PREVENIREA CORUPIEI

N SISTEMUL ROMNESC

DE EDUCAIE
 Anticorupie
Corupia submineaz ncrederea cetenilor n instituiile democratice i n statul de drept,
afecteaz economia european i priveaz statele membre de venitul fiscal de care este
mare nevoie. Statele Membre au depus foarte multe eforturi n ultimii ani pentru
combaterea corupiei, dar acestea nu sunt nici pe departe suficiente.

Cecilia Malmstrm, comisarul european pentru afaceri interne

MECS
Prevenire prin informare i responsabilizare cadre didactice, elevi, pri externe
interesate

Monitorizare i sesizare, dup caz

Raportare ctre MECS i Ministerul Justiiei

 Strategia Europa 2020
- inte pentru Romnia

intele Romnia
OBIECTIVELE EUROPA 2020 pentru Romnia n 2014
2020 (%) (%)

Procentul elevilor care prsesc timpuriu coala trebuie s se situeze sub 10%
11,3 18,1

Cel puin 40% dintre persoanele cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani trebuie
s aib finalizate studii teriare 26,7 25,0

Cel puin 15% dintre persoanele cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de ani trebuie
s participe la nvarea pe tot parcursul vieii
10,0 1,5

Investiii n cercetare i dezvoltare 3% din PIB 2 0,27

 Strategii n domeniul educaiei i
formrii profesionale

Strategia pentru Reducerea Prsirii Timpurii a colii

Cadrul Strategic pentru Educaia Teriar
Strategia Naional pentru nvarea pe tot Parcursul
Vieii
Strategia pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional
i Tehnic
Strategia pentru Dezvoltarea Infrastructurii Educaionale
Strategia Anticorupie n Educaie 2013 -2015
Reeaua unitilor colare cu i fr personalitate juridic 2014-2015
rural i urban
 Mecanismul de Cooperare i Verificare

Mecanismul de Cooperare i Verificare reprezint un proces de verificare

periodic a progreselor pe care Romnia i Bulgaria le realizeaz n ceea ce
privete reforma sistemului judiciar, corupia i crima organizat.

Romnia a solicitat aderarea la Mecanismul de Cooperare i Verificare. Pentru a

ajuta cele dou ri s soluioneze aceste probleme importante, Uniunea
European a decis s instituie acest instrument special MCV, destinat s asigure
un proces de aderare armonios i totodat s protejeze politicile i instituiile
europene. n decembrie 2006, Comisia European a stabilit o serie de criterii
(obiective de referin) pentru evaluarea progreselor nregistrate n aceste
domenii.

La 1 ianuarie 2007, momentul n care Bulgaria i Romnia au devenit ri ale

Uniunii Europene, cele dou ri mai aveau nc de rezolvat anumite obiective
legate de reforma sistemului judiciar, de reducere a corupiei din instituiile
statului i de punere sub control a crimei organizate.
 Obiective de referin ale MCV

Au fost identificate patru obiective de referin (condiionaliti), cu privire la care

se realizeaz o monitorizare strict n perioada post-aderare:
1. Garantarea unui proces judiciar mai transparent i mai eficient, n special prin
consolidarea capacitilor i a responsabilizrii Consiliului Superior al Magistraturii.
2. nfiinarea, unei agenii pentru integritate cu responsabiliti n domeniul
verificrii patrimoniului, al incompatibilitilor i al conflictelor de interese.
3. Continuarea, n baza progreselor realizate deja, a unor cercetri profesioniste i
impariale cu privire la acuzaiile de corupie la nivel nalt.
4. Adoptarea unor msuri suplimentare de prevenire i combatere a corupiei n
sectoarele vulnerabile, n special n cadrul administraiei locale.
 RAPORTUL ANTICORUPIE AL UE
Bruxelles, 3.2.2014 COM (2014) 38

Raportul ofer o analiz a corupiei n statele membre ale UE i a msurilor

ntreprinse n vederea prevenirii i a combaterii acestui fenomen. Raportul are drept
obiectiv lansarea unei dezbateri care s implice Comisia, Statele Membre,
Parlamentul European i alte pri interesate, n sprijinirea activitii de combatere a
corupiei i n identificarea modalitilor prin care dimensiunea european poate
contribui la acest demers.

Statele membre ale UE dispun n cea mai mare parte de instrumentele juridice i de
instituiile necesare pentru a preveni i a combate corupia. Cu toate acestea,
rezultatele obinute nu sunt satisfctoare n ansamblul UE. Normele anticorupie nu
sunt ntotdeauna aplicate cu strictee, problemele sistemice nu sunt abordate n mod
suficient de eficace, iar instituiile competente nu dispun ntotdeauna de o capacitate
suficient pentru a asigura respectarea normelor.
 RAPORTUL ANTICORUPIE AL UE (II)

n conformitate cu instrumentele juridice internaionale, prezentul raport definete

corupia n sens larg ca fiind orice abuz de putere prin care se urmrete obinerea
de foloase n beneficiul propriu.

Prin urmare, aceast definiie acoper acte de corupie specifice i msurile

adoptate n mod specific de ctre Statele Membre pentru a preveni sau pentru a
sanciona actele definite.
Raportul se concentreaz asupra unor aspecte-cheie extrem de relevante pentru
fiecare stat membru. Acesta trece n revist att bunele practici, ct i lacunele,
identificnd msuri care vor permite statelor membre s combat corupia n mod
mai eficace. Comisia recunoate c unele dintre aceste aspecte sunt exclusiv de
competen naional.

Pentru ca inteniile declarate s fie urmate de rezultate concrete, trebuie depuse n

continuare multe eforturi, iar adevrata voin politic de a eradica acest fenomen
pare s lipseasc deseori.
 Evoluie ctre transparena procesului decizional n
administraia public Grecia
O lege adoptat n 2010 impune tuturor instituiilor publice s i publice
online deciziile, inclusiv n ceea ce privete achiziiile publice. ncepnd cu
1 octombrie 2010, toate instituiile publice, autoritile de reglementare i
administraiile locale sunt obligate s i ncarce deciziile pe Internet cu
ajutorul programului Claritate .
Deciziile entitilor publice nu pot fi puse n aplicare dac nu sunt ncrcate
pe site-urile internet ale programului Claritate. Numai deciziile care
conin date cu caracter personal sensibile i/sau informaii privind
securitatea naional sunt scutite de aceast obligaie.
Fiecare document poart o semntur digital, acestuia atribuindu-i-se n
mod automat un numr unic. Contractele de achiziii publice ncheiate sunt,
de asemenea, publicate.
STRATEGIA NAIONAL ANTICORUPIE

SNA este un document de viziune strategic pe termen mediu,

care ofer coordonatele majore de aciune.

Documentul constituie punctul de plecare n dezvoltarea i

adoptarea/adaptarea de ctre instituiile i autoritile publice a
propriilor planuri sectoriale. Astfel, SNA cuprinde principiile
de aciune, obiectivele generale i specifice relevante la nivel
naional.

Totodat, documentul include aspecte practice i instrumente

concrete de lucru utile n dezvoltarea planurilor de aciune
sectoriale.
STRATEGIA NAIONAL ANTICORUPIE (II)

La nivelul percepiei publice, corupia continu s fie identificat ca o

piedic n prestarea serviciilor publice de calitate la nivel central i local, ca
un fenomen ce submineaz administrarea eficient a fondurilor publice i
obstrucioneaz nfptuirea justiiei, afectnd totodat mediul de afaceri.
Indicatorii interni i externi specializai n evaluarea percepiei i a
impactului corupiei poziioneaz Romnia sub media rilor membre ale UE.
Valorile SNA:
voina politic
integritatea
prioritatea interesului public
transparena
 Obiectivele SNA

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Creterea gradului de educaie anticorupie

Combaterea corupiei prin msuri administrative i

penale

Aprobarea planurilor sectoriale i dezvoltarea

sistemului naional de monitorizare a SNA
 Strategia Anticorupie n Educaie 2013 -2015
(OMEN nr. 5144/26.09.2013)

Raportul de Progres al Comisiei Europene din luna iulie

2012 meniona:
n alte sectoare ale activitii guvernamentale nu au fost
obinute rezultate comparabile. Cazurile de corupie sunt
numeroase n domenii precum administraia fiscal, educaia,
sntatea i investiiile n infrastructur. Cu toate acestea,
activitatea de analizare a riscurilor n aceste sectoare a fost
demarat abia de curnd (...).
 Proiectul Prevenirea corupiei n educaie

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, n

parteneriat cu Universitatea ,,Titu Maiorescu" i Asociaia
pentru Implementarea Democraiei, a implementat, n perioada
iulie 2011 - februarie 2013, proiectul ,,Prevenirea corupiei n
educaie prin informare, formare i responsabilizare".

Proiectul a reprezentat o iniiativ inovativ i de anvergur, n

contextul eforturilor anticorupie ale Romniei din ultimii ani,
care confirm angajamentul Ministerului n demersul de
prevenire a corupiei n educaie pe termen mediu i lung, prin
valorizarea rolului fundamental pe care educaia l deine n
acest domeniu.
 Valori fundamentale SAE 2013 -2015

Educaia promovarea rolului fundamental al educaiei n societate

Integritatea promovarea responsabilitii morale, civice, sociale i
profesionale a personalului implicat n sistemul educaional
Transparena asigurarea vizibilitii i accesibilitii deciziilor, cu
informarea i coparticiparea societii civile
Obiectivitatea asigurarea imparialitii i nediscriminrii n
ntreaga activitate desfurat la nivelul sistemului educaional
Prioritatea interesului public datoria responsabililor din cadrul
sistemului educaional de a considera interesul public mai presus de
orice alt interes
 Declaraie de intenii

Ministerul Educaiei Naionale a luat act de

adoptarea prin HG nr. 215/2012 a Strategiei Naionale
Anticorupie pentru perioada 2012 - 2015 (SNA) i a
formulat Declaraia de aderare la valorile
fundamentale, principiile, obiectivele i mecanismul de
monitorizare al SNA.

Msurile ce revin MECS sunt detaliate n Planul

Sectorial de Implementare al Strategiei Anticorupie n
Educaie (PSISAE).
 Comisia Naional pentru Prevenirea
Actelor de Corupie n Educaie (CNPACE)

Prin OMEN nr. 4562/14.08.2013 s-a aprobat constituirea

i componena Comisiei Naionale pentru Prevenirea
Actelor de Corupie n Educaie.

22 de membri din toate departamentele de specialitate

MECS
Preedintele Comisiei - dl. Gabriel Liviu Ispas, Consilier
al Ministrului
Coordonatorul Comisiei dl. Valentin Popescu, director
al Unitii de Strategii i Politici Publice
 Regulamentul CNPACE

Dispoziii generale
Obiective i atribuii
Structur organizatoric
Atribuiile personalului
Baza de date
Activiti organizate de CNPACE
Baza material
Dispoziii finale
Planul Sectorial al Strategiei Anticorupie n
Educaie (PSISAE)

Obiective generale
Obiective specifice
Msuri
Surse de verificare
Riscuri
Indicatori
Stadiul implementrii msurilor
Progres fa de semestrul/anul anterior
 Protocol MECS MAI

Prin Protocolul de Cooperare nr. 239/2013, semnat ntre Direcia

Strategii, Politici Publice i Comunicare din MEN i Direcia
Naional Anticorupie din MAI, s-au stabilit detaliile elaborrii
Metodologiei privind managementul riscurilor de corupie n cadrul
Ministerului Educaiei Naionale i al instituiilor i unitilor
subordonate/ coordonate, a cror activitate vizeaz nvmntul
preuniversitar.

Scopul Metodologiei - Determinarea i implementarea msurilor de

prevenire/ control al riscurilor de corupie

2013-2014 Pilotare la nivelul judeului Giurgiu (grdini, coala

general, liceu, inspectorat)
 Iniiative naionale i regionale

Foarte multe activiti/aciuni pe care le desfurm n

cadrul activitilor extracurriculare i extracolare se pot
subsuma tematicilor anticorupie.

Exemplu ncheierea ntre Ministerul Educaiei Naionale

i Ministerul Justiiei, Ministerul Public i Consiliul
Superior al Magistraturii a Protocolului de colaborare
privind educaia juridic n unitile de nvmnt
preuniversitar, nregistrat cu nr. MEN 10576/30.10.2013.
 Protocol privind educaia juridic
Obiectiv general: cooperarea instituiilor n vederea promovrii
unor activiti de educaie juridic. Prile coopereaz n vederea
promovrii educaiei juridice n coli i licee, de la vrsta de debut a
nvmntului colar obligatoriu, prin facilitarea accesului elevilor
la cunotine elementare de drept.

TEME
drepturile omului;
aspecte ale procesului legislativ;
probleme generale privind organizarea i funcionarea sistemului
judiciar i a procedurile judiciare;
elemente de drept civil i drept penal;
problematica preveniei i a combaterii corupiei;
aspecte referitoare la organizaii i relaii internaionale.
 Consilier de integritate/etic
Consilierul de integritate este persoana desemnat n fiecare
entitate public pentru sprijinirea activitilor de prevenire a
corupiei, precum i pentru consiliere etic i monitorizare a
normelor de conduit (Legea nr. 50/2007).

Consilierul pentru integritate se desemneaz prin dispoziie a

conductorului structurii, din rndul personalului care
respect normele de deontologie profesional, procedurile de
lucru n activitatea desfurat, sau prevederile legale privind
incompatibilitile, interdiciile, declararea averilor ori
conflictul de interese.
 Consilier de integritate/etic

a) prezint personalului materialele transmise de ctre

MECS/ISJ sau ISMB cu privire la activitatea de
prevenire i combatere a corupiei;
b) organizeaz activiti de informare i de instruire
anticorupie;
c) ofer sprijin n monitorizarea/ evaluarea /reevaluarea
riscurilor de corupie conform Metodologiei;
d) Monitorizeaz stadiul implementrii msurilor
prevzute n SAE;
d) ofer consultan, ntocmete rapoarte.
 Avertizor de integritate

Avertizarea n interes public reprezint sesizarea fcut cu

bun-credin cu privire la orice fapta care presupune o
nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a
principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii,
economicitii i transparenei, de ctre o persoan ncadrat
ntr-o instituie public sau care funcioneaz din fonduri
publice ori administreaz bunuri sau resurse publice.

Avertizorul este protejat prin Legea nr. 571 din 2004

privind protectia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz
nclcri ale legii (publicat n Monitorul Oficial nr. 1214
din 17 decembrie 2004).
 Avertizor de integritate (II)

Cine poate fi avertizor de integritate?

Avertizorul de integritate este persoana care sesizeaza cu buna credin nclcri ale
normelor, i care poate fi:

functionar public - persoana investit prin numire ntr-o funcie public din structura unei
autoriti sau instituii publice, cu prerogative n realizarea competenei acestora, n regim
de putere public, avnd ca scop realizarea unui interes public;

personal contractual, conform Codului Muncii;

personal care i desfaoar activitatea n baza unor statute speciale: medicii, profesorii,
poliitii, grefierii, preoii etc.
 Centralizri (I)
Fiecare inspectorat colar trebuie s-i desemneze un
consilier de integritate/etic.
De asemenea, fiecare unitate de nvmnt va trebui
s-i stabileasc un consilier de integritate/etic.

Pe site-ul ISJ/ISMB va exista un spaiu Anticorupie pe

care s se posteze informaii precum: SAE, SNA,
Metodologia de determinare a riscurilor, link-uri ctre
MECS, MJ etc.
 Centralizri (II)

Trebuie constituit, la nivelul fiecrui inspectorat colar,

baza de date cu persoanele din unitile de nvmnt
responsabile cu problematica anticorupie, consilierii de
integritate/etic i trebuie realizat o reea de comunicare.
Aceste persoane sunt pe deplin responsabile de datele pe
care le transmit.

Responsabilii vor comunica ctre MECS, cu celeritate,

orice caz de prezumat corupie (raportsae.edu@gmail.
com).
 Centralizri (III)
Introducerea n fia de evaluare a cadrelor didactice a
unui criteriu privind respectarea standardelor etice
profesionale - Actualizarea procedurii interne de
evaluare a cadrelor didactice -
Arad Da, n 131 de uniti colare
Alba 5; 131
Arges 100%
Bacau Realizat
Bihor 0
Bistria Pentru anul colar 2013 -2014
Botoani Realizat
Braov n curs de implementare
Brila 108 proceduri actualizate, n acest an toate unitile au fost
consiliate s introduc astfel de prevederi n fiele de post ale
tuturor angajailor.
Buzu 1 actualizare
Exemple (I)
Iunie 2015 - Arestarea preventiv a prodecanului Facultii
de Farmacie din cadrul Universitii de Medicin i
Farmacie sub acuzaia de luare de mit
Iunie 2015 - O posibil fraud a examenului de
bacalaureat la Liceul Tehnologic Matei Basarab din
Strehaia
Iunie 2015 Inspector colar a primit 3 ani cu suspendare
i munc n folosul comunitii, pentru infraciunea de
complicitate la dare de mit
Exemple (II)
2 iunie 2015 - S-a dispus trimiterea n judecat a unui
numr de 64 de cadre didactice din Giurgiu inculpate
pentru comiterea mai multor fapte de corupie i
anume: luare i dare de mit, trafic de influen,
cumprare de influen, abuz n serviciu dac
funcionarul a obinut pentru sine sau pentru altul un
folos necuvenit, precum i infraciuni de fals, la
examenul de Bacalaureat 2013.
Exemple (III)
Sute de mii de elevi iubitori de matematic au fost o surs inepuizabil de bani la negru
pentru membrii Asociaiei Arhimede. n cinci ani de zile, 554.290 de elevi nscrii la
concursurile naionale organizate n coli i licee au finanat cu taxa de nscriere de 25 de
lei (pentru care nu s-au emis chitane i nu s-au pltit taxe la stat), buzunarele celor
implicai n aceast megaescrocherie, care i-au nsuit fondurile colectate.

La Colegiul Tehnic Unirea din tei, judeul Bihor, n 10 din cele 14 sli, profesorii asisteni
au fost nregistrai permindu-le candidailor s copieze i chiar ajutndu-i, 108 elevi fiind
eliminai din examen.
Puterea exemplului
Raportri (I)
Termen de raportare 10 august 2015
Adresa de raportare: raportsae.edu@gmail.com
Se utilizeaz aceleai 3 machete de pe site-ul www.edu.
ro; Seciunea (stnga) Unitatea de Strategii i Politici
Publice; Subseciunea Anticorupie; Machete, Formulare,
Fie, Modele:
1. Creane
2. Incidente de integritate
3. Raport Legea 544/2001
Raportri (II)
- Separat, se va va raporta Stadiul implementrii PSISAE
pentru semestrul I 2015 (an calendaristic). Acest raport se
va trimite i n format scris, cu adres de naintare ctre
MECS.

- Att cele 3 machete (un document EXCEL) ct i Raportarea

PSISAE (al doilea document Excel) se vor trimite n acelai
mesaj cu Titlurile urmtoare:
- Nume jude_machete_sem1.2015
- Nume jude_psisae_sem1.2015
Raportri (III)
Mesajul va conine Titlul:
Nume jude_raport.anticoruptie_sem1.2015

Tabel cu persoanele responsabile din fiecare inspectorat colar

privind tematica anticorupia

Jude/Nume i prenume/Funcie/Telefon/E-mail

Temele de evaluare de la MJ sunt: Declararea cadourilor;

Protecia avertizorului de integritate; Interdicii dup ncheierea
angajrii n cadrul instituiilor publice (Pantouflage).
Ce urmeaz

Raportarea pe sem. I; Raportarea pe anul 2015

Standardizarea raportrilor
O noua strategie 2016 2018
Simplificarea PSISAE
Formarea minimum unei persoane din fiecare unitate de
nvmnt
Asigurarea continuitii responsabililor anticorupie.
V mulumim pentru atenie !
www.edu.ro

Valentin Popescu
Director, Unitatea de Politici Publice, MECS