Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ANALIZ
Introducere .....................................................................................................................pag. 3
4. Identificarea domeniilor strategice i specifice din administraia public pentru care se pot
elabora cadre de competen ........................................................................................pag. 17
2
Introducere
Elaborarea unei analize privind cadre de competen pe domenii strategice i specifice
identificate este prevzut n Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice (SCAP) 2014-2020. Implementarea acestei strategii este
coordonat de Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice (CNCISCAP). Comitetul a stabilit grupuri de lucru tematice
pentru a elabora documente/analize/propuneri. Aceast analiz a fost elaborat n cadrul
Grupului de lucru tematic Resurse umane al CNCISCAP.
Modernizarea i eficientizarea administraiei publice pentru a rspunde provocrilor
economice i sociale curente i viitoare sunt obiective-cheie pentru Romnia i alte ri
europene, asumate n cadrul Strategiei Europa 2020 i n documente strategice la nivel naional.
n sprijinul acestor deziderate, a fost elaborat Strategia pentru consolidarea administraiei
publice 2014-2020 care urmrete creterea gradului de profesionalizare i a stabilitii n funcia
public ca urmare a adaptrii procedurilor de recrutare, selecie i evaluare la cerinele
managementului performanei.
n documentul de politic public anterior menionat, este prevzut necesitatea unor
intervenii normative, ct i fr caracter normativ, orientate ctre stabilirea i implementarea
unui sistem de standardizare a competenelor pe domenii strategice de desfurare a
activitilor n administraie, pentru diferitele categorii de funcii1. Astfel, n scopul creterii
atractivitii ocuprii de funcii n cadrul autoritilor i instituiilor publice, prin
identificarea/actualizarea cerinelor standard privind competenele necesare ocuprii posturilor i
derulrii activitilor aferente acestora n mod ct mai eficient, pot fi create premisele unui grad
de transparen ridicat i reducerea semnificativ a potenialelor situaii de intervenie arbitrar n
procesul de ocupare a posturilor i de dezvoltare a carierelor.
Pentru funcia public din Romnia, legislaia n vigoare stabilete cerinele generale de
ocupare a funciilor publice din punct de vedere al studiilor, vechimea n specialitate, precum i
unele cerine specifice, ns ele nu sunt suficiente pentru a reprezenta o recrutare eficient.
Totodat, la elaborarea fiei postului se stabilesc condiiile specifice de ocupare a postului, care
vizeaz cunotine, abiliti i caliti necesare realizrii scopului postului (de ex: studii, vechime
n specialitate, cunotine de operare pe calculator, cunotine de limbi strine, abiliti, aptitudini
necesare, manageriale). Stabilirea cerinelor de ocupare trebuie s se fac n mod unitar, pe baza
unei proceduri unice aplicabile fiecrei autoriti i instituii publice. Astfel, pot fi luate n
considerare aspecte ce vizeaz aceleai elemente ale funciei publice, specificul i condiiile de
realizare a activitii n cadrul instituiei, competenele necesare exercitrii funciei publice
precum i nivelul ierarhic al funciei.
Categoriile de personal din administraia public i legislaia diferit aplicabil fiecrei
tipologii poate genera dificulti n asigurarea coordonrii acestora, att la nivel central, ct i la
nivelul fiecrei autoriti n parte. Exist funcii publice specifice care se regsesc fie la nivelul
ntregii administraii publice (ex. manager public), fie la nivelul unui palier al administraiei
publice, respectiv administraie public local (ex. arhitect ef), precum i funcii publice
specifice care sunt necesare pentru realizarea atribuiilor specifice anumitor instituii publice (ex.
inspector vamal Direcia General a Vmilor).
1
Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020, aprobat prin H.G. nr. 909/2014, p. 42;
3
Conform analizei de documentare a sectorului administraie public i justiie2, o mare
parte a criticilor aduse sistemului de management al resurselor umane vizeaz lipsa
instrumentelor de asigurare a recrutrii i promovrii personalului n condiii transparente, bazate
pe merit i performan. Recrutarea i selecia n cadrul administraiei publice nu este concentrat
pe necesitatea deinerii abilitilor i competenelor necesare pentru exercitarea responsabilitilor
funciei. Principalele recomandri ale experilor Bncii Mondiale sunt legate de faptul c
Romnia ar trebui s dezvolte o viziune comun pentru administraia public, care s cuprind i
consolidarea recrutrii i promovrii n sensul concentrrii pe merit i performan, precum i
responsabilizarea instituional pentru realizarea unui management strategic al resurselor umane
n sectorul public.
Totodat, n cadrul procesului de actualizare a sistemelor de recrutare, selecie i
evaluarea performanelor, trebuie realizat o mai bun corelare ntre nevoile instituiilor i
autoritilor publice, pe de o parte, i abilitile, cunotinele i competenele persoanelor care
doresc s urmeze o carier n administraie.
Stabilirea competenelor (abiliti, aptitudini i caliti), att profesionale, ct i
manageriale, poate fi sprijinit i standardizat prin elaborarea unui cadru unic de competene
pentru funcia public care cuprinde competenele-cheie care sunt necesare pentru exercitarea
unei funcii publice de execuie sau de conducere. Cerinele de ocupare stabilite n acest fel pot
sta la baza realizrii evalurii posturilor bazat pe competene. n acest mod se poate realiza
legtura dintre recrutare i evaluarea performanelor.
La fel ca i celelalte elemente componente ale managementului resurselor umane din
administraia public, dezvoltarea de competene este supus aceluiai efect de fragmentare, cu
suprapunere de competene i lips de claritate cu privire la exercitarea competenelor
instituionale. n consecin, o abordare integrat a domeniului va presupune o viziune strategic
axat pe necesarul de competene i, respectiv, necesarul de intervenie pentru dezvoltarea
acestor competene, pornind mai puin de la regimul juridic aplicabil categoriilor de persoane
vizate i mai mult de la nevoile instituionale.
n cadrul activitilor de redefinire a sistemului de formare profesional i dezvoltare de
competene pentru administraia public, un rol important l poate avea crearea unor
mecanisme de colaborare permanent ntre instituii cu diferite competene pe domeniul
supus analizei, o mai bun orientare a proceselor de standardizare pe domeniul formrii,
dezvoltrii i recunoaterii de competene n administraia public spre ndeplinirea cerinelor
specifice privind asigurarea calitii, precum i o consolidare a rolului Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici n acest domeniu.
2
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-
2020/Dezbateri%20parteneriale/Rezultatele%20analizei%20documentare/03.06.2013/9.Administration_22%20mai
.pdf
3
David McClelland; http://www.portalhr.ro/definitii-ale-notiunii-de-competenta/;
4
Broura Learn, for a better life, ANC, martie 2015, elaborat n cadrul proiectului cu acelai nume;
4
- competene funcionale (deprinderi sau capaciti de utilizare a cunotinelor ntr-o situaie de
munc dat): acele competene pe care o persoan trebuie s le aib atunci cnd lucreaz ntr-un
anumit domeniu de activitate, context de nvare sau activitate social;
- competene personale: vizeaz capacitatea adoptrii unei atitudini i/sau comportament adecvat
ntr-o situaie particular;
5
La art. 8 alin. (1) din OG nr. 129/2000;
6
Adrian Neculau, Educaia adulilor. Experiene romneti, Editura Polirom, 2004;
7
Dicionar de psihologie, Roland Doron, Francoise Parot, Editura Humanitas, 1999;
5
a acestui element; o structur integrativ tridimensional avnd un caracter n acelai timp
cognitiv, afectiv i conativ8;
8
Dicionar de psihologie, Roland Doron, Francoise Parot, Editura Humanitas, 1999;
9
OG nr. 129/2000;
10
http://ec.europa.eu/ploteus/sites/eac-eqf/files/leaflet_ro.pdf;
6
Hotrrea Guvernului nr. 918/2013 privind aprobarea Cadrului naional al calificrilor, cu
modificrile i completrile ulterioare, prevede organizarea pe 8 niveluri de calificare a Cadrului
naional al calificrilor, niveluri de calificare ce pot fi dobndite prin sistemul formal de educaie
i formare profesional din Romnia i prin recunoaterea rezultatelor nvrii dobndite prin
nvare n contexte nonformale i informale, din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii.
8
Elaborarea standardelor ocupaionale se realizeaz avnd la baz analiza ocupaional
specific fiecrei ocupaii. Echipa de redactare i Comisia de validare au n componen cte trei
membri, etapa de verificare realizndu-se de ctre o singur persoan.
Unitatea de competen definete o activitate major care conduce la un rezultat concret
(produs sau serviciu) ce poate fi evaluat. Titlul unitii de competen trebuie s fie clar i concis
i este detaliat prin descrierea unitii de competen. Unitile de competen se grupeaz pe
urmtoarele categorii de competene: competene fundamentale/cheie; competene generale pe
domeniul de activitate; competene specifice unei ocupaii. Elementele de competen cuprind
activiti cheie pe care un angajat trebuie s le realizeze pentru a ndeplini complet activitatea
enunat n unitatea de competen. Fiecrui element i corespund unul sau mai multe criterii de
realizare.
Prin Ordinul ministrului Educaiei i Cercetrii tiinifice nr. 3170/2015, a fost aprobat
un nou model de Standard ocupaional pentru educaie i formare profesional. Standardul
ocupaional pentru educaie i formare profesional este un instrument care stabilete legtura
ntre cerinele pieei muncii, exprimate prin deprinderile i competenele necesare practicrii unei
ocupaii i elementele definitorii ale educaiei i formrii profesionale exprimate prin: cunotine,
nivel de calificare, nivel educaional, plan i program de formare teoretic i practic, condiii
de acces, condiii de promovare, dezvoltare personal, diplome/certificate, suplimente la
diplome/certificate, n condiii de asigurare a calitii sistemului.
Ocupaiile din C.O.R. care vizeaz funcii publice i alte funcii din administraia
public sunt prezentate n Anexa nr. 1.
Standardele ocupaionale care vizeaz funcia public elaborate pn n prezent
Anexa nr. 2.
9
Competene tehnice (ex: solicitarea de deinere a unui anumit nivel al studiilor,
dublat de solicitarea de deinerea a unui anumit numr de ani de experien
profesional n domeniul respectiv)
Competene de IT (de baz);
Soft skills (ex: abiliti de comunicare, capacitatea de analiz i sintez,
abordarea situaiilor de criz, capacitatea de evaluare i autoevaluare)
Pentru unele funcii din administraia public exist deja definit, prin legislaie, un
minimum de competene specifice necesare pentru ocuparea acestora i dezvoltarea ulterioar a
competenelor, pe parcursul carierei. n tabelul de mai jos sunt reliefate, cu titlu de exemplu, o
serie de astfel de funcii i condiiile de ocupare/competene dezvoltate ulterior:
11
domenii: Legea nr.
a) audit intern; 672/2002
b) managementul riscului, controlul intern i guvernan;
c) management;
d) contabilitate;
e) finane publice;
f) tehnologia informaiei;
g) drept.
(4) Recunoaterea competenelor profesionale dobndite de
auditorul intern se realizeaz pe baza:
a) corespondenei disciplinelor nscrise n foile matricole, aferente
studiilor universitare, postuniversitare i n certificatele de
absolvire cu recunoatere naional, acordate n condiiile legii, cu
domeniile din cadrul general de competene profesionale;
b) pentru domeniile care nu se regsesc n cadrul foilor matricole
sau n echivalent, auditorul intern trebuie s i completeze
pregtirea profesional prin programe organizate de instituii
autorizate, finalizate prin diplome sau certificate de absolvire cu
recunoatere naional.
(5) Certificatul de atestare se elibereaz dac sunt ndeplinite,
cumulativ, urmtoarele condiii:
a) n urma procesului de recunoatere a rezultat ndeplinirea
condiiilor prevzute la alin. (4);
b) experien profesional de minimum un an;
c) probitate profesional confirmat prin dou recomandri din
partea unor auditori interni sau specialiti n domeniu, cu
experien de minimum 5 ani n activitatea public.
Poliist local Dup numirea n funcie, poliitii locali care au atribuii n Art. 18 - Legea
domeniul ordinii i linitii publice, precum i cei cu atribuii n poliiei locale
domeniul circulaiei rutiere, provenii din structurile poliiei nr. 155/2010
comunitare, sunt obligai ca, n termen de 5 ani, s urmeze un
program de formare iniial organizat ntr-o instituie de
nvmnt din cadrul Ministerului Afacerilor Interne; n plus, pot
fi aprobate, prin hotrri ale consiliilor locale, condiii specifice
pentru poliitii locali, de ex: nlime, forma fizica, la unele
concursuri se organizeaz proba sportiv etc.
Funciile - studii universitare de licen cu diplom, respectiv studii Art. 4 alin (7)
publice superioare, juridice sau economice, de lung durat, cu OUG 74/2013
specifice de diplom de licen ori echivalent;
inspector - promovarea evalurilor psihologice complexe, organizate prin
antifraud i intermediul unitilor specializate acreditate n condiiile legii;
inspector ef - promovarea evalurilor de integritate, inclusiv prin evaluarea
antifraud personalului Direciei generale antifraud fiscal din punct de
vedere psihologic i al comportamentului simulat, de ctre
personal sau cabinete de specialitate, autorizate n condiiile
legii.
Manageri de - sunt asisteni sociali conform Legii nr. 466/2004 privind Anexa la ordin
caz asisten statutul profesiei de asistent social i au o experien de cel 288/2006
social puin 2 ani de munc n servicii pentru protecia copilului;
- au studii superioare socio-umane sau medicale i o vechime n
servicii pentru protecia copilului de cel puin 3 ani;
- au studii superioare, altele dect socio-umane sau medicale, au
absolvit un curs post-universitar n domeniul asistenei sociale
i au o vechime n serviciile de protecie a copilului de cel
puin 5 ani.
- Se acord prioritate la angajare profesionitilor cu pregtire n
managementul de caz.
- Responsabilii de caz prevenire, precum i responsabilii de caz
din protecie special i responsabilii de caz din centrele
12
maternale trebuie s fie cel puin absolveni de liceu cu
diplom de bacalaureat i s aib o experien de cel puin doi
ani de munc n servicii sociale. Activitatea responsabilului de
caz prevenire este coordonat metodologic de un manager de
caz.
- Dac serviciul social n cauz funcioneaz ntr-o zon
geografic n care triesc comuniti etnice minoritare, se
recomand ca o parte din managerii i responsabilii de caz s
vorbeasc limba minoritii respective. Totodat se recomand
angajarea unor profesioniti cu abiliti empatice i de
comunicare cu copiii i familiile.
- Managerul de caz beneficiaz de cel puin 42 de ore/an de
formare continu n domeniul managementului de caz i de cel
puin 42 de ore de formare continu n domeniul proteciei
copilului sau domenii conexe/interdisciplinare, asigurate din
bugetul angajatorului. Teme recomandate pentru formarea
continu: funciile MC, relaia copil/familie - MC,
confidenialitate i etic profesional, criterii de eligibilitate
pentru accesul la servicii, nomenclatorul serviciilor, sistemul
public de asisten social i prestaiile, cadrul legal,
promovarea interesului copilului/familiei (advocacy), servicii
sociale la nivel local, metode i proceduri de evaluare,
planificare i monitorizare.
- Responsabilii de caz prevenire beneficiaz de cel puin 42 de
ore/an de formare continu n domeniul managementului de
caz i de cel puin 42 de ore de formare continu n domeniul
proteciei copilului cu accent pe identificarea factorilor de risc
pentru abuz, neglijare, separarea copilului de familia sa i
administrarea serviciilor de prevenire de la nivel local.
Pregtirea se asigur din bugetul angajatorului.
- Responsabilii de caz din protecie special i din centrele
maternale beneficiaz de cel puin 42 de ore/an de formare
continu n domeniul managementului de caz i de cel puin
42 de ore de formare continu n domeniul proteciei copilului.
Pregtirea se asigur din bugetul angajatorului.
- MC i responsabilii de caz particip la diverse cursuri de
formare care i pot ajuta n optimizarea muncii lor, inclusiv
seminarii i conferine.
Personal - pregtire profesional superioar n medicin i confirmare n
Direcii de specialitile medicale de igien, medicina muncii, sntate
sntate public, respectiv asisteni medicali, cu studii postliceale sau
public superioare, precum i alt personal cu studii superioare a crui
pregtire profesional este necesar n desfurarea activitilor de
control.
Aadar, dac pentru anumite funcii publice actele normative dispun doar cu privire la
competenele necesare pentru ocuparea lor, n anumite cazuri sunt prevzute i competenele
necesar a fi dezvoltate pe parcursul carierei n funcia public respectiv.
Competenele reglementate deja prin legislaia n vigoare (o parte din actele normative au
fost menionate anterior n tabel), inclusiv prin H.G. nr. 611/2008 i H.G. nr.341/2007, pot
reprezenta puncte de plecare pentru dezvoltarea unui sistem de standardizare a competenelor
generale i specifice aplicabile diferitelor categorii de funcii din administraia public.
13
La nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, definirea standardelor ocupaionale
difer, aceasta incluznd i aspecte legate de nelegerea necesar pentru a ndeplini standardele
cerute la angajare (Standardele ocupaionale sunt declaraii privind deprinderile practice,
cunotinele teoretice i capacitatea de nelegere necesare unui individ pentru a ndeplini
standardele cerute la angajare: www.lsc.gov.uk).
n marea majoritate a statelor membre UE, beneficiarii sunt implicai din ce n ce mai
mult n procesul de elaborare a standardelor ocupaionale. Participarea acestora este
instituionalizat chiar i n acele ri unde nu exist o tradiie n ceea ce privete parteneriatul
social.
Tendina actual a organismelor europene n domeniul formrii profesionale este de a
crea o structur unitar pentru standardele de educaie i formare profesional (standarde
VET-Vocational Education and Training), utilizabile att pentru formarea profesional iniial,
ct i pentru formarea profesional continu.
Este acceptat la nivel european c standardele VET trebuie s conin trei componente
i anume:
Specificaii cerute la locul de munc (denumite standarde ocupaionale/de competene/de
calificare);
Specificaii de evaluare (denumite instrumente de evaluare / probe de evaluare);
Specificaii de formare (denumite programe de formare profesional cadru/ curriculum
cadru).
Standardele ocupaionale difer n mare msur de la stat la stat nct se poate spune chiar
c acestea nu pot fi comparate. ntrebrile eseniale n realizarea analizei au fost urmtoarele:
13
n 13 martie 2015, odat cu organizarea Conferinei dedicate lansrii Campaniei eSkills 2015-2016 a fost semnat
Declaraia de la Riga, privind competenele digitale, document care reprezint angajamentul semnatarilor de a-i
concerta eforturile n direcia identificrii cilor de reducere a decalajului de competene digitale prin adoptarea de
politici educaionale i formative adecvate, precum i prin dezvoltarea de parteneriate public-privat dedicate.
15
Cum sunt descrise standardele ocupaionale?
Este prezenta descriere a acestora compatibil cu EQF (European Qualification
Framework)?
Ce pai ar trebui urmai pentru a adapta profilele astfel nct s devin compatibile cu
EQF?
Descrierea procesului de lucru reprezint baza profilului postului?
Australia, Belgia, Canada, Coreea, Marea Britanie i Statele Unite au dezvoltat un singur
cadru de competene aplicabil tuturor funcionarilor publici, incluznd aici i nalii funcionari
publici. n alte state exist cte 2 cadre de competene care se aplic separat funcionarilor publici
de execuie i celor de conducere:
ara Cadrul de competene Grupul int
Australia APS Values Framework Toi funcionarii publici
Human Resources Capability Model Personalul din
compartimentele de resurse
umane
Senior Executive Leadership Capability Funcionarii publici de
Model conducere
Integrated Leadership System Toi funcionarii publici
Austria Competency model nali funcionari publici
Belgia Federal competency model Toi funcionarii publici
Canada Key leadership competencies Toi funcionarii publici
Coreea Government Standard Competency Toi funcionarii publici
Dictionary
Junior Management Competency Model Funcionari publici de
conducere (junior
management)
SCS Competency Model nali funcionari publici
Olanda Algemene Bestuursdienst Competency nali funcionari publici
Model
Marea Britanie SCS Competency Framework nali funcionari publici
Professional Skills for Government
Toi funcionarii publici
Statele Unite General competencies for the federal Toi funcionarii publici
workforce Funcionarii publici de
Executive Core Qualifications conducere
16
Letonia Slovacia
Luxembourg Suedia
Olanda
Portugalia
Spania
Elveia
(Qualifikationsprofil)
Turcia
(dezvoltat pe baza
unui proiect pilot)
n ceea ce privete funcionarii publici, n mod exclusiv, n Marea Britanie s-a elaborat i
se aplic la instituiile publice din aprilie 2013, Civil Service Competency Framework, un
cadru care se refer la 10 competene generale pe care funcionarii publici trebuie s le dezvolte,
grupate n 3 categorii: 1. Stabilirea unei direcii/orientri (a vedea imaginea de ansamblu,
schimbare i mbuntire, luarea deciziilor eficiente), 2. furnizarea de rezultate (obinerea unor
rezultate comerciale, furnizarea valorii pentru bani, gestionarea serviciilor de calitate); 3.
angajarea/atragerea oamenilor (a conduce i a comunica, a colabora i a ncheia parteneriate,
capacitate de a construi pentru toi).
De asemenea, n perioada 18-20 martie 2015, la Riga, Letonia, a avut loc ntlnirea
Grupului de lucru Servicii Publice Inovative (IPSG) i a Grupului de lucru Resurse Umane
(HRWG), din cadrul Reelei Europene de Administraie Public (EUPAN) din mandatul
Preediniei Letoniei a Consiliului Uniunii Europene14. Printre punctele principale de discuie cu
privire la managementul resurselor umane, a fost subliniat i importana dezvoltrii
competenelor necesare instituiilor din centrul guvernrii (Centre of Government):
comportament etic, gndire strategic i analitic, comunicare, orientare ctre rezultate,
planificare i organizare, cooperare interpersonal i interinstituional, lucru n echip,
flexibilitate, gndire creativ.
n cadrul sesiunii plenare dedicate studiului Top Public Managers in Europe, s-a
accentuat rolul pe care trebuie s-l aib n procesul de recrutare a managerilor de vrf o serie de
competene eseniale precum: integritatea, asumarea rspunderii, abilitatea de a lua decizii,
capacitatea de a face fa schimbrii, stresului i situaiilor de criz, abiliti de negociere,
asumarea riscurilor, comunicare, cunotine tehnice, abilitatea de a promova ideile/proiectele
propuse, atitudinea de a asculta feedback-ul din interiorul i exteriorul organizaiei, abiliti de
relaionare, capacitatea de a aborda holistic provocrile ntmpinate.
14
Materialele sunt prezentate pe website-ul http://www.eupan.eu;
15
Public Administration Reform: An Overview of Cross-Cutting Issues, Functional Review of the Central Public
Administration in Romania I, SMIS Code: 19881,
17
transparenei i mecanisme depite de control. Sunt recomandate 5 domenii prioritare de
intervenie pentru a atinge un nivel de performan optim:
- coordonarea politicilor publice;
- managementul strategic i bugetar;
- managementul resurselor umane;
- organizarea administraiei;
- managementul informaiei i comunicare.
Avnd n vedere cele de mai sus, Strategia privind consolidarea administraiei publice16
identific o serie de domenii strategice:
- Politici publice (planificare strategic, planificare bugetar multianual, transparen
decizional i procesul de luare a deciziilor);
- Elaborarea reglementrilor;
- Managementul resurselor umane (inclusiv managementul funciei publice i al
funcionarilor publici);
- Management financiar i audit intern;
- Management de proiect;
- Reprezentare instituional n cadrul activitii de relaii internaionale;
- Reforma modernizrii serviciilor publice/managementul serviciilor publice i de utilitate
public.
n paralel, se afirm necesitatea dezvoltrii unui sistem de formare profesional pentru
resursele umane din administraie, care s se bazeze pe cele 3 componente urmrite n procesul
de evaluare (competen, randament i conduit). Totodat, se vor avea n vedere i nevoile
specifice de formare existente n domenii precum: planificare teritorial, urbanism, administrare
aplicaii IT&C, servicii sociale i de sntate (n special cu privire la formularea politicilor i
responsabilizarea, precum i ntrirea controalelor financiare din sntate, eficientizarea reelei de
servicii de sntate i relansarea sistemelor de control al calitii)17, politici anticorupie,
colectarea creanelor bugetare (fiind identificat nevoia de a mbunti performana i eficiena
n colectarea veniturilor i a cheltuielilor publice)18, sistemul de control intern-managerial, etc.
n luna martie 2015, la nivelul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici a fost elaborat
un chestionar privind tipurile de personal din administraia public n evidena ministerelor i a
instituiilor publice din subordinea/ n coordonarea acestora, avnd ca principale obiective i
colectarea datelor de la instituiile i autoritile publice aferente opiunilor privind
managementul resurselor umane n administraia public i definirii unor concepte relevante
pentru managementul resurselor umane n administraia public. Chestionarul a fost adresat
reprezentanilor instituiilor publice din Grupul de lucru Resurse umane al Comitetului Naional
pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice
(CNCISCAP) 2014-2020.
Ca urmare a centralizrii informaiilor primite, se remarc faptul c, o abordare
strategic, unitar i integrat a politicilor de personal ar putea cuprinde i aspecte legate de:
stabilirea unui sistem unitar de dobndire/ recunoatere a competenelor profesionale (n
mod formal sau prin evaluarea competenelor dobndite n sistem informal), stabilirea cadrelor
de competen pentru personalul din administraia public, corelarea ntre sistemul de
16
H.G. nr. 909/2014 privind aprobarea Strategiei pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020 i
constituirea Comitetului naional pentru coordonarea implementrii Strategiei pentru consolidarea administraiei
publice 2014-2020, aciunea II.2.2
17
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-II/MS-RO-FR-Health-Sector-ROM
18
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-I/RO_FR_Public_Finance_Final_Report_RO.pdf
18
salarizare a personalului din administraia public cu politica bugetar, cu cariera profesional n
domeniu, dar i cu nivelul de competen al instituiei publice angajatoare.
De asemenea, respondenii au considerat c aspectele anterior menionate, precum i
elemente aferente gestionrii oportunitilor de carier, salarizrii orientate spre performan,
implementarea standardelor de management, promovarea i utilizarea de bune practici i
dezvoltarea de competene, ar trebui gestionate la nivel central (urmnd ca acestea s fie
adaptate la nivel instituional conform competenelor stabilite de reglementri).
Alinierea Romniei la tendinele europene n domeniu se poate realiza prin
implementarea unui sistem de standardizare a competenelor pe domenii strategice de desfurare
a activitilor n administraie, pentru diferitele categorii de funcii.
Posibile modaliti prin care poate fi asigurat implementarea acestui sistem: prin
elaborarea unor cadre de competene i, n consecin, simplificarea, corelarea i standardizarea
fielor de post sau prin elaborarea/revizuirea de standarde ocupaionale pentru funciile din
administraia public.
Analiznd comparativ elaborarea cadrelor de competene i elaborarea/revizuirea
standardelor ocupaionale pot fi evideniate o serie de aspecte:
- Ambele sisteme de standardizare contribuie la dezvoltarea unui management bazat pe
performan, facilitnd elaborarea ct mai corect a fielor posturilor i crend premisele
dezvoltrii unor instrumente care s evalueze performanele angajailor ntr-o manier ct
mai obiectiv;
- n cazul cadrelor de competen, resursele umane, financiare i de timp alocate sunt mai
reduse, procedura de elaborare a unui standard ocupaional fiind una complex, de durat.
n cazul cadrelor de competen sunt prezentate n detaliu activitile care trebuie realizate
de ctre angajai la un anumit standard; n ceea ce privete standardele ocupaionale,
accentul este pus mai mult pe modalitatea n care trebuie realizate de ctre angajai
activitile profesionale la un anumit standard. Pe termen lung este posibil includerea
cadrului de competene generale i a competenelor specifice dezvoltate de autoritile i
instituiile publice n standardele ocupaionale specifice funciilor publice; cu att mai
mult cu ct cele dou abordri nu se exclud19.
- Gradul de flexibilitate pe care l presupune elaborarea i/sau revizuirea cadrelor de
competen. Date fiind diferenele de atribuii i de complexitate caracteristice diferitelor
funcii, ar trebui adoptate abordri diferite n ceea ce privete dezvoltarea de aptitudini
pentru: personalul cu funcii de conducere i cel cu funcii de execuie; autoritile
centrale vs. autoritile locale n domeniile de activitate n care responsabilitile atribuite
difer (ex. activiti conceptuale/analitice, amenajarea teritorial, administrare fiscal,
operaiuni financiare, atribuii conceptuale/ analitice etc.);
- Ambele sisteme de standardizare au ca efect o mai bun i facil corelare ntre
competenele necesare exercitrii unei funcii i coninutul programelor de formare
organizate pentru dezvoltarea acestor competene i, n consecin, mbuntirea calitii
acestora. Astfel, sistemul de formare profesional a personalului din administraia public
va fi revizuit, punndu-se accent pe dobndirea de noi competene sau dezvoltarea celor
acumulate pn la ocuparea funciei, pe tot parcursul carierei, cu realizarea unor
conexiuni ntre modalitatea de dezvoltare a carierei i competenele dobndite/dezvoltate;
- prin implementarea unuia dintre cele dou sisteme se creeaz oportunitatea de a se realiza
o mai bun corelare ntre nevoile instituiilor i autoritilor publice, pe de o parte, i
abilitile, cunotinele i competenele persoanelor care doresc s urmeze o carier n
administraie.
Evaluarea competenelor pentru categoriile de angajai din sistemul public se poate realiza
n urma depunerii unor idei de proiecte i/sau a unor cereri de finanare care vor parcurge etapele
de evaluare i selecie potrivit procedurilor Autoritii de Management a POCA (de ex.
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020, prin intermediul axei prioritare 1 -
19
De exemplu, cadrul de competene i standardele ocupaionale dezvoltate n Marea Britanie de National Health
System: http://www.ucl.ac.uk/clinical-psychology/CORE/competence_frameworks_and_no.DOC;
19
Administraie public i sistem judiciar eficiente, astfel de proiecte contribuind la atingerea
obiectivului specific 1.2 Dezvoltarea i implementarea de politici i instrumente unitare i
moderne de management al resurselor umane, ntruct prin POCA se pot finana i msuri de
stabilire i implementare a unui sistem de standardizare a competenelor pe domenii strategice de
desfurare a activitilor n administraie, pentru diferitele categorii de funcii).
Avnd n vedere importana strategic a domeniului analizat, precum i aspectele
abordate n cuprinsul acestei analize, considerm c prezentul document trebuie naintat
Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru Consolidarea
Administraiei Publice 2014-2020, n scopul adoptrii unei decizii cu privire la
implementarea unuia dintre cele dou sisteme de standardizare, precum i la identificarea
domeniilor strategice i specifice din administraia public pentru care se pot elabora cadre
de competen. Mai mult, trebuie avut n vedere faptul c cele dou sisteme nu se exclud,
unele din statele membre ale Uniunii Europene avnd implementate att cadre de
competene, ct i standarde ocupaionale pentru funciile din administraia public i/sau
servicii publice.
Surse de documentare
Bibliografie:
1. Brockett, Ralph G., The Profession and Practice of Adult Education. An Introduction,
Sharan B. Merriam, Editura John Wiley & Sons, Inc., 2007;
2. Doron, Roland, Parot, Francoise, Dicionar de psihologie, Editura Humanitas, 1999;
3. Neculau, Adrian, Educaia adulilor. Experiene romneti, Editura Polirom, 2004;
4. Broura Learn, for a better life, ANC, martie 2015;
Surse online:
1. www.anfp.gov.ro;
2. www.anc.edu.ro;
3. www.mmuncii.ro;
4. http://www.eupan.eu;
5. http://www.nwlink.com/~donclark/hrd/case/compet1.html
6. http://rowanhill.com/?page_id=22
7. Civil Service Competency Framework, http://www.civilservice.gov.uk/wp-
content/uploads/2012/07/Civil-Service-Competency-Framework-July-2012.pdf;
8. Cadrul European al Calificrilor pentru nvarea de-a lungul vieii:
http://ec.europa.eu/ploteus/sites/eac-eqf/files/leaflet_ro.pdf
9. David McClelland; http://www.portalhr.ro/definitii-ale-notiunii-de-competenta/;
10. Key competences for lifelong learning - European Reference Framework:
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/publ/pdf/ll-learning/keycomp_en.pdf
11. Comunicatul de la Bruges privind intensificarea cooperrii europene n domeniul educaiei i
formrii profesionale pe perioada 2011-2020:
http://ec.europa.eu/education/policy/vocational-policy/doc/brugescom_ro.pdf
12. European Quality Assurance in Vocational education and training, site-ul oficial:
http://www.eqavet.eu/gns/home.aspx;
13. European Guidelines for validating non-formal and informal learning:
http://www.cedefop.europa.eu/en/Files/4054_EN.PDF;
14. European Inventory on Validation of Nonformal and Informal Learning 2010 - Country
Report: Romania: http://libserver.cedefop.europa.eu/vetelib/2011/77479.pdf;
15. Verification on compatibility of the Romanian National Qualifications framework for higher
education with the framework for qualifications of the European higher education area:
http://cnred.edu.ro/pdf/Self_certification_Report_RO_2011.pdf;
20
16. Recomandarea 2006/962/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 decembrie
2006 privind competenele-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii:
http://ecalificat.ro/uploads/files/productsitems/0/RECOMANDARE_A_PARLAMENTULUI
_EUROPEAN_SI_A_CONSILIULUI_EUROPEI_privind_competentele_cheie.pdf
17. Ciuhureanu, Alina-Teodora, Competene i abiliti necesare pentru integrarea pe piaa
muncii: http://caravanacarierei.bns.ro/wp-
content/uploads/sites/2/2012/12/Competente_abilitati_pentru_integrare_piata_muncii.pdf;
18. Hotrrea CNFPA nr. 86/2008:
http://www.cnfpa.ro/Files/Norme%20metodologice/LISTA%20COMPETENTE%20COMU
NE%20CHEIE.pdf;
19. Ghid de aplicare a metodologiei de elaborare sau revizuire a standardelor ocupaionale i a
calificrilor profesionale corespunztoare (M2): http://onouaprovocare.ro/pdf/m2_ghid.pdf;
20. The dynamics of qualifications: defining and renewing occupational and educational
standards, CEDEFOP, 2009;
21. https://ec.europa.eu/esco/home - Clasificarea european a aptitudinilor, competenelor,
calificrilor i ocupaiilor;
22. Strategia Autoritii Naionale pentru Calificri 2015 n perspectiv 2020:
http://www.anc.edu.ro/uploads/images/Standarde/STRATEGIA%20ANC%202015_final.pdf;
23. Rezultatele analizei documentare Sectorul administraie public i justiie:
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-
2020/Dezbateri%20parteneriale/Rezultatele%20analizei%20documentare/03.06.2013/9.Admi
nistration_22%20mai.pdf.
24. Banca Mondial, 2011, Public Administration Reform: An Overview of Cross-Cutting Issues,
Functional Review of the Central Public Administration in Romania I, SMIS Code: 19881.
25. Banca Mondial, Analiza funcional a sectorului Sntate n Romnia:
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-II/MS-RO-FR-Health-Sector-
ROM;
26. Banca Mondial, Analiza funcional a sectorului finanelor publice:
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-
I/RO_FR_Public_Finance_Final_Report_RO.pdf;
27. Relationship between the competence frameworks and the development of National
Occupational Standardshttp ://www.ucl.ac.uk/clinical-
psychology/CORE/competence_frameworks_and_no.DOC.
Acte normative:
21
9. Hotrrea Guvernului nr. 918/2013 privind aprobarea Cadrului naional al calificrilor;
10. Ordinul ministrului Educaiei i Cercetrii tiinifice nr. 3170/2015 privind aprobarea
modelului de Standard ocupaional pentru educaie i formare profesional;
Anexa nr. 1
COD COR pentru funcii publice i alte funcii din administraia public
22
inspector-sef
20. 112020 director economic 211106 cercettor n fizica tehnologica
21. 112025 director general institut naional 211107 asistent de cercetare n fizica tehnologica
de cercetare-dezvoltare
22. 112033 director resurse umane 211108 cercettor n astronomie
23. 263501 asistent social 211109 asistent de cercetare n astronomie
24. 263512 inspector social 211110 cercettor de aeronave
25. 121119 comisar sef divizie Garda 211111 inginer de cercetare de aeronave
Financiara
26. 121121 controlor financiar 211112 asistent de cercetare de aeronave
27. 121123 sef birou/serviciu/sectie 211113 cercettor n construcii aerospaiale
circumscripie financiara
28. 121124 sef birou/serviciu financiar- 211114 inginer de cercetare n construcii
contabilitate aerospaiale
29. 121127 controlor revizor financiar 211115 asistent de cercetare n construcii
aerospaiale
30. 121128 sef birou financiar 211201 meteorolog (studii superioare)
31. 121129 sef birou contabilitate 211202 meteorolog previzionist
32. 121201 sef birou calificare si recalificare 211203 climatolog
33. 121202 sef birou pensii 211204 meteorolog aeronautic
34. 121203 sef birou omaj 211205 consilier/expert n meteorologie si domenii
conexe
35. 121204 sef oficiu omaj 211206 asistent meteorolog
36. 121205 sef serviciu resurse umane 211207 meteorolog aeronautic prognozist
37. 121208 sef centru perfecionare 211208 coordonator interventii active n atmosfera
23
46. 241202 comisar Garda Financiara 211307 asistent de cercetare n chimie
47. 241207 comisar principal 211308 cercettor n biochimie tehnologica
48. 241306 auditor intern n sectorul public 211309 asistent de cercetare n biochimie tehnologica
24
71. 335405 inspector tehnic 235921 inspector colar pentru proiecte educaionale
25
261206 personal de specialitate juridica asimilat
judectorilor si procurorilor
99.
261913 registrator carte funciara
100.
261910 consilier armonizare legislativa
101.
261911 expert armonizare legislativa
102.
261912 analist armonizare legislativa
103.
261919 specialist proprietate intelectuala
104.
261920 expert prevenire si combatere a corupiei
105.
261921 consilier de probaiune
106.
261922 inspector de probaiune
107.
261923 asistent registrator principal
108.
262101 arhivist
109.
262105 conservator arhiva (studii superioare)
110.
262106 restaurator arhiva (studii superioare)
111.
262207 referent de specialitate aezmnt cultural
112.
263220 promotor local
113.
263409 psiholog n specialitatea psihologie aplicata
n domeniul securitii naionale
114.
263410 psiholog n specialitatea psihologie judiciara
- evaluarea comportamentului simulat prin tehnica
poligrafului
115.
263413 expert poligraf
116.
263502 consilier n domeniul adiciilor
117.
263503 ofier control doping
118.
263505 asistent social cu competenta n sntatea
mintala
119.
263509 asistent pentru ngrijirea persoanelor
vrstnice
120.
311536 inspector ISCIR
121.
314201 tehnician agronom - cercetare
122.
314202 tehnician zootehnist - cercetare
123.
314203 tehnician pedolog
124.
314204 operator de nsmnri artificiale la animale
125.
325301 asistent medical comunitar
126.
26
325719 inspector sanitar
127.
325720 inspector protecie sociala
128.
325723 inspector n domeniul securitii i sntii
n munc
129.
325801 brancardier
130.
325802 ambulantier
131.
331401 referent statistician
132.
331402 statistician
133.
331403 statistician medical
134.
331404 actuar
135.
331405 tehnician planificare/urmarire sinteze
136.
332301 specialist n achiziii
137.
333301 agent repartizare a forei de munca
138.
333302 agent orientare profesionala a
omerilor/agent informare privind cariera
139.
333303 agent evidenta si plata a ajutorului de omaj
140.
333304 inspector/referent resurse umane
141.
333305 agent ocupare
142.
333306 analist resurse umane
143.
333307 tehnician mobilitate personal
144.
333308 tehnician reconversie personal
145.
333309 instructor/preparator formare
146.
333310 tehnician calificare gestiune competente
147.
333311 tehnician resurse umane
148.
334201 secretar procuratura
149.
334301 secretar administrativ
150.
334304 asistent de cabinet
151.
335103 referent TIR i tranzite (studii medii)
152.
335107 inspector de trafic rutier (studii medii)
153.
335203 perceptor
154.
335502 detectiv
155.
335503 anchetator politie
156.
335901 inspector metrolog
157.
27
335902 inspector preturi
158.
335903 inspector salarii
159.
341101 agent procedural
160.
341103 grefier
161.
341104 secretar notariat
162.
341105 tehnician criminalist
163.
341106 funcionar n activiti comerciale,
administrative si preturi
164.
341107 executor judectoresc (tribunal, judectorie)
165.
341108 arhivar notariat
166.
341109 expert tehnic judiciar
167.
341110 grefier statistician
168.
341111 grefier documentarist
169.
341112 secretar dactilograf laborator expertize
criminalistice
170.
341113 asistent registrator
171.
341114 grefier arhivar
172.
341115 grefier registrator
173.
341116 ofier antifraud financiar-bancara (studii
medii)
174.
341201 tehnician asistenta sociala
175.
341202 pedagog social
176.
341203 lucrtor social pentru persoane cu probleme
de dependenta
177.
341204 facilitator de dezvoltare comunitara
178.
341205 lucrtor de tineret
179.
341206 specialist n economia sociala
180.
341401 nvtor
181.
341402 institutor
182.
341501 educatoare
183.
341502 educator puericultor
184.
341901 maistru instructor
185.
341902 pedagog colar
186.
341903 secretar coal
187.
28
341904 sef atelier coal
188.
341905 mediator colar
189.
343301 restaurator opere de arta si monumente
istorice (studii medii)
190.
343302 conservator opere de arta si monumente
istorice (studii medii)
191.
343303 restaurator bunuri culturale (studii medii)
192.
343304 conservator bunuri culturale (studii medii)
193.
343305 restaurator arhiva (studii medii)
194.
343306 conservator arhiva (studii medii)
195.
411001 funcionar administrativ
196.
412001 secretara
197.
421107 casier trezorier
198.
421401 agent fiscal
199.
421402 colector (recuperator) creane/debite
200.
432303 controlor trafic
201.
432308 inspector RNR (Registru Naval Romn)
202.
432341 referent de specialitate TIR si tranzite
(studii superioare)
203.
441501 arhivar
204.
441502 funcionar documentare
205.
441902 expert local pe problemele romilor
206.
531201 asistent maternal
207.
531202 printe social
208.
531203 educator specializat
209.
532201 ngrijitor btrni la domiciliu
210.
532202 ngrijitor bolnavi la domiciliu
211.
532203 asistent personal al persoanei cu handicap
grav
212.
532204 ngrijitor la domiciliu
213.
532901 mediator sanitar
214.
532902 mediator social
215.
532904 asistent personal profesionist
216.
29
532905 asistent personal de ngrijire
217.
532906 operator prestaii sociale
218.
532908 lucrtor social
219.
5411 Pompieri
220.
541101 sef compartiment pentru prevenire
221.
541102 sef formaie intervenie, salvare si prim
ajutor
222.
541103 specialiti pentru prevenire
223.
541104 servant pompier
224.
541105 sef grupa intervenie
225.
541106 sef echipa specializata
226.
5413 Ageni de penitenciare
227.
541301 agent de penitenciare
228.
541302 educator n penitenciare
229.
541901 sef serviciu voluntar/privat pentru situaii
de urgenta
230.
541904 salvator montan
231.
541905 salvamar
232.
962905 aprod
233.
30
Anexa nr. 2
Standarde Ocupaionale elaborate pentru funcii publice i alte funcii din administraia
public
32