AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU NATIONAL AGENCY FOR

SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR SOLVING COMPLAINTS

MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4,
tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md

DECIZIE
Nr. 03d-408-19 Data: 10.07.19
privind soluționarea contestației formulată de către „Standard Impex” SRL, înregistrată la
Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/430/19 la data de 18.06.2019,
pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD-1551882556342 din 14.04.2019

Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația

înregistrată cu nr. 02/430/19 din 18.06.2019, depusă de către „Standard Impex” SRL,
cu sediul în mun. Chișinău, str. Ion Creangă 9, ap.1, număr de identificare (IDNO):
1011600008218, tel./fax: 069293434, e-mail: vadik2003@yahoo.com, pe marginea
rezultatelor procedurii de achiziție publică nr. MD-1551882556342 din 14.04.2019,
privind achiziționarea „Echipamente de fitness (inclusiv instalarea și amenajarea)”,
inițiată de către Direcția Generală Locativ Comunală și Amenajare (în continuare –
DGLCA) cu sediul în mun. Chișinău, str. Mihai Eminescu 33, număr de identificare
(IDNO): 1007601010493, tel. 022242501, e-mail: dglca@cmc.md.
În scopul examinării contestației, Agenția a organizat la data de 0 1.07.2019, ora
09 , ședință deschisă la care a participat reprezentantul operatorului economic
00

contestator.
Pretențiile contestatorului:
În calitatea sa de persoană interesată, „Standard Impex” SRL contestă rezultatele
licitației deschise nr. MD-1551882556342 din 14.04.2019 și menționează că la data de
17.06.2019 a fost informat de către DGLCA prin scrisoarea nr. 640-I despre faptul că
procedura privind achiziționarea echipamentelor fitness a fost anulată din motivul
expirării termenului de valabilitate a ofertelor.
Contestatorul informează că la data de 30.05.2019, a expediat o scrisoare către
autoritatea contractantă privind prelungirea valabilității ofertei cu 30 zile, iar garanția
pentru ofertă a fost transferată la contul DGLCA pe data de 13.04.2019. Prin urmare,
„Standard Impex” SRL consideră că decizia autorității contractante privind anularea
procedurii de achiziție publică din speță este ilegală și solicită reevaluarea ofertelor
prezentate în cadrul licitației deschise nr. MD-1551882556342 din 14.04.2019.

Argumentele autorității contractante:

DGLCA prin punctul său de vedere, înregistrat la Agenție cu nr. 01/729/19 la data
de 27.06.2019, consideră contestația depusă de către „Standard Impex” SRL
1
neîntemeiată. Autoritatea contractantă menționează că în conformitate cu Decizia
ANSC nr. 03D-275-19, s-a stabilit reevaluarea rezultatelor procedurii, respectiv
aceasta a fost obligată să efectueze modificările. În același timp autoritatea
contractantă informează că la data de 14.05.2019 a expirat valabilitatea ofertelor, chiar
dacă operatorul economic „Standard Impex” SRL a expediat o scrisoare la data de
30.05.2019 privind prelungirea valabilității ofertei. Prin urmare, autoritatea
contractantă a decis anularea procedurii de achiziție publică nr. MD-1551882556342
din 14.04.2019.

Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor:

Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/15, orice persoană care are sau a avut un
interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul
procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al
său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este
în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege.
Procedând la examinarea în fond a contestaţiei, Agenţia reține că „Standard
Impex” SRL îşi exprimă dezacordul faţă de decizia grupului de lucru de anulare a
procedurii de achiziţie publică nr. MD-1551882556342 din 14.04.2019, adoptată ca
urmare a măsurilor de remediere dispuse în Decizia Agenţiei Naţionale pentru
Soluţionarea Contestaţiilor nr. 03D-275-19 din 24.05.19, considerând neîntemeiată
anularea licitației deschise în cauză.
Astfel, din documentele dosarului achiziţiei publice, Agenţia constată că DGLCA
a publicat în Buletinul achizițiilor publice pe portalul guvernamental unic de acces
online: www.mtender.gov.md, la data de 06.03.2019 un anunț de participare la licitaţia
deschisă nr. MD-1551882556342 din 14.04.2019 privind achiziționarea „Echipamente
de fitness (inclusiv instalarea și amenajarea)”.
Relevant speței, este de reţinut că „Standard Impex” SRL, la data de 22.04.2019,
nefiind de acord cu decizia grupului de lucru nr. 20 din 15.04.2019 privind atribuirea
contractului în cadrul procedurii de achiziţie publică în cauză, a contestat rezultatele
acesteia. Drept urmare, potrivit Deciziei Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea
Contestaţiilor nr. 03D-275-19 din 24.05.19, au fost admise pretențiile contestatorului,
anulată decizia grupului de lucru nr. 20 din 15.04.2019 privind atribuirea contractului
de achiziţie publică şi dispusă reevaluarea ofertelor. Contrar măsurilor de remediere
dispuse de către Agenție drept rezultat al încălcărilor constatate, potrivit Deciziei nr. 33
din 04.06.2019, grupul de lucru a decis anularea procedurii de achiziţie publică nr.
MD-1551882556342 din 14.04.2019, invocând expirarea perioadei de valabilitate a
ofertelor.
În context urmează de reţinut că potrivit documentaţiei de atribuire, data
deschiderii ofertelor a fost stabilită 14.04.2019, iar perioada de valabilitate a ofertelor
30 zile.

2
 La caz, Agenţia reține că în sensul Legii nr. 131/15, oferta este actul juridic prin
care operatorul economic îşi manifestă voinţa de a se angaja din punct de vedere
juridic într-un contract de achiziţii publice. Totodată, conform art. 67 alin. (1) din legea
menționată, oferta este valabilă în termenul specificat în documentaţia de atribuire.
Suplimentar, conform art. 68 alin. (1) din Legea nr. 131/15, în cazul achiziției de
bunuri, servicii și lucrări, operatorul economic va depune, odată cu oferta, și garanția
pentru ofertă, iar autoritatea contractantă, în conformitate cu alin. (4) din articolul
menționat, prevede în documentația de atribuire cerințele față de emitent, forma,
cuantumul și alte condiții de bază ale garanției pentru ofertă.
În acest sens, Agenția apreciază că un termen expres în cadrul căruia să fie
efectuată evaluarea ofertelor, legislația din domeniul achizițiilor publice nu prevede.
Totuși, autoritatea contractantă efectiv poate evalua ofertele doar în măsura în care
acestea sunt valabile, iar în cazurile în care această perioada de evaluare, prestabilită în
documentația de atribuire, nu este suficientă, autoritatea contractantă urmează să aplice
prevederile art. 67 alin. (2) din legea nominalizată potrivit căruia, pînă la expirarea
termenului de valabilitate a ofertei, autoritatea contractantă îi poate propune
ofertantului să prelungească acest termen. Iar în acest caz, ofertantul este în drept:
a) să respingă propunerea, fără a pierde dreptul de retragere a garanției pentru
oferta sa;
b) să accepte propunerea, prelungind termenul de valabilitate a garanției pentru
oferta sa ori oferind noi garanţii pentru aceasta pe termenul de valabilitate a ofertei
prelungit.
Astfel, reieșind din faptul că deschiderea ofertelor a avut loc la data de
14.04.2019, iar autoritatea contractantă nu a solicitat de la ofertanți prelungirea
termenului de valabilitate a ofertelor/garanției pentru ofertă, Agenția constată că
valabilitatea ofertelor depuse în cadrul procedurii de achiziție publică în cauză, inclusiv
garanția pentru acestea, a expirat la data de 14.05.2019, în același timp, nefiind
solicitată prelungirea valabilității ofertelor din partea autorității contractante.
Suplimentar, Agenția remarcă faptul că operatorul economic contestator prin scrisoarea
din data de 30.05.2019 și-a exprimat intenția de a prelungi perioada de valabilitate a
ofertei cu 30 zile, însă această solicitare a fost expediată ulterior, după data de
14.05.2019, respectiv Agenţia atestă faptul că oferta prezentată de către „Standard
Impex” SRL nu mai producea efecte juridice, la data expedierii scrisorii către
autoritatea contractantă.
În acest context, Agenția reține că perioada de valabilitate a ofertelor, implicit și a
garanției pentru acestea trebuie stabilită sau prelungită astfel încât să cuprindă toate
etapele procedurii de achiziție publică până la momentul încheierii contractului,
autoritatea contractantă, în acest sens, fiind ținută să ia în considerare estimările
privind perioada necesară pentru analiza și evaluarea ofertelor, precum și perioada
legală prevăzută pentru soluționarea eventualelor contestații.

3
 În consecinţă, Agenţia atestă că la data emiterii Deciziei nr. 33 din 04.06.2019,
ofertele operatorilor economici participanţi nu mai produceau efecte juridice,
valabilitatea cărora nu a fost prelungită exclusiv din vina autorităţii contractante,
deoarece, ultima nu a ţinut cont de faptul că Agenţia în scrisoarea nr. 05/741/19 din
22.04.2019, prin care a solicitat expunerea punctului de vedere pe marginea
contestaţiei 02/275/19 din 22.04.2019, a indicat expres că autoritatea contractantă
urmează să examineze oportunitatea solicitării prelungirii termenului valabilității
ofertelor în cadrul procedurii din speță. Mai mult, odată ce autoritatea contractantă, şi-a
expus punctul de vedere asupra contestaţiei, depusă de către „Standard Impex” SRL,
pe marginea căreia s-a adoptat Decizia ANSC nr. 03D-275-19 din 24.05.19, este cert
că DGLCA, în calitate de autoritate contractantă a luat cunoştinţă cu faptul depunerii
contestaţiei menţionate, respectiv, aceasta cunoscând despre contestaţia depusă, nu a
luat în considerare, solicitarea Agenţiei cu privire la prelungirea termenului de
valabilitate a ofertelor prezentate de ofertanți.
Suplimentar, având în vedere prevederile art. 2 din Regulamentul cu privire la
activitatea grupului de lucru pentru achiziţii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 667
din 27.05.2016, grupul de lucru reprezintă un grup de specialişti în cadrul autorităţii
contractante care inițiază şi desfășoară proceduri de achiziţie publică pentru
satisfacerea necesităţilor autorităţii contractante, din ce rezultă şi scopul iniţierii
procedurilor de achiziţii publice - satisfacerea necesităţilor autorităţii contractante.
Astfel, la caz, Agenţia apreciază că autoritatea contractantă în mod abuziv a tratat
situaţia apărută, or, potrivit art. 7 lit. k) din Legea nr. 131/15, iniţierea unei proceduri
de achiziţie publică, are loc exclusiv prin aplicarea principiului asumării răspunderii în
cadrul procedurilor de achiziţie publică, or aceasta este esenţială pentru asigurarea
profesionalismului, legalităţii, tratamentului egal, imparţialităţii şi independenței
deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces, principiul enunţat,
presupunând, inclusiv şi obligaţia de a raporta şi de a răspunde pentru consecințele
acţiunilor (inacțiunilor) şi a deciziilor luate.
Drept urmare, Agenţia apreciază critic acțiunile autorităţii contractante privind
omisiunea admisă, în speță, nesolicitarea prelungirii ofertelor depuse de către
operatorii economici participanţi, până la finalizarea completă a procedurii de atribuire,
creând, în acest mod, artificial circumstanțe de anulare a procedurii de achiziţie
publică, aceste acţiuni ale membrilor grupului de lucru trezind bănuială rezonabilă de
încălcare a legislaţiei, situaţie ce nu poate fi examinată şi apreciată suficient în procesul
de soluționare a contestaţiei de către Agenție, aceasta fiind limitată în acțiunile sale în
acest sens.
Prin urmare, reieșind din circumstanțele de natura celor din speță, Agenţia
constată că la acest moment, perioada de valabilitate a ofertelor fiind expirată, şi
nefiind solicitată prelungirea termenului de valabilitate al ofertelor şi al garanţiilor pe
marginea acestora, singura măsură posibilă este anularea procedurii de atribuire,

4
situaţie ce face imposibilă acceptarea pretențiilor contestatorului şi dispunerea
măsurilor de remediere. Omisiunea autorităţii contractante în acest sens, privind
nesolicitarea prelungirii ofertelor se încadrează în prevederile art. 71 alin. (1) lit. g) din
Legea nr. 131/15 „existenţa unor abateri grave de la prevederile legislative care
afectează procedura de atribuire sau face imposibilă încheierea contractului”.
Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82
alin. (1), art. 86 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 131/15, Agenția Națională pentru
Soluționarea Contestațiilor,
d e c i d e:
Se respinge contestația nr. 02/430/19 din 18.06.2019, depusă de către „Standard
Impex” SRL, pe marginea rezultatului desfășurării procedurii de achiziție publică nr.
MD-1551882556342 din 14.04.2019, privind achiziționarea „Echipamente de fitness
(inclusiv instalarea și amenajarea)”, inițiată de către Direcția Generală Locativ
Comunală și Amenajare.
Decizia poate fi atacată prin depunerea unei cereri în acest sens către
Judecătoria Chișinău (mun. Chișinău, str. N. Zelinski 13) în termen de 30 de zile de la
data comunicării.

Președintele completului Eugenia ENI

Membru Alexandru CIUȘ

Membru Iacob PLĂMĂDEALĂ