PFRA Dunare - 2 PDF

RAPORT
EVALUAREA
PRELIMINAR A
RISCULUI LA
INUNDAII
DUNREA
1
Raport - Evaluarea preliminara a riscului la inundaii
Bazinul hidrografic Dunrea
Cuprins
1. Introducere............................................................................................................................. 4
2. Atribuii privind implementarea Directivei 2007/60/EC........................................................ 5
3. Prezentare general a bazinului inferior al Dunrii ............................................................... 8
4. Metodologie de selectare a inundaiilor istorice semnificative .......................................... 20
5. Evenimente istorice semnificative ....................................................................................... 23
6. Evaluarea pagubelor poteniale ale inundaiilor viitoare ................................................... 28
7. Zone cu potenial risc semnificativ la inundaii.................................................................... 32
8. Coordonarea evalurii preliminare a riscului la inundaii la nivelul Dunrii....................... 37
Anexe
Acte normative n legtur cu problematica managementului

riscului la inundaii n Romnia ................................................................................................ 41
Metodologia de evaluare a pagubelor produse de inundaii

dezvoltat n cadrul proiectului Contribuii la dezvoltarea
strategiei de management al riscului la inundaii EuropeAid 123064/D/SER/RO ................... 43
2
Acronime
ABA - Administraia Bazinal de Ap
ANAR - Administraia Naional Apele Romane
EPRI - Evaluarea preliminara a riscului la inundaii
INHGA - Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor
MMP - Ministerul Mediului i Pdurilor
Figuri
Figura 1 Etape de implementare ale Directivei Inundaii i termenele de finalizare.............................. 4
Figura 2 Administraiile Bazinale de Ap din cadrul Administraiei Naionale Apele Romane ........... 6
Figura 3 Portile de Fier I ........................................................................................................................ 19
Figura 4 Localizarea inundaiilor istorice semnificative identificate
pe sectorul inferior al Dunrii.................................................................................................. 24
Figura 5 Dig Incinta Borcea, compartimentul 2 (aprilie 2006) .............................................................. 25
Figura 6 Dig Incinta Surlari Dorobantu (aprilie 2006)............................................................................ 25
Figura 7 Dig compartimentare Manastirea (aprilie 2006)..................................................................... 26
Figura 8 Pagube estimate la nivel judetean anul 2006 (sursa: Planuri de aparare)........................... 27
Figura 9 Vulnerabilitatea la inundatii n lungul Dunrii......................................................................... 31
Figura 10 Localizarea zonelor cu risc potenial semnificativ la
inundaii identificate pe sectorul inferior al Dunrii............................................................... 36
Tabele
Tabelul 1 Debite medii multianuale ...................................................................................................... 11
Tabelul 2 Debite maxime....................................................................................................................... 11
Tabelul 3 Debite minime ....................................................................................................................... 12
Tabelul 4 Debite maxime....................................................................................................................... 13
Tabelul 5 Principale lucrri de aprare mpotriva inundaiilor ............................................................. 15
Tabelul 6 Criterii propuse pentru identificarea evenimentelor
istorice semnificative la nivel naional .................................................................................... 22
Tabelul 7 Centralizator al evenimentelor istorice semnificative........................................................... 23
Tabelul 8 Zonele cu risc potenial semnificativ la inundaii
identificate pe sectorul inferior al Dunrii .............................................................................. 35
3
1. Introducere
Directiva 2007/60/CE privind evaluarea i managementul riscului la inundaii are
drept scop reducerea consecinelor negative pentru sntatea uman, mediu, patrimoniul
cultural i activitate economic asociate inundaiilor. n acest sens statele membre au
obligativitatea identificrii bazinelor hidrografice i a zonelor costiere care prezint risc la
inundaii, de a ntocmi hri ale riscului la inundaii i de a elabora planuri de management a
riscului la inundaii pentru respectivele zone.
Etape de implementare
Implementarea directivei se realizeaz n 3 etape: evaluarea preliminar a riscului la

inundaii (EPRI), ntocmirea de hri de hazard i risc la inundaii, realizarea de planuri de
management al riscului la inundaii.
Evaluare preliminar a riscului la inundaii
Termen Desemnare zone cu risc

Identificare inundaiei
finalizare potenial semnificativ la
istorice semnificative
22.12.2011 inundaii
Termen
Hri de hazard la Hri de risc la
finalizare
inundaii 22.12.2013 inundaii
Planuri de management al riscului la inundaii
Termen
finalizare
22.12.2015
Fiecare etap va fi revizuit la fiecare 6 ani
Figura 1 Etape de implementare ale Directivei Inundaii i termenele de finalizare
EPRI presupune identificarea inundaiilor istorice semnificative care au avut

consecine semnificative asupra: activitii umane, mediului, patrimoniului cultural i
activitii economice, dar i delimitarea zonelor cu risc potenial semnificativ la inundaii, cu
4
alte cuvinte zonele unde n viitor se pot produce inundaii. Aceast prim etap are drept
termen de finalizare 22 decembrie 2011, cu termen de raportare la Comisia European 22
martie 2012.
Aceast evaluare preliminar a fost bazat pe informaiile disponibile la momentul
actual i/sau uor deductibile.
Raportul de fa are n vedere evaluarea preliminar a riscului la inundaii n
districtul de bazin Banat, conform articolului 4 al Directivei; pe baza acesteia urmeaz s se
realizeze (tot n cadrul acestei prime etape de implementare) identificarea zonelor cu risc
potenial semnificativ la inundaii.
Mai departe, zonele cu risc potenial semnificativ la inundaii vor deveni subiectul
urmtoarelor dou etape de implementare a Directivei, respectiv elaborarea hrilor de
hazard i de risc la inundaii i ntocmirea Planului de management al riscului la inundaii.
n esen, la nivelul Dunrii, evaluarea preliminar a riscului la inundaii (EPRI) a
presupus parcurgerea urmtoarelor etape:
Colectarea informaiilor referitoare la inundaiile istorice (din trecut) i asamblarea
informaiilor n fiiere spreadsheet; informaiile nregistrate n fiierele excel
reprezint baza informaiilor ce urmeaz s fie raportate la CE;
Identificarea evenimentelor istorice i selectarea evenimentelor semnificative pe
baza criteriilor propuse de INHGA i agreate la nivel naional;
Cartografierea locaiilor inundaiilor istorice (GIS), realizata la nivelul ANAR i INHGA
i adaptat ulterior cerinelor de raportare WISE;
Identificarea zonelor cu risc potenial semnificativ la inundaii pe baza datelor,
studiilor i rezultatelor proiectelor disponibile i cartografierea acestora n mediu GIS,
realizat la nivelul ANAR-INHGA.
2. Atribuii privind implementarea Directivei 2007/60/EC

n Romnia sunt aprobate o serie de acte normative cu privire la managementul
riscului la inundaii (v. Anexa 1); ntre acestea, se menioneaz ultimele dou aprobate, de o
importan vital pentru implementarea Directivei Inundaii, dup cum urmeaz:
HG 846 /2010 privind aprobarea Strategiei Naionale de Management al Riscului la
Inundaii pe termen mediu i lung
OU 3/2010 pentru modificarea i completarea Legii Apelor 107/1996 - transpune
integral prevederile Directivei 2007/60/CE.
5
Seciunea a-51- a din Legea Apelor (107/1996)

Art. 761 (1) Pentru fiecare district de bazin hidrografic prevzut la art. 6 alin. (6) se
realizeaz o evaluare preliminar a riscului la inundaii, n conformitate cu alin. (2).
Art. 761(4) Autoritatea public central din domeniul apelor asigur evaluarea
preliminar a riscului la inundaii i raportarea ctre Comisia European, pn la data de 22
decembrie 2011.
Art. 762 (1) Pe baza evalurii preliminare a riscului la inundaii, prevzut la art. 76 ,
pentru fiecare district de bazin hidrografic prevzut la art. 6 alin.(6) se identific arealele unde
exist risc potenial semnificativ de inundare sau unde materializarea acestui risc este probabil.
Cadrul instituional i organizatoric
Managementul riscului la inundaii n Romnia este asigurat, n principal, de

Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP), la nivel central i de Administraia Naional
Apele Romane (ANAR) prin cele 11 Administraii Bazinale de Ap (ABA Some-Tisa, ABA
Criuri, ABA Mure, ABA Banat, ABA Jiu, ABA Olt, ABA Arge-Vedea, ABA Buzu-Ialomia, ABA
Siret, ABA Prut-Brlad, ABA Dobrogea-Litoral) i Institutul Naional de Hidrologie i
Gospodrire a Apelor (INHGA).
Figura 2 Administraiile Bazinale de Ap din cadrul Administraiei Naionale Apele Romane
6
Similar Directivei Cadru Apa (2000/60/EC), raportarea pe Directiva 2007/60/EC se

face pe cele 11 unitati de gestionare a apelor n Romania, respectiv la nivelul
Administratiilor Bazinale de Apa. n ceea ce priveste Dunrea, aceasta a fost raportata ca
un intreg, similar raportarii acestui curs de apa sub Directiva Cadru Apa, la ICPDR (FPEG /
Flood Protection Expert Group).
Administratiile Bazinale de Apa care adminstreaza portiuni din fluviul Dunrea
sunt: ABA Jiu, ABA Olt, ABA Arge-Vedea, ABA Buzu-Ialomia, ABA Prut-Brlad, ABA
Dobrogea-Litoral.
Ministerul Administraiei i Internelor prin Inspectoratul General pentru Situaii de
Urgen, la nivel central i Inspectoratele pentru Situaii de Urgen, la nivel local (la nivelul
celor 41 de judee la nivel national, respectiv la nivelul celor 12 de judete riverane Dunrii),
coordoneaz intervenia n caz de situaii de urgen generate de inundaii care afecteaz
sigurana public.
Pe lng instituiile cu rol primordial n managementul riscului la inundaii, mai sunt
implicai i ali actori la nivel central (8 ministere) precum i o serie de instituii la nivel
naional, judeean i local, care au responsabiliti i sarcini specifice, etc.
n Romnia funcioneaz Sistemul naional de management al situaiilor de urgen
generate de inundaii cu urmtoarea structur:
Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen condus de ministrul administraiei i
internelor sub coordonarea primului-ministru;
Comitete Ministeriale pentru situaii de urgen - condus de ministrul de resort,
ntre acestea o importan deosebit revenind Comitetului Ministerial pentru
situaii de urgen din cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor, condus de ministrul
mediului i pdurilor;
Comitetul judeean pentru situaii de urgen, condus de prefect;
Comitetul local pentru situaii de urgen, condus de primar;
Administraia Naional Apele Romne i unitile sale teritoriale - care asigur
intervenia la lucrrile hidrotehnice din administrare, precum i asistena tehnic de
specialitate pentru celelalte cazuri de intervenie;
Ceilali deintori de lucrri cu rol de aprare mpotriva inundaiilor;
Persoanele fizice sau juridice, care au n proprietate acumulri mici.
Conform legislaiei naionale, EPRI este n responsabilitatea MMP i ANAR (prin ABA-
uri i INHGA), care au urmtoarele responsabiliti:
7
MMP - autoritatea public central din domeniul apelor care elaboreaz strategia i
concepia de aprare mpotriva inundaiilor; asigur evaluarea preliminar a riscului
la inundaii i raportarea ctre Comisia European.
ANAR - instituie public de interes naional, n coordonarea autoritii publice
centrale din domeniul apelor; asigur aplicarea politicii naionale de management al
riscului la inundaii, coordoneaz colectarea datelor necesare raportrilor.
ABA - instituii publice, uniti subordonate direct Administraiei Naionale "Apele
Romane"; ofer datele necesare raportrilor periodice ctre CE privind
implementarea Directivei Inundaii.
INHGA - instituie public, subordonat Administraiei Naionale "Apele Romane";
realizeaz studii ce stau la baza elaborrii metodologiilor necesare i coordoneaz,
ntr-o manier unitar, raportarea ctre CE a informaiilor primite de la ANAR.
3. Prezentare general a bazinului inferior al Dunrii

Dunrea este al doilea ca lungime ntre fluviile Europei (dup Volga). Fluviul Dunrea
izvorte din munii Pdurea Neagr (Germania) i curge ctre sud-est pe o distan de
aproximativ 2860 km, pn la Marea Neagr n care se vars prin Delta Dunrii.
Dunrea este un important drum fluvial internaional, curgnd prin 10 ri (Austria,
Bulgaria, Croaia, Germania, Ungaria, Republica Moldova, Slovacia, Romnia, Ucraina,
Serbia,) i are aflueni n alte apte ri. Trece prin patru capitale de stat: Viena, Bratislava,
Budapesta i Belgrad.
Bazinul hidrografic al Dunrii se extinde pe o suprafa de 817.000 kmp, acoperind
suprafee variabile din 18 ri europene, Romniei i Ungariei revenindu-le cele mai mari.
Primete numeroi aflueni (120) care i aduc ape de pe culmile Alpilor, Alpilor Dinarici,
Carpailor i Balcanilor, din care 35 sunt mai importani (20 aflueni de dreapta i 15 aflueni
de stnga).
Extinderea n longitudine, pe un meridian i jumtate, apropierea de Marea
Mediteran i marea varietate a reliefului confer zonei traversat de fluviu un climat
complex i variat, de la cel atlantic, predominant n bazinul superior, spre un climat
continental accentuat, n bazinul inferior.
Cursul Dunrii este mprit n trei sectoare:
cursul superior (se desfoar de la izvoare pn la poarta Devin, respectiv pn la
localitatea Bratislava, avnd o lungime de 1060 km);
cursul mijlociu (se ntinde de la Poarta Devin, respectiv Bratislava, pn la Bazia,
lungimea acestuia fiind de 725 km);
8
cursul inferior (se ntinde de la Bazia pn la vrsarea n Marea Neagr i se

desfoar pe o lungime de 1075 km).
n Romnia, fluviul Dunrea, formeaz grania de sud a rii noastre cu Bulgaria. Circa
38% din lungimea fluviului i partea cea mai important ca debit i navigaie, inclusiv gurile
sale, se situeaz n teritoriul romnesc.
Cursul inferior se desfoar pe o distan de 1.075 km. ntre localitile Bazia i
Sulina, fcnd grani cu Serbia (235,5 km), Bulgaria (469,5 km), Republica Moldova (0,6 km)
i Ucraina (53,9 km). Datorit faptului c traverseaz o multitudine de regiuni naturale,
cursul inferior este mprit n 5 sectoare (dup Ujvari, 1972):
Defileul carpatic (144 km);
Sectorul sud-pontic (566 km);
Sectorul pontic oriental cu bli (195 km);
Sectorul predobrogean (80 km);
Sectorul deltaic (90 km);
Fluviul Dunrea colecteaz majoritatea rurilor din Romnia cu excepia celor din
Dobrogea, care se vars n Marea Neagr.
Cursul inferior al Dunrii are o serie de caracteristici, dintre care cele mai importante
sunt urmtoarele:
n dezvoltarea reelei hidrografice a teritoriului aferent bazinului inferior al Dunrii,
se pot distinge dou etape: etapa precuaternar, cnd s-a consolidat relieful i s-au
format principalele cumpene de ap; etapa cuaternar, cnd a avut loc formarea
actualei reele hidrografice, dezvoltate pe vechile terase.
Actualmente, cursul inferior al Dunrii se desfoar ntre amonte Bazia i Marea
Neagr, drennd apele provenite din Carpai i Balcani, desfurndu-se pe o lungime
de 1075 km, reprezentnd circa 38 % din lungimea total a fluviului.
Cursul principal al Dunrii pe acest sector este orientat la nceput vest-nord-vest, est-
sud-est, pn n dreptul localitii Calafat, unde capt orientarea vest-est ce se
menine pn la Zimnicea. ntre localitile Zimnicea (unde Dunrea atinge cel mai
sudic punct, 430 37 latitudine nordic i 250 25 longitudine estic) i Silistra, cursul
Dunrii este orientat sud-vest, nord-vest. n aval de Silistra colinele Dobrogei oblig
Dunrea s-i schimbe orientarea de la est la nord, descriind o curb foarte mare.
Aceast orientare se menine pn n dreptul localitii Galai unde, din cauza
rezistenei opuse de munii vechi ai Dobrogei, cursul Dunrii se ndreapt brusc spre
est, meninndu-se astfel pn la vrsarea n Marea Neagr.
9
Bazinul hidrografic este asimetric, fiind mai mult dezvoltat pe partea stng; aceast
caracteristic se observ i n aspectul morfologic al albiei fluviului, malul drept fiind
mai nalt, cu o nfiare general de platou colinar ce se nal local cu 200 m. Malul
stng este mai jos i se prezint sub form de cmpie ntins ce cuprinde n interiorul
su numeroase brae, lacuri i bli.
Afluenii Dunrii n acest sector sunt mai mari pe partea stng, de pe teritoriul
Romniei (Jiu, Olt, Arge) i mai mici de pe teritoriul Iugoslaviei i Bulgariei, dei mai
muli ca numr (Timok, Ogosta, Iskar, Vit, Osm, Iantra, Lom). Cuprinde cel mai
frumos i mai lung defileu din Europa Porile de Fier (144 km), un subsector cu
evident asimetrie (Drobeta Turnu Severin Clrai, 566 km).
Un subsector destul de caracteristic este cel al blilor dintre Clrai i Brila, unde
Dunrea se desface n mai multe brae, cuprinznd ntre ele lunca propriu-zis,
numite Balta Ialomiei (sau a Borcei), delimitat de braele Dunrea Veche i Borcea,
i Balta Brilei, delimitat de Dunrea Nou, cu mai multe brae (Vciu, Mnuoaia,
Cremenea, Pasca, Caila, Arapu), formnd ostroave mai mici n vest i Braul Mcin
(Dunrea Veche) n est. n acest subsector, Dunrea primete aflueni mai mici
Ialomia i Clmui pe stnga, dup care, n ultimul subsector, Dunrea primete, ca
aflueni mai mari, Siret i Prut.
De la Ceatal Izmail, se desfoar subsectorul Deltaic al Dunrii, ntre braele Chilia
(117 km) n nord, Tulcea (19 km) i n continuare Sfntu Gheorghe (109 km dup
corectarea meandrelor 77 km n sud) i care nsumeaz 2540 km2 (pe teritoriul
Romniei), iar n mijlocul deltei trece braul Sulina, care, dup corectare, are 63 km
lungime. Aceast unitate geografic n continu evoluie teritorial, ca rezultat al
aciunii fluviului prin cei 6473 m3/s ap i 58 milioane tone / an de aluviuni pe de o
parte i aciunii valurilor asupra rmului, pe de alt parte, a constituit i mai
constituie un tezaur faunistic i floricol unic n Europa
n Lunca Dunrii se afl 18 orae, (Moldova Nou, Orova, Drobeta Turnu Severin,
Calafat, Corabia, Turnu Mgurele, Zimnicea, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Feteti, Cernavod,
Hrova, Brila, Galai, Isaccea, Tulcea, Sulina), fiind traversat de cinci osele i dou ci
ferate.
Fluviul Dunrea prezint importan deosebit pentru: navigaie, producere de
energie hidroelectrica, piscicultur, furniznd ap pentru industrie, agricultur, populaie.
Din punct de vedere al resursei de ap, Fluviul Dunrea, care are la intrarea n ar un
stoc mediu de 174 miliarde mc/an ar putea fi cea mai bogata sursa de apa. Caracterul su
internaional impune anumite limitri n utilizarea apelor sale i din acest motiv se consider
ca resurs numai jumtate din volumul mediu multianual scurs pe Dunre n seciunea
10
Bazia, adic cca. 87 mld. mc. Raportul dintre debitele minime i maxime variaz ntre 1/5 i
1/8.
Debitul mediu multianual
Debitul mediu multianual al fluviului nu are o valoare constant, aceasta depinznd
de lungimea perioadei de timp luat n considerare. Astfel conform celor prezentate n
lucrarea Dunrea intre Bazia i Ceatal Izmail editat n anul 1967 sub egida CSA, debitul
mediu multianual la postul hidrometric Orova era de 5420 m3/s pentru un interval de calcul
de 122 ani i de 5390 m3/s, dac intervalul de calcul era de 42 ani (1921-1962). Alte studii
ulterioare dau valori diferite pentru debitele medii multianuale. Astfel n tabelul 1 se
prezint valorile debitelor medii multianuale furnizate de sursa susmenionat pentru
intervalul de 42 de ani, alturi de valorile furnizate n studiul recent elaborat de Institutul
Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor intitulat Evaluarea parametrilor hidrologici i
morfologici necesar definirii strii ecologice fluviului Dunrea (2009) i de cele prezentate n
lucrarea lui C. Bondar pentru intervalul 1840 2006.
Tabelul 1 Debite medii multianuale
Debite medii multianuale

Staia hidrometric
(m3/s)
Bazia (interval 1931-2011) 5590
Tr. Mgurele (interval 1931-2010) 6040
Giurgiu (interval 1931-2010) 6060
Clrai Br. Borcea (sir date 1932-2003;),
SH Clrai (2001-2007) 560
SH Unirea 2003-2006
Galai 6310
Tabelul 2 Debite maxime
Debite maxime
Staia hidrometric
(m3/s)
Bazia (anul 2006) 15800
Tr. Mgurele (anul 2006) 16400
Giurgiu (anul 2006) 16300
Clrai Br. Borcea (anul 2006)
2290
SH Clrai (2001-2007)
1790
SH Unirea 2003-2006
Galai ( anul 2010) 16480
11
Scurgerea minim
n general, n decursul unui an, scurgerea minim pe Dunre se nregistreaz la
nceputul primverii, toamna sau iarna, iar cele mai mici valori ale debitelor se produc n
iernile cu temperaturi foarte sczute, cnd sunt influenate de evoluia formaiunilor de
ghea.
Tabelul 3 Debite minime
Staia hidrometric Debite minime

(m3/s)
Bazia (anul 2003) 1470
Tr. Mgurele (anul 2003) 1790
Giurgiu (anul 2003) 1690
Clrai Br. Borcea (anul 1953) 22
SH Clrai (2001-2007) 19,5
SH Unirea - 2003
Galai (anul 2003) 2140
Inundaii istorice
n intervalul 1965 - 2012 pe Dunre s-au nregistrat viituri cu debite maxime mai mari
de 10.000 m3/s n 24 de ani, viituri maxime anuale care se grupeaz pe clase de valori de
debite astfel:
Debite maxime cuprinse ntre 10000 m3/s i 13000 m3/s n 20 de ani;
Debite maxime cuprinse ntre 13000 m3/s i 15000 m3/s n 3 ani;
Debite maxime mai mari de 15000 m3/s, 1 an.
n tabelul urmtor se prezint valorile maxime ale debitelor acestor viituri la Bazia i
momentul producerii acestora (an, lun).
12
Tabelul 4 Debite maxime

Qmax
Nr. crt. Anul Luna
(m3/s)
1 1965 VI 12250
2 1966 II 10810
3 1967 IV 11050
4 1968 I 10500
5 1970 V 13040
6 1974 XI 12100
7 1975 VII 12150
8 1976 VI 11400
9 1977 III 12200
10 1979 II 10900
11 1980 V 11900
12 1981 III 14800
13 1982 I 10500
14 1987 V 11610
15 1988 IV 12690
16 1998 XI 10280
17 1999 III 11100
18 2000 IV 12000
19 2004 IV 10800
20 2005 IV 12900
21 2006 IV 15800
22 2009 III 10700
23 2010 VII 13350
24 2011 I 10200
n mod obinuit debitele maxime pe Dunre se produc n perioada de primvar-var,

vrfurile producndu-se mai frecvent n lunile april-mai. Exist ns i unele excepii, cnd
vrfurile undelor de viitur se produc fie n lunile decembrie i ianuarie, fie ctre sfritul
verii n lunile august-septembrie. Ca valori maxime ale debitelor se detaeaz ns cele care
se produc n perioada de primvar-var, acestea fiind considerate de fapt apele mari pe
Dunre.
13
Amenajri structurale existente pentru aprarea

mpotriva efectelor negative ale inundaiilor
n cele ce urmeaz se prezint sistematic, evoluia n timp a principalelor

infrastructuri inginereti i a altor lucrri hidrotehnice realizate pe fluviul Dunrea, n
sectorul romanesc.
Amenajri pentru asigurarea condiiilor de navigaie
Primele lucrri inginereti realizate pe Dunre au fost iniiate ntre anii 1834 i 1837 i
au constat n lucrri de regularizare a albiei fluviului n vederea mbuntirii condiiilor de
navigaie la ieirea Dunrii din defileu.
Dup rzboiul Crimeei i ncheierea tratatului de pace de la Paris din anul 1856, ncep
cele mai mari lucrri hidrotehnice de regularizarea a albiei Dunrii pentru navigaie. Prima
dintre aceste lucrri a fost realizat ntre anii 1857 i 1861 i a vizat gura de vrsare a
braului Sulina.
Lucrrile de la gura braului Sulina au constat n execuia a dou diguri situate la
distana de 180 m ntre ele. La inaugurarea lucrrilor (3 septembrie 1861), digul de nord
avea o lungime de 1412 m, iar cel de sud 1212 m. Adncimea la bar ajunsese la 17 picioare
i jumtate (5,33 m), adic dublul adncimii existente la nceperea lucrrilor i cu 2 picioare
mai mult dect cea proiectat. Acest prim succes a avut ca urmare, transformarea lucrrilor
concepute iniial ca lucrri provizorii, n lucrri cu caracter permanent.
Au urmat (1858 1902) lucrri de rectificare a traseului braului Sulina prin tierea
cturilor, adncirea i calibrarea seciunii sale transversale. Traseul a fost scurtat cu 21,2 km
(de la 83,8 km la 62,6 km). Rectificarea traseului nu a ridicat probleme speciale dect sub
aspectul volumelor de terasamente (cca. 25 mil. m3). n schimb, consecinele au fost cu totul
neprevzute. Debitele lichide transportate pe braul Sulina, datorit scurtrii, s-au dublat,
aportul acestui bra crescnd de la 7% la 16% din debitul total al Dunrii. Este evident ca n
aceeai proporie au crescut i debitele solide, fapt ce a condus la dificulti de ntreinere a
adncimilor la gura de vrsare. Este interesant de subliniat c datorit situaiei favorabile a
adncimilor, lucrrile de dragaj pe "canalul" Sulina i la gura sa au nceput abia n anul 1894.
Dificultile nu ntrzie s apar. Datorit creterii bancului de sud i a nnisiprii golfului
Mosura datorit aportului considerabil de aluviuni al braului Stari-Stambul din delta
secundar a Chiliei, adncimile naturale la bar scad n ultimii ani n proporie ngrijortoare.
Ca urmare volumele de lucrri cresc considerabil. Lungimea digurilor executate a atins n
anul 1973 aproape 8 km, iar volumul dragat aproape 50 de mil. m3.
Pentru mbuntirea condiiilor de navigaie pe sectorul romanesc al Dunrii au fost
executate i dup anul 1900 numeroase lucrri, ns mai mult locale i de mai mic
anvergur.
14
Amenajri pentru navigaie

Regimul hidrologic alimentat de ploi i zpezi a fcut posibil navigaia pe Dunre n
tot timpul anului, iar condiiile de mediu i resursele de hran oferite au facilitat dezvoltarea
aezrilor umane. Au luat astfel natere numeroase porturi fluviale, adevrate pori spre
lumea european, prin care circul un numr mare de calatori, turiti i cantiti importante
de mrfuri. ntre porturile romaneti cunoscute sunt Orova, Turnu Severin, Giurgiu, Turnu
Mgurele, Oltenia.
Porturile Brila, Galai, Tulcea i Sulina sunt ncadrate n categoria porturilor fluvial -
maritime. Pe canalele navigabile Dunre-Marea Neagr i Poarta-Alb Midia-Nvodari mai
sunt amenajate patru porturi fluviale.
Lucrri de ndiguire
Ca principale lucrri de aprare mpotriva inundaiilor, pe teritoriul romanesc al
Dunrii exist: 1132 km de diguri, ce protejeaz o suprafa de 383.174 ha.
Tabelul 5 Principale lucrri de aprare mpotriva inundaiilor

Suprafaa aprat Lungime dig Dunre
Nr. crt. Denumirea incintei ndiguite
ha km
1 Ciuperceni-Desa 1.055 10,530
2 Ghidici-Rast-Bistre 11.126 24,000
3 Bistre-Nedeia-Jiu 21.53 39,130
4 Jiu-Bechet 6.773 21,800
5 Bechet-Dbuleni 8.477 21,420
6 Potelu-Corabia 14.445 32,400
7 Lia-Olt 6.29 22,200
8 Seaca-Zimnicea am. 6.845 16,500
9 Seaca-Zimnicea aval 5.771 17,400
10 Zimnicea-Nsturelu 3.82 14,100
11 Pietroani-Vedea 4.858 22,000
12 Vedea-Slobozia 4.622 13,400
13 Malu-Rou-Gostinu 9.113 10,700
14 Gostinu-Greaca-Arge 28.52 60,975
15 Oltenia-Surlari-Dorobanu 12.725 49,200
16 Boianu-Sticleanu 22.924 42,200
17 Clrai-Rul 10.748 50,213
18 Unirea-Jeglia-Gldu 1.008 7,816
19 Borcea de Sus 28.058 82,200
20 Borcea de Jos 31.296 98,800
21 Seimenii Mici 480 1,200
22 Zvalu 102 3,875
23 Stelnica-Borduani 1.615 11,250
24 Fceni-Vldeni 4.417 22,750
25 Luciu-Giurgeni 12.059 18,420
15
Suprafaa aprat Lungime dig Dunre

Nr. crt. Denumirea incintei ndiguite
ha km
26 Hrova-Ciobanu 4.721 21,650
27 Ciobanu-Grliciu 4.984 9,300
28 Insula Mare a Brilei 69.241 175,000
29 Grliciu-Deni 1.246 35,500
30 Ostrov-Pecineaga 1.419 9,500
31 Pecineaga-Turcoaia 3.433 13,800
32 Mcin-Iglia-Carcaliu 2.529 17,900
33 Clmui-Gropeni 17.129 57,750
34 Brila-Dunre-Siret 4.854 10,000
35 Mcin-23 August 12.13 42,900
36 Tulcea-Nufru 2.811 14,332
37 Cordonul litoral 0 59,000
TOTAL 383.174 1.181,111
Istoricul lucrrilor de ndiguire de-a lungul Dunrii

Aprarea contra inundaiilor, amenajarea i valorificarea interioar a Luncii Dunrii
romneti sunt lucrri de dat relativ recent numai de 100 ani. Toate rile riverane din
amonte au realizat lucrri de amenajare, pn la nceputul sec. XX. Astfel, n bazinul Dunrii
mijlocii (fl. Dunre i afluenii) s-au ndiguit circa 3,7 mil.ha, ndeosebi n Slovacia, Ungaria i
fosta Iugoslavie dar i n amonte, n Austria (zona Viena Lintz 226 Km diguri) i Germania
(31,5 km).
Pe teritoriul Bulgariei s-au ndiguit circa 88.000 ha, pe suprafaa n ntregime a Luncii
Dunrii mal drept; lucrri realizate n anii 30-40 ai secolului trecut.
Lunca Dunrii pe teritoriul Romniei, ntre Gruia (aval Porile de Fier II) km 851 i
Isaccea - km 108, are o suprafa de circa 530,5 mii ha.
1. Repere cronologice ale concepiilor de amenajare i realizare a lucrrilor.
1906: Primele lucrri de ndiguiri ale Luncii Dunrii s-au realizat n anii 1904-1906:
Chirnogi 1058 ha, Simoiu (Mnstirea) 334 ha, Luciu Giurgeni 3150 ha. Iniial, lucrrile
au dat rezultate satisfctoare; ulterior, digurile au fost depite la ape mari;
1906 - 1908 se realizeaz ndiguirea de la Spanov (1780 ha), prima cu diguri cu
seciune mare executat de Direcia Pescriilor Statului, sub conducerea dr. Gr. Antipa,
care meniona c mprejurrile de atunci manifestau un curent puternic pentru ndiguiri .
1910, apare Legea pentru punerea n valoare a pmnturilor din zona de inundaie a
Dunrii i se nfiineaz Serviciul de mbuntiri funciare, condus de ing. Anghel Saligny
(decret regal Carol I, nr. 3838/22.12.1910). Prin lege, se stabilesc principiile de baz ale
amenajrii Luncii Dunrii:
diguri insubmersibile pe circa 180.000 ha;
16
terenurile ndiguite sa fie destinate numai agriculturii, fr alternan cu piscicultura;

este necesar execuia de drenaje i staii de pompare pentru evacuarea apelor n
exces din interior;
numai terenurile joase s fie amenajate piscicol;
1925 - 1928: ndiguiri existente 23.370 ha, din care 14.230 ha cu diguri
insubmersibile (Oltenia Dorobanu: 12450 ha), dar fr amenajri interioare; de unde
rezultate economice nesatisfctoare.
1929: se instituie Comisia ndiguirilor regiunilor inundabile ale rurilor i fluviilor n
cadrul Ministerului Agriculturii i Domeniilor (MAD), care reia n discuie problemele din
1912. Dezbaterile lucrrilor s-au desfurat n cadrul Comisiei ndiguirilor, pe subcomisii:
Subcomisia tehnic de ndiguiri (condus de ing. Elie Radu) ajunge la urmtoarele concluzii:
ndiguirea total a Dunrii, de la Calafat la Brila, cu diguri continue insubmersibile, la
apele din 1897, este exclus;
digurile insubmersibile se pot executa pe suprafee restrnse, pentru a nu provoca
supranlarea apelor Dunrii i inundarea porturilor, oraelor i satelor;
blile mari, punile, pdurile de bli, care pot restrnge locurile de reproducie a
petilor, sunt excluse de la ndiguiri; grlele de alimentare a blilor vor rmne n
legtur cu Dunrea;
blile Insulei Brilei vor fi amenajate pentru pescuit, puni i pduri, eventual
culturi.
n proiectele de lucrri se vor avea n vedere interesele aprrii naionale;
pdurile din incinte vor fi scoase din regim silvic.
1929 - 1931: s-au realizat ndiguiri submersibile, pe 20.000 ha, care au fost depite i
splate de apele mari din perioada 1932-1942.
1939: se nfiineaz Serviciul de mbuntiri funciare (din 1944 Direcia de
mbuntiri funciare).
1945: suprafaa de terenuri cu diguri submersibile era de circa 52.000 ha. Pierderile
teritoriale din perioada 1940 44 i seceta din anii 1946 - 47 au determinat introducerea n
cultura agricol a noi terenuri: luncile inundabile, n primul rnd Lunca Dunrii. Consiliul de
Amelioraii recunoate ineficacitatea digurilor joase i stabilete redimensionarea acestora:
adoptndu-se asigurarea de calcul de 1% - pentru digurile insubmersibile i nivelul de 5 sau
10% pentru digurile submersibile.
1947: se ncepe completarea i supranlarea digurilor vechi pe 55.000 ha i
ndiguirea unor terenuri noi. Sunt realizate ndiguirea: Oltenia Surlari Dorobanu .a.
17
1949: Se constituie Comisia pentru delimitarea regiunii inundabile a Dunrii, care

stabilete principala folosin a Luncii: 330 mii ha agricol, 159 mii ha luciu de ap, tufri,
mlatini,75 mii ha pduri, din care au fost reinute pentru amelioraii agricole 223,5 mii
ha (147 mii ha, n zona Calafat Cernavod, 56,5 mii ha n zona Cernavod Isaccea i 20 mii
ha n Delta Dunrii).
1960: IPA (Institutul de proiectri agricole ,nfiinat n 1950) elaboreaz Studiul
general al Luncii Dunrii, n care se propune ndiguirea i amenajarea hidroameliorativ a
unitilor insulare i de pe malul dobrogean.
1962: - IPACH Institutul pentru Planuri de amenajare i Construcii hidrotehnice
elaboreaz Planul general de amenajare a Luncii Dunrii, pentru spaiul dintre Gruia (km
851) i Isaccea (km 108), pentru 530.500 ha terenuri inundabile. Conform Planului de
amenajare, structura categoriilor de folosin a terenurilor din Lunca Dunrii, n regim
natural de inundabilitate, era:
arabil 158.100 ha
puni i fnee naturale 122.500 ha
vii i livezi 2.600 ha
pduri 100.200 ha
lacuri i bli 77.000 ha
mlatini i stufri 66.300 ha
construcii i neproductiv 3.700 ha
Pentru mbuntirea regimului de scurgere al apelor Dunrii i structurii folosinei
terenului n cadrul Schemei s-au delimitat 56 uniti incinte aprate realizate astfel:
anterior 1962 18 uniti 101.000 ha
1963 71: 24 uniti 289.000 ha
1971 90 14 uniti 41.800 ha
total 431.800 ha care reprezint 81,4% din suprafaa inundabil a Luncii Dunrii.
Digurile s-au proiectat i realizat cu un coronament la nivelul maxim al Dunrii de 1%
(din 1987), plus o gard de 1 m, pentru sectorul amonte Clrai; i un nivel de 5% - 10%,
aval de Clrai.
1965 i 1970: viitura pe o durat de 2-4 luni, care verific/confirm concepia de
amenajare cu diguri insubmersibile din schema propus n 1962: ndiguirile au condus la
creteri de nivel care se nscriu n cotele coronamentului digurilor. Nu s-au produs depiri
ale digurilor.
18
1990: Situaia lucrrilor de aprare i hidroameliorative realizate, constau din:

diguri tip Dunre - 1.158 km (1 km/375 ha aparate)
lucrri de desecare - 418.000 ha; (96,8% din terenurile aparate) cuprinznd: 10.150
km canale (24,3 m/ha); 118 staii de pompare 419 m3/s din care 15 reversibile; 79
staii prepompare (142 m3/s)
22.500 ha drenaj nchis:
183.000 ha amenajri de irigaii:
42.000 ha orezrii
1.140 ha amenajri piscicole: 8 incinte agropiscicole; 1 incint piscicol
Valoarea total a lucrrilor: circa 900 mil. USD (2100 $/ha)
Amenajri hidroenergetice pe sectorul romanesc a Dunrii
Pe sectorul inferior (romanesc) fluviul Dunrea dispune de un mare potenial
hidroenergetic, iar utilizarea acestuia a intrat n preocuprile specialitilor nc din primele
decenii ale secolului al XX-lea.
n prezent, pe sectorul romanesc al Dunrii sunt n funciune dou amenajri
hidrotehnice: Porile de Fier I i Porile de Fier II. Aceste amenajri hidrotehnice sunt
destinate att producerii energiei hidroelectrice, ct i uurrii condiiilor de navigaie.
Figura 3 Portile de Fier I
19
4. Metodologie de selectare a inundaiilor istorice

semnificative
Evenimentele istorice de referin au fost reinute n mai multe faze:
ntr-o prim faz, s-a realizat un inventar al inundaiilor majore care au aprut n
trecut n districtul de bazin al Dunrii, pe baza informaiilor culese din surse
documentare (arhiva I.N.H.G.A.). Acest inventar identific inundaiile semnificative,
fie din punct de vedere al hazardului, fie din punct de vedere al impactului (pagubelor
nregistrate). n general, inundaiile pentru care probabilitatea de apariie este mai
mare de 10 % nu sunt luate n considerare, accentul punndu-se pe evenimentele de
mare intensitate (cote i/sau debite maxime); abordarea a avut la baz metodologia
elaborat de INHGA;
analiza viiturilor a inclus descrierea inundaiilor semnificative i anume: localizarea
spaial i temporal a viiturii, extinderea ei, probabilitatea de apariie a inundaiei,
tipul viiturii, magnitudinea consecinelor negative asociate, etc.
n a treia faz, evenimente istorice semnificative au fost selectate n funcie de
consecinele socio-economice, de mediu, etc.; abordarea a avut la baz criteriile
metodologice elaborate de INHGA. Astfel, au fost definite categorii de criterii n
funcie de consecinele rezultate n urma producerii inundaiei (consecine asupra
sntii umane; consecine asupra activitii economice; consecine asupra
mediului, consecine asupra patrimoniului cultural). Pentru fiecare dintre aceste
tipuri de consecine au fost stabilii indicatori i valori prag asociate, pe baza crora
inundaiile se desemneaz ca fiind semnificative la nivel naional (din punctul de
vedere al pagubelor produse).
Criterii pentru identificarea inundaiilor istorice semnificative
Identificarea/selectarea viiturilor istorice semnificative s-a fcut lund n considerare

att criteriile hidrologice (pentru identificarea inundaiilor semnificative, din punct de vedere
al hazardului) ct i cele referitoare la amploarea efectelor acestora (criterii pentru
identificarea inundaiilor istorice semnificative, din punct de vedere al pagubelor).
a. Criterii pentru identificarea inundaiilor semnificative, din punct de vedere al
hazardului.
Fenomenele de ape mari care au produs inundaii se pot clasifica n principal pe patru
categorii:
viituri produse pe areale hidrografice mari (bazine i subbazine hidrografice), viituri
cauzate de precipitaii sau de topire a zpezii;
20
viituri punctuale (viituri rapide) produse pe zone restrnse, viituri datorate unor
precipitaii cu intensitate mare;
viituri cauzate de blocaje naturale (zpoare, zai, pornire de zpor);
viituri cauzate de blocaje artificiale la poduri sau prin ruperi de baraje, diguri sau prin
deversri (de regul controlate la baraje).
Dimensiunea viiturii poate fi cuantificat pe baza:
mrimii arealului hidrografic pe care s-a produs viitura;
frecvenei de producere a unei inundaii;
probabilitatea de depire a debitului maxim al viiturii, nregistrat la staii
hidrometrice;
mrimea debitelor n comparaie cu debite corespunztoare cotelor de aprare
(avertizare, inundaie, pericol), existente la staii hidrometrice.
Selectarea viiturilor semnificative s-a efectuat de ctre INHGA pe baza urmtoarelor
criterii principale:
a) debite maxime produse > Qmax10%;
o Qmax10% reprezint debitul maxim cu probabilitatea de depire de 10%;
b) debite maxime produse > QCI;
o QCI reprezint debitul actual corespunztor cotei de inundaie;
c) viituri produse la staii hidrometrice cu suprafee de bazin hidrografic mai mari de
circa 100 km2 i/sau care sunt amplasate n zone unde s-ar fi putut produce inundaii
relativ mari;
d) viituri produse n special pe rul principal i pe afluenii importani, la un numr ct
mai mare de staii hidrometrice;
e) viituri mari, produse pe afluenii rului principal.
Viiturile locale au fost selectate, din punct de vedere hidrologic, funcie de datele
hidrometeorologice existente sau reconstituite pe baza deplasrilor pe teren. S-au avut n
vedere acele viituri pentru care au existat ntocmite ulterior producerii acestora de rapoarte
tehnice (inclusiv reconstituiri de debite maxime i de estimri a frecvenei de realizare a
acestora).
Cea mai mare parte a datelor i informaiilor legate de pagubele totale asociate
evenimentelor identificate (pe baza celor nregistrate) se regsesc n rapoartele operative i
de sintez pe care comitetele locale (primriile) le transmit Inspectoratelor judeene pentru
situaii de urgen i Centrului operativ al Sistemului de Gospodrire a Apelor pe timpul
producerii fenomenelor periculoase. Mai apoi, aceste informaii sunt integrate n Planurile
21
de aprare mpotriva inundaiilor (revizuite periodic), care, n cazul de fa, reprezint

principala surs pentru datele raportate la CE cu privire la pagubele nregistrate.
b. Criterii pentru identificarea inundaiilor istorice semnificative, din punct de vedere
al pagubelor
innd seama de clasificarea consecinelor provocate de inundaii, realizat la nivel
UE precum i de datele disponibile la nivel naional i bazinal, au fost definite categorii de
criterii n funcie de consecinele rezultate n urma producerii inundaiei (consecine asupra
sntii umane, asupra activitii economice, asupra mediului, asupra patrimoniului
cultural).
Rapoartele de sintez nu conin la momentul actual suficiente informaii care s
poat rspunde tuturor criteriilor din cele trei categorii de consecine propuse. Prin urmare,
au fost reinui acei indicatori, pentru care exist suficiente informaii, i a cror aplicare s
se fac fr dificultate (abordare pragmatic). Fiecrui indicator i s-a atribuit o valoare prag.
n tabelul 6 sunt prezentai indicatorii i valorile-prag ale acestora, pe baza crora inundaiile
se desemneaz ca fiind semnificative (din punctul de vedere al pagubelor produse).
Tabelul 6 Criterii propuse pentru identificarea evenimentelor istorice

semnificative la nivel naional
Categorie criterii /
Indicator Valori prag
Tipul consecinelor
Pierderi de viei
Minim 10 persoane decedate / disprute
Consecine asupra omeneti
sntii umane Nr. obiective sociale Minim 2 obiective sociale afectate (primrii, coli,
afectate spitale, etc.)
Nr. obiective
Minim 10 obiective economice afectate
economice afectate
Nr. km de drumuri
Consecine asupra Minim 200 km de drumuri afectate (DN, DJ, DC)
afectate
activitii economice
Minim 100 case per eveniment sau minim 30 pt.
Nr. case afectate zone / localiti care au fcut obiectul unor
evenimente punctuale, de intensitate mare
Consecine asupra Nr. de obiective IPPC
Minim 1 obiectiv afectat
mediului afectate
Nr. de obiective
Consecine asupra
afectate biserici, Minim 1 obiectiv afectat
patrimoniului cultural
mnstiri*
Toate valorile criteriilor prezentate anterior sunt valabile pe eveniment; pentru
ncadrarea evenimentului n categoria evenimentelor istorice semnificative, s-au
considerat, cu prioritate, criteriile privind numrul de victime i cele economice (numr
case, km de drumuri afectai).
22
5. Evenimente istorice semnificative

Pe baza metodologiei mai sus-menionate, la nivelul Dunrii au rezultat 3
evenimente semnificative: ianuarie 1998, martie - mai 2006 i iunie - iulie 2010.
n tabelul 7 se prezint un centralizator al evenimentelor istorice semnificative
identificate pe Dunre iar n figura 4 este reprezentat localizarea acestora.
Tabelul 7 Centralizator al evenimentelor istorice semnificative

Data Durata Suprafaa
Denumire locaie Tip
debutului evenimentului inundat Frecvena
inundata inundaie
evenimentului (zile) (km2)
loc. Sulina - Bra
istoric 1998-01-21 3 2.2 1%
Sulina
Fl. Dunrea - zone
istoric 2006-03-15 60 1164.927 1%
inundate 2006
Fl. Dunrea - zona
istoric 2010-06-01 60 35.781 1%
Ciobanu Grliciu
23
Figura 4 Localizarea inundaiilor istorice semnificative identificate

pe sectorul inferior al Dunrii
24
La viitura din 2006, perioada n aprilie mai se nregistreaz debite istorice: 15.800
3
m /s. Implicaii:
din cauza sufoziei terenului din fundaie, s-au produs prbuiri i rupturi, n digul
longitudinal inundndu-se patru incinte, n suprafa de 17.600 ha;
pentru protejarea unor localiti, dezvoltate anarhic i atenuarea viiturii, au fost
provocate bree n digurile transversale din aval, inundndu-se (nc) 51.735 ha;
n total au fost inundate circa 87.000 ha din 9 incinte; din care 64.350 ha terenuri
agricole;
alte pagube produse prin inundare: 3000 locuine, 15.000 locuitori evacuai, 16.000
anexe gospodreti, 8,4 km drumuri naionale, 597 km drumuri locale, 255 podee;
pagubele, estimate, provocate prin inundaii: 1,2 miliarde RON
Figura 5 Dig Incinta Borcea, compartimentul 2 (aprilie 2006)
Figura 6 Dig Incinta Surlari Dorobantu (aprilie 2006)
25
Figura 7 Dig compartimentare Manastirea (aprilie 2006)
26
Figura 8 Pagube estimate la nivel judetean anul 2006 (sursa: Planuri de aparare)
27
6. Evaluarea pagubelor poteniale

ale inundaiilor viitoare
Evaluarea pagubelor poteniale ale inundaiilor viitoare ia n considerare urmtoarele
principii generale:
considerarea zonelor potenial inundabile ale evenimentelor extreme viitoare pe
baza informaiilor celor mai complete i omogene posibil a fi integrate la nivel
naional, i anume sub forma nfurtorii inundaiilor istorice extreme;
considerarea unor indicatori care s ilustreze expunerea la risc a uneia dintre cele 4
categorii de interese (sntate uman, mediul nconjurtor, patrimoniul cultural i
activiti economice), innd seama de informaiile disponibile la momentul prezent,
respectiv a populaiei potenial afectate precum i a obiectivelor socio-economice pe
sectoare de ru delimitate de unitile administrativ-teritoriale (numrarea /
contabilizarea acestora cu ajutorul tehnicilor GIS).
Consecinele poteniale ale inundaiilor viitoare au fost evaluate lund n considerare
informaiile disponibile la momentul actual, respectiv rezultatele obinute n cadrul
proiectului PHARE 2005/017-690.01.01 Contribuii la dezvoltarea strategiei de
management al riscului la inundaii (beneficiar M.M.P. i A.N.A.R.).
Analiza s-a bazat pe prelucrarea unui eantion de cca. 1400 de nregistrri ale
pagubelor bunurilor din diverse regiuni ale Romniei. S-au creat straturi GIS suplimentare pe
baza hrilor topografice i a interpretrilor orto-fotografice, pentru a completa baza de date
a bunurilor din zonele de inundaii.
Bunurile considerate n vederea evalurii pagubelor sunt:
Populaia
o metoda s-a bazat pe calculul densitii populaiei cu datele de recensmnt din
zonele construite din straturile GIS existente i adaptarea lor folosind
ortofotoplanurile i GIS.
o calculul s-a realizat folosind straturile Corine Land Cover care au doar dou tipuri
de zone construite. A fost adugat un al treilea strat.
Drumuri i cai ferate
o s-au creat noi straturi GIS cu ajutorul fotointerpretrii ortofotogramelor i s-a
extras lungimea cu ajutorul GIS.
Poduri
o metoda s-a bazat pe numrarea podurilor menionate pe hrile topografice i
vizibile n ortofotograme.
28
o numrare realizat doar pe cursurile rurilor mari, nu i pe aflueni. Nu s-au

numrat podurile existente i distruse de inundaia din anul 2005.
Lucrri de regularizare
o metoda s-a bazat pe corecia stratului GIS pre-existent folosind fotointerpretarea
i lungimile extrase cu ajutorul GIS.
o nu toate categoriile propuse au putut fi cartografiate cu ajutorul datelor
disponibile, necesitnd inventariere de teren detaliat.
Cldiri
o metoda s-a bazat pe densitatea tipurilor de construcii pe unitate de suprafa
(ha) n interiorul zonelor construite.
Suprafaa agricol
o metoda s-a bazat pe extragerea suprafeei din baza de date existent.
o categoriile au fost reduse la ase clase, ca i cele din baza de date Corine Land
Cover.
Estimarea costurilor pagubelor per sector de ap s-a realizat pe baza tehnicilor GIS i
cu ajutorul metodei de calcul dezvoltat n cadrul proiectului; n anexa 2 este descris, pe
scurt, metodologia de evaluare a pagubelor produse de inundaii utilizat n cadrul
proiectului mai sus-menionat.
Pragul valoric al pagubelor considerat n analiza preliminar de identificare a
zonelor APFSR este de 5 milioane de euro (calculat per sector de curs de ap luat n
considerare).
Aceast evaluare a consecinelor directe a evenimentelor extreme nu poate fi
considerat dect o abordare preliminar simplificat a vulnerabilitii teritoriului,
deoarece:
caracteristicile de hazard (intensitate, cinetica, probabilitatea de apariie a viiturii) nu
sunt luate n considerare;
indicatorii propui nu iau n considerare nici vulnerabilitatea intrinsec a celor 4
categorii de interese, nici evoluia viitoare a acestora;
pagubele indirecte nu sunt cuantificate.
Evident, metodele utilizate i rezultatele obinute n cadrul proiectului comport /
prezint anumite limite (ntre care se menioneaz: neconsiderarea inundaiilor din 2008 i
2010, neconsiderarea impactului potenial al schimbrilor climatice asupra inundaiilor n
constituirea nfurtorii inundaiilor poteniale); cu toate acestea, ele constituie analiza
preliminar cea mai complet i mai detaliat a riscului la inundaii, la scar naional,
care a putut fi valorificat la momentul prezent pentru identificarea APFSR.
29
n figura 9 se prezint rezultatele evalurii vulnerabilitii economice pe sectoare de

ru pe baza pagubelor fizice estimate n Planurile de aprare evaluare realizat de
Consoriului SCE / CEMAGREF / HYDRATEC / GINGER S.A. / MEMORIS / ODISEA Consulting n
cadrul proiect Contribuii la dezvoltarea strategiei de management al riscului la inundaii
EuropeAid 123064/D/SER/RO (Anexa 2).
30
Figura 9 Vulnerabilitatea la inundatii n lungul Dunrii
31
7. Zone cu potenial risc semnificativ la inundaii

n determinarea zonelor cu potenial risc semnificativ la inundaii n cadrul ABA Banat
au fost luate n considerare, ntr-o prim etap, informaiile disponibile la momentul
actual, respectiv rezultatele obinute n cadrul proiectului PHARE 2005/017-690.01.01
Contribuii la dezvoltarea strategiei de management al riscului la inundaii (beneficiar
M.M.P. i A.N. Apele Romane), i anume:
zonele potenial inundabile, sub forma nfurtorii inundaiilor istorice extreme
evaluarea impactului potenial al inundaiei (consecine poteniale).
Astfel, pe baza hrilor topografice i a interpretrilor orto-fotografice, n cadrul
proiectului s-au creat straturi GIS, care s vin n completarea bazei de date a bunurilor din
zonele potenial inundabile (aflate n nfurtoarea inundaiilor istorice extreme). Bunurile
considerate n vederea evalurii pagubelor sunt:
Populaie
Drumuri i cai ferate
Poduri
Lucrri de regularizare
Cldiri
Suprafee agricole
Metodologia de evaluare a pagubelor produse de inundaii realizat n cadrul
proiectului mai susmenionat prezint urmtoarele etape:
Calculul valorii financiare medii a pagubelor poteniale medii pentru fiecare tip de
bun;
Extragerea numrului de bunuri din zonele afectate de inundaii pentru scenariul de
inundaii ales, cu ajutorul GIS;
Numrarea (contabilizarea) cantitilor de bunuri, conform unitilor din GIS alese
(numr, densitate, suprafa, lungime) n interiorul zonelor afectate de inundaii
ataate scenariului;
Estimarea costurilor pagubelor utiliznd tehnici GIS i metoda de calcul dezvoltat
n cadrul proiectului. Etapele 1, 2 i respectiv 3 sunt etape preliminare obligatorii i
constituie elemente necesare ce s-au introdus n instrumentul de calcul.
32
Extragerea valorilor pagubelor medii a fost parial i posibil doar pentru categorii
de bunuri care au putut fi clar identificate ca fiind relevante pentru Romnia i care au avut
un numr suficient de elemente pentru o analiz statistic.
Evaluarea este prezentat sub form de text i hri reprezentnd rezultatele
calculului indicatorilor mai sus-amintii. O sintez (analiz) a consecinelor poteniale este
realizat la nivelul fiecrei ABA, ca mai apoi aceasta s fie integrat la nivelul teritoriului
naional. Aceasta a condus la o identificare preliminar a zonelor cu risc potenial
semnificativ la inundaii delimitat pe sectoare de cursuri de ap.
Evident, metodele utilizate i rezultatele obinute n cadrul proiectului comport /
prezint anumite limite; cu toate acestea, ele constituie analiza preliminar cea mai
complet i mai detaliat a riscului la inundaii, la scar naional, care a putut fi
valorificat la momentul prezent pentru identificarea APFSR.
Se menioneaz c, ntr-o a doua etap, ulterior finalizrii proiectului, delimitarea
zonelor potenial inundabile, respectiv nfurtoarea inundaiilor istorice extreme a fost
ameliorat; realizarea layere-lor GIS a acestor zone a fost realizat la nivelul teritoriului
naional, cu sprijinul ANAR, prin Administraiile Bazinale de Ap (ABA), n coordonarea
MMP i cu ndrumarea tiinific a INHGA (2009 - 2010) pentru realizarea Planurilor de
prevenire i de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase,
accidente la construcii hidrotehnice i polurii accidentale.
Pentru inundaiile pentru care nu au existat informaii clare pe baza crora s se
furnizeze banda nfurtoare a viiturilor istorice, s-a apelat la experiena specialitilor i
cunoaterea local a evenimentelor; mai mult dect att, pentru rurile principale s-a
realizat o analiz GIS semi-automat pe baza MDT-ului i a nivelurilor nregistrate la staiile
hidrometrice. Astfel au putut fi identificate zonele posibil afectate la marile viituri istorice.
Se precizeaz c impactul potenial al schimbrilor climatice asupra inundaiilor nu
este luat n considerare n constituirea nfurtorii inundaiilor poteniale.
n etapa a treia de identificare a APFSR, s-a inut seama de zonele aparate mpotriva
inundaiilor cu lucrri hidrotehnice, pe baza:
normelor tehnice de proiectare n vigoare
o STAS 4273/83 cu privire la categoria construciei i clasa de importan
determinate pe baza valorii caselor inundate sau a nr. de locuitori afectai /
evacuai precum i a suprafeelor aparate la inundaii, i innd cont de
probabilitatea de depire a debitelor de calcul.
strii tehnice actuale a lucrrilor hidrotehnice, ca rezultat al inspeciilor vizuale,
efectuate n cadrul verificrilor periodice.
33
Cu alte cuvinte, s-au considerat toate inundaiile care au survenit n trecut i care au
avut impact negativ semnificativ asupra sntii umane, mediului, patrimoniului cultural i
activitii economice, fr eliminarea din lista respectiv a acelor viituri care se pot
produce pe sectoare care au fost amenajate hidrotehnic (ndiguite).
n aceeai msur, s-a considerat riscul tehnologic al lucrrilor de ndiguire, asupra
acelor zone care, dei protejate pentru anumite categorii de evenimente (i care nu au fcut
obiectul inventarului zonelor afectate de viiturile istorice), ar putea fi inundate n cazul:
unor poteniale ruperi de baraj (n special cele de tip C sau D) sau dig;
unor evenimente extreme, superioare obiectivului de protecie stabilit prin proiectul
de calcul.
Justificarea abordrii mai sus-menionate const n faptul c majoritatea digurilor, n
conformitate cu clasa de importan, au fost proiectate pentru o perioad de revenire a
inundaiilor de o dat la 100 de ani n zonele urbane (cca. 25% din lungimea total a
digurilor) i o dat la 10 ani pentru zonele agricole (n jur de 20% din lungimea total a
digurilor). Pentru considerarea global i a efectelor poteniale ale schimbrilor climatice i
ale dezvoltrii zonelor urbane, au fost incluse n APSFR, ca risc tehnologic, toate sectoarele
ndiguite cu o perioad de revenire de peste 30 de ani i cu lungime mai mare de 5 km (n jur
de 70% din lungimea total).
Pentru zonele fr lucrri de aprare mpotriva inundaiilor, criteriul pentru daune
adoptat a fost de peste 5 milioane de euro (proiect PHARE); fiind incluse localitile cu
potenial ridicat de poluare n caz de inundaii.
Pentru inundaiile pentru care zona potenial inundabil nu este delimitat (nu a fost
posibil furnizarea benzii nfurtoare) - de exemplu cazul barajelor lacurilor de acumulare -,
indicatori de impact nu sunt calculai. n acest caz, considerarea APFSR ine seama doar de
experiena specialitilor i cunoaterea local a evenimentelor.
Prin urmare, se poate concluziona c evaluarea consecinelor poteniale ale
inundaiilor viitoare (pe diverse categorii de bunuri) reprezint un criteriu important de
selecie a APFSR. Totui i alte criterii sau elemente trebuie considerate, criterii care nu sunt
msurabile i sunt bazate pe experiena specialitilor (expert judgement).
n tabelul 8 sunt prezentate zonele cu risc potenial semnificativ la inundaii
identificate pe sectorul inferior al fluviului Dunrea.
34
Tabelul 8 Zonele cu risc potenial semnificativ la inundaii

identificate pe sectorul inferior al Dunrii
Denumire Denumire zona cu risc potenial
bazin semnificativ la inundaii
Dunre Dunrea - Ostrovu Corbului
Dunre Dunrea - Vrancea
Dunre Dunrea - Ostrovu Mare
Dunre Dunrea - Balta Verde
Dunre Dunrea - Pristol / Grla Mare
Dunre Dunrea - Cetate / Maglavit
Dunre Dunrea - Calafat / Corabia
Dunre Dunrea - Corabia / Clrai
Dunre Dunrea - Modelu / Feteti
Dunre Dunrea - Stelnica
Dunre Dunrea - Fceni / Brila
Dunre Dunrea - Brila / Galai
Dunre Dunrea - Galai Brate
Dunre Dunrea - Balta Clrai
Dunre Dunrea - Balta Borcea
Dunre Dunrea - Insula Mic a Brilei
Dunre Dunrea - Ostrovul Crcnel
Dunre Dunrea - Ostrovul Orbului
Dunre Dunrea - Insula Mare a Brilei
Dunre Dunrea - Ciobanu / Ostrov
Dunre Dunrea - Mcin / Isaccea
Dunre Dunrea - Isaccea / Tulcea
Dunre sect. litoral loc. Sulina loc. Sfntul Gheorghe
n figura 10 sunt reprezentate zonele cu risc potenial semnificativ la inundaii

identificate pe Dunre.
35
Figura 10 Localizarea zonelor cu risc potenial semnificativ la inundaii identificate pe sectorul inferior al Dunrii
36
8. Coordonarea evalurii preliminare a

riscului la inundaii la nivelul Dunrii
Autoritile naionale i bazinale din Romnia au fcut demersuri pentru a asigura
schimbul de informaii relevante ntre autoritile competente pentru bazinele
transfrontaliere.
Cooperare bilateral
n Romnia, schimbul de informaii n domeniul gospodririi apelor se face cu rile
vecine prin Comisiile bilaterale mixte, prin care Romnia ine un contact permanent,
conform acordurilor existente, care prevd inclusiv schimburi de date i avertizri n
perioadele de viituri. Mai multe informaii se regsesc pe
http://www.mmediu.ro/gospodarirea_apelor/conventii.htm. Menionm c Romnia are
acorduri interguvernamentale n ceea ce privete cooperarea i gestionarea durabil a
apelor transfrontaliere cu Ungaria, Ucraina, Serbia, Bulgaria i Moldova.
Referitor la Dunre, Guvernul Romniei are ncheiate acorduri bilaterale cu Serbia,
Bulgaria i Ucraina (pentru zona aval de Galai - Delta Dunrii), dup cum urmeaz:
Ucraina - Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul Ucrainei privind cooperarea n
domeniul gospodririi apelor de frontier semnat la Galai, 30.09.1997 -Ratificat
prin Legea nr. 16/1999.
Republica Serbia - Acordului ntre Republica Popular Romn i Republica
Federativ Iugoslavia, privind problemele hidrotehnice de pe sistemele hidrotehnice
i cursurile de ap de pe frontier sau ntretiate de frontiera de stat semnat la
Bucureti n data de 7 aprilie 1955 - este in curs de negociere un nou Acord
Bulgaria - Acordul ncheiat ntre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor din
Romnia i Ministerul Mediului i Apelor din Bulgaria privind cooperarea n
domeniul gospodririi apelor, semnat la Bucureti la data de 12 noiembrie 2004.
La data de 19 iunie 2012, n baza prevederilor Directivei Inundaii CE/60/2007, art. 4
i art. 5, la Varna - Bulgaria a avut loc ntlnirea experilor romni i bulgari pentru
informarea prilor cu privire la implementarea Directivei. Prile au czut de acord asupra
aspectelor ce privesc realizarea etapei de Evaluare preliminare a riscului i s-au informat cu
privire la principiile i metodologiile aplicate. Pentru determinarea ariilor cu risc semnificativ
la inundaii, prile au convenit la reprezentarea inundaiei cu probabilitatea de apariie de
0.1%.
37
Cooperare regional
n cadrul cooperrii regionale, se menioneaz cooperarea in Comisiei Internaionale
pentru Protecia Fluviului Dunrea. Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului
Dunrea (ICPDR) este o organizaie internaional format din 14 state cooperante i
Uniunea European. De la nfiinarea sa n 1998, ICPDR a crescut ntr-una dintre cele mai
mari i mai active organisme internaionale cu expertiza n managementul bazinelor
hidrografice din Europa. ICPDR nu se ocup doar cu Dunrea n sine, ci, de asemenea, cu tot
bazinului fluviului Dunrea, care include afluenii si i resursele de ape subterane.
n cadrul Grupului de lucru Protecia la Inundaii (FP-EG), ncepnd cu anul 2009 la a
16-a ntlnire de la Viena, au fost realizate Planurile de Aciune pentru Inundaii la nivel de
Bazine Hidrografice prin cooperarea rilor din bazinele hidrografice definite dup cum
urmeaz:
Dunrea Inferioar (de la Porile de Fier la confluena cu rul Prut; Romnia, BG)
Delta Liman (UA, Romnia)
Dunrea de Sud Panoniana (Coridorul Dunrii de la Drava la Porile de Fier II; HR,
Serbia, RO)
La a 17-a ntlnire a fost definit nivelul A de raportare ctre ICPDR, folosind
informaiile disponibile n format GIS, realizate n implementarea Directivei Cadru Ap
CE60/2000.
Descrierea i evaluarea trebuie s se fac n primul rnd la nivel naional, n
conformitate cu EFD articolul 4 alineatul (2). Apoi, informaiile vor trebui s fie extrase
pentru nivelul A folosind cerinele minime pentru evaluarea preliminar a riscului de
inundaii. Informaiile furnizate pe nivelul A vor consta din dou pri:
un raport ce va descrie metodologia aplicat pe ntregul bazin i arat harta de
ansamblu a DRB indicnd amploarea inundaiilor i traseele acestora.
17 rapoarte de sub-bazin ce ofer o descriere detaliat a inundaiilor cu efecte
adverse semnificative care au avut loc n trecut sau care ar putea fi avute n vedere n viitor
i o evaluare a consecinelor negative poteniale ale viitoarelor inundaii.
EG FP a fost de acord cu urmtoarele cerine minime pentru evaluarea preliminar a
riscului de inundaii:
Descrierea de inundaii, cu impact negativ semnificativ asupra:
o Sntatea uman
o Mediu,
o Patrimoniul cultural
38
o Activitatea economic
amploarea inundaiilor i traseele:
o Forma (poligon)
o ntindere River
o Dot (sau cerc n cazul n care nu exist informaii teritoriale sunt disponibile pe
zona inundata)
ncepnd cu ntlnirea a 19-a, care a avut loc la Ljubljana, rile membre n ICPDR, au
realizat raportri cu privire la stadiul implementrii PFRA/ASPFR la nivel naional.
n cadrul ntlnirii a 23-a de la Sarajevo- Bosnia Heregovina martie 2013, rile
membre au prezentat stadiul ASPFR i au fost realizate raportri cu privire la stadiul realizrii
harilor de hazard i risc la inundaii.
Proiectul DANUBE FLOODRISK
Proiectul DANUBE FLOODRISK este focalizat pe cele mai eficace msuri de reducere a
riscului, pe cartografierea zonelor expuse riscului, i spre reducerea riscului printr-o
planificare teritorial adecvat.
Reducerea riscului n bazinele marilor fluvii internaionale poate fi realizat doar
printr-o abordare transnaional, interdiscplinar i orientat spre grupurile de interese, ntr-
un cadru oferit de un proiect comun, transnaional. Practica a artat c demararea acestui
gen de cooperare este extrem de dificil, datorit unor motive practice, politice i financiare.
Dac exist stimulentele, precum programe transnaionale de cooperare, demararea poate fi
ncununat de succes. Procesul de lung durat se va derula automat, odat depit faza
iniial.
Parteneri: 19 instituii din rile dunrene, organisme publice centrale, instituii de
cercetare i agenii operaionale, organizaii ne-guvernamentale sunt implicate n proiect.
Partenerul conductor este Ministerul Mediului din Romnia (http://www.danube-
floodrisk.eu/ro/category/about/).
39
Referine bibliografice
Atlasul cadastrului apelor din Romnia "AQUAPROIECT" S.A. Bucureti, 1992
Documentaii i Rapoarte elaborate n cadrul proiectului PHARE 2005/017-690.01.01
Contribuii la dezvoltarea strategiei de management al riscului la inundaii
o A1.1 Analiza preliminar a riscului la nivel naional
o A1.2 Analiza critic a sistemului existent de aprare mpotriva inundaiilor
o A3.1 Sinteza metodelor existente pentru evaluarea pagubelor directe
provenite de ia inundaii
o A3.2 Metoda naional de evaluare a pagubelor directe provenite de ia
inundaii
Inundaiile din 1970 i efectele lor asupra agriculturii din vestul R. S. Romnia
Ministerul Agriculturii. Industriei alimentare, Silviculturii i Apelor, 1971
Un secol (1906 - 2006) de lucrri de ndiguiri i amenajri hidroameliorative n lunca
Dunrii - geo. Horaiu Ioanioaia, Virgil Dobre, Nicolae Moraru Hidrotehnica, Nr. 62,
2007
Planurile de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase,
accidentelor la construcii hidrotehnice i polurilor accidentale, existente la nivel
bazinal, judeean i local;
Rapoartele de Sinteza privind efectele fenomenelor hidro-meteorologice periculoase
produse la nivelul fiecrui jude;
Studii pentru cunoaterea resurselor de ap n vederea fundamentrii planurilor de
amenajare ale bazinelor / spaiilor hidrografice, Institutul Naional de hidrologie i
gospodrire a apelor, 2008
Informaii publice link-uri

http://www.mmediu.ro/gospodarirea_apelor/conventii.htm
http://www.rowater.ro
http://www.rowater.ro/dabanat/default.aspx
http://www.inhga.ro
http://www.icpdr.org
http://www.danube-floodrisk.eu
40
Anexa 1
Acte normative n legtur cu problematica managementului

riscului la inundaii n Romnia
Ordinul ministrului mediului i pdurilor nr. 2.498/2011 privind aprobarea
componenei nominale a Comitetului ministerial pentru situaii de urgen i a
Centrului operativ pentru situaii de urgen cu activitate permanent
Ordonana de Urgenta 3/2010 pentru modificarea i completarea Legii Apelor
107/1996, pentru transpunerea Directivei Europene Inundaii (transpune integral
prevederile Directiva 2007/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului European
din 23 octombrie 2007 privind evaluarea i gestionarea riscului la inundaii
HG 846/2010 privind aprobarea Strategiei Naionale de Management al Riscului la
Inundaii pe termen mediu i lung
Ordinul ministrului mediului i pdurilor nr. 910/2010 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comitetului ministerial pentru situaii
de urgen i a Centrului operativ pentru situaii de urgen
Legea nr. 46/2008 - Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare
Hotrrea Guvernului nr. 316/2007 privind aprobarea Regulamentului de organizare
i funcionare al Consiliului interministerial al apelor
Legea nr. 20/2006 pentru modificarea Legii nr. 171/1997 privind aprobarea Planului
de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a II-a Apa
Ordin nr. 1258/2006 privind aprobarea Metodologiei i a Instruciunilor tehnice
pentru elaborarea schemelor directoare
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului,
aprobat prin Legea nr.265/2006 cu modificrile i completrile ulterioare
Ordinul ministrului administraiei i internelor i al ministrului mediului i gospodririi
apelor nr. 638/420/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea
situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase,
accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale
Hotrrea Guvernului nr. 1309/2005 privind aprobarea Programului de realizare a
Planului naional pentru prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor i
finanrii acestuia
41
Hotrrea Guvernului nr.1854/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale pe termen

scurt de management al riscului la inundaii
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, aprobat prin Legea 15/2005
Legea nr. 481/2004 privind protecia civil, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare
Hotrrea Guvernului nr. 1286/2004 privind aprobarea Planului general de msuri
preventive pentru evitarea i reducerea efectelor inundaiilor
Hotrrea Guvernului nr. 1.489/2004 privind organizarea i funcionarea Comitetului
Naional pentru Situaii de Urgen, cu modificrile i completrile ulterioare
Hotrrea Guvernului nr. 1.490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de
organizare i funcionare i a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de
Urgen, cu modificrile i completrile ulterioare
Hotrrea Guvernului nr. 1.491/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind
structura organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea comitetelor i centrelor
operative pentru situaii de urgen
Hotrrea Guvernului nr. 2.288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor
funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i
organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen
Hotrrea Guvernului nr. 382/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind
exigenele minime de coninut ale documentaiilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism pentru zonele de riscuri naturale
Hotrrea Guvernului nr.447/2003 pentru aprobarea normelor metodologice privind
modul de elaborare i coninutul hrilor de risc natural la alunecri de teren i
inundaii
Ordonana Guvernului nr. 21/2002 privind gospodrirea localitilor urbane i rurale,
cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional -
Seciunea a V-a - Zone de risc natural
Hotrrea Guvernului nr. 1.212/2000 privind aprobarea Regulamentului de
organizare i funcionare a comitetelor de bazin
Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare
42
Anexa 2
Metodologia de evaluare a pagubelor produse de inundaii

dezvoltat n cadrul proiectului
Contribuii la dezvoltarea strategiei de management
al riscului la inundaii
EuropeAid 123064/D/SER/RO
- rezumat -
Dup analizarea datelor disponibile privind evaluarea pagubelor provocate de
inundaii n Romnia, experii Consoriului SCE / CEMAGREF / HYDRATEC / GINGER S.A. /
MEMORIS / ODISEA Consulting, respectiv de proiect Contribuii la dezvoltarea strategiei de
management al riscului la inundaii EuropeAid 123064/D/SER/RO au ajuns la concluzia ca
doar o metodologie bazat pe evaluarea pagubelor post-inundaii efectuat de ctre
autoritile locale romne dup fiecare inundaie major poate fi dezvoltat i pus la
dispoziie imediat pentru a furniza rezultate relevante, cu posibiliti foarte mari de
mbuntire pe viitor, n funcie de datele disponibile. De fapt, este considerat singura
surs de informaii i date pentru elaborarea funciilor pagubelor pe termen scurt i mediu
din Romnia. Acest set de date constituie o cantitate important de informaii care pot fi
abordate statistic, dar abordarea optim, dup cum a fost propus n proiectul FLOODsite,
este imposibil de aplicat direct n Romnia, de vreme ce datele nu sunt obinute i stocate
ntr-un format potrivit i suficient de detaliat n vederea elaborrii funciilor pagubelor.
Abordarea propus n cadrul proiectului se refer doar la evaluarea pagubelor
directe, i nu i a celor indirecte sau intangibile.
Aplicarea metodologiei costurilor medii ale pagubelor are n vedere calculul valorii
financiare medii a pagubelor poteniale medii pentru fiecare tip propus de bun.
Pentru fiecare categorie de bun s-a ales o valoare de cuantificare care poate fi
reprezentat de numrul de elemente ale bunurilor (pentru cldiri, poduri, etc.), de lungime
(pentru drumuri, ci ferate) sau de suprafa n hectare (pentru agricultur).
Analiza tipologiei pagubelor, calitatea i fiabilitatea datelor, descrierea pagubelor
permit doar propunerea unei metodologii bazate pe "valoarea medie a pagubelor" pe
categorie de bunuri. Aceasta este o abordare pur binar (neinundat = fr costuri, inundat =
cost mediu complet, independent de parametrii fizici ai inundaiei).
Metodologia realizat n cadrul proiectului prezint urmtoarele etape:
1) Calculul valorii financiare medii a pagubelor poteniale medii pentru fiecare tip
43
de bun;
2) Extragerea numrului de bunuri din zonele afectate de inundaii pentru
scenariul de inundaii ales, cu ajutorul GIS;
3) Numrarea cantitilor de bunuri, conform unitarilor din GIS alese (numr de
bunuri, densitate, suprafa, lungime) n interiorul zonelor afectate de inundaii
ataate scenariului;
4) Extragerea costurilor pagubelor utiliznd GIS i instrumentul de calcul dezvoltat
n cadrul proiectului.
Etapele 1, 2 i respectiv 3 sunt etape preliminare obligatorii i constituie elemente
necesare ce s-au introdus n instrumentul de calcul.
Extragerea valorilor pagubelor medii a fost parial i posibil doar pentru categorii
de bunuri care au putut fi clar identificate ca fiind relevante pentru Romnia i care au avut
un numr suficient de elemente pentru o analiz statistic.
Extragerea realizat utiliznd GIS s-a realizat prin diverse metode cu ajutorul bazei de
date geografic de fotointerpretare a orto-fotografiiIor.
De exemplu, una dintre metodele folosite de extragere a costurilor pagubelor a
constat n numrarea direct a bunurilor vizibile n fotografiile aeriene ale unor zone
construite de-a lungul rului. ns, unele tipuri de bunuri, precum cldirile, nu au putut fi
recunoscute sau numrate n totalitate. Pentru cldiri i agricultur, disponibilitatea datelor
Corine Land Cover pe ntreg teritoriul Romniei permite o aplicare rapid a metodei. Pentru
celelalte bunuri, straturile GIS trebuie actualizate pentru ntreg teritoriul rii, n vederea
extragerii cantitilor de bunuri i a calculelor pagubelor poteniale.
n ceea ce privete instrumentul de calcul al costurilor pagubelor ce s-a realizat n
cadrul proiectului:
instrumentul dezvoltat presupune o fi n Excel. Acest instrument include valorile
medii ale pagubelor i le multiplic cu numrul/cantitile (cu unitile alese n mod
adecvat) de bunuri din zonele inundate n vederea obinerii valorilor globale pe tip de
bun. Pentru baza de date n Excel, s-a folosit estimarea pagubelor post-inundaii din
2005 efectuat de ctre autoritile romne.
valorile pagubelor sunt cumulate pentru a obine valorile pagubelor pe zon, pentru
toate bunurile.
Se menioneaz c :
n cadrul proiectului, zona de studiu aleas a fost bazinul hidrografic al rului Siret.
Instrumentul de calcul mai sus-amintit este flexibil i a fost aplicat i pe celelalte
bazine hidrografice din ar.
44

PFRA Dunare - 2 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PFRA Dunare - 2 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RAPORT

2. Atribuii privind implementarea Directivei 2007/60/EC........................................................ 5

3. Prezentare general a bazinului inferior al Dunrii ............................................................... 8

4. Metodologie de selectare a inundaiilor istorice semnificative .......................................... 20

5. Evenimente istorice semnificative ....................................................................................... 23

6. Evaluarea pagubelor poteniale ale inundaiilor viitoare ................................................... 28

7. Zone cu potenial risc semnificativ la inundaii.................................................................... 32

8. Coordonarea evalurii preliminare a riscului la inundaii la nivelul Dunrii....................... 37

Acte normative n legtur cu problematica managementului

Metodologia de evaluare a pagubelor produse de inundaii

Implementarea directivei se realizeaz n 3 etape: evaluarea preliminar a riscului la

Evaluare preliminar a riscului la inundaii

Termen Desemnare zone cu risc

Planuri de management al riscului la inundaii

Fiecare etap va fi revizuit la fiecare 6 ani

Figura 1 Etape de implementare ale Directivei Inundaii i termenele de finalizare

EPRI presupune identificarea inundaiilor istorice semnificative care au avut

2. Atribuii privind implementarea Directivei 2007/60/EC

Seciunea a-51- a din Legea Apelor (107/1996)

Cadrul instituional i organizatoric

Managementul riscului la inundaii n Romnia este asigurat, n principal, de

Figura 2 Administraiile Bazinale de Ap din cadrul Administraiei Naionale Apele Romane

Similar Directivei Cadru Apa (2000/60/EC), raportarea pe Directiva 2007/60/EC se

3. Prezentare general a bazinului inferior al Dunrii

cursul inferior (se ntinde de la Bazia pn la vrsarea n Marea Neagr i se

Tabelul 1 Debite medii multianuale

Debite medii multianuale

Tabelul 2 Debite maxime

Tabelul 3 Debite minime

Staia hidrometric Debite minime

Tabelul 4 Debite maxime

n mod obinuit debitele maxime pe Dunre se produc n perioada de primvar-var,

Amenajri structurale existente pentru aprarea

n cele ce urmeaz se prezint sistematic, evoluia n timp a principalelor

Amenajri pentru navigaie

Tabelul 5 Principale lucrri de aprare mpotriva inundaiilor

Suprafaa aprat Lungime dig Dunre

Istoricul lucrrilor de ndiguire de-a lungul Dunrii

terenurile ndiguite sa fie destinate numai agriculturii, fr alternan cu piscicultura;

1949: Se constituie Comisia pentru delimitarea regiunii inundabile a Dunrii, care

1990: Situaia lucrrilor de aprare i hidroameliorative realizate, constau din:

Figura 3 Portile de Fier I

4. Metodologie de selectare a inundaiilor istorice

Criterii pentru identificarea inundaiilor istorice semnificative

Identificarea/selectarea viiturilor istorice semnificative s-a fcut lund n considerare

de aprare mpotriva inundaiilor (revizuite periodic), care, n cazul de fa, reprezint

Tabelul 6 Criterii propuse pentru identificarea evenimentelor istorice

5. Evenimente istorice semnificative

Tabelul 7 Centralizator al evenimentelor istorice semnificative

Figura 4 Localizarea inundaiilor istorice semnificative identificate

Figura 5 Dig Incinta Borcea, compartimentul 2 (aprilie 2006)

Figura 6 Dig Incinta Surlari Dorobantu (aprilie 2006)

Figura 7 Dig compartimentare Manastirea (aprilie 2006)

6. Evaluarea pagubelor poteniale

o numrare realizat doar pe cursurile rurilor mari, nu i pe aflueni. Nu s-au

n figura 9 se prezint rezultatele evalurii vulnerabilitii economice pe sectoare de

Figura 9 Vulnerabilitatea la inundatii n lungul Dunrii

7. Zone cu potenial risc semnificativ la inundaii

Tabelul 8 Zonele cu risc potenial semnificativ la inundaii

n figura 10 sunt reprezentate zonele cu risc potenial semnificativ la inundaii

8. Coordonarea evalurii preliminare a

Informaii publice link-uri

Acte normative n legtur cu problematica managementului