GHID ACHIZITII PUBLICE

Acest Ghid

este realizat n aplicarea prevederilor 4 din Normele metodologice de aplicare a

prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru
din Legea nr. 98/2016 (Lg. 98/2016) privind achiziiile publice, aprobate
prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 395/2016(HG 395/2016) i
reprezint materializarea obiectivului specific, astfel cum este precizat la 2.2. (pag. 17)
din Strategia naional n domeniul achiziiilor publice, aprobat prin Hotrrea
Guvernului Romniei nr. 901 din 2015 (HG 901/2015), n subcapitolul Obiective, pct. B)
Obiective specifice; Instituirea i dezvoltarea funciei de sprijin operaional pentru
autoritile contractante prin elaborarea unui ghid operaional interactiv, actualizabil,
care s nlocuiasc suprareglementarea de nivel teriar, i
contribuie la obinerea asigurrii c va determina schimbarea de paradigm la nivelul
ntregului sistem de achiziii publice descris la 1.2.- Direcii de aciune,lit. D din HG
901/2015.

Ghidul conine informaii practice pentru cei implicai n realizarea de achiziii publice i este
conceput pentru orientare i suport:

1. n obinerea performanei n achiziii prin realizarea de achiziii publice n condiii de

eficien economic i social precum i
2. n instituirea unei practici comune ce asigur integritatea procesului de achiziii i astfel
ajut la evitarea aplicrii prevederilor VII Contravenii i sanciuni din Lg. 98/2016 de
ctre Curtea de Conturi a Romniei, Agenia Naional pentru Achiziii Publice (ANAP) sau
orice alt instituie abilitat n acest sens.

n forma sa final, Ghidul ofer informaii care acoper toate procesele n legtur cu achiziiile
publice realizate de ctre orice autoritate contractant pe ntreg parcursul de derulare a
tuturor activitilor: mai precis, de la momentul identificrii unei nevoi pn la analiza gradului
de realizare a indicatorilor de performan asociai achiziiilor i oferirea datelor i
informaiilor cu privire la rezultatele obinute i identificarea msurilor de mbuntire a
proceselor de achiziii publice.

Pentru a facilita utilizarea acestuia n activitatea curent, Ghidul include elemente interactive,
cu link-uri ctre texte legislative relevante i cu formulare prestabilite cu un coninut minim
considerat necesar pentru realizarea activitilor de achiziii publice.

Ghidul se compune din dou categorii de informaii:

1. descrierea proceselor care se desfoar la nivel de autoritate contractant n legtur cu

achiziiile publice;
2. instrumente suport suplimentare, care aprofundeaz teme specifice, oferind instruciuni
de utilizare i exemple de bune practici, sub una dintre urmtoarele forme:
3. Formulare-cadru ce pot fi descrcate i care trebuie completate i
adaptate (ex.:Calendarul elaborrii Strategiei Anuale de Achiziii Publice (SAAP),
Formularul de Strategie anual a achiziiilor publice (SAAP)),
4. Liste de verificare (ex.: Lista privind capacitatea autoritii contractante),
5. Instrumente utilizate n activitatea de achiziii (ex.: Matricea de poziionare a
contractelor n cadrul portofoliului proceselor de achiziie public).
Portofoliul proceselor de achiziie public

Portofoliul proceselor de achiziie public trebuie gestionat la nivel de autoritate contractant

(AC) sau la nivel de unitate centralizat de achiziii (UCA). Astfel, funcia de achiziii la nivelul
AC/ UCA are drept scop achiziia produselor, lucrrilor i serviciilor necesare pentru asigurarea
condiiilor necesare bunei desfurri a activitii acesteia, cu rol de suport pentru ndeplinirea
misiunii i obiectivelor stabilite prin actele de nfiinare i/ sau de organizare i funcionare.

Pas: Planificarea

Pentru ndeplinirea funciei de achiziii, la nivel de autoritate contractant, toate procesele de

achiziie public, planificate a fi demarate ntr-un an calendaristic, trebuie reunite ntr-un
portofoliu care este analizat nc de la nceput n ansamblul su.

O astfel de perspectiv:

1. Elimin sau diminueaz riscul nclcrii prevederilor legislative n achiziii publice n

legatur cu stabilirea procedurii de atribuire, a valorii estimate sau a divizrii artificiale a
contractelor;
2. Permite optimizarea activitii de achiziii i realizarea acestora n condiii de eficien,
eficacitate i economicitate, prin:
a. Gruparea contractelor n cazul n care exist o relaie funcional i de
sincronizare ntre acestea;
b. Centralizarea cererii la nivel de autoritate contractant pe anumite categorii de
necesiti care pot fi satisfcute prin achiziia de produse/ servicii/ lucrri.

Planificarea portofoliului de procese de achiziie public NU trebuie abordat ca i

cnd trebuie fcut i asta?!.

Planificarea portofoliului de procese de achiziie public este unul dintre PROCESELE

IMPORTANTE (alturi de planificarea unui proces de achiziie public) pentru realizarea de
achiziii publice n condiii de eficien economic i social, astfel cum ni le dorim cu toii i
nu sub impulsul vreunei eventuale mentaliti de tipul las c merge i aa.

Fr o astfel de planificare:

1. Nu putei avansa n demersul privind realizarea achiziiilor, ntruct procesele de

achiziie public sunt legate organic de aceast planificare i de informaiile incluse n
PAAP;
2. Nu putei elabora Strategia anual de achiziie public (SAAP) i nici Programul Anual
al Achiziiilor Publice (PAAP).

Planificarea portofoliului de procese de achiziie public, coordonarea derulrii procedurilor de

atribuire, monitorizarea implementrii PAAP-ului sunt n sarcina compartimentulului intern
specializat n domeniul achiziiilor publice (Art. 2, alin. (3) din H.G. nr. 395/ 2016).

Etapele principale ale procesului de planificare a portofoliului de procese de achiziii publice

sunt:

A. EVALUAREA NECESITILOR I A BENEFICIILOR

B. STABILIREA ABORDRILOR PENTRU REALIZAREA PROCESELOR DE ACHIZIIE PUBLIC

C. FINALIZAREA STRATEGIEI ANUALE DE ACHIZIIE PUBLIC I PUBLICAREA EXTRAS-ULUI DIN PAAP

N SEAP
A. EVALUAREA NECESITILOR I A BENEFICIILOR

Pas: Solicitarea informaiilor necesare pentru elaborarea SAAP

Rol: Compartiment intern specializat n domeniul achiziiilor publice - CISAP

Activitatea se refer la solicitarea de la compartimentele de specialitate beneficiare ale

achiziiilor, de ctre compartimentul intern specializat n achiziii publice a informaiilor
necesare pentru elaborarea SAAP i a PAAP-ului.

Pentru a se asigura c SAAP este realizat pn la finalul trimestrului IV al anului, conform art.
11, alin. (3) din H.G. nr. 395/ 2016, CISAP trebuie s planifice derularea activitilor care
conduc la obinerea SAAP (cu alte cuvinte, trebuie realizat planificarea planificrii!!!)

Pentru aceasta, CISAP utilizeaz formularul-cadru Calendarul elaborrii Strategiei anuale de

achiziie public unde se introduc durata fiecrei activiti i data de nceput a procesului de
planificare.

Durata fiecrei activiti se stabilete cu luarea n considerare a:

1. Dimensiunii, complexitii i mediului n care activeaz fiecare autoritate contractant;

2. Procedurilor interne n special a celor care se refer la informare i comunicare n
cadrul autoritii contractante;
3. Istoricului privind obinerea de informaii cu privire la necesiti de la celelalte
compartimente ale autoritii contractante.

Dup ce a agreat Calendarul elaborrii Strategiei anuale de achiziie public, CISAP

transmite celorlalte compartimente:

1. Formularul-cadru Referat de necesitate i

2. Calendarul elaborrii Strategiei anuale de achiziie public.

Pentru transmiterea acestor informaii, CISAP completeaz formularul-cadru: Solicitare de

informaii n vederea realizrii Programului Anual al Achiziiilor Publice aferent
anului n care trebuie incluse informaii necesare pentru comunicarea informaiilor n
aceast etap. O autoritate contractant poate adapta coninutul acestei solicitri n
conformitate cu procedurile sale interne privind informarea i comunicarea.

DOCUMENTE CONEXE
Port-A1-Solicitare informatii
Port-A1-Calendar

LEGISLATIE
H.G. nr. 395/ 2016 - Art. 11

Port-A1-Solicitare informatii

Ctre: [Introducei compartimentul]

n atenia: [Introducei persoana de contact din cadrul compartimentului]
[Ctre i n atenia se completeaz doar dac la nivelul autoritii contractante se recurge la
comunicarea informaiei n form tiprit. Daca aceast comunicare are loc via email, atunci
este posibil ca destinatarul emailului s fie persoana n atenia creia se transmite prezenta
solicitare.]
Subiect: Demararea procesului de planificare a proceselor de achiziie public i solicitarea
informaiilor privind necesitile de produse, servicii i lucrri identificate n cadrul
compartimentului

Solicitare de informaii pentru elaborarea Strategiei anuale de achiziii publice (SAAP) i a

Programului Anual al Achiziiilor Publice (PAAP)

Compartimentul specializat n domeniul achiziiilor a demarat procesul de elaborare a Strategiei

anuale de achiziii publice n baza prevederilor art. 11 i art. 12 din HG 395/2016.

n acest sens, v solicitm prezentarea informaiilor privind necesitile de produse, servicii i

lucrri identificate n cadrul compartimentului, pentru anul _______ [introducei].

Informaiile vor fi prezentate utiliznd formularul cadru pentru Referatul de necesitate anexat
prezentei solicitri.

Conform Calendarului procesului de planificare a proceselor de achiziie public, anexat

prezentei solicitri, rspunsul dumneavoastr privind necesitile de produse, servicii i lucrri
identificate n cadrul compartimentului trebuie transmis pn la data de _______ [introducei].

Cu mulumiri,

Nume, prenume: _______________________

Funcie: _______________________________
Semntura [dup caz]: ____________________
Data: __________________________________

Port-A1-Calendar
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

Pas: Completarea Referatului de necesitate

Rol: Compartiment de specialitate beneficiar al achiziiei (CSBA)

Referatul de necesitate va fi completat de fiecare compartiment al autoritilor contractante

care este beneficiar al rezultatului contractelor care urmeaz s fie atribuite ntr-un an
financiar.

Aceast activitate:

1. Este foarte important, ntruct:

a. Reprezint baza nceperii unui proces de achiziii publice specific;
b. Furnizeaz justificri cu privire la deciziile adoptate nainte de nceperea unei
achiziii.
2. Const n completarea formularului-cadru: Referat de necesitate cu informaiile
disponibile la momentul lansrii procesului de planificare a portofoliului proceselor de
achiziie public la nivel de compartiment de specialitate beneficiar al achiziiei.

Aceast activitate nu trebuie tratat superficial, iar la nivel de autoritate contractant

trebuie s existe asigurarea c nu se lanseaz un proces de achiziie public fr ca
justificrile pentru alegerile specifice fcute i/sau pentru deciziile luate s fi fost
documentate.
Procedurile de atribuire nu trebuie s se bazeze pe ipoteze care nu reflect realitatea. n caz
contrar, nu ar reprezenta nimic altceva dect consum de resurse fr finalitate (scopul final al
proceselor de achiziie public nu este semnarea unui contract, ci contribuia la ndeplinirea
obiectivului pentru care au fost demarate, respectiv satisfacerea necesitii in condiii de
eficien economic i social).

Dac activitatea de justificare a necesitii prin intermediul Referatului de necesitate nu este

efectuat, sau este efectuat superficial - fr a documenta n mod realist fundamentarea
pentru informaiile specifice din referat exist un risc ridicat de nendeplinire a obiectivelor i
de consum de resurse n condiii de ineficien i neeconomicitate.

H.G. nr. 395/ 2016 art. 2, alin.(3). lit. c) stabilete pentru compartimentul intern specializat
n achiziii publice atribuia de a elabora sau coordona elaborarea documentaiei de atribuire.
Pe lng acest aspect, fiecare autoritate contractant are propriile proceduri interne pentru
derularea procesului de achiziie public. Astfel, modalitatea de completare a informaiilor
n Referatul de necesitate este la latitudinea fiecrei autoriti contractante.

Pentru definirea necesitilor n mod realist i nainte de asumarea acestora de ctre eful
compartimentului de specialitate beneficiar al achiziiei, trebuie obinut la nivelul acestui
compartiment asigurarea c opiunile de satisfacere a nevoilor au fost analizate i evaluate.

In activitatea de completare a Referatului de necesitate la nivelul compartimentului de

specialitate beneficiar al achiziiei se recomand luarea n considerare a informaiilor
referitoare la stabilirea tipului de contract, a valorii estimate i a procedurii de atribuire,
disponibile n fiierul Informaii suport pentru stabilirea tipului de contract, a modalitii
de achiziii i a valorii estimate.

Pentru succesul procesului de planificare a portofoliului proceselor de achiziie public este

relevant s existe un numr ct mai mare de informaii care s reflecte realitatea incluse
n Referatul de necesitate, pentru a permite o evaluare realist a termenului necesar pentru
finalizarea pregtirii lansrii unei proceduri de achiziie n condiii de regularitate, eficien,
eficacitate.

DOCUMENTE CONEXE
Port-A2-Referat de necesitate

LEGISLATIE
Referat de necesitate H.G. nr. 395/ 2016
Justificarea modalitii de satisfacere a necesitii Legea nr. 98/ 2016
Necesitatea n contextul legislaiei n achiziii publice H.G. nr. 395/ 2016
Valoarea estimat Legea nr. 98/ 2016
Perspectiva pe termen scurt H.G. nr. 395/2016
Informaii disponibile cu privire la obiectul contractului descris Legea nr. 98/ 2016
Informaii disponibile cu privire la obiectul contractului descris H.G. nr. 395/ 2016
Caracteristici solicitate pentru produse/ construcii/ servicii Legea nr. 98/ 2016
Modalitatea utilizat pentru descrierea caracteristicilor Legea nr. 98/ 2016
Aspecte legate de ciclul de via al produselor/ serviciilor/ lucrrilor Legea nr. 98/ 2016
Caracteristici incorecte care pot favoriza sau elimina un competitor/ produs Legea nr. 98/ 2016
Transferul drepturilor de proprietate intelectual Legea nr. 98/ 2016
Includerea conceptului de proiectare pentru toate categoriile de utilizatori Legea nr. 98/ 2016
Reglementri obligatorii n domeniile mediului, social i al relaiilor de munc Legea nr. 98/ 2016
Port-A2-Referat de necesitate

INFORMAII PRIVIND ROLUL I CONINUTUL REFERATULUI DE NECESITATE

Prezentul formular-cadru este realizat innd cont de prevederile art. 2, alin. 5, lit. a); art. 3; art. 9 alin.
(1), i art. 12, alin. (2) din HG 395/2016.
Pentru completarea Referatului de necesitate utilizai informaiile cu privire la Rolul Referatului de
necesitate n achiziiile publice; Completarea formularului-cadru Referat de necesitate, incluse n
prezentul document. Aceste informaii trebuie terse din versiunea final a Referatului de necesitate.

Completai formularul avnd n vedere:

1. Scopul completrii Referatului de necesitate:
a. elaborarea Strategiei Anuale de Achiziie Public,
b. elaborarea Strategiei de contractare i a Documentaiei de atribuire.
2. momentul n timp n decursul unui an financiar n care se elaboreaz Referatul (planificarea n ultimul
trimestru al anului pentru anul urmtor, respectiv anul n pentru planificarea achiziiilor din anul n+1
sau demararea achiziiilor complexe, respectiv anul n+1, pentru care s-a realizat deja o planificare a
portofoliului de procese de achiziie).
3. informaiile disponibile la nivelul compartimentului intern beneficiar al achiziiei.

Exemplele furnizate cu titlu orientativ pentru ilustrarea modului de completare a informaiilor nu trebuie
reproduse n cadrul Referatului de necesitate.

Cu scopul planificrii, este important ca informaiile incluse n Referatul de necesitate s reflecte stadiul
n care se afl efectiv informaiile la momentul elaborrii acestui formular-cadru i nu o stare ulterioar
dorit.

[Textul marcat cu gri ntre paranteze ptrate] precum i aceast seciune de instruciuni reprezint
indicaii privind modul de completare a documentului. Acestea vor fi terse din versiunea final a
formularului-cadru Referat de necesitate.

Rolul Referatului de necesitate n achiziiile publice; Completarea formularului-cadru

Referat de necesitate

A. Referatul de necesitate: rol i impact asupra achiziiilor publice

Referatul de necesitate reprezint documentul prin care se iniiaz activiti n legtur cu

achiziiile publice la nivel de autoritate contractant i are ca scop fundamentarea necesitii n
vederea realizrii de achiziii publice n condiii de eficien economic i social. n acelai
timp, Referatul de necesitate prezint:
1. argumente pentru deciziile din etapa de planificare a achiziiilor publice i pentru calendarul
etapei de planificicare
2. factorii critici/cheie care trebuie avui n vedere pe perioada planificrii i derulrii
achiziiilor.

n practic, pentru realizarea de achiziii n condiii de eficien economic i social,

Referatul de necestitate cuprinde rspunsuri, cel puin la urmtoarele ntrebri:
1. Care este necesitatea?
Identificarea i definirea, respectiv descrierea de produse/servicii/lucrri care trebuie
achiziionate.
2. Care sunt argumentele n favoarea satisfacerii necesitii i care sunt efectele satisfacerii
necesitii?
Descrierea necesitii i a argumentelor pentru oportunitatea satisfacerii
necesitii.Evidenierea beneficiilor obinute i a obiectivelor la a cror ndeplinire
contribuie satisfacerea necesitii.
3. Cnd trebuie satisfcut necesitatea?
Precizarea perioadei la care/n care se impune a fi satifcut necesitatea, n vederea
prioritizrii necesitilor prin raportare la resursele disponibile.
4. Care sunt resursele financiare, umane necesare pentru satisfacerea necesitii conform
descrierii realizate?
Estimarea tipurilor de resurse i cuantificarea acestora (acolo unde este aplicabil) pentru
satisfacerea necesitii.

Rolul Referatului de necesitate pentru succesul unei achiziii publice nu trebuie s fie
subestimat!!!

Referatul de necesitate reprezint punctul de pornire pentru toate eforturile nregistrate la

nivel de autoritate contractant n legtur cu realizarea achiziiilor publice. Aceste eforturi
nseamn consum de resurse. Consumul de resurse este direct proporional cu calitatea
informaiilor furnizate prin Referatul de necesitate, iar dac justificrile din Referatul de
necesitate sunt concludente i realiste, atunci exist un fundament solid pentru includerea
achiziiei n portofoliul de procese de achiziie public, pentru realizarea efectiv a achiziiei i
pentru o planificare adecvat a procesului de achiziie.

Pentru autoritatea contractant, Referatul de necesitate reprezint fie nceputul, fie sfritul
unei achiziii publice n condiii de eficien economic i social.

B. Activitatea de completare a Referatului de necesitate

Activitatea de completare a Referatului de necesitate de ctre compartimentele autoritii

contractante beneficiare ale achiziiei reprezint demersul care st la baza iniierii:
1. planificrii portofoliului de procese de achiziie public,
2. planificrii unui proces de achiziie public.

Atunci cnd Referatul de necesitate este completat ca parte a planificrii portofoliului de

procese de achiziie public (pentru elaborarea Strategiei Anuale de Achiziie Public-
SAAP), acesta trebuie s conin informaiile minim necesare pentru elaborarea SAAP;
urmtoarele titluri trebuie completate (identificate cu albastru n formularul-cadru de Referat
de necesitate):
1. Descrierea necesitii de produse/servicii/lucrri,
2. Fundamentarea necesitii,
3. Contribuia satisfacerii necesitii la ndeplinirea obiectivelor autoritii contractante sau la
funcionarea acesteia,
4. Justificarea modalitii de satisfacerea necesitii,
5. Necesitatea n contextul legislaiei n achiziii publice,
6. Valoarea estimat a produselor/serviciilor/lucrrilor care urmeaz s fie achiziionate,
7. Calendarul procesului de achiziie public n vederea satisfacerii necesitii,
8. Perspectiva pe termen scurt: fondurile alocate pentru satisfacerea necesitii i poziia
bugetar a acestora,
9. Factori cheie pentru succesul procesului de achiziie public i satisfacerea necesitii,
10.Factori interesai relevani pentru succesul rezultatului procesului de achiziie public,
11.Competene necesare i disponibile pentru finalizarea cu succes a procesului de achiziie
public.

Cel puin aceste informaii se vor completa n ultimul trimestru al anului n curs (n) pentru anul
urmtor (n+1), conform art. 3, alin. (1), din HG 395/2016.

Atunci cnd Referatul de necesitate este completat cu scopul demarrii unui proces de
achiziie este recomandabil ca Referatul de necesitate s includ toate informaiile incluse n
formularul-cadru, acestea fiind necesare pentru:
1. Planificarea corespunztoare a realitii de la momentul iniierii procesului de achiziii,
descris pe baza cantitii i calitii informaiilor disponibile, i pn la momentul iniierii
procesului de achiziie,
2. Asigurarea c cerinele care descriu produsele, serviciile i lucrrile care urmeaz s fie
achiziionate sunt stabilite n conformitate cu prevederile legale aplicabile,
3. Demararea pocesului de achiziie care contribuie la atingerea obiectivului propus i nu
mpiedic ca realizarea achiziiilor s fie fcut n condiii de eficien economic i social.

Referatul de necesitate se completeaz pentru fiecare necesitate identificat la nivel de

compartiment de specialitate beneficiar al achiziiei din cadrul autoritii contractante,
respectiv pentru orice achiziie care urmeaz s fie realizat.

C. Nevoia i Necesitatea

Referatul de necesitate include referiri la dou concepte economice: nevoie i necesitate.

Abordarea informaiilor din Referatul de necesitate trebuie s aib n vedere faptul c aceste
dou concepte au nelesurile explicate n continuare.

Nevoia reprezint o cerin sau o condiie proprie autoritii contractante. Fr satisfacerea

nevoii, autoritatea contractant nu poate funciona i nu poate desfura la parametrii
prestabilii activitile pentru care a fost nfiinat, n contextul existent la momentul
identificrii nevoii (de exemplu: nevoia unei autoriti contractante de a comunica informaii
ctre publicul general -agricultori din zona rural de munte - pe care l deservete prin
activitatea sa).

Nevoile sunt caracterizate ca fiind obiective in urma raportrii acestora la contextul

(condiiile) n care acestea sunt generate. Astfel:
a. obligativitatea informrii publicului pe care l deservete cu privire la criteriile de
eligibilitate care trebuie ndeplinite n vederea obinerii ajutorului de minimis pentru
achiziionarea de ctre productorii agricoli de juninci din anumite rase poate
reprezenta o condiie expres stabilit prin legislaie i o obligaie a autoritii
contractante
b. caracteristicile grupului int pe care l deservete autoritatea contractant i gradul de
acces la un anume suport (hrtie, email, web page, etc) disponibile pentru comunicarea
informaiei poate reprezenta o condiie relevant pentru determinarea caracterului
obiectiv al nevoii de comunicare n scris, pe suport hrtie, de exemplu
c. conceptul mesajului este realizat de ctre personalul autoritii contractante, cu resurse
interne, iar distribuia informaiei este realizat de asemenea de autoritatea
contractant, de exemplu exist un angajament (contract sau acord cadru pentru
distribuia de plicuri cu ajutorul de minimis ctre fermieri)
d. suportul pentru tiprirea informaiei exist n gestiunea patrimonioului autoritii
contractante i este pus la dispoziie de autoritatea contractant.

Rezolvarea situaiilor pe care le genereaz nevoile identificate nseamn n practic satisfacerea

nevoilor. A satisface nevoile nseamn a obine starea de normalitate fie n funcionarea
autoritii contractante, fie n activitile desfurate, n condiiile de constrngere identificate
(de exemplu: caracterul limitat al resurselor, caracteristicile grupului int, obligaia de a
informa).

Nevoia caracterizat ca fiind obiectiv i care urmeaz s fie satisfcut prin achiziia de
produse/lucrri/servicii se transform ntr-o necesitate care trebuie ndeplinit de ctre
autoritatea contractant.

Trecerea de la nevoie la necesitate are la baz ideea de utilizare n condiii de

economicitate, eficacitate i eficien a resurselor limitate (de exemplu, bugetul autoritii
contractante) i cu ntrebuinri alternative, prin realizarea alegerii opiunii celei mai
avantajoase pentru satisfacerea nevoilor n condiiile existente.

Necesitatea este ceea ce, n urma unei analize care are la baz nevoia exprimat i opiunile
disponibile pentru satisfacerea acesteia, se decide ca fiind necesar a se ntreprinde pentru a
satisface nevoia respectiv (de exemplu: achiziia de servicii de tipografie ca rspuns la
necesitatea care ndeplinete nevoia anterior exprimat).

Utilizarea termenului necesitate n acest formular-cadru presupune c achiziia prin care se

satisface necesitatea a fost avut n vedere de autoritatea contractant i n elaborarea
proiectului de buget.

Cuvant/ Expresie Exemplu

Nevoia de a comunica informaii ctre publicul general
-agricultori din zona rural de munte - pe care l
deservete prin activitatea sa
Necesitatea (nevoia obiectiv) Achiziia de servicii tipografice, stabilit n funcie de
opiunea aleas pentru satisfacerea contextul ce caracterizeaz nevoia ca fiind obiectiv
nevoii ntr-un context dat
Modalitatea de satisfacere a Atribuirea unui contract
necesitii

Autoritarea contractant: [Introducei denumirea i adresa autoritii contractante]

Emis de: [Introducei denumirea compartimentului autoritii contractante]
Data: [Introducei data emiterii referatului de necesitate: zz/ll/aa- pentru versiunea iniial]
Aprobat de: [introducei numele efului compartimentului de specialitate beneficiar al
achiziiei]
Data: [introducei data aprobrii referatului de necesitate: zz/ll/aa pentru versiunea iniial]

[Formular-cadru]: Referat de necesitate

Persoana de contact n legatur cu informaiile din acest Referat de necesitate

Persoana de contact din Nume i Prenume: [Introducei]

compartimentul de specialitate Funcia: [Introducei]
beneficiar al achiziiei din cadrul Denumirea compartimentului: [Introducei]
autoritii contractante pentru acest Email: [Introducei]
Referat de necesitate Telefon: [Introducei]

Informaiile incluse n Referatul de necesitate sunt destinate: [Selectai opiunea care

corespunde realitii i marcai cu X, dup caz.]
Planificrii portofoliului de procese de achiziii public
pentru anul [Introducei] i elaborrii Strategiei Anuale
de Achiziie Public
Planificrii unui proces de achiziie public i elaborrii
Strategiei de contractare i a Documentaiei de atribuire

Forma documentului:
[Marcai cu X, dup caz, i adugai numrul revizuirii, acolo unde este cazu.l]

Iniial
Revizuit
Numrul revizuirii
Elemente privind operaiunea de revizuire a Referatului de necesitate - modificare, adugare,
suprimare sau altele asemenea - n perioada planificrii portofoliului de procese de achiziie
public sau a procesului de achiziie public:

Nr Persoana Persoana Semntura Data

Data
rev. Capitolul Motivul care care persoanei aprobrii
Tipul realizrii
revizuit revizuirii realizeaz aprob care aprob revizuirii
revizuirii revizuirii
revizuirea revizuirea revizuire
[Nr [Precizai,
revi- dup caz: [Introduce
[Introduc
zuiri modificare, i numele, [Introduce
ei: [Introduc [Introduc
i] adugare, compartim [Introduce i:
zz-ll- ei] ei]
eliminare, entul, i numele i zz-ll-aaaa]
aaaa]
completare funcia] funcia]
, .a.]

Referatul de necesitate
[Selectai opiunea care corespunde realitii i marcai cu X, dup caz]:
Are ataat:
NU are alte documente
ataate

Urmtoarele:
Dac este selectat Are ataat, continuai cu:

Caietul de poate fi inclus ca atare n [Marcai cu X, dac este aplicabil.]

sarcini, care n Documentaia de atribuire
opinia necesit completri, revizuiri, [Selectai i descriei, dup caz, i
compartimentului actualizri .a. precizai modalitatea n care se
ce emite propune de ctre compartimentul
Referatul de emitent (beneficiar al achiziiei)
necesitate finalizarea Caietului de sarcini.]
Documentul poate fi inclus ca atare n [Marcai cu X, dac este aplicabil.]
descriptiv, care Documentaia de atribuire
n opinia necesit completri,
revizuiri, [Selectai i descriei, dup caz, i
compartimentului actualizri .a. precizai modalitatea n care se
ce emite propune de ctre compartimentul
Referatul de emitent (beneficiar al achiziiei)
necesitate finalizarea Documentului
descriptiv.]
Definirea caracteristicilor solicitate privind lucrrile, [Marcai cu X, dac este aplicabil.]
serviciile sau produsele, care fac obiectul achiziiei 1 i care
trebuie incluse n Caietul de sarcini/Documentaia
descriptiv pentru realizarea achiziiei [Pentru situaiile
n care se achiziioneaz produse sau servicii, fie pentru
activitatea curent (exemplu: produse de birotic), fie
pentru interesul general al instituiei societii i unde
urmeaz s fie realizat la nivel de autoritate
contractant o centralizare/cumulare a necesitilor
pentru stabilirea procedurii de atribuire.]

1
Art. 156 din Legea 98/2016
Cuprins
[Formular-cadru]: Referat de necesitate........................................................2
A. Descrierea necesitii de produse/servicii/lucrri.....................................4
B. Fundamentarea necesitii.................................................................4
C. Contribuia satisfacerii necesitii la ndeplinirea obiectivelor autoritii contractante sau
la funcionarea acesteia............................................................................4
D. Justificarea modalitii de satisfacerea necesitii....................................6
E. Necesitatea n contextul legislaiei n achiziii publice................................6
F. Valoarea estimat a produselor/serviciilor/lucrrilor care urmeaz s fie achiziionate 8
G. Calendarul procesului de achiziie public n vederea satisfacerii necesitii.....9
H. Perspectiva pe termen scurt: fondurile alocate pentru satisfacerea necesitii i poziia
bugetar a acestora................................................................................11
I. Perspectiva pe termen lung: accesul la toate i fiecare dintre resursele complementare -
inclusiv resurse financiare - pentru utilizarea sau exploatarea rezultatului contractului, ca
urmare a satisfacerii necesitii.................................................................11
J. Descrierea caracteristicilor solicitate pentru produse/lucrri/servicii (conform art. 156, alin.
(1) din Legea 98/2016)............................................................................12
1. Modalitatea utilizat pentru descrierea caracteristicilor...............................12
2. Aspecte legate de ciclul de via al produselor/serviciilor/lucrrilor ale cror caracteristici
sunt descrise n Caietul de sarcini...............................................................13
3. Caracteristici incluse n Caietul de sarcini care ar putea avea ca efect favorizarea sau
eliminarea unor operatori economici sau a anumitor produse..............................13
4. Transferul drepturilor de proprietate intelectual......................................14
5. Includerea conceptului de proiectare pentru toate categoriile de utilizatori.......14
6. Reglementri obligatorii n domenii precum cel al mediului, cel social i cel al relaiilor de
munc care trebuie respectate pe parcursul executrii contractului de achiziie public 14
7. Instituiile competente de la care se pot obine informaii detaliate privind reglementrile
n domeniul mediului, social i al relaiilor de munc care trebuie respectate pe parcursul
executrii contractului de achiziie public...................................................14
K. Factori cheie pentru succesul procesului de achiziie public i satisfacerea necesitii 15
L. Factori interesai relevani pentru succesul rezultatului procesului de achiziie public 16
M. Competene necesare i disponibile pentru finalizarea cu succes a procesului de achiziie
public...............................................................................................16
N. Anexe:........................................................................................16
Descrierea produselor/serviciilor/lucrrilor care urmeaz s fie achiziionate

Introducei achiziia care face [Produse/servicii/lucrri astfel cum sunt acestea

obiectul acestui Referat de identificate la nivel de compartiment de specialitate
necesitate beneficiar al achiziiei]
Precizai destinaia achiziiei [Selectai, dup caz, fie:
prin care urmeaz a fi -realizarea unui interes public
satisfacut necesitatea Sau
-asigurarea funcionrii autoritii contractante, n
vederea ndeplinirii misiunii/obiectivelor pentru care
aceasta a fost nfiinat.]
 Realizarea unui sau Asigurarea funcionrii
interes public autoritii contractante, n
vederea ndeplinirii
misiunii/obiectivelor pentru
care aceasta a fost nfiinat
[Selectai] [Selectai]

A. Fundamentarea necesitii

[Aceast seciune se completeaz numai dup o evaluare a motivaiei care a condus la situaia
de a considera necesar achiziionarea produsului/serviciului/lucrrii propuse, prin raportare
la context. Concret, la completarea acestei seciuni de ctre compartimentul de specialitate
beneficiar al achiziiei, care este emitentul Referatului de necesitate, acesta trebuie s se
asigure c exist rspunsuri pertinente/oportune la urmtoarele ntrebri:
a. De ce urmeaz s se achiziioneze produsul/serviciul/lucrarea descris ca necesitate?
b. Toate celelalte posibiliti de a satisface nevoia au fost evaluate i analizate?
c. Ce factor interesat (persoan) susine c este nevoie de acest produs/serviciu/lucrare?
d. Care este motivaia faptului pentru care se consider c aceast nevoie este o necesitate?
i, n aceast seciune s prezinte argumente pentru rspunsuri furnizate la ntrebri de tipul
celor de mai sus.]

B. Contribuia satisfacerii necesitii la ndeplinirea obiectivelor autoritii contractante sau

la funcionarea acesteia
Utilizai structura prezentat n continuare pentru organizarea informaiilor:]
Necesitatea identificat [Introducei descrierea necesitii:
Exemplu pentru activitatea de interes general: construirea
spitalului X, construirea colii X, construirea unei reele de
canalizare n comunitatea Y;
Exemplu pentru funcionarea autoritii contractante: laptop
pentru realizarea activitilor curente comunicare n interiorul
autoritii contractante, acces la informaie etc.]
Obiectivul/obiectivele [Identificai obiectivul/obiectivele la care contribuie satisfacerea
autoritii contractante la necesitii.
care contribuie Exemple:
satisfacerea necesitii i 1. Reducerea ratei infeciilor nozocomiale pe unitate sanitar de
cum se realizeaz la un nivel de 30% la 0 pn la 31 decembrie 2020, prin
nlocuirea mediului actual de desfurare a activitii cu un
mediu nou, necontaminat,
2. Reducerea consumului de energie (consum de ... KWh cu ....%)
prin modernizarea sistemului de iluminat public, reducerea
emisiilor de poluani prin reducerea consumului de energie
electric i impact social pozitiv prin creterea calitii
serviciilor de iluminat public,
3. Reducerea pierderilor de ap, mbuntirea calitii
efluentului final, msuri de evitare a evacurii necontrolate n
apele de suprafa a nmolurilor rezultate din tratarea apei,
mbuntirea colectrii apelor menajere, reducerea
infiltraiilor n reelele de canalizare,
4. Eficiena n desfurarea activitilor.]
Obiectivul/obiectivele [Identificai obiectivul/obiectivele la care contribuie satisfacerea
proiectului la ndeplinirea necesitii:
cruia/crora contribuie Exemple:
satisfacerea necesitii i 1. Spitalul X n comunitatea Y pus n funciune la data de 31
legtura cu activitatea martie 2018 n vederea furnizrii de servicii de sntate ctre
autoritii contractante populaia comunitii, conform standardelor n domeniu.
[Aceast rubric se 2. Sistem de iluminat public cu performan ridicat i consum
completeaz atunci cnd redus de energie electric pe teritoriul Primriei Comunei Y,
necesitatea aparine unui conform standardelor n vigoare,
proiect identificat ca 3. Modernizarea reelelor de ap i canalizare la nivelul judeului
atare la nivel de Y, conform standardelor de mediu romneti i ale UE,
autoritate contractant.] 4. Platform informatic, inclusiv servicii de instruire cu privire
la utilizarea acesteia de ctre personalul din reeaua
Ministerului Z.]
Obiectivul/obiectivele din [Identificai obiectivul/obiectivele la care contribuie satisfacerea
strategia necesitii:
local/regional/naional Exemple:
la a crei realizare 1. mbuntirea infrastructurii spitaliceti n condiiile necesare
contribuie satisfacerea remodelrii reelei spitaliceti prin restructurare naional (OS
necesitii i cum 7.1. din Strategia Naional de Sntate 2014-2020 Europa
2020),
2. Utilizarea raional i eficient a resurselor energetice primare
(OS Dezvoltare durabil din Strategia energetic a Romniei
pentru perioada 2007-2020 actualizat pentru perioada 2011-
2020); mbuntirea eficienei energetice (OS din Strategia
naional a Romniei privind schimbrile climatice 2013-2020)
precum i obiective specifice din Strategia de dezvoltare local
a Comunei Y i/sau alte strategii,
3. Reducerea consumului de ap (OS din Strategia naional a
Romniei privind schimbrile climatice 2013-2020) precum i
obiective specifice din Strategia de dezvoltare local la nivelul
judeului Y i/sau alte strategii,
4. Strategia vizat de Proiectul prin care este finanat achiziia
(n unele situaii specificaia poate fi Nu e cazul.]
Beneficii care urmeaz a [Introducei beneficiile (calitative i cantitative, sociele i
fi obinute dup economice) care urmeaz a fi obinute ca urmare a satisfacerii
satisfacerea necesitii necesitii:
sau problemele care vor fi De exemplu: conformitate cu cerinele privind realizarea
rezolvate dup serviciilor medicale ctre populaie, conformitate cu cerinele
satisfacerea necesitii ca legislaiei n materie de achiziii eficiente energetic, reducerea
urmare a atingerii costurilor cu utilizarea infrastructurii spaiului necesar - pentru
obiectivelor propuse realizarea serviciilor de sntate pentru populaie, ca urmare a
eliminrii/reducerii costurilor cu asigurarea energiei, a cantitii
i tipului de dezinfectani etc.
Exemple:
1. Creterea capacitii de diagnosticare, prevenire i control al
infeciilor nozocomiale / realizarea unui sistem eficient de
raportare a incidenei infeciilor nozocomiale / mbuntirea
activitii de supraveghere i limitarea rezistenei bacteriene
n mediul spitalicesc / reducerea consumului excesiv de
antimicrobiene i antibiotice / reducerea semnificativ a
tuturor costurilor, pentru ngrijire medical i a celor
adiacente / reducerea mortalitii,
2. Diminuarea cheltuielilor pentru consumul de energie ct i a
celor privind mentenana / mbuntirea securitii i
siguranei cetenilor pe timp de noapte / crearea unui mediu
plcut,
3. Asigurarea furnizrii de ap potabil corespunztoare
(cantitativ i calitativ) standardelor / creterea gradului de
acoperire a populaiei din jude cu servicii se alimentare cu
ap i de canalizare / mbuntirea calitii mediului /
valorificarea n agricultur a nmolului rezultat din staiile de
epurare / contribuie la asigurarea sntii populaiei prin
 reducerea riscului contaminrii / realizarea de economii de
ctre utilizatori / mbuntirea calitii vieii populaiei
deservite prin accesul la servicii sigure i eficiente,
4. Creterea eficienei activitii autoritii contractante,
mbuntirea performanelor profesionale ale personalului,
reducerea timpului alocat activitilor, reducerea costurilor
corespunztoare.]

C. Justificarea alegerii modalitii de satisfacerea necesitii

[Oferii detalii privind opiunile analizate n vederea determinrii modalitii efective de

satisfacere a necesitii la nivel de autoritate contractant. n aceas seciune trebuie s
documentai decizia privind:
opiunile avute n vedere n completarea Referatului de necesitate (spre exemplu: leasing,
nchiriere, cumprare - pentru obinerea accesului la produsul/echipamentul necesar.]

D. Necesitatea n contextul legislaiei n achiziii publice

[n aceast seciune trebuie s precizai ce contracte pentru achiziia de

produse/servicii/lucrri pot fi atribuite pentru satisfacerea necesitii.
Pentru completarea acestei rubrici consultai i informaiile suplimentare disponibile online
asociate activitilor din descrierea proceselor de planificare.]

1. Pentru necesitile identificate ca fiind de tipul construciilor sau elemente ale acestora, unde opiunea
pentru satisfacerea acestora este realizarea de lucrri:
Descrierea obiectului [Introducei obiectul contractului:
contractului i precizarea Exemple:
stadiului n care trebuie s 1.construcia/reabilitarea spitalului X n conformitate cu
fie rezultatul lucrrilor la proiectul tehnic furnizat de autoritatea contractant i
sfritul contractului punerea acestuia n funciune la parametrii solicitai/agreai,
2.furnizarea, instalarea i mentenana unui sistem de iluminat
public pe teritoriul Primriei Comunei Y, n conformitate cu
proiectul tehnic/studiul de fezabilitate furnizat de autoritatea
contractant, cu performan ridicat i consum redus de
energie electric, conform standardelor n vigoare,
3.construcia, reabilitarea, punerea n funciune i mentenana
reelei de ap i canalizare la nivelul judeului Y, n
conformitate cu proiectul tehnic/studiul de fezabilitate
furnizat de autoritatea contractant i conform standardelor
de mediu romneti i ale UE,
4.platform informatic funcional i mentenan conform cu
solicitrile autoritii contractante, cu design-ul grafic
acceptat de ctre autoritatea contractant i respectarea
elementelor vizuale; personal instruit.]
Cod CPV pentru descrierea [Introducei codul CPV]
obiectului contractului
Cantitatea i unitatea de [Introducei cantitatea i unitatea de msur corespunztoare:
msur corespunztoare Exemplu: numrul de corpuri ce trebuie construite/reabilitate,
suprafa, metri ptrai, suprafaa desfurat etc.]

2. Pentru necesitatea identificat sub forma produselor, unde opiunea pentru satisfacerea acestora este
achiziia produsului prin cumprare, fie cu transfer imediat sau etapizat de proprietate, fie cu plata n
rate, fie cu leasing, cu sau fr opiune de cumprare, sau orice alt modalitate:
Descrierea obiectului [Introducei obiectul contractului; acolo unde este aplicabil
contractului i precizarea specificai dac obiectul contractului include realizarea de
strii n care trebuie s fie lucrri, opiuni de instalare sau amplasare:
produsele la sfritul Exemple:
 contractului 1. furnizarea unui laptop la sediul autoritii contractante/la
unul din birourile naionale/regionale/locale care aparin de
autoritatea contractant;
sau
2. instalarea i punerea n funciune a unei buctrii echipate la
cantina social a comunitii ntr-o ncapere pus la dispoziie
de Primria X]
Cod CPV pentru descrierea [Introducei codul CPV
obiectului contractului
Cantitatea i unitatea de [Introducei cantitatea i unitatea de msur corespunztoare
msur corespunztoare acolo unde necesitatea const ntr-o list de produse spre
exemplu materiale de curenie ataai prezentului Referat de
necesitate o list (anex) cu denumirea i cantitatea i, dup
caz, descrierea, pentru fiecare produs/bun n parte.]

3. Pentru necesitatea identificat sub forma serviciilor, unde opiunea pentru satisfacerea acestora este
achiziia de servicii:
Descrierea obiectului [Introducei obiectul contractului:
contractului i precizarea Exemplu: ntocmirea studiului de fezabilitate pentru obiectivul
rezultatelor serviciilor la .]
sfritul contractului
Cod CPV pentru descrierea [Introducei codul CPV cu luarea n considerare a prevederilor
obiectului contractului art. 17, alin .(1), lit. a) din HG 395/2016.]
Cantitatea i unitatea de [introducei cantitatea i unitatea de msur corespunztoare.]
msur corespunztoare

E. Valoarea estimat a produselor/serviciilor/lucrrilor care urmeaz s fie achiziionate

[Valorile estimate incluse n Referatul de necesitate au la baz doar necesitile de

produse/servicii/lucrri i nu se refer la valoarea estimat a unei achiziii!!! Pentru
completarea acestei rubrici, consultai sursele suplimentare disponibile n ghid.
Valoarea estimat a contractului, care urmeaz s fie atribuit, trebuie corelat cu bugetul
stabilit la nivel de autoritate contractant pentru obiectul contractului.
La momentul completrii acestei rubrici a Referatului de necesitate, este important de avut n
vedere cel puin urmtoarele aspecte:
1. Nivelul de realism al valorii estimate prin raportare la calitatea informaiilor din Caietul de
sarcini i informaiile obinute dintr-o cercetare de pia sau din informaii privind istoricul
preurilor la nivel de autoritate;
2. Nivelul stabilit pentru cheltuielile prevzute la acest moment ca fiind posibile a se
nregistra pe perioada derulrii unui proces de achiziie, incluse n buget, i mecanismele
existente la nivel de autoritate contractant pentru reexaminarea acestei valori n etapele
critice/punctele cheie de pe parcursul ntregii durate a procesului de achiziie public (de
exemplu: puncte de control la nivel de autoritate contractant, stabilite prin sistemul de
control managerial).
Faptul c, bugetul stabilit pentru realizarea unei lucrri, de exemplu (respectiv valoarea
estimat a acesteia i bugetul realizrii investiiie), nu este fundamentat corespunztor n
aceast etap, nu reprezint un motiv inclus n Legea 98/2016 pentru modificrile la contract
pe perioada implementrii acestuia, atta vreme ct autoritarea contractant nu
demonstreaz c stabilirea valorii estimate i a bugetului nu a fost realizat cu profesionalism
i responsabilitate.]

1. Pentru lucrri - valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit:

Valoarea estimat a lucrrilor de execuie care urmeaz s [Introducei valoarea i
fie achiziionate de pe pia i care reprezint, ca atare, moneda.]
obiectul contractului de lucrri
Documentele suport/informaiile care au fost [Introducei denumirea
 consultate/utilizate la stabilirea valorii estimate documentelor suport i
modalitatea n care acestea au
fost utilizate.]

[Pentru situaiile n care este aplicabil, n cazul n care obiectul contractului implic doar
execuie de lucrri (exemplu: punerea n aplicare a unei documentaii tehnice furnizate de
autoritatea contractant), valoarea estimat a lucrrilor, care va corespunde preului
contractului, fr TVA, trebuie stabilit cu luarea n considerare a valorii prevzute prin
devizul general ntocmit conform HG 28/2008.]

[Pentru situaiile n care este aplicabil, n cazul n care obiectul contractului implic servicii de
proiectare i execuie de lucrri (exemplu: elaborarea documentaiei tehnice pe baza unui
concept tehnic furnizat de autoritatea contractant), valoarea estimat a lucrrilor, care va
corespunde preului contractului, fr TVA, trebuie stabilit cu luarea n considerare a valorii
stabilite prin devizul general ntocmit conform HG 28/2008.]

2. Pentru produse - valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit:

Valoarea estimat a produselor care urmeaz s fie [Introducei valoarea i
achiziionate de pe pia i care constituie, ca atare, moneda.]
obiectul contractului de achiziie de produse.
Documentele suport/informaiile care au fost [Introducei sursele de date
consultate/utilizate la stabilirea valorii estimate utilizate pentru stabilirea
preurilor unitare i totale ale
necesitilor i modalitatea n
care acestea au fost utilizate
n stabilirea valorii estimate.]

[Pentru situaiile n care este aplicabil, precizai orice informaii suplimentare n legtur cu
produsele solicitate, care sunt considerate necesare i relevante pentru realizarea planificrii
portofoliului de achiziie sau a unui proces de achiziie, ca de exemplu, dar fr a se limita la
posibile modificri n structura autoritii contractante sau n sectorul de activitate n care i
desfoar autoritatea contractant activitatea i care ar putea determina variaii ale
cantitii de produse etc. i, implicit, a valorii estimate.]

3. Pentru servicii - valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit:

Valoarea estimat a serviciilor care [Introducei valoarea i moneda.]
urmeaz s fie achiziionate de pe pia i
care constituie, ca atare, obiectul
contractului de achiziie de servicii
Documentele suport/informaiile care au [Introducei sursele de date utilizate pentru
fost consultate/utilizate la stabilirea valorii stabilirea preurilor unitare i totale ale
estimate necesitilor i modalitatea n care acestea au
fost utilizate n stabilirea valorii estimate.]

[Pentru situaiile n care este aplicabil, precizai orice informaii suplimentare n legtur cu
serviciile solicitate, care sunt considerate necesare i relevante pentru realizarea planificrii
portofoliului de achiziie sau a unui proces de achiziie, ca de exemplu, dar fr a se limita la
posibile schimbri ale legislaiei, ale infrastructurii utilizate n prezent n legtur cu
prestarea serviciilor, etc. n sectorul de activitate n care i desfoar autoritatea
contractant activitatea i care ar putea determina variaii ale cantitii de produse etc. i
,implicit a valorii estimate.]

F. Calendarul procesului de achiziie public n vederea satisfacerii necesitii

[Introducei aici urmtoarele momente cheie sau informaii relevante pentru planificarea
portofoliului de procese sau a unui proces de achiziie public i pentru asigurarea ndeplinirii
necesitii:
Atenie!: Pornii de la momentul n timp n care este necesar existena rezultatului
contractului pentru activitatea compartimentului dumneavoastr luna/an n ultima coloan
a tabelului i stabilii un calendar realist.
Stabilii, mai nti, data la care rezultatul contractului trebuie s fie recepionat i
utilizabil/funcional pentru activitatea pentru care este necesar (luna/an n ultima coloan a
tabelului) i, pornind din acest moment, stabilii un calendar realist cu respectarea tuturor
termenelor necesare, stabilite pentru fiecare etap.
n aceast etap trebuie realizat un calendar ct mai realist pentru ntregul proces de achiziie
public. Un calendar foarte optimist, n aceast etap, conduce, de regul, la erori majore
care atrag fie corecii financiare, fie sanciuni, fie nendeplinirea obiectivelor sau poate
conduce la eecul procedurii de achiziie public sau la probleme grave pe durata
implementrii contractului, datorit termenelor stabilite n mod nerealist pentru pregtirea
procedurilor i a ofertelor.
n situaiile n care, pentru ndeplinirea unei necesiti:
1. este necesar combinarea rezultatului mai multor procese de achiziie public, deci este
nevoie de o sinergie n ndeplinirea mai multor contracte complementare, care presupun,
de asemenea, derularea unui proces de achiziie public sau
2. implementarea obiectului contractului sau a obiectului contractelor complementare
implic finanare din fonduri europene sau
3. contractul este parte a unui proiect mai amplu, finanat integral din fonduri europene
sau din mai multe surse sau
4. sunt aplicabile descrieri similare celor de mai sus,
atunci calendarul ndeplinirii acestei necesiti trebuie s in cont de toate aceste aspecte
(acolo unde acestea sunt cunoscute la momentul elaborrii Referatului de necesitate), lundu-
se n considerare aspecte, precum:
1. impactul pe care l are intrzierea n execuie a unui contract asupra celorlalte contracte,
2. aprobrile necesare care trebuie obinute de la factorii interesai, din medul intern sau
extern al autoritii contractante, pe perioada derulrii procesului de achiziie precum i
impactul acestor activiti asupra planificrii privind satisfacerea necesitii
3. orice alt element care poate influena durata fiecreia i a tuturor etapelor dintr-un proces
de achiziie public.

[Introducei [Introducei luna,

[Introducei [Introducei [introducei
Perioada estimat pentru: luna, anul anul] Exemplu: mai
luna, anul] luna, anul] luna, anul]
2019]

Semnarea
contractului/semnarea
acordului-cadru
Semnarea primului
contract subsecvent [doar
pentru acord-cadru]
Finalizarea implementrii
contractului (recepie la
terminarea
lucrrilor/punerea n
funciune/finalizarea
prestrii serviciilor sau
finalizarea livrrii
 produselor)
Realizarea evalurii
ndeplinirii obligaiilor
contractuale de ctre
contractor
Realizarea evalurii
modului n care se vor
materializa beneficiile
planificate, la finalizarea
contractului/acordului-
cadru

Urmtoarele elemente au fost avute n vedere la stabilirea perioadei necesare pentru fiecare
dintre aceste etape:
Perioada estimat
Justificarea pentru termenele stabilite
pentru:
Semnarea
[Introducei toate aspectele avute n vedere la stabilirea
contractului/semnarea
termenului la care trebuie realizat aceast activitate.]
acordului-cadru
Semnarea primului
contract subsecvent [Introducei toate aspectele avute n vedere la stabilirea
[doar pentru acord- termenului la care trebuie realizat aceast activitate.]
cadru]
Finalizarea implementrii
contractului (recepie la
terminarea
lucrrilor/punerea n [Introducei toate aspectele avute n vedere la stabilirea
funciune/finalizarea termenului la care trebuie realizat aceast activitate.]
prestrii serviciilor sau
finalizarea livrrii
produselor)

G. Perspectiva pe termen scurt: fondurile alocate pentru satisfacerea necesitii i poziia

bugetar a acestora

Fondurile alocate pentru [Introducei valoarea i moneda.]

satisfacerea necesitii
Sursa de finantare i, dup [Introducei.]
caz, poziia n
buget/propunerea de buget

[Valoarea estimat a contractului poate fi mai mare sau mai mic dect fondurile
alocate/bugetul disponibil pentru satisfacerea necesitii atunci cnd, de exemplu, fie
necesitatea urmeaz s fie satisfacut ntr-un interval mai mare de un an, cum este cazul
investiiilor complexe i pentru care finanarea se asigur prin intermediul includerii anuale n
buget, fie acolo unde bugetul prevede sume pentru suplimentri ale valorii contractelor, n
condiiile stabilite prin Legea 98/2016.]

H. Perspectiva pe termen lung: accesul la toate i fiecare dintre resursele complementare -

inclusiv resurse financiare - pentru utilizarea sau exploatarea rezultatului contractului,
ca urmare a satisfacerii necesitii
[Acest capitol este aplicabil cnd necesitatea const n achiziia unui produs/serviciu/lucrare
care urmeaz s fie utilizat() numai n condiiile n care autoritatea contractant folosete
resurse complementare pentru a beneficia de rezultatul contractului. Exemplu: echipamentele
achiziionate pot fi utilizate numai dac exist personal specializat, cnd exist aranjamente
comerciale pentru piese de schimb i consumabile, mentenan etc. sau oricare alte resurse
necesare pentru realizarea achiziiei n condiii de eficien economic.]
[n aceast etap se recomand a fi luate n considerare costurile pe ciclul de via din
momentul n care autoritatea contractant i-a satisfcut necesitatea, pentru a nelege
dimensiunea real a utilizrii produsului/serviciului/lucrrii i a realiza o evaluare a bugetului
necesar pentru aceasta n vederea obinerii asigurrii c achiziia, care urmeaz s fie
realizat, va fi realizat n condiii de eficien economic.]

[Pentru situaiile n care Referatul de necesitate include:

1. Descrierea caracteristicilor produselor, serviciilor sau lucrrilor i specificaiile tehnice,
2. Caietul de sarcini/Documentaia descriptiv,
completai informaiile din seciuniile urmtoare:]

I. Descrierea caracteristicilor solicitate pentru produse/lucrri/servicii (conform art. 156,

alin.(1) din Legea 98/2016)

[OPIUNEA 1 PENTRU SITUAIILE N CARE EXIST CAIET DE SARCINI/DOCUMENTAIE

DESCRIPTIV ELABORAT() I APROBAT() LA NIVEL DE COMPARTIMENT CARE EMITE REFERATUL
DE NECESITATE situaia prezentat la art. 2, alin.(5), lit.b) din HG 395/2016 I SITUAIA A
FOST IDENTIFICAT, CA ATARE, LA NCEPUTUL REFERATULUI DE NECESITATE, COMPLETAI
URMTOARELE INFORMAII.]

1. Modalitatea utilizat pentru descrierea caracteristicilor

Caracteristicile care descriu produsele/serviciile/rezultatul lucrrilor, care urmeaz s fie achiziionate, sunt
stabilite n cadrul Caietului de sarcini/Documentaiei descriptive prin modalitatea selectat dintre opiunile
disponibile n continuare i pe baza justificrii asociate:
Modalitatea utilizat pentru descrierea
Decizie
caracteristicilor solicitate
Opiunea
Opiuni conform art. 156, alin. (1) selectat
Justificarea opiunii selectate
din Legea 98/2016 [Marcai
cu x]
prin raportare la cerine de
performan/funcionale
prin trimitere la specificaii tehnice
nsoit de meniunea "sau
echivalent"
prin raportare la cerine de
performan/funcionale i prin
trimitere la specificaii
prin trimitere la specificaiile
pentru unele caracteristici i prin
raportare la cerine de
performan/funcionale pentru
alte caracteristici

[Acolo unde opiunea selectat este prin trimitere la specificaii tehnice nsoit de
meniunea "sau echivalent, specificai referinele utilizate n elaborarea specificaiilor
tehnice.]
 Caietul de sarcini include trimiteri la urmtoarele Opiunea selectat
categorii de standarde (ordinea de prioritate a [Marcai cu x]
standardelor astfel cum este stabilit la art. 156 alin.
(1), lit b) din Legea 98/2016):
SR EN ISO

Evaluri tehnice europene [acolo unde este aplicabil]

Specificaii tehnice comune [acolo unde este aplicabil]

Standarde internaionale

Sisteme de referin tehnice instituite de organisme de

standardizare europene [acolo unde este aplicabil]
Alte norme la nivel naional care reglementeaz aspecte
tehnice /specificaii tehnice naionale

2. Aspecte legate de ciclul de via al produselor/serviciilor/lucrrilor ale cror caracteristici sunt

descrise n Caietul de sarcini
Caracteristicile, care descriu produsele/serviciile/rezultatul lucrrilor [Selectai i introducei
denumirea acestora.] incluse n Caietul de sarcini, [fac/nu fac Selectai opiunea care corespunde
realitii.] referire la etape ale ciclului de via, dup cum urmeaz:
Caietul de sarcini vizeaz, Opiunea
conform prevederilor art. selectat Justificarea opiunii selectate n contextul
155, alin (2) din Legea [Marcai achiziiei
98/2016 cu x]
Proces/metod specific de Introducei justificarea i evidenierea legturii
execuie a lucrrilor/de cu obiectul contractului; explicai
fabricaie a produselor/de proporionalitatea prin:
prestare a serviciilor a. raportare la importana respectivului
[Selectai corespunztor] proces n cadrul stadiului ciclului de via
menionat ca fiind relevant pentru
Un proces specific pentru un caracteristicile solicitate,
alt stadiu al ciclului de via b. importana acestor caracteristici n
economia obiectului contractului.

3. Caracteristici incluse n Caietul de sarcini care ar putea avea ca efect favorizarea sau
eliminarea unor operatori economici sau a anumitor produse
Caietul de sarcini [include/nu include Selectai corespunztor i, n cazul n care este aplicabil,
furnizai informaiile de mai jos] urmtoarele precizri:

Precizarea
Caracteristicile din Caietul selectat Justificarea precizrii selectate n contextul
de sarcini: [Marcai achiziiei
cu x]
Precizeaz un anumit Introducei justificarea pentru o astfel de
productor situaie i specificai dac expresia sau
Precizeaz o anumit origine echivalent este inclus n coninutul Caietului
Precizeaz un anumit de sarcini. ]
procedeu
Se refer la o marc specific
Se refer la un brevet
specific
Se refer la un tip specific
Se refer la o origine
specific
 Precizarea
Caracteristicile din Caietul selectat Justificarea precizrii selectate n contextul
de sarcini: [Marcai achiziiei
cu x]
Se refer la o producie
specific
Vizeaz un proces specific
pentru un alt stadiu al
ciclului de via

4. Transferul drepturilor de proprietate intelectual

[Pentru situaiile n care este aplicabil, precizai dac documetul Caiet de sarcini include
cerine privind transferul drepturilor de proprietate intelectual i selectai una sau nu
selectai niciuna dintre opiunile de mai jos, dup caz:]
a. Prin Caietul de sarcini se solicit transferul drepturilor de proprietate intelectual,
ntruct [Includei]
b. Prin Caietul de sarcini nu se solicit transferul drepturilor de proprietate intelectual,
ntruct [Includei]

5. Includerea conceptului de proiectare pentru toate categoriile de utilizatori

Conceptul de proiectare pentru toate categoriile de utilizatori a fost luat n calcul la momentul
elaborrii Caietului de sarcini, dup cum urmeaz:
[Introducei paragrafele din Caietul de sarcini care fac referire la acest aspect i precizai:
a. Actele normative adoptate la nivelul Uniunii Europene n acest sens,
b. Inexistena actelor normative la nivelul Uniunii Europene pentru obiectul
contractului.]
SAU
Conceptul de proiectare pentru toate categoriile de utilizatori NU a fost luat n calcul la
momentul elaborrii Caietului de sarcini, ntruct [Introducei justificarea pentru neincluderea
n cadrul caracteristicilor produselor/serviciilor/lucrrilor din cuprinsul Caietului de sarcini a
acestui concept.]

6. Reglementri obligatorii n domenii precum cel al mediului, cel social i cel al relaiilor
de munc care trebuie respectate pe parcursul executrii contractului de achiziie
public
[Precizai reglementrile obligatorii n domenii precum cel al mediului, cel social i cel al
relaiilor de munc, stabilite prin legislaia adoptat la nivelul Uniunii Europene, legislaia
naional, prin acorduri colective sau prin tratatele, conveniile i acordurile internaionale n
aceste domenii, care trebuie respectate pe parcursul executrii contractului de achiziie
public i bazele naionale disponibile care furnizeaz informaii n acest sens.]

7. Instituiile competente de la care se pot obine informaii detaliate privind

reglementrile n domeniul mediului, social i al relaiilor de munc care trebuie
respectate pe parcursul executrii contractului de achiziie public
[Precizai instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii
detaliate privind reglementrile obligatorii n domenii precum cel al mediului, cel social i cel
al relaiilor de munc, stabilite prin legislaia adoptat la nivelul Uniunii Europene, legislaia
naional, prin acorduri colective sau prin tratatele, conveniile i acordurile internaionale n
aceste domenii, care trebuie respectate pe parcursul executrii contractului de achiziie
public i bazele naionale disponibile care furnizeaz informaii n acest sens.]

[OPIUNEA 2 PENTRU SITUAIILE N CARE NU EXIST CAIET DE SARCINI, ELABORAT I APROBAT

LA NIVEL DE COMPARTIMENT CARE EMITE REFERATUL DE NECESITATE, I ELABORAREA
DOCUMENTAIEI SE REALIZEAZ DE CTRE ALTE ENTITI (COMPARTIMENT INTERN SPECIALIZAT
N ACHIZIII PUBLICE, SERVICII DE ACHIZIII AUXILIARE ETC), UTILIZAI ACELAI FORMAT CA
PENTRU OPIUNEA 1 PENTRU A DESCRIE PARAMETRII CERINELOR CARE TREBUIE INCLUI N
CAIETUL DE SARCINI/DOCUMENTAIA DESCRIPTIV CE URMEAZ S FIE ELABORAT.]
J. Factori cheie pentru succesul procesului de achiziie public i satisfacerea necesitii

n aceast seciune trebuie s includei perspectiva compartimentului care elaboreaz

Referatul de necesitate asupra factorilor cheie/critici care determin ndeplinirea
corespunztoare a necesitii, prin raportare la:
a. mediul intern al autoritii contractante (spre exemplu: capacitatea de gestionare a
contractului, capacitatea de utilizare a produsului/lucrrii achiziionate din
momentul obinerii accesului la acestea i orice aspect care influeneaz sau
impiedic satisfacerea necesitii) trebuie avut n vedere n acest stadiu,
b. La nivelul pieei creia i se adreseaz achiziia generat de necesitate,
c. La obiectul contractului i beneficiile care urmeaz s fie obinute prin satisfacerea
necesitilor.

[Enumerai, n aceast seciune, factorii critici/cheie relevani pentru obinerea asigurrii c

beneficiile anticipate vor fi obinute i c achiziia realizat va contribui la ndeplinirea
obiectivului stabilit, astfel cum este planificat.
Structurai informaia, dup cum urmeaz:]
Factori cheie care influeneaz [Introducei factorul cheie considerat a fi relevant
succesul pentru succesul achiziiei n condiii de eficien
economic i social:
Exemplu: rezultatul contractului de achiziii s fie
funcional/utilizabil (recepionat) ncepnd cu data
de ...]
Modalitatea de msurare a succesului [introducei cuantificarea cantitativ i/sau
calitativ de msurare a succesului]
Exemple de descrieri cantitative, calitative:
1. durata de timp planificat cuprins ntre
momentul considerat de ctre compartimentul de
specialitate beneficiar al achiziiei ca relevant
pentru satisfacerea necesitii i momentul
lansrii procedurii de atribuire versus durata de
timp real cuprins ntre momentul lansrii
procedurii de achiziie i momentul n care
rezultatul contractului este
recepionat/funcional (PLANIFICAT versus
REALIZAT).
2. ndeplinirea standardelor specifice (producie,
colectare, tratare, procesare, ambalare, livrare,
igien a personalului implicat) definite pentru
fiecare tip de produs distribuit n cadrul
Programului Cornul i laptele sau pentru livrare
de mas cald pentru copii cuprini n programe
de tip coal dup coal. ]
Indicator de performan Exemple: [deviaie - planificat versus realizat
cantitativ/calitativ utilizat pentru (maximum 1%, 2%)]
msurarea succesului nivel (limit) de calitate acceptabil (AQL) pentru
produsul X, se accept o rat de contaminare de
maximum 0,1% cu nivel de ncredere de 95%]

K. Factori interesai relevani pentru succesul rezultatului procesului de achiziie public

[Includei toi factorii interesai, identificai de ctre compartimentul emitent al Referatului

de necesitate, care au impact asupra succesului procesului de achiziie public i care, dac nu
au fost implicai/nu sunt implicai/nu vor fi implicai, ar putea avea un impact negativ asupra
succesului procesului de achiziie public. Utillizai documentul Analiza factorilor interesai
pentru documentarea modului de analiz a acestora.]

L. Competene necesare i disponibile pentru finalizarea cu succes a procesului de achiziie

public

[Structurai informaia, dup cum urmeaz:]

Competene care
Forma de
trebuie atrase - din
Etapa din procesul de Compentene Competene acces la
alte compartimente
achiziie public necesare disponibile competenele
ale AC sau din
disponibile
exteriorul acesteia
Participarea la
elaborarea (Caietului
de
sarcini)/Documentaie
i Descriptive, cum ar
fi, dar fr a se limita
la, transmiterea de
specificaii tehnice
Participarea la
evaluarea ofertelor,
dup caz
Managementul
contractului
[Adugai, dup cum
este necesar.]

M.Anexe:
[dac este cazul] La Referatul de necesitate se anexeaz:
1. Caiet de sarcini/ Documentaia descriptiv,
2. Caracteristici pentru produse/lucrri/servicii,
3. Propuneri de condiii contractuale relevante corelate cu continutul Caietului de
sarcini/Documentaia descriptiv n special prin legtura cu factorii cheie pentru
satisfacerea necesitii [Prezentai orice prevedere specific n contract n legtur
direct cu coninutul specificaiei tehnice.],
4. Propuneri pentru forma criteriului de atribuire i/sau a factorilor de evaluare inclui,
respectiv a elementelor ciclului de via relevante n raport cu achiziia propus
5. Informaii cu privire la preul unitar/total actualizat al respectivelor necesiti obinute n
urma unei cercetri a pieei sau pe baz istoric
6. Lista de verificare pentru justificarea oportunitii demarrii procesului de achiziie
public n baza acestui Referat de necesitate

Lista de verificare pentru justificarea oportunitii demarrii procesului de achiziie public

n baza acestui Referat de necesitate.

[Aceast list trebuie s nsoeasc orice referat de necesitate]

# Element DA/NU
Este evideniat legtura dintre necesitate i obiectivele autoritii
contractante
Este evideniat legtura dintre necesitate i strategia
local/naional, dup cum este aplicabil
Caietul de sarcini este ataat n forma complet
Factorii cheie de succes pentru satisfacerea necesitii i modalitatea
 de msurare a acestora
Factorii interesai relevani sunt identificai
Necesitatea a fost stabilit cu analiza opiunilor de satisfacere a
nevoii
Necesitatea inclus n acest Referat de necesitate nu poate fi
satisfacut prin contractele de achiziie public existente sau
acordurile cadru n derulare, dup caz
Fondurile necesare pentru realizarea achiziiei i satisfacerea
necesitii sunt identificate n Referatul de necesitate
Fondurile necesare pentru utilizarea sau exploatarea rezultatului
contractului, ca urmare a satisfacerii necesitii sunt contientizate
i este posibil accesul la acestea

Justificarea modalitii de satisfacere a necesitii Legea nr. 98/ 2016

Cap., art.,
Coninut
alin., lit. pct.
(1) n orice situaie n care o autoritate contractant intenioneaz s realizeze un proiect prin
atribuirea unui contract pe termen lung care s cuprind fie executarea de lucrri i operarea
rezultatului lucrrilor, fie prestarea, gestionarea i operarea de servicii, autoritatea contractant
are obligaia de a elabora un studiu de fundamentare prin care se va demonstra necesitatea i
oportunitatea realizrii proiectului n acest mod.
Art. 229
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i n cazul n care proiectul pe termen lung presupune crearea
unei societi avnd ca acionari operatorul economic, pe de o parte, i autoritatea contractant
sau entitatea contractant, pe de alt parte.

(3) Studiul de fundamentare prevzut la alin. (1) se bazeaz pe un studiu de fezabilitate n cazul
proiectelor implicnd executarea de lucrri.
(1) Prin studiul de fundamentare menionat la art. 229 alin. (1), autoritatea contractant are
obligaia s analizeze dac atribuirea contractului implic transferul unei pri semnificative a
riscului de operare ctre operatorul economic, astfel cum este definit n legea privind
Art. 300 concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii.
(3) n cazul n care, ca urmare a analizei prevzute la alin. (1), autoritatea contractant constat
c o parte semnificativ a riscului de operare nu va fi transferat operatorului economic,
contractul respectiv va fi considerat contract de achiziie public.

Necesitatea n contextul legislaiei n achiziii publice H.G. nr. 395/ 2016

Cap., art., alin.,
Coninut
lit. pct.
(1) Autoritatea contractant alege modalitatea de achiziie n funcie de urmtoarele
aspecte:
a) Valoarea estimat a tuturor achiziiilor cu acelai obiect sau destinate utilizrii identice
Art. 17, alin (1), lit. a)
ori similare, ori care se adreseaz operatorilor economici ce desfoar constant activiti
ntr-o pia de profil relevant, pe care autoritatea contractant intenioneaz s le atribuie
n cursul unui an bugetar.

Valoarea estimat Legea nr. 98/ 2016

Cap., art., alin.,

Coninut
lit. pct.
(1) Autoritatea contractant calculeaz valoarea estimat a unei achiziii avnd n
vedere valoarea total de plat, fr TVA, estimat de autoritatea contractant, lund n
Art. 9
considerare orice eventuale forme de opiuni i prelungiri ale contractului menionate n
mod explicit n documentele achiziiei.
n cazul contractelor de achiziie public de lucrri valoarea estimat a achiziiei se
calculeaz lund n considerare att costul lucrrilor, ct i valoarea total estimat a
Art. 16
produselor i serviciilor puse la dispoziia contractantului de ctre autoritatea
contractant, necesare pentru executarea lucrrilor.
Art. 20 n cazul contractelor de achiziie public de produse sau de servicii cu caracter de
 regularitate ori care se intenioneaz s fie rennoite n cursul unei anumite perioade,
valoarea estimat a achiziiei se calculeaz pe baza urmtoarelor:

a) Fie valoarea real global a tuturor contractelor similare succesive atribuite n

ultimele 12 luni sau n anul bugetar anterior, ajustat, acolo unde este posibil, pentru a
lua n considerare modificrile cantitative i valorice care pot surveni ntr-un interval de
12 luni de la data contractului iniial;

b) Fie valoarea estimat global a tuturor contractelor succesive atribuite ntr-un interval
de 12 luni de la prima livrare.
n cazul contractelor de achiziie public de produse prin cumprare n rate, prin
nchiriere sau prin leasing cu sau fr opiune de cumprare, valoarea estimat a
achiziiei se calculeaz n funcie de durata contractului, astfel:

a) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe durat determinat mai mic

sau egal cu 12 luni, valoarea estimat este valoarea total estimat pentru ntreaga
durat a contractului respectiv;
Art. 21
b) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe durat determinat mai mare
de 12 luni, valoarea estimat este valoarea total estimat pentru ntreaga durat a
contractului respectiv la care se adaug valoarea rezidual estimat a produselor la
sfritul perioadei pentru care s-a ncheiat contractul;

c) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe durat nedeterminat sau n

cazul n care durata acestora nu poate fi stabilit la data estimrii, valoarea estimat se
calculeaz prin nmulirea cu 48 a valorii lunare a contractului.
n cazul contractelor de achiziie public de servicii avnd ca obiect servicii de
asigurare, valoarea estimat a achiziiei se calculeaz pe baza primelor de asigurare ce
Art. 22
urmeaz a fi pltite i a oricror altor forme de remunerare aferente serviciilor
respective.
n cazul contractelor de achiziie public de servicii avnd ca obiect servicii bancare
sau alte servicii financiare, valoarea estimat a achiziiei se calculeaz pe baza
Art. 23
onorariilor, comisioanelor ce urmeaz a fi pltite, dobnzilor i a oricror altor forme de
remunerare aferente serviciilor respective.
n cazul contractelor de achiziie public de servicii avnd ca obiect servicii de
proiectare, valoarea estimat a achiziiei se calculeaz pe baza onorariilor,
Art. 24
comisioanelor ce urmeaz a fi pltite i a oricror altor forme de remunerare aferente
serviciilor respective.
n cazul contractelor de achiziie public de servicii care nu prevd un pre total,
valoarea estimat a achiziiei se calculeaz n funcie de durata contractului, astfel:

a) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe durat determinat mai mic

sau egal cu 48 de luni, valoarea estimat este valoarea total a contractului pentru
Art. 25
ntreaga durat a acestuia;

b) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe durat nedeterminat sau pe

durat determinat mai mare de 48 de luni, valoarea estimat se calculeaz prin
nmulirea cu 48 a valorii lunare a contractului.
Perspectiva pe termen scurt H.G. nr. 395/2016

Cap., art., alin.,

Coninut
lit. pct.
(5) n sensul alin. (4), sprijinirea activitii compartimentului intern specializat n
domeniul achiziiilor publice se realizeaz, fr a se limita la acestea, dup cum
urmeaz:
Art. 2, alin (5), lit. d)
[...]

d) Informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinaie, precum i poziia

bugetar a acestora.
 Informaii disponibile cu privire la obiectul contractului descris Legea nr. 98/ 2016

Cap., art., alin.,

Coninut
lit. pct.
(5) n sensul alin. (4), sprijinirea activitii compartimentului intern specializat n
domeniul achiziiilor publice se realizeaz, fr a se limita la acestea, dup cum
urmeaz:
Art. 2, alin. (5), lit. b)
[...]

b) Transmiterea, dac este cazul, a specificaiilor tehnice aa cum sunt acestea

prevzute la art. 155 din Lege.
(1) Documentaia de atribuire este alctuit din urmtoarele:

[]
Art. 20, alin. (1), lit. b)
b) Caietul de sarcini sau documentul descriptiv, acesta din urm fiind aplicabil n
cazul procedurilor de dialog competitiv, de negociere sau de parteneriat pentru
inovare.
Caracteristici solicitate pentru produse/ construcii/ servicii Legea nr. 98/ 2016

Cap., art., alin.,

Coninut
lit. pct.
(1) Fr a aduce atingere normelor tehnice obligatorii de la nivel naional, n msura n care
sunt compatibile cu actele normative adoptate la nivelul Uniunii Europene, specificaiile
tehnice se stabilesc n una dintre urmtoarele modaliti:

a) Prin raportare la cerine de performan sau cerine funcionale, inclusiv caracteristici de

mediu, cu condiia ca parametrii s fie suficient de precii pentru a permite ofertanilor s
determine obiectul contractului i autoritile contractante s atribuie contractul;

b) Prin trimitere la specificaii tehnice i, ca ordine de prioritate, la standarde naionale care

transpun standarde europene, evaluri tehnice europene, specificaii tehnice comune,
standarde internaionale, alte sisteme de referin tehnice instituite de ctre organismele de
Art. 156, alin. (1) standardizare europene sau, n lipsa oricrora dintre acestea, la standarde naionale, la
agremente tehnice naionale sau specificaii tehnice naionale referitoare la proiectarea,
calcularea i execuia lucrrilor i la utilizarea produselor; fiecare trimitere este nsoit de
meniunea "sau echivalent";

c) Prin raportare la cerine de performan sau cerine funcionale, potrivit lit. a), i prin
trimitere la specificaiile tehnice prevzute la lit. b) ca modalitate de a prezuma conformitatea
cu respectivele cerine de performan sau cerine funcionale;

d) Prin trimitere la specificaiile tehnice prevzute la lit. b) pentru unele caracteristici i prin
raportare la cerine de performan sau cerine funcionale prevzute la lit. a) pentru alte
caracteristici.
Modalitatea utilizat pentru descrierea caracteristicilor Legea nr. 98/ 2016
Cap., art.,
Coninut
alin., lit. pct.
b) Prin trimitere la specificaii tehnice i, ca ordine de prioritate, la standarde naionale care
transpun standarde europene, evaluri tehnice europene, specificaii tehnice comune,
standarde internaionale, alte sisteme de referin tehnice instituite de ctre organismele de
Art. 156, alin. (1),
standardizare europene sau, n lipsa oricrora dintre acestea, la standarde naionale, la
lit b)
agremente tehnice naionale sau specificaii tehnice naionale referitoare la proiectarea,
calcularea i execuia lucrrilor i la utilizarea produselor; fiecare trimitere este nsoit de
meniunea "sau echivalent".
Aspecte legate de ciclul de via al produselor/ serviciilor/ lucrrilor Legea nr. 98/ 2016
Cap., art., Coninut
 alin., lit. pct.
(2) Caracteristicile prevzute la alin. (1) pot de asemenea s vizeze procesul sau metoda
specific de execuie a lucrrilor, fabricaie a produselor sau prestare a serviciilor solicitate
sau un proces specific pentru un alt stadiu al ciclului de via al acestora, chiar dac aceste
Art. 155, alin. (2) elemente nu fac parte din coninutul material al produselor, lucrrilor sau serviciilor care
urmeaz s fie achiziionate, dar cu condiia ca aceste caracteristici s aib legtur cu
obiectul contractului de achiziie public/ acordului-cadru i s fie proporionale prin
raportare la valoarea i obiectivele acestuia.
Caracteristici incorecte care pot favoriza sau elimina un c ompetitor/ produs Legea nr. 98/ 2016

Cap., art., alin.,

Coninut
lit. pct.
(2) Cu excepia cazului n care acest lucru este justificat de obiectul contractului,
specificaiile tehnice nu precizeaz un anumit productor, o anumit origine sau un anumit
procedeu care caracterizeaz produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator
economic i nici nu se refer la mrci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producie
specific, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau
Art. 156, alin. (2) produse.
i alin. (3)
(3) Prin excepie de la prevederile alin. (2), stabilirea specificaiilor tehnice prin precizarea
elementelor prevzute la alin. (2) este permis n situaii excepionale, n cazul n care nu
este posibil o descriere suficient de precis i de inteligibil a obiectului contractului n
conformitate cu dispoziiile alin. (1); n aceste situaii, precizarea elementelor prevzute la
alin. (2) este nsoit de cuvintele "sau echivalent".
Transferul drepturilor de proprietate intelectual Legea nr. 98/ 2016
Cap., art., alin.,
Coninut
lit. pct.
(3) Prin specificaiile tehnice se poate de asemenea stabili dac se solicit transferul
Art. 155, alin. (3)
drepturilor de proprietate intelectual.
Includerea conceptului de proiectare pentru toate categoriile de utilizatori Legea nr. 98/ 2016

Cap., art.,
Coninut
alin., lit. pct.
(4) Pentru toate achiziiile destinate utilizrii de ctre persoane fizice, indiferent dac este
vorba de publicul larg sau de personalul autoritii contractante, specificaiile tehnice se
definesc astfel nct s in seama de cerinele de accesibilitate ale persoanelor cu
dizabiliti sau de conceptul de proiectare pentru toate categoriile de utilizatori, cu excepia
cazurilor temeinic justificate.

Art. 155, alin. (4), (5) n cazul n care printr-un act normativ adoptat la nivelul Uniunii Europene sunt introduse
(5) i (6) cerine de accesibilitate obligatorii, specificaiile tehnice se definesc, n ceea ce privete
cerinele de accesibilitate pentru persoanele cu dizabiliti sau conceptul de proiectare
pentru toate categoriile de utilizatori, prin trimitere la cerinele obligatorii astfel introduse.

(6) Specificaiile tehnice trebuie s permit tuturor operatorilor economici accesul egal la
procedura de atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole
nejustificate fa de asigurarea unei concurene efective ntre operatorii economici.
Reglementri obligatorii n domeniile mediului, social i al relaiilor de munc Legea nr. 98/ 2016

Cap., art., alin.,

Coninut
lit. pct.
(1) Autoritatea contractant precizeaz n documentaia de atribuire reglementrile
obligatorii n domeniile mediului, social i al relaiilor de munc, stabilite prin legislaia
adoptat la nivelul Uniunii Europene, legislaia naional, prin acorduri colective sau prin
Art. 51, alin. (1) tratatele, conveniile i acordurile internaionale n aceste domenii, care trebuie respectate
pe parcursul executrii contractului de achiziie public ori s indice instituiile competente
de la care operatorii economici pot obine informaii detaliate privind reglementrile
respective.
Pas: Centralizarea i analiza coninutului referatelor de necesitate
Rol: Compartiment intern specializat n domeniul achiziiilor publice CISAP

Referatele de necesitate se centralizeaz la nivel de compartiment intern specializat n

domeniul achiziiilor publice. Dup finalizarea perioadei alocate activitii de centralizare,
CISAP analizeaz necesitile primite cu luarea n considerare, cel puin, a urmtoarelor criterii:

1. Relaia funcional i temporal a necesitilor identificate;

2. Apartenena la un obiectiv al autoritii contractante sau la un proces investiional (ex:
toate referatele de necesitate care se adreseaz introducerii unui sistem IT, chiar dac
acestea vin de la compartimente separate sau chiar dac sunt ealonate din punct de
vedere timp n cadrul referatelor de necesitate i urmeaz s fie realizate n anul
urmtor anului pentru care se realizeaz PAAP-ul);
3. Tipul de achiziie identificat ca fiind corespunztor pentru satisfacerea nevoilor (produse,
lucrri, servicii);
4. Categoriile de produse/ lucrri/ servicii care urmeaz s fie achiziionate cu utilizarea
codurilor CPV;
5. Valoarea estimat total inclus n referatele de necesitate emise de un compartiment
intern al autoritii contractante;
6. Numrul total al referatelor de necesitate emise de un compartiment de specialitate
beneficiar al achiziiilor.

Rezultatul clasificrilor obinute n urma aplicrii acestor criterii este relevant pentru
fundamentarea deciziilor n ceea ce privete:

1. Valoarea estimat a contractelor i stabilirea modalitilor de achiziie;

2. Centralizarea i cumularea cererii de produse, lucrri, servicii la nivel de autoritate
contractant pentru realizarea de achiziii n condiii de eficien economic;
3. mprirea pe loturi;
4. Identificarea de factori interesai asociai proceselor de achiziie public ce urmeaz a fi
derulate.

Pas: Analiza angajamentelor deja existente

Rol: Compartiment intern specializat n domeniul achiziiilor publice CISAP

Imediat dup centralizarea informaiilor din referatele de necesitate i nainte de analiza

efectiv a coninuturilor referatelor de necesitate, pentru fiecare dintre necesitile
identificate ca fiind necesare a fi satisfcute trebuie realizat o analiz a cheltuielilor istorice
cu produse/ servicii/ lucrri achiziionate anterior pentru satisfacerea de necesiti similare.

Informaiile necesare acestei analize trebuie extrase din nregistrrile existente n sistemul
financiar contabil al autoritii contractante i se refer n funcie de modalitatea de
nregistrare n contabilitate la:

1. Numrul de referin al contractului/ facturii;

2. Numele contractantului pentru a putea verifica informaia cu alte surse disponibile pe
pia;
3. Conturile contabile pentru a permite gruparea cheltuielilor efectuate n categorii
relevante pentru autoritatea contractant;
4. Compartimentul autoritii contractante pentru a identifica compartimentul beneficiar
al achiziiei;
5. Nivelul cheltuielilor ct de mult s-a cheltuit n anul anterior pentru satisfacerea unei
necesiti aceste informaii au relevan pentru necesitile curente (telefoane,
energie, consumabile de birou, etc);
 6. Data realizrii tranzaciilor/ achiziiei (momentul n care autoritatea a intrat n posesia
produsului sau serviciului) pentru a identifica dac exist vreo tendin sezonier sau de
alt natur n satisfacerea necesitii;
7. Date privind procesele de achiziii derulate n anii anteriori pentru acelai tip de produse,
lucrri sau servicii inclusiv analiza pieei i timpii reali de achiziie astfel nct
planificarea portofoliului proceselor de achiziie public s fie realizat cu ncorporarea
leciilor nvate din trecut.

Perioada pentru care se extrag informaiile: cel puin 12 luni, pentru a acoperi cel puin un
ciclul de achiziii pentru necesiti cu caracter repetitiv.

Dup extragerea informaiilor:

1. Se realizeaz: - ierarhizarea rezultatelor - sortarea i prioritizarea categoriilor de nevoi

pentru o analiz suplimentar bazat pe:
a. Valoarea ridicat a cheltuielilor;
b. Numrul mare de furnizori;
c. Numrul mare de facturi.
2. Se analizeaz achiziiile deja realizate, lundu-se n considerare:
a. Furnizori: numrul de furnizori i venitul mediu al furnizorilor;
b. Cheltuieli: procent aproximat (cca.%) din totalul cheltuielilor pentru o categorie de
cheltuieli;
c. Facturi: n ceea privete numrul i valoarea medie a facturilor pltite furnizorilor.
3. Se analizeaz profilul cheltuielilor n funcie de tipul de achiziie (produse, lucrri,
servicii).

Informaiile obinute din clasificarea necesitilor i a cheltuielilor efectuate se analizeaz

mpreun, astfel nct s existe o perspectiv asupra necesitilor pentru care trebuie
demarate procese de achiziie public.

La finalizarea activitilor 3 i 4 compartimentul intern specializat n achiziii publice trebuie s

fie n msur s informeze factorii relevani interesai (ca de exemplu conductorul autoritii
contractante, compartimentul financiar, etc) cu privire la:

1. Necesitile ce urmeaz a fi satisfcute.

2. Mijloacele efective ce vor fi utilizate pentru satisfacerea necesitilor, respectiv:
a. Realizarea de achiziii de ctre autoritatea contractant;
b. Utilizarea unitilor centralizate de achiziii, acolo unde este aplicabil;
c. Realizarea de achiziii n comun, cu alte autoriti contractante, acolo unde este
aplicabil.

Pas: Nominalizarea/ stabilirea unui grup de lucru

Rol: Compartiment intern specializat n domeniul achiziiilor publice CISAP

Achiziiile publice sunt realizate n ndeplinirea obiectivelor autoritii contractante. Rezultatul

unui proces de achiziie nu este doar rspunderea compartimentului intern specializat n
achiziii publice ci a autoritii contractante nsi (art. 1, alin. (4) din H.G. nr. 395/2016).

Nominalizarea unui grup de lucru format din mai multe persoane cu specializri diferite din
cadrul autoritii contractante care colaboreaz cu scopul elaborrii strategiei anuale de
achiziie public la nivelul autoritii contractante, este necesar pentru:

1. Asigurarea unei comunicri eficiente, respectiv facilitarea schimbului de informaii

(mesaje) ntre persoane;
2. Asigurarea coordonrii n comunicare, respectiv armonizarea nevoilor specifice ale
tuturor compartimentelor din cadrul autoritii contractante;
3. Evaluarea corespunztoare a riscurilor specifice fiecrui servici/ produs/ lucrare,
cu scopul de a asigura controlul intern managerial, n aplicarea prevederilor Ordinului
Secretarului General al Guvernului Romnie, pentru aprobarea Codului controlului intern
managerial al entitilor publice, modificat i completat prin, Ordinul Secretarului General al
Guvernului Romniei nr. 200/ 2016.

Componena grupului de lucru va fi comunicat tuturor factorilor interesai de la nivelul

autoritii contractante.

Grupul de lucru se constituie la nivelul autoritii contractante din membri ai compartimentului

intern specializat n domeniul achiziiilor publice i membrii ai celorlalte compartimente - cu
scopul de a fi implicai n mod direct n procesul de elaborare a Strategiei anuale de achiziie
public.

Elemente care trebuie avute n vedere la stabilirea componenei grupului de lucru:

1. Competena profesional a membrilor acestora;

2. Ponderea valoric a necesitilor identificate n totalul valoric al achiziiilor la nivel de
autoritate contractant (ponderea valoric a necesitilor este aferent
compartimentului beneficiar al achiziiei din care provine persoana nominalizat);
3. Importana strategic a necesitii identificate pentru autoritatea contractant
(necesitatea este aferent compartimentului beneficiar al achiziiei din care provine
persoana nominalizat);
4. Ponderea volumului de achiziii generate de un compartiment (numrul referatelor de
necesitate emise de ctre fiecare compartiment intern).

Competena profesional n achiziii publice este asigurat de membrii echipei care aparin
compartimentului intern specializat n domeniul achiziiilor publice. Alte competene de
specialitate necesare sunt cele care in de caracteristicile i specificitatea necesitilor
identificate i a produselor, serviciilor sau lucrrilor care urmeaz s fie achiziionate.
Competena profesional, n acest caz, este un element de strategie al autoritilor
contractante n abordarea planificrii, realizrii, monitorizrii achiziiilor publice, personalul cu
expertiz putnd analiza i prioritiza riscurile semnificative specifice fiecrei achiziii i care
pot afecta atingerea att a obiectivului specific achiziiei, ct i atingerea obiectivelor generale
ale autoritii contractante.

Documentarea acestei activiti se realizeaz n funcie de regulile interne ale fiecrei

autoriti contractante innd cont de faptul c aplicarea corect i eficace a procedurilor de
achiziii n conformitate cu legislaia aferent i maximizarea impactului folosirii banilor
contribuabililor necesit aplicarea de instrumente adecvate, o puternic susinere
organizaional precum i cunotine aprofundate i expertiz de specialitate (Strategia
naional n domeniul achiziiilor publice, punctul 4.2. Direcii de aciune).

Responsabil pentru coordonarea activitii grupului de lucru este un membru al

compartimentului intern specializat n domeniul achiziiilor publice, stabilit prin decizie n
conformitate i cu respectarea procedurilor interne ale autoritii contractante.

B. STABILIREA ABORDRILOR PENTRU REALIZAREA PROCESELOR DE ACHIZIIE PUBLIC

Pas: Identificarea factorilor interesai (stakeholderi)

Rol: Grup de lucru - GL

Analiza factorilor interesai este o etap esenial n gestionarea portofoliului de procese de

achiziie public.

Pentru a finaliza cu succes un proces de achiziie inclus n portofoliu (prin obinerea beneficiilor
anticipate i nu doar prin semnarea unui contract), trebuie:
 1. S fie identificai:
a. Factorii interesai;
b. Interesele i obiectivele factorilor interesai.
2. Relaiile cu acetia s fie gestionate n mod corect.

n planificarea portofoliului proceselor de achiziie public sunt relevani factorii interesai care
pot influena i/ sau care sunt capabili s influeneze modul de planificare a portofoliului
proceselor de achiziie public i de elaborare a SAAP i a PAAP, dar i cei care sunt implicai ca
atare n derularea proceselor de achiziie public din diferite roluri pe care le ndeplinesc la
nivel de autoritate contractant.

Persoanele i compartimentele din cadrul autoritii contractante, care ndeplinesc rolul de

factori interesai pentru portofoliul de achiziii, sunt identificate i obiectivele acestora sunt
analizate:

1. Cu utilizarea informaiilor furnizate prin derularea activitii de analiz a necesitilor

centralizate;
2. Cu utilizarea metodei, a instrumentelor i a formularelor-cadru stabilite prin Analiza
factorilor interesai.

Nivelul de importan a fiecrui factor interesat i gradul de interaciune al acestuia cu toate i

fiecare din procesele de achiziie public incluse n portofoliu trebuie analizate i evaluate n
vederea stabilirii modului n care procesele de achiziie public trebuie planificate.

Dup finalizarea acestei activiti trebuie s existe rspunsuri clare, cel puin pentru
urmtoarele ntrebri:

1. Cine i va asuma responsabilitatea final pentru deciziile-cheie n legtur cu portofoliul

de procese de achiziie public? (nu trebuie identificat funcia, ci persoana/ persoanele
din autoritatea contractant care ndeplinesc acea/ acele funcii)
2. Cine i va asuma responsabilitatea final pentru alocarea bugetelor?
3. A fost identificat i informat persoana care i asum responsabilitatea final?
4. Cine sunt factorii interesai care pot mpiedica realizarea unui proces de achiziie public
conform planificrii?
5. Cum s-au luat n calcul obiectivele factorilor interesai n planificarea achiziiilor i care
sunt msurile stabilite pentru alinierea obiectivelor factorilor interesai cu interesele
asociate unuia i tuturor proceselor de achiziie public?

Pentru realizarea acestei activiti, utilizai instrumentele cuprinse n Analiza factorilor

interesai.

Informaiile obinute n cadrul acestei activiti sunt utilizate pentru stabilirea, n mod realist,
a duratei unui proces de achiziie public i a unei proceduri de atribuire, cu luarea n
considerare, nc de la momentul planificrii portofoliului de procese, a riscurilor n
implementarea unui proces de achiziie public inclus n portofoliu.

DOCUMENTE CONEXE
Analiza factorilor interesati -1
Analiza factorilor interesati - 2

Analiza factorilor interesati -1

Analiza factorilor interesai se realizeaz pentru:

1. identificarea factorilor interesai,
2. gestionarea/managementul relaiilor cu factorii interesai.
Analiza factorilor interesai este relevant pentru:
1. gestionarea portofoliului proceselor de achiziii publice,
2. gestionarea proceselor de achiziii publice.

Managementul/gestionarea factorilor interesai ncepe n etapa de planificare a:

1. portofoliului proceselor de achiziii publice
2. fiecrui i tuturor proces/proceselor de achiziie public.

Cunoaterea factorilor interesai determin nelegerea de ctre autoritatea contractant a:

1. percepiei pe care factorii interesai o au asupra achiziiilor publice,
2. modalitii n care factorii interesai pot contribui la buna desfurare a achiziiilor publice,
3. modalitii/modalitilor n care trebuie i/sau pot fi gestionate riscurile asociate privind
eventualitatea lipsei de implicare sau opoziia factorilor interesai,
4. potenialului factorilor interesai i valoarea pe care acetia o pot aduga.

Factorii interesai (conform denumirii stabilit prin Ordinul 400/2015) sunt persoanele i
grupurile care:
1. au un interes (care ia forma de ateptri i obiective) n legtur cu procesele de achiziie
public;
2. sunt influenate de activitatea n achiziii publice la nivel de autoritate contractant;
3. sunt capabile s influeneze achiziiile publice la nivel de autoritate contractant prin
implicarea lor sau, din contr, prin opoziia lor (de exemplu: prin amnarea semnrii
documentelor, prin neprezentarea informaiilor ntr-un format corespunztor);
4. vor s aib un cuvnt de spus i care trebuie s fie implicate conform legislaiei in materie
sau conform procedurilor interne ale autoritii contractante n:
a. planificarea portofoliului de achiziii i n gestionarea acestuia,
b. planificarea proceselor de achiziii, derularea procedurilor, managementul contractului,
etc.;
5. pot determina ca un anumit proces de achiziie s eueze sau s aib succes prin implicarea
lor sau, din contr, prin opoziia lor;
6. pot contribui cu resurse (financiare i tehnice) la realizarea activitii de achiziii publice;
7. ar trebui s-i schimbe atitudinea pentru ca un anumit proces de achiziie s aib succes.

n etapa de planificare:
1. factorii interesai trebuie identificai astfel nct opinia i interesele acestora s poat fi
luate n considerare n mod adecvat n:
a. elaborarea strategiei anuale de achiziii publice,
b. elaborarea strategiilor de contractare i a documentaiilor de atribuire.
2. se descrie modul n care fiecare factor interesat identificat va fi implicat pe tot parcursul
derulrii proceselor de achiziie public pentru ca ateptrile i obiectivele lor s fie
ndeplinite i gestionate n mod corespunztor (avnd n vedere c unii factori interesai vor
fi chiar beneficiari direci ai rezultatului achiziiei).
Implicarea acestora n:
a. planificarea portofoliului de achiziii publice, n special n stabilirea abordrii pentru
derularea procesulelor de achiziie publice i
b. planificarea gestionrii contractului respectiv
i va determina pe factorii interesai s-i asume angajamentele i responsabilitile avute n
acest sens.

Pentru fiecare etap a procesului de planificare a portofoliului de achiziii sau de derulare a

proceselor de achiziii exist o varietate de factori interesai.

Analiza factorilor interesai se realizeaz n patru etape:

I. identificarea factorilor interesai,
II. realizarea profilului factorilor interesai,
III. prioritizarea factorilor interesai prin identificarea influenei i a implicrii acestora,
IV. planificarea implicrii factorilor interesai.

I. Identificarea factorilor interesai

Identificarea factorilor interesai reprezint baza activitilor ulterioare, care va permite o mai
bun nelegere, prioritizare i planificare a implicrii factorilor interesai.

Identificarea tuturor factorilor interesai relevani se realizeaz prin ntocmirea unei liste a
factorilor interesai. Lista poate fi una lung, general sau una mai scurt, rezultat al unei
selecii aa cum reiese aplicnd Grila factorilor interesai din documentul Analiza factorilor
interesai.
Membrii grupului de lucru vor identifica factorii interesai, folosind ntrebri care ajut la
analizarea diverselor scenarii:
1. Care sunt factorii interesai ce afecteaz sau influeneaz n mod semnificativ achiziiile?
2. Cine deine informaii, cunotine i expertiz n ceea ce privete procesele de achiziii i
rezultatele planificate?
Utilizarea acestui instrument permite ntocmirea unei liste agreate de ctre toi membrii
grupului de lucru, n care se vor regsi toi factorii interesai care pot contribui la finalizarea cu
succes a achiziiilor.

Factorii interesai pot fi:

1. Interni: angajai ai autoritii contractante, att persoane cu funcii de conducere, ct i
cele cu funcii de execuie, care fac parte din compartimentul intern specializat n domeniul
achiziiilor publice sau din celelalte compartimente interne ale autoritii contractante.
2. Externi: alte autoriti contractante, Guvernul i structurile organizatorice subordonate
acestuia, instituii finanatoare, sindicate, patronate, organizaii non-guvernamentale,
asociaii profesionale, asociaii ale oamenilor de afaceri, societatea civil n sens larg,
reprezentani ai mass-media etc.
3. Coneci: furnizorii de produse, prestatorii de servicii, executanii de lucrri, utilizatorii
finali ai produselor/serviciilor/lucrrilor achiziionate, structurile implicate n derularea
proiectelor n legtur cu achiziiile publice etc.
II. Profilul factorilor interesai
Dup identificarea factorilor interesai, urmtorul pas const n realizarea profilului acestora
pentru a putea defini obiectivele lor. Realizarea unor profiluri ale factorilor interesai poate fi
un proces destul de dificil. n acest sens, se poate utiliza Grila factorilor interesai din
documentul Analiza factorilor interesai.
Completarea Grilei factorilor interesai va ajuta la colectarea de informaii n legatur cu
urmtoarele aspecte:
1. Persoanele cheie dintr-o anumit structur organizaional interesat, care pot influena
activitatea grupului de lucru;
2. Obiectivele i/sau interesele factorilor interesai;
3. Impactul activitii de achiziii asupra factorilor interesai. Se va consemna dac factorii
interesai vor fi sprijinii n atingerea obiectivelor lor, dac li se va reduce rolul sau dac va
fi nevoie de contribuia lor;
4. Reacia anticipat a factorilor interesai n ceea ce privete planificarea portofoliului de
achiziii. n acest sens se va analiza dac factorii interesai abordeaz planificarea
portofoliului de achiziii ca pe o mpovrare, ca pe un element inutil pentru preocuprile i
activitile lor sau ca pe un sprijin;
5. Nivelul de implicare actual al factorilor interesai i angajamentul acestora. Se va analiza
dac factorii interesai sunt implicai n aceast problem, dac sunt dezinteresai sau dac
exist potenial i interes pentru a sprijini mbuntirea aciunilor i activitilor.
6. Definirea oricrui alt criteriu considerat relevant sau a oricrei probleme asociat
portofoliului de achiziii.
Un pas important n procesul realizrii profilurilor const n stabilirea confidenialitii
informaiilor. Astfel, membrilor grupului de lucru trebuie s le fie clar:
1. modul n care le vor fi nregistrate punctele de vedere (opiniile nu vor fi asociate persoanelor
care le formuleaz) i
2. felul n care va fi folosit informaia rezultat din acest proces.

III. Prioritizarea factorilor interesai prin identificarea influenei i a implicrii acestora

1. Identificarea influenei factorilor interesai - definirea rolurilor factorilor interesai
O metod mai avansat pentru definirea rolurilor o reprezint Evaluarea RAPID din
documentul Analiza factorilor interesai. Acest instrument poate fi utilizat pentru a clasifica
implicarea i influena unui anumit factor interesat n legtur cu propriile sale obiective. Acest
instrument se folosete mai ales atunci cnd sunt mai multe pri implicate n procesul de luare
a deciziilor, ns nu exist un consens cu privire la rolul care i revine fiecrei pri n acest
proces.

Evaluarea RAPID este extrem de util atunci cnd trebuie s se obin o aliniere a rolurilor pe
care trebuie s le aib factorii interesai, pentru a se lua o decizie.

2. Implicarea factorilor interesai poate fi clasificat astfel:

Atribuii Factori interesai

Recomandarea unei Cei care trebuie s fie notificai cu privire la rezultatele aciunilor
direcii de aciune ntreprinse, dar nu trebuie s fie implicai n procesul de luare a
deciziilor sau de implementare a deciziilor (exemplu: instituia
ierarhic superioar sau un organ al administraiei centrale care
stabilete politici regionale sau naionale, organismele de
implementare sau autoritile de management etc.).
Agrearea sau Cei care agreeaz i aprob anumite aciuni sunt responsabili n
aprobarea pe faa factorilor interesai asociai atributului D (exemplu:
specialiti a unei conductorii compartimentelor autoritii contractante care
aciuni trebuie s agreeze sau s valideze anumite cursuri ale unei
aciuni/documente nainte de a fi supuse aprobrii finale).
Punerea n practic a Cei care sunt reponsabili de punerea n aplicare a unei
aciunii/deciziei decizii/aciuni. Acetia realizeaz efectiv activitatea pentru care
exist stabilit o direcie de aciune, de ctre factorii interesai
asociai atributului A.
Informaii Cei care contribuie cu expertiza lor tehnic sau profesional din
(contribuii) sub anumite domenii, a cror contribuie adaug valoare i este
forma recomandrilor esenial pentru punerea n aplicare cu succes a deciziei/aciunii
tehnice sau respective. Ei pot fi i cei de la care trebuie obinut implicarea
profesionale n (exemplu: experi a cror competene sunt necesare n procesul
domeniul obiectului de achiziie i, drept urmare, trebuie atrase).
contractului
Luarea Deciziei cu Cei care sunt responsabili cu decizia final n ceea ce privete
privire la modul de ducere la ndeplinire cu succes a obiectivelor propuse
recomandrile fcute, (exemplu: conductorul autoritii contractante).
angajnd autoritatea
contractant s
acioneze

Evaluarea RAPID funcioneaz pe urmtoarele principii:

1. Pune accent pe decizii i nu pe activiti sau pe procese.
2. Pentru fiecare categorie de decizie, trebuie clarificate rolurile i responsabilitile prilor
implicate.
3. Dei exist mai multe persoane sau organizaii care ar putea fi implicate n formularea de
recomandri sau oferirea de informaii pentru o direcie de aciune, la final ar trebui s
existe un singur decident (D), pentru fiecare decizie, clarificndu-se astfel rspunderea
pentru decizii n legatur cu achiziiile.

IV. Planificarea implicrii factorilor interesai

Pentru prioritizarea gestionrii diferitelor tipuri de relaii dintre factorii interesai poate fi
utilizat Matricea de influen i implicare a factorilor interesai (Mendelow Matrix), din
documentul Analiza factorilor interesai, aceasta fiind o diagram care indic posibile
abordri (tipuri de relaii) pentru diferite tipuri de pri interesate.

Grupul de lucru va folosi acest instrument pentru a se asigura c eforturile i resursele sale sunt
folosite n zonele cu cel mai mare impact asupra portofoliului de achiziii. Aceast prioritizare
este folosit i pentru comunicarea strategic i cea operaional, ca elemente cheie pentru
implicarea factorilor interesai.

Realizarea Matricei de influen i implicare a factorilor interesai const n:

1. Culegerea de informaii despre factorii interesai, pentru a putea face o evaluare a
influenei i implicrii acestora;
2. Aplicarea modelului de matrice. Modelul de matrice permite mprirea i poziionarea
factorilor interesai n patru mari categorii de-a lungul axelor (orizontal Gradul actual de
implicare n planificarea portofoliului de achiziii i vertical Nivelul de influen asupra
portofoliului de achiziii):
a. Factori interesai foarte influeni, dar neimplicai,
b. Factori interesai foarte influeni, care sprijin puternic activitatea grupului de lucru,
c. Factori interesai cu nivel sczut de influen i implicare,
d. Factori interesai cu nivel sczut de influen, dar sprijin foarte mare,
3. Alegerea modalitii corespunztoare pentru implicarea acestora n funcie de categoria n
care au fost pozitionai.

Modaliti de implicare a factorilor interesai

Planificarea implicrii factorilor interesai este procesul prin care informaiile culese despre
acetia sunt folosite pentru elaborarea unui plan de activiti n vederea stabilirii modului de
implicare a fiecrei persoane sau a fiecrui grup interesat. De exemplu, din plan ar putea reiei
c anumii factori interesai au nevoie de informri periodice individuale, pentru a se asigura c
acetia sunt complet dedicai, n timp ce alii doresc doar s fie informai de progres. Aceste
evaluri sunt influenate, de obicei, de activitile de elaborare a profilurilor i de prioritizare a
factorilor interesai.
Factorii interesai pot fi analizai individual sau pot fi grupai, dac se consider c aceast
abordare ar aduce o economie de timp.

Modalitile de implicare pot fi sub form de participri la/n cadrul:

1. ntlniri individuale (unu la unu),
2. Grupuri de lucru (transmiterea de Iinvitaii adresate factorilor interesai n vederea
participrii la activitatea grupului de lucru i recrutarea membrilor echipei din rndul
factorilor interesai),
3. Grupuri de discuie (virtuale sau online),
4. Sesiuni comune de lucru cu organizaiile factorilor interesai (pentru subiecte/aspecte
cheie),
5. Focus grupuri i seminarii (de exemplu: acestea ar putea fi utile pentru a implica membrii
unui sector, organizaiile reprezentative i utilizatorii),
6. Evenimente sau a ntlniri programate deja pentru a implica factorii interesai,
7. Notificri sau email-uri periodice de informare (zilnice, sptmnale, lunare),
8. Prezentri periodice pentru personal/conducere/grupurile de interese,
9. Comunicri scrise (de exemplu: newsletter-uri, actualizri sau proiecte de lucrri).

Pentru alegerea modalitilor de implicare a factorilor interesai, urmtoarele exemple ar putea

ajuta pentru o mai bun orientare:

Modalitatea de gestionare a relaiei cu factorul

Descrierea factorului interesat
interesat
Grad ridicat de interes (obiective i Invitai factorul interesat s participe n etapa de
ateptri) n legtur cu un proces de planificare a procesului de achiziie (sau a
achiziie sau cu portofoliul de achiziii portofoliului de achiziii), n special n momentele
(exemplu: conductorul relevante pentru fundamentarea deciziilor care
compartimentului financiar), respectiv includ informaii n care acest factor interesat
grad ridicat de implicare/suport, deine competene relevante.
influen mic (nu are atribuii directe
n fia postului n ceea ce privete
planificarea achiziiilor), compentene
n domenii relevante pentru obiectul
contractului (de exemplu: pli i
garanii internaionale).
Grad sczut de interes - reprezint Asigurai-v c cerinele sunt clare. Trimitei
sursa cerinelor majore cu privire la rapoarte.
activitatea grupului de lucru (influen
mare), nu este o persoan cu care se
poate lucra uor.
Grad ridicat de implicare, influen Asigurai-v c tii de ce acel factor interesat nu
mare, persoan care nu este un este un susintor al activitii grupului de lucru i
susintor al activitii grupului de bazai-v planul pe gestionarea acestor motive.
lucru.
Grad ridicat de implicare, influen Implicai factorul interesat n ntlniri de echip,
mare, un susintor al activitii transmitei-i rapoarte, incluznd informaiile pe
grupului de lucru. care le-a solicitat.
Grad de implicare moderat, influen Invitai factorul interesat s se alture n mod
mare, implicat n multe activiti ale oficial grupului de lucru.
grupului de lucru, un susintor al
activitii grupului de lucru.
Grad de implicare moderat, influen Planificai s avei ntlniri periodice cu acest
mare, acest persoan a identificat un factor interesat pe perioada desfaurrii activitii
numr mare de poteniale riscuri, un grupului de lucru pentru a vedea dac a mai
susintor al activitii grupului de identificat i alte riscuri.
lucru.
Lista anexelor

Grila factorilor interesai

Evaluarea RAPID
Matricea de influen i implicare a factorilor interesai

Pas: Evaluarea capacitii i a resurselor necesare

Rol: Grup de lucru - GL

Produsele, serviciile i rezultatul lucrrilor au devenit din ce n ce mai complexe. Mediul n care
o autoritate contractant i ndeplinete misiunea pentru care a fost nfiinat este dinamic i
n continu schimbare. Cheltuirea banului public trebuie facut cu integritate i n mod eficace
pentru obinerea unei eficiene economice i sociale pentru toate produsele, lucrrile sau
serviciile achiziionate astfel nct acestea s corespund scopului pentru care au fost
achiziionate.

Este responsabilitatea persoanelor care gestioneaz fondurile publice sau patrimoniul public s
realizeze o bun gestiune financiar prin asigurarea legalitii, regularitii, economicitii,
eficacitii i eficienei n utilizarea fondurilor publice i n administrarea patrimoniului public.

Primul pas n obinerea asigurrii c autoritatea contractant poate realiza achiziiile n condiii
de legalitate, eficien, eficacitate i economicitate este evaluarea capacitii existente i a
resurselor necesare realizrii proceselor de achiziie pentru a determina:

1. Concordana dintre necesitile care urmeaz s fie satisfcute i

2. Ce alte resurse este necesar s fie atrase pentru obinerea acestei asigurri.

Pentru realizarea acestei activiti, utilizai Lista de verificare privind capacitatea

autoritii contractante i Matricea evalurii competenelor autoritii contractante.
Aceast list conine un minim de elemente care trebuie avute n vedere i trebuie extins la
nivel de autoritate contractant cu alte elemente care deriv din sistemul managerial al
autoritii contractante. Imaginea de ansamblu obinut ca urmare a aplicrii acestei matrici
reprezint baza deciziei privind resursele suplimentare.

Dup finalizarea acestei activiti trebuie s existe rspunsuri clare, cel puin pentru
urmtoarele ntrebri:

1. Exist resurse umane adecvate pentru realizarea proceselor de achiziie public?

2. La nivelul autoritii contractante sunt disponibile persoane cu competene necesare
corespunztoare pentru a fi implicate n finalizarea/realizarea documentaiei de
atribuire, pentru a fi nominalizate n comisia de evaluare precum i persoane cu
competene n domeniul gestionrii/ administrrii/ managementului unui contract (dup
caz), cu competene juridice, financiare, tehnice, etc.?

Informaiile obinute din aceast activitate stau la baza deciziei autoritii contractante cu
privire la resursele i competenele disponibile necesare derulrii proceselor de achiziie public
i necesitatea de a atrage i implica resurse suplimentare. Modalitile de a atrage i implica
resurse suplimentare, respectiv de organizare n vederea satisfacerii necesitilor ca urmare a
raportrii la resursele disponibile, sunt stabilite de autoritatea contractant prin proceduri
interne, i pot lua forme cum ar fi (dar fr a se limita la):

1. Utilizarea de furnizori de servicii auxiliare, inclusiv unitile de achiziie centralizate, n

condiiile stabilite prin Legea nr. 98/2016 i H.G. nr. 395/2016;
2. Realizarea de achiziii n comun cu alte autoriti contractante n condiiile stabilite prin
Legea nr. 98/2016.

Decizia cu privire la modalitile efective de aciune prin raportare la resursele i competenele

existente la nivel de autoritate contractant aparine conductorului autoritii contractante,
cu luarea n considerare a informaiilor furnizate de grupul de lucru ca urmare a desfurrii
acestei activiti.

DOCUMENTE CONEXE
Port-A7- Capacitatea AC
Port-A7-lista de verificare privind capacitatea AC

LEGISLATIE
Legea nr. 98/ 2016
H.G. nr. 395/ 2016

Port-A7- Capacitatea AC
.............................

Port-A7-lista de verificare privind capacitatea AC

Lista de verificare privind capacitatea autoritii contractante

Verificarea privind capacitatea autoritii contractante se realizeaz n cadrul seciunii

Stabilirea abordrilor pentru realizarea proceselor de achiziie public. Se va lua n
considerare cel puin patru elemente principale:

i. Guvernana i managementul achiziiilor publice la nivel de autoritate contractant

ii. Definirea necesitilor
iii. Strategii privind gestionarea contractelor din portofoliu i achiziiile comune ocazionale
iv. Personalul implicat n derularea activitilor de achiziii publice

Pornind de la aceste elemente n cele ce urmeaz este prezentat un chestionar pe care

autoritatea contractant este invitat s l parcurg; fiecrei situaii i corespunde un punctaj
de la 1 la 5 (unde 1 reprezint Foarte bine i 5 Foarte slab). Punctajul obinut se interpreteaz
pe baza Matricei evalurii competentelor autoritii contractante i st la baza deciziei
autoritii contractante cu privire la resursele i competenele disponibile necesare derulrii
proceselor de achiziii publice i necesitatea de a atrage resurse suplimentare.

Mai jos sunt propuse cateva exemple de ntrebri generice care acoper cele patru elemente
principale, rmnand la latitudinea autoritii contractante s decid asupra coninutului
acestor intrebri precum i a modalitii de punctare astfel inct elementele propuse s reflecte
ct mai exact realitatea la nivel de autoritate contractant.

1. Guvernanta funciei de achiziii la nivel de autoritate contractant

[Funcia de achiziii este privit n acest context ca fiind o funcie managerial i nu ca o

operaiune prin care se asigur aprovizionarea autoritii contractante.]

1. Exist un compartiment intern specializat n achiziii publice?

i. Da 1;
ii. Nu 5;
2. Compartimentul intern specializat n achiziii publice i desfoar activitatea n baza unui
proces bine definit, responsabilitatea n ceea ce privete derularea achiziiilor publice este
atribuit n mod clar angajailor din cadrul compartimentului i definit prin intermediul fiei
postului?
i. Da i e totul foarte bine definit i reglementat 1;
ii. Da, ns e loc i de mai bine 2;
iii. Exist n cadrul unui alt compartiment i exist persoane desemnate privind derularea
achiziiilor publice 3;
iv. Nu exist un proces clar definit ci doar un cadru general 4;
v. Nu exist un proces clar definit 5;
3. n cadrul autoritii contractante exist un proces de delegare bine conturat n ceea ce
privete achiziiile publice:
i. Exist i funcioneaz foarte bine 1;
ii. Exist i funcioneaz bine 2
iii. Aa i aa 3
iv. Nu exist un proces ci un flux ad-hoc realizat, de la caz la caz 4
v. Lipsete cu desvrire 5
4. n cadrul autoritii contractante, schema cu privire la persoanele delegate n realizarea
achiziiilor stabilete nivelul de autoritate i separarea sarcinilor (pentru contractele de
achiziie) care sunt revizuite i actualizate cel puin anual?
i. Exist i funcioneaz foarte bine 1;
ii. Exist i funcioneaz bine 2;
iii. Aa i aa 3;
iv. Nu exist un proces ci un flux ad-hoc dopa caz i caz 4;
v. Lipsete cu desvrire 5.

5. Controlul intern este n msur s asigure un sistem de control intern adecvat i eficace
privind achiziiile publice?
i. Controlul intern acoper i achiziiile publice att cele la nivel strategic cat i cele la
nivel tactic 1;
ii. Controlul intern acoper achiziiile publice n general 2;
iii. Exist o strategie de control intern sau cel puin un cadru pentru a fi siguri ca
practicile n materie de achiziii sunt adecvate contextului i rspund prevederilor
legale - 3;
iv. Controlul intern nu a fost realizat n ultimii 3 ani 4;
v. Controlul intern nu vizeaz achiziiile publice 5.

6. Obiectivele compartimentului de achiziii publice

i. Toate obiectivele stabilite la nivelul de compartiment sunt de tipul SMARTER 1;
ii. Exist unele obiective stabilite la nivel de compartiment de achiziii de tipul
SMARTER 2;
iii. Exist obiective stabilite la nivel de compartiment de achiziii dar nu sunt de tipul
SMARTER 3;
iv. Exist patine obiective stabilite la nivel de compartiment 4;
v. Nu exist obiective stabilite la nivel de compartiment 5.

7. Monitorizarea performanei activitilor desfurate de personalul compartimentului

specializat
i. Monitorizarea performanei activitilor desfurate de personalul compartimentului
specializat n achiziii se realizeaz semestrial prin intermediul unor indicatori
cantitativi i calitativi 1;
ii. Monitorizarea performanei activitilor desfurate de personalul compartimentului
specializat n achiziii se realizeaz anual prin intermediul unor indicatori cantitativi i
calitativi 2;
iii. Monitorizarea performanei activitilor desfurate de personalul compartimentului
specializat n achiziii se realizeaz anual nu prin intermediul unor indicatori
cantitativi i calitativi 3;
iv. Monitorizarea performanei activitilor desfurate de personalul compartimentului
specializat n achiziii se realizeaz doar la cerere 4;
v. Nu exist monitorizarea activitilor desfurate de personalul compartimentului
specializat n achiziii 5.

2. Definirea necesitilor modalitatea de elaborare a specificaiilor

A. Specificaiile privind achiziiile de bunuri, lucrri i servicii sunt elaborate n aa fel nct s
aduc plusvaloare autoritii contractante i interesului general pe care l deservete
(specificaii de performan, costul pe ciclul de via etc.)?
i. Specificaiile sunt elaborate mereu innd cont de plusvaloare - 1
ii. Specificaiile sunt n mare parte elaborate innd cont de plusvaloare 2
iii. Specificaiile sunt uneori elaborate tinand cont de plusvaloare - 3;
 iv. Specificaiile nu rareori elaborate tinand cont de plusvaloare 4;
v. Specificaiile nu sunt elaborate cu scopul de a aduce plusvaloare iar conceptele
precum costul pe ciclul de via, specificaii de performan nu exist 5.

B. Specificaiile sunt elaborate n mod integrat i iau n considerare posibilele sinergii ntre
contracte i corelarea cu obiectivele autoritii publice (exemplu nu exist/exist o
planificare a iniiativelor de investiii, procesele de achiziii ce contribuie la ndeplinirea
unui obiectiv sunt avute n vedere la planificare sau acestea sunt realizate independent)?
i. Specificaiile sunt elaborate mereu n mod integrat cu luarea n considerare a sinergiilor
ntre contracte 1;
ii. Specificaiile sunt elaborate n cele mai multe cazuri mod integrat cu luarea n
considerare a sinergiilor ntre contracte 2;
iii. Specificaiile sunt elaborate uneori n mod integrat cu luarea n considerare a sinergiilor
ntre contracte 3;
iv. Specificaiile sunt rareori elaborate n mod integrat cu luarea n considerare a sinergiilor
4;
v. Specificaiile nu sunt elaborate n mod integrat i nu iau n considerare posibilele sinergii
5.

C. Exist dovezi/nregistrri c obiectivele autoritii contractante sunt incluse n activitatea

de achiziii?
i. Exist dovezi c obiectivele autoritii contractante sunt transpuse mereu pe ct posibil
n activitatea de achiziii prin includerea n specificaii 1;
ii. Exist dovezi c obiectivele autoritii contractante sunt transpuse deseori pe ct posibil
n activitatea de achiziii prin includerea n specificaii 2;
iii. Exist dovezi c obiectivele autoritii contractante sunt transpuse uneori pe ct posibil
n activitatea de achiziii prin includerea n specificaii 3;
iv. Exist dovezi c obiectivele autoritii contractante sunt transpuse rareori pe ct posibil
n activitatea de achiziii prin includerea n specificaii 4;
v. Nu exist dovezi c obiectivele autoritii contractante sa fie transpuse n activitatea de
achiziii 5.

3. Strategii privind gestionarea contractelor din portofoliu i achiziiile comune ocazionale

1. Care este nivelul de dezvoltare a strategiilor privind gestionarea contractelor din portofoliu
i recursul la achiziii comune ocazionale?
i. Foarte ridicat, toate contractele sunt gestionare apelnd la aceste strategii de
management - 1;
ii. Ridicat, majoritatea contractelor sunt gestionate apelnd la aceste strategii de
management 2;
iii. Moderat (unele contracte, cele cu valoare de peste o anumit sum, sunt gestionate
innd cont de strategii de management) 3;
iv. Slab, rareori i sporadic contractele sunt gestionate apelnd la aceste strategii 4;
v. Inexistent, contractele nu sunt gestionate facnd apel la aceste strategii 5.

2. n ce msur se tine cont de analiza pieei n elaborarea strategiei? (nelegerea folosirii

conceptelor de costul pe ciclul de via, calitate, pre de referin)

i. Foarte mult 1;
ii. Mult - 2;
iii. Moderat 3;
 iv. Slab 4;
v. Deloc nu se ine cont - 5

4. Personalul implicat n activitatea de achiziii publice

A. Care este gradul de cunoatere i nelegere a legislaiei europene n materie de achiziii a

personalului care desfoar activiti de achiziii publice n cadrul autoritii contractante
(inclusiv personalul ce desfoar activiti specifice serviciilor auxiliare achiziiilor publice)?
vi. Grad foarte ridicat de cunoatere i nelegere a legislaiei europene n materie de
achiziii publice (exemple de punerea n practica a acesteia) 1;
vii. Grad ridicat de cunoatere i nelegere a legislaiei europene n materie de achiziii
(spre ex. publicitatea contractelor) 2;
viii. Grad mediu de cunoatere i nelegere a legislaiei europene n materie de achiziii 3;
ix. Grad redus de cunoatere i nelegere a legislaiei europene n materie de achiziii 4;
x. Grad inexistent de cunoatere i nelegere a legislaiei europene n materie de achiziii
sau cunoaterea vechii legislaii europene n materie de achiziii (participare la sesiuni
de formare n urma cu mai mult de 2 ani) 5.

Legea nr. 98/ 2016

Cap., art., alin.,

Coninut
lit. pct.
nfiinarea de uniti de achiziii centralizate i situaiile i condiiile n care autoriti
contractante achiziioneaz produse sau servicii de la uniti de achiziii centralizate care
furnizeaz activitile de achiziie centralizate, precum i n care uniti de achiziii
Art. 40
centralizate care furnizeaz activitile de achiziie centralizate atribuie contracte de
achiziie public/ ncheie acorduri-cadru de lucrri, produse sau servicii destinate altor
autoriti contractante, se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Art. 41 (1) Autoritatea contractant nu aplic dispoziiile prezentei legi pentru achiziiile care
ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii:

a) Au ca obiect produse sau servicii achiziionate de la o unitate de achiziii centralizate

care furnizeaz activitile de achiziie centralizate;

b) Au ca obiect lucrri, produse sau servicii achiziionate n temeiul unor contracte

atribuite de ctre o unitate de achiziii centralizate care furnizeaz activitile de achiziie
centralizate;

c) Au ca obiect lucrri, produse sau servicii a cror achiziie se realizeaz prin utilizarea
unui sistem dinamic de achiziii administrat de o unitate de achiziii centralizate care
furnizeaz activitile de achiziie centralizate;

d) Au ca obiect lucrri, produse sau servicii achiziionate printr-un acord-cadru ncheiat de

o unitate de achiziii centralizate care furnizeaz activitile de achiziie centralizate, n
msura n care identitatea autoritii contractante a fost prevzut n cuprinsul anunului
de participare publicat n cadrul procedurii de atribuire a acordului-cadru organizate de
ctre unitatea de achiziii centralizate.

(2) n cazul prevzut la alin. (1), autoritatea contractant are obligaia de a aplica
dispoziiile prezentei legi numai n ceea ce privete activitile pe care le realizeaz ea
nsi, cum ar fi:

a) Atribuirea unui contract n cadrul unui sistem dinamic de achiziii care este administrat
 de ctre o unitate de achiziii centralizate;

b) ncheierea unui contract subsecvent prin reluarea competiiei n executarea unui acord-
cadru ncheiat de ctre o unitate de achiziii centralizate;

c) Stabilirea, n conformitate cu prevederile art. 118 alin. (1) lit. a) i c), a operatorilor
economici parte a acordului-cadru care ndeplinesc o anumit activitate n executarea unui
acord-cadru ncheiat de ctre o unitate de achiziii centralizate.
Toate procedurile de atribuire organizate de o unitate de achiziii centralizate se realizeaz
Art. 42 prin mijloace electronice de comunicare, n conformitate cu prevederile art. 64 - 66 i ale
normelor metodologice de aplicare a prezentei legi.
(1) Autoritatea contractant nu are obligaia de a aplica procedurile de atribuire
reglementate de prezenta lege atunci cnd, n condiiile stabilite prin hotrrea Guvernului
prevzut la art. 40, atribuie unei uniti de achiziii centralizate un contract de achiziie
public de servicii avnd ca obiect furnizarea de activiti de achiziie centralizate.

(2) Contractele de achiziie public de servicii prevzute la alin. (1) pot include i
furnizarea de activiti de achiziie auxiliare.

Art. 43 (3) Atribuirea contractelor de achiziii publice de servicii privind furnizarea de activiti
de achiziie auxiliare altfel dect de ctre o unitate de achiziii centralizate potrivit alin.
(2) se realizeaz prin aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege n
cazul contractelor de achiziie public de servicii.

(4) Dispoziiile prezentei legi nu sunt aplicabile n cazul n care o unitate de achiziii
centralizate furnizeaz activiti de achiziie centralizate sau un furnizor de servicii de
achiziie furnizeaz activiti de achiziie auxiliare pentru o autoritate contractant altfel
dect n temeiul unui contract de achiziie public.
(1) Dou sau mai multe autoriti contractante pot conveni s efectueze n comun anumite
achiziii specifice.

(2) n cazul n care o procedur de achiziie public este organizat n ntregime n comun,
n numele i pe seama tuturor autoritilor contractante prevzute la alin. (1), acestea sunt
responsabile n mod solidar pentru ndeplinirea obligaiilor care le revin n temeiul
prezentei legi.

(3) Dispoziiile alin. (2) se aplic n mod corespunztor n cazul n care o singur
Art. 44 autoritate contractant organizeaz procedura de atribuire, acionnd att n nume propriu,
ct i n numele i pe seama celorlalte autoriti contractante prevzute la alin. (1).

(4) n cazul n care o procedur de achiziie public nu este organizat n ntregime n

numele i pe seama autoritilor contractante prevzute la alin. (1), acestea sunt
responsabile n mod solidar numai cu privire la activitile efectuate n comun.

(5) n cazul prevzut la alin. (4), fiecare autoritate contractant este responsabil n mod
individual pentru ndeplinirea obligaiilor sale n temeiul prezentei legi n ceea ce privete
activitile pe care le realizeaz n nume propriu.
(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor art. 31, autoritile contractante naionale pot
aciona n comun cu autoriti contractante din alte state membre pentru atribuirea
contractelor de achiziie public n conformitate cu dispoziiile art. 46 - 48.
Art. 45 (2) Autoritile contractante naionale nu vor folosi mijloacele i instrumentele
reglementate de dispoziiile art. 46 - 48 n scopul evitrii aplicrii normelor imperative
naionale de drept public care, n conformitate cu dreptul Uniunii Europene, se aplic
statutului sau activitilor acestora.
 (1) Autoritile contractante naionale au dreptul de a utiliza activitile de achiziie
centralizate furnizate de o unitate de achiziii centralizate dintr-un alt stat membru.

(2) Furnizarea activitilor de achiziie centralizate de ctre o unitate de achiziii

centralizate dintr-un alt stat membru se realizeaz n conformitate cu dispoziiile
legislaiei naionale a statului membru n care este situat unitatea de achiziii centralizate.

(3) Dispoziiile legislaiei naionale a statului membru n care este situat unitatea de
achiziii centralizate se aplic, de asemenea, pentru:

a) Atribuirea unui contract n cadrul unui sistem dinamic de achiziii;

b) ncheierea unui contract subsecvent prin reluarea competiiei n executarea unui acord-
cadru;

c) Stabilirea, n conformitate cu prevederile art. 118 alin. (1) lit. a) i c), a operatorilor
economici parte a acordului-cadru care ndeplinesc o anumit activitate.
Art. 46
(4) Autoritile contractante naionale pot, mpreun cu autoriti contractante din alte
state membre, s atribuie n comun un contract de achiziie public, s ncheie un acord-
cadru sau s administreze un sistem dinamic de achiziii, precum i, n msura n care
identitatea autoritilor contractante a fost prevzut n cuprinsul anunului de participare
publicat n cadrul procedurii de atribuire a acordului-cadru, s ncheie contracte n
executarea acordului-cadru sau n cadrul sistemului dinamic de achiziii.

(5) n cazul prevzut la alin. (4) i cu excepia situaiei n care elementele necesare sunt
stabilite printr-un acord internaional ncheiat ntre Romnia i statul membru n cauz,
autoritile contractante participante ncheie un acord prin care stabilesc:

a) Responsabilitile prilor i dispoziiile de drept naional aplicabile;

b) Aspectele de organizare intern a procedurii de atribuire, inclusiv organizarea

procedurii, repartizarea lucrrilor, produselor sau serviciilor care urmeaz s fie
achiziionate i ncheierea contractelor.
(1) Autoritatea contractant participant la o achiziie realizat n conformitate cu
dispoziiile art. 46 alin. (4) nu are obligaia de a aplica dispoziiile prezentei legi atunci
cnd achiziioneaz lucrri, produse sau servicii care fac obiectul achiziiei de la
autoritatea contractant responsabil pentru organizarea procedurii de atribuire.

(2) Autoritile contractante participante la o achiziie realizat n conformitate cu

dispoziiile art. 46 alin. (4) pot stabili, potrivit dispoziiilor art. 46 alin. (5) lit. a),
Art. 47
repartizarea responsabilitilor specifice ntre acestea i pot conveni asupra aplicrii
legislaiei naionale interne a oricruia dintre statele membre unde sunt situate autoritile
contractante participante.

(3) Modul de repartizare a responsabilitilor i legislaia naional aplicabil se

menioneaz n documentaia de atribuire pentru contractele de achiziie public atribuite
n comun n conformitate cu dispoziiile art. 46 alin. (4).
Art. 48 (1) n cazul n care mai multe autoriti contractante din Romnia i alte state membre au
nfiinat o entitate comun, inclusiv o grupare european de cooperare teritorial n
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1.082/ 2006 al Parlamentului European i al Consiliului
din 5 iulie 2006 privind o grupare european de cooperare teritorial (GECT) sau o alt
entitate n temeiul dreptului Uniunii Europene, autoritile contractante participante
convin, prin decizie a organismului competent al entitii comune, asupra aplicrii
dispoziiilor de drept naional n materie de achiziii publice ale unuia dintre urmtoarele
state membre:
 a) Statul membru n care entitatea comun i are sediul;

b) Statul membru n care entitatea comun i desfoar activitile.

(2) Acordul prevzut la alin. (1) poate produce efecte pe o perioad nedeterminat,
atunci cnd este ncorporat n actul constitutiv al entitii comune, sau poate fi limitat la o
perioad determinat, anumite tipuri de contracte ori una sau mai multe atribuiri de
contracte individuale.
H.G. nr. 395/ 2016

Cap., art.,
Coninut
alin., lit. pct
n aplicarea prevederilor prezentului articol, autoritatea contractant are, totodat, dreptul de a
achiziiona servicii de consultan, denumite n continuare servicii auxiliare achiziiei, n vederea
sprijinirii activitii compartimentului intern specializat n domeniul achiziiilor, precum i pentru
elaborarea documentelor/ documentaiilor necesare parcurgerii etapelor procesului de achiziie
Art. 2, alin. (6) public i/ sau pentru implementarea unor programe de prevenire/ diminuare a riscurilor n
achiziiile publice, viznd toate etapele, de la planificarea/ pregtirea procesului, organizarea/
aplicarea procedurii de atribuire i pn la executarea/ monitorizarea implementrii contractului
de achiziie public/ acordului-cadru, inclusiv n raport cu activitatea comisiei de evaluare i/sau
soluionarea contestaiilor.
Autoritatea contractant are obligaia de a realiza un proces de achiziie public prin utilizarea
uneia dintre urmtoarele abordri:
Art. 11, alin. (1),
a) Prin recurgerea la uniti centralizate de achiziie nfiinate prin hotrre a Guvernului, n
lit. b) i lit. c)
condiiile art. 40 din Lege;

b) Cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziie, selectat n condiiile legii.

(1) Documentele-suport conin:
Art. 21, alin. (3), a) Declaraia privind persoanele ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante,
lit. a) respectiv cele cu putere de reprezentare din partea furnizorilor de servicii auxiliare achiziiei,
precum i datele de identificare ale acestora.
(5) Pentru ndeplinirea obligaiei prevzute la art. 58 din Lege, autoritatea contractant
introduce n SEAP, odat cu documentaia de atribuire, o declaraie pe propria rspundere a
reprezentantului legal ce va conine datele de identificare ale persoanelor care dein funcii de
Art. 21, alin. (5) decizie n cadrul autoritii contractante, precum i a celor cu putere de reprezentare din partea
furnizorului de servicii auxiliare, dar i a celor implicai n procedur din partea acestuia din
urm. Acest document nu are caracter de document public, cu excepia numelui care se public
n fia de date.
n cazul n care evaluarea solicitrilor de participare/ ofertelor necesit o expertiz aprofundat
n domeniul achiziiilor publice ori de natur tehnic, financiar, juridic i/ sau privind aspectele
Art. 126, alin. (3) contractuale specifice, autoritatea contractant poate desemna, pe lng comisia de evaluare,
specialiti externi, numii experi cooptai, care desfoar activiti independente sau care sunt
pui la dispoziie de ctre furnizorii de servicii auxiliare achiziiei.

Pas: Realizarea cercetrii de pia i a analizei pieei

Rol: Grup de lucru - GL

Realizarea aceastei activiti este mult mai relevant n contextul actual al legislaiei n
achiziii publice, cnd achiziiile publice sunt un instrument strategic care contribuie la
ndeplinirea obiectivelor autoritii contractante sau a obiectivelor asumate la nivel de
autoritate contractant, la nivel naional sau european. n contextul Legii nr. 98/ 2016, a
O.U.G. nr. 400/ 2011, a Legii nr. 69/ 2016 sau a Legii nr. 121/ 2014, achiziiile publice trebuie
realizate cu luarea n considerare a rezultatelor obinute din analiza i cercetarea pieei.

Atunci cnd o autoritate contractant:

 1. Stabilete ce anume trebuie s cumpere pentru satisfacerea unei nevoi;
2. Estimeaz valoarea unui contract;
3. Stabilete metoda de achiziie.

Trebuie s neleag:

1. Mediul din care urmeaz s cumpere (piaa);

2. Ce anume urmeaz s cumpere;
3. Care sunt condiiile n care se realizeaz tranzacii similare pe pia.

Concret, realizarea de achiziii n condiii de eficien economic i social presupune o

nelegere a modului n care piaa funcioneaz.

Pentru a obine o nelegere a modului n care piaa functioneaz trebuie realizate: cercetarea
i analiza pieei.

Informaiile necesare pentru cercetarea i analiza pieei se obin din dou surse:

1. Surse primare care furnizeaz informaii care pot fi direct asociate sau care sunt n
legtur direct cu nevoile identificate ce trebuie satisfcute de ctre autoritatea
contractant;
2. Surse secundare care furnizeaz informaii cu caracter general i nu, n mod special, la
solicitarea autoritii contractante n legtur cu satisfacerea unei nevoi efective a
acesteia. Informaiile secundare/ de context sunt oricum disponibile i autoritatea
contractant nu trebuie s le genereze, ci doar s le colecteze i s le analizeze prin
raportare la nevoia care trebuie satisfcut.

La nivel de autoritate contractant se stabilete, prin intermediul procedurilor interne,

modalitatea efectiv de realizare a cercetrii i analizei pieei precum i care sunt structurile
organizatorice ale autoritii contractante implicate.

Pentru aplicarea prevederilor art. 9-25, 44, 45, 68, art. 114, 120, 131, 141, din Legea nr. 98/
2016, cu raportare la prevederile art. 2, alin. (1) din Legea nr. 98/ 2016, i a prevederilor din
H.G. nr. 395/ 2016 asociate, decizia autoritii contractante n ceea ce privete cel puin
aspecte precum:

1. Modalitatea de atribuire ( proceduri de atribuire, tehnici i instrumente asociate ),

respectiv mijloacele la care se recurge pentru satisfacerea necesitii;
2. Valoarea estimat a achiziiei publice i a contractului de achiziie public;

se fundamenteaz prin utilizarea de instrumente i metode puse la dispoziie sub form de

resurse pentru realizarea cercetrii i analizei pieei (surse de informaii i instrumente
pentru analiza i cercetarea pieei).

DOCUMENTE CONEXE
Port-A8-Analiza pietei 1
Port-A8-Analiza Pietei_STEEPLE_2
Port-A8-Analiza Pietei_ SWOT_3
Port-A8-Analiza pietei_4
Port-A8-Analiza Pietei_5

LEGISLATIE
H.G. nr. 395/ 2016
Legea nr. 98/ 2016

H.G. nr. 395/ 2016

 Cap., art., alin.,
Coninut
lit. pct.
Art. 2, alin. (5) lit. a) i c)

n sensul alin. (4), sprijinirea activitii compartimentului intern specializat n domeniul

achiziiilor publice se realizeaz, fr a se limita la acestea, dup cum urmeaz:

a) Transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesitile de produse, servicii i

lucrri, valoarea estimat a acestora, precum i informaiile de care dispun, potrivit
Art. 2, alin. (5) lit. a) i
competenelor, necesare pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor
c)
contracte/ acorduri-cadru;

[]

c) n funcie de natura i complexitatea necesitilor identificate n referatele prevzute la

lit. a), transmiterea de informaii cu privire la preul unitar/ total actualizat al respectivelor
necesiti, n urma unei cercetri a pieei sau pe baz istoric.

Legea nr. 98/ 2016

Cap., art.,
Coninut
alin., lit. pct.
(1) Scopul prezentei legi l constituie asigurarea cadrului legal necesar pentru a realiza
Art. 2, alin. (1)
achiziionarea de bunuri, servicii i lucrri n condiii de eficien economic i social.
(1) Autoritatea contractant calculeaz valoarea estimat a unei achiziii avnd n vedere
valoarea total de plat, fr TVA, estimat de autoritatea contractant, lund n considerare
orice eventuale forme de opiuni i prelungiri ale contractului menionate n mod explicit n
documentele achiziiei.
Art. 9
(2) n cazul n care autoritatea contractant prevede, n conformitate cu dispoziiile prezentei
legi, acordarea unor premii/prime pentru ofertani sau candidai, determinarea valorii
estimate a achiziiei trebuie s includ i valoarea premiilor/primelor respective.
(1) n cazul n care autoritatea contractant are n structura sa uniti operaionale separate,
valoarea estimat se calculeaz prin luarea n considerare a valorii estimate totale pentru
toate unitile operaionale luate separat.

(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), dac o unitate operaional este responsabil n
mod independent pentru achiziiile sale sau pentru anumite categorii ale acestora, valorile
estimate se pot calcula la nivelul unitii n cauz.

(3) n sensul dispoziiilor alin. (2), o unitate operaional este responsabil n mod
independent pentru achiziiile sale sau pentru anumite categorii ale acestora dac sunt
ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii:
Art. 10
a) unitatea operaional desfoar n mod independent procedurile de atribuire;

b) unitatea operaional ia n mod independent deciziile privind achiziiile;

c) unitatea operaional are la dispoziie n buget surse de finanare identificate n mod

distinct pentru achiziii;

d) unitatea operaional ncheie n mod independent contractele de achiziii publice;

e) unitatea operaional asigur plata contractelor de achiziii publice din bugetul pe care l
are la dispoziie.
Art. 11 (1) Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza metode de calcul al valorii estimate a
achiziiei cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire prevzute de prezenta lege.
(2) Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai
multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s
 conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a
evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege.
Valoarea estimat a achiziiei se determin nainte de iniierea procedurii de atribuire i este
valabil la momentul iniierii procedurii de atribuire. Iniierea procedurii de atribuire se
realizeaz prin una dintre urmtoarele modaliti:

a) transmiterea spre publicare a anunului de participare;

Art. 12
b) n cazul achiziiei de servicii sociale ori alte servicii specifice, prevzute n anexa nr. 2,
transmiterea spre publicare a anunului de participare ori a anunului de intenie care este
valabil n mod continuu;

c) transmiterea invitaiei de participare la procedura de negociere fr publicarea prealabil a

unui anun de participare.
(1) n cazul concursului de soluii prevzut la art. 105 lit. a), valoarea estimat se calculeaz
pe baza valorii estimate, fr TVA, a contractului de achiziie public de servicii, inclusiv a
oricror eventuale premii sau pli ctre participani.
(2) n cazul concursului de soluii prevzut la art. 105 lit. b), valoarea estimata se calculeaz
Art. 13
prin raportare la valoarea total a premiilor sau plilor ctre participani i include valoarea
estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public de servicii care poate fi ncheiat n
temeiul dispoziiilor art. 104 alin. (7), n cazul n care autoritatea contractant i-a exprimat n
anunul de concurs intenia de a atribui acest contract.
n cazul acordului-cadru sau al sistemului dinamic de achiziii, valoarea estimat a achiziiei
se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie
Art. 14
public subsecvente care se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru sau prin
utilizarea sistemului dinamic de achiziii pe ntreaga sa durat.
n cazul parteneriatului pentru inovare, valoarea estimat a achiziiei se consider a fi
valoarea maxim estimat, fr TVA, a activitilor de cercetare i dezvoltare care urmeaz
Art. 15 s se realizeze pe durata tuturor etapelor parteneriatului avut n vedere, precum i a
produselor, serviciilor sau lucrrilor care urmeaz s fie realizate i achiziionate la sfritul
parteneriatului respectiv.
n cazul contractelor de achiziie public de lucrri valoarea estimat a achiziiei se
calculeaz lund n considerare att costul lucrrilor, ct i valoarea total estimat a
Art. 16
produselor i serviciilor puse la dispoziia contractantului de ctre autoritatea contractant,
necesare pentru executarea lucrrilor.
(1) n cazul n care autoritatea contractant intenioneaz s achiziioneze o construcie sau
servicii, iar atribuirea contractelor poate fi realizat pe loturi separate, valoarea estimat a
achiziiei se determin lund n considerare valoarea global estimat a tuturor loturilor.
Art. 17 (2) n cazul n care valoarea cumulat a loturilor este egal sau mai mare dect pragurile
valorice corespunztoare prevzute la art. 7 alin. (1), procedurile de atribuire reglementate
de prezenta lege se aplic pentru atribuirea fiecrui lot, indiferent de valoarea estimat a
acestuia.
(1) n cazul n care autoritatea contractant intenioneaz s achiziioneze produse similare,
iar atribuirea contractelor poate fi realizat pe loturi separate, valoarea estimat a achiziiei
se determin lund n considerare valoarea global estimat a tuturor loturilor.

(2) n cazul n care valoarea cumulat a loturilor este egal sau mai mare dect pragurile
valorice corespunztoare prevzute la art. 7 alin. (1), procedurile de atribuire reglementate
de prezenta lege se aplic pentru atribuirea fiecrui lot.
Art. 18
(3) n sensul dispoziiilor alin. (1), prin produse similare se nelege acele produse care
ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:

a) sunt destinate unor utilizri identice sau similare;

b) fac parte din gama normal de produse care sunt furnizate/comercializate de ctre
operatori economici cu activitate constant n sectorul respectiv.
Art. 19 Prin excepie de la prevederile art. 17 i 18, procedurile de atribuire reglementate de
prezenta lege nu se aplic la atribuirea contractelor pentru loturi individuale n cazul n care
sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii:
 a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic de 355.632 lei, n cazul
achiziiei de produse sau servicii, sau mai mic de 4.445.400 lei, n cazul achiziiei de lucrri;

b) valoarea cumulat a loturilor pentru care este ndeplinit condiia prevzut la lit. a) i care
sunt sau au fost atribuite n temeiul prezentului articol fr aplicarea procedurilor de atribuire
reglementate de prezenta lege nu depete 20% din valoarea global a tuturor loturilor n
care a fost mprit construcia avut n vedere, achiziia de produse similare ori serviciile
avute n vedere.
n cazul contractelor de achiziie public de produse sau de servicii cu caracter de
regularitate ori care se intenioneaz s fie rennoite n cursul unei anumite perioade,
valoarea estimat a achiziiei se calculeaz pe baza urmtoarelor:

a) fie valoarea real global a tuturor contractelor similare succesive atribuite n ultimele 12
Art. 20 luni sau n anul bugetar anterior, ajustat, acolo unde este posibil, pentru a lua n
considerare modificrile cantitative i valorice care pot surveni ntr-un interval de 12 luni de la
data contractului iniial;

b) fie valoarea estimat global a tuturor contractelor succesive atribuite ntr-un interval de
12 luni de la prima livrare.
n cazul contractelor de achiziie public de produse prin cumprare n rate, prin nchiriere
sau prin leasing cu sau fr opiune de cumprare, valoarea estimat a achiziiei se
calculeaz n funcie de durata contractului, astfel:

a) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe durat determinat mai mic sau
egal cu 12 luni, valoarea estimat este valoarea total estimat pentru ntreaga durat a
contractului respectiv;
Art. 21
b) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe durat determinat mai mare de 12
luni, valoarea estimat este valoarea total estimat pentru ntreaga durat a contractului
respectiv la care se adaug valoarea rezidual estimat a produselor la sfritul perioadei
pentru care s-a ncheiat contractul;

c) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe durat nedeterminat sau n cazul n

care durata acestora nu poate fi stabilit la data estimrii, valoarea estimat se calculeaz
prin nmulirea cu 48 a valorii lunare a contractului.
n cazul contractelor de achiziie public de servicii avnd ca obiect servicii de asigurare,
Art. 22 valoarea estimat a achiziiei se calculeaz pe baza primelor de asigurare ce urmeaz a fi
pltite i a oricror altor forme de remunerare aferente serviciilor respective.
n cazul contractelor de achiziie public de servicii avnd ca obiect servicii bancare sau alte
servicii financiare, valoarea estimat a achiziiei se calculeaz pe baza onorariilor,
Art. 23
comisioanelor ce urmeaz a fi pltite, dobnzilor i a oricror altor forme de remunerare
aferente serviciilor respective.
n cazul contractelor de achiziie public de servicii avnd ca obiect servicii de proiectare,
Art. 24 valoarea estimat a achiziiei se calculeaz pe baza onorariilor, comisioanelor ce urmeaz a
fi pltite i a oricror altor forme de remunerare aferente serviciilor respective.
n cazul contractelor de achiziie public de servicii care nu prevd un pre total, valoarea
estimat a achiziiei se calculeaz n funcie de durata contractului, astfel:

a) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe durat determinat mai mic sau
egal cu 48 de luni, valoarea estimat este valoarea total a contractului pentru ntreaga
Art. 25
durat a acestuia;

b) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe durat nedeterminat sau pe durat

determinat mai mare de 48 de luni, valoarea estimat se calculeaz prin nmulirea cu 48 a
valorii lunare a contractului.
Art. 44 (1) Dou sau mai multe autoriti contractante pot conveni s efectueze n comun anumite
achiziii specifice.

(2) n cazul n care o procedur de achiziie public este organizat n ntregime n comun, n
numele i pe seama tuturor autoritilor contractante prevzute la alin. (1), acestea sunt
 responsabile n mod solidar pentru ndeplinirea obligaiilor care le revin n temeiul prezentei
legi.

(3) Dispoziiile alin. (2) se aplic n mod corespunztor n cazul n care o singur autoritate
contractant organizeaz procedura de atribuire, acionnd att n nume propriu, ct i n
numele i pe seama celorlalte autoriti contractante prevzute la alin. (1).

(4) n cazul n care o procedur de achiziie public nu este organizat n ntregime n

numele i pe seama autoritilor contractante prevzute la alin. (1), acestea sunt
responsabile n mod solidar numai cu privire la activitile efectuate n comun.

(5) n cazul prevzut la alin. (4), fiecare autoritate contractant este responsabil n mod
individual pentru ndeplinirea obligaiilor sale n temeiul prezentei legi n ceea ce privete
activitile pe care le realizeaz n nume propriu.
(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor art. 31, autoritile contractante naionale pot aciona
n comun cu autoriti contractante din alte state membre pentru atribuirea contractelor de
achiziie public n conformitate cu dispoziiile art. 46-48.
Art. 45 (2) Autoritile contractante naionale nu vor folosi mijloacele i instrumentele reglementate
de dispoziiile art. 46-48 n scopul evitrii aplicrii normelor imperative naionale de drept
public care, n conformitate cu dreptul Uniunii Europene, se aplic statutului sau activitilor
acestora.
Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege, aplicabile pentru atribuirea
contractelor de achiziie public/acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor de soluii cu
o valoare estimat egal sau mai mare dect pragurile prevzute la art. 7 alin. (5), sunt
urmtoarele:

a) licitaia deschis;

b) licitaia restrns;

c) negocierea competitiv;

Art. 68 d) dialogul competitiv;

e) parteneriatul pentru inovare;

f) negocierea fr publicare prealabil;

g) concursul de soluii;

h) procedura de atribuire aplicabil n cazul serviciilor sociale i al altor servicii specifice;

i) procedura simplificat.
Autoritatea contractant atribuie acordurile-cadru prin aplicarea procedurilor
Art. 114
corespunztoare prevzute la art. 68-112.
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem dinamic de achiziii pentru
achiziii de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac necesitile
autoritii contractante.

(2) Sistemul dinamic de achiziii este organizat i funcioneaz n integralitate ca un proces

electronic i este deschis, pe ntreaga sa perioad de valabilitate, oricrui operator economic
Art. 120 care ndeplinete criteriile de calificare i selecie.

(3) Sistemul dinamic de achiziii poate fi mprit pe categorii de produse, lucrri sau servicii
care sunt definite n mod obiectiv, pe baza caracteristicilor achiziiilor care urmeaz a fi
realizate n cadrul categoriei n cauz, caracteristici care pot include referine la dimensiunea
maxim admisibil a contractelor subsecvente specifice sau la o anumit zon geografic n
care contractele subsecvente specifice vor fi executate.
Art. 131 (1) Autoritatea contractant poate s utilizeze licitaia electronic n urmtoarele situaii i
numai dac coninutul documentelor achiziiei, n special specificaiile tehnice, poate fi stabilit
 n mod precis:

a) ca o etap final a procedurii de licitaie deschis, licitaie restrns sau de negociere

competitiv;

b) la reluarea competiiei dintre operatorii economici parte la un acord-cadru, potrivit

dispoziiilor art. 118 alin. (1) lit. b) i c);

c) la depunerea ofertelor n vederea atribuirii unui contract de achiziie public n cadrul unui
sistem dinamic de achiziii.

(2) Autoritatea contractant are obligaia de a anuna decizia de a organiza o licitaie

electronic n anunul de participare i n documentaia de atribuire.

(3) Prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi se stabilesc informaiile minime
care trebuie incluse n documentele achiziiei n legtur cu organizarea unei licitaii
electronice.
Art. 141 (1) Autoritatea contractant are dreptul de a recurge la atribuirea pe loturi a contractelor de
achiziie public i a acordurilor-cadru i, n acest caz, de a stabili dimensiunea i obiectul
loturilor, cu condiia includerii acestor informaii n documentele achiziiei.

(2) n sensul alin. (1), autoritatea contractant va stabili obiectul fiecrui lot, pe baze
cantitative, adaptnd dimensiunea contractelor individuale astfel nct s corespund mai
bine capacitii ntreprinderilor mici i mijlocii, sau pe baze calitative, n conformitate cu
diferitele meserii i specializri implicate, pentru a adapta coninutul contractelor individuale
mai ndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau n conformitate cu diferitele
faze ulterioare ale proiectului.

(3) n situaia n care autoritatea contractant nu recurge la atribuirea contractului pe loturi,

aceasta are obligaia de a justifica decizia de a nu atribui contractul pe loturi.

(4) n cazul prevzut la alin. (1), autoritatea contractant precizeaz n anunul de participare
dac ofertele pot fi depuse pentru unul, pentru mai multe sau pentru toate loturile.

(5) Autoritatea contractant are dreptul, chiar i n cazul n care pot fi depuse oferte pentru
mai multe sau pentru toate loturile, s limiteze numrul de loturi care pot fi atribuite aceluiai
ofertant.

(6) n situaia prevzut la alin. (5), autoritatea contractant precizeaz n anunul de

participare numrul maxim de loturi care pot fi atribuite unui ofertant.

(7) Autoritatea contractant are obligaia de a indica n documentele achiziiei criteriile i

regulile obiective i nediscriminatorii care se vor aplica pentru stabilirea loturilor care vor fi
atribuite aceluiai ofertant, n cazul n care n urma aplicrii criteriului de atribuire i a
factorilor de evaluare ar rezulta atribuirea ctre un ofertant a unui numr de loturi mai mare
dect numrul maxim admis.

(8) n cazul n care aceluiai ofertant i pot fi atribuite mai multe loturi, autoritatea
contractant are dreptul de a decide atribuirea contractului/contractelor prin reunirea mai
multor loturi sau a tuturor loturilor i atribuirea acestora aceluiai ofertant, dac a precizat n
anunul de participare faptul c i rezerv dreptul de a face acest lucru i a indicat loturile
sau grupurile de loturi care pot fi reunite.

(9) n cazul n care aceluiai ofertant i pot fi atribuite mai multe loturi, autoritatea
contractant efectueaz o evaluare comparativ a ofertelor, pentru a stabili dac ofertele
depuse de ctre un ofertant pentru o anumit combinaie de loturi luate n ansamblu ar primi
un punctaj superior prin aplicarea criteriului de atribuire i a factorilor de evaluare stabilii n
documentaia de atribuire prin raportare la loturile respective fa de punctajul total obinut de
ofertele pentru loturile individuale n cauz luate separat.

(10) Autoritatea contractant efectueaz evaluarea comparativ prevzut la alin. (9) prin
stabilirea n primul rnd a punctajelor ofertelor pentru fiecare lot n parte prin aplicarea
 criteriului de atribuire i a factorilor de evaluare stabilii n documentaia de atribuire i, apoi,
prin compararea punctajului total astfel obinut cu punctajul atribuit ofertelor depuse de ctre
un ofertant pentru combinaia de loturi respectiv, n ansamblu.

Pas: Evaluarea riscurilor

Rol: Grup de lucru - GL

Procesele de achiziie public care alctuiesc portofoliul proceselor sunt uneori complexe i
consum un volum important de timp i efort. Este esenial ca motivarea unui anumit curs al
aciunii s fie justificat i ca riscurile aferente procesului s fie evaluate continuu . Multe
procese cu nivel ridicat i foarte ridicat de risc nu reuesc s prevad msuri adecvate situaiilor
neprevzute pentru riscurile considerate ca fiind mari n registrul de riscuri, inclusiv s
identifice unele linii de buget pentru situaii neprevzute. Drept urmare, aceast activitate nu
trebuie ignorat.

Managementul riscului este important, deoarece sprijin recunoaterea, evaluarea i

prioritizarea potenialelor probleme i a efectelor acestora. Acesta permite derularea
proceselor de achiziie public cu identificarea i monitorizarea aciunilor care elimin sau
reduc posibilitatea de apariie a unor poteniale probleme. Scopul managementului riscului este
de a crete impactul pozitiv i de a scdea impactul negativ asupra abordrii metodelor de
achiziie utilizate i a realizrii obiectivelor stabilite.

Pentru efectuarea unei analize de risc, exist numeroase abordri. Acest Ghid propune pentru
aceast activitate o tehnic prin care poate fi identificat riscul, probabilitatea ca riscul
(evenimentul) s se ntmple, impactul riscului, n cazul n care acesta se produce. Combinarea
acestor factori permite determinarea nivelului riscurilor.

Managementul riscurilor crete probabilitatea de succes i reduce costurile.

Pentru realizarea analizei riscurilor utilizai informaiile din Gestionarea riscurilor i Registrul
riscurilor.

Aceast activitate se finalizeaz cu ntocmirea Registrului riscurilor, inclus n Strategia

anual de achiziie public.

DOCUMENTE CONEXE
Port-A9-gestionarea riscurilor
Port-A9-Registrul Riscurilor

Pas: Stabilirea modalitilor de atribuire

Rol: Grup de lucru - GL

n cadrul acestei activiti, pe baza rezultatelor informaiilor obinute din activitile

anterioare, se fundamenteaz deciziile privind:

1. Modalitile n care vor fi abordate achiziiile publice ce trebuie realizate pentru

satisfacerea nevoilor;
2. Data de lansare a procedurilor de atribuire i data de finalizare a procedurii de atribuire.

Aceasta este o activitate critic, ntruct influeneaz fiecare proces de achiziie n parte.

Utilizai pentru documentarea rezultatelor acestei activiti formularul cadru: Strategia anual
de achiziie public.
C. FINALIZAREA STRATEGIEI ANUALE DE ACHIZIIE PUBLIC I PUBLICAREA EXTRAS-ULUI DIN
PAAP N SEAP

Pas: Finalizarea Strategiei anuale de achiziie public

Rol: Grup de lucru - GL

n aceast etap se completeaz forma final a Strategiei anuale de achiziie public precum
i a anexelor acesteia.

DOCUMENTE CONEXE
Port-A11-Strategia anuala
PAAP

Port-A11-Strategia anuala

Prezentul formular cadru este realizat innd cont de prevederile art. 11 si art. 12 HG
395/2016 privind Strategia anual de achiziii publice la nivelul autoritii contractante.

Textul marcat cu gri ntre paranteze ptrate reprezint indicaii privind modul de
completare a documentului. Acestea vor fi terse n versiunea final a documentului.
Autoritarea contractant: [Introducei denumirea i adresa autoritii contractante]
Emis de: [Introducei denumirea compartimentului intern specializat n achiziii publice la
nivelul autoritii contractante]
Data: [Introducei data emiterii strategiei anuale de achiziie public: zz/ll/aa- pentru
versiunea iniial]

Aprobat de: [introducei numele conductorului autoritii contractante]

Data: [introducei data aprobrii strategiei anuale de achiziie public: zz/ll/aa pentru
versiunea iniial]

[Formular-cadru]
Strategia anual de achiziii publice
pentru anul__________[introducei]
Forma documentului:
[Marcai cu X, dup caz, i adugai numrul revizuirii, acolo unde este cazul]

Iniial
Revizuit
Numrul revizuirii

Elemente privind operaiunea de revizuire a Strategiei anuale de achiziie public - modificare,

adugare, suprimare sau altele asemenea:

Persoana
Data Persoana Semntura
Nr Capitolul Motivul care Data aprobrii
Tipul realizrii care aprob persoanei care
rev. revizuit revizuirii realizeaz revizuirii
revizuirii revizuirii revizuirea aprob revizuire
revizuirea
[Nr [Precizai,
revi- dup caz:
[Introducei
zuirii] modificare,
[Introducei: numele, [Introducei:
adugare, [Introducei] [Introducei] [Introducei numele
zz-ll-aaaa] compartimen zz-ll-aaaa]
eliminare, i
tul, funcia]
completare, funcia]
.a.]

Cuprins

1. Obiective de realizat prin implementarea Strategiei anuale de achiziii publice (SAAP)

3
2. Indicatori cantitativi i calitativi pentru managementul/gestionarea portofoliului de
procese de achiziii 3
3. Date de intrare utilizate n elaborarea Strategiei anuale de achiziie public3
4. Capacitatea profesional a autoritii contractante de a realiza att fiecare achiziie n
parte, ct i toate achiziiile incluse n PAAP 3
4.1. Evaluarea capacitii profesionale existente 3
4.2. Evaluarea necesarului de resurse suplimentare externe 4
4.3. Msurile stabilite pentru asigurarea unei capaciti corespunztoare de satisfacere a
necesitilor cu resurse interne sau externe 4
5. Fundamentarea informaiilor incluse n SAAP 4
5.1. Surse de informaii utilizate pentru elaborarea PAAP 4
5.2. Informaii utilizate n elaborarea PAAP extrase din analiza portofoliului de achiziii i a
pieei creia se adreseaz 5
5.3. Riscuri asociate portofoliului i stabilirea de msuri pentru gestionarea acestora 5
5.4. Factori interesai i analiza implicrii i influenei acestora n gestionarea portofoliului de
achiziii 6
6. Modaliti de atribuire asociate portofoliului de procese de achiziie public i
justificarea alegerii acestora 6
7. Programul anual al achiziiilor publice 7
8. Lista anexelor la Strategia anual de achiziie public 7

1. Obiective de realizat prin implementarea Strategiei anuale de achiziii publice (SAAP)

Ca rezultat al planificrii portofoliului de achiziii publice, realizat cu luarea n considerare a

respectiv a modalitilor de achiziie (proceduri de achiziie i cumprri directe) pentru
procesele incluse n portofoliul de achiziii - pe baza informaiilor obinute prin intermediul
analizei i cercetrii de pia, a analizei riscurilor i a analizei factorilor interesai, au fost
stabilite urmtoarele obiective pentru gestionarea procedurilor de achiziii pentru anul
__________ [introducei obiectivele].

[Detaliai obiectivele pentru managementul/gestionarea portofoliului de procese de achiziii.

Obiectivele trebuie stabilite n form SMARTER specifice, msurabile, abordabile, relevante,
cu termen de realizare, evaluate i responsabile. Obiectivele pentru
managementul/gestionarea portofoliului trebuie stabilite cu luarea n considerare a
obiectivelor specifice stabilite pentru compartimentul intern specializat n domeniul
achiziiilor publice i a obiectivelor generale stabilite la nivel de autoritate contractant prin
intermediul sistemului managerial intern.]

2. Indicatori cantitativi i calitativi pentru managementul/gestionarea portofoliului de

procese de achiziii

[Aceast seciune se completeaz de ctre autoritile contractante care au stabiliti indicatori

de performan pentru activitatea, ce deriv fie din activitatea curent a acestora, fie din
strategii de dezvoltare naionale i pentru care exist, prin intermediul sistemului de control
intern managerial, mecanisme pentru controlul performanei pentru activitatea de achiziii
publice. n conformitate cu Cap. III Ordinul 400/2015, indicatorul reprezint o expresie
numeric ce caracterizeaz din punct de vedere cantitativ un fenomen sau un proces economic,
social, financiar etc. sau i definete evoluia n funcie de condiiile concrete de loc i timp i
legtura reciproc cu alte fenomene. Indicatorii se pot exprima n mrime absolut, medie sau
relativ. Exemple de astfel de indicatori pot fi: numr de proceduri de atribuire derulate
conform planificrii, % de achiziii on-line din achiziiile totale derulate, att n termeni de
valoare, ct i de volum etc.].

3. Date de intrare utilizate n elaborarea Strategiei anuale de achiziie public

Cu luarea n considerare a prevederilor art.11 alin.(6) din HG 395/2016, datele de intrare
utilizate n elaborarea strategiei anuale de achiziii publice sunt detaliate n continuare:
a. Coninutul referatelor de necesitate transmise de toate compartimentele din cadrul
autoritii contractante.
b. Resurse existente i necesare pentru implementarea Strategiei anuale de achiziie public
c. Informaiile obinute din cercetarea i analiza pieei.
4. Capacitatea profesional a autoritii contractante de a realiza att fiecare achiziie n
parte, ct i toate achiziiile incluse n PAAP

4.1. Evaluarea capacitii profesionale existente

[n aceast subseciune trebuie precizate resursele necesare ndeplinirii indicatorilor de
performan pentru gestionarea/managementul portofoliului de procese de achiziie. Aceast
subseciune trebuie s conin referiri la urmtoarele subiecte:
a. Nivelul capacitilor existente, astfel cum a fost stabilit de ctre autoritatea contractant
n cadrul documentului Capacitatea autoritii contractante Anexa 1, care are la baz
documentul Capacitatea autoritii contractante - lista de verificare] i decizia la nivelul
autoritii contractante n legtur cu nivelul existent al capacitii
a. Capacitatea de a planifica achiziiile, de a derula procese de achiziie (experiena
anterioar, disponibilitatea resurselor), de a evalua ofertele, de a realiza managementul
contractelor,
b. Leciile nvate din implementarea PAAP n anii anteriori,
c. O concluzie cu privire la posibilitatea/imposibilitatea realizrii, cu capacitatea existent, a
achiziiilor incluse n SAAP.]

4.2.Evaluarea necesarului de resurse suplimentare externe

[n aceast subseciune precizai existena/inexistena unei nevoi pentru implicarea de
furnizori de servicii auxiliare achiziiei, care s ofere sprijin n planificarea i derularea
anumitor procese de achiziie sau n managementul/gestionarea contractului. Mai mult,
precizai gradul de dependen fa de nevoia de activiti auxiliare achiziiilor i cum
contribuie aceste servicii la creterea capacitii autoritii contractante de
management/gestionare a portofoliului de procese.]

4.3.Msurile stabilite pentru asigurarea unei capaciti corespunztoare de satisfacere a

necesitilor cu resurse interne sau externe

[n aceast subseciune precizai referina n PAAP dac este aplicabil pentru serviciile
auxiliare achiziiei (pentru procesul de achiziii i n legtur cu obiectul contractului) sau
dac se recurge la o unitate de achiziie centralizat sau dac se decide realizarea de achiziii
comune ocazionale.]

5. Fundamentarea informaiilor incluse n SAAP

[Pentru aceasta seciune formularul cadru include dou opiuni de completare. Regula este
utilizarea opiunii 1. Atunci cnd autoritatea contractant decide s utilizeze opiunea 2,
aceasta trebuie nsoit de documentarea unei justificri pertinente]

5.1.Surse de informaii utilizate pentru elaborarea PAAP

[Opiunea 1]
Deciziile privind valoarea estimat pentru fiecare achiziie de produse, lucrri i servicii incluse
n PAAP au fost realizate cu utilizarea urmtoarelor informaii consultate n cadrul analizei i
cercetrii de pia realizate:
a. Informaii primare: [introducei informaiile, sursa acestora i detalii despre modul de
obinere a acestora]
b. Informaii secundare: [introducei informaii, sursa acestora i detalii despre modul de
obinere a acestora]
c. Informaii din leciile nvate i din bunele practici existente la nivelul autoritii
contractante [introducei informaii i detalii despre modul de obinere a acestora]

[Opiunea 2]
La fundamentarea deciziilor privind valoarea estimat nu au fost realizate analiza i cercetarea
pieei, ntruct:
[Explicai motivele pentru care nu s-au consultat surse de informaii primare ori secundare sau
nu au fost luate n considerare leciile nvate din experiena anterioar a autoritii
contractante.]

5.2.Informaii utilizate n elaborarea PAAP extrase din analiza portofoliului de achiziii i a

pieei creia se adreseaz

[Opiunea 1]

[n aceast subseciune trebuie s precizai cum funcioneaz pieele de profil pentru toate
contractele care urmeaz s fie atribuite, aa cum au fost aceste segmente de pia
identificate i caracterizate cu luarea n considerare a informaiilor obinute ca urmare a
aplicrii intrumentelor i tehnicilor recomandate pentru realizarea analizei i cercetrii pieei.
Informaiile incluse aici trebuie s reflecte att perspectiva autoritii contractante ct i a
potenialilor ofertani cu scopul de a determina inclusiv gradul de interes al acestora de a
participa la achiziiile publice planificat a fi derulate de autoritatea contractant. Informaii
incluse aici sunt cele ce au rezultat din activitatea Realizarea analizei i cercetrii de pia i
reprezint argumente pentru informaiile ncluse n PAAP cu privire la modalitatea de
achiziie].

Deciziile ce stau la baza coninutului PAAP au fost realizate cu luarea n considerare a

urmtoarelor elemente:
[Enumerati aici elementele avute n vedere, ca de exemplu, dar fr a se limita la:]
a. Poziionarea obiectului unui contract, a unei reele de contracte constituit pe criterii
funcionale sau temporale n Matricea de pozitionare a obiectului contractului
b. Caracteristicile pieei de profil adresate: din punct de vedere geografic, al specializrii i al
gradului de difereniere, etc
c. Dinamica pieei creia i se adreseaza obiectul contractului, respectiv:
i. Natura i amploarea concurenei
ii. Capacitatea pieei de a realiza obiectul contractului
iii. Tendinele pieei creia i se adreseaz obiectul contractului
iv.Tranzacii similare realizate pe pia
[adaugai alte elemente relevante pentru contextul strategiei elaborate]

[Opiunea 2]
Informaiile incluse n PAAP nu sunt bazate pe o analiz a portofoliului de achiziii i a pieei
crora se adreseaz contractele, ntruct:
[Explicai motivele pentru care nu a fost realizat analiza portofoliului de achiziii i a pieei
crora se adreseaz contractele care urmeaz s fie atribuite i precizai care au fost
informaiile utilizate n elaborarea PAAP, ca de exemplu pe ce analize se bazeaz stabilirea
modalitilor de atribuire.]

5.3.Riscuri asociate portofoliului i stabilirea de msuri pentru gestionarea acestora

[Opiunea 1]
n elaborarea Strategiei anuale de achiziie public au fost identificate riscurile incluse n
Registrul riscurilor, anexat acestui document.

Pentru riscurile evideniate n registru, au fost stabilite msuri de gestionare a acestora,

documentate n Registrul riscurilor i:
a. Sunt reflectate ca atare, n PAAP [evideniai aceste aspecte de exemplu: data de ncepere
a procedurii, data de finalizare a procedurii, modalitatea de atribuire aleas fcnd
referire la poziia din PAAP]
b. Sunt planificate a fi reflectate n alte documente asociate achiziiilor [ tergei dac nu este
cazul sau introduceti informaia corespunztoare - de exemplu strategie de contractare
pentru anumite contracte]

[Opiunea 2]
Planificarea portofoliului de procese de achiziii i elaborarea strategiei anuale de achiziii nu
au inclus o analiz a riscurilor, ntruct:
[Explicai motivele pentru care nu s-a realizat analiza riscurilor n procesul de planificare a
portofoliului proceselor de achiziii i de ce strategia anual de achiziii nu include o analiz a
riscurilor.]

5.4.Factori interesai i analiza implicrii i influenei acestora n gestionarea portofoliului

de achiziii

[Opiunea 1]
Urmtorii factori interesai au fost identificai ca fiind relevani pentru implementarea
Strategiei anuale de achiziii publice:
[Introducei un sumar al informaiilor incluse n anexa 4 la Strategia anual de achiziii cu
privire la identificarea factorilor interesai]

Msurile stabilite n relaia cu acetia sunt reglectate ca atare n coninutul PAAP:

[Introducei un sumar al informaiilor incluse n anexa 4 la Strategia anual de achiziii]

[Opiunea 2]
n elaborarea Strategiei anuale de achiziie public, activitatea de identificare a factorilor
interesai nu a fost realizat ntruct: [justificai]

6. Modaliti de atribuire asociate portofoliului de procese de achiziie public i

justificarea alegerii acestora

[Detaliai aici modalitile de atribuire incluse n PAAP i justificai alegerea realizat innd
cont de informaiile obinute n cadrul activitilor planificrii portofoliului de procese de
achiziii, n special, dar fr a se limita la, informaiile din analiza i cercetarea pieei i
prevederile Legii 98/2016 i HG 394/2016. Folosii tabelul de mai jos pentru a structura
informaiile pentru fiecare dintre contractele incluse n PAAP]

Atribut Opiunea selectat Justificare

Tipul contractului [produse, lucrri, servicii] [Explicai]

Procedura de [precizai procedura de [menionai pe scurt datele de intrare
atribuire atribuire sau specificai specifice pentru stabilirea procedurii-
/cumprare direct cumprare direct ] valoare estimat, prevederi
legislative, informaii din analiza i
cercetarea pieei, cadranul din
matricea poziionrii obiectului
contractului]
Instrumente i [precizai] [menionai pe scurt datele de intrare
tehnici asociate specifice pentru stabilirea
instrumentului i tehnicii - prevederi
legislative, informaii din analiza i
cercetarea pieei, cadranul din
matricea poziionrii obiectului
contractului]

7. Programul anual al achiziiilor publice

Programul anual al achiziiilor publice pentru anul _____ [introduceti] se constituie ca anex
la Strategia anual de achiziii publice, fcnd parte integrant din aceasta.

8. Lista anexelor la Strategia anual de achiziie public

Anexa 1 Informaii privind capacitatea autoritii contractante de a gestiona portofoliul

de procese [elaborai aceast anex pornind de la instrumentele de lucru
furnizate, respectiv Lista de verificare privind capacitatea autoritii
contractante i Matricea evalurii capacitii autoritii contractante]

Anexa 2 Matricea de poziionare a obiectului contractului [elaborai aceast anex

pornind de la instrumentele de lucru furnizate n legtur cu analiza i
cercetarea pieei]
Anexa 3 Registrul riscurilor [pentru portofoliul proceselor de achiziii de la nivelul
autoritii contractante i care se elaboreaz pornind de la formularul cadru
Registrul riscurilor]
Anexa 4 Identificarea factorilor interesai i gestionarea acestora [elaborai aceast
anex pornind de la instrunmentele de lucru furnizate n legtur cu analiza
factorilor interesai]
Anexa 5 Programul anual al achiziiilor publice (PAAP) [elaborai aceast anex pornind
de la instrumentul de lucru Programul anual al achiziiilor publice.xlxs furnizat
ataat]
[Adugai, dup caz]

Pas: Obinerea aprobrilor pentru SAAP

Rol: Compartiment intern specializat n domeniul achiziiilor publice - CISAP

n cadrul acestei activiti, compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor publice

transmite Strategia anual de achiziie public i anexele acesteia:

1. Compartimentelor de specialitate din cadrul autoritii contractante, dup cum este

stabilit n procedurile interne, n aplicarea prevederilor Ordinului nr. 281/ 2016;
2. Conductorului autoritii contractante - n vederea aprobrii.

Pas: Informarea factorilor interesai

Rol: Compartiment intern specializat n domeniul achiziiilor publice - CISAP

Dup ce Strategia anual de achiziie public i anexele acesteia au fost aprobate de ctre
conductorul autoritii contractante, compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor
publice informeaz factorii interesai relevani (identificai n cadrul ACTIVITII 6 -
Identificarea factorilor interesai, a implicrii i influenei acestora) cu privire la finalizarea
procesului de planificare a portofoliului i transmite acestora informaii cu privire la
urmtoarele etape n gestionarea portofoliului de procese de achiziie public.

Pas: Publicarea extrasului din PAAP n SEAP

Rol: Compartiment intern specializat n domeniul achiziiilor publice - CISAP

n cadrul acestei activiti, compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor publice

public n SEAP extrase din Programul anual al achiziiilor publice aprobat.

Extrasele se refer la:

 1. Contractele/ acordurile-cadru de produse i/ sau servicii a cror valoare estimat este
mai mare sau egal cu pragurile prevzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/ 2016;
2. Contractele/ acordurile-cadru de lucrri a cror valoare estimat este mai mare sau egal
cu pragurile prevzute la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016.

Urmtoarele informaii trebuie publicate, conform formatului disponibil on-line n SEAP:

1. Obiectul contractului/ acordului cadru/ SAD;

2. Clasificare CPV (vocabularul comun privind achiziiile);
3. Valoare estimat (RON fr TVA);
4. Valoare estimat (RON cu TVA);
5. Valoare estimata (EUR fr TVA);
6. Tip procedur;
7. Tip contract;
8. Data estimat ncepere procedur;
9. Data estimat finalizare procedur;
10.Responsabil achiziie;
11.Observaii.

LEGISLATIE
HG 395/2016
Legea 98/2016

HG 395/2016

cap., art., alin., lit.

Coninut
pct.
(6) Dup definitivarea programului anual al achiziiilor publice, autoritatea
contractant are obligaia de a publica semestrial n SEAP extrase din acesta,
precum i orice modificri asupra acestora, n termen de 5 zile lucrtoare, extrase
care se refer la:
Art. 12, alin. (6)
a) contractele/acordurile-cadru de produse i/sau servicii a cror valoare estimat
este mai mare sau egal cu pragurile prevzute la art. 7 alin. (1) din Lege;

b) contractele/acordurile-cadru de lucrri a cror valoare estimat este mai mare

sau egal cu pragurile prevzute la art. 7 alin. (5) din Lege.

Legea 98/2016

cap., art., alin., lit.

Coninut
pct.
Art. 7, alin. (1) (1) Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege se aplic n cazul
atribuirii contractelor de achiziie public/acordurilor-cadru a cror valoare
estimat, fr TVA, este egal sau mai mare dect urmtoarele praguri valorice:

a) 23.227.215 lei, pentru contractele de achiziie public/acordurile-cadru de

lucrri;

b) 600.129 lei, pentru contractele de achiziie public/acordurile-cadru de

produse i de servicii;
 c) 3.334.050 lei, pentru contractele de achiziie public/acordurile-cadru de
servicii care au ca obiect servicii sociale i alte servicii specifice, prevzute n
anexa nr. 2.

Procesul de achiziie public

Orice autoritate contractant, ntr-un an bugetar, achiziioneaz produse, servicii i/ sau lucrri
ntr-o anumit cantitate i cu o anumit valoare monetar. Achiziiile de dimensiune mic sau
foarte mic se realizeaz de cele mai multe ori neplanificat, n timp ce n cazul celorlalte tipuri
de achiziii, cu un grad de complexitate mai ridicat, autoritile contractante realizeaz
achiziiile n mod planificat. n fiecare dintre cele dou abordri, autoritile contractante
deruleaz procese de achiziie public.

Pas: Planificarea

1. Etapele procesului de achiziie public

Conform H.G. nr. 395/ 2016, activitile din cadrul unui proces de achiziie public sunt
grupate n 3 etape (Art. 8, alin (2)):

1. Etapa de planificare/pregtire, inclusiv consultarea pieei;

2. Etapa de organizare a procedurii i atribuirea contractului/ acordului-cadru;
3. Etapa postatribuire contract/ acord-cadru, respectiv executarea i monitorizarea
implementrii contractului/ acordului-cadru.

Totodat, achiziiilor publice, la nivel de autoriti contractante, li se asociaz i accepiunea

de funcie managerial n contextul Legii nr. 98/2016, ntruct:

1. Noiunea de achiziie ar trebui interpretat, n sens larg, ca obinerea beneficiilor de pe

urma lucrrilor, a produselor, a serviciilor n cauz, fr a implica n mod necesar un
transfer de proprietate ctre autoritile contractante (paragraful 4 din Preambulul
Directivei 2014/25);
2. Achiziiile publice joac un rol cheie n strategia Europa 2020, O strategie european
pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii [], reprezentnd unul
dintre instrumentele care trebuie utilizate pentru realizarea unei creteri inteligente,
durabile i favorabile incluziunii, asigurnd n acelai timp o utilizare ct mai eficient a
fondurilor publice. (paragraful 1 din Preambulul Directivei 2014/25).
3. Achiziiile publice sunt utilizate la nivel de autoritate contractant pentru aplicarea de
politici naionale n anumite domenii, n vederea atingerii de obiective stabilite prin
strategii naionale/regionale/locale.

Astfel, pentru atingerea scopului declarat al Legii nr. 98/ 2016, respectiv realizarea de achiziii
n condiii de eficien economic i social, la nivel de autoritate contractant, procesului de
achiziii publice i se adaug o a 4-a etap: etapa de analiz i evaluare a performanei, la
finalul celei de-a 3-a inclus n legislaia privind achiziiile publice (H.G. nr. 395/ 2016). Aceast
etap este necesar n vederea mbunatirii continue a proceselor de achiziie la nivel de
autoritate contractant, ca urmare a controlului managerial al performanei.

Cele 4 etape sunt prezentate succint n tabelul de mai jos.

Etapa Descriere Factori interesai implicai

Planificare/ pregtire, Se iniiaz prin identificarea Interni:
inclusiv consultarea pieei; necesitilor i elaborarea
referatelor de necesitate i se Compartimentele interne ale
 Etapa Descriere Factori interesai implicai

ncheie cu aprobarea de ctre autoritii contractante

conductorul autoritii
contractante/ unitii de Externi (coneci):
achiziii centralizate a
documentaiei de atribuire, Furnizori de servicii auxiliare
inclusiv a documentelor-suport, achiziiei, dac este cazul -
precum i a strategiei de operatori economici care
contractare pentru procedura particip la consultarea pieei
respectiv. organizat n etapa de pregtire a
unei proceduri de atribuire, etc.
Autoritatea contractant poate
utiliza n aceast etap, n
relaia cu piaa, urmtoarele
proceduri:
a) Licitaia deschis;
b) Licitaia restrns;
c) Negocierea competitiv;
Interni:
d) Dialogul competitiv;
e) Parteneriatul pentru inovare;
Compartimentele interne ale
f) Negocierea fr publicare
autoritii contractante
prealabil;
g) Concursul de soluii;
Externi (coneci):
Organizarea procedurii i h) Procedura de atribuire
atribuirea contractului/ aplicabil n cazul serviciilor
ANAP, furnizori de servicii
acordului-cadru; sociale i al altor servicii
auxiliare achiziiei, operatori
specifice;
economici care particip la/sunt
i) Procedura simplificat;
interesai de participarea la
j) Achiziia direct.
procedura de achizitie, CNSC sau
Etapa de organizare a
instana de judecat competent,
procedurii i atribuire a
etc.
contractului/ acordului-cadru
ncepe prin transmiterea
documentaiei de atribuire n
SEAP i se finalizeaz odat cu
intrarea n vigoare a
contractului de achiziie
public/ acordului-cadru.
Executarea i monitorizarea Etapa postatribuire contract a Interni:
implementrii contractului/ fiecrui proces de achiziie
acordului-cadru - ncepe la momentul intrrii n Compartimentele interne ale
postatribuire contract/ vigoare a autoritii contractante
acord-cadru; contractului/acordului-cadru i
se finalizeaz prin realizarea Externi (coneci): Contractori,
unei analize la nivel de ANAP, Curtea de Conturi/
Autoritate Contractant a Autoritatea de audit, Autoriti
performanei contractorului, n de management/ Organisme
care se prezint, dac este intermediare pentru contractele
cazul, concluziile rezultate din finanate din fonduri europene,
procesul de achiziie derulat, etc.
inclusiv prin analiza obinerii
beneficiilor pentru Autoritile
Contractante, aa cum sunt
acestea identificate n etapa de
 Etapa Descriere Factori interesai implicai
planificare/pregtire a
procedurii n cadrul strategiei
de contractare.
Constatarea deviaiilor/
abaterilor pozitive sau negative
Analiza i evaluarea de la obiectivele stabilite
performanei n pentru un proces de achiziie, Interni:
implementarea unui proces rezultatele preconizate i cele Compartimentele interne ale
de achiziie i documentarea obinute, indicatorii de autoritii contractante
leciilor nvate performan i costurile
asociate, identificarea msurilor
de mbuntire

Planificarea procesului de achiziii este crucial. Nerealizarea adecvat a acesteia determin

erori i probleme n etapa de derulare a procedurii de atribuire i n implementarea
contractului.

Planificarea defectuoas i nerealist produce efecte cum ar fi (dar fara a se limita la):

1. Generarea de situaii care ar putea determina anularea procedurii ca urmare a

ntrebrilor/ solicitrilor de clarificri venite din partea operatorilor economici - n etapa
de pregtire a ofertelor, dup lansarea procedurii;
2. Obinerea unui numr insuficient de oferte pentru a putea fi asigurat o competiie real
sau obinerea unor oferte de slab calitate n etapa de evaluare a ofertelor;
3. Stabilirea unor factori de evaluare care, dei sunt corect formulai, nu ajut la
ndeplinirea obiectivelor autoritilor contractante - n etapa de aplicare a criteriului de
atribuire.

n achiziii publice, NU funcioneaz abordarea vznd i fcnd, ntruct autoritatea

contractant are obligaia de a realiza achiziiile aa cum ea nsi a propus prin intermediul
documentaiei de atribuire.

Dei necesit analiz i organizare, atunci cnd este realizat corect, planificarea procesului de
achiziii aduce cel puin urmtoarele beneficii:

1. Reduce incertitudinea - planificarea permite identificarea i stabilirea de msuri

necesare pentru a obine un rezultat corespunztor;
2. Crete gradul de nelegere - prin vizualizarea procesului i rezultatul contractului,
prin obinerea unei perspective de ansamblu, care sprijin procesul decizional pe toat
perioada procesului de achziie;
3. Crete eficiena - prin determinarea necesarului de resurse i a stabilirii modului n care
se desfoar activitile;
4. Faciliteaz mbuntirile i reduce probabilitatea nclcrii prevederilor legislaiei n
achiziii i a greelilor;
5. Reduce riscul apariiei erorilor pe perioada derulrii procedurii i implementrii
contractului.

La finalul etapei de planificare a unui proces de achiziie trebuie s fie documentatate

deciziile luate n legtur cu informaiile incluse n documentele achiziiei.

2. Relaia dintre planificarea unui proces de achiziie public i planificarea portofoliului

de achiziii la nivel de autoritate contractant

Autoritatea contractant este un sistem social, funcioneaz ca un organism viu, i, n

consecin, se afl ntr-un permanent schimb de informaii cu mediul n care i desfoar
activitatea. Pentru aceasta, n interiorul autoritii contractante se desfoar, n paralel, mai
multe procese, nu doar cel aferent realizrii unei achiziii publice sau cel aferent gestionrii
portofoliului de procese de achiziii.

Din punct de vedere cronologic, legislaia n achiziii publice specific prevederi cu privire la:

1. Obligaia planificrii achiziiilor publice n ultimul trimestru al anului anterior pentru anul
urmtor (art. 11 din H.G. nr. 395/ 2016) i elaborarea Programului Anual al Achiziiilor
Publice PAAP - (art. 12 din H.G. nr. 395/ 2016) pe baza referatelor de necesitate
transmise de ctre compartimentele interne ale autoritii contractante;
2. Lansarea procedurilor de atribuire n momentul n care documentaia de atribuire este
finalizat (art. 21 din H.G. nr. 395/ 2016).

Exist, n practic, la nivel de autoritate contractant:

1. Procese de achiziie public complexe, care implic alinierea intereselor unui numr
mare de factori interesai;
2. Contracte de achiziie public care prezint un caracter complex prin raportare la
dimensiuni, precum:
a. Grad de inovare;
b. Durat;
c. Aranjamentele necesare pentru implementare;
d. Analiza i cercetarea pieei (inclusiv angajarea pieei n consultarea de pia);
e. Alinierea unui numr mare de pri interesate (inclusiv consultare public).

Reprezentarea grafic a unui proces de achiziii n structura organizaional a unei autoriti

contractante este redat n figura de mai jos.

Fig. nr. 1 Reprezentarea procesului de achiziie public la nivel de autoritate contractant

Planificarea unor astfel de procese poate ncepe cu mult nainte de planificarea portofoliului
de achiziii. Rspunsul la ntrebarea Ce se iniiaz mai nti: planificarea portofoliului de
achiziii sau planificarea unui proces de achiziii? depinde de complexitatea achiziiilor.

Obiectul vizat este diferit:

 1. Planificarea portofoliului de achiziii vizeaz totalitatea/ mulimea proceselor de
achiziie la nivel de autoritate contactant;
2. Planificarea procesului de achiziii vizeaz un singur contract care urmeaz s fie
atribuit.

Pentru contratele complexe (cele care pot fi ncadrate n cadranele III i IV ale Matricei de
poziionare a obiectului contractului) planificarea procesului de achiziie poate ncepe cu
mult nainte de planificarea portofoliului de achiziii. Drept urmare, n practic este de ateptat
ca, Referatele de necesitate care sunt comunicate compartimentului intern specializat n
achiziiii publice la momentul planificrii portofoliului de achiziie, s cuprind i/sau s fie
nsoite de informaii detaliate (ca urmare a iniierii planificrii procesului de achiziii).

Pentru contractele care adreseaz produse/ servicii/ lucrri disponibile ntr-o form
standardizat pe pia (n principal cadranele I i II ale Matricei de poziionare a obiectului
contractului), planificarea procesului de achiziie ncepe, de regul, dup finalizarea
planificrii portofoliului de achiziii. Drept urmare, n practic este de ateptat ca, Referatele
de necesitate care sunt comunicate compartimentului intern specializat n achiziiii publice la
momentul planificrii portofoliului de achiziie, s cuprind doar informaii necesare realizrii
planificrii portofoliului de achiziii.

Etapele principale ale procesului de planificare a procesului de achiziii publice sunt:

A. EVALUAREA NECESITII

B. STABILIREA ABORDRII DE ACHIZIIE

C. FINALIZAREA I APROBAREA DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE I A DOCUMENTELOR SUPORT

LEGISLATIE
Legislatie paragraf 1
Legislatie paragraf 2

Legislatie paragraf 1

Cap., art., alin.,

Act normativ Coninut
lit., pct.
Autoritatea contractant are obligaia de a se
documenta i de a parcurge, pentru fiecare proces de
achiziie public, trei etape distincte:
a) Etapa de planificare/ pregtire, inclusiv consultarea
Normele
pieei;
metodologice/ H.G. Art. 8, alin. (2)
b) Etapa de organizare a procedurii i atribuirea
nr. 395/ 2016
contractului/ acordului-cadru;
c) Etapa postatribuire contract/ acord-cadru, respectiv
executarea i monitorizarea implementrii
contractului/ acordului-cadru.
Normele CAPITOLUL II: (1) Etapa de planificare/ pregtire a unui proces de
metodologice/ H.G. Planificarea i achiziie public se iniiaz prin identificarea
nr. 395/ 2016 pregtirea realizrii necesitilor i elaborarea referatelor de necesitate i
achiziiei publice se ncheie cu aprobarea de ctre conductorul
autoritii contractante/ unitii de achiziii
SECIUNEA 1: centralizate a documentaiei de atribuire, inclusiv a
Etapele procesului documentelor-suport, precum i a strategiei de
de achiziie public contractare pentru procedura respectiv.
 Art. 9, alin. (1)
CAPITOLUL II:
Planificarea i
pregtirea realizrii
Etapa de organizare a procedurii i atribuire a
achiziiei publice
Normele contractului/ acordului-cadru ncepe prin transmiterea
metodologice/ H.G. documentaiei de atribuire n SEAP i se finalizeaz
SECIUNEA 1:
nr. 395/ 2016 odat cu intrarea n vigoare a contractului de achiziie
Etapele procesului
public/ acordului-cadru.
de achiziie public

Art. 10
Procedurile de atribuire reglementate de prezenta
CAPITOLUL III:
lege, aplicabile pentru atribuirea contractelor de
Modaliti de
achiziie public/ acordurilor-cadru sau organizarea
atribuire
concursurilor de soluii cu o valoare estimat egal sau
mai mare dect pragurile prevzute la art. 7, alin. (5),
SECIUNEA 1:
sunt urmtoarele:
Procedurile de
a) Licitaia deschis;
atribuire
b) Licitaia restrns;
Legea nr. 98/ 2016
c) Negocierea competitiv;
SUBSECIUNEA 1:
d) Dialogul competitiv;
Paragraful 1:
e) Parteneriatul pentru inovare;
Aplicarea
f) Negocierea fr publicare prealabil;
procedurilor de
g) Concursul de soluii;
atribuire
h) Procedura de atribuire aplicabil n cazul serviciilor
sociale i al altor servicii specifice;
Art. 68
i) Procedura simplificat.
CAPITOLUL III:
Realizarea achiziiei
Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona
publice
Normele direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care
metodologice/ H.G. valoarea estimat a achiziiei, fr TVA, este mai mic
SECIUNEA 1:
nr. 395/ 2016 dect pragurile valorice prevzute la art. 7, alin. (5)
Achiziia direct
din Lege.
Art. 43, alin. 1
Atribuirea contractelor de achiziii publice de ctre sau
n numele autoritilor statelor membre trebuie s
respecte principiile Tratatului privind funcionarea
Uniunii Europene (TFUE), mai exact libera circulaie a
mrfurilor, libertatea de stabilire i libertatea de a
furniza servicii, precum i principiile care deriv din
acestea, cum ar fi egalitatea de tratament,
Directiva 2014/ 24,
Paragraful (1) nediscriminarea, recunoaterea reciproc,
Preambul
proporionalitatea i transparena. Cu toate acestea,
pentru contractele de achiziii publice care depesc o
anumit valoare, ar trebui elaborate dispoziii pentru
coordonarea procedurilor de achiziii publice naionale,
pentru ca principiile respective s fie transpuse n
practic i achiziiile publice s fie deschise
concurenei.
Directiva 2014/ 24, Paragraful (4) Formele tot mai diverse ale aciunii publice au fcut
Preambul necesar definirea mai clar a nsi noiunii de
achiziie public; totui, aceast clarificare nu ar
trebui s extind domeniul de aplicare al prezentei
directive n raport cu cel al Directivei 2004/18/CE.
 Normele Uniunii privind achiziiile publice nu sunt
menite s acopere toate formele de pli din fonduri
publice, ci numai pe cele care vizeaz achiziia de
lucrri, de produse sau de servicii cu titlu oneros prin
intermediul unui contract de achiziii publice. Ar trebui
s se clarifice faptul c astfel de achiziii de lucrri, de
produse sau de servicii ar trebui s fac obiectul
prezentei directive, indiferent dac sunt puse n
aplicare prin achiziie, leasing sau alte forme
contractuale.
Noiunea de achiziie ar trebui interpretat n sens
larg, ca obinerea beneficiilor de pe urma lucrrilor, a
produselor sau a serviciilor n cauz, fr a implica n
mod necesar un transfer de proprietate ctre
autoritile contractante. Mai mult, simpla finanare a
unei activiti, n special prin intermediul granturilor,
care este adesea legat de obligaia de a rambursa
sumele primite n cazul n care acestea nu sunt
utilizate n scopurile crora le sunt destinate, nu este
reglementat, de obicei, de normele n materie de
achiziii publice. n mod similar, situaiile n care toi
operatorii care ndeplinesc anumite condiii sunt
autorizai s efectueze o anumit sarcin, fr nicio
selectivitate, cum ar fi sistemele care dau
consumatorilor posibilitatea de a alege sau sistemele
de servicii pe baz de bonuri, ar trebui s nu fie
nelese ca fiind sisteme de achiziii publice, ci ca
simple sisteme de autorizare (de exemplu, licene
pentru medicamente sau servicii medicale).

Legislatie paragraf 2

Cap., art.,
Act normativ alin., Coninut
lit., pct.
H.G. nr. 395/ Art. 11 (1) Autoritatea contractant are obligaia de a realiza un proces de
2016 achiziie public prin utilizarea uneia dintre urmtoarele abordri:
a) Cu resursele profesionale necesare celor trei etape mai sus
identificate existente la nivel de autoritate contractant;
b) Prin recurgerea la uniti centralizate de achiziie nfiinate prin
hotrre a Guvernului, n condiiile art. 40 din Lege;
c) Cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziie, selectat n
condiiile legii.
(2) Totalitatea proceselor de achiziie public planificate a fi
lansate de o autoritate contractant pe parcursul unui an bugetar
reprezint strategia anual de achiziie public la nivelul autoritii
contractante.
(3) Strategia anual de achiziie public se realizeaz n ultimul
trimestru al anului anterior anului cruia i corespund procesele de
achiziie public cuprinse n aceasta, i se aprob de ctre
conductorul autoritii contractante.
(4) Autoritatea contractant are dreptul de a opera modificri sau
completri ulterioare n cadrul strategiei anuale de achiziie
public, modificri/ completri care se aprob conform prevederilor
alin. (3).
 (5) n cazul n care modificrile prevzute la alin. (4) au ca scop
acoperirea unor necesiti ce nu au fost cuprinse iniial n strategia
anual de achiziii publice, introducerea acestora n strategie este
condiionat de identificarea surselor de finanare.
(6) Autoritatea contractant utilizeaz ca informaii pentru
elaborarea strategiei anuale de achiziii cel puin urmtoarele
elemente estimative:
a) Nevoile identificate la nivel de autoritate contractant ca fiind
necesar a fi satisfcute ca rezultat al unui proces de achiziie, aa
cum rezult acestea din solicitrile transmise de toate
compartimentele din cadrul autoritii contractante;
b) Valoarea estimat a achiziiei corespunztoare fiecrei nevoi;
c) Capacitatea profesional existent la nivel de autoritate
contractant pentru derularea unui proces care s asigure
beneficiile anticipate;
(7) Resursele existente la nivel de autoritate contractant i, dup
caz, necesarul de resurse suplimentare externe, care pot fi alocate
derulrii proceselor de achiziii publice.
H.G. nr. 395/ Art. 11 (1) n cadrul strategiei anuale de achiziie public, autoritatea
2016 contractant are obligaia de a elabora programul anual al
achiziiilor publice, ca instrument managerial utilizat pentru
planificarea i monitorizarea portofoliului de procese de achiziie la
nivel de autoritate contractant, pentru planificarea resurselor
necesare derulrii proceselor i pentru verificarea modului de
ndeplinire a obiectivelor din strategia local/ regional/ naional
de dezvoltare, acolo unde este aplicabil.
(2) Programul anual al achiziiilor publice se elaboreaz pe baza
referatelor de necesitate transmise de compartimentele
autoritilor contractante i cuprinde totalitatea contractelor de
achiziie public/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractant
intenioneaz s le atribuie n decursul anului urmtor.
(3) Atunci cnd stabilete programul anual al achiziiilor publice,
autoritatea contractant are obligaia de a ine cont de:
a) Necesitile obiective de produse, servicii i lucrri;
b) Gradul de prioritate a necesitilor prevzute la lit. a);
c) Anticiprile cu privire la sursele de finanare ce urmeaz a fi
identificate.
(4) Dup aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractant are
obligaia de a-i actualiza programul anual al achiziiilor publice n
funcie de fondurile aprobate.
(5) Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind cel
puin informaii referitoare la:
a) Obiectul contractului de achiziie public/ acordului-cadru;
b) Codul vocabularului comun al achiziiilor publice (CPV);
c) Valoarea estimat a contractului/acordului-cadru ce urmeaz a fi
atribuit ca rezultat al derulrii unui proces de achiziie, exprimat
n lei, fr TVA;
d) Sursa de finanare;
e) Procedura stabilit pentru derularea procesului de achiziie;
f) Data estimat pentru iniierea procedurii;
g) Data estimat pentru atribuirea contractului;
h) Modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv
online sau offline.
(6) Dup definitivarea programului anual al achiziiilor publice,
autoritatea contractant are obligaia de a publica semestrial n
SEAP extrase din acesta, precum i orice modificri asupra acestora,
 n termen de 5 zile lucrtoare, extrase care se refer la:
a) Contractele/ acordurile-cadru de produse i/sau servicii a cror
valoare estimat este mai mare sau egal cu pragurile prevzute la
art. 7 alin. (1) din Lege;
b) Contractele/ acordurile-cadru de lucrri a cror valoare estimat
este mai mare sau egal cu pragurile prevzute la art. 7 alin. (5) din
Lege.
(1) Autoritatea contractant poate iniia aplicarea procedurii de
atribuire numai dup ce au fost elaborate i aprobate documentaia
de atribuire i documentele suport.
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre
publicare n SEAP, n zilele lucrtoare, documentaia de atribuire
mpreun cu documentele-suport.
(3) Documentele-suport conin:
a) Declaraia privind persoanele ce dein funcii de decizie n cadrul
autoritii contractante, respectiv cele cu putere de reprezentare
din partea furnizorilor de servicii auxiliare achiziiei, precum i
datele de identificare ale acestora;
b) Strategia de contractare.
(4) n cazul aplicrii procedurii simplificate, justificarea alegerii
procedurii conine numai explicaii cu privire la determinarea valorii
estimate a contractului/acordului-cadru.
(5) Pentru ndeplinirea obligaiei prevzute la art. 58 din Lege,
autoritatea contractant introduce n SEAP, odat cu documentaia
H.G. nr. 395/
Art. 21 de atribuire, o declaraie pe propria rspundere a reprezentantului
2016
legal ce va conine datele de identificare ale persoanelor care dein
funcii de decizie n cadrul autoritii contractante, precum i a
celor cu putere de reprezentare din partea furnizorului de servicii
auxiliare, dar i a celor implicai n procedur din partea acestuia
din urm. Acest document nu are caracter de document public, cu
excepia numelui care se public n fia de date.
(6) Prin datele de identificare ale persoanelor ce dein funcii de
decizie n cadrul autoritii contractante, care se regsesc n
declaraia prevzut la alin. (5), se neleg:
a) Numele i prenumele;
b) Data i locul naterii;
c) Domiciliul actual;
d) Codul numeric personal;
e) Funcia pe care o deine n cadrul autoritii contractante prin
raportare la implicarea n procesul de achiziie public.
(7) n ndeplinirea funciei de verificare, ANAP are acces la
declaraia prevzut la alin. (5).

A. EVALUAREA NECESITII

Pas: Completarea Referatului de necesitate

Rol: Compartimentul de specialitate beneficiar al achiziiei - CSBA

Aceast activitate este necesar pentru iniierea unui proces de achiziie i implic completarea
formularului Referat de necesitate i transmiterea acestuia ctre compartimentul intern
specializat n domeniul achiziiilor publice. Cu toate acestea, nu fiecare Referat de
necesitate completat i aprobat corespunde unui singur proces de achiziie public, ntruct
informaiile din cadrul referatelor de necesitate sunt centralizate la nivel de compartiment
intern de achiziii publice.
Pentru completarea Referatului de necesitate de ctre compartimentele ale autoritii
contractante consultai i informaiile de la activitatea 2 Completarea referatului de
necesitate, seciunea Planificarea portofoliului de achiziii, de ctre compartimentele de
specialitate beneficiare ale achiziiei din cadrul autoritii contractante.

LEGISLATIE
Normele metodologice - H.G. nr. 395/ 2016

Cap., art., alin.,

Coninut
lit., pct.
Etapa de planificare/ pregtire a unui proces de achiziie public se iniiaz prin
Art. 9, alin. (1)
identificarea necesitilor i elaborarea Referatelor de necesitate [...]

Pas: Analiza/ modificri ale Referatului de necesitate

Rol: Compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor publice CISAP

n funcie de:

1. Regulamentul de organizare i functionare al autoritii contractante;

2. Procedurile stabilite la nivel de autoritate contractant n ceea ce privete comunicarea
i informarea n cadrul autoritii contractante.

Aceast activitate se realizeaz:

1. Fie n aplicarea prevederilor art. 3, alin. (2) din H.G. nr. 395/ 2016;
2. Fie n aplicarea prevederilor art. 3, alin. (3) din H.G. nr. 395/2016.

LEGISLATIE
H.G. nr. 395/ 2016

Cap., art., alin.,

Coninut
lit., pct.
CAPITOLUL I:
Dispoziii generale i
organizatorice
Prin excepie de la alin. (1), n cazul n care necesitatea nu este previzibil sau nu poate fi
identificat n ultimul trimestru al anului n curs pentru anul urmtor, referatele de
SECIUNEA 1:
necesitate pot fi elaborate la momentul identificrii necesitii.
Dispoziii generale

Art. 3, alin. (2)

Ori de cte ori este necesar, referatul de necesitate poate fi modificat, cu urmtoarele
CAPITOLUL I: condiii:
Dispoziii generale i
organizatorice a) Modificarea s se realizeze nainte de iniierea procedurii de atribuire, cu luarea n
considerare, dac este cazul, a timpului necesar modificrii programului anual al achiziiilor
SECIUNEA 1: publice i aprobrii acestuia;
Dispoziii generale
b) Compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor publice s fie notificat n timp
Art. 3, alin. (3) util cu privire la modificarea respectiv, astfel nct s poat ntreprinde toate diligenele
necesare realizrii achiziiei.

Pas: Nominalizarea persoanei/grupului de lucru/echipei multidisciplinare

Rol: Compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor publice - CISAP
Acest grup de lucru/ echip multidisciplinar se difereniaz prin componen i atribuii de
grupul de lucru nominalizat pentru planificarea portofoliului, ntruct obiectul vizat este
contractul care urmeaz s fie atribuit i care este inclus deja n Strategia anual de achiziie
public sau pentru care exist certitudinea includerii n revizuirea acesteia, indiferent dac
acesta este:

1. Acelai contract cu cel identificat ntr-un referat de necesitate (inclusiv modificare la un

referat de necesitate);
2. Un contract care rezult din centralizarea mai multor referate de necesitate.

Achiziiile publice sunt complexe. Mai mult, exist situaii n care i obiectul contractului este
complex, riscurile sunt majore i se achiziioneaz produse/ lucrri/ servicii care nu sunt cu
caracter general. Astfel, n funcie de contextul fiecrei achiziii, poate deveni necesar:

1. Fie numirea unei persoane responsabile cu achiziia;

2. Fie numirea la nivel de autoritate contractant a unei echipe care s deruleze procesul
de achiziii, constituit cu sau fr suport de la furnizorii de servicii auxiliare achiziiei;
3. Fie organizarea acestui proces sub form de proiect, abordarea de management utilizat,
n acest caz fiind cea de management al proiectului.

n cadrul acestei activiti, compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor publice

propune nominalizarea persoanei/ persoanelor responsabil/ responsabile cu:

1. Derularea procesului de achiziie;

2. Implementarea/ managementul contractului;
3. Analiza rezultatelor procesului de achiziii i propunerea de msuri de mbuntire
continu.

n funcie de complexitatea contractelor poate fi necesar includerea n echip a unor

competene precum cele juridice, necesare pentru stabilirea clauzelor contractuale, sau
tehnice, financiare i orice alte competene necesare pentru ntocmirea Caietului de sarcini.

Este recomandat ca, n calitate de membri ai echipei, s fie numite persoane care vor face
parte din comisia de evaluare pentru a se obine asigurarea c procesul de achiziie este realizat
n modul cel mai profesionist posibil, prin implicarea, nc de la nceput, a competenelor
relevante i necesare, stabilite prin raportare la obiectul contractului. n mod ideal, echipa ar
trebui s cuprind membri cu experien n fiecare dintre specialitile/ disciplinele relevante
pentru obiectul contractului, pe lng cei din compartimentul intern specializat n domeniul
achiziiilor publice.

Acolo unde competenele de la nivelul autoritii contractante nu sunt suficiente n raport cu

ceea ce este necesar i relevant pentru obiectul contractului, autoritatea contractant trebuie
s se asigure c exist la nivel de proces de achiziie competenele necesare pentru ndeplinirea
obiectivelor. Legislaia pune la dispoziie mecanismele necesare pentru asigurarea acestor
competene (art. 2, alin. (6) din H.G. nr. 395/ 2016).

Nominalizarea echipei nu genereaz diminuarea rspunderii compartimentului intern specializat

n domeniul achiziiilor publice de la nivelul autoritii contractante sau a autoritii
contractante, acolo unde devin aplicabile prevederile art. 2, alin. (2) i alin. (6) din H.G.
nr. 395/ 2016. Din contr, nominalizarea echipei trebuie asimilat cu o msur asiguratorie
pentru realizarea de achiziii n condiii de eficien economic, n special acolo unde, fie
contractele sunt complexe i, datorit sferei de cuprindere a acestora necesit integrarea de
informaii care provin de la mai multe compartimente ale autoritii contractante, fie rezultatul
acestora afecteaz autoritatea contractant n ansamblul su, inclusiv modul de satisfacere a
interesului public pentru care a fost autoritatea contractant nfiinat.
Nominalizarea echipei se face pe baza procedurilor interne existente n cadrul autoritii
contractante i pentru fiecare proces n parte, acolo unde din analiza contextului i situaiei
existente la nivelul autoritii contractante devine evident c o astfel de echip poate aduce
plusvaloare activitii desfurate de compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor
publice.

La finalizarea acestei activiti, la nivel de autoritate contractant, care actioneaz cu

diligen, trebuie s existe evidene care s demonstreze c sunt disponibile pentru demararea
acestei proceduri de atribuire (i nu n mod general la nivel de autoritate contractant) resurse
umane adecvate, cu profilul corespunztor i cu competene n domeniul obiectului contractului
(tehnice), al achiziiilor publice, juridice i financiare.

Aceast activitate se realizeaz i cu aplicarea prevederilor art. 11, alin. (1) din H.G. nr. 395/
2016.

LEGISLATIE
H.G. nr. 395/ 2016

Cap., art., alin.,

Coninut
lit., pct.
(2) n msura n care structura organizatoric a autoritii contractante
nu permite nfiinarea unui compartiment intern specializat n domeniul
achiziiilor distinct, principalele atribuii ale acestuia sunt duse la
ndeplinire de una sau, dup caz, mai multe persoane din cadrul
respectivei autoriti contractante, nsrcinate n acest sens prin act
CAPITOLUL I: Dispoziii
administrativ al conductorului autoritii contractante.
generale i
(6) n aplicarea prevederilor prezentului articol, autoritatea
organizatorice
contractant are, totodat, dreptul de a achiziiona servicii de
consultan, denumite n continuare servicii auxiliare achiziiei, n
SECIUNEA 1: Dispoziii
vederea sprijinirii activitii compartimentului intern specializat n
generale
domeniul achiziiilor, precum i pentru elaborarea documentelor/
documentaiilor necesare parcurgerii etapelor procesului de achiziie
Art. 2, alin. (2) si alin.
public i/sau pentru implementarea unor programe de prevenire/
(6)
diminuare a riscurilor n achiziiile publice, viznd toate etapele, de la
planificarea/ pregtirea procesului, organizarea/aplicarea procedurii de
atribuire i pn la executarea/ monitorizarea implementrii
contractului de achiziie public/ acordului-cadru, inclusiv n raport cu
activitatea comisiei de evaluare i/sau soluionarea contestaiilor.
CAPITOLUL II:
Planificarea i Autoritatea contractant are obligaia de a realiza un proces de
pregtirea realizrii achiziie public prin utilizarea uneia dintre urmtoarele abordri:
achiziiei publice a) Cu resursele profesionale necesare celor trei etape mai sus
identificate existente la nivel de autoritate contractant;
SECIUNEA 1: Etapele b) Prin recurgerea la uniti centralizate de achiziie nfiinate prin
procesului de achiziie hotrre a Guvernului, n condiiile art. 40 din Lege;
public c) Cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziie, selectat n condiiile
legii.
Art. 11, alin. (1)

Pas: Verificarea existenei informaiilor n SAAP

Rol: Compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor publice - CISAP

Acolo unde Referatul de necesitate este:

1. Actualizat/ modificat de ctre compartimentul de specialitate beneficiar al achiziiei sau

 2. Este transmis n baza prevederilor art. 3 alin. (2) din H.G. nr. 395/ 2016, dup elaborarea
PAAP,

se analizeaz, mai nti, corespondena cu necesitile semnalate de ctre compartimentul

intern beneficiar al achiziiei aa cum sunt prevzute n PAAP.

Eventualele devieri de la versiunea PAAP n vigoare la momentul analizei Referatului de

necesitate trebuie ajustate nainte de lansarea procedurii de atribuire.

Cu luarea n considerare a dilgenelor necesare, n funcie de natura, valoarea i complexitatea

contractului i a regulilor interne ale autoritii contractante, Compartimentul intern specializat
n domeniul achiziiilor publice decide asupra momentului n care va include aceste necesiti n
PAAP:

1. Fie n momentul n care Strategia de contractare este finalizat;

2. Fie n momentul iniierii procedurii, imediat dup finalizarea acestei activiti.

La finalul acestei activiti, trebuie obinut asigurarea c:

1. Informaiile legate de procesul de achiziie, subiect al planificrii, sunt incluse

n Strategia anual de achiziii publice i, acolo unde este aplicabil, aceste informaii
sunt sau urmeaz s fie disponibile n SEAP sub form de extras din Programul anual al
achiziiilor publice;
2. Informaiile legate de procesul de achiziie, subiect al planificrii, vor fi incluse n
urmtoarele revizuiri ale Strategiei anuale de achiziie public.

Atunci cnd revizuirea Strategiei anuale de achiziie public se realizeaz n cursul anului pentru
care a fost elaborat aceasta, activitatea de revizuire a strategiei nu este inclus n etapa de
planificare, ci n etapele ulterioare ale gestionrii portofoliului de achiziii publice.

LEGISLATIE
H.G. nr. 395/ 2016

Cap., art., alin.,

Coninut
lit., pct.
CAPITOLUL I: Dispoziii
generale i organizatorice
Prin excepie de la alin. (1), n cazul n care necesitatea nu este previzibil sau
SECIUNEA 1: Dispoziii nu poate fi identificat n ultimul trimestru al anului n curs pentru anul urmtor,
generale referatele de necesitate pot fi elaborate la momentul identificrii necesitii.

Art. 3, alin. (2)

Pas: Identificarea i analiza factorilor interesai

Rol: Echipa multidisicplinar/ Grupul de lucru pentru atribuirea contractului

Identificarea factorilor interesai i nelegerea modului de gestionare a relaiilor cu acetia n

etapa de planificare sunt aspecte importante pentru succesul contractului: o identificare i un
plan de msuri corespunztor pentru gestionarea relaiei cu acetia conduc la eliminarea uneia
dintre sursele de modificri ale contractelor pe perioada implementrii acestora.

Informaiile obinute din realizarea activitii de identificare a factorilor interesai n procesul

de planificare a portofoliului de achiziii reprezint date de intrare pentru realizarea acestei
activiti, acolo unde planificarea procesului de achiziie este iniiat dup
finalizarea Strategiei anuale de achiziie public.

Pentru determinarea:

1. Unui calendar realist al procesului de achiziie public i al procedurii de atribuire;

2. Unei durate realiste i corespunztoare a contractului;
3. Scopului contractului i a activitilor din contract, a rolului i ntinderii implicrii n
activitile contractului a diferiilor factori interesai n special n cazul contractelor de
consultan/ asisten tehnic, proiectare, supervizare, studii, etc.

i cu luarea n considerare a coninutului Referatului de necesitate, este necesar o analiz a

prilor interesate prin raportare la obiectul contractului n vederea recunoterii i gestionrii
relaiei cu acetia n interesul rezultatului obiectului contractului i a beneficiilor care urmeaz
a fi obinute n urma implementrii acestuia.

Surse de informaii pentru realizarea acestei activiti i exemple de factori interesai:

Sursa Exemple de factori interesai

Referat de Factori interesai relevani pentru succesul Beneficiarul final al rezultatului
necesitate rezultatului procesului de achiziie procesului de achiziie, etc.
Factori interesai care trebuie s fie Departamentul juridic, control
Regulamentul de
informai, s avizeze, s aprobe financiar preventiv, control
organizare i
documentele procedurii pe perioada financiar delegat unde este
funcionare
derulrii procedurii aplicabil, etc.
Companii care furnizeaz
utilitile necesare, organisme
ale administraiei publice locale
Descrierea
i centrale care trebuie
obiectului
consultate/ de la care trebuie
contractului
obinute avize/ aprobri, .a. pe
perioada derulrii contractului,
etc.

La finalul acestei activiti trebuie s existe o imagine clar asupra factorilor interesai
implicai, a obiectivelor i ateptrilor acestora ( numite generic ,,interese ) i a msurilor
pentru gestionarea relaiei cu acetia pe durata contractului care urmeaz s fie atribuit, prin
raportare la obiectul contractului care urmeaz s fie atribuit.

Utilizai Analiza factorilor interesai pentru documentarea rezultatelor acestei activiti. Acolo
unde factorii interesai identificai urmeaz s interfereze n mod direct cu activitatea viitorului
contractant, acetia trebuie inclui, ca atare, n Caietul de sarcini, pentru o informare corect
i complet i o dimensionare corect a efortului i resurselor necesare pentru ndeplinirea
obiectului contractului, att de ctre autoritatea contractant, ct i de ctre viitorul
contractant.

Pas: Stabilirea calendarului

Rol: Compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor publice

n cadrul acestei activiti se stabilete calendarul efectiv al derulrii procesului de achiziie cu

estimarea ct mai exact a perioadelor necesare derulrii activitilor n cadrul procesului de
achiziie (se includ aici toate activitile necesare pentru realizarea procesului de achiziie i nu
doar activitile asociate derulrii procedurii).

Aceast activitatea trebuie realizat:

 1. Cu luarea n considerare a informaiilor furnizate de echipa multidisciplinar/grupul de
lucru pentru atribuirea contractului;
2. Avnd n vedere:
a. Termenele limit stabilite prin legislaie pentru anumite activiti din etapele
urmtoare planificrii;
b. Exhaustivitatea informaiilor din Referatul de necesitate i/sau referatele de
necesitate centralizate la momentul planificrii portofoliului de achiziii publice
acolo unde este aplicabil;
c. Caracteristici care definesc gradul de complexitate al procesului, cum ar fi, dar
fr a se limita la: numrul de factori interesai implicai, perioada de executare a
contractului, complexitatea obiectului contractului, procedura de atribuire, etc.

Pentru stabilirea calendarului procesului de achiziie, utilizai: Calendarul procesului de

achiziie licitaie deschis.

Este important, n aceast etap, s existe o planificare realist, care s in cont de:

1. Coninutul Referatului de necesitate/referatelor de necesitate acolo unde acestea sunt

centralizate i a documentelor care l nsoesc (Caietul de sarcini sau Documentaia
descriptiv);
2. Nivelul de maturitate al Caietului de sarcini acolo unde acesta exist;
3. Complexitatea procedurii i a contractului care urmeaz s fie atribuit, inclusiv numrul
de factori interesai implicai i gradul de implicare al acestora, inclusiv n etapele de
planificare i executare/derulare a contractelor.

n cazul n care, acestui proces de achiziie i corespunde deja o procedur n PAAP i estimarea
privind durata procedurii a fost deja fcut public pe SEAP, verificai dac informaiile
publicate sunt de actualitate precum i dac devin incidente situaii specifice care pot fi
motivate prin prisma prevederilor referitoare la reducerea termenelor. Aceste situaii trebuie
reflectate, ca atare, n durata procesului de achiziiei.

Perioadele de timp stabilite prin legislaie i a cror durat trebuie respectat n derularea
procedurilor de atribuire sunt stabilite la articolele 74, 79, 84, 89, 99, 113, 134 i 214, din Legea
nr. 98/2016, articolele 23, 98 i 119 din H.G. nr. 395/ 2016 i articolele 6, 7, 8, 9, 11, 16, 17,
18, 20, 22, 23, 24, 27, 29, 30, 31, 32, 35, 49 i 51 din Legea nr. 101/ 2016.

La finalul acestei activiti trebuie s existe sigurana c procesul de achiziie planificat asigur
satisfacerea necesitii autoritii contractante.

LEGISLATIE
Legislatie calendar

Act Cap., art., alin.,

Coninut
normativ lit., pct.
H.G. CAPITOLUL II: (6) Procesul de evaluare prevzut la alin. (1)-(4) se
nr. 395/ Planificarea i pregtirea realizeaz n termen de 10 zile lucrtoare de la data
2016 realizrii achiziiei primirii documentaiei n SEAP, n urma cruia ANAP:
publice
a) Emite autoritii contractante acceptul n vederea
SECIUNEA 4: iniierii procedurii de atribuire; sau
Documentaia de
atribuire b) Informeaz autoritatea contractant asupra
neconformitilor constatate la nivelul documentaiei de
SUBSECIUNEA 1: atribuire i a motivului pentru care acestea nu sunt n
Paragraful 1 - concordan cu prevederile legale privind achiziiile
 Act Cap., art., alin.,
Coninut
normativ lit., pct.

publice.

(7) Documentaia de atribuire retransmis de autoritatea

contractant ca urmare a incidenei prevederilor alin. (6)
lit. b) este evaluat de ctre ANAP n termen de 3 zile
Consideraii generale lucrtoare de la data repostrii acesteia n SEAP.

Art. 23, alin. (6) (8) (8) Se consider documentaie de atribuire retransmis
de ctre autoritatea contractant n sensul celor
precizate la alin. (7) numai documentaia rencrcat n
SEAP n termen de 15 zile de la respingere, ca urmare a
neconformitilor constatate la nivelul acesteia conform
alin. (6) lit. b).
(1) Perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de
participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene i data-limit de depunere a ofertelor este de
cel puin 35 de zile.

(2) n cazul n care autoritatea contractant a publicat un

anun de intenie referitor la contractul de achiziie
public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de
a reduce perioada prevzut la alin. (1) la cel puin 15
zile dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele
condiii:
CAPITOLUL III: Modaliti
de atribuire a) Anunul de intenie a inclus toate informaiile necesare
pentru anunul de participare, n msura n care
SECIUNEA 1: informaiile respective erau disponibile n momentul
Procedurile de atribuire publicrii anunului de intenie;
Legea nr.
98/ 2016
SUBSECIUNEA 2: b) Anunul de intenie a fost transmis spre publicare cu o
Paragraful 2: Licitaia perioad cuprins ntre 35 de zile i 12 luni nainte de
deschis data transmiterii anunului de participare.

Art. 74 (3) n cazul n care o situaie de urgen, demonstrat n

mod corespunztor de ctre autoritatea contractant,
face imposibil de respectat perioada prevzut la alin.
(1), autoritatea contractant poate stabili o perioad
redus pentru depunerea ofertelor, care nu poate fi mai
mic de 15 zile de la data transmiterii spre publicare a
anunului de participare.

(4) Autoritatea contractant are dreptul de a reduce cu 5

zile perioada pentru depunerea ofertelor prevzut la
alin. (1) n cazul n care accept depunerea ofertelor prin
mijloace electronice, n condiiile prezentei legi.
Legea nr. CAPITOLUL III: Modaliti (1) Perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de
98/ 2016 de atribuire participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene i data-limit de depunere a solicitrilor de
SECIUNEA 1: participare este de cel puin 30 de zile.
Procedurile de atribuire
(2) Perioada cuprins ntre data transmiterii invitaiei de
 Act Cap., art., alin.,
Coninut
normativ lit., pct.

participare la etapa a doua a procedurii de atribuire i

data-limit de depunere a ofertelor este de cel puin 30
de zile.

(3) n cazul n care autoritatea contractant a publicat un

anun de intenie referitor la contractul de achiziie
public/ acordul-cadru ce urmeaz a fi atribuit, aceasta
are dreptul de a reduce perioada prevzut la alin. (2) la
cel puin 10 zile dac sunt ndeplinite n mod cumulativ
urmtoarele condiii:

a. Anunul de intenie a inclus toate informaiile necesare

pentru anunul de participare, n msura n care
informaiile respective erau disponibile n momentul
publicrii anunului de intenie;

b. Anunul de intenie a fost transmis spre publicare cu o

perioad cuprins ntre 35 de zile i 12 luni nainte de
SUBSECIUNEA 3:
data transmiterii anunului de participare.
Paragraful 3: Licitaia
restrns
(4) Autoritatea contractant are dreptul de a reduce cu 5
zile perioada pentru depunerea ofertelor prevzut la
Art. 79
alin. (2) n cazul n care accept depunerea ofertelor prin
mijloace electronice, n condiiile prezentei legi.

(5) n cazul n care o situaie de urgen, demonstrat n

mod corespunztor de ctre autoritatea contractant,
face imposibil de respectat perioadele prevzute la alin.
(1) sau (2) ori cea rezultat n urma aplicrii alin. (3),
autoritatea contractant poate stabili:

a) O perioad redus pentru depunerea solicitrilor de

participare, care nu poate fi mai mic de 15 zile de la
data transmiterii spre publicare a anunului de
participare;

b) O perioad redus pentru depunerea ofertelor, care nu

poate fi mai mic de 10 zile de la data transmiterii
invitaiei de participare la etapa a doua a procedurii de
atribuire.
Legea nr. CAPITOLUL III: Modaliti (1) Perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de
98/ 2016 de atribuire participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene i data-limit de depunere a solicitrilor de
SECIUNEA 1: participare este de cel puin 30 de zile.
Procedurile de atribuire
(2) Perioada cuprins ntre data transmiterii invitaiei de
SUBSECIUNEA 4: participare la etapa a doua a procedurii de atribuire i
Paragraful 4: Negocierea data limit de depunere a ofertelor iniiale este de cel
competitiv puin 30 de zile.

Art. 84 (3) n cazul n care autoritatea contractant a publicat un

anun de intenie referitor la contractul de achiziie
public/acordul-cadru ce urmeaz a fi atribuit, aceasta
 Act Cap., art., alin.,
Coninut
normativ lit., pct.

are dreptul de a reduce perioada prevzut la alin. (2) la

cel puin 10 zile dac sunt ndeplinite n mod cumulativ
urmtoarele condiii:

a. Anunul de intenie a inclus toate informaiile necesare

pentru anunul de participare, n msura n care
informaiile respective erau disponibile n momentul
publicrii anunului de intenie;

b. Anunul de intenie a fost transmis spre publicare cu o

perioad cuprins ntre 35 de zile i 12 luni nainte de
data transmiterii anunului de participare.

(4) Autoritatea contractant are dreptul de a reduce cu 5

zile perioada pentru depunerea ofertelor iniiale
prevzut la alin. (2) n cazul n care accept depunerea
ofertelor prin mijloace electronice, n condiiile
prezentei legi.

(5) n cazul n care o situaie de urgen, demonstrat n

mod corespunztor de ctre autoritatea contractant,
face imposibil de respectat perioadele prevzute la alin.
(1) sau (2) ori cea rezultat n urma aplicrii alin. (4),
autoritatea contractant poate stabili:

a) O perioad redus pentru depunerea solicitrilor de

participare, care nu poate fi mai mic de 15 zile de la
data transmiterii spre publicare a anunului de
participare;

b) O perioad redus pentru depunerea ofertelor iniiale,

care nu poate fi mai mic de 10 zile de la data
transmiterii invitaiei de participare la etapa a doua a
procedurii de atribuire.
CAPITOLUL III: Modaliti
de atribuire

SECIUNEA 1:
Perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de
Procedurile de atribuire
Legea nr. participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii
98/ 2016 Europene i data-limit de depunere a solicitrilor de
SUBSECIUNEA 5:
participare este de cel puin 30 de zile.
Paragraful 5: Dialogul
competitiv

Art. 89
Legea nr. CAPITOLUL III: Modaliti Perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de
98/ 2016 de atribuire participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene i data-limit de depunere a solicitrilor de
SECIUNEA 1: participare este de cel puin 30 de zile.
Procedurile de atribuire

SUBSECIUNEA 6:
 Act Cap., art., alin.,
Coninut
normativ lit., pct.

Paragraful 6:
Parteneriatul pentru
inovare

Art. 99
(1) Autoritatea contractant stabilete perioada minim
cuprins ntre data transmiterii anunului de concurs i
data limit de depunere a proiectelor, astfel nct
operatorii economici interesai s beneficieze de un
interval de timp adecvat i suficient pentru elaborarea
proiectelor.

(2) Fr a aduce atingere dispoziiilor alin. (1),

autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre
publicare anunul de concurs cu cel puin 30 de zile
nainte de data-limit de depunere a proiectelor.

(3) Autoritatea contractant are dreptul de a reduce cu 5

zile perioada pentru depunerea proiectelor, prevzut la
alin. (2), n cazul n care accept depunerea proiectelor
prin mijloace electronice de comunicare.

(4) n situaia n care autoritatea contractant selecteaz

CAPITOLUL III: participanii care depun proiecte n cadrul unui concurs
Realizarea achiziiei de soluii, n conformitate cu art. 107 din Lege, perioada
publice minim ntre data transmiterii anunului de concurs i
data-limit de depunere a documentului de interes,
SECIUNEA 5: Derularea nsoit de documentele care atest ndeplinirea criteriilor
H.G.
procedurilor de atribuire de calificare i selecie prevzute n documentaia de
nr. 395/
concurs, este de 30 de zile.
2016
SUBSECIUNEA 7:
Paragraful 7 - Concursul (5) Dispoziiile alin. (3) sunt aplicabile n mod
de soluii corespunztor n cazul n care autoritatea contractant
accept depunerea documentului de interes, nsoit de
Art. 98 documentele care atest ndeplinirea criteriilor de
calificare i selecie, prin mijloace electronice de
comunicare.

(6) n cazul n care o situaie de urgen, demonstrat n

mod corespunztor de ctre autoritatea contractant,
face imposibil respectarea perioadelor prevzute la alin.
(2) sau (4) sau cele rezultate n urma aplicrii alin. (3)
sau (5), autoritatea contractant poate stabili:

a) O perioad redus pentru depunerea documentului de

interes, care nu poate fi mai mic de 15 zile de la data
transmiterii spre publicare a anunului de concurs;

b) O perioad redus pentru depunerea proiectelor, care

nu poate fi mai mic de 15 zile de la data transmiterii
invitaiei de depunere a proiectelor, ulterior realizrii
seleciei participanilor potrivit dispoziiilor art. 97 alin.
(3).
 Act Cap., art., alin.,
Coninut
normativ lit., pct.
Legea nr. CAPITOLUL III: Modaliti (3) Autoritatea contractant are obligaia de a stabili
98/ 2016 de atribuire perioada de depunere a ofertelor n funcie de
complexitatea contractului de achiziie
SECIUNEA 1: public/acordului-cadru i de cerinele specifice, astfel
Procedurile de atribuire nct operatorii economici interesai s beneficieze de un
interval de timp adecvat i suficient pentru elaborarea
SUBSECIUNEA 10: ofertelor i pentru pregtirea documentelor de calificare
Paragraful 10: Procedura i selecie, dac sunt solicitate prin documentele
simplificat achiziiei.

Art. 113, alin. (3) (10) (4) Autoritatea contractant poate decide desfurarea
procedurii simplificate:

a) Fie ntr-o etap;

b) Fie n mai multe etape care presupun att selecia

candidailor, ct i negocierea i evaluarea ofertelor.

(5) Conform alin. (4) lit. a) i fr a aduce atingere

dispoziiilor alin. (3), perioada minim ntre data
transmiterii anunului de participare la procedura
simplificat i data-limit de depunere a ofertelor este de
cel puin:

a) 10 zile, n cazul n care se are n vedere atribuirea unui

contract de achiziie public de servicii sau produse;

b) 6 zile, n cazul n care se are n vedere atribuirea unui

contract de achiziie public de produse de complexitate
redus;

c) 15 zile, n cazul n care se are n vedere atribuirea unui

contract de achiziie public de lucrri.

(6) n cazul prevzut la alin. (4) lit. b), dac autoritatea

contractant decide organizarea unei etape de negociere
a ofertelor, acest aspect l precizeaz n anunul de
participare simplificat.

(7) n cazul prevzut la alin. (4) lit. b), autoritatea

contractant are obligaia de a transmite anunul de
participare simplificat, spre publicare n SEAP, cu cel
puin 10 zile nainte de data-limit pentru depunerea
solicitrilor de participare.

(8) n cazul prevzut la alin. (4) lit. b), autoritatea

contractant are obligaia de a transmite simultan,
tuturor candidailor selectai, o invitaie de participare la
etapa a doua.

(9) n etapa a doua a cazului prevzut la alin. (4) lit. b),

perioada minim ntre data transmiterii invitaiei de
participare i data-limit de depunere a ofertelor este de
cel puin 10 zile. n cazul n care se are n vedere
 Act Cap., art., alin.,
Coninut
normativ lit., pct.

atribuirea unui contract de achiziie public de produse

de complexitate redus, perioada minim este de cel
puin 6 zile.

(10) n cazul n care o situaie de urgen, demonstrat n

mod corespunztor de ctre autoritatea contractant,
face imposibil de respectat perioadele prevzute la alin.
(5) sau alin. (9), autoritatea contractant poate stabili o
perioad redus pentru depunerea solicitrilor de
participare/ofertelor, care nu poate fi mai mic de 6 zile
de la data transmiterii spre publicare a anunului de
participare, respectiv transmiterii invitaiei de
participare, n cazul atribuirii unui contract de achiziie
public de servicii sau produse, respectiv de 9 zile, n
cazul unui contract de achiziie public de lucrri.
CAPITOLUL IV: Autoritatea contractant stabilete oferta ctigtoare n
Organizarea i termen de maximum 25 de zile de la data-limit de
desfurarea procedurii depunere a ofertelor. Prin excepie, n cazuri temeinic
Legea nr.
de atribuireSECIUNEA justificate, poate prelungi aceast perioad. Prelungirea
98/ 2016
13: Informarea perioadei de evaluare se aduce la cunotina operatorilor
candidailor/ofertanilor economici implicai n procedura n termen de maximum
Art. 214, alin. (3) dou zile.
CAPITOLUL IV:
Organizarea i
desfurarea procedurii (4) Autoritatea contractant nu are dreptul de a ncepe
de atribuire licitaia electronic mai devreme de dou zile lucrtoare
Legea de la data la care au fost transmise invitaiile la licitaia
nr. 98/ 2016 SECIUNEA 13: electronic.
Informarea (5) Licitaia electronic se desfoar n una sau mai
candidailor/ofertanilor multe runde succesive.

Art. 134, alin. (4) si (5)

CAPITOLUL III:
Realizarea achiziiei
publice

SECIUNEA 7:
Instrumente i tehnici
Durata unei runde de licitaie electronic se stabilete n
H.G. specifice de atribuire a
zile i este de minimum o zi, iar ntre runde trebuie s
nr. 395/ contractelor de achiziie
existe intervale stabilite n zile, a cror durat minim
2016 public
este de o zi.
SUBSECIUNEA 3:
Paragraful 3 - Licitaia
electronic

Art. 119, alin. (1)

Legea CAPITOLUL II: Sub sanciunea respingerii contestaiei ca inadmisibil,
nr.101/ 2016 Notificarea prealabil care poate fi invocat i din oficiu, nainte de a se adresa
Art. 6, alin. (1) Consiliului sau instanei de judecat competente,
persoana care se consider vtmat are obligaia s
notifice autoritatea contractant cu privire la solicitarea
 Act Cap., art., alin.,
Coninut
normativ lit., pct.
de remediere, n tot sau n parte, a pretinsei nclcri a
legislaiei privind achiziiile publice sau concesiunile, n
termen de:

a) 10 zile, ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin

despre actul autoritii contractante considerat nelegal,
n cazul n care valoarea estimat a procedurii de
achiziie public sau de concesiune este egal sau mai
mare dect pragurile valorice n raport cu care este
obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene a anunurilor de participare,
potrivit legislaiei privind achiziiile publice, legislaiei
privind achiziiile sectoriale sau legislaiei privind
concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii;

b) 5 zile, ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin

despre actul autoritii contractante considerat nelegal,
n cazul n care valoarea estimat a procedurii de
achiziie public sau de concesiune este mai mic dect
pragurile valorice n raport cu care este obligatorie
transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene a anunurilor de participare, potrivit
legislaiei privind achiziiile publice, legislaiei privind
achiziiile sectoriale sau legislaiei privind concesiunile de
lucrri i concesiunile de servicii.
(4) n termen de 3 zile, calculat ncepnd cu ziua
urmtoare primirii notificrii prealabile, autoritatea
contractant transmite un rspuns prin care comunic
dac urmeaz sau nu s adopte msuri de remediere a
pretinsei nclcri.

(5) n cazul n care autoritatea contractant transmite un

rspuns n sensul c urmeaz s adopte msuri de
remediere, aceasta are la dispoziie un termen de 7 zile
pentru implementarea efectiv a acestora. Termenul se
calculeaz ncepnd cu ziua urmtoare transmiterii
rspunsului prevzut la alin. (4).
CAPITOLUL II:
Legea (6) n cazul procedurilor care se public n SEAP, msurile
Notificarea prealabil
nr.101/ 2016 adoptate potrivit alin. (5), nainte de data-limit de
Art. 6, alin. (4) (7)
depunere a solicitrilor de participare sau, dup caz, a
ofertelor, se comunic, n termen de o zi lucrtoare de la
adoptare, att persoanei care a notificat autoritatea
contractant, ct i celorlali operatori economici
implicai n procedura de atribuire prin publicarea n
SEAP.

(7) n cazul procedurilor a cror iniiere nu se realizeaz

prin publicare n SEAP, msurile adoptate potrivit alin. (5)
se comunic, n termen de o zi lucrtoare de la adoptare,
att persoanei care a notificat autoritatea contractant,
ct i celorlali operatori economici implicai n
procedura de atribuire.
 Act Cap., art., alin.,
Coninut
normativ lit., pct.
(1) Formularea unei notificri prealabile n termenul legal
de ctre persoana care se consider vtmat are ca
efect suspendarea dreptului de ncheiere a contractului.

(2) Suspendarea dreptului de ncheiere a contractului nu

nceteaz nainte de expirarea unui termen de:

a) Cel puin 10 zile, n cazul n care valoarea estimat a

procedurii de achiziie public, achiziie sectorial sau de
concesiune este egal sau mai mare dect pragurile
valorice n raport cu care este obligatorie transmiterea
spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a
CAPITOLUL II:
Legea anunurilor de participare, potrivit legislaiei privind
Notificarea prealabil
nr.101/ 2016 achiziiile publice, legislaiei privind achiziiile sectoriale
Art. 7, alin. (1) si (2)
sau legislaiei privind concesiunile de lucrri i
concesiunile de servicii, dup caz;

b) Cel puin 5 zile, n cazul n care valoarea estimat a

procedurii de achiziie public, achiziie sectorial sau de
concesiune este mai mic dect pragurile valorice n
raport cu care este obligatorie transmiterea spre
publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a
anunurilor de participare, potrivit legislaiei privind
achiziiile publice, legislaiei privind achiziiile sectoriale
sau legislaiei privind concesiunile de lucrri i
concesiunile de servicii, dup caz.
Legea nr. CAPITOLUL III: Persoana care se consider vtmat de rspunsul primit
101/ 2016 Contestaia formulat pe la notificarea prealabil sau care nu a primit niciun
cale administrativ- rspuns n termenul prevzut la art. 6 alin. (4), precum i
jurisdicional oricare persoan care se consider vtmat de msurile
de remediere adoptate de autoritatea contractant poate
SECIUNEA 1: Termenul sesiza Consiliul n vederea anulrii actului autoritii
de contestare i efectele contractante, obligrii acesteia la emiterea unui act sau
contestaiei la adoptarea de msuri de remediere, precum i pentru
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim,
Art. 8, alin. (1) n termen de:

a) 10 zile, n cazul n care valoarea estimat a procedurii

de achiziie public, achiziie sectorial sau de
concesiune este egal sau mai mare dect pragurile
valorice n raport cu care este obligatorie transmiterea
spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a
anunurilor de participare, potrivit legislaiei privind
achiziiile publice, legislaiei privind achiziiile sectoriale
sau legislaiei privind concesiunile de lucrri i
concesiunile de servicii, dup caz;

b) 5 zile, n cazul n care valoarea estimat a procedurii

de achiziie public, achiziie sectorial sau de
concesiune este mai mic dect pragurile valorice n
raport cu care este obligatorie transmiterea spre
publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a
anunurilor de participare, potrivit legislaiei privind
achiziiile publice, legislaiei privind achiziiile sectoriale
 Act Cap., art., alin.,
Coninut
normativ lit., pct.
sau legislaiei privind concesiunile de lucrri i
concesiunile de servicii, dup caz.
(1) Dup primirea contestaiei, autoritatea contractant
poate adopta msurile de remediere pe care le consider
CAPITOLUL III:
necesare ca urmare a contestaiei. Msurile adoptate
Contestaia formulat pe
trebuie comunicate contestatorului, celorlali operatori
cale administrativ-
economici implicai n procedura de atribuire, precum i
jurisdicional
Legea Consiliului, nu mai trziu de o zi lucrtoare de la data
nr. 101/ adoptrii lor. Pentru a fi aduse la cunotina operatorilor
SECIUNEA 1: Termenul
2016 economici interesai, msurile adoptate nainte de data-
de contestare i efectele
limit de depunere a solicitrilor de participare sau, dup
contestaiei
caz, a ofertelor, se public n SEAP.
(2) n cazul procedurilor a cror iniiere nu se realizeaz
Art. 9, alin. (1) si (2)
prin publicare n SEAP, prevederile art. 6 alin. (7) i (8) se
aplic n mod corespunztor.
CAPITOLUL III:
Contestaia formulat pe
n situaia n care Consiliul apreciaz c n contestaie nu
cale administrativ-
sunt cuprinse toate informaiile prevzute la art. 10,
Legea jurisdicional
acesta cere contestatorului ca, n termen de 3 zile de la
nr. 101/
ntiinare, s completeze contestaia. n cazul n care
2016 SECIUNEA 2:
contestatorul nu se conformeaz obligaiei impuse de
Elementele contestaiei
Consiliu, contestaia este anulat.
Art. 11, alin. (1)
CAPITOLUL III:
Contestaia formulat pe (2) n termen de o zi lucrtoare de la primirea
cale administrativ- contestaiei, autoritatea contractant are obligaia s o
Legea jurisdicional publice n SEAP, fr a face referire la datele de
nr. 101/ identificare cu caracter personal ale contestatorului.
2016 SECIUNEA 3: (3) n cazul procedurilor de atribuire a cror iniiere nu se
Soluionarea contestaiei realizeaz prin publicare n SEAP, prevederile art. 6 alin.
(7) i (8) se aplic n mod corespunztor.
Art. 16, alin. (2) si (3)
Pn la soluionarea contestaiei de ctre Consiliu,
operatorii economici interesai s participe la procedura
CAPITOLUL III:
de atribuire, respectiv, dup caz, operatorii economici
Contestaia formulat pe
participani la procedura de atribuire, pot formula, cu
cale administrativ-
ntiinarea prilor cauzei, cerere de intervenie
Legea jurisdicional
voluntar n litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.
nr. 101/
134/2010 privind Codul de procedur civil, republicat,
2016 SECIUNEA 3:
cu modificrile ulterioare, n termen de 10 zile de la data
Soluionarea contestaiei
publicrii n SEAP a faptului c s-a formulat contestaie.
n cazul prevzut la art. 6 alin. (7), termenul de 10 zile se
Art. 17, alin. (3)
calculeaz de la data comunicrii faptului c s-a formulat
contestaie.
Legea CAPITOLUL III: n termen de 5 zile lucrtoare de la data la care a primit
nr. 101/ Contestaia formulat pe contestaia, autoritatea contractant are obligaia de a
2016 cale administrativ- transmite Consiliului i contestatorului, din oficiu,
jurisdicional punctul su de vedere asupra contestaiei.

SECIUNEA 3:
 Act Cap., art., alin.,
Coninut
normativ lit., pct.

Soluionarea contestaiei

Art. 18, alin. (1)

(3) Consiliul, n vederea soluionrii contestaiei, poate
CAPITOLUL III: solicita contestatorului informaii i mijloace de prob,
Contestaia formulat pe altele dect cele prevzute la art. 10, care trebuie
cale administrativ- transmise n termen de 5 zile lucrtoare de la data
Legea jurisdicional solicitrii. Nedepunerea acestora nu mpiedic
nr. 101/ soluionarea contestaiei de ctre Consiliu.
2016 SECIUNEA 3: (4) Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde
Soluionarea contestaiei la orice solicitare a Consiliului i de a-i transmite acestuia
orice documente care prezint relevan pentru
Art. 20, alin. (3) si (4) soluionarea contestaiei, ntr-un termen care nu poate
depi 5 zile lucrtoare de la data primirii solicitrii.
CAPITOLUL III:
Contestaia formulat pe
cale administrativ- n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube
jurisdicional iminente, la cererea persoanei interesate, Consiliul poate
Legea
s dispun prin ncheiere, n termen de 3 zile de la
nr. 101/
SECIUNEA 4: primirea cererii, msura suspendrii procedurii de
2016
Suspendarea procedurii atribuire sau aplicrii oricrei decizii luate de autoritatea
de atribuire contractant, pn la soluionarea contestaiei.

Art. 22, alin. (1)

CAPITOLUL III:
Contestaia formulat pe
cale administrativ-
jurisdicional ncheierea privind soluionarea cererii de suspendare
Legea
poate fi atacat cu plngere la instana competent
nr. 101/
SECIUNEA 4: prevzut la art. 32 alin. (1), n mod separat, n termen
2016
Suspendarea procedurii de 5 zile de la comunicare.
de atribuire

Art. 23, alin. (2)

CAPITOLUL III:
Contestaia formulat pe (1) Consiliul soluioneaz pe fond contestaia n termen
cale administrativ- de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei
jurisdicional publice, al achiziiei sectoriale sau al concesiunii,
Legea
respectiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei
nr. 101/
SECIUNEA 5: Termenul excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei.
2016
de soluionare a (2) n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare
contestaiei a contestaiei poate fi prelungit cu 10 zile, prelungirea
fiind comunicat autoritii contractante.
Art. 24, alin. (1) si (2)
Legea CAPITOLUL III: (8) Decizia motivat se comunic n scris prilor, n
nr. 101/ Contestaia formulat pe termen de 3 zile de la pronunare.
2016 cale administrativ-
jurisdicional (9) Decizia se public n termen de 5 zile de la pronunare
pe pagina de internet a Consiliului, n cadrul buletinului
SECIUNEA 6: Soluiile oficial, fr referire la datele de identificare ale prilor,
pe care le poate la datele cu caracter personal, precum i la informaiile
 Act Cap., art., alin.,
Coninut
normativ lit., pct.

pe care operatorul economic le precizeaz n oferta sa ca

fiind confideniale potrivit prevederilor art. 19 alin. (1),
clasificate sau protejate de un drept de proprietate
intelectual.
pronuna Consiliul
(11) Decizia se public de ctre autoritatea contractant
n SEAP, n termen de 5 zile de la data primirii, fr
Art. 27, alin. (8), (9) si
referire la informaiile pe care operatorul economic le
(11)
precizeaz n oferta sa ca fiind confideniale, clasificate
sau protejate de un drept de proprietate intelectual.
Prevederile art. 76 din Legea nr. 287/2009 privind Codul
civil, republicat, cu modificrile ulterioare, se aplic n
mod corespunztor.
Deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiei pot
CAPITOLUL IV: Calea de
Legea fi atacate de ctre oricare dintre prile cauzei, cu
atac mpotriva deciziilor
nr. 101/ plngere la instana de judecat competent, att pentru
Consiliului
2016 motive de nelegalitate, ct i de netemeinicie, n termen
Art. 29, alin. (1)
de 10 zile de la comunicare.
Pentru soluionarea plngerii, Consiliul transmite
CAPITOLUL IV: Calea de
Legea instanei de judecat dosarul care a stat la baza
atac mpotriva deciziilor
nr. 101/ pronunrii deciziei, n cel mult 3 zile de la primirea
Consiliului
2016 plngerii n original sau n copie, conform alin. (3),
Art. 30, alin. (5)
respectiv (4).
ntmpinarea este obligatorie. Intimatul este obligat s
CAPITOLUL IV: Calea de comunice instanei de judecat i petentului
Legea
atac mpotriva deciziilor ntmpinarea n termen de 5 zile de la primirea plngerii.
nr. 101/
Consiliului Nedepunerea ntmpinrii n termen atrage decderea
2016
Art. 31, alin. (2) din dreptul de a mai propune probe i de a invoca
excepii n afara celor de ordine public.
CAPITOLUL IV: Calea de Plngerea este soluionat de urgen i cu precdere,
Legea
atac mpotriva deciziilor ntr-un termen ce nu va depi 45 de zile de la data
nr. 101/
Consiliului sesizrii legale a instanei, n complete specializate n
2016
Art. 32, alin. (4) achiziii publice, formate din 3 judectori.
(1) n cazuri justificate, dac instana nu ia hotrrea de
ndat, poate dispune amnarea pronunrii pentru un
termen de 5 zile.

(3) Hotrrea motivat se redacteaz ntr-un termen de 7

zile de la pronunare i se comunic de ndat prilor n
cauz.
CAPITOLUL IV: Calea de
Legea atac mpotriva deciziilor
(5) Hotrrea motivat pronunat de instan este
nr. 101/ Consiliului
naintat, n copie, n termen de 15 zile de la data
2016 Art. 35, alin. (1), (3) si
redactrii, ANAP, care o public n SEAP, fr referire la
(5)
datele de identificare ale prilor, la datele cu caracter
personal, precum i la acele informaii pe care operatorul
economic le precizeaz ca fiind confideniale, clasificate
sau protejate de un drept de proprietate intelectual.
Prevederile art. 76 din Legea nr. 287/2009, republicat,
cu modificrile ulterioare, se aplic n mod
corespunztor.
 Act Cap., art., alin.,
Coninut
normativ lit., pct.
CAPITOLUL VI: Sistemul Competena de soluionare a cauzelor aparine
de remedii judiciar tribunalului n a crui arie de competen teritorial se
afl sediul autoritii contractante, secia de contencios
Legea
SECIUNEA 1: administrativ i fiscal, prin complete specializate n
nr. 101/
Contestaia formulat pe achiziii publice. Contestaia este soluionat de urgen
2016
cale judiciar i cu precdere, ntr-un termen ce nu va depi 45 de zile
de la data sesizrii legale a instanei, de ctre complete
Art. 49, alin. (2) specializate n achiziii publice.
(1) n cazuri justificate, dac instana de judecat nu ia
hotrrea de ndat, poate dispune amnarea pronunrii
CAPITOLUL VI: Sistemul pentru un termen de 5 zile.
de remedii judiciar
(2) Hotrrea motivat se redacteaz ntr-un termen de 7
Legea
SECIUNEA 1: zile de la pronunare i se comunic de ndat prilor n
nr. 101/
Contestaia formulat pe cauz.
2016
cale judiciar
(3) Hotrrea poate fi atacat cu recurs, n termen de 10
Art. 51, alin. (1) (3) zile de la comunicare. Recursul se judec de secia de
contencios administrativ i fiscal a curii de apel, n
complet specializat n achiziii publice.

Pas: Elaborarea i/ sau analiza Caietului de Sarcini

Rol: Comp. intern specializat n domeniul achiziiilor publice/ Grupul de lucru

Caietul de sarcini este documentul pe care se axeaz procesul de achiziie i care influeneaz
calitatea general i competitivitatea procesului de achiziie.

Aceasta descrie:

1. Serviciul care urmeaz s fie prestat, nivelurile, standardele i resursele, mpreun cu

realizrile i rezultatele asociate;
2. Produsul care urmeaz s fie achiziionat;
3. Lucrarea care urmeaz s fie efectuat.

Redactarea inadecvat a Caietului de sarcini i fr luarea n considerare a prevederilor

legislaiei este, n majoritatea situaiilor, cauza principal a:

1. Modificrilor ulterioare ale contractului;

2. Nivelului calitativ precar al rezultatului obiectului contractului n raport cu ateptrile
beneficiarilor (publicul general sau autoritatea contractant).

Elaborarea Caietului de sarcini/ Documentului descriptiv este o activitate esenial pentru

succesul procesului de achiziii. n practic, n realizarea acestei activiti la nivel de autoritate
contractant, trebuie avute n vedere, cel puin, prevederile:

1. Art. 2, alin. (5), lit. b) din H.G. nr. 395/ 2016;

2. Art. 2, alin. (3), lit. c) din H.G. nr. 395/ 2016;
3. Procedurilor interne existente la nivel de autoritate contractant.

Aceast activitate utilizeaz date de intrare care provin, dup caz (dar fr a se limita la):

1. De la compartimentul de specialitate beneficiar al achiziiei, mpreun cu

(ataate) Referatul de necesitate sau ulterior transmiterii acestuia, cu scopul planificrii
 portofoliului de achiziii publice i care pot lua inclusiv forma Caietului de
sarcini/Documentului Descriptiv;
2. De la compartimentul de specialitate beneficiar al achiziiei, n cadrul Referatului de
necesitate, sub form de informaii privind parametrii cerinelor care trebuie inclui
n Caietul de sarcini/ Documentaia descriptiv care urmeaz s fie elaborat;
3. De la compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor publice, ca urmare a
centralizrii, att a necesitilor din Referatele de necesitate ale compartimentelor de
specialitate beneficiare ale achiziiilor (n planificarea portofoliului), ct i ale
parametrilor cerinelor asociate acestora.

n cadrul Documentaiei de atribuire, cerinele din Caietul de sarcini trebuie s aib

corespondent n formularul de propunere tehnic i formularul de propunere financiar, parte a
ofertei transmise de un operator economic, definit la art. 3 alin. (1) lit. hh) din Legea nr. 98/
2016. Conceperea acestor formulare trebuie s nceap ntotdeauna n cadrul acestei activiti
pentru a se obine asigurarea c exist premisele aplicrii corespunztoare a prevederilor
legislaiei care reglementeaz urmtoarele etape ale procesului de achiziie (ca de exemplu:
cele stabilite prin Capitolul III Realizarea achiziiei publice, Seciunea 10 Procesul de
verificare i evaluare din H.G. nr. 395/2016, n ceea ce privete verificarea ndeplinirii
cerinelor minime din Caietul de sarcini/ Documentul Descriptiv i aplicarea criteriului de
atribuire).

Indiferent de cantitatea, calitatea i exhaustivitatea datelor de intrare, avnd n vedere:

1. Importana Caietului de sarcini/ Documentului descriptiv pentru succesul unui proces

de achiziii;
2. Importana aceastei activiti pentru procesul de achiziii n ansamblul su;

este responsabilitatea compartimentului intern specializat n domeniul achiziiilor publice, n

aplicarea prevederilor art. 2, alin. (3), lit. c) din H.G. nr. 395/ 2016, s se asigure c aceast
activitate este realizat:

a. Astfel nct s adauge valoare datelor de intrare utilizate (prin coninutul Caietului
de sarcini i a formularului de propunere tehnic i propunere financiar);
b. Cu aplicarea prevederilor art. 155 i art. 156 alin. (1)-(3), art. 157 (acolo unde este
aplicabil) din Legea nr. 98/ 2016 privind coninutul Caietului de sarcini,
respectiv art. 158 alin. (1) i art. 162, alin. (4) i (5) din Legea nr. 98/ 2016 pentru
coninutul formularului de propunere tehnic;
c. Cu luarea n considerare a definiiilor prezentate la art. 3 alin. (1), literele h, u, v
i rr-ww din Legea nr. 98/ 2016.

Este recomandabil ca aceast activitate, indiferent de forma specific pe care o ia, respectiv:

1. De verificare a coninutului datelor de intrare sau

2. De elaborare a coninutului Caietului de sarcini/ Documentului descriptiv.

S fie realizat:

1. Cu resurse profesionale adecvate, care s fie organizate ca grup de lucru/echip

multidisciplinar la nivel de autoritate contractant;
2. Cu resurse de timp adecvate astfel nct s fie obinut rezultatul dorit (n cazul n care
necesitile nu sunt descrise adecvat sau informaiile nu sunt corespunztoare pentru
descrierea necesitii, exist posibilitatea trimiterii Referatului de necesitate napoi la
compartimentul emitent sau posibilitatea solicitrii de informaii care s permit
realizarea unei descrieri adecvate a cerinelor);
3. Cu luarea n considerare a leciilor nvate din exerciiile similare anterioare.
Caietul de sarcini/ Documentul descriptiv trebuie s reflecte rezultatele solicitate (produse,
servicii, lucrri), la calitatea i n cantitatea dorit, disponibile la momentul potrivit i n
limitele bugetului disponibil la nivel de autoritate contractant pentru obinerea beneficiilor
anticipate.

La finalul acestei activiti, trebuie s existe certitudinea c documentul Caiet de sarcini/

Document descriptiv este elaborat ntr-o manier care:

1. S asigure:
a. Obinerea caracteristicilor dorite i ndeplinirea beneficiilor ateptate la nivel de
autoritate contractant;
b. Promovarea unei ct mai largi posibile competiii ntre ofertani;
c. Tratamentul egal i nediscriminatoriu al ofertanilor;
d. Claritatea i coerena informaiilor, att a celor transmii n cadrul Caietului de
sarcini, ct i a celor transmii prin coninutul celorlalte documente ale achiziiei;
2. S permit operatorilor economici - care acioneaz cu profesionalism i ofer n mod
licit pe pia produsele/ serviciile sau lucrrile respective i sunt suficient de bine
informai s le interpreteze n acelai mod;
3. S asigure fundamentul necesar pentru desfurarea urmtoarelor activiti din celelalte
etape ale procesului de achiziie (ca de exemplu, dar fr a se limita la evaluarea
ofertelor, monitorizarea implementrii contractului, elaborarea documentelor
constatatoare pentru contractani, etc);
4. S asigure includerea intereselor factorilor interesai relevani.

Pentru servicii care implic o component intelectual (de exemplu, i fr a se limita doar la
acestea: consultan, elaborare de studii, strategii, documentaii tehnice), utilizai formularul-
cadru Caiet de Sarcini/ Termeni de Referin - servicii intelectuale i formularul
cadru Propunere Tehnic i Propunere Financiar.

Cap., art., alin., lit.,

Act normativ Coninut
pct.
CAPITOLUL I:
n sensul alin. (4), sprijinirea activitii compartimentului
Dispoziii generale i
intern specializat n domeniul achiziiilor publice se
organizatorice
realizeaz, fr a se limita la acestea, dup cum urmeaz:
H.G. nr. 395/
SECIUNEA 1:
2016 [...]
Dispoziii generale
b) Transmiterea, dac este cazul, a specificaiilor tehnice
Art. 2, alin. (5), lit.
aa cum sunt acestea prevzute la art. 155 din Lege;
b)
n aplicarea prezentelor norme metodologice, autoritatea
contractant, prin compartimentul intern specializat n
CAPITOLUL I:
domeniul achiziiilor publice, are urmtoarele atribuii
Dispoziii generale i
principale:
organizatorice
H.G. nr. 395/ [...]
SECIUNEA 1:
2016
Dispoziii generale
c) Elaboreaz sau, dup caz, coordoneaz activitatea de
elaborare a documentaiei de atribuire i a documentelor
Art. 2, alin. (3), lit.
suport, n cazul organizrii unui concurs de soluii, a
c)
documentaiei de concurs, pe baza necesitilor transmise
de compartimentele de specialitate;
Legea nr. 98/ CAPITOLUL IV: (1) Specificaiile tehnice sunt stabilite prin documentaia de
2016 Organizarea i atribuire i definesc caracteristicile solicitate privind
desfurarea lucrarea, serviciul sau produsele care fac obiectul achiziiei.
 (2) Caracteristicile prevzute la alin. (1) pot de asemenea
s vizeze procesul sau metoda specific de execuie a
lucrrilor, fabricaie a produselor sau prestare a serviciilor
solicitate sau un proces specific pentru un alt stadiu al
ciclului de via al acestora, chiar dac aceste elemente nu
fac parte din coninutul material al produselor, lucrrilor
sau serviciilor care urmeaz s fie achiziionate, dar cu
condiia ca aceste caracteristici s aib legtur cu obiectul
contractului de achiziie public/acordului-cadru i s fie
proporionale prin raportare la valoarea i obiectivele
acestuia.

(3) Prin specificaiile tehnice se poate de asemenea stabili

dac se solicit transferul drepturilor de proprietate
procedurii de
intelectual.
atribuire
(4) Pentru toate achiziiile destinate utilizrii de ctre
SECIUNEA 4:
persoane fizice, indiferent dac este vorba de publicul larg
Elaborarea
sau de personalul autoritii contractante, specificaiile
documentaiei de
tehnice se definesc astfel nct s in seama de cerinele
atribuire
de accesibilitate ale persoanelor cu dizabiliti sau de
conceptul de proiectare pentru toate categoriile de
Art. 155
utilizatori, cu excepia cazurilor temeinic justificate.

(5) n cazul n care printr-un act normativ adoptat la nivelul

Uniunii Europene sunt introduse cerine de accesibilitate
obligatorii, specificaiile tehnice se definesc, n ceea ce
privete cerinele de accesibilitate pentru persoanele cu
dizabiliti sau conceptul de proiectare pentru toate
categoriile de utilizatori, prin trimitere la cerinele
obligatorii astfel introduse.

(6) Specificaiile tehnice trebuie s permit tuturor

operatorilor economici accesul egal la procedura de
atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor
obstacole nejustificate fa de asigurarea unei concurene
efective ntre operatorii economici.
Legea nr. 98/ CAPITOLUL IV: (1) Fr a aduce atingere normelor tehnice obligatorii de la
2016 Organizarea i nivel naional, n msura n care sunt compatibile cu actele
desfurarea normative adoptate la nivelul Uniunii Europene,
procedurii de specificaiile tehnice se stabilesc n una dintre urmtoarele
atribuire modaliti:

SECIUNEA 4: a) Prin raportare la cerine de performan sau cerine

Elaborarea funcionale, inclusiv caracteristici de mediu, cu condiia ca
documentaiei de parametrii s fie suficient de precii pentru a permite
atribuire ofertanilor s determine obiectul contractului i
autoritile contractante s atribuie contractul;
Art. 156, alin. (1)-(3)
b) Prin trimitere la specificaii tehnice i, ca ordine de
prioritate, la standarde naionale care transpun standarde
europene, evaluri tehnice europene, specificaii tehnice
comune, standarde internaionale, alte sisteme de referin
tehnice instituite de ctre organismele de standardizare
europene sau, n lipsa oricrora dintre acestea, la standarde
 naionale, la agremente tehnice naionale sau specificaii
tehnice naionale referitoare la proiectarea, calcularea i
execuia lucrrilor i la utilizarea produselor; fiecare
trimitere este nsoit de meniunea "sau echivalent";

c) Prin raportare la cerine de performan sau cerine

funcionale, potrivit lit. a), i prin trimitere la specificaiile
tehnice prevzute la lit. b) ca modalitate de a prezuma
conformitatea cu respectivele cerine de performan sau
cerine funcionale;

d) Prin trimitere la specificaiile tehnice prevzute la lit. b)

pentru unele caracteristici i prin raportare la cerine de
performan sau cerine funcionale prevzute la lit. a)
pentru alte caracteristici.

(2) Cu excepia cazului n care acest lucru este justificat de

obiectul contractului, specificaiile tehnice nu precizeaz
un anumit productor, o anumit origine sau un anumit
procedeu care caracterizeaz produsele sau serviciile
furnizate de un anumit operator economic i nici nu se
refer la mrci, brevete, tipuri, la o origine sau la o
producie specific, care ar avea ca efect favorizarea sau
eliminarea anumitor operatori economici sau produse.

(3) Prin excepie de la prevederile alin. (2), stabilirea

specificaiilor tehnice prin precizarea elementelor
prevzute la alin. (2) este permis n situaii excepionale,
n cazul n care nu este posibil o descriere suficient de
precis i de inteligibil a obiectului contractului n
conformitate cu dispoziiile alin. (1); n aceste situaii,
precizarea elementelor prevzute la alin. (2) este nsoit
de cuvintele "sau echivalent".
Legea nr. 98/ CAPITOLUL IV: (1) n cazul n care autoritatea contractant intenioneaz
2016 Organizarea i s achiziioneze lucrri, produse sau servicii cu anumite
desfurarea caracteristici de mediu, sociale sau de alt natur, aceasta
procedurii de poate solicita prin specificaiile tehnice, factorii de
atribuire evaluare sau prin condiiile de executare a contractului o
etichet specific drept dovad c lucrrile, serviciile sau
SECIUNEA 4: produsele corespund cerinelor solicitate, dac urmtoarele
Elaborarea condiii sunt ndeplinite n mod cumulativ:
documentaiei de
atribuire a) Cerinele de etichetare se refer numai la criterii care
sunt legate de obiectul contractului i sunt potrivite pentru
Art. 157, alin. (1), a defini caracteristicile lucrrilor, produselor sau serviciilor
(2), (3) i (5) care constituie obiectul contractului;

b) Cerinele de etichetare se bazeaz pe criterii

nediscriminatorii i verificabile n mod obiectiv;

c) Etichetele sunt create printr-o procedur deschis i

transparent, n cadrul creia pot participa toate entitile
interesate relevante, inclusiv organisme guvernamentale,
consumatori, parteneri sociali, productori, distribuitori i
 organizaii neguvernamentale;

d) Etichetele sunt accesibile tuturor entitilor interesate;

e) Cerinele de etichetare sunt stabilite de o entitate ter

asupra creia operatorul economic care solicit acordarea
etichetei nu poate exercita o influen determinant.

(2) n cazul n care nu impune ca lucrrile, produsele sau

serviciile s ndeplineasc toate cerinele de etichetare,
autoritatea contractant precizeaz cerinele de etichetare
care trebuie ndeplinite.

(3) n situaia n care, n conformitate cu dispoziiile alin.

(1), autoritatea contractant impune n legtur cu
lucrrile, produsele sau serviciile pe care le achiziioneaz o
etichet specific, aceasta accept toate etichetele care
confirm c lucrrile, produsele sau serviciile ndeplinesc
cerine de etichetare echivalente.

(5) n cazul n care o etichet ndeplinete condiiile

prevzute la alin. (1) lit. b)-e), dar stabilete i cerine care
nu sunt legate de obiectul contractului, autoritatea
contractant nu solicit eticheta ca atare, dar poate defini
specificaiile tehnice prin trimitere la acele specificaii
detaliate ale etichetei respective sau, atunci cnd este
necesar, la pri ale acestora, care sunt legate de obiectul
contractului i sunt potrivite pentru a defini caracteristicile
obiectului contractului.
CAPITOLUL IV:
Organizarea i
desfurarea (1) Autoritatea contractant are dreptul de a solicita
procedurii de operatorilor economici s furnizeze un raport de ncercare
atribuire eliberat de un organism de evaluare a conformitii sau un
Legea nr. 98/ certificat emis de un astfel de organism drept mijloc de
2016 SECIUNEA 4: prob care s ateste conformitatea produselor, serviciilor
Elaborarea sau lucrrilor care fac obiectul achiziiei cu cerinele sau
documentaiei de criteriile stabilite prin specificaiile tehnice, factorii de
atribuire evaluare sau condiiile de executare a contractului.

Art. 158, alin. (1)

Legea nr. 98/ CAPITOLUL IV: (4) Autoritatea contractant care permite sau solicit
2016 Organizarea i depunerea de oferte alternative are obligaia de a preciza
desfurarea n documentele achiziiei cerinele minime obligatorii pe
procedurii de care acestea trebuie s le respecte i orice alte cerine
atribuire specifice pentru prezentarea ofertelor alternative, n
special dac ofertele alternative pot fi depuse numai n
SECIUNEA 5: Oferte cazul n care a fost depus i o ofert care nu este o ofert
alternative alternativ.
(5) n situaia prevzut la alin. (4), autoritatea
Art. 162, alin. (4) i contractant trebuie s se asigure c este posibil aplicarea
(5) criteriului de atribuire i a factorilor de evaluare stabilii
att n cazul ofertelor alternative care ndeplinesc cerinele
minime stabilite n conformitate cu dispoziiile alin. (4), ct
i n cazul ofertelor conforme care nu sunt oferte
 alternative.
8.h) Cerine de etichetare - cerinele care trebuie s fie
Legea nr. 98/
Art. 3 alin. (1), lit. h) ndeplinite de lucrri, produse, servicii, procese sau
2016
proceduri pentru a obine o anumit etichet
21.u) Etichet - orice document, certificat sau atestare care
Legea nr. 98/
Art. 3 alin. (1), lit. u) confirm c lucrri, produse, servicii, procese sau proceduri
2016
ndeplinesc anumite cerine
22.v) Evaluare tehnic european - evaluarea documentat
a performanelor unui produs pentru construcii, n ceea ce
privete caracteristicile eseniale ale acestuia, n
conformitate cu respectivul document de evaluare
Legea nr. 98/ european, astfel cum este definit n art. 2 pct. 12 din
Art. 3 alin. (1), lit. v)
2016 Regulamentul (UE) nr. 305/ 2011 al Parlamentului European
i al Consiliului din 9 martie 2011 de stabilire a unor condiii
armonizate pentru comercializarea produselor pentru
construcii i de abrogare a Directivei 89/106/CEE a
Consiliului;
44 rr) Specificaii tehnice - cerine, prescripii,
caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui produs,
serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, ntr-o
manier corespunztoare ndeplinirii necesitii autoritii
contractante;

45.ss) Specificaie tehnic comun - o specificaie tehnic

n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor
elaborat n conformitate cu articolele 13 i 14 din
Regulamentul (UE) nr. 1.025/2012 al Parlamentului
European i al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind
standardizarea european, de modificare a Directivelor
89/686/CEE i 93/15/CEE ale Consiliului i a Directivelor
94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE,
2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE i 2009/105/CE ale
Parlamentului European i ale Consiliului i de abrogare a
Deciziei 87/95/CEE a Consiliului i a Deciziei nr.
Legea nr. 98/ Art. 3 alin. (1), lit. 1.673/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului;
2016 rr) - ww)
46.tt) Standard - o specificaie tehnic adoptat ca
standard internaional, standard european sau standard
naional de ctre un organism de standardizare recunoscut,
pentru aplicare repetat sau continu, care nu este
obligatorie;

47.uu) Standard european - un standard adoptat de o

organizaie de standardizare european, care este pus la
dispoziia publicului;

48.vv) Standard internaional - un standard adoptat de un

organism de standardizare internaional, care este pus la
dispoziia publicului;

49.ww) Standard naional - un standard adoptat de un

organism de standardizare naional, care este pus la
dispoziia publicului.
Legea nr. 98/ Art. 3 alin. (1), lit. mm) Referin tehnic - orice specificaie elaborat de
2016 mm) organismele europene de standardizare, alta dect
 standardele europene sau alte organizaii care au activiti
de standardizare la care Romnia este parte, n
conformitate cu proceduri adaptate n funcie de evoluia
cerinelor pieei.
34.hh) Ofert - actul juridic prin care operatorul economic
i manifest voina de a se angaja din punct de vedere
Legea nr. 98/ Art. 3 alin. (1), lit.
juridic ntr-un contract de achiziie public. Oferta cuprinde
2016 hh)
propunerea financiar, propunerea tehnic, precum i alte
documente stabilite prin documentaia de atribuire.

Pas: Stabilirea obiectului, tipului contractului i a loturilor

Rol: Persoana/ echipa responsabil de atribuirea contractului

Stabilirea n mod clar a obiectului contractului (sfera de cuprindere) i stabilirea tipului acestuia
sunt eseniale pentru reuita unui proces de achiziie i pentru asigurarea ndeplinirii
obiectivelor autoritii contractante, ntruct:

1. Determin obligaii legale, ca de exemplu: publicarea anunurilor conform prevederilor

Legii nr. 98/ 2016 Seciunea a 3-a Reguli de publicitate i transparen;
2. Determin piaa creia i se adreseaz contractul.

n aplicarea prevederilor art. 9, alin. (3), lit. c) i lit. f) din H.G. nr. 395/ 2016, la stabilirea
obiectului contractului i a loturilor (acolo unde este aplicabil) trebuie utilizate ca date de
intrare, cel puin urmtoarele informaii:

1. Prevederile art. 35 din Legea nr. 98/2 016 i art. 16, alin. (2) din H.G. nr. 395/ 2016;
2. Prevederile art. 141, alin. (1) i (2) din Legea nr. 98/ 2016;
3. Informaiile furnizate n Reguli i recomandri privind stabilirea tipului de contract
(bunuri, lucrri, servicii), care trebuie parcurse, nelese i analizate n contextul
specific al procesului de achiziie pentru:
a. Stabilirea obiectului contractului i a tipului de contract, n special n cazul
contractelor mixte;
b. Stabilirea modului de mprire pe loturi: baze cantitative sau calitative, cu luarea
n considerare a prevederilor art. 3 alin. (1) litera dd), din Legea nr. 98/ 2016, n
ceea ce privete semnificaia termenului lot;
c. Determinarea relaiilor funcionale i temporale a obiectului contractului inclus n
acest proces de achiziie cu alte contracte aflate n diferite etape (planificare,
derulare) sau finalizate pentru delimitarea clar a scopului i obiectului fiecrui
contract.

La finalizarea activitilor Elaborarea i/ sau analiza nivelului de maturitate a coninutului

Caietului de Sarcini i Stabilirea obiectului contractului i a tipului de contract trebuie s
existe o imagine clar asupra sferei de cuprindere a contractului asociat acestui proces de
achiziie i a granielor achiziiei.

Pentru documentarea deciziilor utilizai formularul-cadru Strategia de contractare.

Cap., art., alin.,

Act normativ Coninut
lit., pct.
Legea nr. 98/ CAPITOLUL I: (1) Contractele care au ca obiect cel puin dou tipuri de
2016 Dispoziii generale achiziie public, constnd n lucrri, servicii sau produse,
pentru a cror atribuire se aplic dispoziiile prezentei legi se
SECIUNEA 6: atribuie n conformitate cu dispoziiile prezentei legi
Achiziii mixte aplicabile pentru tipul de achiziie care constituie obiectul
principal al contractului n cauz.
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit., pct.
(2) n cazul contractelor mixte care au ca obiect att servicii
sociale i alte servicii specifice, prevzute n anexa nr. 2, ct
i alte servicii, precum i n cazul contractelor mixte care au
Art. 35
ca obiect att servicii, ct i produse, obiectul principal se
determin n funcie de cea mai mare dintre valorile estimate
ale serviciilor sau produselor respective.
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a recurge la
atribuirea pe loturi a contractelor de achiziie public i a
acordurilor-cadru i, n acest caz, de a stabili dimensiunea i
obiectul loturilor, cu condiia includerii acestor informaii n
documentele achiziiei.
(2) n sensul alin. (1), autoritatea contractant va stabili
Legea nr. 98/ Art. 141, alin. (1) i obiectul fiecrui lot, pe baze cantitative, adaptnd
2016 (2) dimensiunea contractelor individuale astfel nct s
corespund mai bine capacitii ntreprinderilor mici i
mijlocii, sau pe baze calitative, n conformitate cu diferitele
meserii i specializri implicate, pentru a adapta coninutul
contractelor individuale mai ndeaproape la sectoarele
specializate ale IMM-urilor sau n conformitate cu diferitele
faze ulterioare ale proiectului.
CAPITOLUL II:
Planificarea i
pregtirea realizrii
achiziiei publice
Obiectul achiziiei publice se pune n coresponden cu codul/
SECIUNEA 2:
H.G. nr. 395/ codurile CPV care l descriu ct mai exact, relevant n acest
Estimarea valorii
2016 context fiind activitatea ce caracterizeaz scopul principal al
achiziiei publice i
contractului.
alegerea
modalitii de
atribuire

Art. 16, alin. (2)

Prin intermediul strategiei de contractare se documenteaz
deciziile din etapa de planificare/pregtire a achiziiei n
legtur cu: []

H.G. nr. 395/ Art. 9, alin. (3), lit. c) Tipul de contract propus i modalitatea de implementare a
2016 c) i lit. f) acestuia;

[]

f) Decizia de a nu utiliza mprirea pe loturi.

dd) Lot - fiecare parte din obiectul contractului de achiziie
public, obiect care este divizat pentru a adapta dimensiunea
obiectului contractelor individuale rezultate astfel nct s
corespund mai bine nevoilor autoritii contractante, precum
Legea nr. 98/ Art. 3, alin. (1), lit.
i capacitii ntreprinderilor mici i mijlocii, sau pe baze
2016 dd)
calitative, n conformitate cu diferitele meserii i specializri
implicate, pentru a adapta coninutul contractelor individuale
mai ndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau
n conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului.
Pas: Stabilirea i documentarea beneficiilor
Rol: Persoana/ echipa resonsabil de atribuirea contractului

Fiecare proces de achiziie este utilizat pentru a ajunge la un rezultat. Beneficiile care
urmeaz s fie obinute de autoritatea contractant trebuie identificate i documentate n
etapa de planificare a procesului de achiziie i incluse n Strategia de contractare (Art. 9,
alin. (3), lit. e) din H.G. nr. 395/ 2016).

Aceast activitate nu trebuie tratat superficial, ntruct reprezint nsi raiunea derulrii
procesului de achiziie.

Pentru documentarea beneficiilor se utilizeaz informatiile din Referatul de necesitate - care

include deja perspectiva compartimentului beneficiar al achiziiei asupra beneficiilor ce
urmeaz a fi obinute de autoritatea contractant. Beneficiile identificate n Referatul de
necesitate sunt analizate din perspectiva autoritii contractante i completate i/sau revizuite
n scopul documentrii acestora n cadrul Strategiei de contractare. n cazul n care este
aplicabil, se utilizeaz acelai mecanism pentru determinarea legturii dintre ndeplinirea
obiectului contractului i obiectivele comunicate la nivelul sectorului administraiei publice n
care activeaz autoritatea contractant.

La finalul acestei activiti trebuie s existe, la nivelul autoritii contractante, convingerea c achiziionarea
de produse/lucrri/servicii se realizeaz n condiii de eficien economic i social, c exist toate
premisele pentru obinerea beneficiilor i c acestea sunt descrise, documentate corespunztor i nsuite i
acceptate de factorii interni relevani.

Cap., art., alin., lit., pct. Text

CAPITOLUL II: Planificarea
i pregtirea realizrii Prin intermediul strategiei de contractare se documenteaz
achiziiei publice deciziile din etapa de planificare/pregtire a achiziiei n legtur
cu:
SECIUNEA 1: Etapele e) [...] orice alte elemente legate de obinerea de beneficii pentru
procesului de achiziie autoritatea contractant i/ sau ndeplinirea obiectivelor
public comunicate la nivelul sectorului administraiei publice n care
activeaz autoritatea contractant.
Art. 9, alin. (3), lit. e)

B. STABILIREA ABORDRII DE ACHIZIIE

Pas: Realizarea cercetrii i analizei pieei

Rol: Persoana/ echipa responsabil de atribuirea contractului

Odat stabilite aspectele cu privire la obiectul contractului, sfera de cuprindere a acestuia,

tipul contractului i beneficiile care urmeaz s fie obinute, trebuie realizat cercetarea i
analiza pieei i/ sau revizuirea i actualizarea informaiilor existente pentru a nelege
contextul n care autoritatea contractant i satisface necesitile i care sunt abordrile pe
care trebuie s le utilizeze pentru a realiza achiziii n condiii de eficien economic i
social.

Informaiile obinute din cercetarea i analiza pieei stau la baza deciziilor privind elementele
principale ale unui exerciiu competitiv, cum ar fi, dar fr a se limita la: valoarea estimat,
condiiile de calificare, clauzele contractuale privind reviziuirea contractului, etc.

Pentru realizarea acestei activiti se utilizeaz resursele suplimentare, informaiile i

formularele-cadru incluse n Analiza de pia , iar informaiile obinute sunt utilizate pentru
elaborarea Strategiei de contractare i a documentaiei de atribuire.

La finalizarea acestei activiti, trebuie s existe asigurarea c:

 1. Obiectul contractului (sfera de cuprindere a acestuia) are sau nu are corespondent n
gama de produse/servicii/lucrri oferite n mod normal pe pia de ctre operatorii
economici;
2. Piaa relevant pentru ndeplinirea obiectului contractului i caracteristicile acesteia sunt
identificate;
3. Reaciile operatorilor economici din piaa relevant au fost estimate din punct de vedere
cantitativ i calitativ, iar aceast estimare este suficient, fie pentru stabilirea
modalitii de achiziie, fie pentru validarea modalitii deja stabilit la planificarea
portofoliului;
4. Exist o percepie realist, la nivel de autoritate contractant, a impactului tranzaciei
care urmeaz s fie realizat de ctre autoritatea contractant pe piaa respectiv;
5. Sunt deinute suficiente informaii pentru:
a. Fundamentarea sau validarea valorii estimate dup cum este cazul - pentru
contractul care urmeaz s fie atribuit;
b. Realizarea unei analize a riscurilor corespunztoare;
c. Stabilirea criteriilor de calificare i selecie;
d. A documenta necesitatea realizrii sau nu a unei consultri de pia - aa cum este
aceasta descris la art. 139 din Legea nr. 98/ 2016 i art. 18, alin. (1) H.G.
nr. 395/ 2016, respectiv n cazul n care obiectul contractului este fie suficient de
complex sub aspect tehnic, financiar i juridic, fie aparine unui domeniu cu
progres tehnologic rapid.

LEGISLATIE
Cercetare/ analiza piata

Cap., art., alin.,

Act normativ Text
lit., pct.
(1) nainte de iniierea procedurii de atribuire, autoritatea
contractant are dreptul de a organiza consultri ale pieei
n vederea pregtirii achiziiei, prin raportare la obiectul
contractului de achiziie public, i pentru a informa
operatorii economici cu privire la planurile de achiziie i
cerinele avute n vedere n legtur cu acestea, fcnd
CAPITOLUL IV:
cunoscut acest lucru prin intermediul SEAP, precum i prin
Organizarea i
orice alte mijloace.
desfurarea
procedurii de
(2) n cadrul consultrilor prevzute la alin. (1), autoritatea
atribuire
Legea nr. 98/ contractant are dreptul de a invita experi independeni,
2016 autoriti publice sau operatori economici, inclusiv
SECIUNEA 1:
organizaii reprezentative ale acestora.
Consultarea pieei
(3) Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza sau
Art. 139, alin. (1)-
implementa opiniile, sugestiile sau recomandrile primite n
(3)
cadrul consultrilor prevzute la alin. (1) pentru pregtirea
achiziiei i pentru organizarea i desfurarea procedurii de
atribuire, cu condiia ca utilizarea sau implementarea
acestor opinii, sugestii sau recomandri s nu aib ca efect
denaturarea concurenei i/ sau nclcarea principiilor
nediscriminrii i transparenei.
H.G. nr. 395/ CAPITOLUL II: n condiiile art. 139 din Lege, autoritatea contractant
2016 Planificarea i poate derula un proces de consultare a pieei, ca parte a
pregtirea realizrii procesului de achiziie public, care se iniiaz prin
achiziiei publice publicarea n SEAP, precum i prin orice alte mijloace, a unui
anun privind consultarea, n cazul n care dorete
SECIUNEA 3: achiziionarea unor produse/servicii/lucrri cu grad ridicat
Consultarea pieei de complexitate tehnic, financiar sau contractual, ori din
 Cap., art., alin.,
Act normativ Text
lit., pct.
Art. 18, alin. (1) domenii cu un rapid progres tehnologic.

Pas: Analiza relaiei obiectului contractului - capacitatea de gestionare a procesului de

achiziie
Rol: Persoana/ echipa resonsabil de atribuirea contractului

n aplicarea prevederilor art. 9, alin. (3), lit. a) i lit. d) din H.G. nr. 395/ 2016, caracteristicile
intrinseci (particularitile) obiectului contractului trebuie raportate la caracteristicile
contextului n care se realizeaz ndeplinirea obiectului contractului (mediul intern i mediul
extern al autoritii contractante) pentru determinarea:

1. Punctelor tari i a punctelor slabe ale autoritii contractante n cadrul procedurii de

atribuire ce urmeaz a fi derulate i pe perioada executrii contractului;
2. Constrngerilor autoritii contractante n derularea urmtoarelor etape ale procesului de
achiziie (derularea procedurii i executarea contractului);
3. Riscurilor la care este supus autoritatea contractant pe perioada ntregului proces de
achiziii.

Cu raportare la complexitatea caracteristicilor obiectului contractului, aceast activitate

presupune:

1. O analiz a datelor de intrare cum ar fi (dar fr a se limita la):

a. Informaiile obinute din analiza SWOT i/ sau STEEPLE;
b. Informaiile utilizate i deciziile luate n cadrul planificrii portofoliului de achiziii
la nivel de autoritate contractant cu privire la modalitile de asigurare a
competenelor necesare pentru derularea activitii;
c. Informaiile utilizate i deciziile luate n cadrul activitii de analiz a riscurilor n
cadrul planificrii portofoliului de achiziii la nivel de autoritate contractant;
2. Identificarea i evaluarea riscurilor precum i stabilirea de msuri de remediere
(strategii) de tipul evitare, reducere, transfer sau gestionare n comun sau acceptare,
utiliznd ca referin:
a. Procesul de achiziie;
b. Caracteristicile obiectului contractului i coninutul Caietului de sarcini,

n vederea determinrii punctelor tari i a punctelor slabe ale autoritii contractante n raport
cu piaa, cu raportare la activitile din urmtoarele etape ale procesului.

Evaluarea i documentarea:

1. Riscurilor identificate pentru derularea unui proces de achiziie i pentru implementarea

obiectului contractului;
2. Msurilor stabilite pentru gestionarea riscurilor

se realizeaz cu ajutorul Registrului riscurilor i a Matricei de evalure a riscurilor. Aceste dou

instrumente se utilizeaz pentru identificarea i evaluarea riscurilor, pe baza crora se stabilesc
modaliti concrete de gestionare a acestora:

1. Pe perioada derulrii procedurii;

2. Pe perioada derulrii contractului.

Identificarea riscurilor i evaluarea acestora precum i msurile de gestionare propuse se

realizeaz i cu luarea n considerare a procedurilor interne existente la nivelul autoritii
contractante pentru procesul de management al riscurilor.
La finalizarea acestei activiti trebuie s existe asigurarea c exist suficiente informaii care
s permit:

1. Fundamentarea deciziilor privind realizarea achiziionrii de produse/ lucrri/ servicii ce

constituie obiectul contractului n condiii de eficien economic, prin raportare la
mediul intern i extern al autoritii contactante i cu luarea n calcul a capacitii
acesteia de gestionare a procesului de achiziie;
2. Fundamentarea modului de alocare a riscurilor prin intermediul contractului pe principiul
alocrii riscurilor prii din contract care are cea mai bun capacitate de a controla
situaii ce pot determina apariia riscurilor i de a controla riscul dac acesta apare pe
perioada derulrii procesului de achiziii;
3. Fundamentarea deciziilor privind accesul la resurse umane care dein competene
juridice, financiare, tehnice, etc. corespunztoare (identificate a fi necesare) n
domeniul gestionrii/ administrrii/ managementului contractului (dup cum este cazul),
pentru:
a. A fi implicate n finalizarea/ realizarea documentaiei de atribuire;
b. A fi nominalizate n comisia de evaluare.

Informaiile obinute din aceast activitate stau la baza deciziei autoritii contractante cu
privire la resursele i capacitatea disponibile, necesare derulrii procesului de achiziie public
planificat i necesitatea de a atrage resurse suplimentare pentru realizarea atribuirii
contractului n condiii de legalitate, eficien, eficacitate i economicitate.

LEGISLATIE
H.G. nr. 395/ 2016

Cap., art., alin.,

Coninut
lit., pct.
Prin intermediul strategiei de contractare se documenteaz deciziile din
CAPITOLUL II: etapa de planificare/ pregtire a achiziiei n legtur cu:
Planificarea i
pregtirea realizrii a) Relaia dintre obiectul, constrngerile asociate i complexitatea
achiziiei publice contractului, pe de o parte, i resursele disponibile la nivel de autoritate
contractant pentru derularea activitilor din etapele procesului de
SECIUNEA 1: achiziie public, pe de alt parte;
Etapele procesului
de achiziie public b) [...]

Art. 9, alin. (3) lit. c) [...]

a) i lit. d)
d) [...] alocarea riscurilor n cadrul [contractului]

Pas: Stabilirea criteriului de atribuire

Rol: Persoana/ echipa resonsabil de atribuirea contractului

Criteriul de atribuire este elementul unei proceduri de atribuire aflat n relaie direct cu
coninutul Caietului de sarcini/ Documentului descriptiv. Modul n care acesta este conceput,
ponderat (i apoi evaluat) este esenial pentru ofertani i autoritile contractante.

Activitatea de stabilire a criteriului de atribuire nseamn:

1. Alegerea i fundamentarea formei pe care o poate lua oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic (art.187, alin. (1) i alin. (3) din Legea nr. 98/ 2016), astfel
nct o autoritate contractant s poat alege o ofert n conformitate cu ceea ce
aceasta consider a fi cea mai bun soluie din punct de vedere economic. Formele sunt:
a. Preul cel mai sczut;
 b. Costul cel mai sczut;
c. Cel mai bun raport calitate-pre;
d. Cel mai bun raport calitate-cost.
2. Alegerea formei criteriului reflect nelegerea autoritii contractante asupra a ceea ce
reprezint pentru aceasta cea mai bun soluie din punct de vedere economic i necesit
cel mai puin timp dintre toate activitile de pregtire a unui proces, ntruct exist
deja cel puin dou fundamente necesare:
a. Caietul de sarcini;
b. Formularul de Propunere Tehnic.
3. Pornete de la ipoteza c raiunea criteriului de atribuire este s permit unei autoriti
contractante s determine oferta care reflect cel mai fidel nevoia i avantajele
dorite, n termeni de eficien economic i social.

n stabilirea criteriului de atribuire, n aplicarea prevederilor CAPITOLUL IV: Organizarea i

desfurarea procedurii de atribuire, SECIUNEA 7: Criterii de atribuire din Legea nr. 98/ 2016 i
ale CAPITOLULUI II: Planificarea i pregtirea realizrii achiziiei publice, SECIUNEA 4:
Documentaia de atribuire, SUBSECIUNEA 3: Paragraful 3 - Stabilirea criteriului de atribuire din
HG nr. 395/ 2016, pot fi relevante i interpretrile Curii de Justiie a Uniunii Europene n
ceea ce privete:

1. Formularea criteriului de atribuire (coninutul factorilor de evaluare i legtura cu

obiectul contractului);
2. Libertatea nelimitat de alegere, expresie ce trebuie interpretat prin prisma
principiilor transparenei i tratamentului egal.

Efectul combinat al acestor reguli, mpreun cu obligaia de a public criteriul de atribuire n

avans, este de a reduce riscul de decizii arbitrare sau subiective n procesul de evaluare a
ofertelor.

La finalul acestei activiti trebuie obinut asigurarea c:

1. Forma criteriului de atribuire contribuie la obinerea beneficiilor anticipate de

autoritatea contractant;
2. Este posibil aplicarea criteriului de atribuire pe perioada evalurii aa cum este formulat
n cadrul Documentaiei de atribuire ntruct:
a. Exist definite cerine n cadrul Caietului de sarcini/ Documentului descriptiv,
care permit aplicarea criteriului de atribuire;
b. Formularele de propunere tehnic i de propunere financiar includ solicitri
privind informaiile necesare pentru aplicarea criteriului.
3. n stabilirea criteriului de atribuire au fost respectate toate prevederile legale incidente;
4. Forma criteriului de atribuire, respectiv factorii de evaluare din componena acestuia i
ponderarea acestora acolo unde este aplicabil sunt n relaie documentat cu
caracteristicile specifice ale obiectului contractului;
5. Componena criteriului de atribuire (factori de evaluare sau elemente ciclului de via
identificate ca fiind relevante pentru obiectul contractului) este direct legat de, i
vizeaz n mod explicit aspectele menionate la art. 187, alin. (5) din Legea nr. 98/ 2016;
6. Componena criteriului de atribuire este stabilit n mod obiectiv i permite realizarea de
comparaii pe perioada evalurii ofertelor;
7. Criteriul de atribuire este stabilit cu luarea n considerare a principiilor enumerate
la art. 2, alin. (2) din Legea nr. 98/ 2016 i acolo unde este aplicabil, a prevederilor art.
157 alin. (1) din Legea nr. 98/ 2016 i/sau art. 162 alin. (5) din Legea nr. 98/ 2016;
8. Criteriul de atribuire ofer, pe perioada evalurii ofertelor, un avantaj ofertantului care
le are incluse n propunerea tehnic i financiar prezentat, iar avantajul oferit poate fi
materializat pe parcursul executrii contractului;
9. Decizia privind componena criteriului de atribuire se bazeaz inclusiv pe o simulare
(realizat de membrii echipei) prin raportare la coninutul propunerii tehnice i
financiare i a caietului de sarcini i exist premisele pentru ca utilizarea acestora n
 evaluare s conduc la obinerea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere
economic.

Nu exist reet sau modele prestabilite pentru un anume set de factori de evaluare ce trebuie
inclui ntr-un criteriu de atribuire, ntruct beneficiile pe care o autoritatea contractant este
interesat s le obin nu pot fi uniformizate pentru toate autoritile contractante.

n aplicarea prevederilor art. 9, alin. (3), lit. f) din H.G. nr. 395/ 2016, pentru documentarea
justificrii privind forma criteriului de atribuire i a factorilor de evaluare, utilizai formularul-
cadru Strategia de contractare.

LEGISLATIE
Criteriul de atribuire

Cap., art., alin.,

Act normativ Coninut
lit., pct.
Prin intermediul strategiei de contractare se documenteaz
deciziile din etapa de planificare/pregtire a achiziiei n
legtur cu:
CAPITOLUL II:
Planificarea i a) [...]
pregtirea realizrii
achiziiei publice b) [...]
H.G. nr. 395/
2016 SECIUNEA 1: Etapele c) [...]
procesului de
achiziie public d) [...]

Art. 9, alin. (3), lit. f) e) [...]

f) Justificrile privind [...] criteriul de atribuire i factorii de

evaluare utilizai.
Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de
achiziie public i a organizrii concursurilor de soluii sunt:

a) Nediscriminarea;

b) Tratamentul egal;
Legea nr. 98/
Art. 2, alin. (2)
2016 c) Recunoaterea reciproc;

d) Transparena;

e) Proporionalitatea;

f) Asumarea rspunderii.
Legea nr. 98/ CAPITOLUL IV: (1) Fr a aduce atingere dispoziiilor legale sau
2016 Organizarea i administrative privind preul anumitor produse ori
desfurarea remunerarea anumitor servicii, autoritatea contractant
procedurii de atribuie contractul de achiziie public/acordul-cadru
atribuire ofertantului care a depus oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic.
SECIUNEA 7: Criterii
de atribuire (2) n sensul dispoziiilor alin. (1), autoritatea contractant
stabilete oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit., pct.
Art. 187
economic pe baza criteriului de atribuire i a factorilor de
evaluare prevzui n documentele achiziiei.

(3) Pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din

punct de vedere economic n conformitate cu dispoziiile
alin. (2), autoritatea contractant are dreptul de a aplica
unul dintre urmtoarele criterii de atribuire:

a) Preul cel mai sczut;

b) Costul cel mai sczut;

c) Cel mai bun raport calitate-pre;

d) Cel mai bun raport calitate-cost.

(4) n sensul alin. (3) lit. c) i d), cel mai bun raport calitate-
pre/calitate-cost se determin pe baza unor factori de
evaluare care includ aspecte calitative, de mediu i/sau
sociale, n legtur cu obiectul contractului de achiziie
public/acordului-cadru.

(5) Factorii de evaluare prevzui la alin. (4) pot viza,

printre altele:

a. Calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile

estetice i funcionale, accesibilitatea, conceptul de
proiectare pentru toi utilizatorii, caracteristicile sociale, de
mediu i inovatoare i comercializarea i condiiile acesteia;

b. Organizarea, calificarea i experiena personalului

desemnat pentru executarea contractului, n cazul n care
calitatea personalului desemnat poate s aib un impact
semnificativ asupra nivelului calitativ de executare a
contractului;

c. Serviciile postvnzare, asistena tehnic i condiiile de

livrare, cum ar fi data livrrii, procesul de livrare i
termenul de livrare sau de finalizare.

(6) n sensul alin. (3) lit. c), criteriul de atribuire cel mai
bun raport calitate-pre include de regul un element de
pre sau de cost; n situaia n care autoritatea contractant
iniiaz o procedur de atribuire cu buget fix, n care
elementul de pre sau de cost este un pre sau cost fix,
factorii de evaluare se refer numai la aspecte calitative ale
produselor, serviciilor sau lucrrilor care fac obiectul
achiziiei.

(7) n sensul alin. (3) lit. b), costul cel mai sczut se
determin pe considerente de rentabilitate, utiliznd factori
precum calcularea costurilor pe ciclul de via.
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit., pct.

(8) Autoritatea contractant nu va utiliza costul cel mai

sczut/ preul cel mai sczut drept criteriu de atribuire n
cazul:

a) Anumitor categorii de contracte de achiziie

public/acorduri-cadru de lucrri sau de servicii care au ca
obiect servicii intelectuale i care presupun activiti cu
nivel de complexitate ridicat;

b) Contractelor de achiziie public/ acordurilor-cadru de

lucrri sau de servicii care sunt aferente proiectelor de
infrastructur de transport transeuropene, aa cum sunt
definite n prezenta lege, i drumuri judeene.

(9) Categoriile de contracte de achiziie public/ acorduri-

cadru prevzute la alin. (8), precum i ponderea maxim pe
care elementul pre sau cost o poate avea n cadrul
criteriului de atribuire a acestor contracte se stabilesc prin
normele metodologice de aplicare a prezentei legi.

(10) n cazul n care dou sau mai multe oferte sunt

echivalente, autoritile contractante pot aplica un criteriu
suplimentar, de exemplu: combaterea omajului, ce se va
meniona explicit n anunul de participare.
(1) Factorii de evaluare prevzui la art. 187 alin. (4) au
legtur direct cu obiectul contractului de achiziie
public/acordului-cadru atunci cnd se refer n orice mod
la produsele, serviciile sau lucrrile care urmeaz a fi
CAPITOLUL IV: furnizate/prestate/executate n temeiul contractului de
Organizarea i achiziie public/acordului-cadru i n orice stadiu al ciclului
desfurarea lor de via, chiar dac aceti factori nu fac parte din
procedurii de substana material a produselor, serviciilor sau lucrrilor
Legea nr. 98/ atribuire respective.
2016
SECIUNEA 7: Criterii (2) n sensul dispoziiilor alin. (1), autoritatea contractant
de atribuire poate avea n vedere factori de evaluare n legtur cu:

Art. 188 a) Procesul specific de producie, furnizare sau

comercializare a lucrrilor, produselor sau serviciilor;

b) Un proces specific pentru un alt stadiu al ciclului de via

a lucrrilor, produselor sau serviciilor.
Legea nr. 98/ CAPITOLUL IV: (1) Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza
2016 Organizarea i factori de evaluare care s conduc la o libertate de
desfurarea apreciere nelimitat.
procedurii de
atribuire (2) n sensul alin. (1), factorii de evaluare utilizai de
autoritatea contractant trebuie s asigure o concuren
SECIUNEA 7: Criterii real ntre operatorii economici i s fie nsoii de
de atribuire prevederi care s permit verificarea efectiv a
informaiilor furnizate de ctre ofertani, n scopul aplicrii
Art. 189
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit., pct.

factorilor de evaluare.

(3) Atunci cnd consider necesar, autoritatea contractant

verific exactitatea informaiilor i dovezilor furnizate de
ofertani.
(1) Autoritatea contractant precizeaz n documentele
achiziiei ponderea relativ pe care o acord fiecrui factor
de evaluare ce va fi aplicat pentru determinarea ofertei
CAPITOLUL IV:
celei mai avantajoase din punct de vedere economic, cu
Organizarea i
excepia cazului n care oferta cea mai avantajoas din
desfurarea
punct de vedere economic este determinat prin aplicarea
procedurii de
criteriului preului cel mai sczut.
Legea nr. 98/ atribuire
2016
(2) Ponderile relative prevzute la alin. (1) pot fi acordate
SECIUNEA 7: Criterii
prin raportare la intervale valorice.
de atribuire
(3) n cazul n care stabilirea unei ponderi nu este posibil
Art. 190
din motive obiective, autoritatea contractant indic
factorii de evaluare n ordinea descresctoare a
importanei.
Calcularea costurilor pe parcursul ciclului de via acoper,
n msura n care sunt relevante, toate sau o parte dintre
urmtoarele costuri pe parcursul ciclului de via al unui
produs, serviciu sau al unei lucrri:
CAPITOLUL IV:
Organizarea i a) Costuri suportate de autoritatea contractant sau de ali
desfurarea utilizatori, cum ar fi costuri legate de achiziie, costuri de
procedurii de utilizare, precum consumul de energie i de alte resurse,
Legea nr. 98/ atribuire costuri de ntreinere, costuri de la sfritul ciclului de
2016 via, precum costurile de colectare i reciclare;
SECIUNEA 7: Criterii
de atribuire b) Costuri determinate de efecte externe asupra mediului n
legtur cu produsul, serviciul sau lucrarea pe parcursul
Art. 191 ciclului lor de via, cu condiia ca valoarea pecuniar a
acestora s poat fi determinat i verificat; aceste costuri
pot s includ costul emisiilor de gaze cu efect de ser i al
altor emisii poluante i alte costuri de atenuare a efectelor
schimbrilor climatice.
Legea nr. 98/ CAPITOLUL IV: (1) n cazul n care autoritatea contractant evalueaz
2016 Organizarea i costurile folosind o abordare pe baza costului pe parcursul
desfurarea ciclului de via, aceasta indic n documentele achiziiei
procedurii de datele care trebuie furnizate de ctre ofertani, precum i
atribuire metoda pe care autoritatea contractant urmeaz s o
utilizeze pentru a stabili costurile pe parcursul ciclului de
SECIUNEA 7: Criterii via pe baza datelor respective.
de atribuire
(2) Metoda utilizat de autoritatea contractant pentru
Art. 192 evaluarea costurilor determinate de efectele externe asupra
mediului prevzute la art. 191 lit. b) trebuie s
ndeplineasc n mod cumulativ urmtoarele condiii:

a) Se bazeaz pe criterii nediscriminatorii i verificabile n

 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit., pct.

mod obiectiv; n special, n cazul n care nu a fost stabilit

n vederea aplicrii repetate sau continue, nu favorizeaz
sau dezavantajeaz n mod nejustificat anumii operatori
economici;

b) Este accesibil tuturor prilor interesate;

c) Datele solicitate pot fi furnizate printr-un efort rezonabil

de ctre operatori economici care dau dovad de o diligen
obinuit, inclusiv de operatori economici din ri tere care
sunt parte a Acordului privind achiziiile publice al
Organizaiei Mondiale a Comerului sau la alte acorduri
internaionale n cadrul crora Uniunea European i-a
asumat obligaii.

(3) n toate cazurile n care o metod comun de calculare a

costurilor pe parcursul ciclului de via a devenit obligatorie
printr-un act normativ adoptat la nivelul Uniunii Europene,
respectiva metod comun se aplic pentru evaluarea
costurilor pe parcursul ciclului de via.
H.G. nr. 395/ CAPITOLUL II: Art. 32
2016 Planificarea i
pregtirea realizrii (1) n cazul n care criteriul utilizat este criteriul "cel mai
achiziiei publice bun raport calitate-pre" sau "cel mai bun raport calitate-
cost", astfel cum este prevzut la art. 187 alin. (3) lit. c) i
SECIUNEA 4: d) din Lege, stabilirea ofertei ctigtoare se realizeaz prin
Documentaia de aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se
atribuire stabilesc ponderi relative sau un algoritm specific de calcul.

SUBSECIUNEA 3: (2) Factorii de evaluare a ofertelor, precum i algoritmul de

Paragraful 3 - punctare prevzut la alin. (1) se precizeaz n mod clar i
Stabilirea criteriului detaliat n cadrul documentaiei de atribuire i vor reflecta
de atribuire metodologia de punctare a avantajelor care vor rezulta din
propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani.
Art. 32, alin. (1)-(6)
i (8)-(10) (3) n aplicarea art. 187 alin. (3) lit. c) i d) din Lege, n
cazul n care calitatea personalului ce va realiza efectiv
activitile care fac obiectul contractului ce urmeaz a fi
atribuit are un impact semnificativ asupra nivelului de
executare i a rezultatului acestuia, factorii de evaluare a
ofertelor se pot referi i la organizarea, calificarea i
experiena respectivului personal.

(4) Autoritatea contractant nu poate folosi organizarea,

calificarea i experiena personalului desemnat pentru a
efectua activitile contractului, respectiv cel precizat la
alin. (3), ca parte a procesului de calificare i selecie n
cadrul procedurii de atribuire a respectivului contract.

(5) n cazul n care, n cadrul unei proceduri de atribuire,

autoritatea contractant stabilete factori de evaluare de
natura celor prevzui la alin. (3), precum i criteriile de
calificare n condiiile art. 179 lit. g) din Lege, aceste
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit., pct.

criterii se pot referi doar la calificarea i experiena

profesional a personalului permanent, n special de
conducere, al operatorului economic candidat/ ofertant,
care este precizat n DUAE, respectiv la alte persoane dect
cele desemnate pentru a efectua activitile contractului n
cauz.

(6) n aplicarea art. 187 alin. (8) i (9) din Lege, n cazul
contractelor de servicii avnd ca obiect prestaii
intelectuale, cum ar fi cele de consultan/ asisten
tehnic, elaborare studii, proiectare sau supervizare,
aferente unor proiecte de complexitate ridicat, criteriul de
atribuire prevzut la alin. (1) se aplic n mod obligatoriu,
iar ponderea alocat factorului pre nu poate fi mai mare de
40%.

(8) Atunci cnd stabilete factorii de evaluare a ofertelor,

autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza factori
care:

a) Nu au o legtur direct cu natura i obiectul contractului

de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit;

b) Nu reflect un avantaj pe care autoritatea contractant l

poate obine prin utilizarea factorului de evaluare respectiv.

(9) Ponderea stabilit pentru fiecare factor de evaluare nu

trebuie s conduc la distorsionarea rezultatului aplicrii
procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie
public. Pentru fiecare factor de evaluare autoritatea
contractant are obligaia de a stabili o pondere care s
reflecte n mod corect:

a) Importana caracteristicii tehnice/ funcionale

considerate a reprezenta un avantaj calitativ, de mediu
i/sau social ce poate fi punctat; sau

b) Cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe

care ofertanii le pot oferi prin asumarea unor angajamente
suplimentare n raport cu cerinele minime prevzute n
caietul de sarcini sau documentul descriptiv.

(10) n cazul n care, n cadrul unei proceduri se atribuie mai

multe loturi, autoritatea contractant poate stabili criterii
de atribuire separate i diferite pentru fiecare lot n parte.
H.G. nr. 395/ CAPITOLUL II: (1) n cazul n care criteriul de atribuire utilizat este "costul
2016 Planificarea i cel mai sczut", acesta se calculeaz prin nsumarea
pregtirea realizrii cuantificrilor n unitatea monetar, exprimate n valoare
achiziiei publice net, a eforturilor financiare ale autoritii contractante,
corespunztoare elementelor ciclului de via identificate
SECIUNEA 4: de autoritatea contractant ca fiind relevante pentru
Documentaia de obiectul contractului, n fiecare an de utilizare a produsului,
atribuire serviciului sau lucrrii achiziionate, n plus fa de costul
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit., pct.
de achiziie. Moneda utilizat la cuantificarea unitilor
monetare n valoare net este cea n care se exprim preul
contractului.

(2) Pentru perspectiva financiar a ciclului de via,

autoritatea contractant trebuie s aib n vedere
urmtoarele:

a) La determinarea costului elementelor pe ciclul de via

pentru fiecare an de utilizare, preurile relevante care
trebuie luate n considerare sunt preurile pltibile de ctre
autoritatea contractant pentru utilizarea produsului,
serviciului sau lucrrii, exclusiv TVA, inclusiv taxe i
impozite n sarcina autoritii contractante, aferente
utilizrii produsului, serviciului sau lucrrii respective;

b) Costul pe ciclul de via i costul pe elementele acestuia

se calculeaz prin nsumarea diferitelor tipuri de costuri
nregistrate n fiecare an pe durata de via i aplicarea la
acestea a ratei de actualizare, astfel nct acestea s fie
exprimate ca valoare n anul financiar de realizare a
SUBSECIUNEA 3: achiziiei.
Paragraful 3 -
Stabilirea criteriului (3) Autoritile contractante au obligaia de a include n
de atribuire cadrul documentaiei de atribuire toate informaiile
necesare pentru calculul financiar al fiecrui element de
Art. 33, alin. (1)-(4) cost inclus n costul pe ciclul de via.
i (7)
(4) Informaiile comunicate conform alin. (3) includ cel
puin urmtoarele: condiiile, mediul i intensitatea de
utilizare, durata de utilizare anticipat i durata de utilizare
luat n considerare pentru aplicarea criteriului de atribuire
i compararea ofertelor, eforturile financiare ce trebuie
cuantificate pentru fiecare element de cost, rata de
actualizare care urmeaz a fi utilizat pentru calculul din
perspectiv financiar, modalitatea efectiv de realizare a
calculului costului pe durata de via n propunerea
financiar, condiii contractuale de monitorizare a
materializrii elementelor de cost din perspectiv financiar
i efectele generate prin materializarea/nematerializarea
cuantificrilor monetare a elementelor de cost n scopul
comparrii ofertelor.

(7) n cazul aplicrii criteriului de atribuire prevzut la alin

(1), ierarhia ofertelor admisibile se stabilete n ordinea
cresctoare a costului pe ciclul de via actualizat n anul n
care se iniiaz procedura, iar drept ofert ctigtoare este
desemnat oferta cu cel mai mic cost pe ciclul de via.
H.G. nr. 395/ CAPITOLUL II: n cazul n care criteriul utilizat este "preul cel mai sczut",
2016 Planificarea i astfel cum este prevzut la art. 187 alin. (3) lit. a) din Lege,
pregtirea realizrii stabilirea ofertei ctigtoare se realizeaz numai prin
achiziiei publice compararea preurilor prezentate n cadrul ofertelor
admisibile, fr s fie cuantificate alte elemente de natur
SECIUNEA 4: tehnic sau alte avantaje care rezult din modul de
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit., pct.

Documentaia de
atribuire

SUBSECIUNEA 3: ndeplinire a contractului de ctre operatorii economici

Paragraful 3 - participani la procedura de atribuire.
Stabilirea criteriului
de atribuire

Art. 34
n cazul n care autoritatea contractant intenioneaz s
achiziioneze lucrri, produse sau servicii cu anumite
caracteristici de mediu, sociale sau de alt natur, aceasta
poate solicita prin specificaiile tehnice, factorii de evaluare
sau prin condiiile de executare a contractului o etichet
specific drept dovad c lucrrile, serviciile sau produsele
corespund cerinelor solicitate, dac urmtoarele condiii
sunt ndeplinite n mod cumulativ:

a) Cerinele de etichetare se refer numai la criterii care

sunt legate de obiectul contractului i sunt potrivite pentru
a defini caracteristicile lucrrilor, produselor sau serviciilor
care constituie obiectul contractului;
Legea nr. 98/
Art. 157, alin. (1)
2016 b) Cerinele de etichetare se bazeaz pe criterii
nediscriminatorii i verificabile n mod obiectiv;

c) Etichetele sunt create printr-o procedur deschis i

transparent, n cadrul creia pot participa toate entitile
interesate relevante, inclusiv organisme guvernamentale,
consumatori, parteneri sociali, productori, distribuitori i
organizaii neguvernamentale;

d) Etichetele sunt accesibile tuturor entitilor interesate;

e) Cerinele de etichetare sunt stabilite de o entitate ter

asupra creia operatorul economic care solicit acordarea
etichetei nu poate exercita o influen determinant.
n situaia prevzut la alin. (4), autoritatea contractant
trebuie s se asigure c este posibil aplicarea criteriului de
Legea nr. 98/ atribuire i a factorilor de evaluare stabilii att n cazul
Art. 162, alin. (5)
2016 ofertelor alternative care ndeplinesc cerinele minime
stabilite n conformitate cu dispoziiile alin. (4), ct i n
cazul ofertelor conforme care nu sunt oferte alternative.
Pas: Stabilirea condiiilor contractuale
Rol: Persoana/ echipa resonsabil de atribuirea contractului

n achiziii publice, contractul de achiziii publice reprezint modalitatea de reglementare a

raporturilor juridice i unul dintre cele mai importante mijloace pentru descrierea relaiei
dintre autoritatea contractant i contractant pe perioada implementrii obiectului
contractului.
Rolul contractului este acela de a stabili cadrul n care se realizeaz cooperarea dintre
Contractant i autoritatea contractant i mecanismele prin care se soluioneaz toate situaiile
care pot aprea pe perioada colaborrii.

Cu luarea n considerare:

1. A definiiilor stabilite n legislaie pentru fiecare tip de contract (produse/servicii/lucrri)

- art. 3, alin. (1), lit. l) - o) din Legea nr. 98/ 2016;
2. A cerinelor specifice incluse n legislaie cu privire la executarea i ncetarea
contractului de achiziie public, ca de exemplu art. 221, alin. (1), lit. a) din Legea nr.
98/2016 i art. 28, alin. (1) (3) din H.G. nr. 395/ 2016,

clauzele contractuale trebuie stabilite n ideea de a asigura realizarea de achiziii n condiii

de eficien economic, social i de mediu.

Drept urmare, acestea trebuie s includ toate aspectele care in de soluionarea situaiilor
relevante pentru ndeplinirea obiectului contractului, cum ar fi, dar fr a se limita la:

1. Modificrile care este posibil s apar pe perioada derulrii contractului;

2. Modalitile de evaluare a cooperrii ntre pri n vederea revizuirii contractului;
3. Modalitatea de acceptare a rezultatelor i de realizare a plilor.

La finalizarea acestei activiti trebuie obinut asigurarea c n cadrul documentaiei de

atribuire este inclus un contract care (enumerare exemplificativ i nu limitativ):

1. Permite oferanilor s-i ntocmeasc oferta cu luarea n considerare a impactului

coninutului contractului asupra coninutului ofertei;
2. Permite autoritii contractante s obin beneficiile identificate n aceast etap de
planificare;
3. Permite realizarea monitorizrii implementrii contractului i a modului de msurare a
performanei n cadrul acestuia;
4. Include clauze contractuale care precizeaz aspectele necesare pentru gestionarea
relaiei dintre autoritatea contractant i contractant, cu luarea n considerare a
caracteristicilor obiectului contractului, a riscurilor ce pot aprea i a msurilor stabilite
pentru gestionarea acestora;
5. Include opiuni pentru soluionarea litigiilor care s asigure ndeplinirea n condiii de
eficien, eficacitate i economicitate a obiectului contractului, cu raportare la
coninutul acestuia;
6. Include clauze ce fac referire la revizuirea contractului;
7. Include clauze ce fac referire la mecanismele de modificare i limitele modificrilor;
8. Este conform cu dispoziiile n materie.

LEGISLATIE
Legislatie conditii contractuale

Act
Cap., art., alin., lit., pct. Coninut
normativ
Legea nr. 98/ CAPITOLUL I: Dispoziii l) Contract de achiziie public - contractul cu titlu
2016 generale oneros, asimilat, potrivit legii, actului administrativ,
ncheiat n scris ntre unul sau mai muli operatori
SECTIUNEA 2: Definiii economici i una ori mai multe autoriti
contractante, care are ca obiect execuia de lucrri,
Art. 3, alin. (1), lit. l)-o) furnizarea de produse sau prestarea de servicii;

m) Contract de achiziie public de lucrri -

contractul de achiziie public care are ca obiect: fie
 Act
Cap., art., alin., lit., pct. Coninut
normativ

exclusiv execuia, fie att proiectarea, ct i

execuia de lucrri n legtur cu una dintre
activitile prevzute n anexa nr. 1; fie exclusiv
execuia, fie att proiectarea, ct i execuia unei
construcii; fie realizarea, prin orice mijloace, a unei
construcii care corespunde cerinelor stabilite de
autoritatea contractant care exercit o influen
determinant asupra tipului sau proiectrii
construciei;

n) Contract de achiziie public de produse -

contractul de achiziie public care are ca obiect
achiziia de produse prin cumprare, inclusiv cu plata
n rate, nchiriere, leasing cu sau fr opiune de
cumprare ori prin orice alte modaliti contractuale
n temeiul crora autoritatea contractant
beneficiaz de aceste produse, indiferent dac
dobndete sau nu proprietatea asupra acestora;
contractul de achiziie public de produse poate
include, cu titlu accesoriu, lucrri ori operaiuni de
amplasare i de instalare;

o) Contract de achiziie public de servicii -

contractul de achiziie public care are ca obiect
prestarea de servicii, altele dect cele care fac
obiectul unui contract de achiziie public de lucrri
potrivit lit. m);
CAPITOLUL V: Executarea (1) Contractele de achiziie public/ Acordurile-cadru
contractului de achiziie pot fi modificate, fr organizarea unei noi proceduri
public/ acordului-cadru de atribuire, n urmtoarele situaii:
a) Atunci cnd modificrile, indiferent dac sunt sau
Legea nr. 98/
SECIUNEA 2: Modificarea nu sunt evaluabile n bani i indiferent de valoarea
2016
contractului de achiziie acestora, au fost prevzute n documentele achiziiei
public/ acordului-cadru iniiale sub forma unor clauze de revizuire clare,
precise i fr echivoc, care pot include clauze de
Art. 221, alin. (1), lit. a) revizuire a preului sau orice alte opiuni.
H.G. nr. 395/ CAPITOLUL II: Planificarea i (1) n condiiile art. 221 din Lege, pe parcursul
2016 pregtirea realizrii ndeplinirii contractului, preul poate fi ajustat prin
achiziiei publice actualizare n cazul n care pe pia au aprut
anumite condiii, n urma crora s-a constatat
SECIUNEA 4: Documentaia creterea/diminuarea indicilor de pre pentru
de atribuire elemente constitutive ale ofertei, al cror efect se
reflect n creterea/diminuarea costurilor pe baza
SUBSECIUNEA 1: Paragraful crora s-a fundamentat preul contractului.
1 - Consideraii generale
(2) Pentru a se respecta principiul transparenei,
Art. 28, alin. (1) (3) posibilitatea de ajustare a preului trebuie s fie
precizat att n documentaia de atribuire, ct i n
contractul care urmeaz s fie ncheiat, prin clauze
speciale n acest sens.

(3) Autoritatea contractant precizeaz att n

 Act
Cap., art., alin., lit., pct. Coninut
normativ
documentaia de atribuire, ct i n contractul de
achiziie public/ acordul-cadru, modul concret de
ajustare a preului, indicii care vor fi utilizai,
precum i sursa informaiilor cu privire la evoluia
acestora, cum ar fi buletine statistice sau cotaii ale
burselor de mrfuri.

Pas: Determinarea/ Analiza valorii estimate

Rol: Persoana/echipa resonsabil de atribuirea contractului

n practica achiziiilor publice, valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie

atribuit i valoarea estimat asociat atribuirii unui contract, adic valoarea estimat a
achiziiei sunt dou concepte care trebuie nelese, tratate i planificate, att separat ct i
mpreun.

Valoarea estimat:

1. A contractului care urmeaz s fie efectiv atribuit reprezint referin pentru

stabilirea cerinelor de calificare n cadrul procedurii
2. A achiziiei reprezint referina pentru:
a. Stabilirea modalitii de atribuire art. 68 din Legea nr. 98/ 2016;
b. Demonstrarea ndeplinirii condiiilor stabilite prin lege pentru
aplicarea modalitilor de atribuire care implic publicitatea contractului la
nivelul pieei unice europene art. 144, alin. (2). din Legea nr. 98/ 2016;
c. Demonstrarea conformitii cu prevederile din Legea nr. 98/ 2016 referitoare la
divizarea contractelor art. 17 din Legea nr. 98/ 2016;
d. Realizarea revizuirii contractelor respectiv aplicarea prevederilor art. 221 din
Legea nr. 98/ 2016.

Valoarea estimat se stabilete pe baza urmtoarelor date de intrare:

1. Caietul de sarcini;
2. Condiiile contractuale incluse de autoritatea contractant n documentaia de atribuire;
3. Informaiile obinute din analiza i cercetarea pieei;
4. Prevederile Capitolului I: Dispoziii generale, Seciunea 4: Domeniu de aplicare,
Subseciunea 3: Paragraful 3: Modul de calcul al valorii estimate a achiziiei din Legea nr.
98/ 2016, inclusiv cele referitoare la divizarea artificial a contractelor;
5. Prevederile art. 17, alin. (4) din H.G. nr. 395/ 2016.

Modul de stabilire a valorii estimate trebuie documentat:

1. ntr-o structur ct mai apropiat de forma utilizat pentru formularul de propunere

financiar inclus n documentaia de atribuire pentru a permite aplicarea
prevederilor art. 137, alin. (2) din H.G. nr. 395/ 2016;
2. Pentru fiecare dintre tipurile/ elementele incluse n obiectul contractului, n special n
cazul contractelor mixte.

La finalizarea acestei activiti trebuie obinut asigurarea c, n cadrul documentelor

achiziiei, sunt incluse informaii realiste privind:

1. Valoarea estimat a contractului ce urmeaz a fi atribuit, inclusiv prin realizarea

calculului acesteia n mod corect, cu respectarea prevederilor aplicabile;
 2. Valoarea estimat a achiziiei, inclusiv prin luarea n calcul a tuturor opiunilor
aplicabile, prin cumularea valorilor loturilor individuale i ca urmare a identicrii
relaiilor funcionale i temporale aplicabile.

Utilizai Anexa 2 a formularului-cadru Strategia de contractare pentru documentarea

informaiilor n legtur cu valoarea estimat din etapa de planificare i informaiile
suplimentare incluse n Reguli i recomandri privind stabilirea tipului de contract
(produse, lucrri, servicii.

LEGISLATIE
Valoare estimata

Cap., art., alin.,

Act normativ Coninut
lit.,pct.
Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege,
aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziie
public/acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor
de soluii cu o valoare estimat egal sau mai mare dect
pragurile prevzute la art. 7 alin. (5), sunt urmtoarele:
a) Licitaia deschis;
b) Licitaia restrns;
Legea nr. 98/
Art. 68 c) Negocierea competitiv;
2016
d) Dialogul competitiv;
e) Parteneriatul pentru inovare;
f) Negocierea fr publicare prealabil;
g) Concursul de soluii;
h) Procedura de atribuire aplicabil n cazul serviciilor
sociale i al altor servicii specifice;
i) Procedura simplificat.
Publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n
Legea nr. 98/
Art. 144, alin. (2) care valoarea estimat a contractului de achiziie
2016
public/ acordului-cadru este mai mare sau egal cu
pragurile valorice prevzute la art. 7 alin. (1).
CAPITOLUL I: Dispoziii
(1) n cazul n care autoritatea contractant
generale
intenioneaz s achiziioneze o construcie sau servicii,
iar atribuirea contractelor poate fi realizat pe loturi
SECIUNEA 4: Domeniu
separate, valoarea estimat a achiziiei se determin
de aplicare
lund n considerare valoarea global estimat a tuturor
Legea nr. 98/ loturilor.
SUBSECIUNEA 3
2016 (2) n cazul n care valoarea cumulat a loturilor este
egal sau mai mare dect pragurile valorice
Paragraful 3: Modul de
corespunztoare prevzute la art. 7 alin. (1), procedurile
calcul al valorii estimate
de atribuire reglementate de prezenta lege se aplic
a achiziiei
pentru atribuirea fiecrui lot, indiferent de valoarea
estimat a acestuia.
Art. 17
Legea nr. 98/ Art. 221 (1) Contractele de achiziie public/ Acordurile-cadru
2016 pot fi modificate, fr organizarea unei noi proceduri de
atribuire, n urmtoarele situaii:

a) Atunci cnd modificrile, indiferent dac sunt sau nu

sunt evaluabile n bani i indiferent de valoarea acestora,
au fost prevzute n documentele achiziiei iniiale sub
forma unor clauze de revizuire clare, precise i fr
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit.,pct.

echivoc, care pot include clauze de revizuire a preului

sau orice alte opiuni;

b) Atunci cnd sunt ndeplinite n mod cumulativ

urmtoarele condiii:

(i) Devine necesar achiziionarea de la contractantul

iniial a unor produse, servicii sau lucrri suplimentare
care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care au
devenit strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;

(ii) Schimbarea contractantului este imposibil;

(iii) Orice majorare a preului contractului reprezentnd

valoarea produselor/serviciilor/lucrrilor suplimentare nu
va depi 50% din valoarea contractului iniial;

c) Atunci cnd sunt ndeplinite n mod cumulativ

urmtoarele condiii:

(i) Modificarea a devenit necesar n urma unor

circumstane pe care o autoritate contractant care
acioneaz cu diligen nu ar fi putut s le prevad;

(ii) Modificarea nu afecteaz caracterul general al

contractului;

(iii) Creterea preului nu depete 50% din valoarea

contractului de achiziie public/acordului-cadru iniial;

d) Atunci cnd contractantul cu care autoritatea

contractant a ncheiat iniial contractul de achiziie
public/ acordul-cadru este nlocuit de un nou
contractant, n una dintre urmtoarele situaii:

(i) Ca urmare a unei clauze de revizuire sau a unei opiuni

stabilite de autoritatea contractant potrivit lit. a) i
alin. (2);

(ii) Drepturile i obligaiile contractantului iniial

rezultate din contractul de achiziie public/acordul-
cadru sunt preluate, ca urmare a unei succesiuni
universale sau cu titlu universal n cadrul unui proces de
reorganizare, inclusiv prin fuziune sau divizare, de ctre
un alt operator economic care ndeplinete criteriile de
calificare i selecie stabilite iniial, cu condiia ca
aceast modificare s nu presupun alte modificri
substaniale ale contractului de achiziie
public/acordului-cadru i s nu se realizeze cu scopul de
a eluda aplicarea procedurilor de atribuire prevzute de
prezenta lege;

(iii) La ncetarea anticipat a contractului de achiziie

 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit.,pct.

public/acordului-cadru, contractantul principal

cesioneaz autoritii contractante contractele ncheiate
cu subcontractanii acestuia, ca urmare a unei clauze de
revizuire sau a unei opiuni stabilite de autoritatea
contractant potrivit lit. a);

e) Atunci cnd modificrile, indiferent de valoarea lor, nu

sunt substaniale;

f) Atunci cnd sunt ndeplinite n mod cumulativ

urmtoarele condiii:

(i) Valoarea modificrii este mai mic dect pragurile

corespunztoare prevzute la art. 7 alin. (1);

(ii) Valoarea modificrii este mai mic dect 10% din

preul contractului de achiziie public/acordului-cadru
iniial, n cazul contractelor de achiziie public de
servicii sau de produse, sau mai mic dect 15% din preul
contractului de achiziie public/ acordului-cadru iniial,
n cazul contractelor de achiziie public de lucrri.

(2) n situaia prevzut la alin. (1) lit. a), clauzele de

revizuire precizeaz obiectul, limitele i natura
eventualelor modificri sau opiuni, precum i condiiile
n care se poate recurge la acestea i nu pot stabili
modificri sau opiuni care ar afecta caracterul general al
contractului de achiziie public sau al acordului-cadru.

(3) n sensul dispoziiilor alin. (1) lit. b), schimbarea

contractantului este imposibil atunci cnd sunt
ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii:

a) Schimbarea contractantului nu poate fi realizat din

motive economice sau tehnice, precum cerine privind
interschimbabilitatea sau interoperabilitatea cu
echipamentele, serviciile sau instalaiile existente
achiziionate n cadrul procedurii de achiziie iniiale;

b) Schimbarea contractantului ar cauza autoritii

contractante dificulti semnificative sau creterea
semnificativ a costurilor.

(4) n cazul n care se efectueaz majorarea preului

contractului prin mai multe modificri succesive conform
alin. (1) lit. b) i c), valoarea cumulat a modificrilor
contractului nu va depi cu mai mult de 50% valoarea
contractului iniial.

(5) Autoritatea contractant nu are dreptul de a efectua

modificri succesive ale contractului de achiziie public/
acordului-cadru conform alin. (1) lit. b) i c) n scopul
eludrii aplicrii procedurilor de atribuire prevzute de
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit.,pct.

prezenta lege.

(6) Autoritile contractante care modific un contract de

achiziie public/ acord-cadru n cazurile prevzute la
alin. (1) lit. b) i c) au obligaia de a publica un anun n
acest sens n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i la
nivel naional, cu respectarea formularului-standard
stabilit de Comisia European n temeiul dispoziiilor art.
51 din Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European i
a Consiliului din 26 februarie 2014.

(7) O modificare a unui contract de achiziie public/

acord-cadru pe perioada de valabilitate este considerat
modificare substanial n sensul alin. (1) lit. e) atunci
cnd este ndeplinit cel puin una dintre urmtoarele
condiii:

a) Modificarea introduce condiii care, dac ar fi fost

incluse n procedura de atribuire iniial, ar fi permis
selecia altor candidai dect cei selectai iniial sau
acceptarea unei alte oferte dect cea acceptat iniial
sau ar fi atras i ali participani la procedura de
atribuire;

b) Modificarea schimb echilibrul economic al

contractului de achiziie public/acordului-cadru n
favoarea contractantului ntr-un mod care nu a fost
prevzut n contractul de achiziie public/ acordul-cadru
iniial;

c) Modificarea extinde n mod considerabil obiectul

contractului de achiziie public/acordului-cadru;

d) Un nou contractant nlocuiete contractantul iniial, n

alte cazuri dect cele prevzute la alin. (11).

(8) Modificarea contractului de achiziie public/

acordului-cadru n condiiile prevzute la alin. (7) nu
poate aduce atingere naturii generale a contractului de
achiziie public sau a acordului-cadru.

(9) n situaia prevzut la alin. (8), n cazul n care se

efectueaz mai multe modificri succesive, valoarea
modificrilor se va determina pe baza valorii nete
cumulate a modificrilor succesive.

(10) Pentru calcularea preului menionat la alin. (1) lit.

b) pct. (iii), lit. c) pct. (iii) i la lit. f) se va utiliza preul
actualizat al contractului de achiziie public/acordului-
cadru, care constituie valoarea de referin atunci cnd
contractul de achiziie public include o clauz de
indexare.
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit.,pct.

(11) n sensul prezentului articol, prin natur general a

contractului se nelege obiectivele principale urmrite
de autoritatea contractant la realizarea achiziiei
iniiale, obiectul principal al contractului i drepturile i
obligaiile principale ale contractului, inclusiv
principalele cerine de calitate i performan.

(12) Prin normele metodologice de aplicare a prezentei

legi se stabilesc n sarcina autoritii contractante
obligaii de notificare a instituiei responsabile cu
controlul ex-ante privind intenia de a efectua modificri
ale contractelor de achiziie public/acordurilor-cadru n
condiiile prezentului articol.
n aplicarea art. 11 alin. (2) din Lege, pentru contractele
de lucrri aferente obiectivelor de investiii publice noi
sau a lucrrilor de intervenie asupra celor existente,
autoritatea contractant alege procedura de atribuire n
funcie de urmtoarele considerente, cu condiia ca
respectivele investiii s nu fac parte dintr-un proiect
sau dintr-o strategie de dezvoltare integrat la nivel
naional, regional, sau local:

a) Valoarea estimat a contractului avnd ca obiect

prestarea serviciilor de elaborare a studiului de
fezabilitate pentru fiecare obiectiv de investiii n parte,
H.G. nr. 395/ dac contractul prevede o clauz privind cedarea
Art. 17, alin. (4)
2016 drepturilor patrimoniale de autor;

b) Valoarea estimat a contractului avnd ca obiect

prestarea serviciilor de proiectare tehnic i asisten din
partea proiectantului pentru fiecare obiectiv de investiii
n parte, cumulat cu cea a lucrrilor aferente
obiectivului de investiii, indiferent dac acestea fac
obiectul aceluiai contract sau se atribuie contracte
diferite;

c) Valoarea estimat a contractului avnd ca obiect

prestarea serviciilor de dirigenie de antier pentru
fiecare obiectiv de investiii n parte.
H.G. nr. 395/ Art. 137, alin. (2) n condiiile art. 215 alin. (4) din Lege, oferta este
2016 considerat inacceptabil n urmtoarele situaii:

a) Se ncadreaz n categoria celor prevzute la art. 132

alin. (3);

b) A fost depus de un ofertant care nu ndeplinete una

sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite n
documentaia de atribuire sau nu a completat DUAE n
conformitate cu criteriile stabilite de autoritatea
contractant;

c) Constituie o alternativ la prevederile caietului de

 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit.,pct.

sarcini, alternativa care nu poate fi luat n considerare

deoarece n anunul de participare nu este precizat n
mod explicit posibilitatea depunerii unor oferte
alternative, iar respectiva ofert alternativ, nu respecta
cerinele minime prevzute n caietul de sarcini;

d) Nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii

referitoare la condiiile specifice de munc i de
protecie a muncii, atunci cnd aceasta cerina este
formulat n condiiile art. 51 alin. (2) din Lege;

e) Preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar

depete valoarea estimat comunicat prin anunul de
participare i nu exist posibilitatea disponibilizrii de
fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de
achiziie public respectiv;

f) Preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar

depete valoarea estimat comunicat prin anunul de
participare i, dei exist posibilitatea disponibilizrii de
fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de
achiziie public respectiv, se constat c acceptarea
unei astfel de oferte ar conduce la modificarea
substanial n sensul art. 55 alin. (2) lit. a);

g) n urma verificrilor prevzute la art. 210 din Lege se

constat c oferta are un pre/ cost neobinuit de sczut
pentru ceea ce urmeaz a fi furnizat/ prestat/ executat,
astfel nct nu se poate asigura ndeplinirea contractului
la parametrii cantitativi i calitativi solicitai prin caietul
de sarcini;

h) Oferta este depus cu nerespectarea prevederilor art.

60 alin. (1) lit. d) i e) din Lege, raportat la data-limit
stabilit pentru depunerea cererilor de
participare/ofertelor i/sau oricnd pe parcursul evalurii
acestora;

i) Ofertantul refuz s prelungeasc perioada de

valabilitate a ofertei i a garaniei de participare;

j) Oferta i documentele care o nsoesc nu sunt semnate

cu semntur electronic extins, bazat pe un certificat
calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare
acreditat;

k) n cazul n care unei oferte i lipsete una din cele dou

componente, aa cum sunt precizate la art. 3 alin. (1) lit.
hh) din Lege.
Legea nr. 98/ CAPITOLUL I: Dispoziii (1) Autoritatea contractant calculeaz valoarea estimat
2016 generale a unei achiziii avnd n vedere valoarea total de plat,
fr TVA, estimat de autoritatea contractant, lund n
SECIUNEA 4: Domeniu considerare orice eventuale forme de opiuni i prelungiri
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit.,pct.

de aplicare
ale contractului menionate n mod explicit n
documentele achiziiei.
SUBSECIUNEA 3
(2) n cazul n care autoritatea contractant prevede, n
conformitate cu dispoziiile prezentei legi, acordarea
Paragraful 3: Modul de
unor premii/prime pentru ofertani sau candidai,
calcul al valorii estimate
determinarea valorii estimate a achiziiei trebuie s
a achiziiei
includ i valoarea premiilor/primelor respective.
Art. 9
(1) n cazul n care autoritatea contractant are n
structura sa uniti operaionale separate, valoarea
estimat se calculeaz prin luarea n considerare a valorii
estimate totale pentru toate unitile operaionale luate
separat.

(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), dac o

unitate operaional este responsabil n mod
independent pentru achiziiile sale sau pentru anumite
CAPITOLUL I: Dispoziii categorii ale acestora, valorile estimate se pot calcula la
generale nivelul unitii n cauz.

SECIUNEA 4: Domeniu (3) n sensul dispoziiilor alin. (2), o unitate operaional

de aplicare este responsabil n mod independent pentru achiziiile
sale sau pentru anumite categorii ale acestora dac sunt
Legea nr. 98/
SUBSECIUNEA 3 ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii:
2016
Paragraful 3: Modul de a) Unitatea operaional desfoar n mod independent
calcul al valorii estimate procedurile de atribuire;
a achiziiei
b) Unitatea operaional ia n mod independent deciziile
Art. 10 privind achiziiile;

c) Unitatea operaional are la dispoziie n buget surse

de finanare identificate n mod distinct pentru achiziii;

d) Unitatea operaional ncheie n mod independent

contractele de achiziii publice;

e) Unitatea operaional asigur plata contractelor de

achiziii publice din bugetul pe care l are la dispoziie.
Legea nr. 98/ CAPITOLUL I: Dispoziii (1) Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza
2016 generale metode de calcul al valorii estimate a achiziiei cu scopul
de a evita aplicarea procedurilor de atribuire prevzute
SECIUNEA 4: Domeniu de prezenta lege.
de aplicare (2) Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza
contractul de achiziie public n mai multe contracte
SUBSECIUNEA 3 distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode
de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii
Paragraful 3: Modul de estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de
calcul al valorii estimate a evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate
a achiziiei de prezenta lege.
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit.,pct.
Art. 11
Valoarea estimat a achiziiei se determin nainte de
iniierea procedurii de atribuire i este valabil la
CAPITOLUL I: Dispoziii momentul iniierii procedurii de atribuire. Iniierea
generale procedurii de atribuire se realizeaz prin una dintre
urmtoarele modaliti:
SECIUNEA 4: Domeniu
de aplicare a) Transmiterea spre publicare a anunului de
participare;
Legea nr. 98/
SUBSECIUNEA 3
2016
b) n cazul achiziiei de servicii sociale ori alte servicii
Paragraful 3: Modul de specifice, prevzute n anexa nr. 2, transmiterea spre
calcul al valorii estimate publicare a anunului de participare ori a anunului de
a achiziiei intenie care este valabil n mod continuu;

Art. 12 c) Transmiterea invitaiei de participare la procedura de

negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare.
CAPITOLUL I: Dispoziii (1) n cazul concursului de soluii prevzut la art. 105 lit.
generale a), valoarea estimat se calculeaz pe baza valorii
estimate, fr TVA, a contractului de achiziie public de
SECIUNEA 4: Domeniu servicii, inclusiv a oricror eventuale premii sau pli
de aplicare ctre participani.
(2) n cazul concursului de soluii prevzut la art. 105 lit.
Legea nr. 98/
SUBSECIUNEA 3 b), valoarea estimata se calculeaz prin raportare la
2016
valoarea total a premiilor sau plilor ctre participani
Paragraful 3: Modul de i include valoarea estimat, fr TVA, a contractului de
calcul al valorii estimate achiziie public de servicii care poate fi ncheiat n
a achiziiei temeiul dispoziiilor art. 104 alin. (7), n cazul n care
autoritatea contractant i-a exprimat n anunul de
Art. 13 concurs intenia de a atribui acest contract.
CAPITOLUL I: Dispoziii
generale

SECIUNEA 4: Domeniu n cazul acordului-cadru sau al sistemului dinamic de

de aplicare achiziii, valoarea estimat a achiziiei se consider a fi
valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor
Legea nr. 98/
SUBSECIUNEA 3 contractelor de achiziie public subsecvente care se
2016
anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru sau
Paragraful 3: Modul de prin utilizarea sistemului dinamic de achiziii pe ntreaga
calcul al valorii estimate sa durat.
a achiziiei

Art. 14
Legea nr. 98/ CAPITOLUL I: Dispoziii n cazul parteneriatului pentru inovare, valoarea estimat
2016 generale a achiziiei se consider a fi valoarea maxim estimat,
fr TVA, a activitilor de cercetare i dezvoltare care
SECIUNEA 4: Domeniu urmeaz s se realizeze pe durata tuturor etapelor
de aplicare parteneriatului avut n vedere, precum i a produselor,
serviciilor sau lucrrilor care urmeaz s fie realizate i
SUBSECIUNEA 3 achiziionate la sfritul parteneriatului respectiv.

Paragraful 3: Modul de
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit.,pct.

calcul al valorii estimate

a achiziiei

Art. 15
CAPITOLUL I: Dispoziii
generale

SECIUNEA 4: Domeniu
n cazul contractelor de achiziie public de lucrri
de aplicare
valoarea estimat a achiziiei se calculeaz lund n
Legea nr. 98/ considerare att costul lucrrilor, ct i valoarea total
SUBSECIUNEA 3
2016 estimat a produselor i serviciilor puse la dispoziia
contractantului de ctre autoritatea contractant,
Paragraful 3: Modul de
necesare pentru executarea lucrrilor.
calcul al valorii estimate
a achiziiei

Art. 16
CAPITOLUL I: Dispoziii
(1) n cazul n care autoritatea contractant
generale
intenioneaz s achiziioneze o construcie sau servicii,
iar atribuirea contractelor poate fi realizat pe loturi
SECIUNEA 4: Domeniu
separate, valoarea estimat a achiziiei se determin
de aplicare
lund n considerare valoarea global estimat a tuturor
Legea nr. 98/ loturilor.
SUBSECIUNEA 3
2016 (2) n cazul n care valoarea cumulat a loturilor este
egal sau mai mare dect pragurile valorice
Paragraful 3: Modul de
corespunztoare prevzute la art. 7 alin. (1), procedurile
calcul al valorii estimate
de atribuire reglementate de prezenta lege se aplic
a achiziiei
pentru atribuirea fiecrui lot, indiferent de valoarea
estimat a acestuia.
Art. 17
(1) n cazul n care autoritatea contractant
intenioneaz s achiziioneze produse similare, iar
atribuirea contractelor poate fi realizat pe loturi
separate, valoarea estimat a achiziiei se determin
lund n considerare valoarea global estimat a tuturor
CAPITOLUL I: Dispoziii
loturilor.
generale
(2) n cazul n care valoarea cumulat a loturilor este
SECIUNEA 4: Domeniu
egal sau mai mare dect pragurile valorice
de aplicare
corespunztoare prevzute la art. 7 alin. (1), procedurile
Legea nr. 98/ de atribuire reglementate de prezenta lege se aplic
SUBSECIUNEA 3
2016 pentru atribuirea fiecrui lot.
Paragraful 3: Modul de
(3) n sensul dispoziiilor alin. (1), prin produse similare
calcul al valorii estimate
se nelege acele produse care ndeplinesc n mod
a achiziiei
cumulativ urmtoarele condiii:
Art. 18
a) Sunt destinate unor utilizri identice sau similare;

b) Fac parte din gama normal de produse care sunt

furnizate/ comercializate de ctre operatori economici
cu activitate constant n sectorul respectiv.
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit.,pct.
Prin excepie de la prevederile art. 17 i 18, procedurile
de atribuire reglementate de prezenta lege nu se aplic
la atribuirea contractelor pentru loturi individuale n
CAPITOLUL I: Dispoziii cazul n care sunt ndeplinite n mod cumulativ
generale urmtoarele condiii:

SECIUNEA 4: Domeniu a) Valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este

de aplicare mai mic de 355.632 lei, n cazul achiziiei de produse
sau servicii, sau mai mic de 4.445.400 lei, n cazul
Legea nr. 98/
SUBSECIUNEA 3 achiziiei de lucrri;
2016
Paragraful 3: Modul de b) Valoarea cumulat a loturilor pentru care este
calcul al valorii estimate ndeplinit condiia prevzut la lit. a) i care sunt sau au
a achiziiei fost atribuite n temeiul prezentului articol fr aplicarea
procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege
Art. 19 nu depete 20% din valoarea global a tuturor loturilor
n care a fost mprit construcia avut n vedere,
achiziia de produse similare ori serviciile avute n
vedere.
n cazul contractelor de achiziie public de produse sau
de servicii cu caracter de regularitate ori care se
CAPITOLUL I: Dispoziii
intenioneaz s fie rennoite n cursul unei anumite
generale
perioade, valoarea estimat a achiziiei se calculeaz pe
baza urmtoarelor:
SECIUNEA 4: Domeniu
de aplicare
a) Fie valoarea real global a tuturor contractelor
Legea nr. 98/ similare succesive atribuite n ultimele 12 luni sau n anul
SUBSECIUNEA 3
2016 bugetar anterior, ajustat, acolo unde este posibil,
pentru a lua n considerare modificrile cantitative i
Paragraful 3: Modul de
valorice care pot surveni ntr-un interval de 12 luni de la
calcul al valorii estimate
data contractului iniial;
a achiziiei
b) Fie valoarea estimat global a tuturor contractelor
Art. 20
succesive atribuite ntr-un interval de 12 luni de la prima
livrare.
Legea nr. 98/ CAPITOLUL I: Dispoziii n cazul contractelor de achiziie public de produse prin
2016 generale cumprare n rate, prin nchiriere sau prin leasing cu sau
fr opiune de cumprare, valoarea estimat a achiziiei
SECIUNEA 4: Domeniu se calculeaz n funcie de durata contractului, astfel:
de aplicare
a) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe
SUBSECIUNEA 3 durat determinat mai mic sau egal cu 12 luni,
valoarea estimat este valoarea total estimat pentru
Paragraful 3: Modul de ntreaga durat a contractului respectiv;
calcul al valorii estimate
a achiziiei b) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe
durat determinat mai mare de 12 luni, valoarea
Art. 21 estimat este valoarea total estimat pentru ntreaga
durat a contractului respectiv la care se adaug valoarea
rezidual estimat a produselor la sfritul perioadei
pentru care s-a ncheiat contractul;

c) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe

 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit.,pct.
durat nedeterminat sau n cazul n care durata acestora
nu poate fi stabilit la data estimrii, valoarea estimat
se calculeaz prin nmulirea cu 48 a valorii lunare a
contractului.
CAPITOLUL I: Dispoziii
generale

SECIUNEA 4: Domeniu
de aplicare n cazul contractelor de achiziie public de servicii
avnd ca obiect servicii de asigurare, valoarea estimat a
Legea nr. 98/
SUBSECIUNEA 3 achiziiei se calculeaz pe baza primelor de asigurare ce
2016
urmeaz a fi pltite i a oricror altor forme de
Paragraful 3: Modul de remunerare aferente serviciilor respective.
calcul al valorii estimate
a achiziiei

Art. 22
CAPITOLUL I: Dispoziii
generale

SECIUNEA 4: Domeniu
n cazul contractelor de achiziie public de servicii
de aplicare
avnd ca obiect servicii bancare sau alte servicii
Legea nr. 98/ financiare, valoarea estimat a achiziiei se calculeaz pe
SUBSECIUNEA 3
2016 baza onorariilor, comisioanelor ce urmeaz a fi pltite,
dobnzilor i a oricror altor forme de remunerare
Paragraful 3: Modul de
aferente serviciilor respective.
calcul al valorii estimate
a achiziiei

Art. 23
CAPITOLUL I: Dispoziii
generale

SECIUNEA 4: Domeniu
de aplicare n cazul contractelor de achiziie public de servicii
avnd ca obiect servicii de proiectare, valoarea estimat
Legea nr. 98/
SUBSECIUNEA 3 a achiziiei se calculeaz pe baza onorariilor,
2016
comisioanelor ce urmeaz a fi pltite i a oricror altor
Paragraful 3: Modul de forme de remunerare aferente serviciilor respective.
calcul al valorii estimate
a achiziiei

Art. 24
Legea nr. 98/ CAPITOLUL I: Dispoziii n cazul contractelor de achiziie public de servicii care
2016 generale nu prevd un pre total, valoarea estimat a achiziiei se
calculeaz n funcie de durata contractului, astfel:
SECIUNEA 4: Domeniu
de aplicare a) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe
durat determinat mai mic sau egal cu 48 de luni,
SUBSECIUNEA 3 valoarea estimat este valoarea total a contractului
pentru ntreaga durat a acestuia;
Paragraful 3: Modul de
calcul al valorii estimate b) n cazul contractelor de achiziie public ncheiate pe
 Cap., art., alin.,
Act normativ Coninut
lit.,pct.

durat nedeterminat sau pe durat determinat mai

a achiziiei
mare de 48 de luni, valoarea estimat se calculeaz prin
nmulirea cu 48 a valorii lunare a contractului.
Art. 25

Pas: Stabilirea modalitilor de atribuire

Rol: Persoana/ echipa resonsabil de atribuirea contractului

Stabilirea modalitii de atribuire este o activitate strategic n cadrul planificrii procesului de

achiziie i de aceea trebuie justificat.

n aplicarea prevederilor art. 9, alin. (3), lit. f) din H.G. nr. 395/ 2016 la stabilirea modalitii
de atribuire i a instrumentelor i tehnicilor specifice de atribuire trebuie utilizate cel puin
urmtoarele date de intrare:

1. Valoarea estimat a achiziiei;

2. Coninutul Caietului de sarcini precum i modalitatea de stabilire a caracteristicilor
privind produsele/serviciile/lucrarea ce fac obiectul achiziiei, n aplicarea
prevederilor 156, alin. (1) din Legea nr. 98/ 2016;
3. Tipul i complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit;
4. Resursele disponibile la nivelul autoritii contractante;
5. Rezultatele analizei de pia.

Aceste informaii trebuie analizate prin prisma prevederilor art. 7, art. 68 i 69 din Legea nr.
98/ 2016 i art. 17, alin. (1), (2) i (3) din H.G. nr. 395/ 2016.

La finalul acestei activiti trebuie obinut asigurarea c modalitatea de atribuire i

instrumentele i tehnicile specifice de atribuire (modaliti speciale de atribuire) asociate sunt
stabilite:

1. Astfel nct s permit realizarea achiziiei de produse/lucrri/servicii n condiii de

eficien economic;
2. S asigure conformitatea cu prevederile legislaiei.

LEGISLATIE
Modalitate atribuire

Cap., art., alin., lit.,

Act normativ Coninut
pct.
Legea nr. 98/ CAPITOLUL III: Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege,
2016 Modaliti de atribuire aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziie
public/ acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor
SECIUNEA 1: de soluii cu o valoare estimat egal sau mai mare dect
Procedurile de atribuire pragurile prevzute la art. 7 alin. (5), sunt urmtoarele:
a) Licitaia deschis;
SUBSECIUNEA 1: b) Licitaia restrns;
Paragraful 1: Aplicarea c) Negocierea competitiv;
procedurilor de d) Dialogul competitiv;
atribuire e) Parteneriatul pentru inovare;
f) Negocierea fr publicare prealabil;
Art. 68 g) Concursul de soluii;
 Cap., art., alin., lit.,
Act normativ Coninut
pct.
h) Procedura de atribuire aplicabil n cazul serviciilor
sociale i al altor servicii specifice;
i) Procedura simplificat.
(1) Autoritatea contractant atribuie contractele de
achiziie public/ acordurile-cadru, n cazul n care
valoarea estimat este mai mare sau egal cu pragurile
valorice prevzute la art. 7 alin. (1), prin aplicarea
procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.

(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), autoritatea

contractant are dreptul de a aplica parteneriatul pentru
inovare n condiiile prevzute la art. 95 - 103.
CAPITOLUL III:
(3) Prin excepie de la prevederile alin. (1), autoritatea
Modaliti de atribuire
contractant are dreptul de a aplica procedurile de
negociere competitiv i dialog competitiv numai n
SECIUNEA 1:
cazurile i condiiile prevzute la art. 70.
Procedurile de atribuire
Legea nr. 98/
(4) Prin excepie de la prevederile alin. (1), autoritatea
2016 SUBSECIUNEA 1:
contractant are dreptul de a aplica procedura de
Paragraful 1: Aplicarea
negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
procedurilor de
participare exclusiv n cazurile i condiiile prevzute la
atribuire
art. 104.
Art. 69
(5) Prin excepie de la prevederile alin. (1), autoritatea
contractant are dreptul de a organiza un concurs de
soluii n condiiile prevzute la art. 3 alin. (1) lit. j) i
art. 105 - 110.

(6) Prin excepie de la prevederile alin. (1), autoritatea

contractant atribuie contractele de achiziie
public/acordurile-cadru avnd ca obiect servicii sociale
i alte servicii specifice n condiiile prevzute la art. 111
i 112.
Legea nr. 98/ CAPITOLUL I: Dispoziii (1) Procedurile de atribuire reglementate de prezenta
2016 generale SECIUNEA 4: lege se aplic n cazul atribuirii contractelor de achiziie
Domeniu de aplicare public/ acordurilor-cadru a cror valoare estimat, fr
TVA, este egal sau mai mare dect urmtoarele praguri
SUBSECIUNEA 1: valorice:
Paragraful 1: Praguri
a) 23.227.215 lei, pentru contractele de achiziie
Art. 7 public/ acordurile-cadru de lucrri;

b) 600.129 lei, pentru contractele de achiziie public/

acordurile-cadru de produse i de servicii;

c) 3.334.050 lei, pentru contractele de achiziie public/

acordurile-cadru de servicii care au ca obiect servicii
sociale i alte servicii specifice, prevzute n anexa nr. 2.

(2) Autoritatea contractant atribuie contractele de

achiziie public/ acordurile-cadru i organizeaz
concursurile de soluii care privesc achiziii publice a
 Cap., art., alin., lit.,
Act normativ Coninut
pct.

cror valoare estimat este mai mic dect pragurile

corespunztoare prevzute la alin. (1) prin aplicarea unei
proceduri simplificate, cu respectarea principiilor
prevzute la art. 2 alin. (2).

(3) Prin normele metodologice de aplicare a prezentei

legi se stabilesc condiiile i modalitile de aplicare a
procedurii simplificate prevzute la alin. (2).

(4) Condiiile i modalitile de aplicare a procedurii

simplificate prevzute la alin. (2) presupun cel puin
termene mai scurte dect cele prevzute n cuprinsul
prezentei legi i formaliti procedurale reduse fa de
cele prevzute n cuprinsul acesteia pentru atribuirea
contractelor de achiziie public, acordurilor-cadru i
concursurilor de soluii a cror valoare estimat este mai
mare dect pragurile corespunztoare prevzute la alin.
(1).

(5) Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona

direct produse sau servicii n cazul n care valoarea
estimat a achiziiei, fr TVA, este mai mic dect
132.519 lei, respectiv lucrri, n cazul n care valoarea
estimat a achiziiei, fr TVA, este mai mic dect
441.730 lei.
Legea nr. 98/ Art. 156, alin. (1) Fr a aduce atingere normelor tehnice obligatorii de la
2016 nivel naional, n msura n care sunt compatibile cu
actele normative adoptate la nivelul Uniunii Europene,
specificaiile tehnice se stabilesc n una dintre
urmtoarele modaliti:

a) Prin raportare la cerine de performan sau cerine

funcionale, inclusiv caracteristici de mediu, cu condiia
ca parametrii s fie suficient de precii pentru a permite
ofertanilor s determine obiectul contractului i
autoritile contractante s atribuie contractul;

b) Prin trimitere la specificaii tehnice i, ca ordine de

prioritate, la standarde naionale care transpun
standarde europene, evaluri tehnice europene,
specificaii tehnice comune, standarde internaionale,
alte sisteme de referin tehnice instituite de ctre
organismele de standardizare europene sau, n lipsa
oricrora dintre acestea, la standarde naionale, la
agremente tehnice naionale sau specificaii tehnice
naionale referitoare la proiectarea, calcularea i
execuia lucrrilor i la utilizarea produselor; fiecare
trimitere este nsoit de meniunea "sau echivalent";

c) Prin raportare la cerine de performan sau cerine

funcionale, potrivit lit. a), i prin trimitere la
specificaiile tehnice prevzute la lit. b) ca modalitate de
a prezuma conformitatea cu respectivele cerine de
 Cap., art., alin., lit.,
Act normativ Coninut
pct.

performan sau cerine funcionale;

d) Prin trimitere la specificaiile tehnice prevzute la lit.

b) pentru unele caracteristici i prin raportare la cerine
de performan sau cerine funcionale prevzute la lit.
a) pentru alte caracteristici.
(1) Autoritatea contractant alege modalitatea de
achiziie n funcie de urmtoarele aspecte:

a) Valoarea estimat a tuturor achiziiilor cu acelai

obiect sau destinate utilizrii identice ori similare, ori
care se adreseaz operatorilor economici ce desfoar
constant activiti ntr-o pia de profil relevant, pe
care autoritatea contractant intenioneaz s le atribuie
CAPITOLUL II: n cursul unui an bugetar;
Planificarea i
pregtirea realizrii b) Complexitatea contractului/ acordului-cadru ce
achiziiei publice urmeaz a fi atribuit;

H.G. nr. 395/ SECIUNEA 2: Estimarea c) ndeplinirea condiiilor specifice de aplicare a anumitor
2016 valorii achiziiei publice modaliti de atribuire.
i alegerea modalitii
de atribuire (2) n aplicarea art. 11 alin. (2) din Lege, autoritatea
contractant are obligaia ca, la alegerea modalitii n
Art. 17, alin. (1), (2) i care se va derula procesul de atribuire a contractului de
(3) achiziie public, s se raporteze la valoarea estimat
cumulat a produselor, serviciilor i lucrrilor care sunt
considerate similare n condiiile de la alin. (1) lit. a).

(3) n cazul n care autoritatea contractant

implementeaz proiecte finanate din fonduri
nerambursabile i/sau proiecte de cercetare-dezvoltare,
prevederile alin. (1) se aplic prin raportare la fiecare
proiect n parte.
Prin intermediul strategiei de contractare se
documenteaz deciziile din etapa de
planificare/pregtire a achiziiei n legtur cu: []
f) Justificrile privind alegerea procedurii de atribuire n
H.G. nr. 395/ situaiile prevzute la art. 69 alin. (2) - (5) din Lege i,
Art. 9, alin. (3), lit. f)
2016 dup caz, decizia de a reduce termenele n condiiile
legii, decizia de a nu utiliza mprirea pe loturi, criteriile
de calificare privind capacitatea i, dup caz, criteriile de
selecie, criteriul de atribuire i factorii de evaluare
utilizai;

Pas: Stabilirea criteriilor de calificare i selecie

Rol: Persoana/ echipa resonsabil de atribuirea contractului

Pentru realizarea acestei activiti sunt relevante, ca date de intrare, urmtoarele:

1. Interpretarea principiilor stabilite la art. 2, alin. (2) din Legea nr. 98/2016 prin
intermediul deciziilor Curii de Justiie a Uniunii, n special, dar fr a se limita la
principiile proporionalitii i al recunoaterii reciproce;
2. art. 49 i art. 56 ale TFUE;
 3. Regulamentul de punere n aplicare (UE) 2016/7 al Comisiei din 5 ianuarie 2016 de
stabilire a formularului standard pentru documentul european de achiziie unic;
4. Obiectul, tipul contractului i gradul de complexitate al acestuia;
5. Valoarea estimat a contractului ce rezult din aceast procedur (cel care urmeaz a fi
atribuit);
6. Informaiile obinute n urma analizei i cercetrii pieei, inclusiv, dar fr a se limita la;
7. Coninutul Caietului de sarcini precum i caracteristicile intrinseci i complexitatea
obiectului contractului;
8. Prevederile art. 163 i art. 172 din Legea nr. 98/ 2016 precum i art. 29 i art. 30 i art.
31 din H.G. nr. 395/ 2016.

Criteriile de calificare nu trebuie stabilite abstract, ci n funcie de:

1. Caracteristicile intrinseci i complexitatea obiectului contractului;

2. Principiile enunate n cadrul art. 2, alin. (2) din Legea nr. 98/2016;
3. Jurisprudena Curii Europene de Justiie n materie de achiziii publice i n materie de
nclcare a principiilor statuate n ultima versiune n vigoare a tratatului Uniunii
Europene.

i cu luarea n considerare a faptului c un criteriu de calificare i selecie nu poate fi folosit

ca i criteriu de atribuire (C-532/06 Lianakis, T-402/06 Spania/ Comisia sau C-31/87,
Beentjes).

Criteriile de selecie se stabilesc pe baza criteriilor de calificare n cadrul procedurilor de

atribuire ce se desfoar n dou etape.

Utilizai formularul-cadru Strategia de contractare pentru documentarea justificrilor solicitate

prin intermediul art. 9, alin. (3), lit. f) din H.G. nr. 395/ 2016 n legtur cu criteriile de
calificare i selecie stabilite n etapa de planificare.

La finalizarea acestei activiti trebuie s existe:

1. Un set de cerine definite astfel nct operatorii economici (inclusiv IMM-urile) care ofer
n mod licit pe pia produse sau servicii s nu fie impiedicai s participe;
2. O justificare corespunztoare privind nivelul cerinelor ce urmeaz a fi incluse n
documentaia de atribuire pentru:
a. Capacitatea juridic i financiar a operatorilor economici;
b. Competena tehnic i profesional a operatorilor economici.
3. O formulare corespunztoare a criteriilor (de o manier simpl, care s asigure obinerea
aceleiai nelegeri asupra criteriului formulat de ctre toi factorii interesai implicai n
urmtoarele etape ale procesului, n activiti precum: evaluarea documentaiilor de
atribuire, participarea la competiie, soluionarea contestaiilor, etc).

LEGISLATIE
Criterii calificare si selectie

Act normativ Cap., art., alin., lit., pct. Coninut

Legea nr. 98/ 2016 CAPITOLUL IV: Autoritatea contractant are dreptul de a
Organizarea i aplica n cadrul procedurii de atribuire numai
desfurarea procedurii criterii de calificare i selecie referitoare la:
de atribuire a) Motive de excludere a
candidatului/ofertantului;
SECIUNEA 6: Criterii de b) Capacitatea candidatului/ ofertantului.
calificare i selecie

SUBSECIUNEA 1:
 Act normativ Cap., art., alin., lit., pct. Coninut

Paragraful 1: Aplicarea
criteriilor de calificare i
selecie

Art. 163
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a
aplica n cadrul procedurii de atribuire numai
criterii de capacitate referitoare la:
a) Capacitatea de exercitare a activitii
profesionale;
b) Situaia economic i financiar;
c) Capacitatea tehnic i profesional.
(2) Autoritatea contractant nu are dreptul de
a impune operatorilor economici alte cerine de
capacitate privind participarea la procedura de
atribuire fa de cele prevzute la alin. (1).
CAPITOLUL IV:
(3) Autoritatea contractant stabilete numai
Organizarea i
cerine de participare care sunt necesare i
desfurarea procedurii
adecvate pentru a se asigura c un
de atribuire
candidat/ofertant are capacitatea juridic i
financiar i competenele tehnice i
SECIUNEA 6: Criterii de
profesionale pentru a executa contractul de
Legea nr. 98/ 2016 calificare i selecie
achiziie public/ acordul-cadru care urmeaz
s fie atribuit.
SUBSECIUNEA 3:
(4) Autoritatea contractant nu poate stabili
Paragraful 3: Criterii
cerine de participare pentru subcontractanii
privind capacitatea
propui de ofertant/candidat n ofert sau
solicitarea de participare, dar ia n considerare
Art. 172
capacitatea tehnic i profesional a
subcontractanilor propui pentru partea lor de
implicare n contractul care urmeaz s fie
ndeplinit, dac documentele prezentate sunt
relevante n acest sens.
(5) Toate cerinele privind capacitatea
solicitate de autoritatea contractant trebuie
s aib legtur cu obiectul contractului de
achiziie public/ acordului-cadru i s fie
proporionale prin raportare la obiectul
acestuia.
Prin intermediul strategiei de contractare se
documenteaz deciziile din etapa de
planificare/ pregtire a achiziiei n legtur
cu: []
a) Justificrile privind alegerea procedurii de
atribuire n situaiile prevzute la art. 69 alin.
H.G. nr. 395/ 2016 Art. 9, alin. (3), lit. f)
(2) - (5) din Lege i, dup caz, decizia de a
reduce termenele n condiiile legii, decizia de
a nu utiliza mprirea pe loturi, criteriile de
calificare privind capacitatea i, dup caz,
criteriile de selecie, criteriul de atribuire i
factorii de evaluare utilizai;
H.G. nr. 395/ 2016 CAPITOLUL II: Planificarea Art. 29
i pregtirea realizrii
 Act normativ Cap., art., alin., lit., pct. Coninut

(1) Criteriile de calificare au ca scop

achiziiei publice
demonstrarea potenialului tehnic, financiar i
organizatoric al fiecrui operator economic
participant la procedur, potenial care trebuie
s reflecte posibilitatea concret a acestuia de
a ndeplini contractul/ acordul-cadru i de a
rezolva eventualele dificulti legate de
ndeplinirea acestuia, n cazul n care oferta sa
va fi declarat ctigtoare.

SECIUNEA 4: (2) Criteriile de selecie au ca scop selectarea

Documentaia de atribuire candidailor cu cea mai mare capacitate
economic i financiar, tehnic i/ sau
SUBSECIUNEA 2: profesional dintre operatorii economici care
Paragraful 2 - Stabilirea au depus o solicitare de participare n cazul
criteriilor de calificare i aplicrii procedurilor de atribuire ce se
a criteriilor de selecie desfoar n mai multe etape.

Art. 29 (3) Selecia candidailor reprezint un proces

distinct care urmeaz procesului de calificare i
care are ca scop doar limitarea numrului de
candidai calificai care vor depune oferta n
etapa a doua a licitaiei restrnse sau, dup
caz, care vor participa la dialog/ negocieri.
Selecia se realizeaz prin acordarea pentru
fiecare candidat n parte a unui punctaj care
trebuie s reflecte capacitatea acestuia de a
ndeplini contractul ce urmeaz s fie atribuit.
H.G. nr. 395/ 2016 CAPITOLUL II: Planificarea (1) Autoritatea contractant poate utiliza
i pregtirea realizrii criterii de calificare atunci cnd aplic orice
achiziiei publice procedur de atribuire.

SECIUNEA 4: (2) Autoritatea contractant stabilete criterii

Documentaia de atribuire de selecie n cadrul documentaiei de atribuire
atunci cnd aplic n cadrul procedurii de
SUBSECIUNEA 2: atribuire etapa de selecie a candidailor i
Paragraful 2 - Stabilirea trebuie s se raporteze la criteriile de calificare
criteriilor de calificare i stabilite prin documentaia de atribuire.
a criteriilor de selecie
(3) Criteriile de selecie pot privi numai situaia
Art. 30 economic i financiar i/sau capacitatea
tehnic i profesional i trebuie s se
raporteze la criterii de calificare ce au fost
stabilite de autoritatea contractant prin
documentaia de atribuire.

(4) Criteriile de calificare i criteriile de

selecie stabilite de autoritatea contractant
sunt incluse n fia de date a achiziiei, precum
i n anunul de participare.

(5) Autoritatea contractant are obligaia s

precizeze n anunul de participare i n
documentaia de atribuire modalitatea de
 Act normativ Cap., art., alin., lit., pct. Coninut

acordare a punctajului pe baza cruia se va

realiza clasamentul candidailor, ori de cte ori
urmeaz s realizeze o selecie a acestora.

(6) Criteriile de calificare i criteriile de

selecie precizate de autoritatea contractant
n caietul de sarcini ori n documentaia
descriptiv i care nu sunt prevzute n fia de
date a achiziiei/anunul de participare sunt
considerate clauze nescrise.
H.G. nr. 395/ 2016 CAPITOLUL II: Planificarea (1) Autoritatea contractant nu are dreptul de
i pregtirea realizrii a restriciona participarea la procedura de
achiziiei publice atribuire a contractului de achiziie public prin
introducerea unor criteriile minime de
SECIUNEA 4: calificare, care:
Documentaia de atribuire
a) Nu prezint relevan n raport cu natura i
SUBSECIUNEA 2: complexitatea contractului de achiziie public
Paragraful 2 - Stabilirea ce urmeaz s fie atribuit;
criteriilor de calificare i
a criteriilor de selecie b) Sunt disproporionate n raport cu natura i
complexitatea contractului de achiziie public
Art. 31 ce urmeaz a fi atribuit.

(2) Autoritatea contractant are dreptul de a

impune ca cerin minim de calificare, n
raport cu situaia economic i financiar a
ofertanilor/candidailor, un anumit nivel al
unor indicatori economici sau financiari, numai
n cazul n care indicatorii respectivi au o
legtur concret cu un eventual risc de
nendeplinire a contractului.

(3) n aplicarea prevederilor art. 54 alin. (5) din

Lege, autoritatea contractant are dreptul de a
impune prin documentaia de atribuire ca, n
cazul n care este depus o ofert de ctre
operatori economici care particip n comun la
procedura de atribuire, fiecare dintre acetia
s demonstreze ndeplinirea unui nivel al
criteriilor referitoare la situaia economic i
financiar i capacitatea tehnic i profesional
proporional cu cota de implicare n executarea
viitorului contract.

(4) n aplicarea art. 201 alin. (1) din Lege,

certificarea operatorilor economici, respectiv
includerea lor n cadrul unor liste oficiale se
realizeaz pe sectoare de activitate cum ar fi,
fr a se limita la, lucrri de construcii civile,
drumuri, infrastructur ap uzat.

(5) Metodologia de realizare a certificrii

prevzute la alin. (4) se stabilete prin ordin
 Act normativ Cap., art., alin., lit., pct. Coninut
comun emis de instituia ce reglementeaz
domeniul specific de activitate pentru care se
elaboreaz lista oficial de operatori

C. FINALIZAREA I APROBAREA DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE I A

DOCUMENTELOR SUPORT