DISPOZIII PRIVIND ASIGURAREA UNEI PRACTICI JUDICIARE UNITARE

RECURSUL N INTERESUL LEGII

Potrivit dispoziiilor art. 126 alin. (3) din Constituia Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie
asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit
competenei sale.
De asemenea art. 40 NCPP alin. (3) teza a II-a prevede c .C.C.J. judec recursurile n casaie
mpotriva hotrrilor penale definitive, precum i recursurile n interesul legii.
- Avnd n vedere dispoziiile menionate, instituia recursului n interesul legii confer o interpretare
unitar a legii precum i aplicarea unitar a dispoziiilor legale de ctre toate instanele de judecat.

.C.C.J. pronun recursuri n interesul legii numai dup ce hotrrile penale au rmas definitive
iar n cuprinsul acestora exist probleme de drept care au fost interpretate diferit de ctre instanele ce
au pronunat hotrrile.

- Recursul n interesul legii face excepie de la noiunea clasic de proces penal, el nefiind folosit ntr-
un proces penal ce urmeaz s se desfoare n faa organelor judiciare.
Pentru a putea admite un recurs n interesul legii art. 472 prevede c este necesar s se fac dovada c
problemele de drept care formeaz obiectul ... au fost soluionate n mod diferit prin hotrri
judectoreti definitive.

Decizia pronunat n recursul n interesul legii nu are efecte asupra hotrrilor judectoreti supuse
ateniei .C.C.J. i nici asupra situaiei prilor sau subiecilor procesuali principali din procesele deja
judecate.

Cererea de recurs n interesul legii

- Este un act procedural prin intermediul cruia se solicit .C.C.J. s se pronune asupra chestiunilor
de drept care au fost soluionate diferit de instanele de judecat.

Titularii cererii de R.I.L.

- cererea de R.I.L. poate fi fcut de
1. procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie procurorul
general poate face cererea
- din oficiu
sau
- la cererea ministrului justiiei

2. colegiul de conducere al .C.C.J.;

3. colegiile de conducere ale curilor de apel;
4. Avocatul Poporului.

Coninutul cererii
- Cererea de R.I.L. TREBUIE s cuprind:
- soluiile diferite date problemei de drept
- motivarea soluiilor pronunate
- jurisprudena Curii Constituionale
- jurisprudena .C.C.J.
- jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului
- jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene (dup caz)
- opiniile doctrinare relevante n domeniul ce este supus ateniei .C.C.J.
- soluia ce se propune a fi pronunat n recursul n interesul legii.
 Soluia propus a fi pronunat n R.I.L. de ctre titularul cererii R.I.L. NU este obligatorie pentru
.C.C.J., aceasta putnd pronuna o soluie diferit de cea propus, n norma admiterii R.I.L.

Dispoziiile art. 471 alin. (3) prevd c cererea TREBUIE s fie nsoit de copii ale hotrrilor
judectoreti definitive din care rezult c problemele de drept care formeaz obiectul judecii au fost
soluionate n mod diferit de instanele de judecat.

- Lipsa acestor copii de pe hotrrile judectoreti definitive este sancionat cu respingerea cererii ca
inadmisibil.
- Dovada faptului c problemele de drept supuse judecii au primit soluionri diferite prin hotrri
judectoreti definitive reprezint condiia de admisibilitate prevzut de art. 472 NCPP.
- Procedura de judecare a recursului n interesul legii (art. 473 NCPP)
- Cererea de recurs n interesul legii este de competena completului pentru soluionarea acestuia care
este compus dintr-un numr de judectori cu urmtoarea repartizare:
- preedintele .C.C.J. sau, n lipsa acestuia, vicepreedintele .C.C.J.;
- preedinii de secii din cadrul .C.C.J. (20 judectori);
- 14 judectori din secia n a crei competen intr chestiunea de drept care a fost soluionat diferit
de instanele judectoreti;
- cte 2 judectori din cadrul celorlalte secii.
- Preedintele completului de judecat (care este preedintele .C.C.J. sau vicepreedintele .C.C.J.) are
obligaia s stabileasc seciile din care provin judectorii, ce vor intra n compunerea completului
atunci cnd chestiunea de drept prezint interes pentru dou sau mai multe secii [art. 473 alin. (2)].
- Dispoziiile art. 473 alin. (3) stabilesc atribuiile pe care le are preedintele completului n pregtirea
edinei de judecat a recursului n interesul legii.
Astfel, dup sesizarea .C.C.J. cu cererea de R.I.L., preedintele .C.C.J. ia urmtoarele msuri:
- desemnarea aleatorie a judectoriei din cadrul seciei n a crei competen intr chestiunea de drept
care a fost soluionat diferit de instanele judectoreti;
- desemnarea aleatorie a judectorilor din celelalte secii care intr n compunerea completului;
- desemnarea unui judector raportor din cadrul seciei n a crei competen intr chestiunea de drept
care a fost soluionat diferit de instanele judectoreti.
Judectorul/ii raportor are obligaia ntocmirii unui raport asupra recursului n interesul legii.
- Dac problema de drept supus ateniei prezint interes pentru mai multe secii, vor fi desemnai de
ctre preedintele completului 3 judectori din cadrul acestor secii pentru a participa la ntocmirea
raportului.

Judectorii raportori care ntocmesc raportul NU se supun cazurilor de incompatibilitate

prevzute de art. 64 NCPP [art. 473 alin. (4)].

- Pentru ntocmirea raportului se poate cere i opinia scris a unor specialiti recunoscui.

- Procedura de judecare a R.I.L. este diferit de procedura comun, n sensul c termenul pentru
judecarea R.I.L. nu este stabilit prin procedura informatic a instanelor, cum se ntmpl pentru
cauzele penale.
- Art. 473 alin. (7) prevede n acest sens c preedintele completului de judecat fixeaz termenul
pentru judecarea R.I.L. cu cel puin 20 de zile nainte de desfurarea acestuia.
- Se calculeaz potrivit art. 269 NCPP.
- Judectorii desemnai n complet vor fi ntiinai despre termen primind i cte o copie a raportului i
cte o copie a soluiei propuse a fi dat n R.I.L.
- Susinerea R.I.L. n faa completului se face de ctre (dup caz) adic n funcie de titularul sesizrii
.C.C.J. cu R.I.L.:
- procurorul general al Parchetului de pe lng .C.C.J.
sau
- de procurorul desemnat de acesta
sau de ctre
- judectorul desemnat de colegiul de conducere al .C.C.J.
sau de
- judectorul desemnat de colegiul de conducere al curii de apel
sau de
- Avocatul Poporului
sau de
- un reprezentant al Avocatului Poporului.

! Judecarea R.I.L. are loc n cel mult 3 luni de la data sesizrii instanei.

- Soluia asupra R.I.L. se adopt cu cel puin dou treimi din numrul judectorilor care fac parte din
completul de judecat.
- .C.C.J. completul pentru soluionarea R.I.L. se pronun prin DECIZIE [art. 474 alin. (1)].
- n ceea ce privete efectele R.I.L. art. 474 alin. (2) stipuleaz:
- Decizia se pronun NUMAI n interesul legii;
- Decizia nu are efecte asupra hotrrilor judectoreti examinate;
- Decizia nu are efecte nici cu privire la situaia prilor din procesele judecate deja;
- Motivarea deciziei se face n termen de cel mult 30 de zile de la pronunare;
- Decizia .C.C.J. referitoare la R.I.L. supus judecrii se public n M. Of. al Romniei, Partea I, n cel
mult 15 zile de la motivare.

De la momentul publicrii n M. Of. al Romniei, decizia .C.C.J. privind R.I.L. admis este
obligatorie pentru instan.

Efectele deciziei pronunate n legtur cu soluionarea unui R.I.L. nceteaz n cazul (art. 4741 NCPP):
- abrogrii normei supuse ateniei (cnd apare art. 5 NCP i decizia va ultraactiva?) Da.
- constatrii neconstituionalitii deciziei .C.C.J.;
- modificrii dispoziiei legale care a fcut obiectul R.I.L. supus judecrii .C.C.J., exceptnd situaia n
care dispoziia legal subzist n noua reglementare.

SESIZAREA .C.C.J. N VEDEREA PRONUNRII UNEI HOTRRI PREALABILE

PENTRU DEZLEGAREA UNOR CHESTIUNI DE DREPT

Sesizarea .C.C.J. n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de
drept

Ca i n cazul R.I.L.-ului, i n cazul sesizrii .C.C.J. n vederea pronunrii unei hotrri prealabile
pentru dezlegarea unor chestiuni de drept are ca baz intern de reglementare dispoziiile art. 126 alin.
(3) din Constituie, potrivit cruia .C.C.J. asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre
celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale.

Spre deosebire de R.I.L. care poate fi naintat .C.C.J. DUP pronunarea unor hotrri
judectoreti rmase definitive care cuprind soluionri diferite n legtur cu anumite chestiuni de
drept, sesizarea .C.C.J. n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor
chestiuni de drept se face n cursul judecii, n ultim instan (art. 475 NCPP).

Deci, este necesar ca pe rolul instanelor s se afle n desfurare o cauz penal n care o problem de
drept necesit o dezlegare din partea .C.C.J.
- Obiectul sesizrii .C.C.J. l reprezint o problem de drept i gsete coninutul n dispoziiile
art. 475 NCPP.
Din coninutul art. 475 reies i titularii sesizrii:
Titulari complet de judecat al .C.C.J.
sau
- complet de judecat al curii de apel
sau
- complet de judecat al tribunalului
precum i condiiile sesizrii;

1. sesizarea s fie fcut n faa unui complet de judecat de la nivelul .C.C.J., C.A. sau tribunalului;
2. sesizarea trebuie s vizeze o chestiune de drept de a crei lmurire depinde soluionarea pe fond a
cauzei respective;
3. judecarea cauzei n care apare chestiunea de drept s fie soluionat n ultim instan de ctre
instana competent;
4. chestiunea de drept s nu fi fost adus n atenia .C.C.J. prin intermediul unui R.I.L., prin care
curtea s-a pronunat;
5. chestiunea de drept s nu fac obiectul unui R.I.L. n curs de soluionare la nivelul .C.C.J.;
6. asupra chestiunii de drept, .C.C.J. s nu fi statuat printr-o hotrre prealabil (art. 475 NCPP).

Sesizarea .C.C.J. cu dezlegarea unor chestiuni de drept poate fi fcut de ctre completele .C.C.J.,
curilor de apel sau tribunalelor din oficiu
- la sesizarea reprezentantului Ministerului Public
- la cererea prilor.

Procedura de judecat

Instana sesizat
- .C.C.J. competen exclusiv (art. 40)
Sesizarea completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept se face:
- de ctre completele .C.C.J., C.A. sau tribunal;
- dup dezbateri contradictorii ale prilor aflate n proces la instana care face sesizarea;
- numai n legtur cu o chestiune de drept de a crei lmurire depinde soluionarea pe fond a cauzei;
- prin ncheiere care nu este supus niciunei ci de atac [art. 476 alin. (2)].

- ncheierea prin care se face sesizarea trebuie s cuprind:

- motivele care stau la baza sesizrii;
- punctul de vedere al completului de judecat (cel care a fcut sesizarea);
- punctul de vedere al prilor (implicate n cauza judecat n ultim instan).

- Dispoziiile art. 476 alin. (2) prevd c prin ncheierea prin care este sesizat .C.C.J., cauza poate fi
suspendat.
- Dac suspendarea cauzei nu a fost dispus prin ncheierea prin care a fost sesizat .C.C.J., iar
cercetarea judectoreasc la instana care judec n ultim instan s-a terminat nainte ca .C.C.J. s se
pronune cu privire la dezlegarea chestiunii de drept cu care a fost sesizat, ultima instan suspend
(imperativ) dezbaterile pn la pronunarea deciziei prin care este dezlegat chestiunea de drept.
Pe tot parcursul suspendrii, instana d curs dispoziiilor prevzute n art. 208 NCPP referitoare la
verificarea msurilor preventive privative de libertate arestarea preventiv sau arestul la domiciliu
n ipoteza n care asupra inculpatului a fost dispus una dintre respectivele msuri [art. 476 alin. (2)
teza final].
Dispoziiile alin. (4) prevd posibilitatea ca i cauzele similare aflate pe rolul altor instane s poat fi
suspendate pn la soluionarea sesizrii.
(Introducerea sesizrii n legtur cu dezlegarea unor chestiuni de drept, d posibilitatea pentru cauzele
similare aflate pe rolul altor instane s fie suspendate).

- ncheierea de sesizare a .C.C.J. este publicat pe pagina de internet a .C.C.J. DOAR DUP
nregistrarea cauzei la .C.C.J.
- Preedintele .C.C.J.
- Vicepreedintele .C.C.J.
- Persoana desemnat de acesta
repartizeaz sesizarea Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept.

Nici n acest caz, cum nici n cazul R.I.L. nu opereaz repartizarea aleatorie prin sistemul
informatic al instanelor (ECRIS).

- Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept este compus din 9 judectori:
- preedintele seciei corespunztoare a .C.C.J. sau un judector desemnat de acesta;
- 8 judectori din cadrul seciei respective.

Desemnarea judectorului n complet este aleatorie i se realizeaz de preedintele Seciei

(preedintele de complet) corespunztoare (chestiunii de drept) sau de judectorul desemnat de acesta.

- Ca i n cazul R.I.L. se va ntocmi un raport n legtur cu chestiunea de drept supus analizei, de

ctre un judector raportor.
- Judectorul raportor este desemnat de preedintele completului i nu intr sub incidena cazurilor de
incompatibilitate.
- n ipoteza n care chestiunea de drept prezint interes pentru activitatea mai multor secii ale .C.C.J.,
sesizarea este naintat de ctre preedintele .C.C.J. i de un vicepreedinte, preedinilor seciilor
interesate.
- Ipoteza dat conduce la o nou configurare a compunerii completului, astfel:
- preedintele .C.C.J. i vicepreedintele .C.C.J. (preedinte de complet);
- preedinii seciilor interesate n soluionarea chestiunii de drept;
- cte 5 judectori din cadrul seciilor respective.

- La ntocmirea raportului n aceast situaie va participa cte un judector din cadrul fiecrei secii,
fr a deveni incompatibili.
- Spre deosebire de R.I.L., n cazul dezlegrii unei chestiuni de drept, raportul ntocmit n legtur cu
chestiunea de drept care face obiectul sesizrii va fi comunicat prilor, nu
- persoanei vtmate/subiect procesual principal
- Prile, n termenul de 15 zile de la comunicare, au posibilitatea s depun n scris, prin
avocat/consilier juridic, punctele lor de vedere n legtur cu chestiunea ce face obiectul sesizrii [art.
476 alin. (9)].
Art. 476 alin. (10) prevede c dispoziiile art. 473 alin. (5) (8) se aplic n mod corespunztor, deci,
raportul, ntocmit n legtur cu chestiunea de drept trebuie s cuprind aceleai aspecte ca i raportul
ntocmit n cazul R.I.L.
- edina de judecat are loc:
- fr citarea prilor;
- n cel mult 3 luni de la data nvestirii (a sesizrii);
- cu participarea procurorului;
- n edin public.
- Soluia se adopt cu cel puin dou treimi din numrul judectorilor completului, fr posibilitatea
abinerii de la vot.

Faptul c judecata se realizeaz fr citarea prilor, vine n contradicie cu dispoziiile art. 21 alin.
(3) din Constituie: prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen
rezonabil.

Se ncalc i dispoziiile art. 8 NCPP care reglementeaz caracterul echitabil al procesului penal
principiu fundamental al acestuia.

Coninut i efectele hotrrii

- Decizia este hotrrea prin care completul pentru dezlegarea chestiunii de drept se pronun asupra
acesteia;
- se motiveaz n termen de cel mult 30 de zile de la pronunare;
- se public n termen de cel mult 15 zile de la motivare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Potrivit art. 477 alin. (3) hotrrea prealabil pentru dezlegarea chestiunilor de drept este obligatorie
pentru instane de la momentul publicrii (deciziei) acesteia n M. Of. Partea I.
- Ca i n cazul R.I.L. efectele deciziei nceteaz n cazul:
- abrogrii
- constatrii neconstituionalitii
- modificrii legislative a dispoziiei care a generat problema de drept supus dezlegrii.

- Ex.: - de decizii pentru dezlegarea unor chestiuni de drept

- Decizia nr. 5/26 mai 2014 M. Of. nr. 470/iunie 2014 referitoare la aplicarea principiului legii
penale mai favorabile prevzut de art. 5 NCP;
- Decizia nr. 6/26 mai 2014 M. Of. nr. 471/iunie 2014 referitoare la aplicarea principiului legii
penale mai favorabile dup soluionarea definitiv a cauzei conform art. 6 NCP.
- Decizia nr. 10/2014 M. Of. nr. 502/2014 referitoare la aplicarea principiului neagravrii situaiei
n propria cale de atac (apel).
- Decizia nr. 2/2015 M. Of. nr. 159/6 martie 2015 referitor la calea de atac folosit n urma
desfiinrii deciziei date n recurs, n calea de atac a revizuirii reglementat n procedura prevzut de
art. 465 NCPP, n condiiile n care cauza a parcurs trei grade de jurisdicie (prima instan, apel,
recurs), n ultima instan soluionndu-se recursul procurorului.
- Decizia nr. 22/2015 M. Of. nr. 486/iulie 2015 referitor la interpretarea i aplicarea dispoziiilor
art. 466 alin. (1) instituia redeschiderii procesului penal este aplicabil doar proceselor n care a avut
loc o soluie pe fond a cauzei sau i celor care au avut ca obiect soluionarea unei ci extraordinare de
atac ori a altor cereri.