Politica regional promovat

de Uniunea European
 Politica regional a UE este o politic de
investiii strategice, care i propune s stimuleze
creterea economic a tuturor regiunilor i oraelor
din UE i s amelioreze calitatea vieii cetenilor,
n special prin crearea de locuri de munc.

Politica regional este o expresie a

solidaritii, deoarece pune accent pe sprijinirea
regiunilor mai puin dezvoltate.
Originile i evoluia politicii regionale (1)
1957 Este menionat pentru prima dat n Tratatul de la Roma.

1958 Este creat Fondul social european (FSE).

1975 Este creat Fondul european de dezvoltare regional (FEDR).

1986 Este stabilit temeiul juridic al politicii regionale n Actul Unic European.

1988 Fondurile structurale sunt integrate ntr-o politic global de coeziune, n

vederea adaptrii la aderarea Greciei (1981), Spaniei i Portugaliei (1986). Buget:
64 de miliarde de ECU.

1993 Tratatul de la Maastricht introduce Fondul de coeziune, Comitetul

Regiunilor i principiul subsidiaritii (potrivit cruia deciziile trebuie luate ntr-un
mod ct mai descentralizat i mai local cu putin pentru a permite abordarea
eficient a problemelor).

1994-1999 Sunt dublate resursele pentru fondurile regionale, acestea ajungnd la o

treime din bugetul UE.
Originile i evoluia politicii regionale (2)
1995 Este adugat un obiectiv special pentru a sprijini regiunile mai puin
populate din Finlanda i Suedia. Buget total: 168 de miliarde de ECU.

2000-2004 Instrumentele de preaderare le ofer finanare i know-how rilor

care doresc s adere la UE.

2004 Zece ri ader la UE (populaia Uniunii crete cu 20%, ns PIB-ul cu

doar 5%). Buget: 213 miliarde de euro pentru UE-15; 22 de miliarde de euro
pentru noile state membre (2004-2006).

2007-2013 Buget: 347 de miliarde de euro (25% pentru cercetare i inovare i 30

% pentru infrastructura de mediu i msurile de combatere a schimbrilor
climatice).

2014-2020 Buget: 351,8 miliarde de euro, cu un accent deosebit pe patru

prioriti n materie de investiii: cercetare i inovare, agenda digital, sprijin
pentru IMM-uri i o economie cu emisii sczute de carbon. Aproximativ 100 de
miliarde de euro vor fi dedicate acestor sectoare, 26,7 miliarde sprijinind trecerea
la o economie cu un coninut sczut de carbon (eficien energetic i energie din
surse regenerabile).
 Coeziune economic, social i teritorial

Politica regional este cunoscut i sub denumirea de

politic de coeziune, ntruct scopul su general este s
consolideze coeziunea economic, social i teritorial n
regiunile eligibile pentru finanare. n practic, este vorba
de:
coeziune economic i social, prin stimularea
competitivitii i a creterii economice ecologice la
nivel regional, furnizarea de servicii mai bune, creterea
oportunitilor de angajare i mbuntirea calitii
vieii;
coeziune teritorial, prin conectarea regiunilor pentru a
le ajuta s i valorifice punctele forte i s lucreze
mpreun n configuraii noi i inovatoare n vederea
abordrii provocrilor comune (cum ar fi schimbrile
climatice), ceea ce va consolida Uniunea n ansamblu.
 Principala politic de investiii a Europei pentru
cretere i locuri de munc
Politica regional beneficiaz de cea mai mare parte din
bugetul UE pentru perioada 2014-2020 (351,8 miliarde de euro
dintr-un total de 1 082 de miliarde de euro) i este, prin urmare,
principalul instrument de investiii al Uniunii.

Aceste resurse sunt utilizate pentru:

a finana infrastructuri strategice de transport i de
comunicaii;
a favoriza tranziia ctre o economie mai ecologic;
a ajuta ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) s devin mai
inovatoare i mai competitive;
a crea oportuniti de locuri de munc noi i durabile;
a consolida i moderniza sistemele de nvmnt;
a construi o societate mai favorabil incluziunii.
 Politica regional devine catalizator pentru fonduri publice
i private suplimentare, nu numai pentru c oblig statele membre
s cofinaneze proiecte din bugetele lor naionale, ci i pentru c
ajut la consolidarea ncrederii investitorilor. Lund n considerare
aceast contribuie naional i efectul de levier al instrumentelor
financiare, impactul global al investiiilor UE pentru 2014-2020
s-ar putea ridica la peste 500 de miliarde de euro.

Politica regional reprezint, de asemenea, expresia

solidaritii dintre statele membre ale UE, ntruct orienteaz cea
mai mare parte a fondurilor disponibile ctre regiunile mai puin
dezvoltate ale Uniunii. Acestea i pot valorifica astfel ntregul
potenial economic, ceea ce va duce la atenuarea disparitilor
regionale existente la nivel european i naional.
De exemplu, cifrele din 2014 artau c n regiunile UE
produsul intern brut (PIB) varia ntre 29% din media UE-27 (n
regiunea bulgar Severozapaden i nord-estul Romniei) i 321%
(n centrul Londrei). Aceast constatare evideniaz necesitatea
unei politici de investiii bine orientate i strategice, care
adapteaz investiiile UE la nevoile fiecrei regiuni n parte.
Cele 274 de regiuni ale UE vizate de
politica regional n perioada 2014-2020
i categoriile de eligibilitate pentru
fondurile structurale Fondul european
de dezvoltare regional (FEDR) i Fondul
social european (FSE).
Pentru perioada 2014-2020, pe lng Fondul
European de Dezvoltare i Fondul Social
European, mai exist i alte surse de finanare n
cadrul politicii regionale:
- Fondul de coeziune (65,3 miliarde de euro);
- Cooperarea teritorial european (10,2 miliarde
de euro);
-Iniiativa privind ocuparea forei de munc n
rndul tinerilor (3,2 miliarde de euro);
- alocaii specifice pentru regiunile ultraperiferice
i puin populate (1,6 miliarde de euro).
 Mii de proiecte n ntreaga UE

Politica regional a UE a finanat de-a lungul

anilor zeci de mii de proiecte care au avut ca efect
consolidarea creterii economice i crearea de locuri
de munc, aducnd astfel beneficii statelor membre
i Uniunii n ansamblu.
ntre 1989 i 2013, s-au alocat din bugetul UE
peste 800 de miliarde de euro pentru cofinanarea
proiectelor menite s susin creterea regional.
 Resursele alocate la nivel regional au contribuit la
mbuntirea calitii vieii cetenilor din UE, la crearea de locuri de
munc i la promovarea cercetrii, dezvoltrii i inovrii.

De exemplu, numai ntre 2007 i 2012, politica regional a

UE:
a creat circa 594 000 de locuri de munc (262 000 n IMM-uri);
a fcut investiii directe n 198 000 de IMM-uri;
a sprijinit 77 800 de ntreprinderi nou-nfiinate;
a finanat 61 000 de proiecte de cercetare;
a oferit acces la band larg de internet a unui numr de peste 5
milioane de ceteni ai UE;
a contribuit la construirea a 1 208 km de drumuri i a 1 495 km de
cale ferat pentru a facilita crearea unei reele transeuropene de
transport (TEN-T) eficiente;
a mbuntit calitatea vieii cetenilor din zonele urbane, prin
intermediul unui transport durabil i al unor sisteme moderne de
furnizare a apei, de care beneficiaz 3,2 milioane de ceteni.
 Tot n perioada 2007-2012, valoarea proiectelor
selectate n zonele urbane s-a ridicat la cel puin 100
de miliarde de euro. Aproximativ 20% din aceast
sum a fost alocat unor proiecte integrate n materie
de regenerare urban, educaie, sntate, ngrijire a
copilului, locuine i alte infrastructuri sociale.
n special, finanarea pentru proiecte integrate
privind regenerarea urban s-a ridicat la 6,8 miliarde
de euro, n timp ce investiiile n infrastructura social
s-au cifrat la 11,4 miliarde de euro.
Cu alte cuvinte, politica regional are un impact
puternic n multe domenii i la niveluri diferite. n
consecin, este pe deplin complementar cu alte
politici, cum ar fi cele din domeniul educaiei,
ocuprii forei de munc, energiei, mediului, pieei
interne, cercetrii i inovrii.
 Indicatorii arat c investiiile realizate prin
politica regional au contribuit la creterea
venitului n regiunile cele mai srace: ntre 2007
i 2010, PIB-ul pe cap de locuitor a crescut n
aceste regiuni de la 60,5 % la 62,7 % din media
UE-27.
De asemenea, se preconizeaz c PIB-ul
celor 13 ri care au aderat la Uniune n sau dup
2004 (Bulgaria, Cipru, Croaia, Estonia,
Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica
Ceh, Romnia, Slovenia, Slovacia i Ungaria)
va crete cu aproximativ 2,4 % pe an pn n
2025.
 Cum funcioneaz politica regional?
Fonduri pentru orae i regiuni n cretere

Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) i

Fondul social european (FSE) sunt cunoscute sub numele de
fonduri structurale, deoarece sunt destinate s investeasc n
restructurarea economic i social n UE, contribuind astfel
la reducerea diferenelor de dezvoltare dintre regiunile
europene, de exemplu n ceea ce privete infrastructura i
ocuparea forei de munc.

Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru

dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime (FEPAM) reprezint fondurile
structurale i de investiii europene.
 Fondul de coeziune investete n reele de transport i proiecte de mediu.
FEADR ajut zonele rurale s obin un sector agricol mai ecologic, mai
solid i mai inovator.
FEPAM promoveaz un pescuit i o acvacultur sustenabil i
competitiv n ntreaga UE.
Aadar, fiecare fond contribuie n felul su la ndeplinirea
obiectivelor strategiei Europa 2020, strategia european pentru cretere i
locuri de munc.
Un alt fond important gestionat de Comisia European este Fondul
de solidaritate al UE (FSUE), creat n vara anului 2002, ca urmare a
inundaiilor grave care au afectat rile din centrul Europei.
FSUE este acum un fond stabil, cu un buget anual de 500 de
milioane de euro. El reprezint expresia solidaritii europene fa de
regiunile afectate de catastrofe. Astfel, UE poate rspunde n mod rapid,
eficient i flexibil pentru a ajuta orice ar membr (sau ri candidate la
aderare) n cazul unor catastrofe naturale majore cu repercusiuni grave
asupra condiiilor de via, asupra mediului sau asupra economiei. FSUE
vine n completarea eforturilor naionale depuse de serviciile publice
contribuind, de exemplu, la operaiunile de curare i refacere a
infrastructurii sau la furnizarea de adposturi temporare.
 Sum record pltit din Fondul de solidaritate pentru
restaurarea regiunii Emilia-Romagna (decembrie 2012)
O sum record de 670 de milioane de euro a fost acordat
Italiei, din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene, pentru
operaiunile de recuperare derulate n urma cutremurelor cu
magnitudinea de pn la 5,9 grade pe scara Richter care au devastat
regiunea Emilia-Romagna la data de 20 mai 2012. Cutremurele au
fost urmate de sute de replici care s-au simit i n regiunile vecine,
Veneto i Lombardia. Catastrofa s-a soldat cu 27 de mori, circa 350
de rnii i peste 45000 de persoane evacuate. Cldirile, infrastructura,
ntreprinderile, instalaiile industriale, exploataiile agricole i
patrimoniul cultural bogat al regiunii au suferit daune grave i extinse.
Cea mai mare parte din suma acordat a fost destinat
operaiunilor de ajutor de urgen i de salvare, precum i furnizrii de
cazare temporar. Aproximativ 292 de milioane de euro au fost
alocate pentru restaurarea imediat a infrastructurilor de nvmnt i
sntate, precum i pentru repararea sistemelor de electricitate i ap.
 Prin intermediul FEDR, UE a investit 400
de milioane de euro n sistemul de metrou
regional din Napoli, Italia. Pe lng faptul c
ofer servicii mai bune i mai frecvente i reduce
timpul de deplasare, sistemul a permis reducerea
emisiilor de dioxid de carbon cu 250 000 de tone
pe an i a consumului de petrol cu 110 000 de
tone pe an, la nivelul ntregii reele.
 Direcionarea investiiilor UE
Comisia pune la dispoziie fondurile la
nceputul fiecrui an pentru a le permite rilor
UE s investeasc n proiecte individuale.
Plile, certificate de autoritile naionale, sunt
efectuate de ctre Comisie.
Programele naionale sunt monitorizate n mod
constant, cu audituri i controale la faa locului
de ctre Comisie i ara n cauz.
Att Comisia, ct i autoritile naionale
prezint rapoarte strategice pe tot parcursul
perioadei bugetare de apte ani.
 Investiii orientate spre cretere economic i
ocuparea forei de munc pn n 2020
-Un numr limitat de prioriti de investiii -

Dei Europa se afl pe drumul ctre redresarea economic, este

important, n contextul unor resurse financiare limitate, ca UE s obin
rezultate mai bune cu investiii mai mici i s garanteze valoarea adugat
pentru fiecare euro investit la nivel european.
Prin adoptarea, la sfritul anului 2013, a unui nou pachet legislativ
privind politica regional, UE i-a revizuit abordarea fa de finanarea
pentru 2014-2020, pentru a maximiza impactul finanrii UE disponibile.
ntre anii 2014 i 2020, vor fi investite n total n regiunile UE peste
351,8 miliarde de euro. Nivelul sprijinului i contribuia naional (rata de
cofinanare) sunt adaptate la fiecare regiune de dezvoltare economic:

REGIUNI MAI PUIN DEZVOLTATE (PIB < 75 % DIN MEDIA UE-28)

REGIUNI DE TRANZIIE (PIB NTRE 75 % I 90 % DIN MEDIA UE-28)
REGIUNI MAI DEZVOLTATE (PIB > 90 % DIN MEDIA UE-28)
 Toate proiectele care primesc finanare vor contribui la
realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020.
Politica regional este principalul instrument de investiii
pentru ndeplinirea obiectivelor UE: accelerarea creterii i crearea
de locuri de munc prin inovare i sprijin pentru ntreprinderile
mici, soluionarea problemelor legate de schimbrile climatice i
de dependena energetic i reducerea srciei i a excluziunii
sociale.
Fondurile alocate politicii regionale sunt, n mod clar,
direcionate ctre un numr limitat de prioriti de investiii, cu un
accent puternic pe rezultate.
rile i regiunile din UE sunt obligate s indice, n cadrul
acordurilor de parteneriat, ce obiective urmresc i ce rezultate
intenioneaz s obin cu resursele disponibile. De asemenea,
trebuie s determine cu precizie cum vor evalua progresele
nregistrate n vederea atingerii acestor obiective. Acest lucru
permite o dezbatere i o monitorizare periodic a modului n care
sunt utilizate fondurile, precum i recompensarea, ctre sfritul
perioadei, a programelor de succes (prin intermediul unei rezerve
de performan).
 Pentru a garanta o mai bun coordonare a fondurilor i pentru
a evita suprapunerile, UE a elaborat un set comun de norme pentru
cele cinci fonduri structurale i de investiii europene: acest lucru
permite i o mai bun conectare cu alte instrumente europene, cum ar
fi Orizont 2020 (noul program al UE pentru cercetare i inovare) i
mecanismul Conectarea Europei.
Noile norme comune pentru cele cinci fonduri structurale i
de investiii vor simplifica procedurile i vor garanta c banii sunt
investii mai repede n regiunile de pe teritoriul UE.
Condiii prealabile pentru investiii eficiente
nainte ca finanarea s fie dirijat ctre regiuni i
orae, potenialii beneficiari trebuie s ndeplineasc o serie
de condiii prealabile menite s garanteze c toate investiiile
UE sunt clar direcionate i eficiente. Acestea prevd, de
exemplu:
dezvoltarea unor strategii inteligente de specializare:
regiunile ar trebui s se specializeze n sectoarele care le
ofer cel mai mare potenial de cretere i competitivitate i
s promoveze parteneriate ntre universiti, institute de
cercetare, ntreprinderi i administraii publice, cu scopul
de a elabora produse i servicii inovatoare;
strategii de reducere a omajului n rndul tinerilor i de
promovare a nediscriminrii;
conformarea la normele de mediu;
reforme favorabile ntreprinderilor;
msuri de mbuntire a sistemelor de achiziii publice.
 Strategiile trebuie, de asemenea, s fie n concordan cu
programele naionale de reform convenite n cadrul semestrului
european, sistemul UE de gestionare economic colectiv.
Semestrul european este o verificare anual a strii economiilor
UE, reunind toate rile i instituiile europene. n cadrul acestui exerciiu,
rile membre primesc recomandri specifice, pe baz individual, cu
privire la realizarea de reforme.
n cazul n care consider c planul de investiii al unei ri nu este
n concordan cu programele naionale de reform sau nu este n msur
s permit realizarea reformelor relevante a cror necesitate a fost
identificat n cadrul semestrului european, Comisia poate solicita rii n
cauz s i modifice programul, astfel nct acesta s sprijine reformele
structurale eseniale.
n ultim instan, Comisia poate suspenda alocarea fondurilor,
dac recomandrile economice sunt nclcate n mod grav i repetat (de
exemplu, n cazul n care o ar se confrunt cu dezechilibre economice
majore sau cu deficite bugetare excesive).
Acest lucru garanteaz c impactul investiiilor UE asupra creterii
i locurilor de munc nu este compromis de politici economice neviabile
sau de o capacitate administrativ slab.
 Exemplu de proiect inteligent: Lansarea n Romnia a unui
centru de cercetare de nalt nivel Proiectul ELI -
EXTREME LIGHT INFRASTRUCTURE
Obiectivul ELI-NP este s creeze un centru european de cercetare la
nivel nalt n domeniul laserului de putere ultranalt i al interaciunii dintre laser
i materie.
Centrul va atrage cercettori, studeni i ntreprinderi din toat lumea,
care vor avea posibilitatea de a studia aplicaii ale laserului benefice pentru
societate.
Proiectul ar trebui s nscrie Europa pe harta cercetrii n fizic nuclear
cu ajutorul tehnologiei laser de nalt nivel. Instalat la Mgurele, lng Bucureti,
proiectul ELI-NP cuprinde i alte dou instalaii, situate n Ungaria (Szeged) i n
Republica Ceh (Dolni Brezany), i face parte dintr-un consoriu n domeniul
cercetrii care reunete 40 de parteneri din 13 ri ale UE.
Pn n 2018, ELI-NP va angaja 262 de cercettori, inclusiv 36 de
membri ai personalului auxiliar, i va avea o contribuie important la reducerea
exodului creierelor n regiune.
Centrul ar fi trebuit s devin operaional n 2015. Proiectul se vrea a fi
un exemplu al modului n care instrumentele politicii regionale a UE pot fi folosite
pentru a servi deopotriv obiectivului privind coeziunea economic i dezvoltrii
Spaiului European de Cercetare (SEC). Buget total: 356 de milioane de euro.
 2015 iniial

2016 - actual