INSTRUCIUNI nr.

3 din 8 august 2017 privind modificrile contractului de achiziie

public/contractului de achiziie sectorial/ acordului-cadru i ncadrarea acestor modificri ca
fiind substaniale sau nesubstaniale
Avnd n vedere:
- prevederile art. 221 i 222 din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- prevederile art. 235-243 din Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale;
- prevederile art. 9 alin. (4) lit. f) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale,
aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 394/2016, cu modificrile i completrile ulterioare;
- prevederile art. 9 alin. (3) lit. f) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile
publice, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 395/2016, cu modificrile i completrile ulterioare;
- interpretarea dat de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene n Cauza C-454/06, avnd ca obiect
o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare formulate n temeiul articolului 234 CE de
Bundesvergabeamt (Austria), prin Decizia din 10 noiembrie 2006, primit de Curte la 13 noiembrie 2006,
pressetext Nachrichtenagentur GmbH mpotriva Republik Osterreich (Bund), APAOTS
OriginaltextService GmbH, APA Austria Presse Agentur registrierte Genossenschaft mit beschrankter
Haftung,
innd cont de numeroasele solicitri de emitere a unor ndrumri privind posibilitatea de modificare a
contractului/acordului-cadru, fie prin suplimentarea fizic i/sau valoric a acestuia, fie prin renunarea
la anumite pri ale acestuia, fie prin modificarea/actualizarea proiectului/soluiei tehnice i adaptarea la
situaia practic din teren, constatat n procesul de implementare a respectivului contract/acord-cadru,
n sensul unei abordri unitare n ceea ce privete situaiile n care devine inciden aplicarea n practic
a prevederilor legale menionate mai sus,
n temeiul art. 4 alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/2015 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice, aprobat prin Legea
nr. 244/2015, cu modificrile ulterioare,
preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice emite urmtoarea instruciune:
CAPITOLUL I: Dispoziii generale
Art. 1
(1)Autoritatea/Entitatea contractant i operatorul/operatorii economic/economici stabilesc, prin
semnarea contractului de achiziie public/acordului-cadru sau a contractului sectorial/acordului-cadru,
denumite n continuare contactul de achiziie public/sectorial/acordul-cadru, ca urmare a acordului de
voin exprimat, drepturile i obligaiile pe care i le asum, cu respectarea regulilor i limitelor impuse
prin acesta i prin legislaia n domeniul achiziiilor publice/sectoriale.
(2)n situaia n care, pe parcursul derulrii unui contract de achiziie public/sectorial/acord-cadru, apare
necesitatea unei modificri a condiiilor de implementare stabilite prin clauzele iniiale ale contractului,
autoritatea/entitatea contractant va stabili, nainte de aprobarea i implementarea acestei modificri,
dac modificarea avut n vedere este, raportat la circumstanele specifice ale contractului, fie aplicarea
direct a clauzelor contractuale, ce nu necesit interpretare n funcie de situaia de fapt constatat n
implementare, fie o modificare n condiii excepionale, fie una nesubstanial, fie una substanial.
(3)Posibilitile de modificare a contractului/acordului-cadru detaliate prin aceast instruciune au fost
structurate n corelaie cu prevederile legale i grupate n 4 categorii, aa cum rezult din tabelul de mai
jos:
I. Modificare ca urmare a aplicrii directe a prevederilor contractului Cap. II Modalitatea de aprobare/Formalizarea
efecturii modificrii
Legea nr. 98/2016, cu Legea nr. 99/2016
modificrile i
completrile ulterioare
Aplicare direct a Art. 221 alin. (1) lit. a) Art. 236 Art. 2 i 3 - prin aplicarea direct a clauzelor
prevederilor contractului - i alin. (2) contractului (acordul de voin al prilor
caz general fiind dat prin semnarea contractului)
- prin act adiional n cazul n care se
modific valoarea final/total a
contractului
Aplicare direct a Art. 221 alin. (1) lit. d) Art. 240 alin. (1) Art. 4 - prin aplicarea direct a clauzelor
prevederilor contractului
contractului/legii - - prin act adiional ce stabilete cine este
nlocuirea contractantului noul contractant ce l nlocuiete pe cel
iniial
II. Modificri nesubstaniale Cap. III
Modificri nesubstaniale Art. 221 alin. (1) lit. e), Art. 240 alin. (2) i Art. 5 i 6 - prin aplicarea clauzelor contractului,
- adaptri la context alin. (9) i (11) (3) dup o analiz a circumstanelor, a
practic valorii i altor aspecte care
demonstreaz posibilitatea ncadrrii n
acest tip de modificare
- prin act adiional n cazul n care se
modific valoarea final/total a
contractului, durata de execuie a
contractului; cantitatea total de
lucrri/servicii i/sau altele asemenea
Modificri nesubstaniale Art. 221 alin. (1) lit. f) i Art. 241 i art. 242 Art. 7 - prin aplicarea clauzelor contractului,
- prag valoric alin. (10) alin. (1) dup o analiz a circumstanelor, valorii
i altor aspecte care demonstreaz
posibilitatea ncadrrii n acest tip de
modificare
- prin act adiional n cazul n care se
modific valoarea final/total a
contractului, durata de execuie a
contractului; cantitatea total de
lucrri/servicii i/sau altele asemenea
III. Modificri - condiii excepionale Cap. IV
Modificri condiii Art. 221 alin. (1) lit. b), Art. 237 i art. 239 Art. 8 prin act adiional
excepionale - alin. (3), (4), (5), (6) i
schimbarea (10)
contractantului imposibil
Modificri - condiii Art. 221 alin. (1) lit. c), Art. 238, art. 239 i Art. 9 prin act adiional
excepionale - alin. (4), (5), (6) i (10) art. 242 alin. (1)
circumstane imprevizibile
pentru o
autoritate/entitate
contractant diligent
IV. Modificri substaniale Cap. V
Modificri substaniale Art. 221 alin. (7) i art. Art. 240 alin. (3) i Art. 12 dup caz, printr-una din procedurile de
222 art. 243 atribuire stipulate de prevederile art. 68
al Legii nr. 98/2016, respectiv art. 82 al
Legii nr. 99/2016, n conformitate cu
dispoziiile acestor legi
CAPITOLUL II: Modificare ca urmare a aplicrii directe a prevederilor contractului
Art. 2
I._
(1)Modificrile rezultate din aplicarea direct a unor clauze contractuale, ce precizeaz explicit care sunt
elementele/reperele ce vor fi luate n considerare n procesul de implementare, n cazul n care se
constat apariia unei anumite situaii de fapt, nu reprezint o modificare a contractului iniial, ci doar
aplicarea prevederilor acestuia, dac sunt ndeplinite condiiile definite n alineatele de mai jos.
(2)Clauzele contractuale la care se face referire la alin. (1) sunt acele clauze care precizeaz obiectul,
limitele i natura eventualelor modificri sau opiuni, precum i condiiile n care se poate recurge la
acestea i nu pot stabili modificri sau opiuni care ar afecta caracterul general al contractului de achiziie
public/sectorial/acordului-cadru.
(3)Pentru a nu reprezenta o modificare a contractului iniial, ci doar aplicarea prevederilor acestuia, astfel
de modificri:
a)trebuie s fie anticipate de autoritatea/entitatea contractant n contractul iniial (inclus n documentaia
de atribuire i la nivelul prevederilor contractului ce a fost semnat la finalizarea procedurii de atribuire)
prin "clauze de revizuire", cunoscute de ctre toi ofertanii i care indic msurile concrete ce se vor
ntreprinde i/sau metoda obiectiv de calcul al preului ce urmeaz a fi pltit ca urmare a producerii unui
eveniment/apariiei unei situaii de fapt, evitndu-se astfel orice modificare discreionar pe durata
execuiei contractului care ar putea afecta condiiile competiiei iniiale;
b)rezult exclusiv din aplicarea direct i nemijlocit a "clauzelor de revizuire" ale contractului iniial, cu
excluderea oricror altor modificri ale cerinelor acestuia. Aplicarea clauzelor de revizuire este
considerat direct i nemijlocit n momentul n care nu presupune ca vreo decizie s fie luat de ctre
vreo parte contractant (sau de ctre persoane acionnd n numele unei pri contractante, cum ar fi
proiectantul, dirigini de antier sau, n cadrul contractelor de lucrri de tip FIDIC, inginerul
consultant/supervizorul) n legtur cu oportunitatea modificrii n cauz, ci doar s fie efectuat conform
modului prevzut clar i explicit n contractul iniial, n situaia n care apar anumite cazuri, evenimente
sau circumstane anticipate de la nceput prin acesta.
(4)Sintagma "caracterul general al contractului" se interpreteaz n acelai mod cu cel precizat de
prevederile art. 221 alin. (11) din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice, cu modificrile i
completrile ulterioare, respectiv ale art. 238 din Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale i
acoper aspectele strict necesare pentru finalizarea contractului n condiiile stabilite prin documentaia
de atribuire i oferta depus de contractant n procedura de atribuire a respectivului contract i/sau care
nu sunt de natur a se ncadra n condiiile prevzute de art. 221 alin. (7) din Legea nr. 98/2016 privind
achiziiile publice, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv de art. 240 alin. (3) din Legea
nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale.
II._
1._
Exemplul nr. 1: n cazul contractelor de lucrri ce au ca obiect doar execuia acestora pe baza proiectului
tehnic pus la dispoziia ofertanilor de autoritatea/entitatea contractant, cuprinznd liste de cantiti, ce
presupun ca sumele datorate antreprenorului s fie calculate n funcie de cantitile de lucrri real
executate, se constat adesea faptul c aceste cantiti pot fi diferite de cele nscrise n listele iniiale de
cantiti.
Diferenele dintre cantitile estimate iniial (n contract) i cele real executate, fr modificarea
proiectului tehnic i a detaliilor de execuie, nu vor fi interpretate ca o modificare n condiii
excepionale/substanial/nesubstanial, n situaia n care aceste diferene sunt datorate doar
nepotrivirilor dintre estimarea iniial i realitatea execuiei, fr a fi afectat proiectul tehnic sau
specificaiile tehnice.
Dac diferenele de cantiti sunt datorate altor modificri, cum ar fi modificri de proiect tehnic sau ale
specificaiilor tehnice, atunci aceste diferene nu vor fi considerate remsurtori, ci vor fi analizate ca
modificri ale contractului.
NOTA Nr. 1
Impactul schimbrilor din acest exemplu poate conduce la o mrire a preului final/total al contractului,
caz n care autoritatea/entitatea contractant va ncheia, din motive de angajament legal, un act adiional
cu contractantul, avnd drept scop ndeplinirea celor 4 faze ale execuiei bugetare, reglementate de
prevederile Ordinului ministrului finanelor publice nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum
i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale, cu modificrile i completrile
ulterioare, unde valoarea angajamentului legal trebuie s nu depeasc valoarea creditului de
angajament.
2._
Exemplul nr. 2: n cazul n care contractul de achiziie public/sectorial/acordul-cadru prevede penaliti
sau despgubiri ca urmare a nerespectrii de ctre o parte contractant a obligaiilor sale contractuale
(sau ca urmare a producerii unui eveniment aflat n responsabilitatea acestei pri), penalitile sau
despgubirile, dup caz, vor fi aplicate/pltite fr a fi considerate modificri, dar cu condiia ca metoda
de calcul aferent s fie explicit menionat n contractul iniial. n acest sens, plata unor costuri
suplimentare i/sau prelungirea perioadei de execuie, ca urmare a unor solicitri ale unei pri a
contractului, sunt considerate "despgubiri", iar metoda de determinare a lor este stabilit la nivel de
prevederi contractuale.
NOTA Nr. 2
Reglementrile n domeniul achiziiei publice/sectoriale nu impun vreun prag valoric limitativ cu privire la
creterea/micorarea preului contractului ca urmare a aplicrii clauzelor contractuale de tipul celor
menionate la art. 2. Cu toate acestea, n cazul situaiei de la exemplul 1, autoritatea/entitatea
contractant va urmri ca la finalul contractului de achiziie public/sectorial/acordului-cadru valoarea
net a diferenelor rezultate din remsurtori s se ncadreze n plafonul de "cheltuieli diverse i
neprevzute", stabilit conform legislaiei incidente, respectiv 10% sau 20%, n funcie de situaia n care
se ncadreaz, respectiv realizare obiectiv/obiect nou de investiii sau execuie lucrri de intervenie la o
construcie existent. Aceast abordare se bazeaz pe considerentul c depirea preului iniial al
contractului cu o valoare mai mare dect cea aferent aplicrii procentelor menionate mai sus reprezint
un indiciu suficient c exist inconsistene n cadrul proiectului tehnic i/sau al specificaiilor tehnice.
Se recomand ca aceste condiii, inclusiv plafoanele aferente, dup caz, s fie precizate clar, de la
nceput, prin intermediul unor clauze contractuale introduse n documentaia de atribuire aferent
procedurii de atribuire a contractului iniial, menionndu-se totodat i modul de soluionare a
eventualelor situaii n care valoarea net a diferenelor rezultate din remsurtori depete plafonul
anunat, respectiv prin analizarea i tratarea fie ca modificri n condiii excepionale, fie ca modificri
nesubstaniale sau ca unele substaniale.
n aceast situaie, valoarea monetar asociat acestor plafoane se va avea n vedere n contextul
stabilirii valorii estimate ce st la baza alegerii procedurii de atribuire a contractului iniial, atunci cnd se
constat c aceasta este situat n apropierea pragurilor stabilite la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016,
cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv la art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, fr a fi ns,
inclus n preul contractului, respectiv n valoarea ofertat, aceast abordare fiind valabil i n raport
cu aplicarea prevederilor art. 5.
3._
Exemplul nr. 3:
O alt situaie n care se pot utiliza clauzele de revizuire este cea a unui contract de furnizare pentru
care se poate anticipa de la nceput c necesitatea ce a stat la baza atribuirii sale se poate modifica,
ntr-un anumit interval de timp de la momentul semnrii, n sensul creterii sau scderii cantitii de
produse achiziionate. n asemenea caz, toate aspectele ce detaliaz cantitatea de produse ce poate fi
achiziionat suplimentar sau care poate fi redus, n raport cu cea care trebuia furnizat la semnarea
contractului iniial, intervalul de timp n care poate produce efecte asemenea opiune, preul la care vor
fi decontate produsele achiziionate suplimentar i alte condiii de acest gen trebuie precizate de la
nceput n cadrul respectivului contract. Astfel, aplicarea unor asemenea opiuni, pe perioada de
valabilitate a contractului (ce este corelat cu intervalul de timp n care poate fi exprimat opiunea de
suplimentare/reducere a cantitii achiziionate), nu reprezint modificri ale acestuia, ci aplicarea direct
i nemijlocit a clauzelor de revizuire, toate condiiile fiind fcute transparente i cunoscute de la
momentul derulrii procedurii de atribuire a contractului n cauz.
n sensul celor menionate mai sus, se va avea n vedere urmtorul caz practic:
La atribuirea unui contract ce are ca obiect furnizarea unei cantiti de 100 de buci calculatoare
portabile, autoritatea/ entitatea contractant anticipeaz c, datorit faptului c se afl n proces de
reorganizare instituional, exist posibilitatea ca necesitatea sa n ceea ce privete cantitatea de
produse achiziionat s se modifice ntr-un interval de timp de 18 luni de la momentul semnrii
contractului, n sensul suplimentrii cu 30 de buci a cantitii iniiale (cele 100 de buci). n acest caz,
o asemenea opiune trebuie precizat de la nceput n modelul de contract i n fisa de date a achiziiei
aferent procedurii de atribuire a contractului iniial, fiind totodat menionat preul ce urmeaz a fi pltit
(care poate fi acelai cu cel pltit pentru cele 100 de buci sau unul ce are asociat o reducere), drept
clauze de revizuire, valoarea estimat a achiziiei iniiale, respectiv alegerea procedurii de atribuire,
urmnd a se face avndu-se n vedere cantitatea total ce poate fi achiziionat, respectiv 130 de buci.
De asemenea, se poate preciza de la nceput, tot ca expresie a unei clauze de revizuire, faptul c
opiunea de suplimentare presupune livrarea unor produse de ultim generaie, n cazul n care
productorul celor 100 de calculatoare portabile ce au fcut obiectul contractului iniial a lansat n acest
interval de timp (cele 18 luni) un model superior al respectivului produs.
4._
Exemplul nr. 4: Actualizarea preului contractului reprezint, de asemenea, expresia unei aciuni de
aplicabilitate direct i nemijlocit a clauzelor contractului/acordului-cadru, fiind necesar i suficient, n
acest context, s existe de la nceput n contract formula de calcul i sursa de informaii, care vor sta la
baza calculrii, ntr-o manier obiectiv, a modului de indexare a preului total pe parcursul implementrii
contractului/acordului-cadru n cauz.
NOTA Nr. 3
n situaia menionat la art. 28 alin. (5) din normele metodologice aprobate prin Hotrrea Guvernului
nr. 395/2016, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv la art. 30 alin. (5) din normele
metodologice aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 394/2016, cu modificrile i completrile ulterioare,
n care apar modificri legislative sau au fost emise de ctre autoritile locale acte administrative care
au ca obiect instituirea, modificarea sau renunarea la anumite taxe/impozite locale al cror efect se
reflect n creterea/diminuarea costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului,
actualizarea acestuia va fi tratat ca o modificare nesubstanial - adaptare la context practic n msura
n care se poate demonstra c ajustarea de pre s-a limitat la strictul necesar pentru acoperirea costurilor
suplimentare induse contractantului de respectivele evenimente.
Art. 3
I._
(1)Condiiile de aplicare a clauzelor de revizuire nu vor fi ntrunite dac:
a)metoda de calcul al preului final ce urmeaz a fi pltit nu a fost definit n mod obiectiv n contractul
iniial; sau
b)posibilitatea modificrii cantitilor i/sau a preului ce urmeaz a fi pltit nu a fost clar precizat n
clauzele de revizuire, ci rezult din alte evenimente ce apar n implementarea contractului, precum
apariia necesitii modificrii soluiei tehnice datorit unui proiect tehnic iniial defectuos, achiziionarea
de lucrri suplimentare, iniial nesolicitate, sau alte cauze.
(2)Orice modificare a cantitilor/preului care nu rezult din aplicarea direct i nemijlocit a clauzelor
de revizuire iniiale va fi analizat ca modificare a contractului. Dac o astfel de modificare este
substanial, autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a derula o nou procedur de atribuire.
II._
NOTA Nr. 4
Modificrile efectuate ca urmare a determinrilor inginerului consultant, n conformitate cu clauza
specific prevzut de condiiile de contract de tip FIDIC Carte Roie, nu reprezint aplicarea direct i
nemijlocit a unor clauze de revizuire. Aceast clauz este introdus ntr-un contract de lucrri pentru a
da dreptul autoritii/entitii contractante de a dispune contractantului efectuarea unor modificri, n
situaia n care acestea devin necesare ca urmare a:
a)unor modificri ale cantitilor pentru un articol de lucrri din contract (n afara cazului unor
remsurtori, prezentat n exemplul 1);
b)unor modificri ale calitii i ale altor caracteristici ale unui articol de lucrri;
c)unor modificri ale cotelor, poziiilor i/sau dimensiunilor unei pri din lucrri;
d)omiterii unor lucrri, cu excepia celor realizate de ctre ali executani;
e)oricror lucrri suplimentare, echipamente, materiale sau servicii necesare pentru lucrrile
permanente, mpreun cu testele la terminare aferente, foraje i alte activiti de testare i investigare;
sau
f)modificrii succesiunii sau programului de execuie a lucrrilor.
Toate modificrile listate mai sus presupun o decizie de oportunitate din partea autoritii/entitii
contractante. Astfel, modificrile efectuate n acest cadru nu sunt rezultatul aplicrii directe i nemijlocite
a prevederilor contractuale, ci vor fi analizate, de la caz la caz, ca modificri care pot fi fie modificri n
condiii excepionale, fie unele nesubstaniale sau unele substaniale.
Art. 4
nlocuirea contractantului iniial este considerat aplicare strict a prevederilor contractului n
urmtoarele situaii prevzute de art. 221 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 98/2016, cu modificrile i
completrile ulterioare, respectiv art. 240 alin. (1) din Legea nr. 99/2016:
a)ca urmare a unei clauze de revizuire sau a unei opiuni stabilite de autoritatea/entitatea contractant
n contractul iniial;
Exemplul nr. 5: Implicarea terului susintor ca urmare a angajamentului ferm prezentat, prin care acesta
menioneaz c va duce la ndeplinire contractul sau anumite activiti ale acestuia, n cazul n care
ofertantul devenit contractant ntmpin dificulti n implementare, se va reflecta ntr-o prevedere
contractual ce va reprezenta baz pentru semnarea unui act adiional, conform cruia respectivul ter
va fi inclus drept parte contractant, fr a reduce, extinde sau introduce/elimina obligaiile i
responsabilitile stipulate n contractul iniial i fr a afecta caracterul general al acestuia.
Exemplul nr. 6: Apariia unor situaii ce impun reorganizri interne ale contractantului sau adoptarea unor
msuri necesare pentru a duce contractul la bun sfrit n cazuri n care, din motive obiective cum ar fi
insolven/faliment, contractantul nu mai poate continua implementarea acestuia:
b)drepturile i obligaiile contractantului iniial rezultate din contractul de achiziie public/sectorial sau
acordul-cadru sunt preluate, ca urmare a unei succesiuni universale sau cu titlu universal n cadrul unui
proces de reorganizare, inclusiv prin fuziune sau divizare, de ctre un alt operator economic nou-nfiinat
care ndeplinete criteriile de calificare i selecie stabilite iniial, cu condiia ca aceast modificare s nu
presupun alte modificri substaniale ale contractului de achiziie public/sectorial sau acordului-cadru
i s nu se realizeze cu scopul de a eluda aplicarea procedurilor de atribuire;
c)la ncetarea anticipat a contractului de achiziie public/sectorial sau acordului-cadru, contractantul
principal cesioneaz autoritii/entitii contractante contractele ncheiate cu subcontractanii acestuia ca
urmare a unei clauze de revizuire sau a unei opiuni stabilite de autoritatea contractant n contractul
iniial1.
_________
1
Aceast modificare de la lit. c) poate fi aplicat i fr a fi prevzut drept clauz de revizuire, avnd n
vedere c este permis prin legislaia primar.
CAPITOLUL III: Modificri nesubstaniale - adaptri la context practic i modificri nesubstaniale
- prag valoric
Art. 5
I._
(1)Modificrile nesubstaniale ale contractelor de achiziie public/sectoriale/acordurilor-cadru aflate n
derulare nu reprezint o nou atribuire i nu necesit derularea unei noi proceduri de atribuire pentru a
putea fi implementate. Modificrile nesubstaniale ale contractului de achiziie
public/sectorial/acordului-cadru pe perioada de valabilitate a acestuia pot fi de dou feluri:
a)modificrile contractuale "nesubstaniale - adaptri la context practic", reglementate de prevederile art.
221 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 98/2016, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv de
prevederile art. 240 alin. (2) din Legea nr. 99/2016;
b)modificrile contractuale "nesubstaniale - prag valoric", reglementate de prevederile art. 221 alin. (1)
lit. f) din Legea nr. 98/2016, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv de prevederile art. 241
alin. (1) din Legea nr.99/2016.
(2)O modificare va fi considerat nesubstanial de natura celor prevzute la alin. (1), atunci cnd se
ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a)modificarea nu introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n procedura iniial de atribuire, ar fi
permis selectarea altor candidai dect a celor selectai iniial sau alegerea unei alte oferte dect a celei
declarate ctigtoare ori ar fi permis i participarea altor operatori economici la procedur;
b)modificarea nu schimb echilibrul economic al contractului de achiziie public/sectorial/acordului-
cadru n favoarea contractantului iniial ntr-o manier care nu a fost prevzut n contractul iniial;
c)modificarea nu extinde/reduce n mod considerabil domeniul/obiectul contractului de achiziie
public/sectorial/ acordului-cadru;
d)contractantul iniial nu este nlocuit n alte condiii dect cele prevzute ca urmare a unei clauze de
revizuire sau a unei opiuni stabilite de autoritatea/entitatea contractant n contractul iniial.
II._
1._
Exemplul nr. 7: Introducerea de ctre operatorul economic a unui nou subcontractant n timpul
implementrii contractului de achiziie public/sectorial, fr ca aceast posibilitate s fi fost prevzut
i detaliat n oferta depus n cadrul procedurii de atribuire a contractului iniial, este o modificare
nesubstanial - adaptare la context practic n condiiile n care se respect reperele prevzute la cap.
IV seciunea 1 din normele metodologice aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 395/2016, cu
modificrile i completrile ulterioare, respectiv normele metodologice aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 394/2016, cu modificrile i completrile ulterioare, iar contractantul nu subcontracteaz
activiti/operaiuni principale aferente implementrii contractului, respectiv critice pentru atingerea
indicatorilor de performan stabilii prin caietul de sarcini.
2._
Exemplul nr. 8: Modificarea succesiunii fazelor de implementare a unor activiti, fr a afecta nici
termenele contractuale, nici condiiile de aplicare a criteriului de atribuire i/sau nici preul contractului,
este, de asemenea, o modificare nesubstanial - adaptare la context practic.
Art. 6
I._
(1)Modificrile contractuale "nesubstaniale - adaptri la context practic", reglementate de prevederile
art. 221 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 98/2016, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv de
prevederile art. 240 alin. (2) i (3) din Legea nr. 99/2016, sunt acele modificri care nu se ncadreaz n
unul dintre aspectele cu privire la modificrile substaniale menionate la art. 12 alin. (1).
(2)Fr a se verifica dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 5 alin. (2), o modificare va fi
considerat "nesubstanial - prag valoric", supus prevederilor art. 221 alin. (1) lit. f) din Legea
nr. 98/2016, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv prevederilor art. 241 alin. (1) din Legea
nr. 99/2016, atunci cnd valoarea modificrii este mai mic dect:
a)pragurile corespunztoare prevzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificrile i
completrile ulterioare, respectiv la art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016 (pragurile de publicare n
JOUE); i
b)10% din preul contractului de achiziie public/acordului-cadru iniial, n cazul contractelor de achiziie
public de servicii sau de produse i al contractelor sectoriale de servicii sau de produse, sau 15% din
preul contractului de achiziie public/acordului-cadru iniial, n cazul contractelor de achiziie public de
lucrri i al contractelor sectoriale de lucrri.
(3)La aplicarea alin. (2) se va urmri ca modificarea contractual efectuat s nu aduc atingere naturii
generale a contractului/acordului-cadru, aa cum este aceasta din urm definit la art. 221 alin. (11) din
Legea nr. 98/2016, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv la art. 242 alin. (1) din Legea
nr. 99/2016, i, totodat, s fie necesar pentru eficientizarea procesului de implementare a respectivului
contract din prisma autoritii/entitii contractante i/sau pentru mbuntirea calitii rezultatului
acestuia, fr a schimba ns echilibrul contractual n favoarea contractantului.
NOTA Nr. 5
Valoarea unei modificri nesubstaniale - adaptare la context practic, respectiv a uneia nesubstanial -
prag valoric se calculeaz ca valoare net din punct de vedere monetar.
Exemplul nr. 9: ntr-un contract de lucrri, intrarea principal ce se realizeaz printr-o u cu un pre
contractual de 300 u.m. este nlocuit cu 2 intrri adiacente cu 2 ui de alt tip, cu pre de 200 u.m. fiecare.
Valoarea modificrii este de + 100 u.m.
Valoarea cumulat a modificrilor succesive se calculeaz ca sum aritmetic a valorilor nete ale acestor
modificri.
n procesul de exprimare a valorii modificrii n termeni monetari, anterior aprobrii acesteia,
autoritatea/entitatea contractant va documenta i justifica metodele folosite, cu respectarea principiilor
bunei gestiuni financiare.
Fiecare modificare de pre va fi calculat pe baza unor preuri similare din contract, cu adaptrile de
rigoare. Dac nu exist preuri similare pentru calcularea modificrii, acesta se va calcula potrivit costului
rezonabil de execuie a lucrrii, lund n considerare orice aspect relevant care reflect consumurile de
materiale, manoper, utilaj i/sau transport necesare, dup caz, la care se adaug un profit rezonabil.
Caracterul rezonabil va fi evaluat n raport cu bunele practici general acceptate n sectorul respectiv de
activitate, astfel nct s reflecte faptul c achiziia lucrrilor suplimentare, ce fac obiectul modificrii, s-
a fcut n condiii de eficien economic i social, obinndu-se nivelul de calitate necesar, la un pre
ce nu depete pe cel mediu existent pe piaa de profil n cauz.
(4)n situaia n care modificrile sunt nesubstaniale, nefiind ndeplinit niciuna dintre condiiile prevzute
la art. 12 alin. (1), acestea se pot implementa chiar dac valoarea lor depete plafoanele menionate
la alin. (2) lit. a), cu condiia ca acestea s nu depeasc procentele precizate la alin. (2) lit. b),
ncadrarea juridic fcndu-se pe baza prevederilor art. 221 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 98/2016, cu
modificrile i completrile ulterioare, respectiv a prevederilor art. 240 alin. (2) i (3) din Legea
nr. 99/2016, drept modificare "nesubstanial - adaptri la context practic".
(5)n cazul n care o modificare nesubstanial - adaptare la context practic/prag valoric conduce la o
mrire a preului final/total al contractului, autoritatea/entitatea contractant va ncheia, din motive de
angajament legal, un act adiional cu contractantul, avnd drept scop ndeplinirea celor 4 faze ale
execuiei bugetare, reglementate de prevederile Ordinului ministrului finanelor publice
nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i
plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor
bugetare i legale, cu modificrile i completrile ulterioare, unde valoarea angajamentului legal trebuie
s nu depeasc valoarea creditului de angajament.
(6)Implementarea modificrilor nesubstaniale - adaptare la context practic/prag valoric pe parcursul
execuiei contractului, n cazul n care se face n limita valorii la care acesta a fost semnat, se
formalizeaz prin nscrisuri, cum ar fi, fr a se limita la dispoziii de antier, note de renunare, note de
comand suplimentar, ce documenteaz toate aspectele respectivei modificri, inclusiv preuri unitare,
cantiti, precum i argumentele cu privire la necesitatea i oportunitatea realizrii.
II._
1._
NOTA Nr. 6
Un element particular n ceea privete implementarea contractelor de lucrri este cel referitor la modul
n care se vor executa i deconta operaiunile/activitile ce pot fi considerate conexe obiectului principal
al contractului, putnd fi asimilate cu cele descrise la art. XI din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 83/2016 privind unele msuri de eficientizare a implementrii proiectelor de infrastructur de
transport, unele msuri n domeniul transporturilor, precum i pentru modificarea i completarea unor
acte normative, cu modificrile ulterioare. Pentru aceste operaiuni/activiti, a cror necesitate este
cert, dar nu se pot determina cu exactitate, la momentul pregtirii procedurii de atribuire a contractului,
cantitile i toate detaliile calitative ce vor guverna execuia acestora, se recomand autoritii/entitii
contractante s aloce o valoare maximal drept "rezerv de implementare", aceasta fiind diferit de
conceptul de "cheltuieli diverse i neprevzute", avnd n vedere c:
a)sumele aferente se introduc de ctre autoritatea/entitatea contractant la nivelul formularului aferent
elaborrii propunerii financiare, ca sum fix nominal, nemodificabil, sau ca procent ce urmeaz a fi
aplicat de ofertani la cheltuielile aferente investiiei de baz, fiind incluse, totodat, n valoarea estimat
a achiziiei. Astfel, propunerea financiar ce trebuie ntocmit de ofertani va conine o linie bugetar
distinct, dedicat anumitor articole/elemente (ce pot lua, spre exemplu, forma unor tipuri de lucrri
specializate i/sau procurarea i instalarea unor echipamente) evideniate la nivel general, avnd n
vedere c necesitatea procurrii acestora nu se afl sub controlul vreuneia dintre prile contractului,
neputndu-se anticipa frecvena apariiei n practic, precum i fiecare articol de deviz incident;
b)sumele n cauz nu pot fi folosite altfel dect pentru articolele/elementele pentru care au fost destinate
iniial;
c)decontarea se va face conform clauzelor de revizuire ce au fost prevzute de la nceput n contract i
care specific modul de stabilire a preurilor articolelor/elementelor pentru care a fost constituit "rezerva
de implementare", aa cum rezult din exemplul de mai jos:
Exemplul nr. 10: La nivelul unui contract de lucrri avnd ca obiect construcia unei magistrale de metrou,
entitatea contractant consider, nc de la momentul elaborrii documentaiei de atribuire, c nu poate
stabili cu exactitate cantitile de lucrri aferente relocrii reelelor de utiliti, avnd n vedere c, orict
de calitative ar fi studiile de teren realizate n etapa de pregtire a procedurii de atribuire, acest aspect
rmne n continuare n afara posibilitii de cuantificare la un nivel de detaliu ce ar permite o ofertare
obiectiv i avnd la baz aceleai premise. n consecin, pentru a gestiona acest risc i a nu distorsiona
rezultatul competiiei, entitatea contractant va introduce la nivelul formularului de propunere financiar
o sum nominal de "x" lei, la nivelul capitolului de articole generale, intitulat "rezerv de implementare",
destinat pentru decontarea cantitilor de lucrri aferente relocrii reelelor de utiliti care vor fi
identificate n procesul de implementare a contractului, dup deschiderea frontului de lucru. Cheltuielile
suportate de ofertant n relaie cu acestea n execuia contractului vor fi decontate pe baza preurilor de
pe pia sau pe baza preurilor aferente unor activiti/articole similare existente n contractul rezultat n
urma derulrii procedurii de atribuire a acestuia.
"Rezerva de implementare" reprezint o rezerv la dispoziia entitii contractante i nu este obligatoriu
a fi cheltuit n totalitate, ci strict pentru destinaia pentru care a fost alocat de la nceput n documentaia
de atribuire, dac n procesul de execuie a contractului apar lucrri ce se ncadreaz n aceast
destinaie.
2._
NOTA Nr. 7
O situaie similar cu cea a "rezervelor de implementare" o reprezint cea referitoare la "cheltuielile
incidentale" n cazul contractelor de servicii avnd ca obiect prestaii intelectuale, cum ar fi cele de
consultan/asisten tehnic, elaborare studii, proiectare sau supervizare.
Sumele n cauz sunt stabilite ca sum fix nominal, nemodificabil, la nivelul formularului de
propunere financiar ce face parte din documentaia de atribuire aferent procedurii de atribuire a
respectivului contract, din considerentele precizate la nota nr. 6.
"Cheltuielile incidentale" sunt destinate pentru a acoperi acele activiti care sprijin ndeplinirea
obiectivelor principale ale contractului, respectiv operaiuni auxiliare i/sau care in de logistic, cum ar
fi, fr a se limita la:
- cheltuielile de traduceri i interpretare;
- transport intern/internaional i cheltuieli de cazare n scopul contractului (de exemplu, pentru
organizarea unor ateliere de lucru, edine de monitorizare, vizite la faa locului);
- cheltuieli administrative (de exemplu, pentru papetrie, fotocopiere i alte cheltuieli necesare pentru
operaionalizarea activitii de implementare a contractului, cum ar fi cele de nchiriere a autovehiculelor
necesare pentru realizarea vizitelor pe teren, realizarea unor teste de laborator suplimentare necesare
ca urmare a apariiei unor necesiti neprevzute de reperformare a unor verificri/inspecii).
Decontarea se face numai dac aceste categorii de cheltuieli au fost descrise la nivel general prin
documentaia de atribuire a contractului iniial, iar contractantul demonstreaz autoritii/ entitii
contractante faptul c sunt de aceast natur, fiind totodat necesare pentru ndeplinirea obiectului
contractului n cauz i se ncadreaz n preurile aferente unor activiti/ articole similare prevzute n
contract sau reprezint preul pieei. De asemenea, contractantul trebuie s supun aprobrii
autoritii/entitii contractante realizarea operaiunilor/ activitilor n cauz, nainte de a fi angajat
cheltuiala, iar realitatea respectivelor cheltuieli trebuie s poat fi demonstrat prin facturi i documente
de plat doveditoare ntre contractant i prestatorul/furnizorul acestora.
ATENIE!
Nu se va putea deconta din rezerva de "cheltuieli incidentale" achiziionarea unor echipamente IT
(hardware i software) care pot face subiectul derulrii unei proceduri de atribuire a unui contract de
achiziie public/sectorial i care nu fac parte din categoria elementelor ce pot influena n mod direct
indicatorul de rezultat al obiectului contractului. Justificarea c aceste echipamente vor fi folosite la
asigurarea ndeplinirii activitii administrative pentru perioada de implementare a contractului nu
reprezint un argument legal, avnd n vedere c aceste cheltuieli sunt strict legate de funcionarea
administrativ i nu au efect direct asupra obiectului contractului de achiziii publice.
Rezerva de "cheltuieli incidentale" nu poate fi utilizat pentru acoperirea altor categorii de costuri dect
cele pentru care a fost destinat.
CAPITOLUL IV: Modificri n condiii excepionale
Art. 7
Modificrile n condiii excepionale trebuie analizate ca modificri de sine stttoare, independente de
modificrile nesubstaniale - adaptri la context practic/prag valoric menionate la art. 6, i care
evideniaz necesitatea de a aduce schimbri importante la soluia tehnic i/sau cantiti suplimentare
de lucrri/servicii/produse pentru a putea finaliza contractul i atinge indicatorii minimali, respectiv
indicatorii de calitate i performan i/sau a indicatorilor de rezultat care mpreun alctuiesc indicatorii
tehnico-economici asumai de autoritatea/entitatea contractant la momentul pregtirii i lansrii
procedurii de atribuire. n ambele cazuri autoritatea/ entitatea contractant trebuie s justifice n mod
pertinent c se ncadreaz n una dintre aceste modificri i c nu afecteaz caracterul general al
contractului.
Art. 8
(1)Primul tip de modificare n condiii excepionale o reprezint cea care este determinat de
"imposibilitatea schimbrii contractantului iniial", aa cum rezult din prevederile art. 221 alin. (1) lit. b)
din Legea nr. 98/2016, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv ale art. 237 din Legea
nr. 99/2016, n condiiile n care devine absolut necesar pentru finalizarea contractului achiziionarea
unor noi produse/servicii/ lucrri de la contractantul iniial, acestea neregsindu-se la nivelul caietului de
sarcini, respectiv al propunerii tehnice depuse n cadrul procedurii de atribuire a contractului iniial.
(2)Sintagma "devin absolut necesare pentru finalizarea contractului" se interpreteaz n sensul c
produsele/serviciile/ lucrrile adiionale sunt indispensabile atingerii obiectivelor i cerinelor de calitate
i performan aferente respectivului contract, iar schimbarea contractantului iniial este imposibil din
motive economice sau tehnice precum cele ce deriv din introducerea a 2 contractani pe acelai
amplasament n condiiile n care trebuie realizat un rezultat integrat, acest fapt fiind de natur a crea
dificulti semnificative aferente operrii acestuia, cum ar fi cele legate de acordarea garaniei,
managementul riscurilor i/sau o creterea semnificativ a costurilor de achiziie sau operaionalizare.
Circumstanele ce justific invocarea unor "dificulti semnificative" i/sau "o cretere semnificativ a
costurilor" trebuie privite ca excepii de la regula general, fiind de strict interpretare.
(3)Pentru contractele de achiziie public, care se atribuie n baza Legii nr. 98/2016, cu modificrile i
completrile ulterioare, modificrile realizate n baza art. 221 alin. (1) lit. b) din legea menionat,
respectiv achiziionarea de produse/servicii/lucrri suplimentare, se poate face n limita a 50% din
valoarea contractului iniial.
(4)n cazul n care, ca urmare a achiziionrii de produse/servicii/lucrri suplimentare, se renun la
anumite produse/servicii/lucrri prevzute n contractul iniial, acest lucru nu are niciun impact asupra
modului de calcul al pragului de 50%, acesta din urm raportndu-se doar la valoarea celor suplimentare.
Art. 9
(1)Al doilea tip de modificare n condiii excepionale o reprezint cea care este generat de apariia unor
"circumstane imprevizibile pentru o autoritate/entitate contractant diligent", aa cum rezult din
prevederile art. 221 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, cu modificrile i completrile ulterioare,
respectiv ale art. 238 din Legea nr. 99/2016, care determin necesitatea achiziiei unor cantiti
suplimentare de produse/servicii/lucrri fr de care nu este posibil ndeplinirea obiectului contractului,
cu respectarea indicatorilor de performan prevzui de caietul de sarcini, ncadrarea n aceast
excepie presupune demonstrarea caracterului de "imprevizibilitate" al modificrii, respectiv ndeplinirea
urmtoarelor condiii cumulative:
I._
a)modificarea a devenit necesar n urma unor circumstane pe care o autoritate/entitate contractant
care acioneaz cu diligen nu ar fi putut s le prevad prin realizarea, n condiiile impuse de lege,
reglementrile i normativele n vigoare, a tuturor studiilor i analizelor care se impuneau n vederea
identificrii necesitilor reale ale autoritii/entitii contractante, anterior atribuirii contractului iniial,
astfel nct constatarea acestora ar fi fost posibil, n mod obiectiv, doar dup nceperea derulrii
contractului respectiv;
b)modificarea nu afecteaz caracterul general al contractului;
c)creterea preului nu depete 50% din valoarea contractului de achiziie public/acordului-cadru
iniial, n cazul contractelor ce se supun dispoziiilor Legii nr. 98/2016, cu modificrile i completrile
ulterioare.
II._
Exemplul nr. 11: Din practica implementrii contractelor de tip FIDIC se distinge urmtoarea abordare n
relaie cu noiunea de "imprevizibil" - n cazul n care trebuie analizate implicaiile condiiilor hidrologice,
imprevizibilitatea se poate fundamenta fcndu-se referire la perioada necesar execuiei lucrrilor i
statistica frecvenei evenimentelor hidrologice n baza nregistrrilor istorice.
n acest context, dac perioada de execuie este de 3 ani, se poate prevedea, pe baza experienei i
bunelor practici n domeniul aferent obiectului contractului, faptul c un asemenea eveniment se poate
petrece (n medie) o dat la 6 ani, iar un eveniment care se petrece o dat la 10 ani poate fi considerat
ca fiind imprevizibil. n cazul n care condiiile hidrologice au toate ansele s produc un efect major
asupra execuiei lucrrilor, este de dorit s fie definite n contract condiiile hidrologice imprevizibile i s
se clarifice consecinele condiiilor hidrologice extreme.
Autoritatea/Entitatea contractant i asum rspunderea c toate informaiile relevante (condiiile
subterane i hidrologice) au fost puse la dispoziie tuturor operatorilor economici interesai nainte de
data depunerii/pregtirii ofertelor i c, de asemenea, va comunica contractantului, la momentul semnrii
contractului i oricnd pe parcursul implementrii acestuia, orice informaie de aceast natur n posesia
creia va intra dup data depunerii ofertelor.
n acest context apare necesitatea delimitrii unei date de referin (care este cu 28 de zile nainte de
depunerea ofertelor, n cazul contractelor de tip FIDIC), raportat la care autoritate/entitatea contractant
trebuie s pun la dispoziia potenialilor ofertani informaiile necesare pentru a putea fi finalizat
ntocmirea ofertelor. Dac informaii relevante sunt disponibile ulterior acestei date de referin, acestea
trebuie s fie puse la dispoziia ofertanilor. n aceast situaie, se recomand amnarea datei-limit de
depunere a ofertelor.
Informaiile pot fi considerate de natur "imprevizibil" n condiiile n care acestea provin la o dat
ulterioar i:
- nu puteau fi previzionate de un potenial ofertant pn la data stabilit n anunul de participare pentru
depunerea ofertei; sau
- nu puteau fi identificate de o autoritate/entitate contractant pe baza cunotinelor i practicii tehnice,
legale i economice,
(2)n sensul legislaiei n domeniul achiziiilor publice, circumstanele imprevizibile prevzute la alin. (1)
pot fi asimilate fie evenimentelor/mprejurrilor absolut extreme i absolut invincibile (n sensul c la
nivelul actual al tiinei ele reprezint pentru oricine o for de nebiruit), fie evenimentelor/ mprejurrilor
care exclud orice culp a autoritii/entitii contractante i care nu pot fi prevzute i/sau evitate, n mod
realist, de ctre autoritatea/entitatea contractant, pn la data semnrii contractului iniial.
(3)_
I._
Lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale generate de "circumstane imprevizibile" pot fi
lucrri/servicii care devin necesare, prin producerea de evenimente sau circumstane care:
a)nu existau naintea momentului depunerii ofertelor, stabilit prin anunul de participare/simplificat;
b)nu au putut fi identificate i incluse n scopul contractului iniial, cu toate c dispoziiile aplicabile au
fost respectate (nelegnd prin aceasta c neidentificarea sau neincluderea n scopul iniial nu este
generat de lipsa de experien sau lipsa de cunotine de specialitate), fiind aplicate toate normativele
tehnice i cunotinele legate de previziune cerute a fi aplicate n situaia n cauz.
II._
Exemplul nr. 12:
1.Modificrile legislative n domeniul aprrii mpotriva incendiilor aprute pe parcursul executrii unui
contract de lucrri pot constitui circumstane imprevizibile n situaia n care proiectul tehnic care a stat
la baza achiziiei lucrrilor a respectat normele n vigoare la data ntocmirii i obinerii avizului iniial,
altele dect cele n vigoare la aceast dat, iar revizuirea proiectului tehnic i a detaliului de execuie
astfel nct acesta s respecte normele actuale privind securitatea la incendiu determin necesitatea
execuiei unor lucrri suplimentare (de exemplu, iluminatul de siguran, montarea unor ui cu rezisten
la foc, asigurarea sistemelor de detecie i semnalizare la incendiu, executarea instalaiilor de stingere
a incendiilor etc.) care nu au fost cuprinse n contractul iniial.
2.Modificrile n configuraia terenului determinate de apariia unor construcii noi pot constitui
circumstane imprevizibile n situaia n care construciile au fost edificate ulterior demarrii procedurii de
atribuire a contractului iniial sau n perioada imediat anterioar, fr a exista indicii care s anticipeze o
astfel de modificare la momentul ntocmirii caietului de sarcini aferent respectivului contract.
3.Degradarea elementelor de construcie ca urmare a unor accidente rutiere poate constitui element
imprevizibil dac accidentele respective au avut loc ulterior demarrii procedurii de atribuire a
contractului iniial sau n perioada imediat anterioar.
4.Modificrile de STAS-uri sau de normative tehnice pot avea caracter imprevizibil dac acestea au intrat
n vigoare la data publicrii/aprobrii lor sau la o dat imediat ulterioar publicrii/aprobrii, astfel nct
era imposibil cunoaterea acestora la momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.
O astfel de modificare nu poate fi invocat ns ca element imprevizibil n situaia n care intrarea n
vigoare a avut loc dup o perioad mai mare de timp de la momentul publicrii/aprobrii, iar data intrrii
n vigoare a putut fi cunoscut la momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.
5.Evoluia degradrii structurilor poate reprezenta element imprevizibil dac a fost cauzat de factori
care nu au fost i care nu puteau fi anticipai din cauza caracterului lor extraordinar, neobinuit pentru
zona i condiiile n care s-au produs.
6.Inundaiile, alunecrile de teren i cderile de versani pot constitui elemente imprevizibile doar n
condiiile n care acestea reprezint fenomene neobinuite pentru zona geografic respectiv, pentru o
anumit perioad a anului sau n ceea ce privete modul de manifestare i de aciune a acestora,
neexistnd n acest sens motive/indicii care s anticipeze producerea sau modul de manifestare a
acestora.
7.Prelungirea duratei contractului de lucrri poate constitui un element imprevizibil care s justifice
suplimentarea cantitii serviciilor de supervizare aferente, n condiiile n care respectivele prelungiri
provin din cauze obiective, ce nu sunt sub controlul autoritii/entitii contractante, fapt ce presupune c
apariia i/sau efectele acestora nu pot fi gestionate n totalitate printr-o planificare diligent sau
anvergura acestora depete o perioad rezonabil de timp ce poate fi estimat pe baza experienei
practice. Un exemplu n acest sens este cel referitor la situaia ncetinirii semnificative a ritmului de lucru
al constructorului din cauza emiterii cu ntrziere considerabil a autorizaiilor/acordurilor/avizelor de
ctre o ter parte, fapt ce a condus la ncetinirea progresului fizic al lucrrilor, iar aceast situaie nu a
putut fi rezolvat prin clauzele contractului iniial de servicii ce au prevzut mecanisme de gestionare
corespunztoare. Astfel, achiziionarea unor cantiti suplimentare de servicii de supervizare se va limita
la ce este strict necesar pentru a face fa pe perioada n care constructorul diminueaz volumul de
munc sau chiar le suspend, datorit neemiterii autorizaiilor/acordurilor/avizelor de ctre o ter parte.
Oportunitatea achiziionrii unor cantiti suplimentare de servicii de supervizare se va analiza numai
dup ce au fost epuizate metode de gestionare prevzute n contractul iniial, cum ar fi:
- diminuarea echipei supervizorului la minimul necesar pentru a asigura ndeplinirea contractului de
supervizare, corelat cu volumul mai mic al lucrrilor, conservnd, pe ct posibil, resursele zile/om alocate
experilor conform contractului n cauz;
- aplicarea unor clauze care implic suspendarea prestrii serviciilor pe o perioad rezonabil de timp,
ce poate fi anticipat de la nceput pe baza experienei practice n sectorul din care fac parte lucrrile ce
fac obiectul supervizrii, n situaia n care acestea din urm sunt, la rndul lor, suspendate;
- aplicarea posibilitii de nlocuire a experilor-cheie din echipa de supervizare este considerat mai
dezavantajoas pentru autoritatea/entitatea contractant dect plata unei compensaii la sfritul
contractului care s acopere sumele pe care contractantul poate dovedi c le-a pltit pentru mobilizarea
experilor-cheie pe perioada de timp ce o depete pe cea menionat la liniua precedent, cu condiia
ca acetia s fi fost disponibili s continue activitatea pn la finalizarea contractului.
(4)n funcie de timpul scurs ntre momentul ntocmirii studiului de fezabilitate/proiectului tehnic i cel al
semnrii contractului iniial de lucrri, autoritatea/entitatea contractant trebuie s ia n calcul
posibilitatea ca elementele care au stat la baza elaborrii acestuia s nu mai corespund condiiilor
actuale i, implicit, necesitatea actualizrii anumitor aspecte ale respectivelor documentaii tehnico-
economice naintea demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial de lucrri, schimbarea condiiilor
iniiale fiind previzibil n situaia n care de la acel moment a trecut o perioad considerabil de timp.
NOTA Nr. 8
La aprecierea necesitii actualizrii studiului de fezabilitate/documentaiilor tehnico-economice trebuie
avute n vedere elemente precum; momentul emiterii documentelor care au stat la baza ntocmirii
studiului de fezabilitate, valabilitatea unor astfel de documente, intervenia i influena anumitor factori
asupra condiiilor existente la momentul elaborrii studiilor sau al emiterii celorlalte documente care au
stat la baza elaborrii acestora.
Pentru contractele sectoriale care se supun prevederilor Legii nr. 99/2016, avnd n vedere c nu exist
un prag valoric din punct de vedere monetar asociat acestei modificri, entitile contractante vor avea
obligaia s se raporteze la condiiile ce descriu modificarea substanial, aa cum rezult din prevederile
art. 240 alin. (3) din Legea nr. 99/2016.
(5)Planificarea defectuoas a serviciilor/lucrrilor i/sau erorile de proiectare, precum i pregtirea
neadecvat a modului de atribuire a contractului de achiziie public/sectorial de ctre
autoritatea/entitatea contractant nu intr n categoria circumstanelor imprevizibile i, prin urmare, nu
constituie o justificare n vederea aplicrii prevederilor prezentului articol.
(6)Dac impactul modificrilor n condiii excepionale conduce la o mrire a preului contractului,
autoritatea/entitatea contractant va ncheia, din motive de angajament legal, un act adiional cu
contractantul, avnd drept scop ndeplinirea celor 4 faze ale execuiei bugetare, reglementate de
prevederile Ordinului ministrului finanelor publice nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum
i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale, cu modificrile i completrile
ulterioare, unde valoarea angajamentului legal trebuie s nu depeasc valoarea creditului de
angajament.
NOTA Nr. 9
Cheltuielile suplimentare rezultate ca urmare a ncadrrii n prevederile art. 221 alin. (1) lit. b) i c) din
Legea nr. 98/2016, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv n prevederile art. 237 i 238 din
Legea nr. 99/2016 nu reprezint "cheltuieli diverse i neprevzute", aa cum sunt acestea stabilite prin
cap. I seciunea a 5-a din anexa nr. 6 la Hotrrea Guvernului nr. 907/2016 privind etapele de elaborare
i coninutul-cadru al documentaiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/ proiectelor de investiii
finanate din fonduri publice, cu modificrile i completrile ulterioare, autoritatea/entitatea contractant
avnd obligaia revizuirii devizului general, aa cum este prevzut la pct. 5.3 din anexa nr. 6 din hotrrea
menionat, precum i modificarea listei de investiii pentru obiective noi sau n continuare, dac este
cazul, n vederea asigurrii sursei de finanare pe categorii i articole bugetare n conformitate cu
prevederile Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare,
respectiv ale Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 10
(1)Pragul valoric de 50% prevzut la art. 9 alin. (1) lit. c) reprezint raportul dintre valoarea lucrrilor sau
serviciilor suplimentare/adiionale i valoarea contractului iniial.
(2)Acest prag se aplic prin raportare la valoarea cumulat a tuturor modificrilor n condiii excepionale
succesive ce privesc respectivul contract.
(3)Atunci cnd contractul cuprinde clauze de indexare a preului, majorarea cu pn la 50% din valoarea
contractului se va raporta la valoarea indexat a acestuia.
(4)Modul de calcul prevzut la art. 8 alin. (4) rmne aplicabil.
NOTA Nr. 10
Pentru calculul procentului de 50%, valoarea lucrrilor suplimentare se raporteaz la valoarea
contractului iniial, neputnd fi luate n considerare notele de renunare, n sensul scderii acestora din
valoarea estimat a lucrrilor suplimentare, formula de calcul corect fiind: note de comand
suplimentar (suplimentare doar a cantitilor) + note de comand suplimentar (articole neexistente n
contractul iniial care trebuie procurate) = maximum 50% din valoarea contractului iniial (fr a se lua n
calcul notele de renunare).
(5)Valoarea serviciilor sau lucrrilor suplimentare/adiionale nu poate fi compensat cu valoarea
lucrrilor/serviciilor la care se renun.
Art. 11
Realizarea modificrilor contractuale prevzute de art. 6 nu afecteaz modul de calcul al procentului de
50% prevzut la art. 8 alin. (3) i art. 9 alin. (1) lit. c).
CAPITOLUL V: Modificri substaniale
Art. 12
(1)Autoritatea/Entitatea contractant va verifica dac se ndeplinete cel puin una dintre condiiile
prevzute de art. 221 alin. (7) din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice, cu modificrile i
completrile ulterioare, respectiv ale art. 240 alin. (3) din Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale,
de fiecare dat cnd apare necesitatea efecturii unei modificri contractuale - adaptare la context
practic, respectiv ca o metod de control care s confirme legalitatea realizrii unei asemenea modificri.
(2)Fr a afecta aplicarea condiiilor prevzute la cap. II, autoritatea/entitatea contractant are n vedere
aspectele menionate la alin. (1) atunci cnd stabilete clauzele de revizuire pentru a se asigura c
respectivele clauze nu pot conduce la modificri sau opiuni care ar afecta scopul contractului de achiziie
public/sectorial/acordului-cadru i/sau alterarea caracterului general al acestuia.
Art. 13
(1)Dac o modificare a unui contract de achiziie public/sectorial n cursul perioadei sale de valabilitate
este considerat substanial conform prevederilor art. 12, autoritatea/entitatea contractant are
obligaia de a derula o nou procedur de atribuire.
(2)Orice modificare substanial a condiiilor contractului iniial este asimilat unui nou contract care
trebuie supus unei noi proceduri de atribuire, pentru a se evita afectarea condiiilor iniiale ale competiiei.
Condiiile iniiale ale competiiei nu se refer doar la pre, ci i la alte elemente, cum ar fi caracteristicile
produselor/serviciilor/lucrrilor achiziionate, volumul lucrrilor, durata acestora, procesul tehnologic,
care duc la modificarea indicatorilor performan i calitate, respectiv indicatori de rezultat.
(3)n cazul unei modificri substaniale, autoritatea/entitatea contractant are obligaia s atribuie un nou
contract pentru activitile rmase de executat (sau, dup caz, doar pentru lucrrile/serviciile/produsele
aferente modificrii substaniale, n condiiile n care acestea pot fi executate independent de contractul
iniial) prin procedur de atribuire.
(4)n cazuri excepionale, definite la art. 104 alin. (1) lit. b) i c) din Legea nr. 98/2016, cu modificrile i
completrile ulterioare, respectiv la art. 117 alin. (1) lit. b) i c) din Legea nr. 99/2016, procedura de
atribuire prevzut la alin. (1) este de negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare.
Condiiile pentru aplicabilitatea procedurii de negociere fr publicare prealabil a unui anun de
participare sunt de strict interpretare.
Art. 14
n conformitate cu principiul asumrii rspunderii, prevzut la art. 2 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 98/2016,
cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv la art. 2 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 99/2016,
argumentarea ncadrrii n situaiile n care contractele de achiziie public/sectoriale/acordurile-cadru
pot fi modificate fr organizarea unei noi proceduri de atribuire, respectiv luarea deciziei cu privire la
tratarea unei modificri drept una dintre tipurile menionate n tabelul de la art. 1 alin. (3) intr n
responsabilitatea exclusiv a autoritii/entitii contractante, care trebuie s fie n msur s justifice
respectarea prevederilor legale incidente, avnd n vedere c aceasta deine toate informaiile legate de
situaia de fapt i de drept care determin necesitatea i oportunitatea respectivei modificri.
Art. 15
Prezenta instruciune se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
-****-
Preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice,
Bogdan Puca
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 673 din data de 17 august 2017