CAPITOLUL 1 Accesul la Justitie la nivel european

1.1. Noiune. Cadrul juridic

Accesul la justiie este un drept fundamental1, esenial, n lipsa cruia ar fi iluzoriu s

se vorbeasc de justiie bun i de proces echitabil2 care const n facultatea oricrei persoane
de a introduce, dup libera sa apreciere, o aciune n justiie, fie ea chiar nefondat n fapt i n
drept, implicnd obligaia corelativ a statului ca, prin instana competent, s se pronune
asupra acestei aciuni3. Accesul liber la justiie ca, de altfel, orice drept fundamental, are
caracter legitim numai n msura n care este exercitat cu bun-credin, n limite rezonabile,
cu respectarea drepturilor i intereselor n egal msur ocrotite ale celorlalte subiecte de
drept4.
Ca drept cetenesc fundamental accesul liber la justiie este consacrat att la nivel
internaional ct i n dreptul intern. n ordinea juridic internaional, prevederi n aceast
materie conin:
Art. 8 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului care proclam c orice persoan
are dreptul s se adreseze, n mod efectiv, instanelor judiciare competente mpotriva
actelor care violeaz drepturile fundamentale care i sunt recunoscute de Constituie
sau de lege;
Art. 2 pct. 3 lit. a din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice care
stabilete c statele pri la acest pact se angajeaz s garanteze c orice persoan ale
crei drepturi sau liberti recunoscute n acest pact au fost violate va dispune de o cale
de recurs efectiv, chiar atunci cnd nclcarea a fost comis de persoane acionnd n
exerciiul funciilor lor oficiale;
Art. 13 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale care arat c orice persoan ale crei drepturi i liberti recunoscute de
Convenie au fost nclcate, are dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane
naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n
exercitarea atribuiilor lor oficiale. Acest articol trebuie interpretat ca garantnd o
aciune efectiv n faa unei instane naionale oricrei persoane care pretinde o

1
T. Drganu, Consideraii critice cu privire la caracterul absolut atribuit dreptului la liber acces la justiie de
legea de revizuire a Constituiei din 21 noiembrie 2003 n Pandectele Romne nr. 4/2004, p. 117.
2
J.-Fr. Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 357.
3
Radu Chiri, Paradigmele accesului la justiie. Ct de liber e accesul la justiie? n Pandectele Romne nr.
1/2006, p.176.
4
Curtea Constituional a Romniei, Decizia nr. 420 din 13 septembrie 2005, publicat n Monitorul oficial al
Romniei nr. 936 din 20 octombrie 2005.

1
 nclcare a drepturilor i libertilor sale protejate de Convenie, n scopul pronunrii
unei hotrri cu privire la capetele sale de cerere i, dac este cazul, n scopul obinerii
de reparaii5.
Art. 47 alin. 1 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene6 care
recunoate oricrei persoane ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii
sunt nclcate, dreptul la o cale de atac eficient n faa unei instane judectoreti.
Fr a fi consacrat n termeni exprei, dreptul de a avea acces la justiie este recunoscut,
implicit, oricrei persoane de art. 6 pct. 1 din Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, atunci cnd arat c orice persoan are dreptul s-i fie
examinat cauza n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil de ctre un tribunal
independent i imparial, stabilit prin lege. n acest sens s-a pronunat i instana european
artnd c ar fi de neconceput ca art. 6 pct. 1 din Convenie s descrie n detaliu garaniile
procedurale acordate prilor unei aciuni civile n curs, fr a proteja mai nti ceea ce singur
face n realitate posibil exercitarea unei astfel de garanii: accesul la instana judectoreasc.
Echitatea, publicitatea i celeritatea unui proces nu au nicio semnificaie n absena
procesului7. Dat fiind faptul c exercitarea dreptului de acces la justiie reprezint o condiie
sine qua non a realizrii efective a drepturilor i libertilor persoanei, principiul accesului
liber la justiie are n dreptul nostru o valoare constituional prin consacrarea i garantarea n
legea fundamental a dreptului persoanei de a se adresa justiiei. Astfel, dup ce alin. 1 al art.
21 din Constituie recunoate oricrei persoane dreptul de a se adresa justiiei pentru aprarea
drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime, aliniatul 2 al aceluiai articol stabilete
c exerciiul acestui drept nu poate fi ngrdit prin nicio lege. Aadar, nicio lege nu poate
interzice celor interesai s se adreseze justiiei pentru c, n sistemul ordinii constituionale
actual, justiia este garantul drepturilor i libertilor cetenilor iar art. 21 din Constituie
valorific tocmai aceast funcie a justiiei.8

Prevederi asemntoare celor din Constituie conine art.6 din Legea nr.304/2004
privind organizarea judiciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n
temeiul cruia orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor a libertilor

5
CEDO, cauza Vilvarajah i alii c. Regatului Unit, Hotrrea din 30 octombrie 1991; cauza Klass i alii c.
Germania, Hotrrea din 6 septembrie 1978
6
Jurnalul Oficial C 303, 14/12/2007.
7
CEDO, cauza Golder c. Regatul Unit al Mari Britanii, Hotrrea din 21 februarie 1975, citat V. Berger,
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, 1997, p. 131.
8
Decizia Curii Constituionale nr. 60 din 14 octombrie 1993, publicat n Monitorul oficial al Romniei nr.
12 din 19 ianuarie 1994.

2
i a intereselor sale legitime n exercitarea dreptului su la un proces echitabil. Accesul la
justiie nu poate fi ngrdit. Sintagma interese legitime la care fac referire att dispoziiile
legii fundamentale ct i ale legii de organizare judectoreasc nu impune o condiie de
admisibilitate a aciunii n justiie, cci caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor
formulate n aciunea n justiie rezult numai n urma judecrii pricinii respective i va fi
constatat prin hotrrea judectoreasc9. Posibilitatea de a avea acces la justiie rezult, de
asemenea, din dispoziiile legii fundamentale care reglementeaz expres dreptul de a sesiza
instana de judecat n litigiile cu caracter administrativ. n acest sens, art. 52 alin. 1 din
Constituie dispune c persoana vtmata ntr-un drept al su ori ntrun interes legitim, de o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim,
anularea actului i repararea pagubei. Principiul accesului liber la justiie este reflectat i de
prevederile art. 30 din Legea nr. 189/2003 privind asistena judiciar internaional n materie
civil i comercial conform crora persoanele fizice sau juridice strine au dreptul s se
adreseze liber i nestnjenit autoritilor judiciare romne, s formuleze cereri, s introduc
aciuni i s-i susin interesele n aceleai condiii ca i persoanele fizice sau juridice
romne.

1.2. Condiii ce trebuie ndeplinite pentru a asigura accesul la justiie

Accesul liber la justiie este asigurat n cazul ndeplinirii urmtoarelor condiii:

s existe o instan;
instana s fie instituit prin lege;
instana s fie competent s soluioneze cauza;
accesul la justiie s fie asigurat n mod real, efectiv;
Existena unei instane
n activitatea judiciar locul central l ocup instana de judecat. Aceasta reprezint organul
aparinnd autoritii judectoreti prin intermediul cruia se nfptuiete justiia10. Aadar,
instana judectoreasc acioneaz n calitate de autoritate statal specializat n activitatea de
distribuire a justiiei11. Instanele judectoreti pot fi organizate pe principiul unicitii justiiei
civile i a justiiei penale sau pe principiul separaiei celor dou forme de realizare a justiiei.

9
I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 205.
10
D. Rdescu, E. Rdescu, G. Stoican, Dicionar de drept civil i proceduri civile, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2009, p.516.
11
I. Le, Tratat de drept procesual civil, Ediia a 4-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 60.

3
n temeiul primului principiu aceleai instane judectoreti judec i cauzele civile i cauzele
penale iar n temeiul celui de-al doilea principiu funcioneaz instane judectoreti care
judec numai cauzele civile i instane judectoreti care judec numai cauzele penale12.
Dispoziiile art. 6 din Convenie folosesc termenul de tribunal i nu noiunea de instan de
judecat. n sensul european al termenului tribunalul este un organ judiciar de plin
jurisdicie13. Potrivit jurisprudenei Curii Europene un tribunal sau o instan se
caracterizeaz prin rolul su jurisdicional: acela de a trana, pe baza unor norme judiciare i
n cadrul unei proceduri organizate, orice chestiune privind cauza ce i-a fost adus spre
rezolvare14. Acesta trebuie s exercite un veritabil control de legalitate att cu privire la
chestiunile de drept ct i cu privire la cele de fapt15.
Instituirea instanei prin lege
Aceast condiie fundamental pe care trebuie s o ndeplineasc o instan sesizat cu
soluionarea unui litigiu este expres prevzut de art. 6 alin. 1 din Convenie.
Termenul instituit prin lege la care se refer art. 6 alin. 1 din Convenie are drept scop
evitarea lsrii organizrii sistemului judiciar la discreia executivului i asigurarea
reglementrii materiei printr-o lege adoptat de Parlament16. n dreptul romn art. 126 alin. 1
din Legea fundamental arat c justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie,
precum i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. De asemenea dispoziiile
alineatului 5 al aceluiai articol reglementeaz posibilitatea ca, prin lege organic, s fie
nfiinate instane specializate, n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a
unor persoane din afara magistraturii, stabilind, totodat, c este interzis nfiinarea de
instane extraordinare.
Legea la care fac referire dispoziiile constituionale este Legea nr. 304/2004 privind
organizarea judiciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Articolul 1 din
aceast lege prevede c puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie
i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege iar art. 2 alin. 2 din aceeai lege arat
instanele judectoreti prin care se realizeaz justiia respectiv: nalta Curte de Casaie i
Justiie, curile de apel, tribunalele, tribunalele specializate, instanele militare i judectoriile.

12
Gr. Theodoru, Tratat de drept procesual penal, Ediia a 2-a, Editura Hamanhiu, Bucureti, 2008, p. 60.
13
CEDO, Cauza Albert i Le Compte c. Belgiei, Hotrrea din 10 februarie 1983; CEDO, cauza Beaumartin c.
Franei, Hotrrea din 24 noiembrie 1994
14
CEDO, cauza H. c. Belgiei, Hotrrea din 30 noiembrie 1987; Hotrrea Belilos din 29 aprilie 1988 citate de
R. Chiri, Paradicmele accesului la justiie. Ct de liber e accesul liber la justiie? n Pandectele Romne nr.
1/2006, p. 188.
15
CEDO, cauza Bermeir c. Austriei, Hotrrea din 28 iunie 1990; CEDO, cauza Zumtobel c. Austriei, Hotrrea
din 21 septembrie 1993.
16
Comisia, 12 octombrie 1978, Zanc c. Austria, apud J.-Fr. Renucci, op. cit., p. 428.

4
Potrivit art. 56 alin. 1 din lege instanele militare sunt: tribunalele militare, Tribunalul Militar
Teritorial Bucureti, Curtea Militar de Apel.
Instana s fie competent s soluioneze cauza
Pentru ca dreptul de acces la o instan s fie respectat trebuie ca instana n faa creia
este adus un litigiu, fie n materie civil, fie n materie penal, s se bucure de jurisdicie
deplin, s fie competent s analizeze att aspectele de fapt ct i pe cele de drept ale cauzei.
Accesul la justiie s fie asigurat n mod real, efectiv
Orice ngrdire nejustificat a dreptului de acces la justiie golete de coninut, face
irealizabil dreptul persoanei la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen
rezonabil, motiv pentru care dreptul ceteanului de a avea acces la justiie trebuie asigurat n
mod efectiv, aa cum prevede art. 8 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului. n
jurisprudena CEDO efectivitatea dreptului de acces la o instan presupune c un individ se
bucur de o posibilitate clar i concret de a contesta un act care constituie o ingerin n
drepturile sale. Aadar, accesul efectiv la justiie implic obligaia pozitiv a statelor de a
asigura n mod real posibilitatea oricrei persoane de a-i susine cauza n faa unui judector.17

1.3. Raportul dintre dreptul privind accesul la justiie n temeiul legislaiei Consiliului
Europei i dreptul de acces la justiie n temeiul legislaiei Uniunii Europene

La nivelul politicii UE, accesul la justiie n statele membre UE n special, eficiena

i calitatea sistemelor de drept i independena sistemului judiciar din cadrul UE sunt
evaluate n mod regulat prin aa-numitul Tablou de bord al UE. Acesta se bazeaz n principal
pe date oferite de Comisia European pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ), organul de expertiz
al Consiliului Europei, i face parte din Analiza anual a creterii Comisiei Europene; cea din
urm informeaz cu privire la deliberrile ciclului de politic anual al UE Semestrul
european avnd impact semnificativ asupra finanelor publice.18
n legislaia european a drepturilor omului, noiunea de acces la justiie este
consacrat n articolele 6 i 13 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale (ECHR) i n articolul 47 din Carta drepturilor fundamentale a UE,
care garanteaz dreptul la un proces echitabil i la o un remediu efectiv, conform interpretrii
date de ctre Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) i, respectiv, de ctre Curtea de

17
Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria tiine Juridice, Nr. 2/2011, pag.67
18
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) (2015), Fundamental rights: challenges and
achievements in 2014 FRA Annual report, Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii, capitolul Special, pag.14

5
Justiie a Uniunii Europene (CJUE). Dup cum s-a menionat mai sus, aceste drepturi sunt, de
asemenea, prevzute n instrumentele internaionale, precum articolele 2 (3) i 14 din Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice (PIDCP) ale Organizaiei Naiunilor
Unite (ONU) i articolele 8 i 10 din Declaraia universal a drepturilor omului (DUDO) a
ONU. Elementele de baz ale acestor drepturi includ accesul efectiv la un organism de
soluionare a litigiilor, dreptul la un proces echitabil i la soluionarea n timp util a litigiilor,
dreptul la despgubiri adecvate, precum i aplicarea general a principiilor referitoare la
eficiena i efectivitatea realizrii actului de justiie.19

Figura nr.1 Dreptul de acces la justiie n temeiul legislaiei UE i dreptul de acces la justiie
n temeiul legislaiei Consiliului Europei

Figura de mai sus rezum principiile de baz ale dreptului de acces la justiie n UE i
n cadrul Consiliului European. Aceasta evideniaz cele dou componente-cheie ale dreptului
de acces la justiie dreptul la un proces echitabil i dreptul la un remediu efectiv i
compar protecia pe care o ofer Carta drepturilor fundamentale a UE cu cea oferit de
ECHR.
Conform indicaiilor din figur, articolul 6 din ECHR are domeniu de aplicare limitat i se
aplic exclusiv cauzelor privind acuzaii n materie penal, precum i drepturilor i obligaiilor
civile recunoscute n legislaia naional. Articolul 47 din Carta drepturilor fundamentale a

19
FRA (2011), Access to justice in Europe: an overview of challenges and opportunities, Luxemburg, Oficiul
pentru Publicaii, pag, 9.

6
UE nu este la fel de limitat i se aplic tuturor drepturilor i libertilor recunoscute de
legislaia UE, care includ anumite drepturi economice, sociale i culturale suplimentare. Cu
toate acestea, exist o diferen important n ceea ce privete aplicabilitatea. Articolul 6 din
ECHR se aplic tuturor situaiilor care se ncadreaz n definiia acuzaii n materie penal
sau drepturi i obligaii civile. Articolul 47 din Cart se aplic exclusiv statelor membre care
implementeaz legislaia UE, cum ar fi punerea n aplicare a Directivei privind combaterea
traficului de persoane. Astfel, acesta ofer un sistem de protecie mai puin cuprinztor.
Articolul 13 din ECHR stabilete dreptul la un remediu efectiv introdus n faa unei
autoriti naionale pentru presupusa a drepturilor ECHR. Dreptul la un remediu efectiv, n
temeiul articolului 47 din Carta drepturilor fundamentale a UE, se aplic tuturor drepturilor i
obligaiilor garantate prin legislaia UE: aceasta nu este limitat la nclcarea drepturilor
incluse n Cart. De asemenea, articolul 47 garanteaz n mod explicit accesul la un remediu
efectiv n faa unei instane, oferind astfel o protecie mai extins. Este important de
menionat c, n cazul statelor membre UE, n eventualitatea n care Carta drepturilor
fundamentale a UE nu se aplic, se poate aplica ECHR, toate cele 28 de state membre fiind i
state semnatare ale ECHR.
Dei sistemele sunt distincte, att legislaia CoE, ct i legislaia UE garanteaz punerea n
aplicare, n primul rnd la nivel naional, a dreptului la un remediu efectiv i a dreptului la un
proces echitabil, n limitele domeniului de aplicare i n conformitate cu normele i condiiile
relevante prevzute de CJUE i CEDO.
O mare parte dintre drepturile prevzute de Carta drepturilor fundamentale a UE sunt
descrise similar i n ECHR. Articolul 52 (3) din Cart confirm faptul c, acolo unde
drepturile Cartei corespund drepturilor ECHR, drepturile respective vor avea acelai neles i
domeniu de aplicare, cu toate c se poate asigura o protecie mai extins. Acest lucru
nseamn c jurisprudena CEDO este relevant pentru interpretarea drepturilor Cartei, acolo
unde aceste drepturi corespund.20

20
Agentia pentru drepturi fundamentale a Uniunii Europene, Manual de drept european privind accesul la
justiie, pag.23

7
 CAPITOLUL 2 Compunerea jurisdictiilor UE

Asa cum statueaz dispozitiile Articolului 13 din Tratatul privind Uniunea European,
institutiile Uniunii au ca scop promovarea valorilor acesteia, urmrirea obiectivelor sale,
sustinerea intereselor sale, ale cettenilor si si ale statelor membre, precum si asigurarea
coerentei, a eficacittii si a continuittii politicilor si a actiunilor sale.
Curtea de Justitie a Uniunii Europene este institutia jurisdictional a Uniunii, avnd
functia de a verifica legalitatea actelor instituiilor Uniunii si ale statelor membre, precum si
de a asigura interpretarea si aplicarea uniform a dreptului Uniunii. La acest moment, Curtea
de Justiie a Uniunii Europene desemneaz ansamblul sistemului jurisdicional al Uniunii,
fiind alctuit din trei instante:
Curtea de Justitie;
Tribunalul;
Tribunalul Functiei Publice al Uniunii Europene.
Fiecare dintre aceste instante are competene jurisdicionale bine definite. Astfel,
principalul rol al Curii de Justiie const n a examina legalitatea actelor institutiilor Uniunii
si a asigura o interpretare si o aplicare uniform a dreptului acesteia. De asemenea, Curtea
soluioneaz conflictele dintre instituiile Uniunii, dintre aceste instituii si statele membre sau
dintre statele membre, intervenind pentru a aplica dreptul Uniunii. Tribunalul are rolul de a
solutiona n prim instan toate aciunile directe introduse de ctre persoanele fizice si
juridice i statele membre, cu excepia celor rezervate Curii de Justiie. n ceea ce priveste
Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene, acesta soluioneaz cauzele dintre instituiile
Uniunii si funcionarii acestora.

2.1. Curtea de Justitie

Curtea de Justiie este format din 27 de judectori si 8 avocati generali. Judectorii si
avocatii generali sunt numiti de ctre organele executive din statele membre, dup consultarea
unui comitet al crui rol este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a
exercita funciile respective. Comitetul este alctuit din apte personaliti alese dintre fotii
membrii ai Curii de Justitie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i
din juriti reputai, din care unul este propus de Parlamentul European. Mandatul judectorilor

8
si avocatilor generali este de 6 ani si poate fi rennoit. La fiecare trei ani, are loc o nlocuire
partial a judectorilor si avocatilor generali.21
Judectorii si avocatii generali sunt alesi, n baza meritelor personale, din rndul unor
personalitti care ofer toate garantiile de independent si care ntrunesc conditiile cerute
pentru exercitarea, n trile lor, a celor mai nalte functii jurisdictionale sau care sunt
jurisconsulti ale cror competente sunt recunoscute. Conform Articolului 253 din Tratatul
privind functionarea Uniunii Europene, este deci necesar ca persoanele care ndeplinesc astfel
de functii s ndeplineasc urmtoarele conditii:
s fi demonstrat anterior, n cadrul activittii juridice prestate, moralitate i
imparialitate, respectiv faptul c posed acele caracteristici din care rezult c
integritatea profesional;
s aib pregtire juridic; prin urmare, pot detine astfel de functii judectori, procurori,
functionari publici, avocati, juristi sau cadre didactice universitare din statele membre.
Aceast diversitate a experientei profesionale poate fi un avantaj pentru instantele
europene din prisma efecturii unei evaluri ct mai exhaustive a faptelor si a
chestiunilor de drept, att din punct de vedere teoretic, ct si din punct de vedere
practic.
n timpul exercitrii mandatului, judectorii si avocatii generali nu au dreptul de a exercita
nicio functie politic sau administrativ si nicio activitate profesional, fie c este sau nu
remunerat.
Judecatorii
Judectorii sunt desemnati cate unul de fiecare stat membru pentru a se asigura
reprezentarea n cadrul Curtii a tuturor sistemelor juridice existente n Uniune. Trebuie
subliniat faptul c judectorii sunt independenti de statul care i-a numit si nu reprezint
interesele acestuia, ei neputnd fi influenai n deciziile pe care le adopt de apartenena la
statul membru respectiv. Obligatia judectorilor este aceea de a urmri interesul Uniunii.
Judectorii Curii de Justitie l desemneaz din rndul lor pe preedinte si pe vicepresedinte,
pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curtii de
Justitie i prezideaz reuniunile generale ale membrilor Curtii, precum si sedintele si
deliberrile Plenului si ale Marii Camere. Vicepresedintele l asist pe presedinte n
exercitarea functiilor sale si l nlocuieste n caz de mpiedicare.
Avocatii generali

21
Agentia Nationala pentru Achizitii Publice, Ghid privind sesizarea Curii de Justiie a Uniunii Europene,
pag.11

9
 Cinci dintre avocatii generali provin din Germania, Franta, Italia, Spania si Regatul
Unit, iar ceilalti provin din celelalte state membre fiind numiti n baza unui sistem care
presupune rotatia acestora pe principiul alternantei. Curtea, dup ascultarea avocatilor
generali, desemneaz pentru o perioad de un an un prim avocat general. Prin Tratatul de la
Lisabona, a fost prevzut posibilitatea de a creste numrul avocatilor generali de la 8 la 11, la
cererea Curii de Justiie. n acest caz, un post permanent ar fi atribuit Poloniei si alte dou
posturi s-ar aduga celor atribuite prin rotatie. Trebuie subliniat faptul c avocatii generali nu
reprezint niciuna dintre pri. Astfel, n cauzele care le sunt repartizate, acestia asist Curtea,
avnd rolul de a emite, cu deplin imparialitate i n deplin independen, o opinie juridic.
Opiniile avocatilor generali nu sunt obligatorii. Ele se prezint sub forma unor concluzii
motivate care contin propuneri de hotrre a Curtii pe baza unei analize obiective a
chestiunilor de drept din litigiul n cauz. n cele mai multe cazuri, opiniile avocatilor generali
sunt urmate de ctre instant. Prin urmare, multe dintre aceste concluzii contin informatii
asupra rationamentului n baza cruia a fost luat hotrrea. Concluziile avocatilor generali
constituie parte integrant a procedurii orale si se public mpreun cu hotrrea n
Repertoriul jurisprudentei Curtii. Avocatii generali nu iau parte la nicio deliberare si nu au
drept de vot n cazul niciunei hotrri.
Grefa
Pe lng Curte, functioneaz grefa deservit de un Grefier. Grefierul este secretarul
general al instituiei si are rolul de a conduce serviciile Curtii sub autoritatea preedintelui
acesteia.
Organizarea Curtii de Justitie
Curtea judec n una una dintre urmtoarele componente:
Plen cu 27 de judectori;
Marea Camer cu 15 judectori;
Camere de cte cinci sau trei judectori.
Curtea se ntrunete n Plen n urmtoarele situatii:
n cazul procedurilor de suspendare din functie si al procedurilor disciplinare
mpotriva membrilor institutiilor Uniunii, cum ar fi: atunci cnd trebuie s pronune
destituirea Ombudsmanului sau s dispun din oficiu demiterea unui comisar european
care nu a respectat obligaiile ce i revin;
atunci cnd Curtea apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer n urmtoarele situatii:

10
 la cererea unui stat membru sau a unei instituii care este parte ntr-un proces;
n cauzele deosebit de complexe sau importante.
Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori, compunere care
costituie regula functionrii Curtii. Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru
perioad de trei ani, iar cei ai camerelor de trei judectori pentru perioad de un an.

2.2. Tribunalul
Compunerea i organizarea Tribunalului sunt similare celor ale Curii de Justiie,
existnd ns si o serie de diferente care vor fi expuse n cele ce urmeaz.
Compunerea Tribunalului22
Tribunalul este alctuit din cel puin un judector pentru fiecare stat membru, la ora
actual fiind compus din 27 de judectori. Spre deosebire de Curtea de Justitie unde fiecare
stat numeste cte un singur judector, n cazul Tribunalului numrul judectorilor ar putea fi
mai mare dect cel al statelor membre. Conditiile pe care trebuie s le ndeplineasc
persoanele propuse pentru functia de judector al Tribunalului sunt similare, dar nu la fel de
severe ca cele impuse judectorilor Curtii de Justitie. Astfel, conform Articolului 254 din
Tratatul privind functionarea Uniunii Europene, membrii Tribunalului sunt alei dintre
persoanele care ofer depline garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru
exercitarea unor nalte funcii jurisdicionale. Celelalte reguli referitoare la numirea si
mandatul judectorilor, obligatiile de independent si impartialitate ale acestora n exercitarea
functiei sunt aceleasi cu cele stabilite pentru judectorii Curtii de Justitie.
Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei ani
care poate fi rennoit. Presedintele conduce lucrrile Tribunalului si prezideaz Marea
Camer, sedintele plenare si deliberrile desfsurate n camera de consiliu. O deosebire
esential fat de compunerea Curtii de Justitie const n faptul c Tribunalul nu dispune de
avocai generali permaneni. n mod excepional, atunci cnd Tribunalul judec n sedint
plenar sau n cauze pe rolul uneia dintre camere dac dificultatea problemelor de drept sau
complexitatea n fapt a cauzei impun acest lucru, functia de avocat general poate fi
ncredinat ad-hoc unui judector.
Grefa

22
Agentia Nationala pentru Achizitii Publice, Ghid privind sesizarea Curii de Justiie a Uniunii Europene,
pag.15

11
Pe lng Tribunal, functioneaz grefa deservit de un Grefier. Sub autoritatea presedintelui
Tribunalului si asistat de ctre serviciile Curtii de Justitie, grefierul are rolul de a asigura
administrarea, gestiunea financiar si contabilitatea Tribunalului.
Organizarea Tribunalului
Tribunalul judec n una una dintre urmtoarele componente:
Plen cu 27 de judectori;
Marea Camer cu 13 judectori;
Camere de cte cinci sau trei judectori;
Camera de un judector unic.
Tribunalul judec o cauz n Marea Camer sau n sedint plenar atunci cnd dificultatea
problemelor de drept sau importana cauzei justific aceast msur.
Marea majoritate a cauzelor cu care este sesizat Tribunalul sunt judecate n camere compuse
din trei judectori, aceast compunere constituind regula de functionare a Tribunalului.

2.3. Tribunalul Functiei Publice (Tribunalul specializat)

Tratatul de la Nisa a prevzut nfinarea de Camere jurisdicionale n anumite domenii.
La 4 noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat pe aceasta baz o decizie care instituie
Tribunalul Funciei Publlice a Uniunii Europene.
Aceast nou jurisdicie specializat are competena de a statua cu privire la
recursurile legate de contenciosul funciei publice, Tribunalul Funciei Publice (TFP) exercit,
n prim instan, competenele pentru a decide cu privire la litigiile ntre Comuniti i
agenoo si, nelegnd aici litigiile ntre orice organ sau organism i personalul su. Deciziile
sale pot face obiectul unor aciuni introduse n faa Tribunalului i, n mod excepional, n faa
Curii de Justiie.
TFP are n componen 7 judectori, alei pebtru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea
rennoirii mandatului. Dac Curtea de Justiie solicit, Consiliul, statund cu majoritate
calificat, poate mari numrul judectorilor. Judectorii sunt numii de ctre Consiliul UE. La
numirea judectorilor, Consiliul are sarcina de a asigura o componen echilibrat a TFP, pe o
baz geografic ct mai larg. Orice persoan care are cetenia unui stat membru al UE poate
s-i prezinte candidatura. Consiliul statund cu majoritate calificat pe baza recomandrilor
Curii, stabilete condiiile si modalitile cu privire la prezentarea i analizarea candidaturilor.
n cadrul TFP funcioneaz in Comitet compus din 7 personaliti dintre foto membri
ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i din juriti care au competene notorii. Deasemenea

12
membrilor Comitetului, precum i regulile sale de funcionare sunt decise de ctre Consiliu
statund cu majoritate calificat pe baza recomandrii Curii de Justiie. Comitetul i d
avizul cu privire la candidaii la exercitarea funciei de judector al TFP. Comitetul ofer,
alturi de aviz lista cu candidaii care au o competen foarte ridicat.
Judectorii desemnez dintre ei pentru o perioad de 3 ani un preedinte, mandatul
acestuia putnd fi rennoit. Tribunalul Funciei Publice lucreaz n Camere compuse din 3
judectori. Cu titlu excepional, TFP poate lucra i n edinele plenare sau n Camere de 5
judectori sau 1 judector. Preedintele TFP prezideaz Camerele de 3 sau 5
judectori.Tribunalul Funciei Publice i numete un grefier, cruia ii stabilete statutul.
Procedura n faa TFP este reglementat de prevederile cuprinse n Statutul Curii de
Justiie. Dispoziiile cu privire la regimul lingvistic al Tribunalului sunt aplicabile i
Tribunalului Funciei Publice. Faza scris a procedurii cuprinde prezentarea cererii i a
memoriului n aprare, TFP poate decide dac este necesar i un al doilea schimb de memorii.
Atunci cnd un al doilea schimb de memorii are loc, TFP poate decide cu acordul prilor s
statueze fr a se mai recurge la procedura oral.23

CAPITOLUL 3 Organizarea interna a jurisdictiilor UE

23
A.Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editia a V a revzut i adaugit dup Tratatul de la Lisabona,
Bucureti, 2011

13