Proiect cofinantat din Fondul Social European prin Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013

Investeste in oameni

RECICLAREA DEEURILOR, O PIA

EMERGENT

RAPORT PRIVID PIAA MUNCII N DOMENIUL

GESTIUNII DEEURILOR N ROMNIA

BUCURETI 2011
www.eco-social.ro
 Autori:

Oana Ganea (coordonator) sociolog

Adriana Simionescu cercetator
Irina Boa sociolog
Maria Popa sociolog

Experi consultani:

Lorita Constantinescu SC Eco-Rom Ambalaje SA

Liliana Nichita SC Eco-Rom Ambalaje SA
Dan Brbulescu Asociaia Salvai Dunrea i Delta
Costel Popa, preedinte Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis
 3

CUPRINS
PREAMBUL ....................................................................................................................................... 6
Context ............................................................................................................................................... 6
Metodologia ........................................................................................................................................ 7

CAPITOLUL 2
DINAMICA I IMPACTUL LEGISLAIEI PRIVIND DEEURILE ............................................. 8
Romnia n context european ...................................................................................................... 8
Categorii de deeuri reciclabile ............................................................................................................. 12

CAPITOLUL 3
DIVERSIFICAREA SERVICIILOR N GESTIUNEA DEEURILOR ................................................... 26

CAPITOLUL 4
ANALIZA PIEEI MUNCII N SECTORUL PRIVAT DE GESTIUNE A DEEURILOR DIN ROMNIA
............................................................................................................................................................... 33
Numrul de firme n funcie de obiectul principal de activitate, cifr de afaceri i numrul de salariai ....... 34
Distribuia firmelor pe regiuni de dezvoltare .......................................................................................... 36
Perspectivele industriei deeurilor din Romnia ................................................................................... 39

CAPITOLUL 5
ECONOMIA SOCIAL: UN AL TREILEA SECTOR ECONOMIC ...................................................... 46
Conceptul de economie social. Definiie ........................................................................................... 46
Instituii specifice economiei sociale ...................................................................................................... 47
ntreprinderile sociale ........................................................................................................................... 48

CAPITOLUL 6
POVETI DE SUCCES N ANTREPRENORIATUL SOCIAL .............................................................. 49
Marea Britanie Golspie:Grean (Scoia) ........................................................................................... 50
Marea Britanie: Green-Works ............................................................................................................. 52
Frana: LeRelais .................................................................................................................................... 54
Romnia - Ateliere fr Frontiere ......................................................................................................... 56
Romnia Viitor Plus ........................................................................................................................... 57

CAPITOLUL 7
ROLUL INTREPRINDERILOR SOCIALE N GESTIUNEA DEEURILOR .......................................... 58

CAPITOLUL 8
CONCLUZII GENERALE ...................................................................................................................... 60
 4

LIST DE ABREVIERI
ANPM Agenia Naional de Protecie a Mediului
CAR Cas de ajutor reciproc
CARP Cas de ajutor reciproc pentru pensionari
CIRIEC Centrul internaional de cercetare i informare pentru
economia public, social i cooperatist
CE Comisia European
DEEE Deeuri de echipamente electrice i electronice
EMES European ResearchNetwork
ES Economie social
FSE Fondul Social European
HG Hotrre a Guvernului
IS ntreprindere social
MMP Ministerul Mediului i Pdurilor
ONG Organizaie neguvernamental
OUG Ordonan de Urgen a Guvernului
PIB Produsul intern brut
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural
POSDRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane
POS Mediu Programul Operaional Sectorial de Mediu
SDD Asociaia Salvai Dunrea i Delta
TVA Tax pe valoare adugat
UE Uniunea European
 5

SINTEZ
n prezent, Romnia i respect cea mai mare parte a obligaiilor crete semnificativ n urmtorii ani.
asumate prin Tratatul de Aderare la Uniunea European, n ceea innd cont i de trendul ascendent al
ce privete managementul deeurilor, n condiiile n care pentru activitilor de colectare a deeurilor
majoritatea obiectivelor au fost negociate derogri de la termenele de nepericuloase, putem considera c
aplicare. Chiar dac, formal, autoritile romne sunt n grafic n ceea n urmtorii ani numrul salariailor
ce privete transpunerea la termen a acquis-ului comunitar privind din aceast industrie va crete
managementul deeurilor i s-au fcut pai importani pn acum n semnificativ, iar piaa muncii n acest
acest domeniu, obiectivele comunitare sunt greu de atins deoarece sector va fi n continu dezvoltare.
Romnia nregistreaz cantiti foarte mari de deeuri ce rmn
negestionate conform cerinelor comunitare. Acest fapt constituie un Spre deosebire de restul statelor
punct slab al sectorului naional de management al deeurilor, ce poate europene, n Romnia, ntreprinderile
fi valorificat, prin intermediul politicilor publice coerente i al investiiilor sociale implicate n activiti de
sustenabile, ntr-o oportunitate pentru mediul de afaceri i pentru piaa recuperare i reciclare a deeurilor
muncii. sunt prea puin dezvoltate. nfiinarea
acestora i dezvoltarea de structuri
Noile direcii stabilite prin Directiva cadru a Uniunii Europene privind ale economiei sociale n domeniul
gestiunea deeurilor (2008/98/EC), promoveaz activitile de colectrii i reciclrii deeurilor,
prevenire a generrii deeurilor i de reciclare a acestora, prioriti reprezint o oportunitate deosebit att
ce pot avea ca efect o cretere a numrului agenilor economici din pentru industria de profil, ct i pentru
domeniul managementului deeurilor sau dezvoltarea/ reprofilarea ndeplinirea obiectivelor i condiiilor
celor deja existeni, apariia de noi specializri i direcii de activitate pe impuse de legislaia european
filier, i implicit crearea de noi locuri de munc. Pentru a se conforma de mediu. ns principalul ctig l
prevederilor noii directive cadru, Romnia trebuie s fac pe viitor constituie recuperarea persoanelor
progrese majore n domeniul managementului deeurilor i s nu rite aflate n pragul srciei, integrarea
sanciuni din partea forurilor comunitare. lor pe piaa muncii i identificarea de
noi soluii viabile economic i durabile
Conform prognozelor oficiale, toate marile ramuri ale economiei vor pentru asigurarea unei viei mai bune
nregistra creteri n anii urmtori, mai ales industria i construciile. pentru toi.
Se estimeaz c i consumul individual al gospodriilor va crete,
ceea ce va genera un volum mai mare de deeuri pe care Romnia ar
putea fi nevoit s le gestioneze conformndu-se noilor prevederi ale
legislaiei europene.

n ultimii ani, industria deeurilor din Romnia a nregistrat un trend

ascendent. Numrul firmelor nou nfiinate care i-au declarat ca obiect
principal de activitate colectarea i recuperarea materialelor reciclabile
a crescut cu cel puin o treime fa de anii precedeni, parte dintre
operatorii de deeuri estimnd c n urmtorii 5 ani, companiile lor
vor gestiona cantiti tot mai mari de deeuri. Reprezentanii firmelor
incluse n prezenta cercetare sunt optimiti n ceea ce privete
dezvoltarea industriei de profil i consider c numrul salariailor va
 6

1. PREAMBUL

Reciclarea este o activitate de care se discut tot mai des n legtur funcionarea a 4 ntreprinderi sociale,
cu managementul deeurilor i protecia mediului. Antreprenoriatul organizate la nivel regional (Sud-Est,
este cheia de bolt a reconstruciei economiilor din toate rile Nord-Est, Sud i Bucureti-Ilfov).
afectate de criza ultimilor ani. Tot mai des, se vorbete de economie - Asigurarea infrastructurii (spaiu,
social ca de un sector n care merit s investeti timp i implicare dotri, echipamente tehnice de
pentru a obine att profit, ct i solidaritatea ce ar putea revigora sortare-compactare a deeurilor
societatea uman n ansamblul ei. Eforturi mai mult sau mai puin de ambalaje) necesare funcionrii
sistematice pentru implementarea acestor concepte au fost fcute la ntreprinderilor sociale.
toate nivelurile decizionale, dar, n ciuda tuturor discuiilor, studiilor - Formarea i informarea persoanelor
i msurilor (guvernamentale sau ale sectorului privat) ntreprinse aparinnd grupurilor vulnerabile cu
pn acum n Romnia, aceste trei caracteristici fundamentale privire la funcionarea i dezvoltarea
ale dezvoltrii durabile nu au fost abordate integrat i sinergic. structurilor economiei sociale.
Raportul Reciclarea deeurilor, o pia emergent rspunde - Promovarea responsabilizrii
acestei nevoi i identific oportunitile de afaceri existente pe piaa i implicrii comunitilor locale
managementului deeurilor. Includerea n activiti productive a n procesul incluziunii sociale i
grupurilor sociale vulnerabile sau deja excluse de pe piaa muncii mobilizrii grupurilor vulnerabile n
poteneaz eforturile societii civile legate de protecia mediului ceea ce privete protecia mediului
i dau o nou dimensiune, social, iniiativelor de utilitate public. prin asigurarea unui management
Experiena altor state n care economia social are o pondere adecvat al deeurilor.
deosebit att n PIB, ct i n vieile oamenilor este relevant pentru
toi factorii interesai n implementarea unui nou model economico- Prima parte a Raportului prezint
social, bazat pe solidaritate uman. rezultatele unei cercetri calitative i
cantitative efectuate pe baza datelor
furnizate de operatori din domeniul
1.1 Context managementului deeurilor. n a
doua parte, este evideniat modul n
care economia social s-a dezvoltat
Raportul de fa a fost realizat n cadrul proiectului Economia n diverse state europene, inclusiv n
Social, o soluie pentru mediul nconjurtor, al crui beneficiar Romania, i impactul pe care acest
este Asociaia Salvai Dunrea i Delta. Proiectul este finanat sector l are att n PIB-ul naional,
din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial cat i asupra persoanelor aparinnd
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa prioritar 6 grupurilor vulnerabile i care au fost
Promovarea incluziunii sociale, domeniul de intervenie 6.1 reintegrate pe piaa muncii.
Dezvoltarea Economiei Sociale. Proiectul are o durat de 36 de
luni i este implementat n parteneriat cu SC Eco-Rom Ambalaje Raportul ofer o imagine de ansamblu
SA. asupra perspectivelor de dezvoltare
a activitilor de colectare i reciclare
Obiectivul general al proiectului este asigurarea accesului pe piaa a deeurilor ca parte a economiei
muncii i integrarea social a persoanelor aparinnd grupurilor sociale. Implicarea persoanelor
vulnerabile prin dezvoltarea de structuri ale economiei sociale (ES) aparinnd grupurilor vulnerabile
n domeniul reciclrii deeurilor. social n activiti de protecie a
mediului nconjurtor, contribuie att
Principalele activiti ale proiectului constau n: la consolidarea unui tip de economie
- Identificarea oportunitilor de dezvoltare a ntreprinderilor sociale orientat spre solidaritate, echitate
n domeniul colectrii selective a deeurilor. i reinserie social a grupurilor
- nfiinarea unor centre de resurse n cadrul crora vor activa defavorizate, ct i la atingerea
specialiti n economia social i care vor sprijini nfiinarea i
 7

obiectivelor i respectarea condiionalitilor stabilite prin legislaia

de mediu adoptat la nivelul Uniunii Europene.

Noile abordri i inte stabilite la nivel comunitar n domeniul

managementului deeurilor constituie prioriti guvernamentale pe
termen scurt, i pot deveni oportuniti de afaceri pentru operatorii
economici implicai n managementul deeurilor nepericuloase.

1.2 Metodologia
Datele prezentate n acest raport au fost colectate prin mai multe
metode:

a. Analiz de coninut a documentelor oficiale metod

de tip deskresearch. Au fost analizate o serie de documente
oficiale ale autoritilor din domeniu i site-urile organismelor
implicate n gestionarea deeurilor.

b. Analize secundare pe date statistice oficiale. Au fost

prelucrate date statistice ale Institutului Naional de Statistic,
Oficiului Naional al Registrului Comerului i date Eurostat.

c. Cercetare sociologic asupra firmelor de gestionare

a deeurilor din Romnia. Studiul a costat ntr-o cercetare
cantitativ on-line pe un eantion de 107 firme i a urmrit
identificarea principalelor probleme cu care se confrunt aceast
industrie i perspectivele de dezvoltare din punctul de vedere al
operatorilor economici din domeniu.
 8

Capitolul 2. DINAMICA I IMPACTUL

LEGISLAIEI PRIVIND DEEURILE
2.1 Romnia n context european
n Romnia, legislaia care reglementeaz domeniul gestiunii sustenabil.
deeurilor este nc n schimbare. O parte dintre normele europene
sunt n curs de transpunere (de exemplu Directiva nr. 2008/98/EC Obiectivul de reducere a cantitii de
privind deeurile), i multe dintre normele existente, mai ales cele de deeuri produse n medie n Uniunea
natur tehnic, sunt amendate i completate n intervale de civa European nu a fost atins, cel puin
ani. Att noile reglementri ct i modificarea celor deja existente au pn la nivelul anului 2009. Dimpotriv,
capacitatea de a produce efecte economice i sociale semnificative. n ce privete deeurile de ambalaje,
cantitatea generat a crescut. Se
Pn n prezent, obiectivele principale ale sistemelor de management observ ns o stabilizare a cantitii
al deeurilor au vizat tratarea deeurilor deja generate prin refolosire de deeuri municipale generate, mai
i reciclare, n scopul economisirii resurselor. Introducerea acestor ales dup anul 2000, n contextul unei
obiective n normele legislative cu caracter obligatoriu att pentru creteri economice susinute n cea
instituii publice ct i pentru operatorii economici specializai a mai mare parte a decadei.
condus, n ultimii ani, la dezvoltarea rapid a industriei de profil. Au
fost nfiinate noi companii i au aprut servicii i produse care s Noile direcii impuse de ultimele norme
rspund noilor standarde reclamate de legislaia n vigoare. europene pun un accent deosebit pe
prevenirea generrii deeurilor i pe
reciclarea acestora. Cele dou msuri
vor avea ca efect creterea numrului
agenilor economici din domeniu sau
dezvoltarea/reprofilarea celor deja
existeni, noi specializri i direcii de
activitate, noi locuri de munc.

Oportunitile de dezvoltare sunt

ncurajate nu numai de apariia unei noi
cereri pe pia ci i de disponibilitatea,
tot prin intermediul Uniunii Europene,
a unor fonduri nerambursabile pentru
investiii n acest domeniu considerat
prioritar. La rndul lor, existena
fondurilor i nevoia de proiecte
conduc la creterea numrului de
consultani i specialiti n domeniul
managementului deeurilor.
Unul dintre principalele obiective ale Uniunii Europene n politica de
gestiune a deeurilor este decuplarea cantitii de deeuri de
n Romnia, cea mai recent directiv
creterea economic. Cu alte cuvinte, se dorete reducerea cantitii
cadru, Directiva nr. 2008/98/EC,
de deeuri generate chiar i n condiii de cretere economic. Acest
care revizuiete Directiva cadru nr.
obiectiv este formulat n Directiva cadru a Uniunii Europene privind
2006/12/EEC, a fost transpus printr-
gestiunea deeurilor (2008/98/EC)1 care definete prevenirea
un proiect de lege aprobat n edin
generrii de deeuri ca o prioritate naintea diferitelor forme de
de Guvern n aprilie 2011, i care este
valorificare i eliminare a acestora. Reducerea cantitii de deeuri
n prezent n dezbatere parlamentar.
este considerat un indicator al eficienei societii n a-i gestiona
Prin urmare, regimul deeurilor este n
resursele: cu ct producem mai puine deeuri i le gestionm mai
prezent legiferat prin OUG 78/2000 cu
bine pe cele existente, cu att creterea economic este mai
1 Waste Framework Directive (2008/98/EC), text disponibil online la: http://ec.europa.eu/
environment/waste/framework/index.htm, ultima accesare aprilie 2011.
 9

modificrile i completrile ulterioare, precum i prin acte normative

care reglementeaz fluxurile speciale de deeuri. Corespondena
ntre normele europene i legislaia naional, cu relevan pentru
obiectul studiului, se regsete n tabelul de mai jos.

Categorie Legislaie european Legislaie naional

Directiva nr. 2008/98/EC privind n curs de transpunere

Cadru legislativ deeurile i de abrogare a anumitor
directive

Directiva Cadru privind deeurile H.G. nr. 1470/2004 privind aprobarea

nr. 2006/12/EEC Strategiei naionale de gestionare a
deeurilor i a Planului naional de
gestionare a deeurilor, modificat i
completat prin H.G. nr. 358/2007

OUG nr. 78/2000 privind regimul

deeurilor, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 426/2001;
modificat i completat prin OUG
nr. 61/2006, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 27/2007

Depozitarea Directiva nr. 1999/31/EC privind H.G. nr. 349/2005 privind depozitarea
deeurilor depozitarea deeurilor deeurilor, completat prin HG nr.
210/2007

Directiva nr. 94/62/EC privind HG nr. 621/2005 privind gestionarea

Gestionarea
ambalajele i deeurile de ambalaje, ambalajelor i deeurilor de ambalaje,
ambalajelor i
modificat prin Directiva 2004/12/ modificat i completat prin HG
deeurilor de
CE i de Regulamentul (CE) nr. nr. 1872/2006 i, respectiv, HG
ambalaje
1882/2003 nr.247/2011

Deeurile de Directiva nr. 2002/96/EC privind HG nr. 1037/2010 privind deeurile de

echipamente deeurile de echipamente electrice i echipamente electrice i electronice
electrice i electronice, modificat prin Directiva
electronice 2003/108/EC
 10

De asemenea, prin H.G. nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor 2004/12/CE, trebuie ndeplinite
au fost stabilite inte privind reducerea cantitii de deeuri municipale de Romnia pn n 2013)2;
biodegradabile depozitate cu 25% pn n 2010, cu 50% pn n 2013
i cu 65% pn n 2020, raportat la cantitatea inregistrat n 1995. O derogare de 2 ani privind
obligativitatea intei de
Cadrul de referin n ceea ce privete gestiunea deeurilor n Romnia colectare separat a minim 4
a fost creat prin elaborarea Strategiei i Planurilor de gestiune a kg de deeuri de echipamente
deeurilor: electrice i electronice pe cap
de locuitor (31 decembrie 2008
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor fa de 31 decembrie 2006,
Planul Naional de Gestionare a Deeurilor (2003-2013) conform Directivei 2002/96/CE);
Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor (2004-2013)
Planurile Judeene de Gestionare a Deeurilor Amnarea cu 4 ani pentru
obiectivele de reducere
La fiecare nivel, strategia i planurile introduc obiective privind a cantitilor de deeuri
gestionarea deeurilor i responsabiliti pentru diferite tipuri de ageni: municipale depozitate
instituii publice, productori, colectori, operatori de depozite de deeuri, (termenele de reducere cu 25%
valorificatori, ageni de preluare a responsabilitii. ndeplinirea acestor pn n 2006, 50% pn n 2009
planuri n urmtorii 10 ani va presupune investiii majore (o mare parte i 35% pn n 2016 n raport
din ele vor fi finanate din fonduri europene) i prin urmare va conduce cu cantitatea totala depozitat
la dezvoltarea firmelor de profil i la crearea de noi locuri de munc n n 1995, prevzute n Directiva
domeniul managementului deeurilor. 1999/31/CE, au fost nlocuite n
cazul Romniei cu 2010, 2013
Pn n momentul de fa, Romnia a transpus total directivele respectiv 2020);
europene privind depozitarea deeurilor, ambalajele i deeurile de
ambalaje i privind deeurile de echipamente electrice i electronice. Prelungirea termenelor de
Conform Ministerului Mediului i Pdurilor, sunt nc n curs de nchidere sau conformare
transpunere urmtoarele directive: cu 8 ani pentru 101 depozite
municipale (pn n 2017 fa
Directiva nr. 2008/98/EC privind deeurile i de abrogare a de 2009, cum prevede Directiva
anumitor directive (n stadiul de proiect de lege) 1999/31/CE), cu reducerea
treptat a cantitilor de deeuri
Directiva 2011/37/UE a Comisiei din 30martie 2011 de modificare depozitate n aceste rampe;
a anexei II la Directiva 2000/53/CE a Parlamentului European i a
Consiliului privind vehiculele scoase din uz (termen de transpunere Perioade de tranziie de
31 decembrie 2011) maxim 4 ani pentru aplicarea
cerinelor privind deeurile
Romnia a obinut o serie de derogri de la obligaiile prevzute n lichide, corozive i oxidante
directivele europene (sau de la termenele de ndeplinire a acestor i prevenirea infiltrarii apelor
obligaii) prin Tratatul de Aderare. Nu pot fi ns obinute derogri de suprafaa n deeurile
suplimentare i orice nclcare a termenelor prevzute n lege poate depozitate la un numr de 23
atrage dup sine declanarea procedurii de infringement. de depozite neconforme i 5
iazuri de decantare din industria
Amnarea cu 5 ani a termenelor de ndeplinire a obiectivelor extractiv (pn n 2013 fa de
de valorificare i reciclare a deeurilor de ambalaje (obiectivele 2009, conform Directivei 1999/31/
pentru 2008 din Directiva 94/62/CE, modificat prin Directiva CE).
2 Termenele i obiectivele difer i n funcie de tipul de material. Pentru detalii privind intele de
valorificare i reciclare a deeurilor de ambalaje, consultai tabelul de la pagina 20
 11

Prin urmare, pentru perioada urmtoare, Romnia va avea o sarcin

considerabil: va fi nevoit s gestioneze corespunztor cantiti din
ce n ce mai mari de deeuri respectnd noile prevederi ale legislaiei
europene. Se impun astfel inte mai mari de recuperare i valorificare
pe majoritatea fluxurilor de deeuri, precum i reglementri mai stricte
privind cantitile care pot fi depozitate i condiiile de depozitare. n
momentul de fa Romnia respect n cea mai mare parte obligaiile
asumate prin Tratatul de Aderare, dar asta n condiiile n care pentru
majoritatea obiectivelor au fost negociate derogri de la termenele
de aplicarea, ce vor expira n urmtorii civa ani. Este de ateptat
ca ambele nevoi menionate s genereze schimbri fundamentale n
industria de gestionare a deeurilor i pe piaa muncii din acest sector.

Conform Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabila (SNDD)

orizonturi 2013-2020-2030, este prioritar dezvoltarea sistemelor
de management integrat al deeurilor prin mbunatairea gestionarii
deeurilor i reducerea numarului de zone poluate istoric n minimum
30 de judee pna n 2015. Aciunea n acest domeniu se va concentra
pe punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a
deeurilor la nivel naional i regional prin orientarea ierarhica a
investiiilor conform prioritailor stabilite: prevenire, colectare selectiva,
reciclare, valorificare, tratare i eliminare. Concomitent, programele de
management integrat se vor extinde progresiv i n mediul rural prin
instituirea unor servicii de colectare, i prin eliminarea gropilor de gunoi
necontrolate.

Chiar dac, formal, autoritile romne sunt n grafic n ceea ce privete

transpunerea acquis-ului comunitar privind managementul deeurilor,
n fapt obiectivele comunitare vor fi greu de atins. Derogrile obinute n
ndeplinirea noilor cerine nu vor fi suficiente n absena unor msuri de
stimulare a sectorului economic privat, de responsabilizare a populaiei
i de promovare de noi motode de colectare, reciclare, procesare i
depozitare a deeurilor.

n condiiile n care singurele prghii reale pe care le au autoritile

guvernamentale pentru a influena semnificativ industria de gestionare
a deeurilor sunt cele de reglementare i control, e nevoie de un
pachet de msuri integrate, coerente i consecvente care s creasc
semnificativ rata de colectare/procesare, absorbind fora de munc
disponibil.
 12

2.2 Categorii de deeuri reciclabile

Conform legislaiei n vigoare relevante pentru managementul
deeurilor, respectiv OUG nr.78/2000 privind regimul deeurilor
i HG nr.470/2004 privind aprobarea Strategiei naionale de
gestionare a deeurilori a Planului naional de gestionare a
deeurilor, actualizate, prin deeu se nelege orice substan sau
orice obiect din categoriile menionate mai jos de care deintorul se
debaraseaz, are intenia sau obligaia de a se debarasa:

- Reziduuri de producie sau consum

- Produse n afara standardelor
- Produse cu valabilitate expirat
- Materiale deversate accidental, pierdute sau care au suferit alte
incidente, inclusiv orice material, echipament etc. contaminat ca
rezultat al unui incident
- Materiale contaminate sau impurificate ca rezultat al unei aciuni
voluntare (de exemplu, reziduuri de la operaiile de curare,
materiale de ambalare, containere i altele asemenea)
- Elemente neutilizabile (de exemplu, baterii consumate,
catalizatori epuizai terminai i altele asemenea)
- Substane devenite improprii utilizrii (de exemplu, acizi
contaminai, solveni contaminai, sruri de amestec epuizate)
- Reziduuri de la procese industriale (de exemplu, zguri, blazuri
de distilare i altele asemenea)
- Reziduuri de la procese de combatere a polurii (de exemplu,
nmol de la instalaii de purificare a gazelor, pulberi din filtrele
de aer, filtre uzate i altele asemenea)
- Reziduuri de prelucrare/finisare (de exemplu, pan provenit de
la operaiile de strunjire sau frezare i altele asemenea)
- Reziduuri provenite de la extracia i procesarea materiilor prime
(de exemplu, reziduuri de la exploatrile miniere sau petroliere
i altele asemenea)
- Materiale contaminate (de exemplu, uleiuri contaminate cu PCB
i altele asemenea)
- Toate materialele, substanele sau produsele a cror utilizare
este interzis de lege.
- Produse de care deintorul nu mai are trebuin (de exemplu,
reziduuri nlturate/ndeprtate din agricultura, birouri, magazine,
din sfera menajera, din circuitul comercial i altele asemenea)
- Materiale, substane sau produse contaminate ce rezult din
aciunea de refacere a solului.
Prezentul raport face referire n special
la tipurile de deeuri (municipale,
deeuri de ambalaje, deeuri de
echipamente electrice i electronice,
deeuri biodegradabile, .a.) stabilite
prin Strategia naional de gestionare
a deeurilor i Planul naional
de gestionare a deeurilor, care
clasific,n mod formal, toate tipurile
de deeuri generate pe teritoriul rii
i cu potenial ridicat de reciclare n:
deeuri municipale i asimilabile:
totalitatea deeurilor generate, n
mediul urban i n mediul rural, din
gospodrii, instituii, uniti comerciale
i prestatoare de servicii (deeuri
menajere), deeuri stradale colectate
din spaii publice, strzi, parcuri,
spaii verzi, deeuri din construcii
i demolri, nmoluri de la epurarea
apelor uzate oreneti;
deeuri de producie: totalitatea
deeurilor generate din activitile
industriale.
 13

2.2.1 Deeuri municipale

Deeurile municipale sunt
deeurile menajere i asimilabile
colectate din localiti -n mediul
urban i rural, gospodrii, instituii
publice, unitai comerciale, ageni
economici (deeuri menajere i
asimilabile), deeuri stradale
colectate din spaii publice, strazi,
parcuri, spaii verzi, precum i
deeurile rezultate din construcii
i demolari colectate de operatorii
de salubritate. Cea mai mare parte
a deeurilor din aceast categorie
provine din gospodrii (aproximativ
81%)3. n Romnia, gestionarea
deeurilor municipale intr, n
responsabilitatea autoritilor
publice locale, care ns pot
concesiona serviciile de salubritate unor ageni economici.

La nivelul Uniunii Europene, deeurile municipale reprezint

aproximativ 10% din totalul deeurilor generate. n ciuda acestui
procent relativ redus, gestionarea deeurilor municipale este
considerat o prioritate, iar cantitatea lor este unul dintre cei mai
importani indicatori ai succesului statelor n a-i gestiona deeurile
n general.

La fel ca i n celelalte noi state membre ale UE, cantitatea de

deeuri municipale generat n Romnia este mai mic fa de cea
din rile vestice i fa de media ntregii Uniuni. Totodat, n ultimii
10 ani, cantitatea de deeuri municipale din Romnia nu a nregistrat
aceeai stabilizare ca n celelalte ri (Figura 1).

3 Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Raport Anual privind Starea Mediului n Romnia
pe anul 2009, Bucureti, 2010, p.221, disponibil online la: http://www.anpm.ro/Mediu/raport_
privind_starea_mediului_n_romania-15, ultima accesare aprilie 2011.
 14

Sursa datelor Fig.1. Eurostat, Municipal wastegeneration per capita, disponibil

online pe site-ul European Environmental Agency: http://www.eea.europa.eu/data-
and-maps/indicators/municipal-waste-generation/municipal-waste-generation-as-
sessment-published-3, ultima accesare aprilie 2011.

Avnd n vedere tendinele de cretere a cantitilor de deeuri

municipale generate la nivelul Uniunii Europene, tendin prezent
att n rndul vechilor state membre din vest, ct i n rndul rilor
care au devenit membre dup 2004, ne putem atepta ca i n
Romnia cantitatea acestui tip de deeuri generate s cunoasc un
trend cresctor n urmtorii ani.

Raportat la toate celelalte ri membre ale Uniunii Europene,

Romnia nregistreaz cea mai mare discrepan ntre cantitatea
de deeuri municipale generat i cantitatea tratat (Figura 2).
 15

Sursa datelor Fig.2. Eurostat, Newsrelease N37/2011 - 08 March 2011, disponibil

online la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/data/sectors/
municipal_waste, ultima accesare aprilie 2011.

Doar 78% din deeurile municipale generate n Romnia sunt

tratate, fa de o medie de 98% la nivelul Uniunii Europene (Figura
3), n contextul n care prin tratare se nelege att reciclarea,
incinerarea i compostarea deeurilor, ct i depozitarea acestora
n rampe de gunoi special amenajate. Rmne ns un foarte mare
procent, de aproximativ 22% din cantitatea total de deeuri produse
n Romnia, care nu este gestionat deloc.

n ceea ce privete metoda prin care sunt tratate deeurile n

Romnia, gestiunea acestora este cea mai ineficient dintre
toate rile europene cu excepia Bulgariei (Figura 3). Din totalul
deeurilor municipale colectate, 99% sunt depozitate la rampe de
gunoi, aceasta fiind cea mai puin dezirabil soluie de gestionare.

Prin comparaie, ri ca Germania i Austria nu depoziteaz

aproape nimic din deeurile municipale, reuind s recicleze i s
composteze peste 60% din cantitatea produs, restul fiind incinerat.
La nivelul ntregii Uniuni Europene, media este de aproape 50%
deeuri municipale reciclate sau compostate i doar 38% depozitate
la rampe de gunoi.
 16

Sursa datelor Fig.5. Eurostat, Newsrelease N37/2011 - 08 March 2011, disponibil Dac n anul 2008 au fost colectate
online la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/data/sectors/ 7.370.000 de tone de deeuri
municipal_waste, ultima accesare aprilie 2011.
municipale, i aproximativ 50% din
La nivel european, Romnia este pe penultimul loc n ce privete acestea (3.685.000 tone) reprezint
cantitatea de deeuri municipale reciclate, cu un procent de deeuri biodegradabile, se poate
aproximativ 1% (Figura 4), urmat doar de Bulgaria. Directiva calcula c cele dou instalaii
european privind depozitarea deeurilor (1999/31/EC) prevede menionate au capacitatea de
ns faptul c pn n anul 2009 cantitatea de deeuri depozitate a procesa aproximativ 0.7% din
nu poate depi 50%, iar pn n 2016 aceasta trebuie redus la cantitatea de materie biodegradabil
cel mult 35%. Romnia poate primi o derogare de cel mult 4 ani de colectat neselectiv i depozitat la
la aceste inte, dar atingerea lor este puin probabil n condiiile n rampe.
care ar necesita reducerea la jumtate a cantitilor depozitate pn
n 2013.

Dup cum reiese din Figura 3, procentul de deeuri municipale

tratate prin compostare n Romnia n anul 2009 este practic
0%, dei deeurile biodegradabile reprezint 50% din compoziia
deeurilor municipale. Fenomenul poate fi explicat att prin lipsa
facilitilor de compostare ct i prin faptul c fracia biodegradabil
nu este colectat separat fa de restul deeului menajer.

Conform ANPM, n Romnia, tratarea deeurilor biodegradabile

este nc n etapa de planificare i de implementare a unor micro-
proiecte pilot: n cursul anului 2008 au fost n operare 2 instalaii
de compostare (la Piatra Neam, judeul Neam i Chied, judeul
Salaj), cu o capacitate totala de 26.020 tone/an, care au produs o
cantitate de circa 2.900 tone de compost.
 17

Sursa datelor Fig.6. Eurostat, Newsrelease N37/2011 - 08 March 2011, disponibil

online la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/data/sectors/
municipal_waste, ultima accesare aprilie 2011.

Un impediment major al creterii cantitii de deeuri municipale

tratate este procentul crescut de deeuri biodegradabile (50%)
din compoziia deeurilor municipale (Figura5). Pentru a reduce
cantitile depozitate, Romnia ar trebui s ia msuri pentru reducerea
cantitii de deeuri biodegradabile produse, compostarea parial
a deeurilor biodegradabile generate (actualmente procentul de
compostare este practic zero), i reducerea cantitii de deeuri de
ambalaje (plastic, sticl, hrtie, metal) amestecate cu cele menajere.
 18

Sursa datelor: Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Raport Anual privind Starea Mediului n Romnia pe anul 2009, Bucureti,
2010

La nivelul regiunilor de dezvoltare din Romnia, cele mai mari cantiti de deeuri municipale sunt colectate
n regiunile Centru, Nord-Vest, Sud-Est i n Bucureti-Ilfov (Figura 6).

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic, Generarea i gestionarea deeurilor, disponibil prin baza de date Tempo Online,
ultima actualizare 13-04-2011.
 19

Este ns foarte important de menionat faptul c n anul 2010, doar aproximativ 54% din populaia Romniei
beneficiaz de servicii de salubritate, ponderea fiind de 80% n orae i de 22% n mediul rural4.
Iat evoluia acestei situaii n ultimii ani, din care rezult c cea mai mare cretere, de 3%, s-a nregistrat n
intervalul 2007-2010 (Figura7):

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic, Generarea i gestionarea deeurilor, disponibil prin baza de date Tempo Online,
ultima actualizare 13-04-2011.

Exist discrepane ntre regiuni i n ceea ce privete rata de valorificare a deeurilor municipale colectate.
Dac n Bucureti-Ilfov erau valorificate, n anul 2007, aproximativ 2.5% din deeurile colectate, n Regiunea
Vest procentul era de peste 10 ori mai mic (Figura 8).

Sursa datelor Fig.8Institutul Naional de Statistic, Generarea i gestionarea deeurilor, disponibil prin baza de date Tempo Online,
ultima actualizare 13-04-2011

Dai datele disponibile din surse oficiale nu reflect evoluia din ultimii ani, apreciem cn acest domeniu
s-a nregistrat o tendin cresctoare, att prin implicarea autoritilor i mediului privat, ct i ca urmare a
dezvoltrii acestui segment de pia.
4 ANPM, Raport Anual privind Starea Mediului n Romnia pe anul 2009, Bucureti, 2010, p.221.
 20

2.2.2 Deeuri de ambalaje

Directivele europene stabilesc obiective stricte privind reciclarea
deeurilor de ambalaje, pe tipuri de materiale. Romnia, n cadrul
procesului de negociere, a obinut perioade de tranziie pentru
conformarea integral cu cerinele legislaiei europene astfel nct
pn n anul 2013, toate obiectivele vor fi atinse etapizat. Pn n
prezent, Romania este n grafic la acest capitol, atingnd toate
obiectivele intermediare,dar risc sanciuni din partea forului
comunitar la expirarea perioadei de conformare dac nu nregistreaz
progrese substaniale n viitorul apropiat. Pentru aceasta, perioada
urmtoare este deosebit de important innd cont de faptul c, prin
epuizarea fluxului industrial i comercial, sunt necesare cantiti
crescute de deeuri de ambalaje provenite de la populaie care s
fie colectate i orientate ctre reciclare.

Obiectivul global
Obiectivul de valorificare
global de sau incinerare n
Obiectivul minim de valorificare prin reciclare/tip de valorificare instalaii de incinerare
material prin a deeurilor cu
Anul reciclare*) recuperare de energie
(%) **
)
(%)
Hrtie i
Plastic Sticl Metale Lemn
carton
(%) (%) (%) (%)
(%)
2007 15 10 22 15 5 28 34
2008 60 11 32 50 7 33 40
2009 60 12 38 50 9 38 45
2010 60 14 44 50 12 42 48
2011 60 16 48 50 15 46 53
2012 60 18 54 50 15 50 57
2013 60 22,5 60 50 15 55 60

i n cazul gestionrii deeurilor de ambalaje5, n context european

Romnia se poziioneaz similar ca i n cazul gestionrii deeurilor
municipale: pe ultimele locuri, n condiiile n care sunt n vigoare
perioadele de tranziie. n ciuda faptului c genereaz aproximativ
o treime din cantitatea de deeuri de ambalaje produs n medie de
vechile membre ale UE, proporia de ambalaje reciclate n Romnia
este cea mai mic dintre toate statele membre ale Uniunii Europene
(Figura 9).
 21

Sursa datelor Fig.9 Packagingwaste 2007, 1000 tonnes: EUROSTAT, Environmental

Data Centre on waste Tablespursuantto Commission Decision 2005/270/EC:
DG Environment, disponibil online la: http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/
figures/packaging-waste-generation-per-capita-and-by-country-8, ultima accesare
aprilie 2011.

Doar o treime din deeurile de ambalaje din Romnia (33,5%) au fost

reciclate n anul 2008 (Figura 10). inta stabilit prin Directiva privind
ambalajele (2004/12/EC), de minim 55% pn n anul 2008, a fost
ndeplinit de toate rile vechi membre ale Uniunii, dar i de Cehia,
care n 2009 i-a reciclat 67% din deeurile de ambalaje. rile noi
membre ale UE au primit derogri de la termenul de realizare, astfel
c Romnia trebuie s ndeplineasc inta de 55% ambalaje reciclate
abia din 20136.

Conform datelor ANPM pentru anul 2009, procentul de reciclare atins a

fost 40,47%7, mai mult dect obiectivul de reciclare negociat, de 38%,
cea ce arat trendul ascendent al acestei activiti. Chiar i avnd
n vedere aceast evoluie, atingerea intei din 2013 ar presupune o
cretere a cantitii de ambalaje reciclate cu peste 35% comparativ cu
anul 2009.

5 n acest context ambalajul este definit ca orice obiect, indiferent de materialul din care
este confectionat ori de natura acestuia, destinat reinerii, protejrii, manipulrii, distribuiei i
prezentrii produselor, de la materii prime la produse procesate, de la productor pana la utilizator
sau consumator. Obiectul nereturnabil destinat acelorai scopuri este, de asemenea, considerat
ambalaj., conform HG nr. 621/2005.
6 intele de reciclare separate pentru ambalaje din hrtie/carton, sticl, plastic, metal i lemn,
sunt stabilite prin HG nr. 621/2005.
7 http://www.anpm.ro/upload/31642_Interpretare%20ambalaje%202009%20(2).pdf
 22

Sursa datelor Fig.10 Eurostat, Recyclingrates for packaging waste, disponibil cel mai puin, att ca i cifr absolut,
online la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1 ct i ca procent din cantitatea pe care
&language=en&pcode=ten00063, ultima accesare aprilie 2011.
o consumm (Figura 11). Conform
normelor europene i legislaiei
romneti care le transpune8, pn
2.2.3 Deeuri de echipamente electrice i n anul 2008, rata medie anual de
colectare a deeurilor electrice trebuia
electronice (DEEE) s ating 4 kg/locuitor. n anul 2008 a
fost colectat o cantitate echivalent
Din aceast categorie fac parte: aparatele de uz casnic de mari sau cu un sfert din aceast int, adic
mici dimensiuni, echipamentele informatice i de telecomunicaii, aproximativ 1kg/locuitor. Discrepana
echipamente de larg consum, unelte electrice i electronice (cu foarte mare ntre aceste rezultate i
excepia uneltelor industriale fixe de mari dimensiuni), echipamente obiectivele stabilite provine att din
de iluminat. faptul c echipamentele electrice i
electronice vechi au o durat mai
Prin comparaie cu reciclarea deeurilor de ambalaje, reciclarea mare de utilizare n gospodrii, ct
echipamentelor electrice i electronice este mai dificil, aceasta i din faptul c, frecvent, DEEE se
necesitnd tehnologii de separare a diferitelor materiale componente. nregistreaz i raporteaz n mod
n procesul de reciclare, aparatura este sortat n funcie de tip. eronat ca fiind deeuri metalice.
Fiecare aparat este dezasamblat n pri componente, materiale
plastice i metale. Urmeaz ultima parte, extragerea materialelor Mai mult dect att, chiar i din
utile. deeurile electrice colectate, sunt
tratate mai puin de 40%, i doar 26%
Situaia colectrii i reciclrii n cazul deeurilor de echipamente
electrice i electronice se repet, cu diferena principal c aceste
deeuri sunt colectate de la consumatori ntr-o proporie foarte mic.
n Romnia, diferena dintre cantitatea de echipamente puse pe pia
i cantitatea de echipamente colectate de la consumatori este cea
mai mare de la nivelul Uniunii Europene. Cu alte cuvinte, colectm

8 La nivel european, deeurile electrice sunt reglementate prin Directiva nr. 2002/96/CE privind
deeurile de echipamente electrice i electronice, modificat prin Directiva 2003/108/EC. n
Romnia, directiva este transpus prin HG nr. 1037/2010.
 23

sunt valorificate prin reutilizare sau reciclare (Figura 11). Majoritatea

rilor Uniunii Europene recicleaz sau reutilizeaz peste 70%
din deeurile electrice colectate. Dintre rile foste comuniste, noi
membre ale UE, se remarc Slovacia, Ungaria i Estonia, care
reuesc fiecare s recicleze sau reutilizeze peste 80% din deeurile
electrice pe care le colecteaz de la consumatori.

Sursa datelor Fig.11Eurostat, WEEE - KeyStatisticsand Data, disponibil online

la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/data/wastestreams/
weee, ultima accesare aprilie 2011.

n anul 2008, conform normelor menionate mai sus, n Romnia

ar fi trebuit s fie valorificat ntre 70% i 80% din cantitatea de
deeuri electrice colectate, n funcie de tipul de echipament. Rata
de valorificare a fost de aproximativ 37%. n ceea ce privete
reutilizarea i reciclarea, intele variaz ntre 50% i 75%. Rata
atins a fost de aproximativ 26% (Figura 12).
 24

Sursa datelor Fig.13. Eurostat, WEEE - KeyStatisticsand Data, disponibil online Deeuri menajere:
la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/data/wastestreams/ Aproximativ 2 milioane de tone
weee, ultima accesare aprilie 2011.
de deeuri municipale nu sunt
gestionate din cauza lipsei
Colectorii i reciclatorii au iniiat diverse aciuni pentru colectarea
accesului populaiei la servicii de
deeurilor electrice de la populaie. De exemplu, n anul 2007, n
salubritate9.
Romnia a avut loc prima campanie de colectare a DEEE de la
Colectarea acestor deeuri ar
populaie - campania Marea debarasare, organizat de Ministerul
reprezenta o cretere cu 27% a
Mediului i Pdurilor, mpreun cu asociaiile colectoare.
cantitii de deeuri municipale
care trebuie gestionate.
n afar de aceste aciuni, importatorii i productorii de electronice
ar putea fi obligai s adune deeuri de aparate electrice i
Deeuri de ambalaje:
electronice ntr-o cantitate echivalent cu 20% din cantitatea total
Pn la momentul raportrii din
de electronice i electrocasnice pe care le vnd. n acest scop,
2008, Romnia i-a ndeplinit
firmele ar putea oferi bonusuri la cumprare, n caz de returnare a
obligaia asumat prin Tratatul
obiectului vechi similar.
de Aderare de a recicla minim
33% din cantitatea de deeuri de
Dei s-au fcut pai importani pn acum n domeniul
ambalaje generate. inta pentru
managementului deeurilor, Romnia nregistreaz cantiti mari de
anul 2013 este ns mult mai
deeuri ce rmn negestionate conform cerinelor comunitare. Acest
mare (55% obiectiv general de
fapt constituie un punct slab al sectorului naional de management
reciclare), iar din acest an exist o
al deeurilor ce poate fi transformat, prin intermediul politicilor
int separat i pentru reciclarea
publice coerente i al investiiilor sustenabile, ntr-o oportunitate
PET i aluminiu.
pentru mediul de afaceri i pentru piaa muncii. Accesul populaiei
la servicii de salubritate i gradul de acoperire la nivel naional a
Deeuri de echipamente electrice i
acestora au urmat un trend ascendent n ultimii ani, reprezentnd
electronice:
astfel semnale pozitive de conformare a operatorilor din sistem att
la cerinele comunitare ct i la cele ale pieei.
n Romnia se colecteaz selectiv
aproximativ un sfert din cantitatea

9 Conform ANPM, Raport 2008.

 25

Principalele provocri legate de obiectivele de reciclare constau att de deeuri electrice i electronice
n diversificarea serviciilor n domeniul colectrii, sortrii i procesrii prevzut de obiectivele de
deeurilor, ct i n schimbarea mentalitii consumatorilor prin colectare din normele europene
descurajarea consumului exagerat i a risipei de materii prime i (1 kg pe cap de locuitor fa de 4
ncurajarea consumului responsabil i prietenos cu mediul. kg conform Directivei nr. 2002/96/
CE )

Deeuri biodegradabile:
Aproximativ 99% din cantitatea de
deeuri biodegradabile este ames-
tecat cu deeurile municipale
i depozitat, fr a fi aplicate
procesele corespunztoare de
tratare i valorificare. Nu poate
fi realizat ns o estimare
privind proporia de deeuri
biodegradabile care ar putea fi
n concluzie, avnd n vedere obligativitatea respectrii acquisului colectate selectiv i compostate.
comunitar, n momentul de fa, Romnia nu i-a ndeplinit Chiar dac nu exist o int
obiectivele n ceea ce privete mai multe fluxuri de deeuri i stabilit la nivel european n ceea
procese de gestionare a acestora. Cum legislaia european din ce privete reciclarea deeurilor
domeniul managementului deeurilor are un impact major asupra biodegradabile, procentul de 1%
sectorului economic aferent i asupra pieei muncii din domeniu, fr nregistrat de Romnia o plaseaz
excepie, toate obiectivele pe care Romnia le are de ndeplinit n mult n urma altor state membre
ceea ce privete managementul deeurilor, necesit o intensificare ale UE, care nregistreaz valori
a activitilor n acest domeniu, ce implic att creterea numrului semnificativ mai mari.
de ageni economici, a personalului angajat, ct i o diversificare a
ofertei de produse i servicii specifice.
 26

Capitolul 3. DIVERSIFICAREA
SERVICIILOR N GESTIUNEA
DEEURILOR
3.1 Etapele prin care trec deeurile
Gestiunea deeurilor cuprinde o serie de etape pornind de la
generare, colectare, sortare, transport, procesare i/sau reciclare
pn la valorificare. Fiecare din aceste etape este susceptibil
de a permite dezvoltarea de servicii, dei abordarea integratoare
prezint avantajul de a maximiza impactul i cota de pia, cu
costuri i riscuri rezonabile. Aceast etapizare se aplic i n cazul
deeurilor municipale i cuprinde inclusiv monitorizarea acestora
dup nchidere.

Conform Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, cu toate

c deeurile municipale au o pondere destul de mic din totalul
deeurilor generate aproximativ 3%, conform ultimelor date
disponibile la nivel de 2007, interesul pentru punerea n practic a
unui sistem integrat i eficient de gestionare a acestora este deosebit
de crescut datorit impactului pe care l creeaz aceste deeuri.

Administraiile publice locale rspund de gestionarea deeurilor

municipale fiind principalele instituii responsabile cu procesele de
colectare, colectare selectiv, transport, sortare, tratare, valorificare
i eliminare final a acestora. De regul, aceste activiti se realizeaz
n mod direct sau prin concesionarea serviciului de salubrizare ctre
un operator economic autorizat.

Din momentul n care deeurile municipale sunt generate (n

gospodrii, de ctre ageni economici sau n spaii publice), acestea
sunt supuse unui flux care implic urmtoarele procese: colectarea,
sortarea deeurilor reciclabile pe tip de deeu, pe tip de material,
compactare, transport, reciclare i valorificare.

Din perspectiva acestui studiu, este de interes s analizm acele

etape de gestionare a deeurilor n care se pot dezvolta ntreprinderi
sociale care s genereze att un impact pozitiv de mediu, ct i
unul social, prin dezvoltarea unor afaceri care s creeze locuri de
munc n acest domeniu aflat n plin ascensiune. Apreciem c este
oportun s analizm, n acest context, etapele de colectare, sortare
i pregtire pentru reutilizare.

3.1.1 Colectarea
Metodele de colectare trebuie s fie adaptate innd cont de o
serie de factori dintre care cei mai importani sunt tipul arealului
acoperit (zona aglomerat urban, zone rezideniale, zone rurale)
comportamentul populaiei (comoditatea utilizrii serviciului prin
asigurarea proximitii) i costul activitii (acceptabilitate pentru
utilizator prin asigurarea suportabilitii costurilor).
Ca i metode de colectare aplicabile n majoritatea Statelor Membre
ale UE, cele mai frecvent utilizate pentru colectarea deeurilor
generate n gospodarii sunt:
- Colectarea din poart n poart ceea ce presupune c deeul
este colectat cu o anumit frecven de la domiciliul generatorului,
n acest caz recipienii utilizai fiind saci sau pubele;
- Colectarea prin puncte de colectare care sunt amplasate la
o distan acceptabil pentru generator (cca. 50 metri), aceste
puncte fiind dotate cu containere de capacitate medie ;
- Puncte de colectare municipale, dedicate deeurilor speciale
care se genereaz cu frecven sczuta (mobilier, deeuri
de mari dimensiuni, deeuri de la renovri i reparaii, DEEE,
deeuri periculoase, deeuri de grdin, vegetale crengi,
iarb).
Colectarea selectiv. Colectarea selectiv a deeurilor presupune
27
depozitarea acestora n locuri special
amenajate n vederea reciclrii.
Conform Hotrrii Guvernului
nr.621/2005 privind gestionarea
ambalajelor i a deeurilor de ambalaje
(completat i modificat prin HG
nr.1872/2006 i HG nr.247/2011 ) att
operatorii economici, populaia ct
i toate persoanele fizice i juridice
care genereaz deeuri de ambalaje
din alte tipuri de activiti dect cele
comercial-industriale sunt obligai
s depun separat deeurile de
ambalaje.
Deeurile reciclabile pot fi colectate
att separat pe tip de deeu ambalaje:
hrtie i carton, metale, sticl, PET,
alte plastice, deeuri de echipamente
electrice i electronice (DEEE) etc.,
ct i n amestec, innd cont de
compatibilitatea anumitor fluxuri de
materiale aa cum este cazul aa
numitelor ambalaje uoare, fracie
compus din plastic i metal. O alt
abordare este colectarea n amestec a
materialelor reciclabile: plastic, metal,
sticl i hrtie, metod care este din
ce n ce mai mult evitat n condiiile n
care pentru a fi acceptate la reciclare,
deeurile trebuie s ndeplineasc
anumite condiii de calitate. Aceast
modalitate este acceptabil numai
n zonele n care deeul reciclabil
generat este ntr-o cantitate redus i
n general contaminarea este ridicat,
caz n care cea mai potrivit modalitate
de gestionare rezultat din analiza
ciclului de via, este valorificarea
energetic.
 28

3.1.2 Sortarea
Indiferent de metoda de colectare, urmtoarea etap este sortarea Din deeuri poate fi recuperat
deeurilor pe categorii de materiale i clase de calitate. Sortarea att componenta material, ct i
deeurilor n centrele specializate, presupune de obicei mai multe cea energetic. Prin reciclare se
etape, din care majoritatea sunt automatizate, permind sortarea recupereaz componenta material
rapid a unor cantiti impresionante de deeuri. astfel nct materialele pot fi folosite
pentru a produce noi bunuri, iar
Pe scurt, sortarea decurge n modul urmtor: ncrctura de deeuri prin utilizarea valorii energetice a
colectata este plasat pe o band rulant de unde sunt sortate deeurilor se poate obine att energie
deeurile reciclabile de deeurile reziduale, precum i deeurile termic ct i energie electric
reciclabile pe tipuri de material si tipuri de deeuri. Sortarea se face
manual sau automat.

Pentru colectarea selectiv a deeurilor de ambalaje, avem

urmtorul traseu:

Colectorul (firma sau operatorul de salubrizare care se

ocupa cu colectarea selectiv) ridic deeurile reciclate;
Deeurile ajung la staiile se sortare unde sunt descrcate
i transferate ctre linia de sortare manual sau semi-automat,
unde deeurile nereciclabile sunt ndeprtate, iar cele reciclabile
sunt separate, n funcie de tipul de material;
Urmtorul pas dup sortare l reprezint reciclarea i
valorificarea deeurilor. n unele cazuri companiile colectoare
trimit deeurile compactate ctre companiile care recicleaz
plasticul, metalul, hrtia sau sticla pe care le transform n
materie prim secundar. n alte cazuri compania colectoare se
ocup i cu valorificarea deeurilor.

.Traseul deeurilor reciclabile dup colectare10
Hrtie De la punctele i centrele de
colectare, hrtia, cutiile de
carton, ambalajele de carton
pentru produsele alimentare
lichide, sunt fcute pachete
i presate, apoi sunt trimise
la fabricile de hrtie unde
urmeaz s fie reciclate
Plastic Dup colectare, deeurile
de ambalaje din plastic sunt
sortate pe tip de plastic i
transportate la fabricile de
reciclare a plasticului.
Metal Aluminiu - Dozele sunt transportate la
Doze centrele de reciclare unde
metalice sunt comprimate foarte mult,
sub forma unor baloturi i
sunt trimise la fabricile care
prelucreaz aluminiul.
Oel - Cutiile de conserve sunt
Cutii sortate i ulterior sunt trimise
Conserve ctre fabrici care prelucreaz
otelul
Sticla - Sticla colectata este
sortat pentru ndeprtarea
impuritilor i transportata la
fabrica de sticla;
10 Informaii preluate de pe http://www.hartiereciclata.ro, http://www.lumeatacurata.ro/ce-reciclam/hartie.html
Aici au loc urmtoarele etape de
procesare n vederea reutilizrii:
- sunt sortate pe categorii: ziare,
reviste, cutii de carton etc., apoi sunt
tocate i amestecate cu ap pn se
obine o past de hrtie.
- ambalajele de carton sunt puse ntr-un
recipient cu ap unde sunt agitate timp
de 15-30 de minute pentru a separa
pasta de hrtie de celelalte materiale.
- Pasta de hrtie este splat i
uscat, rezultatul obinut fiind hrtia
reciclat.
Dup splare i ndeprtarea Din
impuritilor (lipici sau etichete), sunt
tiate n buci.
Deeurile de ambalaje din plastic sunt
transformate n fulgi de plastic i apoi
n granule din care se fabrica diverse
produse.
n fabrici aluminiul este separat de
alte deeuri nainte de a fi reciclat.
Dozele de aluminiu sunt tocate,
topite i amestecate cu o cantitate de
aluminiu nou.
- Din aluminiul reciclat se obin lingouri
care apoi sunt transformate n foi mari
de aluminiu.
- Cutiile de conserve sunt comprimate
sub forma unor crmizi mari, dup
care sunt tocate.
- Toate reziduurile, vopsea sau hrtie
sunt ndeprtate, iar ceea ce rmne
se transforma n foi de otel.
- Acestea sunt tratate pentru a se
ndeprta stratul anti-rugin ce a
fost aplicat pe cutiile de conserve i
celelalte ambalaje reciclate.
- aici este sortata nfuncie de culoare,
curat i pregtita pentru cuptor, sticlele i borcanele sunt
apoi este transformata n cioburi.
- Acestea sunt amestecate cu nisip,
sodiu i calcar i sunt topite n
cuptoare, la temperaturi de peste
1500C
- Sticla topita este turnata n forme,
suflata cu aer i modelata n sticle de
diverse forme.
29
Hrtia obinut este
folosit pentru fabricarea
altor produse din hrtie:
pungi, ziare, reviste,
plicuri, caiete, cartoane
pentru ou i chiar hrtie
igienic.
plasticul reciclat
de pot obine diverse
materiale cum ar fi fibrele
pentru covoare sau pentru
confecii, materialul de
umplutura pentru perne,
pentru jucriile de plus,
ambalaje din plastic,
carcasele pentru casete i
cd-uri, accesoriile pentru
birou
Aceste foi pot fi refolosite
pentru diferite utiliti, n
funcie de necesitile
pieei: doze noi de
aluminiu pentru buturile
rcoritoare, rame pentru
tablouri, agrafe pentru
hrtie i chiar piese pentru
avioane.
Oelul astfel obinut este
topit i transformat n noi
produse din otel.
Dup ce se rcesc,
inspectate, ncrcate n
camioane i transportate
ctre centrele de
mbuteliere, unde sunt
refolosite.
 30

n ceea ce privete traseul deeurilor dup colectare, se poate

observa o diversificare a serviciilor n funcie de tipul de deeu
colectat. Astfel pentru fiecare tip de ambalaj colectat exist
proceduri speciale care implic un anumit grad de automatizare i
profesionalizare a personalului, folosindu-se tehnologii avansate
care s permit obinerea de materie prim reciclat. Aceasta poate
fi reutilizat: spre exemplu, din faza de materie prim secundar
dozele de aluminiu reciclate trec printr-o serie de prelucrri,
ajungnd ca materie prim reciclat n form de foi de aluminiu din
care se pot fabrica din nou att doze ct i obiecte mai complexe
cum ar fi piese de avioane.

O tendin evident o reprezint evoluia de la sortarea manual la

cea tehnologic, acesta fiind un pas important ctre un management
mai eficient al deeurilor i al procesului de colectare selectiv.

O component major din deeurile municipale este reprezentat

de materia biodegradabil care poate proveni din mai multe surse
(n mediul urban - din gospodrii i uniti publice, din piee, parcuri
i grdini, nmolul de la epurarea apelor, hrtia care nu mai poate fi
reciclat, iar n mediul rural gunoi rezultat din creterea animalelor,
resturi vegetale, resturi de fructe i legume, cenua provenit din
arderea materialelor lemnoase etc) i care n acest moment nu
este colectat selectiv dect ntr-o foarte mic msur, ajungnd la
gropile de gunoi sau napoi n natur.

Aceast parte biodegradabil poate fi colectat i valorificat

prin diverse procedee, n funcie de tipul de deeu, compostarea
fiind principala tehnic de recuperare a materiei biodegradabile.
Procedeul de compostare poate fi static (materialul este tocat,
omogenizat n prealabil i depus n diverse incinte nchise i aerat
prin suflare de aer de jos n sus) sau dinamic (prin alterare).

Compostul obinut este des folosit pentru fertilizarea pmntului n

mediul rural este recomandat compostarea n gospodrii, existnd
deja tendina de a practica metode ecologice i de a reutiliza materiile
biodegradabile, iar n mediul urban este recomandat reciclarea
selectiv i compostarea deeurilor biodegradabile n spaiile mai
puin populate, unde exist spaii verzi, iar cantitatea de metale
grele din deeuri este n limitele admise pentru compost.

Conform prevederilor Directivei 1999/31/CE din 2006, statele

membre trebuie s reduc progresiv cantitatea de deeuri
biodegradabile depozitate; de la 75% n termen de 6 ani de la
publicarea directivei, la 50% n 2009, pn la 35% n 2016. Romnia
a primit o derogare de patru ani, reducerea de 75% fiind calculat
pentru anul 2009. Deeurile biodegradabile trebuie orientate ctre
alte opiuni, respectiv compostare i digestie anaerob.
 31

3.1.3 Pregtirea pentru reutilizare

Primul obiectiv al politicii Uniunii Europene n domeniul gestionrii pentru managementul deeurilor).
deeurilor l constituie reducerea la minimum a efectelor negative ale
generrii i gestionrii deeurilor asupra sntii populaiei i asupra Pe lng sursele de finanare de la
mediului. Politica privind deeurile urmrete reducerea consumului bugetul de stat, cheltuielile privind
de resurse i favorizeaz aplicarea practic a ierarhiei deeurilor, managementul deeurilor pot fi
care clasific diferitele opiuni de gestionare a deeurilor, de la cea finanate din fonduri europene, prin
mai bun, la cea mai puin bun pentru mediu. Conform acestei
intermediul programelor operaionale:
ierarhii, prioritara este prevenirea generrii deeurilor, urmat de
pregtirea acestora pentru reutilizare, reciclarea, recuperarea de
energie i, n ultimul rnd, eliminarea prin incinerare sau depozitare. Programul Operaional Sectorial de
Cu toate c ierarhia deeurilor nu constituie o regul rigid, scopul Mediu 2007-2013, administrat de
deplasrii spre o societate a reciclrii i recuperrii nseamn c Ministerul Mediului i Pdurilor prin
reutilizarea i reciclarea materialelor ar trebui s fie preferat Autoritatea de Management pentru
valorificrii energetice, iar aceasta eliminrii prin incinerare sau POS Mediu.
depozitare11.
Programul Operaional Sectorial
Pregtirea pentru reutilizare este a doua opiune n ierarhia
,,Creterea Competitivitii Eco
deeurilor dup cea de prevenire. Astfel, obiecte care pentru unii
reprezint deeuri pentru c i-au pierdut valoarea de ntrebuinare nomice gestionat de Ministerul
pot fi readuse la via prin reparare i recondiionare. Aceste Economiei, prin Autoritatea de
operaiuni se preteaz cel mai bine pentru DEEE dar i pentru Management pentru Programul
deeuri voluminoase cum ar fi mobil, obiecte de uz casnic, textile, Operaional Sectorial de Cretere a
etc. ce pot fi reutilizate fr a suferi operaiuni de reciclare sau Competitivitii Economice.
valorificare. Pregtirea pentru reutilizare devine astfel o etap
necesar n managementul deeurilor ce implic dezvoltarea unor Programul Naional pentru Dezvoltare
sisteme i servicii inclusiv din sfera economiei sociale. Rural, gestionat de Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin
Unul din obiectivele importante ale noii Strategii naionale de
Autoritatea de Management pentru
gestionare a deeurilor l reprezint atingerea unui grad de pregtire
PNDR
pentru reutilizare, reciclare i alte operaiuni de valorificare material
de minim 30% din masa total a deeurilor generate la nivel naional
Numai prin Programul Operaional
pn n anul 2020 i, respectiv, a unei cote minime de 60% pn n
Sectorial Mediu, pn la sfritul
anul 2030.
perioadei de implementare pot fi
accesai 2 miliarde de euro pentru
finanarea investiiilor din domeniul
3.2. Perspective de dezvoltare managementului deeurilor. Rata de
absorbie este nc destul de mic,
n ceea ce privete cheltuielile pentru protecia mediului, analiza dei pn la finalul anului 2012 se
comparativ a evoluiei Romniei din ultimii ani n raport cu evoluia estimeaz aprobarea unor proiecte
celorlalte 9 ri postcomuniste din zon, membre ale UE, efectuat cu o valoare total de aproximativ
de Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis12 , o plaseaz n rnd 840 MEuro, prin care se urmrete
cu evoluiile rilor din zon, pe un trend ascendent. Managementul crearea a 30 de sisteme integrate
deeurilor este un domeniu preferenial, nsumnd 49% din totalul de management al deeurilor la nivel
cheltuielilor de mediu, din care 74% din acestea au fost realizate de judeean/regional, nchiderea a 1500
productori specializai respectiv operatorii serviciilor de deeuri, de depozite de deeuri neconforme
semnificativ mai mult dect administraia public sau productorii din mediul rural, a 150 de depozite
nespecializai (cu 13%, respectiv 12% n ponderea cheltuielilor deeuri neconforme din mediul urban

11 Raport privind starea mediului n Romnia, ANPM, 2009

12 Investiiile de mediu n Romnia, iunie 2011, pag.12-13, http://www.ecopolis.org.ro/
studii/investitiile-de-mediu-n-romania
 32

i creterea numrului de persoane care beneficiaz de sisteme de

management integrat al deeurilor (8 milioane de locuitori pn n
anul 2015).13

Investiiile pentru acest

sector vizeaz crearea
de sisteme integrate de
gestionare a deeurilor la
nivel regional, n paralel
cu nchiderea depozitelor
de deeuri neconforme cu
normele europene. Se vor
finana msuri de colectare,
sortare, transport, tratare
i depozitare a deeurilor
menajere combinate
cu msuri de reducere
a cantitii de deeuri,
conform cu principiile i
practicile n domeniu la nivelul Uniunii Europene14.

Alte investiii sunt destinate implementrii unor proiecte pilot de

reabilitare a terenurilor afectate de-a lungul timpului de diveri poluani
i care afecteaz negativ mediul i sntatea uman. Beneficiarii
proiectelor sunt autoritile locale/ judeene sau asociaiile de
dezvoltare intercomunitar. Proiectele vor fi selectate innd cont de
liniile directoare stabilite prin Planul Naional i Planurile Regionale
pentru Managementul Deeurilor.

Indicatorii de dezvoltare durabil cu referire la mediu elaborai n

cadrul Indexului regional al societii durabile15, stabilesc reciclarea
deeurilor i scderea ratei srciei drept domenii prioritare de
intervenii pentru durabilitate. Mai mult, evaluarea acestor indicatori
atrage atenia asupra necesitii adoptri unor msuri urgente i
concrete care s permit atingerea obiectivelor:

Deeurile din moment ce nivelul fenomenului de reciclare nc este

cu mult sub inta de 50% stabilit pentru anul 2012, toate regiunile
trebuie s ia msuri urgente pentru creterea ratei de reciclare a
deeurilor.

Rata Srciei Pentru regiunile din Estul i Sudul Romniei se

impun msuri concrete de reducere a srciei, regiunile Centru i
Nord-Vest confruntndu-se i ele cu aceleai provocri.

13 Conform Programului naional de reforme

14 Schi furnizat de SC Eco-Rom Ambalaje SA
15 http://www.anpm.ro/indicatorii_de_dezvoltare_durabila_cu_referire_la_mediu-535
 33

Capitolul 4. ANALIZA PIEEI

MUNCII N SECTORUL
PRIVAT DE GESTIUNE A
DEEURILOR DIN ROMNIA
Funcionnd ca un mecanism cu potenial autoreglabil, piaa muncii
are doua componente principale - cererea i respectiv oferta de for
de munc, alimentate de regul prin trei canale: canalul demografic,
sistemul de nvmnt i fora de munc disponibilizat. Dup ce a
nregistrat o scdere constant a cererii i ofertei, Romania ncepe
s se confrunte cu o criz a forei de munc, accentuat att de
scderea demografic i de pensionarea generaiei baby boom16,
cat i de contracia economic datorat crizei financiare globale.
Numrul mare de persoane calificate plecate n strintate n
special for de munc din domeniile productive, agricultur, dar i
specialiti cu nalt calificare, a lsat un gol pe piaa muncii.

Dezechilibrele de pe piaa muncii i existena unui deficit de fora

de munca n anumite sectoare sau profesii sunt menionate i n
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabila (SNDD) orizonturi
2013-2020-2030 a Romniei, revizuita conform obiectivelor
convenite la nivel comunitar i aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 1216/2007. Romnia are un potenial de resurse de munca
nevalorificat n proporie de circa 30%, ceea ce creeaza premisele
pentru rezolvarea pariala i pe termen scurt a unora dintre
problemele generate de deficitul forei de munca.

Msurile anticriz adoptate n ultimii ani de decidenii publici i

privai, inclusiv disponibilizrile i reducerile de salarii, au creat
noi dezechilibre pe piaa muncii i au dus inclusiv la o cretere a
presiunii pe care fiecare angajat a resimit-o cu privire la propriul loc
de munc.
Lipsa potenialilor angajai calificai precum i salariile neatractive
genereaz deficite mari n special n domeniile industriei uoare,
serviciilor, agriculturii i construciilor.

Dei nu este o pia a muncii care s genereze venituri licite atractive,

colectarea i reciclarea deeurilor poate constitui un debueu pentru
persoanele fr o calificare profesional competitiv pe piaa muncii
i care se afl n situaia de risc social.

16 Persoane nscute imediat dup al doilea rzboi mondial, perioad marcat de explozie
demografic
 34

4.1 Numrul de firme n funcie de

obiectul principal de activitate, cifr
de afaceri i numrul de salariai
n ultimii ani, industria deeurilor din Romnia nregistreaz un trend
ascendent. Dei considerat perioad de criz, numrul firmelor
nou nfiinate care i-au declarat ca obiect principal de activitate
colectarea i recuperarea materialelor reciclabile a crescut cu cel
puin 30% fa de anii precedeni. De exemplu, fa de anul 2009,
numrul firmelor care au ca obiect de activitate colectarea deeurilor
nepericuloase aproape s-a dublat (Figura 13).

Conform Comisiei Naionale de Prognoz, toate marile ramuri ale

economiei vor nregistra creteri n anii urmtori, mai ales industria
i construciile. La fel, consumul individual al gospodriilor va
crete, iar n consecin se preconizeaz i o cretere a volumului
deeurilor municipale.

La nivelul anului 2011, la Oficiul Naional al Registrului Comerului,

sunt nregistrate 2114 firme ce activeaz n domeniul colectare/
recuperare deeuri: 657 de firme care i-au declarat ca obiect
principal de activitate colectare a deeurilor nepericuloase, 66 de
firme colectare a deeurilor periculoase, 221 de firme care au
declarat c se ocup n principal cu demontarea mainilor scoase
din uz pentru recuperarea materialelor i 1170 de firme care se
ocup cu recuperarea materialelor reciclabile i sortare (Figura 13).
Se poate afirma c, odat cu redresarea economiei naionale, n
2011 asistm la o cretere important a industriei deeurilor.

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

 35

Firmele care au ca obiect de activitate recuperarea materialelor reciclabile sortate nregistreaz cifrele de
afaceri cele mai mari - n medie, peste 5,4 milioane de lei n 2009. (Figura 14)

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

Chiar dac sunt mai puine firme de colectare a deeurilor (657) dect cele care recupereaz materialelor
reciclabile sortate (1170), primele angreneaz un numr dublu de salariai dect cea de-a doua categorie
(Figura 15).

innd cont de trendul ascendent al activitilor de colectare a deeurilor nepericuloase, se poate estima
c n urmtorii ani, numrul salariailor din aceast industrie va crete semnificativ, iar piaa muncii n acest
sector va fi n continu dezvoltare.
 36

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

4.2. Distribuia firmelor pe regiuni de

dezvoltare
n general, firmele cuprinse n studiul de fa sunt distribuite pe tot
teritoriul Romniei, iar proporiile pe regiunile de dezvoltare sunt relativ
apropiate. n zona de Sud-Est i Sud-Vest-Oltenia se constat un
numr mai mic de firme care colecteaz deeuri nepericuloase dect
n celelalte regiuni (Figura 16).
 37

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

Tot n regiunea Sud-Vest-Oltenia sunt i cele mai puine firme care colecteaz deeuri periculoase. Proporia
cea mai mare este n Regiunea Centru - 26% din totalul firmelor care colecteaz acest tip de deeu - adic
12 firme.

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

 38

Un sfert dintre firmele care se ocup de demontarea mainilor i echipamentelor scoase din uz pentru
recuperarea materialelor au sediul n Regiunea Bucureti Ilfov. Cele mai puine astfel de firme sunt n
Regiunea Centru (Figura 18).

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

Distribuia teritorial cea mai echilibrat o au firmele de recuperare a materialelor reciclabile sortate. Aici n
regiunile din sudul Romniei sunt nregistrate cele mai multe firme de acest tip (Figura 19).

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

 39

Se poate concluziona c, n Romnia, distribuia teritorial a

operatorilor de gestionare a deeurilor este relativ echilibrat, oferind
oportuniti de dezvoltare a afacerilor acestor ageni economici.
Totui, regiunea n care ar fi necesar o cretere a firmelor care
gestioneaz deeuri este Nord-Est.

4.3 Perspectivele industriei deeurilor

din Romnia
4.3.1 Obiectivele studiului i metodologia
cercetrii
Piaa muncii n domeniul industriei deeurilor este foarte puin
cunoscut n Romnia. n general, datele oficiale se axeaz pe
domeniile mari ale economiei i mai puin pe domenii specifice. De
aceea, Asociaia Salvai Dunrea i Delta (SDD) a considerat
necesar o cercetare17 care s identifice principalele probleme cu
care se confrunt aceast industrie i perspectivele de dezvoltare
din punctul de vedere al operatorilor economici din domeniu.

Cercetarea s-a desfurat n perioada martie aprilie 2011 n rndul

reprezentanilor firmelor care au ca obiect de activitate colectarea
deeurilor nepericuloase, colectarea deeurilor periculoase,
demontarea (dezasamblarea) mainilor i a echipamentelor scoase
din uz pentru recuperarea materialelor i recuperarea materialelor
reciclabile sortate.

Cercetarea a vizat:
- identificarea previziunilor n ceea ce privete evoluia acestei
industrii n urmtorii ani
- identificarea problemelor din domeniul angajrilor
- identificarea profilului angajailor (nivel de colarizare i gen)

Au fost contactate aproximativ 600 de firme din industria

managementului deeurilor i au rspuns la ntrebri 107
reprezentani de firme din toate regiunile Romniei.

Chestionarul a avut 17 ntrebri i a fost autoadministrat prin

intermediul unei platforme on-line.

Distribuia pe regiuni a celor 107 firme respondente:

17 Date culese de SDD, martie aprilie 2011

 40

Regiune %
Regiunea Nord-Est 11
Regiunea Sud - Est 20
Regiunea Centru 12
Regiunea Nord-Vest 18
Regiunea Sud-Muntenia 11
Regiunea Sud-Vest Oltenia 7
Regiunea Vest 7
Regiunea Bucuresti - Ilfov 14

Distribuia celor 107 firme respondente n funcie de numrul de

angajai:

Nr angajai %
1-10 angajai 34
11-30 angajai 31
31-100 angajai 21
101 - 250 angajai 9
peste 250 angajai 5

4.3.2 Rezultate
Evoluia pe ramura de activitate

Majoritatea celor care au rspuns ntrebrilor spun c industria

deeurilor este o activitate care se va dezvolta n urmtorii ani i
odat cu aceasta i companiile lor 76% dintre respondeni spun
c industria va crete i numai 11% consider c aceasta va suferi
un declin.

Diversificarea activitilor

O parte dintre companiile cuprinse n cercetare doresc s i extind

activitatea, iar din operaiunile pe care doresc s le introduc n
managementul lor putem enumera cele mai importante, i anume:
- staii de transfer
- realizarea managementului integrat al deeurilor pentru
platformele integrale, prin preluarea tuturor deeurilor
- sortare gunoi menajer, reciclare deeurile menajere i deeuri
periculoase
- export deeuri i colectare deeuri feroase
- incinerare, tratarea deeurilor
 41

O parte dintre companii doresc achiziionarea de utilaje noi pentru mrirea capacitii operaionale.

Evoluia companiei creterea cantitii de deeuri gestionate

Cei mai muli respondeni estimeaz c n urmtorii 5 ani, companiile lor vor gestiona cantiti mai mari de
deeuri. Doar 10% dintre ei spun c firmele lor vor gestiona o cantitate mai mic de deeuri (Figura 21).
 42

Evoluia companiei funcie de numrul angajailor

Reprezentanii firmelor incluse n cercetare sunt optimiti n ceea ce privete resursele umane i consider c
numrul salariailor va crete simitor n urmtorii ani (Figura 22)

Pe de alt parte, respondenii semnaleaz c legislaia din domeniu este prea stufoas i de multe ori
incoerent. Alte dou probleme importante pe care le identific operatorii de deeuri sunt birocraia i faptul
c legile nu se aplic, nici pentru operatori, nici pentru cetenii obinuii.O parte dintre ei i-ar dori ca statul
s acorde ajutor financiar sau s faciliteze obinerea de fonduri europene, iar taxele i impozitele s scad.

Problemele cu care se confrunt firmele din industria deeurilor

Principalele probleme cu care se confrunt firmele de colectare, demontare i Procente

recuperare a deeurilor reciclabile
birocraia/ legislaia prea stufoasa 21 %
gradul de educaie, neinformarea populaiei/ nerespectarea legii/ neaplicarea legii 16 %
NS/NR 13 %
altele 10 %
lipsa ajutorului de la stat/ greutate n a accesa fonduri 8%
instabilitate/ incoeren legislativ 7%
taxele/ impozitele prea mari 7%
nu au fost probleme 5%
verificarea ndeplinirii obiectivelor n ceea ce privete colectarea selectiv 2%
implicarea slab a factorilor decisivi 2%
identificarea activitilor ilegale de colectare i gestiune a deeurilor 2%
implicarea colectorului n vederea realizrii obiectivelor HG 621/2005 de ctre generatorii
1%
de deeuri
lipsa unui program naional de gestionare a deeurilor 1%
 43

Problemele din domeniul angajrilor

Aproape 30% din firmele respondente spun c au probleme cu fluctuaia mare de personal angajat. Pe
urmtoarele locuri la capitolul probleme sunt salariile prea mici i de aici numrul mic de persoane care
doresc s se angajeze n domeniu.

Altele Nr menionri
lipsa personalului calificat 4
neseriozitatea angajailor 3
formalitile foarte complicate 1
nu am voie sa angajez 1
taxele i impozitele 1
Profilul angajailor

n firmele de gestionare a deeurilor, cei mai muli angajai au nivel mediu i sczut de colarizare. Astfel,
analiznd global datele pentru toate firmele chestionate, se constat c o treime dintre angajaii acestora
au ca ultim coal absolvit, clasele 1-8, iar jumtate dintre ei au absolvit liceul sau o coal profesional
(Figura 24).
 44

Proporia brbai femei este de 4 la 1 - 80% brbai i 20% femei (Figura 25).
 45

Concluzii
Antreprenoriatul, inclusiv n domeniul managementului deeurilor, Apariia unor ntreprinderi sociale care
este unanim acceptat ca factor decisiv al creterii economice, s preia responsabilitile legate de
inovrii, productivitii, al absorbiei fondurilor i forei de munc colectarea i reciclarea deeurilor fa-
disponibile. ntreprinderile nou create le nlocuiesc pe cele care ciliteaz dezvoltarea sustenabil a zo-
i ntrerup activitatea, iar cele care rmn pe pia devin tot nei i a comunitii.
mai competitive ca urmare a inovrii i creterii productivitii.
n contextul noilor provocri economice, sociale, tehnologice i
de mediu, dinamismul antreprenorial poate fi un factor decisiv al
competitivitii unei economii.

Industria deeurilor este ntr-o continu dezvoltare. Directorii de

firme sunt optimiti n ceea ce privete evoluia acesteia, ei cred
c ramura se va dezvolta i, odat cu ea, firmele lor. Cei mai muli
dintre ei spun c vor gestiona cantiti mai mari de deeuri, iar
numrul angajailor va crete.

Cele mai mari probleme cu care se confrunt firmele din industrie

sunt birocraia i nerespectarea legilor n vigoare. O alt problem
este fluctuaia de personal. Salariile prea mici i fac pe potenialii
angajai s se orienteze ctre alte locuri de munc.

Antreprenoriatul social contribuie la dezvoltarea regional i la

revitalizarea unor zone aflate n declin. Nu n ultimul rnd, acesta
constituie un element strategic de mobilizare a grupurilor sociale
considerate vulnerabile i neintegrate pe piaa muncii, consolidnd
astfel elementele periferice ale unei clase de mijloc afectate de criz
i nc vulnerabile la srcie.
 46

Capitolul 5. ECONOMIA SOCIAL: UN AL

TREILEA SECTOR ECONOMIC

Economia social este o form alternativ de dezvoltare economic

bazat pe principii etice - solidaritate, democraie, dezvoltare Definiia economiei sociale propus
profesional i personal, funcionnd conform economiei de pia n raportul CIRIEC:
i independent fa de stat. Economie solidar sau economie mai
aproape de suflet sunt sintagme ce definesc cel mai bine noiunea Economia social reprezint setul
de economie social. Nu exist o definiie unic a economiei sociale; de ntreprinderi private organizate
muli comentatori i raportori au evitat contient definirea strict a formal, avnd autonomie decizional
acestui termen, cu intenia de a nu genera mai multe probleme dect i libertate de asociere, create pentru
cele pe care ncercau s le soluioneze. Prin utilizarea de soluii a iei n ntmpinarea nevoilor
pentru a atinge obiective non-profit, se consider c economia membrilor prin intermediul pieei, prin
social joac un rol distinct i important n ceea ce privete crearea producerea de bunuri i furnizarea de
unei societi puternice, durabile, prospere i incluzive. servicii, asigurri i finanare, n care
procesul decizional i orice distribuire
a profiturilor sau a excedentelor ntre
5.1 Conceptul de economie social. membrii nu sunt direct legate de
aportul de capital sau de cotizaiile
Definiie pltite de ctre acetia, fiecare dintre
membrii dispunnd de un vot.
Economia social reprezint unal treilea sector economic ntre
sectorul privat sau de afaceri i sectorul public sau guvernamental. De asemenea, economia social
De obicei, economia social se dezvolt datorit necesitii de a include organizaiile private organizate
gsi soluii inovatoare pentru probleme, indiferent dac acestea sunt formal avnd autonomie decizional i
sociale, economice sau de mediu i pentru a satisface acele nevoi libertate de asociere, care presteaz
ale membrilor i utilizatorilor, care au fost ignorate sau ndeplinite servicii necomerciale pentru
inadecvat de ctre sectorul public sau privat. gospodrii i ale cror excedente,
dac exist, nu pot fi nsuite de ctre
Organizaiile de succes ale economiei sociale pot juca un rol agenii economici care le creeaz,
important prin furnizarea multor obiective-cheie pentru politicile controleaz sau finaneaz.19
guvernamentale, contribuind la: creterea productivitii i
competitivitii, crearea bunstrii sociale incluzive, implicarea
persoanelor i comunitilor n aciuni derulate n plan local pentru
regenerarea vecintilor lor, oferirea unor modaliti noi de a
furniza servicii publice i dezvoltarea unei societi incluzive i a
unei cetenii active.

Parlamentul European acord o importan deosebit economiei

sociale, fapt demonstrat i de adoptarea unei rezoluii referitoare la
economia social, care a avut n vedere i recunoaterea statistic
a organizaiilor acestui sector.18

Comitetul economic i social european a publicat un studiu elaborat

de CIRIEC - Centrul internaional de cercetare i informare pentru
economia public, social i cooperatist n care s-a ncercat
delimitarea componentelor economiei sociale n rile UE-25.

18 Rezoluia Parlamentului European din 19 februarie 2009 referitoare la economia social

(2008/2250 (INI)
19 Economia social n Uniunea European, Rafael CHAVES & Jos Luis MONZN CAMPOS,
Workingpaper CIRIEC no 2008/02, p. 8 (http://www.ciriec.ulg.ac.be)
 47

5.2 Instituii specifice economiei sociale

n Europa, termenul generic de economie social include asociaii Cooperativele

(inclusiv cele de ajutor reciproc, cunoscute ca societi mutuale i
alte tipuri de organizaii special reglementate), fundaii, cooperative, ntreprinderea cooperativ este
ntreprinderi sociale, care se constituie din solidaritatea membrilor definit de ctre Cooperatives Europe
i care urmresc asigurarea independenei economice a acestora. ca fiind: asociaie autonom de
persoane unite n mod voluntar pentru
Asociaiile, fundaiile i organizaiile mutuale a-i satisface nevoile i aspiraiile
economice, sociale i culturale
Asociaiile, ntre care organizaiile neguvernamentale (ONG-urile) comune printr-o ntreprindere deinut
reprezint cele mai cunoscute forme de organizare, sunt actori n comun i controlat democratic.27
social-economici care mprtesc valorile democraiei, primatul
individului i al obiectivelor sociale fa de capital i sunt dedicate Cooperativele n Romnia
membrilor lor i interesului general.
Dei n Romnia economia social
Fundaiile acioneaz pentru beneficiul public, sunt bazate pe este un concept care a cptat
active i conduse de un scop. Nu au membri sau acionari i sunt notorietate recent, exist o tradiie
organizaii nonprofit constituite separat. ndelungat a unor forme de economie
social nc de la nceputul secolului
Organizaiile mutuale sunt grupri de persoane cu obiective de trecut.
bunstare social i fr motiv de profit, al cror scop este de a
asigura protecie mpotriva consecinelor diferitelor riscuri sociale Chiar i n perioada regimului comunist,
pentru membrii lor i familiile acestora.20 cooperativele28 au avut o pondere
semnificativ n activitatea economic.
ONG-urile, asociaiile, organizaiile mutuale i organizaiile Pentru unele judee, mai ales cele din
special reglementate (Atelierele Protejate) n Romnia sudul rii, activitatea cooperativelor
meteugreti nsemna aproximativ
Conform unui studiu elaborat de Fundaia pentru Dezvoltarea 50% din activitatea economic a
Societii Civile21 din 2010, cele mai multe organizaii constituite n judeului nainte de 1989. Pentru
Romnia sunt asociaii. acest tip de structur, perioada post-
revoluionar a nsemnat reducerea
Tipuri de organizaii din sectorul neguvernamental din dramatic a volumului de activitate.
Romnia: organizaiile neguvernamentale (ONG-uri),22 asociaiile
de pensionari,23 casele de ajutor reciproc ale salariailor (CAR),24 Tipuri de cooperative din Romnia:
casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (CARP),25 atelierele cooperativele de credit (bncile
protejate - companii sau organizaii special reglementate.26 populare),29 cooperativele de
consum,30 societile cooperative
20 Conform definiei date de Association Internationale de la Mutualite (AIM), (http://www.aim-
mutual.org/)
21 Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri, Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile, Bucuresti, 2010 (http://www.fdsc.ro)
22 Cadrul legislativ: OG nr 26/2000; Legea nr. 246/2005; OG nr. 37/2003,
23 Cadrul legislativ: Legea nr. 502/2004
24 Cadrul legislativ: Legea nr. 135/2003
25 Cadrul legislativ: Legea nr. 540/2002
26 Atelierele protejate pot fi organizate de ctre ONG-uri, societi comerciale sau cooperative,
singura condiie este ca 30% dintre angajaii cu contract individual de munc s fie persoane
cu handicap;.Cadrul legislativ:Legea nr. 448/2006 modificata prin OUG nr. 86/2008, Ordinul
60/2007.
27 http://www.coopseurope.coop
28 Economia social n Romnia. Dou profiluri regionale, Sorin Cace, Daniel Arpinte, Nicoleta
AndreiaScoican (coordonatori), Editura Expert, 2010
29 Cadrul legislativ: Legea nr 97/2000
30 Cadrul legislativ: Legea nr. 1 din 2005
 48

meteugreti,31 societile cooperative agricole,32 cooperative

specializate pe domenii33 (societi cooperative de locuine, societi
cooperative pescreti, societi cooperative forestiere, societi
cooperative de transporturi; numrul acestora la nivel naional este
nesemnificativ).

5.3 ntreprinderile sociale

Termenul de ntreprindere social desemneaz organizaiile
nonprofit care s-au ndeprtat de formele tradiionale de venit
cum sunt ajutoarele financiare, ndreptndu-se spre abordri
mai aproape de domeniul afacerilor pentru a obine venituri.

Exist numeroase definiii referitoare la ntreprinderile sociale care

reflect att nelegerea teoretic, ct i cea instituional a acestora.
Definiia propus de ctre Reeaua european de cercetare (European
ResearchNetwork - EMES) pentru identificarea organizaiilor ce pot
fi denumite ntreprinderi sociale propune 4 criterii care reflect
dimensiunea economic i antreprenorial a activitilor i 5 criterii
care nglobeaz dimensiunea social a acestora.34

Criterii economice sunt: o activitate continu de producere de

bunuri i/sau vnzare de servicii, un grad ridicat de autonomie,
un nivel semnificativ de risc economic, un volum minim de munc
pltit ceea ce presupune un nivel ridicat de voluntariat).

Criterii sociale sunt: un scop explicit n beneficiul comunitii, o

iniiativ lansat de ctre un grup de ceteni, puterea de luare
a deciziilor nu este bazat pe proprietatea de capital, natura
participativ care implic diferitele pri afectate de activitate, o
distribuirea limitat a profitului.

n contextul economiei sociale se consider ca ntreprinderile sociale

promoveaz un comportament mai inovativ n crearea de noi forme
de organizare i de noi servicii, ele se bazeaz pe un amestec mai
variat de resurse; de asemenea, se bazeaz mai mult pe venit
generat prin activiti comerciale dect pe finanare de la autoritile
publice. ntreprinderile sociale sunt mai antreprenoriale - au o mai
mare nclinare spre caracteristicile de asumare a riscului. Conceptul
de antreprenoriat social este legat de apariia ntreprinderilor
sociale.35

31 Cadrul legislativ: Legea nr 1/2005

32 Cadrul legislativ: Legea 566/2004,
33 Cadrul legislativ: Legea nr 1/2005
34 ntreprinderea social n Europa: tendine i evoluii recente, Jacques Defourny, Marthe
Nyssens (eds.), WorkingPaper no. 08/01, p.37 (www.emes.net)
35 Economia social n Europa, Sorin Cace (coordonator), Editura Expert 2010
 49

Capitolul 6. POVETI DE SUCCES N

ANTREPRENORIATUL SOCIAL

Sectorul economiei sociale este foarte bine dezvoltat n Frana, meteugreti. n unele cazuri, a
Belgia, Spania, Marea Britanie i Olanda, ri36 unde exist att existat posibilitatea de a adaug
un angajament guvernamental constant n ceea ce privete o dimensiune social la aceast
incluziunea social, ct i o cultur antreprenorial consolidat abordare de mediu prin dezvoltarea
n domeniul economiei sociale. Voluntariatul, aciunile caritabile, parteneriatului cu ntreprinderi de
responsabilitatea corporativ, activitile de susinere i protecie a reparare i reciclare, combinnd astfel
persoanelor defavorizate social completeaz demersurile pe care obiective sociale i economice.
societatea nsi le iniiaz pentru binele public. n prezent, ntreprinderile din cadrul
economiei sociale se ocup, n
ntreprinderile sociale au aprut n Europa n jurul celui de-al doilea principal, de 3 fluxuri importante de
rzboi mondial, axndu-se pe colectarea sistematic de haine i deeuri :
mobil. n anii '70 i '80, organizaiile de mediu active au contribuit la
eforturile acestora, ndeosebi la scar mic, n comunitile locale. deeurile de echipamente electrice
Activitile lor s-au axat pe sortarea deeurilor, reparare/ revnzare i electronice (DEEE);
i recuperarea materialelor. n anii '90, pe lng activitile de textile;
revnzare, au nceput i activiti de reparaie i reciclare. Ca mrfuri voluminoase de uz casnic.
urmare a intensificrii problemei deeurilor la nivel local i regional,
a crizei economice i a recunoaterii sectorului economiei sociale Activnd n sectorul de reparaii
ca sector de sine stttor, unele ntreprinderi sociale au nceput s i reutilizare, aceste ntreprinderi
se reorganizeze pentru a activa n acest domeniu i s devin actori protejeaz mediul. Ele contribuie la
importani la nivel trans-naional. economisirea resurselor: durata de
via a produselor este extins i
Economia social este recunoscut n Strategia european pentru deeurile de echipamente electrice i
ocuparea forei de munc (2002), n pofida definiiilor diferite ale electronice sunt tratate i reciclate.
ntreprinderilor economiei sociale n diverse ri. Aceste ntreprinderi
sunt prezente pe pia, dar competitivitatea lor este influenat
de obiective sociale suplimentare. Adesea, acestea favorizeaz
reintegrarea grupurilor de risc pe piaa muncii prin instruire i
ocuparea forei de munc. Grupurile alctuite din oameni necalificai
sau cu o calificare redus i omeri de lung durat, ocup 2/3 din
cele 40.000 de locuri de munc, oferite de ctre ntreprinderile sociale
de reciclare din Europa. Aceasta reprezint aproximativ 10% din
ocuparea forei de munc n sectorul de gestionare a deeurilor. De
asemenea, ntreprinderile sociale faciliteaz accesul gospodriilor
cu venituri mici la bunuri sau servicii avnd o calitate garantat la
costuri mai mici. Din punct de vedere economic, ele ofer locuri
de munc de proximitate persoanelor pentru care deplasarea sau
mutarea ntr-o alt localitate nu ar fi o soluie dezirabil.

Pentru de a reduce cantitatea de deeuri care trebuie gestionate,

multe ri europene promoveaz repararea de bunuri i piaa de
produse second-hand prin canalele tradiionale ale atelierelor

36 Linkuri utile: www.envie.org

www.goab.info
www.grean.co.uk
www.wasteconcern.org
www.green-works.co.uk
www.charityretail.org.uk
resourcities.acrplus.org
archive.defra.gov.uk/environment/waste/strategy/strategy07/documents/waste07-strategy.pdf
 50

6.1 Marea Britanie Golspie: Grean

(Scoia)
n Marea Britanie exist 62.000 de ntreprinderi sociale care Obiective
contribuie cu peste 24 bn la economia Marii Britanii, angajnd
aproximativ 800.000 de oameni. n primul Plan de afaceri, obiectivele
stabilite au fost:
Guvernul Marii Britanii definete ntreprinderile sociale ca fiind "n reciclarea deeurilor produse la
principal, ntreprinderi cu obiectivele sociale ale cror excedente nivel local,
sunt reinvestite n afaceri sau n comunitate
reducerea depozitelor de deeuri,
ntreprinderile sociale opereaz n aproape fiecare industrie din
Marea Britanie: sntate, asisten social, energie regenerabil, reducerea costurilor de eliminare
retail, reciclare, ocuparea forei de munc, sport, locuine, educaie. a deeurilor suportate de
Avnd o misiune social i/sau de mediu i fiind axate pe comunitatea ntreprinderile locale,
pe care o servesc, tot ceea ce fac ntreprinderile sociale este diferit
de celelalte tipuri de afaceri. ntr-un sondaj recent, 45% dintre promovarea unei identiti verzi i
respondeni au spus c motivul pentru care au nfiinat o ntreprindere stabilirea unor acreditri ecologice
social a fost acela de "reda ceva comunitii din care fac parte. pentru regiunea Golspie prin
atragerea de capital i subvenii,
Golspie este un sat de coast n Sutherland, Highlands, Scoia, situat
pitoresc pe malul MorayFirth i avnd cu o populaie de aproximativ promovarea unei contientizri
1650 de persoane. pozitive n comunitate cu privire la
minimizarea deeurilor,
Reeaua de Aciune pentru Reciclare i Mediu - Golspie (GREAN)
sprijin pentru iniiativele
Golspie GREAN s-a format n decembrie 2000, ca urmare a unei educaionale privind minimizarea
reuniuni publice. Acest lucru s-a ntmplat dup ce un grup de deeurilor,
lucru s-a ntlnit de mai multe ori pe parcursul ctorva luni pentru
a discuta despre fezabilitatea dezvoltrii pe plan local a unor soluii sprijinirea agriculturii la nivel local,
de reciclare, n conformitate cu directivele scoiene, britanice i UE.
Grupul de lucru era format din membrii ai Consiliului local Highland, atragerea interesului, inclusiv
din departamente ale Consiliului, organisme de mediu, precum i a interesului turistic, pentru
membrii ai comunitii locale. La nceput, GREAN a fost n mod activitile comunitii din Golspie
oficial nregistrat ca organizaie caritabil i ca organism de mediu, ceea ce va conduce la creterea
devenind societate cu rspundere limitat de garanii n 2004. veniturilor comunitii,
GolspieGrean este singura ntreprindere social din Highlands,
care furnizeaz servicii de reciclare selectiv n gospodrii. stabilirea ntreprinderilor iniiale
i adugarea ulterioar a
Structur ntreprinderilor suplimentare atunci
cnd resursele i oportunitile
GREAN este o ntreprindere social care funcioneaz n cadrul devin disponibile,
unei comuniti. Este condus de un consiliu de administraie format
din ase membrii, toi fiind locuitori ai comunitii. n noiembrie 2010, furnizarea de oportuniti de
GREAN avea 19 angajai cu norm ntreag, 3 cu jumtate de locuri de munc, cu accent pe
norm, 1 stagiar i 2 voluntari, cu vrste ntre 16-66 de ani. Cei mai incluziunea social.
muli angajai s-au confruntat cu probleme legate de angajare, omaj
de lung durat sau abandon colar. GREAN este un important
angajator local.
 51

Prioritile GREAN au fost creterea gradului de contientizare cu Serviciu de reciclare a deeurilor din
privire la problemele de mediu, educaia de mediu i ncurajarea sectorul privat i un Proiect de formare
reciclrii prin colectare selectiv n cadrul Golspie. pentru domeniul textil.

Totul a nceput n 2002, de la zero, cu un sigur angajat, ajungndu- GREAN colecteaz:

se n 2010 la o medie de 23 de angajai permaneni i o cifr de
afaceri de 0.45 milioane . Dei, obiectivele iniiale au fost n mare toate tipurile de hrtie, cri,
parte ndeplinite, ele rmn valabile i n prezent, dar prioritile s-au carton inclusiv carton gri;
modificat n direcia ocuprii forei de munc i a formarii pentru o sticle i borcane de sticl (cu
zon cu indici ridicai de srcie i omaj. excepia celor tip Pyrex), cutii
de buturi, conserve alimentare,
Reciclare sticle din plastic buturi (PET 1),
sticle de plastic de lapte (HDPE
GREAN ofer un serviciu sptmnal de colectare selectiv pentru 2);
peste 4204 gospodrii n partea central i de est a Sutherland, n saci esui de polipropilena
numele Consiliului Highland, acoperind aproape 100% din populaie. (inclusiv pungi), textile,
82% din populaie particip n mod regulat, 75% din gospodrii sunt nclminte, accesorii;
gospodrii comunale/steti i 25% din mediul rural, unele fiind folie de aluminiu, cablu, resturi
foarte ndeprtate. metalice din gospodrie;
biciclete, maini de tuns iarba,
telefoane mobile;
CD-uri i DVD-uri;
alte materiale pe baza unui acord
prealabil.

Rezultatele obinute

ncepnd cu 2003, GREAN i-a

ndeplinit obiectivele anuale
referitoare la tonele de deeuri deviate
de la depozitele de deeuri. Astfel,
n 2009/10 a deviat 919 de tone de
deeuri menajere i peste 100 de tone
de deeuri de ntreprindere.

GREAN a luat premiul Reelei

de resurse comunitare - Scoia
GREAN furnizeaz servicii de reciclare selectiv pentru aproape pentru 2008/2009, i s-a acordat
100% dintre gospodriile din regiunea central i de est a Sutherland, titulatura de cel mai bun angajator
atingnd o medie de participare de 82%. Totodat, ofer 19 locuri de la categoria ntreprinderi sociale din
munc cu norm ntreag, 3 locuri de munc cu jumtate de norm i HighlandDiversity Awards (2009)
2 poziii de voluntariat i plaseaz anual pn la 10 stagiari. GREAN i s-a numrat printre finaliste n
aduce venituri anuale de 0.45 milioane de lire sterline pentru bugetul cadrul Social Enterprise Awards UK
local, realizeaz cea mai exhaustiv colectare selectiv din Scoia (2011) fiind nominalizat la categoria
i se bucur de un sprijin extraordinar din partea comunitii locale. ntreprinderea social a anului.
Pe lng activitile principale, n cadrul GREAN s-a nfiinat un
 52

6.2 Marea Britanie: Green-Works

Green-Works este o ntreprindere social i o organizaie caritabil Green-Works a fost prima organizaie
care ncearc s schimbe radical modul n care societatea se care a oferit acest gen de servicii,
raporteaz la deeuri. prioritatea lor fiind maximizarea
Scopul Green-Works este acela de a transforma mobilierul de birou gradului de utilizare a mobilei i nu
redundant ntr-o resurs valoroas. Utiliznd cei 4R (Reducere, maximizarea propriilor profituri.
Reutilizare, Recondiionare sau Reciclare), Green-Works i propune
s deturneze mobilierul de birou nedorit de la depozitele de deeuri. Activiti
Focus: mediu, gestionarea deeurilor, emisiile de carbon
Zona geografic de Impact: Marea Britanie, ri n curs de dezvoltare Green-Works este responsabil
(expl. Benin, Gambia, Ghana, Sierra Leone, Egipt, Rwanda, Angola, pentru redirecionarea de la depozitul
Kenya, Mozambic etc.) de deeuri a peste 60.000 de tone
Beneficiari: peste 5.000 de organizaii de mobilier; a ajutat peste 5.000 de
organizaii (organizaii caritabile, mici
Context ntreprinderi nou create, grdinie etc.)
s economiseasc aproximativ 2.5
n fiecare an n Marea Britanie, aproximativ 500.000 de tone de milioane prin cumprarea de mobil
mobilier sunt trimise la depozitele de deeuri, iar aceast cifr este reciclat sau refcut.
n cretere. Totodat, n fiecare an este distrus o suprafa de
pdure aproape de dimensiunea suprafeei Marii Britanii. Green-Works deviaz de la groapa
Astfel, reutilizarea mobilierului de birou salveaz aproximativ din de gunoi 98% din mobilierul cu care
cantitatea de carbon produs pentru a crea o pies nou de mobilier. vine n contact; a iniiat piee complet
Green Works a fost nfiinat n anul 2000 de ctre Colin Crooks, cu noi pentru mobilier reutilizabil la care
minim de resurse, iar n prezent, este o organizaie caritabil care operatorii comerciali nu pot ajunge.
ofer mari beneficii oamenilor i mediului nconjurtor din ntreaga Reutilizarea mobilierului de birou
lume i care valoreaz 2 milioane de lire sterline, avnd 4 francize reprezint o soluie mai bun pentru
n Marea Britanie. mediu dect reciclarea. Pentru Green-
Works reciclarea sau recuperarea
Green-Works elimin mobila de birou de care proprietarii vor s se energiei sunt ultimele opiuni.
dispenseze, dar gsete i cea mai bun utilizare pentru aceasta, Organizaia se strduiete continuu
oferind la un pre redus produse de cea mai bun calitate, att pentru a reduce cantitatea de produse
pentru uz casnic, ct i pentru organizaii caritabile, organizaii din reciclate prin gsirea unor modaliti
comunitate, mici ntreprinderi din ntreaga ar. inovatoare i creative de reutilizare.

Totodat, doneaz Green-Works ofer o serie de

mobilier pentru birouri, rafturi i cuburi de depozitare
diverse comuniti recondiionate i reciclate, Toate
din rile n curs de aceste elemente de mobilier sunt
dezvoltare. Prin realizate n proporie de 98% din
lucrul n depozite materiale reciclate; ofer i sfaturi/
cu persoane sugestii n legtur cu design-ul
dezavantajate din biroului i planificarea spaiului.
punct de vedere
fizic sau social, Ce colecteaz:
Green Works i
atinge cele 2 Toate tipurile de scaune (inclusiv
obiective coroborate: zero deeuri i sprijinul acordat comunitii. scaune pentru sli de recepie,
 53

cantine sau sli de reuniune); toate tipurile de birouri (demontate Premii i distincii
sau asamblate); dulapuri, dulapuri de depozitare; piedestale; mese A fost recunoscut ca un lider naional
de ntlnire, pentru imprimant, rotunde i de cantina; cufere; n acest domeniu i a ctigat
biblioteci; ecrane mobile sau de birou; rafturi pentru magazine; prestigiosul premiu Queen Award for
cuiere i standuri; lmpi de birou sau cu picior; radiatoare i Enterprise 2008 pentru dezvoltare
ventilatoare; panouri i flipchart-uri; fotografii i tablouri; tvi i durabil.
pubele, fiierele de suspensie reutilizabile; articole electrice, inclusiv
toate echipamentele IT, copiatoare, echipamente AV, televizoare, Alte premii:
monitoare CRT, laminatoare, faxuri; frigidere, congelatoare sau
cuptoarele cu microunde sau orice alte aparate clasificate ca deeuri Leadingto a green London Green
periculoase. 500 Supplier (2009)
Business ntheCommunity Awards
Nu colecteaz, dar ofer soluii ecologice la cerere pentru: (2004)
extinctoare, panouri de sticl; pungi de gunoi; ambalaj excesiv - altul Biffa Award investingntheenvironment
dect cel pentru protecie Enterprisingsolutions The national
Social Enterprise Award -2003
Rezultate Ctigtoare Business link for
London Excellence Awards -2003
Green-Works: Ctigtoare la categoria cel mai
a redirecionat mobilier de birou second-hand la peste 5.000 bun proiect de reducere a deeurilor
de organizaii, incluznd coli, organizaii caritabile i ntreprinderi National Recycling Awards -2003
mici, ajutndu-le, astfel, s economiseasc peste 2,5 milioane de
lire;
a donat mobilier de birou second-hand pentru mai multe
regiuni defavorizate ale lumii i a sprijinit i alte organizaii s
fac acelai lucru; a umplut 58 containere de transport maritim cu
mobilier pentru coal i birou pentru proiecte din ntreaga lume;
a creat locuri de munc i a oferit formare profesional
pentru persoanele marginalizate peste 200 de locuri de munc
n mod direct i indirect n ntreaga ar (n contrast cu cele 2
locuri de munc care ar fi fost create n cazul n care mobilierul
ar fi ajuns la gropile de gunoi), ndeplinindu-i astfel obiectivele
sociale ; depozitul i operaiunile de vnzare sunt situate n zone
defavorizate pentru a crea locuri de munc i oportuniti reale
de formare profesional pentru persoanele care au nevoie de
ajutor (de expl. persoane fr adpost, persoane eliberate din
nchisori, omeri pe perioade ndelungate etc.);
a prevenit emisia a peste 55.000 de tone de C02 ;
a avut un impact social pozitiv i a oferit anual ajutoare
sociale n valoare de 500.000 .
 54

6.3 Frana: LeRelais

Context.Creat n 1984, Le Relais (tafeta/ Schimbul) este o reea Evoluie. Scopul iniial al reelei
de ntreprinderi sociale avnd aceleai valori i obiective din sfera Relais a fost s ajute persoanele
solidaritii sociale. Le Relais activeaz n principal n domeniul aflate n dificultate economic i
recuperrii i reciclrii textilelor, nclmintei, obiectelor de social s-i recapete demnitatea
marochinrie, dar i a mobilei. Secundar, prin asocierea cu diveri i autonomia financiar oferindu-le
desgneri i artiti plastici, persoanele reintegrate pe piaa muncii un loc de munc, provizoriu, pn la
prin intermediul reelei Le Relais desfoar i activiti de artizanat reintegrarea pe piaa clasic a muncii.
i meteugrie. Pentru a depi dificultile legate
de gsirea locurilor de munc avnd
Principalele obiective la care au aderat persoanele implicate n caracter provizoriu, fondatorii reelei
funcionarea reelei: s-au orientat pe crearea de locuri de
- combaterea excluziunii persoanelor aparinnd grupurilor munc i promovarea unui nou model
vulnerabile i reinseria social prin crearea de noi locuri de munc; antreprenorial ce mbin caracterul
- combaterea srciei LeRelais acioneaz ca un intermediar pe social cu cel economic. Considernd
piaa muncii i asigur inseria profesional durabil a persoanelor resursele financiare ca fiind un mijloc
aflate n dificultate prin plasarea acestora n regim de munc i nu un scop, reeaua LeRelais i-a
temporar/interimat/zilieri/program redus de lucru etc. stabilit statutul de ntreprindere cu
- creterea nivelului de trai i de confort pentru persoanele aflate n scop socio-economic orientat pe
dificultate economic i social i care nu au o locuin sau locuiesc solidaritatea uman i pe crearea
n condiii improprii. ntreprinderea social LesToits de LEspoir de locuri de munc i nu pe profit.
(Acoperiurile Speranei) reabiliteaz locuine vechi sau deteriorate Salariaii ntreprinderilor din reea sunt
pentru a adposti familii sau persoane cu venituri reduse; sprijinii att pe plan personal, ct i
- promovarea antreprenoriatului social, inclusiv prin legiferarea profesional; fiecare nou-venit nva
statutului ntreprinderilor cu scop socio-economic. o meserie colector, ofer, vnztor,
sortator, etc. de la salariaii cu
vechime, iar efii echipelor sunt alei
n mod democratic de ctre grup. Toi
au acces la formare profesional i la
calificare ntr-o meserie i pot alege
s lucreze pe piaa clasic a muncii
sau s rmn n reea i s predea
tafeta noilor venii prin consiliere,
formare i specializare n-situ.

Construirea reelei s-a fcut etapizat,

de jos n sus, pornind de la o
ntreprindere mic n care ncepnd
cu anul 1984 se reciclau textile i
obiecte de papetrie uzate. Demarat
iniial cu doar 4 angajai, n doar civa
ani, numrul acestora depete
50 de persoane. Ca urmare a unei
crize a sectorului textilelor i a unei
De la nfiinare, n 1996, Inter Inser ntreprindere social deprecieri semnificative a preului
funcionnd n cadrul LeRelais, a facilitat angajarea cu contract de acestora, LeRelais i diversific
de munc a peste 1500 de persoane. activitile prin valorificarea hainelor
 55

colectate: reciclare, exportare (n special n ri africane), procesare operatori de pe filiera textilelor din
i vnzare tip second-hand. n doar civa ani, numrul angajailor sfera economic, socio-economic
s-a triplat, iar mediatizarea ntreprinderii LeRelais ca fiind soluia i caritativ din 8 ri. Reeaua ofer
fa de problemele omajului i ale excluderii face ce modelul s servicii complete i autonome de
fie preluat i multiplicat la nivel regional i de ctre alte persoane, preluare, colectare, triere i valorizare
asociaii i colectiviti. a textilelor uzate, n peste 3300 de
comuniti i a ncheiat parteneriate de
ncepnd cu 1992, LeRelais i regndete politica de reinserie colectare a deeurilor cu zeci de firme
profesional i trece de la statutul de furnizor de munc temporar, de mare distribuie. Trasabilitatea
la creator de locuri de munc pe termen lung. Apar astfel noi colectrii i valorificrii deeurilor
structuri de sprijin : Inter Inser, ntreprindere pentru facilitarea textile colectate sau donate este atent
inseriei profesionale prin munc provizorie, i LesToits de lEspoir monitorizat.
(Acoperiurile Speranei) structur dedicat sprijinirii persoanelor
fr locuin sau care locuiesc n condiii improprii.

Realizri. Pe fondul nspririi condiiilor de munc, a degradrii

pieei textilelor dar i ca urmare a creterii concurenei, ncepnd
cu anul 2000, Le Relais i consolideaz modul de lucru, mbinnd
necesitile sociale cu scopul economic i organizarea unei
ntreprinderi; dobndete astfel statutul de societate cooperatist
de producie (SCOP - Socit Cooprative Ouvrire de Production),
statut asociat n mod istoric cu economia social. Pe msura
ntririi cadrului legislativ i a consolidrii acestui tip de ntreprinderi
la nivel european, Le Relais este recunoscut ca ntreprindere n
scop socio-economic (EBS - Entreprise But Socio-Economique).
Le Relais numr n prezent 18 structuri de colectare a textilelor
repartizate uniform pe tot teritoriul Franei.

n 2009, Le Relais a fost recompensat pentru ntreaga activitate

desfurat n sprijinul celor defavorizai, fiind premiat cu marele
premiu pentru antreprenoriat social acordat de Fundaia Schwab
i BCG (Boston Consulting Group), pentru 25 de ani de activitate
n favoarea celor nevoiai. Criteriile de acordare a acestei distincii
au vizat n mod special viabilitatea economic, impactul social i
capacitatea de inovare a proiectului.

ntreprinderile sociale din cadrul reelei Le Relais i-au propus s

contribuie la dezvoltarea durabil (n Nord) i solidar (n Sud); n
intervalul 2002-2008 au aprut reele Relais n cteva ri africane:
Burkina Faso, Senegal i Madagascar.

Le Relais este membru al reelei naionale de solidaritate social

IRFS (Inter-Rseau de la Fibre Solidaire), al Federec (Federaia
de recuperare, reciclare i valorizare) n cadrul creia deine funcia
de vicepreedinte pentru ramura textil i este unul dintre membrii
fondatori ai O.U.V.E.R.T.E.S, grup european de lucru care reunete
 56

6.4 Romnia Ateliere fr Frontiere

Ateliere Fr Frontiere37 este o asociaie romn non-profit a Atelierul de inseriune39 din Bucureti
crei misiune este integrarea socioprofesional a persoanelor n a fost lansat pe 10 iulie 2009 cu 10
dificultate printr-un atelier care le propune o activitate economic i salariai n inseriune, dup o perioad
solidar: reciclarea i recondiionarea calculatoarelor colectate de la de amenajare de 2 luni.
companii i instituii responsabile.
Publicul-int sunt persoanele n
Atelierul de inseriune este un proiect derulat n parteneriat cu mare dificultate, marginalizate
organizaia Samusocial din Romnia cu sprijinul Fondului Social sau excluse: persoane adulte
European. Este un model francez, inspirat de Ateliers Sans Frontires fr adpost,tineri din centrele
i conceput ca un proiect pilot care poate fi preluat i adaptat acolo de plasament,tineri din cadrul
unde este nevoie. Acest proiect, susinut de parteneriatul asociativ serviciului de probaiune,persoane
public privat, reprezint un demers integrat de dezvoltare durabil fr colarizare i/sau fr pregtire
prin aliana celor 3 piloni: social, economic i mediu. profesional, persoane cu
dizabiliti,persoane din categorii
Atelierul de inseriunepresupune: sociale sau etnice defavorizate
un dispozitiv inovator de inseriune socio-profesional: (srcie, etnie rom), tineri i aduli
un loc de munc ca ramp de lansare pentru angajare pe cu probleme de adicie, persoane
piaa muncii (reciclare, mentenan, informatic, logistic, afectate de boli care influeneaz
transport, amenajri/ reabilitri, confecii textile) i o viaa profesional i social, imigrani
acompaniere individualizat (consiliere, orientare, formare/ i alte grupuri vulnerabile.
calificare i medierea unui loc de munc mpreun cu ONG-
uri, instituii i companii partenere).
un demers integrat de dezvoltare durabil, luptnd:
mpotriva risipei prin recondiionarea de echipamente
informatice; pentru solidaritate, donnd aceste echipamente
ONG-urilor cu proiecte sociale; pentru protecia mediului prin
reciclarea deeurilor de echipamente electrice i electronice.

n iunie 2007, Ateliers Sans Frontires deschide o reprezentan

n Romnia care are ca misiune identificarea, selecionarea i
acompanierea structurilor locale asociative de dezvoltare social.
Din iunie 2008, Ateliere Fr Frontiere este o asociaie romn
non profit al crei obiectiv este de a lupta mpotriva marginalizrii i
excluderii, oferind o ans persoanelor n mare dificultate. Ateliere
Fr Frontiere beneficiaz de sprijinul asociaiei de solidariate
internaional Ateliers Sans Frontires i i pune n aplicare
proiectele mpreun cu parteneri asociativi i instituionali locali.

Rezultate: cinci antiere de solidaritate internaional

organizate n Romnia;38

Proiectul Assoclic a echipat 43 de asociaii i coli; au fost

distribuite 281 calculatoare.

37 antierul de solidaritate internationala, Sibiu, iulie 2007; antierul de solidaritate internationala,

Zalau, aprilie-mai 2008; antierul de solidaritate internationala, Giurgita (Craiova), august 2008;
antierul de solidaritate internationala, Valcelele (Calarasi), martie-aprilie 2009; antierul de
solidaritate internationala, Arad, august 2009.
38 Localul atelierului se afla n cadrul unui parc industrial ce numara aproximativ o suta de
societati, uzine i depozite: parcul FAUR. Acesta numara 500 m2 de hale industriale, birouri i
curte. Este usor accesibil cu metroul, tramvai sau autobuz pentru salariatiininsertiune.
 57

6.5 Romnia Viitor Plus

ViitorPlus este o organizaie neguvernamental, nonprofit, nfiinat

n 2006, care implementeaz proiecte de dezvoltare durabil
ncadrnduse n urmtoarele domenii de activitate: managementul
capitalului natural, producie i consum durabil, educaie pentru
dezvoltare durabil, buna guvernare.

RECICLETA este un proiect ViitorPlus, primul proiect neutru

n carbon din Romnia, care are ca scop colectarea deeurilor
de hrtie din birouri spre a fi reciclate. Transportul hrtiei este
asigurat de 3 cargobiciclete, unice n Romnia, conduse de
persoane defavorizate, crora li se asigur astfel un loc de munc.
Momentan, proiectul se adreseaz exclusiv agenilor economici
care genereaz cantiti mici de deeuri de hrtie39 i care au
sediul n zona Floreasca, Dorobani i Aviatorilor din Bucureti.
Prin programul RECICLETA sau colectat peste 50.000 kg de
hrtie. Biciclitii sunt persoane n dificultate, aflate n programele
sociale ale partenerilor ViitorPlus: Programul de ntrire a Familiei,
derulat de organizaia SOS Satele Copiilor Romnia i Programul
de asistare n vederea reinseriei socio-profesionale, implementat
de Asociaia Ateliere fr Frontiere. Astfel, RECICLETA, integreaz
toate dimensiunile dezvoltrii durabile, fiind un proiect social i de
mediu, adresat agenilor economici mici.

Gala Societii Civile 2011 a nsemnat pentru ViitorPlus prilej de

recunoatere i apreciere a proiectului su RECICLETA, acesta
fiind premiat n cadrul evenimentului competiional cu premiul III la
categoria Protecia mediului.
 58

7. ROLUL INTREPRINDERILOR SOCIALE N

GESTIUNEA DEEURILOR

n general, n statele membre ale UE n care economia social utilizrii bunurilor i reciclrii deeurilor
este un sector dezvoltat, ntreprinderile sociale care activeaz n acioneaz ca ageni de proximitate
domeniul managementului deeurilor s-au orientat iniial pe deeuri ce furnizeaz comunitii servicii care
provenite preponderent din textile, mobilier i aparatur electric i contribuie la protecia mediului i la
electronic, toate susceptibile de a fi reutilizate i vndute la mna coeziunea social.
a doua. Ulterior, au valorificat oportunitile oferite de piaa reciclrii,
ntruct activitile de colectare itriere a deeurilor reciclabile pot Pe msur ce structurile economiei
genera resurse financiare i prin vnzarea ctre ageni economici sociale au depit statutul de cazuri
specializai pe tratarea/reciclarea/depozitarea acestor deeuri. izolate, ntreprinderile sociale din
Fora de munc angrenat n acest gen de activiti a fost n general domeniul managementului deeurilor
necalificat i dependent de continuitatea i sustenabilitatea au devenit partenere ale colectivitilor
ntreprinderilor sociale. locale, acionand nsensul Reducerii,
Reutilizrii i Reciclrii (3R) deeurilor
Orice alterare a pieei de la scderea semnificativ a produciei i intervenind n domenii adiacente
sau a preurilor, la dispariia procesatorului sau la concurena economiei solidare i dezvoltrii
neloial, expune persoanele angrenate n reciclarea deeurilor la durabile, respective la nivel:
riscul pierderii locului de munc i, implicit, a venitului. n consecin, o economic prin refolosirea
majoritatea ntreprinderilor sociale au dezvoltat proiecte comune, bunurilor se creaz noi activiti,
s-au asociat n cadrul unor federaii sau reele frecvent trans- locuri de munc i servicii
naionale, care au consolidat att sectorul economiei sociale, ct i accesibile care genereaz
relaiile de parteneriat ncheiate ntre membrii. mai multe beneficii inclusiv
financiare, dect recuperarea
materiei prime;
o comunitar centrele de
colectare i valorificare contribuie
la dezvoltarea local prin
valorificarea parteneriatelor
ncheiate ntre colectiviti, ageni
economici, asociaii, etc din zona
de intervenie i care promoveaz
consumul responsabil i utilizarea
optim a resurselor, bunurilor i
serviciilor;
o de protecie a mediului centrele
de colectare i valorificare
promoveaz refolosirea bunurilor
ntreprinderile sociale dezvoltate la nivel european n urma unor i prelungete durata de via a
iniiative locale de antreprenoriat social n domeniul proteciei celor scoase din uz; cand acest
mediului s-au axat n principal pe: lucru nu mai este posibil, prin
Colectarea selectiv a deeurilor menajere sau a deeurilor reciclarea sau depozitarea n
industriale obinuite spaii adecvate acestea devin
Valorificarea acestora n urma sortrii, controlului i nepoluante;
recondiionrii acestora o social ntreprinderile economiei
Revnzarea produselor la mna a doua, cu preuri modice sociale fac din crearea de locuri
Promovarea activitilor i comportamentelor prietenoase cu de munc o prioritate i faciliteaz
mediul accesul pe piaa muncii al
persoanelor aflate n dificultate.
ntreprinderile economiei sociale care acioneaz n domeniulre
 59

Experiena dobandit n timp i adaptabilitatea fa de noile provocri deeurilor, care integreaz parcursul
i oportuniti aprute n domeniul managementului deeurilor au acestora din momentul n care un
dus la consolidarea economic a ntreprinderilor sociale, inclusiv la produs oarecare poate deveni deeu
nivel de reele sau alte forme asocitive care au depit graniele pan la tratarea deeului propriu-zis.
naionale.
Consacrat deja la nivel european,
Continuitatea i dezvoltarea de noi activiti i zone de intervenie principiul responsabilitii produc
au dus treptat la o profesionalizare a forei de munc de pe aceast torului a modificat semnificativ
filier, ceea ce a sporit ansele angajailor s-i gseasc un loc de activitile de management al
munc mai bun. Nevoia de a fi competitiv a determinat ntreprinderile deeurilor, introducnd noi fluxuri de
sociale s mprumute proceduri, standarde i norme de lucru materiale i de resurse financiare
asemntoare ntreprinderilor economice clasice, dezvoltand astfel o asociate produselor i filierelor.
cultur organizaional orientat pe eficien. Un alt aspect demn de Presiunea constant legat de
luat n consideraie vizeaz modul democratic n care se iau deciziile optimizarea utilizrii resurselor
i n care funcioneaz ntreprinderile sociale; n timp, solidaritatea naturale, pe cat posibil n circuit
membrilor creaz un mediu de lucru confortabil i integrant i nchis, a determinat o cretere a
relaii profesionale i interumane de calitate. Gestiunea durabil a activitilor de colectare selectiv,
deeurilor integreaz principiul proximitii i al responsabilitii n reciclare i reutilizare. Au aprut
managementul deeurilor prin reducerea producerii acestora de la astfel noi oportuniti privind activiti
surs, colectarea, sortarea i valorificarea lor. S-a produs astfel o economico-sociale cu impact n
schimbare a percepiei asupra deeurilor: acestea nu mai reprezint protejarea mediului i, implicit,
doar o surs de poluare, ci i o potenial resurs de exploatare. crearea de locuri de munc. Stabilirea
Miza este mare, fie i numai dac se ia ncalcul impactul asupra de limite stricte pentru a preveni sau
mediului nconjurtor i asupra sntii umane, dar i limitarea limita impactul negativ al incinerrii
resurselor de materii prime i de energie care amenin pe termen deeurilor (plafonarea emisiilor,
mediu i lung sectorul productiv. Msurile adoptate la nivel local supra-taxarea acestei activiti) a dus
de ctre antreprenorii economiei sociale i solidare au pus n att la creterea cat i la internalizarea
eviden efectele pozitive ale gestionrii durabile i n proximitate costurilor de mediu. Nu de puine ori,
ale deeurilor produse n/i de comunitate. ntreprinderile sociale au fost puse
n situaia de a plti suplimentar
Idei de afaceri n domeniul ntreprinderilor sociale de gestiune a eliminarea deeurilor nereutilizabile,
deeurilor care au nregistrat succese notabile n rile europene cu ceea ce le-a determinat s evite
o economie social dezvoltat: pe cat posibil aceast finalitate.
- compostarea colectiv a deeurilor biodegradabile din gospodrii Integrarea ntreprinderilor economiei
i obinerea de pmant de flori reutilizabil n activiti agricole, sociale n sectorul de management
edilitare (ntreinerea spaiilor verzi, parcurilor, etc) sau de grdinrit al deeurilor s-a fcut treptat,
(ntreinerea propriilor jardiniere) ; pornind de la rezultatele nregistrate
- valorificarea artistic a deeurilor i transformarea acestora n n timp, apreciate i promovate la
obiecte de expoziie pentru diverse evenimente culturale, ateliere nivelul comunitii. Lipsete ns
de creaie ; recunoaterea unitar, public i
- repararea obiectelor de mobilier i a aparatelor electrice i oficial a specificitii ntreprinderilor
electrocasnice (calculatoare, maini de splat, frigidere) pentru sociale din sectorul gestionrii
distribuirea lor, gratuit sau contra unui pre modest, persoanelor deeurilor, care le-ar permite acestora
nevoiae; asumarea statutului de ntreprindere
- colectarea selectiv a deeurilor de la populaie sau de la ageni social verde, ca semn de identificare
economicimici i mijlocii i valorificarea lor; i promovare a plus-valorii pe care
- producia artizanal din materie prim reciclat; acest tip de ntreprindere o aduce
- consultan, formare, informare, promovare a gestiunii durabile a comunitii n care acioneaz.
 60

8. CONCLUZII GENERALE

n ultimii 10 ani, n Romnia, politicile de gestiune a deeurilor

au avut un rol important asupra societii prin dinamica
dezvoltrii lor i prin efectul asupra mediului. Obligativitatea de
reciclare a condus la o renatere a capacitilor de reciclare i la
dezvoltarea serviciilor de pregtire a deeurilor pentru reciclare;

n ciuda eforturilor depuse n ultimii ani, Romnia trebuie s

accelereze procesul de acoperire cu servicii de colectare a
deeurilor, a colectrii selective, de sortare i recuperare astfel
nct s ndeplineasc cerinele Uniunii Europene. Dei mare
parte din obligaiile de reciclare sunt ndeplinite, doar 1% din
deeurile municipale tratate sunt reciclate la nivel naional, iar
99% sunt depozitate la rampe de gunoi soluia cea mai puin
dezirabil;

Fr excepie, toate obiectivele pe care Romnia le are de

ndeplinit n ceea ce privete managementul deeurilor, necesit
o intensificare a activitilor n acest domeniu, ce implic att
creterea numrului de ageni economici i a personalului
angajat, ct i o diversificare a ofertei de produse i servicii n
domeniu;

Industria deeurilor a nregistrat n 2010 un trend ascendent, la

fel ca toate ramurile importante din economie. Au fost create noi
locuri de munc i noi linii de sortare a deeurilor.Din cele 2114
firme ce activeaz n domeniul colectare/recuperare deeuri,
nregistrate n 2011 la Oficiul Naional al Registrului Comerului,
o treime au fost nfiinate n ultimii doi ani, iar jumtate (1170) se
ocup cu recuperarea materialelor reciclabile i sortare; ceea ce
reprezint o cretere important a industriei deeurilor. Aceast
cretere este susinut i de introducerea liniei de finanare
POS Mediu n cadrul creia au fost alocate 2 miliarde de euro
accesibili pentru finanarea acestui domeniu;

Firmele de profil din industria deeurilor se ateapt la o cretere

important a activitilor i, odat cu aceasta, la o dezvoltare
a afacerilor lor. Una din cauze se datoreaz volumului crescut
de deeuri ce urmeaz a fi gestionate. Pentru a-i desfura
activitatea n condiii optime, firmele au nevoie de un cadru
legislativ adecvat i care s fie aplicat. Cele mai mari probleme
cu care se confrunt firmele din industrie sunt att birocraia i
nerespectarea legilor n vigoare, ct i fluctuaia de personal i
nivelul sczut de salarizare a angajailor;

n anii urmtori Romnia se va vedea nevoit ca, pe de o parte,

s gestioneze cantiti din ce n ce mai mari de deeuri, dar
 61

n acelai timp va trebui s identifice soluii pentru prevenirea

generrii de deeuri. Este de ateptat ca ambele nevoi
menionate s genereze schimbri fundamentale n industria de
gestionare a deeurilor i pe piaa muncii din acest sector;

n condiiile n care singurele prghii reale pe care le au

autoritile guvernamentale pentru a influena semnificativ
industria de gestionare a deeurilor sunt cele de reglementare
i control, e nevoie de un pachet de msuri integrate, coerente
i consecvente care s creasc semnificativ rata de colectare/
procesare, absorbind fora de munc disponibil;

Pentru o gestionare eficient, este esenial schimbarea de

optic i de proceduri de management al deeurilor prin devierea
unor cantiti importante de la depozitare ctre alte opiuni de
procesare cum ar fi reparare n vederea reutilizrii. Acest fapt
ar corespunde celei de a doua opiuni n ierarhia deeurilor aa
cum este definit de noua Directiv Cadru deeuri pregtire
pentru reutilizare;

Dezvoltarea structurilor de economie social constituie o

oportunitate pentru implementarea unor proiecte de dezvoltare
durabil, favoriznd realizarea unui mix de obiective sociale,
economice i de mediu. Antreprenoriatul n domeniul
managementului deeurilor, este un model de succes la nivelul
altor state membre ale UE i poate contribui la dezvoltarea
regional i la revitalizarea unor zone aflate n declin. ns, n
primul rnd, acesta constituie un element strategic de mobilizare
a grupurilor sociale considerate vulnerabile i neintegrate pe
piaa muncii, consolidnd astfel elementele periferice ale unei
clase de mijloc afectate de criz i nc vulnerabile la srcie;

Apariia unor ntreprinderi sociale care s preia responsabilitile

legate de colectarea i reciclarea deeurilor faciliteaz
dezvoltarea sustenabil att a zonei, ct i a comunitii i
reprezint un avantaj pentru economia naional i n spe,
pentru industria de profil.
 62

BIBLIOGRAFIE

Resurse legislative: Resurse internet

- Waste Framework Directive (2008/98/EC), text disponibil online la: http://ec.europa. www.envie.org
eu/environment/waste/framework/index.htm www.goab.info
- Rezoluia Parlamentului European din 19 februarie 2009 referitoare la economia www.grean.co.uk
social (2008/2250 (INI) disponibil online la:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ www.wasteconcern.org
LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:076E:SOM:ro:HTML www.green-works.co.uk
- Programul naional de reforme (2011 2013) disponibil online la: www.charityretail.org.uk
http://www.gov.ro/programul-national-de-reforme__l1a100074.html www.resourcities.acrplus.org
- Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Raport Anual privind Starea Mediului www.archive.defra.gov.uk/environment/waste/
n Romnia pe anul 2009, Bucureti, 2010, disponibil online la: http://www.anpm.ro/ strategy/strategy07/documents/waste07-
Mediu/raport_privind_starea_mediului_n_romania-15 strategy.pdf
- Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Metode i tehnologii de gestionare a www.lerelais.org
deeurilor, disponibil online la:http://www.mmediu.ro http://www.coopseurope.coop
- Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociatii i fundatii, aprobat prin http://www.anpm.ro/indicatorii_de_dezvoltare_
Legea nr. 246/2005, cu modificrile i completrile ulterioare durabila_cu_referire_la_mediu-535
- Legea nr. 502/2004 privind asociaiile pensionarilor, actualizat http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_
- Legea nr. 122/1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale starea_mediului_in_romania-15
salariailor, modificat prin Legea nr. 135/2003 www.atelierefarafrontiere.ro
- Legea nr. 540/2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor, cu www.aim-mutual.org
modificrile ulterioare www.cepes.es
- Legea nr 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, actualizat www.coopseurope.coop
- Legea nr. 566/2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile ulterioare www.ciriec.ulg.ac.be
- Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu www.efc.be
handicap www.emes.net
- Ordinul Autoritii naionale pentru persoanele cu handicap nr. 60/2007 privind www.fdsc.ro
aprobarea Procedurii de autorizare a unitilor protejate http://www.ecoromambalaje.ro/
- Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabila (SNDD) orizonturi 2013-2020-2030 http://www.hartiereciclata.ro
a Romaniei, aprobat prin Hotrarea Guvernului nr. 1216/2007 http://www.lumeatacurata.ro/ce-reciclam/
- Economia social n Uniunea European, Rafael CHAVES & Jos Luis MONZN hartie.html
CAMPOS, Workingpaper CIRIEC no 2008/02 http://www.ecopolis.org.ro/studii/investitiile-de-
- Fapte i cifre referitoare la fundaii n UE- asocierea bunstarii private cu utilitatea mediu-n-romania
public, CentrulEuropean pentru fundaii, 2005
- Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri, Fundaia
pentru Dezvoltarea Societii Civile, Bucuresti, 2010
- Economia social n Romnia. Dou profiluri regionale, Sorin Cace, Daniel Arpinte,
Nicoleta Andreia Scoican (coordonatori), Editura Expert, 2010
- Economia social n Europa, Sorin Cace (coordonator), Editura Expert 2010
- ntreprinderea social n Europa: tendine i evoluii recente, Jacques Defourny,
Marthe Nyssens (eds.), WorkingPaper no. 08/01
 63

NOTE
Raport realizat n cadrul proiectului Economia Social, o soluie pentru
mediul nconjurtor, finanat din Fondul Social European prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa
prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale, domeniul de intervenie 6.1
Dezvoltarea Economiei Sociale.

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu

poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei

Editorul materialului: Centrul pentru Politici Durabile

Ecopolis

Data publicaie: Iunie 2011