DUE CURS 5

(CONFERINTA DE LA MESSINA 1965)

Extinderea comunitii europene a adus n discuie modul n care comunitatea european va
putea rspunde provocrilor i realitilor determinate de aceast extindere n condiiile n
care n 2004 au aderat o serie de state care se aflau ntr-o dezvoltare economic ce evidenia
diferene majore n raport cu statele membre.
Tratatul de la Nisa (2001 2003) a produs astfel o important reform n ceea ce privete
organizarea i funcionarea instituiilor comunitare fr ns a aduce modificri substaniale
organizrii i funcionrii comunitii ca atare i nici competenelor de care aceasta dispunea.
n acest context, imediat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa a fost reluat
dezbaterea pentru elaborarea unui amplu tratat de reform la nivelul comunitii europene.
Urmnd regulile referitoare la revizuirea tratatelor, o conferin interguvernamental
(format din personaliti desemnate de statele membre) a fost nsrcinat s elaboreze un
astfel de tratat care a purtat numele de Tratat instituind o constituie pentru Europa i
care a fost semnat n 2004 la Roma.
Proiectul de tratat nlocuiea ntr-un text unic tratatele institutive, cu excepia tratatului
instituind Comunitatea European a Energiei Atomice. Acest proiect introducea prevederi
referitoare la organizarea i funcionarea instituiilor comunitare (de exemplu, se instituite
funcia de ministru al afacerilor externe), denumirea anumitor acte legislative (se propunea
folosirea termenilor de lege-cadru i lege pentru regulament i directiv. Totodat erau
sporite competenele comunitii n anumite domenii.
Tratatul nu a intrat n vigoare ntruct n procesul de ratificare poporul francez, precum i cel
olandez s-au pronunat n sensul neratificrii de ctre statele respective a acestui tratat.
Faptul c proiectul de tratat instituind o constituie pentru Europa nu a fost ratificat a
determinat necesitatea elaborrii unui nou proiect de tratat care se va concretiza n tratatul
insituind Uniunea European, precum i n tratatul privind funcionarea UE.

REFLECII CU PRIVIRE LA MODALITILE DE DEPIRE A CRIZELOR I

EECURILOR

Acestea au un coninut abstract, teoretic, dobndind forma unor sinteze, analize, informri,
opinii, puncte de vedere, planuri, rapoarte, dezbateri de natur s contribuie la identificarea
soluiilor pentru depirea crizelor cu care s-au confruntat comunitile europene i UE.
Texte de drept pozitiv de natur s revizuieasac sau s dezvolte prevederile tratatelor de
instituire.
Adoptarea de texte de drept pozitiv care au modificat i completat tratatele institutive a fost
impus nu numai de dezvoltarea cantitativ a comunitilor, dar i de necesitatea depirii
crizelor i eecurilor cu care acestea s-au confruntat.

Tratatele modificatoare ale tratatelor institutive

Tratatele institutive:
Tratatul de la Paris din 1951-1952 de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului,
Tratatul de la Roma din 1957-1958 de instituire a Comunitii Economice Europene,
Tratatul de la Roma instituind Comunitatea European a Energiei Atomice
 1. Tratatul de la Bruxelles (1965-1967) mai este denumit i tratatul de fuziune ntruct
prin acest tratat s-a realizat fuziunea instituiilor create prin tratatele institutive, cu rol
executiv i legislativ, respectiv Consiliul i Comisia, rezultnd Comisia Comunitilor
Europene i Consiliul Comunitilor Europene.
Anterior, printr-o convenie semnat la Roma n 1957 se realizase fuziunea celorlalte dou
instituii, rezultnd Adunarea Parlamentar transformat n Parlamentul European (1962-
1963) i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
Fiecare dintre cele 3 comuniti dispunea de un sistem propriu de instituii

2. Actul unic european este urmtorul tratat modificator important care a fost semnat n
1986 la Luxemburg i Haga i care a intrat n vigoare n 1987 fcnd referire pentru
prima data la o uniune european i la instituirea cooperrii politice ntre statele
membre. Actul unic european aduce modificri n ceea ce privete instituiile, punnd
bazele crerii tribunalului de prim instan i instituionaliznd Consiliul European.

3. Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992 1 noiembrie 1993) a adus o prim

reform important n funcionarea comunitilor europene instituind UE structurat
pe 3 piloni i transformnd Comunitatea Economic European n Comunitatea
European.
Tratatul asociaz Parlamentul European procedurii legislative a codeciziei, devenind astfel
colegislator alturi de Consiliu. De asemenea, pune bazele crerii Bncii Centrale Europene
i menioneaz Curtea de Conturi printre instituii, acestea fiind creat n 1975.
Tratatul instituie cetenie european i deschide calea instituirii unui mecanism specific de
garantare a drepturilor fundamentale.

4. Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997 intrat n vigoare n 1999) aduce

prima modificare pilonilor UE i de asemenea include acquis-ul Schengen n tratatele
comunitii.
Acordul Schengen a fost ncheiat n 1985 ntre statele Benelux, RFG i Republica Francez n
scopul facilitrii liberei circulaii a persoanelor ntre aceste state.
Ulterior, acesta s-a extins i la alte state care au aderat treptat la acest prim tratat fr ns ca
acordul Schengen i prevederile ulterioare subsecvente s constituie norme de drept a
Comunitii Europene.
Tratatul de la Amsterdam este cel care include normele Schengen n tratatele Comunitii
Europene, transformndu-le n norme obligatorii pentru statele membre care doresc s fie
integrate n spaiul Schengen.
Acestea conine de asemenea prevederi care sporesc dimensiunea drepturilor fundamentale.

5. Tratatul de la Nisa (2001 2003) a adus o serie de reforme n ceea ce privete

organizarea i funcionarea instituiilor UE care trebuiau a fi adaptate extinderii ce se
va produce n 2004.
Totodat, acest tratat sporete domeniile de aciune n cadrul crora deciziile se adopt cu
majoritate calificat.

6. Tratatul de la Lisabona (2007 2009) instituie UE cu personalitate juridic care se

substituie comunitii europene i elimin structura pe trei piloni.
De asemenea, acest tratat prevede pentru prima dat o list cu cele 7 instituii ale Uniunii
crora le aduce anumite modificri n ceea ce privete organizarea, funcionarea i atribuiile.
Tratatul este cel care n materia drepturilor fundamentale instituie caracterul olibatoriu al
Cartei Drepturilor Fundamentale a UE i prevede aderarea UE la Convenia European a
Drepturilor Omului.

PILONII UNIUNII EUROPENE

Tratatul de la Maastricht (1992 1993) a instituit UE fr personalitate juridic care era

structurat pe 3 piloni.
a) Pilonul 1 denumit i pilonul comunitar sau al comunitilor europene era format din
cele 3 comuniti europene. Comunitatea European Economic fiind transformat n
Comunitatea European.
Acesta reprezint pilonul supranaional n cadrul cruia puteau fi adoptate decizii
obligatorii pentru statele membre.
b) Pilonul 2 intitulat Politica extern i de securitate comun (PESC) reprezenta un
pilon n care deciziile se adoptau prin metoda cooperrii interguvernamentale.
c) Pilonul 3 intitulat justiie i afaceri interne reprezenta de asemenea un pilon de
cooperare interguvernmental

Tratatul de la Amsterdam (1997 1999) modific structura pe cei trei piloni n sensul n
care o parte din pilonul al treilea (Justiie i afaceri interne) se comunitarizeaz; domenii
precum viza, azilul, imigraia, cooperarea n materie civil fiind transferate din acest pilon n
pilonul I (cel comunitar).
Din acest moment, n aceste domenii decizile se vor lua cu caracter obligatoriu pentru statele
membre i, de la caz la caz, ele se vor putea aplica n mod direct n statele membre (trece din
cooperarea interguvernamental n metoda comunitar unde statele membre au obligaia
aplicrii acestor norme).

Tratatul de la Lisabona (2007 2009) substituie UE Comunitii Europene i elimin

structura Uniunii pe cei piloni. Cei trei piloni sunt absorbii n tratat.
n schimb, acest tratat prevede pentru prima dat o list cu competenele de care dispune UE
n raport cu statele membre, respectiv competene exclusive, competene partajate i
competene de sprijinire, coordonare i completare a aciunii statelor membre.
Totodat, tratatul prevede competena UE n materie de politic extern i securitate comun
n materie de aprare comun.

n ceea ce privete tratatele, acestea sunt Tratatul privind UE i Tratatuld privind

Funcionarea UE la care se adaug Carta Drepturilor Fundamentale a UE care dobndete
valoarea juridic a unui tratat. Se observ c tratatul privind nfiinarea EURATOM rmne
n vigoare alturi de aceste tratate.

Odat cu intrarea n vigoare a tratatului de la Lisabona, termenul de drept comunitar nu mai

poate fi folosit din punct de vedere juridic, acesta fiind nlocuit cu cel de drept al UE. Aadar,
structura funcional a UE pe cei trei piloni, dei a reprezentat o reform profund adus
comunitilor europene, aceasta a fost eliminat din tratatul de la Lisabona tocmai pentru a se
arta caracterul integrator al noii UE, dotat cu personalitate juridic.