Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Economia Sociala in Europa PDF
Economia Sociala in Europa PDF
SorinCACEcoordonator
DanielARPINTE,NicoletaAndreiaSCOICAN,
HarryTHEOTOKATOS,EleftheriaKOUMALATSOU
ECONOMIASOCIALNEUROPA
Bucureti,Romnia
CNCSIS:cod045/2006
Editor:ValeriuIOANFRANC
Redactor:PaulaNEACU
Concepiegrafic,machetare
itehnoredactare:LuminiaLOGIN
Coperta:NicolaeLOGIN
Toatedrepturileasupraacesteiediiiaparin
AsociaieipentruDezvoltareiPromovare
socioeconomicCATALACTICAFilialaTeleorman.
Reproducerea,fieiparialipeoricesuport,este
interzisfracordulprealabilalAsociaiei,
fiindsupusprevederilorlegiidrepturilordeautor.
ISBN9789736182327
Anulapariiei2010
SorinCACEcoordonator
DanielARPINTE,
NicoletaAndreiaSCOICAN,
HarryTHEOTOKATOS,
EleftheriaKOUMALATSOU
ECONOMIA
SOCIAL
NEUROPA
CUPRINS
LISTATABELELORIFIGURILOR ................................................................... 7
CUVNTNAINTE .............................................................................................. 9
INTRODUCERE ................................................................................................... 11
Capitolul1GENEZAIEVOLUIACONCEPTULUI
DEECONOMIESOCIAL ......................................................... 14
1.1.Apariiaeconomieisociale .................................................... 14
1.2.DefinireairecunoatereaeconomieisocialenEuropa .. 18
1.3.Delimitriconceptuale:celdealtreileasector,
sectornonprofit,economiedesolidaritate ........................ 23
Capitolul2INSTITUIISPECIFICEECONOMIEISOCIALE .................... 31
2.1.Cooperativele .......................................................................... 31
2.2.Organizaiilemutuale............................................................ 32
2.3.Fundaiileiasociaiile .......................................................... 34
2.4.ntreprinderilesociale............................................................ 38
Capitolul3ECONOMIASOCIALN
REGLEMENTRILEEUROPENE ............................................. 42
3.1.Documenteeuropeneprivindeconomiasocial ............... 42
3.2.Recunoaterealegalaeconomieisociale
nstateleUniuniiEuropene ................................................. 47
Capitolul4ACTORIRELEVANINDOMENIUL
ECONOMIEISOCIALE ............................................................... 51
4.1.Instituiieuropene .................................................................. 51
4.2.Formeasociativeeuropene ................................................... 52
6
4.3.Structurinaionalecucompetene
ndomeniuleconomieisociale ............................................ 55
4.4.Universitile/centredecercetareipregtire.................... 57
Capitolul5MECANISMEDESPRIJINIFINANARE
AFORMELORECONOMIEISOCIALE.................................... 58
5.1.Msuridesuportifinanareaeconomiei
socialenUniuneaEuropean ............................................. 58
5.2.Mecanismedefinanare ........................................................ 70
5.3.Beneficiariieconomieisociale............................................... 80
5.4.Msuripotenialedesprijinncontextul
crizeieconomice .................................................................... 88
Capitolul6BUNEPRACTICIALEECONOMIEISOCIALE
NUNIUNEAEUROPEAN ..................................................... 92
6.1.Italia........................................................................................ 101
6.2.Spania..................................................................................... 104
6.3.Frana ..................................................................................... 107
6.4.Suedia..................................................................................... 108
6.5.MareaBritanie....................................................................... 110
6.6.Finlanda ................................................................................. 112
6.7.Polonia ................................................................................... 114
LISTATABELELORIAFIGURILOR
Tabelnr.1 Repereistoricealeapariieiprimelorformeeuropene
aleeconomieisocialenMareaBritanie,Germania,
Spania,ItaliaiFrana__________________________________14
Tabelnr.2 Ocuparea n economia social n 15 state membre
UE(1995) ___________________________________________ 18
Tabelnr.3 Acceptarea naional a conceptului de economie
social ______________________________________________ 21
Tabelnr.4 Diferenieri ntre organizaiile nonprofit i
economiasocial _______________________________________ 26
Tabelnr.5 Acceptarea naional a altor concepte recunoscute
privindeconomiasocial ______________________________ 28
Tabelnr.6 Articole privind sectorul public i cel deal treilea
sector(economiesocialiorganizaiinonprofit) _____________ 30
Tabelnr.7 Definirea ntreprinderilor sociale n funcie de
criteriieconomiceisociale ______________________________ 39
Tabelnr.8 Principiile de baz ale Cartei economiei sociale
(1980,1995) __________________________________________ 43
Tabelnr.9 Recunoaterea legal a anumitor forme ale
economieisociale ____________________________________ 47
Tabelnr.10Forme legale ale organizaiilor i companiilor
economieisocialenEuropa ______________________________ 49
Tabelnr.11Structuri europene i organizaii europene tip
reeaspecificeeconomieisociale _________________________ 53
Tabelnr.12Organizaii ce reprezint economia social la nivel
europeannfunciedesferadeaciune _____________________ 55
Tabelnr.13Structura guvernamental cu competene n
domeniuleconomieisociale ______________________________ 56
8
CUVNTNAINTE
NouacartecoordonatdeSorinCaceesteunuldintreproduseleunui
larg program de cercetare/dezvoltare al ICCV n cadrul proiectului
Proactiv de la marginal la incluziv coordonat de Asociaia pentru
Dezvoltare i Promovare socioeconomic CATALACTICA filiala
Teleorman.
Economia social n Europa este o carte care ofer cititorului o
imagine structurat a unui nou proces de schimbare/dezvoltare iniiat cu
fordectreUniuneaEuropean,bucurndusedeuninteresaccentuatn
Romnia.
Termenul de economie social poate suna multora ca o formulare
ciudat.Ultimeledeceniiaufostdominatedemulteextremismeliberaliste:
economiatrebuiesfuncionezedominatdeologicpur,feritdeorice
ingerinasocialului.Desigur,societateaaredeprofitatdupceeconomia
funcioneaz i i ofer roadele ei. Economia trebuie deci separat pe ct
posibil de social. Criza actual a pus sub semnul ntrebrii multe dintre
dogmele liberalismului. Suntem tot mai contieni de limitele economiei
pure. Dar n ce direcie nou, a numio postliberalist, ar trebui s
evolueze economia? Cred c lansarea programului european al economiei
socialetrebuieplasatnacestnoucontext.
Evident, economia social nu este Soluia, ci doar o deschidere
dintrunpachetdesoluiicareseimpuneafiformulat.
Eecurile economiei actuale ne motiveaz s explorm resursele
socialealeeconomieicarenupotfivalorificatenvecheaparadigm.
Economia social ofer noi oportuniti de angajare n circuitul
economic a unor segmente sociale excluse de o economie bazat pe o
competiiefrsuflet.
Mai mult, ea ofer o deschidere spre o nou etic i o angajare
explicitsocialaeconomicului.ncontextulacestuimodelsepromoveazo
noustrategiearelaieidintreactoruleconomicicomunitate,unnceput
dencorporarearesponsabilitiisocialenactuleconomicicentralizarea
10
INTRODUCERE
Proactivdelamarginallaincluziv
Proactiv de la marginal la incluziv este un proiect cofinanat din
Fondul Social European prin Programul operaional sectorial Dezvoltarea
resurselor umane 20072013 i implementat de ctre Asociaia pentru
Dezvoltare i Promovare socioeconomic CATALACTICA filiala
Teleorman,nparteneriatcuAitolikiDevelopmentS.A.,LocalOrganization
AuthorityAITOLIAS.AiInstitutuldeCercetareaCalitiiVieii.
Obiectivulgeneralalproiectuluiestepromovareaactivaincluziunii
sociale pe piaa muncii prin activarea economiei sociale, a femeilor i a
grupurilor etnice, prin dezvoltarea de parteneriate i diseminarea de
practicipozitivenregiunilededezvoltareSudMunteniaiSudVestOltenia.
Obiectivespecifice:
9 cretereaniveluluideinformareprivindeconomiasocial;
9 formarea n scopul dezvoltrii profesionale a femeilor i a
reprezentanilorminoritiloretnicedinONGuriceidesfoar
activitateandomeniuleconomieisociale;
9 creterea nivelului de cooperare prin iniierea unei reele
interprofesionaleconcretizatencreareaunuicentrudeeconomie
social;
9 contribuirea la depirea stereotipului cultural cu privire la rolul
social i statutul profesional al femeilor i al minoritilor etnice
pepiaamunciiinsocietateadinRomnia.
Beneficiari:
9 femei;
9 formatoriimplicaineconomiasocial;
9 lucrtorisociali;
12
9 manageriaintreprinderilorsociale;
9 persoanedeetnieroma;
9 specialitiimplicaineconomiasocial.
Principaleleactiviti:
9 studiu privind stadiul dezvoltrii economiei sociale n regiunile
SudMunteniaiSudVestOltenia;
9 elaborarea unor manuale de intervenie pe baza principiilor
economieisociale;
9 organizareaunuicursndomeniuleconomieisociale;
9 organizarea unor cursuri de formare i actualizare profesional
privindeconomiasocialncadrulONGurilor;
9 constituireaunuiCentrudePromovareaEconomieiSociale;
9 transferuldebunepractici;
9 campaniadeinformareicretereacontientizrii.
Conceptuldeeconomiesocialestefoartelarg,dar,decelemaimulte
ori,sereferlatoatetipuriledeactivitieconomiceisocialecareaulocn
multeformelegalencadrulsectorului privatialceluipublic.Economia
socialesteuntermenfolositnmodobinuitnEuropacontinentalin
instituiileUniuniiEuropene(UE),ntimpcenSUAinalteritermenii
dominani tind s fie cei de organizaie nonprofit (ONP) i de al treilea
sector, care este, de asemenea, folosit la nivel internaional. Mai exist i
alte terminologii care descriu economia social, cum este economia de
solidaritate.Aicivomfolositermenuldeeconomiesocialcafiindcelmai
potrivitdinmotiveleanalizatemaijosivomfacenumaireferiripescurtla
diferenele i asemnrile dintre conceptul de economie social i cel de
ONP.
Mai mult, ntruct domeniul teoretic i cel de cercetare care acoper
economia social/al treilea sector sunt vaste, complexe i pline de
interpretri diferite, mai ales referitoare la diferitele subcomponente ale
sale,tratareaacestorandetaliudepetelimiteleacesteilucrri.Cititorilor
care doresc mai multe detalii referitoare la subiecte specifice privind
13
socialnEuropaiopartedinbunelepracticinctevarieuropene.
AndreiaNicoletaSCOICAN
(managerproiect)
SorinCACE
(coordonatorlucrare)
CAPITOLUL1
GENEZAIEVOLUIACONCEPTULUIDE
ECONOMIESOCIAL
1.1.Apariiaeconomieisociale
Rdcinile istorice ale formelor incipiente de economie social se
identific n noile condiii create de dezvoltarea capitalismului industrial
dinsecolele18i19carspunsalcelormaivulnerabileilipsitedeaprare
grupuri sociale. Structurarea conceptului actual de economie social n
jurulatreiformedeorganizaiicooperative,societimutualeiasociaii
(ulterior sau alturat i fundaiile) are ca fundament istoric legtura cu
asociaiile i cooperativele populare ce erau orientate ctre activiti de
caritate (fundaii de caritate, frii i spitale). Apariia clasei muncitoare a
determinat un nou impuls n consolidarea acestora n secolul 19 pe
teritoriulntregiiEurope,ntabelulnr.1fiindsintetizateprincipalelerepere
ale apariiei acestora n Marea Britanie, Germania, Spania, Italia i Frana
(CIRIEC,2007,p.1113).
Tabelulnr.1
Repereistoricealeapariieiprimelorformeeuropenealeeconomiei
socialenMareaBritanie,Germania,Spania,ItaliaiFrana
ara Repereistoricealeapariieiformeloreconomieisociale
influena curentului socialist: William Thompson, George
Mudie,WilliamKing,ThomasHodgskin,JohnGray,JohnBray
Marea 18241835 racordarea sindicatelor asociate cu micarea
Britanie socialistncontextulemancipriiclaselormuncitoare
18311835 8 congrese cooperative au coordonat att
cooperativele, ct i micarea sindicatelor; nfiinarea Grand
15
ara Repereistoricealeapariieiformeloreconomieisociale
National Consolidated Trade Union cu ocazia unuia dintre
congrese,unificnduseastfeltoatesindicatelebritanice
1844 William King a fondat cooperativa Rochdale ce avea un
numr de 28 de lucrtori; principiile cooperativei Rochdale au
fostadoptatedectretoatetipuriledecooperative
1895 nfiinarea International Cooperative Alliance (ICA) la
Londra
promotorii micrii de asociere a muncitorilor industriali:
LudwingGall,FriedrichHarkort,StephanBorn
pionieriicooperativismului;mediulurbanVictorAimHuber
i SchulzeDelitzsch, mediul rural Friedrich Wilhelm
Germania Raiffeisen (n 1862 a nfiinat prima uniune de credit n
Anhausenin1877afondatFederaiaGermanaCooperativelor
RuraledetipRaiffeisen)
1876 adoptarea unei legislaii speciale privind mutualismul
ruralisocietiledeasistenmutualamuncitorilor
1840 estorii din Barcelona au nfiinat primul sindicat
AsociacindeTejedores,concomitentcusocietateamutualde
Spania
tipprovident,AsociacinMutuadeTejedores,ceadevenitn1842
CompaiaFabrildeTejedores
n prima treime a secolului 19 au existat numeroase societi
mutualedeasistenceauprecedatprimelecooperative
1853societateamutualdeasistenSocietoperaiadiTorinoa
Italia
condus la nfiinarea primei cooperative a consumatorilor
Magazzino di Providenza di Torino, pentru aprarea puterii de
cumprareamembrilorsalariai
influena curentului socialist: ClaudeHenri de Saint Simon,
CharlesFourier,LouisBlanc
1834 prima cooperativ important a muncitorilor a fost
nfiinatlaParisAssociationChretiennedesBijoutiersenDor
Frana
dectreJeanPhillippeBuchez,undiscipolalluiSaintSimon
1847 asociaiile muncitoreti se aflau n spatele a 2500 de
societideasistenmutualceaveau400.000demembrii1,6
milioanedebeneficiari
Sursa:CIRIEC,2007,p.1113.
16
1
Raport elaboratpentruComitetulEconomiciSocialEuropean,careacoperea25deri
aleUniuniiEuropene(afostfinalizatnanul2006,astfelnctRomniaiBulgarianu
aufostincluse).
17
18
Tabelulnr.2
Ocupareaneconomiasocial,n15statemembreUE(1995)
%din
Companii total
ara Cooperative Asociaii Total
mutuale persoane
ocupate
Austria 52373 7325 173964 233662 8,08
Belgia 33037 11230 161860 206127 7,13
Danemarca 78160 211322 289482 13,85
Finlanda 75896 62684 135580 8,18
Frana 293627 91200 830000 1214827 6,81
Germania 448074 130860 1281927 1860861 6,46
Grecia 11681 884 56025 68770 3,31
Irlanda 32018 1000 118664 151682 15,89
Italia 479738 667230 1146968 8,23
Luxemburg 1979 28 4733 6740 4,6
Marea
Britanie 127575 22387 1473000 1622962 8,42
Olanda 109000 660000 769000 16,64
Portugalia 48750 1042 60892 110684 3,50
Spania 403233 1425 473750 878408 9,97
Suedia 90718 6991 83084 180793 5,83
Total 2286039 274372 6319135 8879546 7,92
Sursa:Spaer,2006,4.
1.2.DefinireairecunoatereaeconomieisocialenEuropa
Odefiniiedelucruaeconomieisociale,careesteimportantpentrua
nelege modul n care economia social i diferitele ei componente sunt
structurateinelesengeneral,nmodinstituional,nUE,estefurnizat
de CIRIEC (CIRIEC 2007, 2021). Raportul CIRIEC propune urmtoarea
definiiedelucrupentrueconomiasocial:
Setul de ntreprinderi particulare organizate pe baze oficiale, cu autonomie
dedecizieilibertatedeapartenen,createpentruasatisfacecerinelemembrilor
lorpepiaprinproducereadebunuriifurnizareadeservicii,asigurareisuport
19
financiar,ncareluareadeciziilorioricedistribuireaprofituluisausurplusului
ntre membri nu este legat n mod direct de capital sau de sumele cu care a
contribuit fiecare membru, fiecare dintre acetia avnd un vot. Economia social
maiincludeiorganizaiileparticularenfiinatepebazeoficiale,cuautonomiede
decizieilibertatedeapartenen,careproducserviciinonpiapentrugospodrii
ialecrorsurplusuri,dacacesteaexist,nupotfinsuitedeageniieconomici
carelecreeaz,controleazsaufinaneaz.
Aceastdefiniieesteabsolutconsecventcudelimitareaconceptual
aeconomieisocialereflectatnCartaprincipiilordeeconomiesocialaCEP
20
21
22
Dectre
Dectre
companiile Dectremediul
ara autoritile
economiei academic/tiinific
publice
sociale
Italia ** ** ***
Portugalia *** *** ***
Spania *** *** ***
Suedia ** *** **
Austria * ** **
Danemarca * ** **
Finlanda ** ** **
Germania * * **
Grecia ** ** **
Luxemburg ** ** **
Olanda * * *
MareaBritanie * * **
Noilestatemembre
Cipru ** ** **
Cehia * ** *
Estonia ** * *
Ungaria * * *
Letonia * *** **
Lituania ** * *
Malta ** *** **
Polonia ** ** **
Slovacia n/a n/a n/a
Slovenia * ** **
Not: (*) nivel insuficient sau nu exist o acceptare a conceptului, (**) nivel mediu de
acceptare, (***) nivel nalt de acceptare, ce denot o acceptare instituionalizat n
aradereferin.
Sursa:CIRIEC,2007,37.
23
1.3.Delimitriconceptuale:celdealtreileasector,
sectornonprofit,economiedesolidaritate
Cu toate c termenul de cel deal treilea sector este cel mai mult
utilizat n spaiul anglosaxon pentru a descrie sectorul nonprofit compus
n mare msur din fundaii i asociaii, se constat c exist o serie de
suprapuneri n folosirea acestui termen relativ la economia social.
ExpresiadeceldealtreileasectorafostutilizatdectreLevitt(1973)n
StateleUnitealeAmericii,iarnEuropaanceputsfieutilizatcivaani
24
maitrziu,pentruadescrieunsectoraflatntresectorulpublicisectorul
capitalist,apropiatdomeniuluieconomieisociale2.
Lanceputulanilor1990,unproiectinternaionaldecercetarecondus
de Johns Hopkins University (Baltimore, SUA) a vizat descoperirea i
cuantificarea dimensiunii i structurii sectorului nonprofit, analizarea
dezvoltriiiimpactuluiacestuiaasuprasocietii.ncadruldiferitelorfaze
ale proiectului sau evideniat coordonate semnificative ale celui deal
treilea sector din 36 de ri din 5 continente (Salamon, Anheier, List,
Toepler,Sokolowskietal.,1999).
Organizaiile analizate n cadrul proiectului de mai sus sunt acelea
care ndeplineau cinci criteriicheie din definiia structuraloperaional a
organizaiilornonprofit(SalamoniAnheier(1997).Acesteasunt:
a) organizaii, adic au o structur i prezen instituional. De
obiceisuntpersoanejuridice;
b) particulare, adic sunt separate n mod instituional de guvern,
deipotprimifinanarepublicipotaveafuncionaripublicin
organeledeconducere;
c) autoconducere,adicpotcontrolapropriileactivitiisuntlibere
saleagisconcediezeorganelelordeconducere;
d) distribuienonprofit,adicorganizaiilenonprofitpotaveaprofit,
daracestatrebuiereintrodusnprincipalamisiuneaorganizaiei,
i nu distribuit proprietarilor, membrilor, fondatorilor sau
organelordeconducerealeorganizaiei;
e) voluntar, care nseamn dou lucruri: primul, calitatea de
membrunuesteobligatoriesauimpuslegal;aldoilea,trebuies
aibvoluntaricaresparticipelaactivitatesauadministrare.
Schimbrile actuale la nivelurile produselor, serviciilor i proceselor
secoreleaznoilorcondiiisociale,aspectspecificceluidealtreileasector
prezent la interferena a trei sectoare distincte (sectorul public, sectorul
25
voluntarisocialintreprindereasocial),dupcumseobservinfigura
nr.1.
Sectorulpublic
Sectorulvoluntar
icomunitar Sectorulprivat
ntreprinderea
social
Celdealtreileasector
Sursa:Westall,2007,4.
Figuranr.1Suprapunereasectoarelor
idiversitateatipurilororganizaionale
Abordrilereferitoarelaorganizaiilenonprofitdifernmodclari
de economia social, n special prin raportare la trei criterii: criteriul non
profit, criteriul democraiei, criteriul de servire a oamenilor. n mod sintetic, n
tabelul nr. 4 sunt structurate diferenierile principale dintre cele dou
domenii.
26
Tabelulnr.4
Diferenierintreorganizaiilenonprofitieconomiasocial
Criteriul Organizaiinonprofit Economiasocial
organizaiiletrebuies cooperativeleisocietile
apliceprincipiulnedis mutuale,careformeaznucleul
tribuiriiprofiturilorsau dedeciziealeconomieisociale,
Criteriul
surplusului(constrn suntexclusedinaltreileasector
nonprofit
gereadenedistribuire) deabordareaONP,ntruct
majoritateaacestoradistribuie
surplusulntremembri
conceptuldeorgani abordareaeconomieisociale
zaiedemocraticaunei excludengeneraldinaltreilea
entitidinaltreilea sectororiceentitatenonprofit
sectornuesteun carenuopereaznmod
3
criteriu . democratic,deiesteacceptat
Criteriul instituiilenonprofiti faptulcorganizaiilevoluntare
democraiei dovedescutilitatealor nonprofitcarefurnizeazper
socialprinfurnizarea soanelorsaufamiliilorservicii
pegratisdebunurisau nonpia,gratissaulapreuri
serviciimeritateindivi nesemnificativedinpunctde
zilorsaufamiliilor vedereeconomic,potfiincluse
ncadruleconomieisociale
nuexistniciuncriteriu principalulscopaltuturororga
deconsiderarea nizaiilorestedeaservioamenii
serviciilorctreoameni saualteorganizaiialeecono
caobiectivprioritar mieisociale
organizaiilenonprofit majoritateabeneficiariloractivi
Criteriulde
potfiorganizatepentru tilorlorsuntpersoaneindivi
servirea
afurnizaserviciiatt duale,gospodriisaufamilii,fie
oamenilor
persoanelor,cti cantreprinztoriparticulari,fie
corporaiilorcarele caproductorisauconsumatori;
controleazsau multedintreacesteorganizaii
finaneaz acceptnumaipersoane
individualecamembri
27
28
Tabelulnr.5
Acceptareanaionalaaltorconcepterecunoscuteprivindeconomia
social
ntrebare:Cealteconcepteprivindeconomiasocialsebucurderecunoatere
tiinific,politicsausocialnaradumneavoastr?
ntreprinderile Sectorul Celdeal
ara
sociale nonprofit treileasector
Belgia *** *** *
Frana ** * **
Irlanda ** ** **
Italia ** ** **
Portugalia ** ** ***
Spania * * **
Suedia ** *** **
Austria ** *** *
Danemarca ** ** **
Finlanda *** ** ***
Germania ** ** **
Grecia ** ** *
Luxemburg * * *
Olanda *** *** *
MareaBritanie *** ** ***
Noilestatemembre
Cehia * *** **
Estonia * ** **
Ungaria * ** *
Letonia ** *** n/a
Lituania * ** **
Malta ** ** **
Polonia * ** **
Slovenia * ** *
Not: (*) nivel insuficient sau nu exist o acceptare a conceptului, (**) nivel mediu de
acceptare, (***) nivel nalt de acceptare, ce denot o acceptare instituionalizat n
aradereferin.
Sursa:CIRIEC,2007,37.
29
30
Tabelulnr.6
Articoleprivindsectorulpubliciceldealtreileasector(economie
socialiorganizaiinonprofit)
Altreileasector
Sectorulpublic(%) Total(%)
(%)
19751985 75,4 24,6 100(207)
19861996 55,9 44,1 100(267)
19972007 44,1 55,9 100(254)
Total 57,6 42,4 100(728)
Sursa:FecheriLvesque,2008,680681.
Un aspect important ce a fost semnalat nc de la apariia primelor
forme ale economiei sociale este acela c aceast form inovativ de
economiecontribuienmodsemnificativiladistribuireamaiechitabila
veniturilor i bogiei, la crearea i oferirea de servicii de asistensocial
(precumserviciilesociale,medicaleidesecuritatesocial),ladezvoltarea
durabil, la creterea gradului de democratizare i de implicare a opiniei
publiceilacretereaeficieneipoliticilorpublice.
CAPITOLUL2
INSTITUIISPECIFICE
ECONOMIEISOCIALE
Diversitatea economiei sociale la nivel european a fost analizat de
diferii specialiti, cu scopul conturrii unor elemente specifice la nivelul
formelor de manifestare i identificrii dinamicii dezvoltrii acestora n
cadrulUniuniiEuropene.
2.1.Cooperativele
O cooperativ poate fi definit ca fiind o ntreprindere nfiinat n
modliber,careestedeinuticontrolatdeungrupdepersoanejuridice
cu scopul de a obine n mod echitabil beneficii reciproce, care reies din
activitile ntreprinderii, i nu n primul rnd din investiia fcut n
aceasta(Parnell,1992).Oaltdefiniie,maidescriptivnceeaceprivete
principiileimoduldeoperare,esteceaoferitdeCooperativesEurope,unde
ntreprinderilecooperativesuntdefinitecafiindnfiinatecudublulscopdea
4
obinesucceseconomicidearspundeobiectivelorsociale.
Cooperativeleauaprutodatcuprocesuldeindustrializare,pentru
arspundeprovocrilorocupriiforeidemuncinevoiloreconomicei
socialealeindivizilorigrupurilorcareeraunemulumitedenouapiaa
munciiialegeaumodurialternativedeangajareiasociere.
n timp ce unele tipuri de cooperative, cum sunt cooperativele
agricole, au aprut aproape peste tot, altele ineau mai mult de specificul
fiecrei ri, cum sunt cooperativele de consum n Anglia i cooperativele
de construcii de locuine n Germania, Marea Britanie i Suedia. n rile
4http://www.coopseurope.coop/spip.php?rubrique19.
32
unde ritmul industrializrii a fost mai lent, cum a fost cazul Franei i
Italiei, cooperativele de producie ale muncitorilor au fost dezvoltate i
promovatenprovinciileindustrializate.
Cu toate c cooperativele puteau beneficia de anumite aranjamente
negociatecustatul,nmareamajoritatetrebuiausfacfaconcurenei.n
general, consecina logic a fost de a concentra mijloacele de producie,
ceeaceastimulatspecializareacooperativelornactivitimajorelegatede
identitateamembriloracestora.
n Uniunea European, cooperativele sunt bine stabilite n fiecare
domeniu al activitii economice, ntruct principiile cooperativelor pot fi
aplicate oricrei forme de activitate economic. Ele pot fi nfiinate de
persoane individuale, iar dimensiunea lor poate varia de la mici
ntreprinderi (de exemplu, un magazin) la uniti mari i complexe.
Principalele tipuri de cooperative care opereaz n UE sunt cele: agricole,
de intermediere financiar (bnci, asigurri), vnzri cu amnuntul,
construcii de locuine, muncitoreti (meteugari, comerciani, agricultori
etc.);altetipurisemnificativesunt cooperativeledeconsum,farmaceutice,
deproducie,sociale,alefemeilor,depescuit,desntate,educaie,uniuni
decredit,bnci,turism,iarnSpaniaexistisocietimuncitoreti,entiti
specialemuncitoreti,companiideinserieamuncitorilorialtele.
2.2.Organizaiilemutuale
La nceputul secolului 19, n Europa, au fost lansate numeroase
iniiative pentru a rspunde prin solidaritate problemelor create de
neputinadeamunci,boalivrstnaintat,adunndlaunlocmembrii
unei profesii, industrii sau zone geografice. Considerate ca instrumente
pentru emanciparea muncitorilor de ctre socialiti, ca bariere mpotriva
nelinitilor sociale de ctre liberali i conservatori, aceste organizaii
mutuale au fost tolerate i controlate de guvern, aa cum sa ntmplat n
BelgiaiFranalamijloculsecoluluitrecut.
Risculinerentalbeneficiiloroferitedeorganizaiilemutualeputeafi
administrat mai bine fa de bnci, mulumit participrii unui numr
mare de membri din ntreaga ar, dar i sprijinului acordat de tehnicile
33
5 Grupdeorganizaiiautonomedeasigurridesntateiproteciesocialcareopereaz
conformprincipiilordesolidaritateinonprofit.
34
2.3.Fundaiileiasociaiile
A. Asociaiile au fost strns legate de diferite state ale bunstrii,
corespunznd cu cele trei modele de regimuri ale statului bunstrii
identificate de EspingAndersen (1990). Primul model, care corespunde
sistemelor socialdemocratice din rile scandinave, cum sunt Suedia i
Danemarca, cu o larg sprijinire pe stat ca organizator al societii,
consider serviciile sociale ca o colectivizare a nevoilor (Leira, 1992),
acordnd prioritate integrrii sociale i egalitii de gen. n acest cadru,
rolulasociaiilorafostaceladeaexercitapresiunesocialpentruadaglas
cererilor, acestea mobiliznd reele pentru exercitarea de presiuni, astfel
nctbeneficiilesfiefurnizatencadrulserviciilorpublice.
n a doua configuraie, care corespunde sistemului liberal i celui
dual, serviciile lipsesc n mare parte. Sub sistemul liberal al statului
bunstrii caracteristic Marii Britanii, intervenia guvernului este
concentratpecelemaidezavantajatesectoarealepopulaiei.Neutralitatea
ndomeniulfurnizriideserviciiafostmeninut.Corolarulacesteiaeste
lipsa grijii fa de copil, ceea ce face ca o mare parte dintre femei s fie
nevoite s lucreze numai cu program redus (Lewis, 1992). Un numr
insuficientdeserviciinonpiareglementatedeguverneste,deasemenea,
6 http://www.aimmutual.org/index.php?page=13.
35
36
7 SocialEconomyEurope,http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique201&lang=en.
37
8http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique202&lang=en.
9EFC,http://www.efc.be/Legal/Documents/Facts_Figs_publication.pdf.
10EFC,p.1.http://www.efc.be/Legal/Documents/Facts_Figs_publication.pdf.
38
2.4.ntreprinderilesociale
Termenul de ntreprindere social este de origine american i
desemneaz organizaiile nonprofit care sau ndeprtat de formele
tradiionale de venit cum sunt ajutoarele financiare, ndreptnduse spre
abordrimaiaproapededomeniulafacerilorpentruaobinevenituri.
Exist numeroase definiii referitoare la ntreprinderile sociale care
reflect att nelegerea teoretic, ct i pe cea instituional a acestora.
Poate c una dintre cele mai potrivite definiii este cea propus de
EuropeanResearchNetwork(EMES)(www.emes.net),careasugeratunset
de criterii comune economice i sociale pentru identificarea organizaiilor
ce pot fi denumite ntreprinderi sociale (DIESIS, 2008, 9). Acestea sunt
redatentabelulnr.7.
39
Tabelulnr.7
Definireantreprinderilorsocialenfuncie
decriteriieconomiceisociale
Criteriieconomice Criteriisociale
Activitatecontinude Unscopexplicitnbeneficiulcomunitii
produceredebunurii/sau Oiniiativlansatdeungrupdeceteni
vnzrideservicii Servirea comunitii sau a unui grup
Ungradridicatde specificdepersoane
autonomie Promovareaunuisimalresponsabilitiila
Unnivelsemnificativde nivellocal
risceconomic Rezultatul unei dinamici colective care
Unvolumminimde implic oameni care aparin unei comu
muncpltit(nivelridicat niti sau unui grup care mprtete o
devoluntariat) anumitnecesitatesauunanumitscop
Puterea deluareadeciziilornusebazeaz
peproprietateadecapital
Naturparticipatoriecareimplicdiferitele
priafectatedeactivitate
Distribuirelimitataprofitului
ncontextuleconomiei socialeseconsidercntreprinderilesociale
promoveaz un comportament mai inovativ n crearea de noi forme de
organizare i de noi servicii, ele se bazeaz pe un amestec mai variat de
resurse;deasemenea,sebazeazmaimultpevenitgeneratprinactiviti
comerciale dect pe finanare de la autoritile publice. Ele sunt mai
antreprenorialeauomaimarenclinaresprecaracteristiciledeasumarea
riscului. Conceptul de antreprenoriat social este legat de apariia
ntreprinderilorsociale.
Pentru Defourny, o natur participatorie, care implic persoanele
afectate de activitate este unul dintre criteriile sociale implicite fiecrei
definiiiantreprinderilorsociale:Reprezentareaiparticipareaclienilor,
orientarea ctre prile interesate i un stil democratic de conducere sunt
caracteristiciimportantealentreprinderilorsociale(Smith,Graham,p.9).
40
41
CAPITOLUL3
ECONOMIASOCIAL
NREGLEMENTRILEEUROPENE
Prevederilelegislativecuprivirelaeconomiasocialauoimportan
deosebit n contextul necesitii de a recunoate acest sector, din trei
perspective:
recunoatereaexplicitdectreautoritilepubliceaidentitilor
diferite ale acestor organizaii ce au nevoie de un tratament
special. Reglementarea cadrului legislativ, din acest punct de
vedere,sereferlainstituionalizareaacestoracaageniprivai;
recunoaterea capacitii i libertii acestor organizaii de a
acionanoricedomeniudeactivitateeconomicisocial;
recunoaterea rolului de negociere n procesul de elaborare i
aplicare a diferitelor politici, stabilinduse astfel cadrul normativ
prin care structurile economiei sociale devin codecideni i co
executaniaipoliticilordinaceastarie.
3.1.Documenteeuropeneprivindeconomiasocial
Un prim document n care se reliefeaz tema economiei sociale este
Carta economiei sociale n care se enun principiile i valorile ce
caracterizeaz organizaiile economiei sociale. Aceast cart, elaborat n
1980 i actualizat n 1995, are o serie de principii de baz, prezentate n
tabelulnr.8.
43
Tabelulnr.8
PrincipiiledebazaleCarteieconomieisociale(1980,1995)
Laniveleuropean,n1989,ComisiaEuropeanapublicatcomunicarea
ntreprinderiledinsectoruleconomieisocialeirealizareapieeiinternefr
frontiere. n acelai an, Comisia a finanat prima Conferin european
privind economia social (Paris) i a creat unitatea de economie social n
cadrul DG XXIII ntreprinderi, Comer Distributiv, Turism i Economie
44
Social.n1990,1992,1993i1995,Comisiaapromovatconferineeuropene
privind economia social la Roma, Lisabona, Bruxelles i Sevilla. n 1997,
SummituldelaLuxemburgarecunoscutrolulntreprinderilordineconomia
social n dezvoltarea local i n crearea de locuri de munc i a lansat
aciuneapilot Al treilea sistem i ocuparea forei de munc, lund
domeniuleconomieisocialecadomeniudereferin.
ilaParlamentulEuropean(PE),IntergrupulpentruEconomieSocial
al PE a devenit operaional din 1990. n 2006, Parlamentul European a
solicitatComisieisrespecteeconomiasocialisprezinteocomunicare
privindaceastpiatrdetemelieamodeluluisocialeuropean.
La rndul su, Comitetul Economic i Social European (CESE) a
publicatnumeroaserapoarteiavizeprivindcontribuiantreprinderilordin
economiasociallarealizareadiferitelorobiectivealepoliticilorpublice.
Principalelereperelegislativeprivindeconomiasocial
adoptatelanivelulUniuniiEuropene
ComisiaanaintattreipropunerilegislativeConsiliuluiEuropean:
1. Proposal for a Council Regulation on the Statute for a European
Cooperative Society (Propunere pentru o Reglementare a Consiliului
asuprastatutuluiSocietiiEuropeneaCooperativelor);
2. ProposalforaCouncilRegulationontheStatuteforaEuropeanMutual
(insurance society) (Propunere pentru o reglementare a Consiliului
asuprastatutuluiuneiSocietiMutualeEuropeneaAsigurrilor);
3. Proposal for a Council Regulation on the Statute for a European
Association (Propunere pentru o Reglementare a Consiliului asupra
statutuluiuneiAsociaiiEuropene).
Aceste trei regulamente au fost nsoite de trei directive similare care
impuneau implicarea angajailor n procesul de luare a deciziilor n afacerile
loreuropene,cumesteDirectiveonEmployeeInvolvementDirectivaasupra
implicriiangajailor(CouncilDirective2001/86/ECof8October2001).Afost
nevoie de 11 ani pentru ca Statutul Societii Europene a Cooperativelor s fie
adoptat pe 22 iulie 2003. Celelalte dou propuneri de reglementare au fost
retrasedeComisien2006dincauzalipseideprogresenprocesullegislativ.
45
Services
of General Economic Interest (SGEI) (Servicii de interes economic
general) specific condiiile n care compensaia pentru companiile care
asigurserviciipubliceestecompatibilculegislaiaajutoruluidestati
nutrebuienotificatdintimpComisiei.
Despre taxa pe valoarea adugat (TVA), Directiva Consiliului
2006/112/EC din 28 noiembrie 2006. Sistemul comun al TVA permite
statelormembresautorizezentreprinderilesocialesnuperceapTVA
pentrubunurileiserviciilerealizatepentruinteresulgeneral.
Comunicatndomeniulserviciilordeinteresgeneralcareincludserviciile
sociale, pentru evaluarea modului de mbuntire a transparenei i
ncrederiicadrudelucrualUEncarepotfioferiteserviciisociale.
Comunicatul interpretativ al Comisiei referitor la aplicarea legii
comunitare asupra achiziiilor i concesiunilor publice pentru partenerii
publici/privai instituionalizai (Institutionalised PublicPrivate
PartnershipsIPPP).IPPPssuntneleideCEcaocooperarentrepri
publice i particulare, implicnd nfiinarea unei entiti cu capital mixt
carefacecontractesauconcesiunipublice.
ReglementareaComisiei(EC)nr.800/2008din6august2008caredeclar
anumitecategoriideajutorcompatibilecupiaacomunnaplicareaart.
87i88dinTratat(Reglementareadeexceptarenbloc).
Sursa:http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promotingentrepreneurship/socialeconomy/
index_en.htm; http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promotingentrepreneurship/
socialeconomy/cooperatives/index_en.htm.
Cea mai recent reglementare a economiei sociale de ctre propriile
organizaii este cea din Carta principiilor economiei sociale, promovat de
Conferina Permanent European a Cooperativelor, Societilor Mutuale,
Asociaiilor i Fundaiilor (CEPCMAF), principiile enunate fiind
urmtoarele:
46
47
3.2.Recunoaterealegalaeconomieisociale
nstateleUniuniiEuropene
Ovarietatedeabordrisepoateidentificanceeaceprivetestatutul
legal al diferitelor forme pe care le mbrac economia social n Europa,
dupcumseobservntabelulnr.9.
nfunciedereglementrilenormativeprivind economiasocialdin
statele membre ale Uniunii Europene, se realizeaz o delimitare ntre trei
categoriideri:
1. stateceauolegislaiespecificpentruformeleeconomieisociale;
2. stateceauanumiteprevederistatutarecesereferlaorganizaiile
economieisocialeprinincludereandiferitelegi;
3. statencarenuseidentificaspectelegislativespecificeeconomiei
sociale.
Tabelulnr.9
Recunoaterealegalaanumitorforme
aleeconomieisociale
Societi
ara Cooperative Asociaii Fundaii
mutuale
Belgia Da Da Da Da
Frana Da Da Da Da
Irlanda Da Da Nu Nu
Italia Da Da Da Da
Portugalia Da Da Da Da
Spania Da Da Da Da
Suedia Da Da Nu Da
Austria Da Nu Da Da
Danemarca Nu Da Da Da
Finlanda Da Da Da Da
Germania Da Da Da Da
Grecia Da n/a Da Da
Luxemburg Da Da Da Da
48
Societi
ara Cooperative Asociaii Fundaii
mutuale
Olanda Da Da Da Da
Marea I I Da Da
Britanie
Noilestatemembre
Cipru Da n/a n/a n/a
Cehia I Nu Da Da
Estonia Nu Nu Da Da
Ungaria Da n/a Da Da
Letonia Da Nu Da Da
Lituania Da Nu Da Da
Malta Da n/a Nu Nu
Polonia Da Da Da Da
Slovenia Da Nu Da Da
Sursa:CIRIEC,2007,69.
Capcanele legislative pot avea serioase implicaii n ceea ce privete
poziia legal a grupurilor ce doresc s nfiineze diferite forme ale
economieisociale:cadrullegislativpoateacionacaofrnndezvoltarea
noilor forme, n contextul n care prevederile existente nu sunt adaptate
noilor realiti. n acest sens, obiectivul legislaiei adoptate recent n
anumite state, cum ar fi cele privind companiile sociale (Finlanda 2003,
Lituania2004iItaliaLegea118/2005),cooperativelesociale(Polonia
2006,Portugalia2006),organizaiilenonprofitdeutilitatesocial(Italia
Decretul 460/1997), modificri la legile existente ce reflect noi forme
(Frana 2001, societile cooperatiste sau interesele colective, Spania
diferite legi privind cooperativele), a fost acela de a se furniza o nou
perspectivpentruadaptarealarealitateasocial.
nmodsintetic,suntprezentatentabelulnr.10principaleleprogrese
legislativerealizatenunelestatemembrealeUniuniiEuropene.
49
Tabelulnr.10
Formelegalealeorganizaiiloricompaniilor
economieisocialenEuropa
Formelegalealeorganizaiiloricompaniiloreconomiei
ara
sociale
Legea privind societile cu scopuri sociale (Societs
Belgia
finalitsociale)
Irlanda Legeaprivinduniuniledecredit,1997
Prevederi privind ntreprinderea social (D. Legs. 155/2006
Disciplinadellimpresasociale)
Organizaiinonprofitdeutilitatesocial(Onlus,D.Legs.n.
Italia
460/1997)
Legea privind munca voluntar (Legge quadro sul
volontariato266/1991)
Portugalia MisericordiasDL11983,25.02.83
Legea privind companiile de munc 1997 (Sociedadas
laborales)
Centre de ocupare pentru persoanele cu dizabiliti, RD
Spania
2273/1985(Centrosespecialesdeempleoparaminusvalidos)
Prevederi din Legea privind ntreprinderile de integrare
12/2001(EmpresasdeInsercion)
Suedia Asociaiilegospodreti(asociaiileeconomice),30.05.1991
ntreprinderilesociale,30.12.2003
Finlanda Legea privind societile cooperatiste, 28.12.2001/1488
(Osuuskuntalaki)
Legea2190/1920privindcompaniilepopulare
Grecia
Legea2810/2000i410/1995pentrudezvoltareaageniilor
Legislaia civil, partea a IIa (persoane fizice) din 1850,
Olanda
actualizatn1992
Legea privind cooperativele gospodreti i alte societi
Danemarca
colectivedegospodrie,actualizatn2006
Asociereapentrubeneficiicomune,1995
Cehia
Asociereaflatowners,2000
Ungaria Companiinonprofit
Letonia Cooperativedecredit,15.07.1993
Uniunidecredit,1995
Lituania
ntreprinderisociale,2004
50
Formelegalealeorganizaiiloricompaniiloreconomiei
ara
sociale
Cooperativesociale,2006
Legea privind ocuparea social n centrele de integrare
Polonia social,13.06.2003
Legeprivindactivitateabeneficiilorpubliceivoluntariatul
organizaiilordebeneficiupublic,24.04.2004
MareaBritanie Companiideinterescomunitar
Sursa:CIRIEC,2007,6970.
CAPITOLUL4
ACTORIRELEVANINDOMENIUL
ECONOMIEISOCIALE
4.1.Instituiieuropene
A.ParlamentulEuropeanarecunoscutimportanaeconomieisociale
la nivel european prin crearea Intergrupului pentru Economia Social n
1990.11 Intergrupul pentru Economie Social este o platform pentru
schimburile dintre membrii Parlamentului European (MPE) i membrii
societii civile. Reprezentativi ai cooperativelor, societilor mutuale,
asociaiilor i fundaiilor mpreun cu reprezentani ai societii civile i
angajai iau parte la ntlniri. n ultima sesiune a Parlamentului n
intergrupauparticipat43MPE.IntergrupulpentruEconomieSocialjoac
un rol semnificativ n procesul democratic al UE, membrii intergrupului
cernd elaborarea unui raport propriu asupra economiei sociale n cadrul
ParlamentuluiEuropean.Cerereaafostacceptatn2008.Raportulrealizat
fostadoptatcuaproape80%dinvoturipentruncadruledineiplenare
din 19 februarie 2009. Principalele recomandri ale intergrupului pentru
viitoarelepreediniieuropenesunt:
s aprobe statutele europene ale asociaiilor, societilor mutuale
ifundaiilor;
s introduc serviciile sociale de interes general n dezbaterea
european i s recunoasc specificitatea interesului general al
acelorserviciinnoultratat;
s recunoasc contribuia economiei sociale la modelul social
european.
11http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique60&lang=en.
52
B.ComisiaEuropean
Directoratul general ntreprinderi i industrie are ca principal
responsabilitate componenta legislativ pentru sectorul economiei sociale,
iar Unitatea pentru ntreprinderile mici i mijlocii are responsabilitate
12
operaional .
Directoratul general pentru ocupare, afaceri sociale i anse egale
joac un rolcheie n promovarea unei interaciuni pozitive ntre politicile
economice, sociale i de ocupare, ntruct economia social i mai ales
ntreprinderile sociale sunt un actor principal al politicilor ocupaionale i
deincluziune.
4.2.Formeasociativeeuropene
Cel mai important corp consultativ al Uniunii Europene cu
reprezentanii economiei sociale este Comitetul Social i Economic
European (European Economic and Social Committee EESC) aflat n
categoria economiei sociale (Grupul III)13. Cei 344 de membri ai EESC
provindingrupurideintereseconomicisocialdinEuropaiseasigurc
Comitetul este capabil s exprime deplin preocuprile diferitelor
organizaii sociale, ocupaionale, economice i culturale care alctuiesc
societateacivil.Membriisuntdesemnaideguvernelenaionaleinumii
de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 4 ani, ce poate fi
rennoit. Urmtoarea rennoire va avea loc n octombrie 2010. Ei aparin
uneia dintre urmtoarele trei grupe: angajatori (Grupa I), salariai (Grupa
II) i interese diferite (Grupa III).14 n plus, n ultimii ani, EESC a publicat
maimulteopiniidespreeconomiasocialicomponenteleacesteia.
12 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/
index_en.htm.
13 http://www.eesc.europa.eu/groups/3/index_en.asp?id=1405GR03ENEESC, nfiinat n
53
54
Structurieuropenealeeconomiei Organizaiieuropenetipreeaale
sociale economieisociale
CEDAGEuropeanCouncilof ESFNEuropeanSocial
AssociationsofGeneralInterest FranchisingNetwork
(din1989)http://www.cedag www.vagenut.coop/esfn/index.html
eu.org/ FEBEAEuropeanFederationof
COGECAtheGeneral EthicalandAlternativeBanks(din
ConfederationofAgricultural 2001)http://www.febea.org
CooperativesintheEuropean FEDESEuropeanFederationof
Union(din1959)www.copa SocialEmployeurs
cogeca.be http://www.fedee.com/
COOPERATIVESEUROPE REVESEuropeanNetworksfor
Commonplatformofthe CitiesandRegionsforSocial
cooperativeswithinEurope(din Economy(din1997)
2003) http://www.revesnetwork.eu
http://www.coopseurope.coop/ RREUSEEuropeannetworkof
EACBEuropeanAssociationof nationalandregionalsocial
CooperativeBanks(din1970) economyfederationsand
www.eurocoopbanks.coop enterpriseswithactivitiesinreuse
EFCEuropeanFoundation andrecycling(din2000)
Centre(din1989) www.rreuse.org
http://www.efc.be/ SocialPlatform(din1993)
EUROCOOPEuropean www.socialplatform.org
CommunityofConsumer SOFICATRAStateinvestmentsin
Cooperatives(din1957) thesocialeconomyandother
www.eurocoop.net economicsectors(din1993)
SOCIALECONOMYEUROPE www.soficatra.org
(exCEPCMAF)(din2000)
www.socialeconomy.eu.org
n funcie de sfera de aciune n cadrul economiei sociale, la nivel
european se identific o serie de organizaii active n domeniul
cooperativelor familiale, societilor mutuale familiale i asociaiilor i
organizaiilorfamilialedeaciunesocial,prezentatentabelulnr.12.
55
Tabelulnr.12
Organizaiicereprezinteconomiasociallanivel
europeannfunciedesferadeaciune
Asociaiii
Societimutuale
Cooperativefamiliale organizaiifamiliale
familiale
deaciunesocial
EUROCOOP:European AIM:International CEDAG:
CommunityofConsumer Associationof European
Cooperatives MutualSocieties Councilfor
ACME:Associationof ACME:Co Voluntary
EuropeanCooperative operativefamily Organisations
andMutualInsurers AISAM: EFC:European
CECODHAS:European International Foundation
LiaisonCommitteefor Associationof Centre
SocialHousingco MutualInsurance European
operativesection Companies PlatformofSocial
CECOP:European NGOs
Confederationof CEFEC:
WorkersCooperatives, Confederationof
SocialCooperativesand EuropeanSocial
ParticipativeEnterprises Firms,
COGECA:General Employment
Confederationof Initiativesand
AgriculturalCo SocialCo
operatives operatives
GEBC:EuropeanCo
operativeBankingGroup
UEPS:EuropeanUnionof
SocialPharmacies
Sursa:CIRIEC,2007,4041.
4.3.Structurinaionalecucompetenendomeniuleconomieisociale
MultestatedinUniuneaEuropeanauostructurlanivelcentralce
are n mod explicit responsabiliti n domeniul economiei sociale i, n
consecin, un titlu ce se refer la sectorul social. Fr a avea ca obiectiv
56
ara Numeleautoritii
SecretariatuldeStatpentruDezvoltareDurabiliEconomie
Belgia
Social
AutoritateadeDezvoltareiSupraveghereaCooperativelor
Cipru
Societii
Directoratul General pentru Economie Social, pentru
Spania
OcupareAutonomipentruFondulSocialEuropean
Delegaia Interministerial pentru Inovare, Experimentare
Frana SocialiEconomieSocialdincadrulMinisteruluiMuncii,
CoeziuniiSocialeiLocuinei
Irlanda UnitateadeEconomieSocial
DirectoratulGeneralpentruEntitiCooperatiste,Ministerul
Italia DezvoltriiEconomice
AgeniapentruOrganizaiiNonprofitResponsabileSocial
57
ara Numeleautoritii
Unitatea de Legtur cu Organizaiile Neguvernamentale,
Malta Departamentul de Standarde ale Bunstrii Sociale,
MinisterulpentruFamilieiSolidaritateSocial
Institutul Antonio Sergio al Sectorului Cooperatist
Portugalia
(INSCOOP)
UnitateadentreprinderiSocialencadrulCabinetOfficei
MareaBritanie Unitatea de Finane a Sectorului Teriar din cadrul HM
Treasury
Sursa:CIRIEC,2007,7576.
4.4.Universiti/centredecercetareipregtire
Politiciledediseminare,pregtireicercetarendomeniuleconomiei
socialeaucascopattasigurareavizibilitiiireceptivitiisociale,cti
dezvoltareacompetenelornmateriedepregtireicercetarenbeneficiul
sectorului ca ntreg. n acest sens, se reliefeaz canale stabile de suport
pentrupregtireicercetarenctevastatedinUniuneaEuropean,cumar
fiSuedia,Portugalia,Italia,SpaniaiFrana(CIRIECInternational,EMES,
Johns Hopkins Comparative NonProfit Sector Project, reele inter
universitaredinGermania,Frana,SpaniaiPortugalia).
CAPITOLUL5
MECANISMEDESPRIJINIFINANAREA
FORMELORECONOMIEISOCIALE
5.1.Msuridesuportifinanareaeconomieisociale
nUniuneaEuropean
Specificitatea organizaiilor economiei sociale este bazat pe
anumite caracteristici, valori i reguli structurate n jurul metodei
democraticedeluareadeciziilorimoduluincareprofitulisurplusulse
distribuie. Cu toate acestea, modul de operare specific nu este neutru:
utilizarea formelor legale de economie social ofer ocazia grupurilor i
ageniloreconomicinasefinanacucosturirelativmairidicatenoperare
fa de alte forme de companii private. Cheltuielile determinate de
trsturile specifice economiei sociale rspund internalizrii costurilor lor
sociale, care sunt legate de procesul democratic de luare a deciziilor,
metoda de distribuire i natura serviciilor i bunurilor produse, orientate
prioritar ctre interesul general i/sau social, comparativ cu externalizarea
costurilordectrecompaniileprivateorientatectregenerareaprofitului.
Aceste costuri pot s apar n forme diferite, cum ar fi restriciile n
modalitatea n care surplusul i rezervele sunt planificate, existena
anumitorstructuridecontroliauditpecareanumiteorganizaiitrebuies
le dein (cum ar fi cooperativele din Germania i Austria), limitri n
realizarea unor proiecte economice mari (cum ar fi cazul Italiei Statutul
asociativ),unnumrminimdemembrisaucapitalminimprestabilitetc.n
consecin, baznduse pe analizele costbeneficiu, prin care se evalueaz
posibilitile, avantajele i dezavantajele, membrii i gruprile fondatoare
pot fi n situaia descurajant de a adopta anumite forme legale n
defavoarea altora (economitii se refer la economia alegerii ntre
diferitele alternative de status legal). Aceste economii ale alegerii sunt
59
reliefatenspecialnperioadeleschimbriilegislaiei:uncazparadigmatic
n acest sens sa nregistrat n Spania cu referire la companiile de munc
(sociedades laborales), care au parcurs un proces amplu de modificri
legislativencdelanceputulanilor1980,cuconsecinemajorentermeni
de creare i adaptare a societilor sociale, n special a cooperativelor
lucrtorilor.
Importana n cretere a structurilor economiei sociale este
recunoscut de ctre autoritile naionale i Comisia European, sens n
care,ntrunstudiurecent,sauidentificat82demsuridesuportn31de
rieuropene,grupatencincimaricategorii(Heckl,2007,3):
Dispoziiilegale(21demsurianalizate):multeriauscutiride
taxe sau privilegii n taxare pentru organizaii nonprofit sau
asociaii.Deasemenea,seidentificdispoziiilegalececonstituie
precondiii pentru dezvoltarea viitoare a sectorului
ntreprinderilor sociale, de cele mai multe ori viznd retragerea
sectoruluipubliccafurnizordeserviciisociale.
Suportfinanciar(26demsurianalizate):suportdirect nform
desubveniisaugranturi,darisprijinfinanciarindirect,decele
mai multe n forma subveniilor salariale pentru ntreprinderile
socialeactivendomeniulintegrriipepiaaforeidemunc.
Suport n afaceri (13 msuri analizate): suportul se ierarhizeaz
de la furnizarea de incubatoare de afaceri la consultan, de la
probleme financiare la oferirea de servicii. De asemenea, se
identificserviciiledesuportpentruafaceriimsurilevariatede
pregtire pentru viitorii antreprenori sau manageri din sectorul
social antreprenorial, precum i serviciile privind furnizarea de
informaiiicunotinenacestdomeniu.
Msuri pentru mbuntirea cooperrii (8 msuri analizate): se
disting msuri ce vizeaz cooperarea pe vertical (cooperarea
ntre autoritile publice i sectorul ntreprinderilor sociale) i pe
orizontal (ntre organizaiile economiei sociale i organizaiile
umbrel).
60
EQUAL(8msurianalizate):unimportantimpulsafostasigurat
prinproiecteorientatectreformeleeconomieisociale.Principiul
parteneriatului ce necesit capacitarea partenerilor relevani a
rezultat n cooperarea dintre autoritile publice i antreprenorii
sociali.
n anumite ri au fost reliefate alte tipuri de suport (6 msuri
analizate), cum ar fi, de exemplu, iniiative ale administraiei centrale
privindprogramegeneralealepoliticiiactiveapieeiforeidemuncsau
politici de incluziune social ce au submsuri specifice promovrii
sectoruluieconomieisociale.
Dinperspectivagarantriioportunitiloregalentrediferiteletipuri
deorganizaiiidatfiindfaptulcsituaiileinegalenecesitdiferenierin
tratament,cadruljuridiclegalartrebuisinstituiemsuripentruevitarea
dificultilor operaionale derivate din statul legal, precum i pentru
renunarea la opiuni falimentare. Aceste msuri pot fi garantate dac se
aplic diferite forme de taxare. n acelai timp, n procesul de elaborare a
acestor msuri ar trebui s se creeze un mecanism adecvat pentru
prevenireasituaieicndanumiiagenieconomicisecomportoportunist
iprimescnumaiavantajedincompensaiileadoptriiacestorformefra
sprijinintreguldemerscupropriilecosturi.
n majoritatea rilor vestice ale Uniunii Europene, cele patru mari
forme legale ale economiei sociale se bucur de un tratament specific de
impozitare (tabelul nr. 14). Asemenea msuri sunt mult mai abundente
pentru asociaii i fundaii, pe terenul fertil al naturii lor nonprofit i al
modului n care sunt repartizate resursele i surplusul, ceea ce ofer
prioritateactivitilordeinteressociali/saugeneral.
Tabelulnr.14
Tratamentulspecificdeimpozitarepentruorganizaiile
economieisocialenUniuneaEuropean
Societi
ara Cooperative Asociaii Fundaii
mutuale
Belgia
Frana Da Da Da Da
61
Societi
ara Cooperative Asociaii Fundaii
mutuale
Irlanda Da
Italia Da Da Da Da
Portugalia Da Da Da Da
Spania Da Da Da Da
Suedia
Austria Da Da
Danemarca Da
Finlanda Da Da Da
Germania Da Da Da
Grecia Da n/a Da n/a
Luxemburg Da
Olanda Da Da Da Da
Marea
Britanie Da Da
Noilestatemembre
Cipru Da n/a n/a n/a
Cehia Da Da
Estonia Da
Ungaria Da Da
Letonia Da Da Da
Lituania n/a n/a n/a n/a
Malta Da n/a Nu Nu
Polonia
Slovenia
Sursa:CIRIEC,2007,7273.
Msurileluatepentruimpozitarenperioadarecentaufostntrite
nanumitestate,cumarfiSpania(sistemuldeimpozitareaorganizaiilor
nonprofit prin Legea 43/2002), Italia (Legea 460/1997 privind ONLUS sau
organizaiile nonprofit de utilitate social) i Germania (Legea codului
socialSozialgesetzbuchceguverneazorganizaiilenonprofit).nceeace
privetecooperativele,nmultericeauunsistemspecialdeimpozitare,
acesta nu se aplic n ntregime la aceste forme ale economiei sociale: n
62
IrlandaseaplicnumaiuniunilordecreditinGreciaserefernumaila
cooperativeleagricole.
O tendin predominant de erodare a regimului de impozitare se
profileaznunumainanumitestate,darilanivelulUniuniiEuropenese
evideniaz un proces de diluare a acestor msuri. n timp ce n anumite
ri, cum ar fi Portugalia, Polonia i Italia, se consolideaz regimurile
speciale de impozitare prin recunoaterea rolului specific al economiei
sociale,nalterisemanifestoreducereatratamentuluideimpozitarea
beneficiilor structurilor economiei sociale. Schimbrile din domeniul
legislativ privind cooperativele din diferite state nu sunt conectate acestei
tendine,ncercndusechiaroreducerearestriciilorimpusedeprincipiile
cooperatiste. Aceste schimbri sunt urmtoarele: reducerea numrului
minimdepersoanenecesarpentruanfiinaocooperativ;posibilitateade
a oferi anumitor membri dreptul de a exprima mai mult de un vot;
extinderea limitelor activitilor i a posibilitilor de a relaiona cu
persoanecenusuntmembriaiorganizaiei;posibilitateadeastabililimite
specifice,carereprezintrisculsaudatoriadecapital;permisiuneaprilor
tere de a participa la distribuirea capitalului i permiterea transformrii
cooperativelor n companii pe aciuni. Dincolo de motivele ce determin
continuareaschimbrilornlegislaiacooperativelor,cumarfiargumentele
economice privind creterea i mbuntirea competitivitii, n procesul
deadoptareaacestormsuriseiauncalculcosturictmaimicideoperare
n cadrul acestor instituii i, n consecin, o nevoie mai mic pentru
tratamentspecial,incluzndpoliticiimsuridetaxarecompensatorii.
Liniiledirectoareintegratepentrucretereeconomicilocuridemuncde
la Lisabona (20052008) ncurajeaz extinderea serviciilor sociale i a
economiei sociale n contextul Strategiei de la Lisabona care urmrete
creterearateideparticipareaforeidemuncnUEpnla70%,parial
prin implicarea persoanelor care se confrunt cu dezavantaje pe piaa
muncii.nacestcontext,unnumrmaredeproiecteaufostfinanateprin
iniiativa EQUAL a Fondului Social European (European Social Fund
ESF),pentrudezvoltarearoluluintreprinderilorsocialenluptampotriva
excluderii i pentru promovarea ocuprii, crerii de locuri de munc i
pentru integrare social. ntruct programul EQUAL sa ncheiat acum,
63
64
16 Westall,AndreaPolicyandfuturesourcesofEUfundingforthesocialeconomy,
October 2007, p. 122. http://www.cedag-eu.org/uploads/File/EU_report_on_social_
economy_ funding.pdf.
65
17Ibidem,p.4.
18Ibidem,p.5.
19Ibidem,p.5.
66
AltesursealefinanriieconomieisocialenUE
A.Ageniifinanciare20
Finanare posibil relevant poate fi obinut i de la Banca
EuropeandeInvestiii(EuropeanInvestmentBankEIB)idelaFondul
EuropeandeInvestiii(EuropeanInvestmentFundEIF).BancaEuropean
de Investiii, www.eib.org, a fost nfiinat ca banc de mprumut pe
termen lung a UE. Aceasta acord mprumuturi pentru proiectele care
promoveazobiectiveleUEpentruariileprioritare:sprijinireaIMMpentru
67
21http://ec.europa.eu/enterprise/contractsgrants/callsforproposals/grantswork
programme2010/index_en.htm.
68
B.Organismeimecanismetransnaionaledefinanare
Aceast seciune prezint mai multe organisme transnaionale care
asigurfonduripentrueconomiasocial,inclusivbnci.
CoopEstFinanarepentruiniiativeledeeconomie
socialdinEuropaCentralideEst22
CoopEstafostnfiinatnoctombrie2005laBruxelles,avndforma
de companie cu rspundere limitat guvernat de legea belgian, de mai
multeinstituiifinanciareactivendomeniuleconomieisocialedinBelgia,
Frana, Italia i Polonia, care semnaser Declaraia de la Cracovia din 28
octombrie 2004. A fost lansat n decembrie 2006, printrun mprumut de
obligaiuni de 15 milioane euro. CoopEst este o facilitate financiar care
urmretesiniiezeispromovezedezvoltareadecooperative,societi
mutuale, asociaii, fundaii i ntreprinderi sociale (care pot fi cuprinse cu
toate sub denumirea de economie social). rileint ale CoopEst n
EuropaCentralideEstsunt:Polonia,Ungaria,RepublicaCeh,Estonia,
Letonia,Lituania,Slovacia,Slovenia,Bulgaria,Romnia,Croaia,Albania,
BosniaiHeregovina,RepublicaMacedonia,MuntenegruiSerbia.
Crearea CoopEst se bazeaz pe dovada c accesarea de finanare
(privat i public) pe termen lung n Europa Central i de Est este nc
foarte limitat i dificil pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM), n
primul rnd din cauza slbiciunilor structurii lor financiare. De aceea,
CoopEstncearcsfurnizezesprijinfinanciarpetermenlungsubformde
mprumut subordonat, mprumuturi pe termen lung i garanii pentru
proiecte viabile i responsabile din punct de vedere social n rileint,
permindulesadunemaimultefonduripentrudezvoltareaactivitiilor.
CoopEstintenioneazsintervinprinintermediarifinanciarilocali
n rile respective. De aceea, grupulint este reprezentat de instituii
financiare existente n Europa Central i de Est care au legtur direct
sauinteresensectoruleconomieisocialei/sauafaceriresponsabilesocial
(instituiile eligibile pot fi cooperative sau bnci comerciale, uniuni de
credit,microinstituiifinanciare).
22 http://www.cecop.coop/CoopEstFinanceforSocialEconomy.html.
69
Fiindposibileinvestiiinmprumuturipetermenlung(pnla10ani)
i garanii (aproximativ ntre 500.000 i 2 mil. ): mprumuturi globale,
mprumuturi subordonate, subscripii la emisiunea de obligaiuni; co
investiii (mprumuturi sindicalizate), interveniile n asigurarea de garanii
sunt, de asemenea, posibile pentru ajuta beneficiarii finali s aib un acces
mai bun la finanarea bancar prin mprumuturi locale i internaionale (n
specialeuropean).
PrincipalulcriteriupentruimplicareaCoopEstsereferlasprijinirea
iniiativelor responsabile din punct de vedere social n rileint.
Proiectele eligibile de economie social pot include o gam larg de
activiti economice. Unele exemple sunt: cooperativele agricole, coope
rative pentru construcia de locuine sociale, echipament energetic/energii
alternativeregenerabile,agriculturaorganic,producia/comercializareade
artizanat, industrii pe scar mic, dezvoltarea micilor afaceri, mai ales de
ctreomerisaugrupuriledezavantajateetc.
C.Fundaiiexterne
BazadedateWelcomeuropeidentifictreifundaiicaresuntactiven
problemeeuropene.Acesteasunt:
FundaiaCharlesStewartMottprogrampentrusocietateacivil
la care pot participa rile candidate i noile state membre UE
(www.mott.org).
Fundaia Soros granturi pentru proiecte ONG n noile state
membre UE, rile candidate i rile din sudestul Europei,
pentru promovarea de iniiative n sprijinul justiiei, educaiei,
sntii publice i companiilor media independente
(www.soros.org).
FundaiaCompagniadiSanPaologranturipentruproiectenon
profit n multe domenii tiinifice, sociale i culturale pentru
promovarea unei bune dezvoltri sociale, civice, culturale i
economice(www.compagnia.torino.it/english/index.html).
70
5.2.Mecanismedefinanare
Diseminarea n cretere privind activitile din domeniu i
caracteristicile economiei sociale sunt extrem de provocatoare, n special
din punct de vedere financiar. Insuficiena sau lipsa unor instrumente i
sursedefinanareconstituieunobstacolnmultiplicareaacestorunitide
economie social, blocnduse astfel posibilitatea de ai dezvolta
potenialul n termeni de creare de locuri de munc i ntrire a coeziunii
sociale.Principaleledificultifinanciare,printrealtele,sunt(SEEN1):
dificulti legate de statutul legislativ al unitii specifice
economiei sociale (prin exprimarea interesului general, acestea
alegdecelemaimulteorisfieorganizatentrunmodncares
nuseevideniezedistribuiacapitalului);
restrngeri privind contextul normativ ntro anumit ar (n
anumiteri,dispoziiileexistentenupermitinstituiilordecredit
s acorde mprumuturi organizaiilor ce nu pot oferi garanii
adecvate);
lipsacunoateriiiexistenaunorprejudecidinparteabncilor
cuprivirelantreprinderilenetradiionale,ceeacelempiedics
accesezeanumiteinstrumentefinanciare;
chiar dac exist un impact social puternic cu privire la
beneficiul financiar legat de instituiile economiei sociale, se
constatcacesteanucapteazateniafinanatorilortradiionali;
contractarea i licitaiile publice pot s genereze anumite
probleme financiare ntreprinderilor sociale, n contextul n care
nu se prevd limite de profit sau posibilitatea de capitalizare.
Unitile economiei sociale se confrunt cu dificulti n
gestionareafluxuluimonetardincauzantrzierilornefectuarea
plilorsaurelaieidedependendeunnumrmicdeclieni.
Organizaiiledineconomiasocialaujucatunrolvitalnelaborarea
unor modele stabile de democraie dup transformrile politice care sau
nregistrat n ultimele decenii n Europa i, n mod specific, n rile din
71
72
1.Activitigeneratoaredevenit
Unfactorimportantcareajutlamsurareagraduluincaremediul
juridic sprijin viabilitatea organizaiilor din economia social este
permisiunea acordat acestora de a se angaja n activiti generatoare de
venit.Organizaiiledineconomiasocialpotgeneravenituridincotizaiile
de membru, vnzri, taxe pentru servicii, investiii sau nchirierea de
proprieti. Aceast permisiune acordat organizaiilor din economia
socialpoateducelamrireaeficieneideimplementareaprogramelor,la
creterea calitii i diversificarea serviciilor. Politicile statului i mediul
juridic favorabil joac un rol important n abilitatea organizaiilor din
economia social de a genera venituri din activiti economice pentru
sprijinireaunorscopurinonprofit.Activitileeconomicepotficonsiderate
cafiindcomersauafaceripebazregulat,careimplicvnzareadebunurisau
servicii. Cel mai important este principiul nedistribuiei, care statueaz
faptul c un asemenea venit nu este distribuit ntre membrii sau asociaii
organizaiei.nplus,venitultrebuiefolositnumaipentruscopuristatutare.
Majoritatea rilor au un set adiional de criterii pentru a determina
abilitatea organizaiilor din economia social de a se angaja n activiti
economice.
Croaiapermiteorganizaiilordineconomiasocialsseangajeze
n activiti economice n limita necesar i numai pentru acele
activiti care sunt enumerate n statut astfel nct autoritatea de
nregistrarespoatverificanavanslegitimitatealor.Lipsaunor
criterii clare referitoare la ceea ce se consider a fi o activitate
economic este una dintre problemele implementrii acestei
prevederi. Mai mult, legislaia specific a rii difer n ceea ce
privetegradulncareorganizaiiledineconomiasocialpotsse
implicenactivitieconomice.
Bosnia, Bulgaria, Romnia i Slovenia permit numai activiti
legate de misiunea organizaiei, iar n Albania activitatea
economic trebuie s se conformeze scopurilor organizaiei,
carepotpermiteactivitinacordcuscopuriledinstatut,darnu
neaprat legate de acestea. Cu toate acestea, veniturile din
activiti fr legtur cu scopurile din statut trebuie, de
asemenea,folositepentrususinereaactivitilordinstatut.
73
DintretoaterileEuropeiCentraleideEst,numainMacedonia
organizaiile nu se pot implica direct n activiti economice i
trebuie s nfiineze o filial (de exemplu, o companie cu
rspunderelimitat)dacvorsseimplicenactivitieconomice.
Ctigurile din investiii asigur, de asemenea, o surs esenial
de venit pentru organizaiile din economia social i multe ri
impun cerine suplimentare i limitri asupra distribuiei i
acumulrii de capital pentru a se asigura c un asemenea venit
este cheltuit n conformitate cu obiectivele respectivelor
organizaii. Slovenia i Macedonia taxeaz n general aproape
toatevenituriledininvestiii,ntimpceUngariaiPoloniaacord
excepiipentruorganizaiilenbeneficiulpublic.
2.Finanareguvernamental
Guvernelesprijinfinanciarorganizaiiledineconomiasocialprin(1)
alocarea de resurse direct de la bugetul de stat sau (2) indirect, prin
acordareadesprijinorganizaiilordineconomiasocial.Daterecentearatc
sumele puse la dispoziia organizaiilor din economia social de guvernele
dinEuropadeVestvariazdela29%nSuediai35%nNorvegia,pnla
77% n Belgia i Irlanda. n rile ECE, finanarea de la guvern variaz n
medie ntre 20 i 30%. Trebuie, de asemenea, avute n vedere regulile care
reglementeazdistribuiaimonitorizareautilizriifondurilor.
n mod specific, organizaiile din economia social din sudestul
Europeiaudificultinaccesareafondurilordelaguvern,nprincipaldin
cauzcimplementareamecanismelordefinanarenuestetransparent,i
lipsete profesionalismul n elaborarea de granturi, nu exist criterii clare,
iardeciziiledesprecinepoateprimiungrantsuntpoliticizateinuexist
niciun mecanism efectiv de monitorizare care s supravegheze utilizarea
fonduriloricaresasigureresponsabilizareaorganizaiilordineconomia
socialcareauprimitacestefonduri.
A.Finanareadirectformedesprijindirect
Finanarea de la guvern poate fi distribuit prin mai multe forme
tradiionale: subvenii, granturi, achiziionare, tarif pe persoan,
74
75
B.Finanareaindirect
Fonduridirecionatectreinstituiileeconomieisociale
Dintre toate exemplele regionale de surse pentru sprijinul public
trebuiesmenionmdoumodele:(1)folosireaprofituluidinprivatizare
i (2) crearea unui fond public pentru sprijinirea societii civile. Ambele
sunt importante, ntruct au fost introduse ca rezultat al eforturilor
guvernamentale concertate de a ntri al treilea sector prin adoptarea de
instrumenteinovative.
Distribuireaprofituluidinprivatizarectrefundaiiafostintrodusn
RepublicaCeh,carezultatalprivatizriintreprinderilordestat.Guvernul
ceh a alocat 1% din aceste profituri de pe urma privatizrii unei Fundaii
FonddeInvestiii,carearedistribuitfondurileunorfundaiilocalesubform
dedotri.Scopulacestuimecanismestedeantriconstruciadedotri,cao
bazsigurderesursepentruorganizaiiledineconomiasocial.n2002,27
milioanedeeuroaufostdistribuitela64defundaii,carereprezentaulaacea
vreme o treime din toate fundaiile din ar. n momentul de fa, n
Republica Ceh sunt nregistrate 375 de fundaii, valoarea dotrilor lor
depind80milioaneeuro.Acestinstrumentadus,deasemenea,ilaomai
bun cooperare ntre fundaii, care iau unit dotrile pentru a nfiina un
portofoliudeinvestiiicomun,proiectatspecialnacestscop.
n2003,guvernulungaranfiinatFondulCivilNaional,cuscopul
deaasiguraunmecanismpentrusprijinulinstituionalalorganizaiilordin
76
economiasocial.FondulCivilNaionalsuplimenteazpracticmecanismul
de alocare procentual, prin faptul c guvernul contribuie i el cu aceeai
sum de fonduri alocate pentru organizaiile din economia social prin
sistemul procentual. 60% din resursele Fondul Civil Naional sunt alocate
organizaiilor din economia social pentru a ajusta costurile funcionrii
acestora. n plus, fonduri din aceast surs sprijin, de asemenea, i
programe de dezvoltare (cercetare, educaie, reprezentare internaional).
Reprezentanii alei aiorganizaiilor din economia social sunt membri n
toate comitetele care decid distribuirea de fonduri. n primul an, la mai
mult de 3500 de organizaii au fost distribuite 28 milioane euro ca sprijin
pentru costurile de funcionare. Dei potenialul de finanare al acestui
mecanism este considerabil, impactul su asupra viabilitii financiare
generalepetermenlungvadepindededorinaguverneloriaconsiliului
de conducere al fondului de a nva din provocrile primului an de
activitate i de a ncerca s revizuiasc obiectivele stabilite pentru a
mbuntieficacitateasistemului.
Formeindirectedesprijin
Sprijinul indirect vinedecelemaimulteorisub formde beneficii la
impozitare, folosirea proprietilor municipale sau furnizarea de servicii la
preuri reduse. Sprijinul este considerat indirect pentru c, n loc s
distribuiefonduripublice,guvernelenucolecteazveniturilacarearfiavut
dreptul. Aspectul de beneficii la impozitare este considerat ca fiind cel mai
important ntruct este legat indirect de volumul de venit generat, pe care
organizaiile din economia social l pot folosi n atingerea obiectivelor lor.
Beneficiiledelataxarevinsubformascutiriiunortipuridevenitdetaxape
venit. Aproape toate rile scutesc de taxare veniturile din cotizaiile de
membru, granturi i donaii. Exist, de asemenea, un consens general c
toateorganizaiiledineconomiasocial,indiferentdacurmrescscopuride
beneficiimutualesaupublice,trebuiesfiescutitenacestcaz.
n Bulgaria, organizaiile de beneficiu mutual sunt taxate pentru
donaiileprimite.nplus,beneficiiledetaxaresuntasociateveniturilordin
investiii,proprietiimobiliareivam.RegimulTVApentruorganizaiile
dineconomiasocialeste,deasemenea,unsubiectimportantdediscuie.
Legea TVA din Macedonia scutete de plat numai serviciile i
furnizarea anumitor bunuri de ctre instituiile furnizoare de bunstare
social, nu i pentru organizaiile din economia social. Acest fapt
77
ngreuneazfoartemultcapacitateaorganizaiilordineconomiasocialde
asusinefinanciaractivitilelordeserviciisociale.
Unele ri, cum sunt Republica Ceh, Serbia i Muntenegru, au
introdusexceptridetaxare,fiindtaxatenumaiveniturilecaredepescun
anumit nivel. Alte ri taxeaz integral organizaiile din economia social
(Albania,Bulgaria,Slovenia).
Mecanismul de procentaj este un exemplu relativ nou de sprijin al
statului pentru organizaiile din economia social. Acesta a fost introdus
pentru prima dat n Ungaria, n 1997, i, dei unele ri din regiune au
mbriat cu bucurie acest mecanism, efectul su este nc discutabil.
Mecanismuldeprocentajesteoformdealocaredetaxeipermitepltito
rilordetaxesaloceoparteataxelorpltitedeeiuneianumiteorganizaii.
DupadoptareanUngariaaaanumiteiLegia1%,olegislaiesimilar
afostintrodusinLituania,Polonia,SlovaciaiRomnia.
Ungaria este singura ar care are peste 7 ani de la implementarea
acestei legi, astfel c se pot trage nvturi din aceast experien.
Implementarea legilor n Ungaria, ca i n alte ri, a trimis semnale care
trebuieexaminatecuateniedenouvalderi(cumesteRepublicaCeh,
Ucraina, Georgia i Macedonia), care au n plan s implementeze un
asemeneamecanism.
Deimecanismulprocentajuluiparesctigenpopularitatenrile
ECE, leciile din implementarea lui n rile n care deja exist nu trebuie
ignorate. Aceste exemple arat c, chiar dac organizaiile din economia
socialiguverneleestimeazcmecanismulpoatecontribuisemnificativ
laviabilitateasectorului,laconceptualizareasatrebuieavuinvederetoi
factorii.Esteimportantcaacestmecanismsfieintrodus,dareltrebuies
completeze, i nu s nlocuiasc mecanismele existente, ntruct nu va fi
remediulpentruproblemaviabilitiifinanciare.
3.Filantropia
Dei, n conformitate cu studiile menionate, proporia deinut de
filantropie este destul de mic n cadrul veniturilor pentru sectorul non
profit(12%),aceastaestedeoimportancentralpentrudezvoltareasocial
ieconomicasocietilorntranziie.Nivelulfilantropieiesteunindicator
al sprijinului intern pentru organizaiile economiei sociale, de care este
78
79
Cutoateacestea,situaiaeconomiceste,deasemenea,unfactorcare
trebuie avut n vedere la evaluareapotenialului donaiilor filantropice, la
fel ca n cazul activitilor economice. n plus, tradiia local de a dona i
imaginea i gradul de dezvoltare al capacitilor organizaiilor din
economiasocial,caresuntnecesarepentruaajungelacomunitatealocal
iamobilizasprijinulacesteia,suntlafeldeimportante.
n figura nr. 2 sunt prezentate principalele direcii prin care meca
nismul de finanare a unitilor economiei sociale se pune n aplicare,
avndncentrulinteresuluigeneralobinereavaloriisocialeadugate.
Investiie Oferirea
social serviciuluipublic
Dezvoltarea Creterea
ntreprinderii ocuprii
sociale
Sursa:SEEN2,anul5.
Figuranr.2Mecanismuldefinanareaeconomieisociale
Competiia pentru investiii sau finanarea granturilor determin
organizaiile s urmreasc atent resursele disponibile. Ca rezultat,
80
5.3.Beneficiariieconomieisociale
Beneficiarii activitilor diferitelor forme ale economiei sociale se
plaseaz, n spectrul larg al inovaiei i dezvoltrii sustenabile n Europa,
pe multiple paliere: sistemic, interorganizaional, organizaional,
interpersonaliindividual.
Sistem
Dezvoltricuprivirelainovarea
social,reeleiparteneriat
Interorganizaional
Organizaional Zoninsuficientdezvoltatcu
privirelabariereioportuniti
pentruinovareaunitilorES
Interpersonal
Abilitileindividualeidegrup
pentruantreprenoriatulsocialce
Individual vizeazobiectivemultiple
Sursa:Westall,Andreea,2007,p.14.
Figuranr.3Abordareasistemicainovriiprineconomiesocial
81
Not: Indicatorii pentru coeziunea social pot fi adaptai dup indicatorii comuni ai excluziunii
socialeisrciei25.
Figuranr.4Procesuldestabilireaindicatorilorspecificieconomieisociale
82
Pentrucartografiereasectoruluieconomieisocialeimaialespentrua
determinafrabateredimensiunea,graduldeextindereicaracteristicile
economieisociale,ntrebrilecheiesunturmtoarele:
Caresuntcaracteristicileorganizaiilordineconomiasocial?
Cum putem surprinde cel mai bine acest sector din punct de
vedereconceptual?
Ctdemulteorganizaiinonprofitivoluntareexist?
ncedomeniiopereazacestea?
Ctdemultepersoaneimplicacesteanactivitatealor?
Peceresursefinanciaresebazeaz?
Cuceseconfrunt?
Care sunt necesitile regionale pe care le abordeaz economia
social?
Putemnelegeeconomiasocialdreptcevarezidualcareservete
laumplereagoluriloracoloundeguvernulipiaanupotacoperi
necesitile?
n ce fel poate economia social s joace un rol important n
incluziuneasocialagrupurilorvulnerabile?
Referitor la metodologia prin care se pot cunoate beneficiarii
economiei sociale, o surs foarte folositoare este The guidance on mapping
socialenterprises,publicatdeECOTECResearchandConsultingLimitedn
MareaBritanie(2003).Acestraportsebazeazpeexperienaa33destudii
decartografiere,caretoateauncercatscartografiezentrunanumitgrad
ntreprinderisocialeicareaufcutrecomandrireferitoarelatipuldedate
care trebuie incluse n proiectele de cartografiere a sectorului economiei
sociale.Pescurt,acestghidaseparatproiecteledecartografierenfuncie
descopullor.Suntidentificatepatruscopuricheie:dezvoltareadestrategii,
livrarea programului, evaluarea contribuiei economice i ntocmirea unui
catalog:
Dezvoltarea strategiei adesea include un eantion de informaii
calitativecaressuplimentezesurselededatepublicate.
83
84
26Manual,p.7.
27Manual,p.11.
28Manual,p.12.
85
29 Ibid.
86
30Manual,p.13.
31Manual,p.1468.
32 Primul pas este pregtirea de tabele de legtur ntre conturile companiilor economiei
sociale(bilanulicontuldeprofitipierderi)iconturilesatelitntermeniiconturilor
naionale pentru sectoarele instituionale respective. Aceste tabele de legtur pot fi
87
ntocmitedefederaiiledecooperative,societimutualesaualtecompaniidineconomia
social,dindeclaraiilefinanciarefurnizatedecompaniisaupotfiobinutedindiferitele
registre.Dupntocmireatabelelordelegtur,acesteatrebuietrimiselaoficiilestatistice
ale statelor membre UE respective, astfel nct acestea s poat supraveghea munca i
trece la ntocmirea conturilor satelit. Aceast faz mai include i ntocmirea conturilor
satelitpeindustrii,folosindmetodadinacestManual.
33 Cu toate c nu mpiedic studiiile din statele membre UE, aceast analiz trebuie
efectuatlanivelcentralpentruUniuneaEuropeancaunntreg.Eatrebuieiniiati
coordonatdeDirectoratulGeneraldinComisiaEuropeancucompetenenmateriede
cooperativeisocietimutuale,organizaiilecarereprezintacestecompaniinEuropa
trebuindsparticipeactivlaacestproces.
34Manual,p.112.
88
obinuit,darlimitat,deareducemsurareaimpactuluieconomieisociale
la indicatori de tipul rezultatele ocuprii, datorit accentului pus de
strategia de ocupare de la Lisabona pe dimensiunea de ocupare a
economieisociale.Prindefiniie,entitiledineconomiasocialseocupde
anumiterezultatesocialedecarenusemaiocupnicisectorulparticulari
nicicelpublicicaretrebuiedeaceeaidentificate.
5.4.Msuripotenialedesprijinncontextulcrizeieconomice
ntrun raport comprehensiv despre impactul crizei asupra
cooperativelor sociale al Organizaiei Internaionale a Cooperativelor
Productorilor Industriali, Artizanali i de Servicii (International
OrganisationofIndustrial,ArtisanalandServiceProducersCooperatives
CICOPA), care este o organizaie regional a Confederaiei Europene a
Cooperativelor Productorilor, Cooperativelor Sociale i a ntreprinderilor
Sociale i Participative (European Confederation of Workers Co
operatives, Social Cooperatives and Social and Participative Enterprises
CECOP)35,seaducclarificridetaliatecuprivirelaunsectoraleconomiei
socialecooperativele,darpoatefisugestivipentruceeacesepetrecen
celelalte sectoare ale economiei sociale. Astfel, situaia economic a
sectorului productiv36 n raport cu dinamica nregistrat n sectorul
cooperativelorsocialeseprezintastfel:
ntoaterileanalizate(ntotal18,11statemembreUE,ntrecare
iRomnia)existoscdereaproducieiivnzrilor.
n general, toate rile manifest o scdere a sectorului construc
iilor, care afecteaz, de asemenea, i instalatorii, electricienii,
zugravii i serviciile gospodreti ca un ntreg. n plus, i rile
care au industrie textil au dificulti. Aceste ri sunt Romnia,
Slovacia,BulgariaiItalia(Italiaareproblemeicusectoarelede
nclminte,ceramic,mobilialimentar).
35 CICOPA, Impact of the crisis on worker and social cooperatives, Brussels, July 2009.
http://www.cecop.coop/public_docs/RaportCriseEN.pdf.
36Ibidem,p.12.
89
Toatestatelemembreauraportatoreducerelimitatalocurilorde
munc. De exemplu, Marea Britanie raporteaz c cooperativele
muncitorilorpreferstaiedinsalariidectsdeaoameniiafar.
MembriiCECOPnuauraportatnicionchiderepnacumprintre
cooperativele afiliate. Acesta este considerat un lucru bun din
punct de vedere al performanelor cooperativelor, ca rezultat al
capacitii lor de a combina securitatea i flexibilitatea n
urmrireamisiuniilordeacreaslujbedurabile.
Oproblemactualsereferlasolvenacreditelorilaproblemede
lichiditate37, n contextul actualei crize financiare, ce a crescut gradul de
contientizare a riscului n cadrul sectorului de creditare i a determinat
actualulprocesderestructurareasectoruluifinanciar,aspectecuunimpact
negativ asupra accesibilitii cooperativelor IMM la credite. Astfel, Italia,
Danemarca, Marea Britanie i Polonia raporteaz o tendin pozitiv
referitoarelaactivitateabncilorcooperative.Conformraportrilor,bncile
cooperative nu au fost afectate masiv de criz mulumit structurii lor
descentralizate,ctidatoritbazriiputernicepedepozite,ceeaceleface
mai imune fa de turbulenele globale de la burs dect alte instituii de
credit.MaialesnMareaBritanie,cooperativelesuntmaipuinafectatede
declinul economic, ntruct, n mod istoric, ele nui asum asemenea
riscuriputernicecucapitalulloriauopoliticeticdeinvestiii.Pedealt
parte, bncile cooperative din Frana i Spania au raportat dificulti.
ObservaiiledemaisussuntsprijiniteideunarticolrecentdinrevistaThe
Economist38, care arat c bncile cooperative nu au nevoie de un ajutor
guvernamental mare n comparaie cu bncile comerciale, n timp ce
Rabobak, o mare cooperativ olandez specializat n credit agricol, este
singura banc care nc are clasificarea de creditare AAA. Bncile
cooperativecareauproblemesuntngeneralnaceastsituaiedincauz
csauextinsndomeniinoi,cumesteactivitateabancardeinvestiiisau
pieeledecapital.
Fenomenuldeplintrziatedelaautoritilepubliceesteneomogen
ntrerilemembreUE.rilenordicenusuntafectatedeaceastproblem,
37 Ibidem,p.23.
38 The Economist, http://www.economist.com/businessfinance/displaystory.cfm?story_id=
15331269,21/01/2010.AlsooneinfiveEuropeansisacustomerofacooperativebank
90
carepareaseficoncentratnprincipalnrilemediteraneene.Italia,Spania
iFranaauraportatpierderimaridincauzafenomenuluiplilorntrziate.
Mai ales Italia este foarte preocupat de aceast problem, care afecteaz
masiv IMMurile (datorit numrului mare de cooperative, IMMuri care
furnizeaz servicii de sntate i bunstare). Acest fapt subliniaz una din
slbiciunilepotenialealefaptuluideaaveamulteorganizaiialeeconomiei
socialecaresebazeazpecontractecuguvernul.
MsurilepotenialepecaremembriiCECOPleauexprimatntrun
mod foarte proactiv de abordare cu privire la sprijinirea ntreprinderilor
cooperativepentruafacemaibinefalacrizaglobalsereferlaajutarea
acestorapetreimaridireciideintervenie(tabelulnr.15):
Tabelulnr.15
Msuripotenialedeinterveniepentru
sprijinireantreprinderilorcooperative
Finlanda, Slovacia, Romnia i Italia se gndesc la activiti
depregtireattpentrumuncitori,ctipentruconducere,la
Creterea restructurarea lanului de producie, sprijinirea pieelor i
eficieneii activiti promoionale cu scopul de a gsi noi comenzi,
competitivitii clieni i, n general, noi contacte de afaceri. La un anumit
numr de cooperative, membrii au hotrt s nu distribuie
surplusuriledin2008.
Pentruaasiguraunaccesmaibunlacredite,Italia,Slovaciai
Promovarea Franaaccentueaznecesitateadeapromovaparteneriatelei
parteneriatelor deacooperangeneralattcufederaiilenvecinate,cticu
sistemulcooperativdecreditare.
Numai Bulgaria a accentuat importana facilitrii accesului
Sprijinpentru
membrilor lor la programe finanate de UE i la fondurile
accesarea
guvernamentale.Danemarcaiaexprimatangajamentuldea
programelor
activa politic pentru a se asigura c vor fi intite obiectivele
guvernamentale
europene de cretere pentru a satisface cu adevrat
ialeUE
necesitilentreprinderilor.
Sursa: CICOPA, Impact of the crisis on worker and social cooperatives, Brussels, July 2009,
http://www.cecop.coop/public_docs/RaportCriseEN.pdf
91
Pentruafacemaiuorfalacriz,membriiCECOPcerguvernelor
lornaionalesinstituiemsuricumsunt:scdereaniveluluitaxelorpentru
a ncuraja potenialele investiii; creterea nivelului cheltuielilor publice
mai ales n domeniul construciilor; msuri de sprijinire a exportului, cu
programe speciale de dezvoltare pentru sectorul cooperatist pentru a
sprijini nfiinarea de noi societi cooperatiste; msuri guvernamentale
referitoare la accesul la credite i la problemele de ntrziere a plilor. n
acestsens,seconsemneazfaptulcnRomnia,ItaliaiFranasecereo
relaxare general a condiiilor de creditare n sectorul domestic pentru a
ncurajaconsumulinsectoruldeafaceripentruancurajainvestiiile.De
asemenea, Spania sugereaz nfiinarea unor fonduri de rezerv pe care
cooperativeletrebuieobligatesleconstituiecaresfiefolositecafonduri
de garanie pentru obinerea de credite i pentru contracte cu autoritile
publice. Italia, Spania, Frana i Romnia cer cu putere intervenii mai
puternice ale statului pentru rezolvarea problemelor legate de ntrzierea
plilorcaremretefoartemultcosturiledeafaceri.
nconcluzie,rezistenarelativantreprinderilordemaisuslacriza
care se manifest n continuare poate fi explicat chiar prin natura
cooperativelor muncitorilor i a celor sociale. Ele sunt caracterizate de o
relaie special de munc, n care muncitoriiproprietari sunt stpni pe
deciziile luate n cadrul ntreprinderilor i sunt pe deplin responsabili
pentru alegerile pe care le fac. Baznduse pe calitatea de membru,
ntreprinderilenuschimblocuriledemuncingeneralfacnaafelncts
meninlocuriledemunciactivitileeconomicelanivellocal,asigurndastfelo
important component de siguran a muncii pentru angajaii lor. Aceast
capacitate de a combina flexibilitatea i securitatea, de a se adapta la
schimbriatuncicndpstreazlocuriledemuncirdcinilelocaleeste
probabil principalul lor punct tare. Instituiile de sprijin mutual, mai ales
instrumentelefinanciare,deasemenea,joacunrolimportantnrezistena
ladificultileactuale.
CAPITOLUL6
BUNEPRACTICIALEECONOMIEISOCIALE
NUNIUNEAEUROPEAN
Economia social are trsturi care difer mult de la ar la ar, n
funcie de tipul de activitate, modelele culturale, tipul de legislaie n
vigoare, cadrul juridic, tradiiile asociative i formele organizaionale
predominante,darinconformitatecunevoilecaresemanifestnfiecare
context social i cu caracteristicile acestor nevoi. Astfel, se consider c n
Europaexistcincimodelesocialeprincipaledeeconomiesocial:
a.Modelulanglosaxon
Abordareaanglosaxonaeconomieisocialesebazeazpeconceptul
deorganizaiinonprofit.Acestmodeldifereniazntreprinderilesocialede
sectorul privat; pe baza sprijinului voluntar i a beneficiarilor de a se
concentraasuprazonelordezavantajatesauasupragrupurilorvulnerabile,
activitatea implic n mod frecvent dezvoltarea comunitii sub forma
resurselorfinanciareiumane.
nMareaBritanieasecoluluinousprezece,conceptuldeorganizaii
caritabile era legat de dezbaterile referitoare la cetenie; caritatea era un
principiu social, un component esenial al unei societi democratice care
sperasoreglementezeprinstabilireadeobiectivesocialeiprindedicaia
voluntar altruist. Obiectivul guvernrii Angliei victoriene era de a
asigura un cadru de reguli i directive care s permit societii s se
administreze singur n mare msur. Drept rezultat, asociaiile i
activitilelorcaritabilenueraufinanatedeguvern,cisedesfuraucuun
93
94
c.Modelulcontinentaleuropean
Modelulcontinentaldeeconomiesocialseconcentreazpeasistena
social prin furnizare public. n Germania, Austria, Frana i Belgia,
cooperativelecadezvoltatorideservicii,recunoscndnevoileinecesitile
sociale,aucreatuncadruadecvatpentrusatisfacereaacestorasubcontrolul
statului.Aceastaadusladezvoltareadecooperativeilatransformarealor
nfederaii.
nGermaniaiAustria,iniiativeleaufostdenumiteautoajutorare,
n efortul de a reflecta dorina de a mputernici oamenii implicai.
Iniiativele pot fi mprite n trei subsectoare: grupuri semineoficiale,
grupuri de autoajutorare (adic grupuri de persoane afectate de aceeai
problem) i grupuri care apr cauza unei anumite populaii din afara
grupului. Acestea sunt formate pe baze voluntare, munca pltit fiind
numai complementar. n Germania au existat aproximativ 70.000 de
asemenea iniiative, care au implicat circa 2,65 milioane de persoane, din
carejumtatepotficonsideratecafcndpartedinaltreileasistem(Evers,
Bode et al., 1999). Ele au nceput s nfloreasc n anii 80, mai ales n
domeniulngrijiriisntiiiaciuniisociale,numaindomeniulngrijirii
sntii existnd ntre cinci i zece mii de asemenea iniiative. Ele sunt
ancoratencriticampotrivabirocratizriiserviciilordinsectorul publici
fac parte din marile organizaii caritabile care includ, de asemenea, i
vechile asociaii cu care coexist. n Viena, de exemplu, 65.000 de copii se
aflau n ngrijire, jumtate n sectorul public i jumtate n asociaii, care
sunt n acelai timp att tradiionale, ct i produsul iniiativelor
fundamentale(Leichsenring,1997).
n Frana i Belgia, accentul eforturilor a fost pus pe gsirea de noi
moduri de a furniza servicii asociative, recunoscnd c numai lipsa unui
motiv cum este profitul nu este de ajuns pentru a ctiga respectul
utilizatorului.Cafurnizoriprincipalidelungduratdeservicii,asociaiile
aveau virtual un monopol local. Datorit tradiiei de cooperare dintre
guvern i asociaii, noi grupuri au adoptat acelai statut legal, dar cu
dedicarerennoitpentrurelaiileasociative.nconformitatecupromotorii
lor,legitimitateafinalafurnizriideserviciidectreasociaiisebazeaz
deabilitatealordeadautilizatorilorovoce,aacumaspusHirschman
95
(Pestoff,1998),pentruamobilizaangajamentelevoluntaredelaovarietate
desurseideagsiunnouechilibrufinanciarntruncontextcareoferea
maipuinprotecie.
d.Modelulsudeuropean
La cellalt capt al spectrului, n rile mediteraneene cu regimuri
duale,erafolosittotuioformjuridic:statutuldecooperativerafolosit
pentruapropuneserviciipecaresectorulpublicnuleputeafurniza.
n Italia, cooperativele sociale au aprut n anii 70 n multe regiuni,
datorit abilitii de a ndeplini funcii care mai nainte nu erau efectuate,
cum este asigurarea de slujbe pentru cei exclui de pe piaa muncii i
crearea unei game de servicii pentru persoane. Acestea sau dezvoltat
rapid. Pn n 2004, 7100 de cooperative care foloseau circa 267.000 de
persoane, dintre care circa 223.000 erau salariai i 31.000 erau voluntari,
furnizauserviciipentrusutedemiidepersoane(Borzaga,Zandonai,2004).
Astfel,chiardaceconomiasocialdinItaliarmnemaipuinsubstanial
dectnalteridincauzaroluluidominantalstatuluinsectoarecumsunt
educaia i sntatea (Gui, 1992), recenta activitate dinamic a coopera
tivelor bazate pe solidaritate social este semnificativ. Ea dovedete c
ncrederea n cooperative bazate pe nedistribuirea constrngerilor
(Hansmann, 1980; Ortmann and Schlesinger, 1997, p. 97119) poate fi
nlocuitcualtecaracteristicispecificecooperativelor,cumesteparticiparea
deintorilor de interese sau comportamentul antreprenorilor i
muncitorilor(Young,1983;BorzagaandMittone,1997).
n Portugalia, legea cooperativelor pe baz de solidaritate social a
fostvotatn1998ireunetemembriisalariai,beneficiariideserviciii
membrii voluntari, furnizorii fr salariu de bunuri i servicii.
Cooperativele sociale au aprut n Spania n aceeai perioad. Legea
general din 1999 face referire la cooperativele de servicii sociale care
furnizeaz servicii de educaie, ngrijire a sntii i inserie pe piaa
muncii, mplinind i alte nevoi sociale care nu sunt acoperite de pia. La
nivel regional, exist cooperative mixte pentru integrarea social n
Catalonia i cooperative pentru integrare social n ara Bascilor i n
96
regiuneaValencia,undeunelecooperativealemuncitorilorcareaveaumai
alessalariaipentrumunccasnicsautransformatnorganizaiimixtede
productoriiconsumatori(SajardoMoreno,1996).
Mai mult, nu este surprinztor faptul c cooperativele sociale sau
dezvoltatnriundesistemeledestatalbunstriiaucutatfoartepuin
asisten de la asociaiile furnizoare de servicii i unde asociaiile aveau
restriciialeactivitiiloreconomice.Situaiaestefoartediferitnrilecu
regimuri corporatiste, unde autoritile guvernamentale au stabilit
parteneriateapropiatecuasociaiile.
e.Modelulrilorcentraliesteuropene
Aa cum se menioneaz n lucrarea EMES, prezentat de J.
39
Defourny ,nuexistncunstudiualeconomieisocialenrilecentrali
esteuropene (TCEE). Cu toate acestea, EMES i J. Defourny subliniaz
unele tendine. n primul rnd, J. Defourny identific un numr de
obstacole care ncetinesc dezvoltarea organizaiilor economiei sociale n
40
rilecentraliesteuropene :
influena mitului tranziiei, care pn acum a indus politici
foarte dependente de crearea unei piee libere, nenelegnd
valoarea organizaiilor alternative pentru dezvoltarea local i
naional;
opoziia cultural la cooperative i opinia c ele sunt oarecum
suspecte din punct de vedere politic. n multe ri, exist o
percepie negativ a vechilor cooperative ca organizaii care au
legturi cu vechiul regim comunist chiar dac multe dintre
aceste organizaii erau de fapt create chiar nainte de era
comunist;
39 Borzaga, C. and Spear, R. (2004), Trends and Challenges for Cooperatives and
SocialEnterprisesinDevelopedandTransitionCountries,Edizioni31,Trento.
40EMES(1999),EuropeanNetwork,TheEmergenceofSocialEnterprisesinEurope:
Ashortoverview,Brussels.
97
98
99
fundaiiledeschiseidedicresurseleunuianumitcaz,deobiceideinteres
public.
Cu toate acestea, ele difer de fundaiile clasice prin aceea c n
comitetele membrilor fondatori pot fi primii noi membri cofondatori. De
asemenea, fundaiile deschise pot exclude membrii fondatori care nu i
ndeplinescobligaiile.Letoniaclasificfundaiiledeschisecauntipspecial
deorganizaiipublice,iarLituaniaaplicaceeaiclasificaresocietilor de
caritateifondurilordesprijinire.Membriifondatoriaifundaiilordeschise
aungeneralputereadeacontrolaactivitateaorganizaiilorlor;nLituania
i Letonia, de exemplu, ei formeaz organul suprem de decizie al organi
zaiilor. n Republica Ceh, Ungaria i Slovacia, noi tipuri de organizaii
nonprofit,foarteasemntoarecaformcuCommunityInterestCompany
(CIC) din Marea Britanie, au primit recent un cadru juridic. n Ungaria,
companiile deinterespublic furnizeazserviciipublice,darauiaciviti
economice pentru a strnge fondurile necesare acestor servicii. Pentru a
obine statut legal de interes major pentru comunitate, ele sunt obligate
s ndeplineasc dou condiii suplimentare: (i) s ofere servicii furnizate
de obicei de instituiile publice i (ii) s publice bilanul contabil anual,
precum i informaii despre activitatea lor. n acest caz, organizaiile de
interespublicpotcereasistensuplimentardelaguvern,precumirate
maibunedeimpozitaredectceleobinutedealteorganizaiinonprofit.
nconcluzie,cutoateproblemeleasociate,ntrealtele,procesuluide
tranziie economic n care sunt angajate rile din Europa Central i de
Est, economia social are un potenial semnificativ de cretere. Coopera
tivele rectig teren n unele dintre rolurile lor tradiionale, iar noile
modele asociative care au aprut n Europa de Est confirm relevana
modeluluintreprinderilorsociale.
n mod clar, va fi tot att de mult de nvat de la iniiativele de
ntreprinderisocialedinEuropadeEst,caidelacorespondentelelordin
vest,indiferentdebarierelecaretrebuiedepite.
EconomiasocialdinEuropaestedezvluitdediversitateaformelor
adoptate de aceste organizaii, sens n care dinamismul i bogia socio
economic a acesteia pot fi nelease i prin intermediul unor cazuri
specificecareatestmultitudineaderspunsurioferitedeeconomiasocial
100
101
6.1.Italia
nItalia,conceptuldeeconomiesocialestecunoscut,darnuattde
larg utilizat pentru a pune sub aceeai umbrel cele patru forme ale
acesteia.
Micareacooperatistestestructuratadecvat,areolungtradiiei
esteconsideratcafiindparteasistemuluieconomic,chiardacestenon
profit. n acest sens, pentru a se sublinia importana acestor uniti,
competena pentru coordonarea activitilor cooperativelor a fost
transferatdelaMinisterulMunciilaMinisterulIndustriei.
RolulmicriicooperatisteesterecunoscutdectreConstituie,iarn
decursul anilor sau dezvoltat puternice organizaii orizontale
reprezentative, ce au funcii i structuri similare, dar abordri ideologice
diferite(deex.,Legacoop,CoonfcooperativeiAGCI).
102
Asociaiilemutualenusuntfoartebinedezvoltate.
Asociaiileifundaiilesuntcelmaiadeseaperceputecaparteacelui
dealtreileasectordectcapartedineconomiasocial.Termenulceldeal
treilea sector a devenit popular deoarece este considerat ca fiind un
termenneutru,liberdeoricelegturaprioricuoricetradiieteoreticsau
ideologic, apreciinduse c recunoaterea sa oficial a avut loc odat cu
creareaForumuluiceluidealTreileaSector.
Cel deal treilea sector italian este sectorul ce lucreaz n beneficiul
public i nu distribuie profit, cuprinznd urmtoarele categorii sau
organizaiiprincipale:
asociaiile nerecunoscute (associazioni non ricunosciute) se
refer la asociaiile culturale sau de reprezentare a intereselor,
deseori denumite pentru promovare social (di promozione
sociale). n mod obinuit sunt asociaii nonprofit culturale i
recreaionale(circoliARCI)ncareopereazstructuriculturale,
restaurante,barurietc.
organizaiilevoluntare(organizzazionidivolontariato)serefer
laserviciileoferitedectreacestea.
Frafincorporateicuoresponsabilitatefrlimite,asociaiilede
ambeletipuripotnpracticsoperezecantreprinderi.
Altefamiliiprincipaledeorganizaiisunt:
cooperativelesociale;
organizaiileneguvernamentalecelucreazcurileaflatencurs
dedezvoltare;
asociaiiifundaiirecunoscute.
Cooperativele sociale sunt elementul de legtur dintre micarea
cooperatist (unde acestea reprezint organizaiile ce promoveaz nu
numaiinteresulmutualalmembrilor,dariinteresulgeneralcomun)icel
deal treilea sector (unde se aduce n primplan abordarea specific
afacerilornatingereaobiectivelorsociale).
n termeni statistici, sectorul economiei sociale se refer la
aproximativ11.000deunitiicuprinde(CIRIEC,2007):
103
7100decooperativesociale;
aproximativ2000dintrecele10.000deasociaiivoluntare(cutoate
cteoreticartrebuisnuofereserviciipebazepermanente);
ctevasutedealteasociaii;
ntre 1000 i 1500 de alte cooperative ce opereaz n interesul
public,darnusedefinescdreptcooperativesociale;
aproximativ 200 dintre cele 800 de instituii publice pentru
ngrijireacaritabilisocialcesauconvertitnfundaiiprivate;
ctevacompaniiconvenionale.
Tabelulnr.16
EconomiasocialnItalia
Societimutuale
Cooperative
ialteforme Asociaii,fundaii
ialteformesimilare
mutualesimilare ialteformesimilareacceptate
acceptate
acceptate
Cooperativeagricole Societimutuale: Asociaiincorporate(1999:
(2005:89.139delocuri 989delocuride 142.821delocuridemunc;
demunc) munc; 1.107.498devoluntari;61.309
Cooperative 421.229de deentiti)
muncitoreti membri; Asociaiinencorporate(1999:
(2005:364.378delocuri 324dentreprin 151.739 de locuri de munc;
demunc) deri 1.931.590 de voluntari;
Cooperativesociale 140.752deentiti)
(2005:189.550delocuri Fundaii: (1999: 56.145 de
demunc) locuri de munc; 63.226 de
Cooperativede voluntari;3.008entiti)
consum(2005:60.890 Comitete: (1999: 1.813 locuri
delocuridemunc) de munc; 38.783 de volun
Altele tari;3.832deentiti)
(2005:133.067delocuri Alteforme:(1999:146.571de
demunc) locuridemunc;61.009
(Toateformelede voluntari;7.861deentiti)
cooperative:2006 dintrecare:
104
Societimutuale
Cooperative
ialteforme Asociaii,fundaii
ialteformesimilare
mutualesimilare ialteformesimilareacceptate
acceptate
acceptate
1.020.400delocuride Asociaiidesntate
munc (1999:8.821deentiti)
11.830.000demembri Asociaii de cercetare i
70.397dentreprinderi) educaie
(1999:8.307entiti)
Organizaiidevoluntariat
(1999:670.826devoluntari
15.071deentiti)
Sursa:DIESIS,2008,53.
6.2.Spania
Conceptul de economie social este bine cunoscut i dezvoltat n
Spania, incluznd orice activitate economic ce respect urmtoarele
principii:
primordialitateaoamenilornfaacapitalului;
organizareademocratic;
distribuireaprofituluipebazacriteriuluidemocratic;
primordialitateainteresuluigeneralsaucolectivnfaainteresului
individual;
contribuia la coeziunea social, solidaritate i responsabilitatea
social.
n conformitate cu legislaia spaniol, organizaiile care au aceste
principiiisuntrecunoscutecaparteaeconomieisocialesunt:
cooperativele;
societilemutuale;
asociaiile;
fundaiile;
105
ntreprinderiledeinutedectreangajai;
centrelespecialedeocupare;
companiilesocialedeinserieocupaional.
Este important de menionat faptul c dispoziiile legale pentru
fiecaredintreacestecategoriipotfiuordiferitenfiecareregiune,avndla
bazrespectareaprincipiuluiautonomieiregionale.
Tabelulnr.17
EconomiasocialnSpania
Societi
mutualeialte Asociaii,fundaiii
Cooperativeialteforme
formemutuale alteformesimilare
similareacceptate
similare acceptate
acceptate
Toatecooperativele(2005: Societi Asociaiivoluntare
313.972delocuridemunc; mutuale(2001: (2001:233.123de
26.146dentreprinderi) 3.548delocuri locuridemunc;
Cooperativedeproducie(2005: demunc; 123.228deentiti)
108.867delocuridemunc; 487dentre Asociaiideutilitate
10.192dentreprinderi) prinderi) public(2001:22.992
Cooperativebancare(2005: delocuridemunc;
16.831delocuridemunc;86 1.277deentiti)
dentreprinderi) Entitisingulare
Cooperativeagricole(2005: (ONCE,CruzRoja);
68.413locuridemunc;3.659 (2001:49.011locuri
dentreprinderi) demunc;3entiti)
Cooperativedeconsum(2005: Fundaii:(2001:
12.344delocuridemunc;327 74.934delocuride
dentreprinderi) munc;2.490de
entiti)
Cooperativeleproprietarilor
depmnt(2005:2009de
locuridemunc;356de
ntreprinderi)
106
Societi
mutualeialte Asociaii,fundaiii
Cooperativeialteforme
formemutuale alteformesimilare
similareacceptate
similare acceptate
acceptate
Cooperativedeservicii(2005:
8.207locuridemunc;416
ntreprinderi)
Cooperativedepescuit(2005:
154delocuridemunc;16
ntreprinderi)
Cooperativedetransport:
(2005:854delocuridemunc;
214ntreprinderi
Cooperativedesntate(2005:
997delocuridemunc;o
ntreprindere)
Cooperativeeducaionale
(2005:10147delocuride
munc;273dentreprinderi)
Alteformeacceptate:
Societidemunc(2005:
125.646delocuridemunc;
20.279dentreprinderi)
Entitispecialedemunc
(2005:47.370delocuride
munc;1573dentreprinderi)
Companiideinseriepepiaa
muncii(2005:1.618locuride
munc;60dentreprinderi)
Sursa:DIESIS,2008,71.
107
6.3.Frana
Ideea iniial a economiei sociale n Frana a luat amploare n
secolul 19, dar a fost ulterior eclipsat de ctre cooperative i structurile
sectoruluipublic.Apoi,n1980,prinCartasocialeconomic,promovat
deUNIOPSS(UnionNationaledesOfficesPubliquesSocialesetSanitaires),
sa definit economia social n termeni vagi, ca fiind n serviciul
umanitii.n1981,PartidulSocialistavenitlaputereianfiinatDIES
Dlgation Interministerielle lEconomie Sociale, ce definea economia
social n termenii structurilor legale ca fiind cooperative, organizaii
mutuale i asociaii fundamentate pe principiul proprietii private,
democraiei, solidaritii i nonprofitului. n 1983 sa nfiinat i IDES
Institut de Dvelppement de lEconomie Sociale. Activitatea a nflorit n
ceeacepriveteasociaiileidezvoltarealocal,cuaccentuareaactivitilor
imaipuinastructurilorsalelegale.nanii1980,carspunslaomajulpe
termenlung,economiasocialacrescutsubstindarduldescentralizriiia
rennoitstructurasocialprinreconectareaeconomieicurdcinilesalen
societate. Astfel, guvernul francez definete economia social i de
solidaritatecafiindcompusdintrovarietatedeorganizaii,definitefiede
statutul lor legal (asociaii, cooperative, asociaii mutuale, fundaii), fie de
activitile i obiectivele lor (integrare, comer deschis), precum i de
existena unor anumite principii: natura voluntar, operarea democratic,
scopulorientatctreinteresulgeneral.
Modelul francez a avut o larg influen n gndirea european cu
privirelaeconomiasocial;organizaiilefrancezeaufostmembriactivin
organizaiile sectoriale europene, iar membrii francezi din Parlamentul
Europeanausprijinitdezvoltareaacestuisector.
Tabelulnr.18
EconomiasocialnFrana
108
Sursa:DIESIS,2008,80.
6.4.Suedia
n acord cu raportul Economia social al treilea sector pentru
prosperitate,democraieicretere?elaboratnanul2000dectreungrupde
lucrualMinisteruluiCulturii,nSuedia,conceptuldeeconomiesocialse
referlaactivitiorganizatealcrorscopprioritardeservireacomunitii
se fundamenteaz pe valori democratice i pe activiti independente
109
organizaionaldesectorulpublic.Acesteactivitieconomiceisocialesunt
derulate de ctre asociaii, cooperative, fundaii i grupuri similare.
Principalafordirectivaeconomieisocialeestebeneficiulpubliculuisau
membriloruneiasociaiiparticulare,darnuunmotivbazatpeprofit.
Suedia a utilizat n mod prioritar termenul n relaie cu fondurile
structurale,iarrecentestefolositncorelaiecuocupareacomprehensivi
msurispecificepoliticilorregionale.
n noiembrie 1997, Guvernul suedez a decis s desemneze un Grup
de Lucru privind Economia Social, avnd ca sarcin reanalizarea
condiiilor de operare a acestei forme economice i demonstrarea
importanei sale n societate. Grupul de lucru, operaional n perioada
martie 1998decembrie 1999, a fost alctuit din reprezentani a cinci
ministere,nspecialconsilieriiexperi.
Grupuldelucruafostmandatatsstudiezetreidomenii:
relaiadintreeconomiasocialisectorulpublic;
sprijinul financiar din partea guvernului suedez i UE pentru
economiasocial;
condiiile economice i sociale ce au impact asupra economiei
sociale.
RezultateleactivitilordesfuratedectreGrupuldeLucruaufost
concretizatenpublicareaderapoarte(TheSocialEconomyintheEUMember
StateSwedentraditionandrenewalinoneconcept(MinisterialCommunication
1998:48); The Social Economy A third sector for prosperity, democracy and
growth? with a separate appendix section; Social Economy in Practice 19
exemple).Odefiniieasemntoareafostadoptatcuocaziaceleidea7a
Conferine Europene privind Economia Social ce a avut loc la Gavle, n
iunie2001,evenimentorganizatdectreGuvernulsuedezncolaborarecu
diferiteorganizaiieuropeneisuedezeactivenacestdomeniu.
n prezent, Guvernul suedez a mandatat patru autoriti locale,
NUTEK, AMS, Fosaringskassan i Socialstyrelsen, pentru a crea un
program intersectorial care s stimuleze iniierea i dezvoltarea
ntreprinderilor sociale. Dincolo de crearea unor soluii transversale cu
sprijinul autoritilor locale, programul propune modificri legislative ce
110
vizeazgarantareaadecvatasituaieifinanciareapersoanelorcelucreaz
n cadrul unitilor economiei sociale i drepturile lor cu privire la
rambursriledinsistemulsocialdesecuritate.
Tabelulnr.19
EconomiasocialnSuedia
Societimutualei Asociaii,fundaiii
Cooperativeialteforme
alteformemutuale alteformesimilare
similareacceptate
similareacceptate acceptate
Cooperativeagricole(2005: Societimutuale Fundaii(2004:23.135
23.500delocuridemunc; (2005:11.000de delocuridemunc;
200dentreprinderi) locuridemunc; 4.218entiti)
Cooperativedeconsum 230de Asociaii(2004:72.062
(2005:33.000delocuride ntreprinderi) delocuridemunc;
munc;500de 27.194deentiti)
ntreprinderi)
Cooperativegospodreti
(2005:7.000delocuride
munc;14.070de
ntreprinderi)
Altele(ex.,.turism,
educaie)(2005:36.000de
locuridemunc;4.000de
ntreprinderi)
Sursa:DIESIS,2008,93.
6.5.MareaBritanie
Termenuldeeconomiesocialadobnditoanumitpopularitatedea
lungul anilor 1980, dar nu a fost niciodat parte a vocabularului britanic,
fiindutilizatmaidesnaraGalilor,ScoiaiIrlandadeNord.nschimb,
termenul de al treilea sector este mai bine definit i include sectorul
voluntar, cooperativele, fundaiile i ntreprinderile sociale. Cteva dintre
componentele sale, n mod notabil micarea cooperatist i sectorul
voluntar, sunt relativ puternice n Marea Britanie. Statistici comparative
111
112
Tabelulnr.20
EconomiasocialnMareaBritanie
Societimutualei
Cooperativeialteforme Asociaii,fundaiiialte
alteformemutuale
similareacceptate formesimilareacceptate
similareacceptate
Cooperative:(2005: Societide Totsectorulnonprofit
190.458delocuride construcie(2005: (1995:1.473.000de
munc;18.895.862de 35.615locuride locuridemunc
membri;609ntreprinderi) munc;12.203 dintrecare:
dintrecare: locuridemunc; Organizaiivoluntare
Cooperativedeconsum 63dentreprin educaionaleide
(2004:14.000delocuride deri) cercetare(1995:587.000
munc;9.898.000de Societimutuale delocuridemunc)
membri;42de (asigurri Organizaiivoluntare
ntreprinderi) mutuale)(1997: culturale(1995:347.000
Cooperativebancareide 267de delocuridemunc)
ntreprinderi)
asigurare(2004:12.938de Organizaiivoluntare
locuridemunc) pentruserviciisociale
Cooperativeagricole (1995:185.000delocuri
(2000:12.600delocuride demunc)
munc;583de Organizaiivoluntare
ntreprinderi) pentrudezvoltarei
Uniunidecredit(2005:cca gospodrie(1995:
900delocuridemunc; 108.000delocuride
564dentreprinderi) munc)
Cooperativemuncitoreti Alteorganizaii
(2005:1.340delocuride voluntare(1995:
munc;397de 247.000delocuride
ntreprinderi) munc)
Sursa:DIESIS,2008,98.
6.6.Finlanda
Termenul de economie social nu are o definiie clar n contextul
finlandez, iar sectorul cooperatist, care este n general apreciat ca fiind
113
importantpentruacestdomeniu,nuesteperceputcafiindfoartesocial,
din dou motive: 1. sistemul cooperatist este foarte bine structurat n
sistemuleconomictradiional(80%dintreceteniifinlandezisuntmembri
ai unei cooperative de consum, iar cooperativele de credit au o cot de
pia de 35%); sectorul public a administrat ntotdeauna multe servicii ce
reprezintoactivitateimportantndomeniuleconomieisociale.
Untermenmaiuzitatestealtreileasector,cenudefinetenmod
exactcetipurideorganizaiisuntincluse,darestecaracterizatdeutilizarea
cuvintelorinteresgeneral,etic,social,nonprofitivoluntar.Organizaiile
celui deal treilea sector sunt sprijinite cu fonduri publice, multe asociaii
tradiionale pentru persoane cu handicap opernd n extensia statului i
modalitatea lor de a lucra se aseamn cu organizaiile sectorului public.
Aceste asociaii au numai dreptul de a furniza anumite servicii sau este
stabilit suportul periodic de ctre stat. n Finlanda este obinuit
cooperarea dintre sectorul public i asociaiile bunstrii, relaie
centralizat prin care se stabilesc activitile pe scal mare ale acestor
asociaii. Anumite asociaii nu au caracteristici speciale democratice i
furnizeaz servicii cu finanare din partea sectorului public, prin
monitorizare atent din partea statului, n timp ce alte asociaii ce
furnizeaz servicii pot s fie cu greu difereniate de furnizorii sectorului
privat.
Din anul 2004, o definire clar a ntreprinderii sociale este menio
natnLegeantreprinderilorsociale1351/2003,fiindconsideratnprincipal
ca o afacere, o ntreprindere printre alte ntreprinderi. Forma legal a
ntreprinderii poate fi orice form legal aprobat n registrul comerului,
ncearc s obin profit prin producerea de bunuri i servicii pentru pia
ntrunanumitsector.Definireadimensiuniisocialesereferlaobligaiaca
cel puin 30% din totalul forei de munc s fie format din persoane cu
handicapsauocombinaientrehandicapiomajpetermenlung.nciuda
entuziasmuluiiniial,numaictevantreprinderisocialeaufostnfiinate,la
sfritulluniiiunie2007fiindnregistrate115ntreprinderi.
114
Tabelulnr.21
EconomiasocialnFinlanda
Societimutuale
Cooperative Asociaii,fundaii
ialteforme
ialteformesimilare ialteformesimilare
mutualesimilare
acceptate acceptate
acceptate
Cooperativeagricole(2004: Asigurri Asociaiidesntatei
44.552delocuridemunc; mutuale aciunesocial(2003:
45dentreprinderi) Companii(2004: 19.857delocuride
Cooperativedeconsum 5.405locuride munc;1.364de
(2004:31.736delocuride munc;100de entiti)
munc;43dentreprinderi) ntreprinderi) Asociaiidecercetare
Cooperativebancare(2004: ieducaie(2003:5.969
9.848delocuridemunc; delocuridemunc;250
281dentreprinderi) deentiti)
Cooperativemuncitoreti Fundaii(2003:21.522
(2004:3.500delocuride delocuridemunc;665
munc;750de deentiti)
ntreprinderi) Altele,nprincipal,n
Cooperativegospodreti domeniuleducaiei
(2004:125dentreprinderi) (2003:27.644delocuri
Altele(2004:2.221de demunc;5.259de
ntreprinderi) entiti)
CooperativesEurope:
(2005;112.146delocuride
munc;4.945.492de
membri;4.469de
ntreprinderi)
Sursa:DIESIS,2008,109.
6.7.Polonia
Economia social n Polonia este definit ca o activitate a
organizaiilorceauattscopurieconomice,ctisociale,cumeniuneac
115
ultimeleauoimportanmaimare.Economiasocialacopergolulpecare
ntreprinderile tradiionale nul pot acoperi din cauza lipsei unei
profitabiliti adecvate. Instituiile economiei sociale sunt afaceri sau
entiti sociale ce opereaz n toate sectoarele i pot lua diferite forme:
cooperativebancare,asiguraremutual,cooperative,fonduridegarantare,
agenii de dezvoltare regional, asociaii i fundaii. Aceste tipuri de
fundaii sunt active n domeniicheie: protecie social, servicii sociale,
ngrijirea sntii, bnci, asigurri, producie agricol, meteugrit,
sectorulgospodresc,serviciipentruceteni,pregtireieducaie,cultur,
sportitimpliber.
Cutoatecseidentificomultitudinedeformelegale,seevideniaz
un grup de trsturi comune pentru aceste entiti: prioritatea scopurilor
individuale i sociale asupra profitului, participarea voluntar i
transparent, controlul democratic al membrilor si, realizarea nevoilor
membrilorsauutilizatorilorserviciilorsale,managementulindependenti
autonom fa de autoritile publice; generarea profitului conduce la
ndeplinirea unor scopuri specifice, cum ar fi dezvoltarea sustenabil,
serviciipentrumembriisietc.
CelemaiimportanteentitialeeconomieisocialenPoloniasunt:
organizaii cooperatiste i cooperative de ocupare 13.000 de
cooperative i 13 ramuri cooperatiste, cele mai numeroase fiind
cooperativelegospodreti;
cooperativele bancare acoper mai mult de o treime din pia,
produce7%dinntregulprofitgeneratdentregulsectorbancari
reprezintmaimult5%dinvalorileacestuisector;
cooperativedecreditieconomisireaumaimultde1milionde
membri;
companiideasiguraremutualexist,deasemenea,companiice
acoper0,5%dinpiaaasigurrilor;
organizaii neguvernamentale se nregistreaz mai mult de
40.000 de societi i fundaii n care lucreaz 1% din numrul
totaldeangajaiaieconomieinaionale.
ANEXANR.1
Cadrulfinanciarpentru20072013alUEExempledeposibilitide
finanarepentruorganizaiiledineconomiasocial
Eligibilitatepentru
Program42 Comentarii
solicitaredefonduri
Titlul1ACompetitivitatepentrudezvoltareiocupare
Domeniicareau
fostexploratei
caresuntrelevante
pentrueconomia
social
1A.1Al7lea Centredecercetare, Organizaiiledineconomia
Programcadru corporaii,administraii, socialtrebuiespoat
pentrucercetare IMMuri,universiti. accesacaIMMuri.Poatefi
folositorssevaddacsunt
abordatecelemaibunedo
meniidecercetare,inclusiv
aspectemaisociale,econo
miceidemediucaresunt
relevantepentruelaborarea
desoluiilaproblemeleUE.
1A.6nvarepe Centredecercetare, Celemairelevantedomenii
totparcursulvieii autoritilocalei ProgramulLeonardoda
regionale,coli,centrede Vinci.Trebuieclarificatcum
pregtire,state, idacprogramelesunt
universiti,asociaii, promovatepentruimplicarea
federaii,IMMuri. economieisociale.
1A.7Cadrulde Centredecercetare, Organizaiiledineconomia
competitivitatei corporaii,federaii,state, socialtrebuiespoat
inovaie(CIP) agenii,IMMuri,bnci, accesatoateacestedomenii.
fondurideinvestiii. Inovareaparesfieaxat
predominantpetiini
tehnologie,careignor
nelegereadincencemai
42TabelulprezintprincipaleledomeniialecheltuielilorUEnperioada20072013.
117
Eligibilitatepentru
Program42 Comentarii
solicitaredefonduri
mareainovriinon
tehnologice.Aceast
abordaremailargarfimai
potrivitpentrunevoile
economieisociale.
Titlul1BCoeziunepentrudezvoltareiocupare
Domeniicareau
fostexploratei
caresuntrelevante
pentrueconomia
social
1B.1Fondul Autoritilocalei
Europeande regionale,corporaii,
Dezvoltare federaii,state,agenii,
Regional(ERDF) IMMuri,asociaii.
1B.2ESF Centredecercetare,
autoritilocalei
regionale,centrede
pregtire,federaii,state,
agenii,IMMuri,
universitiiasociaii.
Titlul2Conservareaimanagementulresurselornaturale
Domeniicareau
fostexploratei
caresuntrelevante
pentrueconomia
social
2.2Dezvoltare Autoritilocalei Activitileisoluiile
rural regionale,coli,centrede economieisocialevorfi
pregtire,federaii, relevantentoateaceste
agenii,asociaii. domenii.Totui,cuaccentul
puspeasociaii,pot
organizaiilefrprofitdin
economiasocialsau
ntreprinderiledineconomia
socialsseimplicei
118
Eligibilitatepentru
Program42 Comentarii
solicitaredefonduri
considerUEcrezultatelei
abordrilelorsuntrelevante
pentruaceastagend?
2.4Via+ Centredecercetare, Suntbuneexempleledin
(instrument autoritilocalei economiasocialfolosite
financiarpentru regionale,centrede pentruailustrapotenialul
mediu) pregtire,federaii,state, inovativaldiferitelormoduri
agenii,IMMuri, deabordareaproblemelor
universitiiasociaii. legatedenevoiledemediu,
socialeieconomice?
Domeniicarenu
aufostexplorate,
darcarearputeafi
relevantepentru
economiasocial
2.2Dezvoltare
rural
Titlul3ALibertate,siguranidreptate
Domeniicareau
fostexploratei
caresuntrelevante
pentrueconomia
social
3A.1Fondul Centredecercetare, Potorganizaiilefrprofiti
europeanpentru autoritilocalei ntreprinderilesocialesau
integrarea regionale,state,IMMuri ntreprinderiledineconomia
locuitorilordin dedezvoltare,universiti socialsaccesezeaceste
tereri iasociaii. programeiafostexplorat
relevanalor?
3A.2Drepturi Centredecercetare,auto
fundamentalei ritilocaleiregionale,
cetenie centredepregtire,
federaii,state,agenii,
IMMuridedezvoltare,
universitiiasociaii.
3A.5Prevenirea Adoptareapropunerii
119
Eligibilitatepentru
Program42 Comentarii
solicitaredefonduri
iluptampotriva Comisieinufusesedecis
infracionalitii nmomentulpublicrii
acestuitabel.
3A.9Daphne Potorganizaiilefrprofiti
ntreprinderilesocialesau
ntreprinderiledineconomia
socialsaccesezeaceste
programeiafostexplorat
relevanalor?
Domeniicarenu
aufostexplorate,
darcarearputeafi
relevantepentru
economiasocial
3A.3Dreptpenal
3A.10Dreptcivil
3A.11Prevenirea
iinformareanle
gturcudrogurile
Titlul3BCetenie
Domeniicareau
fostexploratei
caresuntrelevante
pentrueconomia
social
3B.2Sntate Centredecercetare,auto
public ritilocaleiregionale,
corporaii,federaii,state,
agenii,IMMuri,
universitiiasociaii.
3B.3Protecia Federaii,state,agenii, Potorganizaiilefrprofiti
consumatorilor asociaii. ntreprinderilesocialesau
ntreprinderiledineconomia
socialsaccesezeaceste
programeiafostexplorat
relevanalor?
120
Eligibilitatepentru
Program42 Comentarii
solicitaredefonduri
3B.4Cultur2007 Centredecercetare,auto
ritilocaleiregionale,
corporaii,federaii,state,
agenii,IMMuri,
universitiiasociaii.
3B.5Tinerin Autoritilocalei Potorganizaiilefrprofiti
aciune regionale,centrede ntreprinderilesocialesau
pregtire,federaii, ntreprinderiledineconomia
agenii,asociaii. socialsaccesezeaceste
programeiafostexplorat
relevanalor?
3B.7Europa Centredecercetare,
pentruceteni federaii,universitii
asociaii.
Domeniicarenu
aufostexplorate,
darcarearputeafi
relevantepentru
economiasocial
3B.1Instrument
financiarpentru
proteciacivil
3b.2Media2007
(sprijinpentru
sectorul
audiovizual)
Titlul4UniuneaEuropeancapartenerglobal
Domeniicarenu
aufostexplorate,
darcarearputeafi
relevantepentru
economiasocial
4.1Instrument
pentrupreaderare
(IPA)
4.5Rezerv
121
Eligibilitatepentru
Program42 Comentarii
solicitaredefonduri
pentrugarantarea
mprumuturilor
4.6Instrument
pentrucooperarea
curile
industrializatesau
cualterii
teritoriicuvenituri
mari(ICI)
4.7Instrument
financiarpentru
proteciacivil
4.8Adhoc
4.9Instrument
europeanpentru
vecintatei
parteneriat(ENPI)
4.10Instrument
pentrudezvoltarea
cooperrii(ENPI)
4.11Instrument
europeanpentru
democraiei
drepturileomului
(EIDHR)
4.12Instrument
pentrustabilitate
4.13Ajutor
umanitar
4.14Rezerve
pentruajutoarede
urgen
BIBLIOGRAFIE
Chrysakis,.;Ziomas,D.;Karamitopoulou,D.;Xatzantonis,D.(2002)
Prospects of Employment in the Social Economy Sector, Thessaloniki,
Sakkoulas
Coraggio, J.L. (1995) Desarrollo humano, economa popular y educacin,
InstitutodeEstudiosyAccinSocial,BuenosAires
Defourny, J. (1999) A New Entrepreneurship in the Social Economy,
Bingley,EMES
Defourny, J.; Borzaga, C. (2001) The Emergence of Social Enterprise in
Europe,London,Routledge
Defourny, J.; Favreau, L.; Laville, J.L. (1998) Insertion et nouvelle
conomiesociale,Paris,DescledeBrouwer
Defourny, J.; Monzn Campos, J.L. (1992) Economie sociale entre
conomiecapitalisteetconomiepublique,Bruxelles,DeBoecketCIRIEC
Eme, B.; Laville, J.L. (1999) Pour une approche pluraliste du tiers
secteur,Nouvellespratiquessociales,Vol.1112,N12.
Favreau,L.;Vaillancourt,Y.(2001)Lemodlequbcoisdconomie
sociale et solidaire, RECMA Revue internationale de lconomie sociale,
No.281
Fecher, F.; Lvesque, B. (2008) The Public Sector and the Social
EconomyintheAnnals(19752007):TowardsaNewParadigm,Annals
ofPublicandCooperativeEconomics,79:3/42008,p.679727
Heckl, E. (2007) Study on Practices and Policies in the Social Entreprise
SectorinEurope,FinalReport,Vienna
Lvesque, B. (2003) Fonction de base et nouveau rle des pouvoirs
publiques:versunnouveauparadigmedeltat,Annalesdelconomie
publique,socialeetcooprative,60,2,181216
Levitt,T.(1973)TheThirdSectorNewTacticsforaResponsiveSociety,
DivisionofAmericanManagementAssociations,NewYork
Lewis,D.(1999)InternationalPerspectivesonVoluntaryAction:Reshaping
theThirdSector,London,Earthscan
Mrginean, I. (1994) Politica social i economia de pia n Romnia,
Bucureti,CIDE
124
125
***TheEmergenceofSocialEnterprises.ANewAnswertoSocialExclusion
in Europe, (1997, 1998, 1999), EMES Network, Semestrial Progress
ReportstotheEuropeanCommission
*** The Social Economy in the European Union, (2007) CIRIEC, Brussels,
EuropeanEconomicandSocialCommittee
DIESIS(2008)MapofEuropeanandNationalSocialEconomyInstitutions
and Organisations (in the framework of the Equal project PROMES
PromotionofSocialEconomy)
EuropeanParliamentReportonSocialEconomy,2008/2250
LocalInitiativesforDevelopment(1995),Brussels,EuropeanCommission
National Strategy Report on Social Protection and Social Inclusion 2006
2008, Ministry of Employment and Social Protection, September 2006,
Athens (http://eu.europa.eu/employment_social/ socialinclusion/docs/
2006/nap/greece_en.pdf)
SEEN 1 The Social Economy Exchange Network, New Financial
Instruments, European EQUAL Community Initiative Programme
(http://www.seenequal.eu)
SEEN2TheSocialEconomyExchangeNetwork,Approachestosocialadded
value, European EQUAL Community Initiative Programme (http://www.
seenequal.eu)
Socialenterprises(1999),Paris,OECD
The First Report on Local Development and Employment Initiatives (1996),
Brussels,EuropeanCommission,1996
Third System and Employment: Directory of Projects, European
Commission(1998b),PilotAction,DGV.A4,Brussels
Third System Organizations and Their Role in Developing Employment,
Brussels,EuropeanParliament&EuropeanCommission(2000)
TroisimeSystme&Emplois,EuropeanCommission(1998a),Seminaire
Conjoint,DGV.A4,Bruxelles.
Bucureti, Romnia
Tel.: 021-318.24.38; Fax: 021-318.24.32
Licena ministerului culturii nr. 1442/1992
Consilier editorial: Valeriu IOAN-FRANC
ISBN9789736182327 Aprut2010