Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ADTM Analiza Legislaie Turism PDF
ADTM Analiza Legislaie Turism PDF
N REPUBLICA MOLDOVA
ELABORAT DE
CHIINU 2012
Cuprins:
ABREVIERI ................................................................................................................................................. 3
SUMAR EXECUTIV .................................................................................................................................... 4
1. AUTORITATEA NAIONAL DE TURISM ................................................................................................... 17
2. CADRUL LEGISLATIV I DE REGLEMENTARE PENTRU DEZVOLTAREA TURISMULUI .............................................. 21
4.DEZVOLTAREA TURISMULUI INTERN I RECEPTOR ......................................................................................... 57
5. PROMOVAREA REPUBLICII MOLDOVA CA DESTINAIE TURISTIC .................................................................... 70
ANALIZA SWOT A TURISMULUI NAIONAL........................................................................................... 75
ANALIZA SCENARIILOR DE DEZVOLTARE A TURISMULUI: OPTIMIST, REALIST, PESIMIST .................. 77
SCENARII DE DEZVOLTAREA A SECTORULUI TURISTIC N PERIOADA 2012-2015 ............... 77
ADTM 2
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Abrevieri
ANT Autoritatea naional de turism
APC Autoriti publice centrale
APL Autoriti publice locale
AT- Agenia Turismului Republicii Moldova
CNPCIT Centrul Naional de Perfecionare a Cadrelor din Industria Turismului
HoReCa hoteluri, restaurant, cafenele
PN Program naional
PA UE-RM Planul de aciuni UE-Republica Moldova
SDT Strategia de dezvoltare a turismului (2003-2015)
ADTM 3
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Sumar Executiv
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova (AD) este elaborat de
grupul mixt de experi ai Asociaiei de Dezvoltare a Turismului n Moldova (ADTM) n cadrul de
actualizare a Strategiei de dezvoltare durabil a turismului (2003-2015).
Rezultatele i concluziile principale ale Analizei unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic
au fost discutate n cadrul Grupului intern de lucru al Ageniei turismului n perioada 21.-28.10. 2011,
precum i n cadrul Grupului de lucru interdepartamental privind actualizarea Strategiei de dezvoltare
a turismului (15-18.11.2011). Propunerile i mbuntirile naintate au fost incluse n Analiz.
Prezenta lucrare include o scurt a trecere n revist a principalelor probleme de ordin lregislativ-
normativ a sectorului turistic din R.Moldova pentru perioada anilor 2003-2010, precum i concluziile
i recomandrile formulate.
Evoluia cadrului instituional pentru domeniul turistic Sectorul de turism este gestionat de o
autoritate naional distinct subordonat direct Guvernului. ANT are propriul Colegiu i este asistat
de Consiliul consultativ de turism. Gestioneaz bugetul public pentru necesitile de dezvoltare a
turismului. Politicile publice promovate n turism sunt focusate pe dezvoltarea turismului intern i
receptor, sporirea imaginii turistice a rii, susinerea IMM pentru diversificarea economic local.
Elaborare i implementare documente de politici pentru turism Turismul moldovenesc are o acoperire
bun cu instrumente normative. Acestea au devenit mai clare odat cu actualizarea actelor
normative.
Promovarea investiiilor Turismul moldovenesc devine un sector interesant pentru investiii datorit
simplificrii cadrului regulator n Republica Moldova, politicilor publice de favorizare a industriilor
exportatoare de servicii, focusrii pe sporirea avantajelor competitive a rii, susinerea proiectelor
de vizibilitate pozitiv a rii pe pieele int.
Colaborarea internaional n ultimii 8 ani Moldova a depus eforturi susinute pentru participarea n
cadrul unor parteneriate reprezentative pentru turism. ANT reprezint ara n 3 Acorduri
multilaterale de turism precum i gestioneaz 22 acorduri bilaterale n domeniul turismului semnate
cu ri generatoare de vizitatori. n ultimii 8 ani au fost ncheiate 14 acorduri bilaterale, cu alte 46 ri
se poart negocieri pentru acorduri de turism. ANT au promovat cca. 40 propuneri de proiecte n
domeniul turismului, n prezent particip la implementarea a 4 proiecte. ANT promoveaz o
participare permanent la trgurile de turism din Romania, Rusia, Marea Britanie i Germania.
Tur-operatori i agenii de turism Intermediarii de turism din Moldova sunt cei mai mari consolidatori
organizai ai fluxurilor de turiti i excursioniti pe traseele naionale i regionale. Activitatea lor este
ADTM 4
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
vizibil prin sporirea continu a mobilitii moldovenilor prin regiune. Numrul companiilor de turism
este n cretere, care asigur incasri dinamice pozitive din turismul organizat de ieire.
Incasrile din deservirea turitilor cu motivaie afaceri au o dinamic general pozitiv, ns sunt
expuse mai puternic factorilor externi. Turismul de agreement pentru strini n Moldova a avut la fel
o dinamic pozitiv ncrezut cu o cretere uoar de cca. 8,6% anual.
n perioada 2003-2010 moldovenii au cheltuit n strintate tot mai mult (n medie cu cca. 45%
cretere anual dect anul precedent). n Moldova sumele zilnice a moldovenilor cheltuite prin agenii
au crescut anual cu 38,5%. Astfel turistul moldovean este cel mai important client a ageniilor
naionale de turism.
Structuri de primire turistic cu funcii de cazare i servire a mesei n RM sunt active 250 de uniti de
cazare cu un fond de cazare de 28370 locuri. 3/5 sunt structuri de odihn cu un fond de cazare de
75,5% din total, 116 structuri de cazare activeaz permanent. Sectorul hotelier a restabilit numrul de
cazri la nivelul anului 1998 dup un declin major, a angajat mai mult personal, a introdus pe pia un
nou fond de cazare, inclusiv n afara municipiului Chiinu. n Chiinu s-a mrit numrul de uniti de
cazare cu 67,7 %, inclusiv s-a mrit de 3,9 ori num. de hoteluri. 97 sli de conferine sunt n structuri
de cazare n RM, inclusiv 53 n structuri cu confort de 3-5 stele.
Sistemul naional de clasificare instituit n 2003 permite activitatea de cazare n 12 categorii de
uniti.
n 10 ani s-a dublat numrul de uniti de cazare, inclusiv s-a mrit de 4 ori num. de hoteluri, iar
structurile de odihn au crescut cu 36,2%. S-a investit n ultimii 10 ani de 3 ori mai mult n construcia
de structuri de cazare cu regim permanent. Investiiile sunt n special promovate de companii private.
Atracii turistice antropice i natural Atraciile naionale sunt principalii motivatori pentru cltorii pe
teritoriul Moldovei. n Moldova sunt peste 15 mii atraci turistice antropice i peste 300 arii naturale
importante. Dezvoltarea obiectelor patrimoniului turistic se asigur prin amenajarea turistic
teritorial n conformitate cu documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului (PATN, 2008).
Suprafeele mpdurite reprezint pentru Moldova un potenial important de atracie a turitilor
(cca.11,6% din teritoriul rii). Cca.45% din total sunt pdurile de recreare i cele destinate conservrii
naturii i trebuie s serveasc pentru activiti excursioniste, agrement organizat i tratament balnear
ca alternative diverselor tipuri de turism neorganizat. Amenajrile turistice pentru zonele naionale
de agrement aferente bazinelor acvatice (Vadul lui Vod, Soroca, Vatra, etc.) sunt reglementate clar
n Moldova. n ar exist un sistem complex de arii naturale sub protecie de stat: 12 categorii de
zone naturale protejate (peste 66,5 mii ha), din care fac parte 178 de diverse tipuri de rezervaii, 130
monumente ale naturii i 433 arbori seculari.
n Moldova au fost atestate cteva mii de staiuni preistorice, circa 400 seliti tripoliene (~ 5-6 mii de
ani n urm), circa 50 grditi fortificate antice, circa 500 seliti medievale timpurii, numeroase ceti
ADTM 5
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
medievale din pmnt, 6 ceti medievale din piatr (n diferite stadii de conservare), peste 1000
monumente de arhitectur protejate, circa 50 mnstiri ortodoxe.
Atraciile turistice amplasate n localiti (mnstiri, biserici, complexe muzeale, parcuri) beneficiaz
de drumuri locale de acces relativ ntreinute pe parcursul ntregului an.
n Moldova sunt activi cca. 20 ghizi profesioniti de turism, care cunosc traseele spre atraciile
naionale, i sunt angajai de cca. 85 agenii de turism din Chiinu i instituiile de nvmnt. Sunt
cca. 340 ghizi locali care de regul sunt angajai ai muzeelor locale i practic la solicitare excursii
extramuzeale spre unele atracii specifice locului. n raza de 30 km de la oricare obiect turistic din
Moldova poate fi angajat un ghid local.
Informatizarea domeniului Web-urile turistice moldovene conin informaii generale despre Moldova,
au un caracter complex i sunt accesibile principalilor piee int. Recent se implementeaz sistemul
informatic E-Turism care are drept scop restructurarea sistemului infomaional n turism, inclusiv
extinderea softului existent pentru includerea activitilor de promovare, dezvoltare i autorizare,
creare i administrare a bazei de date integrale privind destinaiile turistice, circulaia turistic,
structurile de cazare, elaborarea ghidurilor structurilor i a ageniilor de turism din Moldova,
implementarea Contului Satelit n Turism i elaborarea ghidului investitorului n turism i al fondurilor
de susinere a ramurei.
Pregtirea de specialitate a cadrelor Mai multe instituii de nvmnt liceniate pregtesc cadre
pentru industria turistic. Perfecionarea cadrelor n turism este asigurat de Centrul National de
Perfectionare a Cadrelor din Industria Turismului.
Aciunile din SDT pentru crearea unei coli de hotelrie rmn valabile n continuare.
Repartizarea fluxurilor turistice pe teritoriul naional i impactul acestora Numrul cetenilor strini
intrai n Moldova n 2010 a crescut pn la 1886,3 mii persoane, sau de 5,3 ori comparativ cu anul
2003. Totodat a crescut i mobilitatea cetenilor moldoveni, astfel n perioada 2003-2010 acetea
au traversat frontiera de stat cu diferite scopuri de 3,3 ori mai intens ajungnd la cca. 5 mln persoane.
Repartizarea fluxurilor de vizitatori strini este de cca. 28,1% din Romania i UE, 62,9% din Ucraina i
alte ri CSI.
n ultimii 8 ani numrul persoanelor cazate n raioane a crescut cu 49,4%. n raioane sunt 127 uniti
care au cca.50,8% din ntreaga capacitate de cazare a rii. n capital sunt concentrate marea
majoritate a hotelurilor de 3*, 4* i 5* i cca. o jumtate din numrul unitilor de cazare estivale,
precum i cca.30% din numrul de paturi din structurile sanatoriale.
Evoluia pieei turismului intern Strategia de dezvoltare a ramurii are obiectivul de baz promovarea
turismului intern. Turistul moldovean cltorete prin ar 6-8 zile n mediu, datorit ponderii mari a
unitilor estivale de cazare pentru copii. Valoarea incasrilor n turismul intern au crescut de 2,2 ori
de la 39,77 mln lei (2003) la 83,88 mln lei. Incasrile zilnice ale ageniilor de turism per turist intern au
crescut de 3 ori de la sub 100 lei/zi la peste 306 lei/zi. Astfel, turistul naional n destinaii naionale
este un client sigur i cu potenial mare de cretere.
ADTM 6
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Evoluia pieei turismului receptor Strategia de dezvoltare a turismului promoveaz aciuni pentru
ncurajarea turismului internaional de intrare. n turismul receptor strinii cheltuie prin agenii de
cca. 2,2 ori mai mult n 2010 dect n 2003, iar dup criza din 2009 consumul s-a restabilit relativ
repede. Turistul strin n destinaii naionale este un client sigur i cu potenial de cretere. Motivaia
cltoriilor strinilor s-a modificat calitativ prin creterea ponderii cltoriilor de agreement,
tratament i vizitare a vinriilor n Moldova. Evoluia cea mai spectacular a avut-o vizitele pentru
tratament, care s-au mrit de 2,9 ori cu o rat anual de cretere de 23,7%.
Proveniena turitilor strini este la 1/3 din CSI, iar 2/3 din rile UE i SUA, ponderea crora a crescut
n 8 ani pn la 3/4. Romania, Rusia, Ucraina, Turcia i SUA furnizeaz stabil o cot de cca. 50 - 65% de
clieni pentru oferta turistic naional.
Mai mult de 20 ani sectorul turistic evoluiaz fr o viziune unic. Administratorii sectorului turistic n
Republica Moldova l-au gestionat n lipsa vreo unei viziuni focusat pe prioriti coierente n timp.
Acest fapt a dus la diverse ateptri dar i politici contradictorii pentru gestionarea sectorului.
Constituia rii garanteaz dreptul la libera circulaie n ar, de a iei i de a reveni n ar (art.27),
dreptul la concediul de odihn pltit (art.43). Focusarea pe cetean este inspirat din dreptul la
odihn i recreaie a oricrei persoane, promovat de Declaraia universal a drepturilor omului
(art.24).
Totodat, toate programele de guvernmnt din ultimul timp (Guvernele Tarlev, Greceani, Filat) au
promovat ideia bunei guvernri a sectorului turistic prin dezvoltarea traseelor turistice, atribuie care
este specific mai degrab antreprenorilor din sector.
n legislaia naional i n cadrul de politici publice din ar (concepia, strategia de turism) nu este
propus nici o viziune de dezvoltare a sectorului turistic. Iar n plan regional, strategiile se
concentreaz pe promovarea atractivitii turistice a regiunilor. Astfel potrivit strategiilor proprii RDC
va deveni atractiv pentru vizitatori, RDN va fi o destinaie turistic atractiv, iar RDC va asigura
vizitatorilor ospitalitate i mediu plcut de sejur.
Totodat PA UE-RM trateaz sectorul turistic ca parte a promovrii dialogului privind politica
industrial i asocierea Moldovei la iniiativele UE pentru stimularea competitivitii.
VIZIUNEA propus:
Turismul - un sector economic competitiv i dezvoltat echilibrat care valorific eficient patrimoniul
reprezentativ al rii, promoveaz ospitalitate moldoveneasc la standarde nalte, asigur
diversitate agrementului cetenilor.
MISIUNEA:
Misiunea Ageniei Turismului (Autoritii Naionale de Turism) const n:
ADTM 7
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
ADTM 9
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Transport aerian (i) Aeroportul Internaional Chiinu unica poart aerian a rii, (ii)
dinamic dar cu preuri nalte la servicii de transport avia, (iii) lipsa alternativelor pentru
accesibilitate transportul aerian de agrement (helicoptere, mica aviaie)
redus
Transport turistic (i) dou coridoare ne utilizate pentru turism naval, (ii) puine porturi i
naval inexistent debarcadere pentru agrementul acvatic i turism naval
Atracii turistice (i) puine obiecte de patrimoniu valorificate ca atracii turistice, (ii)
slab valorificate n monumentele neamenajate sunt ignorate, (iii) multe atracii culturale se
Moldova afl ntr-o stare avansat de degradare (iv) grad redus de semnalizare,
vizibilitate turistic i estetic a atraciilor, (v) monitoring ne realizat
pentru atracii turistice, (vi) ANT pot monitoriza parial terenurile cu
funcionalitate turistic, (vii) lipsa capacitilor de primire pentru vizitatori
n zonele cu o deosebit atracie cultural, (viii) antreprenoriat creativ
insuficient n zonele de protecie a monumentelor (buticuri suvenire,
artizanat), (ix) lipsa birourilor de informare turistic la destinaie, (x) stare
precar a imobilelor istorice i muzeale, vizibilitate redus a traseelor
tematice n muzee, (xi) personalul muzeelor nu este instruit n domeniul
managementului vizitatorului
Accesibilitate (i) accesibilitate redus pentru autoghidaj prin indicatoare rutiere, (ii)
redus a atraciilor accesibilitate fizic redus din cauza strii drumurilor locale, (iii) cile de
turistice pentru acces neadecvate spre majoritatea atraciilor locale, puine locuri destinate
autoghidaj prin parcrilor securizate, (iv) acces redus la servicii de baz n preajma
Moldova atractiilor turistice, (v) subutilizarea serviciilor de ghid
Evenimentele (i) evenimente suficiente, dar nu sunt vizitate de turiti, (ii) evenimentele
cultural artistice locale sunt lipsite de vizibilitate turistic, (iii) calendar al evenimentelor ne
sunt neatractive transparent i neajustat necesitilor industriei ospitalitii
pentru turiti
Pregtire joas a (i) formarea n cadrul colilor polivalente nu ajut la planificarea carierei n
cadrelor pentru industria turismului, (ii) lipsa instituiilor de pregtire a cadrelor n
industria meseriile de baz pentru industria turismului, (iii) nu exist o coal de
turismului Hotelrie n Moldova, (iv) insuficiena de instruire a personalului de
"prim linie" n relaiile cu clienii, (iv) instituiile de nvmnt superior
pregtesc doar manageri pentru industria turistic, (v) calitate proast a
absolvenilor pentru industria turismului, (vi) dezechilibre n
perfecionarea cadrelor de turism, (vii) insuficiena echipamentului i
materiale didactice adecvate pentru industria turismului, (viii) insuficiena
bazelor pentru practica de producie n procesul de formare profesional,
(ix) insuficiena cadrelor care cunosc limbile de circulaie internaional i
tehnologiile informaionale.
Lipsa de viziune n (i) lipsa conceptului pentru vizibilitatea turistic a rii, (ii) angajamente n
promovarea politicile publice nerealizate, (iii) participare inconsistent la expoziiile
imaginii turistice permanente i sporatice, (iv) insuficiena ghidurilor tematice: structuri de
a rii cazare, restaurante, activiti i evenimente culturale, muzee, atracii
turistice, vntoare, excursii, itinerare etc. (v) insuficiena de informaie
turistic despre Moldova n rile generatoare de turism, (vi) lipsa unor
birouri de informare pentru turiti, (vii) insuficiena programelor de
mediatizare a Moldovei
Puine proiecte de (i) lipsa de concept n aciunile internaionale, (ii) Moldova i promoveaz
vizibilitate inconsistent propriile proiecte, (iii) moldovenii sunt relativ activi n proiecte
ADTM 14
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
extern transfrontaliere, dar mai puin n cele de turism, (iv) oportuniti ratate de
promovare prin aplicarea acordurilor bilaterale, (v) misiunile diplomatice,
reprezentanele comercial-economice ale rii n strintate snt slab
echipate cu materiale promo turistic
Moldova nu (i) promovarea insuficient a Republicii Moldova ca destinaie turistic i a
practic un logo-ului turistic al rii, (ii) lipsa de resurse bugetare creeaz dificulti n
marketing activ de implementarea eficient a aciunilor de marketing de ar, (iii) producerea i
ar distribui materialelor promoionale este slab dezvoltat, (iv) nu este
implementat unui program de marketing periodic de durat, (v) insuficiente
alocaii pentru activitile de marketing.
Direcii strategice
Dezvoltarea destinaiilor
Crearea sistemului turistic teritorial, inclusiv determinarea clar a statutului i funcionrii
staiunilor turistice de diferit tip;
Legiferarea unor staiuni turistice n perimetrul zonelor naionale de odihn: Vadul lui
Vod, Holercani, Vatra, Soroca, Cahul, precum i demararea lucrrilor de modernizare a
infrastructurii generale pn la hotarul zonelor.
Sporirea gradului de vizibilitate turistic a atraciilor i accesului spre acestea
Crearea parteneriatelor public private pentru valorificarea turistic a patrimoniului
Susinerea proiectelor transfrontaliere cu impact asupra turismului i zonelor turistice
(Programul de Bun Vecintate, ENPI CBC Ro-Ua-Md) elaborate i naintate de APL i actori
sociali din potenialele destinaii turistice.
ADTM 16
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
ADTM 19
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
ADTM 20
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
lipsirea de dreptul de a practica direct unele forme de turism (de afaceri/congrese, sportiv i
cultural)).
Obligaiuni sufocante pentru turoperatori (angajarea obligatorie a unui ghid n state,
deservirea unui minim de turiti strini n ar).
Confuzie n aplicarea regulilor diferite de clasificare a unitilor de alimentaie public (dup
Criteriile de clasificare pe stele gestionate de ANT sau Criteriile de gradare pe categorii
gestionate de MEC).
S-a exclus patenta pentru cazarea persoanelor n locuine individuale (2.34-2.36), astfel
creindu-se vid n derularea activitilor n agropensiuni
S-a exclus patenta pentru activitatea de turism pe teritoriul R.Moldova, astfel micornd
posibilitatea ghizilor de turism de a practica meseria pe cont propriu fr a fi angajai de
turoperatori.
Ghiliotina 2 (2007-2009)
S-a exclus brevetul de turism, substituit prin certificat
Lichidat Fondul special pentru promovarea i dezvoltarea turismului (2009)
Modificri la utilizarea voucherului turistic
Modificarea condiiilor de liceniere activitate de turism
Modificate procedurile de clasificare a unitilor de primire a turitilor
Modificare n domeniul perfecionrii cadrelor
Ghiliotina 2+ (2009-2011)
Aciuni de actualizare a Strategiei de dezvoltare a turismului
Aciuni pentru noua redacie a Legii nr.352-XVI din 24 noiembrie 2006 cu privire la
organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova
Programul de Dezvoltare Strategic al Ageniei Turismului
set de documente de fezabilitate scumpe (Plan urbanistic zonal, studiu de fezabilitate tehnic
i economic, proiectul construciilor .a.).
Delegarea unor atribuii turistice seciilor raionale de cultur, care nu au nici personal
pregtit i nici metodologie clar de sporire a antreprenoriatului, nu este n msur s
impulsioneze turismul n teritoriu, inclusiv n zonele consacrate (Hrjauca, Cahul, Soroca).
ADTM 24
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Fora de munc (valoarea salariului minim se aplic pentru ntreaga ar, indiferent de
industrie, zona economic, forma juridic de organizare, etc. Incepand cu anul 2009, salariul
minim pentru angajatii non-guvernamentali este MDL 1100 ( 68) pe lun.)
Investiii strine directe din peste 80 ri.
Din septembrie 2009, Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a avut un total de
56 de proiecte cu valoarea total de 551 milioane de euro ce se implementeaz n Republica
Moldova. n 2008, BERD a sprijinit i finanat construcia unui mall pentru prima dat n
Moldova. Ca urmare a recesiunii economice mondiale i scderea activitii de creditare, BERD a
alocat 20 milioane de euro pentru Agroindbank, pentru activitatea de creditare n sprijinul
ntreprinderilor mici i mijlocii. n plus, proiectele de investiii au fost ntreprinse n
reconstrucia Aeroportului Internaional Chiinu. BERD a acordat un mprumut de 26 milioane
de euro fa de acest proiect i Banca European de Investiii a oferit o suplimentare de 20
milioane de euro. Aceast investiie reprezint o continuare a finanrii n rspuns la
rambursarea cu succes a mprumutului BERD acordat pentru prima dat n Moldova n 1998 i
este destinat s amelioreze n continuare terminalul aeroportului, precum i creterea
competitivitii transport aerian n Republica Moldova.
constituit n hotelrie 6%, iar la intermediari 2,2% din cifra de afaceri, sau peste jumtate din
valoarea profiturilor. Marea majoritate a cheltuielilor investiionale sunt pentru construcii-
montaj. Astfel n ciuda crizei economice i stagnrii n sector, antreprenorii investesc susinut n
dezvoltarea afacerilor.
Tabel 1 : Principalii indicatori de investiii n turism, 2010, mii lei
Hotele Ag. turism Total 2010/09, %
Cifra de afaceri 1450150 917447 2367597 119,78
Consumuri i cheltuieli operaionale-total 1337780 897097 2234877 121,44
din care:impozite i taxe incluse n cheltuieli 17958 2782 20740 142,68
Investiii n active materiale pe termen
lung(investiii noi)-total 86906 20277 107183 124,83
din care: lucrri de construcii-montaj, cldiri noi 45285 14371 59656 128,57
mijloace de transport 4753 2926 7679 77,66
terenuri 3053 628 3681 488,20
ADTM 26
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Tehnologii info
trasee comune
infrastructur
Cofinantare
Promovare
Promovare
patrimoniu
dezvoltare
resurselor
Susinere
destinaii
Forumuri
generale
logistic
tematice
proiecte
strategii
umane
turism
Comisia 1. 15-16 oct 2008, Bratislava + +
Dunrean de 2. Sedinta GL Planificarea spatiala a
Turism zonei tarilor din bazinul dunarean mai
2010
Organizaia 1. UNWTO Ministerss Summit IV, + + + +
Mondial a Londra;
Turismului 2. Global Tourism Forum 06-07.03.2011
3. OMT, Madrid, 27.04.2011.
ODDE GUAM 1. Reuniunea 7, 21.01.2011, Ucraina + + + +
2. edina 8, Tokio, 24.02.2011
3. edina 9, 13-15.04.2011
Tbilisi,Georgia;
4. Reuniunea 10-a, 05.07.2011;
5. Stagiu n Japonia - Studiu GUAM 2009;
6. Plan aciuni, Baku, 24-25.07.2010
7. Stagiu n Japonia Studiu GUAM 2010;
8. Stagiu n Japonia 2011.
9. 2 info tururi, 18-29.07.2011;
10. JATA; 26.09.2010 Tokyo,
11. WTF 2010
Comunitatea 1. Reuniunea efilor de Guvern, 21 mai + + + + +
Statelor 2010;
Independente 2. Sedinta Grupului CSI, 14.03.2011;
3. Turism cultural, 14-15.12.2010;
4. Turism Cultural 14.03.2011
Organizaia 1. edinta OCEMN n RM, 10.10.2005; + + +
Cooperrii 2. IV conferinta internationala
Economice la Dezvoltarea turismului in regiunea
Marea Neagr Marii Negre, Gelenjik, Rusia 2008;
ADTM 27
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Totui puine iniiative promovate de ANT sunt materializate n proiecte concrete. Un asemenea
proiect de amploare este promovat din 2009 n comun cu alte ri GUAM pentru elaborarea
traseelor/produselor turistice transfrontaliere i promovarea acestora pe piaa nipon. Astfel
Republica Moldova este activ n cadrul segmentului: Moldova-Ucraina pentru niponi
Perioada ex-URSS
Ca parte succesorul de drept a RSSM, n prezent ANT aplic prevederile a 2 acorduri de
cooperare n turism cu o vechime de peste 35 ani.
Acordul ncheiat ntre Guvernul Republicii Socialiste Cehoslovacia si Guvernul URSS
privind colaborarea in domeniul turismului 08.05.1972
Acordul ncheiat ntre Guvernul Republicii Belgia i Guvernul URSS privind colaborarea n
domeniul turismului din 25.06.1975
Aceste Acorduri motenite necesit a fi rennoite i actalizate n conformitate cu practicile
contemporane i realitile din relaiile bilateral recente.
Perioada 1990-1999
Acorduri privind colaborarea n domeniul turismului ncheiate ntre Guvernul Republicii
Moldova i Guvernele a 5 ri (a Republicii Turcia - 23.06.1993, Republicii Uzbekistan -
21.11.1995, Republicii Bulgaria - 17.04.1996, Republicii Krgzstan - 10.06.1996, Republicii
Ungare -27.10.1997).
Acestea sunt primele acorduri special n domeniul turismului i reprezint interesul deosebit pe
care l are Moldova n 3 ri, n care activ
merg moldovenii (Turcia, Bulgaria,
Ungaria). Totui trebuie de remarcat c
balana turistic este disproporionat n
favoarea acestor ri.
Perioada 2000-2011
Alte acorduri, pe o platform clar de
cooperare au fort ncheiate dup
instituionalizarea Ageniei Naionale de
turism n 2000. Acorduri privind
colaborarea n domeniul turismului au fost
ncheiate ntre Guvernul Republicii
Moldova i Guvernele a 14 ri (a Republicii Letonia - 06.11.2003, Republicii Azerbaidjan -
ADTM 28
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Tehnologii info
trasee comune
infrastructur
Cofinantare
Centre info
Promovare
patrimoniu
dezvoltare
resurselor
destinaii
Forumuri
generale
tematice
investiii
proiecte
strategii
Calitate
umane
turism
Azerbaidjan 06.05.2004 Partener proiect + + + + + + + + + + + +
GUAM
Letonia 06.11.2003 + + + +
Romnia 16.11.2005 PNUD Romnia + + + + + + + + + + + +
/Fundaia ADEPT
Federaia Rus 19.03.2007 + + + + + + + + + + + +
Belarus 06.04.2004 + + + + + + + + + + + +
Cehia 08.05.1972, Demers nr.404 din + + + + + + +
cu URSS 20.10.2011
Ungaria 27.10.1997 + + + + + +
Cipru 13.09.2007 Demers nr. 259 din + + + + + + + + + + + +
14.07.2011
Republica Elena 18.10.2006 + + + + + + + + + + + +
Polonia 14 aprilie 2011, - - - - - - - - - - - -
Protocol semnat pt
cooperare econ.
Program de
instruire 2008
Lituania Concept proiecte + - - - - - - - - - - -
26.08.2011
Turcia 23.06.1993 + + + + +
Croatia 21.10.2006 Demers nr.415 din + + + + + + + + + + + +
26.10.2011
Estonia Concept proiecte + - - - - - - - - - - -
26.08.2011
Japonia Proiect GUAM - - - - - - - - - - - -
Ucraina 09.02.2006 + + + + + + + + + + + +
Belgia 25.06.1975 + + + + +
Portugalia 11.02.2009 + + + + + + + + + + + +
ADTM 29
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Bulgaria 17.04.1996 + + + + +
Astfel din 40 propuneri de proiecte propuse de APC n domeniul turismului, partenerii particip
la 4 proiecte (doar n calitate de partener), i o serie de aciuni comune (participri expoziii,
seminare tematice, vizite de studiu). Multe intenii, care se conin formulate general n
Acordurile bilaterale de cooperare n turism i n corespondena dintre parteneri, nu sunt
focusate pe domenii clare i nu ajung la faza de proiect sau aciuni specifice de durat.
Trebuie de remarcat o perioad ndelungat aproape lipsa de activitate n Grupurile de lucru
mixte pe probleme concrete (vize, protecia cetinilor moldoveni n strintate, condiiile noi de
operare pe pia). Aceste iniiative aproape n exclusivitate sunt preluate de ctre misiunile
diplomatice strine, care conlucreaz la direct cu agenii moldoveni pe pia.
ADTM 30
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
ADTM 32
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
La fel TO au fost obligai s aib n organigram poziia de ghid (n lipsa unei coli adecvate de
pregtire a ghizilor), deservirea obligatorie a 100 turiti strini (AT 50 persoane), elaborarea
unei rute.
Menionm c termenul pachet turistic este trecut n lege cu o mare rezerv de interpretare, ca
fiind pachet de vacan, pachet de cltorie - o combinaie prestabilit a cel puin dou servicii
turistice, vndute sau oferite spre vnzare ca un singur produs. Astfel, interpretarea situaiei este
lsat la latitudinea funcionarului (adeseori neiniiat n turism) din structurile de control s
interpreteze ce a vndut agenia de turism propriul serviciu sau propriul pachet (o simpl
combinaie din dou i mai multe servicii). n cazul al doilea urmnd sancionarea.
Aceste restricionri clare n lege, precum i prevederile confuze a termenului de pachet
turistic au distorsionat piaa turistic la nivelul segmentului de intermediari.
La modul practic aceast situaie este distructiv n special pentru turismul intern, care
reprezint o pia restrns unde peste 2/3 din ageni economici nu activeaz, iar ageniile mici
sunt restricionate de a contracta direct serviciile furnizorilor locali (hoteluri, pensiuni,
restaurante, ghizi) i de a le comercializa combinate n pachet (tur, traseu) intern. Pentru a
depi situaia confuz, teoretic, o agenie de turism local trebuie s contracteze un alt
intermediar pe pia cu licen de turoperator, fapt care scumpete nejustificat preul pentru
produsele turistice locale.
ADTM 34
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Reeaua intern de drumuri auto este relativ diversificat. Gradul nalt de uzur a drumurilor
locale, dar i calitatea joas a drumurilor naionale reparate creaz disconfort n timpul
cltoriilor turistice interne. Astfel, companiile de turism i restrng aria de cltorii pn la 1,5-
2 ore pn la destinaie, i de regul promoveaz doar atraciile care pot fi vizitate pe drumuri
bune. Acest fapt scoate din circuit peste 80% din atraciile turistice naionale i reduce din
vizibilitatea turistic la cca. 30% din raioanele rii.
Reeaua de drumuri locale depete de cca. 2 ori reeaua rutier naional. Aceast proporie
este relativ constant, iar discrepanele de calitate a acestora se mrete n fiece an.
Cca. 90% din drumurile locale au mbrcminte rigid, care n principiu asigur accesibilitate
atraciilor turistice pe parcursul anului ntreg. Nu exist un studiu referitor la calitatea
drumurilor locale care asigur accesibilitatea atraciilor turistice de importan naional.
ADTM 36
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Astfel n ar zilnic intr un flux de cca. 13,7 mii moldoveni i peste 5,16 mii ceteni strini,
respectiv un numr similar de persoane care ies din ar, iar acest flux creaz oportuniti
reale pentru dezvoltarea infrastructurii de deservire a cltorilor la punctele de intrare n ar.
Rata anual de cretere a fluxului de intrare depete 40% pentru cetenii RM i de peste 65%
pentru vizitatorii strini.
Vizite ale rezervaiilor naturale. Fondul ariilor naturale protejate de stat din Moldova este
potrivit legislaiei naionale deschis pentru forme organizate de turism, activiti de agrement i
odihn a populaiei. n realitate, ns, n ofertele turistice sunt prezente doar cteva zone
ADTM 37
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
naturale drept destinaii finale, iar ca obiecte adugtoare de vizit n trasee combinate spre
mnstiri i locuri istorice.
Tabel 7: Structura calitativ a vizitelor n zone naturale incluse n oferta ageniilor de turism naionale
Traseu Localiti Arii Mnstiri Muzee Drum asfalt, Sezon,
incluse naturale biserici % zile
Grdina botanic Chiinu 1 1 - - 100 365
Rezervaia Codri 5 2 - 1 90 200
Landaftul Trebujeni 6 2 2 2 90 200
Parcul aul 19 2 3 1 98 200
Rezervaia Pdurea 18 4 4 1 80 200
Domneasc
Total 27 9 6 5
ADTM 38
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
ADTM 39
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Ponderea transportului avia n valoarea pachetului turistic variaz estimativ ntre 30-60%.
Cltorii prefer n 1/3 transportul avia pe rute internaionale. Peste 649 mii persoane sau 0,3%
din cltorii rii au preferat transportul avia.
ADTM 40
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Nistrul (660 km n RM) i Prutul (695 km n RM) sunt rurile care ofer trasee navigabile de cca.
558 km (41,2%). Astfel pe Nistru traseul navigabil permite deplasarea pe segmentul Palanca-
Dubsari-Soroca, iar pe Prut traseul Giurgiuleti Ungheni.
n prezent, sunt doar civa ageni economici n Republica Moldova care presteaz servicii din
domeniul transportului naval intern i pe plan internaional. Astfel, n subordinea MTID sunt
urmtoarele organizaii din domeniul transportului naval: IP Cpitnia portului Giurgiuleti; S
Portul Fluvial Ungheni; S Registrul Naval i S Bacul Molovata. La fel, pe teritoriul rii
activeaz i ageni economici privai ce presteaz servicii n domeniul transportului naval intern,
cel mai mare din acetea fiind CS Danube Logistics SRL, care este operatorul Portului
Internaional Liber Giurgiuleti.
Complexul portuar este compus n prezent din Portul de pasageri Giurgiuleti, operatorul cruia
este S Portul Fluvial Ungheni, Portul Internaional Liber Giurgiuleti, operat de CS Danube
Logistics SRL.
Portul de pasageri este compus din urmtoarele componente principale:
Cheul de acostare Giurgiuleti a navelor de pasageri de navigaie maritim, fluvial i de
navigaie mixt de tip ru-mare cu lunjimea de 120 m, limea 16 m, pescajul 4,5 m i
capacitatea de transportare a pasagerilor cca. 300 pers/zi;
Cldirea administrativ include sala de ateptare i de perfectare a procedurilor vamale i de
frontier, birourile administraiei portuare i locurile permanente de exercitare a serviciilor a
autoritilor vamale i de frontier care sunt specializai pentru ndeplinirea atribuiilor sale n
porturi fluvio-maritime.
Complexul portuar Giurgiuleti este foarte important deoarece, datorit siturii geografice, se
incadreaz n coridorul VII pan-european, coridorul TRACECA i poate fi utilizat nu numai
pentru importul i exportul mrfurilor n/din Republica Moldova dar i pentru tranzitul
pasagerilor n/din Uniunea European i alte state a bazinului Dunrean.
ADTM 41
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Tabel 9: Raportul zonelor verzi obligatorii n cadrul structurilor turistice din Republica Moldova
Tip unitate turistic Clasificare Suprafa nverzit
Camping 1* 10%
2* 15%
3* 25%
4* 25%
Sat de vacan 2* 15%
3* 25%
Tabr pentru copii 1* 30%
2* 50%
Agropensiune 1* -
2* x
3* x
Zone de agrement aferent bazinelor acvatice naional minim 50 metri n jur
ADTM 43
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Toate ariile natuarele trebuie, conform regulamentelor proprii, valorificate pentru turism
organizat a anumitor subzone clar delimitate: trasee ecoturistice, locuri amenajate pentru
observarea naturii, echiparea teritoriului pentru agreement, construcii uoare/capitale pentru
cazarea vizitatorilor.
Rezervaiile tiinifice: legislaia naional ncurajeaz, cu acceptul administraiei rezervaiei,
crearea traseelor excursioniste locale, iar n anumite condiii i camparea n structuri speciale a
turitilor. Sunt interzise orice forme de turism neorganizat.
Rezervaiile naturale: legislaia naional ncurajeaz organizarea de excursii pentru educaia
ecologic, odihna, recrearea i turismul n locuri special amenajate, instalarea la hotare a
bornelor, panourilor de avertisment, indicatoarelor i interzice manifestrile de turism
neorganizat, construcii, amenajri, recoltare, campare.
Rezervaiile peisagistice: legislaia naional ncurajeaz asigurarea dezvoltrii durabile n
scopuri recreative, estetice i culturale; instalarea la hotare a panourilor de avertisment,
indicatoarelor; Interzis activiti neautorizate: intrarea persoanelor, turism neorganizat,
agrement neorganizat, campare, fotografierea, filmarea.
Monumentele naturii: n aspect turistic intereseaz monumentele, care prin valoarea lor pot
atrage turitii ca fiind reprezentative anumitor localiti sau zone turistice. Deintorii sunt
obligai s organizeze itinerare turistice pedestre, precum i s instaleze indicatoare, borne,
panouri de avertisment.
Ariile cu management multifuncional: reprezint suprafee terestre i/sau acvatice n care,
concomitent cu conservarea resurselor de ap i punilor, se practic turismul reglementat.
ADTM 44
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Deintorii trebuie s contribuie la (i) crearea de condiii pentru turism i agrement reglementat;
(ii) organizarea de excursii pentru educaia ecologic; (iii) instalarea la hotare a panourilor de
avertisment, indicatoarelor; (iv) interzicerea activiti neautorizate: turism neorganizat,
construcii, amenajri.
Printre cele mai reprezentative sunt: rezervaia peisager Trebujeni (500 ha), rezervaia
tiinific Codrii (5172 ha), rezervaia tiinific Pdurea Domneasc (6032 ha), rezervaia
tiinific Prutul de Jos (1609 ha), rezervaia tiinific Plaiul Fagului (5642 ha), rezervaia
peisager Cpriana-Scoreni (1762 ha), etc. Doar 5 arii protejate au propria admnistraie (din
308), dintre acestea marea majoritate nu au un plan de amenajare turistic (PUZ, studiu
fezabilitate, alte) a rezervaiei, de fapt unul din motivele pentru care au fost organizate n 1998.
ADTM 45
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Arealele incluse n fondul ariilor naturale protejate fac obiectul traseelor excursioniste ntr-o
msur mic. Fluxurile de vizitatori sunt sporatice, orientate pe trasee nemarcate corespunztor,
iar spaiile pentru agrement i alimentaie sunt sumar amenajate.
Totodat, n rezervaii sunt puine locuri amenajate pentru agrementul organizat, cunoscute i
accesibile populaiei i oaspeilor rii. n ariile naturale protejate nici una dintre structurile de
cazare nu sunt clasificate conform legislaiei naionale.
ADTM 46
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Monumente de arhitectur: arhitectura unei localiti sau zone constituie cartea de vizit, care
mobilizeaz vizitatorii spre destinaia turistic. Monumentele de arhitectur n dependen de
funcionalitatea lor se mpart n 9 grupuri. Pentru activiti turistice pe teritoriul Republicii
Moldova sunt reprezentative urmtoarele monumente de arhitectur: (i) cetile medievale, (ii)
monumentele de arhitectur locativ, (iii) monumentele de arhitectur civil, (iv) monumentele
de cult i complexele monahale, (v) monumentele economice i construciile inginereti.
1. Ceti medievale. n cteva rnduri pe teritoriul dintre Nistru i Prut s-au nregistrat migraiuni
masive ale diferitor popoare (slavii, bulgarii spre Balcani etc). Populaia btina era ntr-o
permanent stare de alert datorit incursiunilor jefuitoare ale hoardelor nomade (ttari .a.).
De aceea o parte din cetile din pmnt geto-dacice antice erau reconstruite i ntrite pentru a
servi n continuare fortificarii localitilor. n aceai manier erau construite i ceti din pmnt
noi, iar n cazul n care era necesar de ntrit un vad pe Nistru se nlau fortificaii din piatr.
a) fortificaiile din pmnt sunt atribuite sec. IX-XIV i n dependen de condiiile reliefului
erau la fel ca i n antichitate durate pe promontorii (Mereuca, Cunicea .a.), inelare
(Alcedar, Rudi - Farfuria turceasc, Lucaeuca .a.) sau dreptunghiulare (Costeti .a.)
ADTM 47
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
b) cetile din piatr sunt mai durabile n timp, rezist mai ndelungat la asedii i reprezint n
sine o parte dintr-un complex de aprare a hotarelor Moldovei medievale. S-au pstrat, dei
reparate sau reconstruite parial, la Soroca i Tighina. Altele au fost devastate i distruse
complet sau parial la Orheiul Vechi, Rbnia, Tiraspol i Palanca.
2. Monumente de arhitectur locativ. Palatele, conacele, reedinele nobililor basarabeni sunt
pstrate n Republica Moldova ncepnd cu sec. XIX. Aceste monumente prezint interes pentru
excursii, deoarece reflect influiena i evoluia diferitor stiluri n teritoriu. n structura caselor
de locuit se respect n linii mari tradiia construciilor perfect adaptate la condiiile naturale
locale. n interior, pe lng cmar i tind, casa tradiional este dotat cu o odaie pentru oaspei
Casa Mare. Urmeaz tipuri de case, care prin poziia, stilul, materialele utilizate n construcie,
decor .a. sunt reprezentative pentru satele Moldovei:
a) case rupestre n componena complexelor monahale la pova, Orhei Vechi, Saharna, Japca
sau n perimetrul satelor ra i Socola. n primul caz n ele locuiau clugrii nc prin
secolele IX-XIII, iar n sate n peteri locuiau familiile srace.
b) case rneti tradiionale sunt pretutindeni n satele Moldovei. Cele din zona Orheiului se
impun prin decorul bogat din flori de piatr, cele din Codri prin coloanele decorate frumos
din lemn, cele din Sud prin funcionalitatea lor etc.
c) case nobiliare construite n sec. XIX-XX cu respectarea anumitor stiluri de arhitectur similar
reedinelor rurale ale aristocrailor europeni (la Ivancea, Sofia, Brnzeni, aul, Dolna, Donici,
Ocnia, Hnceti, Cernoleuca .a.). Unele asemenea case sunt transformate n muzee, n special
n cele, unde s-au nscut i au trit personaliti (A. Donici, C. Stamati, Z. Rally, .a.).
Pentru activiti turistice cognitive sunt cca. 25 asemenia obiecte incluse n trasee excursioniste
promovate de muzee i agenii turistice.
3. Monumente de arhitectur civil. Cldiri cu destinaie civil anterioare sec. XIX n Republica
Moldova nu sunt. Un numr de edificii din localitile rii au fost nlate de comunitate i au o
vast tipologie i menire social. Cu precdere asemenea obiecte au fost construite n orae i
centre urbane (trguri). Urmeaz exemple din mediul rural i urban tradiionale.
a) coli cu tradiie (steti, de exemplu la Lencui, i oreneti gimnaziile din sec. XIX din
Chiinu, Soroca, Rcani);
b) spitale (steti Stolniceni, oreneti Chiinu, Soroca);
c) edificii bancare (steti casa Societii de Credit din Cosui, oreneti Chiinu, Banca
Oreneasc azi Sala cu Org);
d) construcii rutiere de adpostit, mas i mesit (han, rato, fgdu Chiinu, Soroca);
e) muzee (n sate unele case nobiliare au fost reorganizate n muzee de etnografie i istorie a
inutului, ca de exemplu la Ivancea, Dolna, Ocnia .a., n orae Muzeul de etnografie i
istorie natural, Casa Hera .a.);
f) teatre (Teatrul Naional M. Eminescu, Teatrul Luceafrul, Teatrul de Oper i Balet etc.);
g) edificii administrative (primrii steti, Primria Chiinu, Preedinia Republicii Moldova,
Parlamentul Republicii Moldova etc.);
h) gri;
i) arhitecturale (n sate forme de arhitectur mic: crucifixe, fntni bogat decorate etc.);
4. Monumente de cult i complexe monahale. Marea majoritate a lcaelor de cult sunt ortodoxe,
ns pe teritoriul actualei Republici Moldova au existat edificii ce au aparinut diferitor confesii
religioase. Cel mai vechi este sanctuaul geto-dacic de form crucial (sec. III II .Hr) descoperit
n Orheiul Vechi. n perioada dominaie otomane au existat i lcae musulmane. ns bisericile i
lcaele de cult cretine au aprut pe teritoriul dintre Nistru i Prut din primele secole ale evului
mediu, nainte de ntemeierea statul feudal Moldova. Pn azi aceste lcae s-au pstrat pe
exemplul schiturilor rupestre (pova, Saharna, Japca, Orheiul Vechi, atribuite de savani
perioadei dintre secolele IX-XVI).
n Registrul monumentelor ocrotite de stat sunt nscrise 891 edificii ecleziastice.
n localiti pe parcursul ntregii perioade medievale au existat biserici din lemn (la nceput
asemntoare caselor rneti, apoi stilizate potrivit necesitilor canonice). Dintre cele circa 30
ADTM 48
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Statui ecvestre 1 1
Picturi murale, fresce 3 1
Vitralii 4 0
Arhitectur rural i Mori 4 0
industrial
Total genetal 409 115
Ponderea n M. 7,18 2,02
protejate de stat, %
O prim evaluare a obiectelor patrimoniului construit n Republica Moldova de ctre experii
OMT n anii 2001-2003 arat c un numr de 115 au o valoare turistic major (2,02%).
ADTM 50
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Atraciile naionale sunt principalii motivatori pentru cltorii pe teritoriul Moldovei. Gradul
acestora de informare, aspectul estetic i accesibilitatea lor creaz cea mai puternic impresie
privind starea turismului n ar.
Sub 1% din atraciile pe trasee turistice sunt dotate cu indicatoare rutiere de informare turistic
conform cerinelor Regulamentului circulaiei rutiere. Nici o autoritate nu este responsabil de
gradul de acoperire a traseelor turistice cu indicatoare.
Indicatoare turistice de generatie noua (pe fundal brun) n Moldova nu sunt aplicate. Acestea
ofer o vizibilitate mai mare atraciilor turistice i sunt obinuite pentru multe ri UE i ri
aspirante. Elaborarea i promovarea traseelor turistice comune n lipsa unor standarde comune
de vizibilitate turistic este mai dificil cu Romania i Bulgaria (alte ri UE), precum i n
perspectiv cu Ucraina (n cadrul coridoarelor de transport n jurul Mrii Negre).
Atraciile turistice din afara localitii cu mici excepii (ex: mnstiri, complexe memoriale
importante) au drumuri proaste de acces (prundi, pmnt). Doar valoarea inedit, competena
de argumentare a ghidului i timpul bun de afar pot motiva cltoriile spre obiecte la care poi
ajunge (cu auto, n lipsa unei parcri sigure) n maxim 15 minute de la un drum circulabil. Astfel,
marea majoritate a siturilor istorice, rezervaiilor naturale, monumentelor sunt scoase din
circuitul vizitatorului, dac acestea nu sunt amplasate n arii accesibile i sigure.
ADTM 52
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Astfel zonele de recreere aferente bazinelor acvatice sunt terenuri folosite pentru odihna
populaiei, sunt amplasate n preajma ntinderilor de ap cu cele mai avantajoase elemente
naturale pduri, relief favorabil, lipsa posibilitilor alunecrilor de teren i a torentelor mari
de ap, viteza cursului apei s nu depeasc 0,5 m/sec, malul i fundul bazinului s dispun de
relief inofensiv, prezena cilor de acces. Plajele reprezint forma cea mai des utilizat a zonelor
de recreere aferente bazinelor acvatice.
Regulamentul prevede ca plajele s se conformeze urmtoarelor cerine:
s fie clar delimitat n 5 zone: de odihn (40 60%), de deservire, sportiv (10%), verde
(20-40%), sector pentru copii.
S respecte standardele naionale n vigoare.
S fie prezente un minim de dotri
Situaia actual n acest domeniu este caracterizat de un aflux mare de persoane la odihn n
perioada estival, dar i de o gestionare insuficient de profitabil a acestor terenuri i lipsa
unei structuri de administrare local. Acet fapt genereaz diminuarea atraciei pentru
investitori n aceste zone i drept rezultat preuri nalte la servicii turistice cu un nivel
calitativ jos. Autoritatea naional de turism are n obligaii, potrivit HG nr.737, monitorizarea
acestor zone.
Aspectele legate de agrementul cetenilor pe teritoriul naional mult timp au fost ignorate de
autoritile centrale, n mod special datorit caracterului local, ambiguitile legate de raportarea
persoanelor fizice i juridice care gestioneaz uniti ce ofer agrement i odihn, fragmentarea
sistemului naional de colectare a datelor statistice.
Unitaile de cazare modest acord cea mai mare parte din ospitalitate n Moldova
din fondul de cazare n Moldova este
specializat pentru odihna cetenilor
rii i aoaspeilor ei. Amplasamentul
acestora n zone pitoreti retrase, cu un
minim de infrastructur i personal,
creaz suficient motivaie pentru
cazarea a peste 1/3 din clienii
unitilor de cazare, din care marea
majoritate sunt copii. Astfel, 57% din
locuri de cazare sunt concentrate n
taberele estivale pentru copii i 18% n
fostele baze de odihn, redenumite din
2003 n sate de vacan.
n prezent n Moldova sunt monitorizate 72 din fostele baze de odihn (doar n Vadul lui Vod
sunt cca.100 uniti) i doar 77 tabere pentru copii (n timp ce Direciile raionale nvmnt
raporteaz un numr de cca.250 uniti de agrement al copiilor funcionale), care concentreaz
peste 75% din locurile de cazare. Calitatea sumar a serviciilor, gradul redus de clasificare a
unitilor de cazare, eclipseaz Moldova ca destinaie regional de odihn, chiar daca capacitile
acesteia i permitea n 1989 s deserveasc cca. 2 mln. vizitatori strini cu motivaia odihn.
ADTM 53
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
ADTM 55
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
ADTM 56
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
ADTM 57
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
n capital sunt concentrate marea majoritate a hotelurilor de 3*, 4* i 5* i cca. o jumtate din
numrul unitilor de cazare estivale, precum i cca.30% din numrul de paturi din structurile
sanatoriale. n ar se resimte o insuficien a motelurilor de-a lungul principalelor artere
rutiere, precum i a structurilor de cazare de nivel modest (1*).
n ultimii 8 ani numrul persoanelor cazate n raioane a crescut cu 49,4%, iar n Chiinu s-a
redus cu 34,4%.
La nivelul turitilor strini remarcm concentrarea masiv a acestora pentru cazare doar n mun.
Chiinu (91%), consecin a dezechilibrului teritorial al turismului naional.
Valorificarea redus prin trasee de turism a unor teritorii din Republica Moldova
Pn n prezent autoritile naionale de turism nu au fost preocupate de dezvoltarea teritorial
a turismului naional, iar carcasa turistic era constituit n exclusivitate din traseele turistice ale
ageniilor de turism amplasate n Chiinu, sistem care este necompetitiv n plan regional i
neperformant la nivel de management. Trebuie de remarcat c, trasee turistice reprezint
direcionarea fluxurilor turistice de ctre ageniile de turism i nu reprezint carcasa de
organizare a spaiilor cu funcionalitate turistic. Ageniile de turism sunt intermediari pe piaa
turistic care nu au ntotdeauna capaciti de a orienta circuitele turistice spre toate destinaiile
naionale i locale, n plus acestea nu pot influena fluxurile de turiti care cltoresc pe cont
propriu.
n al doilea rnd, ageniile de turism deservesc anual un numr de cca. 100-150 mii turiti interni
i strini, ns potrivit estimrilor specialitilor numrul turitilor neorganizai de agenii este de
cca. 10 ori mai mare. Acetea cltoresc de sinestttor i constituie cea mai important pia de
consum a serviciilor locaiilor turistice (exemplu Vadul lui Vod, Vatra .a.). Bineneles c
traseele turistice ale ageniilor din Chiinu nu ntotdeauna se suprapun pe destinaiile solicitate
de cltorii individuali. Astfel ignornd necesitile acestora se genereaz apariia stihiinic a
locaiilor de agrement i turism neorganizat, prejudiciind mediul natural i construit.
n al treilea rnd, traseele turistice reprezint oferta comercial a agenilor economici i nu
oferta complex a destinaiilor turistice naionale i locale. Oferta comercial a ageniilor de
turism nu poate cuprinde toate cele cca. 300 locaii turistice dotate cu echipamente de cazare a
cltorilor (tabere pentru copii, baze de odihn, moteluri, pensiuni, sanatorii, etc.), care de regul
sunt amplasate ntr-o parte de principalele drumuri naionale preferate de ageniile de turism
din Chiinu. De regul, zonele turistice nu sunt create doar dea lungul culuarelor de circulaie a
turitilor, ci prioritar n locaiile dotate cu resurse turistice. Traseele turistice sunt funcional
subordonate zonelor turistice. Astfel, traseele turistice temporare sau permanente apar ntre
zonele generatoare de turiti spre cele primitoare de turiti.
Deci, sistemul naional de amenajare turistic a teritoriului trebuie s fie axat pe
delimitarea unor zone turistice naionale i locale i nu pe trasee turistice care reprezint
oferta comercial a intermediarilor pe piaa turistic amplasai n capital.
destinaiile turistice prin nordul Republicii Moldova. Asemenea zone turistice poteniale sunt
delimitate n numr de opt, dou dintre care de importan naional:
A.1 Zona turistic Bli
A.2 Zona turistic Cobani-Costeti
A.3Zona turistic Criva
A.4 Zona turistic Edine
A.5 Zona turistic Japca-Camenca
A.6 Zona turistic Rudi-Naslavcea
A.7 Zona turistic Soroca
A.8 Zona turistic aul
B. Regiunea de centru
n regiunea de dezvoltare centru a Republicii Moldova sunt incluse 13 raioane, numrul
populaiei depind 1022 mii persoane sau 26% din totalul pe ar. Din populaia regiunii 832
mii pers. triesc n 568 de localiti steti, iar restul 17% n orae. Regiunea ocup un
teritoriu de 10636 km2 sau cca. 31% din suprafaa rii.
n regiune sunt 114 arii naturale de valoare protejate de stat (ANP) cu o suprafa total de
38,5 mii ha, 20 muzee, 256 edificii de cult de importan naional i 27 de importan local,
care i confer o atractivitate investiional avantajoas. Totodat n regiune nu exist nici o
zon naional de odihn. Fondul ariilor naturale n centrul rii ocup cca 60% din suprafaa
total de natur protejat. Acest important potenial natural concentrat la distane relativ mici
de la centrele oreneti stimuleaz dezvoltarea turismului de odihn i tratament.
n acelai timp un numr mare de populaie prefer formele neorganizate de turism n spaiile
verzi, fapt explicat de oferta nediversificat a ageniilor de turism pentru turism intern.
Caracteristica resurselor tuistice determin specializarea a 7 zone de interes turistic:
B.1 Zona turistic Codrii
B.2 Zona turistic Criuleni-Holercani
B.3 Zona turistic Hrjauca
B.4 Zona turistic Hnceti-Lpuna-Leueni
B.5 Zona turistic Orhei
B.6 Zona turistic Plaiul Fagului
B.7 Zona turistic Saharna-ipova
C. Municipiul Chiinu
Amplasat pe o suprafa de doar 2% din teritoriul naional (568 km2), municipiul concentreaz
peste 18% din populaia rii sau 717 mii persoane, din care 90% sunt oreni. Municipiul
Chiinu este una dintre cele mai solicitate destinaii turistice din Republica Moldova. Aceasta se
explic prin poziia avantajoas n mijlocul rii, propriul aeroport internaional, nod al cilor
rutiere i ferate, numrul relativ mare a locurilor de cazare, cea mai diversificat ofert turistic
naional, patrimoniu variat, dependena relativ mic de fluctuaiile sezoniere, un grad mai nalt
de exploatare a resurselor turistice dect media pe ar .a. Astfel 46% din totalul capacitii de
cazare al rii i cca.350 agenii de turism naionale sunt concentrate n municipiul Chiinu,
constituind cea mai mare aglomeraie turistic a Republicii Moldova.
Chiinul absoarbe cca. 90% din turitii strini cazai n unitile hoteliere. Tot aici se desfoar
cele mai importante evenimente culturale, sportive i activiti de congrese n plan naional. n
suburbii se gsesc 2 zone mari de odihn Vadul lui Vod i Vatra, iar n raz de influen a
oraului Chiinu (cca.50 km) destinaiile turistice de importan naional Orheiul Vechi,
Cpriana, Hncu, Miletii Mici, Cojuna, rezervaia Codrii, etc. Astfel Chiinul concentreaz cea
mai mare pia turistic i excursionist din Republica Moldova.
Oraul Chiinu are o ofert turistic variat rezultat n urma atraciilor sale: centru istoric,
cultural, economic i administrativ, centru de congrese i ntruniri, zon de odihn i agrement.
Majoritatea grupurilor de turiti att individuali ct i grupe organizate care ne viziteaz ara, n
ADTM 61
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
primul rnd viziteaz municipiul Chiinu cu multiplele sale obiective turistice. Motenirea
istoric, aranjament stradal, spaiile verzi, corelaia dintre cldirile monumentale i construciile
de rnd, spectrul dintre vechea urb i noile cartiere nlate n afara vechiului perimetru urban,
amplasarea pe coline i raportul acestora cu natura i aezarea istoric, genereaz o cantitate
important de imagini superbe i confer Chiinului un statut de centru turistic important.
Diversitatea atraciilor turistice determin polifuncionalitatea municipiului ca destinaie
solicitat pe piaa turistic. Astfel n capital sun concentrate 4 arii naturale protejate pe o
suprafa de 208 ha, 2 zone de odihn de importan naional, 9 muzee naionale, 19 biserici
reprezentative, etc.
Municipiul Chiinu este bogat n obiecte de patrimoniu antropic amplasate att n oraul
Chiinu (vatra oraului vechi, zona istoric, obiecte izolate), ct i n suburbii (situri
arheologice, vetre medievale, complexe subterane, mnstiri, etc.). Astfel cu cca. o mie de obiecte
de cultur i civilizaie protejate, municipiul reprezint cea mai mare concentraie de obiecte de
arhitectur din ar. n oraul Chiinu n conformitate cu decizia primriei oraului
nr.104/6366 din 18.08.1994 la anexa nr.4 sunt ocrotite 977 monumente amplasate n
intravilanul urban. Dintre acestea 236 obiecte i complexe sunt protejate drept monumente de
importan naional i 741 obiecte de patrimoniu locale. Absoluta majoritate a obiectelor de
patrimoniu (857 edificii) sunt amplasate n oraul vechi i n zona istoric i constituie n
proporie de 89,8% case de locuit i vile urbane. n perimetrul a 65 de strzi cu cca. 4 mii de case
construite n diferite perioade 23,85% sunt obiecte de patrimoniu protejate de importan
naional sau local. ns doar 5,8% din totalul cldirilor sunt obiecte de patrimoniu naional
ocrotite de stat, iar fiecare a zecea construcie din lista de obiecte de patrimoniu naional i local
din Chiinu a fost distrus. n afara zonei istorice a capitalei se gsesc 23 din monumentele de
arhitectur. Zone turistice:
C.1 Zona turistic Chiinu
C.2 Zona turistic Vadul lui Vod
C.3 Zona turistic Vatra
E. UTA Gaguzia
n UTA Gguzia a Republicii Moldova sunt incluse 32 localiti inclusiv 29 steti cu o populaie
de 156 mii persoane, n majoritate etnici gguzi, sau 4% din populaia rii. Gradul de
urbanizare este de 37%, iar restul 98 mii persoane din populaie triete n localiti steti.
Potenialul turistic al UTAG este reprezentat de un numr de 9 arii naturale protejate de stat pe o
suprafa total 108,6 ha. n localitile de aici sunt 4 muzee i 3 edificii ecleziastice de
importan naional. n UTAG nu sunt desemnate zone de agrement de importan naional.
Datorit suprafeei mici a regiunii aici este desemnat o singur zon turistic de perspectiv.
ADTM 62
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
F. Regiunea transnistrean
n regiunea transnistrean a Republicii Moldova sunt incluse raioanele din stnga Nistrului
precum i municipiile Tiraspol i Tighina pe o suprafa de 3,4 mii km2 sau 10% din teritoriul
naional. Numrul populaiei este de 556 mii persoane sau 14% din totalul pe ar. Gradul de
urbanizare a populaiei regiunii este de 65%, care reprezint peste 360 mii persoane.
Datorit regimului separatist n regiunea transnistrean nu a fost desfurat inventarierea
potenialului turistic i nu este cunoscut o statistic a performanelor industriei turistice locale.
n perioada ex-RSSM n stnga Nistrului au existat mai multe locaii turistice vizitate de turitii
orientai n special prin filiera sindicatelor: Tiraspol, Tighina, Dubsari, Camenca, limanul
Cuciurgan .a. E propus o singur zon turistic care are anse pentru relansare n primii ani de
dup reglementarea conflictului transnistrean.
ADTM 63
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Rezervaiile tiinifice
Din cele relatate anterior, rezervaiile tiinifice reprezint teritorii pe care se efectueaz
prioritar protecia mediului, efectuarea de cercetri tiinifice, educarea i instruirea ecologic a
populaiei, dar n acelai timp sunt nite atracii motivatoare substaniale pentru circulaia
turistic. Acestea au statut de instituie de cercetri tiinifice i activeaz n baza unui
regulament special.
Rezervaiile naturale
Rezervaii naturale sunt spaii naturale valorificate intens n turismul internaional. Acestea
constituie valoroase resurse naturale din punct de vedere tiinific i sunt destinate pstrrii i
ADTM 64
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
restabilirii unui sau mai multor componente ale naturii pentru meninerea echilibrului ecologic.
Se administreaz n scopul conservrii biodiversitii prin ameliorarea condiiilor de habitat i
asigurarea integritii i continuitii speciilor floristice i faunistice.
Rezervaiile peisagistice
Reprezint teritorii naturale delimitate cu scopul armonizrii relaiilor dintre om i natur,
conservrii peisajelor geografice pentru generaia actual i generaiile viitoare. n Republica
Moldova sunt 41 de rezervaii peisagiste, cea mai mare fiind Pdurea din Hnceti cu o
suprafa comparabil cu rezervaia Codrii.
ADTM 65
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Totui serviciile sanatoriale rmn solicitate, iar consumul de cazare n Moldova este la 11, 6%
orientat n 6 sanatorii: Vadul lui
Vod, Chiinu, Dubsari, Cahul,
Clrai.
Unitile similare din regiunea
transnistrean nu sunt monitorizate.
ADTM 66
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Ageniile de turism din ar asigur pentru cca. 18% din clienii strini degustaii la
vinriile din Moldova. n ultimii 3 ani acestea au asigurat o cretere a degustaiilor cu 14%, astfel
dup o descretere din 2009 ca rezultat al crizei mondiale, consumul degustaiilor s-a restabilit
i a crescut.
ADTM 67
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
ADTM 69
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Tabel 22: Utilizarea surselor publice pentru vizibilitate turistic, restante dup deducerea salariilor
Cheltuieli pentru Cheltuieli
Bugetul total, mii dezvoltarea Nr. Vizitatori in publice per
Anul lei sectorului Moldova turist, lei
2010 3291,1 2166,53 274443 7,89
Astfel diferitele aciuni de dezvoltare a sectorului se reduc din motivul insuficienei alocaiilor
pentru necesitile turismului. 7,9 lei publici per turist atras n destinaiile naionale este
insuficient i ne competitiv n plan regional.
Participari la expoziiile internaionale de turism este forma cea mai uzual a sporirii vizibilitii
turistice a Republicii Moldova. De regul anual autoritile de turism stabilesc un cadru de
participare la cteva expoziii internaionale (Romania, Rusia, Germania, Marea Britanie, Turcia,
etc.), care n linii mari reflect pieele nt ale turismului moldovenesc. Promovarea pe piee noi
prin expoziii au loc sporatic sau n cadrul unor proiecte (regiunea scandinav, regiunea arab,
piaa Asiei de Sud-Est, etc.). Conceptul de participare la expoziiile internaionale este simplu:
stand unic naional, 5-15 ageni activi de turism cu oferte separate, catalog unic a Rep. Moldova
repartizat selectiv, degustaii vin, component etno-folcloric. Sporatic sunt promovate destinaii
/ atracii separate (vinicole, rurale, sanatoriale). Moldova nu promoveaz un PR activ.
ADTM 70
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
ADTM 71
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
ADTM 72
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
Mai mult, datorit unei prestaii separate a produselor turistice naionale pe diferite companii
intermediare concurente, imaginea rii este aproape inexistent la nivelul percepiei unor
destinaii naionale competitive n plan regional.
ADTM 74
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
ADTM 76
Analiza unor aspecte legislativ-normative a sectorului turistic din R.Moldova
ADTM 77