Limitele reevalurii ofertelor

March 30, 2012 by Florin Irimia 0 Comments

Avocat Florin IRIMIA

Prin deciziile Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC) sau

ale instanelor de judecat competente, se dispune adeseori, ca msur de
restabilire a legalitii procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie
public, reevaluarea ofertelor depuse. n practic, punerea n aplicare a
acestei msuri este uneori dificil i poate conduce la adoptarea, de ctre
autoritile contractante, a unor decizii eronate.

Pentru a ilustra aceste dificulti de respectare a deciziei de reevaluare a

ofertelor, vom prezenta un caz practic relevant.
La o procedur de atribuire a unui contract de achiziie public particip un
numr de 3 ofertani, criteriul de atribuire fiind preul cel mai sczut.Toate
ofertele sunt declarate admisibile, fiind desemnat ctigtoare oferta
avnd preul cel sczut. Rezultatul procedurii de atribuire este contestat de
ofertantul clasat pe locul secund. Acesta critic oferta declarat
ctigtoare sub aspectul preului neobinuit de sczut, solicitnd
Consiliului s verifice dac autoritatea contractant a cerut justificri ale
preurilor propuse de ctre ofertantul ctigtor i dac eventualele
explicaii au fost concludente pentru demonstrarea caracterului real al
propunerii financiare a acestuia.

CNSC a admis contestaia, constatnd c ofertantul catigtor a prezentat

un rspuns neconcludent la solicitarea autoritii contractante de
justificare a preului ofertat i, pe cale de consecin, admite critica
societii contestatoare. Avnd n vedere aspectele constatate, prin
dispozitivul deciziei, CNSC anuleaz raportul procedurii de atribuire i
actele subsecvente i oblig autoritatea contractant s reanalizeze i s
reevalueze oferta declarat ctigtoare, cu respectarea celor cuprinse n
motivare, a documentaiei de atribuire i a dispoziiilor legale.
n aplicarea acestei decizii, autoritatea contractant a solicitat justificri
suplimentare de pre ofertantului declarat iniial ctigtor, meninnd
rezultatul procedurii de atribuire cu privire la acesta. n ceea ce privete
societatea care formulase contestaie, oferta acesteia este respins ca
neconform, pentru lipsa ofertrii anumitor cantiti de lucrri.
i acest rezultat al procedurii de atribuire este contestat de acelai
ofertant care critic att decizia de respingere a ofertei sale ct i pe cea
de declarare a ofertei ctigtoare. Cu privire la aceasta din urm,
contestatoarea nvedereaz Consiliului faptul c autoritatea contractant
nu a pus n aplicarea decizia iniial a CNSC n a crei motivare se reinuse
c rspunsul la clarificri transmis de ctre ofertantul n cauz a fost
neconcludent, motiv pentru care trebuia fcut aplicarea art. 79 alin. (1) di
HG nr. 925/2006 iar oferta respins ca neconform.
De asemenea, contestatoarea invoc faptul c, prin decizia anterioar,
Consiliul dispusese exclusiv reevaluarea ofertei stabilite ca fiind
ctigtoare. Avn n vedere acest fapt, contestatoarea a considerat
nelegal reevaluarea ofertei sale de la etapa verificrii admisibilitii, n
condiiile n care iniial fusese declarat admisibil.

Prin cea de-a doua deciziei pronunat, Consiliul admite n parte

contestaia, exclusiv n ceea ce privete critica referitoare la oferta
ctigtoare i constat c, prin solicitarea de justificri suplimentare,
autoritatea contractant a nesocotit considerentele deciziei anterioare, n
care se reinuse implicit incidena dispoziiilor art. 79 alin. (1) din HG nr.
925/2006 care conduceau la respingerea ca neconform a ofertei n cauz.
Referitor la oferta contestatoarei, Consiliul reine c nicio dispoziie legal
nu interzice autoritii ca, la reevaluarea ofertelor, s adopte o alt decizie
dect cea iniial, n situaia n care sesizeaz aspecte de inadmisibilitate a
ofertei reevaluate pe care nu le-a observat la prima evaluare. Astfel,
Consiliul constat ca fiind temeinic decizia de respingere ca neconform
a acesteia. Prin urmare, Consiliul dispune anularea raportului procedurii de
atribuire i reevaluarea ofertei declarate ctigtoare, cu respectarea
aspectelor reinute n motivare. Aceast decizie rmnnd irevocabil,
autoritatea contractant respinge oferta declarat ctigtoare, menine
decizia de respingere a ofertei contestatoarei i atribuie contractul ofertei
clasate iniial pe ultimul loc.

Prima decizie pronunat de ctre CNSC este criticabil prin prisma faptului
c nu a fixat suficient de clar limitele reevalurii ofertelor. Astfel, Consiliul
a omis s constate n mod lipsit de echivoc faptul c oferta declarat
ctigtoare trebuia respins ca neconform n baza art. 79 alin. (1) din
HG nr. 925/2006. Aceast lips de precizie a motivrii deciziei a fost, n
mod abuziv, interpretat de autoritatea contractant n sensul n care i-
ar fi permis s solicite justificri suplimentare de pre i s pstreze
rezultatul procedurii de atribuire.

Este adevrat c, declararea unei oferte ca fiiind admisbil/inadmisibil,

ctigtoare/nectigtoare reprezint un atribut exclusiv al autoritii
contractante, astfel nct nici CNSC i nici instana de judecat nu i se
poate substitui n adoptarea unei decizii n acest sens. ns, acest fapt nu
se poate interpreta n sensul c s-ar opune unei soluii prin care CNSC s
constate inadmisibilitatea unei oferte i s dispun reevaluarea sa n
consecin. O altfel de interpretare ar conduce la negarea rolului atribuit
Consiliului prin art. 278 din OUG nr. 34/2006, respectiv de verificare a
legalitii i temeiniciei actului atacat i de dispunere a unei msuri de
remediere.
O motivare clar, prin care s-ar stabili n mod expres c sunt incidente
dispoziiile legale care impun respingerea unei oferte ca inadmisibile, ar
conduce la limitarea oricrei tendine de interpretare eronat a deciziei de
ctre autoritatea contractant.
Criticabil este i cea de-a doua decizie a CNSC care nu a inut cont de
limitele reevaluarii ofertelor prescrise prin decizia iniial. Astfel,
considerm c, n mod greit, Consiliul nu a inut cont de msura dispus
prin prima deczie, respectiv reevaluarea exclusiv a ofertei declarate
ctigtoare. Prin aplicarea strict a acestui dispozitiv, autoritatea
contractant trebuia s resping oferta ctigtoare ca neconform i s
aplice criteriul de atribuire cu privire la celalte dou oferte, considerate
admisibile. Lipsa de precizie a deciziei a permis ns autoritii
contractante s reverifice admisibilitatea ofertei societii contestatoare i
s s o resping ca neconform.

Astfel, observm cum utilizarea unei motivri sau a unui dispozitiv

imprecis al deciziei CNSC poate conduce la reevaluri succesive ale
ofertelor care s prelungeasc n mod nejustificat finalizarea procedurii de
atribuire i s creeze premisele unor decizii abuzive ale autoritii
contractante.
Considerm ca fiind absolut necesar impunerea, de ctre CNSC sau
instana de judecat, a unor limite clare i precise de reevaluare a
ofertelor, astfel nct s se asigure o previzibilitate rezonabil a
rezultatului procedurilor de atribuire.
Limitele reevaluarii ofertelor ca urmare a deciziei
CNSC de anulare a raportului de atribuire dintr-o
procedura de achizitie publica
Raluca Mihai, avocat colaborator senior-coordonator Voicu & Filipescu, a
realizat o analiza a masurilor pe care le poate lua Consiliul National de
Solutionare a Contestatiilor (CNSC) in urma unei contestatii impotriva
raportului de atribuire, prin descrierea practicii autoritatilor contractante in
procedurile de reevaluare a ofertelor si prin evidentierea detaliilor privind
sanctiunile ce pot fi aplicate pentru comportamentul nelegal al
autoritatilor contractante.

Ce poate dispune CNSC in urma unei contestatii impotriva

raportului de atribuire

Potrivit dispozitiilor art. 255 din OUG 34/2006, orice persoana care se
considera vatamata intr-un drept ori intr-un interes legitim printr-un act al
autoritatii contractante, prin incalcarea dispozitiilor legale in materia
achizitiilor publice, poate solicita, prin contestatie, anularea actului,
obligarea autoritatii contractante de a emite un act, recunoasterea
dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-
jurisdictionala.

Fiind investit cu solutionarea unei contestatii, CNSC va examina din

punctul de vedere al legalitatii si temeiniciei actul atacat si va pronunta o
decizie de respingere a contestatiei sau de admitere a acesteia cu
consecinta anularii in parte sau in tot a actului atacat sau obligarea
autoritatii contractante de a emite un act sau a dispune orice alta masura
necesara pentru remedierea actelor ce afecteaza procedura de atribuire.

Astfel, avand in vedere dispozitiile de mai sus, precum si cele ale art. 72
al. 2 lit. h din HG 925/2006, numai Comisia de evaluare a Autoritatii
Contractante este indreptatita sa stabileasca ofertele admisibile
(acceptabile si conforme) si sa stabileasca cine este castigatorul procedurii
de atribuire.

Este inadmisibil ca CNSC, in solutionarea unei contestatii impotriva

raportului de atribuire dintr-o astfel de procedura, sa stabileasca faptul ca
o anumita oferta este admisibila si, deci, castigatoare.

In cazul in care contestatia impotriva raportului de atribuire dintr-o

procedura de achizitie publica cu care este investit este temeinica, CNSC
anuleaza raportul de atribuire si obliga autoritatea contractanta la
reevaluarea ofertelor in limitele deciziei sale.

CNSC stabileste astfel directii de actiune clare si precise, in limita carora

autoritatea contractanta este obligata sa dispuna reevaluarea si sa emita
un nou raport de atribuire.
Ce obligatie are autoritatea contractanta

Autoritatea contractanta este obligata sa se conformeze intocmai deciziei

CNSC si sa dispuna reevaluarea ofertelor in limitele stabilite de Consiliu.

Autoritatea contractanta nu se poate folosi de aceasta reevaluare pentru a

permite ofertantilor sa depuna noi documente, la fel cum nu poate decide
altfel in ceea ce priveste aspectele asupra carora a decis deja si care nu au
facut obiectul analizei CNSC.

In caz contrar, o completare a ofertelor incalca grav prevederile art. 79 din

HG 925/2006 completarea ofertei atrage neconformitatea acesteia -,
prevederile art. 201 al. 2 din OUG 34/2006 autoritatea contractanta nu
are dreptul ca prin clarificarile/completarile solicitate sa determine aparitia
unui avantaj evident in favoarea unui ofertant - , dar si principiul
tratamentului egal al ofertantilor care trebuie sa guverneze orice
procedura de achizitie publica.

Practica autoritatilor contractante in procedurile de reevaluare a

ofertelor

Exista foarte multe autoritati contractante in Romania care, obligate fiind

sa reevalueze ofertele ca urmare a dispozitiei CNSC, inteleg sa reevalueze
de la bun inceput toate ofertele sub toate aspectele. Se solicita noi
documente, noi clarificari, avantajandu-se in mod nelegal unii ofertanti si
depasindu-se cadrul reevaluarii dispus de Consiliu.

Cel mai intalnit exemplu este atunci cand, declarand castigatoare o oferta
cu pret neobisnuit de scazut (sub 85% din valoarea estimata a contractului
de achizitie publica), autoritatea contractanta, desi face aparent
verificarile impuse de art. 202 si art. 203 din OUG 34/2006, nu verifica
temeinic daca pretul este fundamentat, si este obligata de catre CNSC sa
reevalueze oferta declarata castigatoare sub acest aspect.

Dispozitia CNSC este in sensul ca, in reevaluarea ofertei, autoritatea

contractanta trebuie sa respinga acea oferta drept inacceptabila, in
temeiul art. 36 al. 1 lit. f din HG 925/2006. Or, asa cum precizam mai sus,
CNSC nu poate sa declare direct o oferta inacceptabila si obliga atunci
autoritatea contractanta sa reevalueze oferta tinand cont de dispozitiile
sale.

De fapt, autoritatile contractante, in acest caz al nejustificarii pretului

neobisnuit de scazut, in reevaluare, solicita din nou documentele
ofertantului pentru justificarea pretului. Aceasta solicitare este nelegala si
ii da dreptul ofertantului sa isi repare greseala initiala. Se ajunge astfel in
situatia in care formularea unei contestatii, in loc sa restabileasca
echilibrul in evaluarea ofertelor, creeaza premisa acordarii unei noi sanse
autoritatii contractante si ofertantului declarat castigator. De multe ori,
autoritatile contractante ajung sa pastreze in mod nelegal castigatorul
initial al procedurii de atribuire, desi erau obligate ca prin reevaluare sa
respinga oferta inadmisibila a acestuia.

Cum poate fi sanctionat comportamentul nelegal al autoritatii

contractante

In cazul in care autoritatea contractanta nu reevalueaza ofertele in limitele

stabilite prin decizia CNSC, ofertantul care se considera neindreptatit de
aceasta reevaluare poate formula o noua contestatie impotriva raportului
secund de atribuire, subliniind ca reevaluarea si atribuirea s-au facut in
mod nelegal,depasindu-se limitele dispuse de CNSC prin decizia sa.

CNSC este astfel obligat sa anuleze noul raport de atribuire si sa oblige

autoritatea contractanta sa reevalueze a doua oara ofertele cu
respectarea dispozitiilor sale. Oricum, potrivit art. 280 al. 3 din OUG
34/2006, decizia Consiliului este obligatorie pentru parti, contractul de
achizitie publica incheiat cu nerespectarea deciziei fiind lovit de nulitate
absoluta.

In practica insa, jurisprudenta CNSC nu este unitara in aceasta privinta.

Sunt anumite complete care apreciaza ca reevaluarea poate fi facuta de
autoritatea contractanta de la inceput, sub toate aspectele. Aceste
complete resping contestatiile noi formulate impotriva noului raport de
atribuire emis in urma reevaluarii complete de la bun inceput a ofertelor
din procedura.

De lege ferenda: reglementarea limitelor reevaluarii ofertelor

De lege ferenda, ar trebui modificata si completata OUG 34/2006 in sensul

mentionarii limitelor in care trebuie facuta reevaluarea ofertelor de catre o
autoritate contractanta, ca urmare a deciziei CNSC care a anulat raportul
de atribuire initial, constatand nelegalitati in evaluarea initiala.

S-ar evita astfel formularea de noi contestatii, reevaluari multiple

ulterioare si s-ar unifica jurisprudenta Consiliului in aceasta privinta.

Citeste mai mult: http://www.avocatura.com/limitele-reevaluarii-ofertelor-

ca-urmare-a-deciziei-cnsc-de-anulare-a-raportului-
s5922.html#ixzz31mtJSjMR