Punct de vedere ANAP depasire valoare estimata

A se vedea Speta 477 din Biblioteca de speta ANAP

Estimarea valorii contractului de achiziție publică se face în conformitate cu prevederile

Capitolului I, Secțiunea a 4-a, Paragraful 3 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice
urmând ca, în funcție de valoarea estimată, să se aleagă procedura de atribuire.
Totodată, art. 9 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 prevede că „autoritatea contractantă calculează
valoarea estimată a unei achiziții având în vedere valoarea totală de plată, fără tva, estimată de
autoritatea contractantă, luând în considerare orice eventuale forme de opțiuni și prelungiri ale
contractului menționate în mod explicit în documentele achiziției”.
Estimarea realizată de către autoritatea contractantă nu reprezintă valoarea maximă pe care o poate
avea contractul ce urmează a fi încheiat, ci este o aproximare a valorii contractului, elaborată pe
baza calculării și însumării tuturor sumelor plătibile pentru îndeplinirea acestuia, exprimând
„așteptările” autorității contractante cu privire la modul în care va răspunde piața în contextul
lansării competiției.
În ceea ce privește estimarea și alegerea procedurii aferente, subliniem că autoritatea contractantă
ține cont de istoricul cheltuielilor anterioare pentru produsul/serviciul în cauză, sau, dacă acesta
nu există sau nu mai corespunde realităților din piață, în baza unei cercetări de piață.
Pe baza valorii estimate se vor lua decizii privind necesarul de resurse financiare și procedura de
atribuire ce va fi utilizată; atunci când se estimează valoarea contractului de achiziție
publică/acordului-cadru, trebuie să se țină cont de apariția unor costuri accidentale, precum și de
riscurile cuantificabile ce pot apărea.
Valoarea estimată a contractului de achiziție publică/acordului-cadru trebuie să fie valabilă atunci
când urmează a se iniția procedura de atribuire respectivă, prin transmiterea spre publicare a
anunțului de participare. Mai mult, valoarea estimată este o informație esențială care se face
cunoscută prin anunțul de participare, respectiv invitația de participare.
Situația în care propunerea financiară din cadrul unei oferte depășește valoarea estimată
comunicată prin anunţul de participare este reglementată la art. 137 alin. (2) lit. e) și f) din H.G.
nr. 395/2016, conform căruia o ofertă va fi considerată inacceptabilă în condițiile art. 215 alin. (4)
din lege, dacă:
„e) preţul, fără TVA, inclus în propunerea financiară depăşeşte valoarea estimată comunicată prin
anunţul de participare şi nu există posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru
îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv;
f) preţul, fără TVA, inclus în propunerea financiară depăşeşte valoarea estimată comunicată prin
anunţul de participare şi, deşi există posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru
îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv, se constată că acceptarea unei astfel de
oferte ar conduce la modificarea substanţială în sensul art. 55 alin. (2) lit. a)”.
Astfel, constatăm că noua legislație privind achizițiile publice nu stabilește o limită
valorică/procentuală până la care propunerea financiară poate depăși valoarea estimată a achiziției,
astfel încât această depășire să nu atragă declararea ofertei ca inacceptabilă.
Singura condiție este ca acceptarea unei astfel de oferte să nu conducă la o modificare substanţială
prin care se afectează atât de mult elementele ce descriu contextul achiziţiei publice încât au ca
efect schimbarea indicatorilor principali ce caracterizează rezultatul contractului ce urmează a fi
atribuit, fapt ce afectează nivelul de competiţie sau schimbă piaţa de profil la care se adresează.
Prin urmare, pornind de la prevederile legale menționate mai sus, precizăm că autoritatea
contractantă, în baza principiului asumării răspunderii, va aprecia, în funcție de situația concretă,
în ce măsură depășirea valorii estimate a achiziției, prin propunerile financiare prezentate, poate
constitui o modificare substanțială în sensul art. 55 alin. (2) lit. a) din Anexa la H.G. nr. 395/2016,
având în vedere totodată posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea
contractului de achiziție publică respectiv, cu respectarea prevederilor art. 133 alin. (3) din Anexa
la H.G. nr. 395/2016.