AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU NATIONAL AGENCY FOR

SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR SOLVING COMPLAINTS

MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4,
tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md

DECIZIE
Nr. 03D-646-20 Data: 05.09.2020
privind soluționarea contestației formulată de către „NM Construct” SRL, înregistrată la
Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/779/20 la data de 12.08.2020,
pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD-1596798249779

Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația nr.

02/779/20 din 12.08.2020, depusă de către „NM Construct” SRL, adresa: mun.
Chișinău, bd. Mircea cel Bătrân 3/70, nr. de identificare (IDNO): 1007600064363,
tel. 022281600, 068111114, e-mail: nmconstruct88@gmail.com, pe marginea
documentației de atribuire la procedura de achiziție publică nr. MD-1596798249779,
privind achiziționarea „Lucrărilor de construcție a volierului pentru lemuri la Grădina
Zoologică din mun. Chișinău”, inițiată de către ÎM „Grădina Zoologică”, adresa:
mun. Chișinău, bd. Dacia 50/7, număr de identificare (IDNO): 1003600114422, tel.:
069272829, e-mail: achizitiizoo@gmail.com.
În scopul examinării contestației, Agenția a organizat la data de 25.08.2020, ora
13:30, ședință deschisă la care au participat doar reprezentanții autorității
contractante.

Pretențiile contestatorului:
În calitatea sa de persoană interesată în cadrul procedurii de achiziție publică nr.
MD-1596798249779, operatorul economic „NM Construct” SRL formulează
următoarele pretenții:
„Prin prezenta, contestatorul, în temeiul art. 82 și 83 al Legii nr. 131 din
03.07.2015 privind achizițiile publice, solicită:
1. A admite prezenta contestație depusă de către „NM CONSTRUCT” SRL pe
marginea documentației de atribuire aferent procedurii de achiziție publică nr. ocds-
b3wdp1-MD-1596798249779 din 07 august 2020 privind lucrările de construcție a
volierului pentru lemuri la Grădina Zoologică.
2. A admite excluderea documentului „Certificat al Sistemului de Management
sănătății și securității ocupaționale ISO 45001:2018 din documentația de atribuire
aferent procedurii de achiziție publică nr. ocds-b3wdp1-MD-1596798249779 din 07

1
august 2020 privind lucrările de construcție a volierului pentru lemuri la Grădina
Zoologică.
I. CIRCUMSTANŢE DE FAPT ALE CONTESTAŢIEI.
În calitate de persoană interesată, „NM CONSTRUCT” SRL susține că în fapt,
la data de 07 august 2020, autoritatea contractantă a publicat un anunț de
participare la procedura de achiziție publică nr. ocds-b3wdp1-MD-1596798249779
privind „Lucrările de construcție a volierului pentru lemuri la Grădina Zoologică”.
II. TEMEIURILE DE DREPT ALE CONTESTAŢIEI.
În drept, „NM CONSTRUCT” SRL consideră că în cadrul procedurii de
achiziție publică prenotată, autoritatea contractantă a solicitat acte care contravin
legislației, care reduc accesul la libera concurență și favorizează un anumit operator
economic.
Conform anunțului de participare, pct. 15, subpunctul 31 și, în același timp,
conform Documentației standard, capitolul II „Fișa de date a achiziției” (FDA), pct.
3 „Criterii și cerințe de calificare”, subpunctul 31 „Certificat al Sistemului de
Management sănătății și securității ocupaționale ISO 45001:2018 – copie,
confirmată prin semnătura electronică de către operatorul economic”, autoritatea
contractantă solicită prezentarea ca criteriu/cerință de calificare a copiei
„Certificatului al Sistemului de Management sănătății și securității ocupaționale ISO
45001:2018”.
Astfel, „NM CONSTRUCT” SRL menționează că conform Legii 131 din
03.07.2015 „privind achizițiile publice”, art. 23 „Standarde de asigurare a
calității”:
(1) În cazul în care autoritatea contractantă solicită prezentarea unor
certificate, emise de organisme independente, prin care se atestă faptul că operatorul
economic respectă anumite standarde de asigurare a calității, aceasta trebuie să se
raporteze la sistemele de asigurare a calității, bazate pe seriile de standarde
europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde
europene privind certificarea, sau la standarde internaționale pertinente, emise de
organisme acreditate.
(2) În conformitate cu principiul recunoașterii reciproce, autoritatea
contractantă are obligația de a accepta certificatele echivalente emise de
organismele stabilite în statele membre ale Uniunii Europene. În cazul în care
operatorul economic nu deține un certificat de calitate astfel cum este solicitat de
autoritatea contractantă, aceasta din urmă are obligația de a accepta orice alte
certificări prezentate de operatorul economic respectiv, în măsura în care acestea
confirmă asigurarea unui nivel corespunzător.
Autoritatea contractantă motivează prezentarea „Certificatului ISO
45001:2018” prin faptul că: „Grădina Zoologica este o întreprindere cu risc sporit
din punct de vedere a Sănătății și Securității Muncii, dat fiind faptul, ca exista

2
animale foarte periculoase pentru viată omului. Angajații antreprenorului vor fi
nevoiți să lucreze în zone cu acces restricționat pentru persoane terțe, cu risc sporit
pentru viața omului. Astfel, operatorul economic trebuie să demonstreze că în cadrul
întreprinderii există un sistem certificat de management al sănătății și securității
muncii, astfel reducându-se riscurile pentru sănătatea și securitatea personalului”.
Nu este clar totuși care este legătura dintre animale periculoase pentru viață și zone
cu risc sporit pentru viața omului, cu „Certificatul ISO 45001:2018”, emis în baza
Standardului ISO:45001:2015. Din cele expuse de autoritatea contractantă rezultă
ca angajații operatorului economic vor fi nevoiți să efectueze lucrările în condiții de
interacțiune cu animale periculoase, fapt ce contravine legislației deoarece
autoritatea contractantă este obligată să pună la dispoziția operatorului economic
un șantier de lucru, care să nu ofere pericole pentru viața și sănătatea oamenilor.
Standardul ISO 45001:2015 este implementat pentru a proteja viața și securitatea
angajaților, este un sistem de management, dar în nici un caz un act permisiv de a
lucra în zone cu risc sporit pentru viață și/sau există animale foarte periculoase
pentru viață.
Pentru a demonstra capacitatea de asigurare a securității și sănătății
ocupaționale, angajaților unui operatorului economic îi este eliberat actul
„Adeverința nr_”. Acest act este eliberat de către Î.S. Centrul de Instruire în
Domeniul Relațiilor de Muncă, doar după ce angajatul companiei a audiat cursul
respectiv și a susținut examenul de verificare a cunoștințelor. Acest tip de act este
unul obligatoriu pentru activitatea companiei conform legislației în vigoare, iar
certificatul ISO 45001:2015 este unul facultativ, obligativitatea deținerii acestuia nu
este specificată în legislația în vigoare.”

Argumentele autorității contractante:

ÎM „Grădina Zoologică”, prin punctul său de vedere expus în scrisoarea nr. 87
din 19.08.2020, susține următoarele:
„Am luat act de solicitarea ANSC nr. 05/2048/20 din 12.08.2020, precum și de
contestația depusă de compania „NM Construct” SRL în legătură cu procedura de
achiziție publică nr. ocds-b3wdpl-MD-1596798249779.
Astfel, cu referire la cerința privind prezentarea „Certificatului ISO
45001:2008 Sisteme de management al sănătății și securității ocupaționale”,
menționăm că la art. 7 din Legea nr. 131/2015, sunt prevăzute principiile de
reglementare relațiilor privind achizițiile publice, printre care se enumeră: lit. a)
utilizarea eficientă a banilor publici și minimizarea riscurilor autorităților
contractante; și lit. e) menținerea ordinii publice, bunelor moravuri siguranței
publice, ocrotirea sănătății, protejarea vieții oamenilor, florei și faunei;
Conform art. 17 alin. (1), Pentru constatarea datelor de calificare în cadrul
procedurilor de achiziție publică, operatorul economic va prezenta documentele

3
eliberate de autoritățile competente stabilite de autoritatea contractantă în cadrul
procedurilor de achiziție publică, în funcție de obiectul achiziției publice, în sensul
art. 1, și de tipul procedurii alese conform art. 46 alin. (1), autoritatea contractantă
are obligația de a stabili pentru fiecare procedură în parte criteriile de calificare și
selecție, precum și documentele-suport, prevăzute de legislația în vigoare, necesare
pentru a fi prezentate de către operatorii economici.
Conform art. 73 al Legii nr. 131/2015, Condițiile speciale de executare a unui
contract de achiziții publice trebuie să fie prevăzute în anunțul de participare sau în
caietul de sarcini. Ele pot avea ca obiectiv, în special, încurajarea formării
profesionale locul de muncă, încadrarea în muncă a șomerilor, a tinerilor și
persoanelor cu dificultăți de integrare, reducerea nivelului șomajului, formarea
profesională a șomerilor și a tinerilor, protecția mediului, îmbunătățirea condițiilor
de muncă și securitatea muncii, dezvoltarea mediului rural și formarea profesională
a agricultorilor, protejarea și susținerea întreprinderilor mici și mijlocii, inclusiv pe
perioada de executare a contractului și în condiții de subcontractare.
De asemenea, conform art. 43 alin (1) al Legii nr. 131/2015, autoritatea
contractantă va indica în caietul de sarcini organismele de la care ofertanții pot
obține informații pertinente privind obligațiile referitoare la impozite, la protecția
mediului, privind dispozițiile referitoare la protecția muncii și la condițiile de muncă
în Republica Moldova, care vor fi aplicate lucrărilor efectuate sau serviciilor
prestate în decursul perioadei de executare a contractului.
Totodată, menționăm că reieșind din faptul că obiectul procedurii de achiziție
publică din speță reprezintă lucrări de construcție în incinta Î.M. „Grădina
Zoologică”, care este o întreprindere cu risc sporit din punct de vedere a sănătății și
securității muncii (în continuare SSM), dat fiind faptul că există animale sălbatice
care sunt un pericol pentru viața și sănătatea omului. Angajații antreprenorului vor
fi nevoiți să lucreze în zone cu acces restricționat pentru persoane terțe, cu risc sporit
pentru viața și sănătatea omului. Astfel, operatorul economic trebuie să demonstreze
că în cadrul întreprinderii există un sistem certificat de management al sănătății și
securității muncii, astfel reducându-se riscurile pentru sănătatea și securitatea
personalului.
Ca răspuns la întrebarea contestatorului, vă aducem la cunoștință, că conform
cerințelor art. 23 alin. (2) al legii nr. 131/2015, în caz dacă operatorul economic va
prezenta un alt Certificat care demonstrează existenta unui Sistem de Management
al SSM, echivalent certificatului solicitat, autoritatea contractantă va fi obligată să-
l ia în considere la evaluarea ofertelor.
De asemenea, se menționează că șantierul de lucru, nu va presupune
interacțiunea directă a angajaților operatorului economic cu animale periculoase,
astfel, cum presupune contestatorul, dar executarea lucrărilor în zone cu restricții și
risc sporit pentru viața și sănătatea omului, ce presupune respectarea de către

4
angajați a unor măsuri de precauție și de prevenire a riscurilor de accidente în
muncă, acesta fiind și scopul implementării de către întreprinderi a Standardului ISO
45001:2018 Sisteme de management al sănătății securității, și anume:
- Scopul unui sistem de management SSM este acela de a furniza un cadru
pentru gestionare riscurilor și oportunităților referitoare SSM. Scopul și rezultatele
intenționate la sistemului de management SSM sunt de a preveni rănirea și
îmbolnăvirea determinate de muncă a lucrătorilor și de a asigura locuri de muncă
sigure sănătoase.
Implementarea unui sistem de management SSM conform ISO 45001:2008
permite unei organizații să gestioneze propriile riscuri SSM să-și îmbunătățească
performanțele referitoare la SSM.
[Sursa: SM ISO 45001:2018, p. 0.1. Scopul unui sistem de management SSM]
Cu referire la mențiunea contestatorului precum că, Adeverința eliberată de Î.S.
Centrul de Instruire în Domeniul Relațiilor de Muncă, este un document, care
demonstrează capacitatea operatorului economic de asigurare a sănătății și
securității muncii, vă comunicăm că adeverința presupune atestarea cunoștințelor
responsabilului în domeniul SSM, dar nu demonstrează, că în cadrul companiei
există un sistem de management al sănătății și securității în muncă, care presupune,
mai mult decât existenta unei persoane atestate în domeniul SSM, și anume:
a) leadershipul, angajamentul, responsabilitățile și răspunderea juridică
pentru raportare ale managementului de la cel mai înalt nivel;
b) dezvoltarea, orientarea și promovarea de către managementul de cel înalt
nivel a unei culturi în cadrul organizației care să sprijine rezultatele intenționate ale
sistemului de management SSM;
c) comunicarea;
d) consultarea și participarea lucrătorilor și, atunci când există, a
reprezentanților acestora;
e) alocarea resurselor necesare pentru menținerea sistemului;
f) politicile referitoare la SSM compatibile cu obiectivele generale strategice și
cu orientarea organizației;
g) procesul (le) eficace pentru identificarea pericolelor, ținerea sub control a
riscurilor referitoare la SSM și obținerea de avantaje prin valorificarea
oportunităților SSM;
h) evaluarea și monitorizarea continue ale performanței sistemului de
management SSM pentru îmbunătățirii performanței referitoare la SSM;
i) integrarea sistemului de management SSM în procesele de afaceri
organizației;
j) obiectivele referitoare la SSM care sunt aliniate cu politicile SSM și țin cont
de pericolele care amenință organizația, de riscurile și oportunitățile referitoare
SSM;

5
 k) conformarea cu cerințele legale și cu alte cerințe.
[Sursa: SM ISO45001:2018, p.0.3. Factorii de risc]
Luând în considerare că la moment în Republica Moldova este declarată Stare
de Urgență în Sănătate Publică, implementarea Sistemului de Management al
Sănătății și Securității în muncă, denotă faptul că operatorul economic va minimiza
riscurile aferente contaminării cu virusul SARS-COV-2, atât a angajaților săi, cât și
a colaboratorilor autorității contractante cu care vor comunica în procesul
executării lucrărilor.
Luând în considerare cele expuse mai sus, bazându-ne pe art. 7, 17, 43, 73 ale
Legii nr. 131/2015, considerăm, că cerința de prezentare a „Certificatului ISO
45001:2018” este una legală și corespunde obiectivului achiziției publicii, iar
nerespectarea cerințelor menționate de prezentare a „Certificatului ISO
45001:2018”, sau a unui certificat echivalent care demonstrează implementarea în
cadrul întreprinderii a „Sistemului de Management al Sănătății și Securității
Muncii”, duc la neatingerea scopului achiziției, respectiv pretențiile contestatorului
pe acest aspect sunt total neîntemeiate.”

Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor:

Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/2015 orice persoană care are sau a
avut un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în
cadrul procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un
drept al său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta
prejudicii, este în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege.
Procedând la examinarea în fond a contestației, Agenția reține că ÎM „Grădina
Zoologică” a publicat pe portalul guvernamental de acces online:
www.mtender.gov.md, la data de 07.08.2020, un anunț de participare la procedura de
achiziție publică nr. MD-1596798249779, privind achiziționarea „Lucrărilor de
construcție a volierului pentru lemuri la Grădina Zoologică din mun. Chișinău”.
În context, analizând pretențiile formulate de către contestator, Agenția constată
că acestea își manifestă dezacordul cu cerința autorității contractante indicată la pct.
15 subpct. (31) din anunțul de participare și, respectiv, la pct. 3 subpct. (31) din FDA,
prezentarea obligatorie de către potențialii ofertanți a: „Certificat al Sistemului de
Management al sănătății și securității ocupaționale ISO 45001:2018”.
Astfel, relevante speței sunt prevederile art. 17 alin. (1) din Legea nr. 131/2015,
potrivit cărora, în funcție de obiectul achiziției publice, în sensul art. 1, și de tipul
procedurii alese conform art. 46 alin. (1), autoritatea contractantă are obligația de a
stabili pentru fiecare procedură în parte criteriile de calificare și selecție, precum și
documentele-suport, prevăzute de legislația în vigoare, necesare pentru a fi prezentate
de către operatorii economici.
Concomitent, conform art. 18 din Legea nr. 131/2015, autoritatea contractantă

6
va aplica criterii proporționale de calificare și selecție raportate la obiectul
contractului referitoare numai la:
a) eligibilitatea ofertantului sau candidatului;
b) capacitatea de exercitare a activității profesionale;
c) capacitatea economică și financiară;
d) capacitatea tehnică și/sau profesională;
e) standarde de asigurare a calității;
f) standarde de protecție a mediului.
Prin urmare, solicitarea Certificatului ISO 45001:2018 cu referire la sistemele
de management al sănătății și securității ocupaționale contravine prevederilor
enunțate supra.
În acest sens, nu pot fi reținute argumentele autorității contractante precum că
„conform cerințelor art. 23 alin. (2) al legii nr. 131/2015, în caz dacă operatorul
economic va prezenta un alt Certificat care demonstrează existenta unui Sistem de
Management al SSM, echivalent certificatului solicitat, autoritatea contractantă va
fi obligată să-l ia în considerare la evaluarea ofertelor”, în condițiile în care
prevederile art. 23 din legea prenotată reglementează dreptul autorității contractante
de a solicita respectarea anumitor standarde de calitate, în speță ISO 9001:2015,
prevăzut la pct. 15 subpct. (29) din anunțul de participare, iar modalitatea de
îndeplinire a cerinței respective nefiind limitată doar la Certificatul ISO 9001:,
urmând a fi acceptate și orice alte certificări, care trebuie să confirme că operatorul
economic respectă anumite standarde de asigurare a calității, raportate la sistemele de
asigurare a calității, bazate pe seriile de standarde europene relevante, însă
Certificatul ISO 45001:2018 nu cade sub incidența acestor prevederi.
Subsecvent, cu referire la art. 73 din Legea nr. 131/2015 citat de către autoritatea
contractantă, se reține că acesta reglementează „Condițiile speciale de executare a
contractului de achiziții publice”, care sunt stabilite de către autoritatea contractantă
în anunțul de participare și urmează a fi implementate pe parcursul
derulării/executării contractului de achiziție atribuit în scopul asigurării îndeplinirii
obiectivelor stabilite de norma prenotată, iar având în vedere faptul că standardul ISO
45001:2018 reflectă modul de organizare a operatorului economic, respectiv sistemul
de management implementat, în partea ce ține de domeniul sănătății și securității
ocupaționale, acesta nu reprezintă o condiție de executare a contractului de achiziții
publice.
Astfel, Agenția apreciază faptul că autoritatea contractantă eronat a identificat,
reieșind din prevederile enunțate mai sus, condițiile speciale care țin de executarea
viitorului contract de achiziții publice, care ar determina în consecință „îmbunătățirea
condițiilor de muncă și securitatea muncii”.
În context, este de menționat că Agenția nu pune la îndoială necesitatea
executării lucrărilor care constituie obiectul procedurii de achiziție publică litigante

7
de către ofertanți calificați, cât și impunerea unor condiții speciale de executare a
acestora, având în vedere regulile impuse în acest sens de către organizațiile de profil,
fapt menționat în cadrul ședinței deschise pentru examinarea contestației, însă aceste
cerințe/condiții urmează a fi stabilite prin prisma prevederilor legislației din domeniul
achizițiilor publice, în măsura în care standardul contestat nu reprezintă un act
permisiv care urmează a fi implementat/deținut în mod obligatoriu de către operatorii
economici.
Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82
alin. (1), art. 84 alin. (1) și art. 86 alin. (2) lit. a), alin. (3), alin. (5) și alin. (9) din
Legea nr. 131/2015, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor,

d e c i d e:

1. Se admite contestația nr. 02/779/20 din 12.08.2020, depusă de către „NM

Construct” SRL, pe marginea documentației de atribuire la procedura de achiziție
publică nr. MD-1596798249779, privind achiziționarea „Lucrărilor de construcție a
volierului pentru lemuri la Grădina Zoologică din m. Chișinău”, inițiată de către ÎM
„Grădina Zoologică”;
2. Se obligă ÎM „Grădina Zoologică”, ca măsură de remediere, în termen de
până la 5 zile de la primirea prezentei decizii, să modifice documentația de atribuire
în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD-1596798249779, prin excluderea
cerinței „ISO 45001:2018” din pct. 15 subpct. (31) din anunțul de participare și,
respectiv, pct. 3 subpct. (31) din FDA;
3. Se obligă ÎM „Grădina Zoologică”, în termen de 3 zile de la data modificării
documentației de atribuire, să raporteze Agenției Naționale pentru Soluționarea
Contestațiilor cu privire la realizarea remediilor impuse prin prezenta decizie.
Decizia este obligatorie pentru părți. Decizia poate fi atacată în ordinea
contenciosului administrativ la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (mun.
Chișinău, str. Kiev 3) în termen de 30 de zile de la data comunicării.

Președintele completului Alexandru CIUȘ

Membru Irina GUTNIC

Membru Petru OPREA