctigtoare are obligaia de a-i lua epava i de a plti despgubirea
total, dauna total achizitorului (pct. 9 din caietul de sarcini).
De asemenea, prin adresa anterior individualizat, autoritatea contractant
i-a comunicate petentei c oferta desemnat ctigtoare a fost cea depus
de SC A SA, corespunztoare din punct de vedere al cerinelor documentaiei de
atribuire i al crui pre a fost de 362.138,50 lei.
n concepia petentei, mpotriva deciziei de respingere a ofertei societii
i a deciziei de desemnare ca i ctigtoare a ofertei depuse de SC A. SA, a
formulat n termen contestaia nr. 0882 din 5 martie 2009, prin care a contes-
tat deciziile luate de autoritatea contractant.
n opinia petentei, din motivele expuse n contestaie, reieea, n mod clar,
c a contestat:
1) decizia de calicare i admitere a ofertei depuse de SC A. SA, avndu-se n
vedere nclcarea de ctre aceast societate a criteriului obligatoriu de calicare
prevzut n caietul de sarcini (documentaia de atribuire a contractului de achizi-
ie, cap. IV Capacitatea tehnic i/sau profesional pct. 2), respectiv obligaia ca
societatea ofertant s nu fost sub supravegherea Comisiei de Supraveghere
a Asigurrilor n ultimii 5 ani sau s nu avut nicio sanciune din partea aces-
tei instituii, or, societatea n cauz a fost sancionat conform deciziei CSA X,
publicat n Monitorul Ocial al Romniei; 2) decizia de respingere a ofertei
petentei.
Societatea i-a motivat contestaia, n principal, pe faptul c, prin participa-
ia la licitaie s-a obligat s respecte n totalitate caietul de sarcini, oferta teh-
nic ndeplinind criteriile de eligibilitate, fapt certicat i de faptul c, n confor-
mitate cu art. 109 din Ordonana de Urgen nr. 3472006, autoritatea contrac-
tant nu a solicitat claricri cu privire la oferta tehnic.
371
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
Petenta mai invoc adresa nr. 0934 din 9 martie 2009, precum i adresa
nr. 1051 din 18 martie 2009.
Pe de alt parte, petenta menioneaz c, n urma contestaiei sale,
autoritatea contractant a emis adresele nr. 2735 din 4 martie 2009 i nr. 2900
la Legea nr. 9/1998 i i-a comunicat c SC A. SA nu mai ndeplinete cerina
minim obligatorie prevzut n documentaia de atribuire.
n optica petentei, C.N.S.C. trebuie s calice contestaia sa, s constate c a
rmas fr obiect numai n ceea ce privete decizia de acceptare a ofertei SC A SA,
dar c se menine contestaia sub aspectul descalicrii ofertei sale pentru
considerentele enunate, mai cu seam c aceasta era cea mai bun din punct
de vedere nanciar, dup descalicarea ofertei SC A. SA.
Petenta mai susine c C.N.S.C. trebuia s aib un rol activ, s se pronune
asupra fondului, s calice aciunea n raport de motivarea ei i s apere
interesele publice prin acceptarea celei mai bune oferte nanciare prezentate
de ea.
n dovedirea plngerii, au fost depuse nscrisuri la dosar.
Prin ntmpinare, intimatul a solicitat respingerea plngerii ca nentemeiat.
La termenul de judecat din 30 aprilie 2009, intimata SC A. SA a depus
nscrisuri.
Analiznd actele i lucrrile dosarului, Curtea constat urmtoarele:
Prin decizia nr. 1183/81/C11/992 din 25 martie 2009, C.N.S.C. a respins
contestaia formulat de SC D.A.A.G. SA, n contradictoriu cu autoritatea
contractant Serviciul de Ambulan a Municipiului B, ca lipsit de obiect.
Pentru a se pronuna o asemenea soluie, C.N.S.C. a reinut c, n vederea
soluionrii contestaiei, n temeiul art. 270 alin. (2) din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006, a solicitat contestatorului, prin adresa nr. 4787/929/C11 din
13 martie 2009, s precizeze obiectul contestaiei, prin raportare la
prevederile art. 255 alin. (5) din acelai act normativ, n termen de 5 zile de la
data primirii ntiinrii. Prin aceeai adres, C.N.S.C. a solicitat SC D.A.A.G. SA
s indice actul/actele autoritii contractante pe care l (le) consider nelegal(e).
n plus, C.N.S.C. a mai reinut c societatea a rspuns solicitrilor Consiliului
prin adresa nr. 1051 din 18 martie 2009, reiternd aspectele exprimate n
contestaia nr. 0881 din 5 martie 2009, menionnd c obiectul contestaiei
sale l reprezint decizia autoritii contractante pe care o consider
nelegal ().
La pronunarea soluiei, au fost avute n vedere prevederile art. 270 alin. (1),
art. 255 alin. (5) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
372
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
373
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
374
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
375
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
alt rm, iar reclamanta nu a atacat actul administrativ prin care a fost
descalicat, comunicarea neind un act prin care se nasc, se modic sau
se sting raporturi juridice.
n condiia n care autoritatea contractant nu a fcut dovada c aceast
hotrre a fost comunicat reclamantei, iar din cuprinsul adresei
contestate nu rezult c s-ar emis un asemenea act de ctre Comisie,
reclamanta nu avea cunotin de existena acesteia, astfel nct adresa
contestat este singurul act comunicat reclamantei prin care i se aduce la
cunotin despre descalicarea ofertei sale, care a produs efecte de drept
administrativ, n sensul c, de la acel moment, curgea termenul nluntrul
cruia reclamanta putea face contestaie.
Contestaia are ca obiect actul administrativ emis de autoritatea
contractant n sensul descalicrii ofertei societii reclamantei, n sens
substanial, i nu formal, reclamanta contestnd n mod evident msura
luat, iar faptul c n contestaia formulat mpotriva acestei msuri
a fcut trimitere la adresa de comunicare, i nu la Hotrrea din data de
14 iunie 2006, de care nu avea cunotin, nu poate conduce la soluia de a
nu analizat contestaia pe fond.
n contextul n care, dei instana de fond a reinut c reclamanta nu a
atacat hotrrea prin care Comisia de evaluare a decis respingerea ofertei,
a procedat totui la analiza pe fond a contestaiei i a aciunii n contencios
administrativ, reclamanta nu a fost vtmat n drepturile sale procesuale.
2. n condiiile n care ofertantul nu a fost n msur s prezinte originalul
certicatului scal, iar certicatul era expirat, situaie n care s-au aat
i alte rme care la rndul lor au fost respinse, prta aplicnd n mod
nediscriminatoriu procedura fa de prile participante, iar acesta nu a
fcut dovada cu adresa eliberat de DITL c certicatul respectiv era valabil
la data deschiderii ofertelor i c la data respectiv nu avea datorii ctre
buget, n mod corect, oferta a fost descalicat. Chiar dac ofertantul ar
prezentat originalul unui alt certicat emis la aceeai dat cu cel expirat,
acest aspect nu are nicio relevan n cauz, deoarece acel certicat este
la rndul su nevalabil la data depunerii ofertei reclamantei, ofertantul
trebuind n orice moment s poat prezenta documente originale.
3. Punctul de vedere al ANRMAP nu poate luat n considerare,
n condiiile n care nu se poate face dovada c solicitantul acestui punct de
vedere a prezentat acestei autoriti toate documentele licitaiei.
4. Daunele materiale i morale trebuie s aib o legtur de cauzalitate cu
situaia anulrii sau nu a deciziei de descalicare, n condiiile n care nu
s-a fcut dovada c oferta era cea mai avantajoas i ar fost declarat
ctigtoare dac ar fost evaluat, purtarea abuziv a unor funcionari
376
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
377
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
378
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
Hotrrea nr. A-1329716 iunie 2006 a fost emis ulterior deciziei nr. 1328
din 16 iunie 2006, i reclamanta susine c a luat cunotin de existena ei
n urma comunicrii de ctre instan a nscrisurilor depus de ctre prt la
dosar.
3. Instana nu a inut cont la soluionarea cauzei de prevederile Ordonanei
de Urgen nr. 60/2001. Solicitarea de a se prezenta documentele originale
ale actelor depuse nu este ntemeiat, deoarece n Fia de date a achiziiei,
care precizeaz modul de detaliere a cadrului general, prevzut n Seciunea
I, la specicul ecrui contract de furnizare care urmeaz s e atribuit nu s-a
specicat obligativitatea certicrii copiilor xerox pentru conformitate cu
originalul, semnarea i tampilarea acestora.
Acest lucru a fost solicitat n Seciunea I-Informaii Generale. Potrivit OMFP
nr. 1012/2001, Seciunea I-Informaii generale, prezint cadrul general referitor
la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de furnizare i conine
indicaii asupra modului de derulare a ecrei faze a procedurii. n scopul
asigurrii respectrii principiului transparenei, indicaiile se concretizeaz
att prin preluarea unor prevederi ale Ordonanei de Urgen nr. 60/2001,
semnicative pentru ecare faz, ct i prin descrierea regulilor generale care
stau la baza procedurii aplicate.
Seciunea II conine texte scrise cu caractere normale i nclinate, care pre-
cizeaz modul de detaliere a cadrului general, prevzut n Seciunea I, la spe-
cicul ecrui contract de furnizare care urmeaz s e atribuit, iar Seciunea
III conine indicaii privind regulile de baz care trebuie respectate, astfel nct
potenialii ofertani s elaboreze propunerea tehnic corespunztor cu necesi-
tile autoritii contractante.
4. Chiar dac certicatul nu coninea termen de valabilitate, din coninutul
su reieea c societatea nu are datorii la bugetul de stat pn la data de
15 iunie 2006, dat ulterioar datei de deschidere a ofertelor.
Prta a manifestat rea-credin n relaia cu societatea reclamant,
deoarece la termenul impus de autoritatea contractant pentru claricri,
delegatul s-a prezentat cu copia legalizat a certicatului nr. 119354 din
10 aprilie 2006, certicat a crui copie a fost prezentat n cadrul ofertei.
Tot pentru a se clarica acest incident s-a prezentat preedintelui Comisiei de
evaluare, n original, Certicatul privind taxele i impozitele locale nr. 119355
din 10 aprilie 2006, cu precizarea c DITL elibereaz acest certicat n
5 exemplare identice, ns cu numerele de nregistrare diferite i c, ntre timp,
originalul certicatului cu nr. 119354 din 10 aprilie 2006 a fost depus n cadrul
altei licitaii.
5. Instana nu a inut cont n soluionarea cauzei nici de coninutul adresei
nr. 4053 din 7 august 2006 a ANRMAP, punct de vedere al unei instituii de
379
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
380
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
381
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
382
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
383
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
384
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
385
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
386
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
art. 255 alin. (1) i (3), art. 266 alin. (1) i art. 278 alin. (5),
art. 283 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006,
modicat prin Ordonana de Urgen nr. 94/2007
387
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
388
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
389
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
aceste cauze, astfel nct controlul judectoresc se exercit asupra actului auto-
ritii contractante.
n cadrul plngerii existente la dosar, petenta a solicitat anularea n tot
sau n parte a deciziei C.N.S.C., anularea procedurii de achiziie i orice alte
msuri pe care instana le consider necesare n conformitate cu prevederile
Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
n motivarea plngerii, petenta arat c nu a avut posibilitatea de a lua
cunotin de ntreaga documentaie de atribuire depus de autoritatea con-
tractant, ci doar n parte, pe motiv c ar avea caracter secret. Se mai susine
c Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor nu a inut cont de critica
referitoare la faptul c proiectarea nu poate separat de execuia lucrrilor.
n optica petentei, C.N.S.C. nu a inut cont de faptul c atestrile agenilor
economici nu ndeplinesc cerinele legii.
n plus, s-a mai nvederat de ctre petent c s-a interpretat greit
prevederile contractului nr. 13R/1995 i actele adiionale.
Petenta mai arat c prile din contractul sus indicat sunt U.A.P. CNAPR
i ONMI. Se mai precizeaz c C.N.S.C. nu a sesizat ANRMAP, c exist
neconcordan ntre valoarea estimat a contractului indicat i cea din anunul
de participare.
Prin ntmpinare, intimatul ONMI a invocat excepia lipsei de interes, prin
prisma specialitii capacitii de folosin a contestatoarei, care este denit
prin statutul propriu ca ind o asociaie profesional cu scop nepatrimonial i
nelucrativ, ind exclus astfel din sfera de cuprindere a noiunii de operator
economic, conform art. 3 lit. r) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
Totodat, aceeai intimat a invocat excepia lipsei dovezii calitii de repre-
zentant n formularea contestaiei, ntruct petenta nu a fcut dovada manda-
tului special, pe care l are din partea unora sau a mai multor membri asociai,
care s aib calitate de specialiti sau experi atestai de Ministerul Culturii i
Cultelor n domeniul restaurrii componentelor artistice la obiectivele monu-
mente istorice, cu luarea n considerare a prevederile Legii nr. 422/2001.
Pe fond, intimata ONMI a solicitat respingerea plngerii ca nentemeiat.
Analiznd excepiile invocate de intimata autoritate contractant, Curtea
constat urmtoarele:
Potrivit art. 255 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, persoana
care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim
printr-un act al autoritii contractante, cu nclcarea dispoziiilor legale n
materia achiziiilor publice are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale
administrativ-jurisdicional, n condiiile prezentei ordonane de urgen sau
390
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
391
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
392
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
art. 35 alin. (2) i (5), art. 199 alin. (3), art. 275 alin. (5) i (6),
art. 284 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 15 alin. (2) lit. b) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006
1. Procedura n faa C.N.S.C. este scris, iar prile pot audiate numai dac
este apreciat ca necesar de ctre completul care soluioneaz contestaia,
iar faptul c contestatoarea nu a fost chemat n edina de dezbateri ce a
avut loc la C.N.S.C. cu ocazia soluionrii contestaiei sale sau c au fost
documente n dosarul de licitaie public necomunicate nu pot reinute
ca motiv de anulare a deciziei contestate, n contextul n care din plngerea
formulat nu rezult c C.N.S.C. nu a inut cont sau c nu a soluionat
toate motivele invocate de petent, iar prin plngerea formulat petenta
nu a adus motive noi de nelegalitate pe care nu le-a putut invoca n faa
C.N.S.C. din lips de aprare i nu a menionat care au fost actele aate n
dosarul licitaiei ce nu i-au fost comunicate.
2. Specicaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de
natur tehnic ce permit ecrui produs s e descris n mod obiectiv,
n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante,
iar descrierea produselor achiziionate prin licitaie se face n mod obiectiv
i n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante,
necesitatea descrierii ind atributul exclusiv al autoritii contractante,
aprecierea utilitii practice a acestor cerine tehnice ind un atribut
exclusiv al celui care contracteaz.
Descrierea trebuie s permit accesul tuturor ofertanilor la procedura
de atribuire, iar specicaiile tehnice introduse n caietul de sarcini nu
trebuie s e de natur s restrng concurena i nici s ncalce principiul
proporionalitii, al nediscriminrii sau a tratamentului egal i s e
impus tuturor ofertanilor, aprecierea utilitii practice a acestor cerine
tehnice ind un atribut exclusiv al celui care contracteaz.
393
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
394
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
395
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
396
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
397
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
art. 176, art. 271 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
Ordonana de Urgen nr. 94/2007
art. 36 alin. (1) lit. b) art. 77 alin. (1) i art. 78
din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006
398
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
399
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
400
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
401
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
402
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
403
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
404
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
art. 205 alin. (1) lit. b), art. 266 alin. (1) lit. a),
art. 285 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
405
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
Cu adresa nr. 242 din 10 ianuarie 2008, nregistrat pe rolul acestei instane
la data de 15 ianuarie 2008, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
(C.N.S.C.) a naintat spre soluionare plngerea formulat de petenta SC D. SRL
mpotriva deciziei C.N.S.C. nr. 3903/C1/4477 din 13 decembrie 2007, n contra-
dictoriu cu intimatul Spitalul Clinic de Urgen.
n motivarea plngerii, petenta a artat c a depus contestaia nr. 22336
din 26 noiembrie 2007 n termenul legal, nainte de ncheierea contractului
de achiziie nr. 32827 din 26 noiembrie 2007, autoritatea contractant ind
ntiinat de depunerea contestaiei la C.N.S.C.
Decizia C.N.S.C. este nelegal, avnd n vedere c, odat cu comunicarea
documentelor care au stat la baza atribuirii contractului de achiziie, acesta
avea obligaia s verice i dovezile prin care petenta a comunicat autoritii
contractante contestaia depus, prin comunicarea nr. 4340 din 26 noiembrie
2007, transmis prin fax i curier rapid.
n drept, au fost invocate dispoziiile art. 269 i 283 din Ordonana de
Urgen nr. 34/2006.
Analiznd actele aate la dosar, Curtea reine c, prin Decizia nr. 3909/C1/4477
din 13 decembrie 2007, C.N.S.C. a respins ca inadmisibil contestaia formu-
lat de petent mpotriva comunicrii rezultatului procedurii nr. 15260 din
19 noiembrie 2007 i raportului procedurii nr. 31997 din 19 noiembrie 2007
emise de autoritatea contractant Spitalul Clinic de Urgen Bucureti, n cadrul
procedurii de cerere de ofert pentru atribuirea contractului avnd ca obiect
lucrri de renovare.
Pentru a pronuna aceast soluie, C.N.S.C. a reinut c, n data de
26 noiembrie 2007, autoritatea contractant a ncheiat contractul nr. 32827, din
26 noiembrie 2007, cu societatea ctigtoare, respectnd termenul prevzut
de art. 205 alin. (1) lit. b) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
n consecin, n raport de dispoziiile art. 266 alin. (1) lit. a) din Ordonana
de Urgen nr. 34/2006, C.N.S.C. a constatat c nu are competen cu privire la
soluionarea contestaiei, ntruct este competent s soluioneze contestaiile
formulate, nainte de nchiderea contractului, or, n cauz autoritatea
contractant a semnat contractul nr. 32827 din 26 noiembrie 2007.
Curtea apreciaz c respingerea contestaiei ca inadmisibil este nelegal,
contestaia ind formulat de petent la 26 noiembrie 2007, anterior ncheierii
contractului sus menionat.
La dosar, la lele 16-17 este depus copia acestei contestaii nregistrat la
C.N.S.C., sub nr. 22336 din 26 noiembrie 2007.
Dei n decizia contestat se face referire la contestaia nregistrat sub
nr. 22336 din 26 noiembrie 2007, C.N.S.C. are n vedere pentru respingerea ei
406
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
art. 41 i art. 44 alin. (1), art. 60 alin. (1) art. 272 alin. (2),
art. 278 alin. (5) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 67 alin. (2), art. 281, art. 137 C. pr. civ.
art. 1537 C. civ.
407
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
408
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
409
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
dou societi, nu poate acceptat, ntruct, potrivit art. 44 alin. (1) din
Ordonana de Urgen nr. 34/2006, mai muli operatori economici au dreptul
de a se asocia cu scopul de a depune o candidatur sau ofert comun, fr
a obligate s-i legalizeze din punct de vedere formal asocierea, iar conform
alin. (2), autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s e
legalizat numai n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare.
Din aceste dispoziii legale rezult c asocierea nu nate o entitate cu
personalitate juridic, operatorii economici rmnnd direct implicai n
procedura de atribuire; convenia de asociere nu trebuie s mbrace o anumit
form mai nainte ca oferta s e declarat ctigtoare; nainte de data
adjudecrii, convenia de asociere este una consemnat, prezentarea ofertei
comune a grupului de operatori, semnat de liderul de asociaie ce acioneaz
ca mandatar al celorlali prezumnd i dovedind sucient convenia de asociere,
precum i mandatul acordat ofertantului care semneaz oferta n numele
tuturor; autoritatea contractant, admind oferta formulat i semnat de
SC C. SRL Italia, n numele celor trei operatori economici a acceptat faptul c
aceasta opereaz n calitate de mandatar al celor doi. i scrisoarea de garanie a
fost constituit i prezentat de petent n numele tuturor. Depunerea n aceste
condiii a ofertei i constituirea garaniei de participare pe numele mandatarului
sunt acte care dovedesc cu prioritate faptul c cele trei societi italiene
particip prin liderul de asociaie SC C. SRL, care acioneaz ca mandatar al
celorlali doi operatori economici.
Conform art. 67 alin. (3) C. pr. civ., dac cel care a dat procur general nu
are sediul n ar, dreptul de reprezentare n judecat se presupune dat. Aadar,
greit s-a apreciat c petenta avea nevoie de un mandat special dat n form
autentic. Fa de dispoziiile art. 1533 C. civ., art. 67 alin. (3) C. pr. civ. i
art. 44 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, forma autentic a mandatului
este cerut numai n cazul adjudecrii lucrrii.
i-a ntemeiat plngerea pe prevederile art. 285 alin. (1) din Ordonana de
Urgen nr. 34/2006, art. 280 i urm. din acelai act normativ.
A depus, n meninerea plngerii, nscrisuri: un nscris n limba italian din
10 august 2007, declaraie-obligaie pentru participare n asociaie temporar
de societi, nscris n limba italian din 13 august 2007, scrisoare de garanie
bancar nr. 481/509.659/6, nscris n limba italian din 13 august 2007, adres
bncii B din 13 august 2007, formular de ofert, adresa 1642 din 4 februarie
2008, nscris n limba italian din 31 ianuarie 2008.
Prin ncheierea de edin din data de 21 aprilie 2008, s-a respins cererea
de suspendare a procedurii i deciziei contestate, pentru considerentele meni-
onate n cuprinsul respectivei ncheieri.
410
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
La data de 26 mai 2008, prtul C.G.M.B. A.L.P.A. a depus mai multe nscri-
suri (adresa 5711 din 11 septembrie 2007, dovada transmitere fax, detalierea
apelurilor telefonice automate, adresa 7030 din 13 noiembrie 2007, recipisa de
conrmare de primire cu recurs n 15 zile de la comunicare. 67610 din 19 noiem-
brie 2007), invocnd fa de acestea excepia tardivitii formulrii contestaiei.
La data de 11 iunie 2008, prta Administraia Lacuri, Parcuri i Agrement a
formulat ntmpinare, invocnd i n scris aceeai excepie a tardivitii, ntruct
rezultatul atribuirii procedurii, respectiv formularul transmis anterior, prin fax,
n Italia, a fost naintat reprezentantului legal al contestatoarei, att prin pot,
ct i prin curier, conform adresei 7030 din 13 noiembrie 2007 de naintare
a comunicrii 5711 din 11 septembrie 2007, primit la 15 noiembrie 2007,
plngerea ind nregistrat la 27 noiembrie 2007, deci cu depirea termenului
de 10 zile, prevederile de Ordonana de Urgen nr. 34/2006. A apreciat c
soluia dat de Consiliu este ntemeiat, mandatul dat pentru participarea
la licitaie, neputnd extins i la eventualele ci de atac sau la ncheierea
contractului. Sunt practic dou mandate necesare: unul al celorlalte dou rme
ctre SC C. SRL i altul al C., ctre Dl. C.I.. A solicitat respingerea plngerii.
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor a formulat i punctul
su de vedere, invocnd excepia lipsei calitii sale procesual pasive, avnd
n vedere art. 283 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, modicat
i completat prin Ordonana de Urgen nr. 94/2007, Consiliul neind nici
instituie public, n sensul art. 2 lit. b) din Legea nr. 554/2004, neemind
acte administrative n nelesul art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004 i nici n
temeiul art. 6 din actul normativ menionat, neputnd nici modica sau anula
decizia emis, conform art. 266 i 285 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
Pe parcursul judecii acestei cauze, C.N.S.C. nu a fost citat n calitate de prt
n cauz.
A depus la dosar documentaia care a stat la baza deciziei contestate n
dou volume.
La termenul de judecat din data de 23 iunie 2008, Curtea a pus n discuie
i excepia tardivitii formulrii contestaiei administrative i excepia lipsei de
interes.
Curtea de Apel Bucureti s-a constatat legal sesizat i competent material
s soluioneze prezenta plngere, date ind prevederile art. 3 C. pr. civ. i ale
art. 283 alin. (1) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
Referitor la intitulata excepie a tardivitii formulrii contestaiei adresate
C.N.S.C., Curtea reine c, ntruct excepiile sunt mijloace procesuale, fcnd
parte din aciune, prin care prtul (de regul), fr a aborda fondul dreptului,
pune n discuie condiiile formale ale judecii sau condiiile de exercitare
a dreptului la aciune, n timp ce tardivitatea invocat de intimat vizeaz
411
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
412
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
care, din punct de vedere logic, poate uzitat oricare dintre cele prevzute la
art. 60 alin. (1).
Pentru a nelege de ce art. 206 alin. (2) cuprinde sintagma i prin fax
sau prin mijloace electronice trebuie s coroborm aceast dispoziie cu
cea cuprins n alin. (3) al aceluiai articol care prevede c, n cazul n care
autoritatea contractant nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicrii
procedurii i prin fax sau prin mijloacele electronice, atunci termenele prevzute
la art. 205 alin. (1) se majoreaz cu 5 zile.
Interpretarea logico-sistematic a prevederilor art. 206 din Ordonana de
Urgen nr. 34/2006, modicat i completat, conduce la concluzia cert c
acest articol nu stabilete obligativitatea comunicrii rezultatului procedurii de
atribuire prin fax sau mijloace electrice dect pentru determinarea termenelor
n care autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul de achiziie
public/acordul cadru, conform art. 205 alin. (1) din acelai act normativ.
Per a contrario, n privina termenului de formulare a contestaiei ctre
C.N.S.C. nu prezint relevan modalitatea n care s-a efectuat comunicarea
rezultatului procedurii de atribuire.
Prin urmare, comunicarea prin fax ctre petent a rezultatului procedurii de
atribuire este perfect legal.
n concluzie, ntruct rezultatul procedurii a fost comunicat petentei,
la data de 13 septembrie 2007, iar aceasta a formulat contestaie ctre C.N.S.C.
la data de 27 noiembrie 2007, deci cu depirea termenului de 10 zile prevzut de
art. 272 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, modicat i
completat, contestaia promovat pe cale administrativ jurisdicional a fost
introdus tardiv.
De asemenea, se constat c este ntemeiat i motivul avut n vedere de
ctre C.N.S.C. privind lipsa mandatului SC C. SRL de a formula contestaie n
numele Asociaiei C. SRL Italia, S. SA Italia, M.T.C SRL Italia.
Din cuprinsul contestaiei formulate pe cale administrativ-jurisdicional
rezult, fr echivoc, faptul c aceast contestaie a fost promovat de asociaia
anterior indicat, prin lider de asociaie SC C. SRL Italia, mprejurare n care
liderul de asociaie trebuia s e mandatat pentru introducerea contestaiei.
Or, la dosar nu se a niciun document din care s rezulte c liderul de
asociaie a fost mputernicit s promoveze contestaia la C.N.S.C.
Susinerea petentei c ar formulat contestaie pe cale administrativ-
jurisdicional i n nume propriu este vdit nentemeiat n raport de termenii
uzitai n cuprinsul contestaiei, n special sintagma prin lider de asociaie.
La dosar se a doar documentul intitulat declaraie-obligaie pentru par-
ticipare n asociaie temporar de societi, prezentat n oferta asocierii depuse
413
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
art. 271 alin. (3), art. 280 alin. (5) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 105 alin. (2), art. 133 alin. (1) C. pr. civ.
414
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
Delibernd asupra plngerii de fa, constat c prin adresa nr. 5584 din
10 aprilie 2008, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor a naintat
plngerea formulat de contestatoarea SC T. SA n contradictoriu cu R.A.R. i
SC E. S. SRL, mpotriva Deciziei nr. 916/5C5/211 din data de 10 martie 2008,
pronunat de C.N.S.C, prin care s-a admis contestaia formulat de SC E.S. SRL
i a dispus anularea procedurii.
n motivarea n fapt a plngerii, contestatoarea SC T. a artat c decizia
menionat este nelegal, ntruct nu au fost respectate dispoziiile art. 271
alin. (3) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, prin care se impune
comunicarea unei copii a deciziei i a plngerii i celorlali participani,
nclcndu-se astfel principiile publicitii i dreptul la aprare.
n drept, cererea a fost ntemeiat pe dispoziiile Ordonana de Urgen
nr. 34/2006.
Prin ntmpinare, autoritatea contractant a invocat excepia nulitii cererii
de chemare n judecat, artnd c nu a fost indicat denumirea prilor,
potrivit art. 133 alin. (1) C. pr. civ., respectiv denumirea sediului, numrul de
nregistrare, codul scal i codul bancar.
De asemenea, a invocat excepia tardivitii formulrii plngerii, avnd
n vedere faptul c autoritatea contractant a comunicat contestatoarei,
la 17 martie 2008, decizia de anulare a procedurii de atribuire, iar aceasta
a depus plngerea la 28 martie 2008, cu depirea termenului prevzut de
art. 280 alin. (5) din Ordonana de Urgen nr. 34/2008.
S-a susinut, de asemenea, i excepia lipsei de obiect a contestaiei,
ntruct R.A.R. a organizat, la 5 mai 2008, o nou procedur n cadrul creia
415
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
416
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
dispoziiilor art. 271 alin. (3) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, ntruct, n
calitate de participant la procedura de atribuire, nu i s-a comunicat contestaia
SC E.S. SRL, ca i decizia C.N.S.C.
Din coninutul dispoziiilor art. 271 alin. (3) din Ordonana de Urgen
nr. 34/2006, reiese c autoritii contractante i revine obligaia de a ntiina,
n termen de 5 zile de la primirea noticrii privind formularea contestaiei, i
pe ceilali participani la procedura de atribuire, textul de lege neprevznd ns
sanciunea nulitii deciziei pronunate de C.N.S.C. n procedura administrativ-
jurisdicional, n situaia n care autoritatea contractant nu-i ndeplinete
aceast obligaie.
Din economia de ansamblu a dispoziiilor Ordonanei de Urgen
nr. 34/2006 reiese c atunci cnd legiuitorul a sancionat cu nulitate absolut
vreuna dintre nclcrile procedurale sau de fond ale procedurii de licitaie
deschis, a prevzut n mod expres aceast sanciune.
Singura critic invocat de contestatoare se refer la nclcarea dispoziiilor
art. 271 alin. (3) C. pr. civ., mprejurarea n raport de care se apreciaz, fa de
cele menionate anterior, c acesteia i revenea obligaia de a dovedi vtmarea
produs prin emiterea deciziei C.N.S.C.
Fa de cele expuse, neexistnd ale motive de ordine public de natur s
afecteze legalitatea deciziei C.N.S.C., Curtea a respins contestaia ca nefondat.
417
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
Potrivit art. 28717 din Ordonana de Urgen nr. 34 din 19 aprilie 2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
modicat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 72/2009,
(1) cererile introduse, potrivit prevederilor prezentei ordonane de urgen,
la instanele judectoreti, avnd ca obiect contractele care intr n
sfera de aplicare a acesteia, precum i cele pentru repararea prejudiciului
cauzat se taxeaz, n funcie de valoare, dup cum urmeaz: a) pn la
valoarea de 40.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare; b) ntre 40.001 lei
i 400.000 lei inclusiv - 400 lei + 0,1% din ceea ce depete 40.001 lei;
c) ntre 400.001 lei i 4.000.000 lei inclusiv - 760 lei + 0,01% din ceea ce
depete 400.001 lei; d) ntre 4.000.001 lei i 40.000.000 lei inclusiv -
1.120 lei + 0,001% din ceea ce depete 4.000.001 lei; e) ntre 40.000.001 lei
i 400.000.000 lei inclusiv - 1.480 lei + 0,0001% din ceea ce depete
40.000.001 lei; f) ntre 400.000.001 lei i 4.000.000.000 lei inclusiv -
1.840 lei + 0,00001% din ceea ce depete 400.000.001 lei; g) peste
4.000.000.000 lei - 2.200 lei.
(2) Cererile privind anularea actului juridic nepatrimonial, obligarea auto-
ritii de a emite un act juridic nepatrimonial, recunoaterea dreptului pre-
tins i alte asemenea cereri neevaluabile n bani se taxeaz cu 4 lei.
(3) Dispoziiile art. 14 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de
timbru, cu modicrile i completrile ulterioare, rmn aplicabile.
Asupra plngerii formulat, conform art. 283 din Ordonana de Urgen nr.
34/2006;
Cu adresa nr. 3181 din 29 februarie 2008, Consiliul Naional de Soluionare
a Contestaiilor a trimis spre soluionare plngerea formulat de petenta
SC T.S. SRL n contradictoriu cu intimata S.N.R S.A, mpotriva deciziei
nr. 568/65C4/4727-4835 din data de 12 februarie 2008, mpreun cu dosarul
CNCD nr. 4727-4835/2007.
Prin plngerea formulat, petenta susine, n esen, c prin contestaia
formulat la C.N.S.C. mpotriva licitaiei organizat de autoritatea contractant
a solicitat obligarea acesteia s modice Caietul de sarcini, care limiteaz
accesul liber al agenilor economici la procedura de atribuire i care contravin
legislaiei UE prin favorizarea furnizorilor acreditai n daune celor neacreditai,
absena lotizrii n contextul n care certicatele digitale solicitate sunt
standardizate, reunirea articial a tuturor sistemelor solicitate, ntr-un caz de
418
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
aa-zis sistem integrat, din care fac parte i certicatele digitale doar pentru
includerea unor condiii la nivelul furnizorilor, care s direcioneze exclusiv spre
o asociere condus de Compania D., afectndu-se astfel interesele comerciale
legitime ale SC T.S. SRL, prin introducerea unor insuciente pe piaa serviciilor
de certicate digitale.
Petenta susine c, prin decizia C.N.S.C. contestat, a fost respins ca
tardiv captul de cerere viznd obligarea autoritii contractante s modice
Caietul de sarcini i inadmisibil captul de cerere din contestaie referitor la
anularea procedurii de licitaie, aceast soluie dat contestaiei ind greit,
ind rezultatul unei interpretri eronate a dispoziiilor legale, pentru motivele
artate pe larg n cuprinsul plngerii.
Prin ntmpinare, intimata a solicitat respingerea plngerii ca nefondat.
La termenul din data de 3 aprilie 2008, Curtea, din ociu, a invocat excepia
netimbrrii plngerii, n raport cu care a reinut urmtoarele:
Dei legal citat pentru termenul de judecat din data de 3 aprilie 2008,
cu meniunea de a achita taxa judiciar de timbru, stabilit conform art. 3 lit. m)
raportat la art. 11 alin. (1) din Legea nr. 146/1997, n cuantum de 2 lei i timbru
judiciar n sum de 0,15 lei, potrivit art. 3 alin. (1) din Ordonana Guvernului
nr. 32/1995, petenta nu s-a conformat.
Potrivit art. 20 alin. (1) i (3) din Legea nr. 146/1997, taxele judiciare de tim-
bru se pltesc anticipat, iar nendeplinirea obligaiei de plat pn la termenul
stabilit se sancioneaz cu anularea aciunii sau a cererii.
Fa de aceste considerente Curtea urmeaz s anuleze plngerea ca netimbrat.
art. 8 alin. (1) lit. a), art. 283 alin. (1) teza I
din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
419
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
420
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
421
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
422
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
423
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
424
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
425
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
426
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
427
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
achiziiei, astfel nct Curtea apreciaz c, n mod corect, s-a apreciat oferta ca
ind neconform.
Ca urmare, plngerea formulat n cauz este nefondat, urmnd a res-
pins n baza art. 285 alin. (4) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006.
art. 272 alin. (2) art. 285 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
Cu adresa nr. 6255 din 6 iulie 2007, nregistrat pe rolul acestei instane,
la data de 9 iulie 2007, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
(C.N.S.C.) a naintat spre competent soluionare plngerea formulat de
428
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
429
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
430
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
14 mai 2007 ca dat la care petenta a luat cunotin de actul autoritii con-
tractante pe care l contest.
Este adevrat c 14 mai 2007 este data la care a fost ncheiat procesul verbal
de deschidere a ofertelor la care se face referire n contestaie, dar n condiiile
n care petenta precizeaz n contestaie c nu a fost respectat criteriul de
atribuire utilizat pentru stabilirea ofertei ctigtoare i formuleaz critici cu
privire la oferta SC N. SRL care a fost declarat ctigtoare, actul autoritii
contractante pe care petenta l consider nelegal este actul prin care oferta sa a
fost declarat nectigtoare.
Potrivit art. 272 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, n cazul n
care valoarea estimat a contractului care urmeaz s e atribuit este mai mare
dect pragurile valorice prevederile la art. 124, contestaia poate depus n cel
mult 10 zile de la data lurii la cunotin de ctre contestator despre un act al
autoritii contractante pe care acest l consider nelegal.
Avnd n vedere c petenta a fost ntiinat la data de 24 mai 2007 cu
privire la declararea ofertei sale nectigtoare i a nregistrat contestaia la
C.N.S.C. la data de 29 mai 2007, Curtea constat c a fost respectat termenul
de 10 zile pentru formularea contestaiei, C.N.S.C. soluionnd n mod greit
cauza pe excepie.
Astfel, devin incidente dispoziiile art. 285 alin. (2) din Ordonana de
Urgen nr. 34/2006, modicat, conform crora n cazul n care, n mod greit,
Consiliul a soluionat cauza pe excepie, instana a desinat decizia respectiv
i a trimis cauza acestuia spre soluionare pe fond cu luarea n considerare a
motivelor care au determinat desinarea deciziei.
Cu privire la motivele invocate n plngere, referitoare la nclcarea
principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public, la
nclcarea art. 33 i 36, precum i a art. 183-196 din ordonan, Curtea reine
c acestea vizeaz fondul cauzei i nu se impune analizarea lor n prezenta
cauz, avnd n vedere constatarea soluionrii greite a contestaiei pe cale de
excepie.
Referitor la C.N.S.C. se reine c acesta nu are calitatea de intimat n
prezenta cauz n raport de modicarea art. 283 alin. (1) din Ordonana de
Urgen nr. 34/2006, care prevede, n mod expres, c C.N.S.C. nu are calitatea
de parte n proces.
Fa de toate aceste considerente, Curtea a admis plngerea, a desinat
Decizia nr. 1038/2C2/1332 din 19 iunie 2007 a C.N.S.C. i a trimis cauza pentru
soluionarea pe fond a contestaiei.
431
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
Not:
Potrivit art. 285 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, modicat ultima
dat prin Ordonana de Urgen nr. 72/2009, Instana, admind plngerea,
modic decizia Consiliului, dispunnd, dup caz: a) anularea n tot sau n parte
a actului autoritii contractante; b) obligarea la emiterea actului de ctre
autoritatea contractant; c) ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea
contractant, inclusiv eliminarea oricror specicaii tehnice, economice sau
nanciare discriminatorii din anunul/invitaia de participare, din documentaia
de atribuire sau din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire;
d) orice alte msuri necesare remedierii nclcrii dispoziiilor legale n materia
achiziiilor publice. (2) Instana, sesizat cu o plngere mpotriva unei decizii a
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, prin care acesta a soluionat
contestaia pe excepie, admind plngerea, va desina decizia respectiv
i va reine cauza spre judecare pe fond, cu luarea n considerare a motivelor
care au determinat desinarea deciziei. (3) n situaia n care instana admite
plngerea, modic decizia Consiliului i constat c actul autoritii contractante
a nclcat prevederile legislaiei n materia achiziiilor publice, iar contractul
a fost ncheiat nainte de pronunare, nclcndu-se astfel prevederile art. 277
alin. (3), dispoziiile art. 28710 alin. (1) lit. b), alin. (2), (3), (4), (5) i (6) sau,
dup caz, ale art. 28711 se aplic n mod corespunztor. (4) Instana poate respinge
pe fond plngerea.
(5) Hotrrea pronunat de instan este denitiv i irevocabil.
432
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
Cu adresa nr. 5264 din 8 aprilie 2008, nregistrat pe rolul acestei instane,
la data de 10 aprilie 2008, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
(C.N.S.C.) a naintat spre soluionare plngerea formulat de petenta SC C. SRL,
mpotriva deciziei C.N.S.C. nr. 1105/C3/563. din 21 martie 2008. n contradic-
toriu cu intimata Administraia Fondului Imobiliar al Unitilor Sanitare Publice
Sector X.
n motivarea plngerii, petenta a artat c a ctigat licitaia de atribuire
a contractului de achiziie public, avnd ca obiect lucrarea Consolidare
i Modernizare Spital Clinic de Urgen pentru Copii Grigore Alexandrescu,
Corp G, Bucureti organizat la 15 februarie 2006 de Ministerul Transporturilor,
Construciilor i Turismului. n devizul lucrrii, au fost incluse i lucrri de
recondiionare, demontare i montare a uilor existente, dar autoritatea
contractant a renunat la lucrrile de recondiionare i montare a uilor de
lemn.
n consecin, instana a iniiat o nou procedur de atribuire a contractului
de achiziie public, avnd obiect ui reversibile i ui antiincendiu pentru
433
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
434
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
435
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
art. 255 i art. 287 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006
art. 10 din Legea nr. 554/2004
436
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
materie de competen, respectiv art. 10 din Legea nr. 554/2004, care face
distincie ntre autoritatea public emitent sub aspectul ierarhiei.
437
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
438
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
439
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
440
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
441
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
442
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
443
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
444
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
445
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
446
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
447
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
dispoziiile Legii nr. 219/1998 i a Legii nr. 50/1991 ca ind eronate, Curtea
constat c acestea sunt nentemeiate, instana de fond analiznd, n temeiul
dispoziiilor Legii nr. 554/2004 caracterul legal al actului administrativ atacat,
respectiv procesul-verbal de adjudecare prin raportare la dispoziiile HCL B
nr. 139 din 31 octombrie 1997 privind organizarea i desfurarea licitaiilor
pentru concesionri i ncheieri de terenuri, care menioneaz, la art. 1, faptul c
acestea se organizeaz n baza art. 13 din Legea nr. 50/1991.
Astfel ind, simpla menionare n cuprinsul cererii de chemare n judecat
a dispoziiilor Legii nr. 219/1998 nu poate constitui un motiv de netemeinicie
sau nelegalitate a hotrrii instanei de fond, analizarea legalitii actului
administrativ atacat de ctre instan efectundu-se prin raportare
la dispoziiile legale aplicabile.
n ceea ce privete nscrisul depus de recurenta prt, privind rezilierea
contractului de ncheiere ncheiat cu societatea declarat ctigtoare prin
procesul-verbal de adjudecare anulat de ctre instana de fond, Curtea constat
c acesta nu are nicio relevan n ceea ce privete soluia instanei de fond, pe
care Curtea o apreciaz ca ind legal i temeinic.
Astfel ind, Curtea n temeiul dispoziiilor art. 312 alin. (1) C. pr. civ. va
respinge recursul ca nefondat.
448
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
449
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
450
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
451
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
452
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
453
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
454
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
455
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
orice mijloace nanciare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori
drepturilor asupra acestora nu intr n sfera de aplicabilitate a dispoziiilor
Ordonanei de Urgen nr. 34/2006, cu completrile i modicrile ulterioare,
la nivelul organizatoarei procedurii a fost emise dou ordine ale directorului
general care reglementeaz procedura de atribuire a contractelor care au ca
obiect cumprarea sau nchirierea de imobile, A.N.C.P.I. nu se a n situaia
unei autoriti contractante care organizeaz o procedur ce se nalizeaz cu
atribuirea unui contract de achiziie public, contract de concesiune de lucrri
publice sau contract de concesiune de servicii, procedura de atribuire nu s-a
desfurat n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen nr. 34/2006,
astfel nct competena de soluionare a contestaiei nu aparine C.N.S.C.
Analiznd pe fond plngerea formulat, conform dispoziiilor art. 283-287
din Ordonana de Urgen nr. 34/2006 i art. 3041 C. pr. civ., Curtea a reinut
urmtoarele:
Contestaia formulat de ctre peteni i adresat C.N.S.C. a vizat decizia
autoritii contractante A.N.C.P.I., comunicat prin adresa nr. 317167 din
25 februarie 2009, prin care a dispus anularea procedurii de atribuire a
contractului de cumprare a sediului O.C.P.I. Dolj, dup ce, urmare a parcurgerii
etapei de evaluare, oferta petenilor s-a clasat pe primul loc, aa cum s-a
comunicat ofertanilor prin adresa nr. 3529657 din 22 aprilie 2008.
ntr-adevr, din coninutul adresei nr. 317167 din 25 februarie 2009 nu
rezult motivul pentru care intimata a dispus anularea procedurii de atribuire,
ns din actele licitaiei i precizrile fcute n faa C.N.S.C. de ctre intimat
rezult c aceasta a avut n vedere faptul c, n conformitate cu prevederile
art. 13 lit. a) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, cu completrile i modi-
crile ulterioare, contractele de servicii care au ca obiect cumprarea sau nchi-
rierea prin orice mijloace nanciare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri
imobile ori a drepturilor asupra acestora nu intr n sfera de aplicabilitate a
dispoziiilor Ordonanei de Urgen nr. 34/2006, cu completrile i modicrile
ulterioare, procedura de atribuire prin care urma s se achiziioneze imobilul cu
destinaia de sediu O.C.P.I. Dolj fcndu-se cu respectarea Ordinul Directoru-
lui General al ANCPI Bucureti nr. 913 din 5 decembrie 2007, prin care a fost
aprobat Regulamentul privind procedura de atribuire a contractelor care au
ca obiect cumprarea sau nchirierea de imobile pentru A.N.C.P.I., a Ordinului
nr. 943 din 17 decembrie 2007 prin care au fost aprobate Instruciuni privind
aplicarea procedurii de atribuire a contractelor care au ca obiect cumprarea
sau nchirierea de imobile pentru A.N.C.P.I.
ntr-adevr, n raport de obiectul licitaiei, n cauz nu-i gsesc aplicabili-
tate prevederile Ordonanei de Urgen nr. 34/2006, n conformitate cu pre-
vederile art. 13 lit. a) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, cu completrile
456
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
457
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
458
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
pricinii, iar petenta i-a ntemeiat cererea pe dispoziiile art. 581 C. pr. civ.,
dac ulterior, nainte primei zile de nfiare cu prile legal citate, i-a
precizat temeiul de drept al cererii, respectiv dispoziiile art. 14-15 din
Legea nr. 554/2004 i art. 284 din Ordonana de Urgen nr. 34/2006,
susinerile cu privire la inaplicabilitatea art. 581 C. pr. civ. nu mai au obiect.
2. Nu pot formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru
aceleai motive, iar pentru a ndeplinite condiiile prevzute de acest
articol, pe de o parte, trebuie ca o prim cerere de suspendare s fost
soluionat irevocabil, iar, pe de alt parte, cererile de suspendare trebuie
s e succesive.
3. La cerere, instana poate dispune suspendarea procedurii de atribuire
i/sau a deciziei Consiliului, pn la soluionarea plngerii formulate
mpotriva deciziei Consiliului, iar contractul ncheiat n perioada de
suspendare este lovit de nulitate absolut. n lipsa unor condiii speciale
n ceea ce privete condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a se dispune
suspendarea procedurii de atribuire, n lipsa unor prevederi din legea
special, se aplic dreptul comun n materia contenciosului administrativ,
respectiv art. 14 i 15 din Legea nr. 554/2004.
Suspendarea executrii actelor administrative este un instrument
procedural ecient pus la dispoziia autoritii emitente sau a instanei
de judecat n vederea respectrii principiului legalitii: att timp ct
autoritatea public sau judectorul se a ntr-un proces de evaluare, din
punct de vedere legal, a deciziei contestate, este echitabil ca aceasta din
urm s nu-i produc efectele asupra celor vizai. Principiul legalitii
este unul din fundamentele eseniale ale procedurii administrative,
iar autoritatea jurisdicional chemat s decid msuri de protecie
provizorie trebuie s ia n apreciere ansamblul circumstanelor i
intereselor prezente, asemenea msuri putnd acordate n special n
situaia n care executarea actului administrativ este de natur s produc
pagube grave, dicil de reparat i n cazul n care exist un argument juridic
aparent valabil referitor la legalitatea actului administrativ.
4. Prin caz bine justicat se neleg mprejurrile legate de starea de fapt
i de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina
legalitii actului administrativ, iar prin pagub iminent se nelege
prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil
grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public,
cele dou condiii de fond trebuie ndeplinite cumulativ.
mprejurarea c autoritatea contractant nu a precizat motivele concrete
care au stat la baza deciziei de respingere, nclcnd astfel dispoziiile
art. 207 alin. (2) din Ordonana de Urgen nr. 34/2006, respingerea
459
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
460
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
461
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
462
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
463
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
464
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
465
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
466
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
467
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
468
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
469
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
470
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
471
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
Potrivit dispoziiilor art. 277 alin. (3) Ordonana de Urgen nr. 34/2006,
n cazuri temeinic motivate i la solicitarea uneia din pri, Consiliul poate
pronuna o decizie prin care dispune ca msur provizorie ncetarea perioadei
de suspendare a procedurii de atribuire, ncepnd cu expirarea termenului
prevederile de alin. (4).
Apreciind c argumentele autoritii contractante sunt temeinice, aa cum
reine, de altfel, i Consiliul, Curtea apreciaz c msura provizorie, dispus de
ctre aceasta prin decizia atacat n prezenta cauz, este legal i temeinic.
Astfel, ntrzierea n ncheierea asigurrii obligatorii de rspundere civil
auto a autovehiculelor aparinnd Ministerului Aprrii duce la imobilizarea
parcului auto, la incapacitatea armatei de a interveni la solicitrile legate de
calamiti, n sprijinul altor structuri din cadrul administraiei i internelor,
precum i la imposibilitatea respectrii angajamentelor asumate de ctre
statul romn fa de partenerii N.A.T.O., privind participarea la diferite aciuni
prevzute n tratatele la care Romnia este parte.
Aceste argumente sunt apreciate de Curte ca ind motive temeinice,
ce justic msura suspendrii, cu att mai mult cu ct, pe fondul cauzei,
contestaia depus de petenta SC A.R.A SA a fost respins prin Decizia C.N.S.C.
nr. 44/C6/4653/4674 din 9 ianuarie 2008.
Pentru aceste considerente, Curtea apreciaz c incidente n cauz sunt
dispoziiile art. 277 alin. (3) Ordonana de Urgen nr. 34/2006, astfel c,
n temeiul dispoziiile art. 285 i urmtorul a respins plngerea, ca nefondat.
472
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
473
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
474
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
475
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
476
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
477
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
478
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
479
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
480
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Contenciosul achiziiilor publice
481
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
482
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Index
INDEX*
483
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Culegere de practic judiciar n materie de achiziii publice
484
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Index
Serviciu
Plngere 63 - de utilitate public 2
- formulat ulterior 51 - public 70
- mpotriva autoritii Sesizarea din ociu 50
contractante 66 Sistem de management al calitii 24
- n faa instanei 62 Societate civil de avocai 68
Pre neobinuit de sczut 31, 33, 44 solicitare claricri 21, 31, 33
Prima zi de nfiare 72 Soluionare
Principiul - contestaii 15
- contradictorialitii 47 - contestaiei de ctre C.N.S.C. 49
- nediscriminrii 44
- contestaiei pe excepie 50
- preeminenei dreptului
Solvabilitate patrimonial 26
comunitar 28
Suspendare
- recunoaterii reciproce 2
- tratamentului egal 10 - decizie C.N.S.C. 75
- dreptului la aprare 47 - procedurii 3, 9, 34, 37, 55, 72, 74
- transparenei 6, 35
Procedura
- aplicabil 71 Tardivitate 5, 17, 20, 22, 42, 59
- de soluionare a contestaiilor 50 Taxe judiciare de timbru 60
- de soluionare a plngerii 46 Termen
- n faa C.N.S.C. 55
- imperativ 45
- n faa Consiliului 47
- legal de publicare a anunului 6
- prealabil 43
- anulat 39
- de negociere 65
Putere de lucru judecat 74 Vtmare 70
485
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Alin Vasile, vasileadrianalin@casido.ro, CASIDO SRL, RO4183377, la data: 05-05-2015, prin comanda: #4357